Справа № 826/133/15
Суддя: Стрелець Т.Г.
Дата ухвалення: 2015-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 жовтня 2015 року м.Київ К/800/19133/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого судді: суддів: Стрелець Т.Г., Голяшкіна О.В., Зайця В.С.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Рада»

на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 04 лютого 2015 року

та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 24 березня 2015року

у справі №826/133/15

за позовом до протовариства з обмеженою відповідальністю «Рада» Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в м.Києві визнання неправомірною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

В січні 2015 року товариство з обмеженою відповідальністю «Рада» (далі по тексту ТОВ «Рада») звернулось до суду із позовом до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в м.Києві (далі по тексту Інспекція з енергетичного нагляду), яким просило визнати бездіяльність відповідача в частині невжиття контрольних заходів щодо ПАТ «Київенрго» щодо дотримання вимог нормативно - правових і нормативно - технічних актів у сфері виробництва, постачання та споживання енергії неправомірною; визнати бездіяльність Інспекції з енергетичного нагляду в частині невжиття заходів до ПАТ «Київенрго» щодо безперебійного постачання теплової енергії у вигляді централізованого опалення та гарячого водопостачання і укладення з мешканцями будинків №13, №13-Г та 13-Д по вулиці А.Ахматової у місті Києві договорів про надання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води неправомірною; зобов'язати відповідача вжити заходів до ПАТ «Київенрго» для забезпечення мешканцям будинків №13, №13-Г та 13-Д по вулиці А.Ахматової у місті Києві надання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води безперебійно без будь - яких обмежень, що непередбачені діючим законодавством України; зобов'язати відповідача вжити заходів до ПАТ «Київенрго» щодо укладення з мешканцями будинків №13, №13-Г та 13-Д по вулиці А.Ахматової у місті Києві договорів про надання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води без будь - яких обмежень, що непередбачені діючим законодавством України.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 04 лютого 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 24 березня 2015 року, в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Обґрунтовуючи свою правову позицію, окружний та апеляційний адміністративні суди виходили з недоведеності позивачем своїх вимог, оскільки з боку відповідача у спірних правовідносинах не було допущено бездіяльність чи порушення чинного законодавства у сфері енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, ТОВ «Рада» звернулось до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою та, посилаючись на порушення судами норм матеріального права, просить вищезазначені судові рішення скасувати, ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Справу розглянуто в попередньому судовому засіданні з врахуванням повноважень суду, встановлених частиною 3 статті 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши і обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і наданої ними правової оцінки обставин у справі, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій в межах касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ТОВ «Рада» було направлено лист №00-1220 від 24 жовтня 2014 року до прокуратури м.Києва, який був перенаправлений до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплої енергії в м.Києві, щодо контролю за виконанням Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення розрахунків за енергоносії» та забезпечення мешканцям будинків №13, №13-г, №13-д по вул.А.Ахматової в м.Києві надання послуг з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води за вищезазначеними адресами і відновлення постачання гарячої води у вказаних будинках.

Згідно листа Інспекції з енергетичного нагляду №09/2673 від 26 листопада 2014року, припинення постачання теплової енергії на потреби гарячого постачання до житлових будинків №13, №13-г, №13-д по вул.А.Ахматової в м.Києві експлуатуючої організації ТОВ «Рада», ПАТ «Київенерго» відключило житлові будинки від гарячого водопостачання 10 червня 2014 року за заборгованість за спожиту теплову енергію. Повыдомлено, що постачання гарячої води зазначених житлових будинків буде поновлено після погашення вищезазначеною експлуатуючою організацією заборгованості за спожиту теплову енергію. В зв'язку з викладеним ТОВ «Рада» рекомендовано звернутися до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг, для вирішення питання розрахунків за спожиту теплову енергію.

Переглядаючи судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій, з урахуванням доводів касаційної скарги, колегія суддів Вищого адміністративного суду України виходить з наступного.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згыдно до п.п.1, 3 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 серпня 1996 року №929, державний енергетичний нагляд за технічним станом та організацією експлуатації електричних, теплових, тепловикористовувальних установок і мереж, режимами споживання електричної та теплової енергії суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд). Метою державного енергетичного нагляду (контролю) є сприяння забезпеченню сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України, сфери теплопостачання, енергетичної безпеки держави шляхом здійснення контролю за дотриманням суб'єктами електроенергетики, суб'єктами відносин у сфері теплопостачання та споживачами електричної енергії вимог нормативно-правових і нормативно-технічних актів у сфері виробництва, постачання та споживання електричної і теплової енергії (далі - енергія).

Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної енергії та теплової енергії в м.Києві здійснюється нагляд саме за технічним станом та організацією експлуатації електричних, теплових, тепловикористовуючих установок тощо.

Згідно ч.2 ст.8 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та п.11-1 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 серпня 1996 року №929, органи державного нагляду (контролю) та їх посадові особи під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) зобов'язані не втручатися і не перешкоджати здійсненню господарської діяльності.

Відповідно до ч.4 ст.19 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», виконавцем послуг з централізованого опалення та послуг з централізованого постачання гарячої води для об'єктів усіх форм власності є суб'єкт господарювання з постачання теплової енергії (теплопостачальна організація).

Договір на надання послуг з централізованого опалення, послуг з централізованого постачання холодної води, послуг з централізованого постачання гарячої води, послуг з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) у багатоквартирному будинку укладається між власником квартири, орендарем чи квартиронаймачем та виконавцями цих послуг (ч.3 ст.29 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»).

Згідно ч.4 ст.5 вищенаведеного Закону, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, формує в межах своєї компетенції державну політику щодо встановлення цін на електроенергію і природний газ, тарифів на їх транспортування та постачання підприємствам і організаціям, які виробляють та надають житлово-комунальні послуги населенню.

Відповідно до пп.пп.1, 8 п.3 Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого Указом Президента України від 10 вересня 2014 року №715/2014, основними завданнями НКРЕКП, зокрема, є державне регулювання діяльності суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання, що провадять діяльність на суміжних ринках, у сферах електроенергетики, теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, на ринках природного газу, нафтового (попутного) газу, газу (метану) вугільних родовищ та газу сланцевих товщ, нафти та нафтопродуктів, а також перероблення та захоронення побутових відходів; захист прав споживачів товарів (послуг) на ринку, що перебуває у стані природної монополії, та на суміжних ринках у сферах електроенергетики, теплопостачання, централізованого водопостачання і водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, у нафтогазовому комплексі.

Згідно п.4 вищевказаного Положення, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, здійснює регулювання платіжно-розрахункових операцій у сферах електроенергетики, теплопостачання, централізованого водопостачання і водовідведення та встановлення тарифів.

Уповноваженим органом, який здійснює контроль та захист прав споживачів товарів (послуг) на ринку, що перебуває у стані природної монополії, та на суміжних ринках у сферах електроенергетики, теплопостачання, централізованого водопостачання і водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, у нафтогазовому комплексі є безпосередньо Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Скаржник у своїй касаційній скарзі посилається на те, що ПАТ «Київенерго» відключивши житлові будинки №13, №13-г, №13-д по вул.А.Ахматової в м.Києві від гарячого водопостачання через заборгованість за спожиту теплову енергію порушило права ТОВ «Рада». Наголошував, що інспекцією не було здійснено жодних дій з виконання Закону України «Про житлово-комунальні послуги» та Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення розрахунків за енергоносії» стосовно укладення прямих Договорів про надання послуг з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з твердженням скаржника, оскільки спірні правовідносини не пов'язані із здійсненням нагляду за технічним станом та організацією експлуатації теплових установок, а тому відсутня бездіяльність Інспекції з енергетичного нагляду щодо невжиття контрольних заходів до ПАТ «Київенерго» з дотримання вимог нормативно-правових і нормативно-технічних актів у сфері виробництва, постачання та споживання енергії.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає за необхідне звернути увагу на те, що відповідно до норм Закону України «Про житлово-комунальні послуги» та Господарського процесуального кодексу України, ТОВ «Рада», якщо товариства з обмеженою відповідальністю «Рада» вважає порушеним його право стосовно неукладення прямих Договорів про надання послуг з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, товариство не позбавлене права звернутися до суду в прядку господарського судочинства з відповідним позовом.

Враховуючи викладене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що доводи касаційної скарги не спростовують висновків, викладених в оскаржуваних судових рішеннях, вони ґрунтуються на вимогах норм матеріального та процесуального законодавства, підстав для їх скасування не вбачається.

Відповідно статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Рада» - відхилити.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 04 лютого 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 24 березня 2015 року у справі №826/133/15 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам і може переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та у порядку, передбачені статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді