Справа № 825/3364/15-а
Суддя: Бородавкіна С.В.
Дата ухвалення: 2015-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 жовтня 2015 року м. Чернігів Справа № 825/3364/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого судді Бородавкіної С.В.,
суддів Кашпур О.В.,
Соломко І.І.,
за участі секретаря Гайдука С.В.,
позивача ОСОБА_1 ,
представника відповідача Лотоцького А.Р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

29.09.2015 ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства оборони України, третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_3 ) в якому просить суд:
- визнати неправомірною бездіяльність Міністерства оборони України щодо залишення без реалізації документів про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням III групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби.
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 направити на адресу Міністерства оборони України його заяву та додані документи щодо призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням III групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби.
- зобов`язати Міністерство оборони України розглянути його заяву та додані документи щодо призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням III групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби та прийняти відповідне рішення.
Свої вимоги мотивує тим, що в період з 02.11.1984 по 01.11.1986 він проходив строкову військову службу в Збройних Силах колишнього Радянського Союзу, в тому числі в період з 15.02.1985 по 31.06.1986 брав участь у виконанні інтернаціонального обов`язку в демократичній республіці Афганістан, має статус учасника бойових дій. Під час проходження вищевказаної строкової військової служби у республіці Афганістан приймав особисту участь у бойових діях та у 1985 році отримав мінно-вибухове численне осколочне поранення голови, ніг, закриту черепно-мозкову травму, контузію, різану рану правої голені. Даний факт підтверджено висновками різних медичних комісій та, як наслідок отримав інвалідність ІІІ групи. За наведених обставин, він має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої ч. 2 ст. 16 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 499. Саме тому, у встановленому законом порядку, звернувся до відповідних органів для отримання грошової допомоги. Однак, документи щодо призначення одноразової грошової допомоги, були розглянуті одноособово начальником Управління організаційного, соціального забезпечення та тарифікації Департаменту фінансів Міністерства оборони України та повернуті позивачу без реалізації, оскільки вони не мають розглядатися Міністерством оборони України. У зв`язку з тим, що розгляд питання щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги, внаслідок встановлення інвалідності, у Міністерстві оборони України має розглядатись виключно колегіально, вищевказане рішення прийнято з порушенням процедури розгляду, а тому є незаконним.
Позивач у судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі.
Представник Міністерства оборони України в судове засідання не з`явився, про розгляд справи повідомлений належним чином, що підтверджується зворотнім поштовим повідомленням, заперечень на позов не надав, причин неявки не повідомив.
У судовому засіданні 07.10.2015 ухвалою суду замінено статус ІНФОРМАЦІЯ_1 з третьої особи на відповідача по справі.
Представник ЧОВК позов не визнав та пояснив, що постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 встановлений відповідний порядок призначення та виплати одноразової грошової допомоги. Відповідно до вказаного порядку ІНФОРМАЦІЯ_4 являється лише посередником між позивачем та Міністерством оборони України та не уповноважений на прийняття рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги, визначення її розміру чи виплати. Рішення про призначення одноразової грошової допомоги, її розміру приймає Міністерство оборони України, після чого перераховує на рахунки ІНФОРМАЦІЯ_5 відповідну суму коштів, яка є цільовою і призначена для виплати конкретній особі. Тільки після вищевказаного у Чернігівського ОВК виникає право та обов`язок перерахунку одноразової грошової допомоги позивачу, тобто дії ІНФОРМАЦІЯ_5 є похідними від дій Міністерства оборони України. Крім того, ІНФОРМАЦІЯ_4 позивачу не було відмовлено у вчиненні жодних дій пов`язаних з призначенням та виплатою його одноразової грошової допомоги, навпаки ним здійснено всі передбачені законодавством дії щодо розгляду даного питання. Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та в їх задоволенні має бути відмовлено.
Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача ЧОВК, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що позовні вимоги мають бути задоволені, з наступних підстав.
Колегією суддів встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах колишнього Радянського Союзу в період з 02.11.1984 по 01.11.1986. Крім того, з 15.02.1985 по 31.03.1986 брав участь у виконанні інтернаціонального обов`язку в Демократичній Республіці Афганістан на посаді стрілка, військове звання рядовий, що підтверджується військовим квитком серії НОМЕР_1 від 02.11.1984 (а.с. 11-13) та довідкою Чернігівського об`єднаного міського військового комісаріату Чернігівської області від 14.11.2013 № 180 (а.с. 14).
Зі слів позивача, в 1985 році він, виконуючи бойове завдання, отримав мінно-вибухове численне осколочне поранення голови, обох ніг. Даний факт підтверджено висновком спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи Київського міського клінічного бюро судово-медичної експертизи від 05.11.2013 № 1976/Ж, відповідно до якого описані у висновку рубці є наслідком загоєння ран, що могли утворитися внаслідок осколочних поранень, які могли бути спричинені під час проходження строкової служби під час виконання бойових дій в 1985році (а.с. 16).
Згідно витягу із Протоколу Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України від 24.12.2014 № 4071 у ОСОБА_1 встановлено мінно-вибухове множинне осколкове поранення голови, ЗЧМТ, контузія, травма хребта, різані рана правої голені, які пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні і країнах, де велись бойові дії (а.с. 18).
У зв`язку з поганим станом здоров`я, позивач в період з 02.01.2014 по 22.01.2014 перебував на лікуванні в КЛПЗ «Обласний госпіталь для інвалідів та ветеранів ВВ» (неврологічне відділення), що підтверджується виписним епікризом (історія № 08) (а.с. 19).
19.02.2015 ОСОБА_1 пройшов медико-соціальну експертизу, якою йому визначено ІІІ групу інвалідності, що настала внаслідок поранення, ЗЧМТ, контузія, травма хребта, різана рана правої гомілки, захворювання, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, про що свідчить довідка індивідуальна програма реабілітації інваліда № 183 від 19.02.2015 (а.с. 20-21).
В подальшому позивачу була встановлена ІІІ група інвалідності безтерміново, що настала в результаті поранення, ЗЧМТ, контузія, травма хребта, різана рана правої гомілки, захворювання, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, що підтверджується довідкою до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВА № 005992 від 19.02.2015 (а.с. 22).
03.03.2015, з метою вирішення питання про виплату одноразової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби в країнах де велись бойові дії, ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_5 з відповідною заявою та надав копії необхідних документів (а.с. 24).
05.03.2015 за № 1136 Чернігівський ОМВК надіслав до ІНФОРМАЦІЯ_5 документи позивача для призначення виплати одноразової грошової допомоги (а.с. 25).
В свою чергу, 12.03.2015 за № 1613 ЧОВК надіслав висновок щодо можливості призначення та виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 директору Департаменту фінансів Міністерства оборони України з відповідними додатками (а.с. 26).
Листом від 16.06.2015 № 248/3/6/1204 Департамент фінансів Міністерства оборони України, в особі начальника управління організаційного, соціального забезпечення та тарифікації, повідомив ЧОВК, що відповідно до п. 17 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975, особам, звільненим з військової служби, виплата одноразової грошової допомоги здійснюється органом державної влади, який здійснював розрахунок під час звільнення з військової служби. За наведених обставин, виплата допомоги має здійснюватись Державною прикордонною службою України, а тому документи ОСОБА_1 повертаються без реалізації, як такі, що надіслані не за належністю (а.с. 27).
03.07.2015 листом за № 3589 ЧОВК повідомив про вищевказане рішення Департаменту фінансів Міністерства оборони України позивача (а.с. 28).
Вважаючи таку відмову протиправною позивач звернувся до суду з позовом за захистом своїх прав та інтересів.
Надаючи правову оцінку обставинам вказаної справи, колегія суддів зважає на наступне.
У відповідності до частини 5 статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку із виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється відповідно до Закону України від 25.03.1992 № 2232-ХІІІ Про військовий обов`язок і військову службу (далі Закон № 2232-ХІІІ).
Відповідно до статті 41 Закону № 2232-ХІІІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України від 20.12.1991 № 2011- XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей(далі Закон № 2011- XII).
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців визначені Законом № 2011-ХІІ.
Розділом ІІ цього Закону, зокрема, встановлені права військовослужбовців щодо грошового забезпечення.
Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону № 2011-ХІІ одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Підпунктом 4 ч. 2 ст. 16 Закону № 2011-ХІІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.
З аналізу наведених норм Закону вбачається, що право на отримання вказаної допомоги після звільнення з військової служби мають особи, які отримали інвалідність внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби незалежно від часу настання інвалідності.
Згідно із п.п. «б» п. 1 ст. 16-2 Закону № 2011-ХІІ одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи (підпункт 4 пункту 2 статті 16 цього Закону).
Відповідно до п. 2 ст. 16-3 Закону № 2011-ХІІ у випадках, передбачених підпунктами 4-9 пункту 2 статті 16 цього Закону, одноразова грошова допомога призначається і виплачується відповідним військовослужбовцям, військовозобов`язаним або резервістам.
Пунктом 6 ст. 16-3 Закону № 2011-ХІІ одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.
Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги, відповідно до п. 9 ст. 16-3 Закону № 2011-ХІІ, визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 11 «Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 25.12.2013 № 975 (далі - Порядок) визначено перелік документів, які військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу.
Відповідно до п. 13 Порядку керівник уповноваженого органу (Чернігівський ОВК) подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.
Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
Відповідно до п. 12 Порядку призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (розпорядник бюджетних коштів).
Згідно із п. 14 Порядку одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом її перерахування уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати, або через касу уповноваженого органу.
З метою виконання в Міністром оборони України положень закону 16-2 Закону № 2011-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 наказом Міністерства оборони України «Про організацію роботи та призначення комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби» від 12.04.2007 № 168 (далі - Наказ) призначена постійно діюча комісія з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби. До складу даної комісії входить заступник Міністра оборони України та 8 керівників структурних підрозділів Міністерства оборони України.
Виходячи з наведеного, розгляд питань щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги внаслідок встановлення інвалідності у Міністерстві оборони України розглядається та приймається комісійно. Оскільки подані позивачем документи розглянуті одноособово, в порушення норм чинного законодавства, то такі дії Міністерства оборони України є незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси ОСОБА_1 .
Крім того, колегія суддів зазначає, що в спірних правовідносинах саме на Міністерство оборони України, як на головного розпорядника коштів, покладено обов`язок щодо прийняття рішення про призначення та нарахування одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв`язку із встановленням останньому інвалідності III групи, тому вимоги позивача щодо визнання неправомірною бездіяльності даного відповідача щодо не розгляду цього питання та зобов`язання його розглянути мають бути задоволені.
Оскільки Порядком визначена процедура щодо нарахування та виплати одноразової грошової допомоги, відповідно до якої особа, яка має право на таку допомогу подає певні документи, а керівник уповноваженого органу, в даному випадку ЧОВК, подає в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 3 і 4 цього Порядку то вимоги про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 направити до Міністерства оборони України документи щодо оформлення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби також є обґрунтованими та мають бути задоволені.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
На думку колегії суддів, позивачем доведено ті обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, а відповідачами не доказана правомірність своїх дій тому позовні вимоги мають бути задоволені в повному обсязі.
Відповідно до п. 12 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» судові витрати з позивача не стягуються.
Керуючись ст.ст. 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.
Визнати неправомірною бездіяльність Міністерства оборони України щодо залишення без розгляду документів про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомогу у зв`язку з встановленням III групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби.
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 направити на адресу Міністерства оборони України заяву ОСОБА_1 та додані документи щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням III групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби.
Зобов`язати Міністерство оборони України розглянути заяву ОСОБА_1 та додані документи щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням III групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби та прийняти відповідне рішення.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Головуючий суддя С.В. Бородавкіна

Судді О.В. Кашпур

І.І. Соломко