Справа № 2-а-631/09
Суддя: Святецький Віктор Валентинович
Дата ухвалення: 2011-12-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ДОДАТКОВА ПОСТАНОВА
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого судді Святецького В.В.,
суддів Глушка І.В., Довгополова О.М.
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові заяву ОСОБА_1 про прийняття додаткової постанови у справі за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в м. Яремче Івано-Франківської області на постанову Яремчанського міського суду Івано-Франківської області від 25.11.2009 року у справі за позовами ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_1 , ОСОБА_4, ОСОБА_5 , ОСОБА_6, ОСОБА_7 , ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 до управління Пенсійного фонду України в м. Яремче Івано-Франківської області про зобовязання провести нарахування підвищення до пенсії як дитині війни,-
16 липня 2009 року позивачі ОСОБА_13, ОСОБА_12, ОСОБА_11, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_8, ОСОБА_2, ОСОБА_3 та 20 липня 2009 року ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_7 та ОСОБА_1 звернулися з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Яремче Івано-Франківської області про зобовязання провести нарахування підвищення до пенсії як дітям війни за період з 2006-2008 роки.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 14.04.2011 року апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Яремче Івано-Франківської області задоволено частково. Скасовано постанову Яремчанського міського суду Івано-Франківської області від 25.11.2009 року у справі №2а-631/09/0906 та прийнято нову, якою позови задоволено частково. Зобовязано управління Пенсійного фонду України в м. Яремче Івано-Франківської області нарахувати та виплатити ОСОБА_13, ОСОБА_12, ОСОБА_11, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_8, ОСОБА_2, ОСОБА_3 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни за період з 16.07.2008 року по 31.12.2008 року та ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_7 з 20.07.2008 року по 31.12.2008 року з врахуванням ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
20.10.2011 року ОСОБА_1 надіслано на адресу суду апеляційної інстанції заяву про прийняття додаткової постанови у вказаній справі. У заяві ОСОБА_1 просить вирішити питання щодо задоволення його позовних вимог, так як такі були не розглянуті при прийнятті постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 14.04.2011 року.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 168 КАС України суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою особи, яка брала участь у справі, чи з власної ініціативи прийняти додаткову постанову чи постановити додаткову ухвалу у випадках, якщо судом не вирішено питання щодо однієї з позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази.
Як вбачається із постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 14.04.2011 року, суд приймаючи її, не вирішив питання щодо позовних вимог ОСОБА_1, а тому колегія суддів вважає, що заяву позивача слід задоволити.
Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 є дитиною війни, оскільки згідно статтею 1 Закону України Про соціальний захист дітей війнивизначено, що дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.
Згідно ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, яка виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком, розмір якої визначається прожитковим мінімумом для осіб, які втратили працездатність, що урегульовано ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Пунктом 17 ст. 77 Закону України Про державний бюджет на 2006 рікзупинено дію ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни. Законом України Про внесення змін до Закону України Про державний бюджет на 2006 ріквід 19.01.2006 року, який набрав чинності 02.04.2006 року, п. 17 ст. 77 виключено. Однак ст. 110 даного Закону встановлено, що пільги дітям війни, передбачені ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війнизапроваджуються поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Враховуючи, що Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету не приймав жодних нормативно-правових актів за результатами виконання бюджету у першому півріччі 2006 року, не був визначений порядок проведення таких виплат, а також те, що зазначена норма не була визнана у встановленому порядку неконституційною, а тому позовні вимоги позивача за 2006 рік задоволенню не підлягають.
Законом України Про Державний бюджет України на 2007 ріквстановлено, що прожитковий мінімум осіб, які втратили працездатність, встановлюється на рівні: з 1 січня 380 гривень, з 1 квітня 406 гривень, з 1 жовтня 411 гривень. Разом з тим, п. 12 статті 71 і ст. 111 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рікдія норм закону, які передбачали вищевказані виплати, була зупинена.
09 липня 2007 року рішенням Конституційного Суду України за № 6-рп у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік(справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції (є неконституційними) положення п. 12 статті 71, ст. 111 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік. З цього резюмується висновок, що зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає статтям 1,3, частині другій статті 6, частині другій статті 8, частині другій статті 19, статтям 21, 22, пункту 1 частини другої статті 92, частинам першій, другій, третій статті 95 Конституції України.
Відповідно до п. 41 розділу 2 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Україниз 01.01.2008 року ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війнивикладено в іншій редакції, згідно з якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Однак, рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року вказані зміни до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війнивизнано неконституційними.
Законом України Про Державний бюджет України на 2008 ріквстановлено, що прожитковий мінімум осіб, які втратили працездатність, встановлюється на рівні: з 01 січня 470 грн., з 01 квітня 481 грн., з 01 липня 482 грн., з 01 жовтня 498 грн.
Колегія суддів не може взяти до уваги посилання апелянта на те, що положення частини третьої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, виходячи з наступного.
Частиною третьою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" установлено, що мінімальний розмір пенсії за віком, установлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 2 Закону України "Про прожитковий мінімум" прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.
Отже, вихідним критерієм обчислення розміру підвищення до пенсії, виплат допомоги дітям війни відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" є розмір мінімальної пенсії за віком, визначений статтею 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
Відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на підвищення пенсії виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Відповідно до ч.1 ст.99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Тому апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Яремче Івано-Франківської області на постанову Яремчанського міського суду Івано-Франківської області від 25.11.2009 року стосовно позовних вимог ОСОБА_1 слід задоволити частково, а позовні вимоги задоволити за період з 20.07.2008 року по 31.12.2008 року.
Зважаючи на викладене, та керуючись ст.ст. 160, 168, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів,
Заяву ОСОБА_1 про прийняття додаткової постанови у справі за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в м. Яремче Івано-Франківської області на постанову Яремчанського міського суду Івано-Франківської області від 25.11.2009 року задоволити.
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Яремче Івано-Франківської області задоволити частково, прийняти додаткову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Яремче Івано-Франківської області задоволити частково.
Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Яремче Івано-Франківської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни за період з 20.07.2008 року по 31.12.2008 року з врахуванням ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Додаткова постанова апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання рішенням законної сили.
Головуючий суддя: В.В. Святецький
Судді: І.В. Глушко