Справа № 2а-3465/11
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2012-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________

Головуючий у 1-й інстанції: Загуменнова Н.-М.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"28" лютого 2012 р. Справа № 2а-3465/11

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Майора Г.І.

суддів: Бучик А.Ю.

ОСОБА_2,

розглянувши в порядку письмового провадження за апеляційною скаргою Департамента соціальної політики Луцької міської ради на постанову Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від "25" лютого 2011 р. справу за позовом ОСОБА_3 до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

17 січня 2011 року ОСОБА_3 звернувся до Коростенського міськрайонного суду Житомирської області з позовом до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради, в якому просив визнати дії відповідача неправомірними, стягнути з відділу соціального захисту населення Департаменту соціальної політики Луцької міської ради на користь позивача невиплачені кошти, передбачені ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в сумі 10661 грн. за період з 01.06.2010 року до 30.11.2010 року.

Постановою Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 25 лютого 2011 року позов задоволено.

Визнано неправомірними дії відділу соціального захисту населення Департаменту соціальної політики Луцької міської ради щодо виплати ОСОБА_3 в неповному обсязі коштів, передбачених ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Стягнуто з відповідача на користь ОСОБА_3 недовиплачені кошти, передбачені ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 10661 грн. за період з 01.06.2010 року по 30.11.2010 року.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати вказану постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що відділ діє в межах повноважень, передбачених законодавством та проводить компенсаційні виплати у розмірах, передбачених відповідними постановами Кабінету Міністрів України. Крім того, вказує, що зазначені виплати проводяться за місцем роботи особи і тому не є належним відповідачем.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.

Позивач є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 3-ї категорії, проживає у ІНФОРМАЦІЯ_1, яке віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

Основні положення щодо реалізації, зокрема, конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на соціальний захист визначені Законом України № 796-XII.

Ст.39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено доплату до заробітної плати працюючим громадянам, які проживають на території радіоактивного забруднення.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами та виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, нарахування та доплата громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення повинна здійснюватися виходячи з розмірів, встановлених Законом № 796-XII.

Розміри мінімальної заробітної плати встановлені Законами України про Державний бюджет України на відповідні роки.

Водночас суми, з яких здійснювався розрахунок позивачу виплат, передбачених Законом №796-XII, визначалися згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Крім того, платником щомісячної доплати працюючому за роботу в зоні гарантованого добровільного відселення є відділ соціального захисту населення Департаменту соціальної політики Луцької міської ради, а фактично виплату проводить роботодавець.

Тому, суд дійшов обґрунтованого висновку, що відповідачем були порушені права позивача.

Однак, визнавши протиправними дії відділу соціального захисту населення Департаменту соціальної політики Луцької міської Ради Волинської області щодо неналежного нарахування і виплати грошової допомоги, суд першої інстанції допустив помилку, визначивши конкретну суму заборгованості, яка підлягає стягненню з відповідача.

При цьому, суд не врахував, що з огляду на положення статей 21,105,162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішень, дій чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю.

Отже, поза увагою місцевого суду залишилося те, що адміністративний суд повинен визнати дії суб'єкта владних повноважень незаконними (протиправними) і зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до Закону, а не ухвалювати рішення про стягнення визначених сум.

Крім того, суд залишив поза увагою положення ч.2 ст.99 та ст.100 КАС України.

Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

З матеріалів справи вбачається, що 17.01.2011 року ОСОБА_3 звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом, в якому просив визнати дії відповідача неправомірними, стягнути з відділу соціального захисту населення Департаменту соціальної політики Луцької міської ради на користь позивача невиплачені кошти, передбачені ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в сумі 10630,16 грн. за період з 01.06.2010 року до 30.11.2010 року. При цьому, із заявою про поновлення строку він не звертався і судом це питання не вирішувалося.

За таких обставин, у суду першої інстанції не було підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_3 в період з 01.06.2010 року по 16.07.2010 року.

З огляду на вищенаведене, постанову суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити частково.

Слід зобов'язати Департамент соціальної політики Луцької міської ради провести нарахування та виплату ОСОБА_3 доплати до заробітної плати відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 17.07.2010 року по 30.11.2010 року. Позовні вимоги в за період з 01.06.2010 року по 16.07.2010 року підлягають залишенню без розгляду.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту соціальної політики Луцької міської ради Волинської області задовольнити частково.

Постанову Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 25 лютого 2011 року скасувати та прийняти нову постанову.

Зобов'язати Департамент соціальної політики Луцької міської ради Волинської області провести нарахування та виплату ОСОБА_3 доплати до заробітної плати відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 17 липня 2010 року по 30 листопада 2010 року. Позовні вимоги в за період з 01 червня 2010 року по 16 липня 2010 року залишити без розгляду.

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Г.І. Майор

судді: ОСОБА_4 ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1,11500

3- відповідачу ОСОБА_5 соціального захисту населення Департаменту соціальної політики Луцької міської ради пр-т Волі, 4 а,м.Луцьк,Волинська область,43025