Справа № К/9991/88339/11-С
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2015-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" вересня 2015 р. м. Київ К/9991/88339/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Іваненко Я.Л.,

Пасічник С.С.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасного випадку на виробництві і професійних захворювань України в місті Ровеньки Луганській області на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2011 року в справі за позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасного випадку на виробництві і професійних захворювань України в місті Ровеньки Луганській області до державного підприємства «Ровенькиантрацит» про стягнення пені,

в с т а н о в и л а :

У липні 2011 року відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасного випадку на виробництві і професійних захворювань України в місті Ровеньки Луганській області звернулося в суд з вказаним адміністративним позовом, в якому просило стягнути з відокремленого підрозділу «Управління соціальної сфери» державного підприємства «Ровенькиантрацит» пеню в сумі 17 211,07 грн. за порушення строків сплати страхових внесків.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2011 року позов задоволено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 09листопада 2011 року рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове про відмову у задоволенні позову.

У касаційній скарзі, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, позивач просить суд скасувати рішення апеляційного суду та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що відокремлений підрозділ «Управління соціальної сфери» державного підприємства «Ровенькиантрацит» зареєстроване платником страхових внесків у відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасного випадку на виробництві і професійних захворювань України в місті Ровеньки Луганській області з 10 квітня 2001 року.

За результатами проведеної відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасного випадку на виробництві і професійних захворювань України в місті Ровеньки Луганській області перевірки відокремленого підрозділу «Управління соціальної сфери» державного підприємства «Ровенькиантрацит» щодо правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за період із 01 січня 2010 року по 27 травня 2011 року складений акт перевірки від 01 червня 2011 року №53, відповідно до якого виявлена заборгованість зі сплати страхових внесків в сумі 120 000 грн., з яких 115 523,16 грн. складає недоїмка та 4 476,84 грн. - несплачена пеня. На підставі даного акту підприємству нараховано пеню у сумі 17 211,07 грн.

Сума нарахованої пені підтверджується співставленням фактично сплачених внесків з розрахунковими сумами, що є додатком до акту перевірки.

Задовольняючи позов окружний суд виходив з того, що пеня, нарахована відповідачу у зв'язку з несплатою страхових внесків за період із 01 січня по 31 грудня 2010 року має бути стягнута і після 01 січня 2011 року, оскільки така заборгованість виникла в період дії частини другої статті 52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», що передбачала такі санкції.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позову, апеляційний суд виходив із того, що в період, за який позивачем нарахована пеня, не існувало закону, який передбачав нарахування та стягнення пені за несплату (несвоєчасну сплату) внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, в той час, як пункт 2.1 Постанови правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 30 листопада 2010 року №31 та пункт 5.1 Інструкції про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, якими керувався позивач, не можуть бути правовою підставою для нарахування та стягнення пені, оскільки Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України не був наділений повноваженнями щодо встановлення розміру, порядку нарахування та стягнення пені за несвоєчасну сплату страхових внесків.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального й процесуального права, правової оцінки обставин справи колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Частиною другою статті 52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», яка діяла до 01 січня 2011 року, було передбачено, що за прострочення сплати страхового внеску до Фонду соціального страхування від нещасних випадків із страхувальника стягується пеня згідно із законом.

Постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків та професійних захворювань України від 12 липня 2007 року №36 затверджено Інструкцію про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків та професійних захворювань України, яка визначала, зокрема, порядок стягнення заборгованості за коштами Фонду та нарахування пені.

Згідно з положеннями пункту 5.1 Інструкції не внесені страхувальниками у встановлений строк страхові внески до Фонду вважаються недоїмкою і стягуються у порядку, передбаченому законодавством, з нарахуванням пені. Пеня нараховується із сум недоїмки за кожний прострочений день і обчислюється, виходячи із 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки (без урахування штрафів) за весь строк.

Пунктом 5.2 Інструкції передбачено, що пеня нараховується з наступного дня після одержання заробітної плати до дня сплати недоїмки включно. Пеня на пеню не нараховується.

Із набранням чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» положення частини другої статті 52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» скасовані.

З 01 січня 2011 року на підставі постанови правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків та професійних захворювань України від 30 листопада 2010 року №31 втратила чинність і Інструкція про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків та професійних захворювань України, відповідно до якої відділення Фонду виявило порушення порядку сплати страхових внесків.

Водночас відповідно до абзацу шостого пункту 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» на період до повного стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

Таким чином, після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» за органами Фонду збережено повноваження щодо застосування фінансових санкцій (пені) за несплату заборгованості зі страхових внесків, яка виникла до 01 січня 2011 року.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, висловленою при вирішенні спорів цієї категорії, зокрема у постановах від 19 лютого, 01 та 15 жовтня, 19 листопада 2013 року, 01 квітня 2014 року по справах №№ 21-432а12, 21-323а13, 21-332а13, 21-327а13, 21-49а14 відповідно.

Суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що пеня, нарахована відповідачу у зв'язку з несплатою страхових внесків при виплаті заробітної плати за період із 01 січня по 31 грудня 2010 року, має бути стягнута і після 01 січня 2011 року, оскільки заборгованість зі сплати внесків, на яку нарахована пеня, виникла в період дії частини другої статті 52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності». При цьому, відповідно до акта перевірки - пеня у сумі 17 211,07 грн., нарахована 01 червня 2011 року, виникла виключно за період недоплати страхових внесків.

Суд апеляційної інстанції помилково скасував законне та обґрунтоване рішення окружного суду.

Доводи відповідача щодо неправильності обрахунку суми пені є неприйнятними, оскільки розмір нарахованої пені підтверджено співставленням фактично сплачених страхових внесків з розрахунковими сумами, і яке підписано Фондом та відокремленим підрозділом «Управління соціальної сфери» державного підприємства «Ровенькиантрацит».

На підставі наведеного та керуючись статтями 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасного випадку на виробництві і професійних захворювань України в місті Ровеньки Луганській області задовольнити.

Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2011 року скасувати, а постанову Луганського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2011 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ Я.Л. Іваненко /підпис/ С.С. Пасічник /підпис/