Справа № 686/8581/15-а
Суддя: Колієв С. А.
Дата ухвалення: 2015-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 686/8581/15-а
справа 2-а/686/404/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 вересня 2015 року Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області у складі:

головуючого судді Колієва С.А.

при секретарі Конопко А.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Хмельницьку про визнання неправомірними дії та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

До Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області звернувся ОСОБА_1 з вказаним адміністративним позовом в якому зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській ЧАЕС та віднесений до 1-ї категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, є інвалідом 2-ї групи (інвалідність пов'язана із ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС) та отримує пенсію в управлінні пенсійного фонду України у м. Хмельницькому. Відповідно до положень ст.ст.49, 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в усіх випадках пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчим по 2-й групі інвалідності вісім мінімальних пенсій за віком; крім цього, особам, які віднесені до першої категорії пенсії встановлюються у вигляді додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, інвалідам 2-ї групи - 75% мінімальної пенсії. Зазначив, що жодних обмежень щодо застосування вищевказаних норм Закону Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» не було встановлено. Таким чином розмір його пенсії має бути встановлений у розмірі не меншим 8-ми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Натомість, у призначенні та виплаті йому пенсії саме у таких розмірах відповідачем було відмовлено. За таких обставин, просив суд зобов'язати управління пенсійного фонду у м. Хмельницькому нарахувати та виплатити йому пенсію із врахуванням ст.ст.49, 50, частини 4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч.1 ст.28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і встановити її у розмірі: основна пенсія - не менше 8-ми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком починаючи з 01.01.2014 року.

В судовому засіданні позивач позов підтримав, просив його задовольнити. Надав суду пояснення, аналогічні викладеним у позові. Також зазначив, що він у травні 2014 року звернувся до суду за захистом своїх порушених прав щодо виплатити пенсії як особі, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильської катастрофи. Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області його позов був задоволений, та зобов'язано відповідача провести перерахунок йому пенсії як інваліду 3-ї групи. Разом з цим зазначив, що у поданому ним позові була здійснена помилка у зазначені групи його інвалідності та замість 2-ї невірно вказана 3-я, хоча на час розгляду справи він був інвалідом саме 2-ї групи. Виправити вказану описку судом йому було відмовлено з посилання на те, що по суті це не є опискою, а фактично зміною змісту всього рішення.

Представник відповідача позов не визнала, просила відмовити у його задоволенні. Зазначила, що позивач перебуває на обліку в УПФУ у м. Хмельницькому і отримує пенсію як інвалід 2-ї групи відповідно до ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Згідно ст.62 Закону зазначено, що роз'яснення застосування цього Закону проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, які є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними та місцевими органами державної виконавчої влади України. З 01.01.2012 року правове регулювання обчислення розміру пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою визначено постановою КМУ № 1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» згідно якої з 01.01.2012 року основний розмір пенсії по інвалідності 2 групи для учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС не може бути меншим ніж 160% відсотків від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю виплачується в розмірі 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Також згідно ст.63 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету. Згідно п.6-7 ЗУ «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014 року установлено, що норми і положення ст.ст. 50, 54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України на 2014 рік. Аналогічні положення містяться у абз. 3 п.9 Прикінцевих положень ЗУ «Про державний бюджет України на 2015 рік». За таких обставин вважала, що УПФУ у м. Хмельницькому нарахована та виплачується пенсія у розмірах, відповідно до діючого законодавства. Крім того, зазначила, що позивачем пропущений 6-ти місячний строк за зверненням до суду за захистом свого порушеного права, у зв'язку з чим є підстави для залишення його вимог без розгляду.

Ухвалою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 22 вересня 2015 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у місті Хмельницький в частині визнання протиправними дій відповідача та зобов'язання провести перерахунок пенсії за період з 01 січня 2014 року по 29 жовтня 2014 рік включно залишені без розгляду у зв'язку з пропуском строку, встановленого ст.99 КАС України.

Вислухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи суд встановлені наступні обставини.

В судовому засіданні встановлено, що позивач є потерпілим від Чорнобильської катастрофи 1 категорії та інвалідом ІІ групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 та довідкою МСЕК серія НОМЕР_2 (а.с. 6 та 7 відповідно).

Листом УПФУ у м. Хмельницькому від 25.04.20145 року №168/Б-08 позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку та виплати його пенсії у розмірі не менше 8-ми мінімальних пенсій за віком та виплати додаткової пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з посилання на те, що обчислення розміру та виплата його пенсії, як інваліду 2 групи відповідно до ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», здійснюється відповідно до положень постанови КМУ №1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 49 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після, виникнення права на державну пенсію.

Згідно зі ст. 50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до постраждалих першої категорії, що є інвалідами IІI групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Ч. 4 ст. 54 вказаного Закону встановлено, що в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів IІ групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

19 червня 2011 року набув чинності Закон України від 14.06.2011 №3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", яким передбачено, зокрема, що у 2011 році положення статей 39,50,51,52,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи із наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог вищезазначеного Закону Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 06.06.2011 №745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", яка набрала чинності 23.07.2011 року.

Таким чином, починаючи з 23 липня 2011 року, для проведення таких виплат встановлений інший порядок, визначений законодавством.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України №20-рп/2011 від 26 грудня 2011 року у справі за конституційним поданням щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 4 розділу VII "Прикінцеві положення" ЗУ "Про державний бюджет України на 2011 рік" положення Закону України від 14.06.2011 №3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" визнані такими, що відповідають Конституції України (є конституційними).

Тобто, у 2012 -2013 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовувалися у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Разом з тим, починаючи з 01 січня 2014 року Закон України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" в редакції від 16 січня 2014 року не містив жодної норми, яка б обмежувала у 2014 року пряме застосування Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема статті 50, 54 даного Закону, якими визначено розміри державної та додаткової пенсій.

Проте, 01 липня 2014 року Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" були внесені зміни до Закону України "Про Державний бюджет на 2014 рік" й Прикінцеві положення цього Закону доповнено п.6-7, яким установлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік. Вищезазначені зміни до Закону України "Про Державний бюджет на 2014 рік" набули чинності 03 серпня 2014 року.

Крім того, аналогічні положення щодо застосування норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначені у п.9 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік».

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З матеріалів адміністративної справи встановлено, що позивач звернувся до суду 30.04.2015 року, що підтверджується вхідним штемпелем Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області. Отже його позовні вимоги за період з 01.01.2014 року по 29 жовтня 2014 рік включно підлягають залишенню без розгляду.

З урахуванням зазначених вище обставин та положень законодавства України, суд приходить до висновку, що в період з 30 жовтня 2014 року відповідачем правомірно здійснюється нарахування та виплата пенсії позивачу відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка видана на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, законів про Державний бюджет України на відповідні роки та інших законів України.

Отже вимоги позивача щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату йому пенсії у розмірі: основна пенсія - не менше 8-ми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком є безпідставними та задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 8, 9, 12, 159, 160 КАС України,-

ухвалив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у місті Хмельницький про зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Адміністративного апеляційного суду Вінницької області через Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області протягом десяти днів з дня її проголошення. Якщо постанову було постановлено у письмовому провадженні або за відсутності особи, яка брала учать але не була присутня при її проголошенні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: