Справа № 444/2163/15-а
Суддя: Мікула В. Є.
Дата ухвалення: 2015-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 444/2163/15-а
Провадження № 2-а/444/36/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2015 року Жовківський районний суд Львівської області в складі :

головуючого судді Мікула В. Є.,

при секретарі Петришин М.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Жовкві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Жовківської міської ради, 3-тя особа : ОСОБА_4 про визнання незаконним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ :

Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулись до суду з адміністративним позовом до Жовківської міської ради, 3-тя особа : ОСОБА_4 про визнання незаконним та скасування рішення. Свої вимоги мотивують тим, що, 30 квітня 2015 року Жовківська міська рада прийняла рішення за № 36, на підставі якого надала дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки у користування площею 0,0384 га для ведення садівництва громадянину ОСОБА_4 у АДРЕСА_1. Вважають зазначене рішення Жовківської міської ради від 30 квітня 2015 року за № 36 прийняте з порушенням вимог чинного законодавства України, яке регулює питання передання земельної ділянки, цільового призначення земель, основ містобудування та містобудівної діяльності, і одночасно цим рішенням порушено охоронюваний інтерес позивачів, оскільки орган місцевого самоврядування не мав жодних підстав передбачених законом для прийняття рішення про надання дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,0384 га, у користування на умовах не відомо яких (оренди, власності, чи інших) для садівництва громадянину ОСОБА_4 по АДРЕСА_1.

Позивачі наголошують, що, генеральним планом м. Жовкви визначено частину території населеного пункту, що включає землі по АДРЕСА_1, як територію призначену для громадської забудови. Генеральний план містить обґрунтування розподілу земель (території) за їх цільовим призначенням, у відповідності до якого, самою ж Жовківською міською радою, яка і затверджувала генеральний план, визначено функціональне призначення території, яка включає землі по АДРЕСА_1, які віднесені до категорії земель житлової та громадської забудови.

Крім того, позивачі вказують, що Жовківька міська рада, приймаючи рішення про передання у користування чи власність земельну ділянку в межах населеного пункту зобов'язана врахувати положення ст. 38, 39 ЗК України, та передати земельну ділянку за її цільовим призначенням, функціональне призначення якої визначеного генеральним планом та іншою містобудівною документацією, яка є обов'язковою під час використання земель житлової та громадської забудови в межах населеного пункту.

Просять визнати незаконним та скасувати рішення Жовківської міської ради № 36 від 30.04.2015 року «Про надання дозволу гр. ОСОБА_4 на розробку проекту відведення земельної ділянки для ведення садівництва по АДРЕСА_1».

Позивачі у судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, наведених у позовній заяві. Просять суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник Жовківської міської ради в судове засідання не з'явився, однак направив на адресу суду клопотання про розгляд справи у відсутності представника Жовківської міської ради у зв»язку із відпусткою юриста.

Третя особа ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні вимоги заперечив в повному обсязі, просить в позові відмовити. Додатково пояснив, що дане рішення прийнято законно.

Заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з»сувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги і заперечення сторін, об»єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд дійшов висновку що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України передбачено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії) дій чи бездіяльності.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією із сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Судом встановлено, що 30 квітня 2015 року Жовківська міська рада прийняла рішення № 36, яким, керуючись ст. 26 З.У. "Про місцеве самоврядування в Україні" надала дозвіл гр. ОСОБА_4 на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0,0384 га, для ведення садівництва по АДРЕСА_1 у відповідності до детального плану території в АДРЕСА_2 з метою зміни цільового призначення земельної ділянки під будівництво житлового будинку.

У відповідності до ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як передбачено ч. 1 ст. 19 Земельного Кодексу України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії, зокрема землі сільськогосподарського призначення та землі житлової та громадської забудови.

Землі сільськогосподарського призначення, на підставі ч. 3 ст. 22 ЗК України, передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

У відповідності до ч. 1 ст. 35 ЗК України, громадяни України із земель державної і комунальної власності мають право набувати безоплатно у власність або на умовах оренди земельні ділянки для ведення індивідуального або колективного садівництва.

В той час, ст. 38 ЗК України, передбачено, що до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

За загальним правилом, що випливає з наведеної вище норми Земельного кодексу України, - землі житлової та громадської забудови складають той обсяг землі, що знаходяться в межах населеного пункту і які призначені для будівництва об'єктів містобудування.

Більш того, ст. 39 ЗК України, імперативно встановлено, що використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Як визначено ст. 1, 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року, генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту. Генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. Містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій

Також, ст. 2 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року передбачено, що планування і забудова територій - діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб, яка передбачає обґрунтування розподілу земель за цільовим призначенням. Інструментом державного регулювання планування територій є містобудівна документація, яка поділяється на документацію державного, регіонального та місцевого рівнів.

При таких обставинах, генеральним планом м. Жовкви визначено частину території населеного пункту, що включає землі по АДРЕСА_1, як територію призначену для громадської забудови. Тобто, генеральний план містить обґрунтування розподілу земель (території) за їх цільовим призначенням, у відповідності до якого, самою ж Жовківською міською радою, яка і затверджувала генеральний план, визначено функціональне призначення території, яка включає землі по АДРЕСА_1, які віднесені до категорії земель житлової та громадської забудови.

Отже, Жовківська міська рада, приймаючи рішення про передання у користування чи власність земельну ділянку в межах населеного пункту зобов'язана врахувати положення ст. 38, 39 ЗК України, та передати земельну ділянку за її цільовим призначенням, функціональне призначення якої визначеного генеральним планом та іншою містобудівною документацією, яка є обов'язковою під час використання земель житлової та громадської забудови в межах населеного пункту.

Тому, якщо генеральним планом м. Жовкви визначено функціональне призначення земельної ділянки або ж частини території за її цільовим призначенням як землі громадської чи житлової забудови, такі земельні ділянки чи територія населеного пункту не може бути передана для сільськогосподарського призначення видом цільового використання якого є ведення садівництва, без внесення відповідних змін до генерального плану та іншої містобудівної документації. Приймаючи оскаржуване рішення, Жовківська міська рада допустила порушення вимог ст. 38, 39 ЗК України.

Крім того, як передбачено п. п. 1.1, 1.2. Наказу Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України «Державні будівельні норми: склад, зміст, порядок розроблення, погодження та затвердження генеральних планів міських населених пунктів» від 25 вересня 1997 року за № XXX, генеральний план міста, селища є основним планувальним документом, який встановлює в інтересах населення та з врахуванням державних завдань напрямки і межі територіального розвитку населеного пункту, функціональне призначення і будівельне зонування території, містить принципові рішення щодо розміщення об'єктів загальноміського або загальноселищного значення. Генеральний план міста, селища є основним видом містобудівної документації з планування території населеного пункту, призначеним для обгрунтування (розроблення та реалізації) довгострокової політики органу місцевого самоврядування в питаннях використання і забудови території. Міські і селищні ради, їх виконавчі органи, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації забезпечують розробку та затвердження генеральних планів населених пунктів і керуються ними при - здійсненні функціонального розподілу земель і визначенні цільового призначення земельних ділянок.

Таким чином, суб'єкт владних повноважень приймаючі рішення про передання земельної ділянки третій особі у власність чи в оренду для садівництва не врахував та не керувався генеральним планом та іншою містобудівною документацією м. Жовкви, змінивши фактично цільове призначення землі із земель житлової та громадської забудови на землі сільськогосподарського призначення (для садівництва), що не відповідає генеральному плану, яким визначено категорію землі - для житлової та громадської забудови.

У такій спосіб, оскаржуване рішення Жовківської міської ради не відповідає вимогам Закону, а саме положенням ЗК України та Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а також прийняте без врахування генерального плану та іншої містобудівної документації, яка є обов'язковим під час здійснення функціонального розподілу землі та визначення її цільового призначення.

Крім того, згідно ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. В порядку ч. 2 ст. 71 КАС України відповідачем не було надано належних та допустимих доказів правомірності оскаржуваного рішення.

Зібрані по справі докази, оцінені судом належним чином кожен окремо на їх достовірність та допустимість, а також їх достатність та взаємний зв'язок у сукупності, встановлені судом обставини свідчать про те, що у суду є всі підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3.

Керуючись ст..ст.7-11,14,69-71,86,87,159,160-163 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позов задоволити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Жовківської міської ради № 36 від 30.04.2015 року "Про надання дозволу гр. ОСОБА_4 на розробку проекту відведення земельної ділянки для ведення садівництва по АДРЕСА_1"

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Жовківський районний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя В. Є. Мікула