Справа № 2-а-17/10
Суддя: Басанець Т. О.
Дата ухвалення: 2010-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Очаківський міськрайонний суд Миколаївської області
Справа №2-а-17/2010р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17. 02. 2010р. Очаківський міськрайонний суд Миколаївської області

у складі головуючого судді Басанець Т.О.

при секретарі Хаюк М.М.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в м.Очакові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Очакові та Очаківському районі Миколаївської області про неправомірні дії щодо перерахунку пенсії,

встановив:

У жовтні 2009 року ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом про визнання неправомірною відмову ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Очакові та Очаківському районі Миколаївської області (далі ОСОБА_2 ПФУ) щодо перерахунку її пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком, мотивуючи тим, що після призначення пенсії з 23.03.1999 року вона продовжувала працювати. При страховому стажі більше 24 місяців для перерахунку пенсії застосовується показник середньої заробітної плати в Україні саме на календарний рік, що передує року для перерахунку.

Призначена пенсія складає 1917,89 грн, що менше ніж належить при застосуванні порядку розрахунку, передбаченого Законом України Про загальнообов'язкове пенсійне державне страхування (далі Закон) на різницю в сумі 501,27 грн.

Відмовляючи у перерахунку, ОСОБА_2 ПФУ посилається на вимоги п.п.2 п.11 Постанови Кабінету Міністрів від 28.05.2008 року № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, тоді як при призначенні пенсії у 2009 року застосовує показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1198,91 грн.).

У Законі України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України вносилися зміни лише на період до 31 грудня 2008 року, а Постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян тільки підтверджує застосування при перерахунку пенсій показник середньої заробітної плати в Україні саме на календарний рік, що передує року перерахунку пенсії (розділ. 11 п.п.3).

Тому позивачка вважає, що їй незаконно було відмовлено в перерахунку пенсії на підставі листів Міністерства праці та соціальної політики України, Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року, який не є правовим актом.

Посилаючись на викладене ОСОБА_1 просила про задоволення позову.

У судовому засіданні вона підтримала позовні вимоги.

Представник відповідача - ОСОБА_2 ПФУ позов не визнала, пояснила, що відповідно до п.п.З п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» був здійснений перерахунок пенсії позивачці, як працюючому пенсіонеру.

До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсії у 2009 році відповідно зазначеної Постанови проводиться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік. Підставою для застосування даної методики є сумісний лист Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи суд дійшов наступного.

Позивачка є пенсіонеркою і їй нарахована пенсія за віком 23.03.1999 року, що підтверджується посвідченням серії АБ № 628915 від 13.10.2003 року.

З довідки ОСОБА_2 ПФУ вбачається, що розмір її пенсії за віком складає 1596,71 грн., а з доплатами щомісячно виплачується 1917,89 грн.

Після призначеної пенсії ОСОБА_1 продовжувала працювати, про що є запис у трудовій книжці, і представник відповідача не заперечувала про наявність у неї відповідного страхового стажу після призначення пенсії та сплачених страхових внесків, що є підставою для перерахування її пенсії.

Згідно ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.01.2003 року № 1058-IV з подальшими змінами (далі - Закон), передбачено проведення перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та їз застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначається згідно ч. 1 ст. 40 Закону.

Відповідно п.п. 9, 10, п. 35 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до ст.ст. 40, 42 даного Закону та врегульоване питання застосування показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по України.

Рішенням Конституційного суду України визнано неконституційним положення, зокрема п. 35 розділу II ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 22.05.2008 року.

Проте, прийняте Конституційним судом України рішення, щодо даного Закону вбачає, що сам Закон України «Про державний бюджет України», як правовий акт має особливий предмет регулювання і стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загально-суспільні потреби, а також і видатків на соціальний захист та соціальне забезпечення, тому цим Законом не можуть вноситьсь зміни, зупиняти дії чинних Законів України, та встановлювати інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших Законів України. Отже, цей Закон не може вносити зміни до інших Законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх. У разі необхідності зупинення законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх чинними мають використовувати окремі закони, а не Закон України «Про державний бюджет України на 2008 рік».

Фактично, встановлений порядок нарахування пенсії працюючим пенсіонерам вказує на те, що при призначенні пенсії у 2009 році застосовується показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону, враховується для обчислення пенсії за 2008 рік (1573,99 грн.), як це визначено п.п. 2 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530.

В той же час, перерахунок пенсії для цієї ж категорії, але якій раніше була призначена пенсія, відповідно до п.п. 3 п. 11 цієї Постанови проводиться із застосуванням показника заробітної плати за 2007 рік (1197,91 грн.).

Між тим, з таким застосуванням відповідачем зазначеного показника перерахунку пенсії погодитись не можна, оскільки воно суперечить конституційним засадам регулювання пенсійних відносин в України та подальшого усунення диспропорції у розмірах пенсій залежно від часу виходу на пенсію цих осіб. Зокрема:

- ст. 46 Конституції України гарантовано право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Встановивши в законі правові підстави призначення пенсій, їх розміри, порядок обчислення і виплати, законодавець може визначати як загальні умови їх призначення, так і особливості набуття права на пенсію, включаючи для окремих категорій громадян пільгові умови призначення пенсії залежно від ряду обєктивних обставин, що характеризують трудову діяльність (особливості умов праці, професія, виконувані функції, кваліфікаційні вимоги, обмеження, ступінь відповідальності, тощо). Законодавець повинен робити це з дотримання вимог Конституції України, в тому числі принципів рівності та справедливості. Таким чином, при перерахунку розміру пенсії позивача ОСОБА_2 ПФУ не в повному обсязі враховані дані вимоги Основного Закону та вимоги зазначених в нормативно-правових актах, щодо показника для розрахунку пенсії працюючим пенсіонерам. При цьому посилання на лист Міністерства праці та соціальної політики України, Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039 та № 4096/02-01 яким рекомендовано обчислення пенсії проводити на рівні 2007 року (1197,99 грн.) є безпідставним.

Позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 11, 86, 162, 163 КАС України, суд

постановив:

Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Очакові та Очаківському районі Миколаївської області щодо не перерахунку та не виплати пенсії у відповідності до вимог п. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по України з якої сплачені страхові внески за 2008 рік (1573,99 грн.), - не правомірними.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Очакові та Очаківському районі Миколаївської області виконати перерахунок пенсії з зазначеним показником за 2008 рік та стягнути за користь ОСОБА_1 щомісячну її виплату починаючи з 01.03.2009 року.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через Очаківський міськрайонний суд Миколаївської області протягом двадцяти днів з дня подання заяви про її оскарження, що має бути поданою протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання заяви про її оскарження, у разі подання цієї заяви - після закінчення строку на подання апеляційної скарги на постанову, а у разі подання апеляційної скарги - відразу після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуючий: