Справа № 183/432/15(2-а/183/50/15)
Суддя: Богданенко І.Ю.
Дата ухвалення: 2015-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 вересня 2015 рокусправа № 183/432/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Богданенка І.Ю.,

суддів: Уханенка С.А. Дадим Ю.М. ,

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

за участю представників:

позивача: - ОСОБА_1,

- ОСОБА_2,

відповідача: - ОСОБА_3,

третіх осіб: - не з'явилися,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Новомосковської міської ради

на постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 15 квітня 2015 року

у справі №183/432/15

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Керуюча компанія «КомЕнерго-Новомосковськ»

до Новомосковської міської ради

треті особи Новомосковський міський комітет профспілки робітників житлово-комунального господарства, місцевої промисловості та побутового обслуговування населення м. Новомосковська, виконавчий комітет Новомосковської міської ради Дніпропетровської області

про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

У січні 2015 року товариство з обмеженою відповідальністю «Керуюча компанія «КомЕнерго-Новомосковськ» звернулося у Новомосковський міськрайонний суд з позовом до Новомосковської міської ради, треті особи Новомосковський міський комітет профспілки робітників житлово-комунального господарства, місцевої промисловості та побутового обслуговування населення м. Новомосковська, виконавчий комітет Новомосковської міської ради Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування рішення №1173 від 18 грудня 2014 року «Про скасування рішення виконкому №500 від 26 листопада 2014 року «Про затвердження тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для товариства з обмеженою відповідальністю «Керуюча компанія «КомЕнерго-Новомосковськ».

Постановою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 15 квітня 2015 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Новомосковської міської ради №1173 від 18 грудня 2014 року «Про скасування рішення виконкому» в частині скасування рішення виконавчого комітету Новомосковської міської ради №500 від 26 листопада 2014 року «Про затвердження тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для товариства з обмеженою відповідальністю «Керуюча компанія «КомЕнерго-Новомосковськ».

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Новомосковська міська рада подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, неповноту з'ясування обставин справи, що призвело до незаконного та необґрунтованого рішення, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

У судовому засіданні представник Новомосковської міської ради наполягає на доводах та вимогах апеляційної скарги.

Представники товариства з обмеженою відповідальністю «Керуюча компанія «КомЕнерго-Новомосковськ» у судовому засіданні заперечують проти задоволення апеляційної скарги.

Будучи належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, представники Новомосковського міського комітету профспілки робітників житлово-комунального господарства, місцевої промисловості та побутового обслуговування населення м. Новомосковська, виконавчого комітету Новомосковської міської ради Дніпропетровської області в судове засідання не з'явилися.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи із наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 26 листопада 2014 року виконавчим комітетом Новомосковської міської ради прийнято рішення №500 «Про затвердження тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для товариства з обмеженою відповідальністю «Керуюча компанія «КомЕнерго-Новомосковськ», яким затверджено: тариф на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій; перелік та періодичність надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій; нормативну періодичність проведення поточного ремонту конструктивних елементів, інженерних систем і технічних пристроїв будинків та елементів зовнішнього благоустрою.

Рішенням Новомосковської міської ради №1173 від 18 грудня 2014 року рішення виконавчого комітету Новомосковської міської ради №500 та №501 від 26 листопада 2014 року скасовано на підставі пункту 9 статті 59, статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у зв'язку з чисельними зверненнями мешканців міста.

Частково задовольняючи позовні вимоги та скасовуючи рішення Новомосковської міської ради №1173 від 18 грудня 2014 року «Про скасування рішення виконкому» в частині скасування рішення виконавчого комітету Новомосковської міської ради №500 від 26 листопада 2014 року «Про затвердження тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для товариства з обмеженою відповідальністю «Керуюча компанія «КомЕнерго-Новомосковськ», суд першої інстанції виходив з того, що рішення є протиправним, необґрунтованим, відповідачем порушено права особи на участь у процесі прийняття рішення, та порядок прийняття рішення.

Суд апеляційної інстанції погоджується з позицією суду першої інстанції та зазначає наступне.

Закон України «Про місцеве самоврядування» відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Згідно зі статтею 11 Закону України «Про місцеве самоврядування», виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Відповідно до підпункту 2 пункту «а» частини 1 статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування», до власного відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Згідно з частиною 9 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Пунктом 15 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування», передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень.

Відповідно до статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Заперечуючи проти задоволення позовних вимог, відповідач наполягав на праві скасування рішення виконавчого комітету, а також на тому, що Новомосковська міська рада не застосовувала норму про невідповідність рішення Конституції та Законам України, а скасувала рішення виконавчого комітету №500 від 26 листопада 2014 року на підставі того, що встановлення тарифу на житлово-комунальні належить до власної компетенції виконавчого комітету міської ради. Зазначив, що звернення про невдоволення роботою позивача та якістю надання ним послуг та проханням відмінити підвищення тарифу на послуги надійшли на адресу депутатів та були підписані близько 1000 мешканцями, що і послугувало підставою для прийняття оскаржуваного рішення (а.с. 101-105).

За доводами апеляційної скарги, прийняття рішення виконавчим комітетом Новомосковської міської ради №500 від 26 листопада 2014 року «Про затвердження тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для товариства з обмеженою відповідальністю «Керуюча компанія «КомЕнерго-Новомосковськ» відбулося з порушеннями чинного законодавства, що регулювало його прийняття та відповідних положень Регламенту виконавчого комітету.

Фактичними обставинами справи, підтверджується, що оскаржуване рішення прийнято відповідачем у зв'язку з чисельними зверненнями мешканців міста, без визначення їх обґрунтованості, з порушенням Регламенту ради - без внесення відповідної пропозиції до проекту даного рішення за один день, та порушення права позивача на участь у прийнятті рішення, яке стосується його інтересів.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Як встановлено частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Рішення Новомосковської міської ради №1173 від 18 грудня 2014 року «Про скасування рішення виконкому» в частині скасування рішення виконавчого комітету Новомосковської міської ради №500 від 26 листопада 2014 року «Про затвердження тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для товариства з обмеженою відповідальністю «Керуюча компанія «КомЕнерго-Новомосковськ» прийнято не на підставі, та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законом України «Про місцеве самоврядування», необґрунтовано та без урахування права позивача на участь у процесі прийняття рішення.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 201 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для зміни постанови суду першої інстанції є вирішення не всіх позовних вимог.

Враховуючи, що оскаржуваним рішенням Новомосковської міської ради, скасовано рішення виконавчого комітету Новомосковської міської ради від 26 листопада 2014 року як №500, так і №501, проте спірні відносини стороні виникли лише відносно скасування відповідного рішення №500, то позовні вимоги щодо визнання протиправним та скасування рішення Новомосковської міської ради №1173 від 18 грудня 2014 року «Про скасування рішення виконкому» в частині скасування рішення виконавчого комітету Новомосковської міської ради №501 від 26 листопада 2014 року задоволенню не підлягають.

Враховуючи наведене, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що судом першої інстанції повно встановлені обставини справи та надана правильна юридична оцінка, проте вирішені не всі позовні вимоги, що є підставою для часткового задоволення апеляційної скарги, часткової зміни рішення суду першої інстанції та залишенню без змін постанови в частині задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 201, 207, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Новомосковської міської ради - задовольнити частково.

Постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 15 квітня 2015 року - змінити, доповнивши резолютивну частину абзацом третім наступного змісту:

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

У зв'язку з цим, абзаци третій та четвертий резолютивної частини постанови Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 15 квітня 2015 року вважати четвертим та п'ятим відповідно.

В іншій частині постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 15 квітня 2015 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: І.Ю. Богданенко

Суддя: С.А. Уханенко

Суддя: Ю.М. Дадим