Справа № 583/2220/15-а
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2015-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2015 р. Справа № 583/2220/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бартош Н.С.

Суддів: Донець Л.О. , Мельнікової Л.В.

за участю секретаря судового засідання Дорошенко Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м.Охтирці та Охтирському районі Сумської області на постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 13.08.2015р. по справі № 583/2220/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в м.Охтирці та Охтирському районі Сумської області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області, викладене в листі від 28.05.2015р. за № Є-42, про відмову здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії державного службовця їй з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, що вказані у довідках Охтирської об'єднаної Державної податкової інспекції Головного Управління Міндоходів у Сумській області від 23.01.2015 року № 437 та Головного управління Державної фіскальної служби у Сумській області від 11.03.2015р. № 39/05 про складові заробітної плати у розмірі 90 % та зобов'язати відповідача починаючи з 01 червня 2015 року здійснити перерахунок та виплату їй пенсії державного службовця, призначеної на підставі ст. 37 Закону України "Про державну службу" (у редакції, що діяла на дату призначення пенсії) у розмірі 90 відсотків, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, що вказані у довідках.

Постановою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 13.08.2015 р. позовні вимоги задоволено.

Управління Пенсійного фонду України в м.Охтирці та Охтирському районі Сумської області, не погоджуючись з вказаним рішенням суду, в апеляційній скарзі вказує, що рішення є необґрунтованим та незаконним, прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 13.08.2015 р. та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

В порядку, визначеному ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Судовим розглядом встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області та отримує пенсію, призначену на умовах Закону України "Про державну службу", з 05.12.2008 року.

ОСОБА_1 19.05.2015 року звернулась до управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області із заявою про проведення перерахунку її пенсії з 01 червня 2015 року.

Довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 23.01.2015 року № 437 та від 11.03.2015 року № 39/05, додані до заяви.

Листом від 28.05.2015 року № Є-42 УПФУ в м.Охтирці та Охтирському районі Сумської області повідомило позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку її пенсії, оскільки відповідно до наданих нею довідках для перерахунку від 23.01.2015 року № 437 та від 11.03.2015 року № 39/05 суми для перерахунку пенсії зазначені за 24 місяці. Позивачу роз'яснено право звернутися до вищих органів виконавчої влади або до судових органів для врегулювання викладених у зверненні питань.

Колегія суддів погоджується з висновками суду про обов'язковість включення до розрахунку пенсії одноразової грошової допомоги на оздоровлення, одноразової грошової допомоги для покращення соціально-побутових умов, з наступних підстав.

Згідно з ст. 33 Закону України «Про державну службу» державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

До заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу) (ч.1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

З огляду на викладене, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Також, в листі Пенсійного фонду України №2929/03-30 від 08.02.2012р. зазначено, що відповідно до підпункту 2.3.3. Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої Наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 р. №5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004р. за №114/8713, матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників, у розмірах, передбачених нормативно-правовими актами, або визначена у колективному договорі підприємства, що надається працівникам за умови подання заяви, так і без неї (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом), відноситься до заробітної плати, як інші заохочувальні та компенсаційні виплати, а отже, є базою для нарахування та утримання єдиного внеску.

Відповідно до правової позиції, викладеної Верховним судом України в постановах від 10 грудня 2013 року у справі №21-348а13 та від 17 грудня 2013 року у справі №21-445а13,в зв'язку з тим, що перерахунок пенсії (у тому числі і на підставі судового рішення) пов'язаний з переглядом розміру вже призначеної пенсії, то правовідносини, що виникли у зв'язку з цим, регулюються законодавством, чинним на момент призначення пенсії.

Не погоджуючись із висновками суду першої інстанції щодо обґрунтованості адміністративного позову ОСОБА_1 в частині, якою визнані протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії, зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області здійснити перерахунок та проводити виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця у розмірі 90 відсотків від розміру заробітної плати, яка включає в себе: матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, починаючи з 01 червня 2015 року, колегія суддів зазначає, що постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року N 13-1), яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за N 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок № 22-1).

Пунктом 1.5 Порядку № 22-1 визначено, що заява про перерахунок пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Відповідно до абзац 5 п. 1.7 цього Порядку днем звернення за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

За положеннями п.п. 2.24 Порядку № 22-1, при призначенні (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" для визначення розміру пенсії за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для розмежування джерел фінансування особа надає пакет документів, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 2.1 цього розділу.

Згідно із приписами п. 4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про перерахунок пенсії при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про перерахунок пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про перерахунок пенсії реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Відповідно до п.п. 4.3, 4.7 вказаного Порядку не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для перерахунку пенсії, орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо перерахунку пенсії або про відмову в проведені такого перерахунку. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в перерахунку пенсії із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Пунктом 2 Порядку розгляду скарг на рішення органів Пенсійного фонду України щодо пенсійного забезпечення, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 12.10.2007 року N 18-6, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 02.11.2007 року за N 1241/14508 визначено, що у разі, якщо громадянин вважає, що орган, що призначає пенсію, прийняв рішення, що суперечить законодавству про пенсійне забезпечення або виходить за межі його компетенції, встановленої законом, громадянин має право оскаржити таке рішення у органі Пенсійного фонду України вищого рівня.

Скарга на рішення органу, що призначає пенсії, подається громадянином особисто або законним представником відповідно до законодавства або представником, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Подання скарги відповідно до цього Порядку не позбавляє заявника права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства (п. 3 зазначеного Порядку).

Колегія суддів не погоджується з висновком суду стосовно обґрунтованості позовних вимог позивача, оскільки судовим рішенням УПФУ зобов'язано провести перерахунок пенсії позивача у супереч порядку, встановленого Порядком № 22-1 для розгляду такої заяви і прийняття пенсійним органом рішення про перерахунок або відмову у здійсненні такого перерахунку.

Лист-відповідь пенсійного органу від 28.05.2015 року № Є-42, виходячи з положень п.п. 4.3, 4.7 Порядку № 22-1, не є рішенням відповідача про відмову в переведенні її з одного виду пенсії на інший.

Таким чином, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції обставини справи встановлені правильно, однак правові висновки встановленому надані невірно, що призвело до неправильного вирішення справи.

Підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 колегія суддів не вбачає. Разом з тим, колегія суддів вважає за необхідне з урахуванням повноважень, наданих суду ч. 2 ст. 11 КАС України, для повного захисту прав позивача вийти за межі позовних вимог позивача та зобов'язати пенсійний орган розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.05.2015 року про перерахунок пенсії у відповідності до Прядку № 22-1.

Інші доводи апеляційної скарги на висновки колегії суддів не впливають.

Оскільки судом першої інстанції питання щодо розподілу судових витрат по справі не вирішувалось, у суду апеляційної інстанції відсутні підстави, визначені ч. 6 ст. 94 КАС України, для зміни проведеного судом розподілу судових витрат.

В порядку, визначеному ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Згідно ч. 10 ст. 183-2 КАС України, у разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, судове рішення апеляційної інстанції по такій справі є остаточним і оскарженню не підлягає.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 11, 41, 94, 160, 167, 183-2, 184, 195, 196, 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п.п. 3, 4, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Охтирці та Охтирському районі Сумської області - задовольнити частково.

Постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 13.08.2015 року - скасувати в частині, якою визнані протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії, зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області здійснити перерахунок та проводити виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця у розмірі 90 відсотків від розміру заробітної плати, яка включає в себе: матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, починаючи з 01 червня 2015 року, з прийняттям нового судового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Охтирці та Охтирському районі Сумської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.05.2015 року про перерахунок пенсії у відповідності до вимог Прядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Бартош Н.С.
Судді Донець Л.О. Мельнікова Л.В.
Повний текст постанови виготовлений 12.10.2015 р.