Справа № 8123/09/1570
Суддя: Корой С. М.
Дата ухвалення: 2010-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

8123/09/1570

Справа № 8123/09/1570

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2010 року 09 год. 22 хв. м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Корой С.М.

при секретарі судового засідання Нейковій Т.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області до відкритого акціонерного товариства «Одеський коровай» про стягнення 3 430 427 гривень 04 копійок, суд, -

ВСТАНОВИВ:

В своєму позові позивач зазначив, що ним була проведена перевірка, якою встановлено, що ВАТ «Одеський коровай» порушило порядок формування та застосування цін на хліб, встановлений розпорядженням облдержадміністрації від 21.12.2007 року № 940/А-2007 «Про запровадження державного регулювання цін на хліб», реалізуючи хліб «Обідній домашній» і хліб «Обідній» за оптово-відпускними цінами, сформованими із застосуванням рентабельності в розмірі вище, ніж передбачено вказаним розпорядженням, у результаті чого необгрунтовано отримало додаткову виручку у сумі 1143475,68 грн. На підставі акту перевірки, у відповідності із ст.ст. 13-14, Закону України «Про ціни і ціноутворення», п.п. 1.4., 3.8. Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, позивачем було прийнято рішення про вилучення у відповідача неправомірно отриманої виручки і стягнення штрафу в сумі 226951,36 грн. У зв’язку із невиконанням цього рішення відповідачем, позивач звернувся до суду.

Відповідач надав до суду заперечення (а.с. 19-22), в яких зазначив, що у періоді, який підлягав перевірці діяли одразу два розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 21.12.2007 року № 940/А-2007 та від 28.10.2007 року № 741/а-2007, яким встановлено граничний норматив рентабельності виробництва хліба масового вжитку у розмірі 3%. Оскільки відповідно до Порядку поставки та використання борошна, виробленого із зерна з державного продовольчого резерву та державного матеріального резерву, для виготовлення хліба масових сортів і батонів, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року № 55, до хліба масових сортів і батонів належать вироби вагою більш як 500 грамів, які мають найбільшу питому вагу в обсягах споживання в регіоні і виготовлені за простою рецептурою (борошно, дріжджі, сіль, вода) з борошна пшеничного вищого, першого і другого сорту та їх суміші, борошна житнього і суміші борошна пшеничного та житнього без додавання жиру, інших наповнювачів, а до складу рецептури хліба «Обідній домашній» входять цукор та масло соняшникове нерафіноване, дія вищевказаних розпоряджень Одеської облдержадміністрації не розповсюджується на регулювання цін щодо хліба «Обідній домашній». Розрахунки щодо хліба «Обіднього» відповідач вважає помилковими, оскільки при їх здійсненні використовувались планові дані про витрати, тоді як фактичні витрати перевищують планові, було використано лише норматив загальновиробничих витрат на 1 тону продукції у розмірі 290 грн., тоді як з 01.05.2008 року був затверджений новий, що складав 350 гривень, аналіз по адміністративним витратам був проведений лише за перший квартал 2008 року, до розрахунку Інспекції не були включені вартість води та інших операційних витрат (заробітна плата адміністративно-господарського персоналу, медичного персоналу та інші витрати).

У судовому засіданні представники позивача підтримали вимоги та обґрунтування адміністративного позову у повному обсязі.

Представники відповідача проти адміністративного позову заперечували, посилаючись при цьому на доводи та обґрунтування, викладені в наданих до суду запереченнях.

Суд, заслухавши осіб, що з’явились в судове засідання, дослідивши доводи адміністративного позову та заперечень на нього, матеріали справи та обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, встановив наступне.

Державною інспекцією з контролю за цінами в Одеській області з 23.03.2009 року по 13.04.2009 року була проведена планова перевірка ВАТ «Одеський коровай» на предмет дотримання діючого порядку формування та застосування цін, що підлягають державному регулюванню за період з 01.01.2008 року по 01.02.2009 року, за результатами якої було складено акт від 10.04.2009 року № 000291 (а.с. 6-10).

Відповідно до зазначеного акту перевірки було встановлено, що в порушення розпорядження Одеської облдержадміністрації від 21.12.2007 року № 940/А-2007 «Про запровадження державного регулювання цін на хліб» внаслідок завищення оптово-відпускних цін на хліб «Обідній» та «Обідній домашній» ВАТ «Одеський коровай» в квітні-червні 2008 року необгрунтовано отримало додаткову виручку в сумі 1143475,68 гривень.

Керуючись ст. 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення» державною інспекцією з контролю за цінами в Одеській області було прийнято рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 17.04.2009 року № 129, яким вирішено вилучити у ВАТ «Одеський коровай» в дохід державного бюджету 1143475,68 грн. та стягнути в дохід державного бюджету штраф у сумі 2286951,36 грн. (а.с. 11).

17.04.2009 року позивачем була направлена відповідна претензія ВАТ «Одеський коровай», в якій було запропоновано перерахувати визначені суми до державного бюджету (а.с. 12). Відповідно до поштового повідомлення (а.с. 13) вказана претензія отримана відповідачем 21.04.2009 року.

Пунктом 12 постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 року № 1548 «Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів місцевих рад щодо регулювання цін (тарифів)» передбачено, що Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації регулюють (встановлюють) граничні рівні рентабельності виробництва борошна пшеничного вищого, першого і другого сорту, борошна житнього обдирного, хліба вагою більш як 500 грамів з борошна пшеничного вищого, першого і другого сорту та їх суміші, борошна житнього та суміші борошна пшеничного та житнього простої рецептури (борошно, дріжджі, сіль, вода) без додавання цукру, жиру, інших наповнювачів, а також хліб і хлібобулочні вироби для діабетиків.

29.10.2007 року Одеською облдержадміністрацією прийнято розпорядження № 741/А- 2007 «Про запровадження державного регулювання цін на хліб масового виробництва ВАТ «Одеський коровай», пунктом 1 якого встановлені для відкритого акціонерного товариства «Одеський коровай» граничні нормативи рентабельності виробництва хліба масового вжитку із борошна пшеничного вищого, першого і другого сорту, із суміші борошна пшеничного вищого, першого і другого сорту та житнього обдирного, а також хліб і хлібобулочні вироби для діабетиків у розмірі 3,0 відсотки.

21.12.2007 року Одеською облдержадміністрацією прийнято розпорядження № 940/А-2007 «Про запровадження державного регулювання цін на хліб», п. 1 якого встановлено для суб’єктів господарської діяльності всіх форм власності граничні нормативи рентабельності виробництва хліба із борошна пшеничного вищого, першого і другого сорту та житнього обдирного, а також хліба і хлібобулочних виробів для діабетиків у розмірі 3 відсотки.

Суд критично оцінює твердження відповідача, що хліб «Обідній домашній» не підпадає під дію вищезазначених розпоряджень Одеської облдержадміністрації з наступних підстав.

13.02.2008 року постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 55 «Про заходи щодо забезпечення стабілізації ситуації на ринку зерна та продуктів його переробки у 2007/08 маркетинговому році» був затверджений Порядок поставки та використання борошна, виробленого із зерна з державного продовольчого резерву та державного матеріального резерву, для виготовлення хліба масових сортів, пунктом 5 якого було встановлено, що до хліба масових сортів належать вироби вагою не менше 500 грамів, які мають найбільшу питому вагу в обсягах споживання хліба в регіоні і виготовляються за простою рецептурою, за умови що в хлібі: з борошна пшеничного вищого сорту частка такого борошна становить не менш як 51 відсоток; з борошна пшеничного першого сорту частка такого борошна становить не менш як 51 відсоток; із суміші борошна пшеничного та житнього частка борошна пшеничного становить 40 відсотків, житнього - 60 відсотків.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 року № 276 до вищевказаної постанови було внесено зміни, відповідно до яких пунктом 5 Порядку визначено поняття хліба масових сортів і батонів, до яких належать вироби вагою більш як 500 грамів, які мають найбільшу питому вагу в обсягах споживання в регіоні і виготовлені за простою рецептурою (борошно, дріжджі, сіль, вода, цукор) з борошна пшеничного вищого, першого і другого сорту та їх суміші, борошна житнього і суміші борошна пшеничного та житнього без додавання жиру, інших наповнювачів.

Відповідно до рецептури хліба «Обідній домашній», затвердженої головою правління ВАТ «Одеський коровай» від 13.08.2007 року (а.с. 23), до його складу окрім муки, дріжджів, води, солі та цукру входить масло соняшникове нерафіноване. Із врахуванням встановленого, 26.03.2008 року вищезазначеного Порядку визначення хліба масових сортів, можливо, що положення розпорядження Одеської облдержадміністрації від 29.10.2007 року № 741/А-2007 «Про запровадження державного регулювання цін на хліб масового виробництва ВАТ «Одеський коровай», яким встановлений граничний рівень рентабельності саме на хліб масового вжитку, могли не розповсюджуватись на порядок утворення цін на хліб «Обідній домашній».

Проте, розпорядження Одеської облдержадміністрації від 21.12.2007 року № 940/А-2007 «Про запровадження державного регулювання цін на хліб» встановлює граничні нормативи рентабельності виробництва хліба із борошна пшеничного вищого, першого і другого сорту та житнього обдирного, а також хліба і хлібобулочних виробів для діабетиків, тобто в даному розпорядженні критерієм для встановлення такого нормативу є виробництво хліба із борошна пшеничного вищого, першого і другого сорту та житнього обдирного, та не йде мови про виготовлення хлібу за простою рецептурою. В такій редакції це розпорядження діяло до прийняття змін до нього, у суді зазначене розпорядження Одеської облдержадміністрації не оскаржувалось та протиправним не визнавалось.

Розпорядженням Одеської обласної державної адміністрації від 13.06.2008 року № 432/А-2008 були внесені зміни до розпорядження Одеської облдержадміністрації від 21.12.2007 року № 940/А-2007 «Про запровадження державного регулювання цін на хліб», відповідно до яких п.1 вказаного розпорядження було викладено у наступній редакції: встановити для суб’єктів господарської діяльності всіх форм власності граничні рівні рентабельності виробництва хліба вагою більше 500 грамів з борошна пшеничного вищого, першого і другого сорту та їх суміші, борошна житнього простої рецептури (борошно, дріжджі, сіль, вода) без додавання цукру, жиру, інших наповнювачів, а також хліба і хлібобулочних виробів для діабетиків у розмірі 3 відсотків.

Відповідно до п. 2 розпорядження воно набрало чинності з дня оприлюднення в газеті «Одеські вісті», тобто з 15.07.2008 року.

Таким чином, суд вважає, що під час формування цін на хліб «Обідній домашній» відповідач повинен був дотримуватися вимог розпорядження Одеської облдержадміністрації від 21.12.2007 року № 940/А-2007 «Про запровадження державного регулювання цін на хліб» до 15.07.2008 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2008 р. № 373 був затверджений Порядок формування цін на продовольчі товари, щодо яких запроваджено державне регулювання, який визначає механізм формування виробниками економічно обґрунтованих цін на окремі продовольчі товари, щодо яких запроваджено державне регулювання. Відповідно до п. 1 цього Порядку вимоги цього Порядку поширюються на суб'єктів господарювання, які провадять діяльність з виробництва та реалізації продовольчих товарів, щодо цін на які запроваджено державне регулювання (далі - продовольчі товари).

Пунктом 6 Порядку встановлено, що формування цін на продовольчі товари здійснюється з урахуванням планованого обсягу їх виробництва, економічно обгрунтованих планованих витрат, визначених на підставі галузевих технологічних нормативів (норм) матеріальних витрат, техніко-економічних розрахунків та кошторисів, ставок податків і зборів (обов'язкових платежів) та цін у планованому періоді, визначених на підставі прогнозних індексів зміни цін виробників. Враховуючи вказану норму права, суд відхиляє як неправове посилання відповідача на те, що позивачем під час розрахунку ціни для хліба «Обідній» безпідставно застосовувались планові дані про витрати.

Суд критично оцінює посилання відповідача на безпідставне невключення позивачем у розрахунок по хлібу «Обідній» інших операційних витрат (заробітна плата адміністративно- господарського персоналу, медичного персоналу та інші витрати).

Відповідачем були включені «інші операційні витрати» у складі повної собівартості виробництва продовольчих товарів. Проте, зазначений порядок не передбачає включення таких витрат. Відповідно до п. 9 Порядку до планованої виробничої собівартості продовольчих товарів включаються прямі матеріальні витрати, прямі витрати з оплати праці, інші прямі витрати, змінні загальновиробничі та постійні розподілені загальновиробничі витрати. Згідно із п. 12 Порядку до складу інших прямих витрат включаються: відрахування на загальнообов'язкове державне соціальне страхування працівників, безпосередньо зайнятих виробництвом продовольчих товарів; амортизаційні відрахування на основні засоби та нематеріальні активи виробничого призначення. Сума таких відрахувань для виробництва продовольчих товарів визначається з урахуванням руху основних засобів, інших необоротних матеріальних і нематеріальних активів виробничого призначення у планованому періоді.

У своїх запереченнях відповідач зазначив, що під іншими операційними витратами розуміє заробітну плату адміністративно-господарського персоналу, медичного персоналу та інші витрати, однак такі витрати не входять до складу інших прямих витрат, а утримання апарату управління та працівників, зайнятих обслуговуванням адміністративної інфраструктури згідно із п. 16 Порядку входять у склад адміністративних витрат. З урахуванням встановленого, суд вважає обґрунтованим висновок позивача щодо безпідставного включення відповідачем до калькуляції цін на хліб «Обідній» «інших операційних витрат».

Суд критично оцінює надану до суду фактичну калькуляцію по хлібу «Обідній 0,8 кг» на 1 тону за 2 квартал 2008 року (а.с. 62) з наступних підстав. В акті перевірки зазначено, що розрахунок необгрунтовано отриманої виручки зроблений за період з 01.04.2008 року по 01.02.2009 року, у той час як надана калькуляція розраховує ціну за одиницю виробу лише на другий квартал 2008 року. Крім того, судом встановлено, що у наданій калькуляції є розбіжності у розрахунках, а саме виходячи із наведених витрат, які визначають виробничу собівартість, їх сума повинна складати 1725, 87 грн. (1036,37 - 4,92 - 0,09 + 1,15 +31,98 +17,78 +23,16 +50,77 + 110,15 + 113,40 + 40,21 + 305,91), у той час як у калькуляції ця сума становить 1725,89 гривень. Позивач належним чином не обґрунтував порядок визначення прибутку за вказаною калькуляцією, оскільки сума такого прибутку не відповідає розрахунку із наведених даних,здійсненому за формулою суми прибутку, передбаченою п. 22 Порядку формування цін на продовольчі товари, щодо яких запроваджено державне регулювання. Крім того, наведені у калькуляції суми витрат не підтверджуються жодними доказами. Зауваження відповідача щодо неправильного розрахунку позивачем адміністративних витрат та невключення до розрахунку вартості води також не підтверджуються жодними доказами.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Із тексту позову вбачається, що під час перевірки ним були виявлені завищення позивачем витрат при розрахунках планових калькуляцій собівартості хліба «Обідній домашній» і хліба «Обідній», які були встановлені ним на підставі розрахованих фактичних даних бухгалтерського обліку «Основне виробництво». Наданими до суду доказами (а.с. 102- 103) та їх співвідношенням із плановими калькуляціями на масові хліба виробництва ВАТ «Одеський коровай» з 11.04.2008 року (а.с. 106), плановою калькуляцією на хліб «Обідній домашній 0,9 кг» з 11.04.2008 року (а.с. 107) ВАТ «Одеський коровай» фактично підтвердило обставини, викладені позивачем у позові.

Згідно із ст. 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення» вся необгрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в дохід відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необгрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду.

З огляду на положення вищенаведеної норми Закону, суд вважає правомірним прийняте позивачем рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 17.04.2009 року № 129, яким вирішено вилучити у ВАТ «Одеський коровай» в дохід державного бюджету 1143475,68 грн. та стягнути в дохід державного бюджету штраф у сумі 2286951,36 грн.

Крім того, судом встановлено, що рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін до ВАТ «Одеський коровай» від 17.04.2009 року № 129, на підставі якого позивачем заявлені його позовні вимоги, є чинним, відомостей щодо його оскарження відповідачем або скасування до суду не надано.

Відповідно до наданого розрахунку ціни позову (а.с.5) загальна сума боргу ВАТ «Одеський коровай» по економічним санкціям складає 3430427,04 грн.

На підставі встановленого, суд вважає, що вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2,4, 9, 69-72, 86, 158-163, 167, 254 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області до відкритого акціонерного товариства «Одеський коровай» про стягнення 3 430 427 гривень 04 копійки (три мільйони чотириста тридцять тисяч чотириста двадцять сім гривень 04 копійки) - задовольнити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана протягом 20 днів, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання в 10- денний строк з дня складання постанови в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний суддею 22.01.2010 року.

Суддя С.М. Корой

.