Справа № 806/2107/15
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2015-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Токарева М.С.
Суддя-доповідач:Майор Г.І.
УХВАЛА

іменем України

"06" жовтня 2015 р. Справа № 806/2107/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Майора Г.І.

суддів: Бучик А.Ю.

Шевчук С.М.,

при секретарі Витрикузі В.П. ,

за участю представників сторін:

від позивача: Іщенко М.А.,

від відповідача: Пасічник О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Житомирського обласного Фонду соціального захисту інвалідів на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "24" червня 2015 р. у справі за позовом Житомирського обласного Фонду соціального захисту інвалідів до Житомирської обласної ради зобов'язання прийняти рішення ,

ВСТАНОВИВ:

Житомирський обласний Фонд соціального захисту інвалідів звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом в якому просив зобов'язати Житомирську обласну раду прийняти рішення, яким визнати рішення Житомирської обласної ради №746

від 26.07.2005 р. таким, що втратило чинність.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 24.06.2015 р. у задоволенні позовних вимог Житомирського обласного Фонду соціального захисту інвалідів до Житомирської обласної ради про зобов'язання прийняти рішення відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Житомирський обласний Фонд соціального захисту інвалідів звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказане рішення та прийняти нове, яким позов задовольнити. В апеляційній скарзі позивач посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

В судовому засіданні представник позивача доводи апеляційної скарги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача в засіданні суду заперечив проти доводів апеляційної скарги. Вважає, що постанова суду першої інстанції є законною та обґрунтованою, а тому просив залишити її без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали справи, дослідивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального законодавства, колегія суддів уважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що рішенням Житомирської обласної Ради народних депутатів від 03.03.95 «Про управління майном Житомирського обласного державного комунального підприємства заводу «Ремпобуттехніка» передано на баланс обласного Фонду соціального захисту інвалідів спеціалізований завод «Ремпобуттехніка».

Рішенням Житомирської обласної ради від 26.03.02 «Про внесення змін до рішення обласної ради «Про управління майном Житомирського обласного державного комунального підприємства заводу «Ремпобуттехніка» від 03.03.95» передано на баланс обласного Фонду соціального захисту інвалідів спеціалізований завод «Ремпобуттехніка» у постійне користування.

З метою реалізації рішення обласної ради від 26.03.02 «Про внесення змін до рішення обласної ради «Про управління майном Житомирського обласного державного комунального підприємства заводу «Ремпобуттехніка» від 03.03.95», розпорядження голови обласної держадміністрації від 10.06.02 № 297 «Про управління майном спільної власності територіальних громад сіл селищ міст області», голові правління обласного Фонду соціального захисту інвалідів Прушківському B.C. доручено закріпити на балансі майно.

У 2005 році Житомирська обласна рада, розглянувши питання подальшого використання приміщення за адресою: м. Житомир, вул. Домбровського, 38, припинила обласному Фонду соціального захисту інвалідів постійне користування частиною приміщення за адресою: м. Житомир, вул. Домбровського, 38, загальною площею 3884,4 кв.м, складом металів загальною площею 72 кв.м та передала їх на баланс комунального підприємства по експлуатації адмінбудинків Житомирської обласної ради. Рішення обласної ради від 03.03.95 «Про управління майном Житомирського обласного державного комунального підприємства заводу «Ремпобуттехніка», від 26.03.02 «Про внесення змін до рішення обласної ради «Про управління майном Житомирського обласного державного комунального підприємства заводу «Ремпобуттехніка» від 03.03.95» в частинах про передачу приміщення за адресою: вул. Домбровського, 38, м. Житомир, обласному Фонду соціального захисту інвалідів визнані такими, що втратили чинність. При цьому, в рішенні обласної ради вказано про виділення площі, необхідної Житомирському обласному Фонду соціального захисту інвалідів для здійснення його діяльності.

Рішення обласної ради від 26.07.05 № 746 «Про передачу на баланс комунального підприємства по експлуатації адмінбудинків Житомирської обласної ради нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області» у даний час чинне, ніким не скасоване і не опротестоване, у зв'язку з чим, відповідно до ст.144 Конституції України, є обов'язковим до виконання на відповідній території.

23.04.15 з метою виконання рішення обласної ради від 26.07.05 № 746 «Про передачу на баланс комунального підприємства по експлуатації адмінбудинків Житомирської обласної ради нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області», комунальною установою по експлуатації адмінбудинків Житомирської обласної ради утворено комісію з приймання-передачі приміщень за адресою: м. Житомир, вул. Домбровського, 38, загальною площею 3884,4 кв. м та 72 кв. м з балансу Житомирського обласного Фонду соціального захисту інвалідів на баланс комунальної установи по експлуатації адмінбудинків Житомирської обласної ради.

24.04.15 комісія, створена відповідно до наказу директора комунальної установи по експлуатації адмінбудинків Житомирської обласної ради, здійснила приймання на праві господарського відання з включенням до балансу комунальної установи по експлуатації адмінбудинків Житомирської обласної ради частини приміщень загальною площею 3884,4 кв.м, складу металів загальною площею 72 кв.м у будинку за адресою: м. Житомир, вул. Домбровського, 38, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області.

24.04.15 комунальною установою по експлуатації адмінбудинків Житомирської обласної ради виконано рішення від 26.07.05 № 746 «Про передачу на баланс комунального підприємства по експлуатації адмінбудинків Житомирської обласної ради нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області» у частині взяття на баланс установи частини приміщень загальною площею 3884,4 кв.м, складу металів загальною площею 72 кв.м у будинку за адресою: м. Житомир, вул. Домбровського, 38.

Крім того з матеріалів справи убачається, що питання щодо приміщення за адресою: м. Житомир, вул. Домбровського, 38, тривалий час було предметом розгляду в судах різних інстанцій.

17.11.09 Житомирський обласний Фонд соціального захисту інвалідів звернувся до суду з позовом до Житомирської обласної ради про визнання частково недійсними рішень.

Ухвалою Корольовського районного суду м. Житомира від 20.01.10 у справі №2а-255/10 за позовом Житомирського обласного фонду соціального захисту інвалідів до Житомирської обласної ради про визнання рішень Житомирської обласної ради частково недійсними провадження закрито на підставі п.1 ч.І ст. 157 КАС України.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу на ухвалу Корольовського районного суду м. Житомира від 20.01.10.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 04.10.11 апеляційну скаргу Житомирського обласного Фонду соціального захисту інвалідів задоволено, скасовано ухвалу Корольовського районного суду м. Житомира від 20.01.10, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 23.03.12 прийнято до провадження справу №0670/1714/12.

31.05.12 представниками позивача подано уточнену позовну заяву, в якій позивач просив визнати недійсним рішення 23 сесії обласної ради 4 скликання від 26.07.05 №746 в частині припинення позивачу права постійного користування частиною приміщення.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду зід 03.07.12 позовну заяву Житомирського обласного Фонду соціального хисту інвалідів залишено без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду, визначеного ст. 99 КАС України.

Ухвала Житомирського окружного адміністративного суду від 03.07.12 у справі № 0670/1714/12 набрала законної сили.

Посилання позивача на мотивувальну частину ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 04.10.11 як на підставу звільнення від доказування є помилковим, оскільки справа № 0670/1714/12 судом по суті не розглядалася, судове рішення по суті позовних вимог не приймалося.

Крім того, преюдиційне значення мають не правові висновки суду, а оставини (факти), встановлені судом в іншій справі.Таких обставин суд апеляційної інстанції у справі № 0670/1714/12 не встановив.

Також слід зазначити, що Київський апеляційний адміністративний суд у своєму рішенні від 04.10.11 вказав, що рішення обласної ради не відповідають нормам чинного законодавства і автоматично спонукають їх порушення, а саме: Указу Президента України від 18.12.07 № 1228 та Розпорядження КМУ від 03.12.07 № 1513/р, хоча на момент прийняття рішення Житомирської обласної ради від 26.07.05 № 746 вказаних нормативних актів не існувало.

Щодо посилання позивача на Указ Президента України від 18.12.07 №1228 та Розпорядження Кабінету Міністрів України від 03.12.08 № 1513-р про недопущення випадків виселення громадських організацій інвалідів з приміщень, в яких вони здійснюють статутну діяльність, то питання виселення Житомирського обласного Фонду соціального захисту інвалідів не було і не є предметом розгляду, крім того, як зазначалося раніше, рішенням обласної ради від 26.07.05 №746 зобов'язано забезпечити обласний Фонд соціального захисту інвалідів необхідною для виконання їх статутної діяльності площею приміщень.

Крім того, у вищевказаних документах зазначені виконавці, яким надано відповідні доручення, а саме:

Пунктом 8 Указу Президента України від 18.12.07 №1228 «Про додаткові невідкладні заходи щодо створення сприятливих умов для життєдіяльності осіб з обмеженими фізичними можливостями» передбачено, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям не допускати випадків виселення громадських організацій інвалідів з приміщень, в яких вони здійснюють статутну діяльність; пунктом 28 Плану невідкладних заходів щодо розв'язання проблем соціального захисту інвалідів та забезпечення захисту їх прав, затвердженого

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 03.12.08 № 1513-р, передбачено центральним та місцевим органам виконавчої влади сприяти льності громадських організацій інвалідів, їх підприємств та організацій, не допускати випадків позбавлення приміщень, в яких вони провадять діяльність.

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 16 квітня 2009 року справі №1-9/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 нституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), проаналізувавши функції і повноваження органів місцевого самоврядування, зрегульовані Конституцією України та іншими законами України, Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Суд першої інстанції дав належну оцінку обставинам справи, вірно застосував законодавство, яке регулює ці правовідносини та ухвалив правильне рішення, яке відповідає вимогам матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду без змін.

Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Житомирського обласного Фонду соціального захисту інвалідів залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "24" червня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Г.І. Майор

судді: А.Ю.Бучик

С.М. Шевчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "12" жовтня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Житомирський обласний Фонд соціального захисту інвалідів вул.Домбровського,38,м.Житомир,10014

3- відповідачу/відповідачам: Житомирська обласна рада майдан ім. С.П. Корольова, 1,м. Житомир,10014

4-третій особі: - ,