Справа № 180/464/15-а
Суддя: Нанічкіна Н. М.
Дата ухвалення: 2015-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2015 року

Марганецький міський суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого - судді Нанічкіної Н.М.,

з секретарем - Завадською А.В.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Соловйова Є.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Марганецької міської ради про визнання рішення незаконним, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом про визнання рішення Марганецької міської ради № 1795-52-2/VІ від 25 листопада 2014 року про відмову у наданні ФОП ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки незаконним та його скасування.

Згодом позивач уточнив позовні вимоги, і, в доповнення до вимоги щодо визнання незаконним та скасування рішення Марганецької міської ради № 1795-52-2/VІ від 25 листопада 2014 року, просив зобов'язати Марганецьку міську раду Дніпропетровської області розглянути заяву ОСОБА_1, подану у листопаді 2014 року, про передачу йому в оренду земельної ділянки площею 0,0098 га, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1, розташованої в АДРЕСА_1, для обслуговування торгового кіоску. В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що він з 2000 року по липень 2012 року користувався зазначеною земельною ділянкою на підставі договору оренди, який в подальшому був пролонгований. В листопаді 2014 року він звернувся до Марганецької міської ради із черговою заявою про передачу йому в оренду вказаної земельної ділянки, але рішенням Марганецької міської ради № 1795-52-2/VІ від 25 листопада 2014 року відмовлено ФОП ОСОБА_1 в наданні в оренду земельної ділянки площею 0,0098 га, розташованої в АДРЕСА_1. Як вважає позивач, рішення ради незаконне, необґрунтоване й невмотивоване. У відповідача не було підстав для відмови у наданні ФОП ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки, якою він користувався тривалий час і сумлінно виконував обов'язки орендаря. Крім того, відповідач, відмовляючи у передачі земельної ділянки в оренду, ніяк не вмотивував свої рішення, не зазначив підстави для такої відмови.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовну заяву й просили її задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача позов не визнав, просив відмовити ФОП ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог з тих підстав, що 26.07.2012 року позивачем до Марганецької міської ради надано заяву з проханням вилучити в нього земельну ділянку площею 0,0098 га, розташовану в АДРЕСА_1, у зв'язку із закінченням договору оренди. Рішенням Марганецької міської ради від 21.08.2012 року № 936-40/VІ земельну ділянку у ОСОБА_1 вилучено, договір оренди земельної ділянки від 11.12.2000 року втратив чинність. Рішення № 1795-52-2/VІ від 25 листопада 2014 року про відмову ФОП ОСОБА_1 в наданні в оренду земельної ділянки під торговим кіоском по АДРЕСА_1, прийнято Марганецькою міською радою на підставі висновку постійної депутатської комісії Марганецької міської ради з питань екології та регулювання земельних відносин, яка, розглянувши заяву ФОП ОСОБА_1, вирішила рекомендувати раді відмовити позивачу у задоволенні його заяви. Отже, рішення Марганецької міської ради № 1795-52-2/VІ від 25 листопада 2014 року законне й обґрунтоване.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню.

Як встановлено в судовому засіданні, 11.12.2000 року між виконкомом Марганецької міської ради та приватним підприємцем ОСОБА_1 укладено договір № 94 оренди земельної ділянки, відповідно до якого орендодавець на підставі рішення Марганецької міської ради від 24.05.2000 року № 249/3 надав позивачу в оренду земельну ділянку, яка знаходиться в АДРЕСА_1 під розміщення торгівельного павільйону. В подальшому договір було пролонговано.

26.07.2012 року ОСОБА_1 звернувся до Марганецької міської ради із заявою з проханням вилучити в нього земельну ділянку по АДРЕСА_1, у зв'язку з закінченням дії договору оренди. (а.с.70).

Рішенням Марганецької міської ради від 21.08.2012 року № 936-40/VІ земельну ділянку у ОСОБА_1 вилучено, договір оренди земельної ділянки від 11.12.2000 року з додатковою угодою від 13.10.2006 року втратили чинність (а.с.71).

21 жовтня 2014 року позивач звернувся до Марганецького міського голови із заявою про передачу йому в оренду земельної ділянки площею 0,0098 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, для обслуговування належного йому торгового кіоску. До заяви надано копію земельно-кадастрового реєстру фізичної особи та збірного кадастрового плану, копію схеми розміщення, копію витягу з ЄДРПОУ. В заяві також зазначено, що технічна документація на земельну ділянку вже виготовлена, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1 (а.с.80, 82-84).

Рішенням Марганецької міської ради № 1795-52-2/VІ від 25 листопада 2014 року, відмовлено ОСОБА_1 у наданні в оренду земельної ділянки під торговим кіоском по АДРЕСА_1, у зв'язку з недодержанням вимог ст.123, ст.134, ст.135 Земельного кодексу України, Закону України «Про оренду землі» (а.с.4).

Вважаючи, що вищевказана відмова в задоволенні його заяви є протиправною та такою, що була прийнята з порушенням норм чинного земельного законодавства, ФОП ОСОБА_1 звернувся з відповідним позовом до суду, за захистом порушених прав та інтересів зі сторони суб'єкта владних повноважень.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.8 ст.93 Земельного кодексу України, відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.

Відповідно до вимог статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Порядок передачі земельних ділянок в оренду визначений статтею 124 Земельного кодексу України, згідно з якою передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» рішення Марганецької міської ради про передачу в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, є дозвільним документом.

За статтею 4-1 вказаного Закону порядок видачі документів дозвільного характеру або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання, видача або відмова у видачі яких законами України віднесена до повноважень органів місцевого самоврядування, встановлюється їх рішенням за погодженням з територіальними (місцевими) органами центральних органів виконавчої влади, що здійснюють регулювання у відповідній сфері, та територіальними органами уповноваженого органу, а у випадках, передбачених законом, - на підставі типових порядків, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Регламентом видачі документу дозвільного характеру - рішення Марганецької міської ради про передачу в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, погодженим міським головою та головою представництва Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва в Дніпропетровській області 02.12.2009 року, встановлено вичерпний перелік документів, необхідних для отримання документу дозвільного характеру (п.6 Регламенту), а саме: заява на ім'я міського голови, копія свідоцтва про державну реєстрацію фізичної (юридичної) особи підприємця, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки або технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою.

Регламент також містить вичерпний перелік підстав для відмови у наданні документа дозвільного характеру (п.9 Регламенту). Підставою для відмови у видачі документа дозвільного характеру є відсутність або невідповідність законодавству одного з документів вказаних в п.6; невідповідність затвердженій містобудівній документації та документації із землеустрою.

Як встановлено судом, вказані документи разом із заявою від 21.10.2014 року були надані позивачем до Дозвільного центру Марганецької міської ради.

За результатами розгляду заяви 24.11.2014 року постійною депутатською комісією Марганецької міської ради з питань екології та регулювання земельних відносин рекомендовано Марганецькій міській раді відмовити ФОП ОСОБА_1 у надані в оренду земельної ділянки по АДРЕСА_1.

Ухвалою Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 21.09.2015 року постановлено витребувати в Марганецькій міській раді Дніпропетровської області матеріали з розгляду заяви ФОП ОСОБА_1, на підставі яких Марганецькою міською радою прийняте рішення № 1795-52-2/VІ від 25 листопада 2014 року про відмову у наданні в оренду земельної ділянки під торговим кіоском по АДРЕСА_1.

Надані Марганецькою міською радою документи не містять будь-якого вмотивування або обґрунтування відмови заявнику у наданні в оренду земельної ділянки.

Вимогами ч.1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 3 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» закріплено основні принципи державної політики з питань дозвільної системи у сфері господарської діяльності, якими є, зокрема, захист прав, законних інтересів суспільства, територіальних громад і громадян; розвиток конкуренції; прозорість процедури видачі документів дозвільного характеру тощо.

Відповідно до регламенту Марганецької міської ради VІ скликання, затвердженого рішенням Марганецької міської ради від 22.11.2010 року, рішення Марганецька міська рада приймає за певною процедурою., а саме:

- оформлення та друкування проектів рішень;

- їх узгодження зі спеціалістами;

- розгляд на профільних депутатських комісіях проектів рішень;

- розгляд на спільному засіданні депутатських комісій міської ради проектів рішень;

- розгляд на пленарному засіданні міської ради проектів рішень.

При підготовці проектів рішень міської ради виконавці (розробники) дотримуються певних правил. Так, текст рішення повинен бути коротким, чітко сформульованим, проект рішення повинен супроводжуватися мотивованою запискою щодо необхідності прийняття рішення.

Проект рішення разом з пояснювальною запискою, висновками постійної комісії, узгодженнями виноситься на розгляд міської ради.

На виконання ухвали Марганецького міського суду від 21.09.2015 року відповідачем надано суду лише копію заяви ФОП ОСОБА_1, копію висновку постійної депутатської комісії та копію рішення Марганецької міської ради № 1795-52-2/VІ від 25 листопада 2014 року про відмову у наданні в оренду земельної ділянки під торговим кіоском по АДРЕСА_1. Вказані документи не містять обґрунтування відмови позивачу у наданні земельної ділянки в оренду, мотивів відмови, й свідчать про порушення встановленого порядку прийняття рішення органом місцевого самоврядування, непрозорість процедури прийняття рішення, що й було сприйнято позивачем як порушення його прав.

Відповідно до ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів правомірності та обґрунтованості свого рішення.

Пунктом 1 ч.3 ст.2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.162 КАС України, суд може прийняти постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, у сфері публічно правових відносин з боку суб'єктів владних повноважень.

Таким чином, оцінивши за правилами, встановленими ст.86 Кодексу адміністративного судочинства України, наявні у матеріалах справи докази, суд вважає, що заявлений адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 69-71, 86, 158-163 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Марганецької міської ради про визнання рішення незаконним, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Рішення Марганецької міської ради Дніпропетровської області № 1795-52-2/VI від 25 листопада 2014 року про відмову у наданні ФОП ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки - визнати незаконним та скасувати.

Зобов'язати Марганецьку міську раду Дніпропетровської області розглянути заяву ОСОБА_1, подану у листопаді 2014 року, про передачу ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки площею 0,0098 га, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1, розташовану в АДРЕСА_1, для обслуговування торгового кіоску.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Марганецький міський суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Н.М.Нанічкіна

Вступну та резолютивну частину рішення суду проголошено в судовому засіданні 06 жовтня 2015 року. Повний текст рішення виготовлено 09 жовтня 2015 року.

СУДДЯ: Н.М.