Справа № 2-а-2796/11
Суддя: Наумчак Л. І.
Дата ухвалення: 2011-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Балтський районний суд Одеської області

м. Балта, вул. Ткаченка, 56, 66102, (04866) 2 15 70

Справа № 2-а-2796/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2011 року м. Балта, Одеська область

Суддя Балтського районного суду Одеської області, ОСОБА_1, розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області про протиправні дії відповідача по перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської Катастрофи»,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача ОСОБА_3 пенсійного Фонду України в Балтському районі Одеської області про перерахунок раніше призначеної державної та додаткової пенсії, посилається на те, що йому як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інваліду ІІ групи необхідно виплачувати пенсію в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 75% від розміру мінімальної пенсії за віком, згідно ст. ст. 50, 54 Законом України "Про статус та соціальній захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи".

Оскільки розмір фактично виплачуваної пенсії був значно нижчим, позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, але отримав відмову, що спонукало його звернутися до суду за захистом свого права, прохаючи суд визнати неправомірними дії відповідача та зобов'язати останнього зробити перерахунок пенсії за період з 01.01.07. по 31.03.09. і в подальшому проводити її нарахування та виплату відповідно до Закону України «Про статус та соціальній захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи».

Представник відповідача позов не визнала, посилаючись на наступне:

Згідно зі ст. ст. 54, 62, 67 Законом України "Про статус та соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" розмір мінімальної пенсії за віком, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.05. № 1293, яка набрала чинності з 01.01.06., "Про підвищення розмірів пенсій, призначених у відповідності до ч.4 ст. 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" вказаний вище розмір мінімальної пенсії підвищений та складає 500 грн. для інвалідів 2-ї групи, яка і була нарахована позивачу.

Що стосується розрахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю згідно ст. 50 Закону України "Про статус та соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", то вона нараховується згідно Постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення розмірів пенсії та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету №1 від 03.01.02., яка діяла до 01.01.08. встановлено, що розрахунок додаткових пенсій призначених, згідно зі ст. 50 Закону України "Про статус та соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснюється виходячи з розміру 19 грн. 91 коп., тобто 75% даного розміру.

Представник відповідача вважає, що застосування розміру прожиткового мінімуму для розрахунку розміру мінімальної пенсії за віком не припустимо, оскільки таку вимогу встановлює ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Правовідносини, що є предметом розгляду даної справи врегульовані іншим спеціальним законом, а саме: Законом України "Про статур та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", який не передбачає застосування при визначенні розміру мінімальної пенсії за віком розміру прожиткового мінімуму.

Посилаючись на зазначене, представник відповідача вказує на безпідставність заявленого позову та просила суд відмовити у задоволені позивних вимог в повному обсязі, зазначивши, що для виплати пенсій в розмірі зазначених Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не достатньо коштів в Пенсійному Фонді України.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність та обгрунтованість позовних вимог позивача у їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги позивача обґрунтовані законні та такі, що підлягають повному задоволенню з слідуючи підстав.

Судом встановлено, що позивач, як інвалід 2-ї групи внаслідок захворювання, пов'язаного з участю у ліквідації аварії на ЧАЕС, відповідно до посвідчення серії А № 104998 особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, довідки медико-соціальної (експертної) комісії серії 2-18 ОБ № 054641, отримує пенсію, призначену йому у відповідності до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до статті 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особі, віднесеній до категорії 1, 2, 3, 4, встановлюється у вигляді:

а) державної пенсії,

б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Статтею 50 цього Закону передбачено, що додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю, особам, віднесених до категорії 1, зокрема інвалідам другої групи призначається у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Стосовно державних пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, то їх розмір в усіх випадках, не можуть бути нижчими, зокрема по 2 групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком (частина 4 статті 54 Закону).

Таким чином, вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15.07.99. № 966-14, а також Закон України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.00. за № 2017-ІП, згідно статті 1 якої прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі і мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність визначеного законом.

Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.06. 489-5, що набрав чинності з 01.01.07., був затверджений прожитковий мінімум на одну ; особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 380,00 грн., з 1 квітня - 387,00 грн., з 1 жовтня - 395,00 грн.

Зазначена стаття була змінена Законом України від 15.03.07. № 749-5 та існує в новій редакції з 28.03.07., якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність з 1 січня - 380,00 грн., з 1 квітня - 405,00 грн., з 1 жовтня - 411,00 грн. При цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу 1 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року

застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом 5 частини 1 цієї статті збільшений на 1%, що складає відповідно 410,06 грн., 415,11 грн.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.07. № 107- VI, встановлено мінімальний розмір пенсії з 1 січня - 470,00 грн., з 1 квітня - 481,00 грн., з 1 липня - 482,00 грн., з 1 жовтня 498,00 грн.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12.08. № 835 встановлено мінімальний розмір пенсії з 1 січня - 498,00 грн.

Таким чином, для позивача як інваліда 2 групи, особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, нижній розмір державної та додаткової пенсії повинен розраховуватися виходячи із наведених розмірів, відповідно до наданих відповідачем розрахунків.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему (про що зокрема зазначено у рішенні № 6-рп від 09.07.07. по справі № 1-29/2007 та № 10-рп/2008 від 22.05.08. по справі № 1-28/2008) пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та Закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Ухвалюючи судове рішення у даній справі суд виходить, з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні включаючи і право на пенсійне забезпечення , передбачені статтями 1,3, частиною 2 статті б, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набути в сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасовано, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконування прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд вважає, що дії Управління щодо виплати пенсій позивачу (державної) у розмірах менших від восьми мінімальних пенсій за віком є неправомірними, оскільки не відповідають вимогам частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

Суд не приймає до уваги доводи представника відповідача, так як положення Постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2002 року про те, що базовим обчисленням розміру спірної пенсії по інвалідності слід брати суму 19 грн. 91 коп., а не розмір мінімальної пенсії за віком як просить позивач та що в подальшому ним зроблені перерахунки розмір пенсій позивача у бік збільшення в порядку, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України № 1293 від 27 грудня 2005 року.

Дійсно, вказаними Постановами, встановлені вказані суми, як базові для обчислення спірних сум пенсій, однак суд вважає, що ці Постанови суперечать Закону України "Про статус та соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а також .раніше прийнятій на виконання цьому Закону Постанови Кабінету Міністрів України № 523 від 30 травня 1997 року "Про затвердження нового порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника, внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Пізніше прийняті Постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2002 року та №1293 від 27.12.2005 року не містять в собі вказівок про те, що вони скасовують положення Постанови Кабінету Міністрів України №523 від 30 травня 1997 року.

На теперішній час ніяких змін ні до самого закону ні вказаної постанови в цієї частики

З огляду на вищенаведене, суд вважає позовні вимоги позивача обґрунтованими, законними та такими що підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання щодо подовження строку звернення за захистом свого порушеного права, суд виходить з того, що держава, Законом України «Про Статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановила правовий статус чорнобильців і визначила основи їх соціального захисту тим же законом, гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки. Пропущені позивачем строки, суд визнає поважним, оскільки позивач в силу своєї юридичної необізнаність не мав змоги своєчасно звернутися за захистом своїх прав.

Відповідно до ст.94 КАС України судовий збір у справі слід віднести за рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись ст. 46 Конституції України, Положеннями Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Законом України "Про прожитковий мінімум " ст.ст.2,4,5,17,94,158-163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області - задовольнити у повному обсязі.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області щодо неперерахування та виплати ОСОБА_2 державної та додаткової пенсії відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.04.09. по 31.03.11р. неправомірними.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області, починаючи з 1січня 2007 року по 31 березня 2009року включно, провести перерахунок та виплату державної пенсії, відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі 8 мінімальних пенсії за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до ч. 1 ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 75% від мінімальної пенсії за віком.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області в подальшому, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищувати розмір пенсії, визначеної відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи».

Постанова підлягає негайному виконанню, однак може бути оскаржена до Адміністративного апеляційного суду Одеської області протягом десяти днів.

СУДДЯ: