Справа № 2а-6827/11/1370
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2011-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

О К Р Е М А У Х В А Л А
01 грудня 2011 р. м. Львів № 2а-6827/11/1370
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., за участю секретаря судового засідання Панчишин Н.Я., позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача-1 ОСОБА_3, розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Старосамбірської районної державної адміністрації та Старосамбірського районного відділу ГУ МВС України у Львівській області про визнання дій та бездіяльності протиправними та скасування доручення,
У провадженні Львівського окружного суду була справа за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Старосамбірської районної державної адміністрації, Старосамбірського районного відділу ГУМВС України у Львівській області про:
- визнання незаконним та скасування Доручення голови Старосамбірської районної державної адміністрації № 41/01-09 від 21 березня 2011 року «Про перевірку лісопильних об'єктів»;
- визнання незаконними дій та бездіяльності Старосамбірського РВ ГУМВС України у Львівській області, що полягали у проведенні перевірки підприємницької діяльності позивача на підставі Доручення голови Старосамбірської райдержадміністрацїї № 41/01-09 від 21.03.2011 р. «Про перевірку лісопильних об'єктів»та вилученні у нього 27,81 куб.м. лісу-кругляка, який використовувався у його підприємницькій діяльності, зобовязання повернути ліс.
Під час розгляду цієї адміністративної справи суд виявив порушення закону, яке полягає в наступному.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»від 05.04.2007 р. № 877-V. Відповідно до ч. 4 ст. 4 цього Закону виключно законами встановлюються, зокрема, органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності. Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).
Контроль за збереженням і раціональним використанням державного майна на відповідних територіях здійснюють місцеві державні адміністрації в межах своїх повноважень та в порядку, визначеному Законом України «Про місцеві державні адміністрації»від 09.04.1999 р. № 586-XIV.
Правові засади діяльності міліції, у тому числі вичерпний перелік їх прав та обовязків, визначає Закон України «Про міліцію»від 20.12.1990 р., № 565-XII. Відповідно до ч. 5 цього Закону міліція виконує свої завдання неупереджено, у точній відповідності з законом. Ніякі виняткові обставини або вказівки службових осіб не можуть бути підставою для будь-яких незаконних дій або бездіяльності міліції.
Голова Старосамбірської районної державної адміністрації оскаржуваним Дорученням № 41/01-09 від 21 березня 2011 року «Про перевірку лісопильних об'єктів»зобовязав керівників Старосамбірського районного відділу міліції, Старосамбірської МДПІ, Старосамбірського районного центру зайнятості, Старосамбірського районного центру зайнятості, управління Держкомзему в Старосамбірському районі, Старосамбірського РЕМ, Старосамбірського РВ МНСУ, головному санітарному лікарю та державному інспектору з охорони навколишнього природного середовища провести перевірку лісопильних обєктів ФОП ОСОБА_4 на предмет «законності здійснення підприємницької діяльності, законності користування обєктами нерухомого майна та земельними ділянками», в т.ч. зобовязав перевірити дотримання вимог законодавства при використанні найманої робочої сили, законності електропостачання, дотримання правил пожежної безпеки, санітарного законодавства, екологічних умов природоохоронного законодавства. Перелічені доручення не мають будь-якого стосунку до перевірки стану збереження державного майна, яким і повинен був безпосередньо займатися відповідач Старосамбірська райдержадміністрація. Отже, доручення від 21.03.2011р. видано з перевищенням наданих Законом України «Про місцеві державні адміністрації»повноважень та містять ознаки втручання субєкта владних повноважень в господарську діяльність підприємця.
На виконання вимог зазначеного протиправного доручення від 21.03.2011р. посадові особи Старосамбірського РВ ГУМВС України у Львівській області виходять за місцем розташування належних ФОП ОСОБА_1 лісопильних обєктів та у присутності двох понятих (якими виявилися залучені до перевірки ревізори Старосамбірської МДПІ) проводять «огляд місця події», про що складено два протоколи від 21.03.2011 року та незаконно вилучають у підприємця 27,81 куб.м. лісу-кругляка.
За даних обставин справи суд прийшов до висновку про необхідність всебічної перевірки органами прокуратури вищеописаних дій посадових осіб відповідачів та за наявності підстав - вжиття заходів прокурорського реагування.
Керуючись ст. 166 КАС України, суд
Окрему ухвалу направити прокурору Старосамбірського району для перевірки діяльності посадових осіб Старосамбірської райдержадміністрації та Старосамбірського районного відділу ГУМВС України у Львівській області по факту проведення незаконних перевірок фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 та безпідставного вилучення у нього товару (лісу-кругляка), та вжиття заходів до усунення причин та умов, що сприяли цьому порушенню.
Про вжиті заходи повідомити Львівський окружний адміністративний суд не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.
Окрема ухвала може бути оскаржена особами, інтересів яких вона стосується, в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга подається протягом пяти днів з дня проголошення ухвали. Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо такої скарги не було подано. У разі подання апеляційної скарги на ухвалу, якщо її не скасовано, вона набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Москаль Р.М.
Суддя Москаль Р.М.