Справа № 821/1671/15-а
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2015-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2015 р.м.ОдесаСправа № 821/1671/15-а

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції: Кузьменко Н.А.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Джабурія О.В., Шляхтицького О.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Держземагенства у Херсонській області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 25 червня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держземагенства у Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

02 червня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Держземагенства у Херсонській області (далі - ГУ ДЗА у Херсонській області) про визнання протиправними дій по відмові у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтованою площею 2 га на території Веселівської сільської ради Бериславського району Херсонської області, для ведення особистого селянського господарства; зобов'язання розглянути заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтованою площею 2га на території Веселівської сільської ради Бериславського району Херсонської області, для ведення особистого селянського господарства та прийняти рішення за результатами розгляду вказаної заяви відповідно до вимог чинного законодавства.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 25 червня 2015 року позовні вимоги задоволено.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та ухвалити нову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість судового рішення в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Дослідивши матеріали справи, судом першої інстанції встановлено, що 10 вересня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ДЗА у Херсонській області з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 2 га, що розташована на території Веселівської сільської ради Бериславського району Херсонської області для ведення особистого селянського господарства. /а.с.7/

Листом ГУ Держземагенства у Херсонській області від 06 січня 2015 року за №19-21-0.102-4/15-15-СГ позивачу відмовлено в задоволенні заяви. /а.с.8/

Разом з тим, відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, статтею 116 Земельного кодексу України визначено підстави набуття права на землю із земель державної та комунальної власності, зокрема громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону; безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно ч. 3 ст. 22 ЗК України, землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування: а) громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Статтею 121 ЗК України встановлено право громадян на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності, зокрема для ведення особистого селянського господарства у розмірі не більше 2,0 гектара.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Також, згідно з п. 4.32 Положення про ГУ Держземагенства в області, затвердженого Міністерством аграрної політики та продовольством України від 10 травня 2012 року за №258 Головне управління відповідно до покладених на нього завдань передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб в межах області.

Як вбачається зі змісту листа-відповіді, наказом ГУ Держземагентства у Херсонській області від 23.10.2014р. за №21-81/19-14 затверджено Перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону, до складу якого увійшла земельна ділянка, вказана позивачем у заяві.

Наказом ГУ Держземагенства у Херсонській області від 31 грудня 2014 року за № 21-160/19-14 «Про внесення змін до наказу Головного управління від 23 жовтня 2014 року № 21-81/19-14 «Про затвердження Переліків земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону» доповнено перелік несформованих земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону (додаток), а саме лотами № 105-115 згідно з додатком.

Згідно з додатком №3 "Перелік несформованих земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону" до наказу ГУ Держземагенства у Херсонській області №21-160/19-14 від 31 грудня 2014 року, за Веселівською сільською радою Бериславського району значиться одна земельна ділянка, а саме: лот №105 - земельна ділянка за межами населеного пункту для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, орієнтованою площею 2га, рілля, номер кадастрової зони і кварталу (15 знаків) у разі відсутності кадастрового номеру НОМЕР_3.

За викопіюванням з індексно - кадастрового плану Веселівської сільської ради земельної ділянки сільськогосподарського призначення, орієнтованою площею - 2га. в т.ч. пасовища - 2га., яка планується для надання у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства в контурі НОМЕР_2 із земель резервного фонду Веселівської сільської ради, кадастровий номер даної земельної ділянки складає НОМЕР_1.

Пунктом 29 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року за № 1051 (далі - Порядку № 1051) визначено, що кадастровим номером земельної ділянки є індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування. Кадастровий номер земельної ділянки присвоюється за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру. Кадастровий номер присвоюється земельній ділянці незалежно від форми власності. У разі переходу права власності на земельну ділянку від однієї особи до іншої, виникнення інших, крім права власності, речових прав на земельну ділянку, зміни речових прав на земельну ділянку, інших відомостей про неї кадастровий номер не змінюється. У разі поділу чи об'єднання земельній ділянці присвоюється новий кадастровий номер.

Відповідно до п. 30 цього Порядку кадастровий номер земельної ділянки складається з таких структурних елементів: НКЗ : НКК : НЗД, де НКЗ - номер кадастрової зони, який визначається згідно з пунктом 34 цього Порядку; НКК - номер кадастрового кварталу, який визначається згідно з пунктом 34 цього Порядку; НЗД - чотиризначний номер земельної ділянки в межах кадастрового кварталу (максимальна кількість земельних ділянок у межах кадастрового кварталу становить 9999). Структурні елементи кадастрового номера земельної ділянки відокремлюються один від одного двокрапкою та визначаються на підставі: індексної кадастрової карти (плану); даних, що містяться у Державному земельному кадастрі; відомостей про координати поворотних точок меж земельної ділянки, зазначених у документації із землеустрою та відповідному електронному документі.

Отже, внаслідок порівняння номеру кадастрової зони і кварталу (НОМЕР_3) земельної ділянки за лотом №105, зазначеного наказом ГУ Держземагенства у Херсонській області №21-160/19-14 від 31 грудня 2014 року з номером кадастрової зони і кварталу земельної ділянки (НОМЕР_1), зазначеного у викопіюванні з індексно - кадастрового плану Веселівської сільської ради встановлено розбіжність щодо номерів кадастрового кварталу (НКК), а саме - НКК земельних ділянок, зазначених у вказаному наказі - "НОМЕР_4", а НКК земельної ділянки, зазначеної у вказаному викопіюванні - "НОМЕР_5".

Підсумовуючи викладене, суд першої інстанції дійшов до обґрунтованого висновку, що земельна ділянка вказана у викопіюванні з індексно - кадастрової карти Веселівської сільської ради не входить до переліку земельних ділянок, визначених у наказі ГУ Держземагенства у Херсонській області № 21-160/19-14 від 31.12.2014 р., а тому відмова ГУ Держземагенства у Херсонській області у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою про відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтованою площею 2га на території Веселівської сільської ради Бериславського району Херсонської області для ведення особистого селянського господарства є безпідставною.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно застосував норми матеріального закону та вирішив справу по суті правильно, тому постанова суду першої інстанції в порядку ст.200 КАС України підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга - залишенню без задоволення.

Керуючись, ст.ст. 197, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держземагенства у Херсонській області залишити без задоволення, а постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 25 червня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: А.В. Крусян

Суддя: О.В. Джабурія

Суддя: О.І. Шляхтицький