Справа № 2-а-1981/11
Суддя: Павловська І. А.
Дата ухвалення: 2015-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-1981/11
провадження №2-а/176/8/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

13 жовтня 2015 року Жовтоводський міський суд Дніпропетровської області

у складі: головуючої - судді Павловської І.А.,

при секретарі Ніколенко М.В.

за участі представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Дорошенка І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Жовті води адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області із адміністративним позовом, уточнивши вимоги якого, просить визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради щодо відмови у здійсненні нарахування та виплати йому одноразової компенсації та щорічної компенсації на оздоровлення і не нарахування пільг по сплаті комунальних послуг з 2007 року, стягнувши із відповідача на його користь недоотриману суму компенсації на оздоровлення починаючи з 2010 року по 2014 рік включно у розмірі 5 мінімальних розмірів заробітної плати, відповідно до норм ст. 48 Закону України № 796-ХІІ, відповідно до розміру мінімальної зарплати на день ухвалення рішення суду і зобов'язати відповідача у подальшому нараховувати та сплачувати дану компенсацію. Також просить зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради нарахувати та виплатити йому одноразову компенсацію, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і особі що стала інвалідом в результаті катастрофи, у розмірі 45 мінімальних заробітних плат, вираховувавши розмір мінімальної зарплати відповідно розміру, що діятиме на день ухвалення рішення. Крім того, просить зобов'язати відповідача нарахувати та перерахувати комунальним підприємствам 50% вартості спожитих ним житлово-комунальних послуг починаючи з 2007 року по 2014 рік включно, нараховуючи дані пільги у подальшому. Рішення допустити до негайного виконання.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що з 1967 року по 1991 рік працюючи на ДП «СхідГЗК» тричі перебував у відрядженні в експедиції №2 на ядерному полігоні Нова Земля, де приймав участь у ядерних випробуваннях, пробувши там більш як п'ять років. Експедиція № 2 являлась структурним підрозділом ДП «СхідГЗК» на острові Нова Земля (Російська Федерація).У 2000 році йому присвоєно 2 категорії особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, а в 2007 році статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії і видано посвідчення серії НОМЕР_1 від 14.05.2007 року,

З 2007 року йому встановлено 2 групу інвалідності у зв'язку із отриманням захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби на ядерному об'єкті. Таким чином, відповідно ст.48 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-Х11 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він як особа, якій заподіяно шкоду здоров'ю внаслідок Чорнобильської катастрофи має отримувати щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат на момент виплати допомоги. Однак відповідачем дана компенсація на оздоровлення не виплачувалась взагалі, лише надано відповідь, що громадянам, які брали участь у ядерних випробуваннях щорічна допомога на оздоровлення не передбачена.

Такі дії відповідача вважає протиправними, вказавши що посвідчення йому видано відповідно до затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 1992 р. № 614 Порядку віднесення громадян із числа тих, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї або постраждали за інших обставин від радіаційного опромінення не з власної вини, до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Даним Порядком визначено умови віднесення громадян із числа тих , які брали участь у ліквідації ядерних аварій , у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, а також громадян, які постраждали від радіаційного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і поховання радіоактивних речовин, що сталися не з вини потерпілих, до 1, 2 або 3 категорій, встановлених статтею 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (796-12).

Зазначеною статтею Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для встановлення пільг і компенсацій визначено категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і він належить до таких осіб.

Однак відповідачем не виплачується йому, передбачена ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щорічна допомога на оздоровлення та одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою в розмірі 45 мінімальних заробітних плат. Хоч зміст статті, на думку позивача, свідчить на користь висновку, що визначальною підставою для отримання одноразової компенсації та щорічної допомоги на оздоровлення є наявність у особи правового статусу, який дає право на отримання певної виплати.

Крім того, вказує, що відповідно п. 11 ст.20 Закону України № 796-ХІ1, являючись особою, віднесеною до категорії 1, має користуватись гарантованою державою компенсацією та пільгами у вигляді 50% знижка плати за користування житлом (квартирної плати), телефоном (в тому числі щодо оплати послуг електрозв'язку за місцеві телефонні розмови з квартирних телефонів при похвилинному обліку їх тривалості) та комунальними послу гами (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) плата за користування житлом (квартирна плата) ними і членами їх сім'ї у жилих будинках (квартирах) усіх форм власності в межах норм, передбачених законодавством. Хоч дана гарантія відповідачем не виконується.

Зазначені дії відповідача вважає такими, що порушують його права на отримання разової допомоги, щорічної допомоги на оздоровлення та пільг по сплаті комунальних послуг за період 2007-2011рр.

У судовому засіданні представник позивача підтримала заявлені вимоги і просила задовольнити позов.

Представник відповідача Дорошенко І.О., у судовому засіданні висловив заперечення проти задоволення позовних вимог і просив відмовити у їх задоволенні. Свою позицію мотивує тим, що громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, щорічна допомога на оздоровлення відповідно ст.48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не передбачена, що підтверджує рішення Дніпропетровського обласного суду від 02.03.2000 року № 4 ц-261, який розглянув скаргу учасника ліквідації наслідків ядерної аварії на ядерному полігоні о. Нова Земля ОСОБА_6, отриману з Верховного Суду України на рішення Жовтоводського міського суду від 03.11.1999 року та визначення судової колегії по цивільним справам Дніпропетровського обласного суду від 13.12.1999 року.

Крім того вказав, що ОСОБА_3 з 08.11.2007 року включений до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та учасник війни і користується 50% знижкою на житлово-комунальні послуги, як учасник війни. При цьому, згідно п. 6 „Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги" затвердженого Постановою КМУ від 29.01.2003 року № 117 : „...Пільговик, який має право на конкретну пільгу, згідно з кількома законами України, включається до Реєстру, як пільговик, що користується цією пільгою, згідно з одним Законом України, за його вибором..."

Виходячи з викладеного, представник відповідача робить висновок, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, повно, всебічно, об'єктивно дослідивши матеріали у справі, суд, вважає що у задоволенні позову слід відмовити за таких підстав.

У судовому засіданні встановлено, що позивач у період часу з 1967 року по 1991 рік працюючи на державному підприємстві «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» тричі наказом по підприємству командирувався на роботу в експедиції №2 строком на 1 рік. Експедиція №2 на ядерному полігоні Нова Земля являлась структурним підрозділом ДП «СхідГЗК», і особи що відправлялись на роботу, приймали участь у випробуваннях ядерної зброї. Дані обставини підтверджуються матеріалами справи і не заперечуються сторонами (а.с. 10,11,12).

Відповідно виписки із акту огляду МСЕК 554930 07 травня 2007 року ОСОБА_3 встановлена 2 група інвалідності і зазначено, що захворювання пов'язано з виконанням обов'язків військової служби на ядерному об'єкті (а.с. 7).

14 травня 2007 році позивачу видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії серії НОМЕР_1 (а.с. 6).

Крім того, 12 січня 2001 року ОСОБА_3 видано посвідчення серії НОМЕР_2 «учасника війни» (а.с. 112)

При цьому, заява ОСОБА_3 свідчить про те, що він звертався 18 лютого 2003 року до відповідача із проханням включити його до Реєстру осіб, які мають право на пільги, саме як учасника війни (а.с. 125)

Листом управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської Ради № 4404 від 05 листопада 2007 року ОСОБА_3А повідомлено про право користування пільгами встановленими зазначеним категоріям осіб і необхідність явки до управління, щодо цього (а.с. 128).

08 листопада 2007 року останній включений до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, як „учасник війни" і відповідно до ст. 14 п. 4,5,6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» користується 50% пільгами на житлово-комунальні послуги (а.с. 84, 85, 126, 128). Дана обставина не заперечувалась сторонами. До того ж, у матеріалах справи відсутні відомості, щодо відмови позивача від зазначених пільг і бажання користуватись лише пільгами передбаченими п.11 ст. 20 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Довідки про компенсацію виплати № 1147, 1148, 1149, 1150, 1151 від 27 травня 2011 року свідчать про те, що протягом 2007-2011 року ОСОБА_3 здійснювались відповідні виплати, як особі, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії (а.с. 21, 22, 23,24,25, 26).

22 лютого 2011 року ОСОБА_3 звернувся до управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської Ради із заявою щодо виплати йому компенсації на оздоровлення, яка передбачена ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі п'ять мінімальних заробітних плат.

Однак, листом від 09 березня 2011 року № 06-05/931 відповідач відмовив у виплаті компенсації, обґрунтувавши дану відповідь. При цьому, управління посилається на рішення Дніпропетровського обласного суду від 02.03.2000 року № 4 ц-261 за скаргою учасника ліквідації наслідків ядерної аравії на ядерному полігоні о.Нова земля ОСОБА_7 на рішення Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 03.11.1999 року та визначення судової колегії по цивільним справам Дніпропетровського обласного суду від 13.12.1999 року (а.с. 8,9).

Ухвалою Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 17 жовтня 2011 року, що залишена без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13 листопада 2012 року позивачу поновлено строк на звернення до адміністративного суду із даним позовом з 29 вересня 2010 року (а.с. 29, 58).

Згідно ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, дітям-інвалідам, сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, батькам померлого, щорічна допомога на оздоровлення виплачується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ст. 11 зазначеного Закону до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать: 1) евакуйовані із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутріутробного розвитку, після досягнення ними повноліття), а також відселені із зон безумовного (обов'язкового) і гарантованого добровільного відселення; 2) особи, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або прожили за станом на 1 січня 1993 року на території зони безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, та відселені або самостійно переселилися з цих територій; 3) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років; 4) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років; 5) особи, які працювали з моменту аварії до 1 липня 1986 року не менше 14 календарних днів або не менше трьох місяців протягом 1986-1987 років за межами зони відчуження на роботах з особливо шкідливими умовами праці (за радіаційним фактором), пов'язаними з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, що виконувалися за урядовими завданнями. Перелік видів робіт і місць, де виконувалися зазначені роботи, встановлюється Кабінетом Міністрів України; 6) особи, які досягли повноліття, з числа зазначених у статті 27 цього Закону, та яким у дитячому віці встановлено причинний зв'язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи, за умови проходження переогляду у спеціалізованій медико-соціальній експертній комісії відповідно до частини п'ятої статті 17 цього Закону.

Що стосується громадян із числа тих осіб, що брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробовуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї або постраждали за інших обставин від радіаційного опромінення не з власної вини, віднесених до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, компенсація за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та сім'ям за втрату годувальника згідно ст. 48 зазначеного Закону не передбачена.

Зазначене твердження міститься у рішенні Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 03 листопада 1999 року та ухвалі судової палати з цивільних справ Дніпропетровського обласного суду від 13 грудня 1999 року, на які посилається відповідач, що на даний час не скасовані.

Відповідно п. 11 ст. 20 Закону України № 796-ХІІ особам, віднесеним до категорії 1 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, надаються гарантовані державою компенсації та пільги, серед яких 50-процентна знижка плати за користування житлом (квартирної плати, плати за утримання будинків), комунальними послугами (газ, електрична і теплова енергія, водопостачання, водовідведення та інші послуги) у межах середніх норм споживання, передбачених законом, телефоном (абонентна плата, оплата послуг електрозв'язку за місцеві телефонні розмови з квартирних телефонів при посекундному обліку їх тривалості). Зазначені у цьому пункті пільги надаються також членам сімей громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, які проживають у жилих будинках (квартирах) усіх форм власності в межах норм, передбачених законом. До членів сімей громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, належать: дружина (чоловік), неповнолітні діти, непрацездатні батьки, особа, яка проживає разом з постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи особою - інвалідом I групи та доглядає за нею, за умови, що ця особа не перебуває у шлюбі; особа, яка знаходиться під опікою або піклуванням громадянина, що має право на пільги, та проживає разом з ним.

При цьому, згідно ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам війни (даний статус також має позивач) крім інших нараються такі пільги 50-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім'ю); 50-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання; 50-процентна знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню, для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення.

У відповідності до п. 6 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого Постановою КМУ від 29.01.2003 року № 117, пільговик, який має право на конкретну пільгу, згідно з кількома законами України, включається до Реєстру, як пільговик, що користується цією пільгою, згідно з одним Законом України, за його вибором.

Позивачу повідомлено відповідачем право обрати конкретну пільгу згідно з одним із Законів, якою бажає користуватись, однак даним правом пільговик не скористувався. У подальшому, у повній мірі користуючись пільгами «учасника війни» не звертався до управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради з метою зміни обраної пільги і користування пільгами лише згідно з Законом України № 796-ХІІ.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_3 не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні, а тому в задоволенні позову необхідно відмовити.

Керуючись ст. 9, 11, 86, 159, 160 КАС України, на підставі Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_3 до управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського Апеляційного адміністративного суду через Жовтоводський міський суд Дніпропетровської області протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя Жовтоводського міського суду І.А. Павловська