Справа № 804/15097/15
Суддя: Турова Олена Михайлівна
Дата ухвалення: 2015-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді: Турової О.М.
суддів: Єфанової О.В., Царікової О.В.
за участю секретаря судового засідання: Пелих А.А.
представника позивача: ОСОБА_1,
представників відповідача: ОСОБА_2, ОСОБА_3,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпропетровську адміністративну справу
до Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області
про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії,-
18 жовтня 2015 року ОСОБА_4 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області, в якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо не видачі належним чином завіреної копії постанови від 15.10.2015р. про скасування Криворізькою міською виборчою комісією Дніпропетровської області постанови від 29.09.2015р. №34 в частині реєстрації кандидата від Криворізької міської партійної організації політичної партії «Всеукраїнське обєднання «ВІДРОДЖЕННЯ УКРАЇНИ» ОСОБА_4 з виключенням із виборчого списку кандидатів у депутати Криворізької міської ради, висунутих Криворізькою міською партійною організацією політичної партії «Всеукраїнське обєднання «ВІДРОДЖЕННЯ УКРАЇНИ»;
- визнати протиправними дії відповідача щодо не внесення зміни до виборчих бюлетенів шляхом проставлення на виборчих бюлетенях штампа «Вибув» у звязку з виключенням із виборчого списку кандидатів у депутати Криворізької міської ради, висунутих Криворізькою міською партійною організацією політичної партії «Всеукраїнське обєднання «ВІДРОДЖЕННЯ УКРАЇНИ», ОСОБА_4;
- зобовязати відповідача видати належним чином завірену копію постанови від 15.10.2015р. про скасування Криворізькою міською виборчою комісією Дніпропетровської області постанови від 29.09.2015р. №34 в частині реєстрації кандидата від Криворізької міської партійної організації політичної партії «Всеукраїнське обєднання «ВІДРОДЖЕННЯ УКРАЇНИ» ОСОБА_4 з виключенням із виборчого списку кандидатів у депутати Криворізької міської ради, висунутих Криворізькою міською партійною організацією політичної партії «Всеукраїнське обєднання «ВІДРОДЖЕННЯ УКРАЇНИ»;
- зобовязати Криворізьку міську виборчу комісію Дніпропетровської області прийняти рішення/постанову про внесення змін до виборчих бюлетенів шляхом проставлення на виборчих бюлетенях штампа «Вибув» у звязку з виключенням із виборчого списку кандидатів у депутати Криворізької міської ради, висунутих Криворізькою міською партійною організацією політичної партії «Всеукраїнське обєднання «ВІДРОДЖЕННЯ УКРАЇНИ», ОСОБА_4;
- зобовязати Криворізьку міську виборчу комісію Дніпропетровської області внести зміни до виборчих бюлетенів шляхом проставлення на виборчих бюлетенях штампа «Вибув» у звязку з виключенням із виборчого списку кандидатів у депутати Криворізької міської ради, висунутих Криворізькою міською партійною організацією політичної партії «Всеукраїнське обєднання «ВІДРОДЖЕННЯ УКРАЇНИ», ОСОБА_4.
В обґрунтування позовних вимог зазначалося, що відповідач, всупереч нормам діючого законодавства України, на звернення позивача від 16.10.2015р. не надав копію рішення від 15.10.2015р. про скасування Криворізькою міською виборчою комісією Дніпропетровської області постанови від 29.09.2015р. №34 в частині реєстрації кандидата від Криворізької міської партійної організації політичної партії «Всеукраїнське обєднання «ВІДРОДЖЕННЯ УКРАЇНИ» ОСОБА_4 з виключенням із виборчого списку кандидатів у депутати Криворізької міської ради, висунутих Криворізькою міською партійною організацією політичної партії «Всеукраїнське обєднання «ВІДРОДЖЕННЯ УКРАЇНИ», хоча позивач має право на отримання такого рішення. Крім того, не зважаючи на скасування реєстрації кандидата у депутати Криворізької міської ради, висунутого від Криворізької міської партійної організації політичної партії «Всеукраїнське обєднання «ВІДРОДЖЕННЯ УКРАЇНИ», ОСОБА_4, Криворізька міська виборча комісія Дніпропетровської області не вчинила дії щодо прийняття рішення про внесення відповідних змін до виборчих бюлетенів та не внесла такі зміни шляхом проставлення на них штампа «Вибув».
Відповідач предявлений адміністративний позов не визнав, подав на нього письмові заперечення, в яких просив повністю відмовити в його задоволенні, посилаючись на те, що на звернення ОСОБА_4 від 16.10.2015р. щодо видачі постанови від 15.10.2015р. Криворізькою міською виборчою комісією Дніпропетровської області було виготовлено копію вищевказаної постанови, однак, всупереч приписам ч.6 ст.47 Закону України «Про місцеві вибори», позивач для її отримання не зявився. Крім того, відповідач зазначав, що станом на теперішній час ОСОБА_4 не є субєктом виборчого процесу у звязку із скасуванням його реєстрації, як кандидата у депутати Криворізької міської ради.
У судовому засіданні представник позивача підтримав адміністративний позов у повному обсязі та, посилаючись на викладені у ньому доводи, просив повністю його задовольнити.
Представники відповідача у судовому засіданні заперечували проти задоволення предявленого адміністративного позову, посилаючись на доводи, викладені у письмових запереченнях на нього. Крім того, представники відповідача зазначали, що позивач у своєму зверненні від 16.10.2015р. просив видати копію постанови, яка фактично не виносилася, оскільки Криворізькою міською виборчою комісією Дніпропетровської області було прийнято рішення не про скасування постанови від 29.09.2015р. №34 в частині реєстрації кандидата від Криворізької міської партійної організації політичної партії «Всеукраїнське обєднання «ВІДРОДЖЕННЯ УКРАЇНИ» ОСОБА_4, а постанову про скасування реєстрації цього кандидата. Також представники відповідача зазначали, що ОСОБА_4 не зявився особисто для отримання копії постанови від 15.10.2015р., як це передбачено приписами ч.6 ст.47 Закону України «Про місцеві вибори», тому, хоча така копія і була підготовлена, вона позивачеві фактично не вручалася, а відповідь відносно наведених обставин на заяву ОСОБА_4 від 16.10.2015р. буде надана відповідачем у строки, встановлені приписами ч.20 ст.27 вказаного Закону. Щодо внесення змін до виборчих бюлетенів шляхом проставлення на них штампа «Вибув» представники відповідача зауважили, що наведені дії у даному випадку суперечитимуть вимогам ч.13 ст.75 Закону України «Про місцеві вибори».
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, які регулюють спірні правовідносини, суд приходить до наступного висновку.
Так, судом встановлено, що Постановою Верховної Ради України від 17 липня 2015 року №645-VIII на 25 жовтня 2015 року призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році.
29 вересня 2015 року Криворізькою міською виборчою комісією Дніпропетровської області прийнято постанову №34 «Про реєстрацію кандидатів в депутати Криворізької міської ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від Криворізької міської партійної організації політичної партії «Всеукраїнське обєднання «ВІДРОДЖЕННЯ УКРАЇНИ», де ОСОБА_4 значиться під №1 у списку згідно з додатком.
05 жовтня 2015 року представником ОСОБА_4 подано до Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області заяву позивача про відмову від балотування.
Однак, за результатами розгляду вказаної заяви 05.10.2015р. Криворізькою міською виборчою комісією Дніпропетровської області рішення не прийнято.
У звязку із наведеними обставинами ОСОБА_4 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області, в якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо не скасування постанови від 29.09.2015р. №34 Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області в частині реєстрації кандидата від Криворізької міської партійної організації політичної партії «Всеукраїнське обєднання «ВІДРОДЖЕННЯ УКРАЇНИ» ОСОБА_4 з виключенням із виборчого списку кандидатів у депутати Криворізької міської ради, висунутих Криворізькою міською партійною організацією політичної партії «Всеукраїнське обєднання «ВІДРОДЖЕННЯ УКРАЇНИ»;
- визнати неправомірним та скасувати п.4 протоколу №14 засідання Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 05.10.2015 року;
- скасувати постанову Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 29.09.2015р. №34 в частині реєстрації кандидата від Криворізької міської партійної організації політичної партії «Всеукраїнське обєднання «ВІДРОДЖЕННЯ УКРАЇНИ» ОСОБА_4 з виключенням із виборчого списку кандидатів у депутати Криворізької міської ради, висунутих Криворізькою міською партійною організацією політичної партії «Всеукраїнське обєднання «ВІДРОДЖЕННЯ УКРАЇНИ»;
- зобовязати Криворізьку міську виборчу комісію Дніпропетровської області прийняти рішення/постанову про скасування постанови Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 29.09.2015р. №34 в частині реєстрації кандидата від Криворізької міської партійної організації політичної партії «Всеукраїнське обєднання «ВІДРОДЖЕННЯ УКРАЇНИ» ОСОБА_4 з виключенням із виборчого списку кандидатів у депутати Криворізької міської ради, висунутих Криворізькою міською партійною організацією політичної партії «Всеукраїнське обєднання «ВІДРОДЖЕННЯ УКРАЇНИ»;
- зобовязати Криворізьку міську виборчу комісію Дніпропетровської області зазначити в виборчому бюлетені інформацію щодо виключення із виборчого списку кандидатів у депутати Криворізької міської ради, висунутих Криворізькою міською партійною організацією політичної партії «Всеукраїнське обєднання «ВІДРОДЖЕННЯ УКРАЇНИ», ОСОБА_4
Згідно п.3 означеної постанови Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 15.10.2015р. №90 відомості про скасування реєстрації вказаного кандидата підлягають оприлюдненню шляхом їх розміщення на офіційному сайті виконкому Криворізької міської ради у встановлений Закону України «Про місцеві вибори» термін.
Судом також встановлено, що 16.10.2015р. до Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області курєрською службою було доставлено заяву ОСОБА_4 від цієї ж дати, в якій позивач просив відповідача видати постанову від 15.10.2015р. про скасування Криворізькою міською виборчою комісією Дніпропетровської області постанови від 29.09.2015р. №34 в частині реєстрації кандидата від Криворізької міської партійної організації політичної партії «Всеукраїнське обєднання «ВІДРОДЖЕННЯ УКРАЇНИ» ОСОБА_4 з виключенням із виборчого списку кандидатів у депутати Криворізької міської ради, висунутих Криворізькою міською партійною організацією політичної партії «Всеукраїнське обєднання «ВІДРОДЖЕННЯ УКРАЇНИ». Також позивач просив відповідача зазначити у виборчому бюлетені інформацію щодо виключення із виборчого списку кандидатів у депутати Криворізької міської ради, висунутих Криворізькою міською партійною організацією політичної партії «Всеукраїнське обєднання «ВІДРОДЖЕННЯ УКРАЇНИ», ОСОБА_4
Так, ст.47 Закону України «Про місцеві вибори» встановлено підстави та порядок скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.
При цьому згідно ч.6 ст.47 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія видає особі, яка відповідно до частини четвертої статті 41, частини другої статті 42, частини другої статті 43 цього Закону подавала документи для реєстрації кандидата (кандидатів) в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, або кандидату особисто копію рішення про скасування реєстрації не пізніш як на другий день з дня його прийняття.
Водночас, судом встановлено та представником позивача не заперечується, що безпосередньо ОСОБА_4 до Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області за отриманням копії постанови від 15.10.2015р. №90 не звертався. Дійсно, позивачем була подана заява від 16.10.2015р. про отримання копії рішення відповідача від 15.10.2015р., однак, по-перше, ним було не вірно зазначено назву постанови, яку він бажав отримати, а, по-друге, станом на час розгляду справи судом, особисто позивач до відповідача для отримання копії постанови від 15.10.2015р. №90 не зявився. З цього приводу до Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області звертався лише його представник за довіреністю, однак, як зазначалося вище, приписами ч.6 ст.47 Закону України «Про місцеві вибори» чітко передбачено обовязок територіальної виборчої комісії видати копію рішення про скасування реєстрації саме особисто кандидату, тому відповідачем обґрунтовано було відмовлено представнику позивача у видачі копії такого рішення.
Доводи представника позивача відносно того, що позивач особисто не може звернутися до відповідача для отримання копії вказаного рішення через те, що він на даний час переховується, оскільки вважає, що існує загроза його життю та здоровю, жодними доказами не підтверджені.
Крім того, слід зазначити, що змістом абз.2 ч.20 ст.27 Закону України «Про місцеві вибори» заяви, що подані до виборчої комісії, розглядаються протягом п'яти днів з дня надходження, якщо інше не передбачено цим Законом.
Таким чином, зважаючи на те, що позивач особисто за копією постанови від 15.10.2015р. №90 до відповідача не звертався, а, отже, фактично не скористався своїм правом на її отримання не пізніш як на другий день з дня її прийняття, а його заява з цього приводу надійшла до Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області 16.10.2015р., у останньої ще не сплив строк для надання ґрунтовної письмової відповіді на вказану заяву у розумінні приписів абз.2 ч.20 ст.27 Закону України «Про місцеві вибори».
За наведених обставини позовні вимоги в частині щодо визнання протиправними дії відповідача щодо не видачі належним чином завіреної копії постанови від 15.10.2015р. про скасування Криворізькою міською виборчою комісією Дніпропетровської області постанови від 29.09.2015р. №34 в частині реєстрації кандидата від Криворізької міської партійної організації політичної партії «Всеукраїнське обєднання «ВІДРОДЖЕННЯ УКРАЇНИ» ОСОБА_4 з виключенням із виборчого списку кандидатів у депутати Криворізької міської ради, висунутих Криворізькою міською партійною організацією політичної партії «Всеукраїнське обєднання «ВІДРОДЖЕННЯ УКРАЇНИ», а також в частині щодо зобовязання відповідача видати належним чином завірену копію цієї постанови задоволенню не підлягають.
Щодо іншої частини позовних вимог судом встановлено наступне.
Так, ч.13 ст.75 Закону України «Про місцеві вибори» встановлено, що у разі скасування рішення про реєстрацію всіх кандидатів у депутати, включених до виборчого списку місцевої організації партії, кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости після виготовлення виборчих бюлетенів відповідна територіальна виборча комісія приймає рішення про внесення змін до виборчого бюлетеня. Копія такого рішення невідкладно передається територіальною виборчою комісією до Центральної виборчої комісії. Такі зміни за рішенням територіальної виборчої комісії вносяться до виборчих бюлетенів членами дільничних виборчих комісій з використанням штампа «Вибув». Про проставлення на виборчому бюлетені штампа «Вибув», що засвідчує внесення змін до виборчого бюлетеня, дільничні виборчі комісії невідкладно письмово повідомляють територіальну виборчу комісію, що прийняла рішення про внесення змін до виборчого бюлетеня, а відповідна територіальна виборча комісія невідкладно повідомляє про це Центральну виборчу комісію. Член дільничної виборчої комісії під час видачі виборчого бюлетеня повідомляє кожному виборцю про зміни, внесені до виборчого бюлетеня. Штамп «Вибув» передається дільничним виборчим комісіям одночасно з рішенням територіальної виборчої комісії про скасування рішення про реєстрацію всіх кандидатів у депутати, включених до виборчого списку місцевої організації партії, кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости. Використання штампа «Вибув» дільничною виборчою комісією без отримання відповідного рішення територіальної виборчої комісії забороняється.
З метою забезпечення однакового застосування окремих положень Закону України «Про місцеві вибори» щодо порядку виготовлення, передачі, зберігання та використання штампа «ВИБУВ» під час проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ Центральною виборчою комісією розроблено Розяснення щодо порядку виготовлення, передачі, зберігання та використання штампа «ВИБУВ» під час проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ, що затверджено постановою Центральної виборчої комісії від 01.09.2015р. №213.
Пунктом 2 вказаного Розяснення також передбачено, що зміни до виборчого бюлетеня із використанням штампа «ВИБУВ» вносяться у разі скасування рішення про реєстрацію всіх кандидатів у депутати, включених до виборчого списку місцевої організації політичної партії у багатомандатному виборчому окрузі, кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости села, селища після виготовлення виборчих бюлетенів з відповідних місцевих виборів у порядку та строки, встановлені Законом.
З аналізу наведених законодавчих норм вбачається, що внесення змін до виборчого бюлетеня із використанням штампа «ВИБУВ» здійснюється лише у чітко визначених законом випадках і може мати місце, зокрема, у разі скасування рішення про реєстрацію всіх кандидатів у депутати, включених до виборчого списку місцевої організації політичної партії у багатомандатному виборчому окрузі.
Разом з тим, чинним законодавством не передбачено внесення змін до виборчого бюлетеня із використанням штампа «ВИБУВ» у випадку скасування реєстрації окремого кандидата у депутати, включеного до виборчого списку місцевої організації політичної партії у багатомандатному виборчому окрузі, тобто у випадку, що має місце за наведених обставин справи.
Крім того, ч.13 ст.75 Закону України «Про місцеві вибори» повязує обовязок територіальної виборчої комісії прийняти рішення про внесення змін до виборчого бюлетеня з фактом виготовлення виборчих бюлетенів, після якого таке рішення може бути прийняте.
Зважаючи на вище наведене, решта позовних вимог ОСОБА_4 також задоволенню не підлягає.
Оскільки у задоволенні позовних вимог відмовлено, судові витрати позивача не відшкодовуються.
Керуючись ст. ст. 122, 160-163, 167, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії відмовити у повному обсязі.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ч.5 ст. 177 КАС України. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двох днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя: Судді: ОСОБА_5 ОСОБА_6 ОСОБА_7