Справа № 2-а/1970/3723/12
Суддя: Баб'юк П.М.
Дата ухвалення: 2012-10-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а/1970/3723/12

"27" жовтня 2012 р. 14 год. 20 хв. м. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бабюка П.М.,

суддів Мандзія О.П., Чепенюк О.В.,

при секретарі судового засідання Михайловській Н.В.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом Політичної партії «Наша Україна»до кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №165 ОСОБА_3 про визнання дій протиправними, -

ВСТАНОВИВ:

25 жовтня 2012 року політична партія «Наша Україна»в особі уповноваженої особи партії ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернулась до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №165 ОСОБА_3 (надалі - відповідач) про визнання протиправними (непрямим підкупом виборців) дій кандидата у народні депутати України ОСОБА_3 щодо проведення передвиборчої агітації, яка супроводжувалась наданням виборцям безоплатно матеріальних цінностей, а саме: наданням анкет учасника лотереї з розіграшу трактора марки «ХINCTAI», мотоблоку », бензинової газонокосарки «Вікінг»та свиней.

Позовні вимоги обґрунтовані наступними обставинами.

У номері інформаційно-консультаційного бюлетеня «Сільський господар»від 23.10.2012 було надруковано інформацію про розіграш лотереї. Учасниками лотереї стали особи, які заповнили анкету учасника лотереї, розміщену у номерах бюлетеня «Сільський господар»від 05.09.2012, 19.09.2012 та 03.10.2012, і надіслали її разом з відповідями на кросворди, що розміщувались у цих же бюлетенях, на адресу корпорації «Агропродсервіс».

Відповідно до умов розіграшу переможці лотереї отримають трактор марки «XINCTAI», мотоблок «ZUBR», бензинову газонокосарку «Вікінг»та свиней.

Оскільки, інформаційно-консультаційний бюлетень «Сільський господар»є друкованим агітаційним матеріалом кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 165, генерального директора корпорації «Агропродсервіс»ОСОБА_3, то такі дії кандидата щодо надання виборцям безоплатно матеріальних цінностей через розповсюдження анкет учасників лотереї позивач вважає порушенням частини тринадцятої статті 74 Закону України «Про вибори народних депутатів України»від 17.11.2011 року № 4061-VІ (надалі Закон № 4061), тобто непрямим підкупом виборців.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі з підстав, викладених в позові, та просив їх задовольнити. Пояснив, що анкета учасника лотереї є документом, що посвідчує майнові права на матеріальні цінності, оскільки за результатами розіграшу гарантовано пять осіб отримають визначене майно. Анкети учасника лотереї розміщувались у бюлетені «Сільський господар», який є друкованим агітаційним матеріалом кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 165 ОСОБА_3

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечив. Зазначив, що у бюлетенях «Сільський господар»від 05.09.2012, 19.09.2012 та 03.10.2012 було запропоновано взяти участь у розіграші призів за умови надання правильних відповідей на кросворд. При цьому, ні в кросворді, ні в анкеті учасника лотереї не містилися заклики чи пропозиції голосувати за конкретну партію чи кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 165 ОСОБА_3 Долучені позивачем до позовної заяви докази не дають підстав стверджувати про порушення відповідачем вимог частини тринадцятої статті 74 Закону № 4061.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, вислухавши пояснення представників позивача та відповідача, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи, суд встановив наступні обставини справи.

Постановою Центральної виборчої комісії № 170 від 06.08.2012 ОСОБА_3 зареєстровано кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 165.

Також, як визнається сторонами у справі, кандидат у народні депутати України ОСОБА_3 є генеральним директором корпорації «Агропродсервіс»(приватного агропромислового підприємства «Агропродсервіс»).

Інформаційно-консультаційний бюлетень «Сільський господар»віддрукований на замовлення кандидата у народні депутати України по одномандатному виборчому окрузі №165 ОСОБА_3

У випусках бюлетеня за 05.09.2012, 19.09.2012 та 03.10.2012 крім агітаційних матеріалів, у рубриці «ОСОБА_2 це зацікавить»було розміщено статтю «Станьте учасником лотереї», в якій запропоновано взяти участь у розіграші призів, а саме: трактора марки «ХINCTAI», мотоблоку », бензинової газонокосарки «Вікінг»та свиней, за умови надання правильних відповідей на кросворд, заповнення анкет учасника та надіслання їх до 31.10.2012 року на адресу редакції «Сільського господаря».

У інформаційно-консультаційному бюлетені «Сільський господар»за 23.10.12 містяться правильні відповіді на кросворди та зазначено, що про час проведення розіграшу буде повідомлено додатково на телеканалі «ТВ-4» в програмі «Сільський календар».

При прийнятті рішення суд враховує наступні норми чинного законодавства.

Частиною 1 статті 175 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено, що право оскаржувати дії чи бездіяльність кандидатів, їх довірених осіб, партій (блоку), місцевої організації партій, їхніх посадових осіб та уповноважених осіб, ініціативних груп референдуму, інших суб'єктів ініціювання референдуму, офіційних спостерігачів від суб'єктів виборчого процесу, що порушують законодавство про вибори чи референдум мають кандидат, партія (блок), місцева організація партії, які є суб'єктами відповідного виборчого процесу.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів народних депутатів визначає Закон України «Про вибори народних депутатів України»від 17.11.2011 року № 4061-VI.

Частиною 1 статті 68 Закону №4061 визначено, що передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певного кандидата у депутати або партію - суб'єкта виборчого процесу. Передвиборна агітація може здійснюватися в будь-яких формах і будь-якими засобами, що не суперечать Конституції України та законам України.

Згідно частини 2 статті 68 Закону №4061 передвиборна агітація може проводитися у таких формах: проведення зборів громадян, інших зустрічей з виборцями; проведення мітингів, походів, демонстрацій, пікетів; проведення публічних дебатів, дискусій, «круглих столів», прес-конференцій стосовно положень передвиборних програм та політичної діяльності партій - суб'єктів виборчого процесу чи політичної діяльності кандидатів у депутати; оприлюднення в друкованих та аудіовізуальних (електронних) засобах масової інформації політичної реклами, виступів, інтерв'ю, нарисів, відеофільмів, аудіо - та відеокліпів, інших публікацій та повідомлень; розповсюдження виборчих листівок, плакатів та інших друкованих агітаційних матеріалів чи друкованих видань, в яких розміщено матеріали передвиборної агітації; розміщення друкованих агітаційних матеріалів чи політичної реклами на носіях зовнішньої реклами; проведення концертів, вистав, спортивних змагань, демонстрації фільмів та телепередач чи інших публічних заходів за підтримки партії - суб'єкта виборчого процесу чи кандидата у депутати, а також оприлюднення інформації про таку підтримку; публічні заклики голосувати за або не голосувати за партію - суб'єкта виборчого процесу, кандидата у депутати або публічні оцінки діяльності цих партій чи кандидатів у депутати; в інших формах, що не суперечать Конституції України та законам України.

Статтею 74 Закону №4061 передбачені певні обмеження щодо ведення передвиборної агітації.

Зокрема, згідно з частиною 13 статті 74 згаданого Закону забороняється проводити передвиборну агітацію, що супроводжується наданням виборцям, закладам, установам, організаціям коштів або безоплатно чи на пільгових умовах товарів (крім товарів, що містять візуальні зображення назви, символіки, прапора партії, за умови, що вартість таких товарів не перевищує три відсотки мінімального розміру заробітної плати), послуг, робіт, цінних паперів, кредитів, лотерейних білетів, інших матеріальних цінностей. Така передвиборна агітація або надання виборцям, закладам, установам, організаціям коштів або безоплатно чи на пільгових умовах товарів, послуг, робіт, цінних паперів, кредитів, лотерейних білетів, інших матеріальних цінностей, що супроводжується закликами або пропозиціями голосувати за або не голосувати за певну партію чи кандидата у депутати або згадуванням назви партії чи імені кандидата, є непрямим підкупом виборців.

З аналізу даної правової норми слідує, що необхідною умовою для визнання дій непрямим підкупом виборців є наявність закликів або пропозицій голосувати за або не голосувати за певну партію чи кандидата у депутати або згадування назви партії чи імені кандидата при наданні безоплатно чи на пільгових умовах товарів, послуг, робіт, цінних паперів, кредитів, лотерейних білетів, інших матеріальних цінностей.

З оглянутих у судовому засіданні інформаційно-консультативних бюлетенів «Сільський господар»за 05.09.2012, 19.09.2012, 03.10.2012 та 23.10.2012 вбачається, що зміст статей «Станьте учасником лотереї», умови розіграшу, анкети учасника лотереї та кросворди не містять закликів або пропозицій голосувати за або не голосувати за кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 165 ОСОБА_3

Крім того, суд не погоджується з твердженням представника позивача, що анкета учасника лотереї є документом, який посвідчує майнові права на певні матеріальні цінності з огляду на наступне.

Відповідно до статті 190 Цивільного кодексу України майном, як особливим об'єктом вважаються окрема річ, сукупність речей, а також майнові права та обов'язки. Майнові права є неспоживною річчю. Майнові права визнаються речовими правами.

Отже, майнові права це суб'єктивні права учасників правовідносин, які пов'язані з володінням, користуванням і розпорядженням майном, а також з тими матеріальними вимогами, які виникають з приводу розподілу і обміну майна.

Суд вважає, що анкета учасника лотереї не надає безумовного права на отримання в майбутньому певної матеріальної цінності, а відтак не може посвідчувати майнове право.

Таким чином, організація вказаного розіграшу шляхом розміщення анкет та кросвордів у інформаційно-консультативних бюлетенях «Сільський господар»не є непрямим підкупом виборців у розумінні частини тринадцятої статті 74 Закону № 4061.

Крім того, згідно пункту 6 частини дев'ятої статті 78 Закону №4061 офіційний спостерігач від партії, кандидата у депутати, громадської організації має право складати акт про виявлення порушення цього Закону, що підписується ним та не менш як двома виборцями, які засвідчують факт цього порушення, із зазначенням їх прізвищ, імен, по батькові, місця проживання та адреси житла, та подавати його до відповідної виборчої комісії чи до суду.

Акту про виявлення порушення виборчого законодавства позивачем до матеріалів справи не долучено.

Статтею 71 КАС України передбачено, що сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Суд, відповідно до статті 86 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, під час судового розгляду справи та з'ясування усіх фактичних обставин, позивачем належними та допустимими доказами не доведено, а судом не встановлено порушень вимог частини тринадцятої статі 74 Закону №4061 кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 165 ОСОБА_3

Враховуючи викладене, в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 69-71, 159-163, 172, 177 КАС України, Законом України «Про вибори народних депутатів України» від 17 листопада 2011 року №4061-VI суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Політичної партії «Наша Україна»до кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №165 ОСОБА_3 про визнання протиправними (непрямим підкупом виборців) дій щодо проведення передвиборчої агітації, яка супроводжувалась наданням виборцям безоплатно матеріальних цінностей, а саме: наданням анкет учасника лотереї з розіграшу трактора марки «ХINCTAI», мотоблоку », бензинової газонокосарки «Вікінг»та свиней відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги у порядку і строки, передбачені статтею 177 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили в порядку, передбаченому статтею 177 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя (підпис) Бабюк П.М.

Судді: (підпис) ОСОБА_4

(підпис) ОСОБА_5

копія вірна

Головуючий суддя Баб'юк П.М.