Справа № 823/5110/15
Суддя: Бєлова Л.В.
Дата ухвалення: 2015-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 823/5110/15 Головуючий у 1-й інстанції: Каліновська А.В. Суддя-доповідач: Бєлова Л.В.
У Х В А Л А

Іменем України

20 жовтня 2015 року м. Київ

12 год. 29 хв.

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Бєлової Л.В.

суддів: Гром Л.М.,

Міщука М.С.

за участю секретаря судового засідання: Строй Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційні скарги позивача - Черкаської міської організації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - Укроп» та третьої особи - Черкаської міської організації Партії Вільних Демократів на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом Черкаської міської організації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - Укроп» до Придніпровської районної у місті Черкасах територіальної виборчої комісії, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Черкаська міська партійна організація політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», Черкаська міська організація Партії «Блок ОСОБА_7 «Солідарність», Черкаська міська організація політичної партії «Всеукраїнське об'єднання Черкащини», Черкаська міська організація політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Свобода», Черкаська міська організація Аграрної партії України, політична партія «»Громадський рух «Народний контроль», політична партія «Наш край», політична партія Об'єднання «Самопоміч», Черкаська міська організація політичної партії «Опозиційний блок», Черкаська міська організація політичної партії «Патріот», Черкаська міська організація політичної партії «Соціалісти», Черкаська міська організація партії «Відродження», Черкаська обласна організація політичної партії «Народний фронт», Черкаської міської організації Партії Вільних Демократів , кандидат на посаду міського голови міста Черкаси - ОСОБА_6 про визнання дій та рішення протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

14 жовтня 2015 року позивач - Черкаська міська організація політичної партії «Українське об'єднання патріотів - Укроп» звернулась до суду першої інстанції з адміністративним позовом у якому просила:

- визнати протиправними дії Придніпровської районної у місті Черкасах територіальної виборчої комісії щодо утворення дільничних виборчих комісій не в порядку, передбаченому Законом України «Про місцеві вибори» та Порядком проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії №291 від 14 вересня 2015 року;

- визнати протиправною та такою, що не передбачена Законом України «Про місцеві вибори» та Порядком проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії №291 від 14 вересня 2015 року - постанову Придніпровської районної в місті Черкасах територіальної виборчої комісії №9 від 09 жовтня 2015 року «Про утворення дільничих виборчих комісій на чергових виборах Черкаської міської ради та міського голови 25 жовтня 2015 року» та скасувати її;

- зобов'язати Придніпровську районну в місті Черкаси територіальну виборчу комісію утворити дільничні виборчі комісії на чергових виборах Черкаської міської ради та міського голови 25 жовтня 2015 року з дотриманням порядку їх утворення, що передбачений Законом України «Про місцеві вибори» та Порядком проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії №291 від 14 вересня 2015 року, а також з урахуванням принципу рівного виборчого права суб'єктів виборчого процесу та рівності їх прав і можливостей при участі у виборчому процесі.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2015 року у задоволенні позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції, позивачем - Черкаською міською організацією політичної партії «Українське об'єднання патріотів - Укроп» подано апеляційну скаргу, в якій просять скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги - задовольнити. Третьою особою - Черкаською міською організацією Партії Вільних Демократів подано апеляційну скаргу в якій просять оскаржуване рішення суду першої інстанції скасувати, та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити частково. Апелянти мотивують свої вимоги тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, з огляду на таке.

Згідно зі ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що 09 жовтня 2015 року Придніпровською районною в місті Черкасах територіальною виборчою комісією винесено постанову №9 «Про утворення дільничних виборчих комісій на чергових виборах Черкаської міської ради та міського голови 25 жовтня 2015 року», якою утворено дільничні виборчі комісії з чергових виборів 25 жовтня 2015 року у складі згідно з Додатками 1, 2 (а.с.33-60).

Одночасно оскаржуваною постановою Придніпровської районної в місті Черкасах територіальної виборчої комісії призначено керівний склад дільничних виборчих комісій - голову, заступника голови, секретаря дільничної виборчої комісії.

Вважаючи постанову Придніпровської районної в місті Черкасах територіальної виборчої комісії №9 від 09 жовтня 2015 року протиправною, позивач Черкаська міська організація політичної партії «Українське об'єднання патріотів - Укроп» звернулись до суду першої інстанції з адміністративним позовом.

Даючи правову оцінку вищевикладеним обставинам, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно виходив з наступного.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про місцеві вибори», дільнична виборча комісія утворюється відповідною районною, міською (міста обласного, республіканського в Автономній Республіці Крим значення без районного поділу), районною у місті територіальною виборчою комісією не пізніш як за 15 днів до дня виборів у складі голови, заступника голови, секретаря та інших членів комісії.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про місцеві вибори», при утворенні дільничної виборчої комісії відповідна територіальна виборча комісія визначає осіб, які підлягають включенню до складу відповідної дільничної виборчої комісії, з числа кандидатур, поданих суб'єктами подання, шляхом жеребкування, що проводиться у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією, не пізніш як на п'ятий день після закінчення строку внесення подань щодо кандидатур до складу такої комісії.

Згідно з п. 19 Порядку, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії №291 від 14 вересня 2015 року, після закінчення процедури жеребкування територіальна виборча комісія щодо кожної дільничної виборчої комісії складає список осіб, які включаються до її складу. До таких списків включаються особи, що підлягають обов'язковому включенню до складу дільничних виборчих комісій (за умови наявності відповідних подань від місцевих організацій політичних партій, про утворення депутатських фракцій яких оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання, та їх відповідності встановленим Законом вимогам) та особи, визначені шляхом жеребкування. Особи, внесені до таких списків, підлягають включенню до складу дільничних виборчих комісій під час їх утворення.

Одночасно з утворенням кожної дільничної виборчої комісії територіальна виборча комісія призначає від різних суб'єктів подання кандидатур до її складу, зазначених у пункті 3 цього Порядку, керівний склад такої дільничної виборчої комісії - голову, заступника голови, секретаря дільничної виборчої комісії.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що чинне законодавство України не містить вимог щодо оформлення окремими рішеннями призначення керівного складу кожної дільничної виборчої комісії.

Так, оскаржуваною Постановою Придніпровської районної в місті Черкасах територіальної виборчої комісії призначено керівний склад дільничних виборчих комісій - голову, заступника голови, секретаря дільничної виборчої комісії, відповідно до Додатків по кожній комісії. Додатки є невід'ємною частиною постанови (а.с.33-60).

Крім того, як вбачається з Протоколу засідання Придніпровської районної в місті Черкаси територіальної виборчої комісії №8, після проведення процедури жеребкування та складання списку осіб, які були включені до складу кожної дільничної комісії , було сформовано пропозиції по кожній дільничній виборчій дільниці окремо. Голосування проводилось одночасно по всім комісіям, після обговорення та прийняття пропозицій по кожній дільниці окремо.

Згідно з ч. 3 ст. 4 Закону України «Про місцеві вибори», усі кандидати у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, зареєстровані у встановленому цим Законом порядку (далі - кандидати), мають рівні права і можливості брати участь у виборчому процесі відповідних місцевих виборів.

Крім зазначеного, відповідно до п. 3 ч. 4 Закону України «Про місцеві вибори», усі місцеві організації партій - суб'єкти виборчого процесу мають рівні права і можливості брати участь у відповідному виборчому процесі у порядку та в межах, встановлених цим Законом.

Колегія суддів звертає увагу, що Законом України «Про місцеві вибори» та Порядком, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії №291 від 14 вересня 2015 року, на місцевих виборах, на відміну від загальнонаціональних, не встановлено принцип пропорційного розподілу керівних посад між суб'єктами виборчого процесу в залежності від одержаної ними загальної кількості членів виборчих комісій.

Позивачем не оскаржуються результати жеребкування кандидатів, які включені до складу дільничних виборчих комісій Придніпровського району міста Черкаси.

Таким чином, відповідачем, при призначенні керівних складів дільничних виборчих комісій у порядку та в межах, встановлених Законом України «Про місцеві вибори», не порушено принцип рівності суб'єктів виборчого процесу

Відповідно до ч. 7 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Отже, основна підстава для застосування аналогії закону у адміністративному судочинстві - відсутність спеціального закону, що регулює відповідні правовідносини.

Проте, судом першої інстанції вірно встановлено, що Закон України «Про місцеві вибори» визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост.

А тому, у чинному законодавстві України відсутня прогалина щодо регулювання організації і порядку проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост.

Таким чином, при призначенні керівного складу дільничних виборчих комісій відповідачем не порушено визначеного законодавством порядку.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для задоволення позовних вимог Черкаської міської організації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - Укроп» про визнання дій та рішення протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії.

Приписами ст. 159 КАС України встановлено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яке ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Згідно з ч. 9 ст. 172 Кодексу адміністративного судочинства України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про судовий збір», судовий збір сплачується за місцем розгляду справи та зараховується до спеціального фонду Державного бюджету України.

Згідно з пп. 2 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», за подання до адміністративного суду апеляційної скарги на рішення суду ставка судового збору встановлюється у розмірі 110 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви.

Як вбачається з тексту постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2015 року, ставка судового збору при розгляді даної справи у суді першої інстанції становила 3654 грн.

Тобто, за подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції ставка судового збору становить 4019 грн. 40 коп.

Оскільки позивачем у даній справі судовий збір не сплачено, а в задоволенні позовних вимог - відмовлено, судовий збір підлягає стягненню з позивача (політичної партії Черкаської обласної регіональної парторганізації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - Укроп») до Державного бюджету України у розмірі 7673 грн. 40 коп. (3654 грн. + 4019 грн. 40 коп.).

Зважаючи на те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню - судовий збір підлягає стягненню з апелянта - третьої особи (Черкаської міської організації Партії Вільних Демократів) до Державного бюджету України у розмірі 4019 грн. 40 коп.

На підставі викладеного, враховуючи, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, керуючись ст. 172, 177, 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів

УХВАЛИЛА :

Апеляційні скарги Черкаської міської організації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - Укроп» та Черкаської міської організації Партії Вільних Демократів на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2015 року - залишити без задоволення.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2015 року - залишити без змін.

Стягнути з політичної партії Черкаської обласної регіональної парторганізації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - Укроп» (вул.. Яблунева, буд. 15, м. Черкаси, Черкаська обл.., 18034) до Державного бюджету України судовий збір у розмірі (3654 грн. + 4019 грн. 40 коп.) 7673 (сім тисяч сімдесят три) грн. 40 коп.

Стягнути з Черкаської міської організації Партії Вільних Демократів (вул.. Горького, 27 м. Черкаси, Черкаська обл., 18000) до Державного бюджету України судовий збір у розмірі 4019 (чотири тисячі дев'ятнадцять) грн. 40 коп.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Л.В.Бєлова

Судді Л.М. Гром,

М.С. Міщук

Головуючий суддя Бєлова Л.В.

Судді: Гром Л.М.

Міщук М.С.