Справа № П/811/3158/15
Суддя: Л.І. Хилько
Дата ухвалення: 2015-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2015 року Справа № П/811/3158/15

Кіровоградський окружний адміністративний суду, у складі: головуючого - судді Хилько Л.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до територіального управління Державної судової адміністрації в Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області, про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить зобов'язати ТУ ДСА в Кіровоградській області здійснити нарахування та виплату доплати за вислугу років, згідно ч.5 ст.133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", у розмірі 40 відсотків посадового окладу, з 30 липня 2015 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що наказом Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області №35-о від 30.07.2015 р. строк проходження ним служби на посаді рядового складу органів внутрішніх справ з присвоєнням спеціального звання "рядовий міліції", в період з 19.08.1993 року по 29.07.1997 року, був зарахований до державної служби, який склав 18 років 3 місяці 3 дні. Пунктом 2 вказаного наказу відповідач повинен був з 30.07.2015 р. здійснювати нарахування та виплату доплати за вислугу років у розмірі 40 % від посадового окладу, згідно до ч.5 ст.133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів". Так, для виконання даний наказ було направлено відповідачу, проте останній не здійснює нарахування та виплату надбавки у встановленому законодавством розмірі. Зокрема, листом за № 19-3800-2 від 16.09.2015 р. відповідач надав роз'яснення чинного законодавства та те, що у відповідності з п.4.6 Методики щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, передбачене не включення до стажу державної служби часу перебування на посаді курсанта навчального закладу МВС України. Зазначене, на думку позивача, не ґрунтується на нормах чинного законодавства, оскільки в період з 19.08.1993 р. по 29.07.1997 р. позивач був зарахований до кадрів Міністерства внутрішніх справ і проходив службу в органах внутрішніх справ із присвоєнням спеціального звання - "рядовий міліції". Відтак, з огляду на положення ст.35 Закону України "Про державну службу" та абз.22 п.3 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року № 283, даний період служби, а саме навчання в Університеті внутрішніх справ МВС України, підлягає включенню до стажу державної служби, що дає право на отримання надбавки за вислугу років.

Вищевикладене, як вважає позивач відповідає також правовій позиції Верховного Суду України, викладеній в постанові від 09.06.2015 р. у справі № 21-207а15.

Позивач у судове засідання не з'явився, подав до суду заяву про розгляд справи без його участі, зазначивши, що підтримує позовні вимоги в повному обсязі (а.с.22-23).

Відповідач позовні вимоги не визнав, подав до суду заперечення згідно якого зазначив, що для виконання ч.5 ст.133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та виплати позивачу щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 40% необхідною передумовою є наявність стажу державної служби не менше 15 років. Порядок обчислення стажу державної служби визначений постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 р. № 283. Постановою Кабінету Міністрів України від 07 червня 2006 року № 804 пункт 3 вищевказаного Порядку доповнено абзацом 22, який встановлював, що час служби в органах внутрішніх справ на посадах рядового складу зараховувався до стажу державної служби. Ці зміни набули чинності 10 червня 2006 року та втратили силу 30 січня 2007 року, коли до пункту 3 Порядку внесено зміни на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24 січня 2007 р. №36. У нових змінах, які є чинними на даний час, було уточнено критерії обчислення стажу державної служби для державних службовців, які до зарахування на державну службу проходили службу на посадах рядового та начальницького складу, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ. Згідно до п.4.6 Методики щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої спільним наказом Головного управління державної служби України, Міністерства праці та соціальної політики України від 12 жовтня 2007 року № 270/551, чинним законодавством, зокрема Законами України "Про освіту", "Про вищу освіту", "Про державну службу", "Про міліцію", включення часу навчання осіб у навчальних закладах до стажу державної служби не передбачено, крім випадків, визначених нормативно-правовими актами (наприклад, згідно із Законом України "Про військовий обов'язок і військову службу". Час навчання студентів (слухачів), курсантів, аспірантів (ад'юнктів) та докторантів у навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України не включається до стажу державної служби.

Згідно п.п.3.2 п.3 Методики, у період з 10 червня 2006 р. до 30 січня 2007 р. час служби в органах внутрішніх справ на посадах рядового та начальницького складу включається до стажу державної служби відповідно до положень абз.22 п.3 Порядку. Водночас, в даному випадку, при призначенні на посаду, навчання в Харківському університеті внутрішніх справ з 19.08.1993 р. по 09.11.1998 п. не було зараховано позивачу до стажу державної служби, а відтак, підпункт 3.2 пункту 3 Методики не підлягає застосуванню.

Крім того, відповідач вважає необґрунтованим посилання позивача також на правову позицію, викладену в постанові Верховного Суду України від 09.06.2015 р. у справі № 21-207а15 з тих підстав, що правовідносини, які викладені у вищевказаній постанові не є подібними до тих, які викладені в позовній заяві, оскільки регламентуються різними пунктами Методики: в першому випадку (справа № 21-207а15) - пунктом 2 Методики "зарахування роботи (служби) в органах внутрішніх справ до стажу державної служби за часів СРСР (до 24.08.91), в іншому випадку (позов ОСОБА_1В.) - пунктами 3,4 Методики. Відтак, відповідач просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі (а.с.33-35).

Представник відповідача просив суд справу розглядати у порядку письмового провадження (а.с.32).

Представник третьої особи не прибув у судове засідання, подав заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримав (а.с.30-31).

За правилами частини 4 статті 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

При цьому, згідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи, що представники сторін у судове засідання не з'явились, подали заяви про розгляд справи без їх участі, суд дійшов висновку про здійснення подальшого розгляду справи у порядку письмового провадження.

Водночас, у зв'язку з неявкою у судове засідання осіб, які беруть участь у справі, згідно ч.1 ст.41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Дослідивши письмові докази у справі, суд зазначає таке.

Судом встановлено, що згідно з наказом Харківського університету внутрішніх справ № 72 о/с від 14.08.1993 р. позивачу присвоєно спеціальне звання "рядовий міліції", а наказом МВС України від 27.06.1998 р. № 242 о/с - "лейтенант міліції".

Згідно копії трудової книжки та довідки УМВС України в Кіровоградській області (а.с.6-7, 13) встановлено, що позивач безперервно служив в органах внутрішніх справ 05 років 02 місяці 20 днів (з 19.08.1993 р. по 09.11.1998 р.).

Указом Президента України № 1001/2002 від 11.11.2002 року позивача призначений суддею Устинівського районного суду Кіровоградської області.

Указом Президента України № 1034/2005 від 05.07.2005 р. позивача переведено на посаду судді Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області.

Постановою Верховної Ради України №261-VI від 10.04.2008 р. позивач обраний безстроково на посаду судді Світловодського міськрайонного суду (а.с.10-12).

На підставі особистої заяви від 30.07.2015 року, трудової книжки та довідки УМВС України в Кіровоградській області щодо періоду проходження служби ОСОБА_1 в органах внутрішніх справ з 19.08.1993 р. по 09.11.1998 р., наказом Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 30.07.2015 р. №35-о "Про перерахунок стажу держаної служби та встановлення щомісячної доплати за вислугу років судді Андріянову О.В." включено до стажу державної служби судді Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області Андріянову Олександру Володимировичу час служби в органах внутрішніх справ на посаді рядового складу, з присвоєнням спеціального звання "рядовий міліції", в період з 19.08.1993 по 29.07.1997 року (п.1).

Згідно п.2 даного Наказу, відділу планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності ТУ ДСА України в Кіровоградській області встановити щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 40 відсотків посадового окладу з 30 липня 2015 року, як такому, стаж державної служби якого станом на 30 липня 2015 року, з урахуванням стажу державної служби за період з 19.08.1993 по 29.07.1997 року, становить 18 років 3 місяців 3 дні.

Для виконання вказаний наказ було направлено відповідачу.

Листом ТУ ДСА в Кіровоградській області №19-3800-2 від 16.09.2015 року (а.с.16) позивача повідомлено, що у відповідності до пункту 4.6 Методики щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, час навчання студентів (слухачів), курсантів, аспірантів (ад'ютантів) та докторантів у навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України не включається до стажу державної служби.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

За правилами п.2 ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

При цьому, згідно вимог п.15 ч.1 ст.3 КАС України, публічна служба діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Відповідно з ч.1 ст.1 Закону України "Про державну службу", державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів.

Обчислення стажу державної служби здійснюється відповідно до Закону України "Про державну службу", Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року № 283 (далі Постанова №283) та Методики щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Головного управління державної служби України та Міністерства праці та соціальної політики України від 12.10.2007 № 270/551 (далі Методика №270/551).

Відповідно до абз.22 пункту 3 Постанови №283, до стажу державної служби включається час служби на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ.

Згідно до ст.7 Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 року №565-XII (далі - ОСОБА_2 № 565-XII) міліція є єдиною системою органів, яка входить до структури Міністерства внутрішніх справ України, виконує адміністративну, профілактичну, оперативно-розшукову, кримінальну процесуальну, виконавчу та охоронну (на договірних засадах) функції.

Відповідно з ст.16 Закону №565-XII особовий склад міліції складається з працівників, що проходять державну службу в підрозділах міліції, яким відповідно до чинного законодавства присвоєно спеціальні звання міліції.

Згідно до вимог статті 18 Закону № 565-XII порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1991 р. № 114, в якому зазначено, що до рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ належать особи, які перебувають у кадрах Міністерства внутрішніх справ і яким присвоєно спеціальні звання, встановлені законодавством.

Пунктом 2 даного Положення визначено, що особам, які перебувають на службі в органах внутрішніх справ, присвоюються такі спеціальні звання: рядовий склад - рядовий міліції.

Згідно з п.9 Положення, військовозобов'язані, зараховані в кадри Міністерства внутрішніх справ на посади рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, включаючи курсантів і слухачів навчальних закладів у встановленому порядку знімаються з військового обліку і перебувають на спеціальному обліку Міністерства внутрішніх справ.

Відповідно до розділу І Порядку присвоєння спеціальних звань та подання матеріалів для їх присвоєння, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21.03.2012 р. № 218, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 квітня 2012 р. за №560/20873, перші спеціальні звання рядового складу присвоюються уперше прийнятим на службу в органи внутрішніх справ і зарахованим на денну форму навчання вищих навчальних закладів (далі - ВНЗ) системи МВС України особам, які не мають по запасу військових звань сержантського чи старшинського складу, або спеціальних звань молодшого начальницького складу міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, правоохоронних органів - одночасно з призначенням на посаду або зарахуванням на навчання (п.п.1.6.1 п.1.6 Порядку).

Згідно вимог п.4 Постанови № 283, документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи.

Стаж безперервної служби позивача в органах внутрішніх справ підтверджується:

1) трудовою книжкою БТ-ІІ № 7700434 (а.с.6-7), згідно до якої позивач безперервно служив в органах внутрішніх справ 5 років 02 місяці 20 днів (з 19.08.1993 р. по 09.11.1998 р.);

2) довідкою УМВС України в Кіровоградській області (а.с.13), згідно до якої позивач в період:

- з 19.08.1993 р. по 29.07.1997 р. - курсант Університету внутрішніх справ (наказ від 14.08.1993 р. №72 о/с) з присвоєнням спеціального звання "рядовий міліції";

- з 29.07.1997 р. по 09.11.1998 р. - оперуповноважений сектору Державної служби боротьби з економічною злочинністю кримінальної міліції Світловодського міськрайонного відділу УМВС України в Кіровоградській області (наказ про призначення на посаду від 28.07.1997 №217 о/с, наказ про звільнення з органів МВС від 09.11.1998 №445 о/с) з присвоєнням спеціального звання "лейтенант міліції".

Зазначене свідчить, що у вказаний період позивач перебувала в кадрах Міністерства внутрішніх справ і проходила службу в органах внутрішніх справ. При цьому, на нього, як курсанта університету внутрішніх справ, розповсюджувалися вимоги Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ, Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

12.02.2015 року Верховною Радою України прийнятий ОСОБА_2 України "Про забезпечення права на справедливий суд" N 192-VIII (далі - ОСОБА_2 N 192), яким в новій редакції викладений ОСОБА_2 України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 N 2453-VI (далі - ОСОБА_2 N 2453).

ОСОБА_2 набирає законної сили 28 березня 2015 року.

Згідно з частиною 5 статті 133 вказаного Закону суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 %, більше 5 років - 20 %, більше 10 років - 30 %, більше 15 років - 40 %, більше 20 років - 50 %, більше 25 років - 60 %, більше 30 років - 70 %, більше 35 років - 80 % посадового окладу.

Відтак, з урахуванням вищевказаного, суд дійшов висновку, що відповідачем безпідставно не здійснено нарахування та випалу позивачу доплати за вислугу років, згідно ч.5 ст.133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", у розмірі 40 % посадового окладу з 30 липня 2015 р., як такому, стаж державної служби якого на 30 липня 2015 року становить 18 років 3 місяців 3 дні.

Суд також зазначає, що Постанова № 283 не містить будь-яких обмежень щодо зарахування до стажу державної служби, служби в органах внутрішніх справ на посадах рядового складу, а тому суд, з урахуванням ч.4 ст.9 КАС України, вважає за необхідне застосувати саме норми вищевказаної Постанови, як нормативного документу, який має вищу юридичну силу ніж Методика № 270/551 щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ.

Крім того відповідачем не було зазначено законні правові підстави не здійснення нарахування та випали позивачу доплати за вислугу років, згідно ч.5 ст.133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", враховуючи що згідно наказу Світловодського міськрайонного суду № 35-о від 30.07.2015 р., доказів оскарження та скасування якого суду не надано, стаж державної служби позивача становить 18 років 3 місяців 3 дні, що дає право на отримання надбавки за вислугу років у розмірі 40 % посадового окладу.

Також, посилання відповідача в письмових запереченнях на те, що чинним законодавством не передбачено включення часу навчання курсантів до стажу державної служби, не ґрунтується на законі, спростовується правовими підставами для зарахування даного періоду в стаж державної служби, у стаж проходження служби в органах внутрішніх справ та у стаж, що дає право на отримання надбавки за вислугу років.

Щодо посилань відповідача на лист Головного управління Державної служби України від 03 березня 2007 р. № 1806/10-07, суд не приймає такі доводи до уваги з огляду на те, що дані роз'яснення мають рекомендаційній характер, не є нормативним актом, а тому їх застосування не є обовязковим.

Згідно ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. При цьому, за приписами частини другої статті 71 цього Кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною ч. 1 ст. 94 КАС України передбачено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі вищевказаного, керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Зобов'язати територіальне управління Державної судової адміністрації в Кіровоградській області здійснити нарахування та виплату судді Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області Андріянову Олександру Володимировичу доплату за вислугу років, згідно ч.5 ст.133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", у розмірі 40 відсотків посадового окладу, з 30 липня 2015 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (ід. номер - НОМЕР_1) з територіального управління Державної судової адміністрації в Кіровоградській області за рахунок бюджетних асигнувань судовий збір у розмірі 487,20 грн..

Постанова суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.254 КАС України.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, копія якої одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_3