Справа № 22-а-2864/11
Суддя: Бабенко В. М.
Дата ухвалення: 2011-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22а-2864/2011 Категорія: 10.3.1
Головуючий по 1 інстанції Грабовий П.С.
Доповідач в апеляційній інстанції ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2011 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:

головуючої Бабенка В.М.

суддів Пальонного В.С., Карпенко О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Черкаси апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 03 грудня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, Вивчивши матеріали справи, колегія суддів ,-

встановила:

Позивачка в липні 2009 року звернулась до Соснівського районного суду м. Черкаси із адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси про визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання здійснити нарахування та виплату недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком за період з 2006 року по 2008 рік в сумі 3891,90 гривень та в подальшому при нарахуванні пенсії.

В обґрунтування своїх позовних вимог вказує на те, що вона належить до соціальної категорії «Дитина війни» та відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком.

Відповідач всупереч рішення Конституційного Суду України від 9.07.2007 року за № 6-рп/2007, яким були визнані неконституційними окремі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, яким були визнані неконституційними окремі положення Закону України «Про Державний бюджет України 2008 рік», в тому числі й щодо зупинення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», не здійснив нарахування та виплату відповідного підвищення до пенсії.

Такі дії відповідача мають бути визнанні протиправними, а вказане Управління має бути зобов'язано нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за 2006-2008 роки та в подальшому при нарахуванні пенсії.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 03 грудня 2009 року позовні вимоги - задоволено частково.

Визнано дії управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси про виплату щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком -неправомірними.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси здійснити перерахунок пенсії Кравченко - ОСОБА_3 з підвищенням її на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч, 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 09.07.2009 року по 03.12.2009 року з урахуванням сплачених сум. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з підвищенням її на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 09.07.2009 року по 03.12.2009 року з урахуванням сплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, відмовивши позивачу у задоволенні його позовних вимог.

Поскільки від усіх осіб, які беруть участь у справі, відсутні клопотання про розгляд справи за їх участю, судова колегія приходить до висновку про розгляд справи в письмовому провадженні відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів в апеляційної скарги, судова колегія проходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач отримує пенсію за віком та відноситься до категорії громадян, яким встановлено статус дитини війни.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (у редакції від 18.11.2004р., чинній в 2009р.) дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Вирішуючи справу, суд правильно виходив з того, що позивачка, як дитина війни, має право на отримання встановленої законом державної соціальної допомоги в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком/Відповідач визнав, що такі виплати позивачу у повному обсязі не проводились. Отже суд обґрунтовано визнав протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси щодо неповного нарахування та виплати позивачу щомісячного підвищення до пенсії, як дитині війни,

Разом з тим, суд допустився помилки при визначенні строку, продовж якого порушене право позивача підлягає захисту в судовому порядку.

Згідно пункту 17 статті 77 Закону України "Про державний бюджет України на 2006 рік" з метою приведення окремих норм законів у відповідність з цим Законом було зупинено на 2006 рік дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Законом України від 19 січня 2006 року № 3 67-1У "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2006 рік" пункт 17 статті 77 виключено. Статтею 110, викладеною цим Законом в новій редакції, встановлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", запроваджуються з 1 січня 2006 року, а статтею 6 у 2006 році поетапно за результатами виконання бюджету у першому півріччі та у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням із Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Кабінетом Міністрів України протягом 2006 року рішення на виконання вимог статті 110 Закону України "Про державний бюджет України на 2006 рік" не приймалися.

Отже, враховуючи, що визначені законодавством умови підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, дітям війни у 2006 році не настали, необхідно прийти до висновку, що суд правомірно відмовив у задоволенні вимог позивача за 2006 рік.

Законом України від 19 грудня 2006 року № 489-У "Про державний бюджет України на 2007 рік" ( п. 12 ст. 71 ) було зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та статтею 111 встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" ( крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 % від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Але, Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня

2007 року № 6-рп/2007 визнані неконституційними положення пункту 12 статті 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" щодо зупинення дії на 2007 рік статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Законом України від 28 грудня № 107-У1 "Про Державний бюджет України на 2008 рік" та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесені зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та статтю 6 цього Закону викладено в такій редакції: "Дітям війни(крім тих, на яких поширюються дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" таке підвищення проводиться за їх вибором згідно з одним із законів".

Зазначені зміни набрали чинності з 1 січня 2008 року.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни до вказаного вище Закону визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Таким чином, на підставі викладеного та проаналізувавши всі періоди дії Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (у редакції від 18.11.2004 р.), необхідно прийти до висновку, що підвищення пенсії дітям війни на 30% мінімальної пенсії за віком у 2006 році Законом не передбачено, у 2007 році це підвищення повинно нараховуватись в період з 9 липня по 31 грудня 2007 року, у 2008 році в період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

Вирішуючи спір, колегія суддів також враховує, що відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України (в редакції, яка діяла на час розгляду справи судом) на звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови в задоволенні адміністративного позову, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Представник відповідача під час розгляду справи у суді першої інстанції просив застосувати строки звернення до суду.

Із матеріалів справи вбачається, що позивачка звернулася до суду із позовом 09.07.2009 року, а тому позовні вимоги щодо стягнення щомісячної державної соціальної допомоги підлягають задоволенню із 09.07.2008 року, тобто в межах річного строку звернення до суду.

Крім того, суд першої інстанції при вирішення даного спору, не врахував позовні вимоги позивачки стосовно нараховування та виплати щомісячної державної соціальної допомоги відповідно до Закону в подальшому при нарахуванні пенсії. Отже, кінцевим строком зазначених виплат є 03 грудня 2009 року, тобто день прийняття постанови суду, оскільки на майбутнє, тобто на перед поновлення права при відсутності факту його порушення є неможливим.

Колегія суддів вважає необхідним змінити в цих частинах постанову суду.

Не можна взяти до уваги посилання в апеляційній скарзі на інші нормативно-правові

акти. Відповідно до ч.2 ст.3 Закону №2195-1У державні соціальні гарантії дітям війни,

встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-

правовими актами.

Доводи відповідача щодо правомірності своїх Дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни обґрунтовано не взяті судом до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору.

Проблеми надання бюджетних коштів управлінню пенсійного фонду для виконання покладених на нього обов'язків у справах цієї категорії виходить за межі заявлених вимог і судом не розглядалося..

Безпідставними є також посилання відповідача на можливість нецільового використання коштів Пенсійного фонду України оскільки, суд не ухвалював рішення про проведення виплат з власних джерел фінансування останнього.

Інші доводи апеляційної скарги суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 199, 201, 207 КАС України, судова колегія,-

постановила:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси задовольнити частково.

Постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 03 грудня 2009 рок

змінити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м.Черкаси щодо неповного нарахування та виплати ОСОБА_2 підвищення до пенсії з 09.07.2008 року по 03.12.2009 року неправомірними.

Абзац третій резолютивної частини постанови викласти в такій редакції: Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 недоплаченої щомісячної державної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 09.07.2008 року по 03.12.2009 року згідно Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині постанову залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії постанови особам, які беруть участь у справі і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів до суду касаційної інстанції.

Головуючий

Судді