Справа № 2-а-273/10
Суддя: Овчиннікова О. С.
Дата ухвалення: 2010-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Волноваський районний суд Донецької області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2010 року м. Волноваха

Волноваський районний суд Донецької області суд у складі:

головуючого - судді: Овчиннікової О.С.,

при секретарі: Гуровій Л.Л.,

за участю: представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Волноваха справу за адміністративним позовом прокурора Волноваського району Донецької області в інтересах ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про визнання неправомірною відмови відповідача щодо проведення перерахунку пенсії, зобовязання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою в інтересах ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про визнання неправомірною відмови відповідача щодо проведення перерахунку пенсії, зобовязання здійснити перерахунок пенсії.

Позивач просить визнати неправомірними дії відповідача про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_2 по інвалідності та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_2 як інваліду 3 групи (категорія 1), захворювання якого повязано з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС з 15 серпня 2009 року, і вказує, що неправомірні дії відповідача полягають у відмові перерахувати йому інваліду 3-ї групи - пенсію із розрахунку шести прожиткових мінімумів, у звязку із змінами в законодавстві (встановленням нових прожиткових мінімумів для непрацездатних громадян). Розмір пенсії, обчислений відповідачем, був здійснений у відповідності до постанов Кабінету Міністрів України.

Під час розгляду справи в судовому засіданні, позивач підтримав доводи викладені в позовній заяві, наполягав на їх задоволенні.

Відповідач в судове засідання не зявився, був повідомлений належним чином, надіслав до суду письмові заперечення, в яких просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на відсутність правових підстав для перерахунку та виплати позивачу державної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи та перевіривши надані докази в межах заявлених позовних вимог, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі, з наступних підстав.

Як вбачається з поданого позову, позивач просив визнати протиправними дії відповідача про відмову у перерахунку пенсії по інвалідності та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області перерахувати та виплатити різницю по пенсії як для інваліда З групи (категорія 1), захворювання якого повязано з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, з 1 серпня 2009 року, тобто позивач вважає, що вказаний перерахунок повинен бути зроблений з моменту звернення до Пенсійного органу з відповідною заявою.

Так, судом встановлені обставини, які підтверджуються такими доказами.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, віднесений до першої категорії як особа, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується копією посвідчення серії А № 144343 та є інвалідом III групи згідно копії довідки МСЕК від 14.05.2009 року серії ДОН-04 № 072557.

Відповідно до Закону України № 231-У від 05.10.2006 року «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», який набрав чинності з 31.10.2006 року, визначені основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки згідно ст. 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоровя довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Розділ 8 вищевказаного Закону передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4. Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Стаття 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у відповідних розмірах, зокрема інвалідам третьої групи - 50 відсотків мінімальної пенсії за віком. Виплата зазначеної пенсії відповідно до статті 53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Відповідно до ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, зазначені норми розповсюджуються на позивача як віднесеного до категорії 1.

Частиною 3 статті 54 вказаного закону передбачено, що обчислення та призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання (у спірних відносинах має місце захворювання) внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження проводиться на загальних підставах відповідно до Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, у якому призначення пенсій по інвалідності визначено розділом 4.

Відповідно до п. 4 ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи пенсія по інвалідності третьої групи в усіх випадках не повинна бути нижчою шести мінімальних пенсій за віком. Положення зазначеної норми співпадають з приписами пункту 4 Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з настанням інвалідності або втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи,, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 1997 року № 523 (із змінами та доповненнями).

З 01 січня 2004 року набрав чинності Закон України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року № 1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Частиною 1 ст. 33 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування визначені розміри пенсії по інвалідності залежно від групи інвалідності.

Згідно ч. З ст. 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи, - у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до сі. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, у тому числі віднесеним до категорії 1. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Статтею 58 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" затверджений на 2008 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність: з 01 січня - 470 гривень, з 01 квітня - 481 гривня, з 01 липня - 482 гривні, з 01 жовтня - 498 гривень.

Також, п. 28 розділу її Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни, у тому числі, до ст.ст. 50. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та встановлено розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, для інвалідів 3 групи - 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір пенсії для інвалідів 3 групи - учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - 150 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Поряд з цим, Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 у справі N 1-28/2008 щодо предмету та змісту закону про Державний бюджет України на 2008 рік були визнанні такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 28 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України". У вказаному рішенні Конституційного суду України було зазначено, що положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 22 травня 2008 року.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"; визнаних неконституційними.

Таким чином, з 22 травня 2008 року була відновлена дія норм статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за якими особам постраждалим від аварії на Чорнобильській АЕС та віднесеним до 1 категорії, інвалідам 3 групи, до яких відноситься позивач, повинна була призначатися та виплачуватися відповідачем ЩОМІСЯЧНО 3 22 травня 2008 року пенсія з такого розрахунку - державної пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50 відсотків мінімальної пенс за віком.

Таким чином, для позивача як інваліда 3 групи, особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, розмір державної та додаткової пенсії повинен розраховуватися, виходячи із наведених розмірів.

Суд не приймає доводи відповідача, викладених в запереченнях щодо відмови у перерахунку пенсії, в тій частині, що відповідно до ч. 5 ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки вказаною постановою визначено лише порядок обчислення і виплати пенсії, а не розмір, а тому лі; відповідача не відповідають вимогам діючого законодавства і як наслідок є протиправними.

З метою реалізації права осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на соціальний захист Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова № 1 від 03.01.02 (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.04 №894, з 01.09.2004 року)

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.02 розрахунок додаткових пенсій та пенсій, передбачених ч.4 статті 54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, провадиться виходячи з розміру і 9.9' грн.

Постановою Пленуму Верховного Суду України від 15.04.2005 року № 4 в пункті 13 надасться розяснення щодо правомірності застосування п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 № 1 при визначенні підвищень, передбачених Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту визначення розміру підвищення виходячи з розрахункової величини 19,91 грн. а розміри цих підвищень, як і мінімальні розміри пенсій інвалідів - чорнобильців, визначались виходячи з мінімального розміру пенсії.

Згідно ст. 16 Конституції України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи є обовязком держави. Згідно ст. 22 Конституції України - конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути відмінені. При прийнятті нових законів або внесення змін в діючі закони не допускається звуження змісту та обєму існуючих прав та свобод.

Статтею 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти і державні соціальні гарантії» передбачено, що тільки законами України встановлюється мінімальний розмір пенсії за віком.

Відповідно до частини 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, ч. 2 ст. 6, статтею 8, ч. 2 ст. 19, статтями 22, 23, ч. 1 ст. 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобовязань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як ст. 8 Конституції України, так і ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України.

Частиною 2 статті 8 КАС України передбачено, що принцип верховенства права застосовується з урахуванням практики Європейського суду з прав людини, справи „Проніна проти України, справи „Кечко проти України.

Також, згідно ч. 1 ст. 2 Закону України „Про виконання рішень і застосування практики Європейського суду" від 23.02.2006 р., рішення Європейського суду з прав людини є обов'язковим для виконання Україною відповідно до статті 46 Конвенції. Згідно ст. 17 Закону України „Про виконання рішень і застосування практики Європейського суду" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію га практику Суду як джерело права.

Суд прийшов до висновку, що зазначений перерахунок має бути здійснений саме з 01.08.2009 року, оскільки порядок проведення перерахунку пенсій встановлений ст. 45 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у відповідності до частини 4 якої перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 58, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, у разі виникнення права на підвищення пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки судом встановлено, що позивач подав заяву про перерахунок до УПФУ в Волноваському районі Донецької області 11.08.2009 року, то такий перерахунок у відповідності до вищезазначених вимог Закону має бути проведений з 01.08.2009 року.

Суд вважає, що дії відповідача щодо виплати пенсій позивачу у розмірах, менших від шести мінімальних пенсій за віком, є неправомірними, оскільки не відповідають вимогам статті 50. частини 4 ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи

Згідно п. 18 ч. 1 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України „Про державне мито за № 7-93 ВІД 21.01.1993 р., громадяни, віднесені до категорії 1 і 2 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи І звільнені від сплати судового збору.

На підставі вищевикладеного, керуючись положеннями статей 16, 50, 55, 67, 121, 124 Конституції України, статтями 1, 13, 17, 50, 54, 67, 71 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, що ' постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.17 Закону України „Про державні соціальні стандарти і державні соціальні гарантії- від 05.10.2000 р., ст. 17 Закону України „Про виконання рішень і виконання практики Європейського суду від 23.02.2006 р., ст. 58 Закону України „Про державний бюджет України на 2008 р., рішеннями у справах „Кечко проти України від 18.07.2006 р., протоколом № 12 до Конвенції про захист прав людини та основних свобод, рішеннями Конституційного Суду України № 8-рп, № 6-рп, № 10-рп., статтями 1, 2, 4, 5, 6, 10, 11, 14, 15, 17, 23, 48, 58, 69-71, 79, 86, 87, 94, 98, 104, 105, 111, 112, 114, 121, 160, 161, 162, 163, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов прокурора Волноваського району Донецької області в інтересах ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про визнання неправомірною відмови відповідача щодо проведення перерахунку пенсії, зобовязання здійснити перерахунок пенсії задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про відмову ОСОБА_2 у перерахуванні пенсії по інвалідності у відповідності до приписів статті 50 та частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області перерахувати та виплатити ОСОБА_2 пенсію по інвалідності відповідно до ст.ст. 50, 54 ч ,45 67 ч. 3, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі серпня 2009 року із розрахунку шести мінімальних пенсій за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб .

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня виготовлення постанови в повному обсязі до Донецького апеляційного адміністративного суду через Волноваський районний суд. Донецької області.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Волноваський районний суд Донецької області протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя