Справа № 668/1788/15-а
Суддя: Булах Є. М.
Дата ухвалення: 2015-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №668/1788/15-а

Пров. №2-а/668/141/15

30.09.2015 року Суворовський районний суд м. Херсона у складі:

головуючого Булах Є.М.

при секретарі Яворській Г.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні залі суду в м. Херсоні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради про визнання протиправним та скасування висновку про відмову в погодженні проекту землеустрою, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом до відповідача, про визнання протиправним та скасування висновку про відмову в погодженні проекту землеустрою, щодо відведення у власність земельної ділянки, мотивуючи тим, що 13.08.2014 року за результатами розгляду проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,1000 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за адресою: м. Херсон, вул.. Стеблієвська,100, управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування та архітектури Херсонської міської ради видало висновок про відмову у погодженні зазначеного вище проекту. В обґрунтування такого висновку відповідачем зазначено, що відповідно до схеми планувальних обмежень у складі Генерального плану м. Херсона, затвердженого рішенням міської ради від 26.12.2003 року №444, частина заявленої у власність земельної ділянки, орієнтовною площею 0,0336 га, знаходиться в прибрежно-захисній смузі оз. Погоріле-Перше(умовно-проектній). Позивач вважає такий висновок незаконним та таким що порушує його права, оскільки така смуга органами місцевого самоврядування не встановлена, документації на підтвердження зазначеного не має, а рішення про встановлення такої смуги не приймалося. У звязку із чим просить суд визнати протиправним та скасувати висновок управління №01-36-1084 від 13.08.2014 року про відмову в погодженні проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,1000 га ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по вул.. Стеблієвська, 100 у м. Херсоні.

Позивач у судове засідання не зявився, про день, час та місце судового розгляду справи повідомлявся належним чином, заяв та клопотань до суду не подавав.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити.

Представник відповідача, у судове засідання не зявився, про день, час та місце судового розгляду справи повідомлявся належним чином, заяв та клопотань до суду не подавав.

Тож, суд, при обставинах належного повідомлення про дату, час і місце судового розгляду представника відповідача, який у судове засідання не прибув та зі згоди представника позивача, вважає за можливе розглянути справу у його відсутності..

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, суд встановив, що позивач є власником житлового будинку, розташованого на земельній ділянці площею 600,00 кв.м., за адресою: м. Херсон, вул.. Стебліївська, 100, наданої у безстрокове користування рішенням Комсомольського виконкому м. Херсона №22/13 від 09.07.1976 року.

Рішеннями Херсонської міської ради №202 від 29.04.2011 року «Про надання громадянам дозволу на розробку проектів землеустрою та технічної документації із землеустрою щодо відведення у власність і в оренду земельних ділянок та внесення змін до рішення міської ради» та № 1448 від 11.07.2014 року «Про поновлення строку дії деяких пунктів рішень міської ради та внесення змін до рішень міської ради про дозвіл громадянам на розроблення проектів землеустрою», позивачу було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки загальною площею 1000,00 кв.м., за адресою: м. Херсон, вул.. Стебліївська, 100.

Пунктом 3 вказаних рішень у тому числі і рішення № 1448 від 11.07.2014 року «Про поновлення строку дії деяких пунктів рішень міської ради та внесення змін до рішень міської ради про дозвіл громадянам на розроблення проектів землеустрою» зобовязано ОСОБА_1 виготовити та надати погодженні проекти землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок протягом одного року з моменту прийняття цього рішення.

На виконання рішення Херсонської міської ради № 1448 від 11.07.2014 року, позивачем Херсонському ДП геодезії, картографії та кадастру «Херсонгеоінформ» було замовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивачу та надано на погодження в установленому законом порядку до управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування та землекористування ХМР.

Висновком від 13.08.2014 року Управління відмовило в погодженні проекту землеустрою у звязку із тим, що частина заявленої у власність земельної ділянки, орієнтовною площею 0,0336 га, знаходиться в прибрежно-захисній смузі оз. Погоріле-Перше(умовно-проектній).

Приймаючи рішення про надання висновку про відмову у погодженні документації землеустрою, Управління виходило з того, що відповідно до Схеми планувальних обмежень у складі Генерального плану м. Херсона, затвердженого рішенням міської ради від 26.12.2003 року №443, частина земельної ділянки, яку заявив позивач у власність знаходиться у прибрежно-захисній смузі, яка є умовно-проектною, а відповідно до ст. 88 Водного Кодексу України, прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води(у меженний період) для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менше 3 гектарів 25 метрів.

Частинами 1,2 ст. 18 ЗК України до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними обєктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії. Категорії земель України мають особливий правовий режим.

До земель водного фонду належать землі, зайняті: прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами. Для створення сприятливого режиму водних обєктів уздовж морів, навколо озер, водосховищ та інших водойм встановлюються водоохоронні зони, розміри яких визначаються за проектами землеустрою(пп. б) ч. 1, ч. 2 ст. 58 ЗК України).

Відповідно до вимог ст. 60 Земельного кодексу України, вздовж річок і навколо озер з метою охорони поверхневих водних обєктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності встановлюються прибережні захисні смуги. Прибережні захисні смуги встановлюються окремими проектами землеустрою. Межі встановлених прибережних захисних смуг і пляжних зон зазначаються в документації з землеустрою, кадастрових планах земельних ділянок, а також у містобудівній документації.

Відповідно до вимог ст. 87 Водного Кодексу України зовнішні межі водоохоронних зон визначаються за спеціально розробленими проектами. Порядок визначення розмірі і меж водоохоронних зон встановлюється Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п. 5 Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них, затвердженого постановою КМУ від 08.05.1996 року №486, розміри і межі водоохоронних зон визначаються проектом на основі нормативно-технічної документації. Проекти цих зон розробляються на замовлення фізичних та юридичних осіб, узгоджуються з власниками землі, землекористувачами, Мінприроди, Держводоагенством та територіальними органами Держземагенства і затверджуються відповідними місцевими органами виконавчої влади або виконавчими комітетами рад.

Згідно зі ст. 58 Земельного Кодексу України до земель водного фонду належать землі, зайняті прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами.

Як вбачається з Кадастрового плану земельної ділянки, наданого позивачем, спірна земельна ділянка знаходиться в зоні обмеженого використання, а саме: 100 метрової прибережної захисної смуги оз. Погоріле-Перше.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 28.09.2012 року ухваленою у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Держкомзему у м. Херсоні Херсонської області Державного закладу «Херсонська міська санітарно-епідеміологічна станція», Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Херсонській області, Херсонської обласної інспекції по охороні памяток історії та культури, Департаменту містобудування і землекористування Херсонської міської ради, Управління регіонального розвитку, містобудування та архітектури Херсонської обласної державної адміністрації про зобовязання вчинити певні дії, встановлено, що спірна земельна ділянка знаходиться в межах населеного пункту міста Херсона. На місці її відведення у передбаченому Законом порядку водоохоронна зона, а в її межах і прибережна захисна смуга, не встановлена.

Судом також встановлено, що категорія спірної земельної ділянки визначена, як землі житлової та громадської забудови, угіддя: забудовані землі, графи 35 за формою 6-зем.

Відповідно до вимог ст. 72 КУС України, обставини, що встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини. У звязку із цим, суд вважає зазначенні вище обставини встановленими та такими, що не потребують додаткового доказування.

В ході розгляду справи суду не надано належних та допустимих доказів того, що у спосіб визначений Законом відповідними органами було підготовлено та затверджено відповідний проект землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги ріки Дніпро в межах міста Херсона, з огляду на що суд приходить до висновку, що такий проект відсутній, суду також не надано належних та допустимих доказів складання та затвердження проекту землеустрою по встановленню розміру та меж прибережної захисної смуги ріки Дніпро в межах міста Херсона або правове обґрунтування щодо відсутності необхідності його розробки.

З огляду на зазначене, суд приходить до висновку, що місце розташування спірної земельної ділянки не суперечить вимогам Водного та Земельного кодексу України у звязку із відсутністю доказів знаходження заявленої земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, розташованих за адресою: м. Херсон, вул.. Стебліївська, 100 в прибережній захисній смузі.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування зобов'язані діяти тільки на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією й законами України.

Відповідно до ч. 1. ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ч. 3. ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що відповідачем неправомірно було відмовлено в надані позитивного висновку при розгляді проекту щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею 0,1000 га розташованої за адресою: м. Херсонс, вул.. Стебліївська, 100 на виконання прийнятого рішення Херсонської міської ради №202 від 29.04.2011 року та № 1448 від 11.07.2014 року, а тому такий висновок має бути скасований, з огляду на що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі..

Керуючись ст.ст. 8,9,12,19,158-163,167 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради про визнання протиправним та скасування висновку про відмову в погодженні проекту землеустрою задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати висновок управління містобудування та архітектури департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради №01-36-1084 від 13.08.2014 року про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 у власність земельної ділянки, площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по вул.. Стебліївська, 100 у м. Херсоні .

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в десяти денний строк з дня її проголошення, а в разі прийняття постанови у письмовому провадженні або у порядку встановленому ст. 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 05 жовтня 2015 року.

СуддяОСОБА_2