Справа № 587/296/15-а
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2015-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2015 р. Справа № 587/296/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Макаренко Я.М.

Суддів: Шевцової Н.В. , Рєзнікової С.С.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою на Сумського районного суду Сумської області від 09.06.2015р. по справі № 587/296/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Косівщинської сільської ради Сумського району Сумської області

про скасування рішення сільради та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернуся до суду з позовом до Косівщинської сільської ради Сумського району Сумської області (далі - відповідач), в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Косівщинської сільської ради Сумського району Сумської області щодо відмови у задоволенні його клопотання про надання безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0,25 га в межах с. Косівщина;

- скасувати рішення від 11.12.2014 року Косівщинської сільської ради Сумського району Сумської області "Про відмову в наданні у власність земельної ділянки для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с. Косівщина гр. ОСОБА_1.";

- зобов'язати Косівщинську сільську раду Сумського району Сумської області винести на засідання найближчої сесії Косівщинської сільської ради та розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва, обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею 0,25 га в межах с. Косівщина у порядку та строки, передбачені ст. 118 Земельного кодексу України, та надати мотивоване рішення за результатами розгляду вказаного клопотання.

Постановою Сумського районного суду Сумської області від 09 червня 2015 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

Позивач, не погодився з постановою суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, а саме ст.ст. 78, 79, 79-1, ч.ч. 6, 7 ст. 118 Земельного кодексу України, просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Виходячи з приписів ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1, який проживає за адресою: АДРЕСА_1, в 2014 році ОСОБА_1 звернувся до Косівщинської сільської ради з клопотанням, в якому просив виділити йому земельну ділянку орієнтованим розміром до 0,25 га в межах села Косівщина Сумського району Сумської області з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (а.с. 12-14).

Косівщинською сільською радою було розглянуто клопотання ОСОБА_1, про що було прийнято рішення від 11.12.2014 року, яким відмовлено в його задоволенні, в зв'язку з тим, що на даний час в с. Косівщина Сумського району Сумської області відсутні землі запасу з цільовим призначенням для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарський будівель і споруд (а.с. 11).

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з правомірності відмови відповідача в наданні земельної ділянки для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с. Косівщина, так як на даний час в с. Косівщина Сумського району Сумської області відсутні землі запасу з вказаним цільовим призначенням, що зокрема, зазначено в оскаржуваному рішенні Косівщинської сільської ради.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з положеннями ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Частиною сьомою вказаної статті ЗК України встановлено, що Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Підставою відмови у погодженні проекту може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається Комісією до відповідного органу земельних ресурсів для здійснення такої експертизи.

Відповідно до ч. 9 ст. 118 ЗК України Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку (ч. 10, 11 ст. 118 ЗК України).

Таким чином, зазначеними нормами встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання. Вони передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність, за результатами розгляду яких визначені в ст. 118 ЗК органи приймають одне з відповідних рішень. Отримання вищезазначеного дозволу дає право особі на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Лише після надходження до органів місцевого самоврядування проекту землеустрою, вказаними органами приймається рішення про його затвердження та надання земельної ділянки у власність.

З матеріалів справи колегією суддів встановлено, що 01.11.2014 року позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою, в якій просив визначити без його погодження, тобто на розсуд органу місцевого самоврядування, та виділити йому земельну ділянку, орієнтовним розміром до 0,25 га., в межах села Косівщина, Сумського району Сумської області, з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, надати дозвіл на розробку проекту землеустрою по відведенню такої земельної ділянки. До заяви надані графічні матеріали з бажаним місцем розташування земельної ділянки, в межах території, що виділена, а саме - с. Косівщина, Сумський район, Сумська область (а.с. 14).

Рішенням тридцять п'ятої сесії Косівщинської сільської ради шостого скликання від 11.12.2014 року ОСОБА_1 відмовлено в наданні у власність земельної ділянки, площею 0,25 га., для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель в споруд в с. Косівщина, у зв'язку з відсутністю на час звернення заявника в с. Косівщина земель запасу з цільовим призначенням - для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (а.с. 11).

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З аналізу ст. 118 ЗК України випливає, що розгляду заяви про надання у власність земельної ділянки передує розгляд заяви (клопотання) про отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Між тим, приймаючи оспорюване рішення відповідач діяв всупереч приписам ст. 118 ЗК України, оскільки не вирішивши питання щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою відмовив у наданні земельної ділянки у власність.

Крім того, відповідачем не надано доказів відсутності у с. Косівщина земель запасу з цільовим призначенням для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку про те, що оскаржуване рішення відповідачем прийняте не обгрунтовано та не у спосіб, що визначений ЗК України, а, відтак, зазначене рішення є незаконним.

За приписами ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку, а не скасовуються, як просить позивач.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 щодо визнання незаконним рішення Косівщинської сільської ради Сумського району Сумської області від 11.12.2014 року "Про відмову в наданні у власність земельної ділянки для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с. Косівщина гр. ОСОБА_1."

Разом з тим, колегія суддів приходить до висновку, що позовна вимога про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у задоволені клопотання про надання безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва, обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, площею 0,25 га., задоволенню не підлягає, оскільки розглядаючи вказане клопотання відповідач не вчиняв будь-яких дій, а прийняв рішення.

Колегія суддів зазначає, що позовна вимога ОСОБА_1 про зобов'язання відповідача винести на засідання найближчої сесії та про зобов'язання останнього розглянути клопотання про надання безоплатно у власність вищезазначеної земельної ділянки у порядку та у строки, передбачені ст. 118 ЗК України, з наданням мотивованого рішення, пред'явлена позивачем на захист заздалегідь непорушених прав, оскільки відсутні жодні підстави вважати, що відповідач має намір умисно ухилятися від вирішення звернення позивача по суті.

Підсумовуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку про необхідність часткового задоволення апеляційної скарги ОСОБА_1, скасування постанови Сумського районного суду Сумської області від 09 червня 2015 року з прийняттям нового судового рішення про часткове їх задоволення.

Враховуючи викладене, переглянувши постанову суду першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржуване рішення через порушення судом першої інстанції норм матеріального права підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Сумського районного суду Сумської області від 09.06.2015р. по справі № 587/296/15-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати незаконним рішення Косівщинської сільської ради від 11.12.2014 року "Про відмову в наданні у власність земельної ділянки для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с. Косівщина гр. ОСОБА_1.".

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Макаренко Я.М.
Судді(підпис) (підпис) Шевцова Н.В. Рєзнікова С.С.
Повний текст постанови виготовлений 15.10.2015 р.