Справа № 815/6150/15
Суддя: Андрухів В. В.
Дата ухвалення: 2015-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6150/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2015 року Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Андрухіва В.В.

судді Бжассо Н.В.

судді Стефанова С.О.

при секретарі Рижук В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Одесі справу за адміністративним позовом кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_1, висунутого Одеською міською організацією Української морської партії ОСОБА_2, до Одеської міської виборчої комісії Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Одеська міська організація Української морської партії ОСОБА_2, про визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

15 жовтня 2015 року до суду надійшов адміністративний позов кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_1, висунутого Одеською міською організацією Української морської партії ОСОБА_2, до Одеської міської виборчої комісії Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Одеська міська організація Української морської партії ОСОБА_2, в якому позивач просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову Одеської міської виборчої комісії Одеської області №153 від 14 жовтня 2015 року «Про заяву кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_1, висунутого Одеською міською організацією Української морської партії ОСОБА_2, зареєстровану в Одеській міській виборчій комісії Одеської області 14 жовтня 2015 року за №14-479»;

- зобов'язати Одеську міську виборчу комісію Одеської області скасувати рішення про реєстрацію кандидата на посаду Одеського міського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі ОСОБА_1, висунутого Одеською міською організацією Української морської партії ОСОБА_2, та внести відповідні зміни до виборчого бюлетеня з використанням штампа «Вибув».

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що 25 вересня 2015 року Одеська міська виборча комісія Одеської області ухвалила у формі постанови №22 рішення про реєстрацію ОСОБА_1, висунутого Одеською міською організацією Української морської партії ОСОБА_2, кандидатом на посаду Одеського міського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі. 14 жовтня 2015 року о 12 год. 41 хв. кандидат на посаду Одеського міського голови ОСОБА_1 особисто подав до Одеської міської виборчої комісії Одеської області заяву (вх. №14-479) про відмову від балотування кандидатом на посаду Одеського міського голови та у зв'язку з настанням цієї обставини просив внести зміни до тексту виборчого бюлетеня з використанням штампу «Вибув». 14 жовтня 2015 року о 18 год. 37 хв. Одеська міська виборча комісія Одеської області на своєму засіданні прийняла постанову №153, якою заяву кандидата по посаду Одеського міського голови ОСОБА_1, зареєстровану в Одеській міській виборчий комісії Одеської області 14 жовтня 2015 року за №14-479, залишила без розгляду. Одеська міська виборча комісія Одеської області у постанові №153 від 14 жовтня 2015 року помилково обґрунтовує своє рішення положеннями частин першої, третьої статті 47 Закону України «Про місцеві вибори» та зазначає, що оскільки чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських селищних, міських голів призначено на 25 жовтня 2015 року, останнім днем звернення до Одеської міської виборчої комісії Одеської області кандидата на посаду Одеського міського голови з письмовою заявою про відмову балотуватися в одномандатному виборчому окрузі є 05 жовтня 2015 р.

Позивач вважає, що пункт 1 частини першої статті 47 Закону України «Про місцеві вибори» встановлює повноваження територіальних виборчих комісій щодо скасування рішень про реєстрацію, але жодним чином не обмежує право кандидата подати таку заяву в будь-який час після його реєстрації. Не встановлюють такого обмеження й інші положення Закону України «Про місцеві вибори».

На думку позивача, Одеська міська виборча комісія Одеської області постановою №153 від 14 жовтня 2015 року безпідставно обмежила його конституційне право вільно бути обраним до органів місцевого самоврядування, вигадавши не передбачений Законом України «Про місцеві вибори» обмежувальний строк для звернення із заявою про відмову від балотування.

Посилаючись в постанові №153 від 14 жовтня 2015 року на частину третю статті 47 Закону України «Про місцеві вибори», згідно з якою територіальна виборча комісія може скасувати рішення про реєстрацію кандидата міського голови не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування, відповідач при цьому не зазначає нормативного обґрунтування залишення без розгляду заяви позивача про відмову від балотування.

Позивач зазначає, що Законом України «Про місцеві вибори» встановлено вичерпний перелік випадків, коли відповідні виборчі комісії мають повноваження залишати заяви суб'єктів виборчого процесу без розгляду: частина п'ята статті 31, частина сьома статті 34, частина третя статті 38, частина четверта статті 39, частина чотирнадцята статті 94, частина шоста статті 95, частини друга, третя, одинадцята статті 97. При цьому, Закон не встановлює для міської виборчої комісії повноваження залишати без розгляду заяву кандидата на посаду міського голови про відмову від балотування, подану у будь-який час після його реєстрації. За таких обставин, позивач вважає, що відповідачем порушено частину другу статті 19 Конституції України, згідно якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Також позивач вказує, що Закон України «Про місцеві вибори», не обмежуючи у часі право кандидата на звернення із заявою про відмову від балотування, не врегульовує правовідносини, що виникають між територіальною виборчою комісією та кандидатом у разі його звернення із письмовою заявою про відмову від балотування пізніше як за 19 днів до дня голосування, а тому, на думку позивача, відповідно до ст.9 КАС України в даному випадку повинна бути застосована аналогія закону, зокрема, норми частин п'ятнадцятої, вісімнадцятої статті 87 Закону України «Про місцеві вибори», які регулюють правовідносини, що є подібними до спірних.

З огляду на викладене, позивач вважає, що нескасування реєстрації його як кандидата на посаду міського голови, невнесення змін до виборчого бюлетеня шляхом проставлення штампа «Вибув» фактично примушує позивача брати участь у місцевих виборах. Крім того, це позбавляє виборця можливості вільного формування своєї волі та її вільного виявлення при голосуванні, оскільки він вводиться в оману стосовно осіб, які беруть участь у місцевих виборах Одеського міського голови.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, просив суд задовольнити позов з викладених у позові підстав.

Представник третьої особи на стороні позивача у судовому засіданні повністю підтримав доводи, викладені позивачем, вважав, що позов підлягає задоволенню, додатково зазначивши, що неприйняттям рішення про скасування реєстрації позивача кандидатом на посаду Одеського міського голови, відповідач порушує також і право на вільні вибори більш ніж семисот тисяч виборців міста Одеси, які будуть введені в оману наявністю в виборчих бюлетенях прізвища позивача, який відмовився від балотування кандидатом на посаду Одеського міського голови.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав письмові заперечення, в яких просив відмовити у задоволенні позову, обґрунтовуючи свої заперечення наступним. Відповідач вказує, що право позивача на звернення з заявою порушене не було, оскільки Одеська міська виборча комісія Одеської області прийняла заяву позивача, зареєструвала її та опрацювала на засіданні 14.10.2015 року, на якому прийнято постанову про залишення заяви без розгляду. Дане рішення відповідача мотивоване спливом строку, встановленого п.1 ч.1 ст.47 Закону України «Про місцеві вибори», та строку, встановленого ч.3 ст.47 Закону. Відповідач зазначив, що Законом України «Про місцеві вибори» встановлено спеціальні механізми реалізації виборчих прав задля забезпечення належної організації проведення виборчого процесу. Саме тому Закон містить спеціальні норми, спрямовані на попередження зловживання кандидатами у депутати, кандидатами на посаду міського голови своїми виборчими правами. Право на відмову від балотування не є та не може бути абсолютним. Якщо законодавством буде передбачено можливість відмовитися від балотування за день або за два дні до виборів, недобросовісні кандидати можуть використати таку можливість для блокування виборчого процесу шляхом масового зняття своїх кандидатур та необхідністю внесення до виборчого бюлетеня великої кількості змін. Також відповідач вказує, що вивчивши заяву позивача, виборча комісія встановила відсутність підстав для скасування реєстрації кандидата на посаду міського голови. Чинним законодавством України не передбачено окремого порядку розгляду такої заяви, можливості прийняття з цього приводу будь-якого рішення, враховуючи строки подання заяви. Також представник відповідача вважав безпідставним посилання позивача на необхідність застосування аналогії закону, оскільки спірні взаємовідносини належним чином врегульовані Законом України «Про місцеві вибори».

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши надані докази, суд встановив наступні обставини.

25 вересня 2015 року Одеська міська виборча комісія Одеської області винесла постанову №22 про реєстрацію ОСОБА_1, висунутого Одеською міською організацією Української морської партії ОСОБА_2, кандидатом на посаду Одеського міського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі.

14 жовтня 2015 року о 12 год. 41 хв. кандидат на посаду Одеського міського голови ОСОБА_1, висунутий Одеською міською організацією Української морської партії ОСОБА_2, особисто подав до Одеської міської виборчої комісії Одеської області заяву (вх. №14-479) про відмову від балотування кандидатом на посаду Одеського міського голови та у зв'язку з настанням цієї обставини просив внести зміни до тексту виборчого бюлетеня з використанням штампу «Вибув».

14 жовтня 2015 року о 18 год. 37 хв. Одеська міська виборча комісія Одеської області на своєму засіданні прийняла постанову №153, якою заяву кандидата по посаду Одеського міського голови ОСОБА_1, зареєстровану в Одеській міській виборчий комісії Одеської області 14 жовтня 2015 року за №14-479, залишила без розгляду.

Вказана постанова відповідача обґрунтована тим, що відповідно до абз.1 ч.1 ст.47 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі звернення відповідного кандидата в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за 19 днів до дня голосування, із письмовою заявою про відмову від балотування. Враховуючи, що чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів призначено на 25 жовтня 2015 року, останнім днем звернення до Одеської міської виборчої комісії Одеської області кандидата на посаду Одеського міського голови з письмовою заявою про відмову балотуватися в одномандатному виборчому окрузі є 05 жовтня 2015 року. Відповідну дату також визначено у календарному плані основних організаційних заходів з підготовки та проведення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, затвердженому постановою ЦВК від 10 серпня 2015 року № 154. Крім того, відповідно до ч.3 ст.47 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія може скасувати рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування. Тобто, відповідне рішення могло бути прийнято Одеською міською виборчою комісією Одеської області до 06 жовтня 2015 року включно. Таким чином, строк повноважень Одеської міської виборчої комісії Одеської області щодо скасування рішення про реєстрацію кандидата на посаду Одеського міського голови сплинув 06 жовтня 2015 року.

Також відповідач послався в оскаржуваній постанові в обґрунтування неможливості розгляду вимоги щодо використання штампу «Вибув» на ч.13 ст.75 Закону України «Про місцеві вибори», згідно якої штамп «Вибув» передається дільничним виборчим комісіям одночасно з рішенням територіальної виборчої комісії про скасування рішення про реєстрацію всіх кандидатів у депутати, включених до виборчого списку місцевої організації партії, кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости; а використання штампа "Вибув" дільничною виборчою комісією без отримання відповідного рішення територіальної виборчої комісії забороняється.

Організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост регулюються Конституцією України, Законом України "Про місцеві вибори" (далі за текстом - Закон) та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону, місцеві вибори є вільними та відбуваються на основі гарантованого Конституцією України та цим Законом загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Згідно ч.3 ст.4 Закону, усі кандидати у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, зареєстровані у встановленому цим Законом порядку (далі - кандидати), мають рівні права і можливості брати участь у виборчому процесі відповідних місцевих виборів.

Частиною 1 ст.6 Закону передбачено, що участь громадян України у місцевих виборах є добровільною. Ніхто не може бути примушений до участі чи неучасті у місцевих виборах.

Відповідно до п.5 ч.5 ст.25 Закону, міська, районна в місті (у містах, де утворені районні у місті ради) територіальна виборча комісія розглядає питання щодо скасування рішення про реєстрацію кандидатів у випадках, передбачених цим Законом.

Згідно ч.1 ст.47 вказаного Закону, територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі:

1) звернення відповідного кандидата в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за 19 днів до дня голосування, із письмовою заявою про відмову від балотування. Ця заява відкликанню не підлягає;

2) звернення місцевої організації партії, яка висунула відповідного кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за 19 днів до дня голосування, про скасування рішення про його реєстрацію відповідно до рішення цієї місцевої організації партії. Це звернення відкликанню не підлягає;

3) припинення громадянства України кандидата;

4) визнання судом кандидата недієздатним чи набрання щодо нього законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

5) порушення вимог частин третьої - п'ятої статті 35 цього Закону;

6) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону;

7) ліквідації місцевої організації партії, яка висунула кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, кандидата у депутати.

Відповідно ч.3 ст.47 Закону, територіальна виборча комісія може скасувати рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування.

Статтею 47 Закону не передбачено залишення заяви кандидата про відмову від балотування без розгляду.

Однак, судом встановлено, що відповідач постановою № 153 від 14.10.2015 року заяву кандидата по посаду Одеського міського голови ОСОБА_1, зареєстровану в Одеській міській виборчий комісії Одеської області 14 жовтня 2015 року за №14-479, залишив без розгляду. Тобто, заява позивача розглянута по суті Одеською міською виборчою комісією Одеської області не була, а тому оскаржувана постанова про залишення заяви позивача без розгляду є протиправною та підлягає скасуванню, як прийнята не у спосіб, що передбачений законом.

Щодо вимоги позивача про зобов'язання відповідача скасувати рішення про реєстрацію кандидата на посаду Одеського міського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі ОСОБА_1, висунутого Одеською міською організацією Української морської партії ОСОБА_2, суд вважає, що дана вимога не підлягає задоволенню, оскільки прийняття відповідного рішення про задоволення заяви або про відмову в її задоволенні є дискреційними повноваженнями відповідача, який, як встановлено судом, жодного рішення по суті заяви не прийняв.

Відповідно до вимог частини 13 ст.75 Закону, у разі скасування рішення про реєстрацію всіх кандидатів у депутати, включених до виборчого списку місцевої організації партії, кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости після виготовлення виборчих бюлетенів відповідна територіальна виборча комісія приймає рішення про внесення змін до виборчого бюлетеня. Копія такого рішення невідкладно передається територіальною виборчою комісією до Центральної виборчої комісії.

Такі зміни за рішенням територіальної виборчої комісії вносяться до виборчих бюлетенів членами дільничних виборчих комісій з використанням штампа "Вибув". Про проставлення на виборчому бюлетені штампа "Вибув", що засвідчує внесення змін до виборчого бюлетеня, дільничні виборчі комісії невідкладно письмово повідомляють територіальну виборчу комісію, що прийняла рішення про внесення змін до виборчого бюлетеня, а відповідна територіальна виборча комісія невідкладно повідомляє про це Центральну виборчу комісію. Член дільничної виборчої комісії під час видачі виборчого бюлетеня повідомляє кожному виборцю про зміни, внесені до виборчого бюлетеня.

Штамп "Вибув" передається дільничним виборчим комісіям одночасно з рішенням територіальної виборчої комісії про скасування рішення про реєстрацію всіх кандидатів у депутати, включених до виборчого списку місцевої організації партії, кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.

Використання штампа "Вибув" дільничною виборчою комісією без отримання відповідного рішення територіальної виборчої комісії забороняється.

Беручи до уваги, що Одеською міською виборчою комісією Одеської області рішення про скасування реєстрації кандидата на посаду Одеського міського голови (позивача по справі) не приймалося, у суду відсутні підстави для зобов'язання відповідача внести відповідні зміни до виборчого бюлетеня з використанням штампа «Вибув». Тому в цій частині вимога позивача також не підлягає задоволенню.

При цьому, суд не бере до уваги посилання позивача на наявність прогалин у Законі України «Про місцеві вибори» в регулюванні правовідносин, що виникають між територіальною виборчою комісією та кандидатом у разі його звернення із письмовою заявою про відмову від балотування пізніше як за 19 днів до дня голосування.

Закон встановлює умови, за яких територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата на посаду міського голови за його письмовою заявою про відмову від балотування (п.1 ч.1 ст.47 Закону), та встановлює строк, в межах якого територіальна виборча комісія повноважна скасувати рішення про реєстрацію кандидата на посаду міського голови (ч.3 ст.47 Закону).

За викладених обставин, суд вважає, що відсутні підстави для застосування аналогії закону згідно ч.7 ст.9 КАС України, на чому наполягає позивач, оскільки суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини, лише у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, а в даному випадку суд дійшов висновку, що правовідносини, які виникли між сторонами, врегульовані Законом України «Про місцеві вибори».

Тому положення частин 15 та 18 статті 87 Закону, які регулюють питання проведення повторного голосування, застосуванню до спірних правовідносин не підлягають.

Суд встановив порушення права позивача на розгляд по суті його заяви. Наявність або відсутність порушень інших виборчих прав може бути встановлена лише після прийняття відповідачем рішення по суті.

На підставві викладеного, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Згідно з ч.9 ст.172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Таким чином, оскільки позивачем заявлено дві вимоги немайнового характеру, згідно п.3 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір», належить стягнути з позивача на користь бюджету судовий збір у сумі 487,20 грн., а з відповідача - 1218 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 6-9, 11, 69-71, 86, 94, 159-163, 172, 177, 179 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_1, висунутого Одеською міською організацією Української морської партії ОСОБА_2, - задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову Одеської міської виборчої комісії Одеської області №153 від 14 жовтня 2015 року «Про заяву кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_1, висунутого Одеською міською організацією Української морської партії ОСОБА_2, зареєстровану в Одеській міській виборчій комісії Одеської області 14 жовтня 2015 року за №14-479».

В решті позову - відмовити.

Стягнути з кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_1, висунутого Одеською міською організацією Української морської партії ОСОБА_2 на користь бюджету судовий збір у розмірі 487,20 грн. (чотириста вісімдесят сім гривень 20 копійок).

Стягнути з Одеської міської виборчої комісії Одеської області за рахунок її бюджетних асигнувань на користь бюджету судовий збір у розмірі 1218 грн. (одна тисяча двісті вісімнадцять гривень).

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги у дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий суддя В.В. Андрухів

Суддя Н.В. Бжассо

Суддя С.О. Стефанов