Справа № 2а-1051/2010
Суддя: Яворський Іван Олександрович
Дата ухвалення: 2012-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2012 р. Справа № 26592/11

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Яворського І.О.,

суддів: Дяковича В.П., Обрізка І.М.

з участю секретаря судового засідання Рибій Н.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Львівської міської ради на постанову Галицького районного суду міста Львова від 04 лютого 2011 року по справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Спортивний клуб «Сокіл» до Львівської міської ради про зобов'язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

У жовтні місяці 2010 року позивач звернувся до суду з позовом до Львівської міської ради про зобов'язання відповідача прийняти рішення, яким затвердити проект землеустрою щодо відведеня земельної ділянки площею 1,18 га на вулиці О.Кульчицької,18 у місті Львові ТзОВ «Спортивний клуб «Сокіл» та передання вказаної ділянки в оренду. З адміністративного позову вбачається, що 27 грудня 2007 року Львівська міська рада прийняла Ухвалу №1478, якою погоджено ТзОВ «Спортивний клуб «Сокіл» місце розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,18 га на вулиці О.Кульчицької,18 у місті Львові в оренду для будівництва та обслуговування спортивно - оздоровчого комплексу з готелем, закладом громадського харчування і офісними приміщеннями з підземними автостоянками за рахунок земель житлової та громадської забудови. 22 вересня 2010 року позивачем подано на ім'я міського голови міста Львова заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення вищевказаної ділянки. Позивач просив зобов'язати відповідача прийняти рішення, яким затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,18 га на вулиці О.Кульчицької, 18 у місті Львові ТзОВ «Спортивний клуб «Сокіл» та передати вказану ділянку в оренду.

Постановою Галицького районого суду міста Львова від 04 лютого 2011 року адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Спортивний клуб «Сокіл» задоволено. Зобов'язано Львівську міську раду прийняти рішення, яким затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,18 га на вулиці О.Кульчицької,18 у місті Львові Товариству з обмеженою відповідальністю «Спортивний клуб «Сокіл» та передати вказану земельну ділянку в оренду.

Суд першої інстанції, зокрема, вказав, що заява про затвердженн проекту землеустрою подано позивачем 22 вересня 2010 року, то відповідна ухвала повинна бути прийнята не пізніше 07 жовтня 2010 року.

Рішення суду першої інстанції оскаржене в апеляційному порядку Львівською міською радою. Апелянт, зокрема, зазначає, що у відповідністю з роз'ясненнями Верховного Суду України при розгляді справ за адміністративними позовами до органів державної влади чи органів місцевого самоврядування про визнаня неправомірною бездіяльості щодо нерозгляду заяви про надання позивачу земельної ділянки в оренду, про передачу земельної ділянки у власність, суд вправі зобов'язати відповідний орган розглянути заначене питання, а не приймати рішення про надання в оренду (передачу у власність), що не належить до компетенції суду.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу Представника Львівської міської ради слід частково задовольнити, а оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою зобов'язати орган місцевого самоврядування розглянути спірне питання на черговому засіданні сесії міської ради. При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.

В судовому засіданні безспірно доведено, що 27 грудня 2007 року Львівська міська рада прийняла Ухвалу № 1478, якою погоджено ТзОВ «Спортивний клуб «Сокіл» місце розташування земельної ділянки та наданя дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,18 га на вулиці О.Кульчицької,18 у місті Львові в оренду для будівництва та обслуговування спортивно-оздоровчого комплексу з готелем, закладом громадського харчування і офісними приміщеннями з підземними автостоянками за рахунок земель житлової та громадської забудови. У вересні 2010 року позивачем подано на ім'я міського голови м.Львова заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення вищевказаної ділянки. До заяви додано проект землеустрою з позитивним висновком державної експертизи землевпорядної документації та витяг з ЄДРПОУ (вх.№ 5-9651).

Згідно п.9 ст.7 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» місцеві дозвільні органи протягом не більше ніж десять робочих днів з дня одержання від державного адміністратора або безпосередньо від суб'єкта господарювання або упоноваженої ним особи в дозвільному центрі заяви та документів, що додаються до неї, якщо інше не передбачено законом, оформляють відповідний документ дозільного храктеру або письмове повідомлення суб'єкту господарювання про відмову у видачі документа дозільного характеру та передають протягом одного робочого дня відповідні документи (письмове повідомлення) державному адміністратору або суб'єкту господарювання.

Разом з тим, на час звернення до суду з адміністративним позовом Львівська міська рада не надала позивачу ні документу дозвільного характеру, ні письмового повідомлення про відмову у видачі документа.

У матеріалах справи є висновок Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою. Згідно Висновку про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТзОВ «Спортивний клуб «Сокіл» для будівництва та обслуговування спортивно-оздоровчого комплексу з готелем, закладом громадського харчування, торгівлі та офісними приміщеннями з підземними автостоянками на вулиці О.Кульчицької,18 у місті Львові від 22 вересня 2010 року комісія погодила ТзОВ «Спортивний клуб «Сокіл» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,1800 га для будівництва та обслуговування спортивно-оздоровчого комплексу з готелем, закладом громадського харчування, торгівлі та офісними приміщеннями з підземними автостоянками.

На аркуші справи №13 є проект Ухвали Львівської міської ради про затвердження ТзОВ»Спортивний клуб»Сокіл» проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вулиці О.Кульчицької,18.

Проте, проект ухвали не може вважатись документом. Тобто, така ухвала не приймалась, що свідчить про не розгляд даного питання.

Суд першої інстанції адміністративний позов задовольнив повністю і зобов»язав Львівську міську раду прийняти рішення, яким затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,18 га на вулиці О.Кульчицької,18 у місті Львові Товариству з обмеженою відповідальністю «Спортивний клуб «Сокіл» та передати вказану земельну ділянку в оренду.

Колегія суддів констатує, що суд першої інстанції перевищив свої повноваження, взявши на себе не властиві йому функції.

Суд першої інстанції дійсно, як це вказує апелянт, не взяв до уваги роз'яснення Верховного Суду України про те, що при розгляді справ за адміністративними позоами до органів державної влади чи органів місцевого самоврядування про визнання неправомірною бездіяльності щодо нерозгляду заяви про надання позивачу земельної ділянки в оренду, про передачу земельної ділянки у власність, суд вправі зобов'язати відповідний орган розглянути зазначене питання, а не приймати рішення про надання в оренду (передачу у власність), що не належить до компетенції суду.

Суд апеляційної інстанції критично ставиться до позиції апелянта про те, що Ухвала міської ради від 27.12.2007 року за № 1478 втратила свою чинність, оскільки письмове звернення Товариства не розглянуте.

З врахуванням викладеного вище, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нового про зобов'язання органу місцевого самоврядування розглянути вимоги Товариства на черговому засіданні Львівської міської ради.

Узагальнюючи викладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на неповно, необ'єктивно і всебічно не з'ясованих обставинах, прийнята з порушенням норм матеріального права, доводи апеляційної скарги її частково спростовують.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.195, ст.196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Львівської міської ради задовольнити частково.

Постанову Галицького районного суду міста Львова від 04 лютого 2011 року в справі №2а-1051/10 - скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити частково.

Зобов'язати Львівську міську раду розглянути на своєму черговому засіданні сесії Львівської міської ради у 2012 році питання щодо затвердження проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки та надання земельної ділянки в оренду площею 1,18 га на вулиці О.Кульчицької,18 у місті Львові ТзОВ «Спортивний клуб «Сокіл».

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі, відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий І.О. Яворський

Судді В.П.Дякович

ОСОБА_1

Повний текст

Виготовлено та підписано 06.02.2012 року