Справа № 2а-1177/11/0523
Суддя: Карпушова О.В.
Дата ухвалення: 2011-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Бурлаченко О.О.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2011 року справа №2а-1177/11/0523

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Карпушової О.В.

суддів Ляшенка Д.В. , Чумака С.Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги на Державної податкової адміністрації України, Державної податкової адміністрації у Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Київського районного суду м. Донецька від 18 лютого 2011 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Державної податкової адміністрації України, Державної податкової адміністрації в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

20.07.2010р. ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом Державної податкової адміністрації України, Державної податкової адміністрації в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання незаконними дії Державної податкової адміністрації України щодо не включення до грошового забезпечення ОСОБА_2 при перерахунку пенсії надбавки за особливі умови служби, професійний ризик, кваліфікацію та виконання особливо важливих завдань у розмірі 100% грошового забезпечення встановленої Указом Президента України № 288 від 22.03.2002р. за період перерахунку пенсії; зобовязати ОСОБА_3 податкову адміністрації України та ОСОБА_3 податкову адміністрацію у Донецькій області направити довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про грошове забезпечення ОСОБА_2 на час перерахування пенсії 01.04.2006р. з урахуванням надбавки за особливі умови служби, професійний ризик, кваліфікацію та виконання особливо важливих завдань у розмірі 100% грошового забезпечення; зобовязати ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 на 01.04.2006р. з урахуванням надбавки за особливі умови служби, професійний ризик, кваліфікацію та виконання особливо важливих завдань у розмірі 100% грошового забезпечення у розмірі 2727.69грн. та сплатити різницю невиплачених сум до пенсії починаючи з 01.01.2007року (а.с.4).

28.12.2010р. ОСОБА_2 остаточно уточнив позовні вимоги, просить: визнати неправомірними дії Державної податкової адміністрації України щодо не включення грошового забезпечення йому при перерахунку пенсії на 01.04.2006р. надбавки за особливі умови служби, професійний ризик, кваліфікацію та виконання особливо важливих завдань у розмірі 100 % грошового забезпечення встановленої Указом Президента України № 288 від 22.03.2002р.; зобовязати ОСОБА_3 податкову адміністрації в Донецькій області направити довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про грошове забезпечення ОСОБА_2 на час перерахунку пенсії на 01.04.2006р. з урахуванням надбавки за особливі умови служби, професійний ризик, кваліфікацію та виконання особливо важливих завдань у розмірі 100% грошового забезпечення відповідно до Указу Президента України № 288 від 22.03.2002р. з урахуванням розміру посадового окладу, встановлено постановами Кабінету Міністрів України від 09.03.2006р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», від 19.07.2006р. № 984 «Про деякі питання оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів»; зобовязати ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 на 01.04.2006р. з урахуванням надбавки за особливі умови служби, професійний ризик, кваліфікацію та виконання особливо важливих завдань у розмірі 100% грошового забезпечення відповідно до Указу Президента України № 288 від 22.03.2002р. з урахуванням розміру посадового окладу, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 09.03.2006р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», від 19.07.2006р. № 984 «Про деякі питання оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів»; зобовязати ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити ОСОБА_2 різницю перерахованої пенсії починаючи з 01.01.2007р. по день проведення перерахунку та в подальшому виплачувати пенсію в розмірі не менше обчисленому відповідно до перерахунку (а.с.31).

В обґрунтування позову ОСОБА_2 зазначив, що у серпні 2002року був звільнений на пенсію за вислугою років з посади начальника складу податкової міліції Державної податкової адміністрації у Донецькій області заступника начальника Головного відділу податкової міліції Марїнського ВДПІ в наслідок чого отримує пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». З листа заступника начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 354/л-07(17)-01-03 від 07.02.2008р. йому стало відомо, що протягом 2005-2007років йому неодноразово перераховували пенсію, змінювали грошове забезпечення, вважає, що його пенсія повинна бути значно вищою, оскільки є помилки при розрахунку його пенсії. Позивач вважає, що йому незаконно не включено і не враховано з 01.04.2006р. по 16.04.2006р. надбавка за особливі умови служби, професійний ризик, кваліфікацію та виконання особливо важливих завдань у розмірі 100% грошового забезпечення.

Постановою Київського районного суду м.Донецька від 18.02.2011р. позовні вимоги задоволено: визнано неправомірними дії Державної податкової адміністрації України щодо не включення до грошового забезпечення ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, при перерахунку пенсії на 01.04.2006р. надбавки за особливі умови служби, професійний ризик, кваліфікацію та виконання особливо важливих завдань у розмірі 100 % грошового забезпечення, встановленої Указом Президента України № 288 від 22.03.2002р.; зобовязано ОСОБА_3 податкову адміністрації в Донецькій області направити довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про грошове забезпечення ОСОБА_2 на час перерахунку пенсії на 01.04.2006р. з урахуванням надбавки за особливі умови служби, професійний ризик, кваліфікацію та виконання особливо важливих завдань у розмірі 100% грошового забезпечення відповідно до Указу Президента України № 288 від 22.03.2002р. з урахуванням розміру посадового окладу, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 09.03.2006р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», від 19.07.2006р. № 984 «Про деякі питання оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів»; зобовязано ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 на 01.04.2006р. з урахуванням надбавки за особливі умови служби, професійний ризик, кваліфікацію та виконання особливо важливих завдань у розмірі 100% грошового забезпечення відповідно до Указу Президента України № 288 від 22.03.2002р. з урахуванням і розміру посадового окладу, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 09.03.2006р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», від 19.07.2006р. № 984 «Про деякі питання оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів»; зобовязано ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити ОСОБА_2 різницю перерахованої пенсії починаючи з 01.01.2007р. по день проведення перерахунку та в подальшому виплачувати пенсію в розмірі не менше обчисленому відповідно до перерахунку

Відповідачем ОСОБА_3 податковою адміністрацією у Донецькій області подано апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції, в якій зазначено, що судом першої інстанції порушено норми процесуального та матеріального права, просить скасувати постанову та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що суд першої інстанції не надіслав своєчасно ухвалу про відкриття скороченого провадження, у постанові суду не зазначено час та місце її прийняття, підстави задоволення позову і по суті вимог, строк набрання постанови законної сили, і копія постанови на адресу відповідача не була своєчасно надіслана. Крім того, апелянт зазначив, що до 31 грудня 2006 року розрахунок розміру пенсії пенсіонерам податкової міліції проводився сектором пенсійного забезпечення Департаменту персоналу ДПА України. На час набрання чинності Постанови КМУ № 984 та наказу ДПА України № 462 вже набрав чинності Указ Президента України від 30 березня 2006 року № 272/2006 «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента України з питань оплати праці» яким було скасовано 100% надбавку за особливі умови служби, професійний ризик, кваліфікацію та виконання особливо важливих завдань. Відповідно до п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ України від 13.02.2008 р.№ 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідачем ОСОБА_3 податковою адміністрацією України подано апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції, в якій зазначено, що судом першої інстанції порушено норми процесуального та матеріального права, просить скасувати постанову та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі. Доводи апеляційної скарги аналогічні доводам зазначеним в апеляційній скарзі іншого відповідача Державної податкової адміністрації у Донецькій області.

ОСОБА_4 управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області подано апеляційну скаргу в якій зазначено, що постанову прийнято з порушенням норм матеріального права, не в повній мірі встановлено всі обставини справи, не визначено норми матеріального права, які слід було застосовувати до даних спірних правовідносин, відсутня мотивувальна частина із зазначенням встановлених судом обставин із посиланням на докази, а також мотивів неврахування окремих доказів, мотивів з яких суд виходив при прийнятті постанови і положення закону. Крім того, апелянт зазначив, що позивачем порушено строк звернення до суду з вказаним позовом.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за приписами п.2 ч. 1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_2 у серпні 2002року був звільнений на пенсію за вислугою років з посади начальника складу податкової міліції Державної податкової адміністрації у Донецькій області заступника начальника Головного відділу податкової міліції Марїнського ВДПІ, в наслідок чого, отримує пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

З листа заступника начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 354/л-07(17)-01-03 від 07.02.2008р. позивачу стало відомо, що протягом 2005-2007років йому неодноразово перераховували пенсію, змінювали грошове забезпечення.

Крім того, згідно довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 20.09.2011р. щодо перерахунку ОСОБА_2 пенсії у період з 01.04.2006р. по 2011р., розмір пенсії ОСОБА_2 з 01.04.2006р. по 01.05.2007р. складав 1751,07грн., з 01.05.2007р. по 30.09.2011р. - 2330,55грн.

Вказані обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Позовні вимоги стосуються правомірності дій відповідача щодо перерахунку 01.04.2006р. ОСОБА_2 пенсії відповідно до Указу Президента України № 288 від 22.03.2002р.

Згідно матеріалів справи з даним позовом ОСОБА_2 звернувся до суду 20.07.2010р.

Колегія суддів вважає, що позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду з цим позовом.

Згідно абз.1 частини другої статті 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Як на час подання цього позову, так і на момент прийняття судом оскаржуваної постанови відповідно до частини першої статті 99 КАС адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною другою цієї статті (в редакції від 07.07.2010р.) визначено, що для звернення за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно статті 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України, в редакції, яка діяла на час звернення позивача до суду, строк звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів встановлювався річний і обчислювався з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

На підставі вказаного, колегія суддів вважає, що ОСОБА_2 повинен був дізнатися про порушення свого права, якщо він вважав його порушеним, при виплаті йому пенсії, яка сплачувалась позивачу щомісячно, а саме у травні-червні 2006р., оскільки перерахунок пенсії був здійснено з 01.04.2006р., і протягом періоду з 01.04.2006р. по 01.05.2007р. йому сплачувалась пенсія у розмірі 1751,07грн.

Крім того, колегія суддів приймає до уваги звернення ОСОБА_2 до відповідача з запитом з приводу перерахунку йому з 01.04.2006р. пенсії, на яке йому було надано відповідь. Згідно матеріалів справи, і як зазначив сам позивач у позові, ще 07.02.2008р. відповідач ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом за № 354/л-07(17)-01-03, повідомило його про підстави перерахунку 01.04.2006р. його пенсії.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду з цим позовом, отже, позовні вимоги, відповідно до ст.100 КАС України, підлягають залишенню без розгляду, оскільки не встановлені підстави для поновлення позивачу строку звернення до суду з вказаним позовом, а постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Суд першої інстанції не прийняв до уваги вимоги ст.99 КАС України щодо строків звернення до суду з позовом за захистом своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів прийшла до висновку, що через порушення норм процесуального права, суд першої інстанції невірно задовольнив позовні вимоги, внаслідок чого, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з постановленням ухвали про залишення позовних вимог без розгляду.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.195, 197, 198, 205, 203, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційні скарги Державної податкової адміністрації України, Державної податкової адміністрації у Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Київського районного суду м. Донецька від 18 лютого 2011 року задовольнити частково.

Постанову Київського районного суду м. Донецька від 18 лютого 2011 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Державної податкової адміністрації України, Державної податкової адміністрації в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії, скасувати.

Позов ОСОБА_2 до Державної податкової адміністрації України, Державної податкової адміністрації в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії, залишити без розгляду.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Колегія суддів: О.В. ОСОБА_5 ОСОБА_6Чумак