Справа № 522/14027/15-а
Суддя: Загороднюк В. І.
Дата ухвалення: 2015-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2015 року Приморський районний суд м. Одеси

в складі : головуючого судді Загороднюка В.І.

при секретарі Міневич Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

08.07.2015 р. позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просить визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси щодо обмеження під час перерахунку розміру її пенсії неправомірними та зобов'язати відповідача провести їй перерахунок пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції що діяла на час призначення пенсії) виходячи з розрахунку 90 % від середнього заробітку починаючи з 01 липня 2012 року, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до оплати суми пенсії.

При цьому позивачка посилається на те, що вона з 23.04.2010 р. перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси, як отримувач пенсії, призначеної на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в розмірі 90 відсотків з середнього заробітку з посади старшого прокурора прокуратури Одеської області з продовженням трудової діяльності.

У серпні 2012 року позивачка подала заяву до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про проведення перерахунку призначеної пенсії відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», додавши довідку прокуратури Одеської області №144 від 17.07.2012 р., оскільки з часу проведення розрахунку пенсії 23.04.2010 р. відбулось істотне збільшення посадових окладів працівників прокуратури. Згідно зазначеної довідки позивачка працювала на посаді старшого прокурора прокуратури області та фактична заробітна плата для перерахунку пенсії складала 9260,74 грн.

Листом від 10.06.2015 р. №275Г-11 Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси роз'яснило позивачці, що відповідно до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» знижений відсоток обчислення пенсії в порядку і на умовах, передбачених Законом України «Про прокуратуру» в розмірі 80% відповідних сум заробітної плати, тобто фактично відмовило в перерахунку пенсії та повідомило, що відповідно до Розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси від 14.08.2012 р. №157791 проведено перерахунок пенсії з 01.07.2012 р. виходячи із загального проценту розрахунку пенсії від заробітку - 80%. Дії відповідача при проведенні перерахунку пенсії позивачка вважає протиправними.

В судове засідання позивачка не з'явилася, надала суду заяву, згідно якої позов підтримує та просить розглянути справу за її відсутністю.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутністю, а також надав суду письмові заперечення на позов.

Дослідивши матеріали справи, повно і всебічно з'ясувавши обставини, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 23.04.2010 р. перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Згідно довідки прокуратури Одеської області №414 від 17.07.2012 р. ОСОБА_1 працювала в прокуратурі Одеської області на посаді старшого прокурора прокуратури області.

Заробітна плата згідно постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 р. станом на 14.06.2012 р. становить 9260,74 гривень.

27.05.2015 р. позивачка звернулася до відповідача із заявою про повідомлення її про недоплату пенсії.

Згідно листа Управління ПФУ у Приморському районі м. Одеси від 10.06.2015 р. №275/Г-11 позивачці було повідомлено, що працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії з 1 липня 2012 року. При цьому розмір пенсії обчислюється за нормами Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 р. №505 та з урахуванням п. 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI. Так, відповідно до заяви позивачки від 10.08.2012 р. №558/Г-11, було проведено перерахунок її пенсії з 01.07.2012 р. виходячи із загального проценту розрахунку пенсії від заробітку - 80%.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція га облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Таким чином, відповідач у справі - орган владних повноважень, на якого чинним законодавством України покладені владні управлінські функції у сфері пенсійного забезпечення.

Підстави та порядок перерахунку пенсій, на час виникнення спірних правовідносин були врегульовані ч. 17 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р.

Відповідно до ч. ч. 1, 2, 3 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. №1789-ХІІ (в редакції, яка діяла на час призначення позивачці пенсії, а саме від 25.09.2008 р.) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 та 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60. Коригування зазначених виплат проводиться шляхом застосування коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок до нього за класний чин. Посадовий оклад, надбавки за класний чин та вислугу років при призначенні пенсії враховуються в розмірах, встановлених на день звільнення з роботи, що дає право на даний вид пенсії.

Згідно ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. №1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. №1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отриманих працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Положення цієї статті поширюється також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим законом призначена пенсія за віком, вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько - слідчих посад і посад у науково - навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у низ стажу роботи, передбачених даною статтею.

На підставі Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» було викладено в наступній редакції:

«Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії».

Так згідно з ч. 2 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. №1789-ХІІ (в редакції від 13.06.2012 року) пенсія призначається в розмірі 80% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення позивачем за призначенням пенсії.

Таким чином, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. №1789-ХІІ в редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року встановлює 80-відсотковий розмір пенсії, яка призначається після набрання чинності зазначеного Закону України, та не є підставою зменшення 90-відсоткового розміру раніше призначеної законної пенсії.

Відповідно до ст.ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлено законами України (в тому числі Законом України «Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках від заробітної плати, яка діяла на момент призначення пенсії та не може застосовуватись норма, яка значно звужує обсяг прав пенсіонера при перерахунку його пенсії у порівнянні з обсягом прав, який існував на день призначення йому пенсії.

Така правова позиція відповідає судовій практиці, що склалась у відповідності до рішення Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року у справі № 21-348а13.

Отже, відповідач фактично обмежив право позивачки на отримання пенсії в розмірі 90 відсотків і безпідставно зменшив розмір призначеної їй пенсії за вислугу років з 90 до 80 відсотків.

З урахуванням викладеного, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача провести позивачці перерахунок її пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. №1789-ХІІ (в редакції, що діяла на час призначення пенсії) виходячи з розрахунку 90 % від середнього заробітку.

При цьому суд повинен зазначити про таке.

У відповідності до ч.1 та ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги позивача слід задовольнити за період з 08.01.2015 р. В іншій частині позов задоволенню не підлягає, оскільки позивачем пропущений строк звернення до суду.

Відповідно до п.1 ч.1 статті 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про виплату пенсій - у межах суми стягнення за один місяць.

Керуючись ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. №1789-ХІІ, ст. 99, ст.ст. 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. №1789-ХІІ (в редакції, що діяла на час призначення пенсії) виходячи з розрахунку 90 % від середнього заробітку починаючи з 08.01.2015 р. та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до оплати суми пенсії.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню в частині стягнення перерахованої пенсії у межах суми стягнення за один місяць.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її отримання. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя

13.10.2015