Справа № 171/1894/15-а
Суддя: Чумак Т. А.
Дата ухвалення: 2015-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 171/1894/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2015 року Апостолівський районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Чумак Т.А.

при секретарі Ровній Н.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області, третя особа ПАТ "Криворізький залізорудний комбінат", про визнання неправомірними дії пенсійного фонду щодо відмови в перерахунку пенсій, зобов'язання їх в перерахунку,

в с т а н о в и в:

25.08.2015 року позивач звернулася до суду з даним позовом, посилаючись на те, що йому у зв'язку з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильської АЕС у 2013 роді МСЕК встановила безстроково третю групу інвалідності 1 категорії, із втратою працездатності на 40 %, на підставі чого позивач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області та відповідно отримує основну та додаткову пенсію як постраждалий від Чорнобильської катастрофи. На протязі 2013-2014 років позивач неодноразово звертався до УПФУ в Апостолівському районі Дніпропетровської області для перерахунку пенсії з наданням довідок про заробітну плату за період з 12.08.1986 року по 07.09.1986 року, яка видана ПАТ «Криворізьким залізорудним комбінатом», однак ці довідки УПФУ не приймає, вказуючи, що в них допущені помилки і рекомендовано знов звернутися до ПАТ «Криворізький залізорудний комбінат», щоб вони виправили помилки у розрахунку його заробітної плати за час роботи у зоні відчуження при ліквідації аварії. 22.06.2015 року у відповідності до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону України «Про поліпшення матеріального становища інваліда війни», Постанови КМУ від 23.11.2011 року № 1210 позивач знов звернувся з довідкою № 298 від 06.02.2015 року, виданї ПАТ «Криворізький залізорудний комбінат» до Управління пенсійного фонду України в Апостолівському районі із заявою про перерахування йому пенсії. Управління пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області своїм листом від 03.07.2015 р. № 1869/07/09 відмовило позивачу перерахувати пенсію, мотивувавши свою відмову тим, що у довідці, виданої ПАТ "Криворізький залізорудний комбінат" у 2013 р. помилки у розрахунку, а про довідку № 298 від 06.02.2015 р., яку позивач долучив до своєї заяви від 22.06.2015 р., зареєстрованої за № 4-23, надану підприємством з виправленими помилками у розрахунку і з якої треба робити перерахунок пенсії, ніякого посилання немає.

Позивач в судове засідання не з'явився, надав заяву відповідно до якої просив суд розглядати справу у його відсутності, позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив їх задовольнити.

Представником відповідача - Управління пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області надано заяву, у якій позовні вимоги просила задовольнити та слухати справу у її відсутності.

Представник третьої особи - ПАТ "Криворізький залізорудний комбінат" в судове засідання не з'явився, надав до суду письмові пояснення, відповідно до яких пояснив, що позивач звертався до ПАТ "Кривбасзалізрудком" за довідкою про заробіток за час робіт по ліквідації аварії на ЧАЕС, яка була надана підприємством у відповідності з чинним законодавством. При цьому під час зустрічної перевірки Управлінням пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо достовірності видачі довідок про стаж та заробітну плату для призначення пенсії, претензій з боку фонду до підприємства не було. З приводу спірних питань, а саме щодо перерахунку пенсій, зазначив, що це відноситься лише до компетенції Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області. Справу просив слухати без участі третьої особи, враховуючи при вирішенні справи надані пояснення.

Суд, вивчивши матеріали справи, вважає необхідним адміністративний позов задовольнити повністю.

Судом було встановлено, що позивач віднесений до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджено посвідченням учасника ліквідації ЧАЕС серії НОМЕР_1 від 31.01.2013 року (а.с. 5).

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: 1) інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1; 2) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження: - з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів; - з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів; - у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи; - евакуйовані у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття); - особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов'язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення, - категорія 2.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»підставами для визначення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Згідно із ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Право призначення пенсії особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, регулюються законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій: 1. Учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: - які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів - 10 років; - які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів - 8 років; - які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх духівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році - 5 років.

У відповідності до п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 р. №122, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

22.06.2015 року позивач подав в адресу відповідача заяву про перерахунок пенсії, надавши відповідну довідку № 298 від 06.02.2015 року, видану ПАТ «Кривбазалірудком», в якій зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 13).

Листом Управління пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області від 03.07.2015 року № 1869/07/09, позивачу відмовлено в перерахунку пенсії, мотивувавши свою відмову тим, що у довідці виданої ПАТ "Криворізький залізорудний комбінат" у 2013 р., помилки у розрахунку, а про довідку № 298 від 06.02.2015 р. яку позивач долучив до своєї заяви від 22.06.2015 р. зареєстрованої за № 4-23, надану підприємством з виправленими помилками у розрахунку і з якої треба робити перерахунок пенсії, ніякого посилання немає (а.с. 14-15).

Призначення та виплата пенсії відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.

Частиною 1 статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії або її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку визначеному Правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N 22-1, передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додається, у тому числі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, форма якої затверджена постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 №122; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (при призначенні пенсії із використанням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності документів або відповідних записів в ній» від 12.08.1993 № 637 визначено, що для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Як зазначено вище, довідкою ПАТ "Криворізький залізорудний комбінат" № 298 від 06.02.2015 рокупідтверджено, що ОСОБА_1 направлено для участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 12.08.1986 р. по 07.09.1986 р., виплачена заробітна плата.

Єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС».

Сукупність приведених обставин, з урахуванням приписів законодавства дає суду підстави вважати доведеним, що на позивача як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та особи, яка працювала у зоні відчуження у період з 12.08.1986 року по 07.09.1986 року, поширюється дія статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому є протиправним рішення відповідача про відмову позивачу у перерахунку пенсії.

Керуючись ст.ст. 86, 159-162, Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії як постраждалому від Чорнобильської катастрофи на підставі довідки № 298 від 06.02.2015 р., виданої ПАТ "Криворізький залізорудний комбінат".

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області перерахувати ОСОБА_1 з 22 червня 2015 року пенсію як постраждалому від Чорнобильської катастрофи у відповідності з п/п 4 п. 3 «Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого Постановою КМУ від 23.11.2011 р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», взявши до розрахунку заробітну плату за серпень 1986 року згідно довідки № 298 від 06.02.2015 р., виданої ПАТ "Криворізький залізорудний комбінат".

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Апостолівський районний суд Дніпропетровської області з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова підлягає негайному виконанню відповідно до ч. 1 ст. 256 КАС України, у межах суми стягнення за один місяць.

Суддя Т. А. Чумак