Справа № 2а/0612/51/11
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2012-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________

Головуючий у 1-й інстанції: Бичківська К.Г.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"09" березня 2012 р. Справа № 2а/0612/51/11

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Котік Т.С.

суддів: Жизневської А.В.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області на постанову Лугинського районного суду Житомирської області від "09" серпня 2011 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

У липні 2011 року позивачка звернулась до суду з вказаним адміністративним позовом та в обґрунтування вимог зазначала, що відповідно до статей 39, ст. 50, ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" має право на отримання основної пенсії та доплат до неї. Посилаючись на те, що такі виплати не здійснюються у розмірі, встановленому вказаними статтями, позивачка просила визнати дії відповідача неправомірними та зобовязати останнього провести перерахунок вищевказаних виплат.

Постановою Лугинського районного суду Житомирської області від 09 серпня 2011 року позовні вимоги задоволено.

Визнано дії ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області щодо відмови ОСОБА_4 у перерахунку та виплаті недоотриманої державної пенсії за 2-ю групі інвалідності особі, віднесеній до 1-ї категорії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особі, віднесеній до категорії 1 та у повному розмірі доплати до пенсії, передбачених ст.ст. 39, 54, 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиі ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, протиправними.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Олевському районі провести нарахування та виплату ОСОБА_4 державну пенсію по II групі інвалідності особі, віднесеній до категорії 1 та додаткову пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особі, віднесеній до категорії 1 передбачені ст.ст. ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиіз застосуванням відповідної мінімальної пенсії за віком згідно ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняз урахуванням фактично виплачених коштів по доплаті до пенсії за період з 01.04.2011 року.

Зобов'язано управління пенсійного фонду України в Олевському район Житомирської області провести нарахування та виплату ОСОБА_4 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, передбаченої ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиіз застосуванням відповідної мінімальної заробітної плати згідно ст. 22 Закону України Про державний бюджет на 2011 рікз урахуванням фактично виплачених коштів за період з 01.04.2011 року.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області провести нарахування та виплату ОСОБА_4 надбавки до пенсії передбаченої ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни " із застосуванням мінімальної пенсії за віком згідно ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням фактично виплачених коштів по доплаті до пенсій, як дитині війни за період з 01.04.2011 року.

У апеляційній скарзі ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить постанову скасувати та відмовити у задоволенні позову. Зокрема, відповідач зазначає, що суд не дослідив та не проаналізував постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996р., № 654 від 16.07.2008р., № 530 від 25.05.2008р., на підставі яких були здійсненні нарахування вищевказаної пенсії та виплат до неї.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Встановлено, що позивачка є непрацюючою пенсіонеркою, перебуває на обліку в ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області, є інвалідом 2-ї групи, віднесена до 1 категорії осіб, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, крім того є дитиною війни в розумінні ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Позивачка отримує виплати згідно зі статтями 39, ст. 50, ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", але у меншому розмірі, ніж визначено Законами.

Згідно з частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.03р. - мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до частини 4 статті 54 вищезазначеного Закону, яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими за 2-ю групою інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі статтею 50 цього Закону інвалідам 2-ї групи віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до статті 53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Відповідно до ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата - у зоні гарантованого добровільного відселення - дві мінімальні заробітні плати.

Розрахунок основної та додаткової пенсій, нарахування коштів, як дитині війни та доплата до пенсії позивачці здійснювався виходячи із розмірів, встановлених постановами Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 року № 1, від 28.05.2008р. № 530 та від 16.07.2008р. № 654, а тому суд обґрунтовано визнав дії ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області протиправними в частині відмови позивачці перерахувати пенсію відповідно до вимог ст. 50 та ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", щомісячну державну соціальну допомогу, як дитині війни, згідно зі ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та доплату до пенсії згідно зі ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Доводи апелянта щодо правомірності дій у звязку з відсутністю джерел фінансування на вказані виплати та необхідність їх встановлення бюджетним законодавством, є безпідставними, оскільки реалізація встановленого законом права не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року № 523. Вказана Постанова є чинною та її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають положенням статей 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Пунктом 2 Постанови від 3 січня 2002 року № 1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету", всупереч положень статей 50, 54 вищезазначеного Закону, Кабінет Міністрів України установив розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, при тому що ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком, а тому судом першої інстанції обґрунтовано задоволено вимоги позивача.

Таким чином, вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій є мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно зі статтею 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при вирішенні цього спору, колегія суддів приходить висновку, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями, наведеними вище, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Положення частини 3 статті 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком, а тому доводи апеляційної скарги з приводу помилкового застосування норм вказаного закону до спірних правовідносин, є безпідставними.

Доводи апеляційної скарги про те, що Пенсійний фонд не може проводити виплату спірних сум, оскільки такі кошти є бюджетними, та їх не вистачає на фінансування видатків, передбачених ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", а кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України, є необґрунтованими.

Відповідно до Положення „Про Пенсійний фонд України", затвердженого Указом Президента України №121/2001 від 01.03.2001 року саме на територіальні управління Пенсійного фонду України покладені такі функції і питання фінансування цих видатків не є предметом цього спору.

Вихідним критерієм обрахунку доплати до пенсії дітям війни виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої, згідно ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Будь-яких інших нормативно-правових актів, які б визначали механізм обрахування мінімальної пенсії за віком або встановлювали її розмір, немає. А відтак, положення ч.3 ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого частиною 1 цієї статті тільки стосовно визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не є перешкодою для застосування даної величини для обрахування доплат, передбачених ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", а тому, доводи апеляційної скарги щодо неправильного застосування вище вказаних норм, є безпідставними.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції правильно визначив дату, з якої особа має право на отримання пенсії (чи її перерахунок), а також підвищення до пенсії, однак помилково в резолютивній частині оскаржуваної постанови не зазначив, що дані виплати повинні виплачуватись до втрати позивачкою такого права відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та змін в законодавстві щодо порядку та розміру таких виплат.

Враховуючи викладене, постанова суду у вказаній частині підлягає зміні.

Керуючись ст.ст. 197,198,201,207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області задовольнити частково.

Постанову Лугинського районного суду Житомирської області від 09 серпня 2011 року змінити та викласти у наступній редакції.

Визнати дії ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області щодо відмови ОСОБА_4 у перерахунку та виплаті недоотриманої державної пенсії за 2-ю групі інвалідності особі, віднесеній до 1-ї категорії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особі, віднесеній до категорії 1 та у повному розмірі доплати до пенсії, передбачених ст.ст. 39, 54, 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»і ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Олевському районі провести нарахування та виплату ОСОБА_4 державну пенсію по II групі інвалідності особі, віднесеній до категорії 1 та додаткову пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особі, віднесеній до категорії 1 передбачені ст.ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»із застосуванням відповідної мінімальної пенсії за віком згідно ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»з урахуванням фактично виплачених коштів по доплаті до пенсії за період з 01.04.2011 року і до втрати позивачкою такого права відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та змін в законодавстві щодо порядку та розміру таких виплат.

Зобов'язати управління пенсійного фонду України в Олевському район Житомирської області провести нарахування та виплату ОСОБА_4 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, передбаченої ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»із застосуванням відповідної мінімальної заробітної плати згідно ст. 22 Закону України «Про державний бюджет на 2011 рік»з урахуванням фактично виплачених коштів за період з 01.04.2011 року і до втрати позивачкою такого права відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та змін в законодавстві щодо порядку та розміру таких виплат.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області провести нарахування та виплату ОСОБА_4 надбавки до пенсії передбаченої ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни " із застосуванням мінімальної пенсії за віком згідно ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням фактично виплачених коштів по доплаті до пенсій, як дитині війни за період з 01.04.2011 року і до втрати позивачкою такого права відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та змін в законодавстві щодо порядку та розміру таких виплат.

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Т.С. Котік

судді: ОСОБА_5 ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1,11301

3- відповідачу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області вул.Свято-Миколаївська , 31,м.Олевськ,Житомирська область,11001