Справа № 1403/1648/12
Суддя: Дорошенко А. В.
Дата ухвалення: 2012-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 1403/1648/12
О К Р Е М А У Х В А Л А
15 листопада 2012 року Березанський районний суд Миколаївської області
в складі: головуючої-судді ОСОБА_1
при секретарі Якубець С.В.
за участю: позивача ОСОБА_2
представника відповідача ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Березанка справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Березанському районі Миколаївської області про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності та закриття провадження по справі, -
Позивач ОСОБА_2 07.11.2012 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Березанському районі Миколаївської області про скасування постанови про накладення стягнення, мотивуючи свої вимоги тим, що 30.10.2012 року його, як начальника філії Березанський райавтодор ДП Миколаївський облавтодор, постановою №71 начальника Управління пенсійного фонду України в Березанському районі Миколаївської області притягнено до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.26 Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування та за ст.165-1 КУпАП за несвоєчасну сплату страхових внесків філією Березанський райавтодор та накладено стягнення у вигляді штрафу в сумі 1700,00 грн.. Вважає, що на нього неправомірно накладено адміністративне стягнення, а постанова є необґрунтованою та такою, що не відповідає нормам КУпАП, оскільки під час винесення постанови відповідачем не дотримано вимоги ст.ст.245,247,280 КУпАП. Так, при складанні протоколу про адміністративне правопорушення він пояснював, що відповідно до п.5.9 Положення про філію Березанський райавтодор, забезпечення діяльності філії здійснюється начальником за рахунок коштів, переданих філії підприємством ДП Миколаївський облавтодор як оборотні кошти. У своїй діяльності філія Березанський райавтодор керується Положенням про філію, відповідно до п.3.1 якого філія відособлений структурний підрозділ ДП Миколаївський облавтодор, який не є юридичною особою. Дочірнє підприємство Миколаївський облавтодор відкритого акціонерного товариства Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України створене відповідно до наказу Державної служби автомобільних доріг України від 09.04.2002 року № 156. Фінансування дорожнього господарства України проводиться за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету. Згідно Постанови КМУ від 06.09.2003 року №1221 функції замовника з виконання робіт з будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування покладені на Служби автомобільних доріг в областях. Як балансоутримувач, держава в особі Служби автомобільних доріг в Миколаївській області для виконання поставлених перед нею завдань укладає контракти (договори) з різними підрядними організаціями, у тому числі і з ДП Миколаївський облавтодор. Предметом діяльності ДП Миколаївський облавтодор і його структурних підрозділів, яким є й філія Березанський райавтодор, є виконання робіт з будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг на засадах договорів на замовлення Служби автомобільних доріг у Миколаївській області. Заборгованість Служби автомобільних доріг у Миколаївській області за виконані роботи перед ДП Миколаївський облавтодор складає більше 20 млн.грн.. Забезпечення своєчасної сплати страхових внесків можливе при забезпеченні своєчасного надходження коштів від ДП Миколаївський облавтодор після сплати Службою автомобільних доріг у Миколаївській області коштів за виконані роботи. Незважаючи на те, що він звертався до керівництва ДП Миколаївський облавтодор з проханням забезпечити можливість сплати страхових внесків та з повідомленням про відсутність власних коштів, філія Березанський райавтодор коштів від ДП Миколаївський облавтодор не отримувала, що підтверджується виписками банку, виконані роботи замовником - Службою автомобільних доріг у Миколаївській області, не сплачені. До того ж постановою від 17.07.2012 року Заводським ВДВС Миколаївського МУЮ накладено арешт на усі діючі рахунки ДП Миколаївський облавтодор та його філій, в т.ч. і рахунки філії Березанський райавтодор. Тобто, підприємство не виконало своїх зобовязань по наданню філії оборотних коштів, лише за умови виконання яких він несе відповідальність за розрахунки з фондами. Так як затримка у сплаті страхових внесків викликана арештом Заводським ВДВС Миколаївського МУЮ рахунків ДП Миколаївський облавтодор та його філій, в т.ч. і рахунки філії Березанський райавтодор та невиконанням Державою в особі Служби автомобільних доріг у Миколаївській області своїх зобовязань, вважає, що в несвоєчасній виплаті страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування немає його вини, а, відповідно, у його діях немає ознак адміністративного правопорушення. Крім того, відповідно до п.3.2 Положення про філію, ДП Миколаївський облавтодор несе відповідальність по зобовязанням філії. Оскільки філія Березанський райавтодор не мала коштів на рахунку, рахунки філії та ДП арештовано, він не є субєктом адміністративного правопорушення згідно ч.1 ст.26 Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування та ст.165-1 КУпАП, УПФ України в Березанському районі Миколаївської області при винесенні постанови про накладення на нього стягнення у вигляді штрафу в порушення ст.ст. 245,247,280 КУпАП не було обєктивно досліджено всіх обставин, в результаті чого на нього неправомірно накладено адміністративне стягнення, просив скасувати постанову №71 начальника УПФ України в Березанському районі Миколаївської області від 30.10.2012 року про притягнення його до адміністративної відповідальності за правопорушення, передбачене ч.4 ст.165-1 КУпАП.
Відповідач надав до суду письмові заперечення, в яких зазначів, що відповідно до ст.4 Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування філія є платником єдиного внеску, тому відповідно до пп.1 ч.2 ст.6 Закону зобовязана нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі єдиний податок, який підлягає сплаті, у відповідності до ч.12 ст.9 та ч.8 ст.9 Закону, незалежно від фінансового стану платника не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення відповідного базового періоду. Страхувальником було порушено граничні терміни сплати єдиного внеску за липень 2012 року, в звязку з чим ОСОБА_2 було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.165 КУпАП. Відповідно до звіту за вересень, термін сплати якого 22.10.2012 року, єдиний внесок не сплачено, в результаті чого виникла недоїмка. Посилаючись на те, що відповідно до п.3.5 ст.3 та п.5.6. і 5.7. ст.5 Положення філії Березанський райавтодор дочірнього підприємства Миколаївський облавтодор відкритого акціонерного товариства Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України, філія має окремий баланс, розрахунковий рахунок, здійснює оплату праці своїх працівників, що розрахунки філії, включаючи виплату заробітної плати, проводяться бухгалтерією філії та що позивач, відповідно до п.3.2. ст..3 Положення є керівником філії і тому несе матеріальну і дисциплінарну відповідальність за стан фінансово-господарської діяльності і внутрішнього обліку філії, а відповідно до п.6.2 ст.6 Положення несе персональну відповідальність за своєчасність розрахунків з дебіторами та кредиторами філії, розрахунків з бюджетами та позабюджетними фондами, відповідач в задоволенні позову просив відмовити.
В судовому засіданні позивач позовні вимоги про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності підтримав, посилаючись на обставини зазначені в позовній заяві, та доповнив їх вимогою про закриття провадження по справі. Обґрунтовуючи свої вимоги позивач зазначив, що філія, керівником якої він є, не має права самостійно використовувати кошти від замовників, які надходять на рахунок облавтодору, після чого перераховуються філії на відповідні статті. Як керівник філії, відповідно до п.3.2. ст..3 Положення, він несе відповідальність за нецільове використання коштів та на підставі п.6.2. ст..6 Положення за своєчасність розрахунків з дебіторами та кредиторами ОСОБА_4, розрахунків з бюджетами і позабюджетними фондами, але тільки після надходження на рахунок філії коштів від облавтодору. Оскільки ДАК Автомобільні дороги заборгувало ДП Миколаївський облавтодор більше 20 млн. грн., в облавтодорі відсутні кошти, тому незважаючи на своєчасно надані філією до облавтодору платіжні доручення щодо перерахування обовязкових платежів до бюджету та його неодноразові усні та письмові звернення до керівництва ДП Миколаївський облавтодор кошти на рахунок філії з вересня 2012 року не надходять ні на розрахунки з бюджетом, ні на заробітну плату. Крім того, враховуючи заборгованість ДП Миколаївський облавтодор перед іншими підприємствами, на всі його рахунки, в тому числі і рахунок філії Березанський райавтодор, виконавчою службою 17.07.2012 року накладено арешт. Тому, незважаючи на те, що філія є платником єдиного внеску, його вина в порушенні граничних термінів сплати єдиного внеску відсутня.
Представник відповідача проти задоволення позову заперечувала, посилаючись на обставини викладені в запереченнях.
Постановою суду від 15.11.2012 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено. Постанову начальника управління Пенсійного фонду України в Березанському районі Миколаївської області ОСОБА_5 № 71 від 30.10.2012 року про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч.5 ст.165-1 КУпАП та накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в сумі 1700 грн. скасовано, справу закрито виходячи з наступного.
Постановою № 71 від 30.10.2012 року, винесеною начальником УПФ України в Березанському районі Миколаївської області, ОСОБА_2 за порушення п.8 ст.9 Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхуваннявід 08.07.2012 року №2464-VI, а саме, за порушення граничного терміну сплати єдиного внеску, нарахованого відповідно до звітності за вересень 2012 року, притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.5 ст.165-1 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в сумі 1700 грн..
Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Відповідно до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобовзаний зясувати, чи було вчинене адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, які помякшують чи обтяжують відповідальність, а також зясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно із ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Судом установлено, що філія Березанський райавтодордочірнього підприємства Миколаївський облавтодорвідкритого акціонерного товариства Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги Українистворена без права юридичної особи 16.05.2002 року, керівником якої є ОСОБА_2, що підтверджується довідкою з ЄДРПОУ від 26.01.2012 року.
Згідно з ст..95 ЦК України філією є відокремлений підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та здійснює всі або частину її функцій. ОСОБА_4 не є юридичною особою. Вона наділяється майном юридичної особи, що її створила, і діє на підставі затвердженого нею положення. Керівник філії призначається юридичною особою і діє на підставі виданої нею довіреності. Відомості про філію юридичної особи включаються до єдиного державного реєстру.
Таким чином, філія хоча і є відокремленим підрозділом юридичної особи, проте продовжує залишатися складовою частиною юридичної особи.
Згідно Положення філії Березанський райавтодор дочірнього підприємства Миколаївський облавтодор Державної акціонерної компанії Автомобільні дороги України, затвердженого директором ДП Миколаївський облавтодор 17.01.2007 р. (а.с.6-8), філія створена як відособлений структурний підрозділ ДП Миколаївський облавтодор ВАТ Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України (п.1.1), є відособленим підрозділом ДП, не є юридичною особою, діє відповідно до чинного законодавства і цього Положення (п.3.1); філія має окремий баланс, розрахунковий рахунок у банку, печатку та штамп зі своїм найменуванням (п.3.5); філія здійснює бухгалтерський і податковий облік, несе відповідальність за його вірогідність відповідно до встановленого законодавством порядку (п.5.5).
Відповідно до ст.4 Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування, на порушення якого посилається відповідач, філія є платником єдиного внеску, тому як платник єдиного внеску зобов'язана своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.
Згідно ст. 26 Закону відповідальність за порушення порядку нарахування, обчислення і строків сплати єдиного внеску несуть посадові особи платників єдиного внеску.
Разом з тим, згідно з підпунктом 2.1.3 пункту 2.1 статті 2 Закону України від 28.12.1994 № 334/94-ВР Про оподаткування прибутку підприємств ( в редакції Закону N 639/97-ВР від 18.11.97), відповідальність за своєчасне та повне внесення сум податку до бюджету територіальної громади за місцезнаходженням філії несе платник податку, у складі якого знаходиться така філія.
Як убачається з п. 5.9 Положенні філії Березанський райавтодор дочірнього підприємства Миколаївський облавтодор Державної акціонерної компанії Автомобільні дороги України забезпечення діяльності філії здійснюється начальником за рахунок коштів, переданих філії підприємством як оборотні кошти, отримані філією за результатами господарської діяльності.
В п.3.2 ст.3 Положення зазначено, що ОСОБА_4 здійснює свою діяльність на принципах внутрішнього господарського розрахунку, підпорядкованості та підзвітності органам управління Підприємства ( ДП Миколаївський облавтодор ВАТ Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України), а її керівник несе матеріальну і дисциплінарну відповідальність за стан фінансово-господарської діяльності і внутрішнього обліку цього підрозділу.. Відповідальність по зобовязанням ОСОБА_4 несе Підприємство.
На підставі ч.8 ст.9 Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування, єдиний внесок за вересень 2012 року підлягав сплаті до 22.10.2012 року. Як убачається з реєстру платіжних доручень для виплати заробітної плати по філії Березанський райавтодор за вересень 2012 року, розрахунки внесків, податків, обовязкових платежів, заробітної плати надано бухгалтерією філії електронною поштою на адресу ДП Миколаївський облавтодор 09.10.2012 року, 18.10.2012 року позивачем на адресу керівництва ДП Миколаївський облавтодор направлено листа з проханням сплати єдиного внеску за вересень 2012 року.
Разом з тим, як убачається з виписок по банківському рахунку філії Березанський райавтодорз 05.07.2012 року по 06.11.2012 року кошти на рахунок філії не надходили.
Згідно постанови головного державного виконавця Заводського ВДВС Миколаївського МУЮ від 17.07.2012 року на підставі наказів виданих господарським судом Миколаївської області про стягнення з ДП Миколаївський облавтодор ВАТ Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України заборгованості на користь інших підприємств, накладено арешт на кошти, що містяться на всіх рахунках, які належать філії ДП Миколаївський облавтодор ВАТ Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України Березанський райавтодор та будуть відкриті в подальшому.
На підставі ч.8 ст.9 Закону № 2464 Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування страхувальники зобовязані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом для страхувальників вказаної категорії є календарний місяць. При цьому, у відповідності до ч.12 ст.9 зазначеного Закону, єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника.
Враховуючи, що відповідно до підпункту 2.1.3 пункту 2.1 статті 2 Закону України від 28.12.1994 № 334/94-ВР Про оподаткування прибутку підприємств ( в редакції Закону N 639/97-ВР від 18.11.97), своєчасне та повне внесення сум податку до бюджету територіальної громади за місцезнаходженням філії покладено Законом на платника податку, у складі якого знаходиться філія та що в результаті несплати єдиного внеску виникла недоїмка, на підставі викладене, керуючись ст.166 КАС України, суд, -
Довести до відома начальника ДП Миколаївський облавтодор ВАТ Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України про порушення Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування, направивши на його імя окрему ухвалу для прийняття відповідних мір реагування.
Про вжиті заході протягом місяця з дня надходження окремої ухвали необхідно повідомити Березанський районний суд Миколаївської області.
Окрема ухвала може бути оскаржена особами, інтересів яких вона стосується, у загальному порядку, встановленому КАС України.
Суддя :