Справа № 2-а-3689/10
Суддя: Овчиннікова О. С.
Дата ухвалення: 2010-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2010 року справа № 2-а-562( 10)

Волноваський районний суд Донецької області в приміщенні суду за адресою: м. Волноваха, Донецької області, вул. Ювілейна, буд.29, у складі :

головуючого судді Овчиннікової О.С.,

при секретарі Гурової Л.Л.,

за участю позивача не з'явилася,

за участю представника відповідача - не з»явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду, зобов*язання відповідача нарахувати недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу «Дітям - війни» за 2009 рік з наступним підвищенням,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з адміністративним позовом до суду, мотивуючи свої позовні вимоги тим, що вона народилася 19 листопада 1935 року та має правовий статус дитини війни. Відповідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 01.01.2006р. дітям війни пенсії підвищуються щомісячно на 30% мінімальної пенсії за віком. Але їй така надбавка не виплачувалась в такому розмірі, тому просила суд визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахуванню їй доплати до пенсії, зобов*язати відповідача нарахувати недоплачену допомогу «Дітям - війни» з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року з наступним підвищенням, та поновити пропущений строк для звернення до адміністративного суду.

Позивач у судове засідання не з*явилася, надала заяву, в якій просила розглянути справу за її відсутності через похилий вік та хворобливий стан здоровя.

Відповідач у судове засідання не з'явився, надіслав письмові заперечення, в яких просив розглянути справу у відсутність представника управління та відмовити в задоволенні вимог позивача, наполягав на застосуванні строку звернення до адміністративного суду, оскільки пенсія нараховувалась та виплачувалась щомісячно та позивачу був відомий її розмір, який визначено у відповідності з Постановою КМУ №530 від 28.05.2008р. Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені обставини, які підтверджуються такими доказами.

ОСОБА_1 народилася 19 листопада 1935 року та має правовий статус дитини війни, що підтверджується копією посвідчення.

Згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсій, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Водночас ст.7 цього Закону передбачено, що фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених зазначеним законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.

Позивачка звернулася з позовом до суду 2 лютого 2010 року.

Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Згідно ст.102 КАС України пропущений з поважних причин строк може бути поновлений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі.

За статтею 6 Конвенції про захист прав та основоположних свобод людини особі, права та інтереси якої порушені, гарантується право на судовий захист. Право на суд, одним з аспектів якого є право доступу до суду, не є абсолютним і може підлягати обмеженням, але їх застосування повинно зберігати пропорційність між застосованими засобами та поставленою метою ( рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Воловік проти України» ( заява № 15123/03) від 6 грудня 2007 року. Конституція України у статті 46 гарантує громадянам право на соціальний захист, який включає отримання пенсій, інших видів соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування та мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. В статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що саме пенсія або виплати , які здійснюються за вибором громадянина замість пенсії щомісячне довічне утримання чи державна соціальна допомога, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Обовязки щодо призначення, перерахунку та виплати пенсії за Законом України « Про пенсійне забезпечення» є основною функцією органів Пенсійного фонду України, тому, зважаючи на наявність прямої норми в Конституції України, яка гарантує здійснення державними органами належних за законами України виплат сум пенсії з урахуванням встановленого підвищення дітям війни, то за приписами статті 8 Конституції України та вимог ч.3 ст. 99 КАС України при розгляді справ за Законом України «Про соціальний захист дітей війни» пропущений річний строк для звернення до суду не є підставою для відмови у позові та при наявності заяви сторони відновлюється судом.

Стосовно позовних вимог про зобов*язання відповідача здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії як дитині війни з 01.01.2009р. по 31.12.2009 року суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2009рік було надано право Кабінету Міністрів України у 2009році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно з Законом України « Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Отже нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни".

Суд вважає, що позовні вимоги у частині зобовязання відповідача призначити підвищення пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком надалі, є необґрунтованими і не підлягають задоволенню з таких підстав.

Згідно частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічноправових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі, на виконання делегованих повноважень.

В межах Кодексу адміністративного судочинства України захисту підлягає порушене право позивача, внаслідок чого зобовязання Управління ПФУ в подальшому робити перерахунок пенсії у разі підвищення мінімальної пенсії за віком с безпідставним, оскільки встановлює обов*язки на майбутнє без врахування змін чинного законодавства, яке може мати місце і без наявності спірних правовідносин.

Таким чином, суд вважає за потрібне задовольнити позов частково, зобовязати відповідача нарахувати та виплатити позивачу недотриману щомісячну доплату до пенсії за період з 01.01.2009 року до 31.12.2009 року з урахуванням раніше сплачених сум.

Відповідно до ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно задоволених вимог.

Позивач під час подачі позовної заяви сплатив судовий збір у сумі 3,40 грн., тому витрати по сплаті судового збору у сумі 3,40 грн. підлягають стягненню з коштів Державного бюджету на користь позивача.

На підставі ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», керуючись ст.ст. 2, 17 18, 87, 94, 158-163 КАС України, ст. 294-295 ЦПК України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду, зобов*язання відповідача нарахувати недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу «Дітям - війни» за 2009 рік з наступним підвищенням задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області по не нарахуванню щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1, як дитині війни, за період з 1 січня 2009 року до 31 грудня 2009 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області здійснити нарахування та виплату за рахунок Державного бюджету України ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 1 січня 2009 року до 31 грудня 2009 року з урахуванням раніше сплачених сум.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у сумі 3,40 грн.

Рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду Донецької області через Волноваський районний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня оголошення рішення й поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч.4 ст. 295 ЦПК України.

Суддя: