Справа № 462/2738/15-а
Суддя: Матковська Зоряна Мирославівна
Дата ухвалення: 2015-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2015 р. Справа № 876/8748/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Матковської З.М.,

суддів: Затолочного В.С., Каралюса В.М.,

при секретарі судового засідання: Коцур В.К.

за участю представника позивача Марчак Н.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області на постанову Залізничного районного суду м. Львова від 27 липня 2015 року у адміністративній справі №462/2738/15-а за позовом Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області третя особа ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та скасування постанов,-

В С Т А Н О В И В :

УПФ України в Залізничному районі м. Львова звернулось в суд з адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області третя особа ОСОБА_2 в якому просить визнати протиправними дії начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області Цабака В.Я. при винесенні постанови про скасування процесуального документа від 13.03.2015р. у виконавчому провадженні №42737412, скасувати постанову про скасування процесуального документа від 13.03.2015р. ВП №42737412, винесену начальником відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області Цабаком В.Я. та скасувати постанову про відновлення виконавчого провадження від 13.03.2015 року ВП №42737412, винесену головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області Шестаком О.В.

Постановою Залізничного районного суду м. Львова від 27 липня 2015 року позов задоволено. Визнано протиправними дії начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області Цабака В.Я. при винесенні постанови про скасування процесуального документа від 13.03.2015 р. у виконавчому провадженні №42737412. Скасовано постанову про скасування процесуального документа від 13.03.2015 року ВП №42737412, винесену начальником відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області Цабака В.Я. Скасовано постанову про відновлення виконавчого провадження від 13.03.2015 року ВП №42737412, винесену головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області Шестаком О.В.

Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, відповідачем подана апеляційна скарга, в якій зазначає, що постанова суду є незаконною та необґрунтованою, прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права, неповному з'ясуванні судом обставин, що мають значення для справи, невідповідності висновків суду обставинам справи. Зокрема зазначає, що державний виконавець діяв відповідно до вимог Закону України «Про виконавче провадження», тому просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, а тому колегія суддів, відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності сторін, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджується наступне. постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.10.2013р. апеляційну скаргу ОСОБА_2 задоволено частково. Постанову Залізничного районного суду м. Львова від 19.11.2012р. скасовано та прийнято нову постанову, якою позов задоволено частково. Адміністративний позов ОСОБА_2 в частині позовних вимог про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова провести перерахунок та виплату пенсії за період з 01 січня 2006 року по 15 грудня 2009 року включно залишено без розгляду. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 із врахуванням її заробітної плати (доходу) за період 01 січня 1992 року по 31 грудня 1996 року отриманих відповідно до довідки акціонерного товариства закритого типу «Гал-Хвиля» про заробіток для обчислення пенсії від 12 липня 2005 року №012-02/05 та довідки Державного Львівського будівельно-монтажного управління «Газмашбуд» про заробіток для обчислення пенсії від 20 лютого 2006 року №1. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова провести перерахунок та виплату з 16 грудня 2009 року призначеної ОСОБА_2 пенсії за віком із врахуванням її заробітної плати (доходу) за період з 01 січня 1992 року по 31 грудня 1996 року отриманих відповідно до довідки акціонерного товариства закритого типу «Гал-Хвиля» про заробіток для обчислення пенсії 12 липня 2005 року № 012-02/05 та довідки Державного Львівського будівельно-монтажного управління «Газмашбуд» про заробіток для обчислення пенсії від 20 лютого 2006 року №1.

На виконання даної постанови суду 15.11.2013р. Залізничним районним судом м. Львова видано виконавчий лист №2-а-470/11, який був поданий стягувачем до виконання.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 30.09.2014р. адміністративний позов задоволено повністю. Визнано дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області Шестака О.В. при винесенні постанови про накладення штрафу від 10.06.2014 року ВП № 42737412 та постанови про накладення штрафу від 18.06.2014 року ВП № 42737412 протиправними. Визнано протиправною та скасовано постанову про накладення штрафу від 10.06.2014 року ВП №42737412 винесену головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області Шестаком О.В. Визнано протиправною та скасовано постанову про накладення штрафу від 18.06.2014 року ВП №42737412 винесену головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області Шестаком О.В.

Як видно з даної постанови, яка набрала законної сили, судом встановлено наступні обставини.

03.04.2014р. головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області винесено постанову ВП №42737412 про відкриття виконавчого провадження для виконання виконавчого листа №2а-470/11 виданого 15.11.2013 року Залізничним районним судом м. Львова.

10.04.2014 року позивачем на адресу відповідача було скеровано лист №3941/06-19 в якому зазначено, що управлінням проведено перерахунок пенсії стягувачу відповідно до судового рішення, а також надано підтверджуючий документ - ксерокопію розпорядження від 09.04.2014 року №165920.

30.04.2014 року позивачем на адресу відповідача було скеровано лист №4834/06-19 в якому повідомлено, що виконання судового рішення приводить до зменшення розміру пенсії стягувача. Відтак, управлінням прийнято рішення проводити виплату пенсії ОСОБА_2 у раніше встановленому розмірі.

14.05.2014 року державним виконавцем було скеровано на адресу позивача вимогу, якою повторно зобов'язано боржника виконати вищенаведене судове рішення суду в строк до 20.05.2014 року.

20.05.2014 року позивачем на адресу відповідача скеровано лист №5515/06-19, в якому повторно надано інформацію щодо виконання рішення суду, а також надано ксерокопії розпоряджень від 09.04.2014 року № 165920 і від 25.04.2014 року № 165920.

10.06.2014 року державний виконавець виніс постанову про накладення штрафу від 10.06.2014 ВП №42737412, якою наклав на боржника штраф у розмірі 1020,00 грн. за невиконання без поважних причин у встановлений строк судового рішення. Окрім того, 10.06.2014 року державним виконавцем було скеровано на адресу позивача вимогу, якою повторно зобов'язано боржника виконати вищенаведене судове рішення суду в строк до 17.06.2014 року.

17.06.2014 року позивачем на адресу відповідача скеровано лист № 6576/06-19 яким черговий раз повідомлено відповідача про те, що виконання судового рішення призводить до зменшення розміру пенсії стягувача, зокрема до виконання рішення суду розмір пенсії становив 2360,30 грн., а під час виконання судового рішення складав 2115,55 грн.

18.06.2014 року державний виконавець виніс постанову про накладення штрафу від 18.06.2014 ВП № 42737412, якою наклав на боржника штраф у розмірі 2040,00 грн. за невиконання без поважних причин у встановлений строк судового рішення. Окрім того, 18.06.2014 року державним виконавцем було скеровано на адресу позивача вимогу, якою повторно зобов'язано боржника виконати вищенаведене судове рішення суду в строк до 25.06.2014 року.

25.06.2014 року позивачем на адресу відповідача скеровано черговий лист №6953/06-19 щодо виконання судового рішення.

Судом встановлено, що боржником на підставі розпорядження від 09.04.2014 року №165920 проведено перерахунок пенсії стягувача, який привів до зменшення розміру пенсії, в наслідок чого розмір пенсії складає 2115,55 грн. Однак, до проведення перерахунку розмір пенсії складав 2360,30 грн.

П. 4 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

На виконання вказаної норми Закону боржником проводиться виплата пенсії у раніше встановленому розмірі.

За матеріалами справи, постановою ВП №42737412, винесеною 21.08.2014р. головним державним виконавцем ВПВР УДВС ГУЮ у Львівській області Шестаком О.В., закінчено виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2-а-470/11, виданого 15.11.2013р. Залізничним районним судом м. Львова, на підставі п. 11 ч. 1 ст. 49, ст. 50 Закону України «Про виконавче провадження» у зв'язку з неможливістю виконання рішення без участі боржника.

На підставі заяви Управління щодо скасування постанови ВП №42737412 від 21.08.2014р. у зв'язку з фактичним виконанням судового рішення від 05.02.2015р, начальником ВПВР УДВС ГУЮ у Львівській області Цабаком В.Я. 06.02.2015р. винесено постанову ВП №42737412, якою скасовано документ «постанову про закінчення виконавчого провадження (п.11 ч.1 ст.49) від 21.08.2014, що видав Шестак О.В. при примусовому виконанні виконавчого листа № 2-а-470/11, виданого 15.11.2013р. Залізничним районним судом м. Львова.

Отже, управління неодноразово повідомлялося ВПВР УДВС ГУЮ у Львівській області про виконання виконавчого листа №2-а-470/11 від 15.11.2013р., виданого Залізничним районним судом м. Львова, та надавалися документи на підтвердження того.

Постановою ВП №42737412, винесеною 06.02.2015р. головний державним виконавцем ВПВР УДВС ГУЮ у Львівській області Шестаком О.В., закінчено виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №2-а-470/11, виданого 15.11.2013р. Залізничним районним судом м. Львова, на підставі п. 8 ч. 1 ст. 49, ст. 50 Закону України «Про виконавче провадження» у зв'язку з фактичним виконанням рішення згідно з виконавчим документом.

13.03.2015 року начальником ВПВР УДВС ГУЮ у Львівській області Цабаком В.Я. винесено постанову про скасування процесуального документу «Постанови про закінчення виконавчого провадження (п.8 ч.1 ст. 49) від 06.02.2015, що видав Шестак О.В. при примусовому виконанні виконавчого листа №2-а-470/11, виданого 15.11.2013р.». При винесенні даної постанови начальник керувався ст. 83 Закону України «Про виконавче провадження».

Суд першої інстанції позов задовольнив з тих підстав, що дії начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області Цабака В.Я. при винесенні постанови про скасування процесуального документа від 13.03.2015р. у виконавчому провадженні №42737412 є протиправними.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 83 Закону України «Про виконавче провадження» контроль за своєчасністю, правильністю і повнотою виконання рішень державним виконавцем здійснюють начальник відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, а також керівник вищестоящого органу державної виконавчої служби. Частиною 2 даної статті передбачено, що начальник відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, при здійсненні контролю за рішеннями, діями державного виконавця під час виконання рішень має право у разі, якщо вони суперечать вимогам закону, своєю постановою скасувати постанову або інший процесуальний документ (або їх частину), винесені у виконавчому провадженні державним виконавцем, визнати недійсним складений державним виконавцем акт, зобов'язати державного виконавця провести виконавчі дії в порядку, встановленому цим Законом.

Згідно ч. 1 ст. 51 Закону України «Про виконавче провадження» у разі якщо постанова державного виконавця про закінчення виконавчого провадження скасована начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець або керівником відповідного органу державної виконавчої служби виконавче провадження підлягаю відновленню протягом трьох робочих днів з дня надходження постанови керівника відповідного органу державної виконавчої служби.

Постановою ВП №42737412, винесеною 13.03.2015р. головний державним виконавцем ВПВР УДВС ГУЮ у Львівській області Шестаком О.В., відновлено виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2-а-470/11, виданого 15.11.2013 Залізничним районним судом м. Львова про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова провести перерахунок та виплату з 16 грудня 2009 року призначеної ОСОБА_2 пенсії за віком із врахуванням її заробітної плати (доходу) за період з 01 січня 1992 року по 31 грудня 1996 року отриманих відповідно до довідки Акціонерного товариства закритого типу «Гал-Хвиля» про заробіток для обчислення пенсії від 12 липня 2005 року № 012-02/05 та довідки Державного Львівського будівельно-монтажного управління «Газмашбуд» про заробіток для обчислення пенсії від 20 лютого 2006 року №1.

Проте, в оскаржуваній постанові від 13.03.2015р. про скасування процесуального документа в порушення вимог п. 9.2 «Інструкції з організації примусового виконання рішень» не зазначено строки проведення перевірки та посилання на норму Закону з обґрунтуванням незаконності дій (документа) державного виконавця, у резолютивній частині висновок з урахуванням вимог чинного законодавства щодо дій державного виконавця у виконавчому провадженні, особа, яку зобов'язано вжити заходів щодо усунення порушень законодавства ( у разі їх виявлення), особу, на яку покладено здійснення контролю за виконанням цієї постанови.

Таким чином, при винесенні начальником відділу постанови про скасування процесуального документа не враховано, що листом від 10.04.2014 за №3941/06-19 управління повідомило орган ДВС про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2, відповідно до судового рішення та надано у підтвердження розпорядження від 09.04.2014р. №165920, за яким проведено перерахунок пенсії стягувача, який привів до зменшення розміру пенсії до 2115,55 грн., а тому, відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», боржником прийнято рішення про виплату пенсії ОСОБА_2 у раніше встановленому розмірі 2360,30 грн.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Приведені в апеляційні скарзі доводи, висновку суду не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга задоволенню не підлягає, підстав для скасування постанови суду першої інстанції колегія суддів не знаходить.

Керуючись статтями 160 ч. 3, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області - залишити без задоволення, а постанову Залізничного районного суду м. Львова від 27 липня 2015 року у адміністративній справі №462/2738/15-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції, а у разі складення в повному обсязі відповідно до ч. 3 ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий суддя З.М. Матковська

Судді В.С. Затолочний

В.М. Каралюс

Повний текст складено 20.10.2015р.