Справа № 810/4954/15
Суддя: Вівдиченко Т.Р.
Дата ухвалення: 2015-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 810/4954/15 Головуючий у 1-й інстанції: Волков А.С. Суддя-доповідач: Вівдиченко Т.Р.
У Х В А Л А

Іменем України

17 жовтня 2015 року 11 год 45 хв м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Вівдиченко Т.Р.

Суддів: БєловоїЛ.В.

Гром Л.М.

За участю секретаря: Стеценко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Васильківської міської виборчої комісії Київської області на постанову Київського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом Васильківської міської організації Української партії "Єдність" до Васильківської міської виборчої комісії Київської області, третя особа: кандидат у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Васильківської міської ради Київської області ОСОБА_3, про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач - Васильківська міська організація Української партії "Єдність" звернувся до суду з позовом до Васильківської міської виборчої комісії Київської області, третя особа: кандидат у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Васильківської міської ради ОСОБА_3, про зобов'язання Васильківську міську виборчу комісію Київської області скасувати постанову № 38 від 28 вересня 2015 року в частині реєстрації ОСОБА_3 кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Васильківської міської ради від Васильківської міської організації Української партії "Єдність" та виключити його з виборчого списку цієї місцевої організації політичної партії.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2015 року адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з постановою суду, відповідач - Васильківська міська виборча комісія Київської області, звернувся з апеляційною скаргою, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, мотивуючи свої вимоги тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права та не з'ясовано всіх обставин справи.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, Васильківська міська організація Українська партія "Єдність" на з'їзді, що відбувся 12 вересня 2015 року, прийняла рішення про участь її місцевих організацій у чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, перших виборах депутатів рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року.

22 вересня 2015 року зборами Васильківської міської організації Української партії "Єдність" прийнято рішення про висування кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Васильківської міської ради від цієї місцевої організації політичної партії, серед яких під першим номером у виборчому списку висунуто ОСОБА_3.

Також, ОСОБА_3 прийняв рішення балотуватися кандидатом на посаду Васильківського міського голови в одномандатному виборчому окрузі на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року шляхом самовисування, про що подав до Васильківської виборчої комісії заяву з необхідним пакетом документів.

Так, згідно постанови Васильківської міської виборчої комісії № 26 від 26 вересня 2015 року "Про реєстрацію кандидата на посаду Васильківського міського голови Київської області" ОСОБА_3 зареєстровано кандидатом на посаду Васильківського міського голови на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року.

Відповідно до постанови Васильківської міської виборчої комісії № 38 від 28 вересня 2015 року ОСОБА_3 також зареєстровано кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Васильківської міської ради від Васильківської міської організації Української партії "Єдність".

Проте, 05 жовтня 2015 року збори Васильківської міської організації Української партії "Єдність" прийняли рішення про виключення ОСОБА_3 з виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Васильківської міської ради від цієї місцевої організації політичної партії та про звернення до Васильківської міської виборчої комісії з вимогою про скасування рішення цієї комісії (постанови № 38 від 28 вересня 2015 року) в частині реєстрації кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Васильківської міської ради Київської області ОСОБА_3.

Вказане рішення було подано до Васильківської міської виборчої комісії 05 жовтня 2015 року о 18 год. 00 хв. та зареєстроване за вхідним № 558, що підтверджується записом про реєстрацію даного рішення у журналі вхідної кореспонденції.

Крім того, 05 жовтня 2015 року ОСОБА_3 також звернувся до Васильківської міської виборчої комісії із заявою про скасування постанови № 38 від 28 вересня 2015 року в частині реєстрації його кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Васильківської міської ради від Васильківської міської організації Української партії "Єдність" та виключити його з виборчого списку цієї місцевої організації політичної партії.

Зазначену заяву зареєстровано 05 жовтня 2015 року в журналі вхідної кореспонденції Васильківської міської виборчої комісії за вх. № 557.

Васильківська міська виборча комісія не прийняла рішення про скасування рішення про реєстрацію ОСОБА_3 кандидатом в депутати в багатомандатному виборчому округу до Васильківської міської ради.

Позивач, вважаючи таку бездіяльність виборчої комісії протиправною, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Верховної Ради України "Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році" від 17 липня 2015 року №645-VIII призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2-3 цієї постанови) на 25 жовтня 2015 року.

29 серпня 2015 року постановою Центральної виборчої комісії №209 "Про початок виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року" оголошено з 05 вересня 2015 року початок виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, призначених відповідно до п.1 постанови Верховної ради України "Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році".

Законом, який визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост, на час спірних правовідносин, є Закон України «Про місцеві вибори» № 595-УІІІ від 14 липня 2015 року.

Зі змісту п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори» випливає, що територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі звернення відповідного кандидата в будь-який час після його реєстрації, або звернення місцевої організації партії, яка висунула відповідного кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за 19 днів до дня голосування, із письмовою заявою про відмову від балотування або відповідно до рішення цієї місцевої організації партії, відповідно. Ця заява відкликанню не підлягає.

Частиною 3 ст. 47 Закону України "Про місцеві вибори" передбачено, що територіальна виборча комісія може скасувати рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування.

Таким чином, наведені норми є імперативними і передбачають безумовне та обов'язкове скасування рішення про реєстрацію кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі в разі звернення відповідного кандидата або місцевої організації партії, яка висунула відповідного кандидата в депутати в будь-який час після його реєстрації, але в межах визначеного законом граничного терміну.

Судом встановлено, що з врахуванням наведених норм, в даному випадку відповідач, отримавши від позивача та третьої особи 05 жовтня 2015 року відповідні заяву та рішення, повинен був у строк до 06 жовтня 2015 року, включно, скасувати рішення про реєстрацію ОСОБА_3 кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі.

Разом з цим, з матеріалів справи вбачається, що 05 жовтня 2015 року до Васильківської міської виборчої комісії надійшло повідомлення від Центральної виборчої комісії про усунення порушення виборчого законодавства від 05 жовтня 2015 року № 21-33/1-2435, яке зареєстроване у журналі вхідної кореспонденції відповідача 05 жовтня 2015 року о 21 год. 25 хв. В даному повідомленні Центральної виборчої комісії зазначено, що, зокрема ОСОБА_3, було порушено вимоги частини 5 статті 35 Закону України "Про місцеві вибори", що виявилось в одночасному висуванні його кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Васильківської міської ради від Васильківської міської організації Української партії "Єдність" та кандидатом на посаду Васильківського міського голови у порядку самовисування.

Так, з протоколу засідання Васильківської міської виборчої комісії від 6-7 жовтня 2015 року вбачається, що питання про скасування реєстрації ОСОБА_3 розглядались у порядку надходження заяв та повідомлень до виборчої комісії.

При цьому, 06 жовтня 2015 року на засіданні комісії на голосування ставилися питання про відмову ОСОБА_3 від балотування та скасування його реєстрації кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Васильківської міської ради від Васильківської міської організації Української партії "Єдність" за заявою ОСОБА_3 та за поданням вказаної місцевої партійної організації, однак виборча комісія з цього приводу рішення не прийняла (більшість членів комісії проголосували "проти").

Таким чином, звернення Васильківської міської організації Української партії "Єдність" та ОСОБА_3 про виключення останнього з виборчого списку кандидатів у депутати Васильківської міської ради від зазначеної місцевої організації політичної партії залишились не розглянутими.

Крім того, з того ж протоколу засідання Васильківської міської виборчої комісії Київської області від 6-7 жовтня 2015 року вбачається, що виборчою комісією 07.10.2015 року о 22 год. 25 хв. розглядалось питання про усунення порушень виборчого законодавства, згідно з повідомленням Центральної виборчої комісії № 21-33/1-2435 від 05 жовтня 2015 року.

За результатом розгляду вказаного повідомлення Центральної виборчої комісії, Васильківська міська виборча комісія прийняла постанову № 76 від 07 жовтня 2015 року "Про усунення порушень Закону України "Про місцеві вибори", згідно з повідомленням Центральної виборчої комісії від 05 жовтня 2015 року", відповідно до якої було скасовано постанову Васильківської міської виборчої комісії № 38 від 28 вересня 2015 року "Про реєстрацію виборчого списку кандидатів від Васильківської міської організації Української партії "Єдність" у частині реєстрації кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Васильківської міської ради від вказаної місцевої організації політичної партії на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року ОСОБА_3, а також постанову Васильківської міської виборчої комісії № 26 від 26 вересня 2015 року про реєстрацію ОСОБА_3 кандидатом на посаду Васильківського міського голови на цих же виборах.

Поряд з цим, з матеріалів справи вбачається, що постановою Київського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2015 року, в адміністративній справі № 810/4945/15, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2015 року, визнано протиправною та скасовано постанову Васильківської міської виборчої комісії № 76 від 07 жовтня 2015 року "Про усунення порушень Закону України "Про місцеві вибори" згідно повідомленням Центральної виборчої комісії від 05 жовтня 2015 року".

Тобто, як вірно зазначено судом першої інстанції, Васильківська міська виборча комісія, в порушення вимог ч. 3 ст. 47 Закону України "Про місцеві вибори", прийняла рішення з порушенням процедури розгляду питань порядку денного засідання комісії, в частині черговості, та поза межами визначеного законом гранично допустимого строку для прийняття рішення про скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського головою.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що позивач і третя особа своєчасно звернулися до територіальної виборчої комісії із зверненнями про скасування рішення про реєстрацію ОСОБА_3 кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, але виборча комісія припустилася протиправної бездіяльності та рішення з цього приводу не прийняла.

Такий висновок, також, підтверджується рішеннями судів в адміністративних справах №810/4910/15 та №810/4955/15, які набрали законної сили, а відтак, в силу ст. 72 КАС України, не потребують додаткового доказування.

Зокрема, постановою Київського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2015 року, в адміністративній справі № 810/4910/15, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 13 жовтня 2015 року, визнано протиправною бездіяльність Васильківської міської виборчої комісії Київської області щодо не розгляду звернень про скасування постанови Васильківської міської виборчої комісії Київської області № 38 від 28 вересня 2015 року у частині реєстрації ОСОБА_3 кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому округу до Васильківської міської ради Київської області у строки визначені частиною третьою статті 47 Закону №595-VІІІ.

Крім того, постановою Київського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2015 року, в адміністративній справі № 810/4955/15, визнано протиправною бездіяльність Васильківської міської виборчої комісії Київської області, що виявилась у не розгляді повідомлення Центральної виборчої комісії від 05.10.2015р. № 21-33/1-2435 та додатку до нього у строк, що передбачений Законом України "Про місцеві вибори". Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16 жовтня 2015 року зазначене рішення залишене без змін. При цьому, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку про те, що Васильківська міська виборча комісія повинна була відмовити ОСОБА_3 в реєстрації кандидатом в депутати до Васильківської міської ради за партійним списком Васильківської міської організації Української партії "Єдність", однак, в порушення наведених правових норм та вимог ЦВК цього зроблено не було.

Водночас, колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянта на постанову Київського окружного адміністративного суду у справі №810/4950/15, оскільки матеріали цієї справи вказаного рішення не містять, що, в свою чергу, позбавляє суд можливості надати йому оцінку.

Отже, враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно зазначено, що допущена відповідачем бездіяльність порушує права позивача, третьої особи та призводить до порушення вказаними учасниками виборчого процесу вимог ч. 5 ст. 35 Закону України "Про місцеві вибори" та введення в оману виборців.

Аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що позов підлягає задоволенню в межах заявлених позовних вимог, оскільки приписи п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 47 Закону України "Про місцеві вибори" носять імперативний характер, проте наявний факт відмови виборчої комісії скасувати постанову про реєстрацію ОСОБА_3 на підставі звернення місцевої організації політичної партії на засіданні 06 жовтня 2015 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

При цьому, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не знайшли свого належного підтвердження в суді апеляційної інстанції.

Відповідно до ст. 159 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Як вбачається з матеріалів справи, апелянтом до апеляційної скарги не додано документу про сплату судового збору та не сплачено судовий збір на момент вирішення справи.

У зв'язку з несплатою судового збору за подання апеляційної скарги на рішення суду, з відповідача підлягає стягненню в дохід Державного бюджету України судовий збір в розмірі 1339 грн. 80 коп.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 172-179, 195,196,198,200,205,206,254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Васильківської міської виборчої комісії Київської області залишити без задоволення.

Постанову Київського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2015 року залишити без змін.

Стягнути з Васильківської міської виборчої комісії Київської області (м. Васильків, вул. Володимирська, 2) на користь Державного бюджету України судовий збір за подання апеляційної скарги на рішення суду в розмірі 1339 грн. 80 коп.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: Вівдиченко Т.Р.

Судді: Бєлова Л.В.

Гром Л.М.

.

Головуючий суддя Вівдиченко Т.Р.

Судді: Гром Л.М.

Бєлова Л.В.