Справа № 2-а-6398/11
Суддя: Туржанський В. В.
Дата ухвалення: 2012-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4/12

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2012 року смт. Кельменці

11 година 40 хвилин

Кельменецький районний суд Чернівецької області в складі:

головуючого судді: Туржанського В.В.

при секретарі: Малій Ж.І.

з участю представників відповідача

Управління праці та соціального захисту

населення Кельменецької районної

державної адміністрації Чернівецької області: ОСОБА_1

ОСОБА_2

представника відповідачів:

Головного Управління праці

та соціального захисту населення

Чернівецької обласної державної адміністрації

ОСОБА_3 по нарахуванню та здійсненню

соціальних виплат Головного Управління

праці та соціального захисту населення

Чернівецької обласної державної адміністрації: ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративні справи за позовами ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 та ОСОБА_10 до Управління праці та соціального захисту населення Кельменецької районної державної адміністрації Чернівецької області, Головного Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації, ОСОБА_3 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачі ОСОБА_10, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_9 подали до Кельменецького районного суду позовні заяви, в яких просять розглянути позовні заяви та ухвалити рішення, яким визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Кельменецької районної державної адміністрації Чернівецької області, щодо не дорахування та не виплати їм у розмірі визначеному законом в 2011 році щорічної допомоги до 5 травня як учасникам війни, передбаченої ч.5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Кельменецької районної державної адміністрації Чернівецької області нарахувати та сплатити на їх користь недоплачені суми щорічної допомоги, передбаченої ч.5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»за 2011 рік в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком з урахуванням вже виплачених їм до 05.05.2011 року сум.

Позивач ОСОБА_7 подав до Кельменецького районного суду позовну заяву, в якій просить розглянути позовну заяву та ухвалити рішення, яким визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Кельменецької районної державної адміністрації Чернівецької області, щодо не дорахування та не виплати йому у розмірі визначеному законом в 2011 році щорічної допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій, передбаченої ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Кельменецької районної державної адміністрації Чернівецької області нарахувати та сплатити на його користь недоплачену суму щорічної допомоги, передбаченої ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»за 2011 рік в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком з урахуванням виплаченої йому до 05 травня 2011 року суми.

Позивачка ОСОБА_8 подала до Кельменецького районного суду позовну заяву, в якій просить розглянути позовну заяву та ухвалити рішення, яким визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Кельменецької районної державної адміністрації Чернівецької області, щодо не дорахування та не виплати їй у розмірі визначеному законом в 2011 році щорічної допомоги до 5 травня як члену сімї померлого інваліда війни, передбаченої ч.5 ст. 14, ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Кельменецької районної державної адміністрації Чернівецької області нарахувати та сплатити на її користь недоплачену суму щорічної допомоги, передбаченої ч.5 ст. 14, ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»за 2011 рік в розмірі пяти мінімальних пенсій за віком з урахуванням виплаченої їй до 05 травня 2011 року суми.

Позивачі до суду не зявилися надіславши заяви в яких підтримують позовні вимоги та просять схвати справи у їх відсутності.

Представники відповідача Управління праці та соціального захисту населення Кельменецької районної державної адміністрації Чернівецької області ОСОБА_1 ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнали. ОСОБА_1 пояснила, що допомога не „призначається а „виплачується. У 2011 році допомогу платили відповідно до Закону „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та Постанови Кабінету Міністрів України №341 від 04 квітня 2011 року. У кошторисі Управління праці та соціального захисту населення Кельменецької районної державної адміністрації Чернівецької області видатки на виплату таких допомог не передбачені, тому Управління праці та соціального захисту населення Кельменецької районної державної адміністрації Чернівецької області не може здійснити перерахунок та донарахувати суми допомог. Списки осіб які мають право на отримання щорічної допомоги до 5 травня були направлені до ОСОБА_3 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації без зазначення конкретних сум. Управління праці та соціального захисту населення Кельменецької районної державної адміністрації Чернівецької області не є розпорядником коштів призначених для виплати цієї допомоги. Управління праці та соціального захисту населення Кельменецької районної державної адміністрації Чернівецької області не приймало рішення щодо виплати допомоги у конкретній сумі. Жодні рішення щодо сум виплат не приймали. Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні пояснила, що Управління праці та соціального захисту населення Кельменецької районної державної адміністрації Чернівецької області не має повноважень щодо перерахунку і доплати допомог.

Представник відповідачів - Головного Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації та ОСОБА_3 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації - ОСОБА_4 в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що позивачці ОСОБА_5 було виплачено допомогу до 05 травня в сумі 120 гривень, позивачці ОСОБА_6- в сумі 120 гривень, позивачу ОСОБА_7 як інваліду першої групи - в сумі 1000 гривень, позивачці ОСОБА_8 - як дружині померлого інваліда в сумі 320 гривень, позивачці ОСОБА_9 в сумі 120 гривень, позивачці ОСОБА_10 в сумі 120 гривень. ОСОБА_4 вважає, що позивачі ОСОБА_8Ю, ОСОБА_9 та ОСОБА_10 пропустили строк позовної давності, який слід рахувати з 07 квітня 2011 року, тобто з моменту опублікування ПКМУ №341 від 04 квітня 2011 року. Конкретні суми для кожної особи були зазначені в програмному забезпеченні. За допомогою програмного забезпечення роздруковували відомості на виплату. Відомості перевіряв начальник відділу ОСОБА_3 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації, який їх підписував. Розпорядником коштів призначених для виплати допомоги до 05 травня передбаченої Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту в 2011 році був ОСОБА_3 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації. ОСОБА_3 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного Управління праці та соціального захисту населення направляв відомості в казначейство для виплати.

Судом досліджені наступні докази: копія посвідчення ветерана війни учасника війни серії В-П №046806 на імя ОСОБА_9 виданого 24 січня 2005 року, копія посвідчення пенсіонера серії АБ №285964 на імя ОСОБА_9 копія листа Управління праці та соціального захисту населення Кельменецької районної державної адміністрації Чернівецької області №4357 від 17 жовтня 2011 року, копія посвідчення ветерана війни учасника війни серії Д-І №758376 на імя ОСОБА_6 виданого 21 листопада 2005 року, копія посвідчення ветерана війни учасника війни серії Д №203750 на імя ОСОБА_5 виданого 09 червня 2004 року, копія посвідчення ветерана війни учасника війни серії Д №261414 на імя ОСОБА_10 виданого 31 січня 2005 року, копія посвідчення ветерана війни інваліда війни І групи серії Б №418036 на імя ОСОБА_7 виданого 20 червня 2007 року, копія посвідчення ветерана війни інваліда війни ІІ групи серії Б №163217 на імя ОСОБА_11 виданого 01 квітня 1999 року, копія посвідчення члена сімї померлого ветерана війни серії Г №215705 на імя ОСОБА_8 виданого 12 лютого 2001 року, копія постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області по справі №2-а-223/2009 від 30 листопада 2009 року, копія постанови Львівського апеляційного адміністративного суду по справі №22-а-1067/07 від 28 серпня 2007 року, копія методики проведення виплат до 9 травня затверджена начальником ОСОБА_3 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації, копія Положення про Чернівецький центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Судом встановлено, що позивачі ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_9 та ОСОБА_10 є ветеранами війни учасниками. Позивач ОСОБА_7 є інвалідом війни першої групи. Позивачка ОСОБА_8 є дружиною померлого інваліда війни, яка не одружилася вдруге.

Позивачі мають право на щорічну одноразову допомогу до 5 травня.

Вказана обставина не заперечується сторонами.

До 05 травня 2011 року позивачці ОСОБА_5 було виплачено допомогу до 05 травня в сумі 120 гривень, позивачці ОСОБА_6- в сумі 120 гривень, позивачу ОСОБА_7 як інваліду першої групи - в сумі 1000 гривень, позивачці ОСОБА_8 - як дружині померлого інваліда в сумі 320 гривень, позивачці ОСОБА_9 в сумі 120 гривень, позивачці ОСОБА_10 в сумі 120 гривень.

Суми допомоги кожному із позивачів були визначені ОСОБА_3 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації та зазначені у відомостях №3 та №10 від 12 квітня 2011 року. Вказана обставина визнана представником відповідача, а також стверджується Методикою проведення виплат до 9 травня. Номери відомостей та суми виплачені кожному із позивачів зазначені у письмових запереченнях відповідачів від 06 січня 2011 року.

Розпорядником коштів призначених для виплати допомоги до 5 травня у 2011 році є ОСОБА_3 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації. Вказана обставина визнана представником відповідача начальником ОСОБА_3 ОСОБА_4

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.13 Закону України № 3551-ХІІ „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, в редакції чинній станом на квітень 2011 року, коли позивачу ОСОБА_7 було нараховано та виплачено допомогу, щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст.14 Закону України № 3551-ХІІ „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, в редакції чинній станом на квітень 2011 року, коли позивачам було нараховано та виплачено допомогу, щорічно до 5 травня учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього СРСР за самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, виплачується разова грошова допомога у розмірі чотирьох мінімальних пенсій за віком, іншим учасникам війни - у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст.15 Закону України № 3551-ХІІ „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, в редакції чинній станом на квітень 2011 року, коли позивачці ОСОБА_8 було нараховано та виплачено допомогу, дружинам померлих інвалідів війни, які не одружились вдруге, виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Згідно до ст. 21 Закону України „Про державний бюджет України на 2011 рік, розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлено: з 1 січня - 750 гривень, з 1 квітня - 764 гривні, з 1 жовтня - 784 гривні, з 1 грудня - 800 гривень.

Згідно до ч.3 ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, дії відповідача слід визнати неправомірними.

Зміни, внесені підпунктом 11 пункту 28 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення до деяких законодавчих актів України, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008.

Згідно із ст. 147 Конституції України Конституційний Суд України вирішує питання про відповідність законів та інших правових актів Конституції України і дає офіційне тлумачення Конституції України та законів України.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Згідно до Положення про ОСОБА_3 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат затвердженого наказом начальника Головного Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації головним завданням ОСОБА_3 є надання соціальної допомоги громадянам , які потребують підтримки з боку держави, підготовка і друк документів на виплату одноразової грошової допомоги передбаченої Законом „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту. ОСОБА_3 забезпечує оформлення документів на виплату всіх видів допомог, проводить перерахунки розмірів грошової допомоги.

Представник відповідача Начальник ОСОБА_3 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в судовому засіданні визнав, що саме ОСОБА_3 у 2011 році був розпорядником коштів призначених для виплати одноразової грошової допомоги передбаченої Законом „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Враховуючи те, що саме ОСОБА_3 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат проводить перерахунки розмірів грошової допомоги, забезпечує оформлення документів на виплату всіх видів допомог, готує та друкує документи на виплату одноразової грошової допомоги передбаченої Законом „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та у 2011 році визначав розмір допомоги кожному конкретному отримувачу і був розпорядником коштів призначених для виплати одноразової грошової допомоги передбаченої Законом „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, суд вважає, що його слід зобовязати нарахувати та вплатити позивачам одноразову грошову допомогу до 05 травня передбачену Законом „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Суд вважає безпідставними заперечення відповідача про те, що Управління праці та соціального захисту населення Кельменецької районної державної адміністрації Чернівецької області не має повноважень щодо нарахування та виплати разової грошової допомоги.

Зокрема, відповідно до підпункту 4 п.3 Типового положення про управління праці та соціального захисту населення районної, районної у мм. Києві та Севастополі державної адміністрації затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2007 року №790, основними завданнями управління є призначення та виплата соціальної допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, встановлених законодавством. Управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний контроль за додержанням законодавства про соціальний захист та соціальне обслуговування населення, забезпечує надання відповідно до законодавства державної допомоги сім'ям з дітьми, а також інших видів державної допомоги.

Відповідно до статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. В матеріалах справи відсутні, а відповідачі в порушення ч.2 ст.71 КАС України не надали суду належних та допустимих доказів того, що разова грошова допомога до 05 травня 2011 року виплачена позивачам у розмірах встановлених законом.

Суд вважає безпідставними заперечення відповідача про те, що позивачі ОСОБА_8Ю, ОСОБА_9 та ОСОБА_10 пропустили строк позовної давності, який слід рахувати з 07 квітня 2011 року, тобто з моменту опублікування ПКМУ №341 від 04 квітня 2011 року. Позивачі звернулися до суду в жовтні 2011 року. Одноразова грошова допомога передбачена Законом „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту мала бути виплачена їм в повному обсязі до 05 травня 2011 року. Таким чином, лише не отримавши в повному обсязі таку допомогу до 05 травня 2011 року, позивачі могли дізнатися про порушення свого права.

Суд вважає безпідставними посилання позивача на рішення Конституційного Суду України №20-рп/2011. Таке рішення не має жодного відношення до виплат, які проводились в квітні 2011 року.

Суд також вважає безпідставними посилання відповідача на те, що виплати проводились в порядку та розмірах визначених ПКМУ №341 від 04 квітня 2011 року, якою і слід було керуватися в даному випадку. Закони України мають вищу юридичну силу, ніж підзаконні нормативно правові акти, зокрема Постанови КМУ. Таким чином, одноразова грошова допомога передбачена Законом „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту мала бути виплачена позивачам до 05 травня 2011 року в розмірах встановлених ст. ст. 13,14,15 вищевказаного Закону в редакції чинній станом на момент виплати.

Під час розгляду справи судом встановлено, що залучене судом в якості співвідповідача Головне Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації не є в даному випадку належним відповідачем і не порушувало права позивачів.

Враховуючи викладене вище, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства суд вважає, що позов слід задовольнити повністю.

На підставі ст.19,22,46,152 Конституції України, ст. 69 Закону України „Про Конституційний Суд України, ст. 12 Закону України № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, керуючись ст.ст. 2, 5, 7, 9, 14, 86, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Позови ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 та ОСОБА_10 задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Кельменецької районної державної адміністрації Чернівецької області та ОСОБА_3 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації Чернівецької області щодо визначення розміру щорічної разової грошової допомоги ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 та ОСОБА_10 за 2011 рік.

Зобовязати ОСОБА_3 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_9, ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_10 щорічну разову грошову допомогу за 2011 рік у розмірі передбаченому ч.5 ст. 14 Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту трьох мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених кожному із них відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №341 від 04 квітня 2011 року коштів.

Зобовязати ОСОБА_3 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_7 щорічну разову грошову допомогу за 2011 рік у розмірі передбаченому ч.5 ст. 13 Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту десяти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених йому відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №341 від 04 квітня 2011 року коштів.

Зобовязати ОСОБА_3 по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_8 щорічну разову грошову допомогу за 2011 рік у розмірі передбаченому ч.5 ст. 15 Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту пяти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених їй відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №341 від 04 квітня 2011 року коштів.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 та ОСОБА_10 по 3 (три) гривні 40 (сорок) копійок в рахунок відшкодування понесених позивачами судових витрат у вигляді судового збору.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня її отримання сторонами до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Кельменецький районний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя: