Справа № 648/2730/15-а
Суддя: Кусік І. В.
Дата ухвалення: 2015-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 648/2730/15-а
Провадження № 2-а/648/46/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2015 року смт. Білозерка

Білозерський районний суд Херсонської області в складі:

головуючого - судді: Кусік І.В.,

при секретарі: Думітраш О.М.

за участю:

представника позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: Стороженко Д.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення № 622 від 17 червня 2015 року та поновлення на посаді, -

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов вказаний позов. В своєму позові позивач, посилаючись на те, що при проведенні засідання п`ятдесят першої сесії Дніпровської сільської ради шостого скликання 17 червня 2015 року було винесено рішення № 622 про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_3, яке є протиправним, прийнятим з грубим порушенням порядку скликання та проведення сесії, а також за відсутністю законних підстав.

Позивач просила суд визнати протиправним та скасувати рішення Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 622 від 17 червня 2015 року, поновити ОСОБА_3 на посаді сільського голови Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області, допустити негайне виконання постанови суду в частині поновлення ОСОБА_3 на посаді сільського голови Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав повністю, просив суд його задовольнити.

Представник відповідача заперечував проти позову, вказав, що на його думку ОСОБА_3 виконуючи повноваження сільського голови не забезпечувала здійснення наданих їй повноважень, тому, як наслідок при проведенні засідання п`ятдесят першої сесії Дініпровської сільської ради шостого скликання 17 червня 2015 року було винесено рішення про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_3, при чому про те, що 17 червня 2015 року на засіданні сесії буде розглядатися персональне питання ОСОБА_3 була повідомлена під підпис особисто.

Судом встановлено наступні факти та відповідні ним правовідносини:

31.10.2010 року ОСОБА_3 була обрана на посаду сільського голови Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області.

Згідно оскаржуваного рішення № 622 засідання п`ятдесят першої сесії Дніпровської сільської ради шостого скликання від 17 червня 2015 року було вирішено:

1.Що ОСОБА_3, виконуючи повноваження Дніпровського сільського голови Білозерського району не забезпечувала здійснення наданих їй повноважень.

2.Достроково припинити повноваження Дніпровського сільського голови Білозерського району ОСОБА_3 та звільнити її з займаної посади.

При цьому відповідно до Протоколу п`ятдесят першої сесії Дніпровської сільської ради шостого скликання (надалі - Протокол) вказане рішення прийняте за відсутністю ОСОБА_3

Згідно вказаного Протоколу засідання було розпочате ще 20.04.2015 року, надалі оголошено перерву та продовжено 10.06.2015 року та закінчене 17.06.2015 року. «Персональне питання ОСОБА_3» було внесено до порядку денного до 20.04.2015 року. Яке саме «Персональне питання» планували розглянути депутати не вказано.

У вказаний період повноваження ОСОБА_3 як голови Дніпровської сільської ради було достроково припинено за рішенням № 593 від 19.03.2015 року, і лише 17.06.2015 року за рішенням Білозерського районного суду Херсонської області рішення № 593 було скасоване, а ОСОБА_3 поновлено на посаді.

В день винесення судового рішення 17.06.2015 року Дніпровською сільською радою було винесено рішення № 621, яке передувало оскаржуваному № 622. Згідно цього (№ 621) рішення було вирішено: «скасувати Рішення сесії Дніпровської сільської ради № 590 від 19.03.2015 року «Питання ОСОБА_3» та поновити ОСОБА_3 на посаді сільського голови Дніпровської сільської ради з 19.03.2015 року». Тобто фактично «Персональне питання ОСОБА_3» було розглянуте, в результаті чого винесене рішення № 621.

При цьому, відповідно до Протоколу, рішення № 621 взагалі не обговорювалося і не приймалося, дані про це в Протоколі відсутні.

Зважаючи на вищевикладене суд вважає неналежним зауваження представника відповідача про те, що ОСОБА_3 була належним чином повідомлена про зміст її особистого питання та про час і місце проведення засідання п`ятдесят першої сесії Дніпровської сільської ради шостого скликання 17 червня 2015 року, і тому не приймає його до уваги.

Згідно п.п. 1.4, 1.10 Регламенту Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області сільський голова обирається безпосередньо територіальною громадою села на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування терміном на чотири роки в порядку, визначеному Законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі, очолює виконавчий комітет Дніпровської сільської ради та головує на її засіданнях. Дніпровська сільська рада здійснює свої повноваження на основі активної участі в її роботі кожного депутата та сільського голови.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 15, п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації», згідно Порядку скликання сесій, встановленому Регламентом роботи Дніпровської сільської ради органи місцевого самоврядування, як розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Відповідно до ст. 42 ч. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського голови починаються з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

Відповідно до ст. 46 ч. 9 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Відповідно до положень ст. 2 КАС України суд, під час розгляду справ щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень повинен перевірити серед іншого чи прийняте дане рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіривши законність оскаржуваного рішення суд дійшов висновку про те, що при проведенні засідання п`ятдесят першої сесії Дніпровської сільської ради шостого скликання, під час якої було винесене оскаржуване рішення № 622 від 17 червня 2015 року було допущено ряд порушень положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (надалі Закон) та Регламенту Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області (надалі Регламент), що призвело до порушень прав позивача. Так в порушення вимог ст. ст. 46 ч. 9 Закону ні в строк за 10 днів ні в строк за день до сесії не було доведено до відома депутатів, населення та самої ОСОБА_3 із зазначенням часу скликання, місця проведення інформації про те, що на розгляд сесії буде поставлено питання про дострокове припинення повноважень Дніпровського сільського голови ОСОБА_3 Крім того 17.06.2015 року за рішенням сільської ради № 621 (що передувало оскаржуваному рішенню № 622) було поновлено на посаді голови сільської ради ОСОБА_3, яка, згідно положень ст. 42 ч. 1 Закону повинна була надалі головувати на сесії Дніпровської сільської ради, як обрана на посаду сільського голови за рішенням від 31.10.2010 року, при цьому в порушення даних положень Закону та в порушення п.п. 1.4, 1.10 Регламенту засідання було продовжено, винесено наступне, оскаржуване рішення № 622 без виклику та активної участі повноваженого голови ОСОБА_3

Враховуючи вищевикладене суд дійшов висновку про те, що оскаржуване рішення Дніпровської сільської ради прийняте на сесії, яка скликалась і проводилась з порушенням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту роботи Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області, з порушенням меж повноважень та з порушенням способу, що передбачені Конституцією та законами України, під головуванням неповноваженої особи, з порушенням права особи (повноваженого голови) на участь у процесі прийняття рішення, небезсторонньо, тому суд визнає оскаржуване рішення протиправним та задовольняє позов.

Керуючись ст. ст. 2, 11, 69, 71, 160-163,167 КАС України, на підставі ст. ст. 6,19, 141, 144 Конституції України, ст. ст. 12, 42, 46, 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від21 травня 1997 року № 280/97-ВР, п. 2 ч. 1 ст. 15, п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації», Регламенту Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення № 622 від 17 червня 2015 року та поновлення на посаді, задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 622 від 17 червня 2015 року.

Поновити ОСОБА_3 на посаді сільського голови Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області.

Допустити негайне виконання постанови суду в частині поновлення ОСОБА_3 на посаді сільського голови Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області.

Стягнути з Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області на користь Держави судові витрати у справі в сумі 487,20 грн.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, шляхом подання через Білозерський районний суд Херсонської області апеляційної скарги.

Головуючий: Кусік І.В.