Справа № 815/2575/14
Суддя: Бутенко А. В.
Дата ухвалення: 2015-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2575/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бутенко А.В.,

за участю секретаря - Філімоненко А.О.,

сторін:

представник позивача - ОСОБА_1 (за довіреністю),

представник 1, 2 та 3 відповідача - не зявились.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом приватного акціонерного товариства «Грона» до Відділу Держземагенства у Тарутинському районі Одеської області, Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» в особі Одеської регіональної філії, Ламбрівської сільської ради Тарутинського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення Ламбрівської сільської ради Тарутинського району Одеської області від 14.06.2013 року № 114-VІ та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла на новий розгляд справа за адміністративним позовом приватного акціонерного товариства «Грона» до Відділу Держземагенства у Тарутинському районі Одеської області, Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» в особі Одеської регіональної філії, Ламбрівської сільської ради Тарутинського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення Ламбрівської сільської ради Тарутинського району Одеської області від 14.06.2013 року № 114-VІ та зобов`язання ДП «Центр державного земельного кадастру» в особі Одеської регіональної філії повторно розробити технічну документацію, в якій врахувати наявність наступних локальних коефіцієнтів на місцеположення земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони: «не забезпечена централізованим теплопостачанням», «не забезпечена централізованим газопостачанням» щодо земельної ділянки, розташованої за адресою: Одеська обл., Тарутинський р-н, с. Ламбрівка, вул. Заводська, 10, загальною площею 43289 кв.м кадастровий номер: :02:001:0100. Зобовязати Ламбрівську сільську раду Тарутинського району Одеської області затвердити технічну документацію с. Ламбрівка Тарутинського району Одеська області, розроблену із врахуванням наявності наступних локальних коефіцієнтів на місцеположення земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони: «не забезпечена централізованим теплопостачанням», «не забезпечена централізованим газопостачанням» щодо земельної ділянки, розташованої за адресою: Одеська обл., Тарутинський р-н, с. Ламбрівка, вул. Заводська, 10, загальною площею 43289 кв.м кадастровий номер: :02:001:0100. Зобовязати Відділ Держземагенства у Тарутинському районі Одеської області видати ПАТ «Грона» витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, розташованої за адресою: Одеська обл., Тарутинський р-н, с. Ламбрівка, вул. Заводська, 10, загальною площею 43289 кв.м кадастровий номер: :02:001:0100 із застосуванням локального коефіцієнту, який враховує місце розташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони (Км3) у розмірі 0,7128.

Ухвалою від 22 липня 2015 року прийнято до провадження після повернення справи з Вищого адміністративного суду України на новий розгляд.

Представник позивача 07.10.2015 року у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, зіславшись на обставини зазначені у заяві про зміну предмету позову (а.с. 26-28 т. 2).

Представники відповідачів у судове засідання не зявились, про день, час та місце розгляду справи були повідомленні наленим чином (а.с. 35-37 т. 2).

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, заслухавши пояснення представника позивача, суд встановив наступне.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців ПрТ Грона зареєстровано як юридична особа 19.03.1997 р., 13.09.2005 р. (реєстрація змін) за № 1 000208 (а.с. 6-7).

ПАТ Грона згідно зі свідоцтвом про право власності на нерухоме майно володіє будівлями та спорудами винзаводу, що розташовані за адресою: Одеська область, Тарутинський район, с. Ламбрівка, вул. Заводська, буд. 10 (а.с. 8).

Власником земельної ділянки, на якій розміщений вищевказаний винзавод є Ламбрівська сільська рада Тарутинського району Одеської області.

Так, 03.01.2013 р. між ПАТ «Грона» (орендар) та Ламбрівською сільською радою Тарутинського району Одеської області (орендодавець) було укладено договір короткострокої оренди землі (під будівлі та споруди) № 1 (а.с. 9-10), відповідно до якого орендодавець на підставі рішення Ламбрівської сільської ради від 29.12.2012 р. № 98-VI та рішення Тарутинської районної ради від 20.07.2011 р. № 132- VI Про затвердження Порядку оформлення короткострокової оренди земельних ділянок із земель, що належать до державної та комунальної власності надає, а орендар приймає в короткострокове платне користування земельну ділянку для ведення промислового виробництва на території Ламбрівської сільської ради. Обєктом оренди є земельна ділянка загальною площею 3,93 га 39300 кв.м.

З матеріалів справи та пояснень позивача вбачається, що ПАТ «Грона» по закінченню строку договору від 03.01.2013 р. № 1 звернулась до Ламбрівської сільської ради Тарутинського району Одеської області з питанням укладання договору оренди на наступний 2014 р. та в процесі узгодження умов цього договору дізналось про збільшення орендної плати за користування земельною ділянкою на підставі витягу з нормативної грошової оцінки земель с. Ламбрівка, затвердженої рішенням Ламбрівської сільської ради Тарутинського району Одеської області.

Так, як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, у 2013 р. Одеською регіональною філією центру ДЗК була розроблена нормативна грошова оцінка земель с. Ламбрівка, Ламбрівської сільської ради Тарутинського району Одеської області відповідно до договору від 21.02.2013 р. № 13/УДК-00025, укладеного між Ламбрівською сільською радою та субєктом оціночної діяльності Одеською регіональною філією центру ДЗК (а.с. 54-95).

У матеріалах технічної документації міститься приклад розрахунку грошової оцінки земельної ділянки Позивача та зразок витягу з технічної документації. Відповідно до цього прикладу, грошова оцінка земельної ділянки, на якій розташовано підприємство ПрАТ ГРОНА складає 2197293 грн , визначено сукупний коефіцієнт Км3 0,95 (а.с. 74).

Рішенням Ламбрівської сільської ради Одеської області від 14.06.2013 р. № 114-VI Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель с. Ламбрівка було затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель с. Ламбрівка Ламбрівської сільської ради Тарутинського району Одеської області (а.с. 11).

19.03.2014 р. Відділом Держземагентства у Тарутинському районі Одеської області надано витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, з якого вбачається, що нормативна грошова оцінка кв.м. земельної ділянки під забудовою становить 53,49 грн., площа земельної ділянки під забудовою 43289 кв.м., нормативна грошова оцінка становить 2315528,61 грн. (а.с. 12).

Одеською регіональною філією ДП Центр державного земельного кадастру виготовлено Технічну документацію про нормативну грошову оцінку земель села Ламбрівка відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 27.01.2006 р. № 18/15/21/11.

Згідно з ст. 13 Закону України Про оренду землі договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Статтею 2 Закону України Про плату за землю визначено, що використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.

Порядок та строки сплати орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності врегульовані розділом XIII Податкового кодексу України.

Відповідно до п. 14.1.147 статті 14 Податкового кодексу України, плата за землю - це загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності, згідно з приписами статті 271 Податкового кодексу України, використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок, що є базою оподаткування.

Грошова оцінка земельної ділянки відповідно до частини 1 статті 201 Земельного кодексу України визначається на рентній основі.

Статтею 5 Закону України Про оцінку земель від 11 грудня 2003 року

N 1378-IV встановлено, що залежно від мети та методів проведення, оцінка земель поділяється на такі види: бонітування ґрунтів, економічна оцінка земель та грошова оцінка земельних ділянок.

Грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Згідно з ст.1 Закону України Про оцінку земель, експертна грошова оцінка земельних ділянок результат визначення вартості земельної ділянки та пов'язаних з нею прав оцінювачем (експертом з питань оцінки земельної ділянки) із застосуванням сукупності підходів, методів та оціночних процедур, що забезпечують збір та аналіз даних, проведення розрахунків і оформлення результатів у вигляді звіту.

Статтею 15 Закону України Про оцінку земель встановлено, що підставою для проведення оцінки земель (економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Нормами статті 18 Закону України Про оцінку земель встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Відповідно до частин 1, 2 статті 20 Закону України Про оцінку земель, за результатами нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт.

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформлюються як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, який, відповідно до ст. 23 Закону України Про оцінку земель, видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, є Державне агентство земельних ресурсів України, яке, відповідно до пункту 2 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, є правонаступником Державного комітету України із земельних ресурсів.

Згідно пп. 6 п. 4 Положення про Держземагенство України та п. 21 Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, територіальні органи Держземагентства уповноважені видавати витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок.

Таким чином, Одеською регіональною філією ДП Центр державного земельного кадастру, керуючись нормами чинного законодавства та діючи на підставі положення, здійснено розрахунок нормативної грошової оцінки земель села Ламбрівка із застосуванням факторів, що характеризують всі землі населеного пункту та безпосередньо впливають на значення коефіцієнтів і на розмір нормативної грошової оцінки земель населеного пункту, а управлінням Держземагентства у Тарутинському районі цілком правомірно сформовано витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку певної земельної ділянки.

Згідно з п. 8 Договору № 1 короткострокої оренди землі (під будівлі та споруди) від 3.01.2013 року, договір укладено терміном на 1 (один) рік або до виготовлення проекту землеустрою та технічної документації на земельну ділянку.

Слід зазначити, що Державним підприємством Центр державного земельного кадастру в особі Одеської регіональної філії здійснено розрахунок нормативної грошової оцінки земель всього населеного пункту. Грошова оцінка певної земельної ділянки, яку орендує ПрАТ ГРОНА не проводилась.

Відповідно до пп. 3.10 п. 3 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, значення локального коефіцієнта (Км3) визначається щодо кожного населеного пункту, виходячи з його особливостей. При встановленні значення локального коефіцієнта для окремої земельної ділянки можливо встановлювати його значення на основі визначення частки площі, яку займає цей фактор на земельній ділянці.

Крім того, дослідженням технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту села Ламбрівка, Ламбрівської сільської ради, Тарутинського району, Одеської області встановлено, що у вихідних даних для грошової оцінки земель Одеською регіональною філією враховано відсутність обєктів теплопостачання та газопостачання, про що зазначено у додатках до нормативної грошової оцінки земель (а.с. 81,т.1).

Таким чином, позовні вимоги про зобов`язання ДП «Центр державного земельного кадастру» в особі Одеської регіональної філії повторно розробити технічну документацію, в якій врахувати наявність локальних коефіцієнтів в межах економіко-планувальної зони: «не забезпечена централізованим теплопостачанням», «не забезпечена централізованим газопостачанням» щодо земельної ділянки, розташованої за адресою: Одеська обл., Тарутинський р-н, с. Ламбрівка, вул. Заводська, 10, загальною площею 43289 кв.м, зобовязання Ламбрівську сільську раду Тарутинського району Одеської області затвердити технічну документацію с. Ламбрівка Тарутинського району Одеська області, розроблену із врахуванням наявності таких локальних коефіцієнтів, зобовязання Відділу Держземагенства у Тарутинському районі Одеської області видати ПАТ «Грона» надати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку певної земельної ділянки із застосуванням сукупного локального коефіцієнту 0,7128 не підлягають задоволенню.

При цьому дії Відділу Держземагенства у Тарутинському районі Одеської області по застосуванню сукупного локального коефіцієнта при наданні витягу з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту відносно земельної ділянки площею 43289 кв.м. Позивачем не оскаржені.

Стосовно позовної вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Ламбрівської сільської ради Одеської області від 14.06.2013 р. № 114-VI Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель с. Ламбрівка, суд зазначає, що відповідно до ст.23 Закону України Про оцінку земель, технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Рішення про затвердження цієї документації в силу положень статей 59, 73 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні є нормативно-правовим актом, обовязковим для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, а також підприємствами, установами і організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території. Відділ Держземагенства у Тарутинському районі має керуватись цим рішенням при видачі витягів із затвердженої технічної документації.

Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту затверджена в порядку, передбаченому ст. 23 Закону України Про оцінку землі, рішенням Ламбрівської сільської ради Одеської області від 14.06.2013 р. № 114-VI Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель с. Ламбрівка.

При цьому технічна документація з нормативної грошової оцінки конкретної земельної ділянки, зокрема, розташованої за адресою: вул. Заводська, 10, с. Ламбрівка, Тарутинський район, Одеська область, загальною площею 43289 кв.м., кадастровий номер: :02:001:0100 не затверджувалась, а рішення Ламбрівської сільської ради Одеської області від 14.06.2013 р. № 114-VI прийняте у межах повноважень та у спосіб, передбачений законом, тому відповідає вимогам діючого законодавства.

Крім того, Позивач просить зобовязати відповідачів повторно розробити, затвердити та надати витяг на земельну ділянку загальною площею 43289 кв.м., тоді як відповідно до договору від 3.01.2013 року прийняв в короткострокове користування 39300 кв.м.

Таким чином, Позивачем не доведено належними засобами доказування протиправності рішення, яке оскаржене та обгрунтованості заявлених інших позовних вимог, у звязку з чим суд дійшов висновку, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Статтею 159 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Керуючись ст.ст. 94, 159-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову приватного акціонерного товариства «Грона» до Відділу Держземагенства у Тарутинському районі Одеської області, Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» в особі Одеської регіональної філії, Ламбрівської сільської ради Тарутинського району Одеської області відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний суддею 09.10.2015 року.

Суддя Бутенко А.В.

В задоволенні адміністративного позову приватного акціонерного товариства «Грона» до Відділу Держземагенства у Тарутинському районі Одеської області, Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» в особі Одеської регіональної філії, Ламбрівської сільської ради Тарутинського району Одеської області відмовити.

09 жовтня 2015 року.