Справа № 215/1843/15-а(2-а/215/54/15)
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2015-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 вересня 2015 рокусправа № 215/1843/15-а(2-а/215/54/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Уханенка С.А. Богданенка І.Ю.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області на постанову Тернівського районного суду м. Кривого Рогу від 15.06.2015 року у справі №215/1843/15-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, треті особи: Публічне акціонерне товариство « Криворізький залізорудний комбінат», публічне акціонерне товариство «Кривбасшахтозакриття» про скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, треті особи: Публічне акціонерне товариство « Криворізький залізорудний комбінат», публічне акціонерне товариство «Кривбасшахтозакриття» в якому просив:

- визнати протиправним рішення комісії для розгляду питань повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій, управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, яке було оформлено Протоколом №6 від 23.03.2015 року щодо відмови у призначенні пенсії за віком за відсутності необхідного пільгового стажу, передбаченого п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- скасувати рішення комісії для розгляду питань повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій, управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, яке було оформлено Протоколом №6 від 23.03.2015 року щодо відмови Позивачу у призначенні пенсії за віком за відсутності необхідного пільгового стажу, передбаченого п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- зобовязати Відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи Позивача періоду роботи з 01.06.1987 року по 13.08.1987 року за професією «гірник 2 розряду» Відділу капітального будівництва Першотравневого рудоуправління Виробничого обєднання « Кривбасруда» на підземних роботах з повним робочим днем;

- зобовязати пенсійний орган зарахувати до пільгового стажу Позивача період роботи з 07.06.1988 року по 20.07.1988 року за професією «гірник 2 розряду» Шахтобудівльного управління Тресту «Кривбасшахтобуд» Виробничого обєднання «Кривбасруда» на підземних роботах з повним робочим днем;

- зобовязати Відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком починаючи з 20.01.2015 року у порядку, передбаченому п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що в нього наявний необхідний пільговий стаж роботи, необхідний для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1, а тому відмова Відповідача у її призначенні є протиправною.

Постановою Тернівського районного суду м. Кривого Рогу від 15.06.2015 року адміністративний позов було задоволено частково. Визнано протиправним та скасувано рішення комісії для розгляду питань повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу, яке було оформлено Протоколом № 6 від 23.03.2915 року про відмову у призначенні пенсії за віком за відсутністю необхідного пільгового стажу, передбаченого п. а) ст.. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_1. Зобовязано пенсійний орган зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи з 01.06.1987 року по 13.08.1987 року за професією гірник 2 розряду відділу капітального будівництва Першотравневого рудоуправління ВО «Кривбасруда» на підземних роботах з повним робочим днем та з 10.06.1988 року по 20.07.1988 року за професією гірник 2 розряду Шахтобудівелього управління тресту «Кривбасшахтобуд» ВО «Кривбасруда» на підземних роботах з повним робочим днем та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком, на пільгових умовах починаючи з 24.01.2015 року у порядку передбаченому п. а) ст.. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить постанову Тернівського районного суду м. Кривого Рогу від 15.06.2015 року скасувати та прийняти нове судове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що зарахування до пільгового стажу роботи Позивача періоду роботи в відділі капітального будівництва Першотравневого рудоуправління Виробничого обєднання «Кривбасруда» з 01.06.1987 року є некоректним, оскільки згідно трудової книжки Позивача, він почав працювати з 10.06.1987 року. Окрім того, на думку заявника, судом першої інстанції безпідставно було стягнуто з нього сплачену Позивачем суму судового збору.

Сторони, які були належним чином повідомлені про час та місце проведення розгляду справи, в судове засідання не з'явились, у зв'язку з чим відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового процесу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню за наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 20.01.2015 року ОСОБА_1 звернувся до Відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах згідно п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням комісії при Головному управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №1 від 19.02.2015 року, Позивачу було підтверджено період роботи з 25.08.1989 року по 13.03.1995 року та з 19.09.1995 року по 19.03.1998 року для зарахування до пільгового стажу за Списком №1. Однак, період роботи з 10.06.1987 року по 13.08.1987 року комісією розглянутий не був.

В подальшому, рішенням комісії для розгляду питань повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області №6 від 23.03.2015 року, Позивачу було відмовлено у призначені пенсії за Списком №1.

Зазначена відмова була обґрунтована тим, що згідно з наданими документами загальний пільговий стаж Позивача за Списком №1 складає 9 років 9 місяців 12 днів, що за приписами п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є недостатнім для призначення пільгової пенсії

Не погодившись з обґрунтованістю відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №1, Позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Правомірність неврахування пільгового стажу роботи та відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №1 є предметом спору, переданого на вирішення суду.

Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що Відповідачем необґрунтовано було відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу періоди роботи з 01.06.1987 року по 13.08.1987 року та з 10.06.1988 року по 20.07.1988 року, та як наслідок відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №1, оскільки пільговий стаж його роботи підтверджується належними документами.

Суд апеляційної інстанції погоджується із зазначеною позицією суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього закону.

Положеннями п. 4 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. N 383 встановлено, що згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 N 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 20 Порядку встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Зі змісту вказаної норми вбачається, що особа, яка подала заяву на зарахування пільгового стажу має надати документи, які підтверджують наявність пільгово трудового стажу. Документом, що підтверджує наявність пільгового трудового стажу є трудова книжка. У разі відсутності у трудовій книжці інформації, яка б містила відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, то документом, який підтверджує наявність такого стажу може бути уточнююча довідка з підприємства, де працював заявник.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що підставою для відмови у призначенні пільгової пенсії ОСОБА_1 були висновки пенсійного органу про недостатність у нього пільгового стажу роботи за Списком №1.

При цьому, Позивач наголошує, що недостатність зазначеного пільгового стажу зумовлена протиправними діями пенсійного органу по незарахуванню до нього періодів роботи з 01.06.1987 року по 13.08.1987 року та з 10.06.1988 року по 20.07.1988 року, які на його думку мають бути враховані.

Суд апеляційної інстанції частково погоджується із зазначеними висновками Позивача з огляду на наступне.

Як вбачається зі змісту трудової книжки Позивача, у період з 10.06.1987 року по 13.08.1987 року він працював гірним працівником з повним робочим днем у відділі капітального будівництва Першотравневого рудоуправління виробничого обєднання « Кривбасруда» (а.с.7).

Зазначений період роботи Позивача також підтверджується даними довідки про підтвердження наявного трудового стажу роботи для призначення пенсії №74 від 06.04.2015 року (а.с. 31).

При цьому, дані трудової книжки не містять інформації, що Позивач працював у Відділі капітального будівництва Першотравневого рудоуправління Виробничого обєднання « Кривбасруда» починаючи з 01.06.1987 року, що в свою чергу свідчить про неможливість врахування до його пільгового стажу періоду роботи з 01.06.1987 року по 09.06.1987 року.

Також, як вбачається зі змісту трудової книжки позивача, у період з 07.06.1988 року по 20.07.1988 року ОСОБА_1 працював гірником 2 розряду Шахтобудівльного управління Тресту «Кривбасшахтобуд» Виробничого обєднання «Кривбасруда» на підземних роботах з повним робочим днем.

Однак, пенсійний орган наголошує, що в даному випадку зарахуванню до пільгового стажу Позивача підлягає період його роботи з 09.06.1988 року по 20.07.1988 року, що зокрема підтверджується довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №53/18 від 06.04.2015 року.

Водночас, суд апеляційної інстанції зазначає, що за приписами чинного пенсійного законодавства, основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка, що в свою чергу свідчить про необхідність визначення пільгового стажу Позивача виходячи з даних його трудової книжки, які відображають період з 09.06.1988 року по 20.07.1988 року.

Отже, враховуючи, фактичні обставини справи та те, що відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, період роботи позивача з 10.06.1987 року по 13.08.1987 року та з 07.06.1988 року по 20.07.1988 року включно, підлягає зарахуванню до пільгового стажу.

Що стосується можливості призначення пенсії Позивача починаючи з 20.01.2015 року, то суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходи з того, що враховуючи дату набуття позивачем пенсійного віку, то пенсія має бути призначена починаючи з 24.09.2015 року.

Суд апеляційної інстанції погоджується із зазначеними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Положеннями п. «а» ст.13 Закону України « Про пенсійне забезпечення» визначено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Отже, станом на час звернення до пенсійного органу особа має досягти 50 років, мати загальний стаж роботи у 20 років, з яких 10 років на роботах, передбачених Списком №1.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що Позивач звернувся до Пенсійного органу з заявою про призначення пенсії 20.01.2015 року.

Станом на зазначену дату, з врахуванням встановлених судом обставин справи щодо необхідності зарахування до пільгового стажу позивача періодів роботи з 10.06.1987 року по 13.08.1987 року та з 07.06.1988 року по 20.07.1988 року та з врахуванням підтвердженого пенсійним органом загального стажу у розмірі 26 років 2 місяці 19 днів, з якого пільговий стаж складє 9 років 9 місяців 12 днів, загальний пільговий стаж ОСОБА_1 перевищував 10 років, що за приписами чинного законодавства є підставою для призначення пільгової пенсії.

Однак, як вбачається з матеріалів справи, Позивач досяг 50 річного віку 23.01.2015 року.

Положеннями п.1 ч.1 ст.45 Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, встановлено, що пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку.

Отже, враховуючи приписи чинного законодавств та встановлені обставини справи, пільгова пенсія ОСОБА_1 має бути призначена починаючи з 24.01.2015 року.

Щодо можливості стягнення з пенсійного органу сплаченого Позивачем судового збору, то суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Як вбачається з матеріалів справи, в даному випадку рішення суду першої інстанції було винесено на користь Позивача, що в свою чергу свідчить про необхідність присудження здійснених ним судових витрат з Державного бюджету України.

Однак, як вбачається з матеріалів справи, судом першої інстанції помилкого було стягнуто на користь позивача судові витрати з управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, що в свою чергу свідчить про порушення ним приписів процесуального права.

Відповідно до ст.201 КАС України, Підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є зокрема правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

В даному випадку, судом першої інстанції було ухвалене правильне по суті рішення, але із помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права, які визначають порядок визначення пільгового стажу роботи та порядку стягнення судових витрат.

З огляду на викладені обставини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що постанова Тернівського районного суду м. Кривого Рогу від 15.06.2015 року підлягає зміні.

Керуючись ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, ст.201, ст.205, ст.207 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області задовольнити частково.

Постанову Тернівського районного суду м. Кривого Рогу від 15.06.2015 року у справі №215/1843/15-а змінити в частині зобовязання та стягнення судового збору, виклавши в наступній редакції.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи з з 10.06.1987 року по 13.08.1987 року за професією гірник 2 розряду відділу капітального будівництва Першотравневого рудоуправління ВО «Кривбасруда» на підземних роботах з повним робочим днем та з 10.06.1988 року по 20.07.1988 року за професією гірник 2 розряду Шахтобудівелього управління тресту «Кривбасшахтобуд» ВО «Кривбасруда» на підземних роботах з повним робочим днем.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 в рахунок сплаченого судового збору у розмірі 73.08 грн.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: С.А. Уханенко

Суддя: І.Ю. Богданенко