Справа № 751/9350/15-а
Суддя: Косач І. А.
Дата ухвалення: 2015-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№751/9350/15-а
Провадження №2-а/751/284/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2015 року м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді Косач І.А.,

при секретарі Великородна М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судовогВо засідання справу за адміністративним позовом Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради до Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області про скасування постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області ОСОБА_1 про накладення штрафу ВП № 43812513 від 18 вересня 2015 року, -

В С Т А Н О В И В:

УПСЗН Новозаводської районної у м. Чернігові ради звернулось з адміністративним позовом до Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області про скасування постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області ОСОБА_1 про накладення штрафу ВП № 43812513 від 18 вересня 2015 року, мотивуючи свої вимоги наступним.

На примусовому виконанні у відділі примусового виконання рішень УДВС ГУЮ в Чернігівській області перебуває виконавчий лист № 751/3105/14 виданий Новозаводським районним судом м. Чернігова 18 червня 2014 року за позовом ОСОБА_2 до УПСЗН Новозаводської районної у м. Чернігові ради про зобовязання провести перерахунок та виплату щорічної допомоги на дитину ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до п. 6 ст. 30 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 50% мінімальної заробітної плати, незалежно від інших виплат з урахуванням виплачених сум, починаючи з 01 лютого 2014 року і проводити перерахунок виплат у звязку із збільшенням мінімального розміру заробітної плати.

22.09.15. Управління отримало постанову ВП №43812513 від 18 вересня 2015 року про накладення штрафу повторно в розмірі 1360,00 грн. у звязку з невиконанням рішення суду без поважних причин, яку вважають незаконною та такою, що підлягає скасуванню, та зазначають.

Постанова про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа №751/3105/14 була винесена 25 червня 2014 року. Постановою Управлінню було надано семиденний строк для самостійного виконання рішення суду.

Управління листом вих. №5902//14 від 15 липня 2014 року повідомило Відділ примусового виконання рішень про часткове виконання рішення суду та про причини неможливості виконання рішення суду в частині виплати компенсації.

З 01.09.14. ОСОБА_2 не перебуває на обліку в Управлінні, у звязку із зміною місця проживання. Управління листом вих. №7944/14 від 01.10.14. повідомило про це Відділ примусового виконання рішень та надало розрахунок допомоги на дитину.

Постанова про накладення штрафу, у звязку з невиконанням рішення суду без поважних причин в розмірі 680,00 грн. була винесена тільки 15 квітня 2015 року, та відповідно нового строку для виконання рішення суду встановлено не було, а друга постанова про накладення штрафу була винесена лише 18 вересня 2015 року.

Вважають, що постанова винесена всупереч ЗУ «Про виконавче провадження», а саме без дотримання строків та порядку.

Крім того зазначають, що з дня відкриття провадження і до цього часу Управління не мало і не має можливості виконати рішення суду в частині виплати ОСОБА_4 допомоги на дитину, у звязку з тим, що бюджетні призначення для забезпечення виконання судових рішень за програмами соціального захисту учасників ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у Державному бюджеті не передбачені, видатки на зазначені цілі не затверджувались у кошторисах розпорядників бюджетних коштів.

Відповідно до ст. 48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобовязання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

Управління в межах своєї компетенції, здійснило всі можливі дії спрямовані на виконання рішення суду, а саме неодноразово зверталось до компетентних субєктів влади з проханням надати допомогу у вирішенні питання щодо визначення джерел фінансування витрат, повязаних із виконанням судових рішень, однак це не дало позитивних результатів, тому вважають, що часткове невиконання рішення суду відбулось через поважні причини, які не залежать від Управління.

Просили скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції в Чернігівські області ОСОБА_1 про накладення штрафу ВП №43812513 від 18 вересня 2015 року.

Представник позивача в судове засідання не зявився, про день та час слухання справи повідомлявся в установленому законом порядку (а.с.17). Від нього до суду надійшла заява про розгляд справи без їх участі, позов просять задовольнити (а.с.19).

Представник відповідача в судове засідання не зявивсь, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином (а.с.18), причини неявки суду невідомі, заяв чи клопотань до суду від них не надходило. Згідно ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача субєкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причину неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Оскільки сторони в судове засідання не зявились, про час і місце слухання справи повідомлялись в установленому законом порядку, то у відповідності до ч.1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

25.06.14. відділом примусового виконання рішень Управління ДВС ГУЮ в Чернігівській області була винесена постанова про відкриття виконавчого провадження № 43812513 з виконання виконавчого листа № 751/3105/14, виданого 18.06.14. Новозаводським районним судом м. Чернігова, яким визначено зобовязати УПСЗН Новозаводської районної у м. Чернігові ради нарахувати та виплатити ОСОБА_2 щомісячну допомогу на дитину ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до п. 6 ст. 30 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 50% мінімальної заробітної плати, незалежно від інших виплат з урахуванням виплачених сум, починаючи з 01 лютого 2014 року і проводити перерахунок виплат у звязку із збільшенням мінімального розміру заробітної плати, та зазначено що боржнику необхідно самостійно виконати постанову в семиденний строк з дня отримання постанови (а.с.8).

15.04.15. старшим державним виконавцем ВПВР УДВС Головного управління юстиції у Чернігівській області винесено постанову про накладення на УПСЗН Новозаводської районної у м. Чернігові ради штрафу в сумі 680 гривень 00 копійок за невиконання рішення суду без поважних причин (а.с.5).

18.09.15. старшим державним виконавцем ВПВР УДВС Головного управління юстиції у Чернігівській області винесено постанову про накладення на УПСЗН Новозаводської районної у м.Чернігові ради штрафу в сумі 1360 гривень 00 копійок за невиконання рішення суду без поважних причин (а.с.3).

Частиною 2 статті 11 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно частиною першою та другою статті 75 ЗУ «Про виконавче провадження» після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Відповідно до статті 89 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу - від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Постановою старшого державного виконавця ВПВР УДВС Головного управління юстиції у Чернігівській області про накладення на УПСЗН Новозаводської районної у м.Чернігові ради штрафу в сумі 680,00 грн. за невиконання рішення суду без поважних причин від 15.04.15. нового строку для виконання рішення суду встановлено не було (а.с.5).

З аналізу наведених норм вбачається, що однією з обовязкових умов накладення штрафу є відсутність поважних причин невиконання рішення суду.

Судом встановлено, що управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м.Чернігові ради рішення суду в частині нарахування щорічної допомоги на оздоровлення виконано, а в частині виплати стягувану грошової допомоги не може виконати у звязку з відсутністю коштів на виконання судових рішень за програмами соціального захисту громадян (а.с.9,10,11,12).

Згідно ст. 95 Конституції України виключно ЗУ «Про Державний бюджет України» визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір цільового спрямування видатків.

Відповідно до ст.ст. 23, 116 Бюджетного кодексу України визначено, що будь-які бюджетні зобовязання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого ЗУ «Про Державний бюджет України». Взяття зобовязань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушення бюджетного законодавства.

Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м.Чернігові ради є виконавчим органом Новозаводської районної у м.Чернігові ради, утримується за рахунок коштів районного у місті бюджету та здійснює виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок коштів державного бюджету.

Верховний Суд України у постанові від 24.03.2015. дійшов правового висновку, що невиконання судового рішення органом в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Згідно статті 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

З урахуванням наведених норм та обставин справи, суд приходить до висновку, що у позивача були поважні причини невиконання судового рішення, а тому постанова старшого державного виконавця ВПВР УДВС Головного управління юстиції у Чернігівській області ОСОБА_1 про накладення штрафу у розмірі 1360,00 гривень є передчасною і підлягає скасуванню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2-9, 69-71, 158-163, 181 КАС України, Законом України «Про виконавче провадження», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради до Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області про скасування постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області ОСОБА_1 про накладення штрафу ВП № 43812513 від 18 вересня 2015 року - задовольнити в повному обсязі.

Скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області ОСОБА_1 від 18.09.2015 року ВП № 43812513 про накладення на Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м.Чернігові ради штрафу у розмірі 1360,00 гривень.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд міста Чернігова. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя І.А. Косач