Справа № 335/7855/15-а
Суддя: Шалагінова А. В.
Дата ухвалення: 2015-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

1Справа № 335/7855/15-а 2-а/335/183/2015
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2015 року Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя у складі:

головуючого судді Шалагінової А.В.,

при секретарі Школяр К.П.,

за участю:

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду за адресою: м. Запоріжжя, вул. Перемоги, 51, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про зобовязання вчинити певні дії, мотивуючи свої вимоги наступним.

ОСОБА_1 є пенсіонером та перебуває на обліку в відповідача з 2012 року. При визначенні розміру пенсії, до пенсії позивача було зараховано періоду його навчання в Запорізькому машинобудівному інституті ім. В.Я. Чубаря з 1 вересня 1974 р. по 5 червня 1979 р. не за даними трудової книжки, а за даними його диплому на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», що на думку позивача є протиправним, оскільки в його трудовій книжці наявний запис про навчання у вказаному навчальному закладі в період з 1 грудня 1973 р. по 19 листопада 1979 р. Він неодноразово звертався до відповідача та до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявами про здійснення розрахунку пенсії з урахуванням наявного запису у трудовій книжці, проте у задоволенні його вимог було відмовлено. Просив зобовязати відповідача включити до страхового стажу для обчислення пенсії періоду навчання у Запорізькому машинобудівному інституті імені ОСОБА_3 згідно даних його трудової книжки з 1 грудня 1973 року по 19 вересня 1979 року та зробити перерахунок розміру пенсії з моменту її нарахування у звязку зі збільшенням страхового стажу.

Після початку розгляду справи по суті позивач подав заяву про зміну позовних вимог, згідно з якою просив, додатково до раніше заявлених позовних вимог, також скасувати рішення відповідача про призначення пенсії № 506 від 23 квітня 2015 р.

Ухвалою суду від 2 жовтня 2015 р. вказана заява була повернута позивачеві.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову, надала письмові заперечення, з яких вбачається, що до страхового стажу позивача було зараховано період навчання з 1 вересня 1974 р. по 5 червня 1979 р. в Запорізькому машинобудівному інституті ім. В.Я. Чубаря згідно з даними диплома серії Б-1 № 585370. Відповідачем було проведено зустрічну звірку факту навчання позивача за спеціальністю конструювання і виробництво радіоапаратури факультету електронної техніки Запорізького машинобудівного інституту ім. В.Я. Чубаря, за наслідками якої було складено акт від 17 квітня 2015 р. № 17-в. Рішенням комісії по розгляду питань, повязаних з призначенням та виплатою пенсій відповідача від 23 квітня 2015 р. № 506 до стажу роботи позивача зараховано період навчання з 1 вересня 1974 р. по 5 червня 1979 р. Зазначені дії відповідача відповідають вимогам ст. 1, ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п. 8 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, п. 5 Положення про освітньо-кваліфікаційні рівні (ступеневу освіту), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1998 р. № 65, ст. 1 Закону України «Про вищу освіту», р. 4 Інструкції про порядок стягування страхових внесків і витрачання коштів державного соціального страхування, затвердженої постановою Президії ВЦСПС від 29 лютого 1960 р. Вказує, що період навчання на підготовчому відділенні та час проходження військових зборів не передбачає здобуття певного освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівня, тому відповідач правомірно не зарахував ці періоди до стажу роботи позивача. Зі стипендії позивача не сплачувались страхові внески, тому період навчання не може бути зараховано до страхового стажу. Просила у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя та отримує пенсію за віком з 1 листопада 2012 р., що підтверджується пенсійним посвідченням позивача та не заперечувалось представником відповідача у судовому засіданні.

Судом встановлено, що до страхового стажу позивача для обчислення пенсії відповідач зарахував період його навчання у Запорізького машинобудівного інституту ім. В.Я. Чубаря (нині Запорізький національний технічний університет) з 1 вересня 1974 р. по 5 червня 1979 р., що підтверджується Рішенням комісії по розгляду питань, повязаних з призначенням та виплатою пенсій відповідача від 23 квітня 2015 р. № 506, копія якого наявна в матеріалах справи.

Позивач, вважаючи, що до страхового стажу протиправно не було зараховано всього періоду його навчання з 1 грудня 1973 року по 19 вересня 1979 року, в тому числі навчання на підготовчому відділенні та перебування на військових зборах, що відображено в його трудовій книжці, звернувся до відповідача із заявою від 1 квітня 2013 р. про визначення йому страхового стажу з урахуванням вказаних записів у трудовій книжці.

На свою заяву позивач 15 квітня 2013 р. за № 31/к-9 отримав відповідь від відповідача з посиланням на відсутність печатки у трудовій книжці, у звязку з чим до уваги були прийняті дані диплому серії Б-1 № 585370. Також у відповіді вказано, що законодавством не передбачено зарахування до страхового стажу періоду навчання на підготовчому відділенні.

3 вересня 2013 р. позивач звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою про зарахування до страхового стажу періоду його навчання з 1 грудня 1973 року по 19 вересня 1979 року, зазначивши про наявність печатки у трудовій книжці.

На вказану заяву 17 вересня 2013 р. за № 1129/к-9 позивач отримав лист ГУ ПФУ в Запорізькій області про відсутність правових підстав для зарахування до страхового стажу також і періоду перебування на військових зборах.

24 вересня 2013 р. позивач знов надав до ГУ ПФУ в Запорізькій області заяву про зарахування періоду навчання за даними його трудової книжки, на яку отримав відповідь від 23 жовтня 2013 р. № 1219/к-9 про те, що в матеріалах пенсійної справи, а саме в трудовій книжці відсутня печатка.

4 грудня 2014 р. позивач звернувся до УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя із заявою про направлення запиту до вищого навчального закладу з метою зясування періоду його навчання.

17 грудня 2014 р. за № 130/к-9 позивач отримав відповідь про те, що дані трудової книжки не відповідають архівній довідці від 7 жовтня 2013 р. № 39-114/3426, наданій Запорізьким національним технічним університетом.

18 грудня 2014 р. позивач звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою про перерахунок страхового стажу, виплату заборгованості по пенсії, на яку 16 січня 2015 р. отримав відповідь за № 1035/К-9 про відсутність підстав для задоволення його вимог.

23 березня 2015 р. позивач знов звернувся до УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя із заявою про включення до страхового стажу періоду навчання за даними трудової книжки та здійснення перерахунку пенсії з моменту її нарахування, на яку 5 травня 2015 р. за № 52/К-9 отримав відповідь про відмову у задоволенні його вимог.

29 травня 2015 р. позивач надіслав на адресу ректора Запорізького національного технічного університету лист про підтвердження періоду навчання на підготовчому відділенні вищого навчального закладу та виплати стипендії, на який відповіді не отримав.

Актом зустрічної звірки перевірки факту навчання позивача у Запорізькому національному технічному університеті від 17 квітня 2015 р. № 17-в, встановлено, що:

відповідно до наказу інституту від 26 листопада 1973 р. № 930 позивача було зараховано слухачем підготовчого відділення Запорізького машинобудівного інституту ім. Чубаря;

відповідно до наказу інституту від 29 липня 1974 р. № 854 позивача зараховано студентом І курсу слухачів підготовчого відділення;

наказом інституту від 22 серпня 1974 р. № 861 позивача зараховано студентом І курсу денного відділення інституту;

наказом від 8 червня 1979 р. № 1015 позивача залучено на 90-денний збір (3 місяці) з 18 червня 1979 р. по 15 вересня 1979 р.;

наказом від 19 вересня 1979 р. № 1046 позивача відраховано з інституту з 20 вересня 1979 р.

З копії трудової книжки позивача, оригінал якої було надано у судове засідання, випливає, що 1 грудня 1973 р. його було зараховано до Запорізького машинобудівного інституту ім. В.Я. Чубаря (нині Запорізький національний технічний університет) слухачем підготовчого відділення з відривом від виробництва, підстава наказ № 930 від 26 листопада 1973 р.; 29 липня 1974 р. позивача було зараховано студентом І курсу денного відділення, підстава наказ № 854 від 29 липня 1974 р.; 19 вересня 1979 р. позивач відрахований з інституту у звязку з закінченням, підстава наказ № 1046 від 19 вересня 1979 р. У трудовій книжці міститься печатка навчального закладу.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, також передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з пунктом 2.18 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України та Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58 (зареєстровано у Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110; далі Інструкція), до трудових книжок за місцем роботи вносяться окремим рядком з посиланням на дату, номер та найменування відповідних документів, зокрема, записи про час навчання у професійних навчально-виховних закладах та інших закладах у навчально-курсових комбінатах (центрі, пункті тощо), у вищих навчальних закладах та про час перебування в аспірантурі і клінічній ординатурі.

Для студентів, слухачів курсів, учнів, аспірантів та клінічних ординаторів, які мають трудові книжки, навчальний заклад (наукова установа) вносить записи про час навчання на денних відділеннях (у тому числі підготовчих) вищих навчальних закладів. Підставою для таких записів є накази навчального закладу (наукової установи) про зарахування на навчання та про відрахування з числа студентів, учнів, аспірантів, клінічних ординаторів (пункт 2.16 Інструкції).

Оскільки у трудовій книжці позивача наявні всі відповідні записи на підтвердження страхового стажу, в тому числі й періоду його навчання з 1 грудня 1973 року по 19 вересня 1979 року на підготовчому відділенні та денному відділенні інституту, тому є протиправними посилання відповідача на необхідність підтвердження стажу згідно з Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637.

Суд вважає такими, що не заслуговують на увагу, посилання відповідача на відсутність підстав для зарахування до страхового стажу періоду навчання на підготовчому відділенні та перебування на військових зборах згідно з положеннями ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», п. 5 Положення про освітньо-кваліфікаційні рівні (ступеневу освіту), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1998 р. № 65, ст. 1 Закону України «Про вищу освіту», з огляду на таке.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообовязковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Однак частиною четвертою цієї ж статті передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності зазначеним Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

У законодавстві, що діяло раніше (до 1 січня 2004 року), зокрема у Законі України «Про пенсійне забезпечення», йдеться про стаж роботи, що дає право на призначення трудових пенсій (загальний трудовий стаж).

Так, згідно з частиною першою статті 56 Закону «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Крім того, відповідно до частини третьої цієї ж статті до стажу роботи, що дає право на призначення трудових пенсій, зараховуються також періоди, коли особа не працювала, наприклад, у звязку з навчанням у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі; тимчасовою непрацездатністю, що почалася у період роботи; часом догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною 3-річного віку тощо.

Тобто, до загального трудового стажу включаються також періоди суспільно корисної діяльності, коли особа не підлягала загальнообовязковому соціальному страхуванню.

Як вірно вказує представник відповідача, розділ 4 Інструкції про порядок стягування страхових внесків і витрачання коштів державного соціального страхування, затвердженої постановою Президії ВЦСПС від 29 лютого 1960 р., не передбачав сплати страхових внесків зі стипендії. Однак, з огляду на приведені вище вимоги законодавства, це не є обставиною, яка перешкоджає врахуванню до трудового стажу позивача періодів навчання на підготовчому відділенні з відривом від виробництва.

Суд також зауважує, що на час навчання позивача у вищому навчальному закладі не діяли Положення про освітньо-кваліфікаційні рівні (ступеневу освіту), затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1998 р. № 65, та Закон України «Про вищу освіту», у звязку із чим підстав для їх застосування у спірних правовідносинах немає.

Також суд зауважує, що у трудовій книжці позивача взагалі відсутній запис про перебування на військових зборах. Згідно з актом зустрічної звірки перевірки факту навчання позивача у Запорізькому національному технічному університеті від 17 квітня 2015 р. № 17-в, період перебування позивача на військових зборах охоплюється періодом його навчання у вищому навчальному закладі.

З урахуванням викладеного, суд доходить висновку, що відповідачем протиправно не було включено до страхового стажу для обчислення пенсії позивача всього періоду його навчання у Запорізькому машинобудівному інституті імені ОСОБА_3 згідно даних його трудової книжки з 1 грудня 1973 р. по 19 вересня 1979 р., з огляду на що позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині суд знаходить обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Стосовно позовних вимог про зобовязання відповідача зробити перерахунок розміру пенсії з моменту її нарахування у звязку зі збільшенням страхового стажу суд зазначає наступне.

7 серпня 2015 р. позивач звернувся до суду із даним позовом.

У судовому засіданні позивач вказав, що пенсія була йому призначена 1 листопада 2012 р., а про порушення своїх прав він дізнався у березні 2013 р., з огляду на що на підставі ст.ст. 99, 100 КАС України його позовні вимоги про зобовязання відповідача зробити перерахунок розміру пенсії з моменту її нарахування у звязку зі збільшенням страхового стажу ухвалою суду від 2 жовтня 2015 р. залишено без розгляду.

В цей же час, як передбачено частиною другою статті 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Тому, з метою повного та всебічного захисту прав позивача, враховуючи завдання адміністративного судочинства, яке відповідно до частини першої статті 2 КАС України полягає в захисті прав, свобод та інтересів фізичних осіб від порушень з боку органів державної влади, а також враховуючи встановлену судом невідповідність дій УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя вимогам закону, внаслідок чого позивач отримує пенсію у розмірі, меншому ніж передбачено законодавством, суд вважає за можливе в даному випадку вийти за межі позовних вимог та зобовязати відповідача з дня набрання постановою суду законної сили здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням включення до страхового стажу для обчислення пенсії періоду його навчання у Запорізькому машинобудівному інституті імені ОСОБА_3 згідно даних його трудової книжки з 1 грудня 1973 року по 19 вересня 1979 року.

Підсумовуючи вищевикладене, та враховуючи, що частина позовних вимог ОСОБА_1 залишена без розгляду, суд задовольняє іншу частину позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

На підставі статті 94 КАС України та враховуючи немайновий характер позовних вимог позивача, суд присуджує до стягнення з Державного бюджету України на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 73,08 гривень.

Керуючись ст.ст. 1, 2, 4, 5, 6, 10, 11, 14, 15, 17, 23, 48, 58, 69-71, 79, 86, 87, 94, 98, 104, 105, 111, 112, 114, 121, 160, 161, 162, 163, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя включити до страхового стажу для обчислення пенсії ОСОБА_1 періоду навчання у Запорізькому машинобудівному інституті імені ОСОБА_3 згідно даних його трудової книжки з 1 грудня 1973 року по 19 вересня 1979 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя з дня набрання постановою суду законної сили здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням включення до страхового стажу для обчислення пенсії періоду навчання у Запорізькому машинобудівному інституті імені ОСОБА_3 згідно даних його трудової книжки з 1 грудня 1973 року по 19 вересня 1979 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Вступна та резолютивна частини постанови виготовлені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 30 вересня 2015 р.

Повний текст постанови виготовлено 2 жовтня 2015 р.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання повного тексту постанови з подачею її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя А.В. Шалагінова