Справа № 667/6535/15-а
Суддя: Косцова І.П.
Дата ухвалення: 2015-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2015 р.м.ОдесаСправа № 667/6535/15-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Мусулевський Я.А.

Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

судді - доповідача - Косцової І.П.

суддів - Стас Л.В.

- Турецької І.О.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на постанову Комсомольського районного суду м. Херсона від 26 серпня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області по відмові у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі довідки УМВС України в Херсонській області від 05.06.2015 № 10/287 та поверненню вказаної довідки до УМВС України в Херсонській області, визнати за ним право на перерахунок пенсії з суми грошового забезпечення, викладеного в довідці УМВС України в Херсонській області від 05.06.2015 № 10/287, яке складається з посадового окладу - 700 грн., окладу за спеціальне звання - 120 грн., надбавки за вислугу років (30%) - 246 грн., надбавки за особливі умови служби (80%) - 852,80 грн., премії (100%) 1 918,80 грн., винагороди - 3837,60 грн., зобов'язати Управління здійснити перерахунок раніше призначеної йому пенсії з суми грошового забезпечення, визначеного довідкою УМВС України в Херсонській області від 05.06.2015 № 10/287, та сплачувати йому щомісячно пенсію в розмірі 68 % з суми грошового забезпечення визначеної в довідці УМВС України в Херсонській області від 05.06.2015 № 10/287 з 01.08.2015 року у розмірі 5219,13 грн.

В обґрунтування позову позивач послався на ті обставини, що проходив службу в ОВС України, зі служби звільнений у 2011 році та отримує пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Проте, розрахунок його грошового забезпечення був визначений невірно, у зв'язку із чим він оскаржив в судовому порядку дії посадових осіб УМВС України в Херсонській області по розрахунку розміру його грошового забезпечення на момент звільнення з ОВС України. На виконання судового рішення міністерством внутрішніх справ виготовлено на його ім'я нову довідку про розмір грошового забезпечення. Однак, Управління пенсійного фонду по теперішній час не враховує належні складові його грошового забезпечення, відмовляється проводити перерахунок пенсії, чим порушує право позивача на пенсійне забезпечення.

Постановою Комсомольського районного суду м. Херсона від 26 серпня 2015 року позов задоволено у повному обсязі.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить його скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції у справі з'ясовано, що ОСОБА_2 з 1996 року проходив військову службу в ОВС України.

Наказом УМВС України в Херсонській області від 05.10.2011 року за №265о/с його звільнено з органів внутрішніх справ за п. "ж" ст. 64 (за власним бажанням).

Позивач перебуває на пенсійному забезпеченні в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При розрахунку його пенсії пенсійний орган враховував складові грошового забезпечення, визначені в грошовому атестаті від 30.05.2014 року № 19 та довідках від 30.05.2014 року № 9, від 06.06.2014 року № 10/191 про грошове забезпечення для перерахунку йому пенсії, виданих УМВС.

Проте, постановою Комсомольського районного суду м. Херсона від 15.04.2015 року по справі № 667/2502/15-а задоволено адміністративний позов ОСОБА_2 та суд визнав протиправними дії посадових осіб УМВС України в Херсонській області по розрахунку розміру його грошового забезпечення на момент звільнення з ОВС України. Визнав нечинними грошовий атестат від 30.05.2014 року № 19, довідку від 30.05.2014 року № 9 та довідку від 06.06.2014 року № 10/191 про грошове забезпечення для перерахунку йому пенсії без вказання додаткових видів грошового забезпечення, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року, а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань 80 %, премії 100 % , винагороди та передачі її до ГУПФ України в Херсонській області. Зобов'язав УМВС України в Херсонській області виготовити на ім'я ОСОБА_2 грошовий атестат з вказанням наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 700,00 грн.; оклад за спеціальне звання - 120,00 грн.; надбавка за вислугу років (30%) - 246,00 грн.; надбавка за особливі умови служби (80%) - 852,80 грн.; премія (100%) - 1918,80 грн.; винагорода - 3837,60 грн. Зобов'язав УМВС України в Херсонській області виготовити на його ім'я довідку про грошове забезпечення, вказавши наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 700,00 грн.; оклад за спеціальне звання - 120,00 грн.; надбавка за вислугу років (30%) - 246,00 грн.; надбавка за особливі умови служби (80%) - 852,80 грн.; премія (100%) - 1918,80 грн.; винагорода - 3837,60 грн. та надіслати її до ГУПФ України в Херсонській області.

На виконання постанови Комсомольського районного суду м. Херсона УМВС України в Херсонській області виготовлено та надіслана на адресу УПФУ довідку від 05.06.2015 № 10/287 про грошове забезпечення позивача з усіма складовими, визначеними в рішенні суду.

Проте Управління листом від 19.06.2015 року за 34501/03 повернуло вказану довідку без проведення позивачу перерахунку пенсії, оскільки вказана довідка не відповідає вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем неправомірно відмовлено позивачу у перерахунку пенсії з урахуванням документу про складові його грошового забезпечення, виданий на виконання судового рішення.

Колегія суддів висновки суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення адміністративного позову вважає правильними, з огляду на наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ч. 1 ст. 63 вказаного Закону, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Частиною 3 названої статті Закону встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Як вірно встановив суд першої інстанції, довідка про грошове забезпечення ОСОБА_2 від 05.06.2015 року №10/287 видана УМВС України в Херсонській області на виконання судового рішення у справі №667/2502/15-а, відповідає визначеним цим рішенням складовим грошового забезпечення позивача.

Зазначене рішення є чинним, в судовому порядку не скасоване, отже, враховуючи вищенаведені норми законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про безпідставність повернення Управлінням пенсійного фонду цієї довідки без проведення позивачу пенсії відповідно до належних складових його грошового забезпечення.

Разом з цим, дійшовши обґрунтованого висновку про неправомірність дій пенсійного органу, суд першої інстанції помилково не звернув уваги на те, що відповідно до положень ст.162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, зобов'язання відповідача вчинити певні дії; зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій; стягнення з відповідача коштів; визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень тощо.

Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Колегія суддів зазначає, що в даному випадку визнання права ОСОБА_2 на перерахунок пенсії з суми грошового забезпечення, зазначеного в довідці УМВС України в Херсонській області від 05.06.2015 № 10/287, окремо від обставин справи та інших позовних вимог є зайвим, оскільки таке право встановлюється під час розгляду справи по суті з урахуванням норм законодавства, тому належним способом захисту порушеного права позивача є зобов'язання Управління здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії у відповідності до вимог Закону таз урахуванням складових його грошового забезпечення з моменту порушення цього права.

При цьому судом першої інстанції не враховано, що відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України основним завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже захисту в суді підлягають, зокрема, порушені органом державної влади права та інтереси фізичних осіб, а зобов'язання відповідача на майбутнє здійснювати позивачу ці виплати є передчасними, тому вимоги позивача про зобов'язання Управління сплачувати йому щомісячно пенсію в розмірі 68 % з суми грошового забезпечення визначеної в довідці УМВС України в Херсонській області від 05.06.2015 № 10/287 з 01.08.2015 року у розмірі 5219,13 грн. в силу вищенаведеної норми процесуального законодавства не підлягають задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції відповідно до ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст.ст. 207, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області - задовольнити частково.

Постанову Комсомольського районного суду м. Херсона від 26 серпня 2015 року - скасувати.

Ухвалити у справі нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області по відмові здійснити ОСОБА_2 перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі довідки УМВС України в Херсонській області від 05.06.2015 року № 10/287 та поверненню вказаної довідки до УМВС України в Херсонській області.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити ОСОБА_2 перерахунок раніше призначеної пенсії з 01.08.2015 року, виходячи з суми грошового забезпечення, визначеного довідкою УМВС України в Херсонській області від 05.06.2015 року № 10/287, та яке складає: 7 675,20 грн.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту постановлення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач: І.П. Косцова

Судді: Л.В. Стас

І.О. Турецька