Справа № 579/1415/15-а
Суддя: Школа М. Г.
Дата ухвалення: 2015-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 579/1415/15-а
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 жовтня 2015 року Кролевецький районний суд Сумської області

у складі: судді Школи М.Г.

за участі:

секретаря судового засідання - Сірої С.І.

з участю:

позивачки ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Кролевці Сумської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 соціального захисту населення Кролевецької районної державної адміністрації про скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії; третя особа Комісія при Кролевецькій районній державній адміністрації по розгляду заяв про призначення соціальної допомоги та пільг населенню Кролевецького району,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до ОСОБА_3 соціального захисту населення Кролевецької районної державної адміністрації (далі ОСОБА_3 СЗН) про:

- скасування рішення Комісії при Кролевецькій райдержадміністрації з питань призначення допомоги від 30 квітня 2015 року щодо відмови у наданні соціальної допомоги як малозабезпеченій сімї;

- зобовязання ОСОБА_3 СЗН призначити державну соціальну допомогу як малозабезпеченій сімї з 03 квітня 2015 року згідно поданої заяви від 03 квітня 2015 року.

Позивачка ОСОБА_1 позовні вимоги мотивує наступним чином.

03 квітня 2015 року вона звернулася до ОСОБА_3 СЗН за призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченій сімї.

До заяви не було надано: довідку про склад сімї; довідку про земельну ділянку; декларацію про доходи та майновий стан; довідки про грошовий еквівалент пільг; довідку про доходи чоловіка за період з 16.12.2014 року по 31.03.2015 року.

Відповідно до рішення Комісії по розгляду заяв громадян про призначення соціальної допомоги та пільг населенню району Кролевецької районної державної адміністрації (далі Комісія по розгляду заяв) від 30 квітня 2015 року їй було відмовлено у наданні державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сімї.

Підставами для відмови у призначенні допомоги, які викладені у листі ОСОБА_3 СЗН від 22.06.2015 року за №04-19/02-1681, є те, що працездатні члени малозабезпеченої сімї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах 1-4 рівня акредитації протягом 3 місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги та запропоновано працевлаштуватися її, позивачки, чоловіку.

Позивачка ОСОБА_1 вважає рішення Комісії по розгляду заяв від 30.04.2015 року незаконним з наступних підстав.

Згідно довідки від 08.06.2015 року за №333, виданої Кролевецьким районним центром зайнятості (далі Кролевецький РЦЗ) ОСОБА_4 не перебуває на обліку і не отримує допомогу по безробіттю в Кролевецькому РЦЗ та інших центрах зайнятості України.

Листом від 12.06.2015 року за №01-06/378 Кролевецький РЦЗ на письмове звернення її, позивачки, чоловіка від 27.05.2015 року повідомив, що підставою для відмови у наданні статусу безробітного є встановлення факту зайнятості особи. Відповідно до довідок Ленінської сільської ради Кролевецького району №48 від 08.05.2015 року та №124-02-03 від 04.06.2015 року ОСОБА_4 являється членом особистого селянського господарства, тобто відповідно до ст.4 Закону України «Про зайнятість населення» відноситься до категорії зайнятого населення.

Відповідно до довідки про доходи від 04.06.2015 року за №337, виданої ССК «Ярославна» загальна сума доходу чоловіка за період з 16.12.2014 року по 31.05.2015 року становить 9828 грн. 70 коп.

Твердження відповідача, на думку позивачки ОСОБА_1, що працездатний член сімї ОСОБА_4, не працює не підтверджується і спростовується позицією Кролевецького РЦЗ, викладеною у листі від 12.06.2015 року №01-06/378 щодо зайнятості її чоловіка ОСОБА_4; довідкою про доходи від 02.04.2015 року за період з 16.12.2014 року по 31.03.2015 року, яка була в наявності при розгляді заяви про призначення державної соціальної допомоги Комісією по розгляду заяв.

Отже, прийняте відповідачем рішення про відмову у наданні державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сімї від 30 квітня 2015 року є незаконним.

У судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала у повному обсязі і просить їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 СЗН ОСОБА_2 позовні вимоги не визнала у повному обсязі і пояснила наступне.

Розпорядженням голови Кролевецької РДА від 25.01.2011 за №24 при Кролевецькій РДА утворено Комісію по розгляду заяв. 03.04.2015 року ОСОБА_1 звернулася до ОСОБА_3 СЗН із заявою про призначення соціальної допомоги, як малозабезпеченій сімї.

У звязку з тим, що у сімї виховується четверо дітей віком до 18 років, а чоловік позивачки ОСОБА_1 ОСОБА_4 є працездатною особою, однак не працює і не працював протягом 3 місяців перед зверненням за призначенням соціальної державної допомоги, тому розгляд заяви ОСОБА_1, було 30 квітня 2015 року винесено на засідання Комісії по розгляду заяв. За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 30.04.2015 року з урахуванням її побутових умов більшість голосів членів Комісії з розгляду заяв прийнято рішення відмовити у призначені державної соціальної допомоги. Підставами для відмови у наданні державної соціальної допомоги позивачці ОСОБА_1 є те, що її чоловік ОСОБА_4 не звязаний трудовими відносинами з жодним субєктом господарювання протягом 3 місяців, що передують місяцю звернення за призначення державної соціальної допомоги. Довідка ССК «Ярославна» про доходи ОСОБА_4 за період з 16.12.2014 року по 31.03.2015 року не підтверджує, що ОСОБА_4 перебуває у трудових відносинах з ССК «Ярославна», оскільки у ній вказана грошова сума щодо відшкодування затрат на виробництво молока, що не оподатковується; не зазначена форма працевлаштування ОСОБА_4 у ССК «Ярославна»; відсутні дані про нараховану заробітну плату у ССК «Ярославна». Також позивачкою ОСОБА_1 пропущений строк звернення до суду з позовом, який згідно ч.5 ст.99 КАС України становить один місяць. Позивачка ОСОБА_1 у травні червні 2015 року знала про рішення Комісії з розгляду заяв щодо відмови у призначенні допомоги, а до суду з відповідним позовом вона звернулася у вересні 2015 року. Отже, вона пропустила встановлений ч.5 ст.99 КАС України строк звернення до суду.

Представник третьої особи Комісії з розгляду заяв у судове засідання не зявився, незважаючи на те, що Комісія з розгляду заяв про час, дату і місце розгляду справи повідомлялася належним чином. Клопотання про відкладення розгляду справи Комісією з розгляду заяв також суду не надано (а.с.22)

Із наданих письмових пояснень Комісії з розгляду заяв від 22.09.2015 року за №02-56/2520 вбачається наступне.

Рішенням Комісії з розгляду заяв, яка утворена розпорядженням голови Кролевецької РДА №24 від 25.01.2011 року, 30 квітня 2015 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні державної соціальної допомоги, оскільки її чоловік ОСОБА_4 протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги не працював, не служив, не навчався за денною формою навчання у професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівня акредитації. Розгляд заяви ОСОБА_1 на засіданні Комісії з розгляду заяв 30.04.2015 року був повязаний з тим, що у сімї виховується четверо дітей віком до 18 років, а чоловік ОСОБА_1 ОСОБА_4 не працював і не мав статусу безробітного. Рішення Комісії з розгляду заяв є підставою щодо не призначення ОСОБА_3 СЗН державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сімї ОСОБА_1 Також позивачкою ОСОБА_1, пропущений місячний строк звернення до суду, який передбачений ч.5 ст.99 КАС України. Рішення Комісія з розгляду заяв винесена 30.04.2015 року, а позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду 14 вересня 2015 року (а.с.21-22)

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, оглянувши особову справу ОСОБА_1, суд прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

При цьому суд виходить із наступного.

Порядок та умови надання державної соціальної допомоги малозабезпеченій сімї визначає Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям» від 1 червня 2000 року №1768-III ( з послідуючими змінами та доповненнями) (далі Закон №1768-III).

Позивачка ОСОБА_1 03 квітня 2015 року звернулася із заявою за призначенням державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сімї до ОСОБА_3 СЗН. До заяви нею було надано зокрема: довідку про склад сімї; довідку про наявність земельної ділянки; декларацію про доходи та майновий стан; довідки про грошовий еквівалент пільг; довідку про доходи її чоловіка ОСОБА_4 за період з 16.12.2014 року по 31.03.2015 року (а.с.221, 223-235 особової справи).

Розпорядженням голови Кролевецької РДА за №24 від 25.01.2011 року затверджений склад комісії у кількості 13 осіб по розгляду заяв громадян про призначення соціальної допомоги та пільг населенню району (далі Комісія з розгляду заяв) та затверджено Положення по розгляду заяв громадян про призначення соціальної допомоги та пільг населенню району (далі Положення про Комісію) (а.с.27-28, 28 зворотня сторона 30).

За приписами ч.1 ст.7 Закону №1768-III державна соціальна допомога не призначається, зокрема коли працездатні члени малозабезпеченої сімї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих начальних закладах I-IV рівня акредитації протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприянню своєму працевлаштуванню); осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними 6 річного віку; які доглядають за інвалідами 1 групи або дітьми інвалідами віком до 18 років, за інвалідами II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги.

Оскільки із наданих ОСОБА_1 документів до заяви від 03.04.2015 року про надання державної соціальної допомоги, перелік яких визначений ст.4 Закону №1768-III, ОСОБА_3 СЗН було встановлено, що її чоловік ОСОБА_4 протягом трьох місяців, що передуються місяцю звернення за наданням державної соціальної допомоги, не працював, не навчався за денною формою навчання у професійно-технічних та вищих начальних закладах I-IV рівня акредитації, а у сімї виховується, четверо дітей віком до 18 років, тому розгляд заяви ОСОБА_1 від 03.04.2015 року було передано на розгляду Комісії з розгляду заяв.

Вказані дії відповідача ОСОБА_3 СЗН відповідають приписам ч.2 ст.7 Закону №1768-III та п.п.3, 3.2, 3.3 Положення про Комісію.

Згідно рішення Комісії з розгляду заяв від 30 квітня 2015 року ОСОБА_1 відмовлено більшістю голосів членів комісії з урахуванням матеріально-побутових умов сімї у призначенні державної соціальної допомоги, як малозабезпеченій сімї. Підставами відмови у призначенні допомоги являється те, що працездатні члени малозабезпеченої багатодітної сімї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих начальних закладах I-IV рівнів акредитації протягом трьох місяців, що передують місяцю зверненню за призначенням допомоги. Комісією запропоновано працездатним членам сімї працевлаштуватися (а.с.24).

Повідомлення за №602746 від 30.04.2015 року щодо не призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сімї ОСОБА_1 з посиланням на відповідне рішення Комісії з розгляду заяв про відмову у наданні дозволу для призначення державної соціальної допомоги ОСОБА_1 у с.Любитове Кролевецького району ОСОБА_3 СЗН направлено 08 травня 2015 року (а.с.7, 58).

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 підтвердила факт отримання за місцем проживання вказаного повідомлення приблизно 10 травня 2015 року.

За приписами п.п.3.2, 3.3 Положення про Комісію державна соціальна допомога малозабезпеченим сімям може бути призначена комісією у разі та за наявності таких обставин:

- у малозабезпеченій багатодітній сімї виховується троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівня акредитації, але не довше ніж до досягнення ними 23 років);

- працездатні члені малозабезпеченої сімї не працюють, не служать, не навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівня акредитації протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги.

Згідно п.3 Положення про Комісію Комісія обєктивно, в кожному конкретному випадку, розглядає заяви про призначення соціальної допомоги ( з урахуванням матеріального стану отримувача допомоги) та пільг ( з урахуванням життєвих обставин).

З урахуванням пояснення позивачки ОСОБА_1 у судовому засіданні та наданих нею та витребуваних судом письмових доказів, суд приходить до висновку про те, що приписи п.п.3, 3.2, 3.3 Положення про Комісію при розгляді заяви від 03.05.2015 року та доданих до неї документів ОСОБА_1 щодо призначення державної соціальної допомоги 30.04.2015 року Комісією з розгляду заява у повному обсязі дотримані не були, що позбавило ОСОБА_1, отримувати відповідну допомогу як малозабезпеченій сімї.

Так, із пояснення позивачки ОСОБА_1 у судовому засіданні вбачається, що вона не викликалася на засідання Комісії з розгляду заяв на 30 квітня 2015 року на якому розглядалася її заява щодо призначення державної соціальної допомоги.

Отже, вона була позбавлена можливості довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги чи щодо призначення державної соціальної допомоги. Натомість на засідання Комісії з розгляду заяв був викликаний її чоловік ОСОБА_4, який із відповідно заявою про призначення допомоги до ОСОБА_3 СЗН не звертався.

Із повідомлення №602746 від 30.04.2015 року вбачається, що підставами у відмові призначення державної допомоги є те, що працездатні члени сімї не працюють, не служать, не навчаються за денною формою навчання протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням допомоги. (а.с.7)

Разом з тим, у рішенні Комісії з розгляду заяв від 30.04.2015 року на підставі якого позивачці ОСОБА_1 повідомлено згідно повідомлення ОСОБА_3 СЗН №602746 від 30.04.2015 року про відмову в наданні державної соціальної допомоги не вказано прізвища, власні імена та по-батькові працездатних членів сімї.

Із довідки про склад сімї за №49 від 30.03.2015 року Ленінської сільської ради вбачається, що у сімї ОСОБА_1, є тільки один працездатний член сімї. Це її співмешканець ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.233 особової справи).

Також Комісією з розгляду заяв у рішенні від 30.04.2015 року зазначено щодо працевлаштування працездатним членам сімї (а.с.24)

Разом з тим, у судовому засіданні встановлено, що сімя ОСОБА_1 проживає у ІНФОРМАЦІЯ_2, склад сімї четверо малолітніх дітей, в тому числі син ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3; чоловік ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.233 особової справи)

Отже, працевлаштуватися ОСОБА_4 у с.Любитове практично не можливо у звязку відсутністю підходящої роботи, а працевлаштування за межами с.Любитове буде повязане з відсутністю за місцем проживання, що істото вплине на можливість надавати допомоги ОСОБА_1, як багатодітній матері у вихованні дітей та ведення домашнього підсобного господарства.

Зазначене свідчить про те, що Комісія з розгляду заяв не повністю обєктивно згідно приписів п.3 Положення про Комісію розглянула заяву ОСОБА_1, про призначення допомоги.

Таким чином, суд прийшов до висновку про те, що рішення Комісії з розгляду заяв від 30.04.2015 року є таким, що прийняте з порушеннями вимог ч.2 ст.7 Закону України №1768-III та приписів п.п.3, 3.2, 3.3 Положення про Комісію, а тому підлягає скасуванню і зобовязання Комісію з розгляду заяв щодо повторного розгляду заяви ОСОБА_1 від 03.04.2015 року щодо призначення державної соціальної допомоги на черговому чи позачерговому засіданні Комісії з розгляду заяв.

Оскільки призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сімї ОСОБА_1 залежить від результату повторного розгляду її заяви від 03.04.2015 року щодо призначення державної соціальної допомоги, тому її вимоги щодо зобовязання ОСОБА_3 СЗН призначити державну соціальну допомогу як малозабезпеченій сімї відповідно до поданої заяви від 03.04.2015 року задоволенню не підлягають і у їх задоволенні слід відмовити.

Суд також вважає, що позивачка ОСОБА_1 не пропустила 6-місячний строк звернення до суду з позовом, передбачений ч.1 ст.99 КАС України.

Рішення Комісії з розгляду заяв від 30.04.2015 року вона отримала приблизно 10 травня 2015 року, а до суду звернулася з позовом 14.09.2015 року. (а.с.1, 4)

Посилання відповідача ОСОБА_3 СЗН ОСОБА_2 та третьої особи Комісії з розгляду заяв на приписи ч.5 ст.99 КАС України, якими передбачено місячний строк звернення до суду у даних правовідносинах не можуть бути застосовані, оскільки при умові задоволення позову ОСОБА_1 виникнуть обовязки зобовязального характеру, а не підстави, згідно яких може бути ОСОБА_1 заявлені вимоги про стягнення грошових коштів як державної соціальної допомоги.

Питання про розподіл судових витрат суд вирішує у відповідності до ст.94 КАС України.

Відповідно до ст.7 Закону України Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям від 1 червня 2000 року №1768-ІІІ, Положення про Комісію по розгляду заяв громадян про призначення соціальної допомоги та пільг населенню району, затвердженого розпорядженням голови Кролевецької райдержадміністрації №24 від 25.01.2011 року, керуючись ст.ст. 4, 11, 70, 71, 94, 99, 158-163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

позов задовольнити частково.

Скасувати рішення Комісії по розгляду заяв громадян про призначення соціальної допомоги та пільг населенню району Кролевецької районної державної адміністрації Сумської області від 30 квітня 2015 року про відмову у наданні державної соціальної допомоги ОСОБА_1, як малозабезпеченій сімї, згідно Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям від 1 червня 2000 року №1768-III.

Зобовязати Комісію по розгляду заяв громадян про призначення соціальної допомоги та пільг населення району Кролевецької районної державної адміністрації Сумської області повторно на черговому чи позачерговому засіданні Комісії розглянути заяву ОСОБА_1 від 03 квітня 2015 року про призначення соціальної допомоги як малозабезпеченій сімї згідно Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям від 1 червня 2000 року №1768-III з дотриманням вимог ст.7 даного Закону.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити за їх безпідставністю.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати по сплаті судового збору у сумі 487 гривень 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Кролевецький районний суд Сумської області шляхом подання в 10 денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Суддя: ОСОБА_6