Справа № 826/5822/15
Суддя: Аліменко В.О.
Дата ухвалення: 2015-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/5822/15 Головуючий у 1-й інстанції: Добрянська Я.І. Суддя-доповідач: Аліменко В.О.
У Х В А Л А

Іменем України

15 жовтня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Аліменка В.О.

суддів Безименної Н.В., Кучми А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Комфортний дім» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 серпня 2015 року у справі за адміністративним позовом Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Комфортний дім» до Київської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Товариство з обмеженою відповідальністю «Промбуд», ліквідатор Товариства з обмеженою відповідальністю «Промбуд » арбітражний керуючий Самофалов В.В. про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дію,-

В С Т А Н О В И Л А:

У березні 2015 року Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Комфортний дім» звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Київської міської ради, в якому провило визнати бездіяльність щодо розгляду звернення позивача протиправною та зобов'язання відповідача розглянути звернення на засіданні Київської міської ради.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.06.2015 р. залучено до участі у справі № 826/5822/15 в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору ТОВ «Промбуд» на стороні позивача.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.06.2015 р. залучено до участі у справі № 826/5822/15 в якості третьої особи - 2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ліквідатора товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОМБУД" арбітражного керуючого Самофалова В.В.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 серпня 2015 року - в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятою Постановою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати в повному обсязі Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 серпня 2015 року та ухвалити нову, якою адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

Свої вимоги апелянт аргументує тим, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними у справі доказами, колегія суддів приходить до наступного.

Позивач звернувся з листом вих. від 10.11.2014 р. №102 на адресу Секретаря Київської міської ради Резнікова О.Ю., в якому просив поставити у порядок денний та розглянути на засіданні КМР питання прийняття ОСББ житлового комплексу за адресою: м. Київ, вул. Ямська, 35/34 на свій баланс. Між тим, у листі зауважено, що фірма - забудовник ТОВ «Промбуд» знаходиться у стадії припинення (ліквідації), а тому позивач не має можливості прийняти у неї як у попереднього балансоутримувача/власника будинок на свій баланс. Зазначений лист підписано головою правління ОСББ «Комфортний дім» Собірайським С.В.

Листом від 03.12.2014 р. №062/12/138-10573 департаментом комунальної власності м. Києва Виконавчого органу Київської міської рад (КМДА) повідомлено позивачу, що вказаний вище будинок не належить до комунальної власності територіальної громади м. Києва. Також зауважено, що відповідно до Порядку передачі житлового комплексу або його частини з балансу на баланс, затвердженого постановою КМУ від 11.10.2002 р. №1521 «Про реалізацію Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» передача житлового будинку на баланс ОСББ здійснюється комісією у складі представників попереднього балансоутримувача та ОСББ.

Статтею 11 Закону України від 29.11.2001 р. № 2866-ІІІ «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі -2866) передбачено, що ОСББ після набуття статусу юридичної особи може: прийняти на власний баланс весь житловий комплекс; за договором з попереднім власником залишити його балансоутримувачем усього житлового комплексу або його частини; укласти договір з будь-якою юридичною особою, статут якої передбачає можливість здійснення такої діяльності, про передачу їй на баланс усього житлового комплексу або його частини.

Призначений балансоутримувач здійснює свої повноваження по забезпеченню управління будинком до прийняття будинку на баланс об'єднанням. Витрати на здійснення цих функцій управління розподіляються між власниками пропорційно площі приміщень, що перебувають у їх власності.

Передача майна з балансу на баланс відбувається у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Передача на баланс майна (в тому числі земельної ділянки), яке входить до складу житлового комплексу, але не належить об'єднанню, не тягне за собою виникнення права власності на нього.

Частина багатоквартирного будинку може бути виділена в окремий житловий комплекс за умови, що надбудова, реконструкція або знесення цієї частини не порушить цілісності чи можливості використання за призначенням інших частин будівлі, що не входять до складу цього комплексу.

Питання передачі органами місцевого самоврядування на баланс ОСББ майна житлового комплексу врегульовано Порядком передачі житлового комплексу або його частини з балансу на баланс, затвердженим Постановою КМУ від 11.10.2002р. №1521.

Так, цей Порядок регулює процедуру передачі житлового комплексу на баланс об'єднання співвласників багатоквартирного будинку (далі - об'єднання), а також житлового комплексу або його частини на баланс іншої юридичної особи, статут якої передбачає можливість провадження такої діяльності, з балансу колишнього балансоутримувача.

Згідно п. 2 Порядку №1521 Загальні збори об'єднання вирішують питання про прийняття житлового комплексу на баланс об'єднання; залишення житлового комплексу або його частини на балансі попереднього балансоутримувача (за умови укладення з ним відповідного договору); передачу житлового комплексу або його частини на баланс іншої юридичної особи, статут якої передбачає можливість провадження такої діяльності, та укладення з цією юридичною особою відповідного договору.

Згідно до п. 3 Порядку №1521 для приймання-передачі житлового комплексу або його частини з балансу на баланс утворюється відповідна комісія.

У разі прийняття рішення про передачу житлового комплексу на баланс об'єднання утворюється комісія у складі представників попереднього балансоутримувача та об'єднання, а у разі прийняття рішення про передачу житлового комплексу або його частини на баланс іншої юридичної особи, статут якої передбачає можливість провадження такої діяльності, - у складі представників попереднього балансоутримувача, юридичної особи, на баланс якої передається майно, та об'єднання. Комісію очолює представник приймаючої сторони. Передача житлового комплексу або його частини з балансу на баланс проводиться разом з планом земельної ділянки, технічним паспортом будинку та відповідною технічною документацією (інвентарна справа, акт прийняття в експлуатацію, плани зовнішніх мереж тощо) у двомісячний термін після надходження відповідного звернення від об'єднання.

У разі втрати план земельної ділянки, технічний паспорт будинку або технічна документація виготовляються чи відновлюються за рахунок підприємства, установи чи організації, з балансу яких передається житловий комплекс або його частина, протягом місяця після надходження відповідного звернення від об'єднання (п. 5).

Згідно з положеннями п. 6 Порядку №1521 кожній із сторін, що бере участь у прийманні-передачі, надається примірник акта приймання-передачі, підписаний членами комісії та затверджений керівництвом кожної сторони (підписи скріплюються печаткою). Датою передачі житлового комплексу або його частини з балансу на баланс є дата підписання акта приймання-передачі (п. 7).

Водночас згідно до абз. 4 ч. 1 ст. 1 Закону України від 24.06.2004 р. №1875-IV «Про житлово-комунальні послуги» (в редакції, чинній на момент спірних правовідносин) (далі - Закон №1875) балансоутримувачем будинку, споруди, житлового комплексу або комплексу будинків і споруд (далі - балансоутримувач) визначається власник або юридична особа, яка за договором з власником утримує на балансі відповідне майно, а також веде бухгалтерську, статистичну та іншу передбачену законодавством звітність, здійснює розрахунки коштів, необхідних для своєчасного проведення капітального і поточного ремонтів та утримання, а також забезпечує управління цим майном і несе відповідальність за його експлуатацію згідно з законом.

Тобто, як вбачається з наведеного, завершений будівництвом житловий будинок на баланс ОСББ повинен бути переданим підприємством-забудовником у разі прийняття Загальними зборами об'єднання рішення про прийняття житлового комплексу на баланс об'єднання.

У матеріалах справи наявна завірена печаткою ОСББ «Комфортний дім» копія протоколу №1/14 Загальних зборів членів об'єднання співвласників багатоквартирного будинку за адресою: м. Київ, вул. Ямська, 35/34. Так, згідно з п.п.3 п. 9 даного протоколу вирішено у зв'язку із закінченням терміну дії розпорядження Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації про визначення тимчасового балансоутримувачем ТОВ «Мастербудсервіс» та наявності затвердженого акту приймання - передачі прийняти на баланс ОСББ багатоповерховий будинок, розташований за адресою: м. Київ, вул. Ямська, 35/34.

Однак, з Протоколу №1/14, також, вбачається, що під час прийняття рішення про передачу будинку за адресою вул. Ямська, 35/34, м. Київ на баланс Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Комфортний дім" не були присутні представники попереднього балансоутримувача.

Щодо вимог позивача поставити на порядок денний засідання Київської міської ради питання прийняття Об'єднанням співвласників багатоквартирного будинку "Комфортний дім" житлового комплексу за адресою: вул. Ямська, 35/34, м. Київ, відповідно до ст..11 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку», в якій зазначено, що у разі якщо у новозбудованому будинку власники квартир, приміщень протягом двох місяців після підписання акта державної приймальної комісії не створюють об'єднання і не приймають на баланс основні фонди, сільська, селищна, міська рада може своїм рішенням призначити балансоутримувача.

Однак, Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Комфортний дім» створене, про що в матеріалах справи міститься Виписка з ЄДРЮОФОП (а.с. 24), ніякої інформації щодо акта державної приймальної комісії сторони не надали, тому звернення позивача на підставі ст.. 11 вищезгаданого Закону є необґрунтованим.

колегія суддів зазначає, що відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.60 вищевказаного Закону територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду. Доцільність, порядок та умови відчуження об'єктів права комунальної власності визначаються відповідною радою. Право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб'єктів. Об'єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб'єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Однак, як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, житловий комплекс за адресою: вул. Ямська, 35/34, м. Київ ніколи не належав до об'єкта комунальної власності, тому висновок суду першої інстанції щодо відсутності у Київської міської ради таких повноважень є правомірним.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає, що обставини, на які посилається позивач не можуть бути підставою для зобов'язання відповідача включити дане звернення на засідання Київської міської ради.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду є законною і обґрунтованою, ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для її скасування не має.

Керуючись ст. ст. 159, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Комфортний дім" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 серпня 2015 року - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 серпня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення Ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя В.О. Аліменко

Судді Н.В. Безименна

А.Ю. Кучма

.

Головуючий суддя Аліменко В.О.

Судді: Безименна Н.В.

Кучма А.Ю.