Справа № 223/339/15-а
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2015-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Жамбровський С.І.
Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2015 року справа №223/339/15-а

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Міронової Г.М., суддів: Казначеєва Е.Г., Гаврищук Т.Г., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Вугледарі Донецької області на постанову Вугледарського міського суду Донецької області від 08 липня 2015 року у справі № 223/339/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в місті Вугледарі Донецької області, третя особа: Державне підприємство «Донецька вугільна енергетична компанія» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта «Південнодонбаська № 3 ім. М.С. Сургая» про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання здійснити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 15.05.2015 року звернувся до суду з даним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що 26 березня 2015 року вона звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. Рішенням № 204 від 01 квітня 2015 року пенсійний орган відмовив в призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 10 років. Просив суд визнати неправомірними дії пенсійного органу щодо відмови в призначенні пенсії згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; скасувати рішення пенсійного органу № 204 від 01.04.2015 року про відмову в призначенні пенсії згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язати відповідача зарахувати до стажу роботи на пільгових умовах, який дає право на призначення пенсії згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», період роботи за професією заточника Відокремленого підрозділу «Шахта «Південнодонбаська № 3 ім. М.С. Сургая» Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія», з 14 березня 1991 року по 21 серпня 1992 року та з 22 серпня 1992 року по 26 липня 2013 року; зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з дня подання заяви про призначення пенсії від 26.03.2015 року та сплатити недоотриману пенсію з урахуванням цього призначення з 26.03.2015 року.

Постановою Вугледарського міського суду Донецької області від 08 липня 2015 року у справі № 223/339/15-а позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено.

Визнано неправомірним рішення Управління Пенсійного фонду України в місті Вугледарі Донецької області № 204 від 01 квітня 2015 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_2.

Скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в місті Вугледарі Донецької області № 204 від 01 квітня 2015 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_2.

Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в місті Вугледарі Донецької області зарахувати до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії згідно статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», період роботи ОСОБА_2 за професією заточника Відокремленого підрозділу «Шахта «Південнодонбаська № 3 ім. М. С. Сургая» Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» з 14 березня 1991 року по 21 серпня 1992 року та з 22 серпня 1992 року по 26 липня 2013 року.

Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в місті Вугледарі Донецької області здійснити призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_2, з дня подання заяви про призначення пенсії від 26 березня 2015 року та сплатити не донараховану суму пенсії ОСОБА_2 з 26 березня 2015 року.

Не погодившись з таким судовим рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та винести нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт посилається на норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 та зазначає, що для зарахування до пільгового пенсійного стажу певного 5-річного періоду роботи з несприятливими умовами праці відповідне право впродовж цього періоду повинно бути підтверджене за результатами атестації робочих місць за умовами праці.

Сторони у судове засідання не з'явились, про розгляд справи були повідомлені належним чином.

Представник 3-ї особи надав заяву про розгляд справи за його відсутності.

За нормами пункту другого частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, так як не прибула жодна з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції скасувати, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено наступне.

Згідно записів у трудовій книжці, ОСОБА_2 в період з 14 березня 1991 року по 26 липня 2013 року працювала на підприємстві ВП «Шахта «Південнодонбаська № 3 ім. М.С. Сургая» ДП «ДВЕК» за професією заточник (а.с. 11-12).

26 березня 2015 року ОСОБА_2 звернулася до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії за віком згідно зі п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с. 8).

Рішенням № 204 від 01.04.2015 року Управління Пенсійного фонду України в місті Вугледарі Донецької області відмовило в призначенні пенсії у зв'язку з тим, що ОСОБА_2 не має необхідних 10 років стажу роботи за Списком № 2 (а.с. 9).

Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Згідно з абзацом 1 п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058), який набрав чинності з 1 січня 2004 року, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Відповідно до підпункту 3 пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058 особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсії призначаються за нормами цього Закону, виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Статтею 100 Закону № 1788 особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, що діяла на момент звернення позивача за призначенням пенсії) (далі - Закон № 1788) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Як вбачається зі змісту апеляційної скарги, позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком у зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи на пільгових умовах за Списком № 2 у зв'язку з не проведеною атестацією робочого місця «заточника» підприємством ВП «Шахти «Південнодонбаська № 3 ім. М.С. Сургая» ДП «ДВЕК».

Згідно зі статтею 62 Закону № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок № 442).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 442 атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку від 01 серпня 1992 року № 442 атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Отже, атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров'я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 визначено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

Пунктами 4.2 - 4.4 Порядку № 383, визначено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.3).

Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.4).

Комплексний аналіз норм Закону N 1788-XII та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788 є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Такий висновок зробив Верховний Суд України в постанові від 17.03.2015 року у справі № 21-585а14 і колегія суддів враховує його при розгляді даної справи на підставі ч. 2 ст. 244-2 КАС України.

Отже, проаналізувавши наведене та дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що періоди роботи ОСОБА_2 за професією заточника Відокремленого підрозділу «Шахта «Південнодонбаська № 3 ім. М. С. Сургая» Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» з 14 березня 1991 року по 21 серпня 1992 року та з 25.07.2008 року по 25.07.2013 року підлягають зарахуванню до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з огляду на наступне.

Нормами Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 прямо передбачено, що до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.

Відповідно до пп. а п. 10 р. XV Списку № 2 Постанови Ради Міністрів СРСР «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах» №1173, що діяв з 22 серпня 1956 року по 26 січня 1996 року, список № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах містить інші професії металообробки робочих на обдирці, точці, шліфуванню металевих виробів і інструментів абразивними кругами сухим способом.

Тобто, період роботи позивача з 14 березня 1991 року по 21 серпня 1992 року за професією заточника повинен бути зарахований до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Що стосується періоду роботи позивача з 22 серпня 1992 року по 26 липня 2013 року.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

В матеріалах справи наявна довідка від 20.03.2015 року, яка видана в.о. директором ВП «Шахти «Південнодонбаська № 3 ім. М.С. Сургая» ДП «ДВЕК», в якій зазначено, що ОСОБА_2 працювала повний робочий день в період з 25.07.2008 року по 25.07.2013 року заточником ЕМЦ, що передбачено Списком № 2 розділ 1 пункт 11а. Дана довідка видана на підставі форми Т/2, особового рахунку № 8287 і наказів, контрольних табелів, ЕКТС, технологічного процесу. Також у вказаній довідці зазначено, що за вказаною професією атестація робочих місць проводилась на підставі наказу № 1595-к від 30.12.2013 року. Крім того, вказана довідка містить відомості про перебування позивача в безоплатній відпустці строком 9 календарних днів з 23.12.2009 року по 31.12.2009 року (а.с. 13, 14).

Також у вказаній довідці зазначено, що попередні атестації робочих місць на підприємстві проводились на підставі наказів № 2156-к від 12.12.1996 року, № 684-к від 11.04.2002 року, № 402-к від 10.04.2007 року, від 16.12.2011 року, № 331-к від 27.03.2012 року (а.с. 13).

На вимогу колегії суддів Державним підприємством «Донецька вугільна енергетична компанія» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта «Південнодонбаська № 3 ім. М.С. Сургая» було надано копії вказаних у довідці наказів «Про результати атестації робочих місць по умовам праці» (а.с. 130-141).

Дослідивши копії вказаних наказів, колегією суддів було встановлено, що атестація робочого місця по умовам праці по професії заточник на підприємстві вперше проведена 30.12.2013 року, що також підтверджується відповіддю наданою Державним підприємством «Донецька вугільна енергетична компанія» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта «Південнодонбаська № 3 ім. М.С. Сургая» (а.с. 130).

Отже, відповідно до п. 4.4 Порядку № 383 періоди роботи ОСОБА_2 за професією заточника у Відокремленому підрозділі «Шахта «Південнодонбаська № 3 ім. М. С. Сургая» Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» з 22 серпня 1992 року по 24.07.2008 року не можуть бути зараховані до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Крім того, колегія суддів зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 01.04.2015 року рішенням № 204 Управління Пенсійного фонду України в місті Вугледарі Донецької області відмовило ОСОБА_2 в призначенні пенсії відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». В обґрунтування такого рішення пенсійний орган зазначив, що позивач має стаж роботи за списком № 2 - 4 роки 11 місяців 23 дні (із необхідних 10 років стажу за списком № 2), загальний стаж роботи склав 33 роки 9 місяців 22 дні.

Вказане рішення пенсійного органу не містить відомостей стосовно того, який саме період роботи позивача за професією заточника у Відокремленому підрозділі «Шахта «Південнодонбаська № 3 ім. М. С. Сургая» Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» зараховано до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Колегія суддів зазначає, що рішення пенсійного органу прийняте за результатами розгляду заяви про призначення пенсії на пільгових умовах, повинні розглядатися в строки та в порядку передбачені діючим законодавством.

Колегія суддів вважає, що прийняття рішення пенсійним органом без зазначення таких обов'язкових даних як період, який був зарахований пенсійним органом до стажу роботи позивача, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, є недопустимим та вважає за необхідне таке рішення скасувати. Рішення керівника пенсійного органу повинно бути чітким, конкретним, з посиланням на подані документи і зрозумілим не тільки особі, що його прийняла.

Проаналізувавши наведене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги підлягають частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню із прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. 160, ст.ст. 167, 195, 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, 207, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Вугледарі Донецької області - задовольнити частково.

Постанову Вугледарського міського суду Донецької області від 08 липня 2015 року у справі № 223/339/15-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Визнати неправомірним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в місті Вугледарі Донецької області № 204 від 01 квітня 2015 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_2.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Вугледарі Донецької області зарахувати до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії згідно статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоди роботи ОСОБА_2 за професією заточника Відокремленого підрозділу «Шахта «Південнодонбаська № 3 ім. М. С. Сургая» Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» з 14 березня 1991 року по 21 серпня 1992 року та з 25.07.2008 року по 25.07.2013 року і прийняти рішення з урахуванням встановленого судовим рішенням стажу роботи позивача.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Колегія суддів: Міронова Г.М.

Казначеєв Е.Г.

Гаврищук Т.Г.