Справа № 815/4591/14
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2015-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 вересня 2015 р. Справа № 815/4591/14

Категорія: 9.4.1 Головуючий в 1 інстанції: Аракелян М. М.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Єщенка О.В.,

суддів - Димерлія О.О.

- Романішина В.Л.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Ренійський елеватор" на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 09.10.2014 року по справі за позовом Приватного акціонерного товариства "Ренійський елеватор" до Уповноваженої особи Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку - Начальника Південно-Українського територіального управління НКЦПФР - Ровинського Юрія Олександровича, третя особа - Південно-Українське територіальне управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшла адміністративна позовна заява Приватного акціонерного товариства "Ренійський елеватор", в якій позивач просить суд зобов'язати уповноважену особу Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку - начальника Південно-Українського територіального управління НКЦПФР - Ровинського Юрія Олександровича встановити остаточний перелік документів, необхідних для прийняття розпорядження про зупинення обігу акцій Приватного акціонерного товариства "Ренійський елеватор", а також, зазначити вимоги щодо змісту цих документів, викласти це в письмовій формі, та довести до відома позивача.

В обґрунтування позовних вимог зазначалося, що у зв'язку з прийняттям рішення про реорганізацію позивача шляхом перетворення у Товариство з додатковою відповідальністю "Ренійський елеватор" 12.11.2013 року було подано до Одеського територіального управління НКЦПФР заяву про зупинення обігу акцій з пакетом документів відповідно до розділу ІІІ Порядку скасування реєстрації випусків акції, затвердженого рішенням НКЦПФР від 23.04.2013 року. Однак розпорядженням №41-В від 02.12.2013 року уповноваженою особою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку - начальником Південно-Українського територіального управління НКЦПФР - Ровинським Юрієм Олександровичем відмовлено позивачу в зупиненні обігу акцій у зв'язку з невідповідністю рішення загальних зборів акціонерів вимогам п/п б.1 Розділу ІІІ Порядку, довідка про персональне повідомлення акціонерів не відповідає вимогам п/п б. 1 Розділу ІІІ Порядку, довідка про укладення договору про обслуговування емісії цінних паперів і оформлення глобального сертифікату не відповідає вимогам п/п г.п.1 Розділу ІІІ Порядку.

06.12.2014 року позивач листом за вих. №92 звернулося до відповідача з проханням надати детальне роз'яснення щодо форми, змісту і оформлення документів з метою усунення зауважень та належного оформлення пакету документів, необхідних для видачі рішення про зупинення обігу цінних паперів. На звернення позивача заступник начальника надав відповідь від 12.12.2013 року, де зазначено, що документи, надані позивачем, не відповідали вимогам Порядку скасування реєстрації випусків акцій. 04.02.2014 року позивач звернувся з заявою про зупинення обігу акцій від 23.01.2014р. з пакетом документів відповідно до вимог чинного законодавства, однак розпорядженням від 19.02.2014 року №05ПУ-1-В відмовлено позивачу в зупиненні обігу акцій, причини відмови повністю тотожні викладеному в розпорядженні №41-В.

11.06.2014 року позивач знову звернувся з відповідними документами та заявою про зупинення обігу акцій, однак відповідач розпорядженням №22ПУ-1-В від 17.06.2014 року знову відмовив позивачу в зупиненні обігу акцій у зв'язку з невідповідністю поданих позивачем документів вимогам п/п б.1 Розділу ІІІ Порядку, підстави ідентичні тим, що викладені у попередніх розпорядженнях.

19.06.2014 року позивач звернувся до Реєстраційного органу з листом щодо роз'яснення стосовно недоліків у документах наданих для прийняття рішення про зупинення обігу акцій, однак Реєстраційним органом надана відповідь без необхідного роз'яснення ідентичного змісту.

У зв'язку з викладеним позивач вважав, що відповідач надає адміністративні послуги неналежної якості та своїми діями/бездіяльністю порушує його права.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 09.10.2014 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, Приватне акціонерне товариство "Ренійський елеватор" в апеляційній скарзі зазначає про невідповідність висновків суду обставинам справи. При цьому апелянт вважає, що судом допущено порушення матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті. У зв'язку з чим в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції і винесення нової постанови із задоволенням позовних вимог.

Оскільки сторони були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, що підтверджується наявними в матеріалах справи повідомленнями про вручення почтових відправлень, однак в судове засідання вони не з'явилися, поважність своєї неявки суду не повідомили, тому апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до вимог ст.197 КАС України за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що 01.11.2013 року на позачергових загальних зборах акціонерів ПрАТ «Ренійський елеватор» було прийнято рішення про реорганізацію Приватного акціонерного товариства «Ренійський елеватор»» шляхом перетворення у Товариство з додатковою відповідальністю «Ренійський елеватор», а також затверджено умови обміну акцій на частки в статутному капіталі ТДВ.

12.11.2013 року позивач подав до НКЦПФР заяву про зупинення обігу акцій № 64 від 11.11.2013 року та відповідними додатками: копія рішення (протокол № 4 позачергових загальних зборів акціонерів) про реорганізацію і призначення комісії по перетворенню, копія опублікованого повідомлення про проведення загальних зборів акціонерного товариства, довідка про персональне повідомлення всіх акціонерів про проведення позачергових Загальних зборів акціонерів ПрАТ «Ренійський елеватор» №65 від 11.11.2013 року, довідка про укладення договору про обслуговування емісії цінних паперів і глобального сертифікату.

За результатами розгляду вищезазначеної заяви уповноваженою особою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку - начальником Одеського територіального управління НКЦПФР - Ровинським Ю.О. прийнято розпорядження № 41-В від 02.12.2013 року, яким ПрАТ «Ренійський елеватор» відмовлено у зупиненні обігу акцій на підставі п/п б), ґ) г) п. 1 Розділу ІІІ Порядку № 737.

06.12.2013 року ПрАТ «Ренійський елеватор» звернувся до відповідача з листом за вих. №92 від 06.12.2013 року з проханням надати детальне роз'яснення щодо форми, змісту і оформлення документів.

Заступником начальника Одеського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку на звернення позивача була надана відповідь за №03/27/537 від 12.12.2013 року, відповідно до якої останнім вказано, що наданні позивачем документи для зупинення обігу акцій не відповідали встановленим вимогам Порядку скасування реєстрації випусків акцій, затвердженого Рішенням НКЦПФР № 737 від 23.04.2013р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України №822/23354 від 28.05.2013р., а саме: п/п б) п.1 Розділу ІІІ Порядку встановлено, що до реєструвального органу подається копія рішення про припинення акціонерного товариства шляхом перетворення і призначення комісії з припинення , засвідчену підписом голови комісії з припинення і печаткою товариства, при цьому: у разі прийняття відповідного рішення загальними зборами акціонерів подається копія протоколу загальних зборів акціонерів, оформленого відповідно до статті 46 Закону України «Про акціонерні товариства», відповідно до п/п г) п.1 Розділу III Порядку встановлено, що до реєструвального органу подається довідка про персональне повідомлення акціонерів згідно з порядком, установленим у статуті товариства, про проведення загальних зборів, на яких прийнято рішення про припинення акціонерного товариства шляхом перетворення, засвідчену підписом голови комісії з припинення та печаткою товариства; згідно з п/п г*) п.1 Розділу III Порядку встановлено, що до реєструвального органу подається довідка про укладання договору про обслуговування емісії цінних паперів і оформлення глобального сертифіката (при бездокументарній формі існування акцій), засвідчену підписом голови комісії з припинення та печаткою товариства, підписом уповноваженої особи та печаткою депозитарію або підписом керівника та печаткою.

23.01.2014 року Позивач повторно звернувся до Одеського теруправління НКЦПФР із заявою про зупинення обігу акцій №10 від 23.01.2014 року та відповідними додатками: копія рішення (протокол № 1 загальних зборів акціонерів) про реорганізацію і призначення комісії по перетворенню, копія опублікованого повідомлення про проведення загальних зборів акціонерного товариства, довідка про персональне повідомлення всіх акціонерів про проведення позачергових Загальних зборів акціонерів ПрАТ «Ренійський елеватор» №12 від 23.01.2014 року, довідка про укладення договору про обслуговування емісії цінних паперів і глобального сертифікату №13 від 23.01.2014 року та інформаційна довідка «Національного депозитарію України» № 43406 від 10.01.2014 року (а.с. 28-32).

За результатами розгляду вищезазначеної заяви уповноваженою особою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку Ровинським Ю.О. прийнято розпорядження №05ПУ-1-В від 14.02.2014 року, яким ПрАТ «Ренійський елеватор» вдруге відмовлено у зупинені обігу акцій на підставі п/п б), ґ) г) п. 1 Розділу ІІІ Порядку № 737.

11.06.2014 року Позивач втрете звернувся до Відповідача із заявою про зупинення обігу акцій №119 від 11.06.2014 року та відповідними додатками: копія рішення (протокол № 1 загальних зборів акціонерів) про реорганізацію і призначення комісії по перетворенню, копія опублікованого повідомлення про проведення загальних зборів акціонерного товариства, довідка про персональне повідомлення всіх акціонерів про проведення позачергових Загальних зборів акціонерів ПрАТ «Ренійський елеватор» №120 від 11.06.2014 року, довідка про укладення договору про обслуговування емісії цінних паперів і глобального сертифікату №121 від 11.06.2014 року та інформаційна довідка «Національного депозитарію України» № 62151 від 27.05.2014 року.

За результатами розгляду вищезазначеної заяви уповноваженою особою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку прийнято розпорядження № 22ПУ-1-В від 17.06.2014 року, яким ПрАТ «Ренійський елеватор» втрете відмовлено у зупинені обігу акцій на підставі п/п б), ґ) г) п. 1 Розділу ІІІ Порядку № 737.

19.06.2014р позивач листом за вих. №130 від 19.06.2014р. звернувся до уповноваженої особи Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку з проханням надати детальне роз'яснення щодо недоліків у документах, наданих разом заявою про зупинення обігу акцій.

На запит надано відповідь вих. №03/27/1020 від 27.06.2014р., яка містить посилання на Порядок скасування реєстрації випуску акцій №737 та не містить роз'яснення стосовно недоліків у документах позивача. Крім того, відповідач у вказаній відповіді вказує, що відповідно до вимог пункту 23 статті 7 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» компетенцією Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку є роз'яснення порядку застосування чинного законодавства про цінні папери та акціонерні товариства.

Виходячи з тексту позовної заяви, позивач просив суд зобов'язати відповідача встановити остаточний перелік документів, необхідних для прийняття розпорядження про зупинення обігу акцій Приватного акціонерного товариства "Ренійський елеватор", а також, зазначити вимоги щодо змісту цих документів, викласти це в письмовій формі, та довести до відома позивача.

Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення вказаного позову, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звертався до відповідача з заявами про зупинення обігу акцій від 11.11. 2013 року, від 19.02.2014 року та 11.06.2014 року з пакетами документів необхідних для подання для зупинення обігу акцій визначених у п. 1 Розділу ІІ Порядку №737. За результатами розгляду вказаних заяв з додатками Одеським територіальним управлінням НКЦПФР винесені розпорядження №41-В від 02.12.2013 року, №05-ПУ-1-В від 19.02.2014 року та № 22-ПУ-1-В від 17.06.2014 року про відмову в зупиненні обігу акцій, оскільки позивачем тричі подавалися документи, які не відповідають вимогам Порядку №737.

При цьому, позивач не оскаржує розпорядження, прийняті відповідачем за результатами розгляду заяв про зупинення обігу акцій, а також дії відповідача, а просив суд зобов'язати відповідача встановити остаточний перелік документів, необхідних для прийняття розпорядження про зупинення обігу акцій Приватного акціонерного товариства "Ренійський елеватор", а також, зазначити вимоги щодо змісту цих документів, викласти це в письмовій формі, та довести до відома позивача.

Так, прядок зупинення обігу акцій, відновлення обігу акцій, скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій встановлений Порядком скасування реєстрації випусків акцій, затверджений рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 23.04.2013 року № 737.

Зупинення обігу акцій у зв'язку з припиненням акціонерного товариства шляхом перетворення здійснюється в порядку, передбаченому Розділом ІІІ Порядку.

Так, згідно з п. 1 вказаного Розділу Порядку №737 скасування реєстрації випусків акцій, протягом десяти робочих днів після прийняття рішення про припинення акціонерного товариства шляхом перетворення комісія з припинення має подати до реєструвального органу такі документи для зупинення обігу акцій: заяву про зупинення обігу акцій (додаток 5); копію рішення про припинення акціонерного товариства шляхом перетворення і призначення комісії з припинення, засвідчену підписом голови комісії з припинення і печаткою товариства, при цьому: у разі прийняття відповідного рішення загальними зборами акціонерів подається копія протоколу загальних зборів акціонерів, оформленого відповідно до ст.46 Закону України «Про акціонерні товариства»; у разі прийняття відповідного рішення єдиним акціонером товариства подається копія рішення акціонера, оформленого відповідно до ст.49 Закону України «Про акціонерні товариства». Зазначене рішення має містити, зокрема: інформацію про товариство, що створюється шляхом перетворення акціонерного товариства (організаційно-правова форма, найменування, місцезнаходження); порядок та умови обміну акцій товариства, що припиняється шляхом перетворення, на частки (паї) товариства, що створюється шляхом перетворення; в) копію опублікованого згідно з вимогами законодавства повідомлення про проведення загальних зборів акціонерів, на яких прийнято рішення про припинення акціонерного товариства шляхом перетворення, засвідчену підписом голови комісії з припинення та печаткою товариства (подається у разі прийняття відповідного рішення загальними зборами акціонерів); г) довідку про персональне повідомлення акціонерів згідно з порядком, установленим у статуті товариства, про проведення загальних зборів, на яких прийнято рішення про припинення акціонерного товариства шляхом перетворення, засвідчену підписом голови комісії з припинення та печаткою товариства (подається у разі прийняття відповідного рішення загальними зборами акціонерів); ґ) довідку про укладення договору про обслуговування емісії цінних паперів і оформлення глобального сертифіката (при бездокументарній формі існування акцій) або довідку про укладення договору на ведення реєстру власників іменних цінних паперів (при документарній формі існування акцій), засвідчену підписом голови комісії з припинення та печаткою товариства, підписом уповноваженої особи та печаткою депозитарію або підписом керівника та печаткою реєстратора. Довідка також повинна містити дані щодо наявності державної частки у статутному капіталі емітента на дату проведення загальних зборів акціонерів, на яких прийнято рішення про припинення.

Згідно п. 4 Розділу І Порядку №737 реєструвальний орган має право здійснювати перевірку відомостей, що містяться в поданих документах. До закінчення встановленого для розгляду документів строку реєструвальний орган може запросити надання додаткових документів, які підтверджують дані, наведені в документах, наданих акціонерним товариством для зупинення обігу акцій, відновлення обігу акцій, скасування реєстрації випуску акцій.

Пунктом 5 Розділу І Порядку №737 передбачено, що відмова в зупиненні обігу акцій, відновленні обігу акцій, скасуванні реєстрації випуску акцій складається у разі: а) невідповідності поданих документів вимогам цього Порядку; б) внесення недостовірних відомостей до документів, подання яких передбачено цим Порядком; в) порушення встановленого законодавством порядку припинення акціонерного товариства; г) виявлення порушення порядку скликання та/або проведення загальних зборів акціонерів, на яких прийнято рішення про припинення акціонерного товариства або рішення про затвердження ліквідаційного балансу чи передавального акта.

Перелік документів, необхідних для прийняття розпорядження про зупинення обігу акцій передбачений Розділом ІІІ Порядку №737.

Відповідно до Положення про Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку, затвердженого Указом Президента України від 23.11.2011 року за №1063/2011 встановлено, що до основних завдань НКЦПФР відноситься серед іншого, встановлювати склад, обсяги, строки та порядок складання і подання учасниками ринку цінних паперів адміністративних даних, інформації, звітів відповідно до законодавства; здійснювати методологічне забезпечення запровадження та розвитку загальноприйнятих принципів корпоративного управління.

З вказаного вбачається, що відповідач не наділений повноваженнями встановлювати перелік документів необхідних для прийняття розпорядження про зупинення обігу акцій, це відноситься до компетенції НКЦПФР.

Також відповідно до п. 23 статті 7 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» основними завданнями Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку є серед іншого, роз'яснення порядку застосування чинного законодавства про цінні папери та акціонерні товариства.

Відповідно до виписки з ЄДРПОУ відповідач - Ровинський Ю.О. є начальником Південно-Українського територіального управління НКЦПФР, яке є самостійною юридичною особою.

Таким чином, відповідач не має обов'язку роз'яснювати ПАрТ" Ренійський елеватор" вимоги щодо змісту документів, які подаються з заявою про зупинення обігу акцій, оскільки це не відноситься до його повноважень та є компетенцією Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Крім того, позивач звернувся до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку зі скаргою, за результатами розгляду якої було встановлено, що документи, надані до Одеського ТУ Комісії 11.11.201З р за вх. .№94/65 не відповідають вимогам Порядку скасування реєстрації випусків акцій №737 а саме: довідка про укладення договору на ведення реєстру власників іменних цінних паперів не засвідчена підписом уповноваженої особи та печаткою реєстратора, що не відповідає вимогам пп. ґ). п. 1 розділу III Порядку 737.; довідка про персональне повідомлення акціонерів про проведення загальних зборів не містить інформацію щодо дати повідомлення акціонерів, що унеможливлює перевірку на відповідність вимогам ст..35 Закону України «Про акціонерні товариства»; Протокол позачергових загальних зборів акціонерів ПрАТ від 01.11.2013 №4 не відповідає вимогам піди, б) тт. 1 Розділ; III Порядку 737, а саме: дата складення переліку акціонерів, які мають право на участь у загальних зборах акціонерів, зазначена у протоколі, не відповідає даті, зазначеній у повідомленні про проведення загальних зборів акціонерів, опублікованому в газеті «Відомості Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку» від 01.10.2013 №184; не зазначено місцезнаходження товариства, що створюється шляхом перетворення акціонерного товариства, що не відповідає вимогам підп. б) п. 1 Розділу III Порядку №737; порядок визначення ціни викупу акцій не відповідає вимогам ч.1 ст. 69 Закону України «Про акціонерні товариства», а саме: зазначено, що ринкова вартість акцій станом на день опублікування в установленому порядку повідомлення про скликання загальних зборів порядок обміну акцій не відповідає вимогам ст.. 79 Закону України «Про акціонерні товариства».

Документи що подавалися до Південно-Українського територіального управління НКЦПФР також не відповідають вимогам Порядку №737,а саме: дата складення переліку акціонерів, які мають право на участь у загальних зборах акціонерів, зазначена у протоколі, не відповідне даті зазначеній у повідомленні про проведення загальних зборів акціонерів, опублікованому в газеті «Відомості Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку» від 01.10.2013 №184; не зазначено місцезнаходження товариства, що створюється шляхом перетворення акціонерного товариства, що не відповідає вимогам підп. б) п. 1 Розділу III Порядку №737; порядок визначення ціни викупу акцій не відповідає вимогам ч. 1 ст. 69 Закону України «Про акціонерні товариства», а саме: зазначено, що ринкова вартість акцій ПрАТ визначена станом на день опублікування в установленому порядку повідомлення про скликання загальних зборів; порядок обміну акцій не відповідає вимогам статті 79 Закону України «Про акціонерні товариства».

Документи, які надавались до Південно - Українського територіального управління Комісії 11.06.2014, не відповідають вимогам Порядку 737, а саме: Протокол позачергових загальних зборів акціонерів ПрАТ від 01.11.2013 №4 не відповідає вимогам підп. б) п. 1 Розділу III Порядку №737, а саме: дата складення переліку акціонерів, які мають право на участь у загальних зборах акціонерів, зазначена у протоколі, не відповідає даті, зазначеній у повідомленні про проведення загальних зборів акціонерів опублікованому в газеті «Відомості Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку» від 01.10.2013 №184; не зазначено місцезнаходження товариства, що створюється шляхом перетворення акціонерного товариства, що не відповідає вимогам підп. б) п. 1 Розділу III Порядку №737; порядок визначення ціни викупу акцій не відповідає вимогам ч. 1 ст. 69 Закону України «Про акціонерні товариства», а саме: зазначено, що ринкова вартість акцій ПрАТ визначена станом на день опублікування в установленому порядку повідомлення про скликання загальних зборів; порядок обміну акцій не відповідає вимогам статті 79 Закону України «Про акціонерні товариства».

Вказаним листом Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку детально було роз'яснено позивачу, у чому полягає невідповідність поданих ним до Південно - Українського територіального управління Комісії документи, передбачені п. 1 Розд. ІII Порядку скасування реєстрації випусків акцій, затвердженого рішенням НКЦПФР від 23 квітня 2013 року №737, тобто в позасудовому порядку задоволено вимоги позивача.

Виходячи з вищезазначеного судова колегія вважає позовні вимоги таким, що не підлягають задоволенню, а оскаржуване судове рішення обґрунтованим та законним.

Враховуючи, що відповідно ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, суд не приймає до уваги доводи апелянта, оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків, зазначених у рішенні суду першої інстанції.

На підставі викладеного колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення вимог апелянта.

Оскільки судом першої інстанції повно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції, відповідно до ст. 200 КАС України, залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову місцевого суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 195,197,198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Ренійський елеватор" залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 09.10.2014 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили в порядку, встановленому частиною 5 статті 254 КАС України, і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: суддя О.В.Єщенко

суддя О.О.Димерлій

суддя В.Л.Романішин