Справа № 2-а-933/10
Суддя: Голуб Т. І.
Дата ухвалення: 2010-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2010 року Волноваський районний суд Донецької області

в складі: головуючого - судді Голуб Т.І.

при секретарі Метьолкіной Н.В.

за участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Волноваха адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до УПСЗН Волноваської РДА про визнання неправомірною бездіяльності та зобов*язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

22.06.2009 року позивачка звернулась в суд з даним позовом. Посилалася на те, що вона має статус громадянина, постраждалого від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії та має другу групу інвалідності. У відповідності до ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"' має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат, яку відповідач відмовляється їй виплачувати за 2008 рік, що протирічить вимогам вищезазначеної норми Закону. Відмову вважає незаконною та просила суд зобов*язати відповідача виплатити неотриману компенсацію на оздоровлення за 2008 рік у сумі 2625 гр Крім того, просить суд стягнути з відповідача моральну шкоду у розмірі 15 тис. гр., неустойку за своєчасно невиплачену їй грошову допомогу та винести окрему ухвалу на адресу відповідача за невиконання ним рішень Конституційного суду.

У судовому засіданні позивачка та її представник підтримали позовні вимоги, а у частині стягнення неустойки збільшили позов та просять стягнути з відповідача 10 тис. гр.

Представник УПСЗН Волноваської РДА позов не визнала та пояснила, що позивач є учасником ліквідації наслідків на ЧАЕС 1 категорії інвалід 2 групи і відповідно ст.48 Закону Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" отримує щорічно допомогу на оздоровлення у відповідності з Постановою КМУ №562 від 12.07.2005р. «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою визначено розмір щорічної допомоги на оздоровлення інвалідам 2 групи 1 категорії в розмірі 120 гр., з урахуванням реальних можливостей бюджету, яка за 2008 рік виплачена у січні 2010 року.

Вислухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені такі факти і відповідні їм правовідносини.

Позивачка як учасник ліквідації наслідків на ЧАЕС інвалід 2 групи 1 категорії, перебуває на обліку у відповідача та їй за 2008рік нарахована допомога на оздоровлення в сумі 120 грн., яку вона отримала у січні 2010 року.

18.05.2009 року вона звернулась до відповідача з заявою про перерахунок та виплату допомоги на оздоровлення.

22.05.2009 року начальник Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області у своєму листі №К-256- 5.1-6.2 відмовив у перерахунку та виплаті, посилаючись на те, що компенсація на оздоровлення за 2008 рік нарахована згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , але виплати не проводились в зв*язку з недостатністю фінансування..

Позиція відповідача грунтується на Постанові Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою встановлено розмір щорічної грошової допомоги на оздоровлення у розмірі 120 гр. та ст. 62 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою встановлено, що роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими органами.

Суд не може погодитися з такими діями Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області з наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та Законами України.

Пунктом 1 ст. 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина.

Відповідно до положень ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІ1 від 28.02.1991 року щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії 2 групи інвалідності - виплачується у розмірі п*яти мінімальних заробітних плат. При цьому розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 всупереч Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", які встановлюють розмір щорічної допомоги як величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати, визначену законом на час здійснення виплати, установлені конкретні розміри такої допомоги в твердій грошовій сумі.

Між тим, з моменту прийняття Постанови Кабінету Міністрів України встановлені нею розміри щорічної допомоги залишалися незмінними (120 гр.), у той час, як Верховною Радою України неодноразово змінювався розмір мінімальної заробітної плати, щорічно затверджувався новий державний бюджет.

Відповідно до ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справ керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вишу юридичну силу.

Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, при вирішенні даного спору підлягають застосуванню ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а також Закон України „Про Державний бюджет України на 2008 рік", а не Постанова Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що дії Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області щодо нарахування компенсації на оздоровлення позивачу за 2008 рік у розмірах, менших від п*яти мінімальних заробітних плат, є неправомірними. Розмір мінімальної заробітної плати на час виплати допомоги складав 869 гр., тобто за 2008 рік позивачу необхідно виплатити допомогу у розмірі 4225 гр. (869 гр. х 5-120 гр.)

Враховуючи викладені обставини, суд визнає протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті недоплаченої суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2008 рік, виходячи з розміру п*ти мінімальних заробітних плат, і зобов*язує відповідача нарахувати та виплатити недоотриману суму допомоги на оздоровлення в сумі 4225 гр.

У задоволенні інших позовних вимог необхідно позивачу відмовити, оскільки вони необгрунтовані законом і нічим не підтверджені.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 1, 2,4-6, 10, 11, 14, 15, 17, 23, 48, 58, 69-71, 79, 86, 87, 94, 98, 104, 105, 111, 112, 114, 121, 160, 161, 162, 163, 185, 186, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково. Визнати незаконною відмову Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області виплатити ОСОБА_4 суму щорічної допомоги на оздоровлення за 2008 рік, виходячи з розміру п*яти мінімальних заробітних плат.

Зобов*язати Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області нарахувати та виплатити за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_4 недоотриману суму щорічної допомоги на оздоровлення за 2008 рік у загальному розмірі 4225 гр.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного суду через Волноваський районний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня оголошення постанови й подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.

Суддя: