Справа № 316/1332/15-а
Суддя: Вільямовська Н. О.
Дата ухвалення: 2015-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 316/1332/15-а
Провадження № 2-а/316/56/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.10.2015 року м.Енергодар

Енергодарський міський суд Запорізької області

у складі: головуючого судді: Вільямовської Н.О.,

при секретарі: Журавльовій Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Енергодар Запорізької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Енергодарської міської ради, третя особа: Комунальне підприємство «Підприємство комунальної власності» Енергодарської міської ради про визнання недійсним та скасування рішення Виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 18.12.2014 року № 354, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вищезазначеним позовом.

Позовні вимоги мотивував тим, що рішенням відповідача від 15.12.2011р. № 374 «Про затвердження акта прийому-передачі житлового будинку №237 за адресою: АДРЕСА_1» був затверджений акт прийому-передачі житлового будинку, що розташований за адресою: АДРЕСА_1, від ВП «Запорізька АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом» у комунальну власність.

Розпорядженням міського голови від 29.12.2011 №386-р «Про передачу матеріальних цінностей» будинок по вул. Козацька,13 передано на баланс третьої особи.

Відповідно до ст.14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» та ст.28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» затвердження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій відноситься до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Під час знаходження вказаного будинку у державній власності та його перебування на балансі та в обслуговування ВП «Запорізька АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом» (далі - ВП ЗАЕС) рішенням третьої особи за №364 від 17.12.2009р. ВП ЗАЕС був затверджений тариф на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій в розмірі 4,01 грн. за 1 кв.м для мешканців квартир першого поверху будинку та 4,48 грн. за 1 кв.м для мешканців квартир вище першого поверху. Вказаний тариф був розроблений відповідно до постанови КМУ від 20.05.2009р. №529 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і Типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій», згідно з пунктом 2 якого тарифи розраховуються окремо за кожним будинком залежно від запланованих кількісних показників фактичного надання послуг з урахуванням забезпечення належного санітарно-гігієнічного, протипожежного, технічного стану будинків і споруд та прибудинкових територій з урахуванням типового переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій згідно з додатком.

Отже, тарифи формуються для кожного окремого виконавця відповідних послуг виходячи з саме його витрат на надання послуг.

Відповідно до рішення третьої особи за №7 від 18.03.2011р. «Про визначення виконавців житлово-комунальних послуг» виконавцем послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій визначено третю особу.

Вважає, оскільки після передачі житлового будинку АДРЕСА_1 до комунальної власності виконавцем послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій стала третя особа , вартість відповідних послуг повинна визначатися тарифом, затвердженим органом місцевого самоврядування для третьої особи виходячи з його запланованих кількісних показників фактичного надання послуг.

Але після передачі вказаного житлового будинку в комунальну власність, яка відбулась 15.12.2011р., тариф на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій відповідача для даного будинку розроблений та затверджений не був.

Замість затвердження тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що погоджений рішенням третьої особи від 17.12.2009 №364 «Про погодження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій по АДРЕСА_1, що знаходиться на балансі ВП «Запорізька АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом», для групи споживачів - населення», до моменту затвердження нових тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій відповідачу було дозволено використання цих тарифів до 01.07.2012 року.

Рішенням відповідача по справі від 16.05.2013р. №142 «Про застосування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» КП «ПКВ» було дозволено з 16.05.2013р. до 31.12.2013р. тимчасово застосовувати тариф на житлово-комунальні послуги, що погоджений рішенням виконавчого комітету міської раді від 17.12.2009р. №364 «Про погодження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій по АДРЕСА_1, що знаходиться на балансі ВП «Запорізька АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом», для групи споживачів - населення», до моменту затвердження нових тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

Після цього, рішенням виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 19.12.2013р. №382 «Про застосування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» КП «ПКВ» було дозволено з 01.01.2014р. до 31.12.2014р. тимчасово застосовувати тариф на житлово-комунальні послуги, що погоджений рішенням виконавчого комітету міської раді від 17.12.2009р. №364 «Про погодження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій по АДРЕСА_1, що знаходиться на балансі ВП «Запорізька АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом», для групи споживачів - населення», до моменту затвердження нових тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

Рішенням відповідача по справі від 18.12.2014р. №354 «Про застосування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» КП «ПКВ» було дозволено з 01.01.2015р. до 31.05.2015р. тимчасово застосовувати тариф на житлово-комунальні послуги, що погоджений рішенням виконавчого комітету міської раді від 17.12.2009р. №364 «Про погодження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій по АДРЕСА_1, що знаходиться на балансі ВП «Запорізька АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом», для групи споживачів - населення», до моменту затвердження нових тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

Тобто, фактично протягом всього часу з 15.12.2011 р. по цей час КП « ПКВ» без передбачених законодавством підстав нараховував мешканцям будинку плату за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій за тарифами, розробленими ВП ЗАЕС виходячи з власних витрат на надання відповідних послуг, та погоджених для застосування Запорізькою АЕС рішенням виконавчого комітету міської раді від 17.12.2009р. №364 (тобто в розмірі 4,01 грн. за 1 кв.м. для мешканців квартир першого поверху будинку та 4,48 грн. за 1 кв.м. для мешканців квартир вище першого поверху), що підтверджується «Расчетами стоимости услуг», які щомісячно надсилаються мешканцям будинку.

При цьому, витрати КП «ПКВ» на надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкової території є меншими, ніж витрати ВП ЗА АЕС.

Вважає, що вищевказане рішення виконавчого комітету Енергодарської міської ради є:

- протиправними, оскільки вони прийняті органом місцевого самоврядування з перевищенням наданих йому повноважень, та з невідповідністю їх положенням статей 17,31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», статей 19,58 Конституції України та Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011р. №869;

- порушують її права, оскільки на їх підставі виконавець послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій - третя особа - вимагає від позивача здійснювати оплату наданих ним послуг по завищеним тарифам.

Просить суд: - визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 18.12.2014 року № 354 « Про застосування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій»; - стягнути з відповідача на її користь витрати пов'язані зі сплатою судового збору.

В судове засідання позивач надав заяву в якій просить суд розглядати справу за її відсутності, позовні вимоги підтримав ( ас. 38).

Представник позивача, що діє на підставі договору про надання правової допомоги - Столярова М.В. (а.с. 39) в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просить суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився.

Представник третьої особи - Комунального підприємства «Підприємство комунальної власності» Енергодарської міської ради, що діє на підставі довіреності Литвиненко Є.В. ( а.с. 90) проти задоволення позову заперечує.

Вислухавши доводи представника позивача, представника третьої особи, дослідив матеріали справи суд прийшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що рішенням відповідача від 15.12.2011р. №374 «Про затвердження акта прийому-передачі житлового будинку №237 за адресою: АДРЕСА_1» був затверджений акт прийому-передачі житлового будинку, що розташований за адресою: АДРЕСА_1, від ВП «Запорізька АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом» у комунальну власність ( а.с. 11).

Згідно з пунктом 2 частини «а» ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад віднесено встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади.

Згідно ст. 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг, зокрема належить:

- встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону;

- затвердження норм споживання та якості житлово-комунальних послуг, контроль за їх дотриманням.

Відповідно до рішення Енергодарської міської ради від 18.03.2011 №7 "Про визначення виконавців житлово-комунальних послуг", п.1 визначено комунальне підприємство "Підприємство комунальної власності" (далі КП "ПКВ") виконавцем житлово-комунальних послуг:

-з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій;

-з ремонту приміщень, будинків споруд ( а.с. 10).

У зв'язку з тим, до комунальної власності територіальної громади м. Енергодара був прийнятий житловий будинок АДРЕСА_1, враховуючи те, що комунальному підприємству «Підприємство комунальної власності» дозволено тимчасово застосовувати тариф на житлово-комунальні послуги, що погоджений рішенням виконавчого комітету міської ради від 17.12.2009 №364 «Про погодження тарифів на послуги з утримання будинку і споруд та прибудинкової території по АДРЕСА_1, що знаходяться на балансі ВП «Запорізька АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом», для групи споживачів - населення», КП «ПКВ» необхідно було переглянути вищезазначені тарифи та затвердити їх відповідно до економічно-обґрунтованих витрат.

Згідно п.8 ч.4 Положення про Державну інспекцію України з контролю за цінами, затвердженого Указом Президента України від 30.03.2012 №236/2012, Держцінінспекція України відповідно до покладених на неї завдань надає суб'єктам господарювання висновки щодо розрахунків економічно обґрунтованих планованих витрат під час формування тарифів на окремі види житлово-комунальних послуг. Розрахунки комунального підприємства «Підприємство комунальної власності» на послуги з вивезення побутових відходів, а також технічного обслуговування ліфтів, що є складовими тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, потребують затвердження відповідними висновками Державної інспекції України з контролю за цінами (її територіальним органом в Запорізькій обл.)

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04.07.2012 №429-р було погоджено пропозицію Державної інспекції з контролю за цінами щодо утворення територіальних органів як структурних підрозділів апарату Інспекції (в т.ч. сектору у Запорізькій області). Даний сектор фактично розпочав свою роботу з кінця 2012 року, проте повноваження щодо надання висновків відносно економічної обґрунтованості розрахунків у даного територіального органу були вже відсутні.

КП «ПКВ» у лютому 2013 року до Державної інспекції України з контролю за цінами (м. Київ) були надіслані розрахунки планових витрат на послуги з вивезення та захоронення твердих побутових відходів і технічного обслуговування ліфтів, які входять до складу тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій. У березні 2013 року вищевказані розрахунки повернені Державною інспекцією України з контролю за цінами КП «ПКВ» на доопрацювання, про що свідчить лист з державної інспекції України з контролю за цінами на звернення позивача.

У зв'язку з тим, що КП «ПКВ» проводилась робота з доопрацювання розрахунків планових витрат на послуги з вивезення та захоронення твердих побутових відходів і технічного обслуговування ліфтів, які входять до складу тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, тому 22.04.2012 року керівництво КП «ПКВ» Енергодарської міської ради звернулось з відповідним листом до управління комунальної власності Енергодарської міської ради з пропозицією необхідності подовження строку з 01.01.2013 до 01.09.2013 тимчасового застосування тарифу на житлово-комунальні послуги, що погоджений рішенням виконавчого комітету міської ради від 17.12.2009 №364 «Про погодження тарифів на послуги з утримання будинку і споруд та прибудинкової території по АДРЕСА_1, що знаходиться на балансі ВП «Запорізька АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом», для групи споживачів населення».

За результатами розгляду даного листа, виконавчим комітетом Енергодарської міської ради відповідно до вимог Закону України "Про житлово-комунальні послуги", Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 16.05.2013 прийнято рішення №142 "Про застосування тарифів з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій".

Аналіз наведених законодавчих норм свідчить про те, що на момент винесення виконавчим комітетом Енергодарської міської ради рішення від 16.05.2013 №142 "Про застосування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій" рішення було чинним та законним.

Станом на 01.01.2014 року рішення втратило чинність.

Згідно рішення Виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 18.12.2014 р. №354 «Про застосування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» КП «ПКВ» було дозволено продовжити строк з 01.01.2015р. до 31.05.2015р. тимчасово застосовувати тариф на житлово-комунальні послуги, що погоджений рішенням виконавчого комітету міської раді від 17.12.2009р. №364 «Про погодження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій по АДРЕСА_1, що знаходиться на балансі ВП «Запорізька АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом», для групи споживачів - населення», до моменту затвердження нових тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

Станом на 01.06.2015 року оскаржуване рішення втратило чинність.

На підставі викладеного, керуючись ст. 17 Закону України « Про житлово - комунальні послуги», ст. 28 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 159,160, 161- 163, 181, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Енергодарської міської ради, третя особа: Комунальне підприємство «Підприємство комунальної власності» Енергодарської міської ради про визнання недійсним та скасування рішення Виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 18.12.2014 року № 354 - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Н. О. Вільямовська