Справа № 371/1773/15-а
Суддя: Файдюк В.В.
Дата ухвалення: 2015-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 371/1773/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Поліщук А.С.
Суддя-доповідач: Файдюк В.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

19 жовтня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Файдюка В.В.

суддів: Мєзєнцева Є.І.

Чаку Є.В.

При секретарі: Ковтун І.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу кандидата на посаду сільського голови с. Потік Миронівського району Київської області ОСОБА_3 на постанову Миронівського районного суду Київської області від 14 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом кандидата на посаду сільського голови с. Потік Миронівського району Київської області ОСОБА_3 до Потіцької сільської виборчої комісії Миронівського району Київської області про визнання дій протиправними, скасування постанови та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Кандидат на посаду сільського голови с. Потік Миронівського району Київської області ОСОБА_3 звернулась до суду з адміністративним позовом до Потіцької сільської виборчої комісії Миронівського району Київської області про:

- визнання дій Потіцької сільської виборчої комісії Миронівського району Київської області з відмови в скасуванні реєстрації кандидата на посаду сільського голови с. Потік Миронівського району Київської області ОСОБА_5, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_1, члена ВО «Свобода», приватного підприємця с. Потік, Миронівського району Київської області протиправними;

- визнання незаконною та скасування постанови Потіцької сільської виборчої комісії Миронівського району Київської області №45 від 05 жовтня 2015 року;

- зобов'язання Потіцької сільської виборчої комісії Миронівського району Київської області повторно розглянути скаргу кандидата на посаду сільського голови с. Потік ОСОБА_3 на порушення кандидатом на посаду сільського голови с. Потік Миронівського району Київської області ОСОБА_5 ч. 5 ст.35 Закону України «Про місцеві вибори»;

- зобов'язання Потіцької сільської виборчої комісії Миронівського району Київської області вирішити питання щодо скасування реєстрації кандидата на посаду сільського голови с. Потік Миронівського району Київської області ОСОБА_5 ч. 5 ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори».

14 жовтня 2015 року, позивачем було подано до суду першої інстанції заяву про зміну позовних вимог, за змістом якої останній просив визнати дії Потіцької сільської виборчої комісії Миронівського району Київської області з відмови в скасуванні реєстрації кандидата на посаду сільського голови с. Потік Миронівського району Київської області ОСОБА_5, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_1, члена ВО «Свобода», приватного підприємця с. Потік, Миронівського району Київської області протиправними.

14 жовтня 2015 року районним судом було ухвалено повернути заяву про зміну позовних вимог.

Постановою Миронівського районного суду Київської області від 14 жовтня 2015 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в частині визнання дій Потіцької сільської виборчої комісії Миронівського району Київської області з відмови в скасуванні реєстрації кандидата на посаду сільського голови с. Потік Миронівського району Київської області ОСОБА_5, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_1, члена ВО «Свобода», приватного підприємця с. Потік, Миронівського району Київської області протиправними.

Представник позивач в судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги та апеляційну скаргу, просив скасувати рішення суду першої інстанції та задовольнити адміністративний позов.

Відповідач до судового засідання не з'явився, пояснення щодо суті спору не надав.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем пред'явлено позов не до тієї особи, адже на думку суду першої інстанції оскаржуване рішення та дії були вчинені Потіцькою сільською територіальною виборчою комісією Міронівського району Київської області а не відповідачем Потіцькою сільською виборчою комісією Миронівського району Київської області.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Як вбачається з відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а також з сайту Центральної виборчої комісії, правильна назва комісії - Потіцька сільська виборча комісія Миронівського району Київської області.

Означене також підтверджується копією рішення оскаржуваної постанови від 05 жовтня 2015 року № 45, яке було засвідчено печаткою саме Потіцької сільської виборчої комісії Миронівського району Київської області (а.с. 28).

Враховуючи наведене, колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачем було пред'явлено позов не до тієї особи, адже такий висновок спростовується, зокрема, наявними в матеріалах справи доказами.

Водночас, судом встановлено, що постановою Потіцької сільської виборчої комісії Миронівського району Київської області від 25 вересня 2015 року № 5 ОСОБА_5 зареєстрований кандидатом на посаду сільського голови с. Потік Миронівського району Київської області в порядку самовисування (а.с. 10).

27 вересня 2015 року постановою Київської обласної виборчої комісії № 15 позивача також було зареєстровано кандидатом у депутати Київської обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі, як включеного до виборчого списку кандидатів у депутати Київської обласної організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода" за № 53 (а.с. 11-53).

03 жовтня 2015 року до Потіцької сільської територіальної виборчої комісії Миронівського району Київської області звернулася кандидат на посаду Потіцького сільського голови ОСОБА_3 зі скаргою, в якій вказала, що ОСОБА_5 порушив вимоги ч. 5 ст. 35 Закону України "Про місцеві вибори", а саме: одночасно зареєструвався кандидатом на посаду сільського голови в порядку самовисування та кандидатом у депутати Київської обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі, як включеного до виборчого списку кандидатів у депутати Київської обласної організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода".

05 жовтня 2015 року Потіцькою сільською територіальною виборчою комісією Миронівського району Київської області було прийнято оскаржувану постанову № 45, якою у задоволенні вищевказаної скарги було відмовлено, посилаючись на те, що 01 жовтня 2015 року ОСОБА_5 звернувся до Київської обласної виборчої комісії із заявою про відмову балотуватися кандидатом у депутати Київської обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі від Київської обласної організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода", за результатами розгляду якої Київською обласною виборчою комісією винесено постанову № 27, якою вищезазначену заяву позивача задоволено та скасовано його реєстрацію як кандидата у депутати Київської обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі від Київської обласної організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода".

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначає Закон України від 14 липня 2015 року №595-VIII "Про місцеві вибори" (далі - Закон).

Відповідно до ч.2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 10 Закону право висування кандидатів належить громадянам України, які мають право голосу. Це право реалізується громадянами України відповідно через республіканські в Автономній Республіці Крим, обласні, районні, міські, районні у містах організації політичних партій (місцеві організації партій) або шляхом самовисування відповідно до закону.

Відповідно до ч. 2 статті 35 Закону право висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, в тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради реалізується виборцями у відповідних багатомандатних виборчих округах через місцеві організації партії у порядку, передбаченому цим Законом.

Право висування кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости реалізується виборцями у відповідних єдиних одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

За приписами ч.4 статті 35 Закону особа не може бути висунута кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі більше ніж до однієї місцевої ради відповідного рівня (більше ніж до однієї обласної, однієї районної, однієї міської, однієї районної в місті ради).

Особа, яка висунута кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости, не може одночасно бути висунута у будь-яких інших одномандатних, єдиних одномандатних виборчих округах з будь-яких місцевих виборів.

Згідно з вимогами ч.5 статті 35 Закону особа, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.

Відповідно до ч.8 статті 41 Закону у разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації іншої політичної партії та (або) висунута за її письмовою заявою про згоду балотуватися кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації іншої політичної партії або шляхом самовисування, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з усіх виборчих списків, до яких вона була включена, скасовують її реєстрацію як кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, про що повідомляють відповідні місцеві організації партій та цю особу.

За приписами п.5 ч.1 статті 47 Закону територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі порушення вимог частин третьої - п'ятої статті 35 цього Закону.

Дана норма є імперативною, а отже скасування реєстрації кандидата у разі порушення порядку висування є обов'язковою.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_5 був висунутий одночасно як кандидат на посаду сільського голови с. Потік Миронівського району Київської області в порядку самовисування, відповідно до постанови Потіцької сільської виборчої комісії Миронівського району Київської області від 25 вересня 2015 року № 5, та як кандидат у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Київської обласної організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода", згідно з постановою Київської обласної виборчої комісії від 27.09.2015 № 15.

Тобто, ОСОБА_5 порушив вимоги частини 5 статті 35 Закону України «Про місцеві вибори», недотримання яких має наслідком скасування в обов'язковому порядку територіальною виборчою комісією реєстрації кандидата в депутати на посаду сільського, селищного, міського голови.

За наведеного, колегія суддів дійшла висновку про задоволення позовної вимоги про визнання дій Потіцької сільської виборчої комісії Миронівського району Київської області з відмови в скасуванні реєстрації кандидата на посаду сільського голови с. Потік Миронівського району Київської області ОСОБА_5, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_1, члена ВО «Свобода», приватного підприємця с. Потік, Миронівського району Київської області протиправними, адже відповідач повинен був керуватися імперативними приписами частини 8 статті 41 Закону, що полягають у виключенні такої особи з усіх виборчих списків, до яких вона була включена, та у скасуванні реєстрації цієї особи як кандидата відповідною територіальною виборчою комісією.

Водночас, як вбачається з копії постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 13 жовтня 2015 року у справі №810/4946/15, 06 жовтня 2015 року кандидат на посаду Потіцького сільського голови ОСОБА_3 звернулась зі скаргою до Миронівської районної виборчої комісії Київської області, за результатами розгляду якої, було прийнято постанову "Про розгляд скарги кандидата на посаду сільського голови с. Потік Миронівського району Київської області ОСОБА_3." № 32, якою, зокрема, було скасовано постанову Потіцької сільської виборчої комісії Миронівського району Київської області від 05 жовтня 2015 року № 45 та скасовано реєстрацію кандидата на посаду сільського голови с. Потік ОСОБА_5 в порядку самовисування, зареєстрованого постановою Потіцької сільської виборчої комісії Миронівського району Київської області від 25 вересня 2015 року № 5.

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду зазначила, що приймаючи постанову від 06 жовтня 2015 року № 32 Миронівська районна виборча комісія Київської області діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законом України "Про місцеві вибори".

Відповідно до положень ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушення з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Зі змісту наведеної правової норми вбачається, що судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи і інтереси.

Враховуючи, що чинною на теперішній час постановою Миронівської районної виборчої комісії Київської області № 32 від 06 жовтня 2015 року була скасована оскаржувана постанова Потіцької сільської виборчої комісії Миронівського району Київської області від 05 жовтня 2015 року № 45 та скасовано реєстрацію кандидата на посаду сільського голови с. Потік ОСОБА_5 в порядку самовисування, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про визнання незаконною та скасування постанови Потіцької сільської виборчої комісії Миронівського району Київської області № 45 від 05 жовтня 2015 року, зобов'язання Потіцької сільської виборчої комісії Миронівського району Київської області повторно розглянути скаргу кандидата на посаду сільського голови с. Потік ОСОБА_3 на порушення кандидатом на посаду сільського голови с. Потік Миронівського району Київської області ОСОБА_5 ч. 5 статті 35 Закону України «Про місцеві вибори» та зобов'язання Потіцької сільської виборчої комісії Миронівського району Київської області вирішити питання щодо скасування реєстрації кандидата на посаду сільського голови с. Потік Миронівського району Київської області ОСОБА_5 ч. 5 статті 35 Закону України «Про місцеві вибори».

Враховуючи викладене, позовна заява вбачається вмотивованою, обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню в частині визнання дій Потіцької сільської виборчої комісії Миронівського району Київської області з відмови в скасуванні реєстрації кандидата на посаду сільського голови с. Потік Миронівського району Київської області ОСОБА_5, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_1, члена ВО «Свобода», приватного підприємця с. Потік, Миронівського району Київської області протиправними.

Таким чином, протиправним є висновок суду першої інстанції про відмову в задоволенні даного адміністративного позову.

Отже при винесенні оскаржуваної постанови судом першої інстанції було допущено порушення норм матеріального права, що призвело до невірного по суті вирішення справи.

Згідно до статті 202 КАС України - підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання

Керуючись ст. ст. ст. 160, 172, 177, 179, 195, 196, 198, 202, 207 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу кандидата на посаду сільського голови с. Потік Миронівського району Київської області ОСОБА_3 - задовольнити.

Постанову Миронівського районного суду Київської області від 14 жовтня 2015 року - скасувати.

Адміністративний позов кандидата на посаду сільського голови с. Потік Миронівського району Київської області ОСОБА_3 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Потіцької сільської виборчої комісії Миронівського району Київської області щодо відмови в скасуванні реєстрації кандидата на посаду сільського голови с. Потік Миронівського району Київської області ОСОБА_5, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_1, члена ВО «Свобода», приватного підприємця с. Потік, Миронівського району Київської області.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:

Судді: Головуючий суддя Файдюк В.В.

Судді: Мєзєнцев Є.І.

Чаку Є.В.