Справа № 821/2045/14
Суддя: Розваляєва Т.С.
Дата ухвалення: 2015-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2015 року м. Київ К/800/59070/14

Вищий адміністративний суд України у складі:

головуючого суддіРозваляєвої Т. С. (суддя-доповідач),
суддівМаслія В. І.,
Черпіцької Л. Т.,
секретарів судового засідання Слободян О. М., Федорової К. О.,

за участю: прокурора - Кузнецової Ю. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції касаційну скаргу заступника прокурора Одеської області на ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2014 року у справі за позовом прокурора м. Херсона до Департаменту містобудування та землекористування Херсонської області, треті особи: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Прокурор м. Херсона звернувся з позовом до Департаменту містобудування та землекористування Херсонської області, треті особи: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 17 липня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2014 року, в позові відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інтенції, прокурор звернувся з касаційною скаргою, в якій просив скасувати його, а справу направити на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Заперечень не надходило.

Заслухавши доповідача, пояснення прокурора, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає.

Судами встановлено, що Департаментом містобудування та землекористування Херсонської міської ради видані паспорти прив'язок № 88 від 28 березня 2014 року, № 77 від 26 березня 2014 року, № 78 від 26 березня 2014 року на тимчасові споруди на розі АДРЕСА_1 та по АДРЕСА_2.

24 квітня 2014 року прокуратурою м. Херсона до Херсонської міської ради внесено подання за № 73/2306вих-14 про анулювання вищезазначених паспортів прив'язок у зв'язку з порушенням земельного законодавства.

Листом від 28 травня 2014 року Херсонська міська рада повідомила позивача про відмову в задоволенні вказаного подання.

Не погоджуючись з діями відповідача, прокурор заявив цей позов.

Спірним питанням у даних правовідносинах є наявність у фізичних осіб документів на земельні ділянки для розміщення тимчасових споруд.

Вирішуючи даний спір, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що чинним законодавством України не передбачено надання документів про відведення земельних ділянок під розміщення тимчасових споруд.

Колегія суддів погоджується з висновками суду апеляційної інстанції.

Відповідно до п. 2.1 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21 жовтня 2011 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 листопада 2011 року за № 1330/20068 (далі - Порядок № 244), підставою для розміщення тимчасової споруди (ТС) є паспорт прив'язки ТС (додаток 1).

Пунктом 2.6 цього Порядку № 244 передбачено, що для оформлення паспорта прив'язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив'язки ТС, до якої, серед іншого, додає схему розміщення ТС, в якій вказується площа земельної ділянки згідно з документами на землекористування.

Відповідно до визначених в пп. 20 п. 4 Положення про Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, затвердженого Указом Президента України від 31 травня 2011 року № 633/2011 (в редакції на час спірних правовідносин), повноважень Мінрегіоном України виданий

лист-роз'яснення № 7/14-2737 від 21 лютого 2012 року стосовно додатка 1 Порядку № 244 «Надання інформації щодо площі земельної ділянки згідно з документами землекористування», згідно якого така інформація наводиться у випадках, коли заявник вже є власником земельної ділянки і має намір розмістити тимчасову споруду саме на цій земельній ділянці, у інших випадках надання такої інформації не є обов'язковим.

Таким чином, логічним висновком має бути судження про те, що обов'язок щодо зазначення площі земельної ділянки згідно з документами на землекористування стосується лише тих суб'єктів, які є власником земельної ділянки.

Колегією суддів враховано, що на час звернення позивача до суду з цим позовом у фізичних осіб-підприємців (третіх осіб у справі) були всі необхідні документи для розміщення ТС, що свідчить про правомірність прийнятих рішень та відсутність будь-яких порушень інтересів держави з боку суб'єкта владних повноважень.

До того ж, Порядок № 244 не містить жодних положень щодо правових підстав набуття суб'єктами господарювання будь-яких прав на земельні ділянки та їх реєстрацію.

Оскільки висновок суду апеляційної інстанції ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права, то скаргу відповідача слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 122-1, 220, 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив :

Касаційну скаргу заступника прокурора Одеської області залишити без задоволення, а постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 17 липня 2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: