Справа № 752/9962/15-а
Суддя: Костюк Л.О.
Дата ухвалення: 2015-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 752/9962/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Ладиченко С.В.; Суддя-доповідач: Костюк Л.О.
У Х В А Л А

Іменем України

15 жовтня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Костюк Л.О.;

суддів: Твердохліб В.А., Троян Н.М.;

за участю секретаря: Кінзерської Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду апеляційної скарги ОСОБА_2 на постанову Голосіївського районного суду м. Києва від 18 серпня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У червні 2015 року, позивач звернувся до Голосіївського районного суду м. Києва з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у якому просив визнати протиправними дій відповідача в частині відмови у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; зобов'язати відповідача провести з 01.06.2015 року перерахунок його пенсії у зв'язку зі збільшенням трьох видів грошового забезпечення за відповідною військовою посадою, а саме надбавки за виконання особливо-важких завдань під час проходження служби, надбавки військовослужбовцям підрозділів «А» СБ України та премії, а також введенням для даної категорії посад нової щомісячної надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади; провести йому виплату пенсії за минулий період, а саме з 01.06.2014 року згідно з проведеним перерахунком; здійснювати в подальшому виплату йому пенсії в новому розмірі з урахуванням проведеного перерахунку.В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що у вересні 2008 року він був звільнений з військової служби, яку проходив в органах служби безпеки України, та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою Глосіївського районного суду м.Києва від 18 серпня 2015 року адміністративний позов залишено без задоволення.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову, якою позов задоволити повністю.

Заслухавши суддю - доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін з таких підстав.

Згідно зі ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо залишення без задоволення адміністративного позову, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції, що у вересні 2008 року звільнений з військової служби, яку проходив в органах служби безпеки України, та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ч.З ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію за цим законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

23 квітня 2012 року Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо підвищення з 01 липня 2012 року пенсій військовослужбовцям, які отримують пенсію відповідно до зазначеного закону у розмірі 11 % пенсій, обчислених відповідно до ст.ст.13,21,36 Закону, збільшивши його з 01 вересня 2012 року до 23 % та з 01 січня 2013 року до 35 %.

Відповідно до постанови КМУ № 355 від 23.04.2012 року Головним управлінням Пенсійного Фонду України позивачу було підвищено пенсію з 01.07.2012 року на 11 %, з 01.09.2012 року на 23 %, з 01.01.2013 р. на 35 % від суми основного розміру пенсії.

24.05.2012 року ФЕУ СБ України була видана довідка № 21/3/2-1555/3339 про розмір грошового забезпечення на посаді старшого оперативного співробітника 6 відділу 2 управління спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів СБ України станом на 01.04.2012 року відповідно до якої розмір грошового забезпечення на аналогічні посаді з якої звільнився позивач з військової служби становить 6 859 грн.10 коп. Отримавши таку довідку позивач звернувся до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою про проведення перерахунку пенсії в зв'язку із збільшенням розміру грошового забезпечення, на яку отримав відмову відповідача в проведенні перерахунку листом № 5472/12/п-575 від 18.03.2015 р.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлюється, що з 01 липня 2012 року підвищення до пенсій призначених до зазначеної дати відповідно до закону № 2262-111, крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі: 11% пенсій, обчислених відповідно до ст.ст.13,21,36 Закону, збільшивши його з 01 вересня 2012 року до 23 % та з 01 січня 2013 року до 35 %.

При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з п.4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-111, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону № 2262-111 виходячи з грошового забезпечення встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.207 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01 квітня 2012 року.

Пунктом 2 цієї постанови відповідні державні органи зобов'язані забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення військовослужбовців станом на 01.04.2012 року, для реалізації обмеження максимального розміру перерахованих пенсій встановленого абзацом другим п.1 Постанови КМУ № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Отже, вказаним пунктом було встановлене, що розміри пенсій з урахуванням підвищень, встановлених пунктом 1 цієї постанови не можуть перевищувати розмірів пенсій, обчислених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294.

Підвищення пенсій і перерахунок пенсій не є тотожними поняттями.

На підставі постанови КМУ № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» були збільшені розміри пенсій які отримували окремими категорії пенсіонерів, але видання цієї постанови не є підставою для перерахунку пенсії, оскільки за змістом ч.З ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених відповідно до пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення(надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Видання 24.05.2012 року ФЕУ СБ України довідки № 21/3/2-1555/3339 не вважається підставою для перерахунку пенсії позивачу, оскільки згідно п.2 Постанови Кабінету Міністрів України № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» така довідка застосовується для визначення суми обмеження максимального розміру перерахованих пенсій конкретному пенсіонеру.

Постановою Кабінету Міністрів України № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлене відсоткове підвищення розміру пенсій, а не їх перерахунок.

Дослідивши видану 24.05.2012 року ФЕУ СБ України довідку №21/3/2-1555/3339 відповідно до якої розмір грошового забезпечення розмір на посаді старшого оперативного співробітника 6 відділу 2 управління спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів СБУ станом на 01.04.2012 року становить 6 859 грн.10 коп.

В довідці вказана більша грошова суму, ніж враховані при попередньому обчисленні пенсії позивача.

Більший вид забезпечення здійснився за рахунок надбавки за виконання особливо-важких завдань під час проходження служби(зріс з 42% до 100%), надбавки військовослужбовцям підрозділів «А» (зріс з 85% до 100%), а також введенням нової щомісячної надбавки військовослужбовцям , які проводять оперативно-розшукову чи контр розвідувальну діяльність та інформаційно- аналітичне забезпечення органів державної влади що становить 50%.

Відповідно до п.5 Постанови КМУ «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб № 1294 від 07.11.2007 року керівникам державних органів у межах асигнувань. Що виділяються на їх утримання надано право установлювати надбавки на підвищення яких вказує позивач в позові. При цьому умови та порядок виплати таких надбавок визначаються в залежності від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних завдань. У разі несвоєчасного або низькоякісного виконання завдань надбавка скасовується або її розмір зменшується.

Наказом міністра оборони від 25.06.2011 року № 335 були внесені зміни до наказу міністра оборони України від 22.01.2011 року № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік» яким визначається бюджетна політика тільки бюджетна політика Міністерства оборони України на 2011 рік, а не Пенсійного фонду України.

Отже, будь - яка довідка фінансового відділу або будь-який наказ СБУ, на які позивач посилається в своїй апеляційній скарзі, не можуть бути підставою для перерахунку його пенсії, оскільки вони передбачають нові розміри надбавок та премій, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень.

Вказана правова позиція викладена в постановах колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 21 квітня 2015 року у справі № 21-145а15, 17 березня 2015 року у справі № 21-371а14.

Рішенням Конституційного суду України від 13 травня 2015 року № 4-рп/2015 роз'яснено положення першого речення частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством необхідно розуміти так, що до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки, доплати, підвищення.

Враховуючи викладене, у відповідача відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо залишення адміністративного позову без задоволення.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, поряд з тим, що на суб'єкта владних повноважень, у випадку, якщо він є відповідачем в адміністративній справі, покладено обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, Кодексом адміністративного судочинства України на кожну сторону, в не залежності від того чи є вона суб'єктом владних повноважень, покладено обов'язок щодо доведення обставин на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Таким чином, підстав для задоволення апеляційної скарги немає, а її доводи спростовуються вище наведеним.

Зі змісту ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим - ухвалене судом на підставі повного та всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні.

З урахуванням вище викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 2, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а постанову Голосіївського районного суду м. Києва від 18 серпня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, проте на неї може бути подана касаційна скарга до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення цієї ухвали у повному обсязі, тобто з 20 жовтня 2015 року.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст ухвали виготовлено - 15 жовтня 2015 року.

.

Головуючий суддя Костюк Л.О.

Судді: Твердохліб В.А.

Троян Н.М.