Справа № 502/733/15-а
Суддя: Тюмін О. Г.
Дата ухвалення: 2015-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 502/733/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 жовтня 2015 року м. Кілія

Кілійський районний суд Одеської області у складі :

головуючого судді Тюміна О.Г. ,

за участю секретаря судового засідання Нанєвої А.В. ,

за участю : позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кілія справу в порядку адміністративного судочинства за адміністративним позовом

ОСОБА_1

до

Міського голови міста Кілія Одеської області

ОСОБА_3

про визнання протиправною бездіяльності міського голови міста Кілія Одеської області ,-

В С Т А Н О В И В

03 квітня 2015 року позивач звернувся до Кілійського районного суду Одеської області з адміністративним позовом до відповідача міського голови міста Кілія ОСОБА_3 Артемо-вича про визнання протиправною бездіяльності , яка полягає у невнесенні на розгляд сесії Кілійсь-кої міської ради депутатського запиту № 04/14 від 16.12.2014 року про включення до Програми со-ціально-економічного розвитку міста Кілія придбання та встановлення дитячого спортивного майдан-чику в районі селища ПМК в місті Кілія.

Позивач, підтримуючи позов, зазначає , що 17.12.2014 року він , являючись депутатом Кі-лійської міської ради на підставі ч.2 ст. 11 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» , подав депутатський запит вих.. № 04/14 від 16.12.2014 року з пропозицією включити до Програми соціально-економічного розвитку міста Кілія положення про придбання та встановлення дитячого спортивного майданчику на селищі ПМК у місті Кілія. Відповідно до ст. 22 зазначеного закону запит підлягає вклю-ченню до порядку денного пленарного засідання ради. Відповідно до положень ст.. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень міського голови віднесено скликання сесії ради , внесення пропозицій та формування порядку денного сесії ради. Однак на порушення зазна-чених вимог закону міський голова ОСОБА_3 не включив його депутатський запит до по-рядку денного сесій міської ради , в наслідок чого його депутатський запит не було внесено до порядку денного сесій , які відбулися протягом подальшого часу , а саме 29.01.2015 року , 18.02.2015 року та 11.03.2015 року.

Представник відповідача проти позову заперечує у повному обсязі та пояснює , що по-зивач , як депутат Кілійської міської ради мав право безпосередньо звернутися до сесії на пленарному засіданні з пропозицією внести до порядку денного сесії розгляд питання про включення до про-грами розвитку міста закупівлю та встановлення на селищі ПМК в м. Кілія дитячого майданчику, але він не скористався такою можливістю. Зазначає також, що депутатський запит , з яким звернувся по-зивач до міського голови не є депутатським запитом , оскільки не затверджений сесією міської ра-ди , та по суті є пропозицією доповнити програми розвитку міста, порядок внесення яких врегульовано розділом IV Регламенту Кілійської міської ради. Зазначене звернення депутата ОСОБА_1 було включено до проекту Плану розвитку міста, але рішенням постійних комісій міської ради цей захід було виключено з плану розвитку , а кошти спрямовані на інші заходи, передбачені планом.

Заслухавши пояснення сторін , дослідивши надані докази та розглянувши справу, суд вважає позов необґрунтованим та таким , що не підлягає задоволенню.

Згідно ч.1 ст. 2 КАСУ Завданням адміністративного судочинства є захист прав , свобод та інтересів фізичних осіб , прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від по-ручень з боку органів державної влади , органів місцевого самоврядування , їхніх посадових і службових осіб , інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства , в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчас-ного розгляду адміністративних справ.

Згідно ч.2 КАСУ до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень , крім випадків , коли щодо таких рішень , дій чи бездія-льності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

В судовому засіданні встановлені наступні обставини справи та відповідні ним спірні пра-вовідносини.

16.12.2014 року депутат Кілійської міської ради ОСОБА_1 звер-нувся до голови Кілійської міської ради ОСОБА_3 з депутатським запитом , в якому зазначав , що двічі ним подавалися запити щодо включення до плану заходів по соціально економічному роз-витку міста придбання та встановлення на селищі ПМК дитячого спортивного майданчику. В звязку з тим, що ці плани залишилися не здійсненими , він звертається до депутатів міської ради підтримати йо-го запит та включити до плану заходів по соціально-економічного розвитку міста на 2015 рік при-дбання та встановлення дитячого спортивного майданчику. (а.с 3)

Згідно протоколів пленарних засідань сесій Кілійської міської ради УІ скликання , які від-булися 29.01.2015 року , 18.02.2015 року , 11.03.2015 року звернення депутата ОСОБА_1 до порядку денного не включалися та сесіями не розглядалося. (а.с.4-19)

Згідно протоколу спільного засідання постійних комісій міської ради з питань планування бюджету та фінансів з питань житлово-комунального господарства, будівництва , транспорту та управ-ління комунальною власністю від 24.03.2015 року з програми соціально економічного розвитку м. Кілія на 2015 рік виключено придбання та встановлення дитячих майданчиків у міському парку на суму 100,0 тис. грн. та сел. ПМК-16 на суму 100,0 тис. грн. та за рахунок цих коштів збільшена сума коштів на благоустрій міського парку (капітальний ремонт тротуарів) .

16 квітня 2015 року рішенням Кілійської міської ради № 986-VI-53 затверджено Програму соціально економічного розвитку мі Кілія на 2015 рік.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міський голова є головною посадовою особою територіальної громади міста.

До повноважень міського голови ст. 42 зазначеного Закону віднесено зокрема :

8) скликання сесії ради , внесення пропозицій та формування порядку денного сесії ради і головування на пленарних засіданнях ради;

9) забезпечення підготовки на розгляд ради проектів програм соціально - економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання , рішень ради з інших питань, що належать до її відання ; оприлюднює затверджені ра-дою програми , бюджет та звіти про їх виконання.

Відповідно до положень ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» депутат має право звернутися із запитом до керівників ради та її органів, сільського , селищного, місько-го голови , керівників органів , підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності… з питань , віднесених до відання ради. Орган або посадова особа , до яких звернуто запит, зобовязані дати усну чи письмову відповідь на запит на сесії ради у строки і в порядку, встановлені радою від-повідно до закону. За результатами розгляду запиту рада приймає рішення.

Відповідно до ч. 9 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» про-позиції і зауваження , висловлені депутатами на сесії ради, або передані в письмовій формі головую-чому на сесії , розглядаються радою чи за її дорученням постійними комісіями ради …

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» у виборчому окрузі депутат місцевої ради має право зокрема :

5) вносити на розгляд органів і організацій , передбачених п.1 частини першої цієї статі, та їх посадових осіб пропозиції з питань , повязаних з його депутатськими повноваженнями у виборчо-му окрузі відповідно до закону , брати участь у їх розгляді.

Відповідно до частини другої цієї статті при здійсненні депутатських повноважень депу-тат місцевої ради має також право на депутатське звернення , депутатський запит , депутатське запи-тання.

Відповідно до положень ст. 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» де-путат має право у раді та її органах , зокрема :

3) пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами;

4) вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті;

5) вносити на розгляд ради та її органів пропозиції з питань , повязаних з його депутатсь-кою діяльністю;

6) вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань , що належать до їх ві-дання, поправки до них.

Відповідно до ч.1 ст. 21 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутатсь-кий запит це підтримана радою вимога депутата місцевої ради до посадових осіб ради і її органів , сільського , селищного , міського голови, керівників підприємств , установ і організацій незалежно від форми власності , які розташовані або зареєстровані на відповідній території, а депутат міської ради (міста обласного значення), районної , обласної ради - також до голови місцевої державної адміністра-ції, його заступників , керівників відділів і управлінь з питань , які віднесені до відання ради.

Відповідно до ст. 22 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутатський за-пит може бути внесений депутатом місцевої ради або групою депутатів попередньо , або на пленарному засіданні ради у письмовій чи усній формі. Запит підлягає включенню до порядку денного пленарно-го засідання ради.

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» пропозиції і за-уваження , висловлені депутатами місцевої ради на сесіях ради або передані в письмовій формі голо-вуючому на її пленарних засіданнях, розглядаються радою або за її дорученням постійними комісіями ради чи надсилаються на розгляд підзвітним і підконтрольним органам та посадовим особам місцевих органів виконавчої влади , органів місцевого самоврядування , керівникам відповідних підприємств , установ , організацій незалежно від форми власності , які зобовязані розглянути ці пропозиції і заува-ження у строки, встановлені радою , і про результати розгляду повідомити безпосередньо депутатів місцевої ради , які внесли пропозиції чи висловили зауваження, а також відповідну раду.

Згідно п.9 Розділу V Регламенту Кілійської міської ради пропозиції щодо питань на роз-гляд ради вносить а) міський голова; б) постійні комісії ради; в) депутати , депутатські фракції , депу-татські групи; г) виконавчий комітет…

Згідно п.10 Розділу V Регламенту, на початку роботи сесії шляхом відкритого голосуван-ня більшістю голосів депутатів присутніх на сесії затверджується порядок денний та порядок роботи сесії.

Згідно п. 17 Регламенту , пропозиції та зауваження , висловлені депутатом на сесії ради або надані в письмовій формі через секретаря сесії, розглядаються радою, її комісіями або направляються секретарем ради на розгляд відповідним державним органам.

Судом встановлено що 17.12.2014 року депутатом Кілійської міської ради ОСОБА_4 подано секретарю Кілійської міської ради ОСОБА_5 звернення на імя Кілійського міського голови ОСОБА_3 до депутатів міської ради під назвою депутатський запит.

В зазначеному листі депутат ОСОБА_4 констатує, що він двічі подавав запити щодо включення до плану соціально економічного розвитку міста придбання та встановлення на селищі ПМК дитячої спортивної площадки , але це не було включено до плану соціально економічного розвитку міста, в звязку з чим депутат знову звертається до депутатів з проханням підтримати його пропозицію щодо придбання та встановлення зазначеної площадки в 2015 році.

З тексту звернення випливає, що метою звернення є внести пропозицію включити до плану соціально економічного розвитку міста будівництво зазначеного дитячого майданчику, що є формою участі депутата ради у формуванні плану розвитку міста і така форма роботи депутата пе-редбачена ст. 13, 23 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування» , положеннями Регламенту Кілійської міської ради, тобто по суті є не депу-татським запитом а депутатським зверненням , пропозицією.

Встановлено також , що пропозиція позивача була включена до проекту плану соціаль-но економічного розвитку міста Кілія, але рішенням спільного засідання постійних комісій міської ради з питань планування бюджету та фінансів, з питань житлово-комунального господарства, будівни-цтва , транспорту та управління комунальною власністю від 24.03.2015 року ця позиція була виключе-на з проекту плану з метою збільшення фінансування інших положень плану.

Таким чином , судом встановлено , що депутатське звернення позивача було розгляну-то у відповідності до положень Законів України «Про статус депутатів місцевих рад» , «Про місцеве самоврядування», Регламенту місцевої ради.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст. 6-12 , 158 -163 КАС України , суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до міського голови міста Кілія Одесь-кої області ОСОБА_3 про визнання протиправною бездіяльності міського голови міста Кілія Одеської області щодо не внесення на сесію Кілійської міської ради звернення ; 04/14 від 16.12.2014 року щодо включення до Програми соціально економічного розвитку міста при-дбання та встановлення дитячого спортивного майданчику не селищі ПМК в м. Кілія залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Кілійський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Кілійського районного суду ОСОБА_6