Справа № 2а-14614/10/2670
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2010-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

19 жовтня 2010 року № 2а-14614/10/2670

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Головань О.В., розглянувши позовну заяву і додані до неї матеріали

за позовом ОСОБА_1
до Голови Верховної Ради України ОСОБА_2
про визнання дій незаконними
ВСТАНОВИВ:

Позовні вимоги заявлені про визнання дій Голови Верховної Ради України щодо поставлення на голосування питань про розгляд проекту Закону про Кабінет Міністрів України (реєстраційний номер 7208 від 04.10.10 р.) та проекту Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України (у зв'язку з рішенням Конституційного Суду України від 30 вересня 2010 року) і притяття їх в цілому, як окремих законів та про прийняття в цілому проекту Закону про Кабінет Міністрів України (реєстраційний номер 7208 від 04.10.2010) та проекту Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів Украіни (у зв'язку з рішенням Конституйшного Суду України від 30 вересня 2010 року) незаконними.

Згідно ст. 3 КАС України під справою адміністративної юрисдикції розуміють переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі, на виконання делегованих повноважень; під терміном "суб'єкт владних повноважень" розуміється орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України визначено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Правовий аналіз наведених норм права дає всі підстави стверджувати, що під справою адміністративної юрисдикції розуміють переданий на вирішення адміністративного суду спір, що виник між двома суб'єктами суспільства, стосовно їх прав та обов'язків у певних правовідносинах, в яких хоча б один з цих суб'єктів законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого, а останній зобов'язаний виконувати вимоги та приписи такого владного суб'єкта.

Таким чином, необхідною та важливою ознакою суб'єкта владних повноважень є здійснення ним управлінських функцій у тих правовідносинах, в яких виник спір між сторонами.

Отже, у випадку коли суб'єкт владних повноважень у спірних правовідносинах не здійснює вказані владні управлінські функції по відношенню до іншого суб'єкта, який є учасником спору, такий спір не має встановлених нормами Кодексу адміністративного судочинства України ознак справи адміністративної юрисдикції і відповідно не відноситься до компетенції адміністративних судів.

Як зазначено у ст. 1 Закону України "Про Регламент Верховної Ради України" Регламент встановлює порядок підготовки і проведення сесій Верховної Ради України, її засідань, формування державних органів, визначає законодавчу процедуру, процедуру розгляду інших питань, віднесених до її повноважень, та порядок здійснення контрольних функцій Верховної Ради.

Відповідно, положення Регламенту Верховної Ради України містять правові норми, які здебільшого регулюють внутрішню діяльність парламенту, його органів, посадових осіб і народних депутатів України.

Голова Верховної Ради України відповідно до повноважень, наданих Конституцією України (ст. 88) та Регламентом Верховної Ради України (ст. 78), здійснює покладені на нього розпорядчі функції організовує роботу Верховної Ради України і координує діяльність її органів. Отже, на відміну від будь-якого народного депутата України, Голова Верховної Ради України зобовязаний забезпечити дотримання регламентного порядку внутрішньої діяльності парламенту, забезпечувати можливість безперешкодної реалізації законодавчої, установчої та контрольної функції єдиного законодавчого органу держави, ефективної та безперебійної роботи парламенту.

Враховуючи, що оскаржувані позивачами дії відповідача є реалізацією головуючим на пленарному засіданні наданих йому повноважень щодо врегулювання внутрішньої діяльності парламенту, зокрема, формування порядку денного та організацію його виконання, ці дії знаходяться поза межами визначеної процесуальним законом компетенції адміністративного судочинства.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі лише, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

На виконання ч. 6 ст. 109 КАС України суд роз'ясняє позивачу, що у випадку допущення порушення процедури прийняття Закону України це може бути підставою для звернення до Конституційного Суду України з відповідним поданням про його неконституційність.

На підставі вищенаведеного, п.1 ч. 1 ст. 109 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

У Х В А Л И В:

1. Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі.

2. Ухвалу про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі надіслати позивачу негайно.

3. Попередити позивача, що позовні матеріали будуть йому повернуті супровідним листом рекомендованим поштовим відправленням із зворотною розпискою про їх одержання після спливу терміну для оскарження ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі.

4. У випадку оскарження ухвали позовні матеріали будуть скеровані до апеляційної інстанції разом з апеляційною скаргою.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали

Суддя Головань О.В.