Справа № 823/2401/15
Суддя: А.В. Каліновська
Дата ухвалення: 2015-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2015 року справа № 823/2401/15

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Каліновської А.В.,

при секретарі Шалько І.П.,

за участю:

позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, Головного управління Держземагентства у Черкаській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивачів Білозірська сільська рада Черкаського району та на стороні відповідача ОСОБА_3, про визнання протиправними та скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулись в Черкаський окружний адміністративний суд з вищезазначеним позовом, в якому просять визнати протиправними та скасувати накази Головного управління Держземагенства у Черкаській області, які видані гр. ОСОБА_3 від 24.04.2015 щодо надання йому дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, орієнтовані розміри земельних ділянок 8,0 га та 15,0 га, за цільовим призначенням для ведення фермерського господарства в оренду, розташованих в адміністративних межах Білозірської сільської ради Черкаського району.

В обґрунтування позовних вимог позивачі послались на ті обставини, що 24.04.2015 Головне управління Держземагентства у Черкаській області видало гр. ОСОБА_3 накази №2669/14-15СГ, №23-2641/14-15-СГ про надання дозволів на розроблення документації із землеустрою. На думку позивачів, вказані накази видані з порушенням чинного законодавства України, а саме наказу Держземагентства України № 328 від 15.10.2014 «Про введення в дію рішень колегії Держземагентства України», яким введення в дію рішення колегії Держземагентства України від 14.10.2014 (протокол засідання № 2) «Про обов'язкове направлення на розгляд до місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності» № 2/1, оскільки оскаржувані накази винесені відповідачем без врахування позиції Білозірської сільської ради Черкаського району щодо можливості надання ОСОБА_4 дозволів на розроблення документації із землеустрою, з огляду на те, що оскаржувані накази винесені відповідачем 24.04.2015, однак рішення Білозірської сільської ради Черкаського району №91-2/VI щодо відмови ОСОБА_4 у наданні відповідних дозволів на розробку проектів землеустрою датоване 05.05.2015. Позивачі зазначили, що оскаржувані накази від 24.04.2015 №2669/14-15СГ, №23-2641/14-15-СГ порушують їх права на отримання земельних ділянок в оренду. Позивачі позовні вимоги підтримали в повному обсязі з підстав, зазначених вище.

Під час розгляду справи по суті позивачами подано до суду заяву від 16.09.2015 щодо доповнення підстав адміністративного позову, однак з врахуванням того, що зміна підстав адміністративного позову подається до початку судового розгляду по суті, в судовому засіданні вказану заяву не підтримали.

Представник відповідача 1 в судове засідання не з'явився, на попередніх судових засіданнях проти задоволення позову заперечував, зазначивши при цьому, що винесені накази Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 24.04.2015 №2669/14-15СГ, №23-2641/14-15-СГ про надання дозволів на розроблення документації із землеустрою гр. ОСОБА_3, не повязані з позбавленням позивачів прав на спірні земельні ділянки та не порушують їх права, свободи та інтереси.

Відповідач 2 про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, в судове засідання не з'явився, надав суду клопотання про розгляд справи за відсутності представника Головного управління Держземагентства у Черкаській області.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивачів Білозірської сільської ради в судове засідання не прибув, на попередньому судовому засіданні погодився із доводами позивачів та зазначав, що рішенням Білозірської сільської ради Черкаського району від 05.05.2015 №91-2/VI відмовлено ОСОБА_4 у наданні відповідних дозволів на розробку проектів землеустрою, а тому за наявності обґрунтованих заперечень органу місцевого самоврядування у відповідача не було підстав для винесення оскаржуваних наказів.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_3 про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, в судове засідання не з'явився, про причини неявки не повідомив.

Заслухавши пояснення позивачів, повно, всебічно, об'єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

ОСОБА_3 23.04.2015 звернувся до Головного управління Держземагентства у Черкаській області із заявами (вх. №3908, №3920) про надання йому дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель державної власності в оренду, розташованих в адміністративних межах Білозірської сільської ради Черкаського району Черкаської області для ведення фермерського господарства.

Головне управління Держземагентства у Черкаській області 24.04.2015 надіслало до Білозірської сільської ради Черкаського району лист №898/0/300-15 про висловлення органом місцевого самоврядування своєї позиції щодо можливості надання ОСОБА_4 дозволів на розроблення документації із землеустрою.

Наказами Головного управління Держземагентства у Черкаській області від 24.04.2015 №2669/14-15СГ, №23-2641/14-15-СГ надано дозволи на розроблення документації із землеустрою гр. ОСОБА_3 щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель державної власності в оренду, розташованих в адміністративних межах Білозірської сільської ради Черкаського району, орієнтовані розміри земельних ділянок 8,0000 га та 15,0000 га. з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства (код КВ ЦПЗ серія А, підрозділ 01,02).

Рішенням Білозірської сільської ради Черкаського району від 05.05.2015 №91-2/VI відмовлено ОСОБА_4 у наданні відповідних дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства площею: 13,00 га, 15,5 га, 15,00 га, 13,00 га, 17,88 га, 30,00 га, 5,00 га, 8,00 га в адміністративних межах Білозірської сільської ради за межами населеного пункту.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Земельні відносини в Україні, відповідно до статті 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Статтею 19 Конституції України встановлено обов'язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 33 ЗК України громадяни України можуть мати на праві власності та орендувати земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Статтею 116 ЗК України, зокрема частиною 1 передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності, зокрема для ведення особистого селянського господарства - не більше 2 гектарів (ст. 121 ЗК України).

На виконання доручення Віце-прем'єр-міністра - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України ОСОБА_5 від 08.10.2014 №37732/0/1-14, наказом Держземагентства України № 328 від 15.10.2014 Про введення в дію рішень колегії Держземагентства України введені в дію рішення колегії Держземагентства України від 14.10.2014 (протокол засідання № 2) Про обов'язкове направлення на розгляд до місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності № 2/1.

Відповідно до пункту 2 рішення колегії № 2/1 «Про обов'язкове направлення на розгляд до місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності» начальники головних управлінь Держземагентства в областях, м. Києві за зверненнями юридичних та фізичних осіб щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які не перебувають у їхньому користуванні, що надходитимуть з 15.10.2014 року, забезпечують обов'язкове направлення на розгляд місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності на етапі надання згоди на розроблення відповідної документації із землеустрою.

Під час розгляду клопотань про надання дозволів на розроблення документації із землеустрою щодо земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності надсилати органам місцевого самоврядування (сільським, селищним, міським радам) за місцем розташування земельної ділянки запити про висловлення позиції щодо можливості надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, на підставі якої зазначені земельні ділянки можуть бути передані у власність або користування.

Відповідно до пп. 2.3 п. 2 рішення колегії Держземагентства України № 2/1 Про обов'язкове направлення на розгляд до місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності, у разі надходження у десятиденний строк від органу місцевого самоврядування мотивованих заперечень стосовно надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, які безпосередньо передбачені законом, зокрема частиною сьомою статті 118 та частиною третьою статті 123 Земельного кодексу України, відмовляти заявникові у задоволенні відповідного клопотання.

Таким чином, відповідно до вимог рішення колегії Держземагентства України від 14.10.2014 № 2/1 начальники головних управлінь Держземагентства в областях забезпечують обов'язкове направлення на розгляд місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності на етапі надання згоди на розроблення відповідної документації із землеустрою, у разі надходження у десятиденний строк від органу місцевого самоврядування мотивованих заперечень стосовно надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності.

Як встановлено судом, Головне управління Держземагентства у Черкаській області 24.04.2015 надіслало до Білозірської сільської ради Черкаського району лист №898/0/300-15 про висловлення органом місцевого самоврядування своєї позиції щодо можливості надання ОСОБА_4 дозволів на розроблення документації із землеустрою, однак, того ж дня, всупереч положенням вищезазначеного нормативно-правового акту, не дочекавшись позиції органу місцевого самоврядування винесло оскаржувані накази.

Відповідно до Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 №459/2011 (далі Положення №459/2011), основними завданнями Держсільгоспінспекції України є, зокрема, реалізація державної політики у сферах здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі. Держсільгоспінспекція України відповідно до покладених на неї завдань організовує та здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі за дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.

Відповідно до положень п. 2 ст. 6 Закону України «Про прокуратуру» органи прокуратури України здійснюють свої повноваження на підставі додержання Конституції України та чинних на території республіки законів, незалежно від будь-яких органів державної влади, посадових осіб, а також рішень громадських об'єднань чи їх органів.

Слід звернути увагу, що у позивачів відсутні повноваження щодо здійснення нагляду (контролю) щодо дотримання земельного законодавства, оскільки вказаними повноваженнями наділені органи прокуратури та Держсільгоспінспекції України.

Натомість, недотримання Головним управлінням Держземагенства у Черкаській області порядку надання дозволів на розробку проектів землеустрою третій особі не порушує права та інтереси позивачів, оскільки не позбавляє прав позивачів отримати відповідні дозволи на розробку проектів землеустрою, з огляду на наступне.

Разом з цим, відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, зокрема, для ведення особистого селянського господарства, у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). Частиною 7 ст. 118 ЗК України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Вказана норма кореспондується із ч. 3 ст. 123 ЗК України, якою визначено, що підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Із наведених вище норм ЗК України слідує, що підставою для відмови у наданні дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою.

Отже, дозвіл на розроблення документації із землеустрою може надаватись необмеженому колу осіб за їх заявами, а тому рішення про надання вказаних дозволів не порушує чиї-небудь права та інтереси.

Таким чином, накази Головного управління Держземагенства у Черкаській області від 24.04.2015 №2669/14-15СГ, №23-2641/14-15-СГ про надання дозволів на розроблення документації із землеустрою гр. ОСОБА_3 не порушують права, свободи та інтереси позивачів та не створюють для них жодних правових наслідків.

Позивачі також послались на те, що їм було відмовлено відповідачем у надані дозволів на розроблення проектів із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,5000 га у власність для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Білозірської сільської ради Черкаського району, оскільки вже були видані оскаржувані накази, що призвело до порушення їх прав.

Однак суд звертає увагу, що порушені права ОСОБА_2 на отримання вищезазначеної земельної ділянки в оренду вже відновлені рішенням суду, а саме, зобовязано Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення городництва площею 8,0 га в адміністративних межах Білозірської сільської ради (за межами населеного пункту) Черкаського району Черкаської області, що підтверджується постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 30.07.2015 по справі №823/1706/15 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про оскарження неправомірних дій субєкта владних повноважень.

Що стосується відмови Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,5000 га у власність для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Білозірської сільської ради Черкаського району, оформлене листом від 16.07.2015 №1344/0/300-15, то вказана відмова є предметом розгляду у справі №823/2166/15 за позовом ОСОБА_1 та інших до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії, яка розглядається Черкаським окружним адміністративним судом.

Зясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Згідно з ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст. 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України).

Керуючись ст. ст. 14, 86, 94, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.В. Каліновська

Повний текст рішення виготовлено 22 вересня 2015 року.