Справа № 808/31/15
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2015-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 жовтня 2015 рокусправа № 808/31/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Баранник Н.П.

суддів: Малиш Н.І. Щербака А.А.

за участю секретаря судового засідання: Спірічева Я.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Служби безпеки України на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 09 липня 2015 року у справі № 808/31/15 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Служби Безпеки України про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати дії Служби безпеки України щодо складання висновків за проведеним розслідуванням на підставі наказу Служби безпеки України від 12.08.2014 №501/ДСК "Про призначення розслідування за фактом нещасного випадку" протиправними;

- зобов'язати Службу безпеки України провести розслідування за фактом нещасного випадку, що стався 30.03.2010 із підполковником ОСОБА_1 (на той час начальник сектору охорони державної таємниці Управління Служби безпеки Управління в Запорізькій області) з урахуванням висновків, викладених у рішенні суду;

- скасувати висновок за результатами роботи комісії за фактом раптового погіршення стану здоров'я позивача від 10.10.2014.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 09 липня 2015 року позов ОСОБА_1 задоволено частково. Суд визнав протиправними дії Служби безпеки України щодо складання висновку за результатами роботи комісії за фактом раптового погіршення стану здоров'я, що стався 30 березня 2010 року з підполковником ОСОБА_1 в Управлінні служби безпеки України в Запорізькій області; визнав протиправним та скасував висновок за результатами роботи комісії та зобов'язав відповідача провести розслідування відповідно до вимог Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків з військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого наказом Служби Безпеки України від 12.12.2002р., стосовно позивача за фактом подій, що відбулися 30.03.2010року. В задоволенні решти позовних вимог суд відмовив.

З постановою суду не погодився відповідач. В скарзі, посилаючись на неналежну оцінку доказам, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи та порушення норм матеріального права, відповідач просить постанову суду скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

Позивач подав заперечення на апеляційну скаргу відповідача, вказав, що, на його думку, суд повно встановив обставини справи, прийняв законне та обґрунтоване рішення, тому підстави для його скасування відсутні.

Представник відповідача у судовому засіданні підтримав доводи та обґрунтування апеляційної скарги, наполягав на задоволенні її вимог.

Позивач та його представник заперечували проти задоволення вимог апеляційної скарги відповідача, просили залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, а рішення суду слід скасувати, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що у період з 12.06.2014 по 25.06.2014року комісією, призначеною наказом начальника Управління Служби безпеки України в Запорізькій області, було проведено розслідування нещасного випадку, що стався з підполковником ОСОБА_1 в результаті раптового погіршення його стану здоров'я 30.03.2010року в будівлі сектору державної таємниці Управління Служби безпеки України в Запорізькій області.

За результатами розслідування було складено акт від 25.06.2014року (т.1 а.с. 58-61), за висновками якого раптове погіршення стану здоров'я потерпілого сталося внаслідок загострення захворювання, отриманого ним в період проходження військової служби, даний випадок не пов'язаний з виконанням обов'язків військової служби, береться на облік та про нього складається акт за формою НТВС.

Акт №11 за формою НТВС про нещасний випадок, не пов'язаний з виконанням обов'язків військової служби, складено 25 червня 2014р. (т.1 а.с. 62-67).

ОСОБА_1 не погодився з висновками комісії та результатами проведеного розслідування та подав скаргу до голови Служби безпеки України. В скарзі ставив питання про скасування акту №11 від 25.06.2014р та акту розслідування нещасного випадку, як таких, що прийняті з порушенням норм діючого законодавства, прохав затвердити нові акти з урахуванням поданих його заперечень та документів (т.1 а.с. 95-98).

Наказом СБ України №501/ДСК від 13.08.2014р було призначено комісію для розслідування та перевірки інформації стосовно факту нещасного випадку, що стався з ОСОБА_1 30 березня 2010 року.

За висновками комісії від 10 жовтня 2014року (т.1 а.с. 84-93) факт «раптового» погіршення стану здоров'я (нещасного випадку) ОСОБА_1 30.03.2010року на робочому місці (під час виконання обов'язків військової служби) не підтверджено. Погіршення стану здоров'я в цей день сталося з причин загострення загального захворювання, встановленого в 2008році, та про такі випадки не складаються акти за формою НВС-2, НВС-1 та НТВС, оскільки він не підпадає під дію Порядку розслідування нещасних випадків з військовослужбовцями Служби Безпеки України №443. Комісією прийнято рішення вважати недійсними попередні акти за формою НТВС та формою НВС-2 прийняті 25.06.2014року.

Позивач не погодився з такими висновками комісії та звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, вдаючись в оцінку доказів, що досліджувалися комісією під час розслідування нещасного випадку, прийшов до висновку про протиправність складеного висновку, прийнятого комісією 10 жовтня 2014 року, та необхідність його скасування, протиправність дій відповідача щодо складання такого висновку.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Розслідування та ведення обліку нещасних випадків, які сталися зі співробітниками-військовослужбовцями і військовослужбовцями строкової служби (далі - військовослужбовці) під час виконання обов'язків військової служби здійснюється відповідно до Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків з військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженим Наказом СБУ від 12.12.2002 року № 443, та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 08.01.2003 року № 11/7332 (далі - Порядок).

Відповідно до п. 1.2 Порядку, розслідуванню підлягають раптове погіршення стану здоров'я, поранення, травми, у тому числі отримані внаслідок тілесних ушкоджень, заподіяних іншою особою, отруєння, теплові удари, опіки, обмороження, утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою, іонізуючим випромінюванням, а також ушкодження, отримані внаслідок аварій, пожеж, стихійного лиха (землетруси, зсуви, повені, урагани та інші надзвичайні події), контакту з тваринами, комахами та іншими представниками фауни і флори, що призвели до втрати військовослужбовцем працездатності на один чи більше робочих днів, а також смертельні випадки з військовослужбовцями при виконанні обов'язків військової служби (далі - нещасні випадки).

Пунктом 2.8 Порядку встановлено, що нещасний випадок, про який своєчасно не повідомили начальника потерпілого чи начальника підрозділу, органу, закладу СБУ, де стався нещасний випадок, незалежно від терміну, коли він стався, або внаслідок якого втрата непрацездатності настала не одразу, незалежно від терміну, коли він стався, розслідується згідно з цим Порядком протягом місяця після надходження письмового повідомлення від потерпілого чи особи, яка представляє його інтереси. Питання про складання акта за формою НВС-1 вирішується комісією з розслідування, а в разі незгоди потерпілого чи особи, яка представляє його інтереси, з рішенням комісії це питання розв'язується у порядку, передбаченому чинним законодавством України.

Відповідачем було призначено комісію та проведено розслідування як того вимагає Порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків з військовослужбовцями Служби безпеки України.

Рішення комісії викладено у висновку від 10 жовтня 2014року. Як зазначалося вище, вирішення питання щодо необхідності складання акту відповідної форми, нормативним актом, що регулює спірні правовідносини, покладено саме на компетентний орган - комісію з розслідування нещасного випадку.

Вказаним вище Порядком, зокрема п. 2.13, передбачено, що контроль за своєчасністю й об'єктивністю розслідування нещасних випадків, документальним оформленням та обліком, виконанням заходів щодо усунення їх причин здійснюється спеціалістом з охорони праці підрозділу, органу, закладу СБУ, а також ІПН та ОП. Такі особи мають право вимагати від начальника підрозділу, органу, закладу СБУ складання акта за формою НВС-1 або його перегляду, якщо встановлено, що допущено порушення вимог цього Порядку або інших нормативних актів з охорони праці.

З матеріалів справи вбачається, що позивач вважає необ'єктивним проведене розслідування та не погоджується з відмовою у складанні акту за формою НВС-1. Проте, доказів звернення до осіб, на яких Порядком покладено здійснення відповідного контролю, позивачем суду надано не було.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

В даному випадку для звернення до суду, позивач мав не лише висловити свою незгоду з висновками комісії за наслідками проведеного розслідування, а й обґрунтувати таку настанням певних наслідків з порушенням його прав, чого останнім зроблено не було.

Частиною 1 ст. 11 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 ст. 71 КАС України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, дослідивши матеріали справи та проаналізувавши норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів приходить до висновку, що підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 відсутні.

Оскільки суд першої інстанції дав невірну оцінку обставинам у справі та допустив помилкове застосування норм матеріального права до спірних правовідносин, апеляційну скаргу відповідача слід задовольнити, а постанову суду першої інстанції необхідно скасувати, з прийняттям нового рішення у справі про відмову позивачу у задоволенні його позовних вимог.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст.ст.202,205,207 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Служби безпеки України - задовольнити.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 09 липня 2015 року у справі № 808/31/15 - скасувати та прийняти нову постанову.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки, визначені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлено 13.10.2015р..

Головуючий: Н.П. Баранник

Суддя: Н.І. Малиш

Суддя: А.А. Щербак