Справа № 875/51/15
Суддя: Карпушова О.В.
Дата ухвалення: 2015-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 875/51/15
Суддя-доповідач: Карпушова О.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

19 жовтня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів Епель О.В., Кобаля М.І., секретар судового засідання Самсовнова М.М., за участю сторін: представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом Красноармійської міської організації Партії «Блок Петра Порошенко «Солідарність» до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В :

17.10.2015 р. Красноармійська міська організація Партії «Блок Петра Порошенко «Солідарність» звернулася до суду з позовом до Центральної виборчої комісії (надалі - ЦВК) про визнання протиправною та скасування Постанови ЦВК від 14.10.2015р. № 442 «Про зміни в складі територіальних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів» в частині дострокового припинення повноважень членів Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області: ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 - від місцевої організації політичної партії Молодіжна партія Україна ; ОСОБА_6, 1975р.н. - від місцевої організації Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність»; ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_2 - від місцевої організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»; ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_3 - від місцевої організації Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність»; ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_4 - від місцевої організації Політичної партії «Наш край»; ОСОБА_10, ІНФОРМАЦІЯ_5 - від місцевої організації Політичної партії «Народний Фронт»; ОСОБА_11, ІНФОРМАЦІЯ_6 - від місцевої організації Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність».

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що спірна постанова є необґрунтованою, оскільки прийнята лише на підставі протоколу та акту Красноарміської міської виборчої комісії, які складені з порушенням вимог чинного законодавства. Позивач вважає, що такі документи не є відповідними документами у розумінні Закону України «Про місцеві вибори». Крім того, позивач зазначив, що постанова є нелогічною, нерозсудливою та несвоєчасною, тому що відповідач не витребував додаткових доказів щодо систематичного невиконання членами виборчої комісії покладених на них обов'язків.

В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи позовної заяви.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог.

Відповідач надав заперечення, в яких зазначив, що постанова ЦВК прийнята на підставі звернення Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області про дострокове припинення повноважень окремих членів цієї комісії у зв'язку із систематичним невиконанням покладених на них обов'язків, що підтверджувалось наданими належними документами, внаслідок чого, відповідач на підставі норми закону прийняв оскаржувану постанови, при цьому діяв в межах та у спосіб визначений законом.

Перевіривши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення даного спору, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з огляду на наступне.

Закон України «Про місцеві вибори» (надалі Закон № 595) визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост.

Відповідно до ч.1 ст.12 Закону № 595 Центральна виборча комісія та місцева організація партії, яка висунула кандидата (кандидатів) для участі у відповідних місцевих виборах є суб'єктами виборчого процесу.

Постановою Верховної Ради України від 17.07.2015 №645-VІІІ призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї Постанови) на 25 жовтня 2015 року.

Судом встановлено, що Постановою ЦВК № 430 від 12.10.2015р. скасовано рішення Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області від 06.10.2015р. № 5 «Про відмову в скасуванні рішення Красноарміської міської виборчої комісії про реєстрацію кандидатів в депутати Красноармійської ради від Територіальної організації політичної партії «Опозиційний блок» в м.Красноармійську Донецької області»; зобов'язано Красноармійську міську виборчу комісію Донецької області до 13.10.2015р. включно повторно розглянути питання щодо скасування рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі кандидатів у депутати Красноармійської міської ради ОСОБА_12, ОСОБА_13 та ОСОБА_14, включених до виборчого списку Територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок» у м.Красноармійську Донецької області, та, за необхідності, внести відповідні зміни до тексту виборчого бюлетеня.

Виконання вказаної Постанови ЦВК № 430 від 12.10.2015р. було винесено на засідання Красноармійської міської виборчої комісії, яке повинно було відбутися 13.10.2015р. о 16.00.

Згідно акту комісії Красноармійської міської виборчої комісії всіх членів комісії повідомили телефонограмою та повідомленнями смс про засідання комісії 13.10.2015р. о 16.00.

Вказане підтверджено актом комісії та протоколом (а.с. 33-37, 43).

Згідно цих же документів, 13.10.2015р. о 16.00. Красноармійська міська виборча комісія розпочала засідання та голова комісії ОСОБА_15 повідомила про відсутність кворуму, оскільки з вісімнадцяти членів комісії були присутні лише вісім членів комісії, внаслідок чого, було прийнято протокольне рішення - у засіданні комісії була оголошена перерва до 13.10.2015р. о 19.00. для повторного виклику у засідання членів комісії, які не заявилися, зокрема: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18

Крім того, вказане підтверджено Списком присутніх членів комісії на засіданні 13.10.2015р. Красноармійської міської виборчої комісії з особистими підписами членів комісії (а.с.39).

ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_16, ОСОБА_17 та ОСОБА_18передавались з телефону 050-2453974 телефонограми та повідомлення за допомогою смс про засідання комісії 13.10.2015р. о 19.00., що підтверджено телефонограмами та повідомленнями, які підписані головою комісії (а.с.40-41).

13.10.2015р. о 19.00. Красноармійська міська виборча комісія розпочала засідання та голова комісії ОСОБА_15 повідомила про відсутність кворуму, відсутні члени комісії - ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, які належним чином повідомлялись про засідання.

Вказане підтверджено актом комісії та протоколом (а.с. 33-37, 43).

За результатами засідання та після обговорення присутні члени комісії дійшли висновку звернутися до ЦВК зі зверненням у зв'язку з неявкою членів комісії у засідання.

14.10.2015р. до ЦВК надійшло звернення Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області з прохання виключити зі складу територіальної виборчої комісії членів: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, які порушують виборче законодавство і своєю діяльністю та бездіяльністю ставлять під загрозу підготовку, організацію та проведення виборів (а.с.42).

14.10.2015р. ЦВК прийняла Постанову № 442 «Про зміни в складі територіальних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів» в частині дострокового припинення повноважень членів Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області, якою достроково припинила повноваження членів комісії: у зв'язку з внесенням подання про заміну члена комісії ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 , у зв'язку із систематичним невиконанням обов'язків: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 (а.с.30).

Вказані обставини підтверджені належними та допустимими доказами.

Надавши правову оцінку встановленим у справі обставинам та доказам, врахувавши ст. 8 КАС України щодо принципу верховенства права, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Стаття 27 Закону № 595 визначає порядок організації роботи виборчої комісії.

Згідно ч. 1 ст.27 Закону № 595 Центральна виборча комісія організовує свою роботу відповідно до Закону України "Про Центральну виборчу комісію" та Регламенту Центральної виборчої комісії. Територіальні та дільничні виборчі комісії організовують свою роботу відповідно до вимог цього Закону у формі відкритих засідань.

Відповідно до п. 7 ч.4 ст. 29 Закону № 595 повноваження члена відповідної територіальної виборчої комісії припиняються достроково у зв'язку з систематичним невиконанням покладених на нього обов'язків або одноразовим грубим порушенням ним законодавства України про місцеві вибори, що встановлено рішенням суду або рішеннями виборчої комісії, яка утворила відповідну комісію (сформувала її склад).

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 двічі не з`явилися на засідання виборчої комісії, а саме 13.10.2015р. о 16.00. та 13.10.2015р. о 19.00.

Вказані особи належним чином повідомлялися про засідання, що підтверджено матеріалами справи та позивачем не спростовано.

Як наслідок, Красноармійська міська виборча комісія 13.10.2015р. не змогла розглянути та виконати Постанову ЦВК № 430 від 12.10.2015р., відповідно до якої була зобов'язана до 13.10.2015р. включно повторно розглянути питання щодо скасування рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі кандидатів у депутати Красноармійської міської ради ОСОБА_12, ОСОБА_13 та ОСОБА_14, включених до виборчого списку Територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок» у м.Красноармійську Донецької області, та, за необхідності, внести відповідні зміни до тексту виборчого бюлетеня.

Згідно ч.2 ст.27 Закону № 595 основною формою роботи виборчої комісії є засідання, яке скликається головою виборчої комісії, у разі його відсутності - заступником голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретарем комісії.

Пунктом 2 ч.7 ст. 28 Закону № 595 встановлений обов'язок члена виборчої комісії брати участь у засіданнях виборчої комісії.

Відповідно до ч.13 ст. 27 Закону № 595 виборча комісія складає акти та протоколи. Акт комісії засвідчує певний факт або певну подію, виявлені і визнані комісією. Протокол комісії встановлює підсумки певних дій, виконаних комісією. Акти i протоколи виборчої комісії за формами, затвердженими Центральною виборчою комісією, складаються у випадках та у кiлькостi примiрникiв, встановлених цим Законом. Акт або протокол комісії підписується всіма присутніми на засіданні членами виборчої комісії, підписи яких скріплюються печаткою виборчої комісії.

Крім того, відповідно до п.11.1-11.3 Постанови Центральної виборчої комісії № 228 від 05.09.2015р. «Про порядок організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів» також передбачено, що виборча комісія складає акти та протоколи. Акт комісії засвідчує певний факт або певну подію, виявлені і визнані комісією. Протокол комісії встановлює підсумки певних дій, виконаних комісією. Акти i протоколи виборчої комісії за формами, затвердженими Центральною виборчою комісією, складаються у випадках та у кiлькостi примiрникiв, встановлених Законом. Акт або протокол комісії підписується всіма присутніми на засіданні членами виборчої комісії, підписи яких скріплюються печаткою виборчої комісії.

Таким чином, суд дійшов висновку, що Красноармійська міська виборча комісія склала відповідні та належні документи на підтвердження факту подвійної відсутності членів комісії ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 у засіданнях виборчої комісії, а саме 13.10.2015р. о 16.00. та 13.10.2015р. о 19.00.

Суд вважає, що протокол Красноармійської міської виборчої комісії та акт комісії від 13.10.2015р. відповідають вищенаведеним нормам закону, та є рішенням Красноармійської міської виборчої комісії у широкому значенні.

Довід позивача, що підставою для прийняття постанови про дострокове припинення повноважень члена комісії повинно бути рішення виборчої комісії, яка утворила відповідну комісію, є безпідставним, тому, що позивач не вірно трактує положення п.7 ч.2 ст.29 Закону № 595. Вказаною нормою встановлено, що саме виборча комісія, яка утворила відповідну комісію, має право вирішувати питання про дострокове припинення повноважень члена цієї комісії.

Таким чином, доводи позивача про те, що вказані документи не відповідають документам у розумінні Закону України «Про місцеві вибори» не заслуговують уваги.

З урахуванням наведеного, приймаючи до уваги положення п.7 ч.4 ст.27 Закону № 595, суд вважає, що відповідач діяв в межах та спосіб визначений законом, на підставі належних документів, що підтверджували факт систематичного порушення членами комісії ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 своїх обов'язків, покладених на них діючим законодавством, щодо обов'язкової явки у засідання виборчої комісії.

Крім того, застосовуючи ст.72 КАС України, суд приймає до уваги висновки Київського апеляційного адміністративного суду при розгляді 15.10.2015р. справи № 875/46/15.

Доводи позивача з приводу неприйняття до уваги висновків суду у вказаній справі не заслуговують уваги, оскільки не ґрунтуються на нормі закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на вказане суд зазначає, що позивач не надав належних та допустимих доказів на підтвердження протиправності дій Красноармійської міської виборчої комісії при складанні протоколу чи акту. Доводи позивача, що відповідач зобов'язаний був витребувати додаткові докази на підтвердження систематичного порушення членами комісії своїх обов'язків судом не приймаються до уваги, оскільки чинним законодавством такий обов'язок не встановлений.

Щодо решти доводів позивача, суд вважає їх також безпідставними, оскільки вони не спростовують вищенаведених висновків суду у даній справі.

Таким чином, позовні вимоги не підлягають задоволенню, тому що відповідач довів правомірність прийнятого ним рішення.

Керуючись ст.ст. 94, 122, 158-163, 167, 172, 177, 179 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Красноармійській міській організації Партії «Блок Петра Порошенко «Солідарність» у задоволені позовних вимог до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови - відмовити.

Стягнути з Красноармійської міської організації Партії «Блок Петра Порошенко «Солідарність» судовий збір у розмірі 1218 грн. (одна тисяча двісті вісімнадцять грн.) до Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку у дводенний строк з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: О.В. Карпушова

Судді: О.В. Епель

М.І. Кобаль

Головуючий суддя Карпушова О.В.

Судді: Кобаль М.І.

Епель О.В.