Справа № 686/18031/15-а
Суддя: Логінова С. М.
Дата ухвалення: 2015-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМ'ЯМ УКРАЇНИ

18 вересня 2015 р. м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області у складі:

головуючої - судді Логінової С.М.,

при секретарі - Греховій Г.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Хмельницькому справу за адміністративним позовом управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому Хмельницької області до управління Державної виконавчої служби головного управління юстиції у Хмельницькій області про скасування постанови про накладення штрафу від 21.08.2015 року,

встановив:

Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому Хмельницької області звернулось до суду з адміністративним позовом до управління Державної виконавчої служби головного управління юстиції у Хмельницькій області про скасування постанови про накладення штрафу від 21.08.2015 року, посилаючись на те, що до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому 25.08.2015 року надійшла постанова державного виконавця №127/3-2 ВП № 47598447 від 21.08.2015 року про накладення штрафу в розмірі 1360,00 грн. за невиконання рішення Хмельницького міськрайонного суду №2а-2218/2305/2011.

Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому не погоджується з вказаною постановою та вважає, що вона винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, виходячи з наступного.

На підставі розпорядження начальника управління №197847 від 16.12.2014 р. проведено нарахування ОСОБА_1 30% надбавки до пенсії, як дитині війни, відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, починаючи з 24.07.2010 року по 17.01.2011 року, з урахуванням виплачених сум в сумі 879,63 грн.

Сума згідно проведеного перерахунку включена до відомості виплати пенсій в грудні 2014 року.

Повідомляє, що відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2011 рік" № 3491-VI від 14.06.2011 встановлено, що у 2011 році положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вищевказаних положень питання встановлення та фінансування підвищення до пенсії дітям війни було врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», відповідно до якої дітям війни підвищення до пенсії проводиться у розмірі 49,80 грн. Постанова набрала чинності 23.07.2011 року.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2012 рік" №4282-VI від 22.12.2011 року та Законом України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" № 5515-VI від 06.12.2012 року також встановлено, що у 2012 та 2013 роках положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 та 2013 роки.

На виконання вищевказаних норм порядок виплати та розмір вказаного підвищення до пенсії, встановлений постановою Кабінету Міністрів України №1381 від 28.12.2011 року, згідно п. 4 якої дітям війни підвищення до пенсії, виплачувався в розмірі 7 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого Законом, для осіб, які втратили працездатність. Постанова набрала чинності з 01.01.2012 року і діє по теперішній час.

Згідно п. 6-7 Закону України "Про внесення змін до Закону України на 2014 рік" бюджет України на 2014 рік" від 31.07.2014 р. №1622- VIІ установлено, що норми і ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджету Пенсійного фонду України на 2014 рік.

П. 9 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" № 80-VІІI, від 28.12.2014 р. установлено, що норми і положення статей 5, 6 Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

На даний час бюджетні кошти, призначені на виплату пенсії згідно ЗУ "Про соціальний захист дітей війни", в інших розмірах, ніж ті, що були встановлені постановою Кабінету Міністрів України №745 від 06.07.2011 року та з 01.01.2012 року - постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року №1381 не передбачені.

Сума доплати згідно проведеного перерахунку за рішенням суду буде виплачена при відповідному фінансуванні.

На виконання постанови про відкриття виконавчого провадження від 19.05.2015 року (ВП 47598447) управлінням підготовлено та направлено відповідь до управління виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 в грудні 2014 року.

31.07.2015 року на адресу управління надійшла вимога державного виконавця № 2900 від 29.07.2015 року щодо вжиття заходів, спрямованих на повне та фактичне виконання зазначеного судового рішення. Листом управлінням від 05.08.2015 року №21028/06 повідомлено державного виконавця про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1

Крім того, звертає увагу суду, що ухвалою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 09.07.2015 року, постановленою за результатами розгляду подання державного виконавця про зміну способу та порядку виконання рішення суду у справах за адміністративним позовом ОСОБА_1 до УПФУ у м. Хмельницькому про зобов'язання вчинити дії, відмовлено.

Державний виконавець при винесенні вказаної постанови не врахував положення ч. 1 ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження», згідно якої підставою для накладення штрафу є невиконання рішення у встановлений державним виконавцем строк без поважних причин.

Відсутність фінансування щодо виплати коштів при проведенні перерахунку пенсії відповідно до норм та положень ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", які застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на відповідні роки унеможливлює виконання рішення суду управлінням щодо виплати коштів ОСОБА_1

На виконання пункту 10 Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 р. №440, відповідно до повідомлення про прийняття до обліку рішення, виконання якого гарантується державою №04.2-18/1345 від 21.11.2014 р. управлінням Пенсійного фонду України направлено управлінню державної виконавчої служби головного управління юстиції в Хмельницькій області довідку (вих. № 30426/06 від 17.12.2014 року) про здійснення нарахування на виконання рішення суду на суму 879,63 грн.

Вище зазначене вказує на проведення управлінням всіх дій в межах наданих повноважень щодо виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 15.01.2013 року та безпідставність постанови державного виконавця ВП №47598447 від 29.07.2014 року про накладення штрафу.

Крім того, Пенсійний фонд України є органом виконавчої влади, реалізація нормативних приписів та програм якого здійснюється шляхом фінансування виплат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду джерел і і відповідно до конкретних напрямків витратної частини бюджету Пенсійного фонду України.

Виплата зазначеного штрафу призведе до нецільового використання коштів Пенсійного фонду України, так як бюджет Пенсійного Фонду України щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України. Пунктами 9, 10 Положення «Про Пенсійний Фонд України» визначено вичерпний перелік напрямів використання коштів ПФУ, які виключно використовуються за призначенням і вилученню не підлягають.

Позивач просить скасувати постанову державного виконавця про накладення штрафу ВП №47598447 від 21.08.2015 року.

Представник позивача у судове засідання не з'явився, направив заяву з проханням слухати справу у їх відсутності. Позовні вимоги підтримують у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, причини неявки суду невідомі.

Дослідивши матеріали справи. суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що на підставі розпорядження начальника управління №197847 від 16.12.2014 р. проведено нарахування ОСОБА_1 30% надбавки до пенсії, як дитині війни, відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, починаючи з 24.07.2010 року по 17.01.2011 року, з урахуванням виплачених сум в сумі 879,63 грн.

Сума згідно проведеного перерахунку включена до відомості виплати пенсій в грудні 2014 року.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2011 рік" № 3491-VI від 14.06.2011 встановлено, що у 2011 році положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Питання встановлення та фінансування підвищення до пенсії дітям війни було врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», відповідно до якої дітям війни підвищення до пенсії проводиться у розмірі 49,80 грн. Постанова набрала чинності 23.07.2011 року.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2012 рік" №4282-VI від 22.12.2011 року та Законом України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" № 5515-VI від 06.12.2012 року також встановлено, що у 2012 та 2013 роках положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 та 2013 роки.

На виконання вищевказаних норм порядок виплати та розмір вказаного підвищення до пенсії, встановлений постановою Кабінету Міністрів України №1381 від 28.12.2011 року, згідно п. 4 якої дітям війни підвищення до пенсії, виплачувався в розмірі 7 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого Законом, для осіб, які втратили працездатність. Постанова набрала чинності з 01.01.2012 року і діє по теперішній час.

Згідно п. 6-7 Закону України "Про внесення змін до Закону України на 2014 рік" бюджет України на 2014 рік" від 31.07.2014 р. №1622- VIІ установлено, що норми і ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджету Пенсійного фонду України на 2014 рік.

П. 9 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" № 80-VІІI, від 28.12.2014 р. установлено, що норми і положення статей 5, 6 Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

На даний час бюджетні кошти, призначені на виплату пенсії згідно ЗУ "Про соціальний захист дітей війни", в інших розмірах, ніж ті, що були встановлені постановою Кабінету Міністрів України №745 від 06.07.2011 року та з 01.01.2012 року - постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року №1381 не передбачені.

На виконання постанови про відкриття виконавчого провадження від 19.05.2015 року (ВП 47598447) управлінням підготовлено та направлено відповідь до управління виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 в грудні 2014 року.

31.07.2015 року на адресу управління надійшла вимога державного виконавця № 2900 від 29.07.2015 року щодо вжиття заходів, спрямованих на повне та фактичне виконання зазначеного судового рішення. Листом управлінням від 05.08.2015 року №21028/06 повідомлено державного виконавця про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1

21.08.2015 р. постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби головного управління юстиції у Хмельницькій області про накладення штрафу № 127/3-2 ВП №47598447 від 21.08.2015 р. на управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому за повторне невиконання рішення Хмельницького міськрайонного суду № 2-а/2218/2305/2011 накладено штраф у сумі 1360,00 грн.

Суд приходить до висновку, що державний виконавець при винесенні оскаржуваної постанови не врахував положення ч. 1 ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження», згідно якої підставою для накладення штрафу є невиконання рішення у встановлений державним виконавцем строк без поважних причин.

Відсутність фінансування щодо виплати коштів при проведенні перерахунку пенсії відповідно до норм та положень ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", які застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на відповідні роки унеможливлює виконання рішення суду управлінням щодо виплати коштів ОСОБА_1

Крім того, Пенсійний фонд України є органом виконавчої влади, реалізація нормативних приписів та програм якого здійснюється шляхом фінансування виплат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду джерел і відповідно до конкретних напрямків витратної частини бюджету Пенсійного фонду України.

Суд приходить до висновку, що слід скасувати постанову головного державного виконавця про накладення штрафу № 127/3-2 ВП №47598447 від 21.08.2015 року, оскільки виплата зазначеного штрафу призведе до нецільового використання коштів Пенсійного фонду України, так як бюджет Пенсійного Фонду України щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України. Пунктами 9,10 Положення «Про Пенсійний Фонд України» визначено вичерпний перелік напрямів використання коштів ПФУ, які використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 163 Кодексу адміністративного судочинства, ч. 1 ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження», п. 9,10 Положення «Про Пенсійний Фонд України» суд

постановив:

адміністративний позов управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому Хмельницької області до управління Державної виконавчої служби головного управління юстиції у Хмельницькій області про скасування постанови про накладення штрафу від 21.08.2015 року задовольнити.

Скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби головного управління юстиції у Хмельницькій області про накладення штрафу на управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому Хмельницької області № 127/3-2 ВП №47598447 від 21.08.2015 р.

Апеляційна скарга на постанову суду подається на протязі 10 днів до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя Логінова С.М.