Справа № 822/3367/15
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2015-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/3367/15

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 жовтня 2015 року м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі судді Матущака В.В. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Начальника Старокостянтинівського гарнізону Коваленко Миколи Миколайовича треті особи - Старокостянтинівська міська рада Хмельницької області, військова частина НОМЕР_1 про зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ :
ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Начальника Старокостянтинівського гарнізону Коваленко Миколи Миколайовича, треті особи - Старокостянтинівська міська рада Хмельницької області, військова частина НОМЕР_2 , в якому просить зобов`язати відповідача в місячний термін вчинити відповідні дії, підписати та надати клопотання до міської Ради міста Старокостянтинова щодо виключення з числа службової квартири по АДРЕСА_1

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідачем порушено вимоги Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови КМ України "Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями" та права позивача.

Сторони в судове засідання не з`явилися, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Від позивача надійшла заява про розгляд справи без його участі. Позов підтримує та просить задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача подав заяву про розгляд справи без його участі, проти позову заперечує, просить у задоволенні позову - відмовити.

Від представника третьої особи - Старокостянтинівської міської ради надійшло клопотання про розгляд справи без його участі, покладається на розсуд суду.

Представник третьої особи - в судове засідання не з`явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причин неявки суду не повідомив.

Відповідно до частини 6 статті 12, частини 1 статті 41, частини 6 статті 128 КАС України, у випадку неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі під час судового розгляду повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається, розгляд справи проводиться в письмовому провадженні.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову, враховуючи наступне.

Відповідно до ч.1 ст.12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями, а також розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, який затверджено постановою КМ України № 1081 від 03.08.2006 (далі - Порядок) визначено, що військовослужбовці та члени їх сімей забезпечуються службовими житловими приміщеннями, що відповідають вимогам житлового законодавства. З цією метою у кожній військовій частині формується фонд службового житла.

Відповідно до п.11 вказаного Порядку житлове приміщення виключається із числа службового, якщо відпала потреба в його використанні, а також якщо в установленому порядку його виключено з числа житлових приміщень.

Виключення житлового приміщення з числа службового провадиться згідно рішення виконавчого органу районної, міської, районної в місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно-експлуатаційного відділу.

Згідно п.4 Порядку № 1081, Центральні органи виконавчої влади, які здійснюють керівництво Збройними Силами, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями, правоохоронні органи спеціального призначення та Держспецтрансслужба, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, видають нормативно-правові акти з питань забезпечення військовослужбовців житлом, а також щороку визначають обсяги службового житла і житла, що надається військовослужбовцям для постійного проживання.

Суд встановив, що начальником Старокостянтинівського гарнізону полковником ОСОБА_2 26.01.2015 затверджено Список розподілу жилої площі для постійного проживання у Старокостянтинівському гарнізоні шляхом виключення житла з числа службового, із зняттям з квартирної черги в якому під №2 зазначений позивач.

Відповідно до Протоколу засідання комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України №50 від 06.02.2015 у Списку військовослужбовців, житло яких пропонується виключити з числа службового житла МО України за адресами: Хмельницька обл., м. Старокостянтинів зазначене прізвище позивача - ОСОБА_1

20.02.2015 до міського голови м. Старокостянтинова надійшло звернення №18 за підписами командира в/ч НОМЕР_3 підполковника ОСОБА_3 , погодженого начальником КЕВ м. Хмельницького Хохуна П.С. за відсутності підпису начальника Старокостянтинівського гарнізону Коваленко М.М., в якому просили "... вивести із розрахунку службових квартиру АДРЕСА_2 в якій проживає прапорщик ОСОБА_1 . Потреба у використанні квартири в якості службової відпала. Прапорщик ОСОБА_1 перебуває на черзі на отримання житла з 06.08.2003 в тому числі в першочерговій черзі з 28.10.2011 зі складом сім`ї дві особи - він, син - 02 р.н. З квартирного обліку знімається. Питання виведення квартири з розрахунку службових квартир погоджено з Міністром оборони України".

Як зазначає відповідач у поданих запереченнях, клопотання до Старокостянтинівської міської ради ним не було підписане, оскільки потреба у службовому фонді в Старокостянтинівському гарнізоні завжди була і залишається на високому рівні. Зазначає, що жодних рішень, які б визначали відсутність потреби у службовому житлі ВЧ НОМЕР_1 не було.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 N1081 "Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями" та з метою приведення нормативно-правових актів Міністерства оборони України у відповідність з чинним законодавством, наказом Міноборони №737 від 30.11.2011 затверджено Інструкцію про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі - Інструкція).

Згідно п.3.5 Інструкції підготовка документів для розгляду на Комісії з контролю за розподілом жилого приміщення у гарнізонах Збройних Сил України питання виключення квартири з числа службових та надання її військовослужбовцю для постійного проживання здійснюється відповідно до вимог розділу IV цієї Інструкції.

Для включення (виключення) квартир до (із) числа службових у ГКЕУ ЗС України за пропозиціями начальників гарнізонів, погодженими з КЕВ (КЕЧ) району та головами гарнізонних житлових комісій, готується проект доповіді Міністру оборони України разом з проектами листів до сільських, селищних, міських, районних у місті (у разі їх створення) рад (відповідних державних адміністрацій) про включення (виключення) квартири до (із) числа службових. До доповіді щодо виключення квартир з числа службових обов`язково додається протокол засідання Комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах ЗС України, на якому розглядалося це питання.

Згідно п. 4.1 Інструкції визначено, що військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, які перебувають на квартирному обліку у ЗС України, забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання в населеному пункті за місцем перебування їх на квартирному обліку згідно з чергою, яка визначається часом зарахування на квартирний облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень (додаток 10), або списків осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень (додаток 11)).

Пунктом 4.5 Інструкції визначено, що КЕВ (КЕЧ) району подає затверджений начальником гарнізону витяг зі Списку розподілу постійного житла у гарнізоні, погоджений протоколом засідання Комісії з контролю за розподілом житла у гарнізонах Збройних Сил України (додаток 21), разом з документами, що знаходяться в облікових справах (додаток 7), до виконавчого органу сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад або районної державної адміністрації для видачі ордера, а в закритому військовому містечку КЕВ (КЕЧ) району видає ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення.

Згідно офіційної інформації КЕВ у м. Хмельницькому, прапорщик ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку у загальній черзі Старокостянтинівського гарнізону з 06.08.2006 за №138 та у позачерговій черзі з 28.10.2011 за №71.

Окрім того, згідно Окремого доручення Міністра оборони України від 05.05.2015 №12134/с, тимчасово заборонено виключення житла з числа службових жилих приміщень для військовослужбовців, які проходять службу у Збройних силах України.

Таким чином встановлено, що відповідач немає жодних правових підстав на вчинення дій, що суперечать чинному законодавству України та вимогам міністра оборони України.

Згідно ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно ч.1 ст.69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Отже, суд не встановлює дотримання і виконання вимог Інструкції №737, так як лист №18 від 20.02.2015 на ім`я міського голови м. Старокостянтинова не відповідає згаданій інструкції і тому відповідно не має законної підстави зобов`язувати відповідача робити дії, які її порушують. При цьому, позивач має право вимагати від суб`єктів владних повноважень безумовного виконання ними Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Порядку №1081 і Інструкції №737 щодо свого права на житло, але це не відноситься до предмету цього судового розгляду, зважаючи на позовну вимогу.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивачем не доведено позовні вимоги, натомість відповідач - суб`єкт владних повноважень, діяв відповідно до чинного законодавства, тому у задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 4-15, 70-71, 86, 99, 122, 158 - 163, 167, 186 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :
у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Суддя/підпис/В.В. Матущак
"Згідно з оригіналом" Суддя В.В. Матущак