Справа № 804/14812/15
Суддя: Турлакова Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2015-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

08 жовтня 2015 р. Справа №804/14812/15

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Турлакова Н.В., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Дніпропетровської обласної ради про визнання протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

встановив:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Дніпропетровської обласної ради, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Дніпропетровської обласної ради щодо безпідставного надання приміщення для розміщення Дніпропетровською міською виборчою комісією Дніпропетровської області за адресою: м. Дніпропетровськ, пр. Кірова, буд.2 та доступу до інформації щодо виборчого процесу та рішень Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області;

- зобовязати Дніпропетровську обласну раду діяти в межах законодавства на підставі ст.19 Конституції України та норм Закону України «Про місцеві вибори».

Згідно п.3 ч.1 ст.107 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи, зокрема, відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтею 106 цього Кодексу.

Зокрема, у відповідності до положень п.п.2, 3 ч.1 ст.106 КАС України у позовній заяві зазначаються: ім'я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є; ім'я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі відомі.

Так, позивачем у поданій позовній заяві не зазначено номерів засобів звязку позивача та адреси електронної пошти відповідача, якщо такі є або відомі.

Згідно п.4 ч.1, ч.2 ст.106 КАС України у позовній заяві зазначається зміст позовних вимог згідно з частинами четвертою і п'ятою статті 105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів, - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

На підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, позивач надає докази, а в разі неможливості - зазначає докази, які не може самостійно надати, із зазначенням причин неможливості подання таких доказів.

Так, слід наголосити на тому, з тексту позовної заяви вбачається, що ОСОБА_1 посилається на протиправність та необхідність скасування постанови Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 07.09.2015 року про зміну адреси з м. Дніпропетровська, пр. Карла Маркса, 75 на м. Дніпропетровськ, вул. Кірова, б.2. Однак, у прохальній частині просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо безпідставного надання приміщення для розміщення виборчої комісії, при цьому не вказуючи на можливі підстави такої протиправності, не надаючи належних доказів на підтвердження цього та не зазначаючи про докази, які не може самостійно надати, причини неможливості їх подання.

З цього приводу суд звертає увагу позивача на необхідність уточнення і субєктного складу сторін, третіх осіб даного адміністративного позову. Адже у позові ОСОБА_1 посилається на протиправність рішення Дніпропетровської виборчої комісії Дніпропетровської області від 07.09.2015 року, а у якості відповідача вказує Дніпропетровську обласну раду, не вказуючи про наявність третіх осіб. При цьому у тексті позовної заяви посилається на третю особу, проте яку саме невідомо. Отже, позивачу слід уточнити субєктний склад сторін та третіх осіб у даному спорі.

Згідно ч.1, ч.2 ст.53 КАС України треті особи, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору, можуть вступити у справу у будь-який час до закінчення судового розгляду, пред'явивши адміністративний позов до сторін. Задоволення адміністративного позову таких осіб має повністю або частково виключати задоволення вимог позивача до відповідача. У разі вступу третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору, розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача у будь-який час до закінчення судового розгляду, якщо рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням осіб, які беруть участь у справі. Якщо адміністративний суд при прийнятті позовної заяви, підготовці справи до судового розгляду або під час судового розгляду справи встановить, що судове рішення може вплинути на права і обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

За ч.1, ч.2 ст.54 КАС України крім прав та обов'язків, визначених у статті 49 цього Кодексу, треті особи, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору, мають права позивача.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, мають права та обов'язки, визначені у статті 49 цього Кодексу.

Отже, доцільним є виокремлення у субєктному складі і третьої особи Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області, адже судове рішення у справі може вплинути на її права і обов'язки.

Також у п.2 позовних вимог позивач просить суд: зобовязати Дніпропетровську обласну раду діяти в межах законодавства на підставі ст.19 Конституції України, норм Закону України «Про місцеві вибори».

Однак, у відповідності до положень ч.4 ст.105 КАС України адміністративний позов може містити вимоги про: 1) скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень; 2) зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії; 3) зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень утриматися від вчинення певних дій; 4) стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням, дією або бездіяльністю; 5) виконання зупиненої чи невчиненої дії; 6) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; 7) примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності. Тому, позивачу слід викласти свої позовні вимоги конкретніше, зазначивши, які саме дії необхідно зобовязати відповідача вчинити.

Тому, позивачу необхідно уточнити зміст позовних вимог у відповідності до положень ч.4 ст.105 КАС України та зазначити які саме дії необхідно зобовязати вчинити відповідача.

Позивачем не було надано суду документа про сплату судового збору за подання до адміністративного суду адміністративного позову з двома позовними вимогами немайнового характеру, не надано обґрунтованої заяви про звільнення від сплати судового збору за положеннями ст.5 Закону України «Про судовий збір» та підтверджуючих її документів.

Так, згідно п.5 ч.1 ст.106 КАС України у позовній заяві зазначається у разі необхідності - клопотання про звільнення від сплати судового збору.

Відповідно до ч.3 ст.106 КАС України до позовної заяви додається також документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати.

За ст.1, ч.1 ст.3 Закону України «Про судовий збір» визначено, що судовий збір - збір, що справляється на всій території України за подання заяв, скарг до суду, за видачу судами документів, а також у разі ухвалення окремих судових рішень, передбачених цим Законом. Судовий збір включається до складу судових витрат.

Виходячи зі змісту позову, спірні правовідносини мають немайновий характер.

У відповідності до положень ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою становить 0,4 розміру мінімальної заробітної плати.

Так, розміри мінімальної заробітної плати на 2015 рік затверджено Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» від 28.12.2014 р. №80-VIII.

Мінімальна заробітна плата це законодавчо встановлений розмір заробітної плати за просту, некваліфіковану працю, нижче якого не може здійснюватися оплата за виконану працівником місячну, погодинну норму праці (обсяг робіт) (Кодекс законів про працю України, Закон України «Про оплату праці» від 24.03.1995 р. N 108/95-ВР).

Згідно з пп. 8 п.1 ст. 40 Бюджетного кодексу України розмір мінімальної заробітної плати визначається в Законі про Державний бюджет на відповідний рік.

Відповідно до ст.8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», установити у 2015 році мінімальну заробітну плату: у місячному розмірі: з 1 січня - 1218 гривень, з 1 вересня - 1378 гривень.

Однак, згідно ч.1 ст.4 Закону України «Про судовий збір», судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Отже, розмір судового збору за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру становить 487,20грн.

При цьому, згідно з ч.3 ст.6 Закону України «Про судовий збір», у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Тому, позивачу необхідно або сплатити судовий збір за подання до суду адміністративного позову з позовними вимогами немайнового характеру та надати суду оригінал документа про сплату, або обґрунтоване письмове клопотання про звільнення від сплати судового збору згідно вимог ст.5 Закону України «Про судовий збір», з наданням належних підтверджуючих доказів. Хоча у переліку додатків до позовної заяви позивач зазначив про додавання квитанції про сплату судового збору, фактично не надавши її.

Згідно ч.3 ст.106 КАС України, до позовної заяви додаються її копії та копії всіх документів, що приєднуються до неї, відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб, крім випадків подання адміністративного позову суб'єктом владних повноважень. До позовної заяви додається також документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати.

Також суд звертає увагу позивача на те, що до позовної заяви додаються її копії та копії всіх документів, що приєднуються до неї, відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб. Натомість позивач не надав суду квитанцію про сплату судового збору та це підтверджується актом відділу документального забезпечення-канцелярії суду від 05.10.2015 року №343, наявним в матеріалах справи.

Тому, позивачу на виконання вимог ст.106 КАС України в тому числі або сплатити судовий збір за подання до суду адміністративного позову з позовними вимогами немайнового характеру по 487,20грн. за кожну та надати суду оригінал документа про його сплату, або обґрунтоване письмове клопотання про звільнення від сплати судового збору згідно вимог ст.5 Закону України «Про судовий збір», з наданням належних підтверджуючих доказів, або надати оригінал документа про сплату судового збору, про який зазначено у переліку додатків до позовної заяви.

Відповідно до ч.1 ст.108 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає за необхідне адміністративний позов залишити без руху та надати позивачу строк для усунення недоліків.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.106, 108, 165 КАС України суддя,

ухвалив:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Дніпропетровської обласної ради про визнання протиправними та зобовязання вчинити певні дії - залишити без руху.

Встановити позивачу строк до 28.10.2015 року для усунення недоліків, шляхом подання до суду:

а) належним чином оформленого адміністративного позову з урахуванням вимог ст.106 КАС України, а саме:

- із зазначенням номерів засобів звязку позивача та адреси електронної пошти відповідача, якщо такі є або відомі;

- із уточненим субєктним складом та зазначенням і третьої особи Дніпропетровської міської виборчої комісії;

- із викладенням змісту позовних вимог з урахуванням положень ст.105 КАС України;

б) копій адміністративного позову разом з доданими до нього документами за кількістю відповідачів, третіх осіб;

в) оригіналу документа про сплату судового збору за подання адміністративного позову з позовними вимогами немайнового характеру у розмірі 487,20грн. за кожну позовну вимогу окремо або клопотання про звільнення від сплати судового збору згідно вимог ст.5 Закону України «Про судовий збір» та обґрунтування причин такого звільнення, з наданням необхідних письмових доказів.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 5-денний строк з дня отримання ухвали, апеляційної скарги, з подачею її копій відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Суддя Н.В.Турлакова