Справа № 817/2717/15
Суддя: Шарапа В.М.
Дата ухвалення: 2015-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №817/2717/15

13 жовтня 2015 року 16 год. 45хв. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Шарапи В.М., за участю секретаря судового засідання Левченко Т.М., сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: ОСОБА_1,

відповідача: представники ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Рівнегаз"
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинення певних дій, -
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Рівнегаз" про визнання протиправним ненадання на запит від 27.05.2015 року копії декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру ОСОБА_4 за 2014 рік та зобов'язання надати вказану декларацію.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги. Пояснив суду, що 27.05.2015 року направив відповідачу запит про надання публічної інформації електронної копії декларації про майно, доходи, витрати та зобов'язання фінансового характеру ОСОБА_4, який є головою правління товариства та депутатом Рівненської обласної ради, за 2014 рік. 02.06.2015 року товариство відмовило у наданні запитуваної інформації з посиланням на наявність у декларації відомостей про реєстраційний номер платника податків, місце проживання та знаходження майна декларанта.

Позивач відмову вважає протиправною, такою, що суперечить вимогам Закону України "Про доступ до публічної інформації", оскільки запитувана інформація є у розпорядженні відповідача, вона є публічною. Просить суд визнати протиправним ненадання Публічним акціонерним товариством по газопостачанню та газифікації "Рівнегаз" на його запит від 27.05.2015 року копії декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру ОСОБА_4 за 2014 рік, зобов'язати відповідача надати йому копію декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру ОСОБА_4 за 2014 рік.

Відповідач проти позову заперечив. Його представники в судовому засіданні заперечення проти позову обґрунтовують тим, що ОСОБА_4 є депутатом Рівненської обласної ради і його декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру не підлягає опублікуванню згідно Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції". Вказують, що Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Рівнегаз" не є суб'єктом владних повноважень, а тому не є розпорядником публічної інформації щодо декларації ОСОБА_4, а є розпорядником лише щодо інформації про умови постачання товарів, послуг і цін на них як суб'єкт господарювання, що є суб'єктом природних монополій. Крім того, представники відповідача зазначають, що позивач запитував копію декларації, а не відомості з неї. ОСОБА_4, будучи головою правління Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Рівнегаз", як депутат обласної ради, у встановленому порядку і строки подав декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік по місцю роботи. Однак частина інформації, яка міститься у декларації є інформацією з обмеженим доступом, що не підлягає оприлюдненню. Тому представники відповідача вважають, що товариство діяло правомірно, у задоволенні позову просять відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, повно і всебічно встановивши обставини адміністративної справи відповідно до норм матеріального права на підставі досліджених судом у судовому засіданні доказів, з дотриманням норм процесуального права, суд вважає, що позов підлягає до задоволення частково.

Судом встановлено, що 27.05.2015 року журналістом інформаційно-аналітичного порталу "Четверта влада" ОСОБА_1 на підставі статей 34 Конституції України, 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації" надіслано до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Рівнегаз" запит про надання публічної інформації електронної копії декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік депутата Рівненської обласної ради, голови правління Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Рівнегаз" ОСОБА_4 (а.с. 6).

Листом від 02.06.2015 року №10/1772 Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Рівнегаз" відмовило у наданні інформації з тих підстав, що у декларації містяться відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника податків, а також щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження об'єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, які згідно статті 12 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" є інформацією з обмеженим доступом і оприлюдненню не підлягають (а.с. 7).

ОСОБА_4 є головою правління Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Рівнегаз" та депутатом Рівненської обласної ради і у встановленому Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції" порядку по місцю роботи за 2014 рік подав декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру. Дану обставину визнав відповідач у судовому засіданні і у суду не виникає сумніву щодо достовірності цієї обставини та добровільності її визнання.

Суд вважає відмову надати запитувану інформацію в частині, не віднесеній до інформації, що не підлягає оприлюдненню, протиправною, оскільки вона не ґрунтується на вимогах чинного законодавства.

Статтею 34 Конституції України визначено, що кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір. Здійснення цих прав може бути обмежене законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя.

Статтею 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації" передбачено такий засіб доступу до публічної інформації як надання її за запитом. Статтею 1 цього ж Закону встановлено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до пункту 1 статті 4 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" ОСОБА_4 є суб'єктом декларування як депутат Рівненської обласної ради. Подана ним декларація містить відомості, що не належать до інформації з обмеженим доступом, крім відомостей щодо реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження обєктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру, які є інформацією з обмеженим доступом та оприлюдненню не підлягають. Такі висновки суду базуються на аналізі статей 12 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції», 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації", 5 Закону України "Про захист персональних даних". Тому за своєю суттю ці відомості є публічною інформацією, надання якої за запитом є обов'язковою відповідно до вимог статті 3 Закону України "Про доступ до публічної інформації". Оскільки такі відомості у відповідача наявні у формі декларації суб'єкта декларування, суд вважає, що забезпечення запиту позивача у наданні йому копії декларації, за винятком відомостей, що не підлягають оприлюдненню, є належною формою забезпечення його запиту про надання публічної інформації. Відмова у наданні публічної інформації з підстав наявності у декларації частини інформації, що не підлягає оприлюдненню, є протиправною та не базується на вимогах статті 23 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Безпідставними є також доводи відповідача про те, що він не є розпорядником запитуваної публічної інформації, а є лише розпорядником публічної інформації як суб'єкт природних монополій щодо умови постачання товарів, послуг і цін на них та про те, що він не може поширити запитувану інформацію без згоди суб'єкта персональних даних - декларанта.

Пунктом 4 частини 2 статті 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" встановлено, що до розпорядників інформації, зобов'язаних оприлюднювати та надавати за запитами інформацію, визначену в цій статті, у порядку, передбаченому цим Законом, прирівнюються суб'єкти господарювання, які володіють іншою інформацією, що становить суспільний інтерес (суспільно необхідною інформацією). На розпорядників даної інформації вимоги цього Закону поширюються лише в частині оприлюднення та надання відповідної інформації за запитами.

Конституційним судом України встановлено (у справі №1-9/2012, рішення від 20.01.2012 року №2-рп/2012 за конституційним поданням Жашківської районної ради Черкаської області щодо офіційного тлумачення положень частин першої, другої статті 32, частин другої, третьої статті 34 Конституції України), що вирішуючи питання щодо конфіденційності інформації про особу, яка займає посаду, пов'язану зі здійсненням функцій держави або органів місцевого самоврядування, та членів її сім'ї, Конституційний Суд України виходить з такого, що належність інформації про фізичну особу до конфіденційної визначається в кожному конкретному випадку. Перебування особи на посаді, пов'язаній зі здійсненням функцій держави або органів місцевого самоврядування, передбачає не тільки гарантії захисту прав цієї особи, а й додаткові правові обтяження. Публічний характер як самих органів - суб'єктів владних повноважень, так і їх посадових осіб вимагає оприлюднення певної інформації для формування громадської думки про довіру до влади та підтримку її авторитету у суспільстві. Парламентська ОСОБА_5 Європи у своїй Резолюції від 25 грудня 2008 року № 1165 (1998) (далі - Резолюція №1165) вказала, що публічні особи повинні усвідомлювати, що особливий статус, який вони мають у суспільстві, автоматично збільшує рівень тиску на приватність їхнього життя (пункт 6).

За результатами розгляду Конституційного подання Конституційний суд України вирішив, що в аспекті конституційного подання положення частин першої, другої статті 32, частин другої, третьої статті 34 Конституції України слід розуміти так, що інформацією про особисте та сімейне життя особи (конфіденційною) є будь-які відомості та/або дані про відносини немайнового та майнового характеру, обставини, події, стосунки тощо, пов'язані з особою та членами її сім'ї, за винятком передбаченої законами інформації, що стосується здійснення особою, яка займає посаду, пов'язану з виконанням функцій держави або органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.

Тому, інформація про задекларовані депутатом Рівненської обласної ради ОСОБА_4 відомості про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру становлять суспільний інтерес і є суспільно необхідною інформацією, яка підлягає оприлюдненню за запитом, а відповідач, до якого така декларація подана, є розпорядником публічної інформації.

За таких обставин позовні вимоги про визнання протиправною відмови Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Рівнегаз" про надання копії декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік ОСОБА_4 (за винятком інформації з обмеженим доступом) та зобов'язання надати копію декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік ОСОБА_4 (за винятком інформації з обмеженим доступом) є обґрунтованими і підлягають до задоволення.

Вимоги позивача надати відповідачем на запит про надання публічної інформації - копії декларації депутата Рівненської обласної ради ОСОБА_4 в повному обсязі не відповідають вимогам статей 12 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції", 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації", 5 Закону України "Про захист персональних даних", оскільки згідно даних правових норм інформацією з обмеженим доступом є відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження обєктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру. Такі відомості оприлюдненню не підлягають.

Тому позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача в частині відмови надати декларацію ОСОБА_4 з відомостями щодо реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження об'єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру та зобов'язати відповідача надати декларацію з такими відомостями до задоволення не підлягають.

Судові витрати по справі судом присуджуються з відповідача на користь позивача пропорційно до задоволених вимог згідно статті 94 КАС України в сумі 36 грн. 54 коп.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Рівнегаз" щодо ненадання копії декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік ОСОБА_4 на запит ОСОБА_1 від 27.05.2015 року.

Зобов'язати Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Рівнегаз" надати копію декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік ОСОБА_4 на запит ОСОБА_1 від 27.05.2015 року за винятком інформації, передбаченої частиною 2 статті 12 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" від 07.04.2011 року №3206-VI.

Присудити на користь позивача - ОСОБА_1 з відповідача - Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Рівнегаз" судовий збір у сумі 36 (тридцять шість) грн. 54 коп.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Шарапа В.М.