Справа № 0907/2-а-4177/11 2-а/344/262/15
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2015-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2015 року Справа № 876/7926/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючий суддя Довга О.І.

судді Запотічний І.І.

Ліщинський А.М.

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської області на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 18.06.2015 року в справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними,

В С Т А Н О В И В:

23 грудня 2010 року позивач звернулася з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області про зобов'язання провести перерахунок пенсії ,включивши в суму заробітної плати для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення та на соціально-побутові потреби,які вона отримувала до виходу на пенсію і з яких сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування,та повернути заборгованість в частині недорахованої пенсії з 04.06.2008 року.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що їй призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».22.11.2010 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, як державному службовцю, з врахуванням виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань. Однак, відповідач своїм листом відмовив у перерахунку пенсії.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 18.06.2015 року позов задоволено. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області провести перерахунок розміру пенсії ОСОБА_2,включивши в суму зарплати для обчислення пенсії виплачену матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань,повернути заборгованість в частині недорахованої суми пенсії з 04.06.2008 року та при черговому перерахунку пенсії враховувати суми матеріальної допомоги.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області подало апеляційну скаргу. Вважає,що таке рішення прийняте з порушенням норм матеріального права. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.

Сторони в судове засідання не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи у порядку письмового провадження відповідно до норм статті 197 КАС України, так як про дату, час та місце розгляду справи повідомлені у встановленому процесуальним законом порядку.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Іваничівському районі Волинської області як отримувач пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Позивач 22.11.2010 року звернулася до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. Проте в перерахунку, листом від 24.11.2010 року, їй було відмовлено.

Згідно зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У ч.1ст.1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Згідно з ч. 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), які враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постанові від 14.05.2013 року у справі № 21-125а13, по якій зазначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових потреб та індексація заробітної плати входила до системи оплати праці державного службовця, а тому має бути врахована при обчисленні пенсії.

Однак, згідно з ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Статтею 100 КАС України передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку. Позивач пропустив належний строк звернення до суду, оскільки звернувся з позовом лише 23.12.2010 року.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають задоволенню в межах шестимісячного строку звернення до суду, тобто, починаючи з 23.06.2010 року, а позовні вимоги поза межами строку звернення до суду слід залишити без розгляду.

Разом з тим, задовольняючи позов в частині враховувати суми матеріальної допомоги при чергових перерахунках пенсії, суд першої інстанції допустив неправильне застосування норм права, оскільки відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Таким чином, неможливо зобов'язати відповідача на майбутнє вчиняти певні дії, оскільки відсутні факти порушення пенсійних прав позивача в майбутньому.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла переконання про помилковість суду першої інстанції в частині незастосування до спірних правовідносин строку звернення до суду, відтак, оскаржувану постанову належить скасувати та ухвалити нову про часткове задоволення позовних вимог з наведених вище підстав.

Керуючись ст.ст. 99, 100, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської області - задовольнити частково.

Постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 18.06.2015 року в справі № 0907/2а-4177/2011 скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задоволити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області провести перерахунок розміру пенсії ОСОБА_2 з урахуванням сум виплаченої матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань починаючи з 23.06.2010 року.

Адміністративний позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області про перерахунок пенсії за період з 04.06.2008 року по 22.06.2010 року - залишити без розгляду.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, що беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом 20-ти днів з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя Довга О.І.

Судді Ліщинський А.М.

Запотічний І.І.