Справа № 579/1288/15-а
Суддя: Моргун О. В.
Дата ухвалення: 2015-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 579/1288/15-а
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 вересня 2015 року Кролевецький районний суд Сумської області

в складі судді Моргун О.В.

за участі секретаря Сергієнко Ж.М.,

з участю представника

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кролевець справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинення дій , -

В С Т А Н О В И В:

позивач звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області про визнання протиправними дій управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області щодо відмови у відновленні виплати раніше призначеної пенсії за віком з 01 червня 2015 року та зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області відновити виплату раніше призначеної пенсії за віком з 01 червня 2015 року мотивуючи свої вимоги тим, що в травні 2012 року йому була призначена пенсія за віком відповідно до ч.1 ст.47 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Після настання пенсійного віку та призначення пенсії він продовжує працювати сільським головою Ленінської сільської ради Кролевецького району. З 1 квітня 2015 року виплата пенсії була припинена відповідно до ст.12 Закону України від 02 березня 2015 року "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", ст.47 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до п.5 Перехідних положень Закону України від 02 березня 2015 року "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України, у томі числі «Про службу в органах місцевого самоврядування». Оскільки до 1 червня 2015 року Верховною Радою України не було прийнято закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 1 червня 2015 року скасовані норми щодо пенсійного забезпечення, зокрема осіб, яким пенсії призначалися відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Таким чином, з 1 червня 2015року відпали підстави для припинення виплати йому пенсії , оскільки він з зазначеної дати не є особою, яка має право на призначення пенсії у порядку спеціального закону.

Враховуючи викладене, 13 липня 2015 року він звернувся в Управління Пенсійного Фонду України в Сумській області з заявою про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, виплата якої була припинена з 01 квітня 2015 року.

З УПФУ в Кролевецькому районі він отримав відповідь, що відсутні підстави для відновлення виплати пенсії. При цьому відповідач, зазначаючи підстави для припинення виплати пенсії з 01 квітня 2015 року, посилається на ст.47 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», оскільки він продовжує працювати та займає посаду, яка дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», при цьому посилається на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення». В Законі зазначено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до ряду Законів України, у тому числі «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Вважає, що відмова відповідача у відновленні виплати раніше призначеної пенсії грубо порушує його конституційні права на пенсійне забезпечення .

В судове засідання представник позивача зявився, позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, викладених в позові.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області в судове засідання зявився, проти позову заперечив.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача , вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_3 перебуває на обліку в управлінні ПФУ в Кролевецькому районі як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 28 травня 2012 року (19).

Позивач працює головою Ленінської сільської ради Кролевецького району Сумської області , що підтверджується рішенням першої сесії шостого скликання Ленінської сільської ради Кролевецького району Сумської області від 11 листопада 2010 року (а.с.11).

З 1 квітня 2015 року управління ПФУ в Кролевецькому районі відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII призупинило виплату ОСОБА_3 пенсії відповідно до закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», про що повідомило його листом від 3 квітня 2015 року (а.с. 20).

13 липня 2015 року позивач звернувся до управління ПФУ в Кролевецькому районі із заявою про поновлення виплати йому пенсії за віком, починаючи з 1 червня 2015 року (а.с. 21) яку суд розцінює як заяву про поновлення виплати пенсії , за її змістом.

Управлінням ПФУ в Кролевецькому районі в задоволенні заяви позивача про поновлення виплати пенсії було відмовлено , про що повідомлено листом від 21 липня 2015 року (а.с. 22).

Згідно відповіді вбачається, що управління ПФУ в Кролевецькому районі відмовило позивачу у поновленні виплати пенсії, оскільки він продовжує працювати на посаді голови Ленінської сільської ради Кролевецького району Сумської області, з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у період роботи осіб на посадах, які дають право призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання в порядку та на умовах, передбачених серед іншого Законом України «Про державну службу», пенсії, призначені відповідно до цього Закону , не виплачуються. Згідно з п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Тобто фактично тимчасово із зазначеної дати і до остаточного законодавчого врегулювання, даний вид пенсії не призначається. (а.с. 22)

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пенсійне забезпечення громадян України, в тому числі порядок призначення та виплати пенсій, визначення розміру пенсії, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" та іншими нормативно-правовим актами.

Відповідно до ст. 8 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" (далі Закон) право на отримання пенсій із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку.

2 березня 2015 року було прийнято Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213 -VIII який набрав чинності з 1 квітня 2015року.

Вказаним Законом внесені зміни в ст. 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" згідно яких: "Тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, посадовим особам місцевого самоврядування (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до законодавства України, не виплачуються".

Крім того, згідно п.2 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» вказаного Закону порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, поширюється на пенсіонерів (отримувачів щомісячного довічного грошового утримання) незалежно від часу призначення пенсії.

Станом на 1 квітня 2015 року посада, на якій працює позивач, дійсно, давала право на призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» у зв'язку з чим відповідачем було припинено виплату пенсії позивачу з 1 квітня 2015 року.

З 1 червня 2015 року позивач втратив право на призначення пенсії у порядку та у розмірі, що визначалися положеннями Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Такий висновок слідує з п.5 Прикінцевих положень Закону України від 02 березня 2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», в яких прямо зазначено про скасування норм Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначається відповідно до цього Закону.

З 1 червня 2015 року позивач не є особою, яка має право на особливий порядок призначення пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» .

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» принципами загальнообовязкового державного пенсійного страхування, поряд з іншими, є рівноправність застрахованих осіб щодо отримання пенсійних виплат; державна гарантія реалізації застрахованими особами своїх прав, передбачених цим Законом; відповідальність субєктів системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування за порушення норм цього Закону, а також за невиконання або неналежне виконання покладених на них обовязків.

Відповідно до ст. 68 Конституції України, кожен зобовязаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи інших людей.

Відповідно до ст. 1 Конвенції про захист прав і основних свобод людини 1950 року зазначено, що Високі Договірні Сторони гарантують кожній людині, яка знаходиться під їхньою юрисдикцією, права і свободи, визначені в розділі 1 цієї Конвенції.

Стаття 14 Конвенції про захист прав і основних свобод людини (Рим. 4.Х1.1950) (Європейська конвенція про захист прав і основних свобод людини) (далі Конвенція), передбачає, що здійснення прав і свобод, викладених у цій Конвенції, гарантується без будь-якої дискримінації за ознакою статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного або соціального походження, належності до національних меншин, майнового стану, народження або інших обставин.

Статття 1 Першого протоколу (Париж, 20.111.1952) передбачає, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений свого майна, інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом або загальними принципами міжнародного права.

Відповідно до статті 18 Конвенції обмеження, які дозволяються нею щодо згаданих прав та свобод, можуть застосовуватися тільки з тією метою, з якою вони передбачені.

Відповідно до розяснень, які містяться в Постанові Пленуму Верховного Суду України №9 від 1 листопада 1996 року "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя", оскільки Конституція України, як зазначено в її ст.8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії. Судові рішення мають ґрунтуватися на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй. Суд безпосередньо застосовує Конституцію у разі, коли зі змісту норм Конституції не випливає необхідність додаткової регламентації її положень законом.

Суд вважає що діями відповідача безпосередньо порушено право позивача на соціальний захист, гарантоване ст.46 Конституції України, обмеження якого неможливе, враховуючи положення норм чинного законодавства після 1 червня 2015 року.

13 липня 2015 року позивач звернувся до управління ПФУ в Кролевецькому районі із заявою про поновлення виплати йому пенсії за віком, починаючи з 1 червня 2015 року.

За змістом ст. 45 ч.4 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно.

Таким чином вимоги позивача підлягають задоволенню частково з 01 липня 2015 року.

Виходячи з вимог ст. 46 Конституції України, ст. 2 КАС України суд вважає, що порушене право позивача підлягає захисту шляхом визнання протиправними дій управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області щодо відмови ОСОБА_3 у відновленні виплати раніше призначеної пенсії за віком з 01 липня 2015 року та зобовязання управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області відновити позивачу виплату раніше призначеної пенсії за віком з 01 липня 2015 року.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що з 1 липня 2015 року виплата пенсії, призначеної позивачу відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», підлягає відновленню, у зв'язку з відсутністю підстав для її невиплати.

Відповідачем за змістом вимог ст. 71 КАС України не надано суду доказів, що ОСОБА_3 не має права на відновлення виплати раніше призначеної пенсії за віком.

Судом не встановлено підстав для відмови у відновленні виплати раніше призначеної пенсії за віком позивачу.

Суд вважає, що заперечення відповідача проти позову повністю спростовується проаналізованими в ході судового розгляду законодавчими актами та доказами та не обґрунтовано мотивами, які заслуговують на увагу суду.

Таким чином, проаналізувавши вищезазначені нормативні акти, а також ознайомившись із зібраними по справі доказами, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню .

Вирішуючи питання про судові витрати, суд виходить з приписів ст. 94 КАС України, які відповідно, підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, на користь позивача в рахунок повернення сплаченого судового збору.

Керуючись ст. ст. 19, 21,46, 64, 68, 126, 130 Конституції України, ст. ст. 7, 46, 47, ч. 2 ст. 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" №213-VIII від 02.03.2015р., ст. ст. 2, 11, 71, 94, 158-163 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області щодо відмови ОСОБА_3 у відновленні виплати раніше призначеної пенсії за віком з 01 липня 2015 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області відновити ОСОБА_3 виплату раніше призначеної пенсії за віком з 01 липня 2015 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області на користь ОСОБА_3 73 грн. 08 коп. в рахунок повернення сплаченого судового збору.

В іншій частині позову відмовити за безпідставністю позовних вимог.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Кролевецький районний суд Сумської області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги .

Постанова суду набирає законної сили після спливу строку на подачу апеляційної скарги.

Постанова виконана суддею на компютері в нарадчій кімнаті .

Суддя: ОСОБА_4

Повний текст постанови виготовлено 5 жовтня 2015 року.

СУДДЯ О.В. Моргун