Справа № 242/615/15-а
Суддя: Хацько Н. О.
Дата ухвалення: 2015-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 242/615/15-а
Провадження № 2-а/242/383/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2015 року Селидівський міський суд Донецької області в складі головуючого судді Хацько Н.О., при секретарі Клименко А.В., за участю представника відповідача Стельника Д.В., представника третьої особи Старенченко Ф.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Селидове адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Державне підприємство «Селидіввугілля», про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_3 23.02.2015 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області про перерахунок пенсії. У позові вказав, що 01.09.2014 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії, як шахтарю, який відпрацював більш ніж 15 років в підземних умовах. Відповідно до заяви йому було призначено пільгову пенсію за віком. У лютому 2015 року йому було роз'яснено, що під час призначення пенсії не були враховані до спеціального пільгового стажу за Списком № 1 періоди його роботи в ДП «Селидіввугілля» ВП «шахта «Україна» з 01.03.2010 р. по 31.12.2010 р. та з 01.03.2014 р. по 31.08.2014 р. Також не було зараховано до спеціального пільгового страхового стажу за Списком № 1 наступні періоди роботи: з 15.12.1997 р. по 13.01.1998 р. в ЗАТ Старательській артелі «Север» у якості гірничого робітника очисного вибою 5 розряду з повним робочим днем під землею; з 18.11.1999 р. по 01.12.2003 р. в Старательській артелі «Полярна» в якості гірничого робітника очисного вибою на шахті «Кувет» з повним робочим днем під землею. Причиною є не сплата страхових внесків ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта «Україна», а також відсутність наказів про атестацію робочих місць під час роботи в артелі старателів, відсутністю довідок про спуски під землю, витягів з Державного реєстру про ліквідацію підприємства та її причину. Вважає дії відповідача незаконними, та просив визнати неправомірними дії відповідача щодо не зарахування до його пільгового стажу за Списком № 1 періодів роботи в ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта «Україна» з 01.03.2010 р. по 31.12.2010 р. та з 01.03.2014 р. по 31.08.2014 р.; визнати неправомірними дії відповідача щодо не зарахування до його пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи з 15.12.1997 р. по 13.01.1998 р. в ЗАТ Старательській артелі «Север» у якості гірничого робітника очисного вибою 5 розряду з повним робочим днем під землею; визнати неправомірними дії відповідача щодо не зарахування до його пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи з 18.11.1999 р. по 01.12.2003 р. в ЗАТ Старательська артіль «Полярна» в якості гірничого робітника очисного вибою на шахті «Кувет» з повним робочим днем під землею; зобов'язати відповідача зарахувати до стажу його роботи у важких і небезпечних умовах за Списком № 1 періодів роботи в ДП «Селидіввугілля» ВП «шахта «Україна» з 01.03.2010 р. по 31.12.2010 р. та з 01.03.2014 р. по 31.08.2014 р.; зобов'язати відповідача зарахувати до стажу його роботи у важких та небезпечних умовах за Списком № 1 період роботи з 15.12.1997 р. по 13.01.1998 р. в ЗАТ Старательській артелі «Север» у якості гірничого робітника очисного вибою 5 розряду з повним робочим днем під землею; зобов'язати відповідача зарахувати до стажу його роботи у важких і небезпечних умовах за Списком № 1 період роботи з 18.11.1999 р. по 01.12.2003 р. в Старательській артелі «Полярная» в якості гірничого робітника очисного вибою на шахті «Кувет» з повним робочим днем під землею; зобов'язати відповідача зробити перерахунок розміру пенсії з 09.06.2014 р. з урахуванням раніше сплачених сум.

Позивач ОСОБА_3 в судове засідання не з'явився про день та час розгляду справи повідомлений належним чином. Надав суду клопотання провести розгляд справи без його участі та задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача за довіреністю Стельник Д.В. в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, та надав суду заперечення в якому вказав, що ОСОБА_3 звернувся до УПФУ в м. Селидове Донецької області із заявою від 01.09.2014 р. № 2375 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Страховий стаж позивача складає 21 рік 04 місяці, стаж на підземних роботах для визначення права на призначення пенсії складає 12 років 02 місяці 23 дня, пільговий стаж складає 08 років 11 місяців 19 днів. Наявність такого пільгового стажу обумовлена в тому числі: зарахуванням виключно для визначення права на призначення пенсії періоду роботи з 01.03.2010 р. по 31.12.2010 р. та з 01.04.2014 р. по 31.08.2014 р. на ВП «шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» через відсутність відомостей щодо сплати страхових та єдиного внесків; не зарахуванням до пільгового стажу періоду роботи з 15.12.1997 р. по 13.01.1998 р. в ЗАТ Старательській артелі «Север» через відсутність відомостей про атестацію робочих місць, не надання відомостей щодо знаходження повний робочий день під землею (спуски), не надання довідки про ліквідацію підприємства; не зарахуванням до пільгового стажу періоду роботи з 18.11.1999 р. по 01.12.2003 р. в артелі старателів «Полярна» через відсутність відомостей про атестацію робочого місця, не надання відомостей щодо знаходження повний робочий день під землею (спуски).

Представник третьої особи ДП «Селидіввугілля» Старенченко Ф.І. у судовому засіданні зазначив, що позовні вимоги ОСОБА_3 є обґрунтованими, оскільки вищевказані періоди позивача підтверджуються записами в трудовій книжці та наданими уточнюючими довідками. Крім того зазначив, що в матеріалах справи міститься довідка ВП «шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» яка підтверджу факт сплати підприємством страхових та єдиного внесків за періоди з 01.03.2010 р. по 31.12.2010 р. та з 01.04.2014 р. по 31.08.2014 р.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи ґрунтуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності 01.09.2014 року ОСОБА_3 надав до УПФУ в м. Селидове Донецької області документи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення». Страховий стаж позивача на момент призначення пенсії склав 21 рік 04 місяці 23 дні, пільговий стаж роботи склав 08 років 11 місяців 09 днів.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу

Згідно листа УПФУ в м. Селидове Донецької області наявність такого пільгового стажу позивача обумовлена , тим, що не зарахуванням для визначення права на призначення пенсії періоду роботи з 01.03.2010 р. по 31.12.2010 р. та з 01.04.2014 р. по 31.08.2014 р. на ВП «шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» через відсутність відомостей щодо сплати страхових та єдиного внесків; не зарахуванням до пільгового стажу періоду роботи з 15.12.1997 р. по 13.01.1998 р. на ЗАТ Старательській артелі «Север» через відсутність відомостей про атестацію робочих місць, не надання відомостей щодо знаходження повний робочий день під землею (спуски), не надання довідки про ліквідацію підприємства; не зарахуванням до пільгового стажу періоду роботи з 18.11.1999 р. по 01.12.2003 р. на артелі старателів «Полярна» через відсутність відомостей про атестацію робочого місця, не надання відомостей щодо знаходження повний робочий день під землею (спуски).

Визначаючи важливість права на працю як основи життєдіяльності людини, Конституція України закріплює та гарантує основні права громадян (статті 43, 46) і встановлює, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення, засади регулювання праці і зайнятості визначаються виключно законами України.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється КМУ.

Постановою КМУ від 12.06.1993 р. № 637 прийнятий Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, в якому в п. 1.2 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами.

Пунктом 2 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 № 1058-IV передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно ч. 4 ст. 24 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Відповідно до п. а статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. № 1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах…

Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. № 1173, що діяв до 11.03.1994р., потім Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. № 162, що діяв до 16.01.2003р., містить в собі підрозділ 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копали, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень»: пункт а) усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Зі Списку № 1 вбачається, що професія гірничий робітник очисного вибою, зайнятий повний робочий день на підземних роботах, належить до пункту «а».

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, що затверджений наказом Мінпраці та соцполітики України від 18.11.2005р. № 383, передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.

Як вбачається з трудової книжки серія НОМЕР_1, ОСОБА_3 працював на посаді гірника очисного вибою 5 розряду з повним робочим днем під землею з 15.12.1997 року по 13.01.1998 року на ЗАТ Старательській артелі «Север» (а.с. 8-9); з 18.11.1999 року по 01.12.2003 року на ЗАТ Старательська артіль «Полярна» в якості гірничого робітника очисного вибою з повним робочим днем на шахті «Кувет» (а.с.12).

Факт роботи позивача на вищевказаних підприємствах крім трудової книжки, підтверджується також архівними довідками архівного відділу адміністрації Іультинського муніципального району Чукотського автономного округу №04-16/А-995 від 07.07.2013 року (а.с. 13) та № 04-16/А-414 від 07.03.2013 року (а.с. 15).

Суд звертає увагу що відповідно до ч. 1 ст. 9 Конституції України чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Згідно ч. 1 ст. 15 Закону України «Про міжнародні договори України», чинні міжнародні договори України підлягають сумлінному дотриманню Україною відповідно до норм міжнародного права.

Згідно до ст. 5 КАС України адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до основних положень Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, членами якої є Україна та Російська Федерація, Уряди держав-учасниць цієї Угоди, керуючись статтями 2, 4 Угоди про створення Співдружності Незалежних Держав, виходячи з необхідності захисту прав громадян в області пенсійного забезпечення, усвідомлюючи, що кожна держава-учасниця Співдружності повинна нести безпосередню відповідальність за пенсійне забезпечення своїх громадян, визнаючи, що держави-учасниці Співдружності мають зобов'язання щодо непрацездатних осіб, які придбали право на пенсійне забезпечення на їхній території або на території інших республік за період їх входження в СРСР і реалізують це право на території держав-учасниць Угоди, визнаючи необхідність неухильного дотримання зобов'язань за міжнародними угодами, укладеними СРСР по питань пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст. 1 Угоди, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якого вони проживають.

Статтею 4 Угоди передбачено, що Держави-учасниці Угоди проводять політику гармонізації законодавства про пенсійне забезпечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Угоди для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсій на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набрання чинності цієї Угоди.

Згідно ст.11 Угоди, необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані в належному порядку на території держав-учасниць СНД, які входили до складу СРСР до 01.12.1991 р., приймаються на території держав-учасниць Співдружності без легалізації.

Суд, ще раз звертає увагу на особливості пенсійного забезпечення та соціальний захист осіб, що мають право на призначення пенсії в контексті міжнародних догорів

Слід зазначити, що відмова відповідача з приводу не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_3 періодів його роботи у важких і небезпечним умовах (за Списком № 1) у якості гірничого робітника очисного вибою у період з 15.12.1997 р. по 13.01.1998 р. в ЗАТ Старательській артелі «Север» у якості гірничого робітника очисного вибою 5 розряду з повним робочим днем під землею та з 18.11.1999 р. по 01.12.2003 р. в Старательській артелі «Полярная» в якості гірничого робітника очисного вибою на шахті «Кувет» через відсутність відомостей про атестацію робочих місць, не надання відомостей щодо знаходження повний робочий день під землею (спуски), не надання довідки про ліквідацію підприємства є необґрунтованим, оскільки проведення атестації робочих місць за умовами праці за вищевказані періоди роботи позивача не проводилася взагалі в Російській Федерації, а була лише введена з 01.09.2008 року на підставі Наказу Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації від 31.08.2007 року № 569.

В зв'язку з чим, суд вважає, що УПФУ в м. Селидове Донецької області повинно зарахувати періоди роботи ОСОБА_3 у важких і небезпечним умовах (за Списком № 1) у якості гірничого робітника очисного вибою у період з 15.12.1997 р. по 13.01.1998 р. в ЗАТ Старательській артелі «Север» у якості гірничого робітника очисного вибою 5 розряду з повним робочим днем під землею та з 18.11.1999 р. по 01.12.2003 р. в Старательській артелі «Полярная» в якості гірничого робітника очисного вибою на шахті «Кувет» на підставі записів у трудовій книжці та наданих ним уточнюючих характер і умови праці довідок.

Вирішуючи позовні вимоги ОСОБА_3 щодо не зарахування до пільгового стажу періодів його роботи з 01.03.2010 р. по 31.12.2010 р. та з 01.04.2014 р. по 31.08.2014 р. на ВП «шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» через відсутність відомостей про сплату страхових та єдиного внесків є обґрунтованими, оскільки в матеріалах справи міститься довідка ВП «шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» №1-258 від 02.03.2015 року, відповідно до якої за вищевказані періоди роботи позивача з його заробітної плати здійснювалися утримання внесків до Пенсійного фонду України. В зв'язку з чим, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в цій частині також підлягають задоволенню у повному обсязі, крім того, позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов'язків підприємством, на якому він працює.

Оскільки відповідач є державною бюджетною установою, суд вважає можливим у відповідності до ст. 88 КАС України звільнити його від сплати судових витрат на користь держави.

Керуючись Конституцією України, Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, Законом України «Про міжнародні договори України», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-112, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області про перерахунок пенсії - задовольнити у повному обсязі.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області щодо не зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 періодів роботи ОСОБА_3 на Державному підприємстві «Селидіввугілля» відокремлений підрозділ «шахта «Україна» з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.03.2014 року по 31.08.2014 року.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області щодо не зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 ОСОБА_3 періоду роботи з 15.12.1997 року по 13.01.1998 року на Закритому акціонерному товариства Старательської артелі «Север» у якості гірничого робітника очисного вибою 5 розряду з повним робочим днем під землею.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області щодо не зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 ОСОБА_3 періоду роботи з 18.11.1999 року по 01.12.2003 року на Закритому акціонерному товаристві Старательська артіль «Полярна» в якості гірничого робітника очисного вибою на шахті «Кувет» з повним робочим днем під землею.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області зарахувати до стажу роботи у важких і небезпечних умовах за Списком № 1 ОСОБА_3 періодів роботи на Державному підприємстві «Селидіввугілля» відокремлений підрозділ «шахта «Україна» з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.03.2014 року по 31.08.2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області зарахувати до стажу роботи у важких та небезпечних умовах за Списком № 1 ОСОБА_3 період роботи з 15.12.1997 оку по 13.01.1998 року на Закритому акціонерному товаристві Старательська артіль «Север» у якості гірничого робітника очисного вибою 5 розряду з повним робочим днем під землею.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області зарахувати до стажу роботи у важких і небезпечних умовах за Списком № 1 ОСОБА_3 період роботи з 18.11.1999 року по 01.12.2003 року на Закритому акціонерному товаристві Старательська артіль «Полярна» в якості гірничого робітника очисного вибою на шахті «Кувет» з повним робочим днем під землею.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області зробити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_3 з 09.06.2014 року з урахуванням раніше сплачених сум.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду Донецької області через Селидівський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя