Справа № 693/1304/15-а
Суддя: Шелест С.Б.
Дата ухвалення: 2015-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 693/1304/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Скрипник В.Ф.
Суддя-доповідач: Шелест С.Б.
ПОСТАНОВА

Іменем України

19 жовтня 2015 року 12:35 м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуюча суддя: Шелест С.Б.

Судді: Глущенко Я.Б., Пилипенко О.Є.

За участю секретаря судового засідання: Коломійцевої А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Баштечківської сільської виборчої комісії Жашківського району Черкаської області на постанову Жашківського районного суду Черкаської області від 15.10.15р. у справі №693/1304/15-а за позовом ОСОБА_2 до Баштечківської територіальної виборчої комісії с. Баштечки Жашківського району Черкаської області про скасування рішення та зобов'язання утриматися від дій

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, у якому просив: скасувати рішення Баштечківської територіальної виборчої комісії від 10.10.15р. №9 «Про скасування рішення про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом на посаду Баштечківського сільського голови» та зобов'язання Відповідача утриматися від неправомірних дій.

Постановою Жашківського районного суду Черкаської області від 15.10.15р. адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з вказаною постановою, Відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати постанову з мотивів порушення судом норм матеріального права та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Свої вимоги апелянт мотивує тим, що Позивач зареєстрований кандидатом в депутати до Жашківської районної ради Черкаської області від Політичної партії «Партія простих людей Сергія Капліна» та шляхом самовисування на посаду Баштечківського сільського голови Жашківського району Черкаської області, що є порушення вимог Закону України «Про місцеві вибори».

Заслухавши суддю-доповідача, Позивача, розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу Відповідача, колегія суддів виходить з наступного.

Рішенням Баштечківської сільської виборчої комісії Жашківського району Черкаської області від 10.10.15р. №9 «Про скасування рішення про реєстрацію кандидата на посаду Баштечківського сільського голови ОСОБА_2 шляхом самовисування в одномандатному виборчому окрузі» скасовано рішення про реєстрацію кандидата на посаду Баштечківського сільського голови в одномандатному виборчому окрузі ОСОБА_2 шляхом самовисування відповідно до ч.1 п.5 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори», у зв'язку із порушенням вимог ч.ч. 3 - 5 ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори».

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що Позивачем не було допущено порушення вимог Закону України «Про місцеві вибори», оскільки він не висувався кандидатом у депутати Жашківської районної ради від Політичної партії «Партії простих людей Сергія Капліна» та відповідної заяви про реєстрацію від вказаної партії не подавав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного.

Частиною 3 ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори» 14.07.15р. № 595-VIII (надалі Закон № 595-VIII) передбачено, що місцева організація партії може висувати кандидатів на місцевих виборах за умови, що відповідна місцева (республіканська в Автономній Республіці Крим, обласна, районна, міська, районна у місті) організація партії зареєстрована в установленому законом порядку, з урахуванням обмежень частини другої статті 12 цього Закону.

Відповідно до ч. 4 зазначеної статті, особа не може бути висунута кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі більше ніж до однієї місцевої ради відповідного рівня (більше ніж до однієї обласної, однієї районної, однієї міської, однієї районної в місті ради).

Особа, яка висунута кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости, не може одночасно бути висунута у будь-яких інших одномандатних, єдиних одномандатних виборчих округах з будь-яких місцевих виборів.

Частиною 5 ст. 35 Закону № 595-VIII передбачено, особа, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 41 Закону № 595-VIII до сільського, селищного, міського голови, у разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації іншої політичної партії та (або) висунута за її письмовою заявою про згоду балотуватися кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації іншої політичної партії або шляхом самовисування, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з усіх виборчих списків, до яких вона була включена, скасовують її реєстрацію як кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, про що повідомляють відповідні місцеві організації партій та цю особу.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 47 Закону № 595-VIII передбачено, що територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі: порушення вимог частин третьої - п'ятої статті 35 цього Закону.

Отже, виходячи з аналізу наведених норм, особа одночасно може бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або лише від однієї політичної партії або лише шляхом самовисування. У випадку порушення вказаного принципу, територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.

Водночас, як свідчать обставини справи та не спростовано апелянтом, Позивач не висувався кандидатом в депутати Жашківської районної ради від Політичної партії «Партії простих людей Сергія Капліна» та відповідної заяви про реєстрацію від вказаної партії не подавав.

Дана обставина підтверджується також наявними у матеріалах справи поясненнями голови районної Політичної партії «Партії простих людей Сергія Капліна» ОСОБА_4 (а/с 4), заявою Позивача до Жашківської районної виборчої комісії від 09.10.15р.

Ця обставина слугувала підставою для скасування Жашківською виборчою комісією в Черкаській області рішення про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом у депутати до багатомандатного виборчого округу №3, згідно з рішенням № 11 від 10.10.2015р.

З цим рішенням погодився і позивач, не оскаржуючи його.

Натомість, матеріали справи містять заяву Позивача від 21.09.15р. до Баштечківської сільської виборчої комісії Жашківського району Черкаської області про згоду балатуватись кандидатом на сільського голову.

У спірних правовідносинах колегія суддів виходить із позиції Європейського суду щодо недопустимості дискримінації при здійсненні виборчих прав у справі «Мельниченко проти України» (заява №17707/02).

Так, Суд наголошує, що ст. 13 Протоколу 1 включає суб'єктивні права голосувати та бути обраними. Не дивлячись на важливість цих прав, вони не є абсолютними. Оскільки ст. 3 визначає такі права, не надаючи самих понять, дозволяючи самим визначати їх, то є межі для «встановлених обмежень». У своїх внутрішніх правових системах Договірні сторони можуть робити право голосувати та бути обраними предметом для певних обмежень, які не заборонені в принципі статтею 3. Держави мають широкі межі розсуду у цій сфері, проте Суд визначає чи вимоги Протоколу №1 були дотримані. Суд повинен впевнитись, що ці умови не обмежують права до такого ступеня, щоб позбавити їх суті ефективності взагалі, що вони переслідують законну мету та що заходи, які вживалися, є пропорційними.

Відповідно до статті 32 Європейської Конвенції захист прав і основоположних свобод, юрисдикція Європейського Суду з прав людини поширюється на всі питання тлумачення і застосування Конвенції та протоколів до неї.

Відповідно до пункту 1 Закону України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції», Україна повністю визнає на своїй території юрисдикцію Європейського Суду з прав людини в усіх питаннях, що стосуються тлумачення і застосування Конвенції.

Згідно статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини», суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оспорюваним рішенням протиправно скасовано рішення про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом на посаду Баштечківського сільського голови.

Між тим, суд першої інстанції припустився помилки лише скасувавши оскаржуване рішення Відповідача, без визнання його протиправним.

Так, відповідно до повноважень суду при вирішенні справ, передбачених частиною 2 статтею 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суду слід приймати постанову про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень, яке скасовується. Відтак, керуючись частиною 2 статті 11 цього Кодексу, з метою повного захисту прав позивача та дотримання вимог процесуального законодавства, судова колегія вважає необхідним визнати рішення відповідача №9 від 10.10.15р. протиправним та скасувати його.

Вказаний спосіб захисту порушеного права у спірних правовідносинах є належним і достатнім для відновлення порушеного права позивача.

Між тим, задоволення судом вимоги про зобов'язання суб'єкта владних повноважень утриматися від певних дій без вказівки на конкретні дії не відповідає вимогам ст.162 КАС України.

З огляду на викладене, колегія суду дійшла висновку про скасування постанови Жашківського районного суду Черкаської області від 15.10.15р. у справі №693/1304/15-а та ухвалення нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 94, 172, 179, 195, 196, 202, 205, 207 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Баштечківської сільської виборчої комісії Жашківського району Черкаської області на постанову Жашківського районного суду Черкаської області від 15.10.15р. у справі №693/1304/15-а - задовольнити частково.

Постанову Жашківського районного суду Черкаської області від 15.10.15р. у справі №693/1304/15-а - скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Баштечківської сільської виборчої комісії Жашківського району Черкаської області №9 від 10.10.15р. «Про скасування рішення про реєстрацію кандидата на посаду Баштечківського сільського голови ОСОБА_2 шляхом самовисування в одномандатному виборчому окрузі».

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Баштечківської сільської виборчої комісії Жашківського району Черкаської області (19222, АДРЕСА_1, вул. Леніна, 8) на користь ОСОБА_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_1; адреса: АДРЕСА_1) сплачений судовий збір за подання адміністративного позову у розмірі 487 (чотириста вісімдесят сім) грн. 20 коп.

Постанова набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.

Головуюча суддя Шелест С.Б.

Судді Глущенко Я.Б.

Пилипенко О.Є.

Головуючий суддя Шелест С.Б.

Судді: Пилипенко О.Є.

Глущенко Я.Б.