Справа № 670/705/15-а
Суддя: Волкова О. М.
Дата ухвалення: 2015-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Віньковецький районний суд Хмельницької області
Справа № 670/705/15-а
Провадження № 2-а/670/60/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2015 року смт. Віньківці

Віньковецький районний суд Хмельницької області у складі:

головуючого судді Волкової О.М.

з участю секретаря Сікорської В.О.

позивача -- ОСОБА_1

представника відповідача, управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області -- Сидорчук І.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Віньківці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області та Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про зобов'язання вчинити певні дії щодо призначення пенсії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Віньковецького районного суду із вказаним адміністративним позовом, в якому зменшивши позовні вимог просив визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області (далі - Управління) щодо відмови в призначенні йому пенсії на пільгових умовах згідно п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобов'язати Управління зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоди роботи трактористом з 08.04.1982 по 14.03.1991 у Віньковецькому виробничому об'єднанні «Сільгоспхімія» (згодом районне підприємство «Агрохім», ВАТ «Віньковецьке підприємство «Агрохім»), з 21.11.2000 по 31.12.2000, з 01.05.2002 по 31.05.2002, з 01.10.2002 по 01.11.2002 у СТОВ «Маяк», з 01.09.2004 по 30.09.2004, з 01.01.2005 по 31.01.2005, з 01.03.2005 по 31.05.2005 у Віньковецькому ТОВ « Агро-Інвест», та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» починаючи з часу виникнення права на пенсію - 02.01.2015.

Постанову в межах суми стягнення пенсії за один місяць позивач просив допустити до негайного виконання.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що він народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року, та йому виповнилось 55 років. З 08.04.1982 по 14.03.1991 він постійно працював трактористом у Віньковецькому виробничому об'єднанні «Сільгоспхімія» (згодом районне підприємство «Агрохім», ВАТ «Віньковецьке підприємство «Агрохім»), з 22.04.1991 по 01.11.2002 працював у СТОВ «Маяк», та з 01.04.2004 по 01.11.2006 у ТОВ «Агро-Інвест», де був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах та інших підприємствах сільського господарства, тому має право на отримання пільгової пенсії згідно зі ст. 13 п. «в» Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Скориставшись своїм правом на отримання пільгової пенсії, 25.02.2015 він звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі із заявою про призначення пенсії. Управління направило надані ним документи до Комісії з питань підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду у Хмельницькій області (далі Комісія). При цьому, на розсуд Управління, підтвердженню підлягав стаж роботи трактористом у період з 08.04.1982 по 14.03.1991, з 21.11.2000 по 01.11.2002, з 01.04.2004 по 01.11.2006.

Комісія розглянула документи та прийняла рішення, яким відмовила в зарахуванні до пільгового стажу періоди роботи з 08.04.1982 по 14.03.1991, з 01.01.1989 по 31.12.1989, 21.11.2000 по 31.12.2000, з 01.05.2002 по 31.05.2002, з 01.10.2002 по 01.11.2002, з 01.09.2004 по 30.09.2004, з 01.01.2005 по 31.01.2005, з 01.03.2005 по 31.05.2005, з 21.11.2000 по 01.11.2002, оскільки відсутні первинні документи, які б підтверджували зайнятість трактористом на вирощуванні сільськогосподарської продукції в рослинництві чи тваринництві в колгоспах, радгоспах чи інших підприємствах сільського господарства району за період роботи з 08.04.1982 по 14.03.1991, відсутнє нарахування заробітної плати за період роботи з 01.01.1989 по 31.12.1989, з 21.11.2000 по 31.12.2000, з 01.05.2002 по 31.05.2002, з 01.10.2002 по 01.11.2002, з 01.09.2004 по 30.09.2004, з 01.01.2005 по 31.01.2005, з 01.03.2005 по 31.05.2005, оскільки первинними документами не підтверджено роботу на посаді тракториста за період роботи з 21.11.2000 по 01.11.2002.

Комісією зараховано до пільгового стажу роботи трактористом 10 років 04 місяці 28 днів за період з 01.04.2004 по 31.08.2004, з 01.10.2004 по 31.12.2004, з 01.02.2005 по 28.02.2005, з 01.04. 2005 по 01.11.2006, але призначити пенсію на пільгових умовах немає підстав.

Рішення відповідачів про відмову у призначенні пенсії позивач вважає протиправним та необґрунтованим, вказуючи, що у його трудовій книжці, яка заповнена відповідно до вимог чинного законодавства, здійснено записи про його прийняття та звільнення на роботу трактористом.

Крім того, відомості про його роботу трактористом підтверджуються архівними довідками, а тому, враховуючи, що відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу, та працівник не може відповідати за правильність оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, позивач просив суд зарахувати до пільгового стажу роботи спірні періоди роботи та призначити йому пенсію відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У судовому засіданні ОСОБА_1 свої позовні вимоги підтримав повністю з підстав, зазначених у позові, та просив задовольнити. Також вказав, що посвідчення тракториста-машиніста у нього було вилучено працівниками ВДАІ за керування у стані алкогольного сп'яніння.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області, за довіреністю Сидорчук І.П. надала суду заперечення проти позову, та у судовому засіданні позов не визнала і просила відмовити.

У запереченнях представник відповідача вказувала, що згідно з пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, і які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюються за окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через такі фонди пенсії зазначеним особам призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення ними пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». Право на призначення пільгової пенсії за віком, передбаченої пунктом "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", мають трактористи - машиністи, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах та інших підприємствах сільського господарства. Зазначений вид пенсії призначається чоловікам після досягнення 55 років і при загальному стажу роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років - на зазначеній роботі. У трудовій книжці позивача зазначено лише періоди та місце роботи, що підтверджує стаж роботи, а для визначення права на пільгову пенсію записів трудової книжки недостатньо, так як у ній не вказано, чи позивач був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві або на протязі календарного року у тваринництві, як це вимагає норма пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Оскільки по документах всього стажу роботи у ОСОБА_1 нараховується 29 років 07 місяців 09 днів, із яких стаж роботи трактористом 10 років 04 місяці 28 днів, то призначити йому пенсію на пільгових умовах немає підстав.

Заслухавши пояснення учасників процесу - позивача, представника відповідача, їхні доводи та заперечення, свідків, дослідивши письмові матеріали, оцінивши досліджені докази по справі в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги належить задовольнити частково.

Згідно з ч. 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною 2 цієї статті встановлено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п. 1 частини 1 статті 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Справою адміністративної юрисдикції (адміністративною справою) є переданий на вирішення адміністративного суду публічно - правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України).

Пунктом 7 частини 1 статті 3 КАС України визначено поняття суб'єктів владних повноважень, до яких належить орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Стаття 19 Конституції України зобов'язує органи державного управління, їх посадових осіб діяти тільки з підстав, у межах повноважень та в спосіб, які передбачені Конституцією та законами України.

Отже, «на підставі» означає, що суб'єкт владних повноважень повинен бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України та зобов'язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

«У межах повноважень» означає, що суб'єкт владних повноважень повинен вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, встановлених законами.

«У спосіб» означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний дотримуватись встановленої законом процедури вчинення дії, і повинен обирати лише встановлені законом способи правомірної поведінки при реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до ст. 55 Конституції України кожний має право оскаржити у суді неправомірні рішення, дії або бездіяльність органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Суд з'ясовує, чи використане повноваження, надане суб'єкту владних повноважень, з належною метою; обґрунтовано, тобто вчинено через вмотивовані дії; безсторонньо, тобто без проявлення неупередженості до особи, стосовно якої вчинюється дія; добросовісно, тобто щиро, правдиво, чесно; розсудливо, тобто доцільно з точки зору законів логіки і загальноприйнятих моральних стандартів; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, тобто з рівним ставленням до осіб; пропорційно та адекватно; досягнення розумного балансу між публічними інтересами та інтересами конкретної особи.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсійне забезпечення здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затверджений Указом Президента України № 121/2001 від 01.03.2001 року, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади і здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі, та управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.

Згідно з п. 16 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону України №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом, закони України та інші нормативно - правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до статті 26 цього Закону право на призначення пенсії за віком мають чоловіки - після досягнення ними 60 років, жінки - 55 років, за наявності у них страхового стажу не менше п'яти років , а згідно з пунктом 2 розділу ХІ зазначеного Закону пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, і які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється за окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через такі фонди пенсії зазначеним особам призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення ними пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка регулює питання призначення пенсії за віком на пільгових умовах, право на такий вид пенсії мають зокрема,трактористи - машиністи, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах та інших підприємствах сільського господарства. Зазначений вид пенсії призначається чоловікам після досягнення 55 років і при загальному стажу роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років - на зазначеній роботі.

Крім того, згідно Загального класифікатора «Галузі народного господарства України», що затверджений наказом Міністерства статистики України № 21 від 24.01.1994 року послуги по впровадженню культури рослин, стимулювання їх вирощування, захисту від хвороб і шкідників; надання сільськогосподарської техніки господарствам із водієм або бригадою для виконання робіт із гіпсування і вапнування ґрунтів, доставлянню органічних, мінеральних добрив і засобів захисту рослин, їх внесення в ґрунт та проведення інших механізованих робіт на полях і фермах по обслуговуванню сільськогосподарських підприємств, селянських (фермерських) господарств і підсобних господарств населення віднесено до розділу «Сільське господарство».

Згідно Державного класифікатора України, що затверджений наказом Держстандарту України № 441 від 22.10.1996 року, до послуг у рослинництві включено надання послуг сільськогосподарською технікою разом з обслуговуючим персоналом, агрохімічне обслуговування, захист рослин від хвороб і шкідників.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 7.

До трактористів - машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах, інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт у рослинництві або тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії „тракторист-машиніст", запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Віднесення трактористів - машиністів до безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, вирішується адміністрацією підприємства за місцем роботи шляхом видачі довідки про стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення. Вказана довідка видається на підставі первинних документів за час виконання роботи. Якщо такі підприємства ліквідовані, то довідки видаються правонаступником або державними архівними установами (в залежності від того, куди були здані архіви даного підприємства).

У разі, якщо підприємство, установа або організація були ліквідовані без визначення правонаступника, періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, встановленої для окремої категорії працівників, підтверджуються у відповідності до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 р. № 18-1. (далі Порядок), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за N 1231/13105.

Так, пунктом 3 Порядку передбачено, що підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головних управліннях ПФУ в АРК, областях, містах Києві і Севастополі.

Відповідно до п. 11 Порядку, для підтвердження стажу роботи заявник подає до органу ПФУ за місцем свого проживання ряд документів, перелік яких визначений цим пунктом, в тому числі: заяву про підтвердження стажу роботи, довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, або інші документи, що підтверджують факт припинення юридичної особи (в тому числі архівні); трудову книжку; документи, видані архівними установами (довідку про заробітну плату, копії документів для проведення атестації робочих місць, копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати). У разі необхідності, заявник може подавати і інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Вказані документи перевіряються органом ПФУ за місцем проживання заявника на предмет правильності їх оформлення та відповідність викладених у них відомостей даним паспорта та документам про стаж заявника, та передаються до головних управлінь ПФУ в областях, для розгляду по суті (п. 13 Порядку).

Судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 року позивач ОСОБА_1 досяг 55-річного віку.

25 лютого 2015 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за віком як тракторист, надавши при цьому відповідні документи, в тому числі трудову книжку та архівні довідки, які Управлінням Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі були направлені на розгляд Комісії при Головному управлінні ПФУ у Хмельницькій області для підтвердження пільгового стажу роботи позивача трактористом з 08.04.1982 по 14.03.1991 у Віньковецькому виробничому об'єднанні «Сільгоспхімія» (згодом районне підприємство «Агрохім», ВАТ «Віньковецьке підприємство «Агрохім», яке згідно довідки з Єдиного державного реєстру ліквідоване у зв'язку із банкрутством; з 21.11.2000 по 01.11.2002 у СТОВ «Маяк», яке згідно витягу з Єдиного державного реєстру ліквідоване у зв'язку з банкрутством; з 01.04.2004 по 01.11.2006 у ТОВ «Агро-Інвест», яке згідно витягу з Єдиного державного реєстру ліквідоване у зв'язку з банкрутством.

Комісія при Головному управлінні ПФУ у Хмельницькій області рішенням № 5 від 12.03.2015 року зарахувала до пільгового стажу періоди роботи з 01.04.2004 по 31.08.2004, з 01.10.2004 по 31.12.2004, з 01.02.2005 28.02.2005, з 01.04.2005 по 01.11.2006 відповідно до п. «в» Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Водночас Комісія відмовила ОСОБА_1 у зарахуванні до пільгового стажу періоди роботи з 08.04.1982 по 14.03.1991, оскільки відсутні первинні документи, які підтверджували б зайнятість трактористом на вирощуванні сільськогосподарської продукції в рослинництві чи тваринництві в колгоспах, радгоспах чи інших підприємствах сільського господарства району; з 01.01.1989 по 31.12.1989, з 21.11.2000 по 31.12.2000, з 01.05.2002 по 31.05.2002, з 01.10.2002 по 01.11.2002, з 01.09.2004 по 30.09.2004, з 01.01.2005 по 31.01.2005, з 01.03.2005 по 31.03.2005, оскільки відсутнє нарахування заробітної плати; з 21.11.2000 по 01.11.2002, оскільки первинними документами не підтверджено роботу на посаді тракториста.

Згідно листа Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі за вих. № 2270/03 від 27.03.2015 року, адресованого на ім'я ОСОБА_1, Управління Пенсійного фонду у Віньковецькому районі, розглянувши надані позивачем документи для оформлення пенсії за віком на пільгових умовах направило їх на розгляд Комісії при Головному управлінні ПФУ у Хмельницькій області для підтвердження пільгового стажу роботи. Загальний стаж роботи позивача становить 29 років 07 місяців 09 днів, стаж роботи трактористом 10 років 04 місяці 28 днів, та оскільки Комісія відмовила у зарахуванні до пільгового стажу вищезазначені періоди роботи, призначити пенсію на пільгових умовах немає підстав.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зазначеній нормі відповідає п. 1 Порядку «Підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, згідно якого, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності записів у трудовій книжці, а також у випадках, коли у трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів. Для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, виписки із наказів, особові рахунки, відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори, інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з п. 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за відсутності документів про наявний трудовий стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи. організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Як передбачено п.43 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, право особи на одержання пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

На підтвердження стажу своєї роботи на посаді тракториста у Віньковецькому виробничому об'єднанні «Сільгоспхімія» (згодом районне підприємство «Агрохім», ВАТ «Віньковецьке підприємство «Агрохім»), у СТОВ «Маяк», та у Віньковецькому ТОВ «Агро-Інвест» відповідно до вимог п. 11 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії пільгових умовах або за вислугу років, позивач серед інших документів, надав також трудову книжку та архівні довідки про нарахування йому заробітної плати протягом спірного періоду.

Зазначені документи були предметом розгляду в Управлінні ПФУ у Віньковецькому районі, на засіданні Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області від 12.03.2015 року, а також досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до записів трудової книжки серії БТ-І № 7257316, дата заповнення якої значиться 08 квітня 1982 року, заведеної на ім'я ОСОБА_1, останній 08.04.1982 року згідно наказу № 68 від 08.04.1982 прийнятий на роботу у Віньковецьку райсільгоспхімію трактористом 3-го класу, а 14.03.1991 року звільнений з цієї посади наказом № 18-к від 13.03.1991 за власним бажанням.

Також, із цієї трудової книжки вбачається, що ОСОБА_1 01.04.2004 згідно з наказом № 2-к від 30.03.2004 прийнятий на посаду тракториста -машиніста 2-го класу у Віньковецьке ТОВ «Агро-Інвест»; 15.08.2004 відповідно до наказу № 40-к від 15.08.2004 переведений на сезон комбайнером; 01.11.2006 звільнений згідно п. 1 ст. 40 КЗпП України відповідно до наказу № 87-к від 01.11.2006.

Вказані обставини також підтверджуються архівними витягами № 280 від 10.08.2015 та № 11 від 16.01.2015 із наказів Віньковецького районного об'єднання «Сільгоспхімія», а також ксерокопіями наказів по Віньковецькому ТОВ «Агро-Інвест» № 2-к від 30.03.2004, № 87-к від 01.11.2006 про прийняття та звільнення позивача на роботу трактористом.

Згідно із записами у трудовій книжці колгоспника серії УКР № 1072539, заведеної 09.07.1999 на ім'я ОСОБА_1, позивач відповідно до наказу № 48 від 21.11.2000 прийнятий на роботу в СТОВ «Маяк» трактористом з 21.11.2000, а 01.11.2002 звільнений з роботи по ст. 38 КЗпП України відповідно до наказу № 82 від 01.11.2002.

Відповідно до даних архівної довідки трудового архіву Віньковецького району№ 720 від 30 грудня 2014 року, виданої на підставі відомостей нарахування заробітної плати, ОСОБА_1 дійсно працював у Віньковецькому районному виробничому об'єднанні по агрохімічному обслуговуванні сільського господарства «Сільгоспхімія» смт. Віньківці з квітня 1982 по квітень 1991 та отримував заробітну плату.

Згідно з архівною довідкою трудового архіву Віньковецького району№ 703 від 22 грудня 2014 року, ОСОБА_1 з квітня 1991 року по листопад 2000 року включно працював у ПОП «Нове життя», а в період 2000- 2002 роки, працював у СТОВ «Маяк» (бригада № 2), та йому нараховувалась заробітна плата. Однак у відомостях нарахування заробітної плати за листопад - грудень 2000 року, травень та жовтень 2002 року заробітна плата не зазначена.

Водночас, як вбачається із довідки трудового архіву Віньковецького району№ 320 від 17 вересня 2015 року, згідно опису фонду № 19 по Віньковецькому виробничому об'єднанні «Сільгоспхімія», книга «Мехзагін» із відомостями нарахування та виплати заробітної плати за 1989 рік до трудового архіву на зберігання не надходила, а також відомості нарахування та виплати заробітної плати по ТОВ «Агро-Інвест» на зберігання не надходили.

Положеннями ст. 72 КАС України визначено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Так, як встановлено постановою Віньковецького районного суду від 21 жовтня 2014 року, (справа № 670/750/14-а, провадження № 2-а /670/59/14) прийнятою у справі за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області та Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про скасування рішення, згідно архівної довідки районного трудового архіву № 165, Віньковецьке виробниче об'єднання «Сільгоспхімія» було утворене у 1979 році, у жовтні 1995 року воно було реорганізоване у районне підприємство «Агрохім», яке у червні 1998 року реорганізувалось у відкрите акціонерне товариство «Віньковецьке підприємство «Агрохім».

Із книги наказів по Віньковецькому районному виробничому об'єднанні по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства «Райсільгоспхімія» від 01.10.1979 року випливає, що на підставі Постанови ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР «Про створення єдиної спеціалізованої агрохімічної служби в країні» від 09 серпня 1979 року № 765, наказом № 51/264 від 18 жовтня 1979 року «Про створення єдиної спеціалізованої агрохімічної служби району» створено на господарському розрахунку виробниче об'єднання по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства в районі (Райсільгоспхімія) на яке, серед іншого, покладено обов'язок за використання мінеральних добрив, хімічних та біологічних засобів захисту рослин, меліорації ґрунтів корисних добавок, інших засобів хімізації сільського господарства в усіх колгоспах, радгоспі та інших державних сільськогосподарських підприємствах району.

Факт роботи позивача трактористом у спірні періоди роботи та його зайнятість у сільському господарстві протягом повного польового періоду у судовому засіданні засвідчили свідки ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8.

Так, свідок ОСОБА_4 суду пояснив, що позивача знає по спільній роботі у Віньковецькій райсільгоспхімії та СТОВ «Маяк». По професії ОСОБА_4 тракторист, і в період з 1983 року по 2001 рік працював трактористом у Віньковецькій рай сільгоспхімії, а з червня 2001 по грудень 2003 року - у СТОВ «Маяк». ОСОБА_1 трактором Т-150 розвозив по колгоспах мінерали та хімічні препарати, а в СТОВ «Маяк» він займався оранкою, культивуванням, дискуванням, підживленням, збиранням урожаю.

Свідок ОСОБА_5 у судовому засіданні пояснив, що разом із позивачем працював у Віньковецькій райсільгоспхімії та ТОВ «Агро-Інвест» трактористом, де вони здійснювали роботу, пов'язану з виробництвом сільськогосподарської продукції, та зокрема, обробляли поля, вносили органічні та мінеральні добрива, обприскували колгоспні сади, виконували інші сільськогосподарські роботи. На теперішній час ОСОБА_5 перебуває на посаді тракториста у Віньковецькій філії «Райавтодор», де зберігається його трудова книжка, тому надати її у судовому засіданні він не має змоги.

Згідно пояснень свідка ОСОБА_6, з 2000 по 2004 року він працював трактористом у СТОВ «Маяк», та в цей же період ОСОБА_1 також працював у вказаному господарстві трактористом. Трактором Т-150 ОСОБА_1 культивував поля, сіяв, у жнива перевозив солому.

Свідок ОСОБА_8 суду пояснила, що у 2000-2002 роках вона працювала у СТОВ «Маяк» обліковцем тракторної бригади, та у її обов'язки входило складання нарядів та подача їх у бухгалтерію для нарахування заробітної плати механізаторам товариства. У ці ж роки позивач працював у СТОВ «Маяк» трактористом, та був зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції, а саме орав, сіяв, збирав урожай.

Свідок ОСОБА_7 підтвердив у суді факт роботи позивача трактористом у ТОВ «Агро-Інвест» та пояснив, що товариство орендувало землі на території Віньковецького району, на яких вирощувалась сільськогосподарська продукція, і трактористи господарства протягом повного польового періоду були зайняті на її вирощуванні.

Згідно з ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування (ст. 70 КАС України).

Суд, повно та всебічно дослідивши наявні у справі докази, не погоджується з висновками відповідача про відмову у зарахуванні до стажу періоду роботи, що дає право на пільгову пенсію, та дійшов висновку про неправомірність прийнятого ним рішення, виходячи з такого.

Трудові книжки ОСОБА_1 містять відомості щодо прийняття його на роботу трактористом та звільнення з роботи у зазначений спірний період, тобто відомості про характер його роботи, і сукупність досліджених доказів свідчить про те, що підприємства, на яких працював позивач, належать до підприємств сільського господарства.

Зауважень з боку відповідача щодо оформлення трудової книжки позивача до суду не поступало, та не заперечувався факт трудової діяльності ОСОБА_1 у Віньковецькі рай сільгоспхімії, СТОВ «Маяк» та Віньковецькому ТОВ «Агро-Інвест» на посаді тракториста.

Однак, відповідачі - Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі та Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області свою правову позицію перед судом не обґрунтували, доказів правомірності і законності свого рішення щодо відмови позивачу у призначенні пільгової пенсії з підстав не підтвердження первинними документами зайнятості позивача на посаді тракториста у вирощуванні сільськогосподарської продукції в рослинництві чи тваринництві в колгоспах, радгоспах чи інших підприємствах сільського господарства району, суду не надали.

При цьому суд бере до уваги, що відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

На підставі викладеного суд доходить висновку, що позивачем надано достатньо відомостей, що підтверджують факт його роботи на посаді тракториста протягом спірного періоду, однак комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі не зарахували даний період до стажу роботи позивача на посадах, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, чим порушено його законні права та інтереси.

Статтею 162 КАС України встановлені повноваження суду при вирішенні справи, до переліку яких входить право суду прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання не чинним рішення чи окремих його положень, про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Оскільки з матеріалів справи вбачається, що періоди роботи позивача трактористом та зайнятість безпосередньо в виробництві сільськогосподарської продукції підтверджуються посвідченням тракториста-машиніста, відповідними довідками та трудовою книжкою, показаннями свідків, і враховуючи, що ОСОБА_1 виповнилось 55 років, що підтверджується копією паспорта, спеціальний та загальний стаж роботи позивача є достатній для оформлення пенсії на пільгових умовах, необхідно зобов'язати відповідача зарахувати стаж роботи трактористом та призначити пенсію на пільгових умовах за віком.

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області та Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області, та у ході судового розгляду справи, зменшивши свої позовні вимоги, позов до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області не відкликав.

У зв'язку з цим суд бере до уваги, що Комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області (Комісія) є дорадчим органом вказаного управління Пенсійного фонду України, в той час як рішення з призначення чи не призначення пенсії на пільгових умовах приймає відповідне управління Пенсійного фонду України. Таким чином, Комісія не є суб'єктом владних повноважень в розумінні КАС України.

Тому суд вважає, що належним способом захисту та відновлення порушених прав позивача є саме визнання неправомірними дій управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах згідно п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобов'язання управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області призначити виплату такої пенсії, оскільки ОСОБА_1 виповнилось 55 років, та загальний і спеціальний стаж його роботи є достатній для оформлення пенсії на пільгових умовах.

Щодо часу призначення пільгової пенсії, суд враховує, що статтею 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності.

Позивач звернувся із заявою про призначення йому пільгової пенсії не пізніше трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку, пенсія на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» належить до пенсій за віком, а тому підлягає призначенню позивачу з набуття права на неї, тобто з 03 січня 2015 року, а не з 02 січня 2015 року, як просить ОСОБА_1

На підставі викладеного, керуючись ст. 46, ст. 55 Конституції України, ст. 9, ст. 11, ст. 17, ст. 18, ст. 70, ст. 71, ст. 153, ст. ст. 159-163, ст. 167 КАС України, ст. 13 п. "в", ст. 83, ст. 104 Закону України "Про пенсійне забезпечення", суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області та Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про зобов'язання вчинити певні дії щодо призначення пенсії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах згідно п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 стаж роботи на посаді тракториста, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у Віньковецькому виробничому об'єднанні «Сільгоспхімія» (згодом районне підприємство «Агрохім», ВАТ « Віньковецьке підприємство «Агрохім») з 08.04.1982 по 14.03.1991; у СТОВ «Маяк» смт. Віньківці з 21.11.2000 по 31.12.2000, з 01.05.2002 по 31.05.2002, з 01.10.2002 по 01.11.2002; у Віньковецькому ТОВ «Агро-Інвест» з 01.09.2004 по 30.09.2004, з 01.01.2005 по 31.01.2005, з 01.03.2005 по 31.03.2005.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області призначити ОСОБА_1 виплату пенсії по віку на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» починаючи з часу виникнення права на пенсію - 03 січня 2015 року.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова в межах суми стягнення пенсії за один місяць підлягає негайному виконанню.

Відповідно до ст. 254 КАС України, постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної сили.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її складання в повному обсязі через Віньковецький районний суд Хмельницької області.

Суддя О.М.Волкова