Справа № П/811/1510/15
Суддя: Л.І. Хилько
Дата ухвалення: 2015-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
У Х В А Л А

про зупинення провадження

24 вересня 2015 року Справа № П/811/1510/15

Кіровоградський окружний адміністративний суд, у складі головуючого - судді Хилько Л.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом приватного підприємства "Олікс" (надалі - позивач) до Департаменту інфраструктури та промисловості Кіровоградської обласної державної адміністрації (надалі - відповідач 1), Кіровоградської обласної державної адміністрації (надалі - відповідач 2), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: фізична особа-підприємець ОСОБА_1 та товариство з обмеженою відповідальністю "Автомобільна компанія "Транспортні лінії України", про визнання нечинним рішення конкурсного комітету, визнання протиправним та скасування наказу про введення в дію рішення конкурсного комітету в частині, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому з урахуванням збільшення позовних вимог (а.с.47-53, т.2), просить:

- визнати нечинним рішення конкурсного комітету з перевезення пасажирів на внутрішньо-обласних автобусних маршрутах загального користування від 11.03.2015 р., оформлені протоколом № 1 засідання конкурсного комітету з організації та проведення конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом від 11 березня 2015 року, в частині об'єктів конкурсу №14 "Кіровоград - Бобринець", №20 "Кіровоград - Долинська" та №29 "Кіровоград - Долинська": про недопущення ПП "Олікс" до участі у конкурсі за об'єктами конкурсу №14 "Кіровоград - Бобринець", №20 "Кіровоград - Долинська" та №29 "Кіровоград - Долинська"; про визначення переможцем конкурсу за об'єктом №14 "Кіровоград - Бобринець" ФОП ОСОБА_1; про визначення переможцем конкурсу за об'єктом №20 "Кіровоград - Долинська" ТОВ "Автомобільна компанія "Транспортні лінії України" та таким, що посів друге місце за даним об'єктом конкурсу ФОП ОСОБА_2;

- визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту інфраструктури та промисловості Кіровоградської обласної державної адміністрації від 10 квітня 2015 року № 22-08 "Про введення в дію рішення конкурсного комітету від 11 березня 2015 року та укладення договорів про перевезення пасажирів автомобільним транспортом", в частині введення в дію рішення конкурсного комітету з організації та перевезення пасажирів на внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування від 11.03.2015 р. щодо недопущення ПП "Олікс" до участі в конкурсі, який відбувся 11 березня 2015 року за жодним із заявлених об'єктів конкурсу та визначення за об'єктом конкурсу № 14, маршрут "Кіровоград - Бобринець" переможцем перевізника-претендента ФОП ОСОБА_1; за об'єктом конкурсу № 20 "Кіровоград - Долинська" переможцем перевізника-претендента ТОВ "Автомобільна компанія "Транспортні лінії України", а таким що посів друге місце визначити ФОП ОСОБА_2.

У судовому засіданні 24.09.2015 року представником відповідача 1, з метою надання пояснень щодо питання середньооблікової кількості працівників за період протягом року до дати оголошення конкурсу з окладом за штатним розписом із заробітною платою не менше встановленого законодавством мінімуму, що працюють на повну ставку, заявлено клопотання про виклик у судове засідання представника Головного управління ДФС у Кіровоградській області, який приймав участь в засіданні конкурсного комітету 11 березня 2015 року та надавав відповідно ПП "Олікс" інформацію - ОСОБА_3 (т.3 а.с.2).

В свою чергу, представником позивача подано суду заяву про вирішення, у порядку письмового провадження, питання про зупинення провадження у справі у зв'зку з необхідністю витребування додаткових доказів (т.3 а.с.3).

Представники відповідачів не заперечували.

Суд, заслухавши думку представників сторін та на підставі усної ухвали, прийнятої у судовому засіданні та занесеної до журналу судового засідання, дійшов висновку про подальший розгляд справи у порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.4 ст.11 КАС України, суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Дане узгоджується із ч.2 ст.69 КАС України, відповідно до якої суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Згідно до вимог ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Ч.2 ст.71 КАС України передбачає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З матеріалів справи вбачається, що 02.03.2015 року за вх.№02/06-81 відповідачем 1 на адресу начальника Головного управління ДФС у Кіровоградській області ОСОБА_4 було направлено лист-запит "Про надання інформації для проведення конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом", згідно якого повідомлено, що 11 та 18 березня 2015 року о 10:00 год. в приміщенні Кіровоградського автовокзалу №1 за адресою: м. Кіровоград, Олександрійське Шосе, 1, відбудеться засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсів з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на внутрішньообласних маршрутах загального користування., у зв'язку з чим необхідно направити начальника управління доходів і зборів з фізичних осіб Головного управління ДФС в області, члена конкурсного комітету (розпорядження голови облдержадміністрації від 22 грудня 2014 року №524-р) ОСОБА_3 на засідання зазначеного комітету. Крім того, на виконання вимог статті 46 Закону України "Про автомобільний транспорт" проінформовано про перевізників-претендентів, які подали документи для участі у конкурсах та запропоновано підтвердити або спростувати інформацію надану у додатку цього листа, а саме: середньооблікова кількість працівників, за штатним розписом із заробітною платою не менше встановленого законодавством мінімуму, що працювали на повну ставку за період з 21 січня 2014 року по 21 січня 2015 року, а також кількість працівників, які отримували мінімальну заробітну плату за вищевказаний період (т.2 а.с.129).

Листом від 06.03.2015 р. Головне управління ДФС у Кіровоградській області надано запитувану інформацію (т.2 а.с.130).

При цьому, як зазначив представник відповідача 1, за результатами обговорення встановлено, що ПП "Олікс" у поданих для участі в конкурсі документах (анкетах) на об'єкти конкурсу №14, №20 та №29 зазначено, що середньооблікова кількість працівників за період протягом року до дати оголошення конкурсу з окладом за штатним розписом із заробітною платою не менше встановленого законодавством мінімуму, що працювали на повну ставку, складає 218 осіб. Водночас, за інформацією члена конкурсного комітету представника ДФС України в області ОСОБА_3 - фактично складає 111 осіб.

Згідно до ч.1 ст.12 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" завданнями центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, є забезпечення адміністрування єдиного внеску шляхом його збору, ведення обліку надходжень від його сплати та здійснення контролю за сплатою єдиного внеску.

Частиною другою ст.12 вказаного Закону передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: забезпечує збір та ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску; формує та веде реєстр страхувальників Державного реєстру, здійснює заходи щодо забезпечення доступу до даних Державного реєстру відповідно до цього Закону; взаємодіє в установленому законодавством порядку з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, міністерствами, іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами і організаціями, Пенсійним фондом та фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

За приписами ч.1 ст.65 КАС України як свідок в адміністративній справі може бути викликана судом кожна особа, якій можуть бути відомі обставини, що належить з'ясувати у справі.

Свідок зобов'язаний прибути до суду у визначений час і дати правдиві показання про відомі йому обставини (ч.5 ст.65 КАС України).

Таким чином, суд дійшов висновку про необхідність викликати у судове засідання для надання додаткових пояснень начальника управління доходів і зборів з фізичних осіб Головного управління ДФС у Кіровоградській області ОСОБА_3 (член конкурсного комітету за розпорядженням голови облдержадміністрації від 22 грудня 2014 року №524-р).

Також, суд вважає за необхідне витребувати від Головного управління ДФС у Кіровоградській області письмову інформацію (з доданням відповідних доказів) по приватному підприємству "Олікс" (код - 24150709), а саме: середньооблікову кількість працівників, за штатним розписом із заробітною платою не менше встановленого законодавством мінімуму, що працювали на повну ставку за період з 21 січня 2014 по 21 січня 2015 р., а також кількість працівників, які отримували мінімальну заробітну плату за вищевказаний період.

Згідно ч.3 ст.79 КАС України, письмові докази, які витребовує суд, надсилаються безпосередньо до адміністративного суду. Суд може також уповноважити заінтересовану сторону або іншу особу, яка бере участь у справі, одержати письмовий доказ для надання його суду.

У відповідності до ч.1 ст.255 КАС України постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Згідно до п.4 ч.2 ст.156 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі в разі наявності інших причин за обґрунтованим клопотанням сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, - до терміну, встановленого судом.

Відповідно до частини 5 згаданої статті, провадження у справі поновлюється за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або за ініціативою суду, якщо відпадуть обставини, які були підставою для зупинення провадження.

Таким чином, з метою повного та об'єктивного розгляду справи по суті, суд вважає за можливе зупинити провадження у справі до терміну, встановленого судом.

Керуючись ст.ст.11, 14, 69, 71, 128, 156, 158-160, 165 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Клопотання представника позивача - задовольнити.

Зупинити провадження у справі № П/811/1510/15 до 22 жовтня 2015 року.

Питання щодо поновлення провадження у справі призначити до розгляду у судовому засіданні на 22 жовтня 2015 року о 10:00 год. у приміщенні Кіровоградського окружного адміністративного суду за адресою: 25006, м.Кіровоград, вул. Велика Перспективна, 40, 7 поверх, зал с/засідання №4.

Витребувати у Головного управління ДФС у Кіровоградській області - письмову інформацію (з доданням відповідних доказів) по приватному підприємству "Олікс" (код за ), а саме: середньооблікову кількість працівників, за штатним розписом із заробітною платою не менше встановленого законодавством мінімуму, що працювали на повну ставку за період з 21 січня 2014 року по 21 січня 2015 року, а також кількість працівників, які отримували мінімальну заробітну плату за вищевказаний період.

Витребувані документи (матеріали) надати суду в строк до 22 жовтня 2015 року.

Викликати в судове засідання в якості свідка для надання додаткових пояснень - начальника управління доходів і зборів з фізичних осіб Головного управління ДФС у Кіровоградській області ОСОБА_3 (член конкурсного комітету за розпорядженням голови облдержадміністрації від 22 грудня 2014 року №524-р).

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі, а також до Головного управління ДФС у Кіровоградській області (для виконання).

Ухвала суду в частині зупинення провадження у справі набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 254 КАС України і може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 5 денний строк з дня її отримання.

В іншій частині ухвала суду оскарженню не підлягає.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_5