Справа № 823/5110/15
Суддя: А.В. Каліновська
Дата ухвалення: 2015-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2015 року справа № 823/5110/15

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Каліновської А.В.,

суддів - Орленко В.І., Рідзеля О.А.,

при секретарі - Шалько І.П.,

за участю:

позивача - Стратілатова К.Г.,

представника позивача - Крупки П.О.,

представника відповідача - Звенигородського П.В.,

представників третіх осіб - ОСОБА_4, ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом уповноваженої особи ЧМО ПП «Українське об'єднання патріотів - Укроп» Стратілатова Костянтина Геннадійовича до Придніпровської районної у м. Черкаси територіальної виборчої комісії, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - ЧОМП «ВО «Батьківщина», Черкаська міська організація Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність», Черкаська міська організація Політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Черкащани», Черкаська міська організація Політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Свобода», Черкаська міська організація Аграрної партії України, Політична партія «Громадський рух «Народний контроль», Політична партія «Наш край», Політична партія «Об'єднання «Самопоміч», Черкаська міська організація Політичної партії «Опозиційний блок», Черкаська міська організація Політичної партії «Патріот», Черкаська міська організація Політичної партії «Соціалісти», Черкаська міська організація Партії «Відродження», Черкаська обласна організація Політичної партії «Народний фронт», ЧМО Партії Вільних Демократів, кандидат на посаду міського голови м. Черкаси - ОСОБА_8, про визнання дій та рішення протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в Черкаський окружний адміністративний суд з вищезазначеним позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Придніпровської районної у м. Черкаси територіальної виборчої комісії щодо утворення дільничних виборчих комісій не в порядку, передбаченому Законом України «Про місцеві вибори» та Порядком проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, міських голів та старост сіл, селищ, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 14.09.2015 № 291;

- визнати протиправною та скасувати постанову Придніпровської районної у м. Черкаси територіальної виборчої комісії №9 від 09 жовтня 2015 року «Про утворення дільничних виборчих комісій на чергових виборах Черкаської міської ради та міського голови 25 жовтня 2015 року»;

- зобов'язати Придніпровську районну в м. Черкаси територіальну виборчу комісію утворити дільничні виборчі комісії на чергових виборах Черкаської міської ради та міського голови 25 жовтня 2015 року з дотриманням порядку їх утворення, що передбачений Законом України «Про місцеві вибори» та Порядком проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, міських голів та старост сіл, селищ, затвердженого постановою ЦВК від 14.09.2015 № 291, а також з врахуванням принципу рівного виборчого права суб'єктів виборчого процесу та рівності їх прав і можливостей при участі у виборчому процесі.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що постановою Придніпровської районної у м. Черкаси територіальної виборчої комісії №9 від 09 жовтня 2015 року «Про утворення дільничних виборчих комісій на чергових виборах Черкаської міської ради та міського голови 25 жовтня 2015 року» утворено дільничні виборчі комісії з чергових виборів Черкаської міської ради та міського голови 25 жовтня 2015 у складі згідно Додатків 1, 2. На думку позивача, відповідачем під час засідання ТВК не обговорено з представниками суб'єктів виборчого процесу керівного складу дільничних виборчих комісій та в порушення вимог Закону України «Про місцеві вибори», Порядку проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів депутатів №291, одним рішенням утворено всі дільничні виборчі комісії Придніпровського району в м. Черкаси та їх керівний склад. Крім того, відповідачем під час прийняття оскаржуваної постанови розподілено керівні посади дільничних виборчих комісій не пропорційно від різних суб'єктами виборчого процесу, а з явною перевагою для одних суб'єктів виборчого процесу по відношенню до інших, що на думку позивача є порушенням вимог Закону України «Про вибори народних депутатів України», який регулює подібні правовідносини та підлягає застосуванню у вказаних правовідносинах, оскільки Законом України «Про місцеві вибори» та Порядком №291 не врегульовано процедуру розподілу керівних посад в дільничних виборчих комісіях. Також позивач зазначив, що відповідачем в супереч вимогам чинного законодавства України оголошено в засіданні комісії технічну перерву. У судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали у повному обсязі, позов просили задовольнити з підстав, викладених вище.

Представник відповідача позов не визнав, зазначивши при цьому, що постановою Придніпровської районної у м. Черкаси територіальної виборчої комісії №9 від 09 жовтня 2015 року «Про утворення дільничних виборчих комісій на чергових виборах Черкаської міської ради та міського голови 25 жовтня 2015 року» утворено дільничні виборчі комісії з чергових виборів Черкаської міської ради та міського голови 25 жовтня 2015 у складі згідно Додатків 1, 2, що відповідає вимогам Закону України «Про місцеві вибори» та Порядку проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів депутатів №291, оскільки нормами законодавства України не передбачено утворення кожної дільничної виборчої комісії з одночасним призначенням її складу окремими рішеннями територіальної виборчої комісії. Крім того, представник відповідача зазначив, що основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост регулюються виключно Законом України «Про місцеві вибори», тому до вказаних правовідносин не може бути застосована аналогія закону. На підставі вищезазначеного, відповідач вважає позовні вимоги позивача необґрунтованими, адміністративний позов таким, що не підлягає задоволенню.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Черкаської міської організації Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» просив в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ЧМО Партії Вільних Демократів не заперечував проти задоволення адміністративного позову.

Інші треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору в судове засідання не з'явились, явку своїх представників не забезпечили, про причини неявки не повідомили.

Заслухавши пояснення, доводи позивача та його представника, представника відповідача та представників третіх осіб, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає до задоволення, виходячи з такого.

Судом встановлено, що Придніпровською районною в м. Черкаси територіальною виборчою комісією, враховуючи сформовані склади дільничних виборчих комісій у складі для малих дільниць - 14 осіб, для середніх дільниць 16 осіб, для великих дільниць 18 осіб, 09 жовтня 2015 року винесено постанову №9 «Про утворення дільничних виборчих комісій на чергових виборах Черкаської міської ради та міського голови 25 жовтня 2015 року», якою утворено дільничні виборчі комісії з чергових виборів Черкаської міської ради та міського голови 25 жовтня 2015 у складі згідно Додатків 1, 2.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначені Законом України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 року №595-VIII (далі - Закон №595-VIII).

Положеннями ч. 3 ст. 20 Закону №595-VIII визначено, що територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів.

Відповідно до положень ст. 23 цього Закону, дільнична виборча комісія утворюється відповідною районною, міською (міста обласного, республіканського в Автономній Республіці Крим значення без районного поділу), районною у місті територіальною виборчою комісією не пізніш як за 15 днів до дня виборів у складі голови, заступника голови, секретаря та інших членів комісії.

При утворенні дільничної виборчої комісії відповідна територіальна виборча комісія визначає осіб, які підлягають включенню до складу відповідної дільничної виборчої комісії, з числа кандидатур, поданих суб'єктами подання, шляхом жеребкування, що проводиться у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією, не пізніш як на п'ятий день після закінчення строку внесення подань щодо кандидатур до складу такої комісії.

Частиною 7 ст. 23 встановлено, що голова, заступник голови та секретар дільничної виборчої комісії мають призначатися від різних суб'єктів подання, визначених частиною першою цієї статті.

Постановою Центральної виборчої комісії від 14.09.2015 за №291 встановлено Порядок проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних міських голів та старост сіл, селищ (далі - Порядок №291).

Положеннями п. 19 Порядку №291 визначено, що після закінчення процедури жеребкування територіальна виборча комісія щодо кожної дільничної виборчої комісії складає список осіб, які включаються до її складу. До таких списків включаються особи, що підлягають обов'язковому включенню до складу дільничних виборчих комісій (за умови наявності відповідних подань від місцевих організацій політичних партій, про утворення депутатських фракцій яких оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання, та їх відповідності встановленим Законом вимогам) та особи, визначені шляхом жеребкування. Особи, внесені до таких списків, підлягають включенню до складу дільничних виборчих комісій під час їх утворення.

Одночасно з утворенням кожної дільничної виборчої комісії територіальна виборча комісія призначає від різних суб'єктів подання кандидатур до її складу, зазначених у пункті 3 цього Порядку, керівний склад такої дільничної виборчої комісії - голову, заступника голови, секретаря дільничної виборчої комісії.

З аналізу вищезгаданих вимог закону та підзаконного нормативно-правового акту вбачається, що при утворенні дільничної виборчої комісії відповідна територіальна виборча комісія визначає від різних суб'єктів подання кандидатів, які підлягають включенню до складу відповідних дільничних виборчих комісій.

Однак, вказаними нормами не передбачено утворення кожної дільничної виборчої комісії із призначенням її керівного складу окремим рішенням, тому відсутні порушення з боку відповідача в частині утворення дільничних виборчих комісій з одночасним призначенням їх керівного складу одним рішенням, яке оформлене постановою від 09.10.2015 №9.

Посилання позивача на ту обставину, що в оскаржуваній постанові відповідачем не вирішено питання про призначення керівного складу утворених дільничних виборчих комісій не береться судом до уваги, оскільки оскаржуваною постановою від 09.10.2015 №9, утворено дільничні виборчі комісії з чергових виборів Черкаської міської ради та міського голови 25 жовтня 2015 у складі згідно Додатків 1, 2, та в Додатку №2 якої зазначені керівні склади дільничних виборчих комісій Придніпровського району в м. Черкаси.

Відповідно до положень п. 13 Порядку № 291, для проведення жеребкування окремо для кожної дільничної виборчої комісії складається у вигляді таблиці список кандидатур, які відповідають вимогам Закону та можуть бути включені до її складу шляхом жеребкування.

Визначені за результатами жеребкування кандидатури підлягають включенню до складу відповідних дільничних виборчих комісій під час їх утворення (п. 18 Порядку № 291).

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, результати жеребкування кандидатів, які включені до керівного складу дільничних виборчих комісій Придніпровського району в м. Черкаси - позивачем не оскаржуються.

Необґрунтованим є твердження позивача, що до вказаних правовідносин в частині процедури розподілу керівних посад в дільничних виборчих комісіях необхідно застосовувати Закону України «Про вибори народних депутатів України», як аналогію закону відповідно до ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки відповідно до положень ч. 1 ст. 11 Закону України «Про місцеві вибори» №595-VIII, виборчий процес місцевих виборів (далі - виборчий процес) - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом, який є спеціальний у процесі організації і порядку проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост.

Пунктом 1 ч. 15 ст. 61 Закону №595-VIII визначено, що представник місцевої організації партії у територіальній виборчій комісії з правом дорадчого голосу має право бути присутнім на всіх засіданнях цієї територіальної виборчої комісії під час обговорення питань, пов'язаних з місцевими виборами, та брати участь у їх обговоренні.

Так, судом з'ясовано, що під час засідання Придніпровської районної у м. Черкаси територіальної виборчої комісії 09.10.2015 було заслухано пропозиції представників уповноважених осіб суб'єктів виборчого процесу щодо кандидатур, включених до складу відповідних дільничних виборчих комісій, що підтверджується поясненнями позивача у позовній заяві та відомостями, які містяться у протоколі засідання Придніпровської районної в м. Черкаси територіальної виборчої комісії №8.

Посилання позивача на те, що відповідачем протиправно оголошено технічну перерву у засіданні Придніпровської районної в м. Черкаси територіальної виборчої комісії не береться судом до уваги, оскільки чинне законодавство України не обмежує виборчі комісії в оголошенні технічних перерв.

Згідно з ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст. 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України).

З огляду на вищезазначене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.

Частиною 9 ст. 172 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Абзацом 2 частини 3 ст. 6 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 №3674-VI встановлено, що у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру. Отже за три позовні вимоги позивача розмір судового збору складає 3654 грн. (3*1218 грн. = 3654 грн.).

Зважаючи на не сплату судового збору під час подання позовної заяви, враховуючи те, що позивач не є окремою юридичною особою, суд відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України дійшов висновку про стягнення з Політичної партії Черкаської обласної регіональної парторганізації Політичної партії «Українське об'єднання патріотів - Укроп» на користь Державного бюджету України судовий збір у сумі 3654 грн.

Керуючись ст. 14, 86, 94, 159-163, 167, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Стягнути з Політичної партії Черкаської обласної регіональної парторганізації Політичної партії «Українське об'єднання патріотів - Укроп» на користь Державного бюджету України судовий збір у сумі 3654 (три тисячі шістсот п'ятдесят чотири) грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий суддя А.В. Каліновська

Судді: В.І. Орленко

О.А. Рідзель