Справа № 808/4042/15
Суддя: Садовий Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2015-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2015 року 16:00Справа № 808/4042/15 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Садового І.В.,

за участю секретаря судового засідання Сірик К.Л.,

розглянувши в порядку письмового провадження матеріали адміністративної справи

за позовною заявою: ОСОБА_1

до: Жовтневого районного відділу у місті Запоріжжі Управління державної Міграційної Служби у Запорізькій області

третя особа -1: ОСОБА_2,

третя особа 2 : орган опіки та піклування районної адміністрації Запорізької міської ради по Жовтневому району,

третя особа -3: орган опіки та піклування районної адміністрації Запорізької міської ради по Шевченківському району

про: визнання протиправними та незаконними дій та зобовязання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

23.07.2015 ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Жовтневого районного відділу у місті Запоріжжі Управління державної Міграційної Служби у Запорізькій області (далі відповідач), треті особи: ОСОБА_2 (далі третя особа -1), орган опіки та піклування районної адміністрації Запорізької міської ради по Жовтневому району (далі третя особа -2), орган опіки та піклування районної адміністрації Запорізької міської ради по Шевченківському району (далі- третя особа -3), в якій просить суд:

- визнати протиправними та незаконними дії щодо відмови у скасуванні реєстрації місця проживання малолітньої дитини позивача - ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, за адресою: АДРЕСА_1, - проведеної 11.07.2014 на підставі рішення Жовтневого районного суду м.Запоріжжя від 02.06.2014 по справі №2/331/804/14 (пров. №331/1566/14-ц), залишеного без змін ухвалою апеляційного суду Запорізької області від 28.10.2014 (справа № 22-ц/778/3449/14) та скасованого на підставі ухвали Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ від 15.01.2015 (справа №6-43222 св 14), за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1, треті особи: орган опіки та піклування районної адміністрації Запорізької міської ради по Шевченківському району, орган опіки та піклування районної адміністрації Запорізької міської ради по Жовтневому району «Про визначення місця проживання дитини з батьком та про стягнення аліментів»;

- зобовязати Жовтневий відділ Управління Державної Міграційної служби України в Запорізькій області скасувати реєстрацію місця проживання малолітнього ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, за адресою: м. Запоріжжя, вул. Кірова, б. 61, кв.23.

Ухвалою суду від 24.07.2015 відкрито провадження в адміністративній справі №808/4042/15, до участі у справі залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2, призначене попереднє судове засідання на 11.08.2015.

Ухвалою суду від 11.08.2015 провадження у справі зупинено до 08.09.2015 за клопотанням представника позивача.

08.09.2015 провадження у справі поновлено.

Ухвалою суду від 08.09.2015 залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: орган опіки та піклування районної адміністрації Запорізької міської ради по Жовтневому району та орган опіки та піклування районної адміністрації Запорізької міської ради по Шевченківському району, закінчено підготовче провадження, справу призначено до судового розгляду на 24.09.2015, провадження у справі зупинено до 24.09.2015 за клопотанням представника відповідача.

24.09.2015 провадження у справі поновлено. Розгляд справи відкладався до 05.10.2015.

Позивач у судове засідання не зявився, направив суду клопотання про розгляд справи без його участі. Згідно з позовною заявою (з урахуванням уточнень позовних вимог) позовні вимоги обґрунтовує наступним. Малолітня дитина - ОСОБА_3, 08.02.2010 народження зареєстрований разом з батьком ОСОБА_2 в квартирі АДРЕСА_2 з 11.07.2014 на підставі рішення Жовтневого районного суду м.Запоріжжя від 02.06.2014 по справі №2/331/804/14 (пров. №331/1566/14-ц) про задоволення позову ОСОБА_2 до ОСОБА_1, треті особи: орган опіки та піклування районної адміністрації Запорізької міської ради по Шевченківському району, орган опіки та піклування районної адміністрації Запорізької міської ради по Жовтневому району про визначення місця проживання дитини з батьком та про стягнення аліментів. Зазначене судове рішення на час видачі довідки про склад сімї №1107 від 16.03.2015 скасоване ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 15.01.2015 (справа № 6-43222 св 14). Отже, фактично між позивачем та третьою особою -1 існував та триває спір про місце проживання неповнолітньої дитини. 16.05.2015 позивач звернулась до субєкта владних повноважень з проханням у позасудовому порядку скасувати реєстрацію малолітнього ОСОБА_3О, проведену 11.07.2014 за адресою: по вул.Кірова, 61/ кв. 23, м.Запоріжжя. 02.06.2015 позивач отримала від відповідача лист з відмовою у скасуванні реєстрації дитини та з пропозицією - звернутися за судовим захистом. Викладені обставини свідчать про незаконність дій відповідача щодо відмови у скасуванні реєстрації місця проживання малолітнього ОСОБА_3,, зареєстрованого разом з батьком ОСОБА_2 в квартирі АДРЕСА_2 з 11.07.2014 на підставі скасованого рішення Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 02.06.2014. На підставі викладеного просить позов задовольнити у повному обсязі з урахуванням уточнень позовних вимог.

Відповідач у судове засідання не зявився, направив суду клопотання про розгляд справи без його участі. Згідно з наданими письмовими запереченнями з позовними вимогами не погоджується. На обґрунтування заперечень зазначає, що місце проживання неповнолітньої дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, було зареєстровано 11.07.2014 Жовтневим РВ у м.Запоріжжі УДМС України в Запорізькій області за адресою місця реєстрації батька ОСОБА_2, м.Запоріжжя, вул.Кірова, бул.61, кв.23 па підставі заяви батька та рішення Жовтневого районного суду від 02.06.2014 по справі №2/331/804/14 (провадження 1/1566/14-ц), згідно з яким місце проживання ОСОБА_3 визначено разом з його батьком. Листом від 29.05.2015 року №23.10-6М позивачу було відмовлено в задоволенні заяви виключно в інтересах дитини, оскільки ухвалою Вищого спеціалізованого суду України від 21.01.2015 року по справі №6-43222св14 скасовано рішення Жовтневого районного суду м.Запоріжжя від 02.06.2014 та ухвалу апеляційного суду Запорізької області від 28.10.2014 року а, справу передано на новий розгляд до суду першої інстанції. Таким чином касаційна інстанція остаточно не вирішила питання про місце проживання неповнолітнього ОСОБА_3. Тому, вважає позовні вимоги необґрунтованими та просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Третя особа -1 у судове засідання не зявилась, направила суду клопотання про розгляд справи без його участі. Проти позову заперечує та зазначає, що оскільки ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ від 21.01.2015 по справі № 6-43222 св, спір між батьками остаточно не вирішений, а справа направлена на новий розгляд до суду першої інстанції, між ним та позивачкою і досі існує спір про місце проживання малолітнього ОСОБА_3. Крім того, ОСОБА_1 у позові зазначає, що реєстрація малолітньої дитини - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 відбулася 11.07.2014, після набрання законної сили рішенням Жовтневого районного суду м. Запоріжжя про визначення місця проживання дитини з батьком, що підтверджується самим рішенням суду, яке додала до свого адміністративного позову. Такими чином, Жовтневий районний відділ у місті Запоріжжя Управління державної Міграційної Служби у Запорізькій області діяв в межах наданих йому повноважень, жодним чином не порушив прав як неповнолітнього ОСОБА_3 так і позивачки, оскільки на той час її згода на реєстрацію дитини за місцем проживання дитини з батьком не була потрібна, оскільки рішенням суду вже було визначено місце проживання малолітньої дитини. На підставі викладеного просить у задоволенні позову відмовити.

Треті особи 2,3 у судове засідання не зявились, направивши суду клопотання про розгляд справи без їх участі. Просять розглянути справу на розсуд суду з урахуванням прав малолітньої дитини.

Відповідно до ч.4 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства Україна (далі КАС України) особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

На підставі викладеного, суд вважає за необхідне розглянути справу в порядку письмового провадження.

Згідно з ч.1 ст.41 КАС України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Керуючись приписами статей 33, 35, 41 КАС України суд розглянув справу на підставі наявних доказів, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Як вбачається з матеріалів справи позивач 16.05.2015 звернулася до відповідача з письмовою заявою в позасудовому порядку скасувати реєстрацію місця проживання малолітнього ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3, проведену 11.07.2014 року за адресою: по вул.Кірова, 61/ кв. 23, м. Запоріжжя, оскільки рішення Жовтневого районного суду м.Запоріжжя від 02.06.2014 по справі №2/331/804/14 (пров. №331/1566/14-ц) скасоване ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 21.01.2015 (справа № 6-43222 св 14).

Листом від 29.05.2015 року №23.10-6М позивачу було відмовлено в задоволенні заяви виключно в інтересах дитини, оскільки ухвалою Вищого спеціалізованого суду України від 21.01.2015 року по справі №6-43222св14 скасовано рішення Жовтневого районного суду м.Запоріжжя від 02.06.2014 та ухвалу апеляційного суду Запорізької області від 28.10.2014, а справу передано на новий розгляд до суду першої інстанції і остаточно не вирішено питання про місце проживання неповнолітнього ОСОБА_3.

Надаючи правову оцінку рішенню та діям відповідача суд виходить з приписів ч.3 ст.2 КАС України, відповідно до яких, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У відповідності до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.4 ст.29 Цивільного кодексу України місцем проживання фізичної особи, яка не досягла десяти років, є місце проживання її батьків (усиновлювачів) або одного з них, з ким вона проживає, опікуна або місцезнаходження навчального закладу чи закладу охорони здоров'я, в якому вона проживає.

Відповідно до п.2.3 Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22.11.2012 №1077, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.12.2012 за №2109/22421 «Про порядок реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів» (далі Порядок реєстрації № 1077) відомості про дітей віком до 14 років, місце проживання яких реєструється з батьками, вносяться до заяви одного з них. Особа, яка досягла 14-річного віку, подає заяву про реєстрацію місця проживання особисто.

При проживанні батьків за різними адресами для реєстрації місця проживання дитини, яка не досягла 14 років, разом з одним з батьків надається письмова згода другого з батьків та довідка територіального підрозділу або адресно-довідкового підрозділу територіального органу ДМС України за місцем його проживання про те, що дитина не зареєстрована разом з ним.

Місце проживання неповнолітньої дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, було зареєстровано 11.07.2014 Жовтневим РВ у м.Запоріжжі УДМС України в Запорізькій області за адресою місця реєстрації батька ОСОБА_2, м.Запоріжжя, вул.Кірова, бул.61, кв.23 на підставі заяви батька та рішення Жовтневого районного суду від 02.06.2014 по справі №2/331/804/14 (провадження 1/1566/14-ц), згідно якого місце проживання ОСОБА_3 визначено разом з його батьком. До заяви було долучено свідоцтво про народження ОСОБА_3, довідку Шевченківського РВ у м.Запоріжжі УДМС України в Запорізькій області від 08.07.2014 №2316/1328/1 про скасування 02.07.2014 реєстрації місця проживання ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_4 за адресою АДРЕСА_3 на підставі п.7.1 Наказу МВС України від 22.11.2012 №1077, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.12.2012 за №2109/22421 «Про порядок реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів», як така що була проведена з порушенням чинного законодавства.

Відносини, пов'язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними актами, а також стосовно порядку реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлення випадків їх обмеження регулює Закон України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні від 11 грудня 2003 року №1382-1V (далі Закон).

Дія цього Закону, згідно із статтею 1, поширюється на громадян України, а також на іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, відповідно до їх прав та свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

У відповідності до ст. 2 Закону громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом. Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Відповідно до статті 3 Закону реєстрація - внесення відомостей до паспортного документа про місце проживання або місце перебування із зазначенням адреси житла особи та внесення цих даних до реєстраційного обліку відповідного органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань реєстрації.

Згідно ч. 1 ст. 6 Закону громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, зобов'язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Заява особи про реєстрацію місця проживання є єдиною підставою для реєстрації місця проживання особи.

У відповідності до ч. 1 ст. 7 Закону зняття з реєстрації місця проживання здійснюється протягом семи днів на підставі заяви особи, запиту органу реєстрації за новим місцем проживання особи, остаточного рішення суду (про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, визнання особи безвісно відсутньою або померлою), свідоцтва про смерть.

Аналіз вказаних правових норм свідчить, що встановлений Законом перелік підстав для зняття з реєстрації є вичерпним, а тому не може бути розширений суб'єктом владних повноважень з власної ініціативи.

Із доданих до адміністративного позову документів вбачається, що реєстрація -проживання малолітнього ОСОБА_2 проведена Жовтневим районним відділом у місті Запоріжжя Управління державної Міграційної Служби у Запорізькій області після набрання законної сили рішенням рішення Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 02.06.2014 по справі № 2/331/804/14 (провадження № 331/1566/14-ід).

Таким чином, оскільки у зазначеній цивільній справі Вищим спеціалізованим судом України з розгляду цивільних та кримінальних справ ухвалою від 21.01.2015 не вирішено спір по суті позовних вимог, тобто не прийнято остаточного рішення про визначення місця проживання дитини, спір між батьками триває, а отже рішення Жовтневого районного відділу у місті Запоріжжя Управління державної Міграційної Служби є обґрунтоване і вірно зазначено про те, що відсутні підстави для анулювання реєстрації місця проживання малолітнього ОСОБА_3.

Як вбачається з матеріалів справи Жовтневим районним судом м. Запоріжжя наразі розглядається цивільна справа №2/331/1459/15 (ЄУН 331/3089/15-ц) за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2, треті особи районна адміністрація Запорізької міської ради по Шевченківському району, як орган опіки та піклування, районна адміністрація Запорізької міської ради по Жовтневому району як орган опіки та піклування про стягнення аліментів та визначення місця проживання дитини.

Крім того, Порядком реєстрації № 1077, а саме в п.7.1. визначено, що реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи скасовується в разі їх проведення з порушенням вимог законодавства.

Згідно з п. 7.2 Порядку, у разі виявлення такого порушення керівник територіального підрозділу ДМС України проводить перевірку підстав реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи, за її результатами складає висновок та приймає рішення про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи. Копія цього висновку надсилається керівнику головного управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі -територіальний орган ДМС України) для здійснення контролю.

Отже, підставою для скасування реєстрації місця проживання є її проведення з порушенням вимог законодавства. У зв'язку з тим, що реєстрація місця проживання малолітнього ОСОБА_2 була проведена у відповідності до вимог чинного законодавства, сама реєстрація місця проживання малолітнього ОСОБА_3 позивачем оскаржена не була, то суд вважає, що відповідач правомірно відмовив у задоволенні заяви ОСОБА_1 про скасування реєстрації місця проживання дитини, так як відсутня визначена законом підстава для скасування реєстрації.

На підставі вищевикладеного у задоволенні позову слід відмовити.

Судові витрати слід віднести на позивача.

Керуючись ст. ст. 94, 158, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Жовтневого районного відділу у місті Запоріжжі Управління державної Міграційної Служби у Запорізькій області, третя особа -1: ОСОБА_2, третя особа 2 : орган опіки та піклування районної адміністрації Запорізької міської ради по Жовтневому району, третя особа -3: орган опіки та піклування районної адміністрації Запорізької міської ради по Шевченківському району про визнання протиправними та незаконними дій та зобовязання вчинити певні дії , - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.В. Садовий