Справа № 2-а-545/10
Суддя: Овчиннікова О. С.
Дата ухвалення: 2010-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Волноваський районний суд Донецької області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

5 березня 2010 року

приміщення суду за адресою: м. Волноваха, Донецької області, вул. Ювілейна, буд.29 час прийняття постанови: 10.00 годин

головуючого судді Овчиннікової О С

при секретарі Гурової Л.Л.

за участю позивача не зявилася

за участю відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області про визнання неправомірною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТ АНО В И В:

ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної держаної адміністрації Донецької області про визнання неправомірною бездіяльності відповідача, зобов'язання вчинити певні дії та сплатити недоотриману суму, мотивуючи свої вимоги тим. що вона є матір'ю малолітніх дітей: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, за якими вона здійснює догляд. Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» і Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року у справі № 6-рп (№ 1-29/2007р.) має право на отримання щомісячної допомоги в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей до 6 років, як особа, що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку Відповідач назначену допомогу виплачував не в повному обсязі. У позові просила визнати неправомірною бездіяльність відповідача по не нарахуванню належної їй щомісячної допомоги у розмірі встановленого законом псового мінімуму для дітей до 6 років та зобов'язати відповідача здійснити їй зазначене та виплатити недоотриману суму допомоги з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року в і мі 4128,48 гривень.

У судове засідання позивач не з'явилася, надала суду заяву про розгляд справи без участі позивача.

Представник відповідача надав заперечення, в яких позов не визнав, в суді пояснив, що позивач перебуває на обліку в управлінні як одержувач допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку. Виплати допомоги, передбачені ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для застрахованих осіб у в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, відповідно до Закону України про державний бюджет України на 2007 рік». Крім того, законодавчим органом не визначено порядок виконання Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року, яким визнані неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Просив відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення відповідача, дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми особі яка фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку, мас право на щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Вказана державна допомога призначається та виплачується органами соціального захисту населення за місцем проживання батьків.

Судом встановлено, що позивач здійснює догляд за малолітніми дітьми - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1. ОСОБА_4. ІНФОРМАЦІЯ_2. В зв'язку з чим перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Волноваської районної держаної адміністрації Донецької області.

Листом від 30.12.2009 року № к-383-5.1-6.2 відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної держаної адміністрації Донецької області відмовив позивачу в перерахунку виплаченої допомоги по догляду за дітьми до трьох років з огляду на відсутність законодавчих підстав.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» - ОСОБА_2 має право на щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що виплачується у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей до 6 років.

У судовому засіданні встановлено та це не оспорюється сторонами у справі, що відповідачем зазначена державна допомога позивачу сплачувалася не в повному розмірі.

Статтею 4 вказаного Закону передбачено, що покриття втрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

Відповідно до пункту 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» з метою приведення окремих норм законів у відповідність до цього Закону на 2007 рік було до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» внесено зміни, відповідно до яких розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Поряд з цим Рішенням Конституційного Суду України у справі № 1-29/2007 (про соціальні гарантії громадян) від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 року визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» № 489-У від 19.12.2006 року.

Таким чином, позивачу повинна сплачуватися допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей до 6 років, починаючи з 09.07.2007 року. Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 грн., з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн.

З урахуванням викладеного з 9 липня по 31 грудня 2007 року:

-розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яку відповідач повинен був нарахувати позивачу складає 2679 грн. 52 коп. (343 грн. 52 коп. (за липень 463 грн. х 23 дня/31) + 926 грн. (463 грн. х 2 міс.) +1410 грн. (470 грн. х 3 місяці), а за двох дітей, відповідно - 5359,04 гривень.

-розмір фактично сплаченої відповідачем позивачу допомоги складає липень 153.65 грн.(207.09грн.:3 1дн.х23 дня)-21 1.59 грн. +214.47 грн. х2 + 220,23 грн. +226,53 грн. =1 240.94 грн

Таким чином, сума недоплаченої допомоги по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку складає 4118 гривень 10 копійок.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень дає Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Закон України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року № 2017-111.

Частиною 3 статті 4 даного Закону (в редакції Закону № 2505-4 від 25 березня 2005 року, що діє з 31 березня 2005 року) передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-5, який діє в новій редакції з 28 березня 2007 року (із змінами та доповненнями, внесеними Законом України № 749-5 від 15 березня 2007 року), визначені наступні розміри прожиткового мінімуму на дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 тривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень;

Таким чином, державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що виплачується у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей до 6 років, має визначатися, виходячи із наведених вище розмірів.

Постановляючи судове рішення у даній справі, суд виходить з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на державну допомогу сім'ям з дітьми, передбачені статтями І, 3, частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері соціального забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобовязань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України.

Посилання відповідача на те, що законодавством не встановлено порядку виконання Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року в частині виплати щомісячної допомоги, передбаченої ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімями з дітьми» суд не приймає з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 8 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Згідно ч. 7 ст. 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Враховуючи вищевикладене, суд вважає бездіяльність відповідача щодо не нараху вання позивачу щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей до 6 років за дітей: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, починаючи з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, протиправною та зобовязує відповідача провести перерахунок та сплату такої допомоги.

Згідно ст. 94 КАС України, ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» за № 7-93 від 21.01.1993 р.. судовий збір підлягає стягненню за рахунок Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної держаної адміністрації Донецької області про визнання неправомірною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціальною захист) населення Волноваської районної держаної адміністрації Донецької області по не нарахуванню ОСОБА_2 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей до 6 років: на дітей ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної держаної адміністрації Донецької області нарахувати та сплатити ОСОБА_2 недоплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей до 6 років на дітей - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_4,

ІНФОРМАЦІЯ_2, за період з 09.07.2007р. до 31.12.2007 року в сумі 4118 гривень 10 копійок.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 витрати по сплаті судового збору в розмірі 3 (три) грн.40 коп.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена 5 березня 2010 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення постанови до Донецького апеляційного адміністративного суду через Волноваський районний суд Донецької області.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Волноваський районний суд Донецької області протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя