Справа № 815/3880/14
Суддя: Осіпов Ю.В.
Дата ухвалення: 2015-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2015 р. Справа № 815/3880/14

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Вовченко О. А.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Осіпова Ю.В.,

суддів Золотнікова О.С., Скрипченка В.О.,

при секретарі Кіселик Д.С.,

за участю представника прокуратутри ОСОБА_1 та представника 3-ї особи ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Одесі апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Білгород-Дністровський Солар 1» на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2014 року по справі за адміністративним позовом заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора до Сергіївської селищної ради та 3-ї особи Товариства з обмеженою відповідальністю «Білгород-Дністровський Солар 1» про визнання незаконним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

03.07.2014 р. заступник Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із позовом до Сергіївської селищної ради та 3-ї особи ТОВ «Білгород-Дністровський Солар 1», в якому просив суд визнати незаконним та скасувати рішення Сергіївської селищної ради №202 від 23.12.2011р. «Про затвердження детального плану території частини території смт.Сергіївка м.Білгород-Дністровського Одеської області у межах вул.Лісна і вул.Транспортна для обґрунтування розміщення обєкту альтернативної енергетики з використання сонячної енергії».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що вказане рішення є протиправним, оскільки, згідно вимог чинного законодавства, детальний план території повинен прийматись у межах та у відповідності до Генерального плану і у жодному випадку не може йому суперечити. Проте, генеральний план смт.Сергіївка на момент прийняття сільською радою спірного рішення фактично взагалі не розроблявся, не затверджувався та відповідно, не має його в наявності і до цього часу.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2014 року адміністративний позов заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора задоволено. Визнано незаконним та скасовано рішення Сергіївської селищної ради від 23.12.2011р. №202.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою суду 1-ї інстанції, директор ТОВ «Білгород-Дністровський Солар 1» 26.12.2014 р. подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що судом, при винесенні оскаржуваної постанови порушено норми матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову Одеського окружного адміністративного суду від 19.11.2014 року та прийняти нову, якою відмовити прокурору у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю - доповідача, виступи сторін та перевіривши матеріали справи і доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про наяність належних підстав для її задоволення.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

23.12.2011 року Сергіївською селищною радою на 19 сесії VІ скликання прийнято рішення №202 «Про затвердження детального плану території частини території смт. Сергіївка міста Білгород-Дністровського Одеської області у межах вул.Лісна та вул.Транспортна для обґрунтування розміщення обєкту альтернативної енергетики з використання сонячної енергії», яким вирішено затвердити детальний план території частини території смт. Сергіївка м.Білгород-Дністровського Одеської області у межах вул.Лісна та вул.Транспортна для обґрунтування розміщення обєкту альтернативної енергетики з використання сонячної енергії, виконаний ТОВ «ХІЦ «Експрес проект» та вважати затверджений детальний план, зазначений в пункті 1 даного рішення, внесення змін до існуючої містобудівної документації смт.Сергіївка.

07.05.2014 року, у звязку з виявленими порушеннями при прийнятті Сергіївською селищною радою оскаржуваного рішення, заступником Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора винесено подання «Про усунення порушень вимог Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про регулювання містобудівної діяльності», причин та умов, що їм сприяють».

Проте, Сергіївська селищна рада своїм листом від 22.05.2014 року №0116/293 фактично відмовила у задоволенні вказаного підання та одночасно повідомила заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора про те, що при розгляді його подання було встановлено, що населений пункт Сергіївка не міг будуватись без генерального плану забудови курорту Сергіївка. Розробником генерального плану виступив Проектний Інститут «Молдгіпробуд». З невідомих причин примірник генерального плану в Сергіївській селищній раді не зберігся. В подальшому, Проектний Інститут «Молдгіпробуд», було реорганізовано в Державний проектний інститут «Урбанпроект», який, в свою чергу, знаходиться в Республіці Молдова, що унеможливлює отримання екземпляру генерального плану Сергіївською селищною радою. Щодо рішення селищної ради №202 від 23.12.2011 року відповідач повідомив, що при виділенні земельної ділянки TOB «Білгород-Дністровський Солар 1» в бюджет Сергіївської селищної ради отримав надходжень більше 140 тис. грн. на рік орендної плати за землю, яка до того часу не використовувалась, та бажаючих отримати її в оренду, окрім TOB «Білгород-Дністровський Солар 1» не було.

Не погоджуюсь з прийнятим радою рішенням, заступник прокурора був змушений звернутися до суду із даним позовом.

Вирішуючи справу по суті та задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог та, відповідно з неправомірності спірного рішення відповідача.

Колегія суддів апеляційного суду, уважно дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, цілком погоджується з такими висновками суду 1-ї інстанції і вважає їх обгрунтованими, з огляду на наступне.

Частиною 2 ст.19 Конституції України та ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування» встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як слідує зі змісту ст.ст.1,78 Земельного кодексу України, земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній і державній власності та є, в свою чергу, основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною Держави.

Згідно із приписами ст.ст.3,4 ЗК України, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, Законами України «Про землеустрій» і «Про оренду землі», а також прийнятими відповідно до них іншими нормативно-правовими актами.

У відповідності до п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст.12 ЗК України, питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної або міської ради.

Відповідно до змісту вимог ст.ст.20,23 Закону України «Про прокуратуру», при виявленні порушень закону прокурор у межах своєї компетенції має право вносити подання, яке є актом реагування прокурора на виявлені порушення закону з вимогою, зокрема, щодо усунення порушень закону, причин та умов, що їм сприяли. У разі відхилення подання в цілому чи частково або неповідомлення прокурора про результати розгляду подання, а також якщо подання не вносилося, прокурор може звернутися до суду.

Як встановлено судами обох інстанцій з матеріалів справи та вже зазначалося вище, 07.05.2014 року, у звязку з виявленими порушеннями при прийнятті Сергіївською селищною радою рішення №202 від 23.12.2011 року, заступником Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора винесено подання №16-4598-14 «Про усунення порушень вимог Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні»і «Про регулювання містобудівної діяльності», причин та умов, що їм сприяють».

Разом з тим, Сергіївська селищна рада своїм листом від 22.05.2014 року №0116/293 фактично відмовила у задоволенні вказаного підання.

При вирішенні даного спору по суті судами обох інстанцій зясовано наступне.

Як видно з матеріалів справи, 16.05.1980 року виконавчим комітетом Білгород-Дністровської міської ради народних депутатів було прийнято рішення №379 «Про розгляд проекту детального планування курорту «Сергіївка», яким погоджено проект детального планування курорту «Сергіївка» та вирішено генеральному забудовнику цього курорту здійснити комплексну забудову території з врахуванням будівництва обєктів соціально-культурного призначення та просити Одеський облвиконком затвердити проект детального планування курорту «Сергіївка».

Далі, 03.06.1980 року виконавчим комітетом Одеської обласної ради народних депутатів було прийнято рішення №364 «Про затвердження проекту детального планування курорту «Сергіївка» Білгород-Дністровського району», яким було затверджено проект детального планування курорту «Сергіївка», та передбачено вимоги до генерального забудовника «Молгідпрострой».

04.12.1995 року Одеською обласною державною адміністрацією прийнято розпорядження «Про затвердження меж Сергіївської селищної ОСОБА_3 народних депутатів та смт.Сергіївка» №243/95, яким передбачено:

- затвердити межі Сергіївської селищної ОСОБА_3 народних депутатів міста Білгород-Дністровського, що фактично склались при наданні земель курорту Сергіївна, загальною площею 631 гектар, в тому числі межі селища міського типу Сергіївка по фактично забудованій території - загальною площею 442,5 гектара;

- доручити Сергіївській селищній ОСОБА_3 народних депутатів виступити замовником по розробці Генерального плану пляжної коси площею 42 гектари у прибережних межах Сергіївської селищної ОСОБА_3 народних депутатів;

- Сергіївській селищній ОСОБА_3 народних депутатів до 1 січня 1998 р. переглянути право на користування та володіння земельними ділянками підприємств, установ та громадян як це

передбачено постановою Верховної ОСОБА_3 України від 18.12.1990р.;

- Сергіївській селищній ОСОБА_3 народних депутатів забудову території провадити в повній відповідності з затвердженою проектно-планувальною документацією;

- Білгород-Дністровській міській ОСОБА_3 народних депутатів та Білгород-Дністровській райдержадміністрації внести відповідні зміни в земельно-облікові документи;

- матеріали по встановленню зовнішньої межі смт.Сергіївка та межі Сергіївської селищної ОСОБА_3 народних депутатів подати на розгляд ОСОБА_3 України.

Необхідно зазначити, що зі змісту оскаржуваного рішення відповідача №202 вбачається, що останнє прийняте на підставі вищенаведених рішень міської та обласної рад.

Також, судовою колегією з матеріалів справи встановлено, що рішенням Сергіївської селищної ради №178 від 21.10.2011р. ТОВу «Б-Дністровський Солар 1» надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 7,5 га в оренду терміном на 25 років для розміщення, будівництва та експлуатації обєкту альтернативної енергетики з використання сонячної енергії, а також надано згоду на розробку детального плану території частини території смт.Сергіївка міста Білгород -Дністровського Одеської області у межах вул.Лісна/вул.Транспортна для обґрунтування розміщення об'єкту альтернативної енергетики з використанням сонячної енергії.

Далі, Сергіївська селищна рада своїм рішенням №202 від 23.12.2011р. затвердила детальний план території частини території смт.Сергіївка міста Білгород-Дністровського Одеської області у межах вул.Лісна/вул.Транспортна для обґрунтування розміщення об'єкту альтернативної енергетики з використанням сонячної енергії, виконаний TOB «ХЩ «Експрес проект».

А рішенням від 20.06.2012р. №284 сільрада вирішила: 1) затвердити TOB «Білгород-Дністровський Солар 1» і проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 6,1221 га в довгострокову оренду терміном на 25 років для розміщення, будівництва та експлуатації об'єкту альтернативної енергетики з використанням сонячної енергії за адресою: смт.Сергіївка, вул.Транспортна; 2) передати TOBу «Б-Дністровський Солар 1» земельну ділянку, згідно п.1 даного рішення; 3) надати дозвіл TOBу «Б-Дністровський Солар 1», згідно п.1 даного рішення, замовити технічну документацію по укладанню договору оренди з Сергіївською селищною радою; 4) зобов'язати TOB «Білгород-Дністровський Солар 1», згідно п.1 даного рішення: в 90-денний строк укласти договір оренди земельної ділянки, згідно п.2 даного рішення та зареєструвати його у відділі Держкомзему у місті Білгород-Дністровський Одеської області.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання вказаного вище рішення, 01.07.2012 року між Сергіївською селищною радою та ТОВ «Білгород-Дністровський Солар 1» було укладено договір оренди земельної ділянки, згідно п.1 якого, орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування в оренду терміном на 25 років земельну ділянку пл.6,1221 га для розміщення, будівництва та експлуатації обєкту альтернативної енергетики з використання сонячної енергії, яка знаходиться за адресою: смт.Сергіїка, вул.Транспортна,3.

Як вже зазначалося вище, згідно зі змісту ст.ст.28,31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97-ВР, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: підготовка і подання на затвердження ради відповідних місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови населених пунктів, іншої містобудівної документації; встановлення на відповідній території режиму використання та забудови земель, на яких передбачена перспективна містобудівна діяльність.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.12 Закону України «Про основи містобудування» №2780-XII, до компетенції сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування на відповідній території належить затвердження відповідно до законодавства місцевих програм, генеральних планів відповідних населених пунктів, планів зонування територій, а за відсутності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території - детальних планів територій.

У відповідності ж до ст.5 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» №3038-VI, програми розвитку регіонів та населених пунктів, програми господарського, соціального та культурного розвитку повинні узгоджуватися з містобудівною документацією відповідного рівня. При чому, усі вимоги містобудівної документації є обов'язковими для виконання всіма суб'єктами містобудування.

Статтею 8 даного Закону №3038-УІ також передбачено, що планування територій здійснюється на державному, регіональному та місцевому рівнях відповідними органами виконавчої влади, Верховною ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування. Планування та забудова земельних ділянок здійснюється їх власниками чи користувачами в установленому законодавством порядку. Рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.

Згідно із ч.ч.1,2 ст.16 вказаного вище Закону, планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них. Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях. Порядок обміну інформацією між містобудівним та державним земельним кадастрами встановлюється Кабінетом Міністрів України. Містобудівна документація на місцевому рівні може бути оновлена за рішенням місцевих рад. Оновлення містобудівної документації передбачає: 1) актуалізацію картографо-геодезичної основи; 2) перенесення з паперових носіїв у векторну цифрову форму; 3) приведення містобудівної документації у відповідність із вимогами законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Як передбачено положеннями ч.1 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Використання ж земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм (ст.39 ЗК України).

Частинами 1,10 ст.19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території. А внесення змін до детального плану території допускається лише за умови їх відповідності генеральному плану населеного пункту та плану зонування території.

Відповідно до норм п.а.3.1,3.2 ДСТУ-Н Б Б. 1.1-8:2009 «Настанова щодо складу, змісту, порядку розроблення, погодження та затвердження детального плану території», які діяли на момент прийняття спірного рішення, «детальний план території» - є містобудівною документацією з планування території на місцевому рівні. Детальний план розробляється з метою деталізації і уточнення у більш крупному масштабі положень генерального плану населеного пункту, схеми планування території на місцевому рівні, для всієї території населеного пункту або її частини на основі затвердженого генерального плану цього населеного пункту, схеми планування території на місцевому рівні.

При цьому, відповідно до п.3.9 ДСТУ-Н Б Б. 1.1-8:2009, детальне планування повинно відповідати вимогам чинного законодавства України, державних норм.

Тобто, з системного аналізу наведених вище норм чинного законодавства вбачається, що обовязковою умовою внесення змін до детального плану території є його відповідність генеральному платну населеного пункту.

Разом з тим, судова колегія звертає увагу на те, що жодних доказів наявності генерального плану смт. Сергіївка відповідачем до суду не надано.

До того ж, з листа Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Білгород-Дністровської місткої ради від 18.11.2013р. №02/15-21-5580/3387 вбачається, що на даний час в смт. Сергіївка розробляється новий генеральний план. До моменту ж затвердження нового генерального плану діє рішення сесії Сергіївської селищної ради №400 від 29.03.2013р. «Про актуалізацію проекту детального планування смт. Сергіївка».

Таким чином, вказаний лист Управління свідчить про те, що на час прийняття сільрадою оскаржуваного рішення від 23.12.2011 року № 202 генеральний план фактично не був розроблений та не має його в сільраді і до цього часу.

Одночасно судова колегія вважає за необхідне зазначити, що рішення №364 від 03.06.1980р., №379 від 16.05.1980р. та розпорядження №243/95 від 04.12.1995р., жодним чином не свідчать про наявність генерального плану смт.Сергіївка, адже, по-перше, останні засвідчують факт наявності проекту детального плану, а не генерального плану, по-друге, всі вони приймались щодо курорту «Сергіївка», а не населеного пункту Сергіївка, по-третє, детальним плануванням курорту «Сергіївка», затвердженого рішенням виконавчого комітету Одеської обласної ради від 03.06.1980 року, не передбачалось розміщення на території смт. Сергіївка в межах вулиць Лісної та Транспортної обєкту альтернативної енергетики з використання сонячної енергії.

Отже, за таких обставин, судова колегія вважає, що суд 1- інстанції дійшов обґрунтованого висоноку про протиправність та передчасність оскаржуваного рішення відповідача, оскільки останнє було прийнято з порушенням діючого на той час законодавства, а саме, за відсутності належним чином розробленого та затвердженного генерального плану населеного пункту Сергіївка.

До того ж, ще слід зазначити й про те, що відповідно до приписів ст.ст.11,71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст.86 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні даної справи не допустив, вірно встановив фактичні обставини справи та надав їм належної правової оцінки. Наведені ж у апеляційній скарзі доводи, правильність висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на припущеннях та невірному трактуванні норм матеріального права.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Отже, за таких обставин, колегія суддів апеляційного суду, діючи виключно в межах доводів апеляційної скарги, відповідно до ст.200 КАС України, залишає цю апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржувану постанову окружного суду - без змін.

Керуючись ст.ст.195,196,198,200,205,206,254 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Білгород-Дністровський Солар 1» - залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2014 року без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Головуючий: Ю.В. Осіпов

Судді: О.С. Золотніков

ОСОБА_4