Справа № 686/12545/15-а
Суддя: Колієв С. А.
Дата ухвалення: 2015-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа 2-а/686/584/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2015 року Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області у складі:

головуючого судді Колієва С.А.

при секретарі Конопко А.П.

за участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Конорєвої М.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Хмельницьку про визнання неправомірними дії та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області з адміністративним позовом в якому зазначила, що 01 січня 2011 року їй призначено пенсію відповідно до ЗУ «Про державну службу» у розмірі 86 % заробітної плати державного службовця та проводилася її індексація відповідно до ст.4 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення». З 21 квітня 2014 року на виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 01.12.2014 року, яка була залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27.03.2015 року, відповідачем був проведений перерахунок її пенсії з урахуванням виплат, заз0начених у довідці № 257 від 06.10.2014 року, а саме з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, індексації. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації її пенсії було розпочато з грудня 2010 року (базовий місяць), яка виплачувалася їй по квітень 2014 року. Після проведеного перерахунку розміру її пенсії відповідно до постанови суду, її базовий місяць був змінений та визначений квітень 2014 року, тобто місяць яким за рішенням суду зобов'язано здійснити такий перерахунок. 15 травня 2015 року вона звернулася до відповідача з заявою провести індексацію пенсії безперервно з часу її призначення по теперішній час та про незміну базового місяця для її нарахування, проте відповідачем їй було відмовлено у цьому. Вважає такі дій відповідача незаконними, оскільки перерахунок її пенсії відбувся не у зв'язку з підвищенням її розміру, а на підставі судового рішення, яким фактично виправлена помилка у первинному обчисленні її розміру. На підставі викладеного просила суд визнати протиправними дії відповідача щодо зміни базового місяця для проведення індексації її пенсії та зобов'язати УПФУ у м. Хмельницькому продовжити нарахування та виплату сум індексації її пенсії з квітня 2014 року з урахуванням раніше нарахованих та сплачених сум, починаючи з січня 2011 року, рахуючи базовим місяцем грудень 2010 року.

В судовому засіданні позивач та її представник позов підтримали, просила його задовольнити. Надали пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача позов не визнала, просила відмовити у його задоволенні. Зазначила, що на підставі постанови Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області, яка була залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27.03.2015 року позивачу проведено перерахунок її пенсії з 21.04.2014 року з урахуванням інших виплат, зазначених у довідці №257 від 06.10.2014 року у розмірі 86% від заробітної плати державного службовця. Виплата перерахунку була здійснена за період з 21.04.2014 рік по 30.04.2015 рік у травні 2015 року. Оскільки у квітні 2014 року розмір індексації пенсії позивача склав лише 55,99 гривень, а розмір підвищення її пенсії згідно рішення суду - 333,48 гривень, тобто підвищення пенсії виявилося більшим ніж індексація, то у період з 01.04.2014 року перевизначено базовий місяць та з наступного переглянуто розмір індексації, що відповідає положенням Постанови КМУ № 1078 від 17.07.2003 року. Отже, вважала, що дії відповідача є законним, а поданий позивачем позов - безпідставним.

Вислухавши пояснення позивача та її представника, представника відповідача, перевіривши матеріали справи судом встановлені наступні обставини.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управління ПФУ у м. Хмельницькому та з 01.01.2011 року отримує пенсіє за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу».

Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 01.12.2014 року позов ОСОБА_1 був задоволений: визнано протиправною відмову УПФУ у м. Хмельницькому від 17.10.2014 року у перерахунку ОСОБА_1 у включенні суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення в заробітну плату для призначення її пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу»; зобов'язано УПФУ у м. Хмельницькому здійснити перерахунок виплачених сум ОСОБА_1 її пенсії починаючи з 21.04.2014 року, включивши до сум заробітної плати, з якої нараховується пенсія, суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, відповідно до довідки Головного управління статистики у Хмельницькій області від 06.10.2014 року №257 про складові заробітної плати.

Вказана постанова суду була переглянута в апеляційному порядку та ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27.03.2015 року була залишена без змін.

На виконання вищевказаної постанови Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 01.12.2014 року УПФУ у м. Хмельницькому було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 21.04.2014 року по 30.04.2015 рік, виплата якої здійснена у травні 2015 року.

15 травня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до УПФУ у м. Хмельницькому з заявою про проведення перерахунку її пенсії (в частині виплати індексації).

Листом УПФУ у м. Хмельницькому від 29 травня 2015 року № 292/П-12 ОСОБА_1 було повідомлено, про те, що після проведеного перерахунку згідно з рішенням суду змінився розмір пенсійної виплати та відбулося перевизначення базових місяців для проведення індексації (з грудня 2010 року на квітень 2014 року), відповідно перевизначені суми індексації пенсії.

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

Тобто, виходячи з аналізу зазначених норм, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться нарастаючим підсумком починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком. У разі підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць в якому відбулося таке підвищення вважається базовим, та в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадження індексації грошових виплат. У разі якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації провадиться на загальних підставах.

Таким чином, фактично, законодавець визначає декілька підстав для проведення визначення розміру споживчих цін для здійснення індексації із встановленням відповідного базового місяця, а саме: 1) коли індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком (загальна підстава), 2) коли має місце підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів.

На думку управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та оздоровляння за відповідний період відбулось підвищення доходів позивача, що стало підставою для зміни базового місяця та визначення нового розміру споживичх цін для проведення індексації з наступного місяця після місяця, в якому відбулось підвищення.

Разом з цим суд зазначає, що здійснення пенсійним органом на виконання рішення суду ОСОБА_1 перерахунку її пенсії з урахуванням вищезазначених сум, як державному службовцю, не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, у зв'язку з тим, що фактично збільшення доходів ОСОБА_1 в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулось.

Так, перерахунок пенсії ОСОБА_1, яке було проведено відповідачем на підставі постанови Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 01 грудня 2014 року, по суті є відновленням порушеного права позивача на отримання належної їй виплати в розмірі, встановленому Законом.

Вказаний перерахунок не може вважатися підвищенням грошового утримання особи, що мало місце у квітні 2014 року, та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця, оскільки непроведення такого перерахунку є порушенням чинного законодавства органами Пенсійного фонду, та не є новим видом забезпечення, що тягне за собою збільшення доходів особи без перегляду їх мінімального розміру.

Неправомірне визначення базового місяця при здійсненні індексації нарахованих ОСОБА_1 у відповідності до рішення суду грошових сум підвищення до пенсії, на переконання суду, зумовило необґрунтоване визначення розміру споживчих цін та базових місяців при подальшому здійсненні індексації його пенсії.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідачем було порушено вимоги чинного законодавства при проведенні індексації пенсійних виплат ОСОБА_1, що потягло за собою зменшення загального розміру її пенсії, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

На підставі наведеного, Законів України «Про пенсійне забезпечення», «;Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «;Про державну службу», «Про оплату праці», керуючись ст.ст. 2, 5, 6, 11, 71, 158-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду у місті Хмельницькому щодо зміни базового місяця для проведення індексації пенсії ОСОБА_1 з грудня 2010 року на квітень 2014 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду у місті Хмельницькому провести індексацію пенсії ОСОБА_1 за період з 01 квітня 2014 року та виплатити неотриману у зв'язку з цим суму пенсії, з урахуванням виплачених сум, рахуючи базовий місяць для індексації - грудень 2010 рік.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд.

Суддя: