Справа № 2-а-1181/10
Суддя: Василишин В. О.
Дата ухвалення: 2010-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-1181/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«23» грудня 2010 року м.Бровари Київської області

Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого - судді Василишина В.О.,

при секретарях: Пархоменко А.В., Топорковій М.О.,

за участю представників позивача - державного підприємства «Радіопередавальний центр»: ОСОБА_1 й ОСОБА_2, представників відповідача - ОСОБА_3 міської ради Київської області: ОСОБА_4 й ОСОБА_5, представника третьої особи - Міністерства транспорту та звязку України - ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу адміністративної юрисдикції за позовом державного підприємства «Радіопередавальний центр» до ОСОБА_3 міської ради Київської області, треті особи: державний комітет телебачення і радіомовлення України й Міністерство транспорту та звязку України, про визнання не чинним рішення органу місцевого самоврядування щодо земельної ділянки, а також про зобовязання вчинити дії,

У березні 2007 року державне підприємство «Радіопередавальний центр» (далі - ДП

«Радіопередавальний центр» звернулося до суду із зазначеним вище позовом, який

обґрунтовувався тим, що 21 вересня 2006 року ОСОБА_3 міською радою Київської області

прийнято рішення № 112-08-05 про припинення права користування ДП «Радіопередавальний

центр» земельною ділянкою, площею 30,5337 га, й зарахування її до земель міської ради у

звязку із добровільною відмовою на підставі листа цього державного підприємства № 269/11 від 06 вересня 2006 року. Між тим, добровільної відмови від земельної ділянки не було, оскільки у листі ДП «Радіопередавальний центр» йшла мова про надання згоди передати земельну ділянку за умов, викладених у «Протоколі наради щодо намірів перенесення радіопередавального центру по вулиці Київській» від 22 грудня 2004 року. Крім того, у наступному листі ДП «Радіопередавальний центр» від 08 вересня 2006 року № 275/5-16 було надано перелік робіт, які необхідно було виконати по перенесенню радіопередавального центру з обєкту по вулиці Київській, 225 на обєкт по вулиці Кутузова, 6 відповідно до наведеного вище «Протоколу наради щодо намірів перенесення радіо передавального центру ...». Разом із тим, роботи по перенесенню радіопередавального центру навіть не починалися. Позивач просить суд: - визнати не чинними пункти 1., 1.4. рішення ОСОБА_3 міської ради Київської області від 21 вересня 2006 року № 112-08-05; - зобовязати ОСОБА_3 міську раду Київської області прийняти рішення, яким залишити у користуванні ДП «Радіопередавальний центр» земельну ділянку по вулиці Київській, 225 у місті Бровари Київської області.

У судовому засіданні представники позивача ДП «Радіопередавальний центр»

ОСОБА_1 й ОСОБА_2 позов підтримали й просили його задовольнити.

У судовому засіданні представники відповідача ОСОБА_3 міської ради Київської Зласті ОСОБА_4 й ОСОБА_5 просили у задоволенні позову відмовити.

У судовому засіданні представник третьої особи Міністерства транспорту та звязку

України - ОСОБА_6 просив позов задовольнити.

встановив:

У судове засідання третя особа державний комітет телебачення і радіомовлення України представника не направила. Про день, час та місце розгляду справи повідомлена у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Заслухавши пояснення представників позивача та третьої особи в підтримання доводів позову, пояснення та заперечення представників відповідача, дослідивши матеріали справи та зібрані по справі докази, судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що 22 грудня 2004 року між ОСОБА_3 міською радою в особі першого заступника міського голови ОСОБА_7, президентом Концерну РРТ ОСОБА_8, президентом НРКУ ОСОБА_9, директором ДП «РПЦ» ОСОБА_10 було складено «Протокол наради щодо намірів перенесення радіопередавального центру по вулиці Київській» відповідно до реалізації генерального плану міста Бровари на території ДП «Радіопередавальний центр» під будівництво обєктів житла та соцкультпобуту та намірів керівництва міста Бровари щодо перенесення ДП «Радіопередавальний центр» по вулиці Київській (а.с. 25-26).

Як вбачається зі змісту «Протоколу наради щодо намірів перенесення радіопередавального центру ...» - Концерн РРТ дає принципову згоду на перенесення та демонтаж радіопередавальних антен по вулиці Київській на територію по вулиці Кутузова (роботи проводяться в декілька етапів). Доручено начальнику управління комунальної власності ОСОБА_3 міської ради винести 24 грудня 2004 року на засідання сесії ОСОБА_3 міської ради питання про згоду прийняття в комунальну власність міста житлового фонду ДП «Радіопередавальний центр». Доручено директору ДП «РПЦ» ОСОБА_10 до 01 лютого 2005 року скласти технічну документацію на ремонт будівель, що передаються. Доручено начальнику управління комунальної власності ОСОБА_3 міської ради до 01 березня 2005 року на підставі кошторисної документації будівель, що передаються, скласти протокол про розподіл фінансування цих робіт та розробити проект рішення ОСОБА_3 міської ради про прийняття будівель житлового фонду у комунальну власність міста. Доручено начальнику відділу капітального будівництва ОСОБА_3 міської ради до 01 лютого 2005 року внести в попередній календарний план зміни щодо демонтажу та перенесення антен. Доручено директору ДП «РПЦ» замовити до 15 лютого 2005 року в інституті ім.Марзеєва розрахунки по площі території під розміщення комплексу для підключення третьої національної програми радіомовлення з визначенням містскості будівель (двопоперхова будівля орієнтовною загальною площею 100 кв.м., антена передавач). Прийнято рішення просити президента Концерну РРТ надати письмову згоду на демонтаж РВ-121 з врахуванням виконання домовленості між містом та концерном (п. 2, 3, 4 протоколу). Доручено директору ДП «РПЦ» подати лист до виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради про надання дозволу на демонтаж РВ-121 у звязку із значною вартістю ремонтних робіт цього передавача. Сторони відзначили часткове виконання умов: виділення ОСОБА_3 міською радою дванадцяти робітникам ДП «РПЦ» (згідно із переліком) земельних ділянок для будівництва індивідуальних житлових будинків.

06 вересня 2006 року виконуючим обовязки директора ДП «Радіопередавальний ценр» направлено Міському голові міста Бровари Київської області лист під номером 269/11 (а.с.24) у якому зазначалося про те, що ДП «Радіопередавальний центр» згодне передати у земельний запас міста земельну ділянку, площею 36,1035 га, по вулиці Київській, 225, яка використовується для обслуговування житлових будинків, технічних будівель і споруд, при умові виконання всіх пунктів «Протоколу наради щодо намірів перенесення радіопередавального центру по вулиці Київській від 22 грудня 2004 року. Всі пункти «Протоколу ...», що стосуються компетенції ДП «Радіопередавальний центр» виконані.

У доповнення до листа № 269/11 від 06 вересня 2006 року виконуючим обовязки директора ДП «Радіопередавальний центр» листом від 08 вересня 2006 року № 275/5/16 (а.с.27, 28) надано перелік робіт, що необхідно виконати по перенесенню радіопередавального центру з обєкту по вулиці Київській, 225 на обєкт по вулиці Кутузова, 6 згідно із «Протоколом наради щодо намірів перенесення радіопередавального центру ...».

У переліку зазначених вище робіт перердбачалося провести наступні роботи: 1) проектно- вищукувальні роботи по перенесенню передавача 50 квт та 2-х антенних споруд (башт 110м.) з обєкту по вулиці Київській, 225 на обєкт по вулиці Кутузова, 6, витрати скадають приблизно - 220 тис. грн.; - демонтаж 2-х башт Н=110 м. на обєкті по вулиці Київській, 225, витрати

приблизно - 200 тис. грн.; - монтаж, їх на обєкті по вулиці Кутузова, 6, витрати приблизно 800 тис. грн.; - демонтаж на обєкті по вулиці Київській, 225, башт: Н=110 м. - 2 шт., Н=65 м. - З шт., Н=50 м. - 2 шт. Витрати приблизно - 600 тис. грн.; - демонтаж 2-х передавачів і однієї щогли Н=152 м. на обєкті по вулиці Київській, 225, витрати 50 тис. грн.; - монтаж передавача 50 квт. на обєкті по вулиці Кутузова, 6, витрати 50 тис. грн.; - передача житлових будинків

21 одиниця та інженерних мереж, що їх обслуговують у комунальну власність міста.

Як вбачається із копії Статуту ДП «Радіопередавальний центр» (а.с. 11-21) це підприємство є юридичною особою. Майно підприємства є загальнодержавною власністю і закріплене за ним на праві повного господарського відання. Здійснюючи право повного господарського відання підприємство володіє, користується та розпоряджається зазначеним майном на свій розсуд, вчиняючи до нього будь-які дії, які не суперечать чинному законодавству та статуту. Відчуження засобів виробництва, що є державною власністю і закріплене за підприємством здійснюється за погодженням з Держтелерадіо України у порядку, що встановлений чинним законодавством. Підприємство має право продавати, передавати, обмінювати, здавати в оренду, надавати в тимчасове користвання або позичку відповідно до чинного законодавтва (крім цілісних майнових комплексів, його структурних підрозділів, філіалів, цехів) підприємствам, організаціям та установам, а також громадянам будинки, споруди, устаткування, транспортні засоби, інвентар та інші матеріальні цінності, які йому належать, а також списувати їх з балансу. Підприємство здійснює володіння, користування землею та іншими природними ресурсами відповідно до своєї діяльності та чинного законодавства.

Із копії витягу з рішення ОСОБА_3 міської ради Київської області від 21 вересня 2006 року № 112-08-05 «Про припинення права користування земельними ділянками, надання в оренду земельних ділянок, надання у постійне користування земельних ділянок, надання дозволів на виготовлення технічної документації по оформленню права користування земель ними, ділянками юридичним і фізичним особам та внесення змін до рішень ОСОБА_3 міської ради» (а.с.8) - пунктами 1., 1.4. цього рішення припинено право користування земельними ділянками та зараховано їх до земель міської ради у звязку із добровільною відмовою - державного підприємства «Радіопередавальний центр», площею 30,5337 га, по вулиці Київській згідно із листом від 06 вересня 2006 року № 269/11.

До складення «Протоколу наради щодо намірів перенесення радіопередавального центру ...» від 22 грудня 2004 року ОСОБА_3 міською радою Киїської області було прийнято відповідно до чинного на той час законодавсва ряд рішень щодо надання дозволу на оформлена ДП «Радіопередавальний центр» технічної документації по виготовленню державних актів на право постійного користування земельними ділянками по вулиці Київській та по вулиці Кутузова у місті Броварах (а.с. 31-60).

Наказом виконуючого обовязки Міністра Міністерства транспорту та звязку України від

22 вересня 2005 року № 572, враховуючи згоду органу місцевого самоврядування, дозволено ДП «Радіопередавальний центр» передачу з балансу підприємства житлового фонду у комунальну власність територіальної громади міста Бровари Київської області (а.с.210).

За переліком до цього Наказу від 22 вересня 2005 року № 572 (а.с.211) передано у комунальну власність територіальної громади міста Бровари: шість житлових будинків, котельню, каналізацію, водопровідну систему, мережу теплофікації та мережу газофікації по вулиці Кутузова, 6 у місті Бровари, а також п'ятнадцять житлових будинків, водопровідну систему, котельню, мережі газофікації, теплотрасу по вулиці Київській, 225 у місті Броварах Київської області.

Рішеннями ОСОБА_3 міської ради від 14 листопада 2006 року прийнято безоплатно у комунальну власність територіальної громади міста Бровари житлові будинки по вулиці Київській, 225 (15 будинків) та по вулиці Кутузова, 6 (6 будинків), що перебували на балансі ДП «Радіопередавальний центр», а також затверджено державні акти приймання-передачі житлового

Відповідно до наказу виконуючого обовязки Міністра Міністерства транспорту та звязку України від 22 вересня 2005 року № 573 (а.с. 208, 209) дозволено списання основних фондів (згідно із додатком), які знаходяться на балансі ДП «Радіопередавальний центр». Згідно із переліком - передавач «Лавр» (РМ-121), два антенних павільйони, система охолодження потужних ламп, дві радіомовні гцогла-антени.

Дослідивши зібрані по справі докази, судом встановлено, що умови «Протоколу наради щодо намірів перенесення радіопередавального центру ...» від 22 грудня 2004 року були виконані зі сторони ОСОБА_3 міської ради частково, а саме: надано дванадцяти робітникам ДП «Радіопередавальний центр» земельні ділянки для будівництва житлових будинків (п.9 Протоколу ...), а також прийнято у комунальну власність житлові будинки по вулиці Київській, 225 та по вулиці Кутузова, 6 у місті Броварах Київської області.

Особи, які беруть участь у справі, не надали суду жодних доказів того, що зі сторони ДП «Радіопередавальний центр», Концерном РРТ, виконані всі умови «Протоколу наради щодо намірів перенесення радіопередавального центру ...» від 22 грудня 2004 року.

Зокрема не надано доказів того, що, як передбачалося у «Протоколі наради щодо намірів перенесення радіопередавального центру ...», директор ДП «РПЦ» склав технічну документацію на ремонт будівель, що передаються, що ДП «РПЦ» було складено кошторисну документацію будівель, що передаються, що директором ДП «РПЦ» було замовлено в інституті ім.Марзеєва розрахунки по площі території під розміщення комплексу для підключення третьої національної програми радіомовлення з визначенням містскості будівель (двопоперхова будівля орієнтовною загальною площею 100 кв.м., антена передавач), що президент Концерну РРТ надав письмову згоду на демонтаж Р-В-121 з врахуванням виконання домовленості між містом та концерном (п. 2, 3, 4 протоколу), що директором ДП «РПЦ» подавався лист до виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради про надання дозволу на демонтаж РВ-121 у звязку із значною вартістю ремонтних робіт цього передавача.

Відповідно до статті 84 Земельного кодексу України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. До земель державної власності, які не можуть передаватись у комунальну власність належать, зокрема, земельні ділянки, на яких розташовані державні в тому числі казенні підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), обєкти незавершеного будівництва та законцервовані обєкти.

Пунктом 10 Перехідних положень Земельного кодексу України передбачено, що рішення про розмежування земель державної і комунальної власності в межах населених пунктів приймають відповідні сільські, селищні, міські ради за погодженням з органами виконавчої влади, а за межами населених пунктів - органи виконавчої влади за погодженням з відповідними органами місцевого самоврядування.

Згідно із статтями 6, 7 Закону України «Про розмежування земель державної та комунальної власності» від 05 лютого 2004 року при розмежуванні земель державної та комунальної власності не можуть передаватися до земель комунальної власності, зокрема, земельні ділянки, на яких розташовані державні, в тому числі казенні підприємства. При розмежуванні земель державної та комунальної власності до земель комунальної власності територіальних громад сіл, селищ, міст передаються, зокрема, усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної власності та земель, віднесених до державної власності.

Як вже було зазначено вище, «Протоколом наради щодо намірів перенесення радіопередавального центру ...» від 22 грудня 2004 року передбачалося й листом виконуючого обовязки ДП «Радіопередавальний центр» від 06 вересня 2006 року № 269/11 (а.с.24) надано згоду на передачу у земельний запас міста земельну ділянку, площею 36,1035 га, по вулиці Київській, 225 у місті Бровари, яка використовується для обслуговування житлових будинків, технічних будівель і споруд. Оскаржуваним рішенням ОСОБА_3 міської ради від 21 вересня 2006 року № 112-08-05 (а.с.8) припинено право користування ДП «Радіопередавальний центр» земельною ділянкою відповідно до листа від 06 вересня 2006 року № 269/11, площею - 30,5337 га.

Як вбачається із копії свідоцтва про деражавну реєстрацію юридичної особи -

місцезнаходженням ДП «Радіопередавальний центр» є: Київська область, місто Бровари, вулиця

Кутузова, 6 (а.с.22).

Ще до виникнення спірних правовідносин раніше рішенням ОСОБА_3 міської ради

Київської області від 16 лютого 1999 року № 61 (а.с.212) вже приймалося рішення про

припинення права користування радіопередавальному центру земельною ділянкою, площею

20,4 га по вулиці Київській, 225 згідно із листом від 10 січня 1999 року та земельною ділянкою,

площею 3400 кв.м., по вулиці Кутузова, 6 згідно із листом від 15 липня 1998 року № 86 й

передано ці земельні ділянки в землі резервних територій міста.

До того ж як вбачається із матеріалів справи (а.с. 214 - 239), частина спірної земельної,

окрім тієї на якій розташовані прийняті у комунальну власність житлові будинки й технічні

споруди, рішеннями органу місцевого самоврядування передана й з відповідними будівельними

організаціями укладено договори оренди землі. На цій частині земельної ділянки побудовані

житлові будинки, пердбачено житловий мікрорайон, а також здійснюється будівнитво

котеджного містечка з елементами паркової забудови.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позов задоволенню не підлягає. ОСОБА_3

міська рада Київської області приймаючи рішення № 112-08-05 від 21 вересня 2006 року діяла в

межах наданих їй чинним законодавстом України повноважень.

Керуючись стгст. 159 - 163 КАС України, Броварський міськрайонний суд Київської

області,

постановив:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду

через Броварський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з

дня її проголошення. При відкладенні складення постанови суду в повному обсязі на строк, який

не може бути більшим ніж пять днів з дня закінчення розгляду справи, апеляційна скарга

подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовайо, набирає законної сили після

розгляду справи апеляційним судом.

Суддя ОСОБА_11