Справа № 0814/5594/2012
Суддя: Турбіна Т. Ф.
Дата ухвалення: 2012-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 26.07.2012 Справа № 0814/5594/2012
провадження № 2-а/0814/570/2012
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 липня 2012 року Ленінський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого судді Турбіної Т.Ф., при секретарі Шульженко О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запоріжжі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Запоріжжя про визнання протиправним рішення засідання комісії Управління пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Запоріжжя та його скасування,

ВСТАНОВИВ:
22 травня 2012 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, мотивуючи його тим, що він перебуває на обліку Управління пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Запоріжжя (далі УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжі), отримує пенсію по інвалідності. 30.01.2012 року на адресу позивача надійшло рішення засідання комісії Управління пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Запоріжжя, яким з 01.02.2012р. виплату пенсії йому припинено у зв`язку з встановленим фактом надання недостовірних виписок з акту огляду МСЕК від 17.01.2005р. АД №01406 від 11.12.2007р., від 11.12.2007р. АД №088081 та від 10.11.2010р. АД№149636, що видані обласною МСЕК №3 і підтверджують причинний зв`язок захворювання ОСОБА_1 з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Позивач просить визнати неправомірними дії відповідача щодо припинення виплати пенсії, скасувати рішення №11 від 24.01.2012р., зобов`язати поновити виплату пенсії, оскільки висновки пенсійного фонду не відповідають обставинам справи та суперечать ст. 10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
В судовому засіданні позивач, його представники вимоги позову підтримали повністю.
Представник відповідача позов не визнала та пояснила, що рішення про припинення виплати пенсії прийнято на підставі вимоги Державної фінансової інспекції в Запорізькій області, відповідно до ст. 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши та оцінивши надані докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до ст. 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.
Згідно ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. Обставини, визнані судом загальновідомими, не потрібно доказувати. Обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.
Вирок суду в кримінальній справі або постанова суду у справі про адміністративний проступок, які набрали законної сили, є обов`язковими для адміністративного суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, щодо якої ухвалений вирок або постанова суду, лише в питаннях, чи мало місце діяння та чи вчинене воно цією особою.
Згідно п.1 ч.1 ст. 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється, якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на соціальний захист визначені Законом України від 28.02.1991р. «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуваючи на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя, з 14.05.2003р. отримував пенсію як інвалід ІІІ групи.
З 17.01.2005р. ОСОБА_1 отримував пенсію по інвалідності ІІІ групи внаслідок аварії на ЧАЕС в розмірі фактичних збитків. Пенсія по інвалідності, яка пов`язана з наслідками аварії на ЧАЕС, була призначена ОСОБА_1 в порядку, визначеному Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на підставі наданих ОСОБА_1 документів виписки із акта огляду МСЕК від 17.01.2005р. №014063, виданої обласною МСЕК №3, інших передбачених законодавством документів, в тому числі архівної довідки Міністерства оборони України, довідки військової частини № НОМЕР_1 про те, що ОСОБА_1 в період з 26.11.1986р. по 21.02.1987р. приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні №3, військовий квиток, посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи і вкладки № НОМЕР_2 .
Згідно довідки обласної МСЕК №3 серія АВ №006609 від 10.11.2010р. ОСОБА_1 встановлена 2 група інвалідності, у зв`язку з чим з 10.11.2010р. йому призначена пенсія по інвалідності ІІ групи внаслідок аварії на ЧАЕС в розмірі фактичних збитків.
Управління пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Запоріжжя на засіданні Комісії для розгляду питань, пов`язаних з призначенням та виплатою пенсій, прийняло рішення №11 від 24.01.2012р., яким припинило виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2012р. у зв`язку з встановленим фактом надання недостовірних виписок з акту огляду МСЕК від 17.01.2005р. АД №01406, від 11.12.2007р. АД №088081, від 10.11.2010р. АД№149636, що видані обласною МСЕК №3 і підтверджують причинний зв`язок захворювання ОСОБА_1 з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Як пояснив представник відповідача, вказане рішення прийнято у відповідності з вимогами п.1.ч.1 ст. 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яким передбачено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється, якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості.
Згідно пояснень представника відповідача, УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя було встановлено факт надання ОСОБА_1 недостовірних виписок з акту огляду МСЕК від 17.01.2005р. АД №01406, від 11.12.2007р. АД №088081, від 10.11.2010р. АД №149636, що видані обласною МСЕК №3 і підтверджують причинний зв`язок захворювання ОСОБА_1 з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
На підтвердження цього висновку відповідач посилається на те, що Держфінінспекцією в Запорізькій області проводилася ревізія окремих питань фінансово-господарської діяльності Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя за період з 01.01.2009р. по 01.12.2011р.
Ревізією зустрічною звіркою з КУ «ОЦМСЕ» було встановлено, що зв`язок захворювання ОСОБА_1 із впливом аварії на ЧАЕС, встановлено на підставі висновку Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв`язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС (далі Комісія) від 08.09.2004р. №9046 (протокол засідання комісії від 02.12.2004р. №497).
На запит КРУ в Запорізькій області від 16.12.2011р. №533 було повідомлено, що медична справа ОСОБА_1 розглядалася 18.12.2003р. (протокол 478) і 04.11.2004р. (протокол №495), захворювання визнані загальними, з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не пов`язані.
На повторний запит Держфінінспекції в Запорізькій області Комісія повідомила, що на засіданні від 02.12.2004р. справа ОСОБА_1 не розглядалася, висновок щодо зв`язку його захворювання із ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС не видавався.
З цих підстав на адресу УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя було надіслано вимогу №1 від 20.01.2010р. надати інформацію про суму грошових коштів, сплачених ОСОБА_1 за 2005-2011р. як інваліду внаслідок аварії на ЧАЕС.
На виконання цієї вимоги УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя листом №475/10 від 23.01.2012р. надіслало інформацію про те, що за період з 17.01.2005р. по 31.12.2011р. ОСОБА_1 була виплачена пенсія в загальному розмірі 165108,43 грн., при цьому до виплати належало 75882,34 грн. Зайво було нараховано та виплачено 89226,09 грн.
У зв`язку з наданою інформацією Держфінінспекція в Запорізькій області надіслала УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя вимогу №08-05-14-14-/2131 від 17.02.2012р. про усунення порушень, виявлених ревізією. При цьому повідомила, що в ході ревізії встановлено, що ОСОБА_1 надано статус постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС на підставі фіктивної довідки про зв`язок захворювання з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що призвело до незаконних виплат пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС в сумі 89226,09 грн., вимагаючи стягнення з ОСОБА_1 надмірно виплаченої пенсії.
Порядок та підстави утримання надміру виплачених сум пенсій регулюються ст. 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка визначає, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.
Згідно пояснень представника відповідача, на виконання вимоги Держфінінспекції в Запорізькій області №08-05-14-14-/2131 від 17.02.2012р. УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя заявило цивільний позов про стягнення з ОСОБА_1 надмірно виплачених грошових коштів в рамках порушеної відносно ОСОБА_1 кримінальної справи.
З наведеного вбачається, що УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя пов`язує правомірність вимоги про стягнення з ОСОБА_1 надмірно виплаченої пенсії в тому чи іншому розмірі виключно з встановленням вироком суду вини ОСОБА_1 у використанні фіктивних (підроблених) документів.
Дії, пов`язані з підробленням документів та їх використанням, передбачають кримінальну відповідальність. Кримінальна справа по обвинуваченню ОСОБА_1 перебуває в провадженні суду, по суті не розглянута, вина ОСОБА_1 в законному порядку не доведена і обвинувальним вироком суду не встановлена.
Не зважаючи на зазначені обставини, на підставі вимоги Держфінінспекції в Запорізькій області №1 від 20.01.2010р. про надання інформації щодо сум грошових коштів, сплачених ОСОБА_1 за 2005-2011р.р. як інваліду внаслідок аварії на ЧАЕС, відповідач 24.01.2012р. прийняв рішення про повне припинення виплати пенсії ОСОБА_1 .
Доводи відповідача про встановлення Комісією на момент прийняття оскаржуваного рішення факту подання ОСОБА_1 підроблених документів для призначення пенсії по інвалідності внаслідок аварії на ЧАЕС, свого підтвердження не знайшли, оскільки в ході ревізії було лише встановлено наявність двох різних висновків з питання встановлення зв`язку захворювання ОСОБА_1 з наслідками аварії на ЧАЕС. Факт подання ОСОБА_1 підроблених документів належними доказами не підтверджено.
Враховуючи, що за результатами ревізії було виявлено лише невідповідність експертного висновку, наданого ОСОБА_1 до УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя, експертному висновку з того ж питання, який знаходився в Дніпропетровській регіональній міжвідомчій експертній комісії, пояснити, на підставі чого Комісія для розгляду питань, пов`язаних з призначенням та виплатою пенсій, при прийнятті рішення №11 від 24.01.2012р. дійшла висновку про недостовірність виписок від 17.01.2005р. АД №01406, від 11.12.2007р. АД №088081, від 10.11.2010р. АД№149636, що видані обласною МСЕК №3, представник відповідача пояснити не зміг. Мотивувальна частина оскаржуваного рішення не містить посилань щодо дослідження комісією даних обставин.
Рішення, прийняте на засіданні обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, від 27.03.2012р. (протокол №18), на яке посилається у запереченнях відповідач, до уваги не приймається, оскільки ці обставини на момент прийняття оскаржуваного рішення були відсутні і на правомірність прийняття рішення 24.01.2012р. не впливають.
На підставі викладеного суд дійшов висновку, що рішення засідання комісії Управління пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Запоріжжя №11 від 24.01.2012 року про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 є упередженим і необґрунтованим, прийнятим без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, у зв`язку з чим вимоги позивача суд вважає обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 2, 6, 18, 70 -71, 122, 138, 158 -163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Запоріжжя - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення засідання комісії Управління пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Запоріжжя №11 від 24.01.2012 року про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2012р.
Зобов`язати Управління пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Запоріжжя поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2012р.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Суддя: Турбіна