Справа № 804/14980/15
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2015-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

16 жовтня 2015 рокусправа № 804/14980/15

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Прокопчук Т.С.

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Самарської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.10.2015 року у справі №804/14980/15 за позовом Дніпропетровської міської організації Політичної партії «Народний фронт» до Самарської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області про визнання протиправними та скасування постанов, зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а:

12.10.2015 року голова Дніпропетровської міської організації Політичної партії «Народний фронт» Назаренко Г.А. (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Самарської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області (далі по тексту - відповідач), в якому просив визнати протиправними та скасувати постанови відповідача №37 від 09.10.2015 року «Про жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій для голосування в багатомандатному виборчому окрузі Самарського району м. Дніпропетровська», №38 від 09.10.2015 року «Про утворення дільничних виборчих комісій для голосування на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2015 року в багатомандатному виборчому окрузі Самарського району м. Дніпропетровська та призначення керівного складу дільничних виборчих комісій Самарського району м. Дніпропетровська» та зобов'язати відповідача повторно розглянути документи щодо утворення дільничних виборчих комісій звичайних та/або спеціальних виборчих дільниць у межах Самарського району у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області для голосування на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року та прийняти рішення, з урахуванням положень ст.23 Закону України «Про місцеві вибори» та документів про обов'язкове включення до складу дільничних виборчих комісій осіб, які були включені за поданням Дніпропетровської міської організації Політичної партії «Народний Фронт», про утворення депутатської фракції якої оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.10.2015 року здійснено заміну позивача на Дніпропетровську міську організацію Політичної партії «Народний фронт».

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.10.2015 року позовні вимоги задоволені.

З постановою суду першої інстанції не погодилась Самарська районна у місті Дніпропетровську виборча комісія Дніпропетровської області та подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити. Апелянт вказував, що подання позивачем кандидатур до складу дільничних комісій не відповідало вимогам ч.1 ст.23 Закону України «Про місцеві вибори». Апелянт зазначив, що позивачем не було вказано у поданні про те, що Дніпропетровська міська організація Політичної партії «Народний фронт» є місцевою організацією, про утворення депутатської фракції якої оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання, що на думку апелянта, не є технічною помилкою. Апелянт вказував, що з подання позивача не вбачалось, яке саме суб'єктне право він намагається реалізувати, передбачене п.1 чи 2 ч.1 ст.23 Закону України «Про місцеві вибори».

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що подання позивача про обов'язкове включення до складу дільничних виборчих комісій (дільничної виборчої комісії) звичайних та/або спеціальних виборчих дільниць (звичайної та/або спеціальної виборчої дільниці), утворених (утвореної) у межах Самарського району у місті Дніпропетровську Дніпропетровської області щодо кандидатур від Дніпропетровської міської організації Політичної партії «Народний фронт», у цілому відповідає вимогам частин 1, 2, 4 та 5 ст.23 Закону України «Про місцеві вибори». Суд першої інстанції вказав, що неточності у визначенні суб'єкта подання - Дніпропетровської міської організації Політичної партії «Народний фронт», як місцевої організації політичної партії, про утворення депутатської фракції якої оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання, не свідчить, що подання не відповідає вимогам Закону, оскільки в ньому зазначено про те, що кандидатури, визначені місцевою організацією політичної партії, підлягають обов'язковому включенню до складу дільничних виборчих комісій, подання містить всю необхідну інформацію, визначену частинами 2, 5 ст.23 Закону України «Про місцеві вибори», підписано керівником місцевої організації партії та засвідчено печаткою місцевої партійної організації. Суд вказав, що відповідачем допущено формальний підхід до вирішення питання щодо розгляду кандидатур, поданих позивачем для включення до складу дільничних виборчих комісій. Суд першої інстанції вказав, що, оскільки, відповідачем не було здійснено обов'язкове включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій за поданням позивача, то це питання підлягає вирішенню відповідачем відповідно до вимог ст.23 Закону України «Про місцеві вибори», суд прийшов до висновку про скасування постанов відповідача.

Матеріалами справи встановлено, що постановою ЦВК № 209 від 29.08.2015 року оголошено з 5 вересня 2015 року початок виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, призначених згідно з п.1 Постанови Верховної Ради України від 17.07.2015 року № 645-VIII «Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році».

03.10.2015 року Дніпропетровською міською організацією Політичної партії «Народний фронт» до Самарської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області було подано подання про обов'язкове включення до складу дільничних виборчих комісій звичайних та/або спеціальних виборчих дільниць, утворених у межах Самарського району м. Дніпропетровська Дніпропетровської області, що відбудуться 25 жовтня 2015 року кандидатур, запропонованих Дніпропетровською міською організацією Політичної партії «Народний фронт», як місцевої організації, про утворення депутатської фракції якої оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання. Встановлено, що подання з документами, передбаченими ч.4 ст.23 Закону України «Про місцеві вибори» було прийнято відповідачем без зауважень, про що в журналі вхідної кореспонденції було зроблено запис № 30 від 03.10.2015 року.

09.10.2015 року Самарською районною у місті Дніпропетровську виборчою комісією Дніпропетровської області було прийнято на засіданні постанову №37 «Про жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій для голосування в багатомандатному виборчому окрузі Самарського району м. Дніпропетровська» та №38 «Про утворення дільничних виборчих комісій для голосування на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2015 року в багатомандатному виборчому окрузі Самарського району м. Дніпропетровська та призначення керівного складу дільничних виборчих комісій Самарського району м. Дніпропетровська».

Як вбачається з протоколу засідання №10 від 09.10.2015 року та вищевказаних постанов, на засіданні виборчої комісії не вирішувалось питання про обов'язкове без жеребкування включення до складу дільничних виборчих комісій кандидатур, запропонованих від Дніпропетровської міської організації Політичної партії «Народний фронт».

Відповідно до ч.1 ст.23 Закону України «Про місцеві вибори» дільнична виборча комісія утворюється відповідною районною, міською (міста обласного, республіканського в Автономній Республіці Крим значення без районного поділу), районною у місті територіальною виборчою комісією не пізніш як за 15 днів до дня виборів у складі голови, заступника голови, секретаря та інших членів комісії. Право подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій мають, зокрема, місцеві організації політичних партій, про утворення депутатських фракцій яких оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання; місцеві організації політичних партій, кандидатів у депутати від яких зареєстровано в багатомандатних виборчих округах. При утворенні дільничної виборчої комісії відповідна територіальна виборча комісія визначає осіб, які підлягають включенню до складу відповідної дільничної виборчої комісії, з числа кандидатур, поданих суб'єктами подання, шляхом жеребкування, що проводиться у порядку, встановленому ЦВК, не пізніш як на п'ятий день після закінчення строку внесення подань щодо кандидатур до складу такої комісії. Щодо кандидатур, поданих місцевими організаціями політичних партій, про утворення депутатських фракцій яких оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання, жеребкування не проводиться. Кандидатури від таких суб'єктів подання включаються до складу кожної дільничної виборчої комісії за умови наявності відповідних подань та їх відповідності встановленим цим Законом вимогам. Кандидатури, внесені до складу дільничної виборчої комісії, можуть бути відхилені лише з підстав їх невідповідності вимогам, зазначеним у статті 21 цього Закону, порушення вимог частин 1, 2, 4 та 5 цієї статті або застосування механізму жеребкування, передбаченого цією частиною. Рішення про відхилення кандидатур не приймається.

Встановлено, що рішення про відхилення кандидатур від Дніпропетровської міської організації Політичної партії «Народний фронт» не приймалось. Однак, у матеріалах справи є дві окремі думки членів Самарської районної у м. Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області ОСОБА_3 та ОСОБА_2. які вважали, що не включення кандидатур від Дніпропетровської міської організації Політичної партії «Народний фронт» відбулося з порушенням законодавства, оскільки Дніпропетровською міською організацією Політичної партії «Народний фронт» подання було оформлено відповідно до додатку №3 постанови ЦВК від 10.08.2015 року №155.

Відповідно до ч.2 ст.23 Закону України «Про місцеві вибори» подання щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій подаються за формою, встановленою ЦВК.

Встановлено, що подання Дніпропетровської міської організації Політичної партії «Народний фронт» було оформлено відповідно додатку №3, затвердженого постановою ЦВК від 10.08.2015 року №15 «Про форми подань щодо кандидатур до складу виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ». Як вбачається з тексту подання, останнє містить вказівку на статус партії, яка подає це подання, а саме: (назва обласної, районної, міської (міста обласного значення, міст Києва, Севастополя), районної в містах Києві, Севастополі організації політичної партії, про утворення депутатської фракції якої оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання - суб'єкта подання кандидатур до складу виборчої комісії) подає для обов'язкового включення до складу (назва обласної, районної (крім районної в Автономній Республіці Крим), міської (міста обласного значення, міст Києва, Севастополя), районної в містах Києві, Севастополі виборчої комісії) такі кандидатури (таку кандидатуру). Вказаною постановою ЦВК затвердило всього 11 додатків, які передбачають також звернення місцевих партій з поданнями згідно п.2 ч.1 ст.23 Закону України «Про місцеві вибори».

Відповідно до ч.6 ст.23 Закону України «Про місцеві вибори» технічні описки та неточності, допущені у поданні, не є підставою для відхилення внесених кандидатур.

Отже, колегія суддів вважає, що для звернення позивача з поданням кандидатур до складу дільничних комісій не потрібно такої обставини, як передбачено п.2 ч.1 ст.23 Закону України «Про місцеві вибори», а саме факт реєстрації кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії, оскільки право позивача подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій врегульовано п.1 ч.1 ст.23 Закону України «Про місцеві вибори»

Вирішуючи спір по суті. колегія суддів вважає, що Дніпропетровською міською організацією Політичної партії «Народний фронт» взагалі не було допущено технічних помилок та погоджується з висновками суду першої інстанції про формальний підхід щодо вирішення питання про включення кандидатур до складу дільничних комісій від Дніпропетровської міської організації Політична партія «Народний фронт».

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про протиправність постанов Самарської районної у місті виборчої комісії м. Дніпропетровська Дніпропетровської області від 09.10.2015 року №37 «Про жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій для голосування в багатомандатному виборчому окрузі Самарського району м. Дніпропетровська» та №38 «Про утворення дільничних виборчих комісій для голосування на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2015 року в багатомандатному виборчому окрузі Самарського району м. Дніпропетровська та призначення керівного складу дільничних виборчих комісій Самарського району м. Дніпропетровська», оскільки, останні були прийняті без врахування обов'язкового включення кандидатур до складу дільничних комісій від Дніпропетровської міської організації Політичної партії «Народний фронт».

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.1 ст.177 КАС України суд, установивши порушення законодавства про вибори, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення.

З огляду на вищевказані норми, у разі встановлення у судовому порядку порушення права, таке право підлягає захисту, законодавець зобов'язує суд визначити спосіб захисту порушеного права.

З огляду на це, суд, який розглядає справу зобов'язаний визначити спосіб захисту порушеного права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції визначено правильний спосіб захисту порушеного права, а саме зобов'язання Самарської районної у м. Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області повторно розглянути документи щодо утворення дільничних виборчих комісій звичайних та/або спеціальних виборчих дільниць у межах Самарського району у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області для голосування на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року та прийняття рішення, з урахуванням положень ст.23 Закону України «Про місцеві вибори» та документів про обов'язкове включення до складу дільничних виборчих комісій осіб, які були включені за поданням Дніпропетровської міської організації Політичної партії «Народний Фронт», про утворення депутатської фракції якої оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання.

Вирішуючи питання про стягнення судового збору, який не був сплачений при подачі апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.3 ст.4 Закону України «Про судовий збір» (із змінами внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сплати судового збору» від 22.05.2015 року №484-VIII, який введено в дію 01.09.2015 року) ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання до адміністративного суду апеляційної скарги на рішення суду, заяви про приєднання до апеляційної скарги на рішення суду, заяви про перегляд судового рішення у зв'язку з нововиявленими обставинами, ставка судового збору становить 110 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви, іншої заяви і скарги.

Статтею 8 Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» встановлено, що у 2015 році мінімальна заробітна плата становить у місячному розмірі: з 1 січня - 1218 гривень.

Згідно ч. 3 ст. 6 Закону України «Про судовий збір» у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Разом з тим, згідно ч. 9 ст. 172 КАС України у разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Для вирахування розміру судового збору необхідно враховувати суму, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви, іншої заяви і скарги до суду першої інстанції.

Таким чином, зважаючи на те, що позовна заява містила дві вимоги немайнового характеру, судовий збір за подачу адміністративного позову складав 2436 грн. (1218 грн. х 2). Судовий збір за подачу апеляційної скарги складає 2679,60 грн. (2436 грн. х 110%), який підлягає стягненню з апелянта на користь Державного бюджету України.

Керуючись ст.177, п.1 ч.1 ст.198, ст.ст.200, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу Самарської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.10.2015 року у справі №804/14980/15 - залишити без змін.

Судовий збір в розмірі 2679,60 грн. (дві тисячі шістсот сімдесят дев'ять гривень 60 копійок) стягнути з Самарської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області на користь Державного бюджету України.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Т.С. Прокопчук