Справа № 263/8180/15а
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2015-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ікорська Є.С.
Суддя-доповідач - Геращенко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2015 року справа №263/8180/15а

84301, м. Краматорськ, вул. Марата, буд. 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Геращенка І.В., суддів Міронової Г.М., Чебанова О.О., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя на постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 10 серпня 2015 року у справі № 263/8180/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 у липні 2015 року звернулась до Жовтневого районного суду м. Маріуполя з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя про визнання протиправним та скасування рішення № 115 від 25 червня 2015 року про відмову у перерахунку пенсії, зобов'язання провести перерахунок та сплату пенсії з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з 10 грудня 2014 року (а.с. 2-5).

Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 10 серпня 2015 року позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя - задоволено. (а.с.22-24)

Не погодившись з постановою суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу в якій просив у зв'язку з порушенням норм матеріального права скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально - побутових проблем не носить систематичного характеру, а відноситься до інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать: виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми (а.с.28-30)

Позивачем на адресу суду надіслана заява, в якій вона просить справу розглянути за її відсутності, проти доводів апеляційної скарги заперечує.

Відповідач про час та місце слухання справи повідомлений належним чином, з клопотанням про особисту участь у розгляді справи в суді апеляційної інстанції не звертався.

За нормами ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи встановила наступне.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебувала на обліку в УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя та з 16.05.2011 року отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» із розрахунку 90% від заробітку.

Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 25 березня 2015 року позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області про визнання протиправним рішення про відмову у перерахунку пенсії та його скасування, зобов'язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано незаконним та скасовано рішення Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя, від 28.01.2015 року № 6 про відмову ОСОБА_2 у перерахунку пенсії за заявою від 10.12.2014 року, довідкою № 22 від 08.12.2014 року. Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 починаючи з 10.12.2014 року, з урахуванням матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумлінну працю, отриманих за період з 1.05.2009 року по 30.04.2011 року, які враховуються при обчисленні пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу», з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням фактично отриманих сум. (а.с.9-10)

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2015 року апеляційна скарга управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя залишена без задоволення, а постанова Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 25 березня 2015 року - без змін. (а.с.11-12)

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя від 25 червня 2015 року № 115 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії за рішенням суду у зв'язку зі зменшенням розміру пенсії. Дане рішення вмотивовано тим, що пенсія позивачу призначалася в розмірі 90% від суми її заробітної плати, а внесеними змінами Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» до Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям розраховується в розмірі 70% від заробітної плати.

Оцінюючі спірні відносини, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Пенсія державним службовцям у частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Пенсія державному службовцю виплачується незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцяти мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року № 1166-VII (набрав чинності з 1 квітня 2014 року) (розділ ІІ п.28) внесені зміни до статті 37 Закону України «Про державну службу», яка викладена в такій редакції: на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Пенсія державним службовцям у частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» встановлено порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців. Відповідно до частини 2 ст. 37-1 цього Закону перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Положення даної статті у зв'язку з прийняттям Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для створення економічного зростання в Україні» змін не зазнали.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до постанови Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 25.03.2015 року позивач звернувся до суду за відновленням своїх прав, порушених рішенням управління пенсійного фонду про відмову у проведенні перерахунку призначеної їй пенсії, з урахуванням довідки № 22 від 08.12.2014 року в якій зазначені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, грошової винагороди за сумлінну працю.

Як вбачається з матеріалів справи, на час призначення позивачу пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» 06.01.2011 року, її стаж на державній службі складав 36 років 9 місяців 9 днів, тому пенсія їй призначена в розмірі 90 %, що передбачалося ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу).

Колегія суддів зазначає, що внесені Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (набрав чинності з 1 квітня 2014 року) зміни до ст. 37 Закону України «Про державну службу» щодо розміру призначення пенсії у відсотках стосується порядку призначення пенсії, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Крім того, вирішуючи питання про застосування Закону України «Про державну службу» в часі, колегія суддів виходить з того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені Конституцією України права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов до правомірного висновку щодо задоволення позовних вимог позивача, оскільки пенсійний орган повинен був зробити перерахунок пенсії позивачу на підставі вищезазначеного судового рішення, згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції яка була чинна саме на час призначення пенсії позивачу відповідно до вказаного Закону), виходячи з розміру 90% від суми заробітної плати позивача, тому, що пенсія позивачу призначена у такому відсотковому відношенні.

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, постанова прийнята судом першої інстанції з дотриманням вимог матеріального та процесуального права, тому апеляційна скарга залишається без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст.184, ст.195, ст.197, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, ст.205, ст.206, ст.211, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя на постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 10 серпня 2015 року у справі № 263/8180/15-а - залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 10 серпня 2015 року у справі № 263/8180/15-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: Г.М. Міронова

О.О. Чебанов