Справа № 520/7850/15-а
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2015-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2015 р.м.ОдесаСправа № 520/7850/15-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Рева С.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді -Кравченка К.В.,
судді -Лукянчук О.В.,
судді -Градовського Ю.М.

(у зв'язку з неприбуттям у судове засідання сторін, справа

розглядається в порядку п.2 ч.1 ст.197 КАС України )

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси на постанову Київського районного суду м. Одеси від 23 липня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В червні 2015 року ОСОБА_4 (надалі - позивач) звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси (надалі - відповідач, УПФ), в якому просила:

- визнати неправомірною відмову УПФ від 25.05.2015 року №62/П-01 у перерахунку пенсії позивачу з урахуванням підвищення заробітної плати працюючого державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу»;

- зобов'язати УПФ здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.10.2008 року у розмірі 80% від заробітної плати згідно зі ст.37 Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію від 23.03.2015 року №11-39/972, виданої Одеським науково-дослідницьким інститутом судових експертиз (надалі - ОНДІСЕ);

- звернути постанову до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що з 1999 року позивач отримує пенсію за віком. З 20.01.2005 року позивачці було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», як працівнику судової експертизи. Після чергового підвищення заробітної плати працюючого державного службовця, 25.03.2015 року позивач звернулась до УПФ із заявою про перерахунок пенсії із більшого заробітку відповідно до Закону України «Про державну службу», надавши при цьому довідку про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію від 23.03.2015 року №11-39/972, яка видана ОНДІСЕ. Проте, листом УПФ від 25.05.2015 року №62/П-01 було повідомлено позивача про відмову у перерахунку пенсії, оскільки розмір пенсії після перерахунку менший ніж в пенсійній справі, оскільки розрахунок робився відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції від 01.01.2015 року.

Постановою Київського районного суду м. Одеси від 23.07.2015 року позовні вимоги задоволено повністю.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, УПФ подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволені позовних вимог повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 1999 року почала отримувати пенсію за віком.

За заявою позивача, з 20.01.2005 року їй було призначено пенсію за віком, як працівнику судової експертизи відповідно до Закону України «Про державну службу», що підтверджується заявою та розпорядженням відповідача №116258 від 02.03.2005 року.

В подальшому, у 2006 та 2007 роках позивачу проводився перерахунок пенсії з більшого заробітку в розмірі 80% від заробітної плати, що підтверджується розпорядженнями відповідача №116258 від 18.10.2006 та №116258 від 13.04.2007 року.

25.03.2015 року позивач звернулась на адресу відповідача із заявою про перерахунок пенсії із більшого заробітку, надавши при цьому довідку про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію від 23.03.2015 року №11-39/972, яка видана ОНДІСЕ.

Згідно цієї довідки заробітна плата для перерахунку пенсії позивача з 01.10.2008 року становить 5098,43 грн..

На свою заяву позивачем отримано відповідь УПФ від 25.05.2015 року №62/П-01, якою повідомлено, що у разі здійснення перерахунку розмір пенсії позивача буде складати 3059,06 грн. (5098,43 грн. х 60%), а тому УПФ відмовило у перерахунку пенсії, оскільки розмір пенсії після перерахунку буде меншим ніж в пенсійній справі.

При цьому УПФ, визначаючи розмір пенсії в сумі 3059,06 грн., виходило з нової редакції ст.37 Закону України «Про державну службу», яка діє з 01.01.2015 року і передбачає розмір пенсії 60% від суми заробітної плати.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що фактично позивачу перераховано пенсію на підставі норм законодавства, які набрали чинності після призначення пенсії та погіршують її становище, тобто відповідач застосував Закон зі зворотною силою, що є недопустимим.

Колегія суддів погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (яка діяла на час призначення пенсії позивачу) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції Закону України від 28.12.2014 року №76-VIII) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, колегія суддів вважає, що УПФ, перераховуючи пенсію позивачу, було застосовано норми законодавства, які набрали чинності після призначення пенсії, тобто відповідач застосував Закон зі зворотною силою, в результаті чого утворилася зменшення розміру пенсії позивача.

Отже, суд першої інстанції правильно встановив, що право позивача на отримання раніше призначеної йому відповідно до законодавства пенсії в розмірі 80% від заробітної плати було порушено, оскільки УПФ діяло всупереч Конституції та законам України.

Разом з цим колегія суддів звертає увагу на те, що судом першої інстанції не було враховано положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в тій частині, яка визначає виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернулася до УПФ із заявою про перерахунок пенсії із більшого заробітку 25.03.2015 року, надавши довідку про заробітну плату від 23.03.2015 року №11-39/972.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що відповідно до норм ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» УПФ зобов'язано здійснити перерахунок пенсії позивачу починаючи з 01.04.2015 року, а не з 01.10.2008 року як зазначив суд першої інстанції.

На підставі всього вищенаведеного, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що призвело до прийняття помилкового рішенні, а тому постанова суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню, з прийняттям в цій частині нової постанови.

За таких обставин, апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.

Керуючись ст.195, ст.197, п.3 ч.1 ст.198, ч.1 ст.202, ст.207, ч.5 ст.254 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси -задовольнити частково.

Постанову Київського районного суду м. Одеси від 23 липня 2015 року в частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси здійснити ОСОБА_4 перерахунок призначеної пенсії починаючи з 01 жовтня 2008 року - скасувати.

Винести в цій частині нову постанову, якою зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси здійснити ОСОБА_4 перерахунок пенсії з 01 квітня 2015 року у розмірі 80% від заробітної плати згідно зі ст.37 Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію від 23 березня 2015 року №11-39/972, виданої Одеським науково-дослідницьким інститутом судових експертиз.

В іншій частині постанову Київського районного суду м. Одеси від 23 липня 2015 року - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя:К.В. Кравченко
Суддя: Суддя: Ю.М. Градовський О.В. Лукянчук