Справа № 803/3526/15
Суддя: Мачульський Віктор Володимирович
Дата ухвалення: 2015-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2015 року Справа № 803/3526/15

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Мачульського В.В.,

при секретарі судового засідання Масюк Г.С.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Луцьке авіапідприємство» до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Луцького районного управління юстиції у Волинській області ОСОБА_2 про визнання протиправним рішення та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство «Луцьке авіапідприємство» (далі ПАТ «Луцьке авіапідприємство», позивач) звернулося з адміністративним позовом до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Луцького районного управління юстиції у Волинській області ОСОБА_2 (далі державний реєстратор, відповідач), про визнання протиправним рішення державного реєстратора № 21720261 від 30 травня 2015 року про відмову товариству у державній реєстрації прав та їх обтяжень та зобовязати державного реєстратора вчинити дії зареєструвати за ПАТ «Луцьке авіапідприємство» право власності на будівлю АСС Г-6, що розташована за адресою Волинська область, Луцький район, с. Лище, вул. Південна, 14.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Луцького районного управління юстиції у Волинській області ОСОБА_2 № 21720261 від 30.05.2015 року позивачу відмовлено у державнім реєстрації права власності на будівлю АСС Г-6, що розташована за адресою Волинська область, Луцький район, с. Лище, вул. Південна, 14.

Вважає, дане рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню з одночасним зобовязанням відповідача прийняти рішення про реєстрацію права власності на будівлю за позивачем, оскільки відповідачу до заяви про державну реєстрацію права власності на майно було подано копії документів передбачені Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», оскільки їх оригінали було втрачено товариством, про що свідчить оголошення в газеті про втрату документів від оголошення 26.02.2015 року. Вказує на те, що стаття 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» містить вичерпний перелік підстав, за наявності яких може бути відмовлено у державній реєстрації прав та їх обтяжень, та визначено, що y державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують. В оскаржуваній відмові не зазначено що подані документи не відповідають вимогам, встановленим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

З наведених підстав просить суд визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора від 30 травня 2015 року № 21720261 про відмову товариству у державній реєстрації прав та їх обтяжень та зобовязати державного реєстратора вчинити дії зареєструвати за ПАТ «Луцьке авіапідприємство» право власності на будівлю АСС Г-6, що розташована за адресою Волинська область, Луцький район, с. Лище, вул. Південна, 14.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю з підстав викладених в позовній заяві, та додаткових письмових поясненнях .Просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач на розгляд справи не прибув звернувся до суду з клопотанням про розгляд справи у його відсутності. В наданих суду письмових запереченнях на адміністративний позов посилається на те, що пунктом 48 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 року № 868 визначено, що державний реєстратор органу державної реєстрації прав проводить державну реєстрацію права власності з видачею свідоцтва на заміну втраченого, пошкодженого чи зіпсованого документа у звязку із втратою, пошкодженням чи зіпсуванням, однак позивачем не було подано оригіналів Наказів органу фонду державного майна № 276 від 10.04.1996 року, № 164 від 20.09.2007 року, а отже провести державну реєстрацію права власності на підставі копії поданих документів, державний реєстратор не має можливості. З наведених підстав просить суд відмовити позивачу в задоволенні його позовних вимог (а.с.32-33).

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, проаналізувавши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги є безпідставними та не підлягають до задоволення, з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюються на спори фізичних чи юридичних осіб із субєктами владних повноважень, щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дії чи бездіяльності.

Судом встановлено, що 30.05.2015 року ПАТ «Луцьке авіапідприємство» звернулося до Реєстраційної служби Луцького районного управління юстиції у Волинській області з заявою про реєстрацію права власності на будівлю АСС Г-6, що розташована за адресою Волинська область Луцький район, с. Лище, вул. Південна, 14 (а.с.36).

Рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_2 від 30 травня 2015 року № 21720261 позивачу відмовлено у державній реєстрації права власності на вищевказану будівлю з тих підстав, що товариством не надано оригіналу Наказу Фонду Державного майна України № 276 від 10.04.1996 року, оскільки надано його копію та зроблено висновок, що подані для проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень документи не відповідають вимогам, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують (а.с.6).

Надаючи правову оцінку вищезазначеному рішенню державного реєстратора суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини виникли стосовно проведення державної реєстрації права власності на будівлю, а відтак врегульовані Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» № 1952-IV від 01 липня 2004 року (далі Закон України № 1952-IV) та Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 року № 868 (далі Порядок № 868).

Правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації врегульовано нормами Закону України № 1952-IV, який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України № 1952-IV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що містить відомості про права на нерухоме майно, їх обтяження, а також про об'єкти та суб'єктів цих прав.

Згідно з частиною першою статті 3 Закону України № 1952-IV державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, зокрема, право власності на нерухоме майно (п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України № 1952-IV).

Орган державної реєстрації прав проводить державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмовляє у їх реєстрації (п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону України № 1952-IV).

Частиною першою статті 15 Закону України № 1952-IV визначено, що державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Перелік документів для здійснення державної реєстрації прав визначається Кабінетом Міністрів України у Порядку Державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 року № 868 (далі Порядок № 868).

Для проведення державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно необхідними документами є документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно та інші документи, визначені цим Порядком.

З матеріалів справи вбачається, що до заяви про реєстрацію права власності на будівлю позивачем надано наступні документи: копію наказу про перетворення Луцького державного авіаційного підприємства «Універсал-Авіа» у відкрите акціонерне товариство № 276 від 10.04.1996 року, копію наказу про затвердження переліку майна, переданого до статутного фонду ВАТ «Луцьке авіапідприємство» № 164 від 20.09.2007 року видані Регіональним відділенням Фонду Державного майна України по Волинській області, а також копію витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 16380618 виданого комунальним підприємством «Волинське обласне бюро технічної інвентаризації» від 23.10.2007 року (а.с.7-11).

Вищевказані документів були втрачені підприємством, про що свідчить повідомлення про втрату оригіналів документів опублікованих в газеті приватних оголошень від 26.02.1015 року (а.с.12).

З копії копію витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 16380618 виданого комунальним підприємством «Волинське обласне бюро технічної інвентаризації» від 23.10.2007 року вбачається, що підставою виникнення права власності (правовстановлюючим документом) є наказ Регіонального відділення фонду державного майна по Волинській області № 276 від 10.04.1996 року та перелік майна переданого до статутного фонду ВАТ «Луцьке авіапідприємство» (наказ № 164 від 20.09.2007 року) (а.с.7).

Згідно п. 6 Порядку № 868 документи, що подаються для проведення державної реєстрації прав, повинні відповідати вимогам, що встановлені законом, Порядком та іншими нормативно-правовими, актами.

Відповідно до п. 48 Порядку № 868 для проведення державної реєстрації права власності на нерухоме майно, реєстрація якого проведена до 1 січня 2013 року відповідно до законодавства, що діяло на момент його виникнення, у зв'язку із втратою, пошкодженням чи зіпсуванням свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого органом місцевого самоврядування або місцевою держадміністрацією, державного акта на право приватної власності на землю, державного акта на право власності на землю, державного акта на право власності на земельну ділянку заявник подає органові державної реєстрації прав: завірену в установленому порядку органом, що видавав документ, копію примірника втраченого, пошкодженого чи зіпсованого документа; оголошення про втрату документа у регіональних друкованих засобах масової інформації за місцем розташування нерухомого майна, в якому повинні бути зазначені назва документа, його номер і дата видачі, на чиє ім'я виданий, яким органом (крім випадків пошкодження чи зіпсування документа).

Отже, вищевказаною нормою визначено вичерпний перелік документів, на підставі яких державний реєстратор органу державної реєстрації прав проводить державну реєстрацію права власності з видачею свідоцтва на заміну втраченого, пошкодженого чи зіпсованого документа у звязку із втратою, пошкодженням чи зіпсуванням, тому суд вважає, що державним реєстратором правомірно відмовлено позивачу у державній реєстрації прав та їх обтяжень на будівлю АСС Г-6, що розташована за адресою Волинська область, Луцький район, с. Лище, вул. Південна, 14, оскільки проведення державної реєстрації майна неможливо проводити за копіями правовстановлюючих документів.

Суд не бере до уваги доводи представника ПАТ «Луцьке авіапідприємство», що накази Регіонального відділення по Волинській області Фонду Державного майна України № 276 від 10.04.1996 року та № 164 від 20.09.2007 року ним втрачено, а отже немає можливості подати для реєстрації права власності оригінали цих документів, оскільки вони відсутні в Регіональному відділенні по Волинській області Фонду Державного майна України.

З листа Регіонального відділення по Волинській області Фонду Державного майна України № 11-03-364 від 23.02.2015 року вбачається, що на прохання представника позивача ОСОБА_1 йому було надано завірені копії наказів № 276 від 10.04.1996 року та № 164 від 20.09.2007 року та проінформовано, що у звязку з закінченням строків зберігання, відповідно до вимог Закону України «Про Національний архівний фонд та архівні установи» оригінал наказу № 276 від 10.04.1996 року разом з іншими документами за 1996 рік передано відділенням до Державного архіву Волинської області (м. Луцьк вул. Ветеранів,21) (а.с.66).

В судовому засіданні представник позивача показав, що з проханням видати йому оригінали вищевказаних наказів, взамін втраченого правовстановлюючого документа він до Державного архіву Волинської області не звертався, оскільки вважав, що для державної реєстрації прав та їх обтяжень достатньо надати копії цих документів.

Суд вважає помилковим твердження представника позивача про те, що державний реєстратор повинен був зупинити розгляд заяви та сам звернутися з запитом до відповідних органів, оскільки статтею 22 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що державний реєстратор приймає рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень тільки в разі подання документів не в повному обсязі.

Суд вважає, що зазначені обставини не звільняють підприємство від обовязку подати належні оригінали правовстановлюючого документа для проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень.

Крім того, суд звертає увагу на те, що у разі перебування оригіналу наказу Регіонального відділення по Волинській області Фонду Державного майна України № 276 від 10.04.1996 року та наказу № 164 від 20.09.2007 року в архівних установах, а саме Державному архіві Волинської області, позивач вправі на підставі пункту 4.9 розділу VI Правил роботи архівних установ України, які затверджені Наказ Міністерства юстиції України від 08 квітня 2013 року № 656/5 (далі - Правила роботи архівних установ України), звернутися з відповідним клопотанням та отримати його в тимчасове використання.

Одночасно суд розяснює, що у разі відсутності оригіналу правовстановлюючого документу - наказів Регіонального відділення по Волинській області Фонду Державного майна України № 276 від 10.04.1996 року та № 164 від 20.09.2007 року ПАТ «Луцьке авіапідприємство» на підставі Господарського кодексу України вправі звернутися з позовом до Господарського суду у Волинській області про визнання права власності на будівлю.

В такому випадку рішення суду про визнання права власності на будівлю, згідно підпункту 10 пункту 37 Порядку № 868 буде належним правовстановлюючим документом, який може бути поданий для державної реєстрації замість втраченого оригіналу вищевказаного наказу.

Відповідно до п. 1 ч.2 ст. 9 Закону України 1952-IV державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства та відповідно до пункту 4 частини 1 статті 24 даного Закону відмовляє у державній реєстрації прав, якщо подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Суд не бере до уваги обґрунтування позивача, що в оскаржуваному рішенні № 21720261 від 30 травня 2015 року не зазначено, що подані документи не відповідають вимогам, встановленим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують, оскільки державним реєстратором у вищевказаному рішенні зроблений висновок, що подані документи не відповідають вимогам, встановленим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оцінивши рішення про відмову у проведенні державної реєстрації 30 травня 2015 року № 21720261 на предмет відповідності частині третій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку, що воно винесене на підставі, що передбачена Конституцією, Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 року № 868.

Оскільки всупереч вищевказаним вимогам Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та пункту 48 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 року № 868, Публічне акціонерне товариство «Луцьке авіапідприємство» для проведення державної реєстрації права власності на будівлю АСС Г-6, що розташована за адресою Волинська область, Луцький район, с. Лище, вул. Південна, 14, не надало оригіналу правовстановлюючого документу, тобто Наказу Регіонального відділення по Волинській області Фонду Державного майна України № 276 від 10.04.1996 року та наказу № 164 від 20.09.2007 року, тому суд дійшов висновку, що рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Луцького районного управління юстиції Волинської області ОСОБА_2 від 30 травня 2015 року № 21720261 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень є обґрунтованим та правомірним, а у задоволенні позову в цій частині слід відмовити.

Аналогічно до задоволення не підлягає і позовна вимога про зобовязання реєстраційної служби провести державну реєстрацію права власності на будівлю АСС Г-6, що розташована за адресою Волинська область, Луцький район, с. Лище, вул. Південна, 14, оскільки вона є похідною від основної вимоги (про визнання протиправним та скасування рішення).

Керуючись ст.ст. 2,11,17,158,160,162,163,186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень» № 868 від 17.10.2013 року, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства «Луцьке авіапідприємство» до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Луцького районного управління юстиції у Волинській області ОСОБА_2 про визнання протиправним рішення № 21720261 від 30 травня 2015 року про відмову товариству у державній реєстрації прав та їх обтяжень на будівлю АСС Г-6, що розташована за адресою Волинська область, Луцький район, с. Лище, вул. Південна, 14, та зобовязати державного реєстратора зареєструвати право власності на вищевказане нерухоме майно відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде складена у повному обсязі 15 жовтня 2015 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий

Суддя В.В.Мачульський