Справа № 803/2179/14
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2015-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2015 року Справа № 876/1292/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Макарика В.Я.

суддів Глушка І.В., Гуляка В.В.

за участю секретаря судового засідання Гнідець Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Військово-лікарської комісії при військовій частині НОМЕР_1 Міністерства оборони України на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2014 року у справі № 803/2179/14 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії при військовій частині НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

29 жовтня 2014 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Військово-лікарської комісії при військовій частині НОМЕР_1 Міністерства оборони України у якому просив визнати протиправними дії ВЛК госпітальна при військовій частині НОМЕР_1 Міністерства оборони України по внесенню до постанови, оформленої свідоцтвом про хворобу № 224 ОСОБА_1 , 1985 року народження запису до п. 13 «обмежено придатний до військової служби». Зобов`язати ВЛК госпітальна при військовій частині НОМЕР_1 Міністерства оборони України внести зміни до постанови, оформленої свідоцтвом про хворобу № 224 ОСОБА_1 , 1985 року народження шляхом зміни запису із «обмежено придатний до військової служби» на «непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час».
Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2014 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Військово-лікарської комісії госпітальної при військовій частині НОМЕР_1 Міністерства оборони України по внесенню до п. 13 постанови, оформленої свідоцтвом про хворобу №224 ОСОБА_1 , запису «обмежено придатний до військової служби». Зобов`язано Військово-лікарську комісію госпітальну при військовій частині НОМЕР_1 Міністерства оборони України повторно розглянути питання про придатність ОСОБА_1 до військової служби. В задоволенні решти позовних відмовлено.
Не погодившись із постановою суду першої інстанції, відповідач Військово-лікарська комісія при військовій частині НОМЕР_1 Міністерства оборони України оскаржила її в апеляційному порядку та просить скасувати постанову Волинського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2014 року та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог позивача відмовити в повному обсязі.
Апелянт свої вимоги мотивує тим, що суд, досліджуючи обставини справи, що мають значення для справи, в цілому правильно вник в суть правовідносин, які виникли між сторонами, проте помилково дійшов висновку щодо тлумачення та застосування норм, визначених ЗУ «Про військовий обов`язок та військову службу» (далі-Закон), Указом Президента України № 303/2014 «Про часткову мобілізацію» (далі-Указ), який затверджений відповідним Законом України від 17.03.2014 року та наказом Міністра оборони України від 14.08.2008р. № 402, яким затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі-Положення № 402), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.11.2008р. за № 1109/15800. Зокрема, при здійсненні своїх повноважень на госпітальну (гарнізонну) ВЛК покладається проведення медичного огляду осіб, указаних у пункті 1.2 Розділу І Положення (крім допризовників), з метою визначення ступеня придатності до військової служби та в інших випадках, указаних у пункті 1.4. розділу II Положення (пп.2.7.3. пункту 2.7 Глави 2 Розділу І Положення № 402).
Як було встановлено судом, на момент виникнення спірних правовідносин, ОСОБА_1 був атестований в офіцерський склад (а.с. 94), прийняв військову присягу, йому присвоєне військове звання, був призваний на військову службу (а.с. 90) для проходження військової служби на підставі Указу (а.с. 91-93), а тому є таким, щодо якого ВЛК при в/ч НОМЕР_1 була повноваженою проводити його медичний огляд, визначати ступінь його придатності до військової служби, приймаючи відповідну постанову та оформляючи її свідоцтвом про хворобу № 224 від 21.08.2014 року. Таким чином, здійснюючи медичний огляд ОСОБА_1 , у BЛK при в/ч НОМЕР_1 було достатньо правових підстав для визначення ряду хвороб, котрі відповідно до Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (Додаток 1 до положення № 402) становлять захворювання, зазначені у графі III Положення. При обстеженні ОСОБА_1 та розгляді медичних документів BЛK при в/ч НОМЕР_1 керується наказом МО України № 402 - 2008 та № 466 - 2011 р., пунктами 1.2., 1.4. Таблиці, підпунктами 8, 10 п. 20.3. підпункт г); статей 536, 52в, 54в, графи III Розкладу хвороб відповідно до вимог міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду (МКХ-10).
Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з`явилися, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності згідно із ч.4 ст. 196 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 навчаючись в Національному університеті водного господарства та природокористування в 2006 році пройшов курс військової підготовки та був атестований в офіцерський склад за профілем - командир механізованого взводу, що вбачається з посвідчення про приписку до призовної дільниці Луцького МВК №434.
13.08.2006 року ОСОБА_1 прийняв військову присягу, йому присвоєне військове звання молодший лейтенант наказом МО України №1099 від 23.10.2006 року, що вбачається з військового квитка серії НОМЕР_2 від 30.08.2007 року.
17.03.2014 року видано Указ Президента України №303/2014 «Про часткову мобілізацію», який затверджений Законом України від 17.03.2014 року №1126-VII, яким постановлено оголосити та провести часткову мобілізацію в тому числі й на території Волинської області.
Луцьким об`єднаним міським військовим комісаріатом ОСОБА_1 був призваний на військову службу з 08.04.2014 року, що вбачається з оглянутої судом повістки.
ОСОБА_1 08 квітня 2014 року був призваний для проходження військової служби під час мобілізації на особливий період до в/ч НОМЕР_3 м. Володимир-Волинський на підставі Указу Президента України від 17.03.2014 року №303/2014, де проходив військову службу
Позивач наказом командира в/ч НОМЕР_3 від 10.04.2014 року №78 призначений командиром взводу в/ч НОМЕР_3 , що вбачається з посвідчення офіцера НОМЕР_4 від 15.04.2014 року
В період з 16.05.14 року по 06.08.14 року позивач перебував в терапевтичному відділенні на лікуванні у госпіталі при військовій частині НОМЕР_1 та Волинській обласній клінічній лікарні. Під час проведення детального медичного огляду та здійсненого лікування у нього було виявлено ряд хвороб, що стали підставою для вирішення питання про його непридатність для продовження несення військової служби.
Розпорядженням командира в/ч НОМЕР_3 від 25.07.2014 року позивач направлений на медичний огляд військово-лікарською комісією гарнізонною при в/ч НОМЕР_1 з метою визначення ступеня придатності до військової служби.
В період з 16.05.14 року по 06.08.14 року позивач перебував в терапевтичному відділенні на лікуванні у госпіталі при військовій частині НОМЕР_1 та Волинській обласній клінічній лікарні. Під час проведення детального медичного огляду та здійсненого лікування у нього було виявлено ряд хвороб, що стали підставою для вирішення питання про його непридатність для продовження несення військової служби.
Розпорядженням командира в/ч НОМЕР_3 від 25.07.2014 року ОСОБА_1 направлений на медичний огляд військово-лікарською комісією гарнізонною при в/ч НОМЕР_1 з метою визначення ступеня придатності до військової служби.
Згідно виписного епікризу військового госпіталю при в/ч НОМЕР_1 за період лікування з 25.07.14 року по 06.08.14 року в позивача було встановлено діагноз: пептична виразка ЦДПК, диспептично-больовий синдром, середньої важкості, активна фаза, асоційована з helycobacther pylori (+), вперше виявлена. Рубцево-виразкова деформація і стеноз цибулини дванадцятипалої кишки. ГЕРХ з езофагітом ступеня А, хронічний ерозивний дуоденіт. Кила стравохідного отвору діафрагми (Д=1,5 см). Хронічний гепатит, нестійка ремісія, гепатоцелюнарна недостатність Іст. Двобічний хронічний кохлеарний неврит. Епікриз виданий за підписом начальника медичної частини та т.в.о. начальника терапевтичного відділення в/ч НОМЕР_1 та зроблено запис про захворювання пов`язане з проходженням військової служби та про непридатність до військової служби у мирний час, обмежено придатний у воєнний час згідно розкладу хвороб за ст. 52в, 536, 546 графи ІІІ.
21.08.14 року ВЛК при в/ч НОМЕР_1 прийняла постанову, оформивши її свідоцтвом про хворобу № 224, якою встановила, що на підставі ст. 52в, 536, 54в графи ІІІ Розкладу хвороб ОСОБА_1 являється «обмежено придатним до військової служби».
29.09.2014 року позивач рапортом звернувся до командира в/ч НОМЕР_3 з проханням, клопотати перед вищим командуванням про звільнення його з військової служби в запас за пунктом 8 пп. «б» статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» - за станом здоров`я, за результатами розгляду якого ОСОБА_1 було відмовлено в задоволенні цього рапорту, з мотивацією, що немає підстав для порушення клопотання щодо звільнення його з військової служби так як постановою, оформленою свідоцтвом про хворобу № 224 він являється обмежено придатним до військової служби, а не непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час.
20.10.2014 року позивач звернувся заявою до голови ВЛК при в/ч НОМЕР_1 з проханням змінити запис у свідоцтві про хворобу №224 з «обмежено придатний до військової служби» на «непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час».
Командир в/ч НОМЕР_1 листом №1255 від 27.10.2014 року відмовив позивачу в задоволенні його заяви про зміну запису у свідоцтві про хворобу №224. Крім того вказав, що запис у виписному епікризі «непридатний до військової служи у мирний час, обмежено придатний у воєнний час» є механічною помилкою виконавців при написанні документа. Документом, що має юридичну силу і визначає придатність до військової служби є свідоцтво про хворобу №224 від 06.08.2014 року, затверджене ВЛК ЗР 21.08.2014 року.
Згідно ч. 1 ст. 2 Закону військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Як встановлено в судовому засіданні ОСОБА_3 згідно ч. 4 ст. 2 вищевказаного Закону проходить військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період.
Відповідно до підпункту 2 пункту 8 статті 25 Закону, під час дії особливого періоду з військової служби звільняються військовослужбовці визнані за станом здоров`я непридатними до військової служби.
На виконання вимог статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 року №402, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 року за №1109/15800, затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення №402), яке в т.ч. регулює питання проведення медичного огляду військовослужбовців для визначення ступеня придатності до військової служби.
Пунктом 2.1., 2.2., 2.7 Положення №402 передбачено, що штатні та позаштатні військово-лікарські комісії створюються для проведення військово-лікарської експертизи, які приймають постанови, що оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту;ВЛК пересувної госпітальної бази. Госпітальна (гарнізонна) ВЛК створюється у військовому госпіталі, на госпітальному судні, у цивільному лікувально-профілактичному закладі, де обстежуються і лікуються військовослужбовці. На госпітальну (гарнізонну) ВЛК покладається: проведення медичного огляду осіб, указаних у пункті 1.2 розділу I Положення №402 (крім допризовників), з метою визначення ступеня придатності до військової служби та в інших випадках, указаних у пункті 1.4 розділу II Положення №402.
Згідно п. 1.1 розділу 1 «Загальні положення» глави II «Медичний огляд» Положення №402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду з метою визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.
Пункт 20.3 розділу 20 глави ІІ «Медичний огляд» Положення №402 визначає види постанов, що приймаються при медичному огляді військовослужбовців, до яких відносяться: а) "Придатний"; б) "Непридатний"; в) "Потребує"; г) "Обмежено придатний до військової служби"; д) "Тимчасово непридатний".
Відповідно до п. «б» ст. 53 Розкладу хвороб громадяни, особи офіцерського складу, які приймаються та проходять військову службу за контрактом осіб офіцерського складу, особи офіцери запасу, які призиваються та проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу, котрі хворіють на виразкову хворобу шлунка та дванадцятипалої кишки К25-К26 із помірним порушенням функцій є непридатними до військової служби, обмежена придатність визначається індивідуально.
З усіх перелічених хвороб лише наявна у позивача хвороба по ст. 53 «б» згідно додатку 1 (до Положення №402) Розкладу хвороб передбачає по графі ІІІ «непридатність до військової служби або обмежена придатність визначається індивідуально».
Суд апеляційної інстанції погоджується з думкою суду першої інстанції про те, що прийняття постанови зі змістом «обмежено придатний до військової служби», згідно п.п. г) п. 20.3 розділу 20 глави II «Медичний огляд» Положення №402, може мати місце лише щодо військовослужбовців за контрактом офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу, а по встановленій у позивача хворобі, яка зазначена в ст. 53б відповідачу слід було встановити висновок про непридатність до військової служби. Запис до ст. 53б в графі ІІІ Розкладу хвороб про «або обмежена придатність визначається індивідуально» не можна застосовувати до позивача, оскільки згідно п. 6.9 Положення №402 метод індивідуальної оцінки придатності до військової служби може бути застосований лише до військовослужбовців за контрактом, а таким позивач не являється.
Враховуючи статус позивача, як військовослужбовця - молодший лейтенант (офіцерський склад), при визначенні його ступеня придатності з урахуванням Розкладу хвороб слід застосовувати п.п. б) п. 20.3 розділу 20 глави ІІ «Медичний огляд» Положення №402, що визначає при медичному огляді військовослужбовців та інших контингентів ВЛК приймаються постанови такого змісту: «непридатний» в т. ч. до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час (На воєнний час приймається постанова: «Обмежено придатний до військової служби»).
Правомірність застосування до позивача визначення «непридатний до військової служби у мирний час, обмежено придатний у воєнний час» знаходить своє законне підтвердження у виписному епікризі військового госпіталю в/ч НОМЕР_1 від 06.08.14 року, в якому таким чином і визначено непридатність до військової служби.
Крім того суд зазначає, що відповідно до п. 1.4 Положення №402, на який посилається відповідач, медичний огляд контингентів, зазначених у п. 1.2 розділу 1 цього Положення проводиться в порядку, встановленому Таблицею (додаток 1 до Положення №402).
Пункти 8, 10 цієї Таблиці визначає, що медичний огляд офіцерів запасу та військовозобов`язаних, які призиваються та проходять воєнні навчальні (перевірочні) та спеціальні збори осіб рядового та офіцерського складу проводять ВЛК військових комісаріатів, гарнізонні (госпітальні) ВЛК, при цьому керуючись графою Розкладу хвороб ІІ чи III (залежно від військового звання).
Частина 1 підпункту 2 пункту 20.3 Положення №402 визначає, що при медичному огляді військовослужбовців та інших контингентів ВЛК приймаються постанови такого змісту в т.ч. і «Обмежено придатний до військової служби». Дана постанова, як зазначено в цій нормі нормативно-правового акту, приймається щодо військовослужбовців за контрактом офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу.
ВЛК при в/ч НОМЕР_1 , проводячи військово-лікарську експертизу придатності ОСОБА_1 , здійснювала медичний огляд останнього, як військовослужбовця офіцерського складу, при цьому постановила «Обмежено придатний до військової служби», що може мати місце виключно до військовослужбовців за контрактом офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу.
Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком судом першої інстанції про те, що ВЛК при в/ч НОМЕР_1 прийняла постанову, оформлену свідоцтвом про хворобу №224 ОСОБА_1 , 1985 р. н. з порушенням п. 20.3 розділу 20 глави ІІ «Медичний огляд» Положення №402 про військово-лікарську експертизу у Збройних силах України та ст. 53б Розкладу хвороб - графи ІІІ, з огляду на що слід визнати протиправними дії відповідача ВЛК при в/ч НОМЕР_1 по внесенню до п. 13 цієї постанови, оформленої свідоцтвом про хворобу №224 ОСОБА_1 , запису «обмежено придатний до військової служби».
В зв`язку з вищевикладеним, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний спір, на підставі правильно встановлених обставин справи та визначених їм правовідносин, прийшов до обґрунтованих і законних висновків. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції і не свідчать про порушення судом норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи і відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції.
Тобто, постанова суду першої інстанції відповідає вимогам ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України щодо вимог законності та обґрунтованості судових рішень, і підстав для її скасування і відповідно задоволення апеляційної скарги колегія суддів не вбачає.
Керуючись ст. ст. 41, 160, 195, 196, ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206, 254 КАС України, Львівський апеляційний адміністративний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Військово-лікарської комісії при військовій частині НОМЕР_1 Міністерства оборони України залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2014 року у справі № 803/2179/14 без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: В.Я. Макарик

Судді: І.В. Глушко

В.В. Гуляк