Справа № 2-а-8447/11
Суддя: Ковальов І.М. І. М.
Дата ухвалення: 2012-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-8447/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2012 року Рівненський міський суд

під головуванням судді Ковальова І.М.

при секретарі Жижчук А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Рівне справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Рівненської міської Ради про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманих сум щорічної разової допомоги до Дня Перемоги,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася до Рівненського міського суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Рівненської міської Ради про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманих сум щорічної разової допомоги до Дня Перемоги, у якому просить суд дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської Ради щодо недоплати щорічної разової допомоги ветеранам війни учасникам війни до Дня Перемоги визнати протиправними; зобовязати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради здійснити перерахунок невиплаченої щорічної одноразової допомоги до Дня Перемоги за 2011 рік виходячи із розміру трьох мінімальних пенсій за віком, встановленому ч.5 ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистувід 22 жовтня 1993 року та виплатити недоплачений розмір допомоги.

В судове засідання позивач не зявилась, однак подала до суду письмову заяву у якій просила суд провести розгляд справи у її відсутності, заявлені позовні вимоги підтримує повністю та просить суд їх задоволити.

В судове засідання представник відповідача не зявився, однак подав до суду письмове заперечення на позов у якому просить суд у задоволенні позовних вимог позивача відмовити. В запереченнях відповідач зазначив, що виплата позивачу щорічної разової грошової допомоги до Дня Перемоги була проведена у 2011 році відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту у розмірі, передбаченому Постановою Kабінету Mіністрів України від 04 квітня 2011 року № 341 Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році відповідно до Законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та Про жертви нацистських переслідувань. Відповідач вважає, що діяв у межах закону, порушень прав позивача не допустив, тому позовні вимоги, на думку представника відповідача, задоволенню не підлягають.

Дослідивши надані сторонами письмові докази по справі, суд вважає, що заявлені позовні вимоги підлягають до задоволення виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 згідно посвідчення серії Д №152673 виданого 18 грудня 2007 року має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій, перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради.

Правовий статус ветеранів війни учасників бойових дій визначає Закон України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистувід 22 жовтня 1953 року №3551-12, розділом 3 якого визначені пільги ветеранам війни та гарантії їх соціального захисту.

Відповідно до ч.5 ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Суд не може погодитись з доводами відповідача, що ч.5 ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту в редакції Закону України Про Державний Бюджет України на 2008 рік, а саме: щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України, підлягає застосуванню по позивача, оскільки рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року зміну визнано неконституційною.

Відповідно до ст.95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямоване видатків.

Відповідно до ч.2 ст.4 Бюджетного Кодексу України при здійсненні бюджетного Закону України положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать Конституції України, цього кодексу та закону про Державний бюджет.

Відповідно до ч.3 ст.22, ст.64 Конституції України право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, у тому числі зупиненням дії законів, лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний період. Тобто чинне правове положення передбачає соціальні виплати і якщо дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

Статтею 17-1 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту встановлено, що виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбаченими статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за їх місцем проживання чи одержання грошового утримання.

З дослідженого в судовому засіданні повідомлення начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради від 22 червня 2011 року №Г-763 вбачається, що розмір разової грошової допомоги, яка виплачується до Дня Перемоги на 2011 рік був визначений Постановою Кабінету Міністрів України №341 від 04 квітня 2011 року Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році відповідно до Законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистута Про жертви нацистських переслідувань. Згідно списків пенсіонерів управління пенсійного фонду України в м.Рівне, які мають право на отримання разової грошової допомоги, ОСОБА_1 має статус та надбавку до пенсії, як учасник війни. Відповідно до цього статусу і проводилась виплата щорічної разової допомоги. Згідно підпункту 1 пункту 1 вказаної постанови, ОСОБА_1 отримала 120,00 грн.

З посиланням відповідача на Постанову Kабінету Mіністрів України від 04 квітня 2011 року № 341 Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистута Про жертви нацистських переслідувань суд не погоджується, оскільки стаття 22 Конституції України закріпила, що при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту або обсягу існуючих прав і свобод.

Пленум Верховного Суду України в постанові від 1 листопада 1996 року №9 Про застосування Конституції при здійсненні правосуддязазначив, що судам при розгляді справи необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи рішення Ради Міністрів Автономної республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування, накази та інструкції міністерств і відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій, тощо) підлягають оцінці на відповідність як Конституції так і закону.

Ст.22 Конституції України гарантує громадянам, що при прийнятті нових законів або при внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу прав і свобод. Тому Рішенням Конституційного Суду України неодноразово визнавались неконституційними норми Законів, які зменшували зміст та обсяг прав громадян на отримання пенсій та соціальних виплат (рішення КСУ №5-рп від 20 березня 2002 року, №20-рп від 01 грудня 2004 року, №5-рп від 22 вересня 2005 року, №6-рп від 07 вересня 2007 року, №10-рп від 22 травня 2008 року).

Відповідно до статті 2 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захиступрава та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни, а нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Таким чином, виплату позивачу щорічної разової грошової допомоги необхідно здійснювати у розмірі, визначеному ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Суд вважає, що розрахунок соціальних виплат позивачу, передбачених Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту належить, у даному випадку, до компетенції відповідача.

Відновлення прав позивача має відбуватись шляхом зобов'язання відповідача здійснити перерахунок грошової допомоги за 2011 рік.

Враховуючи викладене, дотримуючись вимог ч.2 ст.11 КАС України, суд вважає за можливе захистити право позивача на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня шляхом зобовязання відповідача нарахувати та виплатити позивачеві щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2011 рік у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком, встановлену ч. 5 ст. 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

На підставі ст.22 Конституції України, ст.13,17-1 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, керуючись ст.ст.2,8-12,69,71,158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ч.1 р. ІІ прикінцевих та перехідних положень Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ повязаних з соціальними виплатами, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Рівненської міської Ради про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманих сум щорічної разової допомоги до Дня Перемоги задоволити.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської Ради щодо недоплати щорічної разової допомоги ОСОБА_1, як ветерану війни до Дня Перемоги.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради здійснити перерахунок та виплату на користь ОСОБА_1 недоплачену суму щорічної одноразової допомоги до Дня Перемоги за 2011 рік, з урахуванням сум, що ним отримані як ветерану війни учаснику війни, у відповідності з вимогами встановленими ч. 5 ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії іх соціального захистуз розрахунку трьох мінімальних пенсій за віком, встановленому Законом України Про державний бюджет Україниу відповідному календарному 2011 році.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Рівненського міського суду Ковальов І.М.