Справа № 638/4296/15-а
Суддя: Шишкін О. В.
Дата ухвалення: 2015-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 638/4296/15-а
Провадження № 2-а/638/191/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2015 року Дзержинський районний суд м. Харкова у складі:

Головуючого судді Шишкіна О.В.,

секретаря - Голуб Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ФІРМА КАЙ» до Департаменту земельних відносин Виконавчого комітету Харківської міської ради про визнання дії незаконними, зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, у якому просив суд визнати дії посадових осіб Департаменту земельних відносин Харківської міської ради щодо відмови у винесенні питання з продажу ТОВ «ФІРМА КАЙ» земельної ділянки загальною площею 0,7395 га, яка розташована за адресою: м. Харків, вул. Калініна,91 для експлуатації та обслуговування не житлових будівель літ.»Г-1» (гараж капітальний), літ.»К-1» (ангар), літ.»3-1 31 - 1» (гараж), літ.»А-2 А1 -1» (адміністративно - виробничий корпус) незаконними та зобовязати Департамент земельних відносин Харківської міської ради включити питання продажу ТОВ «ФІРМА КАЙ» земельної ділянки загальною площею 0,7395 га, яка розташована за адресою: м. Харків, вул. Калініна,91 для експлуатації та обслуговування не житлових будівель літ.»Г-1» (гараж капітальний), літ.»К-1» (ангар), літ.»3-1 31 - 1» (гараж), літ.»А-2 А1 -1 « (адміністративно-виробничий корпус) до розгляду чергової сесії Харківської міської ради. Судові витрати покласти на відповідача.

В обґрунтування заявлених вимог позивачем вказано, що 29 січня 2015 р. ТОВ «ФІРМА КАЙ» надало заяву та необхідний пакет документів до Харківської міської ради (через дозвільний центр) для отримання рішення про продаж земельної ділянки загальною площею 0,7395 га, яка розташована за адресою: м. Харків, вул. Калініна,91 для експлуатації та обслуговування не житлових будівель літ.Г-1» (гараж капітальний), літ. «К-1» (ангар), літ. «З-1 З1 - 1» (гараж), літ.»А-2 А1-І» (адміністративно-виробничий корпус).

11 березня 2015р. ТОВ «ФІРМА КАЙ» отримало лист Департаменту земельних відносин Харківської міської ради від 27.02.2015р. №1545/0/225-15 щодо відмови у винесенні на розгляд чергової сесії Харківської міської ради (засідання сесії відбулося 25 лютого 2015р.) питання з продажу земельної ділянки та повернення пакету документів на доопрацювання у звязку з тим, що питання продажу земельної ділянки може бути розглянуте за умови погодження з балансоутримувачами інженерних мереж у встановленому порядку та оформлення документації у відповідності до діючого земельного законодавства.

ТОВ «ФІРМА КАЙ» вважає дії посадових осіб Департаменту земельних відносин Харківської міської ради щодо відмови у винесенні питання з продажу вищезазначеної земельної ділянки на розгляд чергової сесії Харківської міської ради необґрунтованим, таким, що суперечить нормам діючого законодавства України, а пакет документів, який подано разом з заявою, наданий у повному обсязі та таким, що відповідає усім вимогам діючого законодавства України для розгляду та прийняття рішення щодо продажу земельної ділянки.

Відмову позивач вважає невмотивованою та такою, що не відповідає дійсності, оскільки згідно висновку №291/0/27-14 від 24.01.2014р. Управління містобудування та архітектури Харківської міської ради проект землеустрою щодо відведення вищезазначеної земельної ділянки ТОВ «ФІРМА КАЙ» для подальшої експлуатації та обслуговування нежитлових будівель погодило та надали припис про виконання вимог погодження балансоутримувачів інженерних мереж із забороною будівництва в охоронних зонах інженерних мереж.

Крім того, підприємством ТОВ «ФІРМА КАЙ» вже надано заяву та необхідний пакет документів до Харківської міської ради (через дозвільний центр) для отримання рішення про продаж земельної ділянки загальною площею 0,7395 га, яка розташована за адресою: м.Харків, вул. Калініна,91 для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель (опис від 24.11.2014р. номер справи 3_480_107524_76) та отримало лист від Департаменту земельних відносин Харківської міської ради від 26.12.2014р. №13162/0/225-14 щодо відмови у винесенні на розгляд чергової сесії Харківської міської ради питання з продажу земельної ділянки та поверненням пакету документів на доопрацювання у звязку з тим, що звіт з експертної грошової оцінки земельної ділянки не пройшов державної експертизи та рецензування відповідно до вимог ст.21, ст.22 Закону України «Про оцінку земель».

Для подальшого надання розяснення отриманої відмови ТОВ «ФІРМА КАЙ» звернулась до Департаменту земельних відносин зі звернення (лист №1 від 14.01.2015р.) та отримало формальну відписку без жодної відповіді на поставлені у зверненні запитання.

У звязку з тим, що діючим законодавством України на теперішній час не вирішено питання щодо рецензування звітів з експертної грошової оцінки земельних ділянок, Порядок рецензування звітів з експертної грошової оцінки земельних ділянок Кабінетом Міністрів України не затверджений. А Наказ Державного комітету України по земельних ресурсах від 25.07.2005 N 211 "Про проведення рецензування звітів з експертної грошової оцінки земельних ділянок" втратив чинність на підставі Наказу Державного комітету України із земельних ресурсів від 29 березня 2010 року N 271, ТОВ «ФІРМА КАЙ» відповідно до вимог Згідно до ст. 22. Закону України «Про оцінку земель» самостійно звернулось до організації, яка має право здійснювати рецензування звітів з експертної грошової оцінки земельних ділянок та отримало Рецензію на ЗВІТ про експертну грошову оцінку, який у свою чергу додало до поданого повторно пакету документів та заявою від 29.01.2015р.

Інших зауважень до наданого пакету документів, які були надані із заявою від 24.11.2014р. у Департаменту земельних відносин до ТОВ «ФІРМА КАЙ» не було, про що свідчить лист Департаменту земельних відносин Харківської міської ради від 26.12.2014р. №13162/0/225-14.

ТОВ «ФІРМА КАЙ», відповідно до Рішення сесії Харківської міської ради від 24.12.2008 р. № 362/08 Про затвердження «Порядку продажу земельних ділянок або прав на них на підставі цивільно-правових договорів у м. Харкові», як Покупець земельної ділянки на підставі рішення сесії Харківської міської ради 6 скликання від 19.12.2012р. №966/12 та внесених до нього змін відповідно рішення 33 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 23.04.2014р. №1565/14, а також укладеного договору про внесення авансового внеску №27/14 від 02.10.2014р. свої зобовязання виконало у повному обсязі та надало необхідний пакет документів для отримання рішення щодо продажу земельної ділянки.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав у повному обсязі та просив його задовольнити на вказаних у позові підставах. Крім того, звернув увагу суду на той факт, що надана проектна документація відповідає вимогам чинного законодавства, а вказані відповідачем її недоліки не є підставою для відмови у винесення питання до розгляду чергової сесії Харківської міської ради.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, просив у його задоволенні відмовити.

Допитані у судовому засіданні свідки ОСОБА_1 та ОСОБА_2 під присягою пояснили, що документація, надана позивачем для експертизи мала позитивний висновок із застереженням.

Вислухавши пояснення сторін, допитавши свідків та дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Рішенням 21 сесії Харківської міської ради 6 скликання «Про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок юридичним та фізичним особам України» від 19.12.2012 року № 966/12 надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки та проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, яка знаходиться за адресою м. Харків, вул. Калініна, 91.

Рішенням 33 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 23.04.2014 року № 1565/14 надано дозвіл на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки із земель територіальної громади м. Харкова за адресою м. Харків, вул. Калініна, 91 та визначено, що розмір авансового внеску складає 3% вартості

02.10.2014 року між Харківською міською радою Харківської області та ТОВ «Фірма Кай» укладено договір про внесення авансового внеску № 27/14, відповідно до п. 1.1. якого покупець, ТОВ «Фірма Кай», на підставі рішення 21 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 19.12.2012 року № 966/12, рішення 33 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 23.04.2014 року № 1565/14, витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-014 вносить, а Продавець, Харківська міська рада, приймає авансовий внесок в рахунок оплати ціни земельної ділянки , яка знаходиться за адресою м. Харків, вул. Калініна, 91, Жовтневий район. Пунктом 2.1 вказаного Договору визначено розмір авансового внеску у розмірі 79 868,22 грн., що складає 3 % вартості ділянки, визначеної за нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки. 06.10.2014 року авансовий внесок сплачено.

29.01.2015 року позивач, ТОВ «ФІРМА КАЙ», звернувся до Харківської міської ради через дозвільний центр із відповідним пакетом документів (а.с. 6) для отримання рішення про продаж земельної ділянки загальною площею 0,7395 га, яка розташована за адресою: м. Харків, вул. Калініна,91 для експлуатації та обслуговування не житлових будівель літ.Г-1» (гараж капітальний), літ. «К-1» (ангар), літ. «З-1 З1 - 1» (гараж), літ. «А-2 А1-1» (адміністративно-виробничий корпус).

Листом від 27.02.2015 року № 1545/0/225-15 пакет документів повернуто заявнику на доопрацювання через ненадання до Департаменту земельних відносин погодження з балансоутримувачами інженерних мереж у встановленому порядку стосовно запитуваної земельної ділянки.

Як вбачається із письмових заперечень представника Харківської міської ради від 05.06.2015 року, ТОВ «Фірма КАЙ», як субєктом господарювання, 27.03.2015 року були надані до Центру надання адміністративних послуг до адміністратора разом із заявою про продаж земельної ділянки площею 0,7350 га за адресою: м. Харків, вул. Калініна, 91, Жовтневий район, для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. «К-1» (ангар), нежитлової будівлі літ. «А-2 А1-1» (адміністративно-виробничий корпус), нежитлової будівлі літ. «Г-1» (гараж), нежитлової будівлі літ. «З-1 З1-1» (гараж) наступний пакет документів:

- проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

- витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

- Акт встановлення меж земельної ділянки у натурі.

- витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про зареєстроване право власності територіальної громади м. Харкова не земельну ділянку, що надається.

- витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

- витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо обєкта нерухомості.

- довідку про банківські реквізити заявника.

- звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки.

- викопіювання з погодженням інженерних служб міста.

В 30-денний термін з дня подання ТОВ «ФІРМА КАЙ» заяви від 24.03.2015 про продаж земельної ділянки по вул. Калініна, 91 Харківської міської ради 6 скликання не скликається.

Згідно регламенту Харківської міської ради 6 скликання питання продажу земельної ділянки площею 0,7350 га за адресою: м. Харків, вул. Калініна, 91, Жовтневий район, для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. «К-1» (ангар), нежитлової будівлі літ. «А-2 А1-1» (адміністративно-виробничий корпус), нежитлової будівлі літ. «Г-1» (гараж), нежитлової будівлі літ. «З-1 З1- 1» (гараж) буде запропоновано до включення до порядку денного сесії міської ради на зазначену земельну ділянку для прийняття відповідного рішення.

Разом із тим, листом Харківської міської ради ТОВ «Фірма Кай» повідомлено, що ОСОБА_3 про експертну грошову оцінку вищезазначеної земельної ділянки має зауваження та пропозиції, а тому не у повній мірі відповідає вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, тому повернутий розробнику.

Як наголошено представником позивача та підтверджено показами допитаних свідків, надана документація мала в цілому позитивний висновок, хоча із застереженнями.

Згідно ст. 218 Земельного кодексу, продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

Підстави для відмови в продажу земельної ділянки передбачені ч.5 ст.128 ЗК України, таких обставин судом не встановлено.

Відповідно до ч.2, 3 ст.35 Закону України Про державну експертизу землевпорядної документації», Якщо об'єкт державної експертизи підготовлений згідно з вимогами законодавства, встановленими стандартами, нормами і правилами, то він позитивно оцінюється та погоджується. У разі необхідності погодження може обумовлюватися певними умовами щодо додаткового опрацювання окремих питань та внесення коректив, виконання яких не потребує суттєвих доробок. Позитивні висновки державної експертизи щодо об'єктів обов'язкової державної експертизи є підставою для прийняття відповідного рішення органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування, відкриття фінансування робіт з реалізації заходів, передбачених відповідною документацією.

Крім того, суд звертає увагу і на наданий позивачем ОСОБА_4 погодження з інженерними службами міста меж земельної ділянки, відповідно до якого маються погодження ПАТ «Харківміськгаз» та КП «Харківводоканал».

Повертаючи позивачу ОСОБА_3 про експертну грошову оцінку земельної ділянки, відповідач вказує на її невідповідність закону, що перешкоджає розгляду питання про продаж земельної ділянки. Така позиція, на переконання суду, спростована у судовому засіданні поясненнями представника позивача, показаннями допитаних свідків та вищенаведеними нормами Закону, у звязку з чим позов підлягає задоволенню.

З урахуванням наведеного, керуючись ст.ст. 7, 123, 159-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ФІРМА КАЙ» - задовольнити повністю.

Визнати дії посадових осіб Департаменту земельних відносин Харківської міської ради щодо відмови у винесенні питання з продажу ТОВ „ФІРМА КАЙ земельної ділянки загальною площею 0,7395 га, яка розташована за адресою: м. Харків, вул. Калініна, 91 для експлуатації та обслуговування не житлових будівель літ.Г-1 (гараж капітальний), літ.К-1 (ангар), літ.3-1 31 - 1 (гараж), літ.А-2 А1 -1 (адміністративно - виробничий корпус) - незаконними.

Зобов'язати Департамент земельних відносин Харківської міської ради включити питання продажу ТОВ „ФІРМА КАЙ земельної ділянки загальною площею 0,7395 га, яка розташована за адресою: м. Харків, вул. Калініна, 91 для експлуатації та обслуговування не житлових будівель літ.Г-1 (гараж капітальний), літ.К-1 (ангар), літ.3-1 31 - 1 (гараж), літ.А-2 А1-1 (адміністративно-виробничий корпус) до розгляду чергової сесії Харківської міської ради.

Стягнути на користь ТОВ „ФІРМА КАЙ з Департаменту земельних відносин Харківської міської ради судовий збір у розмірі 73,08 грн. (сімдесят три грн. 08 коп.).

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Харкова протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанову складено і віддруковано суддею в нарадчій кімнаті.

Повний текст постанови суду буде складено не пізніше пяти днів з дня закінчення розгляду справи.

Головуючий: суддя