Справа № 504/1992/15-а
Суддя: Барвенко В. К.
Дата ухвалення: 2015-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 504/1992/15-а
П О С Т А Н О В А

13.10.2015смт. Комінтернівське

Комінтернівський районний суд Одеської області у складі:

Головуючого судді - Барвенка В.К.,

секретаря - Мельниковій В.М., -

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду № 9, смт. Комінтернівському, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, про визнання протиправними дії Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, скасування рішення 61 пленарного засідання сесії Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 16 лютого 2015 року, зобов'язати Крижанівську сільську раду Комінтернівського району Одеської області винести на засідання чергової сесії та розглянути клопотання ОСОБА_2 про виділення та передачу у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, стягнення судового збору, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, діючи в інтересах ОСОБА_2, звернулась до суду з адміністративним позовом до Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, яким просила суд визнати протиправними дії Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області з приводу відмови у наданні дозволу ОСОБА_2 на розробку проекту відводу земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у АДРЕСА_1; скасувати рішення 61 пленарного засідання шістдесят першої сесії шостого скликання Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 16 лютого 2015 року в частині розгляду питання щодо надання громадянину України ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), розташованої за адресою: АДРЕСА_1; зобов'язати Крижанівську сільську раду Комінтернівського району Одеської області винести на засідання чергової сесії та розглянути клопотання ОСОБА_2, і дати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), розташованої за адресою: АДРЕСА_1; відшкодувати судові витрати.

В судовому засіданні ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав повністю.

Представник Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області в судове засідання не з'явився, був повідомлений належним чином про дату, час та місце його проведення.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення позивача, суд дійшов до висновку про можливість часткового задоволення позову з наступних підстав

16.01.2013 року ОСОБА_2 звернувся до Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області із заявою про виділення йому безоплатно земельної ділянки.

Рішенням 33 сесії Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 04.02.2013 року у задоволенні заяви ОСОБА_2 відмовлено.

Постановою Комінтернівського районного суду Одеської області від 07.02.2014 року, що набрала законної сили 18.02.2014 року, визнано протиправними дії Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області щодо прийняття рішення від 04.02.2013 року про відмову ОСОБА_2 в передачі у власність земельної ділянки, рішення скасовано, та зобов'язано орган місцевого самоврядування розглянути звернення ОСОБА_2

16.02.2015 року на розгляд сесії Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області винесено питання звернення ОСОБА_2, і, як вбачається з протоколу пленарного засідання та листа- відповіді від 24.04.2015 року, за результатами голосування рішення депутатським корпусом не підтримано.

Отже рішення не оформлено в установленому законом порядку.

Згідно ст. 1 Земельного Кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Використання власності на землю не може завдавати шкоди правам і свободам громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі.

Згідно із ст. 12 Земельного Кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, серед іншого, належить організація землеустрою, вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч.34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішення питань регулювання земельних відносин є виключною компетенцією пленарного засідання міської ради, тобто сесії Крижанівської сільської ради.

Відповідно до ч.1 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до ч.11 вказаної статті закону акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування (тобто, рішення) доводяться до відома населення. На вимогу громадян їм може бути видана копія відповідних актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

У п. 4 Рішення Конституційного суду України у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) від 16 квітня 2009 року N 7-рп/2009 в Основному Законі України передбачено форми та засоби реалізації права територіальних громад на місцеве самоврядування і вказано, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення. На основі цього положення Конституції України в Законі України «Про місцеве самоврядування» визначено, що у формі рішень рада приймає нормативні та інші акти (частина перша статті 59).

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд повторює, що зазначене Конституційне положення означає, що орган чи посадова особа органу місцевого самоврядування не має права робити те, що чітко не передбачено Конституцією або законами України.

Тим більше з цього Конституційного положення чітко вбачається той факт, що орган чи посадова особа органу місцевого самоврядування не має законного права збільшувати свої повноваження, адже повноваження такого органу чи посадової особи встановлюються виключно Конституцією та законами України.

Таким чином, оскільки рішення пленарного засідання Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області за результатами розгляду звернення ОСОБА_2 не було оформлено в установленому законом порядку, то суд позбавлений можливості надати оцінку доводам, які стали підставою для прийнятого рішення (відмови чи задоволення заяви).

Тому позовні вимоги в частині визнання дій неправомірними не можуть бути задоволені.

З цих же підстав не можуть бути задоволені вимоги щодо скасування оскаржуваного рішення, оскільки це рішення не оформлено.

У відповідності до ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Суд вважає, що матеріали справи доводять наявність порушення органом місцевого самоврядування прав та законних інтересів ОСОБА_2, зокрема, порушення порядку оформлення рішення органу місцевого самоврядування.

Суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог для повного захисту прав, свобод та інтересу ОСОБА_2

Суд вважає, що не надавши позивачу оформленого за встановленою формою документу про відмову в задоволенні заяви у вигляді рішення, Крижанівська сільська рада Комінтернівського району Одеської області своєю бездіяльністю порушила Конституційне право ОСОБА_2 на звернення до суду з мотивів невідповідності прийнятого рішення законам України.

Суд вважає, що сама по собі відповідь від 24.04.2015 року органу місцевого самоврядування на звернення ОСОБА_2 не породжує для заявника правових наслідків, оскільки фактично по зверненню в установленому законом порядку рішення відповідачем оформлено не було.

Відповідно до ч.2 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

З наданого суду протоколу пленарного засідання ради від 16.02.2015 року вбачається, що на сесії був розглянутий проект рішення за зверненням ОСОБА_2, однак не був підтриманий депутатським корпусом.

Також, судом встановлено, що результати розгляду звернення ОСОБА_2 не оформлені в установленому законом порядку.

Таким чином, підстав для зобов'язання органу місцевого самоврядування розглянути звернення ОСОБА_2 на найближчий сесії не має.

Разом із тим, суд вважає необхідним роз'яснити позивачу, що після отримання належним чином оформлених результатів розгляду (рішення органу місцевого самоврядування) звернення, заявник не позбавлений права оскаржити рішення органу місцевого самоврядування в загальному порядку.

Вирішуючи питання позовних вимог щодо розподілу судових витрат суддя виходить з того, що у відповідності до п. 1 ст. 94 КАС України в тому разі, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Оскільки позивач не заявляв вимог про стягнення судових витрат з місцевого бюджету України, а просив стягнути витрати з відповідачів, не уточнював заявлених позовних вимог, суд, з урахуванням положення ст. 94 КАС України, приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення вимог позивача в цій частині.

На підставі наведеного, керуючись ч.2 ст.19 Конституції України, ст.ст. 1, 12 Земельного Кодексу України, ст.26, ч.ч. 1,2 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 6,7,8,9, 12, 17,18,21, ч.4 ст.70, 94,99, 100, 158,160, 162, 167, 185, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області щодо не оформлення в установленому порядку результатів розгляду (рішення органу місцевого самоврядування) звернення ОСОБА_2 від 16 січня 2013 року про надання дозволу на розробку проекту відводу земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку господарських будівель і споруд, яке було предметом розгляду на пленарному засіданні шістдесят першої сесії Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 16 лютого 2015 року.

В задоволенні решти позову- відмовити.

Роз'яснити позивачу, що після отримання належним чином оформлених результатів розгляду (рішення органу місцевого самоврядування) звернення ОСОБА_2 від 16 січня 2013 року, заявник не позбавлений права оскаржити рішення органу місцевого самоврядування в загальному порядку.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з часу її проголошення через Комінтернівський районний суд Одеської області.

Суддя В.К. Барвенко