Справа № 808/7111/15
Суддя: Бойченко Юлія Петрівна
Дата ухвалення: 2015-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ЗАКРИТТЯ ПРОВАДЖЕННЯ У СПРАВІ

09 жовтня 2015 року 15:32Справа № 808/7111/15 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., за участю секретаря судового засідання Яланської В.А.

позивача: ОСОБА_1;

та представників:

позивача: ОСОБА_2;

відповідача: ОСОБА_3;

розглянувши в судовому засіданні клопотання представника Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» в особі Бердянської філії державного підприємства «Адміністрація морських портів України» про закриття провадження у справі

за позовом Пятого помічника капітана СЧС «Вера» ОСОБА_1

до Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» в особі Бердянської філії державного підприємства «Адміністрація морських портів України»

про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Запорізького окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним позовом пятого помічника капітана СЧС «Вера» ОСОБА_1 до Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» в особі Бердянської філії державного підприємства «Адміністрація морських портів України», в якому просить суд, відповідно до уточнених позовних вимог (заява про зменшення розміру позовних вимог від 08.10.2015 за вх.№45401):

1. Визнати бездіяльність відповідача протиправною в частині невиконання передбачених нормативно-правовими актами та делегованих від імені держави повноважень, тобто не виконання функцій, покладених для здійснення ним владних повноважень.

2. Зобов'язати відповідача виконувати зупинені ним дії при надані послуг, які замовляються через публічний договір (ст. 633 Цивільного кодексу України), а саме по заявці капітана та на його вимогу:

- надавати вільне місце біля причалу для закінчення операцій з обслуговування судна - згідне п.5.7 Порядку справляння та розміри ставок портових зборів, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України «Про портові збори» 27.05.2013 року № 316;

- забезпечувати вільний проїзд до/від борту судна, за умови сплати причального збору, для зняття з борту риби та рибопродукції, а також завезення постачання - згідно п.2.4.5 Правил контролю суден з метою забезпечення безпеки мореплавства, затверджених наказом Міністерства транспорту України № 545 від 17.07.2003р.;

- надати можливість вільно пересуватися по державній території членам екіпажу, які внесені до судової ролі, т/х «Вера» для відпочинку, зміни вахти, купівлі продовольства, право на працю та відпочинок;

- для ідентифікації судна забезпечувати прибуття на борт т/х «Вера» представника Служби капітана порту Бердянськ на виконання ним вимог пунктів 2.2 та 4.2 Порядку оформлення приходу суден у морський порт, надання дозволу на вихід суден у море та оформлення виходу суден із морського порту, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України 27.06.2013 року №430;

- по інформації диспетчера порту з моменту швартування до причалу №№ 1-9 порту безперешкодно пропускати автомобілі, які узгоджені для знаходження у пункті пропуску, до від борту судна та вільно пересуватися членам екіпажу т/х «Вера», які здійснюють діяльність на борту судна, для зміни вахти, оброблення та обслуговування судна з метою збереження майна та для недопущення порушення права на працю, що передбачено ст. 43 Конституції України.

В судовому засіданні представником відповідача заявлено клопотання про закриття провадження у справі в звязку з тим, що даний спір слід розглядати в порядку господарського судочинства. На обґрунтування вказаного клопотання зазначив, що комерційні послуги порту надаються контрагентам при наявності укладеного договору, як зазначено в Статуті державного підприємства, яким є відповідач. Отже обслуговування та обробка судна СЧС «Вера» в Бердянському морському порту здійснюється контрагентами (судновласниками, морського агента) при наявності відповідних договірних відносин з Адміністрацією порту. Тобто адміністрація морського порту виконуючи свої господарські функції, які не носять владний управлінський характер, забезпечує функціонування морських портів, чим забезпечує безпеку мореплавства. Капітан СЧС «Вера» є посадовою особою найнятою судновласником діє виключно від його імені та в його інтересах згідно договору фрахту (оренди судна) при взаємовідносинах з Адміністрацією порту, отже спір виник з правовідносин між юридичними особами, тому підвідомчість розгляду цього спору є у компетенції господарського суду.

Позивач та представник позивача проти заявленого клопотання заперечили. Вважають, що Адміністрація морського порту Бердянськ у делегований Міністерством інфраструктури України спосіб має організаційно-розпорядчі функції по відношенню до капітана порту, так як вона координує його діяльність. Капітан порту при виконанні своїх обов'язків тісно взаємодіє з адміністрацією морського порту для досягнення (виконання) спільної основної мети з якою були створені порти - це забезпечення безпеки мореплавства. Отримання гарантій держави по безпеці мореплавства для громадян України, у даному випадку екіпажу СЧС «Вера» у вигляді послуг, за які сплачуються портові збори, можливе лише при виконанні всіх тих дій, про які просить позивач в прохальній частині позовної заяви.

В судовому засіданні, 09 жовтня 2015 року, судом проголошено вступну та резолютивну частини ухвали.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до вимог ч. 1 та ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Поняття «справа адміністративної юрисдикції» та «субєкт владних повноважень» визначені в статті 3 КАС України.

Згідно з вимогами п.1 та п.7 ч. 1 ст.3 КАС України, справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень;

суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У відповідності до Статуту підприємства - ДП «Адміністрація морських портів України» є державним комерційним підприємством, яке має у господарському віданні державне майно у вигляді портової інфраструктури.

Бердянська адміністрація морського порту надає відповідні портові послуги суднам, які заходять до порту в тому числі послуги у складі портових зборів та спеціалізованих послуг тарифи на які встановлено Державою, та комерційні послуги тарифи на які вільні та встановлюються адміністрацією порту.

Комерційні послуги порту (наприклад «забезпечення заїзду автотранспорту на територію порту») надаються контрагентам при наявності укладеного договору, як зазначено в Статуті державного підприємства.

Крім того, позивач посилається на вимоги ч. 1 ст. 15 Закону України «Про морські пори України». Разом з тим, ч. 2 зазначеної статті визначено, що у процесі своєї діяльності адміністрація морських портів України укладає договори щодо модернізації, реконструкції та будівництва обєктів портової інфраструктури, інші договори, що відповідають цілям її утворення, у тому числі господарські договори з питань забезпечення своєї діяльності.

Отже, обслуговування та обробка судна СЧС «Вера» в Бердянському морському порту здійснюється при наявності відповідних договірних (господарських) відносин з Адміністрацією порту.

Тобто, суд вважає, що адміністрація морського порту виконуючи свої господарські функції, які не носять владний управлінський характер, забезпечує функціонування морських портів, та через укладання господарських договорів забезпечує безпеку мореплавства.

Суд зазначає, що вимоги позивача в частині зобовязання відповідача вчинити певні дії, обґрунтовуються нормами Цивільного кодексу України.

Відтак, суд дійшов висновку, що спірні правовідносини є правовідносинами приватноправового характеру, а тому даний позов не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Крім того, позовну заяву було подано 5-м помічником капітана СЧС «Вера» ОСОБА_1, якому було надано повноваження на вчинення вказаних дій у відповідності до Наказу капітана СЧС «Вера» ОСОБА_4 від 02.02.2015р (долучений до матеріалів справи).

У відповідності до ч.1 та ч.2 ст. 58 Кодексу торговельного мореплавства України (далі КТМУ), на капітана судна покладається управління судном, у тому числі судноводіння, вжиття всіх заходів, необхідних для забезпечення безпеки плавання, запобігання забрудненню морського середовища, підтримання порядку на судні, запобігання завданню будь-якої шкоди судну, людям і вантажу, що перебувають на ньому.

Капітан судна внаслідок свого службового становища визнається представником судновласника і вантажовласника щодо дій, викликаних потребами судна, вантажу або плавання, а також позовів, що стосуються довіреного йому майна, якщо на місці немає інших представників судновласника або вантажовласника.

Згідно з вимогами ст.20 КТМУ, судновласником у цьому Кодексі визнається юридична або фізична особа, яка експлуатує судно від свого імені, незалежно від того, чи є вона власником судна, чи використовує на інших законних підставах.

Власником судна є суб'єкт права власності або особа, яка здійснює відносно закріпленого за нею судна права, до яких застосовуються правила про право власності.

З вищезазначених норм вбачається, що капітан судна не може вести свою діяльність окремо від діяльності судновласника, оскільки судно над яким останній здійснює керівництво відноситься до судновласника, оскільки останній експлуатує судно від свого імені, видає капітану рейсове завдання та організовує роботу структурних підрозділів флоту, тощо.

Таким чином, Капітан судна представляє інтереси судновласника, діючи як представник від його імені, подаючи позови до суду також виступає представником судновласника, захищаючи саме його права.

Отже, Капітан СЧС «Вера» є посадовою особою найнятою судновласником, є представником судновласника, діє виключно від його імені та в його інтересах при взаємовідносинах з Адміністрацією порту, отже спір виник з правовідносин між юридичними особами та не містить владних управлінських функцій.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 1 Господарського процесуального кодексу України (далі ГПК України), підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

У випадках, передбачених законодавчими актами України, до господарського суду мають право також звертатися державні та інші органи, фізичні особи, що не є суб'єктами підприємницької діяльності.

Згідно з ч.1 ст.12 ГПК України, Господарським судам підвідомчі:

1) справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів.

Зазначені в позові взаємовідносини регулюються на договірній основі між двома юридичними особами, тому підвідомчість розгляду цього спору є у компетенції господарського суду.

Згідно з пунктом першим частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України, суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

З урахуванням вищевикладених обставин суд приходить до висновку, що зазначений спір підлягає розгляду в порядку господарського судочинства, а відтак, клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 157, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Закрити провадження у справі №808/7111/15 за позовом Пятого помічника капітана СЧС «Вера» ОСОБА_1 до Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» в особі Бердянської філії державного підприємства «Адміністрація морських портів України» про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії.

Розяснити позивачу, що зазначений спір підлягає розгляду в порядку господарського судочинства України.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Ю.П.Бойченко