Справа № 875/54/15
Суддя: Шостак О.О.
Дата ухвалення: 2015-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 875/54/15 Суддя-доповідач: Шостак О.О.
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 жовтня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Шостака О.О.,

суддів Желтобрюх І.Л., Мамчура Я.С.,

при секретарі Лебедєвій Ю.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Бердянської міської організації Радикальної Партії Олега Ляшка в Запорізькій області до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови №470 від 17 жовтня 2015 року в частині внесення змін до складу Бердянської міської виборчої комісії Запорізької області згідно з Додатком 4 до постанови,

ВСТАНОВИЛА:

19.10.2015 року Бердянська міська організація Радикальної Партії Олега Ляшка в Запорізькій області звернулася до Київського апеляційного адміністративного суду з позовом до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови №470 від 17 жовтня 2015 року «Про зміни в складі територіальних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів» в частині внесення змін до складу Бердянської міської виборчої комісії Запорізької області згідно з Додатком 4 до постанови Центральної виборчої комісії №470 від 17 жовтня 2015 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржувана постанова в частині внесення змін до складу Бердянської міської виборчої комісії Запорізької області є незаконною, оскільки прийнята в порушення вимог Закону України «Про місцеві вибори». Так, в даному випадку у ЦВК не було підстав, передбачених Законом України «Про місцеві вибори», для прийняття такого рішення, оскільки голова Бердянської міської організації Радикальної Партії Олега Ляшка в Запорізькій області ОСОБА_4, як єдиний повноважний керівник місцевої організації партії, подання про заміну членів виборчої комісії ОСОБА_5 та ОСОБА_6 не підписував, підтвердженням чого є нотаріально посвідчена заява від 16.10.2015 року.

Представник позивач в судовому засіданні адміністративний позов підтримав та просив його задовольнити з підстав, зазначених в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечила проти адміністративного позову та просила суд відмовити в його задоволенні посилаючись на те, що ЦВК, приймаючи оскаржуване рішення, діяла у межах повноважень та у спосіб, визначені чинним законодавством України.

Заслухавши суддю-доповідача, осіб, що з'явились в судове засідання, перевіривши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, та заперечення відповідача, оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення даного спору, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що постановою Бердянської міської виборчої комісії Запорізької області № 24 від 01.10.2015 року Бердянську міську організацію Радикальної Партії Олега Ляшка в Запорізькій області, на підставі п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про місцеві вибори», включено до списку суб'єктів виборчого процесу.

Постановою ЦВК від 17.10.2015 р. № 470 «Про зміни в складі територіальних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів» було внесено зміни до складу територіальних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, сформованого постановами ЦВК від 06.09.2015 року № 230 «Про формування складу обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), міських (міст обласного значення та міста Києва), районних у місті Києві виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів», від 11.10.2015 року № 419 «Про новий склад Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області», від 12.10.2015 року № 423«Про новий склад Харківської обласної виборчої комісії». Зокрема, згідно Додатка 4 до вказаної постанови, у Бердянській міській виборчій комісії Запорізької області достроково припинено повноваження членів комісії:

- ОСОБА_5 - секретаря комісії, від місцевої організації Радикальної партії Олега Ляшка, у зв'язку з внесенням подання про заміну члена виборчої комісії суб'єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії та включено до складу комісії та призначено секретарем цієї комісії ОСОБА_7, від місцевої організації Радикальної партії Олега Ляшка;

- ОСОБА_6 - члена комісії, від місцевої організації Радикальної партії Олега Ляшка, у зв'язку з внесенням подання про заміну члена виборчої комісії суб'єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії та включено до складу комісії та призначено членом цієї комісії ОСОБА_8, від місцевої організації Радикальної партії Олега Ляшка.

Позивач вважає вказану постанову у частині внесення змін до складу Бердянської міської виборчої комісії Запорізької області протиправною, оскільки, на його думку у відповідача не було законних підстав для прийняття такого рішення.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного.

Постановою Центральної виборчої комісії від 29 серпня 2015 року № 209 оголошено з 05 вересня 2015 початок виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Центральна виборча комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України та законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення, зокрема, виборів народних депутатів України в порядку та в межах, встановлених законами України.

Згідно ч. 2 ст. 2 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" комісія будує свою діяльність на принципах верховенства права, законності, незалежності, об'єктивності, компетентності, професійності, колегіальності розгляду і вирішення питань, обґрунтованості прийнятих рішень, відкритості і публічності.

Виходячи з приписів ч. 2 ст. 3 цього ж Закону, комісія та її члени зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, цим та іншими законами України.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначає Закон України "Про місцеві вибори" від 14.07.2015 року № 595-VIII (далі Закон № 595-VIII).

Статтею 29 вказаного Закону визначено порядок та підстави дострокового припинення повноважень складу виборчої комісії та члена виборчої комісії.

Так, зокрема, відповідно до пункту 2 частини 4 вказаної статті Закону № 595-VIII повноваження члена відповідної територіальної, дільничної виборчої комісії припиняються достроково у зв'язку з внесенням подання про заміну члена виборчої комісії суб'єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії.

Вказаний припис продубльовано в п. 1.5 Роз'яснення щодо порядку внесення змін до складу територіальних та дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 07 вересня 2015 року № 236 (далі - Роз'яснення).

Також, відповідно до п.3.1 вказаного Роз'яснення у разі надходження до відповідної виборчої комісії, яка утворила виборчу комісію (сформувала її склад), подання про заміну члена виборчої комісії від суб'єкта, за поданням якого кандидатуру цього члена комісії було включено до складу виборчої комісії, така виборча комісія у період виборчого процесу не пізніш як на п'ятий день з дня внесення такого подання, але не пізніше останнього дня перед днем голосування, а в міжвиборчий період - не пізніше одного місяця з дня внесення відповідного подання про заміну члена комісії, одночасно з рішенням про дострокове припинення його повноважень приймає рішення про включення до складу відповідної виборчої комісії іншої кандидатури, внесеної на заміну тим самим суб'єктом подання, із призначенням цієї особи на відповідну посаду в комісії, яку займав член комісії, повноваження якого достроково припинені.

Подання про заміну члена виборчої комісії вноситься суб'єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії, на паперових носіях та в електронному вигляді до відповідної виборчої комісії за встановленою Центральною виборчою комісією формою.

Відповідно до п.3.2 Роз'яснення у разі внесення на заміну кандидатури до складу виборчої комісії, яка не відповідає вимогам, зазначеним у статті 21 Закону, або внесення подання про заміну члена виборчої комісії не за встановленою Центральною виборчою комісією формою (додатки 2 - 12 до цієї постанови) та/або відсутності документів, що повинні бути додані до подання про заміну, таке подання залишається без розгляду, про що не пізніше наступного дня (напередодні та у день голосування - невідкладно) інформується суб'єкт його внесення листом за підписом відповідно Голови Центральної виборчої комісії або за його дорученням іншого члена комісії або голови чи заступника голови територіальної виборчої комісії, яка утворила таку виборчу комісію (сформувала її склад). У листі вказуються підстави залишення подання про заміну члена виборчої комісії без розгляду та роз'яснюється право суб'єкта його внесення внести інше подання про заміну члена виборчої комісії з дотриманням вимог Закону та цього Роз'яснення.

Як встановлено судом в ході розгляду справи, підставою для заміни членів Бердянської міської виборчої комісії стало відповідне подання Бердянської міської організацій Радикальної Партії Олега Ляшка в Запорізькій області про заміну членів Бердянської міської виборчої комісії від 15 жовтня 2015 року, за встановленою формою, підписане головою цієї політичної партії ОСОБА_4 та засвідчене печаткою місцевої організації вказаної політичної партії вищого рівня, а також додатково печаткою цієї політичної партії.

До зазначеного подання було додано передбачені формою подання власноручно написані заяви ОСОБА_8 та ОСОБА_7 від 15 жовтня 2015 року, кандидатури яких було подано на заміну для включення до складу Бердянської міської виборчої комісії, з ксерокопіями відповідних сторінок паспортів громадянина України вказаних осіб.

Так, вказане подання повністю відповідає формі, встановленій Постановою ЦВК від 07.09.2015 року №236 та до нього додано всі відповідні документи.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що у Центральної виборчої комісії були відсутні підстави для залишення вказаного подання про заміну членів виборчої комісії без розгляду.

Таким чином, заміна членів Бердянської міської виборчої комісії відбулася у спосіб, визначений Законом України «Про місцеві вибори».

При цьому, у своїй позовній заяві, позивач посилається на те, що у зв'язку з невідповідністю подання вимогам ч.10 ст.22 Закону, кандидатури зазначені в ньому повинні були бути відхилені.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу, що ані Законом № 595-VIII, ані Роз'ясненням не передбачено процедури відхилення кандидатур, які пропонуються на заміну для включення до складу виборчої комісії у поданні про заміну члена виборчої комісії.

Так, ст.22 Закону № 595-VIII регулює порядок формування складу територіальних виборчих комісій, а не порядок дострокового припинення повноважень складу виборчої комісії та члена виборчої комісії.

Стосовно посилання позивача на нотаріально засвідчену заяву ОСОБА_4, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до довідки начальника управління документального забезпечення Секретаріату Центральної виборчої комісії, яка міститься в матеріалах справи, станом на 18 жовтня 2015 року вказана заява ОСОБА_4 до Центральної виборчої комісії не надходила.

При цьому, як було зазначено вище, подання про заміну членів Бердянської міської виборчої комісії датовано 15 жовтня 2015 року та подано до Центральної виборчої комісії 16 жовтня 2015 року. Розглянуто вказане подання Центральною виборчою комісією та прийнято відповідне рішення 17 жовтня 2015 року.

З огляду на викладене, на момент внесення подання на заміну членів Бердянської міської виборчої комісії та його розгляду в Центральній виборчій комісії вказаний документ був відсутній.

Крім того, зі змісту вказаної заяви вбачається, що факти, викладені у ній, нотаріусом не перевірялися. Таким чином, вказана заява не є беззаперечним доказом того, що ОСОБА_4 починаючи з 10.10.2015 року не підписував жодних подань до ЦВК щодо заміни кандидатур для включення до складу Бердянської міської виборчої комісії Запорізької області від Бердянської міської організації Радикальної Партії Олега Ляшка в Запорізькій області, як це зазначено в самій заяві.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що відповідач, при винесенні оскаржуваної постанови в спірній частині діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, відповідно ч. 9 ст. 172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

З врахуванням вимог вказаної норми закону, суд вважає за необхідне стягнути з позивача до Державного бюджету України судовий збір в сумі 1218,00 грн.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України "Про місцеві вибори", Законом України "Про Центральну виборчу комісію", ст.ст. 4, 8-11, 122, 158-163, 167, 172, 174-177 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

В задоволенні позовних вимог Бердянської міської організації Радикальної Партії Олега Ляшка в Запорізькій області до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови №470 від 17 жовтня 2015 року в частині внесення змін до складу Бердянської міської виборчої комісії Запорізької області згідно з Додатком 4 до постанови Центральної виборчої комісії №470 від 17 жовтня 2015 року - відмовити повністю.

Стягнути з Бердянської міської організації Радикальної Партії Олега Ляшка в Запорізькій області на користь Державного бюджету України судовий збір в сумі 1218, 00 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку у дводенний строк з дня її проголошення до Вищого адміністративного суду України через Київський апеляційний адміністративний суд.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Шостак О.О.

Судді: Мамчур Я.С

Желтобрюх І.Л.