Справа № 2а-1310/2011
Суддя: Яворський Іван Олександрович
Дата ухвалення: 2012-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2012 р. Справа № 23362/11

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Яворського І.О.,

суддів Дяковича В.П., Обрізка І.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області на постанову Сокирянського районного суду Чернівецької області від 18 листопада 2010 року у справі за позовами ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_35, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59, ОСОБА_60, ОСОБА_61, ОСОБА_62, ОСОБА_63, ОСОБА_64, ОСОБА_65, ОСОБА_66, ОСОБА_67, ОСОБА_68, ОСОБА_69, ОСОБА_70, ОСОБА_71, ОСОБА_72, ОСОБА_73, ОСОБА_74, ОСОБА_75, ОСОБА_76, ОСОБА_77, ОСОБА_78, ОСОБА_79, ОСОБА_80, ОСОБА_81, ОСОБА_82, ОСОБА_83, ОСОБА_84, ОСОБА_85, ОСОБА_86, ОСОБА_87, ОСОБА_88, ОСОБА_89, ОСОБА_90, ОСОБА_91, ОСОБА_92, ОСОБА_93, ОСОБА_94, ОСОБА_95, ОСОБА_96, ОСОБА_96, ОСОБА_97, ОСОБА_98, ОСОБА_99, ОСОБА_100, ОСОБА_101, ОСОБА_102, ОСОБА_103, ОСОБА_104, ОСОБА_105, ОСОБА_106, ОСОБА_107, ОСОБА_108, ОСОБА_109, ОСОБА_110, ОСОБА_111 до управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області про нарахування та виплату щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни,-

В С Т А Н О В И В:

В жовтні-листопаді 2010 року позивачі звернулися з вказаним вище позовом до суду. Просили визнати дії відповідача неправомірними, зобовязати відповідача нарахувати та виплатити на їх користь недоплачену, щомісячну державну соціальну допомогу до пенсії, як дітям війни за період з 01.01.2010 року по дату звернення до суду.

Постановою Сокирянського районного суду Чернівецької області від 18 листопада 2010 року позови задоволено частково. Визнано дії та бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області щодо невиплати позивачам надбавки до пенсії, як дітям війни із урахуванням підвищення пенсії за віком у розмірі 30 % мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» неправомірними.

Зобовязано управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області нарахувати та виплатити: ОСОБА_1, ОСОБА_2 - підвищення до пенсії за віком як дітям війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком у відповідності до вимог статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни за період з 25.04.2010 року по 25.10.2010 року включно, з урахуванням фактично виплачених сум.

Зобовязано управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 - підвищення до пенсії за віком як дітям війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком у відповідності до вимог статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 26.04.2010 року по 26.10.2010 рік включно, з урахуванням фактично виплачених сум.

Зобовязано управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області нарахувати та виплатити: ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_112 - підвищення до пенсії за віком як дітям війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком у відповідності до вимог статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 28.04.2010 року по 28.10.2010 рік включно, з урахуванням фактично виплачених сум.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області нарахувати та виплатити: ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35 - підвищення до пенсії за віком як дітям війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком у відповідності до вимог статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01.05.2010 року по 01.11.2010 рік включно, з урахуванням фактично виплачених сум.

Зобовязано управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області нарахувати та виплатити: ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_35, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59, ОСОБА_60, ОСОБА_61, ОСОБА_62, ОСОБА_63 - підвищення до пенсії за віком як дітям війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком у відповідності до вимог статті 6 Закон' України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 02.05.2010 року по 02.11.2010 рік включно, з урахуванням фактично виплачених сум.

Зобовязано управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області нарахувати та виплатити: ОСОБА_64, ОСОБА_65, ОСОБА_66, ОСОБА_67, ОСОБА_68, ОСОБА_69, ОСОБА_70, ОСОБА_71 - підвищення до пенсії за віком як дітям війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком у відповідності до вимог статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 04.05.2010 року по 04.11.2010 рік включно, з урахуванням фактично виплачених сум.

Зобовязано управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області нарахувати та виплатити: ОСОБА_72, ОСОБА_73, ОСОБА_74, ОСОБА_75, ОСОБА_76 - підвищення до пенсії за віком як дітям війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком у відповідності до вимог статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 05.05.2010 року по 05.11.2010 рік включно з урахуванням фактично виплачених сум.

Зобовязано управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області нарахувати та виплатити: ОСОБА_77, ОСОБА_78, ОСОБА_79, ОСОБА_113, ОСОБА_81, ОСОБА_82, ОСОБА_83, ОСОБА_84, ОСОБА_85, ОСОБА_86, ОСОБА_87, ОСОБА_88, ОСОБА_89, ОСОБА_90, ОСОБА_91 - підвищення до пенсії за віком як дітям війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком у відповідності до вимог статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 08.05.2010 року по 08.11.2010 рік включно, з урахуванням фактично виплачених сум.

Зобовязано управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області нарахувати та виплатити: ОСОБА_93, ОСОБА_94, ОСОБА_95, ОСОБА_96, ОСОБА_97, ОСОБА_98, ОСОБА_99, ОСОБА_100, ОСОБА_101, ОСОБА_92 - підвищення до пенсії за віком як дітям війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком у відповідності до вимог статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09.05.2010 по 09.11.2010 рік включно, з урахуванням фактично виплачених сум.

Зобовязано управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області нарахувати та виплатити: ОСОБА_102, ОСОБА_103, ОСОБА_104, ОСОБА_105, ОСОБА_106, ОСОБА_107, ОСОБА_108, ОСОБА_109, ОСОБА_110, ОСОБА_114 - підвищення до пенсії за віком як дітям війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком у відповідності до вимог статті 6 Закову України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 10.05.2010 року по 10.11.2010 рік включно, з урахуванням фактично виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постанову суду оскаржив відповідач. В апеляційній скарзі апелянт зазначає, що оскаржувана постанова не відповідає вимогам чинного законодавства та є такою, що прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить постанову скасувати та прийняти нову, якою у позові відмовити повністю. Також, апелянт вказує на те, що Законом України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансування виплат згідно даного Закону проводиться із Державного бюджету України, який затверджується Верховною Радою України, а не з бюджету Пенсійного фонду України, який затверджується Кабінетом Міністрів України та законодавством України не врегульоване питання щодо розміру мінімальної пенсії за віком, оскільки відповідно до ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначення мінімального розміру пенсії за віком наведене у цій статті застосовується виключно до розмірів пенсій, призначених за цим Законом.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило, а тому, колегія суддів, у відповідності до п.п. 1,2,ч. 1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку про наступне.

Згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсія або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, яка виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, розмір якої визначається прожитковим мінімумом для осіб, які втратили працездатність, що урегульовано ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Встановлено, що позивачі, є дітьми війни та відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин та вирішення даного публічно-правового спору судом, мають право на отримання підвищення виплачуваної їм пенсії за віком.

На переконання колегії суддів слід зазначити, що Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік» були внесені зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», яка була викладена у новій редакції дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Проте, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10 рп ця нова редакція визнана неконституційною, та втратила чинність з дня ухвалення, тобто з 22.05.2008 року.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції, яка передбачає виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком була відновлена з 22.05.2008 року і надалі не зупинялась.

Одним із порушень норм матеріального права, на думку апелянта, є те, що поняття мінімального розміру пенсії за віком, яке визначене в ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» застосовується лише до пенсій передбачених цим законом.

Однак положення ч. 7 ст. 9 КАС України, зазначає, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), тому поняття мінімальної пенсії за віком наведене у ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» можна застосувати для визначення розміру підвищення до пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Покликання апелянта на відсутність бюджетного фінансування передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни» доплат до пенсії як на причину невиконання покладених на нього зобовязань до уваги не приймаються, оскільки реалізація особою права, що повязане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України»).

Беручи до уваги, що правові положення, які передбачають виплату підвищення до пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про соціальний захист дітей війни» є чинними, а позивачі належать до вказаної групи осіб і мають право на її отримання, органи державної влади не можуть свідомо зменшувати розмір такої допомоги.

Разом з тим, при зверненні до суду позивачами пропущено шестимісячний строк звернення до суду, передбачений ч.2 ст.99 КАС України та не наведено поважних причин його пропуску.

Відповідно до ст.100 КАС України - адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про залишення частини позовних вимог позивачів поза межами шестимісячного строку звернення до суду без розгляду, оскільки позивачами пропущено строк звернення до суду та підтримує позицію суду першої інстанції про задоволення позовних вимог позивачів за період в межах шестимісячного строку звернення до суду.

З огляду на наведене апеляційні вимоги відповідача слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін.

Керуючись ст.195, ст.197, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області залишити без задоволення, а постанову Сокирянського районного суду Чернівецької області від 18 листопада 2010 року у справі №2а-1310/10 без змін.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий І.О. Яворський

Судді В.П. Дякович

ОСОБА_115