Справа № 2-а-222/10
Суддя: Голуб Т. І.
Дата ухвалення: 2010-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2010 року

Волноваський районний суд Донецької області у складі:

судці: Голуб Т.І.

при секретарі: Метьолкіной Н.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду, визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання зробити перерахунок та виплатити допомогу,

ВСТАНОВИВ:

11.11.2009 року позивачка звернулась з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області, мотивуючи свої вимоги тим, що вона має статус «дитини війни», у зв'язку з чим, у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виплачувана їй пенсія повинна підвищуватись на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, але їй така надбавка у 2007 році не виплачувалась, а у 2008-2009 роках виплачувалась у меншому розмірі, у зв*язку з чим має місце недоплата до пенсії за період 2007-2009 роки (до 31.07.2009 року включно), тому просила суд зобов*язати відповідача нарахувати та виплатити недоплачену допомогу «Дітям війни» за вказаний період, а також поновити пропущений строк для звернення до адміністративного суду, оскільки вона має похилий вік, хворіє та про своє порушене право їй стало відомо від сусідів у жовтні 2009 року.

Позивачка у судове засідання не заявилась, у своїй заяві просить суд розглянути справу у її відсутність.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, надав письмову заяву, у якій просить суд розглянути справу у його відсутність, проти позову заперечує, оскільки порядок надання пільг, передбачених ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», встановлюється Кабінетом Міністрів України. Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дія ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни призупинена, законодавством не було врегульовано питання стосовно фінансування виплати підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком дітям війни. Відповідно до вказаного Закону підвищення до пенсії дітям війни виплачується за рахунок коштів державного бюджету України, а не за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Пунктом 41 розділу П Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» внесені зміни в ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни», а саме - текст ст.6 викладено в новій редакції, згідно якої дітям війни виплачується підвищення в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.2008 року положення, встановлене цим пунктом, визнане неконституційним, але відповідно до принципу дії нормативно-правового у часі, у зв*язку з прийняттям нової редакції ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», редакція зазначеної статті, що діяла до 01.01.2008 року, втратила свою чинність, а неконституційною визнана нова редакція цієї статті. Законодавством України не передбачено автоматичного відновлення дії норми, яка втратила чинність на підставі нормативно-правового акту, який було визнано в подальшому неконституційним. ОСОБА_2, що втратив юридичну чинність, тільки за спеціальною вказівкою нового нормативного акту може поширювати свою дію на відповідні правовідносини. Ні рішенням Конституційного Суду України, ні іншим нормативно-правовим актом не передбачено відновлення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції до 01.01.2008 року. Для врегулювання ситуації КМ України прийнята постанова №530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»,згідно якої встановлене відповідне підвищення дітям війни у твердих розмірах: з 22.05.2008 року - 48 гр. 10 коп., з 01.07.2008 року - 48 гр. 20 коп., з 01.10.2008 року - 49 гр. 80 коп. Вимоги позивача щодо підвищення пенсії вважає незаконними, просив суд відмовити у задоволенні позову. Наполягає на застосуванні строку звернення до адміністративного суду, оскільки позивач пропустив його по неповажній причині.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивачка, яка народилась 10.08.1944 року, має правовий статус «дитина війни», що підтверджується пенсійним посвідченням.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Водночас ст. 7 цього Закону передбачає, що фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених зазначеним законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.

Ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена.

Поряд з цим, рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Конституційний суд України відзначив, що положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» не можуть скасовуватися чи змінюватися обсяги прав і свобод, пільг, компенсацій і гарантій громадян, передбачених іншими законами України, не можуть вноситись зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.

Ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року, що набрав чинності з 1 січня 2007 року (із змінами від 15 березня 2007 року), затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 1 січня - 380 гр., з 1 квітня - 406 гр., з 1 жовтня - 411 гр. При цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом 5 частини 1 цїєі статті, збільшення на 1 відсоток і складає відповідно 410 гр. 06 коп. та 415 гр. 11 коп.

Таким чином, суд вважає, що з 9 липня 2007 року, тобто з моменту прийняття зазначеного рішення Конституційного Суду України, відповідно до ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, тому відповідач мав підвищити розмір пенсії, як дитині війни, тому вимоги позивача щодо нарахування зазначеної доплати за 2007 рік законні і відповідач повинен був донарахувати позивачу 466 гр. 62 коп., виходячи з наступного розрахунку: (410 гр. 06 коп. х 30% : 31дн. х 23 дні) + (410 гр. 06 коп. х 2міс. х 30%) + (415 гр. 11 коп. х 3міс. х 30%).

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема ст. 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України М 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Згідно ч.2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ст.ст. 100, 102 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Пропущений з поважних причин строк може бути поновлений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі.

Позивачка разом із заявленим клопотання про поновлення строку звернення до суду вказала причиною пропуску строку звернення до суду свій похилий вік та хворобливість, а також те,що про порушення своїх прав їй стало відомо лише у жовтні 2009 року. Вказані обставини позивачка нічим не підтвердила і тому суд не може вважати вказані нею причини пропуску строку поважними.

Таким чином, вимоги позивача щодо зобов*язання Управління Пенсійного Фонду України в Волноваському районі Донецької області здійснити перерахунок підвищення до пенсії «дитині війни» у 2008 році підлягають задоволенню лише з 11 грудня 2008 року.

Враховуючи, що позивачу, починаючи з 01.01.2008 року сплачується підвищення до пенсії у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 11.12.2008 року до 31.12.2008 року, відповідач повинен був донарахувати позивачу допомогу, як дитині війни з урахуванням раніше виплачених сум.

Статтею 54 ЗУ від 26.12.2008 року «Про державний бюджет України» встановлено у 2009 році прожитковий мінімум на 1 особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року, т.т. 498 гр.

Враховуючи, що позивачу з 01.01.2009 року сплачується підвищення до пенсії у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 01.01.2009 року по 31.07.2009 рік відповідач повинен донарахувати позивачу соціальну допомогу, як дитині війни з урахуванням раніше виплачених сум.

Керуючись ст.ст. 94, 99,100,158-163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі про поновлення пропущеного строку для звернення до суду, визнання протиправною бездіяльності та зобов*язання відповідача нарахувати недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу «Дітям війни» за 2007- 2009 роки (до 31.07.2009 року включно) задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області по ненарахуванню щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1, як дитині війни за період з 11 грудня 2008 року по 31 липня 2009 рік включно.

Зобов*язати УПФУ в Волноваському районі здійснити нарахування та виплату за рахунок Державного бюджету України ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 11.12.2008 року по 31.07.2009 рік включно з урахуванням раніше виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в Донецький апеляційний адміністративний суд через Волноваський районний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня оголошення постанови й подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.

Суддя