Справа № 822/3700/15
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2015-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/3700/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2015 року м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
за участі:представників сторін, представників третіх осіб
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Ружичанської сільської ради до Хмельницької обласної ради треті особи - Розсошанська сільська рада Хмельницького району Хмельницької області , Андрійковецька сільська рада , Хмельницька обласна державна адміністрація, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Ружичанська сільська рада звернулася до суду з позовом до Хмельницької обласної ради, в якому просить скасувати рішення Хмельницької обласної ради №23-33 від 13.08.2015 "Про утворення Розсошанської сільської об'єднаної територіальної громади і призначення перших місцевих виборів депутатів Розсошанської сільської ради об'єднаної територіальної громади та Розошанського сільського голови".

З врахуванням додаткових пояснень від 05.10.2015 №165 та пояснень у судовому засіданні від 08.10.2015 щодо відмови від усіх підстав адміністративного позову, які були викладені у поданій позовній заяві окрім підстави щодо порушення відповідачем ОСОБА_13 Хмельницької обласної ради позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що прийняте 13.08.2015 Хмельницькою обласною радою рішення №23-33 "Про утворення Розсошанської сільської об'єднаної територіальної громади і призначення перших місцевих виборів депутатів Розсошанської сільської ради об'єднаної територіальної громади та Розошанського сільського голови" є незаконним і підлягає скасуванню, так як під час прийняття спірного рішення було допущене порушення ОСОБА_13 Хмельницької обласної ради, який регулює порядок підготовки та внесення питань на розгляд обласної сесії.

У судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали та просили суд задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти заявлених вимог заперечує. Зазначає, спірне рішення Хмельницької обласної ради №23-33 від 13.08.2015 "Про утворення Розсошанської сільської об'єднаної територіальної громади і призначення перших місцевих виборів депутатів Розсошанської сільської ради об'єднаної територіальної громади та Розошанського сільського голови" є правомірним та таким, що прийняте відповідно до Конституції України та законів України. У зв'язку із цим просить відмовити в задоволенні позову.

Представник третіх осіб - Розсошанської сільської ради та Андрійковецької сільської ради та представник депутатів Ружичанської сільської ради в судовому засіданні в судовому засіданні проти заявленого позову заперечили. Просили відмовити у задоволенні позову.

Представник Хмельницької обласної державної адміністрації в судове засідання не з'явився, про час, дату та місце розгляд справи повідомлений належним чином, причин неявки суду не повідомив.

Заслухавши учасників судового процесу, дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку і сукупності, суд вважає, що у задоволенні позову слід відмовити, враховуючи наступне.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні, Законом України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" у редакції чинній на момент виникнення спірних відносин (далі - Закон).

Так, Розділом ІІ Закону визначений Порядок добровільного об'єднання територіальних громад.

Відповідно до ст.5 Закону передбачено, що ініціаторами добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути:

1) сільський, селищний, міський голова;

2) не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради;

3) члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи;

4) органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади).

Пропозиція щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад повинна, зокрема, містити:

1) перелік територіальних громад, що об'єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів;

2) визначення адміністративного центру об'єднаної територіальної громади та її найменування.

Сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи.

Порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

Статтею 6 Закону визначений Порядок підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, згідно якого:

1. Сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке об'єднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади.

2. Сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди.

3. У разі прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад сільський, селищний, міський голова, який ініціював об'єднання, приймає рішення про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад та інформує про це ОСОБА_14 Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідні обласну раду, обласну державну адміністрацію.

Спільна робоча група формується з однакової кількості представників від кожної територіальної громади, що об'єднується.

Утворення спільної робочої групи є початком процедури добровільного об'єднання територіальних громад.

4. Спільна робоча група готує проекти відповідних рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад.

На виконання вимог Закону, 25.03.2015 на тридцять третій позачерговій сесії Росошанської сільської ради VІ скликання було прийняте Рішення №7 "Про створення робочої групи від територіальних громад" в складі 5 осіб. 02.07.2015 Рішенням №13 тридцять сьомої сесії Розсошанської сільської ради вирішено розширити робочу групу від територіальних громад до 7 осіб.

Згідно ст. 7 Закону України "Про добровільне об'єднання громадян" у редакції чинній на момент виникнення спірних відносин, Вимоги до проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад

1. Проекти рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад повинні, зокрема, містити:

1) перелік територіальних громад, що об'єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів;

2) визначення адміністративного центру об'єднаної територіальної громади та її найменування;

3) план організаційних заходів щодо добровільного об'єднання територіальних громад.

2. Сільські, селищні, міські голови забезпечують протягом 60 днів проведення обов'язкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, за результатами якого сільські, селищні, міські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських, селищних, міських рад.

Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з врахуванням результатів громадського обговорення.

3. Схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад у п'ятиденний строк подаються ОСОБА_14 міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.

4. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується постановою ОСОБА_14 міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації.

5. У разі відповідності проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад Конституції та законам України сільські, селищні, міські ради приймають рішення про добровільне об'єднання територіальних громад або про проведення місцевого референдуму щодо підтримки об'єднання територіальних громад.

6. У разі встановлення невідповідності проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад Конституції та законам України ОСОБА_14 міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація повертає його на доопрацювання у порядку, встановленому цим Законом.

7. У разі прийняття сільськими, селищними, міськими радами рішення про добровільне об'єднання територіальних громад, а також у разі підтримки добровільного об'єднання територіальних громад на місцевому референдумі сільський, селищний, міський голова територіальної громади, в якій ініційовано питання про добровільне об'єднання територіальних громад, звертається з поданням до Верховної ОСОБА_14 Автономної Республіки Крим, обласної ради про утворення об'єднаної територіальної громади.

8. Верховна ОСОБА_14 Автономної Республіки Крим, обласна рада протягом 30 днів розглядає подання про утворення об'єднаної територіальної громади та приймає відповідне рішення.

9. Якщо до складу об'єднаної територіальної громади передбачається входження територіальної громади, розташованої на території суміжного району, Верховна ОСОБА_14 Автономної Республіки Крим, обласна рада звертається з поданням до Верховної ОСОБА_14 України щодо зміни меж відповідних районів у порядку, визначеному законом. У такому разі питання про утворення об'єднаної територіальної громади розглядається Верховною ОСОБА_14 Автономної Республіки Крим, обласною радою протягом 30 днів з дня набрання чинності рішенням Верховної ОСОБА_14 України про зміну меж відповідних районів.

У відповідності до вищевказаних норм, 21.07.2015 на двадцять сьомій сесії Ружичанської сільської ради VІ скликання прийняте рішення №02 "Про надання згоди на прийняття рішення щодо територіального об'єднання громад". Згідно якого серед іншого вирішено надати згоду на добровільне об'єднання територіальних громад Ружичанської сільської ради та Розсошанської сільської ради з центром в селі Розсоша.

На звернення Розсошанської сільської ради від 04.08.2015 №270, головою Хмельницької обласної адміністрації винесене Розпорядження №381/20154-р від 13.08.2015 "Про затвердження висновку на відповідність проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад Конституції та Законам України".

Відповідно до стаття 8 Закону Повноваження органів місцевого самоврядування, сільського, селищного, міського голови територіальних громад, що об'єдналися, припиняються з моменту набуття повноважень новообраними органами місцевого самоврядування, сільським, селищним, міським головою територіальної громади, утвореної внаслідок добровільного об'єднання. Верховна ОСОБА_14 Автономної Республіки Крим, обласна рада одночасно з прийняттям рішення про утворення об'єднаної територіальної громади призначає перші місцеві вибори депутатів сільської, селищної, міської ради об'єднаної територіальної громади та відповідно сільського, селищного, міського голови.

Так, відповідно до статей 7 та 8 Закону, на підставі подання Розсошанського сільського голови від 11.08.2015 №275, висновку, затвердженого Розпорядженням голови Хмельницької обласної адміністрації №381/20154-р від 13.08.2015, враховуючи рішення Розсошанської, Андрійковецької та Ружичанської сільських рад, керуючись статею 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" на сесії Хмельницької обласної ради шостого скликання прийняте Рішення №23-33 від 13.08.2015 "Про утворення Розсошанської сільської об'єднаної територіальної громади і призначення перших місцевих виборів депутатів Розсошанської сільської ради об'єднаної територіальної громади та Розошанського сільського голови".

Досліджуючи правомірність спірного Рішення, суд виходив з наступного.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що прийняте 13.08.2015 Хмельницькою обласною радою рішення №23-33 "Про утворення Розсошанської сільської об'єднаної територіальної громади і призначення перших місцевих виборів депутатів Розсошанської сільської ради об'єднаної територіальної громади та Розошанського сільського голови" є незаконним і підлягає скасуванню, так як під час прийняття спірного рішення було допущене порушення ОСОБА_13 Хмельницької обласної ради, який регулює порядок підготовки та внесення питань на розгляд обласної сесії, а саме, вказує на порушення статей 27, 28 та 29 ОСОБА_13 Хмельницької обласної ради.

Так, відповідно до зазначених статей ОСОБА_13 Хмельницької обласної ради, пропозиції щодо питань на розгляд сесії можуть вноситися постійними комісіями, депутатами, депутатськими групами і фракціями, головою Хмельницької обласної державної адміністрації, головою Хмельницької обласної ради.

Пропозиції щодо питань на розгляд сесії повинні містити: супровідний лист; проект рішення ради з додатками, завізованими відповідною посадовою особою, у друкованому та електронному вигляді; пояснювальну записку по суті питання і інші необхідні документи; інформацію про доповідачі і співвідповідачів; перелік суб'єктів, яким необхідно надіслати рішення. Ці матеріали подаються до виконавчого апарату ради не пізніше як за 30 днів до початку роботи сесії ради (першого засідання їх постійних комісій), крім випадків, передбачених частиною другою статті 23 ОСОБА_13 Хмельницької обласної ради. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до законодавства є регуляторними актами, вноситься з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

У разі, якщо пропозиції щодо питань на розгляд сесії внесено з порушенням визначених у цьому регламенті вимог або в цілому чи в окремій частині не відповідають чинному законодавству, голова ради або перший заступник, заступник голови повертає їх суб'єкту подання із супровідним листом.

Як зазначає позивач спірне Рішення було прийняте без попередньої підготовки проекту рішення, без завчасного вивчення та подання матеріалів до виконавчого апарату ради.

Однак суд відхиляє як безпідставні зазначенні твердження позивача, так як пропозиції щодо питань на розгляд сесії були внесені головою Хмельницької обласної ради.

Стосовно строку подання вказаних пропозицій до виконавчого апарату ради суд зазначає, що відповідно до статті 23 ОСОБА_13 Хмельницької обласної ради у виняткових випадках розпорядження про скликання позачергової сесії видається головою ради або першим заступником, заступником голови ради не пізніше як за день до сесії.

Щодо посилань позивача на порушення статті 29 ОСОБА_13 Хмельницької обласної ради, суд зауважує, що відповідно до Законів України "Про місцеве самоврядування", "Про місцеві вибори", "Про добровільне об'єднання територіальних громад", які мають вищу юридичну силу, аніж ОСОБА_13 Хмельницької обласної ради, порушення згаданої статті 29 ОСОБА_13 Хмельницької обласної ради не вбачаються

Суд звертає увагу, що в матеріалах справи знаходиться протокол пленарного засідання тридцять третьої позачергової сесії Хмельницької обласної ради шостого скликання, яке відбулося 13.08.2015 в ОСОБА_15 м. Хмельницького о 14:00 год.

У зв'язку із цим, дослідивши надані суду докази, з'ясувавши усі обставини справи, суд відхиляє як безпідставні посилання позивача на порушення відповідачем ОСОБА_13 Хмельницької обласної ради під час прийняття 13.08.2015 Рішення №23-33 "Про утворення Розсошанської сільської об'єднаної територіальної громади і призначення перших місцевих виборів депутатів Розсошанської сільської ради об'єднаної територіальної громади та Розошанського сільського голови".

Крім того, суд наголошує, що у спірному Рішенні від 13.08.2015 №23-33 вирішено не лише питання утворення Розсошанської сільської об'єднаної територіальної громади, а також і призначення перших місцевих виборів депутатів Розсошанської сільської ради об'єднаної територіальної громади та Розошанського сільського голови на неділю 25 жовтня 2015, у зв'язку із цим скасування спірного рішення не є можливим так як скасування приведе до порушення прав людини на здійснення свого виборчого права.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади (в т. ч. і суд) та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 71 ч. 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Отже, позивачем не доведено, що при прийнятті рішення Хмельницької обласної ради №23-33 від 13.08.2015 "Про утворення Розсошанської сільської об'єднаної територіальної громади і призначення перших місцевих виборів депутатів Розсошанської сільської ради об'єднаної територіальної громади та Розошанського сільського голови" відповідач діяв протиправно, всупереч діючого законодавства.

Враховуючи викладене, суд визнає рішення Хмельницької обласної ради №23-33 від 13.08.2015 "Про утворення Розсошанської сільської об'єднаної територіальної громади і призначення перших місцевих виборів депутатів Розсошанської сільської ради об'єднаної територіальної громади та Розошанського сільського голови" правомірним та таким, що не підлягає скасуванню.

Беручи до уваги вищевикладене, підстав для задоволення позову, немає.

Керуючись ст. ст. 9, 10, 11, 71, 94, 158-163, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

у задоволенні адміністративного позову Ружичанської сільської ради - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 13 жовтня 2015 року

Суддя/підпис/ОСОБА_1
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1