Справа № 520/5821/15-а
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2015-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2015 р.м.ОдесаСправа № 520/5821/15-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Чаплицький В.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів - Кравця О.О,

- Домусчі С.Д.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси на постанову Київського районного суду м.Одеси від 27 травня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси про визнання відмови в перерахунку пенсії протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

24.04.2015р. ОСОБА_2 звернулась з позовом до управління ПФУ у Київському районі м.Одеси, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 824623 від 06.11.2014 року про відмову у призначенні (перерахунку) пенсій з урахуванням сум премії до державних, професійних свят та ювілейних дат та інших виплат при перерахунку пенсії, а також зобов'язати управління ПФУ здійснити перерахунок пенсії з 04.11.2014 року в розмірі 84%, з урахуванням сум премії до державних, професійних свят та ювілейних дат та інших виплат, відповідно до довідки № 10817/04 від 23.10.2014 року про складові заробітної плати; виплатити різницю між пенсією, яка виплачувалась за попередні три роки з дати звернення в період з 04 листопада 2011 року по 03 листопада 2014 року (включно) та пенсією, яка мала бути призначена та виплачена з урахуванням сум премії до державних, професійних свят та ювілейних дат та інших виплат, відповідно до довідки № 10817/04 від 23.10.2014 року про складові заробітної плати.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на думку ОСОБА_2 відмова управління ПФУ у врахуванні інших виплат до складової заробітної плати при перерахунку її пенсії протиправна.

Відповідач заперечував проти позову обґрунтовуючи свою відмову тим, що інші виплати не входять до складу заробітної плати державних службовців згідно Закону України «Про державну службу» і не враховуються при обчисленні пенсії для державних службовців.

29 квітня 2015 року ухвалою Київського районного суду м.Одеса позовні вимоги про визнання протиправним, скасування рішення управління Пенсійного фонду України у Київському районі м.Одеси № 824623 від 06.11.2014 року та зобов'язання вчинити певні дії, в частині зобов'язання відповідача здійснити виплату різниці між пенсією, яка виплачувалась позивачці та пенсією, яка мала бути їй призначена та виплачена з урахуванням суми премії до державних, професійних свят та ювілейних дат та суми інших виплат в загальній сумі 9161,56 гривень, відповідно до довідки № 10817/04 від 23.10.2014 року про складові заробітної плати, наданій Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області за період з 04 листопада 2011 року по 23 жовтня 2014 року залишені без розгляду.

Постановою Київського районного суду м.Одеси від 27 травня 2015 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправною відмову управління ПФУ у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат, на підставі довідки про складові заробітної плати № 824623 від 06.11.2014 року. Зобов'язано відповідача з 04 листопада 2014 року здійснити перерахунок пенсії позивача в розмірі 84% середньомісячного заробітку з урахуванням сум «премії до державних, професійних свят та ювілейних дат» та «інших виплат». Зобов'язано відповідача здійснити виплату різниці між пенсією, яка виплачувалась ОСОБА_2 та пенсією, яка мала бути їй призначена та виплачена з урахуванням сум «премій до державних, професійних свят та ювілейних дат» та «інших виплат» з 24 жовтня 2014 року.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить зазначену постанову скасувати та прийняту нову, якою відмовити в задоволені позовних вимог.

В зв'язку із неявкою сторін, які належним чином були повідомлені про дату, час і місце судового засідання, відповідно п.2 ч. 1 ст. 197 КАС України, справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається наступне.

З 08 листопада 2006 року ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні ПФУ у Київському районі м.Одеси та одержує пенсію згідно Закону України «Про державну службу».

З 01 лютого 2008 року пенсія позивача перерахована згідно Закону України «Про державну службу» в розмірі 86% середньомісячного заробітку та становитиме 3155,71 грн.

23 жовтня 2014 року позивач отримала довідку № 10817/04 про складові заробітної плати.

04 листопада 2014 року позивач звернулась до управління ПФУ із заявою щодо перерахунку пенсії з більшого заробітку.

06 листопада 2014 року рішенням відповідача № 824623 ОСОБА_2 відмовлено в перерахунку пенсії.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що матеріальна допомога на оздоровлення, на яку нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та сума індексації заробітної плати включається до складу заробітної плати державного службовця та враховується при обчисленні розміру його пенсії враховується, оскільки регулюються спеціальними нормами, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, а саме ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Судова колегія погоджується з такими висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. Пенсія державному службовцю виплачується незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцяти мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до п.3 постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31.05.2000 року № 865, посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії, відповідно до Закону України "Про державну службу", враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

З 1 жовтня 2011 року вступив у силу Закон України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року N 3668-VI, яким внесено зміни до Закону № 3723-XII зокрема до статті 37, відповідно до яких пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ст.37-1 Закону №3723-XII, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 року №108/95-ВР (далі Закон №108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно ст. 2 Закону №108/95-ВР структура заробітної плати складається з основної та додаткової заробітної плати, а також з заохочувальних та компенсаційних виплат.

Аналогічне визначення складу заробітної плати міститься у наказі Державного комітету статистики України № 5 "Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати" від 13 січня 2004 року визначено структуру заробітної плати, яка складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

Частиною 2 ст. 33 Закону №3723-XII встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-XII (далі Закон №1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до ч.1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV) визначено які виплати (доходи) враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Аналіз наведених правових норм дає підстав для висновку, що отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

З наявної в матеріалах справи довідки (а.с.10) вбачається, що на всі виплати, що включені в довідку, тому числі і на «премії до державних, професійних свят та ювілейних дат» та «інші виплати», нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про обов'язок відповідача включити в перерахунок пенсії позивача заробітну плату, з врахуванням всіх видів оплати праці, які позивач отримував перед виходом на пенсію і на які нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

При цьому судова колегія звертає увагу на те, що пенсія позивачки нарахована відповідачем в розмірі 84% від її заробітку перед звільненням, що підтверджується протоколом управління ПФУ від 24.11.2006р. № 3601 (а.с.17), а також розпорядженням відповідача № 824623 від 17.03.2008р., а отже згідно ст.37-1 Закону №3723-XII відсоткова ставка при перерахунку пенсії не може бути меншою, ніж визначена при її призначені.

Аналогічна правова позиція висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, зокрема, у постанові від 14 травня 2013 року (справа № 21-125а13) та у постанові від 08 липня 2015 року (справа № 21-1486а15), висновки яких, відповідно до ст. 2442 КАС України, мають враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Таким чином, суд першої інстанції абсолютно вірно зазначив, що перерахунок пенсії позивачу має бути проведений в розмірі 84% середньомісячного заробітку.

Разом з тим, судова колегія не погоджується з висновками суду першої інстанції стосовно визначення строку, з якого необхідно здійснити перерахунок та виплату недоплаченої пенсії.

Статтею 45 Закону №1058-IV визначені строки призначення (перерахунку) та виплат пенсій. Так частиною 4 цієї статті визначено, що перерахунок призначеної пенсії в даному випадку проводиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки заява про перерахунок пенсії подана позивачем до управління ПФУ 04 лютого 2014 року, тому судом першої інстанції невірно встановлена дата, з якої потрібно здійснити перерахунок і виплату пенсії. В даному випадку пенсія перераховується з першого числа місяця, тобто з 01 листопада 2014 року.

Враховуючи, що пенсія позивачці підлягає перерахунку з 01 листопада 2014 року, позовні вимоги щодо стягнення різниці між пенсією, яка виплачувалась ОСОБА_2, та пенсією, яка мала бути їй призначена та виплачена з урахуванням суми премії до державних, професійних свят та ювілейних дат та суми інших виплат, підлягають задоволенню також за період з 01.11.2014р.

Відповідно до ст.201 КАС України, в зв'язку із неправильним застосуванням норм процесуального права, постанова суду першої інстанції підлягає зміні в частині визначення строку проведення перерахунку та виплат різниці пенсії. В іншій частині постанова суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст.195,196,198,201,205,207,254 КАС України, судова колегія, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Київському районі м.Одеси - задовольнити частково.

Постанову Київського районного суду від 27 травня 2015 року - змінити в частині визначення строку проведення ОСОБА_2 перерахунку пенсії та здійснення виплати різниці між перерахованою та виплаченою сумою пенсії, а саме з 01 листопада 2014р.

В іншій частині постанову Київського районного суду від 27 травня 2015 року - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням апеляційної інстанції.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.О.Кравець

Суддя: С.Д.Домусчі