Справа № 725/2249/15-а
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2015-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 725/2249/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Войтун О.Б.

Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.

06 жовтня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Боровицького О. А. Граб Л.С.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Першотравневого районного суду міста Чернівці від 10 липня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, третя особа - Чернівецька міська рада, про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

в квітні 2015 року ОСОБА_2 звернувся до Першотравневого районного суду м. Чернівці з позовом до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, третя особа - Чернівецька міська рада, про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання поставити на облік на отримання земельної ділянки в м. Чернівці для індивідуального житлового будівництва з жовтня 2014 року, зареєструвати заяву в Електронній книзі обліку заяв, завести облікову справу.

Постановою Першотравневого районного суду міста Чернівці від 10 липня 2015 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити.

Сторони повноважних представників в судове засідання не направили, хоча повідомлялися про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити, виходячи з наступного.

Так, судом першої інстанції встановлено, що позивач не має власного житла та перебуває з 24.02.2009 року на кооперативному обліку у виконавчому комітеті Чернівецької міської ради сім'єю у складі однієї особи в загальній черзі, обліковий номер в черзі № 19354, в жовтні 2014 року подав до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради заяву про взяття на облік громадян для отримання земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку з переліком документів (а. с. 7, 8, 9).

Листом №Ц-6091/0-04/01 від 23 жовтня 2014 року Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради повідомив позивача про те, що для взяття його на облік громадян для отримання земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку йому необхідно представити довідку з відділу по обліку та розподілу житлової площі Першотравневої районної у місті Чернівці ради (а. с. 12).

Не погодившись з отриманою відмовою, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що доказів, що ОСОБА_2 є членом житлово-будівельного кооперативу, позивач не надав. Правила обліку громадян, які бажають вступити до ЖБК, затверджені Постановою Ради КМ УРСР №241 від 03.07.1986 року, на які посилається позивач в обґрунтування своїх позовних вимог, не регулюють облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм у безстрокове користування жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду, призначених для постійного проживання.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Підстави набуття права на землю громадянами встановлені ст. 116 Земельного кодексу України, ч. 3, 4 якої встановлено, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Відповідно до ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 1861 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Рішенням Чернівецької міської ради 20 сесії VI скликання від 23 лютого 2012 року №438 затверджено Правила обліку громадян для отримання земельних ділянок для будівництва індивідуальних житлових будинків в м. Чернівцях (далі - Правила).

П. 1.3 Правил з метою забезпечення рівного права на отримання земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд мешканцями міста Чернівців, які потребують поліпшення житлових умов, запроваджується облік індивідуальних забудовників, який визначає порядок надання земельних ділянок.

Згідно з п. 2.1 Правил громадяни беруться на Облік індивідуальних забудовників на підставі поданих на ім'я Чернівецького міського голови, особи, яка виконує його обов'язки або директора Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради письмової заяви та доданих до неї у повному обсязі документів, які визначені пунктом 2.2 цих Правил.

П. 2.2 Правил визначено, що до заяви про взяття на Облік індивідуальних забудовників додаються такі документи, зокрема, оригінали довідки про перебування заявника або членів його родини, що теж зареєстровані за адресою місця проживання заявника, на обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов.

Як встановлено судом з листа Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин №Ц-6091/0-04/01 від 23 жовтня 2014 року, підставою для відмови позивачу в постановленні його на облік громадян для отримання земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку є ненадання довідки з відділу по обліку та розподілу житлової площі Першотравневої районної у місті Чернівці ради.

Колегія суддів виходить з того, що порядок надання земельних ділянок у власність встановлений Земельним кодексом України та не містить такої умови для отримання земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, як перебування заявника або членів його родини, що теж зареєстровані за адресою місця проживання заявника, на обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов.

Ст. 118 Земельного кодексу України визначено виключних перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який не може бути розширено рішенням органу місцевого самоврядування.

Враховуючи викладене, Чернівецька міська рада, відмовляючи позивачу у постановленні його на облік громадян для отримання земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку у зв'язку з ненаданням довідки з відділу по обліку та розподілу житлової площі Першотравневої районної у місті Чернівці ради, діяла всупереч положенням Земельного кодексу України.

За таких обставини, колегія суддів вважає, що позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають частковому задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, зобов'язання Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради поставити ОСОБА_2 на облік на отримання земельної ділянки в м. Чернівці для індивідуального житлового будівництва з жовтня 2014 року.

В задоволенні позовних вимог про зобов'язання зареєструвати заяву в електронній книзі обліку заяв та завести облікову справу необхідно відмовити.

Відповідно до п. 2.5, 2.10 Правил заява про взяття на Облік індивідуальних забудовників разом із доданими до неї документами, у разі позитивного її вирішення, реєструється в електронній книзі обліку заяв індивідуальних забудовників, яка ведеться реєстратором. На кожного громадянина, взятого на облік індивідуальних забудовників для отримання земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку. Реєстратором заводиться облікова справа, в якій містяться всі необхідні документи за весь період перебування громадянина на обліку індивідуальних забудовників.

Таким чином, обов'язок зареєструвати заяву в електронній книзі обліку заяв та завести облікову справу встановлений Правилами обліку громадян для отримання земельних ділянок для будівництва індивідуальних житлових будинків в м. Чернівцях, а тому не потребує додаткового окреслення судовим рішенням.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення порушено норми матеріального права, а також враховано не всі встановлені у справі обставини, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Згідно зі ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити повністю.

Постанову Першотравневого районного суду міста Чернівці від 10 липня 2015 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради щодо не постановки на чергу на отримання земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва ОСОБА_2.

Зобов'язати Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради поставити ОСОБА_2 на облік на отримання земельної ділянки в м. Чернівці для індивідуального житлового будівництва з жовтня 2014 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова або ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, а якщо її було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбаченим цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Боровицький О. А.

Граб Л.С.