Справа № 823/1734/15
Суддя: О.А. Рідзель
Дата ухвалення: 2015-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2015 року справа № 823/1734/15

09 год. 50 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Рідзеля О.А.,

при секретарі судового засідання - Левчуку А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до державного реєстратора реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції Черкаської області ОСОБА_2 та реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції Черкаської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - ОСОБА_3 та приватне підприємство Екопромтранс, про визнання запису про зміну керівника протиправним, його скасування та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулася з позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до державного реєстратора реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції Черкаської області ОСОБА_2 (далі відповідач 1), та реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції Черкаської області (далі відповідач 2), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_3 (далі - третя особа 1) та приватне підприємство Екопромтранс (третя особа 2), в якому позивачка з урахуванням уточнень просила:

- визнати запис про зміну керівника приватного акціонерного товариства Екопромтранс, відповідно до якого керівником приватного підприємства Екопромтранс та підписантом зазначено ОСОБА_4, протиправним;

- зобовязати Реєстраційну службу Черкаського міського управління юстиції Черкаської області скасувати у Єдиному державному реєстрі юридичних та фізичних осіб - підприємців зміни у відомостях, внесених 11 лютого 2013 року, про керівника та підписанта приватного підприємства Екопромтранс, відповідно до яких керівником приватного підприємства Екопромтранс та підписантом було зазначено ОСОБА_4.

Позов мотивовано тим, що постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 06.05.2015 у справі № 823/774/15 визнано протиправними дії державного реєстратора реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції Черкаської області ОСОБА_2 щодо внесення 11.02.2013 змін до відомостей про юридичну особу, які містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, повязаних зі зміною керівника та підписанта приватного підприємства ЕКОПРОМТРАНС з ОСОБА_3 на ОСОБА_4. Оскільки це рішення набрало законної сили, тому є підстави для визнання протиправним та скасування відповідного запису.

Позивач та відповідач 2 надали суду заяви про розгляд справи без їх участі.

Відповідач 1 та треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів заперечень на позов не надавали, прибуття своїх представників у судові засідання не забезпечили з невідомих причин.

Згідно з ч.1 ст.41 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України)не здійснювалось фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, у звязку з неявкою всіх осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, з огляду на таке.

З витягу Єдиного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців суд зясував, що в даних ПП ЕКОПРОМТРАНС 11.02.2013 вчинено реєстраційну дію та внесено запис щодо зміни відомостей про керівника та підписанта на позивачку. Суд звернув увагу, що такий запис вчинено державним реєстратором реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції Черкаської області ОСОБА_2

Зважаючи на зясовані обставини спору, суд врахував таке.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців регулює Закон України від 15 травня 2003 року №755-IV Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців (далі Закон).

Поняття державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців розкрито в ч.1 ст.4 Закону і означає засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця на підставі ч.1 ст.17 Закону включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.

Порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відповідно до ч.2 ст.4 Закону включає, зокрема: перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці; перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації; внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру; оформлення і видачу виписки з Єдиного державного реєстру.

Зміни до установчих документів юридичної особи, а також зміна прізвища та/або імені, та/або по батькові або місця проживання фізичної особи - підприємця на підставі ч.3 вищевказаної статті Закону підлягають обов'язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом, і згідно з ч.1 ст.6 належить до повноважень державного реєстратора.

Питання внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, врегульоване ст.19 Закону.

Так, якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення.

Документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, приймаються згідно з описом, копія якого видається (надсилається поштовим відправленням з описом вкладення) в день надходження документів заявнику з відміткою про дату їх надходження.

Дата надходження документів про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, вноситься до журналу обліку реєстраційних дій.

Для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа згідно з ч.1 ст.29 Закону повинна подати (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення) такі документи:

заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи;

примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення про внесення змін до установчих документів. Документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів;

оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів, або інформація про оприлюднення повідомлення про втрату всіх або частини зазначених оригіналів установчих документів;

два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції;

документ, що підтверджує внесення адміністративного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів, якщо інше не встановлено цим Законом.

У разі внесення змін до установчих документів, які пов'язані із зміною складу засновників (учасників) юридичної особи, крім документів, які передбачені частиною першою цієї статті, додатково подається примірник оригіналу (ксерокопія, нотаріально засвідчена копія) одного із таких документів: рішення про вихід юридичної особи із складу засновників (учасників); заяви фізичної особи про вихід із складу засновників (учасників); заяви, договору, іншого документа про перехід чи передачу частки учасника у статутному капіталі товариства; рішення уповноваженого органу юридичної особи про примусове виключення засновника (учасника) із складу засновників (учасників) юридичної особи, якщо це передбачено законом або установчими документами юридичної особи.

Якщо документи для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи подаються особою, яка згідно з відомостями, внесеними до Єдиного державного реєстру, має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, державному реєстратору додатково пред'являється паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця.

Якщо такі документи подаються іншим представником юридичної особи, державному реєстратору додатково пред'являється паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця та надається документ або нотаріально засвідчена копія документа, що засвідчує повноваження представника.

Документи, які подані для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, приймаються за описом, копія якого в день надходження документів видається (надсилається поштовим відправленням) заявнику з відміткою про дату надходження документів.

Дата надходження документів для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи вноситься до журналу обліку реєстраційних дій.

Згідно з ч.15 ст.29 Закону у разі проведення державної реєстрації змін до установчих документів, які пов'язані із зміною відомостей про юридичну особу, які відповідно до цього Закону зазначаються у виписці з Єдиного державного реєстру, державний реєстратор крім документів, які передбачені частиною чотирнадцятою цієї статті, додатково повинен видати (надіслати поштовим відправленням) заявнику виписку з Єдиного державного реєстру протягом 24 годин, крім вихідних та святкових днів, після отримання від органів статистики, доходів і зборів, Пенсійного фонду України відомостей про внесення відповідних відомостей до відомчих реєстрів.

Пунктом 21 розділу VIII Прикінцеві положення Закону встановлено, що до визначення на законодавчому рівні та запровадження в Україні альтернативних електронному цифровому підпису засобів ідентифікації особи під час доступу до ресурсів державних інформаційних систем: електронні документи, що подаються відповідно до цього Закону, крім документів, що засвідчують повноваження уповноваженої особи, засвідчуються електронним цифровим підписом заявника згідно з вимогами законодавства у сфері електронного цифрового підпису; ідентифікація особи заявника, який подає електронні документи відповідно до цього Закону, здійснюється шляхом перевірки електронного цифрового підпису заявника за допомогою посиленого сертифіката відкритого ключа.

Вимоги до оформлення документів, які подаються державному реєстратору визначені ст.8 Закону. Серед них: документи, які відповідно до вимог цього Закону подаються (надсилаються поштовим відправленням або електронним документом) державному реєстратору, повинні бути викладені державною мовою; реєстраційна картка заповнюється машинодруком або від руки друкованими літерами; якщо документи надсилаються державному реєстратору поштовим відправленням, справжність підпису заявника на реєстраційній картці (заяві, повідомленні) повинна бути нотаріально засвідчена; підпис особи, уповноваженої діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), на реєстраційній картці та заяві про втрату (заміну) документів повинен бути засвідчений відповідною посадовою особою в установленому порядку; установчі документи юридичної особи повинні містити відомості, передбачені законом, зміни до них викладаються письмово, прошиваються, пронумеровуються та підписуються засновниками (учасниками) або уповноваженими особами, якщо законом не встановлено інший порядок їх затвердження; електронні документи, подані для проведення державної реєстрації у випадках, передбачених цим Законом, оформляються згідно з вимогами законодавства у сфері електронних документів та електронного документообігу.

Відповідно до ч.11 ст.8 Закону електронний документ вважається одержаним державним реєстратором з часу надходження заявникові повідомлення в електронній формі про одержання такого електронного документа державним реєстратором. Державний реєстратор автоматично після отримання від заявника електронного документа надсилає йому електронний документ з підтвердженням факту одержання електронного документа. За проведення державної реєстрації змін, що вносяться до установчих документів юридичної особи, згідно з ч.1 ст.10 Закону справляється адміністративний збір у розмірі 0,05 мінімальної заробітної плати.

Докази, що вказаний пакет документів надавався для внесення оскаржуваногозапису, а також доказів наявності рішень з приводу зміни керівника підприємства суду не надано.

Суд звернув увагу, що викладені обставини вже були предметом розгляду адміністративної справи №823/774/15

Так, постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 06.05.2015 у вказаній справі визнано протиправними дії державного реєстратора реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції Черкаської області ОСОБА_2 щодо внесення 11.02.2013 змін до відомостей про юридичну особу, які містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців за №4005428, повязаних зі зміною керівника та підписанта приватного підприємства ЕКОПРОМТРАНС з ОСОБА_3 на ОСОБА_4. Це рішення набрало законної сили 19.05.2015.

Ч.1 ст.72 КАС України встановлено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Врахувавши викладені норми законодавства та встановлені обставини, суд дійшов висновку, що оскаржуваний запис державного реєстратора реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції Черкаської області ОСОБА_2 №4005428 щодо внесення 11.02.2013 змін до відомостей про юридичну особу, які містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, повязаних зі зміною керівника та підписанта приватного підприємства ЕКОПРОМТРАНС з ОСОБА_3 на ОСОБА_4 є протиправним та підлягає скасуванню.

Разом з тим, позовна вимога зобовязати відповідача 2 скасувати у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців вищевказаний запис не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Суд звертає увагу позивача, що згідно з Рекомендаціями Комітету ОСОБА_5 Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом ОСОБА_5 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Положеннями Постанови Вищого адміністративного суду України від 21.10.2010 №П-278/10, встановлено, що з огляду на вимоги КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Отже, адміністративний суд, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства а не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень.

Аналіз нормКАС України свідчить про те, що завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень, оскільки ключовим його завданням є здійснення правосуддя.

Отже, під дискреційним повноваженням суд розуміє таке повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли у межах, що визначений законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення.

Враховуючи, що позивач просить зобовязати відповідача вчинити конкретні дії, а саме: скасуватиу Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців вищевказаний запис щодо внесення змін до відомостей про ПП ЕКОПРОМТРАНС, - взявши до уваги викладені норми законодавства, суд дійшов висновку, що цими повноваженнями наділений виключно відповідач 2 у порядку, встановленому ст.31 Закону, вимогами якої передбачено, що реєстраційні дії скасовуються державним реєстратором на підставі відповідного рішення суду, яке надсилається останньому після набрання ним законної сили. А тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

З огляду на пропорційність задоволених позовних вимог суд дійшов висновку, що на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 2 на підставі ст.94 КАС України підлягає стягненню половина суми судового збору, сплаченого позивачем за подання адміністративного позову, в розмірі 36грн. 54коп.

Керуючись статтями 160, 162, 163, 167, 185-187, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати запис державного реєстратора реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції Черкаської області ОСОБА_2 №4005428 щодо внесення 11.02.2013 змін до відомостей про юридичну особу, які містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, повязаних зі зміною керівника та підписанта приватного підприємства ЕКОПРОМТРАНС з ОСОБА_3 на ОСОБА_4.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції Черкаської області на користь ОСОБА_1 Олександрівнисудовий збір у розмірі 36грн. 54коп. (тридцять шість гривень 54 коп.).

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд в порядку, передбаченому статтями 185 187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.А. Рідзель

Повний текст постанови виготовлено 19 жовтня 2015 року.