Справа № 815/6120/15
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2015-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/6120/15

Категорія: 1.3.1 Головуючий в 1 інстанції: Бойко О.Я.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Яковлєва О.В.,

суддів - Бойка А.В., Танасогло Т.М.,

за участю секретаря - Іленка В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Одеської міської організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2015 року, у справі за позовом Одеської міської організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» до Приморської районної у місті Одесі виборчої комісії Одеської області про визнання протиправним дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з позовом у якому ставить вимоги Приморській районній у місті Одесі виборчій комісії Одеської області, а саме: визнання протиправними дій по проведенню жеребкування щодо обов"язкового включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій звичайних та спеціальних виборчих дільниць, утворених у межах Приморського району міста Одеси Одеської області; скасування постанови Приморської районної у місті Одесі виборчої комісії Одеської області № 14 від 09.10.2015 року «Про утворення дільничних виборчих комісій з місцевих виборів звичайних та/або спеціальних виборчих дільниць, утворених у межах Приморського району міста Одеси»; зобов"язання Приморської районної у м. Одесі виборчої комісії Одеської області провести повторне жеребкування щодо обов"язкового включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій та спеціальних виборчих дільниць, утворених у межах Приморського району міста Одеси Одеської області.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що в порушення ст.20 ЗУ «Про місцеві вибори», пунктів 13, 15, 17 Постанови ЦВК № 291 від 14.10.15 року «Про порядок проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ», відповідачем прийнято постанову № 14 від 09.10.2015 року «Про утворення дільничних виборчих комісій з місцевих виборів звичайних та/або спеціальних виборчих дільниць, утворених у межах Приморського району міста Одеси», так як порушено процедуру жеребкування, встановлення та оголошення результатів за наслідками жеребкування.

Зокрема, процедура жеребкування повинна була бути проведена по кожній дільничній виборчій комісії окремо, що враховуючи утворення 97 дільничних виборчих комісій на території Приморського району міста Одеси, передбачає повторення такої процедури 97 разів. Також, технічну роботу щодо жеребків, а також їх діставання з пристрою здійснювала одна й та сама особа. Вважає протиправним проведення засідання комісії протягом двох днів - « 08» та « 09» жовтня 2015 року.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2015 року в задоволенні позову - відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу, з якої вбачається про порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.

Вимоги скарги обґрунтовано тим, що судом першої інстанції не надано належної оцінки окремим думкам членів Приморської районної у місті Одесі виборчої комісії ОСОБА_2 та ОСОБА_3, які внесено до комісії за наслідком прийняття оспорюваної постанови. Не взято до уваги заяви представника позивача Плачінти Д.В., який був присутній на засіданні комісії, про численні порушення порядку жеребкування.

Судом першої інстанції проігноровано заяви та документи, які надані позивачем та взяв за основу лише докази відповідача.

Також, в порушення вимог ч.3 ст.2 КАСУ, судом першої інстанції не перевірено правомірність прийнятого рішення, а саме не витребувані копії списку (списків) кандидатур до складу дільничних виборчих комісій звичайних та/або спеціальних виборчих комісій, а надані в ході судового засідання вказані списки не могли бути належним чином оцінені судом.

Крім того, до участі в судовому засіданні допущено голову комісії ОСОБА_5 без належних повноважень.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів виходить з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 03.10.2015 року Приморською районною у м. Одесі виборчою комісією Одеської області зареєстровано подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій звичайних та спеціалізованих виборчих дільниць, утворених у межах Приморського району міста Одеси Одеської області для включення шляхом жеребкування №24 від 03.10.2015 року Одеської міської організації Всеукраїнського об"єднання «Батьківщина».

В період з 08.10.2015 по 09.10.2015 року на засіданні виборчої комісії проведено жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року.

За результатами проведеного жеребкування комісія прийняла постанову № 14 від 09.10.2015 року «Про утворення дільничних виборчих комісій з місцевих виборів звичайних та/або спеціальних виборчих дільниць, утворених у межах Приморського району міста Одеси» з 97 додатками до неї.

Даною постановою комісія утворила дільничні виборчі комісії з місцевих виборів звичайних та/або спеціальних виборчих дільниць, утворених в межах Приморського району міста Одеси. Зобов'язала дільничні виборчі комісії з місцевих виборів, утворених згідно із пунктом 1 даної постанови, проінформувати громадян про свій склад, місцезнаходження та режим роботи в порядку, визначеному законодавством. Постанову разом з відомостями про склад дільничних виборчих комісій з місцевих виборів звичайних та/або спеціальних виборчих дільниць, утворених у межах Приморського району міста Одеси, оприлюднити на інформаційній дошці на 1-му поверсі у приміщенні Приморської районної адміністрації м. Одеси.

11 жовтня 2015 року члени комісії ОСОБА_2 та ОСОБА_3 висловили у письмовій формі окрему думку щодо постанови №14 від 09 жовтня 2015 року.

За наслідком встановлених обставин судом першої інстанції зроблено висновок щодо правомірності постанови Приморської районної у місті Одесі виборчої комісії № 14 від 09.10.2015 року «Про утворення дільничних виборчих комісій з місцевих виборів звичайних та/або спеціальних виборчих дільниць, утворених у межах Приморського району міста Одеси», так як остання прийнята у відповідності до вимог законодавства, яким встановлено процедуру проведення жеребкування, встановлення та оголошення результатів такого жеребкування, з наступних підстав.

Згідно з ч.І ст.23 ЗУ «Про місцеві вибори», крім іншого передбачено, що при утворенні дільничної виборчої комісії відповідна територіальна виборча комісія визначає осіб, які підлягають включенню до складу відповідної дільничної виборчої комісії, з числа кандидатур, поданих суб'єктами подання, шляхом жеребкування, що проводиться у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією, не пізніш як на п'ятий день після закінчення строку внесення подань щодо кандидатур до складу такої комісії.

У відповідності до п.9 Постанови ЦВК № 291 від 14.10.15 року «Про порядок проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ», жеребкування проводиться на засіданні територіальної виборчої комісії, яка утворює склад відповідних дільничних виборчих комісій не пізніш як на п»ятий день після закінчення строку подань до складу дільничних виборчих комісій.

Пунктом 13 даної постанови передбачено, що для проведення жеребкування окремо для кожної дільничної виборчої комісії складається у вигляді таблиці список кандидатур, які відповідають вимогам Закону та можуть бути включені до її складу шляхом жеребкування.

Пунктом 14 постанови, жеребкування проводиться за допомогою барабана, скриньки або іншого пристрою, який дає змогу провести жеребкування (далі - пристрій), з використанням однакових за розміром та кольором аркушів паперу, карток, кульок тощо (далі - жеребки) з нанесенням на кожному жеребку одного з порядкових номерів згідно зі списком кандидатур, які відповідають вимогам Закону та можуть бути включені до складу комісії шляхом жеребкування.

Перед початком жеребкування виборча комісія визначає дільничну виборчу комісію, до складу якої згідно зі списками кандидатур, які відповідають вимогам Закону та можуть бути включені до її складу шляхом жеребкування, складеними відповідно до пункту 13 цього Порядку, подано для включення найбільшу кількість кандидатур. Необхідна кількість жеребків повинна дорівнювати кількості кандидатур, запропонованих для включення до складу такої дільничної виборчої комісії.

Відповідно п.15 постанови передбачено, що територіальною виборчою комісією до проведення процедури жеребкування визначаються: член комісії для фіксування результатів жеребкування; член комісії або особа з числа залучених працівників для діставання жеребків із пристрою, оголошення та демонстрації присутнім на засіданні комісії нанесеного на кожному жеребку порядкового номера; особа з числа залучених працівників для виконання технічної роботи (вкидання жеребків у пристрій, його обертання, розкриття конвертів тощо); два члени комісії для опрацювання результатів жеребкування.

Також п.16 постанови, перед початком жеребкування головуючий на засіданні виборчої комісії (чи за його дорученням - інший член комісії) оголошує: максимальний граничний склад кожної дільничної виборчої комісії, у якому вона буде утворена, кількість кандидатур, які включаються до складу дільничної виборчої комісії обов'язково, та кількість кандидатур, які за результатами розгляду подань можуть бути включені до складу дільничної виборчої комісії шляхом жеребкування.

Жеребки поміщаються визначеною відповідною територіальною виборчою комісією особою з числа залучених працівників у пристрій для жеребкування та перемішуються. При цьому присутні на засіданні комісії представники суб'єктів подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій перед поміщенням жеребків у пристрій можуть їх оглянути.

За дорученням головуючого на засіданні територіальної виборчої комісії член цієї комісії або особа з числа залучених працівників дістає з пристрою жеребок і розпаковує його, якщо жеребок запакований, демонструючи та оголошуючи нанесений на ньому номер.

Такі номери заносяться членом територіальної виборчої комісії до відомості, де зазначається визначена жеребкуванням черговість включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій.

Пунктом 17 постанови встанволено, що згідно з установленою жеребкуванням черговістю визначається послідовність включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій.

Особи, внесені до списків кандидатур до складу дільничних виборчих комісій під номерами, зазначеними у відомості, підлягають включенню до складу дільничних виборчих комісій у черговості, визначеній жеребкуванням.

Для цього два визначені для опрацювання результатів жеребкування члени територіальної виборчої комісії послідовно щодо кожної дільничної виборчої комісії в порядку черговості, визначеної жеребкуванням, встановлюють у списку кандидатур до складу відповідної комісії наявність кандидатури за відповідним номером і в графі для фіксації результатів жеребкування проти зазначеної кандидатури роблять відмітку про включення цієї особи до складу комісії.

Після заповнення всіх вакантних місць у складі відповідної дільничної виборчої комісії список передається головуючому на засіданні виборчої комісії, який оголошує прізвища осіб, які включаються до складу комісії за результатами жеребкування, зазначаючи суб'єктів їх подання.

Під час оголошення головуючим списку кандидатур, які включаються до складу однієї дільничної виборчої комісії, процедура опрацювання результатів жеребкування членами територіальної виборчої комісії продовжується щодо інших комісій.

Така процедура повторюється щодо кожної дільничної виборчої комісії.

Жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій завершується після заповнення вакантних місць у всіх дільничних виборчих комісіях.

Пунктом 19 постанови, після закінчення процедури жеребкування територіальна виборча комісія щодо кожної дільничної виборчої комісії складає список осіб, які включаються до її складу.

Судовою колегією апеляційного суду встановлено, що предметом спору у справі є правомірність утворення дільничних виборчих комісій з місцевих виборів звичайних та/або спеціальних виборчих дільниць, утворених у межах Приморського району міста Одеси, які створено у відповідності до постанови Приморської районної у місті Одесі виборчої комісії № 14 від 09.10.2015 року, з підстав порушення процедури проведення жеребкування, встановлення та оголошення результатів такого жеребкування.

З об'єктивних обставин, які вказують на наявність такого порушення або його відсутності, судом зібрано наступні докази: протоколи засідань Приморської районної у місті Одесі виборчої комісії №6 від 08.10.15 року, №5 від 07.10.15 року (т.1а.с.142-161); постанова Приморської районної у місті Одесі виборчої комісії № 14 від 09.10.2015 року з додатками №1-№97 (т.1а.с.162-335); відомість для фіксування результатів жеребкування (т.2 а.с.16); подання Одеської міської організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» для включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій (т.1 а.с.11-32).

Із заперечень Приморської районної у місті Одесі виборчої комісії вбачається, що остання заперечує наявність порушень вимог виборчого законодавства, так як останньою належним чином проведено процедуру жеребкування, встановлення та оголошення результатів такого жеребкування.

З аналізу встановлених обставин у справі колегією суддів апеляційного суду зроблено висновок, що факт проведення процедури жеребкування здійснено у відповідності до вищезазначених норм, так як перед проведенням процедури жеребкування комісія, у відповідності до протоколів №6 від 08.10.15 року, №5 від 07.10.15 року, визначила: фіксування результатів жеребкування здійснюватиме член комісії ОСОБА_6; діставання жеребків із пристрою, оголошення та демонстрацію присутнім на засіданні комісії нанесеного на кожному жеребку порядкового номера здійснюватиме член комісії ОСОБА_1; виконання технічної роботи (вкидання жеребків у пристрій, його обертання, розкриття конвертів тощо) здійснюватиме особа із числа залучених працівників ОСОБА_7; опрацювання результатів жеребкування здійснювали члени комісії ОСОБА_8, ОСОБА_9

Так, в ході засідання 08.10.15 року залучений працівник ОСОБА_7 помістила жеребки в конверти, запакувала, помістила у пристрій для жеребкування та перемішала їх.

При цьому діставала конверти з жеребками з пристрою, розпаковувала, оголошувала та демонструвала номер жеребка ОСОБА_1

Член комісії ОСОБА_6 заносила оголошені номери у відомість та оголошувала зафіксовані результати.

Члени комісії ОСОБА_8 та ОСОБА_9 послідовно щодо кожної дільничної виборчої комісії, в порядку черговості визначеною жеребкуванням, встановлювали у списку кандидатур до складу відповідної комісії наявність кандидатури з відповідним номером і робили відмітки в графі для фіксації результатів жеребкування проти зазначеної кандидатури про включення цієї особи до складу комісії.

Таким чином, процедура жеребкування здійснювалась уповноваженими на те членами комісії, у складі п'ятьох осіб, з дотриманням вимог порядку проведення жеребкування.

При цьому, колегією апеляційного суду не встановлено порушення прав позивача, як суб'єкта виборчого процесу, за наслідком прийняття оспорюваного рішення комісії, оскільки такі обставини не зазначено самим позивачем та не встановлено в ході розгляд у справи судом.

Посилання апелянта на незгоду з оспорюваним рішенням комісії членів цієї комісії ОСОБА_2 та ОСОБА_3, які викладено у окремих думках, яким суд дав не належну оцінку, колегія вважає помилковим, так як судом надано належну оцінку діям виборчої комісії до складу якої входили вказані особи і які в ході засідання не висловили заперечень щодо проведення процедури жеребкування та встановлення його результатів.

В даному випадку позивачем помилково застосовуються вимоги законодавства щодо виборчого процесу, так як останнім ставиться вимога про визнання протиправними дій комісії по проведення жеребкування щодо обов'язкового включення кандидатур до складу комісії, але комісією не здійснювались такі дії, так як мова йде відносно кандидатур, які підлягають включенню на підставі процедури жеребкування, а обов'язковість включення є іншим порядком включення до складу комісії.

Також колегія суддів апеляційного суду погоджується з доводами суду першої інстанції щодо тлумачення п.17 постанови, а саме при формуванні окремого складу кожної дільничної виборчої комісії, повторюється тільки процедура опрацювання результатів жеребкування, а не вся процедура жеребкування взагалом.

Такі дії чітко передбачено диспозицією самої норми, а саме процедура опрацювання результатів жеребкування членами територіальної виборчої комісії повторюється щодо кожної дільничної виборчої комісії.

Вимоги позивача щодо протиправності дій комісії, з підстав проведення комісією засідань 08 та 09 жовтня 2015 року, є помилковим, так як законодавством не встановлено заборони на проведення засідання з оголошенням перерви.

Посилання апелянта на порушення судом першої інстанції вимог процесуального права, а саме необхідності витребування доказів: списків кандидатур, які відповідають вимогам Закону та можуть бути включені до її складу шляхом жеребкування; відеозапису проведення засідання, є безпідставним, так як витребування доказів здійснюється судом за умови наявності такого відеозапису, однак сторонами не зазначено якою особою така відеозйомка здійснювалась. Відносно витребування списків колегія вважає, що правомірність складення та використання останніх позивачем не оскаржується, а тому останні не підлягають використанню як доказ.

Відносно допуску до участі у розгляді справи судом першої інстанції голову Приморської районної у місті Одесі виборчої комісії ОСОБА_5 без належних повноважень, а саме доручення на представництво інтересів від комісії, колегія апеляційного суду вважає помилковим, так як голова комісії є керівником юридичної особи і здійснює повноваження без наявності доручення, що передбачено ч.7 ст.56, ч.2 ст.58 КАСУ.

Враховуючи, що рішення суду прийнято не на користь апелянта, який при зверненні до апеляційного суду не сплатив судовий збір, тому суд вважає, що стягненню до Державного бюджету підлягає сума судового збору, у розмірі 2679,60 гривень, як подачу двох позовних вимог не майнового характеру, а саме визнання протиправними дій і зобов'язання вчинити певні дії та скасування рішення.

Враховуючи вищевикладене колегія вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст.172, 177, 179, 185, 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАСУ, судова колегія апеляційного суду,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу скаргу Одеської міської організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2015 року - без змін.

Стягнути з Одеської міської організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» на користь Державного бюджету України судовий збір за подання апеляційної скарги, у сумі 2679,60 гривні.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий О.В. Яковлєв

судді А.В. Бойко

Т.М. Танасогло