Справа № 303/6813/14а,2а/303/240/14
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2015-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2015 року № 876/11076/14
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Гінди О.М.
суддів: Качмара В.Я., Ніколіна В.В.
за участю секретаря судових засідань: Лемцьо І.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Мукачевому та Мукачівському районі Закарпатської області на постанову Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 10 листопада 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Мукачевому та Мукачівському районі Закарпатської області про визнання протиправними дій та зобов`язання до вчинення дій,
встановив:

30.10.2014 ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до УПФ України в м. Мукачевому та Мукачівському районі Закарпатської області у якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII (далі Закон № 796-XII), а також зобов`язати призначити таку пенсію зі зниженням пенсійного віку з 25.05.2014.
В обгрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що він, у складі військової частини НОМЕР_1 в період з 22.12.1986 по 05.05.1987 проходив спеціальні збори по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (м. Припять та м. Чорнобиль), отримавши при цьому дозу опромінення 20 рентген. Після досягнення 50 років, 24.06.2014 він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону № 796-XII, однак останній листом від 18.10.2014 № 7658/05 у призначенні такої відмовив, посилаючись на те, що з поданих документів неможливо встановити дати виїзду в зону відчуження. Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки факт перебування у зоні відчуження підтверджується наданими Пенсійному органу документами, а саме: військовим квитком, посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ої категорії, архівною довідкою від 14.04.1993 № 241121160 виданою Управлінням хімічних військ Прикарпатського військового округу, довідкою про заробітну плату від 11.11.1993 № 43 виданої Закарпатським обласним виробничим об`єднанням будівництва, ремонту і експлуатації автомобільних шляхів «Кіровський спецкар`єр».
Постановою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 10.11.2014, яка прийнята у порядку скороченого провадження, позов задоволено повністю.
Із цією постановою не погодився відповідач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає, що така прийнята з порушенням норм матеріального права, а тому просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити. В обґрунтування апеляційних вимог апелянт посилається на те, що згідно наданої позивачем під час звернення за призначенням пенсії довідки від 14.04.1993 № 241121160, неможливо встановити кількість днів перебування у зоні відчуження, а відтак відсутні підстави для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку.
Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, хоча належним чином повідомлені про його дату, час та місце, а тому відповідності до ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 196 КАС України, апеляційний розгляд справи проведено у їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи, обговорив підстави і межі апеляційних вимог, вважає, що апеляційну скаргу належить задовольнити частково.
Суд першої інстанції дійшов висновку, що позов належить задовольнити, оскільки з матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 , працюючи водієм автотранспортного цеху Кіровського спецкар`єру, наказом по підприємству від 22.12.1986 № 136 був направлений на збори по повістці Мукачівського районного військового комісаріату на роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 21.12.1986 по 08.05.1987, за який йому виплачено заробітну плату в п`ятикратному розмірі. Ці обставини також підтверджуються посвідченням учасника ліквідації Чорнобильської катастрофи 2-ої категорії та довідкою від 14.04.1993 № 241121160 виданою Управлінням хімічних військ Прикарпатського військового округу, згідно якої ОСОБА_1 у період з 22.12.1986 по 05.05.1986 у складі військової частини НОМЕР_1 виконував завдання по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, а саме працював у населених пунктах Припять та Чорнобиль.
Суд апеляційної інстанції з такими висновками погоджується частково, з огляду на таке.
Так, статтею 55 Закону № 796-XII передбачено, що особам, які проживали або працювали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для отримання державних пенсій. Зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження у 1987 році - не менше 14 календарних днів, - передбачено зменшення віку на 8 років.
Відповідно статті 9 зазначеного Закону особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Згідно ст. 10 Закону № 796-XII учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986 - 1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988 - 1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 14 Закону № 796-XII передбачено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, до 2 категорії відносяться учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів; - у 1987 році - не менше 14 календарних днів.
Відповідно до п. 3 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 року до 31 грудня 1986 року - не менше 5, а у 1987 році - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А. При цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору «Перереєстровано» і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації. Починаючи з 1 жовтня 1998 р. зазначене посвідчення без такого штампу вважається недійсним.
Як вбачається із матеріалів справи, позивачу Закарпатською обласною державною адміністрацією 02.06.1993 було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986-1987 роках 2-ої категорії серії НОМЕР_2 , на якому 06.06.1998 проставлено відмітку «перереєстровано» (а.с. 19).
Відповідно ст. 15 Закону № 796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями.
Згідно пп. 5 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (в редакції чинній на час звернення позивача за призначенням пенсії), до заяви про призначення пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону № 796-XII додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Як вбачається з наявної у справі копії трудової книжки та довідки від 11.11.1992 № 3 виданої Закарпатським обласним виробничим об`єднанням будівництва, ремонту і експлуатації автомобільних шляхів «Кіровський спецкар`єр», ОСОБА_1 працював водієм автотранспортного цеху та наказом по підприємству від 22.12.1986 № 136 за повісткою Мукачівського районного військового комісаріату відправлений на збори по ліквідації Чорнобильської катастрофи з 21.12.1986 по 08.05.1987 (довідка Мукачівського райвійськкомату від 08.05.1987 № 220), і за цей час йому виплачена заробітна плата в п`яти кратному розмірі (а.с. 24).
Вказані обставини підтверджуються також архівною довідкою від 14.04.1993 № 241121160 виданою Управлінням хімічних військ Прикарпатського військового округу, згідно якої ОСОБА_1 в період з 22.12.1986 по 05.05.1987 у складі військової частини НОМЕР_1 в зоні відчуження виконував завдання по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а саме у населених пунктах Припять та Чорнобиль.
Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що позивач надав усі документи, які достатні та підтверджують факт роботи у зоні відчуження у період з 22.12.1986 по 05.05.1987, тому він має право на отримання пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно ст. 55 Закону № 796-XII.
Однак, суд першої інстанції, зобов`язавши відповідача призначити пенсію позивачу з 25.05.2014, не врахував положень п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», якими передбачено, що пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Оскільки згідно паспорта позивача, 50 років йому виповнилось 25.05.2014 (а.с. 6), а із заявою про призначення пенсії він звернувся 24.06.2014 (а.с. 21), тобто у межах трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про необхідність зобов`язання відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію зі зниженням пенсійного віку з 30.05.2014, тобто з наступного дня, що настає за днем досягнення пільгового пенсійного віку.
Враховуючи те, що судом першої інстанції правильно вирішено спір по суті, однак допущено порушенням норм матеріального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про необхідність зміни оскарженої постанови в частині дати призначення пенсії.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 201, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

постановив:

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Мукачевому та Мукачівському районі Закарпатської області задовольнити частково.
Постанову Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 10 листопада 2014 року у справі № 303/6813/14-а (2а/303/240/14) змінити, вказавши у абзаці 3 резолютивної частини цієї постанови дату з якої слід призначити пенсію - 30 травня 2014 року замість 25 травня 2014 року.
У решті постанову Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 10 листопада 2014 року у справі № 303/6813/14-а (2а/303/240/14) залишити без змін.
Постанова набирає законної сили моменту проголошення.
На ухвалу протягом двадцяти днів, з дня складення її у повному обсязі, може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: О.М. Гінда

Судді: В.Я. Качмар

В.В. Ніколін

Постанова у повному обсязі складена та підписана 16.10.2015.