Справа № 636/4775/15-а
Суддя: Слурденко О. І.
Дата ухвалення: 2015-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №636/4775/15а
Провадження №2а/636/182/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2015 року Чугуївський міський суд Харківської області у складі: головуючого судді Слурденко О.І., за участю секретаря судового засідання Шилової І.В., позивача ОСОБА_1, представника відповідача - Введенської селищної територіальної виборчої комісії №05878 Чугуївського району Харківської області, члена комісії Зігури Н.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за адміністративним позовом кандидата на посаду Введенського селищного голови ОСОБА_1 до Введенської селищної територіальної виборчої комісії № 05878 Чугуївського району Харківської області про скасування постанови №12 від 13 жовтня 2015 року Введенської селищної територіальної виборчої комісії №05878 «Про розглянення скарги вх. №1 від 05.10.2015 року кандидата ОСОБА_3 на посаду Введенського селищного голови про зняття кандидатури ОСОБА_1 на посаду Введенського селищного голови», -

ВСТАНОВИВ:

Позивач - кандидат на посаду голови Введенської селищної ради Чугуївського району Харківської області ОСОБА_1, 17 жовтня 2015 року звернулася до Чугуївського міського суду Харківської області з адміністративним позовом до Введенської селищної територіальної виборчої комісії Чугуївського району Харківської області №05878, в якому просить суд: скасувати постанову №12 від 13 жовтня 2015 року Введенської селищної територіальної виборчої комісії Чугуївського району Харківської області «Про розглянення скарги вх. №1 від 05.10.2015 року кандидата ОСОБА_3 на посаду Введенського селищного голови про зняття кандидатури ОСОБА_1 на посаду Введенського селищного голови».

Обґрунтовуючи вимоги заявленого позову позивач зазначила, що 01 жовтня 2015 року постановою Введенської селищної територіальної виборчої комісії №05878 №8 «Про реєстрацію кандидатів на посаду Введенського селищного голови в одномандатному виборчому окрузі» її зареєстровано кандидатом на посаду Введенського селищного голови в одномандатному виборчому окрузі шляхом самовисування. 05 жовтня 2015 року до Введенської селищної територіальної виборчої комісії №05878 Чугуївського району Харківської області надійшла скарга від кандидата на посаду Введенського селищного голови - ОСОБА_3, як самовисуванця, з посиланням на порушення позивачем при реєстрації в кандидати на посаду Введенського селищного голови вимог ч.5 ст.35 Закону України «Про місцеві вибори» та ч.8 ст.41 цього закону, відповідно до яких неможливе одночасне балотування кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі до Чугуївської районної ради Харківської області та на посаду Введенського селищного голови Чугуївського району Харківської області в одномандатному виборчому окрузі, що суперечить вимогам ч.8 ст.41, ч.7 ст.42, п.5 ч.ч.1,2,3 ст.47 Закону України «Про місцеві вибори». Вважає, що вона як кандидат не порушила вимоги Закону України «Про місцеві вибори», оскільки постановою №21 від 05.10.2015 року Чугуївська районна виборча комісія Харківської області скасувала рішення про реєстрацію її у якості кандидата у депутати Чугуївської районної ради у багатомандатному виборчому окрузі №3 по виборах депутатів Чугуївської міської ради від Чугуївської районної організації партії «Блок Петра Порошенко «Солідарність»», і вона залишилася кандидатом на посаду Введенського селищного голови в одномандатному виборчому окрузі шляхом самовисування. Тобто на момент розгляду скарги це порушення було усунено і вже не існувало підстав для скасування її реєстрації у якості кандидата на посаду голови селищної ради та зняття з реєстрації. Крім цього, за правилами ч.3 ст.47 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія може скасовувати реєстрацію кандидатів на помаду міського, селищного, сільського голови, старости не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування, тобто не пізніше 06.10.2015 року, а оскільки постанова була прийнята 13.10.2015 року, то вона є неправомірною. Просить суд скасувати постанову №12 від 13 жовтня 2015 року Введенської селищної територіальної виборчої комісії Чугуївського району Харківської області «Про розглянення скарги вх. №1 від 05.10.2015 року кандидата ОСОБА_3 на посаду Введенського селищного голови про зняття кандидатури ОСОБА_1 на посаду Введенського селищного голови», що автоматично поновляє її реєстрацію у якості кандидата на посаду селищного голови і допускає до участі у виборах.

Представник відповідача - заперечуючи проти позову вказувала на те, що скарга на порушення Закону України «Про місцеві вибори» кандидатом на посаду Введенського селищного голови ОСОБА_1, від кандидата ОСОБА_3 надійшла до виборчої комісії 05.10.2015 року, тобто до 18-денного терміну встановленого ч.3 ст.47 Закону. Була розглянута 06.10.2015 року Введенською селищною територіальною комісією, про що ухвалена постанова №9, теж з дотриманням цього строку. Але ця постанова була оскаржена у судовому порядку і постановою Чугуївського міського суду від 09.10.2015 року за адміністративною справою за адміністративним позовом кандидата на посаду Введенського селищного голови ОСОБА_3 до Введенської селищної територіальної виборчої комісії №05878 Чугуївського району Харківської області, третя особа - кандидат на посаду Введенського селищного голови ОСОБА_1, про оскарження цього рішення, була скасована і виборча комісія була зобов'язана розглянути скаргу повторно по суті про зняття з реєстрації кандидата на посаду Введенського селищного голови ОСОБА_1. Тому після набрання постановою Чугуївського міського суду законної сили, комісія розглянула це питання по суті і ухвали оскаржувану постанову у відповідності до вимог Закону України «Про місцеві вибори». Позивач достовірно знала про вимоги закону щодо обмеження балотування в різних виборчих округах одностайно за списками партій та самовисуванням. Тому незалежно від того, що її реєстрація кандидата в депутати райради за партійною належністю скасована вона повинна бути виключена з усіх списків кандидатів. Вважає оскаржувану постанову виборчої комісії прийнятою у відповідності до вимог Закону України «Про місцеві вибори» і просить у позові відмовити.

Судом встановлено, що 01 жовтня 2015 року постановою Введенської селищної територіальної виборчої комісії №05878 №8 «Про реєстрацію кандидатів на посаду Введенського селищного голови в одномандатному виборчому окрузі» ОСОБА_1, проживаюча за адресою: АДРЕСА_1, зареєстровано кандидатом на посаду Введенського селищного голови в одномандатному виборчому окрузі шляхом самовисування, і в цей же день вона також була зареєстрована як кандидат у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Чугуївської районної ради, включена до виборчого списку політичної партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність»».

Постановою №12 від 13 жовтня 2015 року Введенської селищної територіальної виборчої комісії №05878 Чугуївського району Харківської області скасовано постанову про реєстрацію позивача кандидатом на посаду Введенського селищного голови та вона знята з реєстрації.

Так постановою Чугуївської районної виборчої комісії Харківської області з місцевих виборів від 01 жовтня 2015 року «Про реєстрацію кандидатів у депутати Чугуївської районної ради у багатомандатному окрузі, включених до виборчого списку Чугуївських районних організацій партій» зареєстровано кандидата у депутати Чугуївської районної ради, включеного до виборчого списку від Чугуївської районної партійної організації політичної партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність»» ОСОБА_1.

01 жовтня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до Введенської селищної територіальної виборчої комісії №05878 Чугуївського району Харківської області із заявою про реєстрацію її кандидатом на посаду Введенського селищного голови Чугуївського району Харківської області на місцеві вибори 25 жовтня 2015 року шляхом самовисування.

Постановою Введенської селищної територіальної виборчої комісії №05878 від 01 жовтня 2015 року №8 «Про реєстрацію кандидатів на посаду Введенського селищного голови в одномандатному виборчому окрузі» ОСОБА_1 зареєстровано кандидатом на посаду Введенського селищного голови в одномандатному виборчому окрузі, про що видано посвідчення 02 жовтня 2015 року.

05.10.2015 року до Введенської селищної територіальної виборчої комісії №05878 Чугуївського району Харківської області надійшла скарга кандидата на посаду Введенського селищного голови ОСОБА_3 за вх. №1 про скасування реєстрації кандидата на посаду Введенського селищного голови ОСОБА_1, посилаючись на порушення цим кандидатом на посаду Введенського селищного голови вимог частини 5 ст.35 Закону України «Про місцеві вибори», внаслідок одночасної реєстрації кандидатом на посаду Введенського селищного голови шляхом самовисування та кандидатом у депутати Чугуївської районної ради Харківської області за виборчим списком партійної організації політичної партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність»».

Постановою Введенської селищної територіальної виборчої комісії №05878 Чугуївського району Харківської області №9 від 06 жовтня 2015 року «Про розгляд скарги вх. №1 від 05.10.2015 року кандидата ОСОБА_3 на посаду Введенського селищного голови про зняття кандидатури ОСОБА_1 на посаду Введенського селищного голови» в задоволені скарги відмовлено.

Постановою Чугуївського міського суду від 09.10.2015 року за адміністративною справою за адміністративним позовом кандидата на посаду Введенського селищного голови ОСОБА_3 до Введенської селищної територіальної виборчої комісії №05878 Чугуївського району Харківської області, третя особа - кандидат на посаду Введенського селищного голови ОСОБА_1, про оскарження цього рішення, була скасована і виборча комісія була зобов'язана розглянути скаргу повторно по суті про зняття з реєстрації кандидата на посаду Введенського селищного голови ОСОБА_1.

Постановою Введенської селищної територіальної виборчої комісії №05878 Чугуївського району Харківської області №12 від 13 жовтня 2015 року «Про розглянення скарги вх. №1 від 05.10.2015 року кандидата ОСОБА_3 на посаду Введенського селищного голови про зняття кандидатури ОСОБА_1 на посаду Введенського селищного голови» скасована постанова виборчої комісії в частині реєстрації ОСОБА_1 та вона знята з реєстрації як кандидат на посаду Введенського селищного голови.

Підставою для прийняття рішення щодо скасування постанови про реєстрацію кандидата на посаду Введенського селищного голови ОСОБА_1, стало одночасне висунення її політичною партією «Блок Петра Порошенка «Солідарність»» кандидатом у депутати Чугуївської районної ради Харківської області та кандидатом на посаду селищного голови шляхом самовисування, що на думку відповідача є порушенням ч. 5 ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори» та у відповідності до ч.8 ст.41 Закону виборча комісія зобов'язана скасувати реєстрацію такого кандидата.

Проаналізувавши спірні правовідносини, суд приходить до наступних висновків.

Стаття 1 Закону України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 року № 595-VІІІ, вказує, що організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Згідно ст.9 цього ж закону визначено право бути обраним, зокрема міським головою може бути обраний громадянин України, який має право голосу відповідно до статті 70 Конституції України. Стаття 71 Конституції України зазначає, що вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Стаття 10 Закону України «Про місцеві вибори» визначає право висування кандидатів, а саме, право висування кандидатів належить громадянам України, які мають право голосу. Це право реалізується громадянами України відповідно через республіканські в Автономній Республіці Крим, обласні, районні, міські, районні у містах організації політичних партій (далі - місцеві організації партій) або шляхом самовисування відповідно до цього Закону.

Загальний порядок висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости врегульовано статтею 35 Закону України «Про місцеві вибори», яка не підлягає розширеному толкуванню і є обов'язковою до виконання для всіх суб'єктів виборчого процесу. Так, зокрема цією статтею встановлені такі правила для висування:

-висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости розпочинається за 34 дні до дня голосування;

-право висування кандидатів у депутати сільських, селищних рад реалізується виборцями в одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом;

-право висування кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости реалізується виборцями у відповідних єдиних одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом;

-особа не може бути висунута кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі більше ніж до однієї місцевої ради відповідного рівня (більше ніж до однієї обласної, однієї районної, однієї міської, однієї районної в місті ради);

-особа, яка висунута кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости, не може одночасно бути висунута у будь-яких інших одномандатних, єдиних одномандатних виборчих округах з будь-яких місцевих виборів (частина 4 статті 35 Закону).

В свою чергу, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування (частина 5 статті 35 Закону).

Отже, для одночасного висування кандидата на посаду депутата, сільського, селищного, міського голови та на посаду депутата в обласних, районних, міських, районних у містах рад частина 5 статті 35 Закону, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, встановлює одне обмеження - висування кандидата або місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.

Враховуючи викладене, суд вважає вірним висновок відповідача про порушення позивачем вимог частини 5 статті 35 Закону внаслідок одночасного висування ОСОБА_1 кандидатом у депутати районної ради районною партійною організацією політичної партії та кандидатом на посаду селищного голови шляхом самовисування, незалежно від наступного скасування її реєстрації у депутати районної ради.

Суд зазначає, що правові наслідки порушень кандидатами вимог частини 5 статті 35 Закону передбачено пунктом 5 частини 1 статті 47 Закону, згідно з яким територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі порушення вимог частин третьої-п'ятої статті 35 цього Закону.

Таким чином, вказаною нормою передбачено скасування реєстрації особи, як кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, у зв'язку з чим рішення відповідача про скасування реєстрації позивача як кандидата на посаду Введенського селищного голови, у зв'язку з порушенням ним вимог частини 5 статті 35 Закону, є обґрунтованим і відповідає приписам Закону.

З приводу доводів позивача щодо порушення відповідачем строків розгляду скарги ОСОБА_3 та винесення спірного рішення за межами 18-денного терміну встановленого ч.3 ст.47 Закону України «Про місцеві вибори», суд зазначає наступне.

У відповідності до ч.ч.1,5 ст.95 Закону України «Про місцеві вибори», скарга до виборчої комісії може бути подана відповідним суб'єктом звернення зі скаргою у п'ятиденний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності суб'єктом оскарження. Днем подання скарги вважається день фактичного отримання скарги відповідною виборчою комісією.

Згідно ч.4 ст.97 Закону України «Про місцеві вибори», скарга, оформлена з додержанням вимог статті 96 цього Закону, розглядається відповідною територіальною виборчою комісією на засіданні протягом двох днів з дня її отримання, а Центральною виборчою комісією - протягом трьох днів з дня її отримання, якщо інше не передбачене цим Законом.

Як свідчать матеріали справи, скарга кандидата на посаду Веденського селищного голови - ОСОБА_3 про зняття з реєстрації кандидата на посаду Веденського селищного голови - ОСОБА_1, надійшла до Введенської селищної територіальної виборчої комісії № 05878 05 жовтня 2015 року за вих. №1 - з дотриманням строків, визначених ст.95 Закону України «Про місцеві вибори», а постанова №9 за результатами розгляду скарги прийнята відповідачем 06 жовтня 2015 року, тобто з дотриманням строків, визначених ст.97 цього Закону. Не погодившись з цим рішенням, ОСОБА_3 оскаржила його в судовому порядку і за постановою Чугуївського міського суду від 09.10.2015 року за адміністративною справою за адміністративним позовом кандидата на посаду Введенського селищного голови ОСОБА_3 до Введенської селищної територіальної виборчої комісії №05878 Чугуївського району Харківської області, третя особа - кандидат на посаду Введенського селищного голови ОСОБА_1, це рішення виборчої комісії було скасовано і виборча комісія була зобов'язана розглянути скаргу повторно по суті про зняття з реєстрації кандидата на посаду Введенського селищного голови ОСОБА_1. За таких обставин, доводи позивача щодо порушення відповідачем строків розгляду скарги та прийняття за наслідками її розгляду рішення є хибними.

Як вбачається з протоколу засідання Введенської селищної територіальної виборчої комісії №05878 Чугуївського району Харківської області №6 від 13 жовтня 2015 року, на порядок денний засідання було винесено три питання: про доведення до відома членів Введенської селищної територіальної комісії №05878 результатів судової постанови щодо виключення із списків кандидатів на посаду Введенського селищного голови ОСОБА_5(за аналогічною ситуацією); виконання постанови Чугуївського міського суду від 09.10.2015 року в частині повторного розгляду по суті скарги ОСОБА_3 про зняття з реєстрації кандидата ОСОБА_1; про повторний розгляд скарги вх. №1 від 05.10.2015 року ОСОБА_6 невідкладно по суті.

За результатами розгляду питання щодо розгляду скарги вх. №1 від 05.10.2015 року кандидата на посаду Введенської селищної голови ОСОБА_3 про зняття кандидатури ОСОБА_1 на посаду Введенського селищного голови внаслідок порушення нею ч.5 ст. 35 та застосування правил ч.8 ст.41 Закону України «Про місцеві вибори», за задоволення скарги проголосувало 6 осіб, ніхто не утримався і не голосував проти, у зв'язку з чим комісією було вирішено скаргу задовольнити та прийняти відповідну постанову.

Частиною 15 ст.27 Закону України «Про місцеві вибори» визначено, що рішення виборчої комісії з розглянутого питання повинно містити: 1) найменування комісії; 2) найменування рішення, час, дату та місце його прийняття і порядковий номер; 3) мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії; 4) посилання на положення нормативно-правових актів або рішення (положення рішень) Центральної виборчої комісії чи територіальної виборчої комісії, або судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті рішення; 5) резолютивну частину. Рішення виборчої комісії підписується головуючим на засіданні. Зміст та номер рішення повинні бути відображені у протоколі відповідного засідання комісії.

Під час судового розгляду справи встановлено, що постанова від 13 жовтня 2015 року №12 відповідає вимогам закону і констатує розгляд скарги по суті з посиланням на певні норми Закону України «Про місцеві вибори».

Керуючись ст.ст.160,161,163,165,167,172,177-179,254 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст.1,9,10,27,35,41,47,95,97 Закону України «Про місцеві вибори», суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову кандидата на посаду Введенського селищного голови Чугуївського району Харківської області - ОСОБА_1 до Введенської селищної територіальної виборчої комісії №05878 Чугуївського району Харківської області про скасування постанови №12 Введенської селищної територіальної виборчої комісії №05878 від 13 жовтня 2015 року «Про розглянення скарги вх. №1 від 05.10.2015 року кандидата ОСОБА_3 на посаду Введенського селищного голови про зняття кандидатури ОСОБА_1 на посаду Введенського селищного голови», - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Чугуївський міський суд Харківської області шляхом подачі в 2-денний строк з дня її проголошення - апеляційної скарги.

Суддя: