Справа № 659/532/15-а
Суддя: Разгуляєва О. В.
Дата ухвалення: 2015-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 659/532/15-а
Номер провадження 2-а/659/7/15
П О С Т А Н О В А

Іменем України

02.09.2015 року Нижньосірогозький районний суд Херсонської області у складі головуючого судді Разгуляєвої О.В.,за участю: секретаря судового засідання - Курбанової Т.М., позивача - ОСОБА_3., представників відповідача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Нижньосірогозької селищної ради Херсонської області про визнання рішення протиправним та зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_3 звернулась до суду з адміністративним позовом до Нижньосірогозької селищної ради Херсонської області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішенням Нижньосірогозької селищної ради від 22.04.2015р. їй, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 відмовлено в погодженні питання, щодо передачі безоплатно у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства із земель Нижньосірогозької селищної ради, так як на даний час всі вільні землі запасу та резерву зарезервовані для громадян, які переселяються з тимчасово окупованих територій України, та громадян, призваних до Збройних Сил України у зв'язку з частковою мобілізацією.

Позивач вважає, що така відмова є протиправною, суперечить вимогам Конституції України та земельного законодавства, яким врегульовано порядок надання земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства.

Протиправність даної відмови позивачка мотивує тим, що відповідачем, за результатами розгляду її заяви повинно було прийнято одне з двох рішень : надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надати мотивовану відмову у його наданні, натомість вважає, що відповідачем їй відмовлено з підстав не передбачених ст. 122 ЗК України.

Крім того, вважає, що посилання відповідача, що на даний час всі вільні землі запасу та резерву на площі 96,0га, згідно розпорядження голови обласної державної адміністрації від 19 травня 2014р. №320 «Про забезпечення земельними ділянками громадян, які переселяються з тимчасово окупованих територій України, та громадян, призваних до Збройних Сил України у зв'язку з частковою мобілізацією» зарезервовані для громадян, призваних до Збройних Сил України у зв'язку з частковою мобілізацією, є необґрунтованим оскільки розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації № 320 від 19.05.2014р., не зарезервовано, а лише визначено земельні масиви, розташовані в межах населених пунктів області для забезпечення потреб громадян, які переселяються з тимчасово окупованих територій України та громадян, призваних до Збройних сил України у зв'язку з частковою мобілізацією.

Таким чином, просить визнати рішення Нижньосірогозької селищної ради від 22.04.2015 № 55 в частині відмові ОСОБА_3 в наданні дозволу на передачу безоплатно у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства із земель Нижньосірогозької селищної ради, протиправним та в цій частині скасувати його. Зобов'язати Нижньосірогозьку селищну раду повторно розглянути на черговому пленарному засіданні заяву ОСОБА_3 щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею до 2 га у власність для ведення особистого селянського господарства, в строки, порядку та спосіб, передбачені ст. 118 ЗК України та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

Позивачка в судовому засіданні свої позовні вимоги підтримала у повному обсязі.

Представники відповідачів в судовому засіданні позов не визнали та пояснили, що Нижньосірогозькою селищною радою законно відмовлено ОСОБА_3 в погодженні питання, щодо передачі безоплатно у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства із земель Нижньосірогозької селищної ради, так як на даний час всі вільні землі запасу та резерву зарезервовані для громадян, які переселяються з тимчасово окупованих територій України, та громадян, призваних до Збройних Сил України у зв'язку з частковою мобілізацією, відповідно до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 19 травня 2014 р. № 320 « Про забезпечення земельними ділянками громадян, які переселяються з тимчасово окупованих територій України, та громадян, призваних до Збройних Сил України у зв'язку з частковою мобілізацією». Крім того, зазначили, що до повноважень Нижньосірогозької селищної ради не відносяться питання прийняття рішення щодо надання дозволу на передачу безоплатно у власність та відведення земельних ділянок із земель державної власності для ведення особистого селянського господарства. Просять в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступне.

До Нижньосірогозької селищної ради 06 квітня 2015 року звернулася ОСОБА_3 з заявою про надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства.

Рішенням Нижньосірогозької селищної ради № 55 від 22.04.2015р. громадянам ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_7 ОСОБА_6 в погодженні питання щодо надання дозволу на передачу безоплатно у власність земельних ділянок для ведення особистих селянських господарств із земель Нижньосірогозької селищної ради, відмовлено, так як на даний час всі вільні землі запасу та резерву зарезервовані для громадян, які переселяються з тимчасово окупованих територій України, та громадян, призваних до Збройних Сил України у зв»язку з частковою мобілізацією.

Статтею 116 Земельного кодексу України від 25.10.2001 р. №2768-III (далі - ЗК України) визначено підстави набуття права на землю із земель державної та комунальної власності, зокрема :

- громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону ( ч. 1 ст. 116 ЗК України);

- безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі, зокрема, в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом ( ч. 3 ст. 116 ЗК України).

Згідно ч. 3 ст. 22 ЗК України, землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування: а) громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений статтею 118 ЗК України, зокрема :

- громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства) (абз. 1 ч. 6 ст.118 ЗК України);

- відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (абз. 1 ч.7 ст. 118 ЗК України).

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду (ч. 10 ст.118 Земельного кодексу України).

Частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Таким чином, суд критично оцінює посилання відповідача на розпорядження голови обласної державної адміністрації від 19 травня 2014р. № 320 « Про забезпечення земельними ділянками громадян, які переселяються з тимчасово окупованих територій України, та громадян, призваних до Збройних Сил України у зв»язку з частковою мобілізацією», як на підставу резервування всіх вільних земель запасу та резерву Нижньосірогозької селищної ради для громадян які переселяються з тимчасово окупованих територій України, та громадян, призваних до Збройних Сил України у зв»язку з частковою мобілізацією, оскільки зазначеним розпорядженням лише визначені земельні масиви, розташовані в межах та за межами населених пунктів області, та затверджені Тимчасовий спрощений порядок відведення у власність земельних ділянок у межах населених пунктів області для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд, ведення особистого селянського господарства та Тимчасовий спрощений порядок відведення у власність та в оренду земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, садівництва вище зазначеним громадянам.

Жодних вказівок на резервування вільних земель запасу та резерву для громадян , які переселяються з тимчасово окупованих територій України, та громадян, призваних до Збройних Сил України у зв»язку з частковою мобілізацією, зазначене розпорядження не містить, як і посилання на відповідні норми закону.

Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення ( вчинення дії ); добросовісно.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України у адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

При цьому, суд вказує, що у разі реалізації Нижньосірогозькою селищною радою передбаченого законом права відмовляти в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, відповідач повинен діяти з дотриманням законодавчих норм, а саме, мотивувати таку дію підставами, які визначені законом.

Натомість внаслідок дослідження судом наявних у справі документів суд відмічає, що Нижньосірогозька селищна рада Херсонської області, як суб'єкт владних повноважень, упродовж розгляду даної справи не надала до суду достатніх і беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій та рішень, і не спростувала доводів позивача.

При цьому, суд вказує, що питання, щодо відсутності у селищної ради повноважень для прийняття рішення щодо надання дозволу на передачу безоплатно у власність та відведення земельних ділянок із земель державної власності для ведення особистого селянського господарства, повинно було розгладитись Нижньосірогозькою селищною радою, при отриманні вказаних документів від ОСОБА_3., а не під час розгляду даної справи щодо правомірності оскаржуваної відмови, яка прийнята з інших підстав.

Крім того, як встановлено судом і не оспорюється сторонами, ОСОБА_3 звернулася до Нижньосірогозької селищної ради з заявою, взагалі без надання графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

З огляду на вищевказане, суд приходить до висновку, що рішення Нижньосірогозької селищної ради Херсонської області від 22.04.2015р. № 55 в частині відмови ОСОБА_3 в погодженні питання щодо надання дозволу на передачу безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель Нижньосірогозької селищної ради, не містить будь-яких посилань на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють спірні правовідносини, що є порушенням вимог ч. 7 ст.118 Земельного кодексу України та ст. 2 КАС України, у зв'язку з чим позовні вимоги підлягають задоволенню.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, що згідно положень статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України, при цьому, у разі часткового задоволення позовних вимог, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Нижньосірогозької селищної ради Херсонської області про визнання рішення протиправним та зобов"язання суб"єкта владних повноважень вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати рішення Нижньосірогозької селищної ради від 22.04.2015р. № 55 в частині відмови ОСОБА_3 в погодженні питання щодо надання дозволу на передачу безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель Нижньосірогозької селищної ради, - протиправним.

Скасувати рішення Нижньосірогозької селищної ради від 22.04.2015р. № 55 в частині відмови ОСОБА_3 в погодженні питання щодо надання дозволу на передачу безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель Нижньосірогозької селищної ради.

Зобов"язати Нижньосірогозьку селищну раду повторно розглянути на черговому пленарному засіданні заяву ОСОБА_3 від 06.04.2015р. щодо відведення у власність безоплатно земельної ділянки орієнтовною площею до 2 гектарів для ведення особистого селянського господарства - в строки, порядку та спосіб, передбачені ст.118 ЗК України та прийняття рішення з урахуванням висновків суду.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 судовий збір в сумі 73, 08 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Нижньосірогозький районний суд Херсонської області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя Разгуляєва О. В.