Справа № 404/5797/14-а
Суддя: Галаган О. В.
Дата ухвалення: 2015-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/5797/14-а
Номер провадження 6-а/404/87/15
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2015 року Кіровський районний суд м. Кіровограда у складі:

головуючого - судді Галагана О.В.,

при секретарі Мосійчук А.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Кіровограда подання старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання рішення , -

В С Т А Н О В И В :

Старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 звернулася в суд з заявою про зміну способу і порядку виконання рішення, зазначаючи, що у відділі на виконанні перебуває виконавчий лист № 404/5797/14-а від 28.05.2015 року, виданий Кіровським районним судом м. Кіровограда про зобов'язання Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної ради перерахувати та виплатити ОСОБА_2 суму щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2014 рік відповідно до п. 5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" з урахуванням сум фактично проведених виплат.

Державним виконавцем на підставі ст. ст. 17, 19, 20, 25, 75 Закону України «Про виконавче провадження» 30.06.2015 р. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження та надано строк для самостійного виконання рішення суду протягом 7 днів з моменту винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, копії якої супровідним листом направлено сторонам виконавчого провадження.

Листом № 3641 від 20.07.2015 р. Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді повідомлено про те, що фінансування витрат, повязаних з реалізацією Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії соціального захисту» здійснюються за рахунок державного бюджету України, а в бюджеті не закладені кошти по виплаті заборгованості по щорічній разовій грошовій допомозі до 5 травня.

Відповідно до ст. 87 Бюджетного кодексу України видатки на державні програми з виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни та жертвам нациських переслідувань, здійснюються у встановленому порядку за рахунок наявних надходжень до загального фонду державного бюджету в межах обсягів призначень, передбачених у державному бюджеті України.

В останні роки видатки, повязані з соціальним захистом ветеранів війни та жертв нациських переслідувань, визначалися в обсягах, виходячи з реальних фінансових ресурсів державного бюджету та з огляду на те, що більшість інших видатків державного бюджету мали також соціальну направленість.

Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Згідно п. 5 та п. 6 ст. 51 вищезазначеного кодексу, розпорядником бюджетних коштів беруть бюджетні зобовязання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисом. Будь-які зобовязання взяті фізичними та юридичними особами за коштами Державного бюджету України без відповідних бюджетних асигнувань або ж з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України, не вважаються бюджетним зобов'язанням. Витрати державного бюджету на покриття таких зобов'язань не можуть здійснюватись і оскільки УПСЗН виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді являється розпорядником бюджетних коштів і діє в межах наданих йому бюджетних асигнувань то не може виходити за межі бюджетних призначень, визначених Бюджетним кодексом України.

Відповідно до Закону України "Про виконавче провадження" рішення зобов'язального характеру виконується державними виконавцями згідно ст. ст. 75, 89 Закону України "Про виконавче провадження". Так, статтею 75 вказаного Закону визначено, що у разі невиконання вимог без поважних причин, державним виконавцем до боржника застосовуються штрафні санкції та вносяться подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом.

Тобто, зі змісту даної статті вбачається, що застосування державним виконавцем таких заходів примусового виконання можливе лише за наявності поважності причин невиконання рішення суду.

Оскільки відповідно до норм чинного законодавства, державна установа (організація), яка фінансується за рахунок коштів державного бюджету, відповідає за своїми зобов'язаннями коштами, що є в її розпорядженні та згідно з вимогами статей 21, 23, 25, 30 Бюджетного кодексу України, бюджетна установа має відповідати за своїми зобов'язаннями лише при наявності відповідних бюджетних призначень, виділених виключно на ці цілі для погашення певної заборгованості вбачається поважність причин невиконання УПСЗН виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді у частині здійснення виплат.

При цьому, майном бюджетної установи, на яке може бути звернуто стягнення для виконання судового рішення, є лише кошти, виділені державою для відшкодування певної заборгованості.

Також слід враховувати той факт, що при винесенні державними виконавцями постанов про накладення штрафів на боржників на боржників державних підприємств, установ, організацій відповідно до ст. 75 Закону України "Про виконавче провадження" за невиконання рішення судів, судами загальної юрисдикції постанови державного виконавця скасовувались у зв'язку із встановленням поважності причин невиконання з вище перелічених обставин.

Отже, вищевикладене свідчить про те, що у даному випадку існують обставини, які ускладнюють виконання рішення суду.

Разом з цим, УПСЗН виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді є органом державної влади та відповідно до вимог ст. 19 Конституції України діє лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п.п. 20, 29 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України взяття зобовязань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Зазначені вище обставини роблять неможливим виконання рішення суду у визначений ним спосіб.

В судове засідання державний виконавець не зявився, повідомлявся належним чином.

ОСОБА_2 в судове засідання не зявився, був повідомлений про день та час розгляду заяви. Причини неявки суду невідомі.

Представник УПСЗН виконавчого комітету в м. Кіровограді в судове засідання не зявився.

Судом встановлено, що постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 04.11.2014 року по справі № 404/5797/14-а у задоволені адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної в м. Кіровограді ради про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії відмовлено в повному обсязі.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18.03.2015 р. постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 04.11.2014 р. скасовано, позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної в м. Кіровограді ради про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задоволено, визнано дії Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради щодо невиплати ОСОБА_2 суми щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2014 рік відповідно до вимог п. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», протиправними. Зобовязати Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної в м. Кіровограді ради перерахувати та виплатити ОСОБА_2 суму щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2014 рік відповідно до вимог п. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з урахуванням вже виплачених сум.

Відповідно до статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України, постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України, не виконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

На підставі вказаного рішення виданий виконавчий документ, який перебуває на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області.

Державним виконавцем на підставі статей 17, 19, 20, 25, 75 Закону України «Про виконавче провадження» 20.07.2012 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження із зазначенням строку його виконання, копії якої направлені сторонам виконавчого провадження.

Листом № 3641 від 20.07.2015 р Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді повідомлено про те, що фінансування витрат, повязаних з реалізацією Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії соціального захисту» здійснюються за рахунок державного бюджету України, а в бюджеті не закладені кошти по виплаті заборгованості по щорічній разовій грошовій допомозі до 5 травня.

Відповідно до вимог статті 263 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутись до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Вказане кореспондується і статтею 36 Закону України «Про виконавче провадження».

Аналізуючи зазначені обставини суд відзначає, що під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти вжиття адміністративним судом нових заходів для реалізації рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення і не поширюватись на відносини, які виникли після його ухвалення.

Зміна способу і порядку виконання рішення суду полягає в заміні одного заходу примусового виконання іншим, а також черговості здійснення дій, направлених на виконання рішення суду. Оскільки постанова суду є законною та зрозумілою для виконання, то і підстав для зміни способу і порядку виконання рішення суду не існує.

Враховуючи вищевикладене у суду відсутні підстави для задоволення даного подання.

На підставі викладеного та керуючись ст. 263 КАС України, суд ,-

У Х В А Л И В:

У задоволенні подання старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 про заміну способу і порядку виконання рішення - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом 5 днів з дня проголошення ухвали через Кіровський районний суд м. Кіровограда. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п`яти днів з дня отримання її копії.

Суддя Кіровського

районного суду

м.Кіровограда О. В. Галаган