Справа № 208/7308/15-а
Суддя: Івченко Т. П.
Дата ухвалення: 2015-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 208/7308/15-а
№ провадження 2-а/208/182/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

09 жовтня 2015 р. м. Дніпродзержинськ

Заводський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області у складі, головуючого судді Івченко Т.П., розглянув у скороченому порядку, передбаченому ст. 183-2 КАС України, адміністративну справу:

- позивач ОСОБА_1;

- представник позивача - ОСОБА_2,

- відповідач - Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області

«про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії», -

в с т а н о в и в:

15 вересня 2015 року представником позивача ОСОБА_2, в інтересах та від імені позивача ОСОБА_1 подано адміністративний позов до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області «про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії», за яким позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська щодо не взяття на облік та не поновлення виплати пенсії за віком ОСОБА_1, та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська взяти на облік ОСОБА_1 та поновити виплату пенсії за віком з 20 травня 2011 року.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що, до лютого 1995 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживав у Київському районі м. Донецька, за адресою АДРЕСА_1 та отримував пенсію за віком, і надалі виїхав на постійне місце проживання до Ізраїлю, в зв'язку з чим виплату пенсії йому було припинено.

Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 27.02.2015р. по справі № 185/10295/14-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Донецька, Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання поновити виплату пенсії задоволено частково.

Визнано протиправним рішення управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Донецька № 2352 від 28 квітня 2014 року про відмову у поновленні виплати пенсії за віком ОСОБА_1 Зобов'язано відповідача поновити виплату пенсії за віком позивачу з 23.04.2014 року.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12.06.2015р. по справі № 185/10295/14-а апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області залишено без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 27.02.2015р. змінено в частині дати зобов'язання управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Донецька поновити виплату пенсії за віком позивачу та виплатити останню, а саме остання підлягає поновленню та виплаті з 20.05.2011р.

18.08.2015р. представник ОСОБА_1 - ОСОБА_2 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська та просив взяти на облік ОСОБА_1 в УПФУ в Заводському районі м. Дніпродзержинська за місцем знаходження представника.

Листом управління Пенсійного фонду в Заводському районі м. Дніпродзержинська № Л-6/65 від 26.08.2015р. повідомлено, що управління не є відповідачем по справі ОСОБА_1

Вважаю протиправною бездіяльність щодо не поновлення виплати пенсії, виходячи з наступного.

Відповідно ч. 2 ст. 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати.

На час набрання постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12.06.2015р. по справі № 185/10295/14-а законної сили, територіальний орган Пенсійного фонду - УПФУ в Київському районі м. Донецька відсутній за місцезнаходженням та не здійснює свої функції.

Відповідно ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Відповідно ч. 7 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Відповідно ст. 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Відповідно ч. 1 ст. 5 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» Україна вживає всіх необхідних заходів щодо гарантування прав і свобод людини і громадянина, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, усім громадянам України, які проживають на тимчасово окупованій території.

Відповідно ч.І ст. 7 Закону для громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території, реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на надання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України.

Відповідно постанови Кабінету Міністрів України № 234 від 02 липня 2014р. «Про затвердження Порядку виплати пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя»,-

2. Виплата пенсій громадянам України, які проживають на тимчасово окупованій території і не отримують пенсій та інших соціальних виплат від уповноважених органів Російської Федерації, здійснюється в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

3. Особи подають територіальному органові заяву про отримання пенсії відповідно до' законодавства України із зазначенням місця проживання (реєстрації) та паспорт громадянина України (паспорт громадянина України для виїзду за кордон).

За бажанням особи зазначені документи можуть бути подані її представником, який пред'являє документ, що посвідчує його особу, та подає документ (нотаріально засвідчену копію), що підтверджує його повноваження, або надіслані поштою. У таких випадках справжність підпису на заяві засвідчується нотаріально.

4. Територіальний орган на підставі поданих документів надсилає запит щодо

витребування пенсійної справи до органів Російської Федерації, зазначених у пункті 1 цього

Порядку. Виплата пенсії після надходження пенсійної справи разом з документами про

припинення виплати пенсії поновлюється з дати припинення виплати за місцем попереднього

отримання пенсії.

5. Порядок звернення осіб за призначенням (перерахунком), поновленням виплати пенсії

особам, переведенням з одного виду пенсії на інший, наданням соціальних послуг, а також

підтвердження факту неодержання пенсії та соціальних послуг від органів Російської Федерації,

зазначених у пункті 1 цього Порядку, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за

погодженням з Мінсоцполітики.

Права на соціальне забезпечення громадян України, які проживали на території України та виїхали за її межи на постійне проживання обумовлені Конституцією України та визначені Рішенням Конституційного Суду України № 25-рп/2009 від 07.10.2009р.

Громадяни України, які проживали на окупованих територіях, виїхали з них на територію України або проживають за її межами мають однакові права.

Відповідно положень Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» та постанови Кабінету Міністрів України № 234 є обов'язковими для виконання для Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська, до якого представником позивача подано заяву.

Керуючись ст.ст. 24, 124, ч. З ст. 152, ст. 147 Конституції України, ч.2 ст. 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», ст. 5 Закону України «Про громадянство України», ч.1 ст. 5 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», ст.ст. 6, 17, п. 4 ст. 18, ст.ст. 19, 88, п. 5 ч. 1 ст. 106 КАС України, ст.ст. 8, 16, 44, 46, 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», заявляє вимоги викладені у позовній заяві.

З боку відповідача 05.10.2015 року надані заперечення на позов, згідно до яких відповідачем зазначено, що: Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська заперечує проти позовних вимог ОСОБА_1, так як останній не перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська, через представника за довіреністю ОСОБА_2 звернувся із заявою про витребування з управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька архівної пенсійної справи ОСОБА_1 та за місцем знаходження представника поновити виплати йому пенсії за віком з 20 травня 2011 року, за постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12.06.2015 по справі № 185/10295/14-а.

У відповідності зі ст. 50, 165, 257 Кодексу адміністративного судочинства України управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська не є стороною у справі №185/10295/14-а і згідно з резолютивною частиною ухвали по вказаній справі на управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська не покладено зобов'язання щодо поновлення ОСОБА_1 виплати пенсії за віком з 20 травня 2011 року.

Крім того, управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська не має законних підстав для запиту пенсійної справи ОСОБА_1 за новим місцем проживання тому, що відповідно до п.1.5

Порядку від 07.07.2014 № 13-1), Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" заява на запит пенсійної справи за новим місцем проживання подається пенсіонером особисто до органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації).

Відповідно до п. 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, (надалі - порядок від

07.07.2014 № 13-1), заява про призначення та перерахунок пенсії подається

пенсіонером особисто або його законним представником.

Згідно ст.39 Цивільного процесуального кодексу України законний представник компенсує відсутність цивільної процесуальної дієздатності у недієздатної особи і виступає в процесі на захист її інтересів.

Оскільки відсутнє рішення суду про визнання ОСОБА_1 недієздатним, заяву про призначення та перерахунок пенсії ОСОБА_1 повинен надати особисто.

Надання заяви про призначення та перерахунок пенсії за дорученням чинним пенсійним законодавством не передбачено.

На підставі вищевикладеного, управління не має правових підстав для витребування з управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Донецька архівної пенсійної справи ОСОБА_1 та за місцем знаходження представника та поновити виплати йому пенсії за віком з 20 травня 2011 року, за постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від

12.06.2015 по справі № 185/10295/14-а.

Та, на підставі зазначеного у позові ОСОБА_1 - відмовити.

У відповідності до вимог ч. 4 ст. 183-2 КАС України, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини по суті заявлених ОСОБА_1 позовних вимог, вивчив матеріали справи, дослідивши наявні у справі доказі, суд дійшов наступного висновку:

Як встановлено судом в ході розгляду справи, Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 27.02.2015 року (а.с. 7-8), визнано протиправним рішення Управління ПФ України у Київському районі м. Донецька № 2352 від 28.04.2014 року про відмову у поновлення виплати пенсії за віком ОСОБА_1, та зобовязанао Управління ПФ України в Київськмоу районі м. Донецька поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з 23.04.2014 року.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12.06.2015 року (а.с. 9) за результатами розгляду апеляційної скарги Управління ПФ та апеляційної скарги ОСОБА_3, Постанову Павлоградського міськрайонного суду від 27.02.2015 року змінено в частині дати зобов'язання управління ПФ України у Київському районі м. Донецька поновити виплату пенсії за віком позивачу та виплатити останню, а саме остання підлягає поновленню та виплаті з 20.травня 2011 року. В іншій частині постанова Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 27.02.2015 року залишена без змін.

18.08.2015р. представник позивача ОСОБА_2 звернувся до відповідача по даній адміністративній справі - УПФУ в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області із заявою, у якій, посилаючись на те, що, УПФУ в Київському районі м. Донецька не функціонує та відсутнє за юридичною адресою, просив відповідача взяти позивача на облік за місцем знаходження представника позивача, та поновити позивачу виплату пенсії за віком відповідно до вищевказаної Постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12.06.2015 року з 20 травня 2011 року (а.с. 10).

Як вбачається зі змісту листа (а.с.11), направленого відповідачем представнику позивача ОСОБА_2, розглянувши заяву останнього від 26.08.2015р., відповідач роз'яснив представнику позивача ОСОБА_2, що Управління ПФ України в Заводському районі не є відповідачем по справі ОСОБА_3.

Згідно ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно п.1.5 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Пенсійного фонду України N 22-1від 25.11.2005р., заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України.

Згідно п.2.8 вищевказаного Порядку, поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Згідно Переліку управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах Донецької та Луганської областей, які здійснюють повноваження з обслуговування страхувальників на період проведення антитерористичної операції, визначеного Постановою Правління ПФУ № 9-1 від 12.05.2015р., повноваження Управління Пенсійного Фонду України в Київському районі м. Донецька здійснює Управління Пенсійного Фонду України в м.Дружківці.

Крім того, як встановлено, на час розгляду адміністративного позову ОСОБА_1 в судовому порядку вже вирішений спір щодо поновлення пенсії позивачу судовими рішеннями (а.с. 7-8, 9).

А тому, згідно до вимог ст.1 ЗУ «Про виконавче провадження», виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).

Згідно ст.2 ЗУ «Про виконавче провадження», за наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення, або у разі виконання зведеного виконавчого провадження у встановленому Міністерством юстиції України порядку можуть утворюватися виконавчі групи, до складу яких включаються державні виконавці одного або кількох органів державної виконавчої служби. Інші органи, установи, організації і посадові особи провадять окремі виконавчі дії у випадках, передбачених законом, у тому числі відповідно до статті 5 цього Закону, на вимогу чи за дорученням державного виконавця.

При цьому, згідно ст.5 ЗУ «Про виконавче провадження», вимоги державного виконавця щодо виконання рішень обов'язкові для всіх органів, організацій, посадових осіб, фізичних і юридичних осіб на території України. Державному виконавцю повинні бути безоплатно надані у встановлений ним строк інформація, документи або їх копії, необхідні для здійснення його повноважень. Невиконання законних вимог державного виконавця тягне за собою відповідальність згідно із законом.

З вищенаведеного суд вбачає, що, Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12.06.2015 року (а.с. 9) за результатами розгляду апеляційної скарги Управління ПФ та апеляційної скарги ОСОБА_1, якою Постанову Павлоградського міськрайонного суду від 27.02.2015 року змінено в частині дати зобов'язання управління ПФ України у Київському районі м. Донецька поновити виплату пенсії за віком позивачу та виплатити останню, а саме остання підлягає поновленню та виплаті з 20.травня 2011 року, а в іншій частині оскаржувану постанову залишено без змін, підлягає виконанню, в передбаченому законом порядку.

Але як встановлено, позивачем ОСОБА_1 не зазначено жодного посилання на пред'явлення судових рішень, постановлених на його користь, з вирішенням спору по суті, на виконання у передбаченому Законом України «Про виконавче провадження» порядку.

Крім того, у відповідності до вимог ст.ст.80, 85 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991р., нарахування та виплата пенсій проводиться органами Пенсійного Фонду за місцем проживання пенсіонера, а не його представника.

П.1.5 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Пенсійного фонду України N 22-1від 25.11.2005р., заява про поновлення виплати пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а не за місцем проживання представника пенсіонера, за яким, у даному випадку, звернувся представник позивача ОСОБА_2

На підставі вище зазначеного, суд приходить до висновку що позовну вимоги ОСОБА_1 не є обґрунтованими, з врахуванням встановленого не використаного права позивача на звернення до державної виконавчої служби з метою виконання судових рішень, постановлених на його користь, за якими вирішено питання щодо відновлення виплати пенсії за віком позивачеві, в передбаченому законом порядку.

Враховуючи вищевикладене та керуючись Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058, Постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005р., якою затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 11, 160-162, 183-2 КАС України суд, -

п о с т а н о в и в:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області «про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії» - відмовити.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Апеляційні скарги у справах, передбачених пунктами 1, 2 частини першої цієї статті, розглядаються апеляційними судами в порядку письмового провадження.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

У разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, судове рішення апеляційної інстанції по такій справі є остаточним і оскарженню не підлягає.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги, з подачею її копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Заводський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Якщо судом у відповідності до частини 3 статті 160 КАС України було проголошено вступну та резолютивну частину постанови, а також в разі прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Івченко Т. П.