Справа № 825/2452/15-а
Суддя: Коротких А. Ю.
Дата ухвалення: 2015-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 825/2452/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Клопот С.Л.
Суддя-доповідач: Коротких А. Ю.
ПОСТАНОВА

Іменем України

15 жовтня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Коротких А.Ю.,

суддів: Ганечко О.М.,

Літвіної Н.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Чернігівського зонального відділу Військової служби правопорядку на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2015 року у справі за адміністративним позовом Чернігівського зонального відділу Військової служби правопорядку до Деснянського відділу Державної виконавчої служби Чернігівського міського управління юстиції про визнання дій протиправними та скасування постанов про накладення штрафу, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2015 року в задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Чернігівське зональне відділення Військової служби правопорядку подало апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою позов задовольнити повністю. Свої вимоги апелянт аргументує тим, що судом першої інстанції були неповно з'ясовані всі обставини, що мали суттєве значення для вирішення справи та допущені порушення норм матеріального права.

Враховуючи неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання та положення ст. 197 КАС України, колегія суддів приходить до висновку про можливість розгляду справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, 18.05.2015 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 47559944 з виконання виконавчого листа № 825/3769814, виданого 17.04.2015 року на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.01.2015 року про зобов'язання позивача виплатити ОСОБА_3 компенсацію суми податку доходів фізичних осіб в розмірі 1439 грн. 11 коп., утриманого з доплати одноразової грошової допомоги при звільненні.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження позивач листом № 469 від 08.06.2015 року та № 1029 від 17.07.2015 року повідомив про прийняття постанови до виконання та надіслання заявки до Департаменту фінансів Міністерства оборони України № 457 від 08.06.2015 року.

Станом на 26.08.2015 року (дата ухвалення судом першої інстанції оскаржуваної постанови) рішення суду залишалось не виконаним.

05.05.2015 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 47429316 з виконання виконавчого листа № 825/4139/13-а, виданого 15.04.2015 року на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.03.2015 про зобов'язання позивача здійснити нарахування та виплату ОСОБА_4 грошової допомоги при звільненні з військової служби, передбаченої ч. 2 ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 № 889, отримуваної ним за час проходження військової служби з урахуванням здійснених виплат.

На виконання постанови про відкриття виконавчого провадження позивач листом № 470 від 08.06.2015 року та № 1029 від 17.07.2015 року повідомив про часткове виконання рішення суду, а саме: стягувачу була нарахована доплата в сумі 21035,70 грн, але виплата не здійснена в зв'язку з невиділенням коштів Департаментом фінансів Міністерства оборони України.

Станом на 26.08.2015 року (дата ухвалення судом першої інстанції оскаржуваної постанови) рішення суду залишалось не виконаним.

Постановою заступника начальника Деснянського відділу державної виконавчої служби Чернігівського міського управління юстиції від 24 липня 2015 року ВП № 47429316 за невиконання рішення суду за виконавчим листом № 825/4139/13-а від 15 квітня 2015 року та за невиконання вимог державного виконавця на Чернігівське зональне відділення Військової служби правопорядку накладено штраф в розмірі 680 грн. (а.с. 7).

Постановою заступника начальника Деснянського відділу державної виконавчої служби Чернігівського міського управління юстиції від 24 липня 2015 року ВП № 47559944 за невиконання рішення суду за виконавчим листом № 825/3769/14 від 17 квітня 2015 року та за невиконання вимог державного виконавця на Чернігівське зональне відділення Військової служби правопорядку накладено штраф в розмірі 680 грн. (а.с. 9).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Спеціальним законом, який визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України "Про виконавче провадження" від 21.04.1999 року № 606-XIV (далі - Закон № 606-XIV).

Згідно із частинами 1, 2 статті 75 Закону № 606-XIV після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Згідно із частиною 1 статті 89 Закону № 606-XIV, у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії та рішення про поновлення на роботі, державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу - від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про Військову службу правопорядку у Збройних Силах України» від 07.03.2002 року № 3099-ІІІ (далі - Закон № 3099-ІІІ) військова служба правопорядку у Збройних Силах України (далі - Служба правопорядку) - спеціальне правоохоронне формування у складі Збройних Сил України, призначене для забезпечення правопорядку і військової дисципліни серед військовослужбовців Збройних Сил України у місцях дислокації військових частин, у військових навчальних закладах, установах та організаціях (далі - військові частини), військових містечках, на вулицях і в громадських місцях; для запобігання злочинам, іншим правопорушенням у Збройних Силах України, їх припинення; для захисту життя, здоров'я, прав і законних інтересів військовослужбовців, військовозобов'язаних під час проходження ними зборів, працівників Збройних Сил України; а також для захисту майна Збройних Сил України від розкрадання та інших протиправних посягань, а так само для участі у протидії диверсійним проявам і терористичним актам на військових об'єктах.

Відповідно до ч. 3 ст. 5 Закону № 3099-ІІІ фінансування Служби правопорядку здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, які виділяються на утримання Збройних Сил України і передбачаються у кошторисі Міністерства оборони України окремим рядком.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку про те, що невиконання судового рішення Чернігівським зональним відділенням Військової служби правопорядку в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Аналогічна висловлена в постанові Верховного Суду України від 24 березня 2015 року у справі № 21-66а15.

Судом першої інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови було неповно з`ясовано обставини справи та порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Беручи до уваги вищевикладене, колегія суддів, у відповідності до ч.2 ст. 205 КАС України, приходить до висновку, що постанову суду першої інстанції необхідно скасувати та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити повністю.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Чернігівського зонального відділу Військової служби правопорядку задовольнити повністю.

Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2015 року скасувати та ухвалити нову, якою позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Деснянського відділу Державної виконавчої служби Чернігівського міського управління юстиції щодо винесення постанови про накладення штрафу від 24 липня 2015 року ВП № 47429316.

Скасувати постанову заступника начальника Деснянського відділу державної виконавчої служби Чернігівського міського управління юстиції від 24 липня 2015 року ВП № 47429316 про накладення штрафу.

Визнати протиправними дії Деснянського відділу Державної виконавчої служби Чернігівського міського управління юстиції щодо винесення постанови про накладення штрафу від 24 липня 2015 року ВП № 47559944.

Скасувати постанову заступника начальника Деснянського відділу державної виконавчої служби Чернігівського міського управління юстиції від 24 липня 2015 року ВП № 47559944 про накладення штрафу.

Постанова набирає законної сили у порядку, визначеному ст. 254 КАС України, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Ганечко О.М.

Літвіна Н.М.

Головуючий суддя Коротких А. Ю.

Судді: Літвіна Н. М.

Ганечко О.М.