Справа № 711/5916/15-а
Суддя: Казидуб О. Г.
Дата ухвалення: 2015-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 711/5916/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2015 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

Головуючого судді: Казидуб О. Г.

при секретарі: Зайцевій О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання відмови протиправною та зобов»язання провести перерахунок пенсії державному службовцю з врахуванням інших виплат -,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання відмови протиправною та зобов»язання провести перерахунок пенсії державному службовцю з врахуванням інших виплат ,вказуючи ,що він ОСОБА_1, працював у Державній фітосанітарній інспекції Черкаської області Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України.

26 січня 2012 року був звільнений з посади провідного спеціаліста-державного інспектора з карантину рослин у зв'язку з виходом на пенсію по інвалідності на підставі ст. 38 КЗпП України (копія трудової книжки додається).

Право на пенсію має відповідно до Закону України «Про державну службу»,починаючи з 23.01.2012 року ( посвідчення ПФУ серія ААЖ № 701142 ). Проте, при призначені йому пенсії, не були враховані матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових потреб та індексація заробітної плати (копія довідки додається).

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідно посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток, але не більше 90 відсотків заробітної плати. Частиною другою статті 37-1 даного Закону визначено, що перерахунок пенсії здійснююся виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідно посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст. 33 вказаного Закону України, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавку за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг проводиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Державним службовцям можуть оновлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання тимчасово відсутніх працівників та інші і надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат, індексація заробітної іати та матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагорода за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові та матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які проводяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту ст. 40 вказаного Закону вбачається, що із заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Частиною 2 ст. 35 ЗУ «Про державну службу» встановлено, що державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу. Постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 встановлено, що керівникам надано право, в межах встановленого фонду оплати праці, надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. Враховуючи, що джерелом виплати матеріальної допомоги на оздоровлення є фонд заробітної плати, то матеріальна допомога, яка виплачувалася відповідно до ст.35ЗУ « Про державну службу» і з якої нараховувався збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, є складовою частиною фонду заробітної плати, а являється об'єктом для призначення і перерахунку пенсії відповідно до ст.З7 вказаного закону.

Відповідно до п. 1 ст. 41 ЗУ « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», до заробітної плати для обчислення пенсії враховуються суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати,з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування»максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до Закону.

Частиною 1 ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» , до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які відповідно до ЗУ « Про загальнобов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу, сукупного оподаткованого доходу, з яких справляються страхові внески до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку.

Відповідно до ч. 6 ст. 95 КЗпП України, заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про оплату праці», у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством. Індексація заробітної плати здійснюється на підставі Закону України « Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення,затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.

Відповідно до ст.ст. 1,2 ЗУ « Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання - споживчих товарів і послуг. Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян , одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру. Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 року № 5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004року , № 114/8713.

Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати, є додатковою заробітною платою. Аналогічна правова позиція викладена в листі ВССУ від 07 травня 2013 року № 708/0/4-13.

Пунктом 1 постановою Кабінету Міністрів України « Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсій» від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, , класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу» визначається за вибором того, хто звернувся за призначенням пенсії - за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії підряд перед звільненням за пенсією або будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Форма довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визначається постановою пенсійного фонду України « Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30 жовтня 2008 року № 19-11.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 серпня 2010 року постанову правління Пенсійного фонду України « Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30 жовтня 2008 року №19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством.

Вказаною Постановою судом зроблено висновок, що чинне законодавство як загальне так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також і інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належить до додаткових видів грошового забезпечення й приймається в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2010 року постанова Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 серпня 2010 залишена без змін.

Відповідно до ст. 72 КАС України, дані обставини не потребують доказуванню, оскільки є преюдиційними фактами, встановленими судовими рішеннями.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва затверджена форма довідки про складові заробітної плати з врахуванням рішення суду, що набрала чинності з 04.03.2011 року. Відповідно до цієї постанови скасовано попередню довідку про складові заробітної плати та затверджено нову форму довідки, в яку введено додаткову колонку «Інші виплати».

Позивач звернувся 28.04.2015 року до Відповідача з заявою про перерахунок пенсії та включення до складу заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати в сумі 14109,72 грн., зазначених у довідці 226/01-09/23 від 27.04.2015 року, але йому було відмовлено в цьому (відповідь УПФУ в м.Черкасах від 09.07.2015 року № 12823/04, додається).

Проте згідно довідки Державної фітосанітарної інспекції Черкаської області № 226/01-09/23 від 27.04.2015 року про складові заробітної плати , в інші виплати включені суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати та вказано, що на всі виплати наховані страхові внески.

Частиною 2 ст. 99 КАС України (чинною на момент звернення з позовом до суду) визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом права,свободи та захистом інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Крім того, відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», він звільняється від сплати судового збору, оскільки є інвалідом другої групи. Просить суд визнати відмову ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо перерахунку йому пенсії з урахуванням інших виплат та подальшої її виплати протиправною;зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області здійснити перерахунок та виплатити йому пенсію з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати, відповідно до довідки про складові заробітної плати № 226/01-09/23 від 27.04.2015 року, виданою Державною фітосанітарною інспекцією Черкаської області, починаючи з 23.01.2012 року, в установленому йому розмірі при виході на пенсію 80% від сум заробітної плати та один відсоток за кожний рік роботи понад 10 років на державній службі.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив їх задовольнити .

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області за довіреністю ОСОБА_3 просила відмовити в задоволенні позовних вимог , надала письмові заперечення , які оголосила в судовому засіданні.

Заслухавши позивача, представника відповідача за довіреністю ОСОБА_3 дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Позивачу ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 з 23.01.2012 року призначено пенсію по інвалідності,як інваліду 11 групи загального захворювання відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», посвідчення ПФУ серія ААЖ № 701142 .

26 січня 2012 року був ОСОБА_1 був звільнений з посади провідного спеціаліста-державного інспектора з карантину рослин у зв'язку з виходом на пенсію по інвалідності на підставі ст. 38 КЗпП України . При призначені позивачу пенсії, не були враховані матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових потреб та індексація заробітної плати .

28.04.2015 року позивач звернувся до Відповідача з заявою про перерахунок пенсії та включення до складу заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати в сумі 14109,72 грн., зазначених у довідці 226/01-09/23 від 27.04.2015 року що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

09 липня 2015 року позивач одержав відповідь ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Черкасах № 12823/04 від 09.07.2015 р., в якій відмовлено у включенні інших виплат у розрахунок пенсії, та зазначено : « Згідно статті 33 Закону України « Про державну службу» № 3723 передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Тобто, зміни до чинного законодавства, зокрема Закону України «Про державну службу» та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсій» не вносилися і, відповідно, при визначенні заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця включаються складові заробітної плати, передбачені вищезазначеними нормативно-правовими актами».

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Частиною другою статті 37-1 вказаного Закону визначено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст. ЗЗ Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Згідно ст.2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 серпня 2010 року постанову правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»від 30 жовтня 2008 року №19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством;

Вказаною постановою судом зроблено висновок, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2010 року постанова Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 серпня 2010 року залишена без змін.

Відповідно до ст.72 КАС України, дані обставини не потребують доказуванню, оскільки є преюдиційними фактами , встановленими судовими рішеннями.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва затверджена форма довідки про складові заробітної плати з врахування рішення суду, що набрала чинності з 04.03.2011р.

Відповідно до довідки № 226/01-09/23 від 27.04.2015року яка надана відповідачу,перерахунок пенсії відповідачем проведений без урахування сум «інші виплати» матеріальних допомог на оздоровлення, для вирішення соціально - побутових питань та сум індексації заробітної плати, з посиланням на ст. 33 Закону України «Про державну службу» та постанову Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії»,позивач отримав відмову з Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області від 09.07.2015 року №12823/04 стосовно включення в заробітну плату для обчислення пенсії інших виплат, що включені до довідки.

Крім того, тому на думку суду необхідно провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі ,який їй був встановлений - 80% заробітної плати,оскільки відповідно до ст.22 Конституції України зазначено ,що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод позивача.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України (із змінами і доповненнями, внесеними згідно із Законом України «Про судоустрій та статус суддів» від 07.07.2010 року № 2453-VI) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів,а тому позивачу ОСОБА_1 необхідно здійснити перерахунок пенсії з дати звернення до відповідача про перерахунок в шестимісячний строк ,тобто з 28 жовтня 2014 року .

Зважаючи на вищевикладене, суд вважає що вимоги позивача підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 69-71, 99, 100, 122, 160, 162 КАС України, ст.2 Закону України « Про оплату праці», ст.33,37 Закону України « Про державну службу», суд, -

П ОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання відмови протиправною та зобов»язання провести перерахунок пенсії державному службовцю з врахуванням інших виплат - задовольнити.

Визнати відмову ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо зобов»язання провести перерахунок пенсії державному службовцю ОСОБА_1 з врахуванням інших виплат - протиправною.

Зобов»язати управління Пенсійного фонду України м. Черкасах Черкаської області державному службовцю ОСОБА_1 здійснити перерахунок та виплатити пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати ,відповідно до довідки № 226/01-09/23 від 27.04.2015року ,яка видана Державною фіто санітарною інспекцією Черкаської області ,починаючи з 28 жовтня 2014 року,в установленому ОСОБА_1 розмірі при виході на пенсію 80% від сум заробітної плати .

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів .

Головуючий: ОСОБА_4