Справа № 504/2088/15-а
Суддя: Рудніцький В. А.
Дата ухвалення: 2015-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 504/2088/15-а>
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.07.2015смт. Комінтернівське

Комінтернівський районний суд Одеської області в складі:

судді - Рудніцького В.А.,

секретаря - Кривошеєнка В.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Комінтернівське Одеської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комінтернівської районної ради Одеської області про скасування рішення,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, у якому просив суд визнати протиправним та скасувати рішення сесії Комінтернівської районної ради № 634-VI від 03 грудня 2014 року «Про затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів) Комінтернівського району Одеської області (за межами населених пунктів)», посилаючись на неможливість вирішення даного спору в позасудовому порядку.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 - адвокат Прокопішина К.В. підтримала заявлені позовні вимоги та просила суд задовольнити їх в повному обсязі, оскільки вказане рішення було прийнято позивачем з грубим порушенням норм діючого законодавства.

Представник відповідача - Комінтернівської районної ради Одеської області - Томашевська О.С. в судовому засіданні не заперечувала проти задоволення заявлених позовних вимог.

Суд вислухавши пояснення учасників судового процесу, вивчивши матеріали справи, вважає заявлені позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», регуляторний акт - це прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого, спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

Судом встановлено, що рішенням Комінтернівської районної ради Одеської області № 634-VІ від 03 грудня 2014 року затверджено технічну документацію про нормативну грошову оцінку земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів) Комінтернівського району Одеської області (за межами населених пунктів), що є регуляторним актом.

Введено в дію зазначену нормативну грошову оцінку земель з 01 січня 2016 року, за виключенням положень, що регламентують проведення розрахунків нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення під господарськими будівлями і дворами.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторні органи затверджують плани діяльності з підготовки ними проектів регуляторних актів на наступний календарний рік не пізніше 15 грудня поточного року, якщо інше не встановлено законом.

Затверджені плани діяльності з підготовки проектів регуляторних актів, а також зміни до них оприлюднюються у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніш як у десятиденний строк після їх затвердження.

Якщо регуляторний орган готує або розглядає проект регуляторного акту, який не внесений до затвердженого цим регуляторним органом плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів, цей орган повинен внести відповідні зміни до плану не пізніше десяти робочих днів з дня початку підготовки цього проекту або з дня внесення проекту на розгляд до цього регуляторного органу, але не пізніше дня оприлюднення цього проекту.

Разом з тим, відповідно до плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів Комінтернівської районної ради на 2014 рік, затвердженого розпорядженням голови Комінтернівської районної ради від 10.12.2013 № 37/2013-рр зі змінами, внесеними розпорядженням голови Комінтернівської районної ради від 16.04.2014 № 14/2014рр, а також плану роботи Комінтернівської районної ради, затвердженого рішенням від 25.12.2013 № 504-УІ, підготовку оскаржуваного регуляторного акту відповідачем не було заплановано.

Відповідно до статті 9 Закону, кожен проект регуляторного акту оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань. Про оприлюднення проекту регуляторного акту з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону.

Проект регуляторного акту разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніше п'яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акту.

Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту повинно містити: стислий виклад змісту проекту; поштову та електронну, за її наявності, адресу розробника проекту та інших органів, до яких відповідно до цього Закону або за ініціативою розробника надсилаються зауваження та пропозиції; інформацію про спосіб оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу (назва друкованого засобу масової інформації та/або адреса сторінки в мережі Інтернет, де опубліковано чи розміщено проект регуляторного акта та аналіз регуляторного впливу, або інформація про інший спосіб оприлюднення, передбачений частиною п'ятою статті 13 цього Закону); інформацію про строк, протягом якого приймаються зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань; інформацію про спосіб надання фізичними та юридичними особами, їх об'єднаннями зауважень та пропозицій.

Строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань приймаються зауваження та пропозиції, встановлюється розробником проекту регуляторного акта і не може бути меншим ніж один місяць та більшим ніж три місяці з дня оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу, одержані протягом встановленого строку, підлягають обов'язковому розгляду розробником цього проекту. За результатами цього розгляду розробник проекту регуляторного акта повністю чи частково враховує одержані зауваження і пропозиції або мотивовано їх відхиляє.

Відповідно до вимог статті 36 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин: відсутній аналіз регуляторного впливу; проект регуляторного акта не був оприлюднений.

У разі виявлення будь-якої з цих обставин орган чи посадова особа місцевого самоврядування має право вжити передбачених законодавством заходів для припинення виявлених порушень, у тому числі відповідно до закону скасувати або зупинити дію регуляторного акта, прийнятого з порушеннями.

Відповідно до статті 21 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації», діяльність місцевих органів державної влади та органів місцевого самоврядування висвітлюється в друкованих засобах масової інформації регіональної та місцевої сфери розповсюдження.

Разом з тим, в порушення зазначених норм Комінтернівською районною радою не забезпечено проведення належного аналізу регуляторного випливу та не оприлюднено проект рішення Комінтернівської районної ради від 03.12.2014 № 634-УІ «Про затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів) Комінтернівського району Одеської області (за межами населених пунктів)», як регуляторного акту.

Позивач ОСОБА_1 є власником земельної ділянки НОМЕР_1 площею 0,0819 га (кадастровий номер НОМЕР_2), розташованої у ДМ «Сичавський 2» по АДРЕСА_1 (за межами населеного пункту), що підтверджується державним актом серія НОМЕР_3 виданим 15 лютого 2010 року та земельної ділянки площею 2 га (кадастровий номер НОМЕР_4), розташованої на території Красносільської сільської ради Комінтернівського району (за межами населеного пункту), що підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно виданим 25 квітня 2014 року.

Відповідно до пункту 14.1.147 Податкового кодексу України плата за землю - обов'язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Пунктами 271.1 та 289.1. ПК України передбачено, що для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Таким чином, прийняття відповідачем зазначеного рішення без дотримання вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» грубо порушує права позивача, оскільки він був позбавлений можливості ознайомитись з проектом регуляторного акту та подати на нього свої зауваження та пропозиції.

Як було встановлено в ході судового розгляду справи, з повним текстом рішення та інформацією щодо його прийняття, позивач ознайомився лише після отримання листа Комінтернівської районної ради від 15 квітня 2015 року № 10/01-19/24/171.

Крім цього, в ході судового розгляду справи, з метою встановлення відповідності технічної документації про нормативну грошову оцінку земель несільськогосподарського призначення законодавчим нормам, що діяли на момент її розроблення, судом було призначено судову товарознавчу експертизу.

Згідно висновку судової товарознавчої експертизи №1/07.15 від 07 липня 2015 року, технічна документація про нормативну грошову оцінку земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів) Комінтернівського району Одеської області (за межами населених пунктів), затверджена рішенням Комінтернівської районної ради № 634-VI від 03 грудня 2014 року не відповідає законодавчим нормам, що діяли на момент її розроблення, а також встановленим стандартам, нормам і правилам.

Таким чином, затвердження вказаної технічної документації призвело до необґрунтованого підвищення земельного податку, що також є грубим порушенням прав позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 393 Цивільного кодексу України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Як вбачається зі змісту вказаної статті, обов'язковою умовою для визнання правового акту недійсним, є його невідповідність законові. В ході судового розгляду було встановлено невідповідність оскаржуваного рішення законові.

Враховуючи, що рішення Комінтернівської районної ради «Про затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів) Комінтернівського району Одеської області (за межами населених пунктів)» № 634-VI від 03 грудня 2014 року було прийнято з грубим порушенням вимог діючого законодавства, суд приходить до висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог.

Таким чином, в ході судового розгляду справи було встановлено достатній обсяг доказів, який свідчить про порушення відповідачем законодавства України та прав позивача.

Згідно з частиною першою статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно з частинами першою та другою статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, проте суд зазначає, що це не позбавляє іншу сторону обов'язку доводити власну позицію в процесі з використанням усіх наявних у неї належних та допустимих доказів на підставі приписів статті 11 КАС України.

Таким чином, суд вважає, що позивачем в повному обсязі доведено правомірність своїх позовних вимог, навпаки, відповідачем не доведено правомірність оскаржуваного позивачем рішення, що є підставою для задоволення позову.

З огляду на зазначене та беручі до уваги достатній та взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а відтак такими, що підлягають задоволенню.

На підставі ст.391 Цивільного кодексу України, п.п.14.1.147, 271.1 та 289.1 Податкового кодексу України, ст.ст. 1, 7, 9, 13, 36 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», ст.21 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації», керуючись ст.ст. 7-11, 128, 158-163 КАС України, суд -

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення сесії Комінтернівської районної ради № 634-VI від 03 грудня 2014 року «Про затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів) Комінтернівського району Одеської області (за межами населених пунктів)».

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Одеської області через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня прийняття постанови.

Суддя: