Справа № 875/48/15
Суддя: Глущенко Я.Б.
Дата ухвалення: 2015-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 875/48/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2015 року 15 год. 50 хв. м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Глущенко Я.Б.,

суддів Пилипенко О.Є., Шелест С.Б.,

при секретарі Строяновській О.В.,

за участю:

представника позивачів - Гричаненка О.М.,

представників відповідача: Васильченко О.Ю., Краснощока А.І.,

представників третьої особи: Бордунос Л.І., Бунякіна М.М.,

розглянувши по першій інстанції у відкритому судовому засіданні об'єднану справу за адміністративними позовами Черкаської міської організації Політичної партії «Патріот», Черкаської міської партійної організації Політичної партії «Наш край» до Центральної виборчої комісії, третя особа - Черкаська міська виборча комісія Черкаської області про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

16 жовтня 2015 року Черкаська міська організація Політичної партії «Патріот» та Черкаська міська партійна організація Політичної партії «Наш край» звернулись у суд із позовами до Центральної виборчої комісії, за участю третьої особи - Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області, у яких просили визнати протиправною та скасувати постанову відповідача №441 від 14 жовтня 2015 року.

Обґрунтовуючи протиправність постанови Центральної виборчої комісії, позивачі вважають, що відповідач необґрунтовано та всупереч чинному законодавству прийняв рішення про дострокове припинення повноважень усього складу Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області. Позивачі стверджують про відсутність з боку третьої особи систематичного порушення Конституції та законів України, внаслідок якого відповідачем прийнято оскаржувану постанову.

Відповідач проти позовів заперечував, зазначивши, що оскаржувана постанова є обґрунтованою та прийнята на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені чинним законодавством.

У судовому засіданні представник позивачів підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити з підстав, викладених у позовних заявах. Позиція позивачів була підтримана представниками третьої особи.

Заслухавши пояснення сторін, третьої особи, дослідивши матеріали справи, колегія суддів установила наступне.

Постановами Центральної виборчої комісії від 28 серпня 2015 року №193 та від 29 серпня 2015 року №209 оголошено про початок з 05 вересня 2015 року виборчого процесу перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів та чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року.

Постановою Центральної виборчої комісії від 06 вересня 2015 року №230 сформовано склад Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області.

14 жовтня 2015 року Центральною виборчою комісією прийнято постанову №441 «Про окремі питання діяльності Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області», якою встановлено факт систематичного порушення вказаною територіальною виборчою комісією вимог Конституції та законів України; вирішено достроково припинити повноваження усього її складу у зв'язку із систематичним порушенням Конституції України та Закону України «Про місцеві вибори»; встановлено, що місцеві організації політичних партій, про утворення депутатських фракцій яких оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання, а також зареєстровані в установленому законом порядку у відповідній адміністративно-територіальній одиниці місцеві організації політичних партій, які мають право подання кандидатур до складу цієї комісії, можуть не пізніше 24 години 16 жовтня 2015 року подати до Центральної виборчої комісії кандидатури для включення до її складу.

Не погоджуючись із правомірністю, законністю та обґрунтованістю вказаної постанови відповідача, позивачі звернулися у суд.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, вимогам позивачів і законності рішення Центральної виборчої комісії, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до пункту 1 частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зазначена норма Кодексу кореспондується із положеннями частини другої статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Організація і порядок проведення виборів, відповідно до пункту 20 частини першої статті 92 Конституції України, визначаються виключно законами України.

Законом, який визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост є Закон України «Про місцеві вибори».

Відповідно до положень статті 11 цього Закону виборчий процес місцевих виборів (далі - виборчий процес) - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом. Виборчий процес здійснюється, зокрема, на засадах неупередженості органів державної влади.

Згідно статті 12 цього Закону суб'єктами виборчого процесу на відповідних місцевих виборах, зокрема, є Центральна виборча комісія та виборчі комісії, сформовані (утворені) відповідно до цього Закону або інших законів України, які уповноважені забезпечувати організацію та проведення відповідних місцевих виборів, місцеві організації партій, які висунули кандидата (кандидатів) для участі у відповідних місцевих виборах.

Відповідно до частини першої статті 19 Закону систему виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, становлять Центральна виборча комісія, яка є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів, а також територіальні виборчі комісії, до яких, зокрема, відносяться міські виборчі комісії.

Статус виборчих комісії визначено статтею 20 цього Закону. Частиною другої цієї норми права встановлено, що статус Центральної виборчої комісії визначається Конституцією України, Законом України «Про Центральну виборчу комісію», цим та іншими законами України. Центральна виборча комісія утворюється та діє відповідно до Конституції України та Закону України «Про Центральну виборчу комісію».

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» Комісія відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України.

Пунктами 1 - 2 статті 21 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» передбачено, що Комісія здійснює контроль за організацією підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, а також за дотриманням виборчого законодавства України, забезпечує його однакове застосування на всій території України під час підготовки і проведення таких виборів.

Повноваження Центральної виборчої комісії зі здійснення контролю за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори на всій території України також визначені пунктом 1 частини першої статті 24 Закону України «Про місцеві вибори».

З наведеного вбачається, що чинне законодавство України про вибори надає Центральній виборчій комісії повноваження зі здійснення контролю за організацією підготовки і проведення місцевих виборів та за дотриманням виборчого законодавства суб'єктами виборчого процесу.

Одним із способів реалізації Центральною виборчою комісією повноважень з указаного контролю є припинення повноважень усього складу підпорядкованої виборчої комісії.

Так, за частиною третьою статті 29 Закону України «Про місцеві вибори» повноваження усього складу територіальної, дільничної виборчої комісії можуть бути достроково припинені в установленому законом порядку виборчою комісією, яка сформувала (утворила) відповідну територіальну, дільничну виборчу комісію, рішенням виборчої комісії вищого рівня з відповідних місцевих виборів або рішенням суду в разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення комісією Конституції України, цього та інших законів України.

Відповідно до частини першої статті 16 цього Закону якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори і референдуми, виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі з результатів проведених нею перевірок або із засобів масової інформації чи інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення у встановленому цим Законом порядку.

Згідно з частиною першої статті 11 та частинами першою, восьмою статті 12 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» основною організаційною формою діяльності Комісії є її засідання. На засіданні Комісії може бути розглянуто будь-яке питання, яке відповідно до цього та інших законів України належить до повноважень Комісії. За результатами розгляду та обговорення на засіданні Комісії питання порядку денного Комісія ухвалює рішення у формі постанови. Рішення Комісії може бути оскаржене до суду в порядку, встановленому цим та іншими законами України.

Як убачається із матеріалів справи, правовою підставою для прийняття Центральною виборчою комісією постанови №441 від 14 жовтня 2015 року були приведені вище норми. Зазначена постанова прийнята в межах повноважень Комісії щодо контролю за організацією підготовки і проведення місцевих виборів та за дотриманням виборчого законодавства суб'єктом виборчого процесу - підпорядкованою територіальною виборчою комісією.

Це рішення за формою відповідає вимогам статті 12 Закону України «Про Центральну виборчу комісію».

Зі змісту адміністративних позовів випливає, що позивачі не оскаржують вказане рішення Центральної виборчої комісії з підстав порушення процедури його прийняття. І з матеріалів справи не вбачається порушення відповідної процедури.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржуване рішення Центральної виборчої комісії прийняте в межах повноважень та у спосіб, передбачені чинним законодавством.

Обставини, якими позивачі мотивують свої вимоги, полягають у тому, що спірне рішення є необґрунтованим та таким, що не відповідає приписам частини третьої статті 29 Закону України «Про місцеві вибори».

Аналізуючи доводи позивачів, колегія суддів зазначає, що фактичною підставою для прийняття відповідачем спірного рішення були наступні обставини.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2015 року у справі № 823/5042/15, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 04 жовтня 2015 року, частково задоволено адміністративний позов Черкаської міської організації Партії Вільних Демократів до Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області. Визнано протиправною та скасовано постанову цієї комісії №25 від 27.09.2015 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Черкаської міської ради від 23.09.2015, включених до виборчого списку Черкаської міської організації Партії Вільних Демократів». Зобов'язано Черкаську міську виборчу комісію Черкаської області розглянути документи щодо реєстрації кандидатами у депутати громадян ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18. У решті позову відмовлено.

У зв'язку із набранням законної сили вказаним судовим рішенням, 05 жовтня 2015 року Черкаська міська виборча комісія Черкаської області прийняла постанову № 83 «Про виконання постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2015 року у справі № 823/5042/15», якою встановила, що вищеназвані особи, включені до виборчого списку Черкаської міської організації Партії Вільних Демократів, не можуть бути зареєстровані кандидатами у депутати в багатомандатному виборчому окрузі на чергових місцевих виборах до Черкаської міської ради, призначених на 25 жовтня 2015 року, на підставі частини дев'ятої статті 41 Закону України «Про місцеві вибори», через закінчення строку реєстрації. У зв'язку з чим комісія відмовила в їх реєстрації.

Отримавши копію вказаної постанови, Центральна виборча комісія, проаналізувавши мотиви її прийняття та зміст судового рішення, на виконання якого вона прийнята, дійшла висновку, що дане рішення підконтрольної територіальної виборчої комісії є безпідставним та необґрунтованим, порушує основні засади виборчого процесу, встановлені статтею 11 Закону України «Про місцеві вибори», а також права суб'єктів виборчого процесу, позаяк частиною дев'ятою статті 41 Закону припинювальний строк для прийняття остаточного рішення щодо реєстрації кандидатів у депутати підлягає застосуванню територіальними виборчими комісіями лише щодо розгляду питань про реєстрацію кандидатів за заявами місцевих організацій партій. Натомість, застосування зазначеного строку під час розгляду документів щодо реєстрації кандидатів у депутати на виконання рішення суду, яке набрало законної сили, суперечить частині п'ятій статті 124 Конституції України та не ґрунтується на законі.

З огляду на що, Центральна виборча комісія, відповідно до частини першої статті 19, частини дев'ятнадцятої статті 27 Закону України «Про місцеві вибори», керуючись статтями 11 - 13, частиною першою статті 16, пунктом 9 статті 21 Закону України «Про Центральну виборчу комісію», прийняла постанову, якою скасувала постанову Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області від 05 жовтня 2015 року № 83 «Про виконання постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2015 року у справі № 823/5042/15» та зобов'язала територіальну виборчу комісію вирішити питання щодо реєстрації кандидатами у депутати Черкаської міської ради вищеназваних осіб, включених до виборчого списку Черкаської міської організації Партії Вільних Демократів, з урахуванням виправлених помилок та неточностей в поданих документах, у строк до 09 жовтня 2015 року включно. При цьому, Комісією звернуто увагу Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області на необхідність неухильного дотримання вимог виборчого законодавства та забезпечення реалізації виборчих прав громадян України під час підготовки і проведення місцевих виборів та організації своєї роботи.

Таким чином, Центральною виборчою комісією враховано констатовану судовим рішенням, яке набрало законної сили, протиправність відмови у реєстрації дванадцяти кандидатів у депутати, включених до виборчого списку Черкаської міської організації Партії Вільних Демократів, яка не відповідає приписам частини дванадцятої статті 41 Закону України «Про місцеві вибори». Згідно цієї норми помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

Оскільки відмова виконувати судове рішення щодо розгляду документів кандидатів у депутати не може бути виправдана закінченням встановленого законом строку їх реєстрації, позаяк не узгоджується із принципом рівності виборчого права та необхідності дотримуватись неупередженості при вирішенні питання реєстрації кандидатів, передбаченими статтею 4 та пунктом 6 частини першої статті 11 Закону України «Про місцеві вибори», колегія суддів погоджується із висновками Центральної виборчої комісії про допущення третьою особою порушення вимог Закону України «Про місцеві вибори» при прийнятті постанови від 05 жовтня 2015 року № 83.

Також, при прийнятті Центральною виборчою комісією постанови від №441 від 14 жовтня 2015 року враховано, що за результатами розгляду її попередньої постанови від 08 жовтня 2015 року № 400, якою зобов'язано міську виборчу комісію вирішити питання щодо реєстрації кандидатами в депутати Черкаської міської ради ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, включених до виборчого списку Черкаської міської організації Партії Вільних Демократів, з урахуванням виправлених помилок та неточностей в поданих документах, у строк до 09 жовтня 2015 року включно, Черкаською міською виборчою комісією Черкаської області 10 жовтня 2015 року прийнято постанову № 100 «Про виконання постанови Центральної виборчої комісії від 08 жовтня 2015 року № 400».

Зі змісту цієї постанови територіальної виборчої комісії вбачається, що при розгляді рішення Центральної виборчої комісії, першою встановлено, що після набрання законної сили постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2015 року у справі № 823/5042/15 та після прийняття згаданої постанови Центральної виборчої комісії до Черкаської міської виборчої комісії не надходили від Черкаської міської організації Партії Вільних Демократів звернення з клопотанням виправити упущення, помилки та неточності в автобіографіях, поданих разом з документами для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, а отже, помилки і неточності в документах не було виправлено і прийняття комісією будь-якого рішення щодо реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Черкаської міської ради стало неможливим через відсутність правових підстав. Зазначені обставини, на думку третьої особи, призвели до невизначеного законом статусу осіб, включених до виборчого списку Черкаської міської організації Партії Вільних Демократів, та втрати підстав для ухвалення комісією постанови від 27 вересня 2015 року № 26 про реєстрацію 31 кандидата в депутати, включеного до виборчого списку зазначеної місцевої організації партії.

З огляду на такі міркування, Черкаська міська виборча комісія Черкаської області постановою від 10 жовтня 2015 року № 100 внесла зміни до своєї постанови від 27 вересня 2015 року № 26, виключивши з неї пункти 1 та 2 резолютивної частини, а саме: про реєстрацію 31 кандидата в депутати Черкаської міської ради, включеного до виборчого списку Черкаської міської організації Партії Вільних Демократів, та видачу їм посвідчень.

Центральна виборча комісія дійшла висновку, що зазначеними діями Черкаська міська виборча комісія не лише не відновила порушені нею права суб'єкта виборчого процесу, а й допустила нове порушення його прав, а також не виконала по суті та в установлений строк обов'язкову постанову Центральної виборчої комісії.

Колегія суддів погоджується із такими висновками відповідача, позаяк відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 19 Закону України «Про місцеві вибори» виборчі комісії зобов'язані діяти відповідно до Конституції та законів України.

Між тим, ані Законом України «Про місцеві вибори», ані будь-яким іншим законом не передбачено права територіальної виборчої комісії у процесі підготовки та організації місцевих виборів самостійно вносити зміни до прийнятих нею постанов про реєстрацію кандидатів у депутати шляхом виключення з цих постанов положень про реєстрацію кандидатами у депутати певних осіб, зокрема, з підстав, наведених у постанові Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області від 10 жовтня 2015 року № 100.

Отже, вищеописані дії Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області не відповідають вимогам Конституції України та законодавству про вибори.

У той же час, колегія суддів погоджується із висновком Центральної виборчої комісії про те, що внесення змін до постанови про реєстрацію кандидатів у депутати шляхом виключення з неї положень про реєстрацію 31 кандидата в депутати Черкаської міської ради, включеного до виборчого списку Черкаської міської організації Партії Вільних Демократів, та видачу їм посвідчень, позбавляє даних осіб статусу кандидата та порушує їхні виборчі права (право бути обраним) у спосіб, який не передбачений Законом України «Про місцеві вибори».

Попри наведене, колегія суддів зазначає, що питання внесення змін до постанови третьої особи про реєстрацію кандидатів від 27 вересня 2015 року № 26 не поставало згідно постанови Центральної виборчої комісії від 08 жовтня 2015 року № 400. Відтак, розгляд цього питання у порядку виконання постанови Центральної виборчої комісії є безпідставним.

Також, безпідставною є відмова виконати зазначену постанову Центральної виборчої комісії в частині обов'язку вирішити питання щодо реєстрації кандидатами в депутати Черкаської міської ради дванадцяти осіб, включених до виборчого списку Черкаської міської організації Партії Вільних Демократів, з посиланням на те, що цією партією не подавались уточнені й виправлені документи після набрання законної сили постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2015 року у справі № 823/5042/15 та після прийняття згаданої постанови Центральної виборчої комісії. Оскільки, як убачається із матеріалів справи, відповідні документи були наявні у третьої особи з 28 вересня 2015 року. Ці документи надійшли в указаний день до Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області разом зі зверненням голови Черкаської міської організації Партії Вільних Демократів, що підтверджується відміткою про їх прийняття міською виборчою комісією.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що при прийнятті Черкаською міською виборчою комісією Черкаської області постанови від 10 жовтня 2015 року № 100 нею допущено порушення частини другої статті 19 Конституції України, Закону України «Про місцеві вибори», в тому числі частини третьої статті 19, частини четвертої цієї статті, якою встановлено обов'язковість виконання суб'єктами виборчого процесу рішень Центральної виборчої комісії, а також права 31 кандидата в депутати Черкаської міської ради, включених до виборчого списку Черкаської міської організації Партії Вільних Демократів, бути обраними, що передбачене частиною першою статті 38 Конституції України та статтею 9 Закону України «Про місцеві вибори». Крім того, по відношенню до вказаних кандидатів у депутати, які були зареєстровані територіальною виборчою комісією, дії цієї комісії містять ознаки упередженості, яка недопустима відповідно до статті 11 Закону України «Про місцеві вибори».

Зважаючи на незаконність указаної постанови Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області, Центральна виборча комісія прийняла постанову від 12 жовтня 2015 року № 431, якою її було скасовано, а підпорядковану територіальну виборчу комісію повторно зобов'язано вирішити питання щодо реєстрації кандидатами в депутати ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Черкаської міської ради Черкаської міської організації Партії Вільних Демократів, з урахуванням виправлення помилок і неточностей в поданих цією місцевою організацією партії документах у строк до 13 жовтня 2015 року включно. Також, цим рішенням Комісія зобов'язала Черкаську міську виборчу комісію Черкаської області внести зміни до тексту виборчого бюлетеня для голосування в багатомандатному виборчому окрузі з виборів Черкаської міської ради в частині відповідних територіальних виборчих округів і вкотре звернула увагу на необхідність неухильного дотримання вимог виборчого законодавства та забезпечення реалізації виборчих прав суб'єктів виборчого процесу під час підготовки і проведення місцевих виборів.

На виконання зазначеної постанови, 13 жовтня 2015 року на засіданні Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області прийнято постанову №117, відповідно до якої членами комісії розглянуто подані вищеназваними громадянами виправлені та уточнені в частині вказаних у автобіографіях відомостей (щодо виконання (невиконання) громадської роботи, партійності та громадянства) документи, невідповідність яких вимогам закону була підставою відмови у їх реєстрації кандидатами, що судовим рішенням визнана протиправною.

При розгляді уточнених та виправлених документів разом із іншими, передбаченими частиною першою статті 38 Закону України «Про місцеві вибори» документами, міська виборча комісія встановила недотримання умов, передбачених вказаною правовою нормою. Таке недотримання, на переконання третьої особи, полягає у порушенні пункту 3 частини першої статті 38 Закону і виявилось у тому, що подані копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах були засвідчені підписом неуповноваженого заступника голови політичної партії, а не її керівником. Окрім того, Черкаською міською виборчою комісією Черкаської області було виявлено, що вказане рішення вищого керівного органу партії було підписано одноособового першим заступником голови Політичної партії Вільних Демократів, що, за висновком комісії, не відповідає статуту цієї партії, і можливо свідчить про фальсифікацію документа. На підставі чого, третя особа дійшла висновку про відсутність правових підстав для реєстрації кандидатами у депутати ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, а також 31 кандидата, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Черкаської міської ради Черкаської міської організації Партії Вільних Демократів, які були раніше зареєстровані постановою Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області від 27 вересня 2015 року №26. Враховуючи наведене, третьою особою вдруге було прийнято рішення про внесення змін до вказаної постанови шляхом виключення з неї пунктів 1 та 2, які стосуються згаданих 31 кандидата у депутати. Виходячи із того, що відсутні підстави для реєстрації зазначених осіб кандидатами у депутати, територіальна виборча комісія залишила без задоволення також вимоги Центральної виборчої комісії, які стосуються внесення змін до тексту виборчого бюлетеня для голосування в багатомандатному виборчому окрузі з виборів Черкаської міської ради.

Інформація про прийняття Черкаською міською виборчою комісією Черкаської області постанови від 13 жовтня 2015 року №117 у вигляді довідки від 14.10.2015 №87 надійшла до Центральної виборчої комісії 14 жовтня 2015 року за допомогою засобів факсимільного зв'язку.

Наведені обставини та дії Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області розцінені Центральною виборчою комісією як неналежне виконання постанови від 12 жовтня 2015 року № 431 та порушення частини четвертої статті 19 Закону України «Про місцеві вибори», частини першої статті 13 Закону України «Про Центральну виборчу комісію».

Колегія суддів погоджується із таким висновком відповідача. При цьому, зазначає, що оцінка правомірності виключення відомостей про реєстрацію кандидатів у депутати із відповідної постанови шляхом внесення до неї змін вже надана судом раніше.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу на те, що відповідно до пункту 4 частини п'ятої статті 25 Закону України «Про місцеві вибори» міська територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати відповідної міської ради, включених до виборчих списків кандидатів у депутати місцевих організацій політичних партій, представників, уповноважених осіб місцевих організацій партій - суб'єктів відповідного виборчого процесу, видає їм посвідчення.

Згідно частини першої статті 41 Закону кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону.

Положеннями частини першої статті 38 Закону передбачено, що умовою реєстрації відповідних кандидатів, включених до списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, є отримання передбачених цієї нормою документів.

Відповідно до частини дев'ятої статті 41 Закону територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 38 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати.

Рішення про відмову в реєстрації кандидата, відповідно до частини третьої статті 46 Закону, повинно містити вичерпні підстави відмови.

Як з'ясовано судом, під час засідання Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області 13 жовтня 2015 року, за підсумками якого прийнято постанову №117, було виявлено невідповідності у документах щодо кандидатів у депутати Черкаської міської ради ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, про які не зазначалось у попередньому рішенні комісії про відмову в їх реєстрації, а також віднайдено невідповідності вимогам Закону України «Про місцеві вибори» у документах, поданих керівником Черкаської міської організації Партії Вільних Демократів разом із заявою про реєстрацію кандидатів у депутати відповідно до статті 38 цього Закону, по якій раніше прийнято рішення про реєстрацію кандидатів, включених до виборчого списку цієї партії.

Усе вищевикладене свідчить про те, що Черкаською міською виборчою комісією Черкаської області неодноразово та послідовно приймались рішення, які не ґрунтуються на вимогах закону та порушують права суб'єктів виборчого процесу, й у своїй сукупності свідчать про неможливість забезпечення сформованим складом цієї комісії організації підготовки та проведення місцевих виборів.

Отже, колегія суддів погоджується із висновком Центральної виборчої комісії про наявність передбачених частиною третьої статті 29 Закону України «Про місцеві вибори» передумов для виникнення у Комісії права достроково припинити повноваження усього складу територіальної виборчої комісії.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що відповідачем доведено правомірність спірного рішення.

Відтак, у задоволенні адміністративних позовів слід відмовити.

Як вбачається із матеріалів справи, при поданні позовних заяв позивачами не було надано доказів сплати судового збору.

Оскільки станом на момент вирішення справи доказів відповідної сплати судового збору позивачами суду не надано, керуючись частиною дев'ятою статті 172 та статтею 94 Кодексу адміністративного судочинства України, судовий збір підлягає стягненню з позивачів.

Відповідно до чинної на час подання позову редакції Закону України «Про судовий збір», з позивачів підлягає стягненню сума судового збору у розмірі однієї мінімальної заробітної плати з кожного, розмір якої встановлено законом на 1 січня 2015 року, тобто - 1218,00 грн.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України «Про місцеві вибори», Законом України «Про Центральну виборчу комісію», ст. ст. 4, 8-11, 94, 122, 158-163, 167, 172, 174-177 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративних позовів Черкаській міській організації Політичної партії «Патріот» та Черкаській міській партійній організації Політичної партії «Наш край» відмовити.

Стягнути з Черкаської міської організації Політичної партії «Патріот» у Державний бюджет України судовий збір за подання до суду адміністративного позову у розмірі 1218 (одна тисяча двісті вісімнадцять) гривень 00 коп.

Стягнути з Черкаської міської партійної організації Політичної партії «Наш край» у Державний бюджет України судовий збір за подання до суду адміністративного позову у розмірі 1218 (одна тисяча двісті вісімнадцять) гривень 00 коп.

Постанова набирає законної сили з моменту закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі подання апеляційної скарги - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Вищого адміністративного суду України через Київський апеляційний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом двох днів з дня її проголошення.

Головуючий суддя Я.Б. Глущенко
суддя О.Є. Пилипенко
суддяС.Б. Шелест

Головуючий суддя Глущенко Я.Б.

Судді: Пилипенко О.Є.

Шелест С.Б.