Справа № 2-а-191/10
Суддя: Василишин В. О.
Дата ухвалення: 2010-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-191/10
ПОСТАНОВА

Іменем України

«28» квітня 2010 року м.Бровари Київської області

Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого: судді Василишина В.О.,

при секретарі - Пархоменко А.В.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу адміністративної юрисдикції за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Броварської міської ради Київської області - спеціального відділу контролю за станом благоустрою та зовнішнім дизайном міста про визнання неправомірними дій субєкта владних повноважень та визнання не чинним правопису спеціального відділу контролю за станом та благоустрою за зовнішнім дизайном міста Броварської міської ради Київської області від 07 липня 2008 року,

встановив:

У липні 2008 року ОСОБА_2 звернулася до суду із позовом, в якому зазначила, що вона здійснює підприємницьку Діяльність як фізична особа-підприємець (ідентифікаційний номер платника податку 226701402), про що проведено державну реєстрацію у виконавчому комітеті Броварської міської ради Київської області 23 листопада 1999 року. За місцем здійснення господарської діяльності: Київська область, Броварський район, місто Бровари, вулиця Короленка, 58, нею було отримано припис спеціального відділу контролю за станом благоустрою та зовнішнім дизайном міста від 07 липня 2008 року, яким зобовязано прибрати павільйон у звязку із закінченням договору оренди земельної ділянки в термін до 24 липня 2008 року.

ОСОБА_2 вважає, що даним приписом порушено її права та інтереси, оскільки чинне законодавство не передбачає право відповідача на складання такого припису, складання припису здійснено відповідачем поза межами його компетенції, обєктивна підстава для вчинення позивачем дій. які вимагає суб'єкт владних повноважень відсутня та питання, які вирішенні субєктом при складанні припису і зобовязання вчинити певні дії (звільнити земельну ділянку) належить до компетенції іншого органу.

Просить визнати протиправним дії субєкта владних повноважень та визнати нечинним правопис спеціального відділу контролю за станом та благоустрою за зовнішнім дизайном міста Броварської міської ради Київської області від 07 липня 2008 року.

Представник позивача ОСОБА_1 у судовому засіданні позов підтримала, дала пояснення аналогічні викладеному вище.

Представник відповідача спеціального відділу контролю за станом та благоустрою за зовнішнім дизайном міста Броварської міської ради Київської області ОСОБА_3 у судове засідання не з'явилася, просить розглянути справу без її присутності, надала суду заперечення проти позову, в яких зазначає, що субєкт владних повноважень діяв у межах та на підставі чинного законодавства, зокрема, повноваження на надання приписів передбачені положенням про спеціальний відділ контролю за станом благоустрою за станом та благоустрою за зовнішнім дизайном міста Броварської міської ради..Київської області 05 липня 2002 року № 68-04-24, тому проситьу задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 здійснює підприємницьку діяльність як фізична особа- підприємець (ідентифікаційний номер платника податку НОМЕР_1), про що проведено державну реєстрацію у виконавчому комітеті Броварської міської ради Київської області 23 листопада 1999 року.

За місцем здійснення господарської діяльності: Київська область, місто Бровари, вулиця Короленка, 58, позивач отримала припис спеціального відділу контролю за станом та благоустрою За зовнішнім дизайном міста Броварської міської ради Київської області від 07 липня 2008 року, яким зобов'язано прибрати павільйон у звязку із закінченням договору оренди земельної ділянки в термін до 24 липня 2008 року.

Відповідно ст.54 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97 сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення) рада у межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи, управління та інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Відділи, управління та інші виконавчі органи ради є підзвітними і підконтрольними раді, яка їх утворила, підпорядкованими її виконавчому комітету, сільському, селищному, міському голові, голові районної у місті ради.

Загальні засади здійснення контролю за благоустроєм населених пунктів передбачені Законом України «Про благоустрій населених пунктів» від 06 вересня 2005 року 2807-15.

Статтею 5 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень органи місцевого самоврядування в межах їх повноважень здійснюють управління у сфері благоустрою.

Відповідно до ст. 10 цього Закону до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері благоустрою населених пунктів належить: 2) створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення з іншими субєктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб); 6) затвердження правил благоустрою територій населених пунктів; 9) здійснення контролю за станом благоустрою та утриманням територій, інженерних споруд та об'єктів, підприємств, установ та організацій, їх озелененням, охороною зелених насаджень, водних об'єктів тощо.

На виконання зазначеної норми, Броварською міською радою Київської області прийняте рішення від 29 листопада 2007 року № 545-29-05 «Про затвердження у новій редакції правил благоустрою території по забезпеченню чистоти і порядку у місті Бровари», яке набрало чинності 01 січня 2008 року.

У п.1.2 правил благоустрою території, встановлено, що контроль за дотриманням цих правил покладена на спеціальний відділ контролю за станом благоустрою та зовнішнім дизайном.

Відповідно до п.2 рішення спеціальний відділ контролю за станом благоустрою зовнішнім дизайном міста, уповноважений відповідно до п.2 ст.255 Кодексу України про адміністративні правопорушення складати протоколи про адміністративні правопорушення за ст.152 КУпАП при виявлені порушень правил благоустрою території по забезпеченню чистоти і порядку у місті Бровари.

Зі змісту зазначених правил благоустрою, якими зобовязаний керуватися відповідач під час здійснення ним функцій контролю, передбачених п.1.2 цих правил, не вбачається право відповідача вичиняти дії по складанню припису.

Посилання представника відповідача на виконання спеціальним відділом контролю за станом благоустрою та зовнішнім дизайном міста вимог, передбачених положеннями про спеціальний відділ контролю за станом благоустрою та зовнішнім дизайном міста, затверджених рішенням Броварської міської ради Київської області 05 липня 2002 року № 68-04-24 є безпідставними з огляду на наступне.

Відповідно до п.2.10 зазначеного положення серед основних завдань і функцій спеціального відділу контролю за станом благоустрою та зовнішнім дизайном міста є надання приписів службам, підприємствам і організаціям міста, належно від форм власності і підпорядкування про демонтаж самовільно встановлених малих архітектурних форм, рекламоносіїв та інших самовільно розміщених об'єктів.

Для виконання основних завдань функцій відділу надаються, згідно з чинним законодавством України, такі права: п.4.2 вручати згідно з нормативними документами приписи, складати адміністративні протоколи на юридичних та фізичних осіб за порушення в утриманні обєктів міської інфраструктури, благоустрою, озеленення і санітарно-технічного стану, за порушення правил виконання будівельних, аварійних та інших робіт, самовільних дій та передавати їх на розгляд адмінкомісії.

Разом із тим, як вбачається з матеріалів справи, спірну земельну ділянку ОСОБА_2 надано під розміщення малої архітектурної форми відповідно до договору оренди земельної ділянки від 04 вересня 2006 року на підставі рушення сесії Броварської міської ради Київської області від 20 липня 2007 року № 58-06-05. У подальшому дію договору неодноразово було продовжено.

У зв'язку з цим, при наданні припису позивачу, відповідачем не зясовано порядок встановлення ним павільйону та не взято до уваги, що ОСОБА_2 не самовільно встановлювала малу архітектурну форму, тому до неї слід будо застосувати інші заходи, передбачені чинним законодавством, щодо звільнення земельної ділянки, а не припис.

Крім того, спеціальним відділом контролю за станом та благоустрою за зовнішнім дизайном міста Броварської міської' ради Київської області не надано пояснення та відповідно судом не встановлено, якими нормативно-правовими документами передбачено право відповідача вручати приписи, яким нормативно-правовим документам припис повинен відповідати за змістом та формою та які наслідки настають у випадку його невиконання.

Відповідно до ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про потиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінивши досліджені у судовому засідання докази в їх сукупності, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, враховуючи те, що відповідачем не надано доказів правомірності своїх дій при складанні припису, суд приходить до висновку, що дії Броварської міської ради Київської області - спеціального відділу контролю за станом благоустрою та зовнішнім дизайном міста по складанню припису приватному підприємцю ОСОБА_2 від 07 липня 2008 року є неправомірними, тому позовні вимоги про визнання не чинним оспорюваного припису підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 159-163 КАС України, суд

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати дії спеціального відділу контролю за станом благоустрою та зовнішнім дизайном міста Броварської міської ради Київської області по складанню припису приватному підприємцю ОСОБА_2 від 07 липня 2008 року неправомірними.

Визнати не чинним припис приватному підприємцю ОСОБА_2 від 07 липня 2008 року, внесений спеціальним відділом контролю за станом благоустрою та зовнішнім дизайном міста Броварської міської ради Київської області

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у зазначений вище строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя ОСОБА_4