Справа № 552/5293/15-а
Суддя: Кузіна Ж. В.
Дата ухвалення: 2015-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ
Справа №552/5293/15-а
Провадження № 2-а/552/225/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15.10.2015 року Київський районний суд м. Полтави у складі:

Головуючого судді Кузіної Ж.В.

При секретарі Павленко Л.М.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача про визнання дій неправомірними щодо утримання із розміру пенсії податку на доходи фізичних осіб та військового збору, зобов»язання відповідача провести перерахунок пенсії за період з 10 березня 2015 року по 31 серпня 2015 року . У позовній заяві посилався на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалід 2 групи та отримує пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи») . 27 серпня 2015 року позивач звернувся з заявою до відповідача щодо утримання з його пенсії податку на доходи фізичних осіб та військового збору з 01 березня 2015 року та проведення перерахунку, проте відповідачем відмовлено. Пенсія за даним законом є різновид відшкодування державою шкоди завданої внаслідок ЧАЕС та відповідно до п.п. 165.1.3 Податкового кодексу України утримання з пенсії податку на доходи фізичних осіб та військового збору є неправомірним. Просив визнати такі дії відповідача неправомірними, зобов»язати провести перерахунок пенсії за період з 10 березня по 31 серпня 2015 року без утримання сум податку та збору.

У судове засідання сторони не з»явились, належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, від позивача надійшла заява про розгляд справи в його відсутність, позовні вимоги підтримує та просить задовольнити. Від відповідача надійшли письмові заперечення щодо невизнання позовних вимог, причина неявки представника відповідача в судове засідання невідома.

Суд, дослідивши докази по справі, дійшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що позивач є інвалідом 2 групи , учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та віднесений до 1 категорії, перебуває на обліку у Управліні Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві , отримує пенсію, розмір якої з 01 березня 2015 року складає 5 419 грн. 66 коп.

У зв'язку з тим, що з частини перевищення пенсії позивача (три розміри мінімальної заробітної плати) утримується податок на доходи фізичних осіб у розмірі 15% від суми такого перевищення, також з перевищення пенсії позивача (три розміри мінімальної заробітної плати) утримується військовий збір у розмірі 1,5% від суми такого перевищення , розмір пенсії зменшився.

27 серпня 2015 року позивач звернувся з заявою до відповідача , в якій просив здійснити перерахунок його пенсії без утримання сум податку на доходи та військового збору.

Відповідачем надано позивачу роз»яснення, що на виконання положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» (№ 71-УІІІ від 28.12.14 р.) з суми пенсій (включаючи суму їх індексації, нараховану відповідно до закону), якщо їх розмір перевищує три розміри мінімальної заробітної плати (у розрахунку на місяць), встановленої на 1 січня звітного податкового року, - у частині такого перевищення утримується податок на доходи фізичних осіб та військовий збір.

Загальний розмір пенсії позивача станом на 01 січня 2015 року складає 5768,56 грн., розмір податку - 317 грн. 18 коп., розмір військового збору - 31,72 грн.

Відповідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та спосіб, що передбаченіКонституцією та законами України.

Законодавством України встановлені загальнодержавні та місцеві податки та збори. Зарахування загальнодержавних податків та зборів до державного і місцевих бюджетів здійснюється відповідно до Бюджетного кодексу України.

Відповідно ст.18 Кодексу податковим агентом визнається особа, на яку цим Кодексом покладається обов'язок з обчислення, утримання з доходів, що нараховуються (виплачуються, надаються) платнику, та перерахування податків до відповідного бюджету від імені та за рахунок коштів платника податків.

Відповідно до норм, встановлених Податковим кодексом України, починаючи з 01 січня 2015 року, платниками податку на доходи фізичних осіб є, зокрема фізична особа - резидент, яка отримує доходи як з джерела їх походження в Україні, так і іноземні доходи, податковий агент (п.п.162.1.1,162.1.3 п.162.1 ст.162 Кодексу).

Згідно п.п.163.1.1, 163.1.2 п.163.1 ст.163 Кодексу об'єктом оподаткування є загальний місячний (річний) оподатковуваний дохід та доходи, що визначені пунктом 162.1 статі 163 ПКУ, тобто доходи з джерела їх походження в Україні, які остаточно оподатковуються під час їх нарахування (виплати, надання).

Пунктом 164.1 статті 164 Кодексу передбачено, що базою оподаткування є загальний оподатковуваний дохід, з урахуванням особливостей, визначених цим розділом.

Загальний оподатковуваний дохід - будь-який дохід, який підлягає оподаткуванню, нарахований (виплачений, наданий) на користь платника податку протягом звітного податкового періоду.

Відповідно п.п.164.2.19 п.164.2 ст.164 Кодексу (на момент виникнення спірних правовідносин) до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку включаються суми пенсій (включаючи суму їх індексації, нараховану відповідно до закону) або щомісячного довічного грошового утримання, отримуваних платником податку з Пенсійного фонду України чи бюджету згідно із законом, якщо їх розмір перевищує три розміри мінімальної заробітної плати (у розрахунку на місяць), встановленої на 1 січня звітного податкового року, - у частині такого перевищення, а також пенсій з іноземних джерел, якщо згідно з міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, такі пенсії підлягають оподаткуванню чи не оподатковуються в країні їх виплати.

Пунктом 167.1 статті 167 Кодексу визначено, що ставка податку становить 15 відсотків бази оподаткування щодо доходів, нарахованих (виплачених, наданих) (крім випадків, визначених у пунктах 167.2 - 167.6 цієї статті) у тому числі, але не виключно у формі заробітної плати, інших заохочувальних та компенсаційних виплат або інших виплат і винагород, які нараховуються (виплачуються, надаються) платнику у зв'язку з трудовими відносинами та за цивільно-правовими договорами, якщо база оподаткування для місячного оподатковуваного доходу не перевищує десятикратний розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного податкового року (далі у цьому пункті мінімальна заробітна плата).

При цьому, з 1 січня 2015 року згідно ст.8 Закону України «Про Державний бюджет на 2015 рік» від 28 грудня 2014 року № 80-VIII розмір мінімальної заробітної плати для працездатних осіб встановлено у розмір 1 218 гривень на місяць.

Згідно пп.168.1.1 п.168.1 ПК України податковий агент, який нараховує (виплачує, надає) оподатковуваний дохід на користь платника податку, зобов'язаний утримувати податок із суми такого доходу за його рахунок, використовуючи ставку податку, визначену в статті 167 цього Кодексу.

Отже, починаючи з 1 січня 2015 року, податкові агенти при виплаті пенсій у розмірі, що перевищує 3 654,00 грн (розмір мінімальної заробітної плати 1 218 грн х 3), зобов'язані утримувати податок на доходи фізичних осіб за ставкою 15 відсотків.

Згідно Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України» від 31.07.2014 №1621-VII та Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів, щодо податкової реформи» від 28.12.2014 № 71-VIII тимчасово, до набрання чинності рішенням Верховної Ради України про завершення реформи Збройних Сил України, встановлюється військовий збір. Платниками збору є особи, визначені п.162.1 ст.162 Податкового кодексу України. Об'єктом оподаткування збором є доходи, визначені ст.163 цього Кодексу. Ставка збору становить 1,5% від об'єкта оподаткування, визначеного ст. 163 цього Кодексу.

Статтею 64 Бюджетного кодексу України передбачено, що податок на доходи фізичних осіб, який сплачується податковим агентом - юридичною особою (її філією, відділенням, іншим відокремленим підрозділом) чи представництвом нерезидента - юридичної особи, зараховується до відповідного місцевого бюджету за її місцезнаходженням (розташуванням) в обсягах податку, нарахованого на доходи, що сплачуються фізичній особі.

Таким чином, органи Пенсійного фонду України визначені податковими агентами при нарахуванні та виплаті пенсії.

Законом України «Про внесення зміни до статті 164 Податкового кодексу України щодо оподаткування пенсій інвалідів війни та деяких інших категорій осіб» від 17.07.2015 №653-VIII (набув чинності 01.09.2015) підпункт 164.2.19 пункту 164.2 статті 164 Податкового кодексу України доповнено абзацом другим такого змісту: «Положення цього підпункту не застосовується до пенсій, призначених учасникам бойових дій у період Другої світової війни, інвалідам війни та особам, на яких поширюється чинність статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Таким чином, органи Пенсійного фонду України, починаючи тільки з 01.09.2015, не утримують податків з пенсій інвалідів війни та осіб, на яких поширюється чинність статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

З урахуванням викладеного, відповідач з 01 березня 2015року правомірно керувався нормами Податкового кодексу України, які є чинними та не були визнані неконституційними на момент виникнення спірних правовідносин.

Статтею 165.1. ПК України встановлено, що до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку не включаються такі доходи: п. 165.1.3. сума відшкодування платнику податку розміру шкоди, заподіяної йому внаслідок Чорнобильської катастрофи, у порядку та сумах, визначених законом; в п. 169.1.3 ст. 169 ПК України передбачений перелік податкових соціальних пільг та визначено, що з урахуванням норм абз. 1 п. 169.4.1 цієї статті платник податку має право на зменшення суми загального місячного оподатковуваного доходу, отримуваного від одного роботодавця у вигляді заробітної плати, на суму податкової соціальної пільги: 169.1.3 у розмірі, що дорівнює 150 відсоткам суми пільги, визначеної п. 169.1.1, - для такого платника податку, який: в) є особою, віднесеною законом до першої або другої категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, включаючи осіб, нагороджених грамотами Президії Верховної Ради УРСР у зв'язку з їх участю в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Позивач перебуває на пенсійному забезпеченні, отримує пенсію, а тому відсутні підстави для застосування відносно нього пільг щодо нарахування та сплати податку на доходи фізичних осіб та військового збору.

Відповідно п. 9.1.2 ст. 9 ПК України органи Пенсійного фонду України з 01.01.15 р. набули статусу податкового агента, а тому, як орган державної влади відповідно ст. 19 Конституції України відповідач зобов'язаний діяти на підставі, в межах та в спосіб, передбачений законами України.

Норми Податкового Кодексу України не суперечать ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення», не звужують права і свобод позивача, оскільки, як зазначено вище, оподаткуванню підлягає виключно сума перевищення, а не сума пенсії (довічного грошового утримання), були і є чинними, тому підлягають виконанню відповідачем, як органом державної влади, а також їх застосуванню до правовідносин, які склалися з позивачем, а тому суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про те, що підстав для стягнення утриманих коштів немає.

Закон України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» (№ 71-УІІІ від 28.12.14 р.) чи його окремі положення, що стосуються спірних правовідносин, неконституційними у встановлено порядку не визнавався, а тому є обов»зковими до виконання.

Керуючись ст..ст. 2, 6, 70 - 71, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Харківського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Полтави протягом десяти днів з дня одержання його копії.

Головуючий Ж.В.Кузіна