Справа № 807/2264/15
Суддя: Старунський Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2015-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2015 року Справа № 876/10242/15
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Рибачука А.І.,

за участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу кандидата на посаду Іршавського міського голови Закарпатської області ОСОБА_1 на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2015 року у справі за позовом кандидата на посаду Іршавського міського голови Закарпатської області ОСОБА_2 до Іршавської міської виборчої комісії Закарпатської області про визнання протиправними бездіяльності та рішення, скасування рішення про реєстрацію,

в с т а н о в и в:

Кандидат на посаду Іршавського міського голови Закарпатської області ОСОБА_2 12.10.2015 року звернувся в суд з адміністративним позовом до Іршавської міської виборчої комісії Закарпатської області, в якому просив:

визнати протиправною бездіяльність, що виявилась у не вжитті заходів для забезпечення прийому звернення кандидата на посаду Іршавського міського голови ОСОБА_2 у приміщенні відповідача за адресою АДРЕСА_1 з 18.00 до 23.59 годин 05.10.2015 року;

визнати протиправною та скасувати постанову від 12.10.2015 року №36 «Про прийняття рішення щодо заяви ОСОБА_2 про відкликання заяви самовисування»;

зобов'язати скасувати постанову «Про затвердження кандидата ОСОБА_2 на посаду Іршавського міського голови, висунутого шляхом самовисування».

В позовній заяві зазначив, що 05.10.2015 року близько 19 год. він звернувся до Іршавської міської виборчої комісії з письмовою заявою про відмову балотуватися кандидатом на посаду Іршавського міського голови, однак здати таку заяву не мав змоги, оскільки вхід до приміщення, де знаходиться дана виборча комісія, був зачинений.

12.10.2015 року позивач повторно звернувся до виборчої комісії із тією ж заявою від 05.10.2015 року про відмову балотуватися. Постановою № 36 Іршавської міської виборчої комісії від 12.10.2015 року відмовлено в розгляді заяви ОСОБА_2

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2015 року позовну заяву в частині визнання протиправною бездіяльності Іршавської міської виборчої комісії Закарпатської області, що виявилась у не вжитті заходів для забезпечення прийому звернення кандидата на посаду Іршавського міського голови ОСОБА_2 у приміщенні відповідача за адресою АДРЕСА_1 з 18.00 до 23.59 годин 05.10.2015 року залишено без розгляду.

Вказана ухвала в апеляційному порядку не оскаржена.

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2015 року позов задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано постанову Іршавської міської виборчої комісії від 12.10.2015 року №36 «Про прийняття рішення щодо заяви ОСОБА_2 про відкликання заяви самовисування». Зобов'язано Іршавську міську виборчу комісію розглянути заяву ОСОБА_2 про відмову від надання згоди балотуватися на посаду Іршавського міського голови. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції кандидат на посаду Іршавського міського голови Закарпатської області ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати і прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що судом першої інстанції були недостатньо досліджені докази та обставини справи, рішення постановлено з порушенням норм матеріального права. Зазначає, що відповідно до п.1 ч.1 ст.47 Закону України "Про місцеві вибори" кандидат вправі звернутись в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за 19 днів до дня голосування, із письмовою заявою про відмову від балотування. Ця заява відкликанню не підлягає.

Вказує. що рішення про відкликання самовисування кандидат ОСОБА_2 вправі був прийняти та звернутись до виборчої комісії у строк до 23.59 год. 05.10.2015 року. Однак зазначені дії кандидатом було вчинено тільки 12 жовтня 2015 року, тому Іршавська міська виборча комісія правомірно відхилила вимоги заявника.

Даний строк звернення із заявою не може бути поновлений, а отже не звернення кандидата ОСОБА_2 в період з 05.10.2015р. по 12.10.2015р. (в т.ч. у зв'язку із лікуванням) не дає йому право відкликати свою кандидатуру.

Особи, які беруть участь в справі, в судове засідання не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до ч.1 ст.41 та 177 КАС України суд розглядає справу за їхньої відсутності без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні в справі матеріали та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, на основі наявних у справі доказів, колегія суддів приходить до переконання, що подану апеляційну скаргу слід задовольнити з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 05.10.2015 року о 19 год. 00 хв. ОСОБА_2 звернувся до Іршавської міської виборчої комісії з письмовою заявою про відмову балотуватися кандидатом на посаду Іршавського міського голови. Однак, подати таку заяву не мав змоги, оскільки вхід до приміщення, де знаходиться дана виборча комісія, був зачинений, що підтверджується наявним в матеріалах справи Актом про незабезпечення прийому звернення кандидата на посаду Іршавського міського голови від 05.10.2015 року.

Згідно довідки поліклінічного відділення Іршавської районної лікарні від 12 10.2015 року №622 ОСОБА_2 перебував на амбулаторгомулікуванні з 05.10.2015 року по 12.10.2015 року з діагнозом: ГРВІ.

12.10.2015 року позивач повторно звернувся до виборчої комісії із своєю заявою від 05.10.2015 року про відмову балотуватися.

Постановою №36 Іршавської міської виборчої комісії від 12.10.2015 року було відмовлено в розгляді заяви ОСОБА_2 про відкликання заяви самовисування згідно п.1 ч.1, п.1 ч.2 ст.47 Закону України «Про місцеві вибори».

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не було по суті розглянуто заяву позивача про відмову від балотування, про що вказано у самій постанові від 12 жовтня 2015 року за №36., а також ним не було пропущено строку вказаного ст.47 Закону України «Про місцеві вибори».

Колегія суддів не погоджується з таким висновком, вважаючи, що він не відповідає нормам матеріального та процесуального права та фактичним обставинам справи, з огляду на наступне.

Відповідно до пп."г" п.2 ч.1, ч.3 ст.19 та цієї статті Закону України «Про місцеві вибори», міська виборча комісія є територіальною виборчою комісією та входить до системи виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів. Виборчі комісії формуються (утворюються) і зобов'язані діяти відповідно до Конституції України, цього та інших законів України.

Згідно ч.1, 3 ст.20 Закону України «Про місцеві вибори», виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори. Територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів. Члени територіальної виборчої комісії здійснюють свої повноваження до сформування на чергових місцевих виборах у порядку, передбаченому цим Законом, нового складу відповідної територіальної виборчої комісії.

Частиною 1 та пунктом 1 частини 6 статті 25 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено, що територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та у порядку, передбачених цим та іншими законами України. Міська територіальна виборча комісія, також забезпечує підготовку та проведення виборів міського голови.

Відповідно до ч.1, 2 ст.27 Закону України «Про місцеві вибори», зокрема, територіальні виборчі комісії організовують свою роботу відповідно до вимог цього Закону у формі відкритих засідань. Виборча комісія є колегіальним органом. Основною формою роботи виборчої комісії є засідання.

Згідно ч.1 ст.172 КАС України, право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Пунктом 1 частини 1 статті 47 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено, що територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію, зокрема кандидата на посаду міського голови в разі звернення відповідного кандидати в будь-який час після його реєстрації, але не пізніше як за 19 днів до дня голосування, із письмовою заявою про відмову від балотування. Ця заява відкликанню не підлягає.

Як видно з матеріалів справи кандидатом на посаду Іршавського міського голови Закарпатської області ОСОБА_2 подано заяву про відмову балотуватися на посаду міського голови м.Іршава Закарпатської області 12.10.2015 року, яка зареєстрована головою міської виборчої комісії під вхідним № 39 ( а.с.21)

Вказана обставина не заперечується і позивачем, тому, на погляд апеляційного суду, судом першої інстанції помилкового враховано, що така заява поступила 05.10.2015 року, позаяк останнє об»єктивно нічим не підтверджено.

Посилання позивача, яке підтримане судом першої інстанції, на те, що неможливо було подати таку заяву 05.10.2015 року, як на підставу протиправних дій виборчої комісії не заслуговують на увагу, так як такі дії міської виборчої комісії у встановлений законом строк не оскаржувалися ні до комісії, ні до суду.

З протоколу № 8 засідання Іршавської міської виборчої комісії у Закарпатській області видно, що останньою 12.10.2015 року було розглянуто заяву позивача від 05.10.2015 року , яка надійшла до виборчої комісії 12.10.2015 року о 10 год.55 хв. про відкликання заяви само висування і прийнято рішення, що оформлено постановою - на підставі п.1 ч.1, п.1 ч.2 ст.47 Закону України «Про місцеві вибори» відмовити. ( а.с.9,20 )

Таким чином, міською виборчою комісією заява позивача була розглянута по суті і йому було відмовлено за пропуском строку, встановленого п.1 ч.1, ст.47 Закону України «Про місцеві вибори», правомірно, так як така заява кандидата надійшла 12.10.2015року, тобто, пізніше 19 днів до дня голосування ( а.с.9,20 ).

Згідно ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Статтею 198 КАС України передбачено, що за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до п.4 ст.202 КАС України підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Підсумовуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку про порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, доводи апеляційної скарги висновки суду спростовують, а тому така підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 172, 177, 195, 196, 198 п.3, 202, 205 ч.2, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу кандидата на посаду Іршавського міського голови Закарпатської області ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2015 року у справі №807/2264/15 скасувати і прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову кандидата на посаду Іршавського міського голови Закарпатської області ОСОБА_2 відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова остаточна і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Д.М. Старунський

Судді В.М. Багрій

А.І. Рибачук