Справа № 229/2176/15-а
Суддя: Шишов Олег Олексійович
Дата ухвалення: 2015-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Рагозіна С. О.
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2015 року справа №229/2176/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Шишова О.О., суддів Сіваченка І.В., Чебанова О.О., при секретарі судового засідання Куленко О.Д., за участю представника відповідача Волошко А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Дружківської міської ради на постанову Дружківського міського суду Донецької області від 27 серпня 2015 р. у справі № 229/2176/15-а за позовом Публічного акціонерного товариства "Веско"до Дружківської міської ради про визнання протиправним та скасування п.1 рішення Дружківської міської ради №6/53-5 19 лютого 2015 року про затвердження Положення про механізм справляння та порядок сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на території м.Дружківка,-

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство "Веско" (далі- позивач, ПАТ «Веско») звернулось до Дружківського міського суду Донецької області з позовом до Дружківської міської ради (далі відповідач, апелянт) про визнання протиправним та скасування п.1 рішення Дружківської міської ради №6/53-5 від 19 лютого 2015 року про затвердження Положення про механізм справляння та порядок сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на території м. Дружківка на 2015 рік.

Постановою Дружківського міського суду Донецької області від 27 серпня 2015 року позов публічного акціонерного товариства "Веско" до Дружківської міської ради про визнання протиправним та скасування п.1 рішення Дружківської міської ради №6/53-5 від 19 лютого 2015 року про затвердження Положення про механізм справляння та порядок сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на території м.Дружківка на 2015 рік - було задоволено.

Визнано протиправним та скасувати п.1 рішення Дружківської міської ради №6/53-5 від 19 лютого 2015 року про затвердження Положення про механізм справляння та порядок сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на території м. Дружківка на 2015 рік..

Суд першої інстанції виходив з того, що п.1 рішення № 6/53-5 Про затвердження Положення про механізм справляння та порядок сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на території м. Дружківка на 2015 рік суперечить вимогам чинного законодавства.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що постанова суду першої інстанції є необґрунтованою, винесеною з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим підлягає скасуванню та просив прийняти нове рішення, яким скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити у повному обсязі.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на те, що Законом України від 28.12.2014 року № 71-VІІІ «Про внесення змін до Податкового Кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», який набув чинності 01.01.2015 року, були внесені зміни до Податкового Кодексу України в частині оподаткування нерухомого майна. В пункті 4 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України від 28.12.2014 року № 71-VІІІ було рекомендовано органам місцевого самоврядування в місячний строк встановити на 2015 рік податок на майно, який відмінний від земельної ділянки, довести його до платників. В цьому ж пункті зазначено про те, що в 2015 році до рішень місцевих рад про встановлення місцевих податків на 2015 рік не застосовуються вимоги, встановлені Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Вважає, що Дружківська міська рада, приймаючи рішення №6/53-5 від 19 лютого 2015 року, діяла як в межах своїх повноважень, так і на виконання вимог Закону України від 28.12.2014 року № 71-VІІІ «Про внесення змін до Податкового Кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи». Також в апеляційній скарзі зазначено, що прийняти рішення №6/53-5 від 19 лютого 2015 року у відповідності до вимог Податкового кодексу України, тобто до 15 липня 2014 року, у Дружківської міської ради не було можливості, оскільки зміни до Податкового кодексу України набули чинності тільки 01 січня 2015 року. При таких обставинах апелянт вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції необхідно скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В судове засідання позивач не з'явився про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримала доводи апеляційної скарги в повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності позивачу належать об'єкти нерухомого майна на території м.Дружківка Донецької області (а.с. 13-14), і, у зв'язку з прийняттям Дружківською міською радою рішення №6/53-5 від 19 лютого 2015 року, позивач несе додаткове податкове навантаження.

Стаття 1 Податкового кодексу України встановлює, що Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Відповідно до ст.8 Податкового кодексу України в Україні встановлюються загальнодержавні та місцеві податки та збори.

Згідно п. 8.3. ст..8 ПК України до місцевих належать податки та збори, що встановлені відповідно до переліку і в межах граничних розмірів ставок, визначених цим Кодексом, рішеннями сільських, селищних і міських рад у межах їх повноважень, і є обов'язковими до сплати на території відповідних територіальних громад».

Відповідно до п. 10.3 статті 10 Податкового кодексу України «Місцеві ради в межах повноважень, визначених цим Кодексом, вирішують питання відповідно до вимог цього Кодексу щодо встановлення податку на майно (в частині податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки) та встановлення збору за місця для паркування транспортних засобів, туристичного збору».

Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року N 280/97-ВР встановлено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання, а згідно до п.24 ч.1 ст. 26 Закону України N 280/97-ВР встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання встановлення місцевих податків і зборів відповідно до Податкового кодексу України.

19 лютого 2015 року на виконання Закону України від 28.12.2014 року № 71-VІІІ «Про внесення змін до Податкового Кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» Дружківська міська рада прийняла рішення № 6/53-5 Про затвердження Положення про механізм справляння та порядок сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на території м.Дружківка на 2015 рік, резолютивна частина якого містить три пункти:

1. Затвердити Положення про механізм справляння та порядок сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на території м. Дружківка на 2015 рік (додається).

2. Дія рішення міської ради від 08.06.2011 № 6/8-14 «Про затвердження Положення про механізм справляння та порядок сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на території м. Дружківка» (зі змінами) не поширюється на юридичних осіб.

3. Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію міської ради с питань планування бюджету та фінансів (Підопригора)».

Відповідно до п.п.1 п.1 вищевказаного Положення: «Податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, є місцевим податком, який сплачується з об'єктів житлової та нежитлової нерухомості». Цим Положенням визначено платників такого податку, об'єкти оподаткування, базу оподаткування, ставку податку, податковий період, строк та порядок сплати податку, строк та порядок подання звітності про обчислення і сплату податку та інше.

В пункті 4 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України від 28.12.2014 року № 71-VІІІ «Про внесення змін до Податкового Кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», який набув чинності 01.01.2015 року зазначене наступне: 4. Рекомендувати органам місцевого самоврядування: у місячний термін з дня опублікування цього Закону переглянути рішення щодо встановлення на 2015 рік податку на майно (в частині податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки) для об'єктів житлової нерухомості, а також прийняти та оприлюднити рішення щодо встановлення у 2015 році податку на майно (в частині податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки) для об'єктів нежитлової нерухомості, податку на майно (в частині транспортного податку) та акцизного податку з реалізації суб'єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів.

Установити, що в 2015 році до рішень місцевих рад про встановлення місцевих податків на 2015 рік не застосовуються вимоги, встановлені Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги виходив з того, що в розумінні статті 7 Податкового кодексу України, яка встановлює загальні засади встановлення податків і зборів і визначає обов'язкові елементи податку під час його встановлення, п.1 рішення Дружківської міської ради №6/53-5 від 19 лютого 2015 року про затвердження Положення про механізм справляння та порядок сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на території м. Дружківка на 2015 рік, є нормативно-правовим актом, який встановлює місцевий податок, який є обов'язковим до сплати на території м.Дружківки.

Виходячи з зазначених норм суд першої інстанції прийшов до висновку, що органам місцевого самоврядування було саме рекомендовано прийняти таке рішення та визначено, що в 2015 році до рішень місцевих рад про встановлення місцевих податків на 2015 рік не застосовуються вимоги, встановлені Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»

Суд першої інстанції послався на норми п.п. 4.1.9 п. 4.1 ст. 4 ПКУ де визначено принцип стабільності, який говорить, що зміни до будь-яких елементів податків та зборів не можуть вноситися пізніш як за шість місяців до початку нового бюджетного періоду, в якому будуть діяти нові правила та на п.п. 12.3.4 п. 12.3 ст.12 Податкового кодексу України, який передбачає, що встановлення місцевими радами місцевих податків і зборів, а саме, рішення сільських, селищних та міських рад про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування встановлених місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Тобто, суд першої інстанції вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що в даному випадку спірні правовідносини регулюються саме ст.ст.4,12 Податкового кодексу України, а тому застосування до таких правовідносин приписів Закону України від 28 грудня 2014 року № 71-VІІІ «Про внесення змін до Податкового Кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», є помилковим, оскільки Податковий кодекс України має переважне право при застосуванні в вказаних правовідносинах.

Проте з такими висновками погодитися неможливо виходячи з наступного.

Колегія суддів зазначає, що саме Закон України від 28 грудня 2014 року № 71-VІІІ «Про внесення змін до Податкового Кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» є спеціальною нормою відносно норм визначених у ст.ст. 4, 12 ПКУ України, тому висновок суду першої інстанції є помилковим.

Судом першої інстанції при прийнятті рішення не враховано те, що у зв'язку із тим, що зміни до податкового кодексу стосовно встановлення ставки податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на 2015 рік було внесено законодавцем 01.01.2015 року, то Податковим кодексом України встановлено обов'язок сплати фізичними та юридичними особами податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки (саме для об'єктів нежитлової нерухомості) у 2015 році та обмежено граничний розмір ставки такого податку саме на 2015 рік.

Таким чином, Положення про механізм справляння та порядок сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на території м. Дружківка на 2015 рік, затверджене п.1 рішення Дружківської міської ради № 6/53-5 від 19.02.2015 року відповідає нормам Податкового кодексу України, Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законів України щодо податкової реформи».

Також неможливо прийняти до уваги посилання суду першої інстанції на ч.3 ст.27 Бюджетного кодексу України в якій зазначено, що Закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються: не пізніше 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного періоду; після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим, оскільки зазначена норма стосується виключно законів України та їх окремих положень.

Пунктом 4 частини 1 статті 202 КАС України встановлено, що підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при вирішення справи були порушені норми матеріального права, тому постанову суду першої інстанції необхідно скасувати та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Повний текст постанови складений 16.10.2015р.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Дружківської міської ради на постанову Дружківського міського суду Донецької області від 27 серпня 2015 р. у справі № 229/2176/15-а - задовольнити.

Постанову Дружківського міського суду Донецької області від 27 серпня 2015 р. у справі № 229/2176/15-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні позовних вимог Публічного акціонерного товариства "Веско" до Дружківської міської ради про визнання протиправним та скасування п.1 рішення Дружківської міської ради №6/53-5 19 лютого 2015 року про затвердження Положення про механізм справляння та порядок сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на території м. Дружківка - відмовити.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення.

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України складення рішення у повному обсязі відкласти на строк - до 5 днів.

Рішення може бути оскаржена протягом двадцяти днів після складення постанови в повному обсязі.

Колегія суддів : О.О.Шишов

І.В.Сіваченко

О.О.Чебанов