Справа № 822/4146/15
Суддя: Майстер П.М.
Дата ухвалення: 2015-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/4146/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі :головуючого-судді суддівОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3
при секретарі за участі:ОСОБА_4 представника позивача: ОСОБА_5, представників відповідачів:ОСОБА_6, ОСОБА_7,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Лотівка-Еліт" до Міністерства аграрної політики та продовольства України , Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області , Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Міністерства аграрної політики та продовольства України, Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області, Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства аграрної політики та продовольства України, Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області щодо не компенсації ТОВ "Лотівка-Еліт" відсоткової ставки за кредитами та лізинговими платежами у розмірі 3 328 903,00 грн.;

- стягнути з Міністерства аграрної політики та продовольства України, Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області компенсацію відсоткової ставки за кредитами та лізинговими платежами у розмірі 3 328 903,00 грн.

Ухвалою суду від 25.09.2015р. було залучено до участі у справі, як другого відповідача, Департамент агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації.

В обгрунтування позовної заяви зазначає, що ТОВ "Лотівка-Еліт" є сільськогосподарським підприємством, основним видом діяльності якого є вирощування зернових, бобових культур, та насіння олійних культур. Постановою Кабінету Міністрів України від 11.08.2010р. № 794 було затверджено «Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті, для здійснення фінансової підтримки суб'єктів господарювання агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів та компенсації лізингових платежів», за яким ТОВ "Лотівка-Еліт" отримало право на фінансову підтримку через механізм здешевлення кредитів та компенсації лізингових платежів у розмірі 3 328 903,00 грн. Станом на дату подачі позову, існує кредиторська заборгованість перед позивачем на суму 3 328 903,00 грн., тому звернувся до суду з вказаними позовними вимогами.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник Міністерства аграрної політики та продовольства України в судове засідання не з'явився. Надав суду письмове заперечення в якому зазначає, що кошти в сумі 3 328 903,00 грн., на надання державної підтримки ТОВ "Лотівка-Еліт", розподілами відкритих асигнувань в повному обсязі були спрямовані до Головного управління агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації. Вказує, що Мінаргополітики України не уповноважене контролювати Головне управління агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації стосовно подачі до Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області реєстр підприємств і платіжних доручень на виплату компенсації шляхом перерахування коштів на поточні рахунки позичальників. Зазначає, що Міністерством аграрної політики та продовольства України виконано всі обов'язки передбачені чинним законодавством України. Просить суд в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Представник Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області позовні вимоги не визнав, надавши суду заперечення в якому зазначає, що Головне управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області не володіє інформацією щодо кредиторів, перед якими існує заборгованість, та не вступало у правовідносини із позивачем та не має жодних зобов'язань перед ним. Просить суд в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Представник Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації в судовому засіданні позовні вимоги не визнав. Надав суду заперечення в якому вказує, що Департаментом агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації сформовано реєстри бюджетних фінансових зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів, та подано до Головного управління державної казначейської служби України у Хмельницькій області платіжні доручення, однак через відсутність фінансування з Державного бюджету України програми здешевлення кредитів, платіжні доручення залишаються без виконання. Просить суд в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Заслухавши представників сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному звязку та сукупності, колегія суддів вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково з підстав, викладених нижче.

Основним видом діяльності Товариства з обмеженою відповідальністю "Лотівка-Еліт" є вирощування зернових (крім рису), бобових культур, та насіння олійних культур.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.08.2010р. № 794 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті, для здійснення фінансової підтримки суб'єктів господарювання агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів та компенсації лізингових платежів» в 2011-2012 роках для ТОВ "Лотівка-Еліт"- позичальнику за кредитами, з державного бюджету надійшли кошти на загальну суму 7564583 грн., в тому числі:

- у 2011 році на загальну суму 6563041 грн., для здійснення фінансової підтримки через механізм здешевлення кредитів;

- у 2012 році на суму 1001542 грн. - часткової компенсації відсоткової ставки за кредитами залученими суб'єктами господарювання агропромислового комплексу у банках.

Головним управлінням агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації сформовано реєстри №1 та №4 підприємств - позичальників, які мають право на отримання компенсації відсоткової ставки за короткостроковими, середньостроковими, довгостроковими кредитами (позиками) та суми фактично сплачених відсотків за користування ними за січень - серпень, січень - жовтень 2012 року.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 24.12.2012р. №807 затверджено внесення змін до Розподілу бюджетних коштів, передбачених для надання державної підтримки суб'єктам господарювання агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів між підприємствами - позичальниками, за яким ТОВ "Лотівка-Еліт" визначено суму, що підлягає сплаті з належної компенсації у розмірі 3 328 903,00 грн.

На виконання Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 24.12.2012р. №807 Головним управлінням агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації сформовано реєстри бюджетних фінансових зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів №4 від 25.10.2012 року та №10 від 25.12.2012 року.

Згідно платіжного доручення №17 від 25.10.2012 року, яке проведено Головним управлінням Державної казначейської служби України у Хмельницькій області 19.11.2012 року, для позивача перераховано грошові кошти в сумі 1001542,00 грн.

Станом на 01.01.2013 та на 18.06.2013 перед ТОВ "Лотівка-Еліт" обліковується дебіторська заборгованість часткової відсоткової компенсації за залученими кредитами суб'єктами господарювання агропромислового комплексу у банках на суму 3 328 903,00 грн., що зазначено в довідці №3-35/55 від 19.06.2013 року зустрічної звірки проведеної Шепетівською об'єднаною державною фінансовою інспекцією з метою підтвердження законності отримання державної підтримки.

Згідно довідки Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації №02-01/1489 від 30.07.2015 року, станом на 01.01.2013 року зареєстрована кредиторська заборгованість в органах державної казначейської служби України по ТОВ "Лотівка-Еліт" в сумі 3 328 903,00 грн., та станом на 30.07.2015 року виплата заборгованості не проводилась.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

Відповідно до п.1-1 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті, для здійснення фінансової підтримки суб'єктів господарювання агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів та компенсації лізингових платежів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.08.2010р. № 794 (далі - Порядок), головним розпорядником бюджетних коштів і відповідальним виконавцем відповідної бюджетної програми є Мінагрополітики.

Згідно п.14 Порядку, Мінагрополітики спрямовує бюджетні призначення Міністерству аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим, головним управлінням агропромислового розвитку обласних і управлінню промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрацій на підставі рішення комісії Мінагрополітики.

Міністерство аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим, головні управління агропромислового розвитку обласних і управління промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрацій на підставі рішення комісії Мінагрополітики подають до головних управлінь Казначейства реєстр підприємств і платіжні доручення на виплату компенсації шляхом перерахування коштів на поточні рахунки позичальників та лізингоодержувачів.

Статтею 22 Бюджетного кодексу України встановлено, що для здійснення програм та заходів, які реалізуються за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів. Головними розпорядниками бюджетних коштів можуть бути виключно за бюджетними призначеннями, визначеними законом про Державний бюджет України, - установи, уповноважені забезпечувати діяльність Верховної ОСОБА_5 України, Президента України, Кабінету Міністрів України в особі їх керівників; міністерства, Національне антикорупційне бюро України, Конституційний Суд України, Верховний Суд України, вищі спеціалізовані суди та інші органи, безпосередньо визначені Конституцією України, в особі їх керівників, а також Національна академія наук України, Національна академія аграрних наук України, Національна академія медичних наук України, Національна академія педагогічних наук України, Національна академія правових наук України, Національна академія мистецтв України, інші установи, уповноважені законом або Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у відповідній сфері, в особі їх керівників.

Згідно пунктів 3-6 частини п'ятої статті 22 Бюджетного кодексу України головний розпорядник бюджетних коштів:

- отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет);

- затверджує кошториси розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня (плани використання бюджетних коштів одержувачів бюджетних коштів), якщо інше не передбачено законодавством;

- розробляє проекти порядків використання коштів державного бюджету за бюджетними програмами, передбаченими частиною сьомою статті 20 Кодексу;

- розробляє та затверджує паспорти бюджетних програм і складає звіти про їх виконання, здійснює аналіз показників виконання бюджетних програм (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі).

Відповідно до частин першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.

Міністерство аграрної політики та продовольства України, відповідно до Положення, затвердженого Указом Президента України від 23 квітня 2011 року № 500, є головним розпорядником бюджетних коштів за бюджетними призначеннями, визначеними законом про Державний бюджет України.

Статтею 22 Бюджетного кодексу України визначені повноваження головного розпорядника бюджетних коштів.

Так, із вказаних положень чинного законодавства випливає, що Мінагрополітики України не є органом, який здійснює дії щодо нарахування та виплати часткового відшкодування, а лише проводить розподіл коштів між регіонами в межах коштів, передбачених у Державному бюджеті України.

Відповідно до статті 7 Бюджетного кодексу України одним з головних принципів бюджетної системи України є принцип цільового використання бюджетних коштів. Пунктом 8 частини 1 статті 7 Бюджетного кодексу України передбачено, що бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями.

Відповідно до статті 48 Бюджетного кодексу України, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов'язань минулих років, довгострокових зобов'язань за енергосервісом, узятих на облік органами Казначейства України.

В силу ч.2 ст.57 Бюджетного кодексу України, бюджетні зобов'язання за бюджетними програмами спеціального фонду державного бюджету, не передбаченими проектом закону про Державний бюджет України на наступний бюджетний період, поданим на розгляд до Верховної ОСОБА_5 України, головні розпорядники бюджетних коштів зобов'язані виконати до кінця поточного бюджетного періоду в межах і за рахунок відповідних фактичних надходжень до спеціального фонду бюджету, не допускаючи наявності за такими зобов'язаннями кредиторської заборгованості на початок наступного бюджетного періоду.

Згідно до наказів Міністерства аграрної політики та продовольства України від 19.10.2012 року №632 та від 30.11.2012 року №745 (зі змінами від 24.12.2012 року №807), суб'єктам господарювання агропромислового комплексу Хмельницької області за заходами здешевлення кредитів та компенсації лізингових платежів передбачалися кошти в обсязі 21185562,00 грн. та 33359368 грн., в тому числі ТОВ "Лотівка-Еліт" відповідно 1001542,00 грн. та 3328903,00 грн.

Вказані кошти розподілами відкритих асигнувань з рахунку №0001 Міністерства аграрної політики та продовольства України від 23.10.2012 року №1214 та від 06.12.2012 року №1539 в повному обсязі спрямовані до Головного управління агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації.

Департаментом агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації сформовано реєстри бюджетних фінансових зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів, та подано до Головного управління державної казначейської служби України у Хмельницькій області платіжні доручення.

Головним управлінням державної казначейської служби України у Хмельницькій області кошти ТОВ "Лотівка-Еліт" не було виплачено.

Станом на 01.01.2013 та на 18.06.2013 перед ТОВ "Лотівка-Еліт" обліковується дебіторська заборгованість часткової відсоткової компенсації за залученими кредитами суб'єктами господарювання агропромислового комплексу у банках на суму 3 328 903,00 грн.

Судом взято до уваги, що Мінагрополітики України, як головний розпорядник бюджетних коштів вживало заходи щодо погашення кредитної заборгованості. Неодноразово зверталось з листами до Міністерства фінансів України з пропозицією передбачити кошти на погашення заборгованості в тому числі при формуванні проекту бюджету на 2016 рік.

Таким чином, суд приходить до висновку, що Мінагрополітики України визнає існуючу кредиторську заборгованість перед ТОВ "Лотівка-Еліт" в сумі 3 328 903,00 грн., та здійснює певні дії щодо її, проте у зв'язку з недостатнім фінансуванням не має можливості здійснити погашення заборгованість перед позивачем, а тому вимога позивача - визнати неправомірною бездіяльність Міністерства аграрної політики та продовольства України щодо не компенсації Товариству з обмеженою відповідальністю "Лотівка-Еліт" кредиторської заборгованості у розмірі 3 328 903,00 грн. є безпідставною та не підлягає задоволенню.

Проте, доводи Міністерства аграрної політики та продовольства України стосовно недостатнього фінансування не може бути підставою для відмови у задоволенні позовних вимог щодо погашення ТОВ "Лотівка-Еліт" кредиторської заборгованості у розмірі 3 328 903,00 грн., оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути постановлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Практика Європейського суду з прав людини, яку відповідно до ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права. Так, у справі «Кечко проти України» Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань. Також ця позиція визначена в рішеннях Європейського Суду з прав людини у справах «Півень проти України» та «Лісовол проти України».

У зв'язку з чим суд вважає, що вимоги позивача: визнати протиправною бездіяльність Міністерства аграрної політики та продовольства України, Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області щодо не компенсації ТОВ "Лотівка-Еліт" відсоткової ставки за кредитами та лізинговими платежами у розмірі 3 328 903,00 грн. та стягнути з Міністерства аграрної політики та продовольства України, Головного управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області компенсацію відсоткової ставки за кредитами та лізинговими платежами у розмірі 3 328 903,00 грн. підлягають частковому задоволенню, тому що як уже зазначалось Міністерство аграрної політики та продовольства України є тільки розпорядником коштів та розподіляє їх лише за виділенням з Державного бюджету, а Департамент агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації вчиняє певні дії щодо виплати лише в разі отримання коштів від головного розпорядника.

Тому суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення частково.

У відповідності зі статтею 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі, водночас частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Згідно з ч.3 статті 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Суд вважає, що на користь позивача також слід стягнути 560,28 грн. судового збору, сплаченого ним при зверненні до суду з позовом.

Враховуючи наведене вище, позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

Керуючись ст.ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління державної казначейської служби України у Хмельницькій області щодо невиплатити ТОВ "Лотівка Еліт" (код. ) коштів в сумі 3 328 903,00грн. (три мільйони триста двадцять вісім тисяч дев'ятсот три грн.).

Зобов'язати Міністерство аграрної політики та продовольства України спрямувати бюджетні призначення на суму 3 328 903,00грн. (три мільйони триста двадцять вісім тисяч дев'ятсот три грн.) до Департаменту агропромислового розвитку Хмельницької обласної державної адміністрації для послідуючої подачі до Головного управління державної казначейської служби України у Хмельницькій області платіжного доручення з метою перерахування на поточний рахунок ТОВ "Лотівка Еліт" (код. ) як компенсацію відсоткової ставки за кредитними платежами.

Присудити на користь позивача судові витрати (судовий збір) в розмірі 280,14грн. за рахунок бюджетних асигнувань з Міністерства аграрної політики та продовольства України (01001, м. Київ, вул. Хрещатик, 24), судові витрати (судовий збір) в розмірі 280,14грн. за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління державної казначейської служби України у Хмельницькій області.

В решті позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 16 жовтня 2015 року о 16 год. 00 хв.

Головуючий суддя судді/підпис/ /підпис/ /підпис/ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1