Справа № 492/702/15-а
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2015-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 жовтня 2015 р.м.ОдесаСправа № 492/702/15-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Крутова О.М.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Джабурія О.В., Шляхтицького О.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області на постанову Арцизького районного суду Одеської області від 29 травня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

08 травня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області про визнання протиправними та скасування рішень комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 29 січня 2015 року, управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області №9 від 17 лютого 2015 року про відмову в призначенні йому пільгової пенсії; зобов'язання призначити йому пільгову пенсію, з часу звернення із заявою про призначення пенсії, з врахуванням пільгового стажу з 01 липня 1984 року по 24 листопада 1999 року.

Постановою Арцизького районного суду Одеської області від 29 травня 2015 року позов задоволений, визнано неправомірними та скасовані рішення комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 29 січня 2015 року, управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області №9 від 17 лютого 2015 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області призначити ОСОБА_1 пільгову пенсію з 29 грудня 2014 року, з врахуванням пільгового стажу з 01 липня 1984 року по 24 листопада 1999 року.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та ухвалити нову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 29 грудня 2014 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення йому виплати пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки він має необхідний стаж роботі зі шкідливими та важкими умовами праці за Списком №2, на посаді майстра будівельних робіт.

Рішеннями комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 29.01.2015р., управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області №9 від 17 лютого 2015 року підтверджений період роботи позивача на посаді майстра виконроба з 01.11.1982р. по 21.08.1992р. відповідно до Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах. Але, у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №2 відмовлено, оскільки відсутні відомості про проведення атестації робочих місць за період роботи з 22 серпня 1992 року по 24 листопада 1999 року, який підтвердити неможливо. /а.с.39/

Не погоджуючись з вказаною відмовою, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія дійшла до висновку про правомірність оскаржених рішень пенсійного фонду з приводу відмови позивачу у призначені пенсії на пільгових умовах.

Так, відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Таким чином, відсутність підтвердження обставин про проведення атестації робочих місць за період роботи з 22 серпня 1992 року по 24 листопада 1999 року, в тому числі наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці, не породжує виникнення права позивача на зарахування вказаного пільгового стажу.

Зазначена правова позиція викладена у повній відповідності до постанов Верховного Суду України у справах №№ 21-183а13, 21-519а14.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності.

З врахуванням того, що відповідачем підтверджений період роботи позивача на посаді майстра виконроба з 01.11.1982р. по 21.08.1992р. відповідно до Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах, то позовні вимоги про зарахування до пільгового стажу вказаного періоду роботи, також, є безпідставними та не підлягаючими задоволенню, оскільки між сторонами, в даному випадку, фактично відсутній предмет спору та в діях чи бездіяльності управління Пенсійного фонду не вбачається порушень прав позивача.

На підставі викладеного, суд першої інстанції при вирішені справи помилково застосував норми матеріального права, тому постанова суду в порядку ст.202 КАС України підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 197, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області задовольнити, постанову Арцизького районного суду Одеської області від 29 травня 2015 року скасувати.

Прийняти у справі нову постанову, якою відмовити у задоволені позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області про визнання протиправними та скасування рішень та зобов'язання призначити пільгову пенсію.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її постановлення, є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий: А.В. Крусян

Суддя: О.В. Джабурія

Суддя: О.І. Шляхтицький