Справа № 2-а-1364/10
Суддя: Циганко М. О.
Дата ухвалення: 2010-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області
Справа №2-а-1364/2010
ПОСТАНОВА

Іменем України

19 листопада 2010 року Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області у складі:

головуючого судді Циганка М. О.,

при секретарі Чміль С.І., участю позивача ОСОБА_1 та представника відповідача ОСОБА_2 розглянувши у фитому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до равління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради Чернігівської області визнання дій Управління протиправними та повернення незаконно стягнених коштів,-

встановив:

19 жовтня 2010 року позивачка звернулась до суду з позовними вимогами до Управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради Чернігівської області про визнання дій завління протиправними та повернення незаконно стягнених коштів, мотивуючи свої вимоги дуючими обставинами, так позивачці з 23.07.2007 р. була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як працюючим жінкам ( тобто таким що застраховані в системі загальнообовязкового державного соціального страхування) по 24.04.2010 року. 19 червня 2008 року позивачка звільнилася з роботи ТОВ «Транспортна експедиційна компанія» за власним бажанням, та продовжувала догляд за дитиною, але відповідача повідомила про це тільки 26 стопада 2008 року. Внаслідок чого відповідачем з 26.11.2008 р. була припинена виплата вищевказаної допомоги позивачці та призначена з вказаного часу допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, вже як непрацюючим жінкам по 24.04.2010 р., та прийнято ення про утримання з позивачки незаконно виплаченої допомоги по догляду за дитиною до ягнення нею трирічного віку (яка була призначена як працюючим жінкам) за період з червня по істопад 2008 р. в розмірі 773 грн.34 коп., та яку відповідач частково стягнув з позивачки в розмірі 420 грн.ЗЗ коп. шляхом щомісячного вираховування з призначеної позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як непрацюючим жінкам в розмірі 20% щомісяця, в ріод з листопада 2008 р., 2009 р. по березень 2010 р. по момент припинення виплати допомоги іповідачем у звязку з зверненням позивачки до центру зайнятості за сприянням у ацевлаштуванні, тому вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки незалежно від того, що вивачка вчасно не повідомила відповідача про своє звільнення з роботи, вона продовжувала ктично здійснювати догляд за дитиною, з моменту звільнення в спірний період ніде не працювала, тобто мала право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку гарантовану Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми», незалежно від того чи була вона застрахована в стемі загальнообовязкового державного соціального страхування на період догляду за дитиною чи всупереч чого відповідач своїми діями позбавив позивачку допомоги по догляду за дитиною до ісягнення нею трирічного віку в розмірі 420 грн.ЗЗ коп., тому вона і просить суд визнати дії оповідача протиправними та зобовязати Управління праці та соціального захисту населення шлуцької міської ради Чернігівської області повернути їй незаконно стягнуту з неї суму допомоги.

Позивачка в судовому засіданні адміністративний позов підтримала в повному обсязі, просила нд визнати дії відповідача протиправними та зобовязати Управління праці та соціального захисту іселення Прилуцької міської ради Чернігівської області повернути їй незаконно стягнуту з неї суму шомоги, з якої вирахувати відповідачем різницю в коштах між виплаченою їй сумою «місячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, призначеної як оацюючим жінкам (тобто таким що застраховані в системі загальнообовязкового державного щіального страхування) за період з червня по листопад 2008 р., та допомогою по догляду за ітиною до досягнення нею трирічного віку, як непрацюючим жінкам (тобто таким що не страховані в системі загальнообовязкового державного соціального страхування) на виплату якої in ішачка мала право у вказаний період.

Представник відповідача в судовому засіданні адміністративного позову не визнала в повному

обсязі, посилаючись на незаконність вимог позивачки, та вказала що такі не грунтуються та суперечать нормам Постанови Кабінету Міністрів України від 27 рудня 2001 р. № 1751 про «Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», та Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811 -XII, просить суд відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Суд вислухавши пояснення сторін, дослідивши наявні в справі докази, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Статтею 19 ч.2 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до п. 18 Порядку призначення і виплаїмзичн: державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751 (надалі по тексту - Порядок), допомога по догляду за дитиною до досягнення нслігляд трирічного віку призначається з дня звернення за її призначенням, але не раніше ніж з дня, що настає після закінчення відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами для непрацюючих осіб та осіб -суб'єктів підприємницької діяльності, а для працюючих осіб - з дня настання відпустки по догляду ираці : дитиною по день її закінчення.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі заяви від 23.07.2007 р. /а.с.18-19,20,21/ та відповідних документів поданих ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради, останнім їй була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як працюючим жінкам (тобто такій, що застрахована в системіякоп загальнообов'язкового державного соціального страхування з 19.07.2007р. по 24.04.2010 р., на дитину ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 /а.с.6/, та згідно копії протоколу №406124 від 23.07.2007 р. /а.с.21/, копії розпорядження №406124 від 18.01.2008 р. /а.с.22/ , копії довідки від 09.11.2010 р./а.с.38/, копії особового рахунку одержувача допомоги № 406124 на ОСОБА_1 (а.с.36/, Управлінням праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради вказана допомога позивачці виплачувалася щомісячно у період з 19.07.2007 р. по 25.11.2009 р., у таких розмірах: за липень -54,11 грн.,за серпень - 132,64грн., за вересень 134,45грн., за жовтень-136,13 грн., за листопад -140,05 грн.,за грудень - 144,10грн. - 2007 року, та за періоди з січня по листопад 2008 року в розмірі 144,10 грн. щомісячно.

Судом встановлено, як вбачається з копії трудової книжки позивачки/а.с. 13,14/ остання 19 червня 2008 р. звільнилася з роботи ТОВ «Транспортна експедиційна компанія» за власним бажанням відповідача про таке повідомила 26 листопада 2008 р, що не заперечується сторонами. Внаслідок чого відповідачем з 26.11.2008 р. була припинена виплата вищевказаної допомоги позивачці та призначена з вказаного часу допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, вже як непрацюючим жінкам по 24.04.2010 р./а.с.24,25,26/, та прийнято рішення про утримання з позивачки незаконно виплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (яка була призначена як працюючим жінкам) за період з червня по листопад 2008 р. в розмірі 773 грн.34 коп./а.с.Зб/, яку відповідач частково стягнув з позивачки в розмірі 420 грн.33 коп. шляхом щомісячного вираховування з призначеної позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як непрацюючим жінкам в розмірі 20% щомісяця, в період з листопада 2008 р. 2009 р. по березень 2010 р./а.с.37/, по момент припинення виплати допомоги відповідачем у звязку з зверненням позивачки до центру зайнятості за сприянням у працевлаштуванні ./а.с.27,28/

Пунктом 23 Порядку встановлені випадки, коли виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку припиняється, ними є: 1) позбавлення отримувача допомої батьківських прав; відмови отримувача допомоги від виховання дитини; тимчасового влаштуван дитини на повне державне утримання; відібрання дитини в отримувача допомоги без позбавлення батьківських прав; припинення опіки або звільнення опікуна від його повноважень; перебування отримувача допомоги у місцях позбавлення волі за рішенням суду; скасування рішення про усиновлення дитини або визнання його недійсним; смерті дитини; смерті отримувача допомоги , виникнення інших обставин; 2) у разі, коли особа, що отримує в органі праці та соціального захисту населення допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку: звернулася до центру зайнятості за сприянням у працевлаштуванні - з дня призначення їй допомоги по безробіттю чи матеріальної допомоги по безробіттю; виявила бажання працювати - з працевлаштування (початку виконання трудових обов'язків); у випадках, передбачених абзацоами другим - восьмим, десятим та одинадцятим підпункту 1 цього пункту, виплата допомоги припиняється на підставі пропозицій органу опіки та піклування чи державного соціального пектора органу праці та соціальногозахисту населення. Виплата допомоги припиняється з дня, що настає за місяцем, в якому виникли зазначені обставини, за рішенням органу, який значив допомогу. Не припиняється виплата допомоги особам, що працюють у режимі неповного очого часу, вдома або провадять підприємницьку діяльність.

Відповідно до ст. 13,14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» право на омогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа один з батьків дитини, усиновлювач, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Особам, які працюють на умовах трудового договору (контракту) на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності та господарювання або у фізичних осіб, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається на підставі витягу з наказу (розпорядження) роботодавця про надання особі, яка фактично здійснює догляд за дитиною, відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Згідно рішення Прилуцького міськрайонного суду від 20.05.2010 р. яке набрало законної сили 01.06.2010 р. у справі за позовом Прилуцького міжрайонного прокурора в інтересах Управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради Чернігівської області до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплачених коштів, позивачам у задоволенні позовних вимог відмовлено в повному обсязі, оскільки як встановлено судом. ОСОБА_1 не повідомила Управління те, що в період отримання допомоги звільнилася з ТОВ «Транспортна експедиційна компанія», по перше Управління її про це не попереджало, а по друге для виплати допомоги це не мало ніякого значення, оскільки відповідачка мала право на її отримання незалежно від того звільнена з роботи чи ні, проти чого не заперечила і сама представник Управління під час розгляду справи /а.с.7/

На підставі наведенного, суд дійшов до наступного висновку, так позивачці згідно до наказу ТОВ анспортна експедиційна компанія» №15-к від 19.07.2007 р. було надано відпустку для догляду за ріною до досягнення нею трирічного віку з 19.07.2007 р. по 24.04.2010 р. /а.с.20/, після чого віповідачем на підставі заяви ОСОБА_1 від 23.07.2007 р. /а.с. 18-19,20,21/ була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як працюючим жінкам (тобто, таким, що застраховані в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування з 107.2007р. по 24.04.2010 р., на утримання сина ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1/а.с.6/. 9 червня 2008 р. позивачка у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку звільнилася з роботи ТОВ «Транспортна експедиційна компанія» за власним бажанням з вказаного часу в спірний період ніде не працювала, що підтверджується з копії трудової книжки /а.с. 13.14/, а саме здійснювала фактичний догляд за малолітньою дитиною, про своє звільнення дійсно повідомила відповідача 26 листопада 2008 р., на підставі чого відповідачем було прийнято рішення про неправомірність отримання позивачкою допомоги яка їй була призначена як працюючим жінкам (тобто таким, що застраховані в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування) та утримання з останньої за період з червня по листопад 2008 р., сплаченої дпомоги в розмірі 773 грн. 34 коп./а.с.Зб/, яка в послідуючому була частково вирахувана з позивачки в розмірі 420 грн.33 коп. шляхом щомісячного вираховування з призначеної позивачці домоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як непрацюючим жінкам в розмірі 20% щомісяця, в період з листопада 2008 р., 2009 р. по березень 2010 р./а.с.37/по момент припинення виплати допомоги взагалі, згідно ж до ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» ст.13 право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим законом має особа (один з батьків дитини, усиновлювач, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною, відповідач же всупереч вказаним нормам Закону, прийняв відповідне рішення про утримання виплаченої допомоги позивачці за період з 19.06.2008р. по 25.11.2008 р., позбавивши її та дитину визначених в преамбулі Закону гарантій, щодо гарантованого державою рівня матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги, хоча позивачка з моменту звільнення продовжувала фактично здійснювати догляд за дитиною, та мала право на таку не залежно від видів призначення як працююча чи не працююча жінка, інших же випадків, що б впливали на припинення допомоги по догляду за дитиною досягнення нею трирічного віку в спірний період не було, тому рішення відповідача щодо отримання виплаченої допомоги позивачці за період з 19.06.2008р. по 25.11.2008 р. в розмірі 773 грн. 34 грн. протиправним, а частково стягнута з неї сума вказаної допомоги в розмірі 420 грн.33 коп підлягає поверненню останній з утриманням з неї різниці в коштах між виплаченою їй сумою щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, призначеної як працюючим жінкам (тобто таким що застраховані в системі загальнообовязкового державного соціального страхування) в період з 19.06.2008р. по 25.11.2008 р.,та допомогою по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як непрацюючим жінкам (тобто таким що к застраховані в системі загальнообовязкового державного соціального страхування) на виплату якої позивачка мала право з 19.06.2008 р. по25.11.2008 р.

Відповідно до п. 55 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751 призначені, алг своєчасно не одержані суми державної допомоги сім'ям з дітьми з вини органу, що призначає або виплачує зазначену допомогу, виплачуються протягом будь-якого часу без обмежень.

Задовольняючи позовні вимоги, на підставі ст.94 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь позивача сплачений нею при подачі заяви судовий збір.

На підставі п.п.17- 24 ,48-51, 57 Постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. №1751 про «Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», ст.ст. 13-15,22-24 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ. керуючись ст.ст. 2,18, 71,86,158 -163,186 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління при., та соціального захисту населення Прилуцької міської ради Чернігівської області про визнання дій Управління протиправними та повернення незаконно стягнених коштів - задовольнити .

Визнати, рішення Управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської рал Чернігівської області про утримання з ОСОБА_1 773 грн. 34 коп. виплачених позиваєш як допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, призначеної як працюючи жінкам (тобто таким, що застраховані в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування) за період з 19.06.2008р. по 25.11.2008 р., та дії Управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради Чернігівської області щодо часткового стягнення з ОСОБА_1 суми вказаної допомоги в розмірі 420 грн.33 коп. - протиправними.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради Чернігівської області виплатити ОСОБА_1 стягнуту з неї суму допомоги по догляду зам дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 01.11.2008р. по 31.03.2010 р., з утриманням: допомоги різниці в коштах між виплаченою сумою щомісячної допомоги по догляду за дитиною л досягнення нею трирічного віку, призначеної як працюючим жінкам (тобто таким що застраховані і системі загальнообовязкового державного соціального страхування) в період з 19.06.2008р. по 25.11.2008 р., та допомогою по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, я непрацюючим жінкам (тобто таким що не застраховані в системі загальнообовязкового державнс-л соціального страхування) на виплату якої позивачка мала право з 19.06.2008 р. по 25.11.2008 р.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської рац; Чернігівської області на користь ОСОБА_1 сплачений при подачі позовної заяви судови збір у розмірі 3 (три) грн. 40 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду чере Прилуцький міськрайонний суд, шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з ди проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а така прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти дніе дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка подає,до суду апеляційної інстанції.

Суддя М.О.Циганко