Справа № 2-а-4356/11
Суддя: Коваленко А. В.
Дата ухвалення: 2011-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № -
Єдиний унікальний № 2-а-4356/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2011 року

Суддя Прилуцького міськрайонногл суду Чернігівської області Коваленко A.B., розглянувши в порядку письмового провадження справу за цивільним позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в м.Прилуки про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася з позовом до управління пенсійного фонду України в Прилуки про визнання бездіяльність управління пенсійного фонду України щодо нарахування та виплати йому щомісячної соціальної допомоги протиправною та зобов»язати відповідача перерахувати та виплатити щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» як дитині війни з 01.01.2006 року по дату винесення рішення у справі з урахуванням проведених виплат.

Також просить призначити йому довічно щомісячне підвищення до пенсії, як дитині війни і виплачувати надбавку в подальшому з 01.03.2011 року та стягнути на його користь кошти затрачені на правову допомогу в розмірі 300,00 грн.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він має статус «дитини війни» у зв'язку з чим, у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виплачувана їй пенсія повинна підвищуватися на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Позивачу така допомога не сплачувалась. Вважає, що положення Законів України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», «Про Державний бюджет України на 2008 рік» в частині зупинення дії Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані неконституційними і тому не можуть застосовуватись..

Ухвалою суду від 11 квітня 2011 року в задоволенні вимог , щодо поновлення пропущеного строку звернення до суду відмовлено та позовні вимоги за період з 01 січня 2006 року по 07 жовтня 2010 року включно залишені без розгляду.

Позивач в судове засідання не з»явився, хоча був повідомлений про час та місце слухання справи належним чином, але в позовній заяві просив розглядати справу за його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, проте ним попередньо надано за заяву в якій він просив розглядати справу за його відсутності та заперечував щодо задоволення позовних вимог.

Суд визнав за можливе розглянути справу у порядку письмового провадження, за відсутності позивача та відповідача, які не зявилися в судове засідання, але подали письмові клопотання про розгляд справи за їх відсутності, оскільки в справі достатньо матеріалів про права та взаємовідносини сторін.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 JI.I. має правовий статус «дитини війни», що підтверджується пенсійним посвідченням № 066552 від 06.02.2002 року.(а.с.16).

Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, що набрав чинності 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до листа направленого на ім»я позивача управлінням пенсійного фонду вбачається , що відповідач при нарахуванні та виплаті соціальної допомоги, як дитині війни користувався Постановою КМУ від 28.05.2008 р. № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» та зазначав , що на виплату даного підвищення до пенсії не визначено видатки держави та не виділено відповідні кошти, а виплата зазначених надбавок здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, згідно ж Бюджетного кодексу України бюджетні зобов'язання та платежі можна здійснювати лиш наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються Законоу Державний бюджет, крім того згідно з ч. З ст. 28 вказаного Закону передбачен: мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим ч.І цієї стШ застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з Законом, тому зазначений мінімальний розмір пенсії за віком для перерахунки підвищення пенсій не застосовується.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціаль захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової працездатності, втрати годувальника, безробіття з неналежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, щомісячна доплата до пенсії для дітей війни є формою реалізації конституційного права на соціальний захист громадян, які відповідно до спеціального закону, є дітьми війни.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія с Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинена.

Рішенням Конституційного Суду України від 9.07.2007 року №6-рп/2007 поло: ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими була зупинена дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнано такими, що відповідають Конституції.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін деяких законодавчій актів України» від 28.12.2007 p., внесено зміни до Закону України соціальний захист дітей війни», зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II. «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Крім того, Законами України «Про Державний бюджет на 2010 рік», «Про державний бюджет на 2011 рік» не передбачено ніяких обмежень у застосуванні ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише і правилами, передбаченими частиною 1 статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, іншого нормативно-правового акта, який би визначав би розмір або встановлював інший розмір, немає.

Суд не бере до уваги положення частини 3 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з якої вбачається, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацем 1 частини 1 цієї статті, застосовуєте виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримав пенсії і щомісячного підвищення на 30 % від мінімальної пенсії за віком, як це встановлена статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок Державного бюджет України, а не за рахунок бюджету Пенсійного фонду України. За умови відсутності державному бюджеті коштів на виплату щомісячних надбавок дітям війни це створи ситуацію правової невизначеності стосовно джерела коштів, з яких має виплачуватися зазначена надбавка. Однак, в той же час, на думку суду, це не може бути підставою порушення прав громадян на соціальний захист, в тому числі й на отримання надбавки до пенсії, яка прямо передбачена законом.

Реалізація особою права, що повязане з отриманням бюджетних коштів, яке базується я спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не приймається до уваги.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, суд вважає, що право на отримання щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни», не залежить від розміру доходів одержувача чи наявності фінансування з бюджету, а має безумовний характер, тому нарахування та виплата за період з 08 жовтня 2010 року по 20 квітня 2011 рік (по момент постановлення рішення суду), повинна проводитись у відповідності до вищезгаданого Закону.

Відповідно до ст. 71 КАС України. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення.

Вимога позивача призначити довічно щомісячне підвищення до пенсії, як дитині війни та виплачувати надбавку в майбутньому задоволенню не підлягає, оскільки суд не може обмежувати волі законодавчого органу в майбутньому змінювати правове регулювання суспільних відносин , крім того в порядку адміністративного судочинства передбачається оскарження рішень . дій чи бездіяльность суб»єктів владних повноважень, а позивачем не надано жодних доказів того, що позивач буде в майбутньому порушувати його законні права.

Оскільки позивачем не надано суду належних доказів оплати витрат на правову допомогу( оригіналів платіжних документів), хоча суд своєю ухвалою від 11.04.2011 року зобов»зав відповідача надати оригінали всіх долучених до позовної заяви документів та позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

На підставі наведеного, ст.ст.8, 22, 46, 152 Конституції України , ст.ст.3, 6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни, ЗУ „Про Державний бюджет України на 2010 рік» та ЗУ „Про Державний бюджет України на 2011 рік, керуючись ст.ст.71,158-164,167,256 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в м.Прилуки Чернігівської області - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління пенсійного фонду України в м. Прилуки Чернігівської області, щодо не нарахування та виплати щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року за період з 08 жовтня 2010 року по 20 квітня 2011 рік (по момент постановлення рішення суду ).

Зобов'язати управління пенсійного фонду України в м.Прилуки Чернігівської області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_2 щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року за період з 08 жовтня 2010 року по 20 квітня 2011 рік (по момент постановлення рішення суду ).

Постанову суду звернути до негайного виконання.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в Київському апеляційному адміністративному суді шляхом подання протягом десяти днів апеляційної скарги з дня проголошення постанови через Прилуцький міськрайонний суд.

Суддя А.В.Коваленко