Справа № 2а-1029/10/1231
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2011-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Євтіфієв В.М.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2011 року справа №2а-1029/10/1231

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Гаврищук Т.Г.

суддів Білак С.В. , Сухарька М.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_2, Управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області на постанову Стахановського міського суду Луганської області від 25 жовтня 2010р. у справі № 2а-1029/10/1231 (головуючий І інстанції Євтіфієв В.М.) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень неправомірною та зобовязання здійснення перерахунку підвищення до пенсії за віком,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області про визнання неправомірною бездіяльності, зобовязання виплатити підвищення до пенсії за період з 01.01.2009р. та безстроково відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Постановою Стахановського міського суду Луганської області від 25 жовтня 2010р. у справі № 2а-1029/10/1231 задоволений частково позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області, внаслідок чого визнана бездіяльність Управління Пенсійного фонду у м. Стаханові щодо нарахування ОСОБА_2 підвищення до пенсії за період з 30.11.2009р. у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до Закону України „Про соціальний захист дітей війни" незаконними та зобов'язано Управління Пенсійного фонду у м. Стаханові здійснити з 30.11.2009р. нарахування щомісячного підвищення до пенсії за віком у розмірі 30% мінімального розміру пенсії за віком, як передбачено ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». В іншій частині позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області просить скасувати постанову суду першої інстанції, як таку, що прийнята з порушенням норм матеріального права, та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Скаржник в апеляційній скарзі вказував на те, що розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 просить скасувати постанову суду першої інстанції, як таку, що прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідно до частини 8 статті 1832 КАС України апеляційні скарги у справах, передбачених пунктами 1, 2 частини першої цієї статті, розглядаються апеляційними судами в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач відноситься до категорії „діти війни.

Відповідно до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни від 18 листопада 2004 року № 2195-4 дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Частиною 1 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно до частини 2 цієї статті (в редакції, що діяла до 30.07.010р.) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З 03.08.2010р. ч.2 ст.99 КАС України була викладена в редакції згідно до якої для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Тобто, наведеною нормою було скорочено строк звернення до суду до шести місяців.

Позивач звернувся до суду з позовом 11.10.10р.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що позивачем було пропущено строк звернення до суду з позовом про зобовязання нарахувати та сплатити недоплачене щомісячне підвищення до пенсії за період з 01 січня 2009 року по 11.04.10р.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду визначені у ст.100 цього Кодексу, за приписами частини 1 якої адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала. Позивач не звертався до суду із заявою про поновлення строку звернення до суду з обґрунтуванням поважності причин його пропуску.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що вимоги позивача про зобовязання нарахувати та сплатити недоплачене щомісячне підвищення до пенсії за період з 01 січня 2009 року по 11.04.10р. підлягають залишенню без розгляду, у звязку із пропущенням строку звернення до суду.

Статтею 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік дія даної норми була зупинена. Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України, серед інших, положення статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни.

Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей інвалідів», а саме, текст ст. 6 викладений в такій редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни».

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.08р. визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема п. 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Законами України „Про Державний бюджет України на 2009 рік, „Про Державний бюджет України на 2010 рік не внесено змін та не зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Таким чином, стаття 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 1 січня 2010 року є діючою в наступній редакції: «дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком».

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що розмір мінімальної пенсії за віком необхідно обраховувати відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з частковим порушенням норм процесуального права.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 203, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області на постанову Стахановського міського суду Луганської області від 25 жовтня 2010р. у справі № 2а-1029/10/1231 - задовольнити частково.

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Стахановського міського суду Луганської області від 25 жовтня 2010р. у справі № 2а-1029/10/1231 - залишити без задоволення.

Змінити постанову Стахановського міського суду Луганської області від 25 жовтня 2010р. у справі № 2а-1029/10/1231 в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області про визнання бездіяльність Управління Пенсійного фонду у м. Стаханові щодо нарахування ОСОБА_2 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до Закону України „Про соціальний захист дітей війни" незаконними та зобов'язання Управління Пенсійного фонду у м. Стаханові здійснити нарахування щомісячного підвищення до пенсії за віком у розмірі 30% мінімального розміру пенсії за віком, як передбачено ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01 січня 2009 року по 11.04.10р., і в цій частині позов залишити без розгляду.

В іншій частині постанову Стахановського міського суду Луганської області від 25 жовтня 2010р. у справі № 2а-1029/10/1231 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

Судді: С.В. Білак

ОСОБА_3