Справа № 822/2126/15
Суддя: Польовий О.Л.
Дата ухвалення: 2015-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2126/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2015 року м. Хмельницький

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд

в складі :головуючого-судді суддівОСОБА_2 ОСОБА_3 ОСОБА_4
при секретарі за участі:ОСОБА_5 представників сторін, третіх осіб і прокурора
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України , треті особи на стороні відповідача ОСОБА_6 комунальне підприємство - ринок "Ранковий" , ОСОБА_1 міська рада, за участі прокуратури Хмельницької області, про скасування рішень та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до ухвали Вищого адміністративного суду України у справі №К/800/17121/14 від 11.11.2014 року частково задоволено касаційну скаргу ТОВ "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс". Скасовано постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.11.2013 року (№822/2648/13-а) та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 06.03.2014 року і направлено справу на новий розгляд суду першої інстанції ( стор. 35 39 справи т.2).

23.12.2014 року справу прийнято до провадження Хмельницького окружного адміністративного суду з номером 822/5482/14 і відповідно до ухвали від 28.01.2015 року вирішено: Закрити провадження у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області, Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції у Хмельницькій області, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_6 комунальне підприємство - ринок "Ранковий", третя особа на стороні відповідача ОСОБА_1 міська рада в частині позовних вимог до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області про визнання протиправними з моменту прийняття та скасування рішень про реєстрацію ОСОБА_7 № ХМ8 про початок виконання будівельних робіт - реконструкції робочого та чергового освітлення кіосків МКП Ринок Ранковий сектор Бартер-Сервіс, м. Хмельницький, вул. Геологів, 13 від 07.05.2012 року та про реєстрацію ОСОБА_7 № ХМ НОМЕР_1 від 11.05.2012 року про готовність вказаного об'єкта до експлуатації.; Зупинити провадження у зазначеній справі №822/5482/14 в частині позовних вимог до реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення про реєстрацію права власності на будівлі щитових №№ 1,2,3,6,7 по вул. Геологів, 13 в м. Хмельницькому за МКП - ринок Ранковий в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та реєстрацію права власності на вказані будівлі в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно і зобов"язання внести запис (відомості) про скасування реєстрації права власності на зазначені вище будівлі за МКП - ринок Ранковий до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно до набрання законної сили цієї ухвали в частині закриття провадження у справі щодо частини позовних вимог. Відповідно до ухвали Віницького апеляційного адміністративного суду від 09.04.2015 року ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.01.2015 року скасовано і справу направлено для продовження розгляду суду першої інстанції. Згідно ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.06.2015 року роз»єднано в окремі провадження позовні вимоги ТОВ "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс" у справі 822/5482/14, а саме: позовні вимоги до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області, треті особи міське комунальне підприємство - ринок "Ранковий" , ОСОБА_1 міська рада, про визнання протиправними з моменту прийняття та скасування рішень про реєстрацію ОСОБА_7 № ХМ8 про початок виконання будівельних робіт - реконструкції робочого та чергового освітлення кіосків МКП Ринок Ранковий сектор Бартер-Сервіс, м. Хмельницький, вул. Геологів, 13 від 07.05.2012 року та про реєстрацію ОСОБА_7 № ХМ НОМЕР_1 від 11.05.2012 року про готовність вказаного об'єкта до експлуатації, присвоївши зазначеній справі новий номер, та позовні вимоги до реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення про реєстрацію права власності на будівлі щитових №№ 1,2,3,6,7 по вул. Геологів, 13 в м. Хмельницькому за МКП - ринок Ранковий в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та реєстрацію права власності на вказані будівлі в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно і зобов"язання внести запис (відомості) про скасування реєстрації права власності на зазначені вище будівлі за МКП - ринок Ранковий до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Ухвалою від 08.06.2015 року у справі №822/2126/15 суд замінив відповідача - інспекцію Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області на його правонаступника - Державну архітектурно-будівельну інспекцію України та призначив колегіальний розгляд справи ( стор. 147 148 справи т.2).

Отже, предметом цього судового розгляду є позов до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в якому позивач з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить визнати протиправними та скасувати рішення Державної архітектурно-будівельної інспекції України про реєстрацію ОСОБА_7 № ХМ8 про початок виконання будівельних робіт - реконструкція робочого та чергового освітлення кіосків МКП - ринок "Ранковий" сектор "Бартер-сервіс", м. Хмельницький, вул. Геологів, 13 від 07.05.2012 року та реєстрацію ОСОБА_7 про початок виконання будівельних робіт № ХМ - реконструкція робочого та чергового освітлення кіосків МКП - ринок "Ранковий" сектор "Бартер-сервіс", м. Хмельницький, вул. Геологів, 13 від 07.05.2012 року; визнати протиправним та скасувати рішення Державної архітектурно-будівельної інспекції України про реєстрацію ОСОБА_7 № ХМ6 про готовність об'єкта до експлуатації - реконструкція робочого та чергового освітлення кіосків МКП - ринок "Ранковий" сектор "Бартер-сервіс", м. Хмельницький, вул. Геологів, 13 від 11.05.2012 року та реєстрацію ОСОБА_7 № ХМ6 про готовність об'єкта до експлуатації - реконструкція робочого та чергового освітлення кіосків МКП - ринок "Ранковий" сектор "Бартер-сервіс", м. Хмельницький, вул. Геологів, 13 від 11.05.2012 року ( стор. 142 149 справи т.1).

Позивач позовні вимоги обґрунтовує порушенням його прав і Законів України «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», «Про архітектурну діяльність» ЦК України та зазначає, що ТОВ "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс" є законним землекористувачем та власником об'єкту нерухомості - єдиного майнового комплексу за адресою вул. Геологів, 13 м. Хмельницький. Вказує, що у МКП - ринок "Ранковий" відсутні правові підстави для розміщення об'єкта нерухомості на земельній ділянці, яка перебуває у користуванні ТОВ "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс", а тому рішення відповідача про реєстрацію вищевказаних декларацій є незаконними, протиправними та такими, що підлягають скасуванню.

Представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, викладених в позовній заяві та просив задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача, з підстав викладених в письмових запереченнях, просив у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Представник третьої особи - ОСОБА_6 комунальне підприємство - ринок "Ранковий" подав до суду письмові заперечення в яких просив у задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи - ОСОБА_1 міська рада проти позову заперечував.

Прокурор просив у задоволенні позову відмовити.

Допитаний в якості свідка ОСОБА_8 пояснив, що він являється проектантом, який виготовив Робочий проект робоче освітлення кіосків МКП «Ринок «Ранковий» сектор «Бартер-Сервіс» м. Хмельницький вул. Геологів, 13 та погодив його з ПАТ "Хмельницькобленерго" та всіма необхідними організаціями.

Допитаний в якості свідка ОСОБА_9 зазначив, що документи щодо будівництва об»єкту по вул. Геологів, 13 м. Хмельницького на підприємстві не збереглися. Точно вказати час будівництва не може, але пам»ятає, що роботи було виконано відповідно до проекту.

Заслухавши учасників судового розгляду і дослідивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Ремонтно-монтажним підприємством «Нейтрон» було розроблено Робочий проект робоче освітлення кіосків МКП «Ринок «Ранковий» сектор «Бартер-Сервіс» м. Хмельницький вул. Геологів, 13 у 2011 році ( стор. 202 252 справи т.2).

Замовник - ОСОБА_6 комунальне підприємство «Ринок «Ранковий» подав відповідачу ОСОБА_7 про початок виконання будівельних робіт по Робочому проекту робочого та чергового освітлення кіосків МКП «Ринок «Ранковий» сектор «Бартер-Сервіс» м. Хмельницький вул. Геологів, 13, яка була зареєстрована інспекцією ДАБК у Хмельницькій області 07.05.2012 року за №ХМ8 ( стор. 37 39 справи т.1).

Інспекція ДАБК у Хмельницькій області 11.05.2012 року за № ХМ0 зареєструвала подану МКП «Ринок "Ранковий" ОСОБА_7 про готовність об'єкта до експлуатації - реконструкції робочого та чергового освітлення кіосків МКП «Ринок "Ранковий" сектор "Бартерсервіс", м. Хмельницький вул. Геологів,13 ( стор.40 43 справи т.1).

Пунктом 2 Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року N 466 "Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт", визначено, що будівельні роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію.

Згідно ст. 126 ЗК України в редакції, яка була чинною до 01.01.2013 року, право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом на право власності, договором оренди землі або договором суперфіцію.

Постановою Рівненського апеляційного господарського суду у справі №10/5025/2131/11 від 16.04.2012 року прийнято нове рішення, яким постановлено: 1) визнати за ТОВ "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс" права на оренду земельної ділянки площею 57036 кв.м., що розташована по вул. Геологів, 13 м. Хмельницький. Визнати поновленим договір оренди земельних ділянок від 15.12.2005 року № 19, укладений між ОСОБА_1 міською радою та ТОВ "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс". 2) Визнати недійсним рішення сорокової сесії ОСОБА_1 міської ради від 03.11.2010 року №38 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки міському комунальному підприємству ринок «Ранковий» 3) Визнати недійсним рішення виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради від 06.01.2011 року №4 «Про надання дозволу на організацію ринку з продажу непродовольчих товарів та об»єкту побуту автостоянки для зберігання транспортних засобів по вул. Геологів, 13, міському комунальному підприємству ринок «Ранковий». 4) Визнати недійсним рішення дев»ятої сесії ОСОБА_1 міської ради від 10.08.2011 року №43 «Про розгляд питання укладення договору оренди земельних ділянок по вул. Геологів,13 з ТОВ «Речовий ринок «Торговий дім «Бартерсервіс». 5) Визнати недійсним рішення дев»ятої сесії ОСОБА_1 міської ради від 10.08.2011 року №44 «Про погодження проекту землеустрою та передачу в постійне користування земельної ділянки по вул. Геологів,13 ( стор. 19 36 справи т.1).

Законом України від 07.07.2011 року № 3613-VI "Про Державний земельний кадастр", ст.126 ЗК України викладено в такій редакції: «Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень"», яка діє з 01.01.2013 року.

Відповідно до Витягу з Державного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права сформованого 18.03.2013 року на підставі Постанови Рівненського апеляційного господарського суду у справі №10/5025/2131/11 від 16.04.2012 року зареєстровано право оренди за орендарем ТОВ «Речовий ринок «Торговий дім «Бартерсервіс», орендодавець (власник) ОСОБА_1 міська рада, строк дії: 05.10.2015 року ( стор. 13 14 справи т.1).

Згідно Витягів з Державного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності сформованих 14.05.2014 року на підставі рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 18.03.2013 року за Територіальною громадою в особі ОСОБА_1 міської ради зареєстровані земельні ділянки за реєстраційними номерами: 1; 1 ( стор. 19 20 справи т.4).

Відповідно до ОСОБА_4 ревізії фінансово-господарської діяльності міського комунального підприємства ринок «Ранковий» №22-05-08 від 25.02.2015 року, за даними бухгалтерського обліку земельні ділянки обліковуються на субрахунку 101 «Земельні ділянки» на підставі державних актів на право постійного користування ( стор. 174 175 справи т.3).

Отже, на момент реєстрації спірних декларацій МКП «Ринок "Ранковий" мав Державні акти на право постійного користування земельними ділянками площею 0,2467 га і 1,0987 га і судовий спір щодо права користування земельними ділянками, який був вирішений Рівненським апеляційним господарським судом у справі №10/5025/2131/11 тільки 16.04.2012 року, але це не свідчить про порушення Інспекції ДАБК у Хмельницькій області щодо реєстрації ОСОБА_7 про початок виконання будівельних робіт, яка була зареєстрована інспекцією ДАБК у Хмельницькій області 07.05.2012 року і ОСОБА_7 про готовність об'єкта до експлуатації - реконструкції робочого та чергового освітлення кіосків МКП «Ринок "Ранковий" сектор "Бартерсервіс", м. Хмельницький вул. Геологів,13 від 11.05.2012 року. Крім цього, потрібно враховувати, що згаданим рішенням господарського суду, також визнано недійсними ряд рішень ОСОБА_1 міської ради і виконкому, що свідчить про порушення саме органу місцевого самоврядування при вирішенні земельних питань, а не МКП «Ринок "Ранковий" і тим більше відповідача.

Щодо часу виконання будівельних робіт по реконструкції робочого та чергового освітлення кіосків МКП «Ринок "Ранковий" сектор "Бартерсервіс", м. Хмельницький вул. Геологів,13, судом не встановлено недостовірність данних щодо дати початку і закінчення цих робіт, оскільки відсутні первинні документи щодо будівництва, що пояснив свідок ОСОБА_9 Цей висновок суду не спростовує ОСОБА_4 ревізії фінансово-господарської діяльності міського комунального підприємства ринок «Ранковий» №22-05-08 від 25.02.2015 року додатком до якого є Довідка зустрічної звірки проведеної в приватному підприємстві «Вектор-А» щодо документального та фактичного підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків з міським комунальним підприємством ринок «Ранковий» для з»ясування їх реальності та повноти відображення в обліку за період з 01.01.2010 по 31.12.2012 року, ОСОБА_4 про знищення документів і справ що не підлягають зберіганню ПП «Вектор-А», Довідка про прийняття і реєстрацію заяви про злочин ( стор. 136 208 справи т.3), що видно із їх змісту, копії яких були надані ДФІ в Хмельницькій області. Однак, суд встановлює у цій справі, таке: 1) на замовлення МКП «Ринок «Ранковий» Ремонтно-монтажним підприємством «Нейтрон» у 2011 році було розроблено Робочий проект робоче освітлення кіосків МКП «Ринок «Ранковий» сектор «Бартер-Сервіс» м. Хмельницький вул. Геологів, 13; 2) будівельні роботи по цьому проекту проведені ПП «Вектор-А»; 08.08.2012 року ПАТ «Хмельницькобленерго» (постачальник) і МКП «Ринок «Ранковий» (споживач) уклали Договір про постачання електричної енергії юридичним та фізичним особам суб»єктам підприємницької діяльності №2482.

Частиною 1 ст.34 Закону України № 3038-VI від 17.02.2011 року в редакції на момент спірних правовідносин "Про регулювання містобудівної діяльності" (далі Закон № 3038-VI ) визначено, що Замовник має право виконувати будівельні роботи після: 1) направлення замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт Державній архітектурно-будівельній інспекції України або її територіальному органу (далі - інспекції державного архітектурно-будівельного контролю) за місцезнаходженням об'єкта будівництва - щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об'єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України; 2) реєстрації відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I - III категорій складності; 3) видачі замовнику відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до IV і V категорій складності.

Згідно частин 2 - 4 ст.36 Закону № 3038-VI, реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводять відповідні інспекції державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації. Виконувати будівельні роботи, підключати об'єкт будівництва до інженерних мереж та споруд без реєстрації зазначеної декларації забороняється. За наявності зареєстрованої декларації про початок виконання будівельних робіт отримання замовником та генеральним підрядником чи підрядником (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) інших документів дозвільного характеру для виконання будівельних робіт та видалення зелених насаджень у межах будівельного майданчика не вимагається. Форма декларації про початок виконання будівельних робіт, порядок її подання та реєстрації, форма повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації визначаються Кабінетом Міністрів України. Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю відмовляють у реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт, якщо декларація подана чи оформлена з порушенням встановлених вимог.

Відповідно до ч.1 ст.39 Закону № 3038-VI, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до I - III категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації. Форма декларації про готовність об'єкта до експлуатації, порядок її подання і реєстрації визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Таким чином, суд приходить до висновку що суб»єкт владних повноважень, який заперечує проти позову довів, що діяв без порушень Закону № 3038-VI, при реєстрації ОСОБА_7 про початок виконання будівельних робіт і про готовність об»єкта до експлуатації, адже доказів порушень саме відповідача, позивачем не надано і таких не встановив суд. Предметом цього судового розгляду є тільки рішення Інспекції ДАБК у Хмельницькій області щодо реєстрації спірних декларацій. Відповідач і МКП «Ринок «Ранковий» не можуть нести відповідальність за порушення допущені ОСОБА_1 міською радою та виконкомом, що встановлено рішенням Рівненського апеляційного господарського суду у справі №10/5025/2131/11 від 16.04.2012 року, наслідком чого є цей та інші численні судові спори. На думку суду, фактично існує спір щодо права користування земельними ділянками і використання їх 2-ма суб»єктами господарювання ТОВ «Речовий ринок «Торговий дім «Бартерсервіс» та МКП «Ринок "Ранковий", що не є предметом цього судового розгляду. При цьому, також потрібно враховувати, що рішенням ОСОБА_1 міської ради №46 від 26.08.2015 року вирішено договір оренди №19 від 15.12.2005 року із змінами внесеними додатковою угодою від 16.10.2013 року, який був укладений між ОСОБА_1 міською радою та ТОВ «Речовий ринок «Торговий дім «Бартерсервіс» по вул. Геологів,13, площею 57036 м кв. під речовий ринок та автостоянку не поновлювати та вважати даний договір припиненим з 06.10.2015 року у зв»язку з закінченням терміну його дії.

На підставі викладеного, керуючись Законами України "Про регулювання містобудівної діяльності", "Про Державний земельний кадастр", ЗК України і ст.ст. 4-15, 70-71, 86, 99, 122, 158 -163, 167, 186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через ОСОБА_1 окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 16 жовтня 2015 року

Головуючий суддя судді/підпис/ /підпис/ /підпис/ОСОБА_2 ОСОБА_3 ОСОБА_4
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_2