Справа № 2-а-242/10
Суддя: Ромахов В. І.
Дата ухвалення: 2010-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2010оку м. Волноваха

Суддя Волноваського районного суду Донецької області Ромахов В.І., розглянувши в порядку письмовою провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду, зобов*язання відповідача нарахувати недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу «Дітям - війни» за період з 01.01.2006 - 31.12.2009р.,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до суду, мотивуючи свої позовні вимоги тим, що він народився 29 липня 1938 року та мас правовий статус дитини війни. Відповідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 1.01.2006р. дітям війни пенсії підвищуються щомісячно на 30% мінімальної пенсії за віком. Але йому така надбавка виплачувалась в не повному розмірі. Тому просив суд поновити пропущений строк для звернення до суду, зобов*язати відповідача нарахувати недоплачену допомогу «Дітям - війни» за період з 01.01.2006 - 31.12.2009р.

Позивач у судове засідання не заявився, надав заяву про розгляд справи у його відсутності.

Відповідач у судове засідання не з'явився, надіслав письмові заперечення, в яких просив розглянути справу у відсутність представника управління та вимовити в задоволенні вимог позивача, Наполягає на застосуванні строку звернення до адміністративного суду, оскільки пенсія нараховувалась та виплачувалась щомісячно та позивачу був відомий її розмір, який визначено у відповідності з Постановою КМУ №530 від 28.05.2008р. Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені обставини, які підтверджуються такими доказами.

ОСОБА_2, народився 29 липня 1938 року та має правовий статус дитини війни, що підтверджується копією посвідчення.

Згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсій, підвищуються на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком.

Водночас ст. 7 цього Закону передбачено, що фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених зазначеним законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.

Відповідно до статті 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» було встановлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом 7 статті 5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», запроваджуються з 1 січня 2006 року, а статтею 6 - протягом 2006 року поетапно, за результатами виконання бюджету в першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Зазначені статті не були визнані неконституційними у встановленому законом порядку, отже, відсутні підстави до їх не застосування. Крім того, в 2006 році урядом не впроваджувався порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Тому позовні вимоги, які стосуються відновлення права на перерахунок пенсії за 2006р., суд вважає такими, що не підлягають задоволенню.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена.

Поряд з цим, Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/200' визнані такими, що не відповідають Конституції України, серед інших, положення статті 71 Закон; України «Про Державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону Україні «Про соціальний захист дітей війни».

Конституційний Суд України відзначив, що положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» не можуть скасовуватися чи змінюватися обсяги прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій громадян, передбачених іншими законами - України, не можуть вноситись зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року, що набрав чинності з 1 січня 2007 року ( зі змінами від 15 березня 2007 року), затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 01 січня - 380 грн., з 01 квітня 406 грн., з І жовтня 411грн. При ньому, зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та і 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначенні абзацом 5 частини 1 цієї статті, збільшений на 1 відсоток, і складає відповідно 410,06грн.; 415,11грн.

Таким чином, розмір невиплаченої відповідачем суми доплати до пенсії за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року складає 710 гри. 90 коп. (91 гри. 26 коп. (410 грн. 06 коп. х ЗО % : 31 день) х 23 дня (період з 9 липня 2007 року по 31 липня 2007 року ) - 246 грн. 04 коп. (410 грн. 06 коп. х 2 місяці х 30 %) + 373 грн. 60 коп. (415грн. 11 коп. х 3 місяці х ЗО).

Таким чином, суд вважає, що з 9 липня 2007року. тобто з моменту прийняття зазначеного рішення Конституційного суду України, відповідно до стані 152 Конституції України, закони, інші правові акт або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, тому відповідач мав підвищити позивачу розмір пенсії, як дитині війни.

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України М 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України». Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік і а про внесення змін до деяких законодавчих актів У країни» від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції У країни.

Таким чином, вимоги позивача щодо зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області здійснити перерахунок підвищення до пенсії «дитини війни» у 2007 ропі підлягають задоволенню лише з 22 травня 2008 року.

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1.01.2008р. складає 470грн., з 1.04.2008р.- 481грн.. з 1.07.2008р.-482грн., і 1.10.2008р.-498грн.

Враховуючи, що позивачу починаючи з 01.01.2008 року сплачується підвищення до пенсії у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 22.05.2008 року до 31.12.2008 року відповідач повинен донарахуватн позивачу 715,23грн., виходячи з розрахунку:

(481грн. х 30%: 31дн. + ІОдн.)- 481грн. х 10%: 31дн. х І0дн).+(481грн. х 30% - 481грн. х 10%)+ (482грн. х Зміс.х 30% - 482грн. х Зміс. х 10%) + (498грн. х 3 міс. х 30% - 498грн. х Зміс. х 10%)

Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод га інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Згідно ст. 102 КАС України пропущений з поважних причин строк може бути поновлений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі.

За ст.6 Конвенції «Про захист прав людини та основоположних свобод» особі, права та інтереси якої порушені, гарантується право на судовий захист.

Конституція України у ст.46 гаранту* громадянам право на соціальний захист, який включає отримання пенсій, інших видів соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування та мають, забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

В ст.6 Закону У країни Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що саме пенсія або виплати, які здійснююся за вибором громадянина замість пенсії - щомісячне довічне утримання чи державна соціальна допомога, підвищується на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком. Обов*язки щодо призначення перерахунку та виплат пенсії за Законом України Про соціальний захист дітей війни є основною функцією органів Пенсійного фонду України, тому вважаючи на наявність прямої норми в Конституції України, яка гарантує здійснення державними органами належних за законами України виплат сум пенсії з урахуванням встановленого підвищення дітям війни, то за приписами ст.. 8 Конституції України, при розгляді справ за Законом України Про соціальний захист дітей війни пропущений річний строк для звернення до суду не є підставою для відмови у позові та при наявності заяви сторони відновлюється судом.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік" Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких у розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розмір) мінімальної пенсії за віком. Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічною утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Враховуючи, що позивачу починаючи з 01.01.2009 року сплачується підвищення до пенсії у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 1.01.2009 року до 31.12.2009 року відповідач повинен нарахувати позивачу 1195.20грн.. виходячи з наступного розрахунку: (498ірн. х 12міс. х 30%) - (498грн. х 12міс. х 10%)

Таким чином, суд вважає за необхідне зобов*язати відповідача нарахувати га виплатити недоплачену допомогу у загальному розмірі 2621,33грн. (710.90грн.+715,23грн.+ 1195,20грн.)

Відповідно до ч. З ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до цієї частини вимог, у задоволенні яких було позивачеві відмовлено.

Позивач під час подачі позовної заяви сплатив судовий збір у сумі 3,40 грн.. тому витрати по сплаті судового збору у сумі 0,6 грн. підлягають стягненню з коштів Державного бюджету на користь позивача.

На підставі о і.6 Закону У країни «Про соціальний захист дітей війни», керуючись ст. ст. 2, 17, 18. 87. 94. 158-163 КАС України

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду, зобов*язання відповідача нарахувати недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу «Дітям - війни» за період з 01.01.2006- 31.12.2009р.,- задовольнити частково.

Поновиш ОСОБА_2 строк звернення до суду.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області по не нарахуванню щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_2 . як дитині війни, за період з 9.07.2007р. по 31.12.2007р., з 22.05.2008р. по 31.12.2008р. та з 1.01.2009р. по ЗІ.12.2009р.

Зобов'язані У правління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області здійсни нарахування та виплату за рахунок Державного бюджету України ОСОБА_2 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 9.07.2007р. по 31.12.2007р., з 22.05.2008р. по 31.12.2008р. та з 1.01.2009р. по 31.12.2009р. у сумі 2621,33грн.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 витрати по сплаті судового збору у сумі 0,60 грн.

У решті позовних вимог відмовити за необґрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена в Донецький апеляційний адміністративний суд через Волноваський районний суд протягом 20 днів з дня подання заяви про оскарження до суду, яка може бути подана протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Суддя: