Справа № 2-а/679/83/2015
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2015-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а/679/83/2015 Головуючий у 1-й інстанції: Ходоровський Б.В.

Суддя-доповідач: Полотнянко Ю.П.

15 жовтня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Драчук Т. О. Загороднюка А.Г. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Тарасенко А.М.,

Представника позивача: Чернова В.В.

Представника відповідача: Панцюк Т.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного підприємства "Укрспецізоляція" на постанову Нетішинського міського суду Хмельницької області від 18 червня 2015 року у справі за адміністративним позовом Приватного підприємства "Укрспецізоляція" до Нетішинської міської ради Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Нетішинської міської ради Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до постанови Нетішинського міського суду Хмельницької області від 18 червня 2015 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу з підстав невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим, апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

До початку судового засідання, представником позивач подано заяву про зменшення вимог апеляційної скарги.

В судовому засіданні представник позивач повністю підтримав доводи викладені в апеляційній скарзі та просив її задовольнити.

Представник відповідача проти апеляційної скарги заперечила та просила рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову без змін, виходячи з наступного.

Як встановлено з матеріалів справи та підтвердилось при апеляційному розгляді, звертаючись до суду першої інстанції та на аргументацію позовних вимог, позивач вказав на те, що постановою господарського суду Хмельницької області від 17.06.2008 року по справі №16/275-НА зобов'язано Нетішинську міську раду вирішити питання про надання приватному підприємству «Укрспецізоляція» в оренду земельної ділянки, що розташована у м. Нетішині по вул. Варшавській, у районі міського пляжу, площею 3 га, однак чисельні звернення протягом 7 років виконати постанову суду Нетішинська міська рада ігнорує.

28.01.2015 року ПП «Укрспецізоляція» в черговий раз подало Нетішинській міській раді заяву про розроблення проекту відведення земельної ділянки для передачі її в оренду, натомість Рішенням Нетішинської міської ради 6-го скликання №70/1707 від 27.02.2015 року відмовлено ПП «Укрспецізоляція» в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її в оренду, орієнтовною площею 3,0000 га, яка розташована на вулиці Варшавська, в районі міського пляжу, для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку з посиланням на те, що право оренди на цю земельну ділянку підлягає продажу окремим лотом на конкурентних засадах (земельних торгах).

Оскільки постанова господарського суду Хмельницької області від 17.06.2008 року є обов'язковою до виконання Нетішинською міською радою, позивач просив рішення Нетішинської міської ради №70/1707 від 27.02.2015 року визнати незаконним та скасувати його; зобов'язати Нетішинську міську раду Хмельницької області розглянути на найближчому пленарному засіданні чергової сесії заяву ПП «Укрспецізоляція» про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її в оренду, орієнтовною площею 3,0000 га, яка розташована на вулиці Варшавська, в районі міського пляжу, для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку та прийняти вмотивоване рішення.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що Приватним підприємством «Укрспецізоляція» пропущено строк для пред'явлення до виконання постанови господарського суду Хмельницької області від 17 червня 2008 року і вона в подальшому не підлягає примусовому виконанню, судовим рішенням в позові про визнання неправомірною бездіяльність Нетішинської міської ради щодо невиконання постанови господарського суду Хмельницької області від 17 червня 2008 року відмовлено, тому Нетішинська міська рада при прийнятті рішення 27 лютого 2015 року правомірно керувалася чинними на час прийняття рішення вимогами ст.ст.124, 134 Земельного кодексу України і відмовила ПП «Укрспецізоляція» в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її в оренду, орієнтовною площею 3,0000 га, яка розташована на вулиці Варшавська, в районі міського пляжу, для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку з підстав, що право оренди на земельну ділянку підлягає продажу окремим лотом на конкурентних засадах (земельних торгах).

Судова колегія апеляційної інстанції повністю погоджується з даним висновком суду першої інстанції та надаючи правову оцінку публічно - правовому спору в межах апеляційної скарги та зазначає наступне.

Так, згідно постанови господарського суду Хмельницької області від 17.06.2008 року по справі №16/275-НА позов Приватного підприємства «Укрспецізоляція» м. Нетішин до Нетішинської міської ради м. Нетішин за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю «Єврошляхбуд», м. Хмельницький зобов'язано Нетішинську міську раду вирішити питання про надання приватному підприємству «Укрспецізоляція» в оренду земельної ділянки, що розташована у м. Нетішині по вул. Варшавській, у районі міського пляжу, площею 3 га. (а.с.8-10). Дане судове рішення є чинним.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 31 січня 2013 року апеляційну скаргу Нетішинської міської ради задоволено. Ухвалу Нетішинського міського суду Хмельницької області від 01 листопада 2012 року у справі за заявою Приватного підприємства «Укрспецізоляція» про поновлення строку для пред'явлення виконавчого листа до виконання скасовано. Відмовлено Приватному підприємству «Укрспецізоляція» в поновленні пропущеного строку для пред'явлення до виконання постанови господарського суду Хмельницької області від 17 червня 2008 року (а.с.64-65).

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 28 листопада 2013 року касаційна скарга Приватного підприємства «Укрспецізоляція» відхилена. Ухвала Вінницького апеляційного адміністративного суду від 31 січня 2013 року залишена без змін (а.с. 66-67).

Постановою Нетішинського міського суду Хмельницької області від 07 лютого 2013 року відмовлено в задоволені позову Приватному підприємству «Укрспецізоляція» до Нетішинської міської ради Хмельницької області про визнання неправомірною бездіяльність Нетішинської міської ради щодо невиконання постанови господарського суду Хмельницької області від 17 червня 2008 року про зобов'язання Нетішинської міської ради вирішити питання про надання приватному підприємству «Укрспецізоляція» в оренду земельної ділянки, що розташована у м. Нетішині по вул. Варшавській, у районі міського пляжу, площею 3 га.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Натомість, згідно ч.2 ст.124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 ЗК України.

Вимогами ст.134 ЗК України встановлено, що земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у тому числі із розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

П. «а» ч. 2 ст. 83 ЗК України передбачено, що в комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.

У ч. 1 ст. 122 та ч. 1 ст. 123 ЗК України закріплено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 2, 4 ст. 136 ЗК України, добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об'єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.

Підготовка лотів до проведення земельних торгів включає: а) виготовлення, погодження та затвердження в установленому законодавством порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі зміни цільового призначення земельної ділянки та у разі, якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі (на місцевості); б) державну реєстрацію земельної ділянки; в) державну реєстрацію речового права на земельну ділянку; г) отримання витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відповідно до Закону України «Про оцінку земель» у разі продажу на земельних торгах права оренди на неї; ґ) проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки відповідно до Закону України «Про оцінку земель», крім випадків продажу на земельних торгах права оренди на неї; д) встановлення стартової ціни продажу земельної ділянки, яка щодо земель державної та комунальної власності не може бути нижчою за експертну грошову оцінку земельної ділянки; е) встановлення стартового розміру річної орендної плати, який щодо земель Податковим кодексом України; є) встановлення стартової ціни продажу прав емфітевзису державної та комунальної власності не може бути меншим розміру орендної плати, визначеного, суперфіцію земельної ділянки, яка щодо земель державної чи комунальної власності не може бути нижчою за ринкову вартість відповідного права, визначену шляхом проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок; ж) визначення виконавця земельних торгів, дати та місця проведення земельних торгів.

Як вже зазначало вище, що постанова господарського суду Хмельницької області від 17 червня 2008 року є чинною, проте ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 31 січня 2011 року відмовлено ПП "Укрспецізоляція" в поновленні строку для пред'явлення її до виконання.

Крім того постановою Нетішинського міського суду від 07 лютого 2013 року у адміністративній справі № 2-а/679/26/2013 за позовом ПП "Укрспецізоляція" до Нетішинської міської ради про визнання неправомірною бездіяльності Нетішинської міської ради щодо невиконання постанови господарського суду Хмельницької області від 17 червня 2008 року про зобов'язання Нетішинської міської ради вирішити питання про надання ПП "Укрспецізоляція" в оренду земельної ділянки, що розташована у м. Нетішин по вул. Варшавська, у районі міського пляжу, площею 3 га. у задоволенні позову відмовлено.

На час розгляду заяви позивача і прийняття 27 лютого 2015 року міською радою рішення, передача в оренду земельної ділянки, орієнтовною площею 3,0000 га, яка розташована на вулиці Варшавська, в районі міського пляжу можлива була лише за результатами проведення земельних торгів, право оренди на означену земельну ділянку підлягало продажу окремим лотом на конкурентних засадах (земельних торгах), що передбачено ст.ст. 122, 123, 124, 134 Земельного кодексу України, Положенням про порядок передачі земельних ділянок комунальної власності в оренду на території міста Нетішин, затвердженим рішенням шістдесят другої сесії Нетішинської міської ради VI скликання від 15 липня 2014 року № 62/1431.

Отже, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції в повному обсязі встановив обставини справи, що мають значення для її вирішення, відповідно визначив правове регулювання спірних правовідносин, постановив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч. 1 статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що суд І інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм процесуального права, а відтак постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Приватного підприємства "Укрспецізоляція" залишити без задоволення, а постанову Нетішинського міського суду Хмельницької області від 18 червня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі протягом п'яти днів..

Головуючий Полотнянко Ю.П.

Судді Драчук Т. О.

Загороднюк А.Г.