Справа № 277/64/15-а
Суддя: Прищепа Т. П.
Дата ухвалення: 2015-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 277/64/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" вересня 2015 р. смт. Ємільчине

Ємільчинський районний суд Житомирської області в складі:

головуючоїсудді ОСОБА_1

за участю секретаря с/з ОСОБА_2

позивача ОСОБА_3

представників відповідача: ОСОБА_4

ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт Ємільчине адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Ємільчинському районі Житомирської області про призначення пенсії за зниженням пенсійного віку,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до суду з зазначеним адміністративним позовом, посилаючись на те, що з 01.10.1986 року по 05.10.1986 року приймав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. Відповідно до п. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», має право на зниження пенсійного віку на 10 років, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який працював у зоні відчуження в період з 01.07.1986 року по 31.12.1986 року не менше пяти календарних днів. Статус ліквідатора підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, категорії 2, серії А № 207934 від 02.07.2009 року, виданого взамін посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, категорії 2, серії А № 253481 від 30.01.1995 року.

05.01.2015 року звернувшись із заявою до Управління Пенсійного фонду України в Ємільчинському районі Житомирської області, щодо призначення пенсії за зниженням пенсійного віку, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», він отримав відмову з причини невідповідності дати видачі довідки за формою 122 (27.10.1984 року), періоду участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в населеному пункті м. Чорнобиль з 01.10.1986 року по 05.10.1986 року.

Довідка за формою 122 від 27.10.1994 року № 273/40 про заробітну плату за роботу в зоні відчуження в 1986 році, він отримав у 1994 році від Київського ордена Трудового Червоного Прапора річкового порту спеціального призначення Чорнобиль. В довідці вказано період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 01.10.1986 року по 05.10.1986 року. Вказана довідка 23.01.1995 року була надана до Київської обласної ради народних депутатів для одержання посвідчення нового зразка, що підтверджується в заяві від 23.01.1995 року. В самій заяві значиться чітка дата видачі довідки № 273/40 від 27 жовтня 1994 року. Заміна посвідчення проводилась відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 25.08.1992 року № 501 «Про порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки термін дії посвідчень старого зразка закінчився 28.02.1993 року.

На самій довідці № 273/40 від 27.10.1994 року членом тимчасової комісії з питань проведення перевірки правильності видачі посвідчень зроблено запис «звірено з посв. про відрядж. № 723 від 01.10.86 року, підпис члена комісії та дата звірки 24.01.95 року». Тобто, форма 122 була визнана членами тимчасової комісії з питань проведення перевірки правильності видачі посвідчення. На підставі рішення тимчасової комісії з питань проведення перевірки правильності видачі посвідчення, в тому числі проведення звірки з формою 122, Київською обласною радою народних депутатів видано посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 р. серії А № 253481 (категорія 2) від 30.01.1995 року.

В 1997 році на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 р. № 51 Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» тимчасовою комісією з питань проведення перевірки правильності видачі посвідчень Київської обласної державної адміністрації проводилась повторна перевірка документів правильності видачі посвідчень. На заяві від 23.01.95 року про видачу посвідчення стоїть штамп «ПЕРЕРЕЄСТРОВАНО», підпис секретаря комісії та дата звірки 28.11.97 року. Такий же штам «ПЕРЕРЕЄСТРОВАНО» поставлено в посвідченні серії А № 253481 (2 категорії) від 30.01.1995 року.

В 2009 році проводячи заміну старого зношеного посвідчення серії А № 253481 (категорія 2) від 30.01.1995 року, комісією з питань перевірки правильності видачі посвідчень Київської міської державної адміністрації знову повторно перевірялись первинні документи: командировочне посвідчення № 723 від 01.10.1986 року, довідка № 273/40 від 27.10.1994 р. про заробітну плату за роботу в зоні відчудження в 1986 році (форма 122). За результатами звірки документів, взамін старого зношеного посвідчення видане нове посвідчення серії А № 207934 с, (категорія 2) від 02.07.2009 року «ПЕРЕРЕЄСТРОВАНО», зроблено запис дати перереєстрації 28.11.1997 року та вказано, що це дублікат замість посвідчення серії А № 253481.

Отже тимчасовими комісіями з питань перевірки правильності видачі посвідчення Київською обласною радою народних депутатів та Київською міською державною адміністрацією тричі проводились звірки первинних документів, які були підставою видачі посвідчення, в тому числі тричі перевірялась довідка від 27.10.1994 року № 273/40.

На думку позивача, висновок Управління Пенсійного фонду України в Ємільчинському районі Житомирської області, щодо невідповідності довідки є помилковим, оскільки довідка видана на бланку форми 122, яка була розроблена і затверджена постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях № 122 від 09.03.1988 року. Також це підтверджується тим, що тимчасова комісія з питань проведення перевірки правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» Київської обласної державної адміністрації підтвердила достовірність поданих документів.

Відповідач по справі УПФ України в Ємільчинському районі направив до суду заперечення на позов з якого слідує, що УПФ України в Ємільчинському районі Житомирської області вважає вимоги позивача безпідставними та такими що суперечать чинному законодавству. Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», право на зниження пенсійного віку на 10 років надається учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 01.07.1986 року по 31.12.1986 року не менше пяти календарних днів. З огляду на розділ 2 підпункту 5 абзацу 6 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2006 року № 22-1 (зі змінами), передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком з урахуванням положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особи повинні надати: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з відміткою „ПЕРЕРЕЄСТРОВАНО; довідку про період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року № 122.

Відповідач вважає, що основним документом, що визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження є довідка форми 122, яка видається на підставі первинних документів лише підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії. У разі неможливості подання довідки за формою 122 внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації, для визначення права на призначення пенсії надаються інші (первинні) документи, що стверджують період роботи в зоні відчуження: довідки про роботу в зоні; табелі обліку робочого часу за період роботи в зоні; подорожні листи водіїв; копії відомостей (особових рахунків) на виплату заробітної плати.

ОСОБА_3 до УПФ України в Ємільчинському районі були надані наступні документи: копія довідки № 273/40 від 27.10.1984 року; посвідчення про відрядження № 723 від 01.10.1986 року з відміткою про вибуття з м. Києва 01.10.1986 року та прибуття в м. Чорнобиль 01.10.1986 року, вибуття з м. Чорнобиль 05.10.1986 року та прибуття в м. Київ 06.10.1986 року; посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2, № 207934 від 02.07.2009 року (ПЕРЕРЕЄСТРОВАНО).

На думку відповідача довідка № 273/40 не може бути взята до уваги як підстава для призначення пенсії, оскільки дата її видачі 27 жовтня 1984 року передує події, яка стала підставою для її видачі аварії на Чорнобильській АЕС, що сталося в 1986 році, а за іншими поданими позивачем документами підстав для призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років немає, просив відмовити ОСОБА_3 в задоволенні позовних вимог.

В судовому засіданні позивач позов підтримав та просив його задовольнити зіславшись на обставини викладені в адміністративному позові.

Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги заявлені позивачем не визнали та просили відмовити в задоволенні позову, оскільки позивачем при зверненні до УПФ України в Ємільчинському районі не надано всіх необхідних доказів передбачених законодавством необхідних для оформлення пільгової пенсії. В судових дебатах представник відповідача ОСОБА_4 позовні вимоги не визнала, просила відмовити позивачу, а представник відповідача ОСОБА_5 поклалася на розсуд суду.

Суд, вислухавши сторони по справі, дослідивши матеріали адміністративної справи, повно та всебічно з'ясувавши обставини справи, розглянувши надані докази, оцінивши їх належність, допустимість, достовірність, а також достатність і взаємний зв'язок у сукупності приходить до наступного.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення чоловіками 60 років, жінками - 55 років та наявності страхового стажу не менше п'яти років.

На підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», 10 років.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Ємільчинському районі з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку на підставі ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон), на що отримав відмову від 09.01.2015 року № 98/05 з підстав відсутності необхідних документів.

Статтею 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що заява про призначення пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій регулюється Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року.

Згідно з вимогами зазначеного Порядку до заяви про призначення пенсії за віком додається також посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС; довідка про періоди перебування в зоні відчуження за ф. 122.

Відповідно до п.п. ґ п. 7 вищезазначеного Порядку документами, що засвідчують особливий статус особи, є: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, форма якої затверджена постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях № 122 від 09.03.1988 року; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (при призначенні пенсії із використанням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

При цьому, згідно з п. 38 Порядку - орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Статус ОСОБА_3, як ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, категорії 2, серії А № 207934 від 02.07.2009 року (а.с. 7), виданого взамін посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, категорії 2, серії А № 253481 від 30.01.1995 року (а.с. 9). Вказане посвідчення недійсним або підробленим не визнане, а отже є чинним. Відповідно до ч. 3 ст. 65 Закону, посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Крім того, відповідно до правової позиції Вищого адміністративного суду України, викладеної в довідці за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; про пільгове оподаткування суб'єктів господарювання, що діють на територіях, які зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

В судовому засіданні встановлено, що спірні правовідносини під час вирішення питання щодо оформлення пільгової пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виникли через недостовірність довідки за формою 122 від 27.10.1994 року № 273/40, що стало підставою відмови позивачу у оформленні пенсії, звернення до суду з зазначеними позовними вимогами. На думку УПФ України в Ємільчинському районі Житомирської області, довідка № 273/40 не може бути взята до уваги як підстава для призначення пенсії, оскільки дата її видачі 27 жовтня 1984 року передує події, яка стала підставою для її видачі аварії на Чорнобильській АЕС, що сталася в 1986 році. Позивач на підтвердження участі в ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, звертався в архівні установи з вимогою про підтвердження перебування в порту Чорнобиль з 01.10.1986 року по 05.10.1986 року та надання відомостей щодо нарахованої заробітної плати. Зокрема архівний відділ Славутицької міської ради Київської області надав відповідь, що документи Порту спеціального призначення „Чорнобиль до архівного відділу Славутицької міської ради на державне збереження не надходили і місцезнаходження їх невідоме (а.с. 36). Аналогічні відповіді зазначені в довідках: Державного архіву Київської області (а.с. 37); архівного відділу Поліської РДА Київської області (а.с. 38); архівного відділу Іванківської РДА Київської області (а.с. 39); архівного відділу Вишгородської РДА Київської області (а.с. 40). Крім того ОСОБА_3 надав суду довідку Державного спеціалізованого підприємства „Чорнобильський спецкомбінат від 16.02.2015 року № 212-599 з якої слідує, що в архіві підприємства відсутні дані про участь позивача в роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інформації про знаходження обєкту „порт спеціального призначення „Чорнобиль в архіві немає.

Довідку за формою 122 від 27.10.1994 року № 273/40 про заробітну плату за роботу в зоні відчуження в 1986 році, позивач отримав у 1994 році від Київського ордена Трудового Червоного Прапора річкового порту спеціального призначення Чорнобиль. В довідці вказано період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 01.10.1986 року по 05.10.1986 року та згідно наказу від 12.02.1987 року № 57 виплачена заробітна плата в сумі 118,53 грн. (а.с. 16, 17). Достовірність довідки № 273/40 неодноразово перевірялася, а саме 23.01.1995 року була надана до Київської обласної ради народних депутатів для одержання посвідчення нового зразка, при цьому членом тимчасової комісії з питань проведення перевірки правильності видачі посвідчень зроблено запис «звірено з посв. про відрядж. № 723 від 01.10.86 року, підпис члена комісії та дата звірки 24.01.95 року». Тобто, форма 122 була визнана членами тимчасової комісії з питань проведення перевірки правильності видачі посвідчення. В 1997 році на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51 Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, тимчасовою комісією з питань проведення перевірки правильності видачі посвідчень Київської обласної державної адміністрації проводилась повторна перевірка документів правильності видачі посвідчень. В 2009 році проводячи заміну старого зношеного посвідчення ОСОБА_3 серії А № 253481 (категорія 2) від 30.01.1995 року, комісією з питань перевірки правильності видачі посвідчень Київської міської державної адміністрації знову перевірялись первинні документи: командировочне посвідчення № 723 від 01.10.1986 року, довідка № 273/40 від 27.10.1994 р. про заробітну плату за роботу в зоні відчуження в 1986 році (форма 122). Отже тимчасовими комісіями з питань перевірки правильності видачі посвідчення Київською обласною радою народних депутатів та Київською міською державною адміністрацією тричі проводились звірки первинних документів, які були підставою видачі посвідчення, в тому числі тричі перевірялась довідка від 27.10.1994 року № 273/40. Отже, суд не має підстави ставити під сумнів рішення тимчасової комісії з питань перевірки правильності видачі посвідчення Київською обласною радою народних депутатів та Київською міською державною адміністрацією, щодо достовірності довідки за формою 122 від 27 жовтня 1994 № 273/40 про заробітну плату за роботу в зоні відчуження в 1986 році видану управлінням Київського ордена Трудового Червоного Прапора річкового порту спеціального призначення Чорнобиль.

Крім того підтвердженням участі ОСОБА_3 в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є посвідчення про відрядження № 723 від 01.10.1986 року з відміткою про вибуття з м. Києва 01.10.1986 року та прибуття в м. Чорнобиль 01.10.1986 року, вибуття з м. Чорнобиль 05.10.1986 року та прибуття в м. Київ 06.10.1986 року (а.с. 15).

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Згідно п. 1 Закону, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, позивачем представлено посвідчення, що підтверджує його статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, довідку про період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року № 122, що в сукупності підтверджують доводи позивача про те що він є особою, що приймала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році.

Таким чином, суд дійшов висновку, що доводи позивача, викладені в позовній заяві, є обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають задоволенню.

Сторони звільнені від сплати судового збору, позивач відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 5 Закону України „Про судовий збір, відповідач відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 5 Закону України „Про судовий збір (Закон України „Про судовий збір в редакції станом на день звернення до суду).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 14, 17, 69-71, 86, 138, 158-160, 162-163, 167 КАС України, ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України у Ємільчинському районі Житомирської області щодо відмови ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, у призначенні пенсії відповідно до пункту 1 статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - неправомірними.

Визнати достовірність довідки за формою 122 від 27 жовтня 1994 № 273/40 про заробітну плату за роботу в зоні відчуження в 1986 році видану управлінням Київського ордена Трудового Червоного Прапора річкового порту спеціального призначення Чорнобиль.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у Ємільчинському районі Житомирської області оформити та призначити ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію відповідно до пункту 1 статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 05 січня 2015 року, моменту звернення за призначенням пенсії.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Ємільчинський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя /підпис/, Копія вірна: Суддя: ОСОБА_1