Справа № 461/6450/13-а
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2015-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 жовтня 2015 року м.Київ К/800/18511/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Заяць В.С.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2015 року у справі за позовом Заступника прокурора м.Львова в інтересах держави в особі Департаменту містобудування Львівської міської ради до Львівської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Регіональний ландшафтний парк «Знесіння», Львівська обласна рада, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю «АрхіБуд», про скасування рішень, та за позовом ОСОБА_1 до Львівської міської ради про визнання дій протиправними, скасування рішень та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:
У грудні 2010 року Заступник прокурора м.Львова звернувся з позовом до Львівської міської ради, в якому просив скасувати ухвали Львівської міської ради від 01 березня 2007 року №612 «Про погодження ТзОВ «АрхіБуд» місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1 » та від 05 липня 2007 року № 1023 «Про затвердження ТзОВ «АрхіБуд» проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на АДРЕСА_1 ».

Третя особа ОСОБА_1 у березні 2011 року звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії Львівської міської ради, які полягали у прийнятті ухвал від 01 березня 2007 року № 612 «Про погодження ТзОВ «АрхіБуд» місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1 », від 05 липня 2007 року №1023 «Про затвердження ТзОВ «АрхіБуд» проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на АДРЕСА_1 », від 04 грудня 2008 року № 2260 «Про внесення змін та доповнень до ухвали міської ради від 05 липня 2007 року №1023», від 08 липня 2010 року № 3759 «Про внесення змін до ухвали міської ради від 05 липня 2007 року №1023», скасувати зазначені ухвали, зобов`язати Львівську міську раду вчинити дії, направлені на припинення правових наслідків, які настали у зв`язку із їх прийняттям, в тому числі, але не обмежуючись скасувати всі дозволи, погодження, договори, рішення тощо, які були видані на підставі цих ухвал, зобов`язати Львівську міську раду вчинити дії, направлені на виконання ухвали цієї ж ради від 21 червня 2001 року № 1113, в порядку, визначеному Законом України «Про правовий режим майна Збройних Сил України» та Положенням про порядок відчуження та реалізації військового майна Збройних Сил звернутись до Адміністрації Державної прикордонної служби, Міністерства оборони України з питанням щодо вилучення земельної ділянки площею 3,510 га по АДРЕСА_1 з користування Державної прикордонної служби та скерувати відповідне подання до Кабінету Міністрів України, після вилучення у встановленому законом порядку вищеозначеної земельної ділянки, зарахування її до земель комунальної власності, виготовлення та затвердження відповідного проекту землеустрою, надати вказану земельну ділянку у постійне користування регіональному ландшафтному парку «Знесіння».

Постановою Галицького районного суду м.Львова від 12 березня 2014 року позов заступника прокурора м.Львова задоволено; скасовано ухвали Львівської міської ради від 01 березня 2007 року № 612 «Про погодження ТзОВ «АрхіБуд» місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1 » та від 05 липня 2007 року № 1023 «Про затвердження ТзОВ «АрхіБуд» проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на АДРЕСА_1 »; позов ОСОБА_1 задоволено частково; визнано протиправними дії Львівської міської ради, які полягали у прийнятті ухвал від 01 березня 2007 року № 612 «Про погодження ТзОВ «АрхіБуд» місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1 » та від 05 липня 2007 року №1023 «Про затвердження ТзОВ «АрхіБуд» проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на АДРЕСА_1 »; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 квітня 2015 року задоволено частково апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «АрхіБуд»; скасовано постанову Галицького районного суду м.Львова від 12 березня 2014 року та закрито провадження у адміністративний справі.

При винесенні ухвали суд апеляційної інстанції виходив із того, що даний спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Не погоджуючись з рішенням апеляційного суду, ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення апеляційного суду, справу направити до Львівського апеляційного адміністративного суду для розгляду та прийняття рішення по суті.

У касаційній скарзі скаржник зазначає, що даний спір за суб`єктним складом, предмету та характеру відносин повністю підпадає під юрисдикцію адміністративних судів.

Заперечення на касаційну скаргу не надходили.

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами попередніх інстанцій, ухвалою Львівської міської ради від 01 березня 2007 року № 612 «Про погодження ТзОВ «АрхіБуд» місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1 » погоджено ТзОВ «АрхіБуд» місце розташування земельної ділянки та надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,945 га на АДРЕСА_1 в оренду терміном на 10 років для будівництва об`єктів архітектурної діяльності відповідно до погодженого у встановленому порядку містобудівного обґрунтування за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення за функцією використання землі змішаного використання.

Ухвалою Львівської міської ради від 05 липня 2007 року № 1023 «Про затвердження ТзОВ «АрхіБуд» проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на АДРЕСА_1 » затверджено ТзОВ «АрхіБуд» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано земельну ділянку площею 2.8317 га на АДРЕСА_1 в оренду терміном на 10 років для будівництва кварталу житлової забудови за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення за функцією використання землі житлової забудови.

Ухвалою Львівської міської ради від 04 грудня 2008 року № 2260 «Про внесення змін та доповнень до ухвали міської ради від 05 липня 2007 року № 1023» внесено зміни та доповнення до ухвали Львівської міської ради від 05 липня 2007 року № 1023, доповнено її пунктом 1 у такій редакції: «Вилучити за згодою з користування військового містечка №301а військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України земельну ділянку площею 2,8939 га на АДРЕСА_1 та перевести до земель міста»; у пункті 1 слова «площею 2,8317 га» замінено словами «площею 2,8939 га», слова «за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення» замінено словами «перевівши із земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення до земель житлової та громадської забудови».

Ухвалою Львівської міської ради від 08 липня 2010 року № 3759 «Про внесення змін до ухвали міської ради від 05 липня 2007 року № 1023» внесено зміни до ухвали Львівської міської ради від 05 липня 2007 року № 1023, у пункті 1 слова «для будівництва кварталу житлової забудови» замінено словами «для будівництва готельно-рекреаційного комплексу».

Прийняттю вказаних ухвал передувало прийняття виконавчим комітетом Львівської міської ради рішення від 10 лютого 2006 року №139 «Про оформлення права державної власності на нежитлові будівлі та споруди майнового комплексу на АДРЕСА_1 », яким присвоєно вул.О.Довбуша,15 у м.Львові будівлям і спорудам майнового комплексу Державної прикордонної служби України та оформлено право державної власності на ряд будівель і споруд майнового комплексу на АДРЕСА_1 з правом оперативного управління Державній прикордонній службі України, яке у зв`язку з внесенням прокурором м.Львова протесту було відмінене рішенням Львівської міської ради від 16 червня 2006 року № 758 «Про розгляд протесту прокурора міста Львова від 07 червня 2006 року №334».

Після оформлення права державної власності, 20 квітня 2006 року, згадані вище будівлі і споруди були відчужені ТзОВ ВП «Будінвест», яке 20 жовтня 2006 року відчужило їх ТзОВ «АрхіБуд», яким з Львівською міською радою, на підставі згаданих вище ухвал, укладено договір оренди земельної ділянки площею 2.8939 га по АДРЕСА_1 , зареєстрований 12 грудня 2008 року за 04:08:438:00059 в книзі записів 04-1.

Згідно ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Як встановлено ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно ч.2 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до ч.1 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв`язку зі здійсненням суб`єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв`язку з публічним формуванням суб`єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Згідно п.п.1, 7 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб`єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень; суб`єкт владних повноважень орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Статтею 80 Земельного кодексу України встановлено, що суб`єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

За змістом статей 2, 5 Земельного кодексу України міськрада при здійсненні повноважень власника землі є рівноправним суб`єктом земельних відносин.

У даній справі міська рада, реалізуючи право розпорядження земельною ділянкою, відповідно до ст.5 Земельного кодексу України має рівні права з громадянами та юридичними особами, з якими вона вступає у відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею, тобто є рівноправним суб`єктом земельних відносин. У спірних відносинах їх учасники не підпорядковані один одному, а суб`єкт владних повноважень міська рада владних управлінських функцій не здійснювала.

Отже, спори, предметом яких є перевірка правильності формування волі однієї зі сторін стосовно розпорядження землею та передачі відповідних прав на неї, розгляду за правилами КАС не підлягають. У разі прийняття суб`єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації), подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

Зазначена правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 11 листопада 2014 року у справі №21-493а14 та від 09 грудня 2014 року у справі №21-308а14.

Таким чином, даний спір не носить характеру публічно-правового і не підпадає під юрисдикцію адміністративних судів.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

З урахуванням вищенаведених обставин та положень закону колегія суддів вважає правильним висновок суду апеляційної інстанції про закриття провадження у справі.

Доводи касаційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду апеляційної інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст.220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:
Касаційну скаргу ОСОБА_1 відхилити.

Ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді