Справа № 337/3048/15-а(2а/337/84/2015)
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2015-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"24" вересня 2015 р. справа № 337/3048/15-а(2а/337/84/2015)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Уханенка С.А. Богданенка І.Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпропетровську апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя на постанову Хортицького ра йонного суду м. Запоріжжя від 18.06.2015 року у справі №337/3048/15-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі Позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя (далі Позивач) в якому просила:

- визнати протиправними дії пенсійного органу щодо не включення в розрахунок пенсії середньомісячних сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на соціально-побутові питання, сум індексації заробітної плати та сум компенсації за невикористану відпустку, на які нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування;

- зобовязати Відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця починаючи з 11.03.2011 року з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на соціально-побутові питання, сум індексації заробітної плати та суми компенсації за невикористану відпустку, з яких справлялися страхові внеску на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, із збереженням відсотків встановлених при первинному призначенні;

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) зареєстрованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, а тому відповідно відмова Відповідача у здійсненні перерахунку розміру пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові питання, сум індексації заробітної плати та сум компенсації за невикористану відпустку є протиправною.

Постановою Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 18.06.2015 року адміністративний позов було задоволено частково. Визнано незаконними дії пенсійного органу про відмову включити в розрахунок пенсії ОСОБА_1 сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові потреби, на які нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та зобовязано Відповідача здійснити Позивачу перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 27.04.2015 року з урахуванням у складі заробітної плати сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення та на соціально-побутові потреби, на які нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить постанову Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 18.06.2015 року скасувати та прийняти нове судове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Також, заявник апеляційної скарги зазначив, що вимоги щодо визнання протиправними його дій по невключенню до складу заробітної плати для призначення та перерахунку пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових потреб, індексації заробітної плати та суми компенсації за невикористану відпустку є необґрунтованими, оскільки вони не входять до складу заробітної плати державного службовця та є разовими.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується наявними в матеріалах справи документами, що 11.03.2011 року ОСОБА_1 вийшла на пенсію державного службовця з посади начальнику відділу організаційної та кадрової роботи Хортицької рай адміністрації Запорізької міської ради м. Запоріжжя.

27.04.2015 року Позивач звернулась до УПФУ в Хортицькому районі м. Запоріжжя із заявою про перерахунок суми її пенсії з урахуванням у складі заробітної плати для обчислення пенсії «Інших виплат»: індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, компенсації за невикористану відпустку на які справлялись страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Листом від 30.04.2015 року №114/л-9 пенсійний орган відмовив ОСОБА_1 у включенні до розрахунку розміру пенсії «Інших виплат», оскільки такі види виплат, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, грошова винагорода та індексація не передбачені ст.33 Закону України «Про державну службу» як складові заробітної плати, оскільки ні до премій, а ні до добавок не відносяться, тому підстав для врахування зазначених виплат до заробітної плати для обчислення пенсій немає.

Не погодившись з відмовою пенсійного органу у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням «Інших виплат», Позивач звернулась до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Правомірність відмови у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням «Інших виплат» є предметом спору, переданого на вирішення суду.

Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування враховуються в заробіток застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Суд апеляційної інстанції погоджується із зазначеними висновками суду першої інстанції з огляду на наступні обставини.

Приписами ст.2 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до ст..33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до ст..2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з :основної заробітної плати: винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців; додаткова заробітна плата: винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій; інших заохочувальних та компенсаційних виплат, а саме: виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Зі змісту зазначених правових норм вбачається, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомоги на вирішення соціально-побутових питань входить до оплати праці державного службовця.

Відповідно до ст..41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року «Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно до ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку (виплати, доходу).

Аналіз зазначених правових норм вказує на те, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зазначена позиція також кореспондується з позицією Верховного Суду України, яка відображена у постанові від 28.05.2013 року, положення якої за приписами ст.244-2 КАС України є обовязковою для всіх субєктів владних повноважень та для всіх судів України.

Як вбачається з довідки про складові заробітної плати від 19.11.2014 року №03-05/Л-1892, до складу заробітної плати на які нараховувалися та сплачувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування відносяться індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та компенсація відпустки.

Отже, зазначені суми «Інших виплат» мають бути враховані до складу заробітної плати при призначенні розміру пенсії Позивачу, що свідчить про необхідність визнання протиправними дій пенсійного органу по їх неврахуванню при перерахунку розміру пенсії.

Однак, як вбачається зі змісту оскаржуваної постанови, суд першої інстанції помилково не врахував необхідність перерахунку розміру пенсії Позивача також з урахуванням компенсація відпустки.

Окрім того, як вбачається зі змісту адміністративного позову, Позивач просив зобовязати пенсійний орган здійснити перерахунок та виплату її пенсії починаючи з 11.03.2011 року з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, сум індексації заробітної плати та сум компенсації за невикористану відпустку.

Вирішуючи спір між сторонами, суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність зобовязання Відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум «Інших виплат» починаючи з 27.04.2015 року.

Суд апеляційної інстанції частково погоджується із зазначеною позицією суду першої інстанції з огляду на наступне.

Як вбачається зі змісту адміністративного позову та не заперечується сторонами, в довідках про складові заробітної плати, на підставі яких Позивачу була призначена пенсія державного службовця, були відсутні відомості щодо нарахування та сплати страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування з сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на соціально-побутові питання, сум індексації заробітної плати та суми компенсації за невикористану відпустку.

Отже, станом на момент призначення пенсії, пенсійний орган не мав можливості врахувати зазначені суми виплат до складу заробітної плати при розрахунку розміру пенсії, що свідчить про відсутність протиправного характеру у його діях під час призначення пенсії.

Водночас, зазначені категорії виплат були відображені в оновленій довідці про складові заробітної плати від 19.11.2014 року №03-05/Л-1892.

Як було встановлено судом, довідка від 19.11.2014 року №03-05/Л-1892, яка містить інформацію щодо нарахування та сплати страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування з сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на соціально-побутові питання, сум індексації заробітної плати та суми компенсації за невикористану відпустку була подана Позивачем до пенсійного органу 24.02.2015 року.

Однак, 30.04.2015 року пенсійним органом було відмовлено Позивачу у включенні в розрахунок пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та на соціально-побутові питання, суми індексації заробітної плати та суми компенсації за невикористану відпустку.

Отже, 30.04.2015 року є датою, коли право Позивача на перерахунок її пенсії з врахуванням у складі заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення та на соціально-побутові питання, суми індексації заробітної плати та суми компенсації за невикористану відпустку було порушено.

Так, приписами ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Отже, виходячи в вищенаведених приписів правових норм та встановлених обставин справи, перерахунок та виплата пенсії ОСОБА_1 з врахуванням розміру суми матеріальної допомоги на оздоровлення та на соціально-побутові питання, суми індексації заробітної плати та суми компенсації за невикористану відпустку має проводиться починаючи з 01.05.2015 року.

Відповідно до ст.201 КАС України, підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є зокрема правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

В даному випадку, судом першої інстанції було ухвалене правильне по суті рішення, але із помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права, що регулюють порядок перерахунку розміру пенсії, що свідчить про необхідність зміни рішення суду першої інстанції.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що оскаржувана постанова Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 18.06.2015 року у справі №337/3048/15-а підлягає зміні.

Керуючись ст.195, ст.197, ст.198, ст.203, ст.205, ст.207 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області задовольнити частково.

Постанову Хортицького ра йонного суду м. Запоріжжя від 18.06.2015 року у справі №337/3048/15-а змінити, виклавши абзац 3 резолютивної частини в новій редакції.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця починаючи з 01.05.2015 року з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на соціально-побутові питання, сум індексації заробітної плати та сум компенсації за невикористану відпустку, на які нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

В іншій частині постанову Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 03.06.2015 року у справі №2а-175/1935/15-а залишити без змін.

Постанова набирає чинності з моменту ухвалення та оскарженню не підлягає.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: С.А. Уханенко

Суддя: І.Ю. Богданенко