Справа № 812/950/15
Суддя: Є.О. Кисельова
Дата ухвалення: 2015-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

06 жовтня 2015 рокуСєвєродонецькСправа № 812/950/15

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кисельової Є. О.,

за участі секретаря Бутенко К. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області до публічного акціонерного товариства "Лисичанськвугілля" ВП "Шахта Новодружеська" про стягнення заборгованості по відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій у розмірі 2 705 714,52 грн.,

ВСТАНОВИВ:

19 серпня 2012 року позивач управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області, звернулося до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача публічного акціонерного товариства "Лисичанськвугілля" ВП "Шахта Новодружеська" про стягнення заборгованості по відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій у розмірі 2 705 714,52 грн., в якому послався на наступне. Згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відповідач повинен вносити до Пенсійного фонду України плату, яка покриває витрати на доставку та виплату пільгових пенсій.

Підприємству були надіслані розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій. Підприємство не оскаржувало список осіб та суми, зазначені в розрахунках. Відповідач має заборгованість перед Пенсійним фондом України з відшкодування виплачених пільгових пенсій за період з 01.04.2015 по 31.07.2015 складає 2 705 714,52 грн. та на теперішній час не сплачена. З урахуванням викладеного позивач просить стягнути з відповідача заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком №1 у розмірі 2 705 714,52 грн.

Представник позивача у судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином, просив розглянути справу без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, просив розглянути справу за його відсутності. Надав суду заперечення, у яких зазначив наступне. Особи, переведені на пенсію згідно до ст. 13, рівно як і статті 14 Закону України Про пенсійне забезпечення, були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля. Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування не визначає будь-яких критеріїв щодо трудового стажу робітників. Тому, як зазначає відповідач, виплата цих пенсій повинна здійснюватись за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсіонерами пенсійного віку, передбаченою ст. 26 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а після цього за рахунок коштів Пенсійного фонду. Відповідач наголошує, що позовні вимоги заявлені з порушенням п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в частині відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до пункту «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля на підприємстві за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, нарахування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за списком № 1, на думку відповідача, є таким, що суперечить діючому законодавству і суттєво порушує охоронювані законом права підприємства.

На підставі викладеного відповідач просить відмовити управлінню Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області в задоволенні позовних вимог про стягнення заборгованості по відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій у розмірі 2 705 714,52 грн , за безпідставністю.

Суд, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 69-72 Кодексу адміністративного судочинства України, дійшов наступного.

Судом встановлено, що управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області за період з 01.04.2015 по 31.07.2015 здійснило витрати на виплату і доставку працівникам публічного акціонерного товариства "Лисичанськвугілля" ВП "Шахта Новодружеська" пенсій, призначених на пільгових умовах на підставі пункту а статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення, тобто за списком №1, на суму 2 705 714,52 грн.

Розрахунки фактичних витрат на виплату і доставку таких пенсій в порядку, встановленому законодавством, надсилалися на адресу відповідача, однак витрати відшкодовані не були.

Статтею 13 Закону України Про пенсійне забезпечення визначено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема: працівники зайняті повний робочий день на роботах за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць (пункт а ст. 13 Закону), за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць (пункт б ст. 13 Закону) та інші (пункти в-з ст. 13 Закону).

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, що діяв до набрання чинності цим Законом, тобто до 01 січня 2004 року.

При цьому згідно з частиною 16 Прикінцевих положень вказаного Закону до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України Про пенсійне забезпечення застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Відповідно до абз. 4 п.п. 1 п. 2 Прикінцевих положень вказаного Закону України підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Відповідно до Законів України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування постановою правління Пенсійного фонду від 19 грудня 2003 року № 21-1 затверджено Інструкцію про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України. Інструкція набрала чинності 27 січня 2004 року.

Вказана Інструкція визначає процедуру реєстрації та обліку платників внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, обчислення і сплати страхових внесків та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, виду діяльності і господарювання та фізичними особами, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, подання страхувальниками звітності управлінням Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.

Пункт 6 Інструкції регулює питання відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Згідно з п.п. 6.1. п. 6 Інструкції ці розміри становлять для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції, - фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.п. 6.4 п. 6 Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Згідно з п.п. 6.8 п. 6 Інструкції підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Відповідно до п.п. 6.10 п. 6 Інструкції відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.

Обовязок відшкодування відповідачем коштів пов'язаний виключно з фактом понесення певних витрат Пенсійним фондом України.

Згідно з розрахунками фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 1 за період 01.04.2015 по 31.07.2015 Управлінням Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області виставлено для відшкодування Публічному акціонерному товариству "Лисичанськвугілля" ВП "Шахта Новодружеська" вказані витрати у розмірі 2 705 714,52 грн. (арк. справи 12-188).

Відповідач вказані розрахунки у встановленому законодавством порядку не оскаржив.

Отримавши розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів а ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення, не надавши на них до позивача заперечень та не оскарживши розрахунки в суді, відповідач фактично узгодив такі розрахунки. Відтак, визначена в розрахунках сума до відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій підлягає сплаті відповідачем.

Як на підставу для відмови у задоволенні позовних вимог управління Пенсійного фонду України м. Лисичанську Луганської області, відповідач посилається на те, що позовні вимоги заявлені з порушенням п.2 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування в частині відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до п. а ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля на підприємствах за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Проте, суд зазначає, що винятком із цього правила є лише порядок покриття витрат на виплату та доставку пенсій особам, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, оскільки за змістом абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-1V виплата пенсій таким особам здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, то і витрати на виплату та доставку пільгових пенсій покриваються за рахунок Пенсійного фонду та Державного бюджету України відповідно.

Однак специфіка такого порядку полягає із особливостях пенсійного забезпечення зазначених осіб.

Так, зі змісту статті 14 Закону № 1788-ХІІ слідує, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років.

Таким чином, аналіз положень пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV у контексті положень статті 14 Закону № 1788-ХІІ дає підстави для висновку про те, що порядок, за якого витрати на доставку пільгових пенсій покриваються до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України, стосується лише витрат на виплату та доставку пенсій, призначених особам за умов, передбачених статтею 14 Закону № 1788-ХІІ.

Суд також вважає доречним звернути увагу на той факт, що аналогічної правової позиції дотримується і Верховний Суд України, зокрема, у постанові від 30 червня 2015 року за позовом управління Пенсійного фонду України у м. Білій Церкві Київської області до відкритого акціонерного товариства «Техмашремонт» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій.

Судом установлено, що спір у справі стосується стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до п. а ч.1 ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення (список № 1), а тому обовязок щодо покриття витрат на виплату та доставку пенсій таким особам покладено саме на відповідача.

Відповідачем суду не надано доказів погашення заборгованості перед позивачем по відшкодуванню пільгових пенсій за списком № 1 у розмірі 2 705 714,52 грн.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне стягнути з публічного акціонерного товариства "Лисичанськвугілля" ВП "Шахта Новодружеська" на користь УПФУ в м. Лисичанську Луганської області заборгованість по відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій у розмірі 2 705 714,52 грн.

Питання по судових витратах не вирішується, оскільки позивач звільнений від їх сплати у встановленому порядку, а ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено їх стягнення у даних випадках.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 17, 18, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області до Публічного акціонерного товариства "Лисичанськвугілля" ВП "Шахта Новодружеська" про стягнення заборгованості по відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій у розмірі 2 705 714,52 грн. задовольнити.

Стягнути з публічного акціонерного товариства "Лисичанськвугілля" ВП "Шахта Новодружеська" на користь УПФУ в м. Лисичанську Луганської області (, р/р 3 в ЛОУ ВАТ «Державний Ощадний банк України», МФО 304665) заборгованість по відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за період з 01.04.2015 по 31.07.2015 у розмірі 2 705 714,52 грн. (два мільйона сімсот пять тисяч сімсот чотирнадцять грн. 52 коп.).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанову складено в повному обсязі 09 жовтня 2015 року.

Суддя ОСОБА_1