Справа № 596/1869/15-а
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2015-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2015 року Справа № 876/10310/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Гінди О.М., Старунського Д.М.,

при секретарі судового засідання Волошин М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Гусятинської селищної виборчої комісії на постанову Гусятинського районного суду Тернопільської області від 12.10.2015 року у справі за позовом Гусятинської районної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода» до Гусятинської селищної виборчої комісії про визнання постанови незаконною, зобов'язання вчинення певних дій, -

ВСТАНОВИЛА :

07 жовтня 2015 року позивач Гусятинська районна організація Всеукраїнське об'єднання «Свобода» звернулась до суду з адміністративним позовом до Гусятинської селищної виборчої комісії про скасування постанови від 01.10.2015 року за № 43 та зобов'язання вчинення дій щодо реєстрації кандидатів у депутати.

Свої вимоги мотивували тим, що кандидатами у депутати від Гусятинської районної організації Всеукраїнське об'єднання «Свобода» 29.09.2015 року до Гусятинської селищної виборчої комісії було подано заяви про реєстрацію їх кандидатами в депутати Гусятинської селищної ради на чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних та міських голів, які відбудуться 25 жовтня 2015 року. На засіданні відповідача 01.10.2015 року було прийнято постанову від 01.10.2015 року № 43 про відмову в реєстрації ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 кандидатами в депутати Гусятинської селищної ради, які висунуті Гусятинською районною організацією Всеукраїнського об'єднання «Свобода» на чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних та міських голів, які відбудуться 25 жовтня.2015 року. Вважають, що постанова відповідача від 01.10.2015, року № 43 є неправомірною, та такою, що прийнята з порушенням Закону України «Про місцеві вибори».

Оскаржуваною постановою Гусятинського районного суду Тернопільської області від 12.10.2015 року позовну заяву Гусятинської районної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода» до Гусятинської селищної виборчої комісії про визнання постанови незаконною, зобов'язання вчинення певних дій - задоволено.

У поданій апеляційній скарзі апелянт Гусятинська селищна виборча комісія просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою в позові відмовити, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права.

Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що при винесенні даної постанови зокрема не було надано належної оцінки нормам матеріального права, вказаним у Законі України «Про місцеві вибори», а саме вимогам ч.5 ст.37 цього закону, яка установлює загальний та чіткий порядок висування кандидатів місцевою організацією партії та яку було порушено позивачем, а також іншим доводам відповідача, зокрема зазначеним в запереченні на апеляційну скаргу, що міститься у матеріалах справи. Так, відповідачем були надані суду докази того, що позивач порушив вимоги зазначеної ч. 5 ст. 37 Закону України «Про місцеві вибори». Про неповідомлення Гусятинської селищної виборчої комісії про час і місце проведення зборів свідчать відсутність відповідних записів у журналі вхідної реєстрації Гусятинської територіальної виборчої комісії, який потребує відповідної правової оцінки з боку суду та копія відповіді від редакції «Вісник Надзбруччя» від 01.10.2015 року №35.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга підлягає частковому задоволенню з наступних мотивів.

Задовольняючи позовну заяву Гусятинської районної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода» суд першої інстанції виходив з того, що на виконання положень статті 37 Закону України «Про місцеві вибори», Гусятинською районною організацією Всеукраїнського об'єднання «Свобода» були подані відповідні повідомлення до Гусятинської районної виборчої комісії та Гусятинської селищної територіальної виборчої комісії. Даний факт підтверджується повідомленням № 8 від 25.09.2015 року та копією поштового конверта.

Свідок ОСОБА_5 в судовому засіданні показав, що він за вказівкою голови Гусятинської районної організації Всеукраїнське об'єднання «Свобода» ОСОБА_6 мав наручно занести в Гусятинську селищну виборчу комісію за адресою смт. Гусятин, вул. Наливайка, 2 повідомлення про дату час і місце проведення зборів (конференції) Гусятинської районної організації Всеукраїнське об'єднання «Свобода» з метою висування кандидатів, однак двері за зазначеною адресою були зачинені і дане повідомлення він залишив під дверима. Також відповідачем не надано суду належних доказів того, що позивач Гусятинська районна організація Всеукраїнське об'єднання «Свобода» порушила вимоги ч. 5 ст. 37 Закону України «Про місцеві вибори», а саме: не повідомила Гусятинську селищну виборчу комісію про дату час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, не відповідають нормам процесуального права.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам сторін у справі, суд виходить з того, що основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів встановлено Законом України «Про місцеві вибори», із змінами, внесеними Законом України № 676-VІІІ від 04.09.2015 року.

Колегія суддів зазначає, що кандидатами у депутати від Гусятинської районної організації Всеукраїнське об'єднання «Свобода» 29.09.2015 року до Гусятинської селищної виборчої комісії було подано заяви та документи про реєстрацію кандидатами в депутати Гусятинської селищної ради на чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних та міських голів, які відбудуться 25 жовтня 2015 року.

На засіданні Гусятинської селищної виборчої комісії 01.10.2015 року було прийнято постанову від 01.10.2015 року № 43 про відмову в реєстрації ОСОБА_7, ОСОБА_3 та ОСОБА_8 кандидатами в депутати Гусятинської селищної ради, які висунуті Гусятинською районною організацією Всеукраїнського - об'єднання «Свобода» на чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних та міських голів, які відбудуться 25 жовтня 2015 року.

Свою відмову у реєстрації ОСОБА_7, ОСОБА_3 та ОСОБА_8 кандидатами в депутати Гусятинської селищної ради, які висунуті Гусятинською районною організацією Всеукраїнського об'єднання «Свобода» відповідач мотивував тим, що Гусятинська районна організація Всеукраїнське об'єднання «Свобода» порушила вимоги ч. 5 ст. 37 Закону України «Про місцеві вибори», а саме: не повідомила, Гусятинську селищну виборчу комісію про дату час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів.

Позовна заява Гусятинської районної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода» до Гусятинської селищної виборчої комісії про визнання постанови незаконною, зобов'язання вчинення певних дій надійшла до Гусятинського районного суду Тернопільської області 07 жовтня 2015 року та зареєстрована за вхідним номером 5022/15-вх, про що свідчить відповідна відмітка на позовній заяві, а саме штамп суду вхідної кореспонденції.

Згідно з ч. 1 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною 6 ст. 172 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п'ятиденний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Виходячи з швидкоплинності виборчого процесу та процесу референдуму, встановлено скорочені строки для звернення з адміністративним позовом у спорах, визначених зазначеній статті, - залежно від часу прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності, від дня проведення голосування та від виду комісії.

Звернення з позовною заявою щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій можливе протягом п'яти днів з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності. Днем допущення бездіяльності є останній день встановленого законом строку, в якого мало бути вчинено дію або прийнято рішення.

Днем подання позовної заяви є день її надходження до відповідного адміністративного суду - до 24-ї години цього дня. У разі незабезпечення роботи суду до зазначеної години позовну заяву, подану у зв'язку з цим наступного дня, необхідно вважати поданою у встановлений строк ( пункт 10 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України "Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму").

Якщо позовну заяву подано несвоєчасно, тобто з пропущенням строку звернення до суду або після закінчення встановленого строку для розгляду таких спорів, суд залишає позовну заяву без розгляду (частина п'ята статті 179 КАСУ) - на будь-якій стадії проходження справи: відкриття провадження, підготовчого провадження, судового розгляду, ухвалення рішення у справі. Положення статті 100 КАСУ щодо наслідків пропущення строку звернення до адміністративного суду в цих справах не застосовуються.

Відповідно до ч. 5 ст. 179 Кодексу адміністративного судочинства України днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Враховуючи наведене вище та подачу позивачем позовної заяви після закінчення строку подання позовної заяви визначеного ч. 6 ст. 172 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів прийшла до висновку про залишення позовної заяви Гусятинської районної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода» до Гусятинської селищної виборчої комісії про визнання постанови незаконною, зобов'язання вчинення певних дій - без розгляду.

А тому висновки суду першої інстанції не відповідають нормам процесуального права.

На підставі наведеного колегія судів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови не вірно дано правову оцінку обставинам справі та ухвалено судове рішення без додержанням норм процесуального права, що згідно ст. 203 КАС України є підставою для скасування постанови суду та залишення позовної заяви без розгляду.

Керуючись ст.ст. 172, 177, 195, 196, 198, 203, 205, 206, 254 КАС України колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Гусятинської селищної виборчої комісії - задоволити частково.

Постанову Гусятинського районного суду Тернопільської області від 12.10.2015 року у справі № 596/1869/15-а - скасувати та прийняти ухвалу, якою позов Гусятинської районної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода» до Гусятинської селищної виборчої комісії про визнання постанови незаконною, зобов'язання вчинення певних дій - залишити без розгляду.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий В.В. Ніколін

Судді О.М. Гінда

Д.М. Старунський