Справа № 357/8215/15-а
Суддя: Цуранов А. Ю.
Дата ухвалення: 2015-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/8215/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 жовтня 2015 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий суддя - Цуранов А. Ю.

при секретарі-Солом'яна Л.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду м. Біла Церква адміністративний позов ОСОБА_1 до: 1) Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради; 2) Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У червні 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії.

Вказував, що 27.03.2015 року йому встановлено інвалідність другої групи. Захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС.

Посилаючись на неправильне трактування правових норм відповідачем, в уточненому адміністративному позові позивач просив зобов'язати Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради прийняти його документи для видачі посвідчення 1 категорії та зобов'язати Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації видати посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В судовому засідання позивач підтримав заявлений позов та просив його задовольнити.

Представники відповідачів в судове засідання не з'явились, про час та місце судового засідання повідомлені належним чином, надали письмові заперечення на адміністративний позов, тому суд вважає за можливе розглянути справу у їх відсутність.

Заслухавши позивача та дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Позивач ОСОБА_1 має посвідчення громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986 р. 4 категорії.

24.03.2015 року експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України № 23 встановлено, що захворювання ОСОБА_1 пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС.

Згідно копії довідки обласної спеціалізованої МСЕК від 15.04.2015 року, позивачу встановлено з 09.04.2015 року другу групу інвалідності, захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС.

В судовому засіданні встановлено, що позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради із заявою про видачу йому посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Листом від 08.05.2015 року № 4270 Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради, посилаючись на роз'яснення Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації № 05-49-709 від 27.03.2015 року, ОСОБА_1 надано відповідь про те, що у зв'язку із внесенням змін до Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та виключенням з нього зони посиленого радіоекологічного контролю у виконавчого комітету відсутні правові підстави для прийняття документів та формування подання для видачі посвідчень.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 14 вказаного Закону, для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи як інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

Стаття 15 Закону визначає підстави для визначення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зокрема, підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України (ст. 65 Закону).

Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, врегульовано Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ № 51 від 20.01.1997 року.

Відповідно до п. 10 вказаного Порядку, видача посвідчень потерпілим від Чорнобильської катастрофи, провадиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання особам, які постійно проживають або працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток N 6), а інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачений обов'язок відповідача щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності.

Аналізуючи наведене, а також враховуючи наявність встановленого порядку видачі посвідчення 1 категорії, суд вважає за необхідне зобов'язати Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради прийняти документи ОСОБА_1 та внести подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для вирішення вказаного питання.

Разом з цим, приписами ч. 4 ст. 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Отже, видача посвідчень провадиться обласними державними адміністраціями за поданням, в тому числі, органів місцевого самоврядування.

Департамент соціального захисту населення є структурним підрозділом Київської обласної державної адміністрації і не наділений повноваженнями видавати посвідчення.

В той же час, у відповідності до ст. 1 Закону України «Про адміністративні послуги» від 06.09.2012 р. № 5203-VI (далі - Закон № 5203) адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб'єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов'язків такої особи відповідно до закону.

Суб'єкт надання адміністративної послуги - орган виконавчої влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги.

Згідно частин 1, 2 ст. 8 Закону № 5203, суб'єктом надання адміністративних послуг на кожну адміністративну послугу, яку він надає відповідно до закону, затверджуються інформаційна і технологічна картки, а у разі якщо суб'єктом надання є посадова особа, - органом, якому вона підпорядковується.

Таким чином, прийом та опрацювання документів щодо підготовки позитивного висновку про видачу посвідчення постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснюється відповідачем як центром надання адміністративних послуг.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне частково задовольнити вимогу позивача до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації та зобов'язати останнього здійснити розгляд подання, після його отримання, щодо видачі ОСОБА_1 посвідчення 1 категорії в межах чинного законодавства (схожа правова позиція викладена в постанові Київського апеляційного адміністративного суду від 01.10.2015 року у справі № 357/8298/15-а ).

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 69-72, 94, 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради прийняти документи ОСОБА_1 та внести подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для вирішення питання про видачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Зобов'язати Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації після отримання від Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради подання щодо видачі ОСОБА_1 посвідчення 1 категорії здійснити розгляд даного подання в межах чинного законодавства.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд Київської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А. Ю. Цуранов