Справа № 2а-637/11/2670
Суддя: Донець В.А.
Дата ухвалення: 2011-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

17 січня 2011 року № 2а-637/11/2670

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Донець В.А., розглянувши позовну заяву і додані до неї матеріали

за позовомЗакритого акціонерного товариства "Білоцерківська теплоелектроцентраль"
доДержавного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго"
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідача ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю
провизнання протиправним та скасування рішення аукціонної комісії оформленої протоколом від 14.12.2010 р. №50/14-12-10
ВСТАНОВИВ:

Закрите акціонерне товариство "Білоцерківська теплоелектроцентраль" звернулось до суду з адміністративним позовом про: визнання протиправним та скасування рішення аукціонної комісії Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" про відхилення заявки Закритого акціонерного товариства "Білоцерківська теплоелектроцентраль" на участь в аукціоні щодо доступу до пропускної спроможності міждержавних електромереж України для експорту електричної енергії в період з 01.01.2011 по 31.12.2011 рр. включно, що проводився 14.12.2010 р., оформленого протоколом прийому заявок від 14.12.2010 р. №50/14-12-10 та листом від 14.12.2010 р. №03-2-1/05-2/11851, визнання Закритого акціонерного товариства "Білоцерківська теплоелектроцентраль" неналежним учасником аукціону; визнання недійсними результатів аукціону щодо доступу до пропускної спроможності міждержавних електромереж України для експорту електричної енергії в період з 01.01.2011 по 31.12.2011 рр. включно, що проводився 14.12.2010р. в частині визначення переможця згідно з лотами № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8; зобов'язання Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" провести повторний аукціон щодо доступу до пропускної спроможності міждержавних електромереж України для експорту електричної енергії в період з 01.01.2011 по 31.12.2011 рр. включно, по лотам № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8.

Відповідно до частини першої статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства і чи підсудна позовна заява даному адміністративному суду (пункт 4).

Розглянувши позовну заяву, суд дійшов висновку про наявність підстав для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, з огляду на таке.

Згідно зі статтею 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму (частина перша). Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності (пункт 1 частини другої); спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів ( пункт 4 частини другої).

Визначення суб'єкта владних повноважень міститься в пункті 7 статті 3 КАС України, за яким це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Разом з тим справа адміністративної юрисдикції переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 1 статті 3 КАС України).

За змістом вказаних статей справою адміністративної юрисдикції може бути переданий на вирішення адміністративного суду спір, який виник між двома або більше суб'єктами стосовно їхніх прав та обов'язків у конкретних правовідносинах, у яких хоча б одним суб'єктом виступає законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб'єктів, водночас на цих суб'єктів покладено обовязок виконувати вимоги та приписи. При цьому необхідною ознакою суб'єкта владних повноважень є здійснення ним управлінських функцій саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.

Як убачається з матеріалів позовної зави ЗАТ "Білоцерківська теплоелектроцентраль" просить визнати протиправним рішення ДП "НЕК "Укренерго" про відхилення заявки позивача на участь в аукціоні щодо доступу до пропускної спроможності міждержавних електромереж України для експорту електричної енергії.

Відповідно до статті 30 Закону України "Про електроенергетику" від 16 жовтня 1997 року №575/97-ВР доступ до пропускної спроможності міждержавних електричних мереж України для експорту електричної енергії надається на умовах аукціону. Аукціон щодо доступу до пропускної спроможності міждержавних електричних мереж України на строк не більше одного року проводиться суб'єктом електроенергетики, який здійснює передачу електричної енергії міждержавними електричними мережами України. Участь в аукціоні беруть суб'єкти електроенергетики, які мають ліцензію на здійснення діяльності з постачання електричної енергії, є членами оптового ринку електричної енергії України та не мають простроченої заборгованості за електричну енергію, закуплену на оптовому ринку електричної енергії України. Аукціон проводиться не рідше одного разу на місяць за умови наявності вільної пропускної спроможності міждержавних електричних мереж України (частина друга). Порядок проведення аукціону затверджується Національною комісією регулювання електроенергетики України (частина четверта).

Згідно з "Порядком проведення аукціонів щодо доступу до пропускної спроможності міждержавних електричних мереж України для експорту електричної енергії", затвердженого постановою НКРЕ від 22 жовтня 2009 р. №1207 аукціон форма проведення торгів, які відбуваються на конкурентній основі, з метою продажу послуг системного оператора із забезпечення доступу до пропускної спроможності міждержавних електричних мереж України для експорту електричної енергії (абзац другий пункту 1.2). При цьому в пункті 1 Порядку проведення аукціонів передбачено, що пропускна спроможність міждержавних електричних мереж України по кожному міждержавному перетину пропонується системним оператором у формі послуг із забезпечення доступу до пропускної спроможності міждержавних електричних мереж України для експорту електричної енергії.

Порядком проведення аукціонів визначено, що організатором аукціонів та суб'єктом, що їх проводить, є системний оператор (пункт 1.3). Для безпосередньої організації та проведення аукціонів системним оператором утворюється аукціонна комісія (пункт 1.4). Персональний склад аукціонної комісії затверджується наказом системного оператора (пункт 1.5). За рішенням комісії вповноважений представник системного оператора укладає з переможцями договір про доступ до пропускної спроможності (пункт 1.6). Водночас системний оператор Державне підприємство "Національна енергетична компанія "Укренерго", на яке покладено організацію та проведення аукціонів (абзац двадцять другий пункту 1.2).

Пунктом 1.7 Порядку проведення аукціонів визначено, що на продаж на аукціоні виставляються послуги системного оператора із забезпечення доступу до пропускної спроможності міждержавних електричних мереж України для експорту електричної енергії потужністю, що відповідає величині вільної пропускної спроможності міждержавних електричних мереж України на відповідному міждержавному перетині, зі строком надання протягом календарного року з 1 січня по 31 грудня включно відповідного календарного року (річний аукціон) або протягом календарного місяця з першого по останнє число включно відповідного календарного місяця (місячний аукціон).

Аналіз наведених положень правових актів свідчить, що правовідносини з проведення аукціону стосовно доступу до пропускної спроможності міждержавних електромереж України для експорту електричної енергії не мають характеру владних управлінських функцій, а є відносинами, які стосуються здійснення господарської діяльності суб'єктами господарювання, в тому числі державним підприємством, та укладення господарського договору за результатами аукціону. Відповідно рішення аукціонної комісії про відхилення заявки не є рішенням суб'єкта владних повноважень у розумінні КАС України.

Крім того, за висновком суду, договір, укладений за наслідками проведення аукціону не містить ознак адміністративного договору, позаяк зміст такого договору не складає прав та обов'язків сторін, що випливають із владних управлінських функцій суб'єкта владних повноважень, який є однією із сторін угоди, як це передбачено пунктом 14 статті 3 КАС України.

Разом з цим суд зазначає, що відповідно до статті 12 Господарського процесуального кодексу України господарським судам підвідомчі, в тому числі справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів, у тому числі щодо приватизації майна, та з інших підстав (пункт 1 частини першої), відтак позивач може звернутись з даним позовом до відповідного господарського суду.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 2, 4, 17, 109, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,

УХВАЛИВ:

Відмовити Закритому акціонерному товариству "Білоцерківська теплоелектроцентраль" у відкритті провадження в адміністративній справі.

Копію ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі надіслати Позивачу разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Роз'яснити Позивачеві, що повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції в порядку та строки, встановлені статтями 185-187 цього Кодексу шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя В.А. Донець