Справа № 2а-5683/11/1470
Суддя: Желєзний І. В.
Дата ухвалення: 2011-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв.

16.11.2011 р. Справа № 2а-5683/11/1470

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Желєзного І.В. за участю секретаря судового засідання Салової І.О. розглянувши адміністративну справу

за позовомДП "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом", вул. Ветрова, 3(вул. Комінтерну, 25),Київ 32,01032

в інтересах держави в особіВідокремленого підрозділу "Южно-Українська атомна електрична станція " Державного підприємства " Національна атомна енергогенеруюча компанія " Енергоатом ", Южноукраїнськ,Миколаївська область,55000

доЮжноукраїнської ОДПІ, вул. Комсомольска, 3,м. Южноукраїнськ,55000

проскасування податкових повідомлень-рішень від 06.06.2011 року №, від 06.06.2011 року №1,
ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом»в особі відокремленого підрозділу «Южно-Українська атомна електростанція»(далі по тексту ВП «ЮУ АЕС»ДП «НАЕК «Енергоатом», підприємство, позивач) звернулося до суду з позовом до Южноукраїнської обєднаної державної податкової інспекції про скасування податкових повідомлень-рішень: від 06.06.2011 за №, яким Відокремленому підрозділу «Южно-Українська атомна електростанція»збільшено суму грошового зобовязання за платежем збір за спеціальне водокористування загальнодержавного значення на загальну суму 249262,50грн. (199410грн. - за основним платежем, 49852,50 за штрафними (фінансовими) санкціями); від 06.06.2011 за №, яким відокремленому підрозділу «Южно-Українська атомна електростанція»збільшено суму грошового зобовязання за платежем плата за користування надрами в цілях, не повязаних з видобуванням корисних копалин на загальну суму 141782,50грн. (112610грн. - за основним платежем, 29172,50 за штрафними (фінансовими) санкціями).

На обґрунтування вимог позивач вказав на незаконність оспорюваних рішень.

Южноукраїнська обєднана державна податкової інспекція (відповідач, ДПС) позов не визнала, зазначивши про правомірність нарахування податкових зобовязань в звязку з допущеними підприємством порушеннями законодавства, що регулює справляння збору за спеціальне водокористування загальнодержавного значення та плати за користування надрами в цілях, не повязаних з видобуванням корисних копалин.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні в них фактичні дані, суд приходить до висновку про можливість часткового задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

При розгляді справи встановлено, що в період з 15.02.2011 по 12.05.2011 відповідачем було проведено планову виїзну перевірку дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства Відокремленого підрозділу «Южно-Українська атомна електростанція», за результатами якої складено акт перевірки «Про результати планової виїзної перевірки дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства Відокремленого підрозділу «Южно-Українська атомна електростанція»державного підприємства Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом»за період з 01.07.2009 по 30.09.2010.

Відповідно до акта перевірки контролюючим органом встановлено порушення підприємством законодавства, що регулює справляння збору за спеціальне водокористування загальнодержавного значення та плати за користування надрами в цілях, не повязаних з видобуванням корисних копалин, зокрема:

- в порушення ст.30 Водного Кодексу України, п.2, п.18, п.20 "Порядку справляння збору за спеціальне використання водних ресурсів та збору за користування водами для потреб гідроенергетики і водного транспорту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.08.1999 №1494, п.п. 1.7 п.1, п.п. 2.1. п.2, п.п.6.1 та п.п 6.2 п.6, п.п. 7.7 п. 7, п.п 9.1 п.9 Інструкції «Про порядок обчислення і справляння збору за спеціальне використання водних ресурсів та збору за користування водами для потреб гідроенергетики і водного транспорту», затвердженої наказом Мінфіну України, ДПА України, Мінекономіки України, Мінохорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 01.10.1999 №231/539/118/219, зареєстрованої в Мінюсті України від 19.10.1999 №711/4004, підприємством занижено суму збору за спеціальне водокористування в частині використання води, в тому числі використання води теплоелектростанціями з прямоточною системою водоспоживання, та використання поверхневих і підземних вод, які входять до складу напоїв по ВП «ЮУ АЕС»ДП «НАЕК «Енергоатом»у загальній сумі 199 410,69 грн., у тому числі: за третій квартал 2009 року - в сумі 66 747,03 грн.; за четвертий квартал 2009 року - в сумі 3 679,47 грн.; за другий квартал 2010 року - в сумі 40 059,17 грн.; за третій квартал 2010 року в - сумі 88 925,02 грн..

- в порушення р.1 гл. 4 ст. 28 Кодексу України «Про надра, п.1, п.2, п. 5, п.9 «Порядку справляння плати за користування надрами в цілях, не повязаних з видобуванням корисних копалин», затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2000 №1682 (Постанова 1682), та п.п 2.1 п.2, п.п. 3.1 п.3, п.п.5.1 п.5, п.п. 9.1 п.9 «Інструкції про порядок обчислення і справляння плати за користування надрами в цілях, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин», затвердженої Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України, Державної податкової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Міністерства праці та соціальної політики України від 08.02.2001 №37/45/73/44, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 22 лютого 2001 року №160/5351 (далі по тексту - Інструкція), п.4.1.1 ст.4 ЗУ «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»підприємством занижена сума плати за користування надрами в цілях, не повязаних з видобуванням корисних копалин, в періоді, що перевірявся на загальну суму 112 610,75грн., у тому числі: за третій квартал 2009 року - в сумі 20 839,0 грн.; за четвертий квартал 2009 року - в сумі 20 839,0 грн.; за перший квартал 2010 року - в сумі 23 644,25 грн.; за другий квартал 2010 року - в сумі 23 644,25 грн.; за третій квартал 2010 року - в сумі 23 644,25 грн.. - в порушення п.п 17.1.1 п.17.1 ст. 17 ЗУ «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» в частині не подання ВП «ЮУ АЕС»ДП «НАЕК «Енергоатом»до податкового органу податкового звіту по платі за користування надрами в цілях, не повязаних з видобуванням корисних копалин за період з 01.07.09 по 31.12.10 протягом 6 податкових періодів в тому числі: за третій-четвертий квартал 2009 року; за перший-четвертий квартал 2010 року.

За результатами перевірки відповідачем були прийняті податкові повідомлення-рішення:

від 06.06.2011 за №, яким Відокремленому підрозділу «Южно-Українська атомна електростанція»збільшено суму грошового зобовязання за платежем збір за спеціальне водокористування загальнодержавного значення на загальну суму 249262,50грн. (199410грн. - за основним платежем, 49852,50 за штрафними (фінансовими) санкціями);

від 06.06.2011 за №, яким Відокремленому підрозділу «Южно-Українська атомна електростанція»збільшено суму грошового зобовязання за платежем плата за користування надрами в цілях, не повязаних з видобуванням корисних копалин на загальну суму 141782,50грн. (112610грн. - за основним платежем, 29172,50 за штрафними (фінансовими) санкціями).

Відповідно до частини другої ст. 24 Кодекса України «Про надра», надракористувачі зобов'язані, зокрема, використовувати надра відповідно до цілей, для яких вони були надані; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України.

Згідно р.II гл. 6 ст.25 Водного Кодексу України державний облік та аналіз стану водокористування здійснюється шляхом подання водокористувачами звітів про водокористування до державних органів водного господарства за встановленою формою. Форма звітів про водокористування, порядок їх заповнення та періодичність подання затверджуються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань статистики за поданням спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань водного господарства та за погодженням з спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів.

Відповідно до р.II гл. 7 ст.30 Водного Кодексу України збори за спеціальне водокористування справляються з метою стимулювання раціонального використання і охорони вод та відтворення водних ресурсів і включають збір за спеціальне використання води… та екологічний податок за скиди забруднюючих речовин у водні об'єкти, які встановлюються Податковим кодексом України.

Приписами р. III гл. 9, ст. 42 Водного Кодексу України встановлено, що водокористувачами в Україні можуть бути підприємства, установи, організації і громадяни України, а також іноземні юридичні і фізичні особи та особи без громадянства. Водокористувачі можуть бути первинними і вторинними. Первинні водокористувачі - це ті, що мають власні водозабірні споруди і відповідне обладнання для забору води. Вторинні водокористувачі (абоненти) - це ті, що не мають власних водозабірних споруд і отримують воду з водозабірних споруд первинних водокористувачів та скидають стічні води в їх системи на умовах, що встановлюються між ними.

Згідно положень р.III гл.9 ст.44 Водного Кодексу України водокористувачі зобов'язані: здійснювати облік забору та використання вод,… а також подавати відповідним органам звіти в порядку, визначеному цим Кодексом та іншими законодавчими актами; здійснювати спеціальне водокористування лише за наявності дозволу; своєчасно сплачувати збори за спеціальне водокористування та інші збори відповідно до законодавства.

Із р.III гл.9 ст.45 Водного Кодексу України слідує, що права водокористувачів, які здійснюють спеціальне водокористування, можуть бути обмежені органом, який видав дозвіл на спеціальне водокористування чи надав водний об'єкт у користування або в оренду. Права вторинних водокористувачів можуть бути обмежені первинними водокористувачами за погодженням з органом, який видав дозвіл на спеціальне водокористування чи надав водний об'єкт у користування.

Згідно пп.2.1 Інструкції і п.1 Постанови №1682, платниками плати за користування надрами в цілях, не пов'язаних з видобутком корисних копалин, є юридичні і фізичні особи - суб'єкти господарської діяльності всіх форм власності, їх філії, відділення і інші відособлені підрозділи, нерезиденти і їх постійні представництва в Україні (далі - платники), які користуються в межах території України ділянками надр в цілях для: зберігання природного газу і газоподібних продуктів в пористих або тріщинуватих геологічних утвореннях (пластах-колекторах), нафти і інших рідких нафтопродуктів; витримки виноматеріалів, виробництва і зберігання винопродукції; вирощування грибів, овочів, квітів і інших рослин; зберігання харчових продуктів, промислових та інших товарів, речовин і матеріалів; здійснення інших видів господарської діяльності в спеціально створених і існуючих гірничих виробках (відпрацьованих і пристосованих), а також природних порожнинах (печерах).

Відповідно до п.3.2 п.3 Інструкції, плата не справляється: з військових частин, закладів, установ і організацій Збройних Сил України та інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, що фінансуються за рахунок державного бюджету; за використання транспортних тунелів та інших підземних комунікацій, колекторно-дренажних систем та об'єктів міського комунального господарства; за використання підземних споруд на глибині не більше 20 метрів, збудованих відкритим способом без засипання або з наступним ґрунтовим засипанням.

Стосовно збільшення контролюючим органом суми грошового зобовязання за платежем збір за спеціальне водокористування загальнодержавного значення збільшення.

В судовому засіданні встановлено, що ВП «ЮУ АЕС»ДП «НАЕК «Енергоатом»отримав сім дозволів на спеціальне водокористування, виданими Міністерством охорони навколишнього природного середовища України, Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Миколаївській області:дозвіл на спеціальне водокористування отримано на цех водопровідно - каналізаційного господарства і теплових мереж ВП «ЮУ АЕС»від 27.11.2006 року серії УКР № 2346 А/НИК, термін дії дозволу три роки, дозвіл продовжено до 27.11.2011 року; два дозволи на спеціальне водокористування отримано на Олександрівську гідроелектростанцію ВП «ЮУ АЕС» від 04.10.2006 року серії УКР № 2326 А/НИК, термін дії дозволу три роки, продовжено до 04.04.2010 року та від 18.03.2010 року серії УКР № 3069 А/НИК, термін дії дозволу до 15.03.2012 року; два дозволи на спеціальне водокористування отримано на Ташлицьку ГАЕС ВП «ЮУ АЕС»від 25.12.2009 року серії УКР № 3045 А/НИК, термін дії дозволу до 31.12.2010 року та від 18.03.2010 року серії УКР № 3067 А/НИК, термін дії дозволу до 15.03.2012 року; два дозволи на спеціальне водокористування ВП «ЮУ АЕС» від 31.12.2007 року серії УКР № 2498 А/НИК, термін дії дозволу до 31.12.2009 року, дозвіл продовжено до 31.12.2010 року за умов проведення протягом року моніторингу морфоліну і гідразіну у водах Ташлицького та Олександріївського водосховищ під час здійснення продувки та від 18.03.2010 року серії УКР № 3068 А/НИК, термін дії дозволу до 15.03.2012 року. Позивач має декілька мереж, по яким складається та надається статистична звітность про використання води форма №2-ТП (водгосп). Статистична звітність про використання води форма № 2 ТП (водгосп) ВП «ЮУ АЕС»ДП «НАЕК «Енергоатом», за використання води по цеху водопровідно-каналізаційного господарства і теплових мереж (ЦВКГ і ТМ) складає виробнича технічна служба (ВПС). На підставі звітних даних цеху водопровідно-каналізаційного господарства і теплових мереж, виробничо-технічна служба складає статистичну звітність про використання води форма №2-ТП (водгосп), та подає її до Миколаївського регіонального управлінням водних ресурсів, Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Миколаївській області, Южноукраїнської ОДПІ у Миколаївській області. Звіт надається у вигляді додатку до двох податкових розрахунків збору за спеціальне використання водних ресурсів та збору за користування водами для потреб гідроенергетики і водного транспорту.

При проведені перевірки встановлено, що до загального обсягу використаної води, з якого обчислюється збір за використання води, включено кількість технічної води, яка відпускається позивачем цеху водопровідно-каналізаційного господарства і теплових мереж на підставі угоди на відпуск технічної води від 01.07.2009 року №050-07/ПУ-25184 для СОТ «Протон», та ОСТ «Альфа». СОТ «Протон»(споживач) отримує від постачальника (ВП «ЮУ АЕС»ДП «НАЕК «Енергоатом») технічну воду для полива землі на дачних ділянках. Частину обєму технічної води використовує ОСТ «Альфа», з яким ВП «ЮУ АЕС»ДП «НАЕК «Енергоатом»угода на передачу технічної води не укладена. Перевіркою показників самостійно забраній із р.Південий Буг та фактично використаній технічній воді, звітів форма №2 ТП (водгосп) встановлено кількість використаної технічної води ОСТ «Альфа» - 836798 куб.м.. Позивачем (первинний водокористувач) не укладено угоду на водокористування з ОСТ «Альфа»(вторинний водокористувач). На обліку в Южноукраїнській ОДПІ, як платник збору за спеціальне використання водних ресурсів та збору за користування водами для потреб гідроенергетики і водного транспорту ОСТ «Альфа»не зареєстровано.

Таким чином, суд приходить до висновку про наявність інкримінованого субєкту господарювання діяння в виді порушення здійснення платежів (збору) за спеціальне водокористування загальнодержавного значення та правомірність податкового повідомлення рішення від 06.06.2011 за №.

Стосовно збільшення контролюючим органом суми грошового зобовязання за платежем плата за користування надрами в цілях, не повязаних з видобуванням корисних копалин.

В акті перевірки зазначено, що в порушення р. 1 г.4 ст.28 Кодексу України «Про надра» п.1, п.2, п. 5, п.9 «Порядку справляння плати за користування надрами в цілях, не повязаних з видобуванням корисних копалин», затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2000 року № 1682, п.п 2.1 п.2, п.п. 3.1 п.3, п.п.5.1 п.5, п.п. 9.1 п.9 «Інструкції про порядок обчислення і справляння плати за користування надрами в цілях, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин», затвердженої Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України, Державної податкової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Міністерства праці та соціальної політики України від 08.02.2001 року № 37/45/73/44, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 22 лютого 2001 року за № 160/5351, п.4.1.1 ст.4 ЗУ «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» підприємство допустило порушення в частині самостійного не обчислення плати за користування надрами в цілях, не повязаних з видобуванням корисних копалин, та за несвоєчастне подання до податкового органу суми податкового зобовязання по платі за користування надрами в цілях, не повязаних з видобуванням корисних копалин, а саме: неподання до податкового органу розрахунків податкового зобовязання по платі за користування надрами в цілях, не не повязаних з видобуванням корисних копалин за період з 01.07.2009 року по 31.12.2010 року; заниження платежу за користування надрами в цілях, не не повязаних з видобуванням корисних копалин за період з 01.07.2009 року по 30.09.2010 року у сумі 112610,75 грн., у тому числі: за третій квартал 2009 року в сумі 20839,0 грн.; за четвертий квартал 2009 року в сумі 20839,0 грн.; за перший квартал 2010 року в сумі 23644,25 грн.; за другий квартал 2010 року в сумі 23644,25 грн.; за третій квартал 2010 року в сумі 23644,25 грн..

За перевіряємий період з 01.07.2009 року по 30.09.2010 року позивач не декларував плату за користування надрами в цілях, не повязаних з видобуванням корисних копалин та не подавав податкові розрахунки по платі за користування надрами в цілях, не повязаних з видобуванням корисних копалин до податкового органу.

Інкриміноване правопорушення ґрунтується на тому, що об'єктом використання підприємством надр є підземні споруди Ташлицької ГАЕС, до складу яких входять підвідні тунельні водоводи, які здійснюють підведення води до гідроагрегатів Ташлицької ГАЕС і закачування води з нижнього водоймища у верхнє, для її акумуляції, які, на думку контролюючого органу, не відносяться до транспортних тунелів та інших підземних комунікацій з посиланням на повідомлення про це управлінням Держгірпромнагляду по Миколаївській області.

Аналіз досліджених в судовому засіданні фактичних даних вказують на помилковість правової позиції контролюючого органу в цій частині.

Вимогу про скасування податкового повідомлення-рішення від 06.06.2011 за № суд вважає обґрунтованою, оскільки судження контролюючого органу про те, що підземні споруди Ташлицької ГАЕС, до складу яких входять підвідні тунельні водоводи, які здійснюють підведення води до гідроагрегатів Ташлицької ГАЕС і закачування води з нижнього водоймища у верхнє, для її акумуляції, не відносяться до транспортних тунелів та інших підземних комунікацій, спростовані позивачем в судовому засіданні.

Так, згідно п.1 Порядку справляння плати за користування надрами в цілях, не повязаних з видобуванням корисних копалин, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2000 року №1682 та п. п. 2.1 п.2 «Інструкції про порядок обчислення і справляння плати за користування надрами в цілях, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин», затвердженої Наказом Міністерства екології та природних ресурсів Міністерства праці та соціальної політики України від 08.02.2001 року № 37/45/73/44, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 22 лютого 2001 року за № 160/5351, «платниками є юридичні та фізичні особи - суб'єкти господарської діяльності усіх форм власності, їх філії, відділення та інші відокремлені підрозділи, нерезиденти та їх постійні представництва, які використовують у межах території України ділянки надр для: зберігання природного газу, нафти, газоподібних та інших рідких нафтопродуктів; витримування виноматеріалів, виробництва і зберігання винопродукції; вирощування грибів, овочів, квітів та інших рослин; зберігання харчових продуктів, промислових та інших товарів, речовин і матеріалів; провадження інших видів господарської діяльності».

Підземними спорудами Ташлицької гідроаккумулюючої електростанції є десять тунелів (напірний водовід) в гранітному масиві облицьовані гідротехнічним бетоном. Довжина кожної гілки водоводів складає 312 метрів, внутрішній діаметр першого-шостого водоводу складає 7 метрів (підвідні тунельні водоводи до зворотних агрегатів), а сьомого-десятого відповідно 8 метрів (підвідні тунельні водоводи до турбінних агрегатів).

Ташлицька ГАЕС працює в турбінному режимі вечірнього максимума нагрузки енергосистеми, спрацьовує запас води через турбіни із верхнього водоймища в нижній для допоміжного вироблення електроенергії. В термін часів нічного «провалля»використання електроенергії (наявність лишку обєму кількості електроенергії) вода із нижнього водоймища подається в верхнє водоймище для використання запасу води з послідуючим вироблянням електроенергії в ранкові та вечірні періоди максимального використання. Для транспортування води з верхнього водоймища в нижній слугує система підземних напорних водоводів.

Згідно листа Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України, отриманого на запит позивача щодо надання розяснення належності тунелів Ташлицької ГАЕС до споруд транспортних тунелів, відповідно до класифікатора будівель та споруд ДК 018-2000 «система напірних водоводів у виді похилих проходок в гранітному масиві діаметром близько 7 метрів»належить до наступного класу споруд:

Розділ 2. Інженерні споруди.

Підрозділ 2.1 Транспортні споруди.

Група 222. Тунелі та метро.

Підклас. 2142.9 Тунелі та подібні споруди інші.

Відповідно до розділу 9 технічної документації Ташлицької ГАЕС («краткая пояснительная записка»942-1-Т17) для забезпечення роботи Ташлицької ГАЕС використовуються тунельні водоводи, які здійснюють транспортування води до гідроагрегатів та ін.).

Крім того, відповідно до ст.29 Кодексу України «Про надра»землекористувачі, які здійснюють у встановленому порядку видобування корисних копалин місцевого значення для власних потреб або користуються надрами для господарських і побутових потреб на наданих їм у власність чи користування земельних ділянках звільнені від плати за користування надрами. (нормативний акт чинний на момент виникнення правовідносин, що були предметом судового дослідження).

Отже, відповідно до діючого законодавства позивач звільнений від плати за користування надрами в цілях, не повязаних з видобуванням корисних копалин, оскільки технічні споруди (тунельні водоводі), які використовуються позивачем підпадають під поняття транспортних тунелів та інших підземних комунікацій, що є підставою для скасування податкового повідомлення-рішення № НОМЕР_1 від 06.06.2011 року.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені витрати з Державного бюджету України.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 70-71, 86, 122,138, 158-163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Скасувати податкове повідомлення-рішення Южноукраїнської обєднаної державної податкової інспекції № НОМЕР_1 від 06.06.2011 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Державного підприємства Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» в особі відокремленого підрозділу «Южно-Українська атомна електростанція» 3 (три) гривні 40 копійок в рахунок відшкодування сплаченого судового збору.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів в порядку ст. 186 КАС України.

Суддя І. В. Желєзний