Справа № 826/5517/15
Суддя: Літвіна Н. М.
Дата ухвалення: 2015-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/5517/15 Головуючий у 1-й інстанції: Аблов Є.В. Суддя-доповідач: Літвіна Н. М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Літвіної Н.М.

Суддів Коротких А.Ю.

Хрімлі О.Г.

при секретарі Соловіцькій І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Чарнокіт 2007» на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 28 липня 2015 року у справі за адміністративним позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Чарнокіт 2007» про анулювання документа дозвільного характеру,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до ТОВ «Чарнокіт 2007» про анулювання документа дозвільного характеру.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 28 липня 2015 року адміністративний позов задоволено повністю.

Анульовано спеціальний дозвіл на користування надрами № 4553 від 17 грудня 2007 року, наданий ТОВ «Чарнокіт 2007» з метою видобування граніту Чорноташлицького родовища, розташованого у Вільшанському районі Кіровоградської області, терміном дії до 25 вересня 2027 року.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач - ТОВ «Чарнокіт 2007», звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, ТОВ «Чарнокіт 2007» надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 4553 від 17 грудня 2007 року з метою видобування граніту Чорноташлицького родовища, розташованого у Вільшанському районі Кіровоградської області для видобування незміненого та порушеного вивітрюванням граніту в якості сировини для виробництва щебеню будівельного та каменю бутового.

17 грудня 2007 року між Міністерством охорони навколишнього природного середовища України та користувачем надр - ТОВ «Чарнокіт 2007» з метою видобування гранітів Чорноташлицького родовища укладено Угоду про умови користування надрами.

Позивачем проведено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування ТОВ «Чарнокіт 2007», за результатами якої складено Акт перевірки № 157/4553-к від 27 вересня 2013 року про недопущення до перевірки.

Відповідно до вищезазначеного акту складено припис № 156 від 27 вересня 2013 року про надання у строк до 07 жовтня 2013 року до Сектору перевірки в письмовій формі матеріалів, які підтверджують усунення виявлених порушень вимог законодавства у сфері надрокористування.

Станом на 09 жовтня 2013 року ТОВ «Чарнокіт 2007» не надано матеріалів, які підтверджують факт усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування, у зв'язку з чим Південним міжрегіональним територіальним сектором внесено подання № 129 від 09 жовтня 2013 року про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 4553 від 17 грудня 2007 року.

Наказом Державної служби геології та надр України № 513 від 11 жовтня 2013 року «Про анулювання, зупинення, поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень» зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами № 4553 від 17 грудня 2007 року та встановлено 30-денний термін з моменту відправлення повідомлення для усунення порушень, виявлених перевіркою.

Про прийняте рішення відповідача проінформовано листом № 12825/03/14-13 від 18 жовтня 2013 року, за наслідками розгляду якого відповідач листом № 65 від 15 листопада 2013 року проінформував про стан виконання припису та просив надати додатковий термін для усунення порушень до 30 січня 2014 року.

Наказом № 646 від 23 грудня 2013 року «Про продовження термінів усунення порушень» відповідачу продовжено термін для усунення порушень до 25 лютого 2014 року, однак відповідно до службової записки станом на 19 лютого 2014 року інформації щодо отримання відповідачем експертного висновку позивачу не надходило, у зв'язку з чим, Державна служба геології та надр України прийняла наказ № 52 від 21 квітня 2014 року «Про продовження термінів усунення порушень, встановлених наказом № 646».

Листом № 12 від 03 червня 2014 року відповідач повідомив, що вимоги припису не усунено та звернувся до позивача з клопотанням про перенесення терміну усунення порушень на більш пізніший термін.

Наказом № 185 від 12 червня 2014 року «Про продовження термінів усунення порушень» продовжено відповідачу до 15 липня 2014 року термін усунення порушень, встановлений наказом № 52.

Враховуючи, що станом на 26 серпня 2014 року вимоги припису відповідачем не виконані, а тому 03 жовтня 2014 року Державною службою геології та надр України прийнято рішення про анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4553 від 17 грудня 2007 року.

Листом № 137772/02/14-14 від 03 жовтня 2014 року Державною службою геології та надр України відповідача повідомлено щодо прийняття рішення про анулювання у судовому порядку спеціального дозволу на користування надрами № 4553 від 17 грудня 2007 року та надання інформації щодо згоди/незгоди з припиненням права на користування надрами.

Неусунення відповідачем порушень в термін, встановлений суб'єктом владних повноважень, зумовило звернення позивача до суду з вимогами про припинення права користування надрами шляхом анулювання спірного дозволу, виданого відповідачу.

Відповідно до ст. 14 Кодексу України про надра - надра надаються у користування, зокрема, для видобування корисних копалин.

Згідно до ст. 19 Кодексу України про надра - надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.

При укладенні угод про розподіл продукції надра надаються в користування на підставі угоди про розподіл продукції з оформленням спеціального дозволу на користування надрами та акта про надання гірничого відводу.

Статтею 26 Кодексу України про надра визначено перелік підстав для припинення права користування надрами, а саме:

1) якщо відпала потреба у користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування;

4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Відповідно до статей 24 та 51 Кодексу України про надра користувачі надр мають право: 1) здійснювати на наданій їм ділянці надр геологічне вивчення, комплексну розробку родовищ корисних копалин та інші роботи згідно з умовами спеціального дозволу або угоди про розподіл продукції; 2) розпоряджатися видобутими корисними копалинами, якщо інше не передбачено законодавством або умовами спеціального дозволу; 3) здійснювати на умовах спеціального дозволу консервацію наданого в користування родовища корисних копалин або його частини; 4) на першочергове продовження строку тимчасового користування надрами; 5) користуватися додатковими правами, передбаченими угодою про розподіл продукції.

Користувачі надр зобов'язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Права та обов'язки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, а в разі надання права користування надрами на умовах угод про розподіл продукції - з моменту набрання чинності такою угодою, якщо інше не передбачено цією угодою.

Користувач надр (інвестор), який отримав спеціальний дозвіл на користування надрами та гірничий відвід або уклав угоду про розподіл продукції, має виключне право здійснювати в його межах користування надрами відповідно до цього спеціального дозволу та угоди про розподіл продукції. Будь-яка діяльність, пов'язана з користуванням надрами в межах гірничого відводу, може здійснюватися тільки за згодою користувача надр (інвестора), якому він наданий. Така згода або відмова в її наданні має бути надана протягом двадцяти календарних днів після отримання відповідного письмового запиту. У разі ненадання жодної відповіді протягом зазначеного часу така згода вважається наданою.

У разі отримання інвестором за угодою про розподіл продукції відмови від користувача надр у наданні згоди на проведення робіт у межах гірничого відводу, наданого такому користувачу надр для видобутку корисних копалин, крім гірничих відводів для видобутку кам'яного та бурого вугілля, антрациту та залізних металічних руд, незалежно від підстав для такої відмови, таку згоду може бути надано спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, за умови, що одночасне користування надрами кількома надрокористувачами в межах одного гірничого відводу не створить загрози життю і здоров'ю людей і не завдасть шкоди надрам та/або промисловим об'єктам, розміщеним у межах зазначеного гірничого відводу.

Пунктом 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30 травня 2011 року визначено, що право користування надрами припиняється органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі, зокрема, коли суб'єкт господарської діяльності протягом двох років, а щодо нафтогазоперспективних площ, родовищ нафти і газу - 180 календарних днів та газу (метану) вугільних родовищ - одного року з початку дії дозволу без поважної причини не розпочав користування надрами.

Згідно до ч. 2 ст. 26 Кодексу України про надра - право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Відповідно до ч. 3 ст. 26 Кодексу України про надра - законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Вимоги даної статті не застосовуються до користувачів надр за угодою про розподіл продукції. У цьому разі право користування надрами може бути припинено, обмежено чи тимчасово заборонено (зупинено) лише у разі: 1) припинення (в тому числі дострокового) дії угоди про розподіл продукції, що здійснюється на умовах і в порядку, передбачених такою угодою; 2) виникнення безпосередньої загрози життю та здоров'ю людей або довкіллю.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачу до початку робіт з розробки та видобування гранітів Чорноташлицького родовища відповідно до спеціального дозволу № 4553 від 17 грудня 2007 року необхідно належно оформити право користування земельної ділянки, на якій розміщене родовище.

За результатами звернення відповідача щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою відведення земельної ділянки площею 31, 6 га для розробки Чорноташлицького родовища гранітів у Вільшанському районі Кіровоградської області, Вільшанська РДА листом № 20-70/1 від 31 жовтня 2008 року повідомила відповідачу, що земельна ділянка частково накладається на приватну власність громадян (паї), а відтак питання потребує додаткового вирішення разом з спеціалістами інституту землеустрою.

Між тим, Кіровоградська обласна державна адміністрація, розглянувши лист ТОВ «Чарнокіт 2007» № 14 від 26 червня 2013 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 31, 6 га для розробки Чорноташлицького родовища гранітів у Вільшанському районі Кіровоградської області, відмовила у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою у зв'язку з відсутністю висновків Вільшанської селищної ради та Вільшанської районної державної адміністрації щодо можливості подальшого надання земельної ділянки у користування або її вилучення, обласна державна адміністрація відмовляє у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою. Додатково відповідачу повідомлено, що у клопотанні не визначено вид використання земельної ділянки та категорію земель, відповідно до ст. 19 ЗК України.

Крім того, Головне управління Держземагентства у Кіровоградській області листом № 1699/01-09 від 15 жовтня 2013 року, розглянувши звернення ТОВ «Чарнокіт 2007» щодо категорій земель, які знаходяться на земельній ділянці Чорноташлицького родовища (площею 31, 6 га згідно з проектом гірничого відводу) на території Вільшанської селищної ради Кіровоградської області, повідомило, що відповідно до ст. 19 Земельного кодексу України на вказаній земельній ділянці наявні землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення; землі сільськогосподарського призначення; землі водного фонду, а тому для визначення конкретної площі та складу угідь, на якій розміщено Чорноташлицьке родовище відповідачу слід надати проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Також листом № 01-32/809/3 від 05 грудня 2013 року Кіровоградська обласна державна адміністрація розглянувши лист відповідача № 61 від 22 жовтня 2013 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою повідомила останньому, що в межах земельної ділянки наявні землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, водного фонду та сільськогосподарського призначення, а тому товариству необхідно звернутись з відповідним клопотанням до органів державної влади відповідно до компетенції, долучивши планово-картографічні матеріали розташування земельної ділянки, погоджені територіальним органом по земельних ресурсах з нанесеними контурами категорій земель.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачу було роз'яснено порядок звернення з зазначенням органу, який вправі вирішувати дані питання щодо початку користування надрами з метою видобування незміненого та порушеного вивітрюванням граніту в якості сировини для виробництва щебеню будівельного та каменю бутового.

Між тим, відповідач видобування надр не здійснює, а документи що посвідчують його право на земельну ділянку, де має здійснюватися видобування, відсутні, що не заперечується відповідачем.

Відповідно до ст. 18 Кодексу України про надра - надання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, провадиться в порядку, встановленому земельним законодавством України.

Земельні ділянки для користування надрами, крім випадків, передбачених статтею 23 цього Кодексу, надаються користувачам надр після одержання ними спеціальних дозволів на користування надрами чи гірничих відводів.

Місцеві ради при наданні земельної ділянки для розробки родовищ корисних копалин місцевого значення одночасно надають у користування і надра.

Статтею 125 ЗК України передбачено, що право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Статтею 149 ЗК України встановлений порядок вилучення земельних ділянок.

Між тим, відповідач з метою вирішення питання про надання земельних ділянок у орендне користування та зміни їх цільового призначення до відповідних місцевих рад не звертався.

Крім того, як вірно встановлено судом першої інстанції, оскаржуваний дозвіл отриманий відповідачем у 2007 році, а до відповідних органів з листами останній звернувся лише після проведення позивачем перевірки дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування та складення припису про усунення виявлених під час проведення перевірки порушень.

Також, як вбачається з матеріалів справи, № 156 від 27 вересня 2013 року відповідачем не оскаржено, доказів його скасування в судовому порядку суду не надано, а відтак останній є чинним.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що причини, які заважали відповідачу приступити до користування надрами з часу отримання ним спеціального дозволу не є поважними, а тому наявні підстави для припинення його права користування надрами відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 26 Кодексу України про надра.

Згідно до ст. 71 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Чарнокіт 2007» - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 28 липня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, встановлені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя Літвіна Н.М.

Судді Коротких А.Ю.

Хрімлі О.Г.

Повний текст ухвали виготовлений 19 жовтня 2015 року.

Головуючий суддя Літвіна Н. М.

Судді: Коротких А. Ю.

Хрімлі О.Г.