Справа № 490/5480/15-а
Суддя: Мамаєва О. В.
Дата ухвалення: 2015-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

н/п 2-а/490/154/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2015 року м. Миколаїв

Центральний районний суд міста Миколаєва у складі:

головуючого - судді Мамаєвої О.В.

при секретарі - Костюк Г.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Центрального районного суду міста Миколаєва справу за адміністративним позовом Громадської організації "Миколаївський обласний громадський фонд "Факел" Сприяння молодим науковцям та обдарованій молоді" до виконавчого комітету Миколаївської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, третя особа ТОВ "Олімп-Маркет" -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 09.07.2015р. звернувся до Центрального районного суду м.Миколаєва із позовом до виконавчого комітету Миколаївської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення № 334 від 24.04.2015р. в частині доручення відносно демонтажу рекламних засобів по вул.Генерала Карпенка, ринок "Факел" (на огорожі 7 шт., розмірі 6,0 х 3,0 м).

В обгрунтування позову зазначено, що позивач не згоден із вищевказаним рішенням, яким вирішено в тому числі, демонтувати рекламні засоби по вул.Генерала Карпенко, ринок "Факел", оскільки позивач є власником нерухомого майна - ринку комплексів торгових павільйонів за адресою вул.Генерала Карпенка, 51-Б у м.Миколаєві, в тому числі огорожі, на якій розташовані рекламні конструкції, є орендатором землі за вказаною адресою, та щомісячно сплачує орендну плату. Рекламні конструкції форматом 6 на 3 м., які доручено демонтувати є власністю позивача, розташовані на території ринку комплексу торгових павільйонів, а саме на огорожі ринку, розташування рекламних конструкцій погоджувалось з власником об'єкту нерухомості, тобто з Громадською організацією, їх розташування та встановлення відбувалось згідно робочого проекту та погоджувалось з головним архітектором міста.

Крім того, вказані рекламні конструкції використовувались Громадською організацією на виконання статутних цілей організації, розміщення соціальної реклами по збору коштів хворим дітям, розміщення соціальної реклами за проханням міської влади, розміщення комерційної реклами торгуючих на ринку, а саме: реклами підприємства ТОВ "Оліпм Маркет", та реклами торгуючих на ринку підприємців.

Тому, на думку позивача, рекламні конструкції не можуть демонтуватись, чи встановлюватись без погодження власника території та нерухомого об'єкту згідно закону України "Про рекламу", та вони відповідають цілісності архітектурного комплексу ринку "Факел", відповідно до робочого проекту, погодженого з архітектором міста.

А демонтаж конструкцій нанесе шкоду умовам здійснення статутної діяльності громадської організації, не дозволить розміщувати соціальну рекламу в інтересах міста та соціальну рекламу про збір коштів для хворих дітей, погіршить конкурентне становище ринку та торгуючих на ньому підприємців, тобто призведе до зменшення надходжень у бюджет.

У оспорюваному рішенні чітко не зазначено про фактичні причини і підстави демонтажу рекламних засобів, також не вказано чітко адреси та які саме 7 штук рекламних засобів на огорожі слід демонтувати.

На підставі викладеного, просить задовольнити позов.

Ухвалою суду від 20.07.2015р. до участі у справі в якості третьої особи залучено ТОВ "Олімп-Маркет".

У судове засідання 05.10.2015р. сторони не з'явились.

Від представника позивача надійшла заява про розгляд справи у його відсутність, вказав, що на задоволенні позову наполягає.

У судовому засіданні 20.07.2015р. представник відповідача вказав, що з позовом не згоден. Так, 30.09.2014р. керівником управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради виніс припис №18-321 ТОВ "Олімп-Маркет" про усунення порушень розміщення зовнішньої реклами у м.Миколаєві, а саме рекламних засобів 6,0х3,0м., розташованих на огорожі ринку по вул.Генерала Карпенка, 51Б (ринок "Факел"), без дозволу на розміщення зовнішньої реклами та як такі, що мають неохайний вигляд, шляхом демонтажу.

Листом начальника управління, головного архітектора міста ОСОБА_1 від 02.04.2015р. повідомлено заступника міського голови про виявлення порушень щодо розміщення зовнішньої реклами, без відповідних дозвільних документів, в тому числі і за адресою ринок "Факел" по вул.Генерала Карпенка 51Б - 7 шт., та запропоновано підготувати проект рішення виконкому про демонтаж рекламних засобів.

Зовнішня реклама, відповідно до ЗУ "Про рекламу", розміщується з дозволу органів місцевого самоврядування. Згідно Порядку розміщення зовнішньої реклами, затвердженого у 2011р., управління містобудування і архітектури проводить заходи з виявлення рекламних засобів, встановлених із порушенням порядку. Припис про виявленні порушення був надісланий ТОВ "Олімп-Маркет", який експлуатує цей ринок, далі це питання було винесено на розгляд виконкому. Сам представник позивача не оспорює, що дозволів на розміщення реклами у позивача немає. А вказані рекламні щити є зовнішньою рекламою, а дозвільні документи відсутні. На даний час позивач звернувся до виконкому із заявою про отримання дозволів на розміщення зовнішньої реклами.

Від представника третьої особи надійшли письмові пояснення на позов, згідно якого в 2007р. Громадська організація, яка є користувачем землі за адресою вул.Генерала Карпенка 51Б у м.Миколаєві, надала ФОП ОСОБА_2 згоду на розміщення рекламних конструкцій на своїй території, а остання за власні кошти виготовила та встановила рекламні конструкції, узгодила документацію з управлінням архітектури міськвиконкому та отримала дозволи на розміщення зовнішньої реклами, зокрема на рекламні конструкції на заборі форматом 3х6 м. - 14 штук. У 2012р. через несвоєчасну подачу заяви на продовження дозволів на розміщення зовнішньої реклами, дані дозволи були скасовані. Після того, як дізнались про рішення виконкому від 24.04.2015р. про демонтаж рекламних засобів по вул.Карпенка ринок "Факел" на огорожі - розмір 6,0 х 3,0м, ФОП ОСОБА_2 та ГО МОГФ "Факел" 29.05.2015р. подали заявки на оформлення дозволів та 10.06.2015р. було видано рішення про встановлення пріоритету заявника на розташування зовнішньої реклами та рішення від 15.06.2015р. Схеми розташування даних рекламних засобів були узгоджені з усіма інженерними, комунальними службами, ДАІ та архітектурою та 24.07.2015р. і 17.08.2015р. всі оформлені документи були подані в дозвільний центр для отримання дозволів. На даний час рішення не прийнято.

Суд, оглянувши письмові докази по справі, вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

24.04.2015р. рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради №334 з метою ліквідації порушень незадовільного зовнішнього вигляду рекламних конструкцій у м.Миколаєві, доручено адміністраціям районів Миколаївської міської ради виконати всі необхідні роботи по демонтажу рекламних засобів відповідно до Порядку демонтажу, в тому числі у Заводському районі - по вул.Генерала Карпенка, ринок "Факел" на огорожі 7 шт., розміром 6,0 х 3,0м /а.с. 5/.

Ринок-торговельний комплекс за адресою вул.Генерала Карпенка, 51Б належить Миколаївському обласному громадському фонду "Факел" сприяння молодим науковцям і обдарованій молоді /а.с. 6-7/.

Згідно договору оренди землі від 23.06.2005р., Миколаївська міська рада передала в оренду Миколаївському обласному громадському фонду "Факел" сприяння молодим науковцям і обдарованій молоді земельну ділянку для обслуговування ринку - торгового комплексі по вул. Генерала Карпенка, 51Б /а.с. 9-12/.

Згідно ч.1 ст. 16 Закону України "Про рекламу", розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених

пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що

затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.3 Правил розміщення зовнішньої реклами у м.Миколаєві, затверджених рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради №1015 від 04.10.2011р. зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому цими Правилами. Плата за видачу дозволів не справляється. Регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами на території міста здійснюється виконкомом Миколаївської міської ради через Робочий орган. На територіях, будинках і спорудах зовнішня реклама розміщується за згодою їх власників (розпорядників, користувачiв) або уповноважених ними органів (осіб) з урахуванням архітектурних, функціонально-планувальних, історико-культурних чинників, типології елементів місцевого середовища та з додержанням правил благоустрою території міста.

Згідно п.3 Порядку демонтажу рекламних засобів у м.Миколаєві, затвердженого рішенням Миколаївської міської ради №464 від 27.04.2012р.:

3.1. Виявлення самовільних рекламних засобів здійснюється Робочим органом (управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради) самостійно або на підставі заяв інших юридичних та фізичних осіб, громадських організацій та ради підприємців з питань координації діяльності у галузі зовнішньої реклами.

3.3. Демонтажу згідно з Правилами розміщення зовнішньої реклами в м. Миколаєві підлягають:

б) самовільно розміщені рекламні засоби (у разі відсутності дозволу);

в) рекламні засоби, термін дії дозволу на розміщення яких закінчився та відповідної заяви на продовження власником не було подано вчасно згідно з пп. 6.3 Правил;

д) рекламний засіб перебуває у неналежному санітарному та/або технічному стані (забруднений, погано пофарбований, містить несправні конструктивні елементи тощо), а також у разі неусунення відповідних недоліків у термін, зазначений у приписі Робочого органу.

3.5. Приписи про усунення порушень порядку розміщення зовнішньої реклами направляються Робочим органом розповсюджувачам зовнішньої реклами в письмовій формі поштою або вручаються уповноваженим представникам розповсюджувачів зовнішньої реклами особисто, під підпис. Копії приписів надсилаються в адміністрації районів Миколаївської міської ради для здійснення контролю за їх виконанням.

3.6. Якщо розповсюджувачем у зазначений в приписі термін були усунені порушення Правил розміщення зовнішньої реклами у м. Миколаєві, про що останній повідомив у письмовій формі Робочий орган, то демонтаж рекламних засобів не проводиться.

3.7. У разі неможливості встановлення власника рекламного засобу чи невиконання у зазначений термін вимог припису Робочого органу про усунення порушень Правил розміщення зовнішньої реклами, Робочий орган готує висновки заступнику міського голови щодо факту встановлених порушень та надає пропозиції до проекту відповідного рішення виконкому міської ради, яким визначається перелік рекламних засобів, що підлягають демонтажу із зазначенням місця розташування, терміну проведення демонтажу та виконавця демонтажу. Виконкомом міської ради на черговому засіданні розглядається та приймається відповідне рішення про демонтаж рекламних засобів.

3.8. На підставі рішення виконкому міської ради зазначені міські служби, організації та установи, на яких покладено даним рішенням повноваження, проводять демонтаж рекламних конструкцій. Після прийняття відповідного рішення Робочий орган направляє повідомлення про проведення демонтажу власнику рекламного засобу у письмовій формі.

30.09.2014р. керівником робочого органу - управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради, видано припис розповсюджувачу зовнішньої реклами - ТОВ "Олімп-Маркет" - вул.Генерала Карпенко, 51Б у м.Миколаєві, на рекламні засоби на огорожі ринку розміром 6,0х3,0м 7 шт., які розташовані без дозволу на розміщення зовнішньої реклами, та мають неохайний вигляд, а саме - пошкоджено поліграфічні сюжети, у 5-денний строк усунути порушення шляхом демонтажу рекламних засобів /а.с. 51/.

Ту обставину, що ТОВ "Олімп-Маркет" фактично експлуатує ринок "Факел", розташований за адресою вул.Генерала Карпенко, 51Б, не оспорював у судовому засіданні 20.07.2015р. і представник позивача.

24.04.2015р. винесено оскаржуване рішення рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради №334, яким доручено адміністраціям районів Миколаївської міської ради виконати всі необхідні роботи по демонтажу рекламних засобів відповідно до Порядку демонтажу, в тому числі у Заводському районі - по вул.Генерала Карпенка, ринок "Факел" на огорожі 7 шт., розміром 6,0 х 3,0м.

Таким чином, оспорюване рішення прийняте в межах компетенції виконавчого комітету, відповідно до норм діючого законодавства та підзаконних нормативних актів.

Згідно ч.1,2,4,6 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов?язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Якщо особа, яка бере участь у справі без поважних причин не надасть доказів на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

На підставі викладеного, вбачається, що відповідачем доведена правомірність своїх дій.

Позивач доказів на підтвердження наявності чинних дозволів на розміщення зовнішньої реклами за спірною адресою, не надав. Надані дозволи на розміщення реклаими за спірною адресою від 25.09.2007р. /а.с. 48-50/, значення для розгляду справи не мають, оскільки строк їх дії закінчився у 2012р.

В зв'язку із чим, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

При цьому позивач не позбавлений можливості звернутись до відповідача із відповідними заявами про надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами, якою і скористався, подавши такі заяви 29.05.2015р. та 03.06.2015р. /а.с. 85-87/.

Рішенням управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради від 10.06.2015р. встановлено пріоритет заявнику ГО "Миколаївський обласний громадський фонд "Факел" сприяння молодим науковцям і обдарованій молоді" /а.с. 84/.

Керуючись ст.ст. 11,14,100,159,160-161, 162, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову Громадської організації "Миколаївський обласний громадський фонд "Факел" Сприяння молодим науковцям та обдарованій молоді" до виконавчого комітету Миколаївської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, третя особа ТОВ "Олімп-Маркет", відмовити.

Судові витрати віднести на рахунок позивача.

Апеляційна скарга подається до Одеського адміністративного апеляційного суду через Центральний районний суд м.Миколаєва.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст. 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

СУДДЯ Мамаєва О.В.