Справа № 807/2173/14
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2015-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2015 року Справа № 876/613/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Макарика В.Я.

суддів - Глушка І.В., Гуляка В.В.

за участю секретаря судового засідання - Гнідець Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції у Закарпатській області на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 28.10.2014р. по справі № 807/2173/14 за позовом Ужгородська районної державної адміністрації Закарпатської області до Державної фінансової інспекції у Закарпатській області, головного державного фінансового інспектора відділу інспектування органів державної влади ДФС в Закарпатській області про оскарження рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач - Ужгородська районна державна адміністрація Закарпатської області звернулася у Закарпатський окружний адміністративний суд із позовною заявою до Державної фінансової інспекції у Закарпатській області , головного державного фінансового інспектора відділу інспектування органів державної влади Державної фінансової інспекції в Закарпатській області ОСОБА_1 , якою просила: визнати протиправними дії головного державного фінансового інспектора відділу інспектування органів державної влади Державної фінансової інспекції у Закарпатській області ОСОБА_1 у ході проведення ревізії фінансово-господарської діяльності Ужгородської районної державної адміністрації Закарпатської області; визнати нечинним пункт 9 вимоги від 04 червня 2014 року за № 07-08-3-15/3656 як таким, що пред'явлений без достатньої правової підстави.

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 28.10.2014р., адміністративний позов Ужгородської районної державної адміністрації Закарпатської області до Державної фінансової інспекції у Закарпатській області, головного державного фінансового інспектора відділу інспектування органів державної влади Державної фінансової інспекції в Закарпатській області ОСОБА_1 про скасування рішення - задоволено повністю.

Визнано протиправними дії головного державного фінансового інспектора відділу інспектування органів державної влади Державної фінансової інспекції у Закарпатській області ОСОБА_1 у ході проведення ревізії фінансово-господарської діяльності Ужгородської районної державної адміністрації Закарпатської області.

Визнано пункт 9 вимоги про усунення недоліків виявлених ревізією фінансово-господарської діяльності Ужгородської районної державної адміністрації від 04 червня 2014 року за № 07-08-3-15/3656 нечинним та таким, що пред'явлений без достатньої правової підстави.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, відповідач Державна фінансова інспекція у Закарпатській області оскаржила її в апеляційному порядку та просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог. Апелянт свої вимоги мотивує тим, що судом 1 інстанції неповно з'ясовано обставини справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, висновки суду вважає необґрунтованими з підстав викладених в апеляційній скарзі, та порушено норми матеріального та процесуального права.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності згідно із ч.4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, з наступних підстав.

Як встановлено судом та стверджується матеріалами справи, що на підставі п.1.4.2 Плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції у Закарпатській області була проведена планова ревізія фінансово-господарської діяльності Ужгородської районної державної адміністрації Закарпатської області за період з 01.01.2011 року по 28.02.2014 року.

Як видно з матеріалів адміністративної справи, ревізію проводив головний державний фінансовий інспектор відділу інспектування органів державної влади Державної фінансової інспекції у Закарпатській області ОСОБА_1

Судом встановлено, що за результатами перевірки було складено акт ревізії від 23 травня 2014 року за № 07-08/35 (а.с.99-104).

На підставі акту ревізії від 23.05.2014 року за № 07-08/35 Державною фінансовою інспекцією Закарпатської області було пред'явлено вимогу від 04 червня 2014 року за № 07-08-3-15/3656 про усунення виявлених ревізією порушень законодавства (а.с.105-109).

Зокрема, пунктом 9 вищезазначеної вимоги, на підставі ревізії використання коштів місцевого бюджету на виконання "Програми щодо запобігання надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру на 2009-2011 та на 2012-2014 року", встановлено порушення бухгалтерією Ужгородської районної державної адміністрації Закарпатської області норм чинного законодавства при списанні на видатки установи вартості паливно-мастильних матеріалів (401 літер бензину на суму 3 957,90 грн., та 510 літрів дизельного палива на суму 4 214,09 грн.), а саме: 1) п.4 ст.24, п.3 ст.26, п.5 ст.56 Бюджетного кодексу України; 2)п.1, п.8 ст.9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні"; 3) п.6 Постанови Кабінету Міністрів України за № 415 "Про затвердження Порядку використання коштів резервного фонду".

Судом встановлено, що на підставі вищезазначених порушень Державною фінансовою інспекцією у Закарпатській області вимагається стягнути з осіб, якими допущено списання паливно-мастильних матеріалів при відсутності підтверджуючих документів про їх використання грошові кошти на суму 8 171,99 грн.

Судом першої інстанції встановлено, що вимога Державної фінансової інспекції у Закарпатській області в цій частині є незаконною та необґрунтованою з чим і погоджується колегія суддів апеляційного суду виходячи з наступного.

Як видно з матеріалів справи, в пункті 9 вимоги № 07-08-3-15/3656 вказані порушення статті 24 "Резервний фонд бюджету" Бюджетного кодексу України та пункту 6 Постанови Кабінету Міністрів України за № 415 "Про затвердження Порядку використання коштів резервного фонду". Однак, використання (списання) зазначених паливно-мастильних матеріалів відбувалося з матеріально-технічного резерву, який створюється та використовується відповідно до "Програми щодо запобігання надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру на 2009-2011роки та 2012-2014 року" за рахунок коштів бюджету Ужгородського району відповідного року. Даний факт підтверджується поясненнями начальника відділу з питань цивільного захисту Ужгородської районної державної адміністрації Закарпатської області та відповідними документами, згідно яких усі видатки на списання вартості зазначених паливно-мастильних матеріалів здійснювалося виключно з коштів місцевого бюджету (а.с.114-116). Кошти резервного фонду не використовувалися.

Відповідно до Програми щодо запобігання надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру на 2012-2014 роки, яка схвалена розпорядженням голови Ужгородської райдержадміністрації 26 грудня 2011 року № 586 та затверджена рішенням районної ради № 232, згідно якої здійснювалося фінансування заходів на запобігання, реагування надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру на території району, фінансування засобів першої необхідності, зокрема паливно-мастильних матеріалів (а.с.117-120).

Матеріалами справи стверджується , що паливно-мастильні матеріали видавалися на підставі рішення комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, відповідного розпорядження голови Ужгородської районної державної адміністрації Закарпатської області, висновку управління економіки, наданих відділом з питань цивільного захисту (а.с.15-19,30-32,38,39,47-48,50-52,61,63,64,68-70,75,76,78,80,121-126).

У відповідності до акту обстеження згідно накладних паливно-мастильні матеріали надавалися відділом з питань цивільного захисту Ужгородської районної державної адміністрації Закарпатської області міським радам Ужгородського району, місцевій пожежній охороні, Ужгородському районному відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області, Ужгородській ДЕД та Ужгородському міському управлінню водного господарства для виконання заходів Програми щодо запобігання надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру на 2012-2014 року, які інформували відділ з питань цивільного захисту Ужгородської районної державної адміністрації Закарпатської області про їх цільове використання. Дані обставини підтверджуються наявними в матеріалах справи актами про використання паливно-мастильних матеріалів (а.с.20,21,23-29,34-37,40-45,49,53,55,59,62,65-67,71-74,77,79-81,84).

Як видно з матеріалів справи, що в акті ревізії № 07-08/34 зазначено, що у дванадцяти випадках списання паливно-мастильних матеріалів відбувалося без підтверджуючих документів про фактичне виконання робіт щодо здійснення заходів передбачених зазначеною Програмою, а саме: договорів укладених з виконавцем робіт, шляхових листів, актів виконаних робіт тощо. Зокрема, не підтверджено первинними документами в Ужгородській районній державній адміністрації Закарпатської області та не надано інформації на які цілі використано бензин А-92 в кількості 100 літрів на суму 825,00 грн. Ужгородським районним відділом управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області, не підтверджено Оноківською сільською радою Ужгородського району Закарпатської області отримання дизельного палива в кількості 100 літрів на суму - 825,00 грн. та в десяти випадках не підтверджено шляховими листами або актами виконаних робіт використання паливно-мастильних матеріалів, які списано на видатки установи, згідно актів списання паливно-мастильних матеріалів від 05.04.2011 року № 2, від 10.06.2011 року № 3, від 09.09.2011 року № 5, від 02.04.2012 року № 2, від 02.10.2012 року № 8, від 05.08.2012 року № 5, від 06.08.2013 року №№6,7, а саме: 1) бензин в кількості 321 літер на загальну суму - 3 311,30 грн.; 2) дизельного палива в кількості 410 літрів на суму 3 389,09 грн.

Зокрема, в акті ревізії вказано, що внаслідок зайвого списання паливно-мастильних матеріалів Ужгородській районній державній адміністрації Закарпатської області завдано матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 8 350,39 грн.

Однак матеріалами справи стверджується, що судом першої інстанції встановлено, що в п.7 Протоколу № 2 засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 14.03.2012 року передбачено, що з метою запобігання, реагування на надзвичайні (аварійні) ситуації, виїзні комісійні обстеження з координації заходів щодо мінімізації можливих негативних наслідків надзвичайних ситуацій, пов'язаних з пожежної безпеки на території району виділити Ужгородському районному відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області, з матеріально-технічного резерву пальне, а саме: А-92 в кількості 100 літрів (а.с.50-52).

Згідно накладної за № 2 від 16 березня 2012 року бензин А-92 в кількості 100 літрів переданий Ужгородському районному відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області (а.с.59).

Відділом з питань цивільного захисту Ужгородської районної державної адміністрації Закарпатської області надіслано листа № 28 від 19.04.2012 року до Ужгородського районного відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області про надання підтверджуючих документів щодо використання зазначеного бензину (а.с.58).

Судом встановлено, що в пункті 12 Протоколу за № 2 засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 14.03.2012 року передбачено, що з метою запобігання, оперативного реагування на надзвичайні (аварійні) ситуації виділити Оноківській сільській раді Ужгородського району Закарпатської області дизельне пальне в кількості 100 літрів (а.с.50-52).

Відділом з питань цивільного захисту Ужгородської районної державної адміністрації Закарпатської області надіслано листа № 28 від 19.04.2012 року до Оноківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області про надання підтверджуючих документів щодо використання зазначеного дизельного палива (а.с.54).

У відповідності до листа за № 29 від 16.04.2014 року Державне комунальне підприємство "Комунальна служба" проінформувала відділ з питань цивільного захисту Ужгородської районної державної адміністрації Закарпатської області, що наведене дизельне палива отримано та використано за призначенням (а.с.56).

Судом встановлено, що в пункті 2 протоколу за № 4 засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 25.03.2011 року вирішено виділити відділу з питань цивільного захисту Ужгородської районної державної адміністрації Закарпатської області із районного матеріально-технічного резерву 70 літрів бензину А-80, 170 літрів бензину А-92, 120 літрів бензину А-95 та 30 літрів дизельного палива для виконання Програми (а.с.70).

Порушення на думку відповідачів, полягають щодо фактичного документального не підтвердження використання 150 літрів дизельного палива згідно Протоколу за № 4 та 30 літрів дизельного палива згідно Протоколу за № 9 (а.с.64).

Однак, як вбачається з матеріалів справи, згідно накладної за № 5 від 10.06.2011 року 180 літрів дизельного палива передано Ужгородському міжрайонному управлінню водного господарства для запобігання, ліквідації та локалізації надзвичайних ситуацій на території району - регулювання притоки р. Солотвинка в с. Верхнє Солотвино, Худлівської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області (а.с.66). Також використання цього палива підтверджується наявними в матеріалах справи шляховими листами.

У відповідності до акту про списання паливно-мастильних матеріалів здійсненого комісією Ужгородського міжрайонного управління водного господарства в червня 2011 року та затвердженого начальником Ужгородського міжрайонного управління водного господарства ОСОБА_3, дизельне пальне в кількості 180 літрів використано за призначенням(а.с.67).

Розпорядженням голови Ужгородської районної державної адміністрації Закарпатської області за № 422 від 02.10.2012 року було виділено відділу з питань надзвичайних ситуацій Ужгородської районної державної адміністрації Закарпатської області паливно-мастильні матеріали: 30 літрів бензину А-80, 10 літрів бензину А-92, 130 літрів бензину А-95 та 50 літрів дизельного палива для проведення заходів з мінімізації можливих негативних наслідків надзвичайних ситуацій, пов'язаних з пожежною безпекою, реагування, запобігання надзвичайних ситуацій на території району та ліквідації їх наслідків, порушення умов життєдіяльності населення району (а.с.38).

Згідно накладної виданої у лютому 2013 року першому державному пожежно-рятувальному загону УДСНС в Закарпатській області було надано 40 літрів дизельного палива для запобігання й реагування надзвичайних ситуацій на території району (а.с.42). Дані обставини підтверджуються наявними в матеріалах справи шляховими листами.

У відповідності з актом використання паливно-мастильних матеріалів підрозділи ТУ МНС та першим державним пожежно-рятувальним загоном УДСНС в Закарпатській області в лютому місяці 2013 року фактів незаконного використання паливно-мастильних матеріалів не виявлено(а.с.43-45).

У відповідності до пункту 10 протоколу за № 6 засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 06.08.2013 року та розпорядження голови Ужгородської районної державної адміністрації Закарпатської області за № 240 від 15.08.2013 року було виділено відділу з питань надзвичайних ситуацій Ужгородської районної державної адміністрації Закарпатської області паливно-мастильні матеріали, в наступній кількості: 300 літрів бензину А-92, 150 літрів бензину А-80 та 300 літрів дизельного палива для проведення заходів з мінімізації можливих негативних наслідків надзвичайних ситуацій, пов'язаних з пожежною безпекою, реагування, запобігання надзвичайних ситуацій на території району та ліквідації їх наслідків, порушення умов життєдіяльності населення району (а.с.15,17-19).

Згідно накладної за № 4 від 06.08.2013 року першому державному пожежно-рятувальному загону УДСНС в Закарпатській області було надано паливно-мастильних матеріалів в наступній кількості та якості: 300 літрів бензину А-92, 50 літрів бензину А-80, 300 літрів дизельного палива для запобігання й реагування надзвичайних ситуацій на території району (а.с.23).

У відповідності з актом використання паливно-мастильних матеріалів підрозділами першого державного пожежно-рятувального загону УДСНС в Закарпатській області в період з 06.08.2013 року по 25.08.2013 року фактів незаконного використання паливно-мастильних матеріалів не виявлено (а.с.24-27).

Також матеріалами справи стверджується ,що у ході судового засідання, судом першої інстанції встановлено, що під час проведення перевірки посадовими особами не взято до уваги, як первинний документ накладні, оскільки на думку відповідача , первинним документом являється: акти виконаних робіт, договори та шляхові листи.

Договір - це усна або письмова домовленість двох або більше сторін, спрямована на становлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків, однак не фіксує факт здійснення господарської операції, а тому не може бути визнаний первинним документом.

А отже, відповідні підприємства, установи та організації, яким передавалися паливно-мастильні матеріали пред'являли акти про використання паливно-мастильних матеріалів та інші документи, які підтверджують їх цільове використання згідно рішень комісій з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій при Ужгородській районні державній адміністрації Закарпатської області.

У відповідності до наданих письмових пояснень начальника відділу з питань цивільного захисту Ужгородської районної державної адміністрації Закарпатської області ОСОБА_4, копія яких наявна в матеріалах справи, паливно-мастильні матеріали використовувалися у визначеному законодавством порядку та суворо за призначенням на реалізацію заходів Програми щодо запобігання надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру на 2012-2014 роки (а.с.114-116).

Відносно визнання протиправними дій головного державного фінансового інспектора відділу інспектування органів державної влади Державної фінансової інспекції у Закарпатській області ОСОБА_1 у ході проведення ревізії фінансово-господарської діяльності Ужгородської районної державної адміністрації Закарпатської області,суд першої інстанції зіслався на те, що даній посадовій особі Державної фінансової інспекції у Закарпатській області надавалися відповідні документи, які підтверджують правомірність вчинених дій щодо використання (списання) на видатки установи вартості зазначених паливно-мастильних матеріалів, але вони не були взяті до відома. То тим самим, вказана посадова особа Державної фінансової інспекції у Закарпатській області не виконала у повному обсязі покладені на неї службові повноваження, що потягло за собою складання акту ревізії від 16 травня 2014 року за № 07-08/34, на підставі якого була надіслана вимога від 04.06.2014 року за № 07-08-3-15/3656.

Однак колегія суддів з таким висновком суду першої інстанції погодитись не може та вважає його хибним.

За змістом частини першої статті 13 Закону України від 26 січня 1993 року № 2939-XII «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» дії або бездіяльність службових осіб державної контрольно-ревізійної служби можуть бути оскаржені в судовому або адміністративному порядку.

Диспозиція цієї статті передбачає оскарження дій службової особи, які пов'язані з порушенням порядку проведення перевірки (ревізії), наприклад із порушенням трудового розпорядку такою особою під час проведення ревізії; дій, які полягають у перевищенні повноважень службовою особою щодо обмеження прав у можливості ознайомлення з результатами контрольного заходу, (ревізії); дій щодо проведення ревізії без установлених законом підстав та/або з порушенням чинного законодавства тощо.

Однак позивачем так і судом першої інстанції при визнанні дій головного державного фінансового інспектора відділу інспектування органів державної влади у ході проведення ревізії фінансово-господарської діяльності Ужгородської районної державної адміністрації Закарпатської області протиправними не наведено жодної норми нормативно-правового акту, яку порушено посадовою особою служби при здійсненні нею своїх повноважень, тому у задоволенні даної вимоги позивачу слід відмовити, а постанову суду в цій частині скасувати.

Керуючись ст. ст. 41, 160, 195, 196, ст. 198, ст. 202, ст. 205, ст. 207, 254 КАС України, Львівський апеляційний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції у Закарпатській області задовольнити частково.

Постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 28.10.2014р. у справі № 807/2173/14 у частині задоволення позову Ужгородської районної державної адміністрації Закарпатської області про визнання протиправними дії головного державного фінансового інспектора відділу інспектування органів державної влади Державної фінансової інспекції у Закарпатській області ОСОБА_1 у ході проведення ревізії фінансово-господарської діяльності Ужгородської районної державної адміністрації Закарпатської області - скасувати.

У задоволенні позову Ужгородської районної державної адміністрації Закарпатської області у частині визнання протиправними дії головного державного фінансового інспектора відділу інспектування органів державної влади Державної фінансової інспекції у Закарпатській області ОСОБА_1 у ході проведення ревізії фінансово-господарської діяльності Ужгородської районної державної адміністрації Закарпатської області - відмовити.

У решті постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2014 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя: В.Я. Макарик

Судді: І.В. Глушко

В.В. Гуляк