Справа № 566/662/15-а
Суддя: Феськов П. В.
Дата ухвалення: 2015-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 566/662/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2015 року Млинівський районний суд Рівненської області

в складі:

Головуючого судді Феськова П.В.

при секретарі Мельничук Т.Ю.,

за участю: позивача - ОСОБА_1, представника позивача - адвоката Панчини П.Є., представника відповідача - Прус А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Млинівському районі Рівненської області про визнання дій щодо відмови в перерахунку пенсії протиправними, зобов'язання провести перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

У червні 2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом про визнання незаконним рішення управління Пенсійного фонду України у Млинівському районі Рівненської області про відмову в перерахунку пенсії.

Мотивуючи позов позивач зазначила, що їй призначена пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу». Вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок і виплату пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, щомісячної індексації, які отримані нею перед зверненням за призначенням пенсії. Однак, відповідач повідомив, що включити до заробітної плати інші виплати немає законних підстав, оскільки зазначені виплати не належать до інших надбавок, визначених Законом України "Про державну службу".

Вважає дії управління Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненської області неправомірними та просить визнати дії управління Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненської області щодо відмови в перерахунку пенсії неправомірними. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненської області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням розміру матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації, визначених у довідці про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", з урахуванням виплачених сум. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненської області виплатити їй різницю, яка виникла внаслідок неправильного розрахунку пенсії, з 2008 року і накопичуватиметься з часу подання адміністративного позову, з нарахуванням індексації до пенсії відповідно до законодавства. Присудити з Державного бюджету України на її користь сплачений судовий збір в сумі 73,08 гривень.

В судовому засіданні позивач та її представник звернулись із заявою про уточнення позовних вимог та просять визнати дії управління Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненської області щодо відмови в перерахунку пенсії неправомірними. 3обов"язати Управляння Пенсійного фонду України у Млинівському районі включити до перерахунку пенсії 4 452,49 гривень матеріальної допомоги на оздоровлення та провести перерахунок і виплату пенсії з 25 травня 2015 року.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував, зазначивши, що матеріальна допомога в розмірі 4452,43 гривень в період з 01.01.2006 року по 31.03.2008 року позивачу не виплачувалась, а тому відсутні підстави для перерахунку пенсії.

Заслухавши пояснення позивача та його представника, представника відповідача, дослідивши письмові докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 17 квітня 2008 року отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу".

18 травня 2015 року позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненської області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально- побутових питань та індексації доходів громадян.

Листом від 25 травня 2015 року № 1062/04 ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії з зазначенням, що врахувати вказані виплати для перерахунку розміру пенсії немає підстав. (а.с.9)

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення .своїх прав, свобод чи інтересів. Як вбачається з матеріалів справи, позивачу стало відомо про порушення відповідачем її права на перерахунок пенсії після одержання в Управлінні Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненської області 25 травня 2015 року відповіді на офіційне звернення за № 1062/04.

З довідки, виданої 17.04.2008 року вих..№ 224 вбачається, що згідно штатного розпису заробітна плата сільського голови Новосілківської сільської ради Млинівського району Рівненської області - ОСОБА_1 станом на 17.04.2008 року становить 2325 гривень (посадовий оклад - 1551 грн., надбавка за ранг 110 грн,, надбавка за вислугу років 664 грн.) (а.с.21)

Згідно довідки про нарахування премії та надбавки за інтенсивність від 17.04.2008 року № 223 в 2006 році ОСОБА_1 нараховано за інтенсивність праці 720 гривень, у 2007 році - нараховано 118 гривень премії та 8876 гривень надбавки за інтенсивність праці, за І квартал 2008 року - 3152 гривень надбавки за інтенсивність праці. (а.с.22)

Згідно довідки № 84 від 04.09.2015 року перевірки відповідності первинних документів змісту довідки про складові заробітної плати, наданих для призначення (перерахунку) пенсії ОСОБА_1 в 2006-2008 роках було виплачено матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі 6197 гривень. В тому числі : за 2006 рік - 1540 гривень, за 2007 рік - 2331 гривня, за 2008 рік - 2326 гривень. Таким чином, за три місяці 2008 року (І квартал 2008 року) ОСОБА_1 отримано матеріальну допомогу у розмірі 581 гривня 49 копійок (2326 грн : 12 міс. = 193 грн.83 коп. х на 3 міс. = 581 грн. 49 коп.)

Відповідно до статті 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" передбачено, що пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж роботи в органах місцевого самоврядування та державної служби не менше 10 років здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Згідно вимог статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХП "Про державну службу" (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Законом України від 24 березня 1995 року №108/95-ВР "Про оплату праці" (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу (ч. 1 ст. 1 Закону).

Згідно частини 2 статті 2 Закону України "Про оплату праці" визначено, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством, премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про оплату праці" структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії.

Аналіз наведених положень дають підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення повинна входити до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХИ "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-ХІІ) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-ІУ) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Висновки Управління Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненської області про те, що матеріальна допомога на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: відповідачем перевагу було надано положенням законів № 3723-ХП та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону № 1058-ІУ та стаття 66 Закону №1788.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11). За приписами ч.2 ст.244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Індексація заробітної плати згідно висновку Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ №708/0/4-143 є складовою частиною заробітної плати є додатковою заробітною платою.

Відповідно до ч. 6 ст. 95 КЗпП України заробітна пата підлягає індексації у встановленому законом порядку.

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про оплату праці" у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру.

Відповідно до статей 83, 84, 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", статей 43, 44, 45, 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначення чи перерахунок пенсії проводиться виключно на підставі звернення (заяви) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним.; органу чи уповноваженій особі. Пенсія призначається чи перераховується з дня звернення| крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що вимоги ОСОБА_1 щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненської області зробити перерахунок та виплачувати їй пенсію з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань відповідно до Закону України "Про державну службу" є обгрунтованими та доведеними, а тому підлягають задоволенню.

Положеннями частини 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до вимог статті 9 КАС України при вирішенні спору суд керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Частина 1 статті 11 КАС України передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За змістом статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, тобто з урахуванням передбачених законом підстав для звільнення від доказування. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінюючи на предмет законності відмову управління Пенсійного фонду України у Млинівському районі Рівненської області в перерахунку пенсії ОСОБА_1, яка є предметом оскарження, суд виходить з критеріїв оцінки рішень суб'єктів владних повноважень, викладених у частині 3 статті 2 КАС України. За змістом зазначеної норми закону, суб'єкт владних повноважень при прийнятті рішення повинен враховувати ті обставини, на які вказує закон і які мають значення у конкретній ситуації, уникаючи прийняття невмотивованих рішень.

На підставі статті 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 18, 71, 72, 86, 159, 161, 163 КАС України, 83, 84, 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", статей 43, 44, 45, 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування",33 Закону України "Про державну службу",-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Млинівському районі Рівненської області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 неправомірними.

3обов"язати Управляння Пенсійного фонду України у Млинівському районі включити до перерахунку пенсії 4 452,49 гривень матеріальної допомоги на оздоровлення та провести перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жительці АДРЕСА_1 з 25 травня 2015 року.

Апеляційна скарга на постанову Млинівського районного суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Млинівський районний суд. У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя П.В. Феськов