Справа № 384/643/15-а
Суддя: Галицький В. В.
Дата ухвалення: 2015-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А Справа № 384/643/15-а
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И №пр. 2-а/384/13/2015
28 вересня 2015 року Вільшанський районний суд Кіровоградської області у складі:
головуючого – судді Галицького В.В.,
при секретарі – Лалаян А.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Вільшанка справу за адміністративним позовом прокурора Вільшанського району в інтересах держави до Добрівської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області про визнання незаконним та скасування рішення сесії Добрівської сільської ради №171 від 27.01.2015 року «Про підняття батьківської плати на 2015 рік», -
До Вільшанського районного суду Кіровоградської області звернувся прокурор Вільшанського району в інтересах держави до Добрівської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області про визнання незаконним та скасування рішення сесії Добрівської сільської ради №171 від 27.01.2015 року «Про підняття батьківської плати на 2015 рік». Позовні вимоги мотивовані тим, що прокуратурою району за результатами вивчення законності рішень прийнятих Добрівською сільською радою Вільшанського району Кіровоградської області на двадцять дев’ятій сесії шостого скликання від 27.01.2015 року виявлено, що рішення №171 даної сесії сільської ради прийнято з порушенням вимог чинного законодавства з питань організації харчування у дошкільному навчальному закладі «Берізка» Добрівської сільської ради, що порушує інтереси держави у сфері охорони дитинства та бюджетних відносин. Рішенням сесії Добрівської сільської ради від 27.01.2015 року №171 встановлено «батьківську плату» за надання послуг Добрівського ДНЗ «Веселка» у розмірі 2 грн.. Відповідно до інформації Добрівської сільської ради плата, яка вноситься батьками за перебування дітей у дошкільному навчальному закладі, використовується для фінансування харчування дітей та складає 18,3% від вартості харчування дитини за день. При цьому, із бюджету Добрівської сільської ради фінансується 81,7% вартості харчування дитини за день. Встановлення плати за перебування дитини у дошкільному навчальному закладі «Берізка» на рівні нижчому 40% від вартості харчування дитини порушує вимоги п. 1 ч. 5 ст. 35 Закону України «Про дошкільну освіту», абз. 1 п. 2 ч. 29 Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року, п. 2.1 «Порядку встановлення плати для батьків за перебування дітей у державних і комунальних дошкільних та інтернатних навчальних закладах», затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 21.11.2002 року №667 та, відповідно, порушує інтереси держави у сфері бюджетних відносин та фінансування витрат на дитяче харчування. Прокурор просить суд визнати протиправним рішення Добрівської сільської ради №171 від 27.01.2015 року «Про підняття батьківської плати на 2015 рік» в частині встановлення батьківської плати в розмірі 2 грн., меншої від встановленої законодавством. Зобов’язати Добрівську сільську раду Вільшанського району Кіровоградської області внести зміни до рішення Добрівської сільської ради №171 від 27.01.2015 року «Про підняття батьківської плати на 2015 рік» та привести його у відповідність до вимог ч. 5 ст. 35 Закону України «Про дошкільну освіту», п. 2 ч. 29 Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», п.п. 2.1, 2.3, 2.4 «Порядку встановлення плати для батьків за перебування дітей у державних і комунальних дошкільних та інтернатних навчальних закладах» шляхом встановлення плати за перебування дітей у дошкільному закладі у розмірі, встановленому законом.
Прокурор в судове засідання не з’явився. Надіслав до суду заяву в якій вказав, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить суд їх задовольнити, та розглянути справу без його участі.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився. Надіслав до суду заяву в якій вказав, що позовні вимоги визнає в повному обсязі, не заперечує проти їх задоволення, просить розглянути справу без його участі.
Вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає задоволенню.
Судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.
В судовому засіданні встановлено наступне: рішенням Добрівської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області №171 від 27.01.2015 року «Про підняття батьківської плати на 2015 рік» (а.с. 10), встановлено батьківську плату за харчування дітей у Добрівському дитячому садку «Берізка» з 01 березня 2015 року. Встановлено батьківську плату в розмірі 2 (дві) гривні 00 коп..
У відповідності до листа Добрівської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області №145 від 27.08.2015 року (а.с. 7), батьківська плата за харчування дітей у Добрівському дошкільному навчальному закладі «Берізка» на одну дитину становить 2 (дві) гривні в день, що складає 18,3% від загальної суми витрат.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У відповідності до ч. 2 ст. 35 Закону України «Про дошкільну освіту», організація та відповідальність за харчування дітей у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах покладаються на Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські державні адміністрації, районні державні адміністрації, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері освіти, інші центральні органи виконавчої влади, яким підпорядковані дошкільні навчальні заклади, органи місцевого самоврядування, а також на керівників дошкільних навчальних закладів.
Відповідно до п. 1 ч. 5 ст. 35 Закону України «Про дошкільну освіту» та п.п. 2.1 «Порядку встановлення плати для батьків за перебування дітей у державних і комунальних дошкільних та інтернатних навчальних закладах» затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України № 667 від 21.11.2002 року, батьки або особи, які їх замінюють, вносять плату за харчування дітей у державному та комунальному дошкільному навчальному закладі у розмірі, що становить не менше 60 відсотків (у міській місцевості) та не менше 40 відсотків (у сільській місцевості) від вартості харчування на день.
Відповідно до п. 1 «Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №116 від 02.02.2011 року, організація харчування дітей у державних та комунальних навчальних закладах покладається на органи виконавчої влади, а в навчальних закладах, що належать територіальним громадам, - на органи місцевого самоврядування.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що рішення сесії Добрівської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області №171 від 27.01.2015 року «Про підняття батьківської плати на 2015 рік» має бути скасовано, оскільки не відповідає вимогам ст. 35 Закону України «Про дошкільну освіту» та п.п. 2.1 «Порядку встановлення плати для батьків за перебування дітей у державних і комунальних дошкільних та інтернатних навчальних закладах» затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України № 667 від 21.11.2002 року.
На підставі викладеного, керуючись ст. 35 Закону України «Про дошкільну освіту», постановою Кабінету Міністрів України № 116 від 02.02.2011 року «Про затвердження Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість», наказом Міністерства освіти і науки України № 667 від 21.11.2002 року, ст.ст. 9, 158-163 КАС України, -
Позов прокурора Вільшанського району в інтересах держави до Добрівської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області про визнання незаконним та скасування рішення сесії Добрівської сільської ради №171 від 27.01.2015 року «Про підняття батьківської плати на 2015 рік», задовольнити.
Визнати незаконним та скасувати рішення сесії Добрівської сільської ради №171 від 27.01.2015 року «Про підняття батьківської плати на 2015 рік».
Зобов’язати Добрівську сільську раду Вільшанського району Кіровоградської області прийняти рішення у відповідності до вимог ч. 5 ст. 35 Закону України «Про дошкільну освіту» та п.п. 2.1, 2.3, 2.4 «Порядку встановлення плати для батьків за перебування дітей у державних і комунальних дошкільних та інтернатних навчальних закладах» затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України № 667 від 21.11.2002 року шляхом встановлення плати за харчування дітей у дошкільному навчальному закладі у розмірі встановленому законом.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного суду через суд першої інстанції (Вільшанський районний суд). Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.