Справа № П/811/1435/15
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2015-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

07 жовтня 2015 рокусправа № П/811/1435/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Семененка Я.В.

суддів: Добродняк І.Ю Бишевської Н.А.

за участю секретаря судового засідання: Губар Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу фермерського господарства «Корида»

на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 липня 2015 року у справі №П/811/1435/15 за позовом приватного підприємства «Степ» до державного реєстратора реєстраційної служби Світловодського міськрайонного управління юстиції Кіровоградської області Чернявського Олександра Сергійовича, треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_3, ОСОБА_4, фермерське господарство «Корида» про визнання протиправним та скасування рішення, -

в с т а н о в и В:

Приватне підприємство «Степ» звернулося до суду з адміністративним позовом, в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення реєстраційної служби Світловодського міськрайонного управління юстиції Кіровоградської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (номер запису про інше речове право 8601640, дата державної реєстрації 04.02.2015 р., підстава виникнення іншого речового права - договір оренди землі між: ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ФГ "Корида" (з додатками); підстава внесення запису - рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер рішення 19073778 від 04.02.2015 року; вид іншого речового права - право оренди земельної ділянки строком на 49 років; кадастровий номер земельної ділянки-НОМЕР_1).

В обгрунтування заявленого позову ПП «Степ» посилалось на те, що між ПП "Степ" та ОСОБА_5 26.12.2007 р. укладено договір оренди 7,70 га землі строком на 10 років, який був зареєстрований згідно чинного законодавства. Проте, незважаючи на дійсний договір оренди, 04.02.2015 р., державним реєстратором Реєстраційної служби Світловодського МУЮ Кіровоградської області винесено рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 19073778, яким зареєстровано право оренди земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 відповідно до договору оренди землі, укладеного між ОСОБА_4, ОСОБА_3 з ФГ "Корида". Позивач вказував на те, що оскільки укладення вказаного договору оренди, а також його державна реєстрація мали місце до закінчення дії договору оренди цієї ж самої земельної ділянки між позивачем та ОСОБА_5, то вказаним рішенням державного реєстратора порушуються його права як первісного орендаря. Крім цього, позивач зазначав про те, що відповідачем під час державної реєстрації договору оренди земельної ділянки, укладеного між ОСОБА_4, ОСОБА_3 та ФГ "Корида", не перевірено відповідність заявлених прав на реєстрацію такого договору вимогам законодавства, а також наявність суперечностей між заявленими правами та вже зареєстрованими правами на земельну ділянку.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 липня 2015 року адміністративний позов задоволено. Постанова суду мотивована неправомірністю рішення державного реєстратора про державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки, укладеного між ОСОБА_4, ОСОБА_3 та ФГ "Корида", з огляду на невідповідність дій державного реєстратора вимогам Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Не погодившись з постановою суду, фермерське господарство «Корида», посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин справи, подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову. Апеляційна скарга фактично обґрунтована незгодою з висновками суду першої інстанції щодо неправомірності оскарженого рішення державного реєстратора, оскільки державна реєстрація договору оренди земельної ділянки здійснена з додержанням вимог чинного законодавства. Таке рішення прийнято за відсутності підстав відмови у державній реєстрації прав, оскільки встановлено відповідність заявлених прав і поданих ФГ «Корида» документів вимогам законодавства та відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно. Крім цього, заявник апеляційної скарги вказує на те, що вказаний спір не може бути предметом розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки спірні правовідносини виникли з приводу укладення договору оренди земельної ділянки, у зв'язку з чим свої права та законні інтереси ПП «Степ» повинно захищати порядку цивільного судочинства.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що ОСОБА_5 відповідно до Державного акта на право приватної власності на землю серії НОМЕР_2, виданого 20.06.2003 р. Світловодською районною державною адміністрацією є власником земельної ділянки НОМЕР_3 площею 7,70 га, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1, розташованої на території Подорожненської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області (а.с.16-17).

26 грудня 2007 р. між ОСОБА_5 (орендодавцем) та ПП "Степ" (орендарем) укладено договір оренди землі площею 7,70 га, кадастровий номер НОМЕР_1, розташованої на території Подорожненської сільської ради.

Зазначений договір зареєстрований у Світловодському районному відділі Кіровоградської регіональної філії ДП Центр ДЗК при Державному комітеті України по земельних ресурсах, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 26.06.2008 р. №57.

В день укладення договору, земельна ділянка, що належить ОСОБА_5, була передана позивачеві за актом приймання-передачі (а.с.12-15).

Відповідно до п.8 Договору, строк дії договору 10 років.

10.12.2014 р. право власності на дану земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1, у порядку спадкування, зареєстроване за ОСОБА_4 та ОСОБА_3 (1/2 ч. кожному) (а.с.60-62).

ОСОБА_4 та ОСОБА_3 02.02.2015 р. уклали з ФГ "Корида" договір оренди землі площею 7,7009 га, розташованої на території Подорожненської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області, кадастровий номер НОМЕР_1, строком на 49 років (а.с.60-61).

Медяник О.Г. (голова ФГ "Корида") подав до Реєстраційної служби Світловодського міськрайонного управління юстиції Кіровоградської області заяву про реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо іншого речового права) №10047887 (а.с.58).

Відповідно до рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень 19073778 від 04.02.2015 р. державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Світловодського міськрайонного управління юстиції Кіровоградської області Чернявським О.С. проведено державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, розташованої на території Подорожненської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області, кадастровий номер НОМЕР_1 на підставі договору оренди землі від 02.02.2015 р., укладеного між ОСОБА_4, ОСОБА_3 02.02.2015 р. з ФГ "Корида".

Таким чином, встановлені обставини справи свідчать про те, що укладення договору оренди землі між між ОСОБА_4, ОСОБА_3 та ФГ "Корида", а також його державна реєстрація, мали місце до закінчення дії договору оренди цієї ж самої земельної ділянки, укладеного між позивачем та ОСОБА_5

Встановивши такі обставини справи, суд першої інстанції обґрунтовано вказав на неправомірність рішення державного реєстратора щодо реєстрації права користування земельною ділянкою ФГ «Корида» на підставі укладеного договору з ОСОБА_4 та ОСОБА_3

Згідно із ч.4 ст.3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до набрання чинності цим Законом, визнаються дійсними у разі відсутності їх державної реєстрації, передбаченої цим Законом, за таких умов, якщо реєстрація прав та їх обтяжень була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, або якщо на момент виникнення прав та їх обтяжень діяло законодавство, що не передбачало обов'язкової реєстрації таких прав та їх обтяжень.

Відповідно до п. 3 р. ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 11.02.2010 № 1878-VІ "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" та інших законодавчих актів України" до 1 січня 2013 року державна реєстрація права власності, права користування (сервітут) земельними ділянками, права постійного користування земельними ділянками, договорів оренди земельних ділянок; права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); права забудови земельної ділянки (суперфіцій) проводиться територіальними органами земельних ресурсів.

На час реєстрації договору оренди земельної ділянки від 26.12.2007р., який укладено між позивачем та ОСОБА_5, державна реєстрація договорів оренди земельних ділянок здійснювалася структурним підрозділом Державного підприємства Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах відповідно до Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 02.07.2003 р. №174.

Таким чином, державна реєстрація договору оренди земельної ділянки, який укладений між позивачем та ОСОБА_5, здійснено повноважним органом, що на той час був визначений чинним законодавством, а саме територіальним органом земельних ресурсів - Світловодським районним відділом Кіровоградської регіональної філії ДП Центр ДЗК при Державному комітеті України по земельних ресурсах.

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1)прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2)встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3)прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4)внесення записів до Державного реєстру прав; 5)видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

З огляду на вказану норму права, суд першої інстанції правильно вказав на те, що після отримання від уповноваженої особи фермерського господарства «Корида» заяви про державну реєстрацію права оренди на земельну ділянку із необхідним пакетом документів, державний реєстратор, зокрема, мав встановити факт відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень.

З метою реалізації повноважень державного реєстратора та з метою усунення можливих випадків реєстрації заявлених прав, які вже були раніш зареєстровані (подвійної реєстрації), Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» визначені умови взаємодії органу державної реєстрації прав та органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру

Так, у статті 28-1 Закону зазначено, що орган, який здійснює ведення Державного земельного кадастру, надає органу державної реєстрації прав інформацію про державну реєстрацію земельної ділянки (дату державної реєстрації, орган, що здійснив таку реєстрацію); кадастровий номер, площу, місце розташування земельної ділянки; кадастровий план зареєстрованої земельної ділянки в електронній (цифровій) формі.

На виконання ст.28-1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2012 р. №118 "Про інформаційну взаємодію органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, та органу державної реєстрації прав" затверджено Порядок надання інформації про зареєстровані земельні ділянки органу державної реєстрації прав та про зареєстровані речові права на земельні ділянки органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру.

Крім того, відповідно до листа Державної реєстраційної служби України №2951/05-15-13 від 06.08.2013 "Щодо запобігання випадків подвійної реєстрації прав оренди на земельну ділянку за різними правонабувачами", з метою недопущення одночасного існування державної реєстрації декількох прав оренди на одну земельну ділянку, у випадку проведення державної реєстрації декількох прав оренди на одну земельну ділянку, сформовану в результаті виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв), державному реєстратору слід запитувати інформацію про наявність або відсутність зареєстрованих договорів у органів, що здійснювали таку реєстрацію до 01.01.2013 року, зокрема виконавчих комітетів сільської, селищної, міської ради за місцем розташування земельної частки (паю).

З огляду на законодавчо визначені повноваження державного реєстратора, суд першої інстанції правильно вказав на те, що державний реєстратор не вжив усіх передбачених законом заходів та не встановив можливих суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно, що призвело до прийняття неправомірного рішення, яким порушено права позивача як орендаря земельної ділянки.

Вказані висновки суду першої інстанції доводами апеляційної скарги не спростовуються. В апеляційній скарзі третя особа фактично посилається на те, що державний реєстратор правомірно зареєстрував право користування земельною ділянкою з огляду на укладений договір оренди між ФГ «Корида» та ОСОБА_4, ОСОБА_3 Натомість, як правильно зазначив суд першої інстанції, сам факт укладення договору оренди, без з'ясування обставин, які свідчать про вже зареєстроване право на земельну ділянку, не може свідчити про правомірність оскарженого рішення державного реєстратора. Необгрунтованими є і посилання ФГ «Корида» на те, що вказаний спір не є справою адміністративної юрисдикції з огляду на те, що спірні правовідносини виникли з приводу укладення договору оренди земельної ділянки. Так, предметом спору у цій справі є не правомірність укладення цивільного договору, а правомірність рішення державного реєстратора, який виконує функції держави та здійснює владні управлінські функції на основі законодавства.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне і обґрунтоване рішення, у зв'язку з чим підстав для його скасування, в межах доводів апеляційних скарг, не існує.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу фермерського господарства «Корида» залишити без задоволення, а постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 липня 2015 року у справі №П/811/1435/15- без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, передбаченому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

(Повний текст ухвали виготовлено 08.10.2015р.)

Головуючий: Я.В. Семененко

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська