Справа № 2а/2470/66/12
Суддя: Анісімов Олег Валерійович
Дата ухвалення: 2013-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про заміну первинного відповідача на його правонаступника

02 жовтня 2013 року справа № 2а/2470/66/12

Чернівецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву про заміну первинного відповідача на його правонаступника в адміністративній справі за позовом державного підприємства "Чернівецький лісгосп" до державної інспекції контролю за цінами в Чернівецькій області про скасування рішення,

встановив :

ОСОБА_1 підприємство "Чернівецький лісгосп " (далі - позивач або ДП "Чернівецький лісгосп") звернулось до суду з заявою у якій просить замінити первинного відповідача на його процесуального правонаступника в адміністративній справі за позовом державного підприємства "Чернівецький лісгосп" до Державної інспекції контролю за цінами в Чернівецькій області про скасування рішення.

Представник позивача надала суду клопотання, згідно якого просила розглянути дану заяву в порядку письмового провадження. Суд, керуючись положеннями ч.6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) вважає за можливим розглянути заяву у порядку письмового провадження за наявними у справі доказами.

Відповідно до поданої заяви, позивач просить замінити ОСОБА_1 інспекції контролю за цінами в Чернівецькій області на його правонаступника ОСОБА_1 інспекцію України з контролю за цінами у зв'язку з її ліквідацією.

Дослідивши наявні матеріали, всебічно та повно зясувавши всі обставини справи, обєктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, суд дійшов висновку, що заява підлягає задоволенню у повному обсязі виходячи з наступного.

Так, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2011 №346 «Про ліквідацію урядових органів» ліквідовано ОСОБА_1 інспекцію з контролю за цінами у Чернівецькій області та Указом Президента України від 19.01.2012 №19/2012 «Про ОСОБА_1 інспекцію України з контролю за цінами» утворено ОСОБА_1 інспекцію України з контролю за цінами.

Указом Президента України від 30.03.2012 р. №236 «Питання реалізації державної політики з контролю за цінами» затверджено Положення про ОСОБА_1 інспекцію України з контролю за цінами, яким не визначено ОСОБА_1 інспекцію України з контролю за цінами правонаступником ліквідованої Державної інспекції України з контролю за цінами, що діяла у системі Мінекономіки України.

Разом з цим, відповідно до ч.2 ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Виходячи із змісту зазначеної статті Конституції України суд вважає, що ліквідація органу державної влади, який має бути відповідачем у справі, не може позбавляти субєкта звернення (позивача) конституційного права на звернення до суду щодо оскарження незаконного рішення, яке порушує його права.

При цьому суд вважає, що процесуальним правонаступником такого відповідача має бути орган, який виконує тотожні або подібні функції, які були у ліквідованого органу. Зазначена позиція узгоджується з позицією Пленуму Вищого адміністративного суду України, яка викладена у п.9 постанови від 06.03.2008 р., № 2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ».

Так, згідно із п.1 Положенням про ОСОБА_1 інспекцію України з контролю за цінами (зі змінами згідно Указу Президента України від 17.04.2013 р., №220/2013 "Про внесення змін до Положення про ОСОБА_1 інспекцію України з контролю за цінами") ОСОБА_1 інспекція України з контролю за цінами входить до системи органів виконавчої влади і реалізує державну політику з контролю за цінами, а відповідно до п.3 цього ж Положення передбачено, що основними завданнями Державної інспекції України з контролю за цінами є реалізація державної політики з контролю за цінами у т.ч. шляхом здійснення державного контролю (нагляду) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

При цьому відповідно до п.п.4,6 Положення про ОСОБА_1 інспекцію України з контролю за цінами для реалізації своїх повноважень ОСОБА_1 інспекція України з контролю за цінами уповноважена проводити планові та позапланові перевірки, застосовувати штрафні санкції та проводити позовну роботу щодо стягнення таких штрафних санкцій.

Відповідно до п.7 Положення про ОСОБА_1 інспекцію України з контролю за цінами, ОСОБА_1 інспекція України з контролю за цінами здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі. Згідно з Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04.07.2012 року № 429-р «Про утворення територіальних органів Державної інспекції з контролю за цінами» створено Сектор у Чернівецькій області, без права юридичної особи, який є структурним підрозділом апарату Державної інспекції України з контролю за цінами.

Отже, на даний час є орган, на який покладено аналогічні завдання та функції, що і на ОСОБА_1 інспекцію з контролю за цінами в Чернівецькій області - Сектор у Чернівецькій області Державної інспекції України з контролю за цінами.

Водночас, враховуючи, що територіальні органи Державної інспекції України з контролю за цінами, зокрема, Сектор у Чернівецькій області, не мають статусу юридичної особи, суд дійшов висновку, що останній, в силу положень ч.3 ст.48 КАС України, не може бути стороною по справі.

У звязку з вищевикладеним, суд вважає, що за своїми функціональними повноваженнями та компетенцією ОСОБА_1 інспекція України з контролю за цінами є правонаступником Державної інспекції з контролю за цінами України та має всі передбачені законом підстави виступати в суді як сторона по справі.

Отже, суд вважає, що у даному випадку правонаступником і стороною у справі повинна виступати саме ОСОБА_1 інспекція України з контролю за цінами.

Відповідно до ст. 55 КАС України визначено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником.

Враховуючи наведене, керуючись ст.55 КАС України, суд -

ухвалив :

1. Задовольнити клопотання державного підприємства "Чернівецький лісгосп".

2. Замінити первинного відповідача ОСОБА_1 інспекцію контролю за цінами в Чернівецькій області її процесуальним правонаступником - ОСОБА_1 інспекцією України з контролю за цінами.

3. Перед апаратом Чернівецького окружного адміністративного суду ініціювати питання щодо визначення колегії суддів у цій справі, у звязку із залученням до справи як другого відповідача ОСОБА_1 інспекцією України з контролю за цінами, яка є центральним органом виконавчої влади.

4. Про прийняте рішення повідомити зацікавлених осіб.

5. Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Суддя О.В. Анісімов