Справа № 712/7389/15-а
Суддя: Пироженко (С.А.) С. А.
Дата ухвалення: 2015-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження 2-а/712/365/15
Справа № 712/7389/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2015 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді - ПИРОЖЕНКО С.А.

при секретарі - ТІТОВА О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити дії, посилаючись на те, що на підставі Державного акту серії НОМЕР_1 від 17 квітня 2008 року він являється власником земельної ділянки 1 000,0 кв.м. по АДРЕСА_1 в м. Черкаси.

29 травня 2015 року позивач звернувся з письмовою заявою в центр надання адміністративних послуг департаменту управління справами Черкаської міської ради про надання будівельного паспорту на забудову земельної ділянки. Листом від 08 червня 2015 року отримав відмову, так як відповідно до генерального плану міста, належна йому земельна ділянка потрапляє в межі території рекреаційної зони озеленених насаджень загального користування, тому йому рекомендовано звернутись із проханням внести пропозиції по актуалізації генерального плану міста та зміни земельної ділянки з земель, що підпадають під зелені насадження загального користування на землі садибної забудови. Вважає, що дані дії є незаконними та суперечать нормам чинного законодавства, в зв'язку з чим звернувся за захистом своїх прав до суду.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала та просила їх задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та просила відмовити в задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступні факти та відповідні їм право відносини, які регулюються нормами адміністративного судочинства та Конституцією України.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до Державного Акту на право власності на земельну ділянку акту серії НОМЕР_1 від 17 квітня 2008 року ОСОБА_1 відповідно до рішення Черкаської міської ради від 20 грудня 2007 року № 4-188 п. 1.13 є власником земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2 площею 1 000,0 кв.м., яка розташована в м. Черкаси АДРЕСА_1, з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Відповідно до Свідоцтва про право власності від 18 січня 2014 року та Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 17 лютого 2014 року позивач являється власником житлового будинку АДРЕСА_1

З Листа Департаменту архітектури, містобудування та інспектування № 3038-арх від 08 червня 2015 року вбачається, що відповідно до Плану зонування території м. Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04 грудня 2014 року № 2-513, земельна ділянка по АДРЕСА_1 в м. Черкаси відноситься до рекреаційної зони озеленених територій загального користування (Р-3), де будівництво не передбачене.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, ограни державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 41 Конституції України передбачено, що кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю. Право власності набувається в порядку визначеному законом.

Статтею 64 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків передбачених Конституцією України.

Згідно до положень ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів місцевого самоврядування.

За змістом ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ст. 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Згідно зі ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт).

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів.

За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об'єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника.

Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

В даному випадку, орган місцевого самоврядування, приймаючи рішення 20 грудня 2007 року № 4-188, передав ОСОБА_1, земельну ділянку площею 1000,0 кв.м. безоплатно у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, без будь яких обмежень. Пунктом 1.13.1. даного рішення визначено, що за основним цільовим призначенням земельну ділянку віднесено до категорії земель житлової та громадської забудови.

В подальшому на виконання даного рішення, 17 квітня 2008 року ОСОБА_1 було видано Державний Акт на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_2.

З проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), вбачається, що спірна земельна ділянка виділяється за рахунок земель сільськогосподарського призначення (рілля) Черкаської міської ради довідка Департаменту архітектури № 31/14 від 13.01.2010 року.

Орган місцевого самоврядування приймаючи рішення від 04 грудня 2014 року № 2-513 яким затвердив План зонування території м. Черкаси, не звернув увагу на ті обставини, що дана земельну ділянка вже виділена громадянину та їй наданий відповідний статус, що вона відноситься до земель житлової та громадської забудови, а тому не може бути включена до земель, що відносяться до рекреаційної зони озеленених територій загального користування.

Посилання представника відповідача на те, що відповідно до Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 05 липня 2011 року № 103 (у редакції наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 25.02.2013 року № 66), де відповідно до п. 2.4 передбачено, що пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав: невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам, безпідставні так, як на час виготовлення технічної документації із землеустрою та видачі Державного Акту на земельну ділянку були відсутні будь-які обмеження з приводу виділення спірної ділянки під забудову.

За таких обставин, суд вважає, що відмова позивачу у видачі будівельного паспорту є порушенням його конституційного права. Так як звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається.

З урахуванням наведеного, та вимог ч. 2 ст. 11 КАС України, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне позов задовольнити частково та зобов'язати Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради вирішити питання щодо надання позивачу будівельного паспорту на забудову земельної ділянки площею 0,1000 га під будівництво і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою м. Черкаси АДРЕСА_1 для реконструкції житлового будинку з добудовою. У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 17-18, 158-163, 171 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 19, 22, 41,64 Конституції України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Зобов'язати Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради вирішити питання щодо надання ОСОБА_1 будівельний паспорт на забудову земельної ділянки площею 0,1000 га під будівництво і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою м. Черкаси АДРЕСА_1 для реконструкції житлового будинку з добудовою.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

ГОЛОВУЮЧИЙ: