Справа № 875/45/15
Суддя: Грибан І.О.
Дата ухвалення: 2015-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 875/45/15
Суддя-доповідач: Грибан І.О.
ПОСТАНОВА

Іменем України

15 жовтня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів :

Головуючий-суддя - Грибан І. О.

судді - Губська О.А., Парінов А.Б.

за участю:

секретар с/з - Печенюк Р.В.

представник позивача - ОСОБА_3

представник відповідача - ОСОБА_4, ОСОБА_5

представник третьої особи - ОСОБА_6

розглянув у відкритому судовому засіданні у місті Києві адміністративний позов ОСОБА_7 до Центральної виборчої комісії України, третя особа Регіональна організація Політичної партії «Опозиційний блок» в Харківській області. про визнання протиправними та скасування постанов -

В С Т А Н О В И В :

14 жовтня 2015 року позивач звернувся з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії, в якому, з урахування зазначених в судовому засіданні уточнень, просив:

- визнати протиправною та скасувати постанову Центральної виборчої комісії від 09.10.15 року №411 "Про дострокове припинення повноважень усього складу Харківської обласної виборчої комісії";

- визнати протиправною та скасувати постанову Центральної виборчої комісії від 12.10.15 року №423 «Про новий склад Харківської обласної виборчої комісії»;

Також, просив на виявлені грубі порушення вимог Конституції України, Законів України «Про центральну виборчу комісію» та «Про місцеві вибори», допущені з боку ЦВК постановити окрему ухвалу та направити її до відповідних органів для належного реагування.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що постанова Центральної виборчої комісії від 09.10.2015 року № 411 "Про дострокове припинення повноважень усього складу Харківської обласної виборчої комісії" є такою, що прийнята з порушенням вимог Конституції України, Закону України «Про місцеві вибори».

Крім того, вказує, що оскільки Центральна виборча комісія припинила повноваження Харківської обласної виборчої комісії з грубим порушенням вимог Закону, то відповідно і постанова Центральної виборчої комісії від 12 жовтня 2015 року № 423 «Про новий склад Харківської обласної виборчої комісії» є також такою, що підлягає скасуванню.

Представники відповідача проти позову заперечували вказуючи на безпідставність та необґрунтованість позовних вимог.

Третя особа на боці відповідача проти позову заперечувала.

Розглядаючи справу в межах заявлених позовних вимог, дослідивши подані в справі докази, суд встановлено, що постановою Харківської обласної виборчої комісії від 01.10.15р. №77 «Про відмову у реєстрації кандидатів у депутати Харківської обласної ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Регіональної організації політичної партії «Опозиційний блок» в Харківській області на виборах депутатів Харківської обласної ради 25 жовтня 2015 року», відмовлено у реєстрації кандидатів у депутати Харківської обласної ради, включених до виборчого списку кандидатів у народні депутати Регіональної організації політичної партії «Опозиційний блок» в Харківській області на виборах депутатів Харківської обласної ради 25 жовтня 2015 року згідно з додатком, відмовлено у реєстрації представника Регіональної організації політичної партії «Опозиційний блок» в Харківській області ОСОБА_8 у Харківській обласній виборчій комісії з правом дорадчого голосу на виборах депутатів Харківської обласної ради 25 жовтня 2015 року.

Постановою Центральної виборчої комісії від 07.10.15р. №395 «Про заяву Регіональної організації Політичної партії «Опозиційний блок» в Харківській області, зареєстровану в Центральній виборчій комісії 5 жовтня 2015 року за №21-34-10155» скасовано постанову Харківської обласної виборчої комісії від 01.10.15р. №77 «Про відмову у реєстрації кандидатів у депутати Харківської обласної ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Регіональної організації політичної партії «Опозиційний блок» в Харківській області на виборах депутатів Харківської обласної ради 25 жовтня 2015 року» та зобов'язано Харківську обласну виборчу комісію в строк до 8 жовтня 2015 року включно вирішити питання щодо реєстрації кандидатів у депутати Харківської обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку Регіональної організації Політичної партії «Опозиційний блок» в Харківській області, та представника цієї місцевої організації політичної партії у Харківській обласній виборчій комісії з правом дорадчого голосу відповідно до вимог Закону України «Про місцеві вибори».

08.10.15 року Харківська обласна виборча комісія постановою №91 «Про вирішення питання щодо реєстрації кандидатів у депутати Харківської обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку Регіональної організації Політичної партії «Опозиційний блок» в Харківській області, та представника цієї місцевої організації Політичної партії у Харківській обласній виборчій комісії з правом дорадчого голосу», постановила відмовити у реєстрації кандидатів у депутати Харківської обласної ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Регіональної організації Політичної партії «Опозиційний блок» в Харківській області на виборах депутатів Харківської обласної ради 25 жовтня 2015 року та вважати припиненими повноваження представника Регіональної організації Політичної партії «Опозиційний блок» в Харківській області ОСОБА_8 у Харківській обласній виборчій комісії з правом дорадчого голосу на виборах депутатів Харківської обласної ради 25 жовтня 2015 року.

Відмова в реєстрації мотивована невідповідністю поданих Регіональною організацією Політичної партії «Опозиційний блок» в Харківській області документів щодо реєстрації місцевої організації партії, яка вирішила приймати участь у місцевих виборах 25 жовтня 2015 року (невідповідність даних свідоцтва про реєстрацію структурного утворення Політичної партії № 216-пп від 2 лютого 2011 року даним Відомостей щодо зареєстрованих у встановленому законом порядку обласних організацій політичних партій на території Харківської області); не наданням Регіональною організацією «Опозиційний блок» в Харківській області документу про внесення грошової застави, який визначено п. 10 ч.І ст.38 Закону України «Про місцеві вибори» як обов'язковий, Регіональною організацією Політичної партії «Опозиційний блок».

09.10.15 р. Центральна виборча комісія постановою №411 «Про дострокове припинення повноважень усього складу Харківської обласної виборчої комісії», зокрема, постановила: скасувати постанову Харківської обласної виборчої комісії від 08.10.15р. №91 «Про вирішення питання щодо реєстрації кандидатів у депутати Харківської обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку Регіональної організації Політичної партії «Опозиційний блок» в Харківській області, та представника цієї місцевої організації Політичної партії у Харківській обласній виборчій комісії з правом дорадчого голосу»; встановити факт одноразового грубого порушення Харківською обласною виборчою комісією Конституції України та Закону України «Про місцеві вибори»; достроково припинити повноваження усього складу Харківської обласної виборчої комісії у зв'язку з одноразовим грубим порушенням нею Конституції України та Закону України «Про місцеві вибори»; встановити, що місцеві організації політичних партій, про утворення депутатських фракцій яких оголошено на першій чергові сесії Верховної Ради України поточного скликання, а також зареєстровані в установленому законом порядку у відповідній адміністративно-територіальній одиниці місцеві організації політичних партій, які мають право подання кандидатур до складу Харківської обласної виборчої комісії, можуть не пізніше 24 години 11 жовтня 2015 року подати до Центральної виборчої комісії кандидатури для включення до складу зазначеної комісії; зобов'язано Харківську обласну виборчу комісію після сформування її нового складу до 13 жовтня 2015 року включно вирішити питання щодо реєстрації кандидатів у депутати Харківської обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку Регіональної організації Політичної партії «Опозиційний блок» в Харківській області, та представника цієї місцевої організації політичної партії у Харківській обласній виборчій комісії з правом дорадчого голосу відповідно до вимог Закону України «Про місцеві вибори».

Крім того, Постановою Центральної виборчої комісії від 12.10.2015 року № 423 , на підставі подань місцевих організацій політичних партій ухвалено сформувати новий склад Харківської обласної виборчої комісії згідно з додатком.

Позивач, як суб'єкт виборчого процесу, кандидат в депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Харківської обласної ради 25.10.2015 року звернувся в суд з даним позовом щодо правомірності рішень прийнятих ЦВК.

В обґрунтування неправомірності постанови ЦВК №411 від 09.10.2015р. позивач вказує на наявність підстав, передбачених ч.14 ст.94 Закону «Про місцеві вибори», що виключало розгляд ЦВК вказаного питання, за наявності аналогічного спору в суді. Крім того, вказував на необґрунтоване твердження ЦВК, викладене у оскаржуваній постанові щодо порушення з боку Харківської обласної виборчої комісії вимог ст.38 вказаного вище Закону.

Щодо неправомірності постанови №423 від 12.10.2015р., позивач вказував, що дане рішення є похідним від постанови №411 від 09.10.2015р., а отже в разі скасування останньої має бути також скасоване.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та доводам представників сторін, колегія суддів звертає увагу на наступне.

Спір між сторонами виник в сфері правовідносин пов'язаних з виборчим процесом.

Відповідно до вимог статті 38 Конституції України громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначає Закон України "Про місцеві вибори" від 14.07.2015 року № 595-VIII (далі - Закон № 595-VIII).

Відповідно до частини першої статті 20 Закону виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Виборчі комісії зобов'язані діяти відповідно до Конституції України, цього та інших законів України (частина третя статті 19 Закону).

Порядок реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі встановлено статтею 41 Закону.

Так, частиною першою цієї статті Закону визначено, що кандидати в депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 Закону.

За змістом частини дев'ятої статті 41 Закону територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 38 Закону, приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидатів, включених до виборчого списку кандидатів у депутати.

Частина перша статті 38 Закону містить перелік документів, які подаються до територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів місцевих рад, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії.

Частиною першою статті 46 Закону встановлено вичерпний перелік підстав, за наявності яких територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.

Згідно із частинами четвертою, п'ятою статті 61 Закону заява про реєстрацію представника місцевої організації партії в територіальній виборчій комісії, підписана керівником місцевої організації партії і засвідчена печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, та копія рішення керівного органу місцевої організації партії про затвердження кандидатури представника подаються до територіальної виборчої комісії одночасно із заявою про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі. Територіальна виборча комісія не пізніше трьох днів з дня надходження документів, зазначених у частині четвертій цієї статті, реєструє представника місцевої організації партії в територіальній виборчій комісії з правом дорадчого голосу та видає йому посвідчення за формою, встановленою Центральною виборчою комісією. У разі відмови в реєстрації (скасування реєстрації) кандидатів у депутати, включених до виборчого списку місцевої організації партії, або втрати місцевою організацією партії статусу суб'єкта виборчого процесу з інших підстав повноваження представника місцевої організації партії в територіальній виборчій комісії вважаються припиненими з моменту настання зазначених обставин.

За змістом частини третьої статті 29 Закону України "Про місцеві вибори" повноваження усього складу територіальної виборчої комісії можуть бути достроково припинені в установленому законом порядку виборчою комісією, яка сформувала (утворила) відповідну територіальну виборчу комісію, рішенням виборчої комісії вищого рівня з відповідних місцевих виборів у разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення комісією Конституції України та законів України.

Відповідно до вимог статті 1 Закону України «Про центральну виборчу комісію» від 30 червня 2004 року N 1932-IV (Закон N1932-IV ) Центральна виборча комісія (далі - Комісія) є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України.

Частиною першою статті 13 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» передбачено, що рішення Комісії, прийняте в межах її повноважень, є обов'язковим для виконання всіма суб'єктами відповідного виборчого процесу, в тому числі відповідними виборчими комісіями нижчого рівня.

Статтею 17 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" до загальних повноважень Комісії віднесено забезпечення реалізації і захисту виборчих прав громадян України, дотримання передбачених Конституцією та законами України принципів і засад виборчого процесу, здійснення контролю за додержанням вимог законодавства України про вибори.

Центральна виборча комісія є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів (пункт 1 частини першої статті 19 Закону).

Водночас, пунктом 1 частини першої статті 24 Закону встановлено, що Комісія здійснює контроль за додержанням законодавства про місцеві вибори на всій території України.

Скасовуючи постанову Харківської обласної виборчої комісії від 01.10.2015р. №77 «Про відмову у реєстрації кандидатів у депутати Харківської обласної ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Регіональної організації Політичної партії «Опозиційний блок», ЦВК у постанові від 07.10.2015р. №395 встановила, що документи, подані Регіональною організацією Політичної партії «Опозиційний блок» до Харківської обласної виборчої комісії відповідали вимогам ст.38 Закону та зобов'язала територіальну виборчу комісію розглянути в строк до 08.10.2015р. питання реєстрації кандидатів у депутати від цієї політичної партії.

На виконання вимог ЦВК, Харківська обласна виборча комісія 08.10.2015р. повторно розглянула питання реєстрації кандидатів у депутати Харківської обласної ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Регіональної організації Політичної партії «Опозиційний блок» та прийняла постанову №91,копія якої була направлена на адресу ЦВК 09.10.2015р.

Зокрема, виконуючи вказану постанову ЦВК № 395 Харківська обласна виборча комісія повторно відмовила в реєстрації кандидатів у депутати Харківської обласної ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Регіональної організації Політичної партії «Опозиційний блок», при цьому зазначивши підставами відмови ті обставини, що досліджувалися ЦВК при ухваленні постанови №395.

Здійснюючи визначені законом повноваження щодо контролю за додержанням законодавства про місцеві вибори на всій території України ЦВК розглянула правомірність повторно прийнятого рішення та за результатами розгляду прийняла оскаржувану постанову №411 від 09.10.2015р.

При цьому ЦВК в оскаржуваній позивачем постанові вказує на допущені з боку Харківської обласної виборчої комісії порушення вимог ст. 38 Конституції України, ст.ст. 41,61 Закону «Про місцеві вибори».

Відповідно до частини 2 ст.46 Закону рішення про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпний перелік підстав відмови.

Враховуючи приписи вказаної правової норми,колегія суддів приходить до переконання, що у Харківської обласної виборчої комісії не було підстав, при встановленні виборчою комісією вищого рівня відповідності вимогам Закону поданих документі, відмовляти в реєстрації а ні з підстав, за яких відмовлено при первісному розгляді, а ні з інших підстав.

Отже, ЦВК було вірно встановлено порушення з боку територіальної виборчої комісії вимог ст. 38 Конституції України щодо обмеження права громадян вільно обирати та бути обраними.

Крім того, в постанові №91 від 08.10.2015р. Харківська обласна виборча комісія неправомірно прийняла рішення про припинення повноважень представника місцевої організації політичної партії з правом дорадчого голосу. В той час, як відповідно до вимог ст. 61 Закону вказана кандидатура представника не була зареєстрована протягом 3 днів з дня подання відповідної заяви.

Відтак, колегія суддів приходить до висновку, що прийняття Харківською обласною виборчою комісією постанови від 08.10.15р. №91 «Про вирішення питання щодо реєстрації кандидатів у депутати Харківської обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку Регіональної організації Політичної партії «Опозиційний блок» в Харківській області з грубим порушеннями вимог діючого законодавства, надавало Центральній виборчій комісії підстави встановити факт одноразового грубого порушення нею Конституції України та законів України.

Щодо доводів позивача про неможливість розгляду ЦВК питання правомірності постанови Харківської обласної виборчої комісії від 08.10.15р. №91 згідно приписів ч.14 статті 94 Закону № 595 колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до вимог ч.14 ст.94 зазначеного вище Закону, у разі отримання повідомлення суду про відкриття провадження в адміністративній справі за позовною заявою виборча комісія, до якої подано аналогічну скаргу (скаргу аналогічного змісту), повертає таку скаргу суб'єкту звернення зі скаргою без розгляду не пізніше наступного дня з дня отримання повідомлення суду із зазначенням підстав її повернення. Таке ж положення закріплене п. 3.7, 3.8 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з місцевих виборів, затвердженого Постановою ЦВК від 05.09.2015 року.

З системного аналізу вказаних законодавчих актів вбачається, що дана правова норма регулює порядок розгляду скарг, поданих суб'єктами виборчого процесу на дії,рішення чи бездіяльність суб'єкта оскарження щодо місцевих виборів, якщо такі скарги подано одночасно як до виборчої комісії так і суду.

В даному ж випадку розгляд питання правомірності і законності прийнятої Харківською обласною виборчою комісією постанови від 08.10.15р. №91 розглядався з ініціативи Центральної Виборчої Комісії, а отже правила ч.14 ст.94 Закону до даних правовідносин не застосовуються.

Щодо вимог позивача про визнання протиправною та скасування постанова ЦВК від 12.10.15 року №423 «Про новий склад Харківської обласної виборчої комісії», то оскільки позивачем єдиною підставою зазначено протиправність постанови 09.10.15 року №411, позовні вимоги є безпідставними.

На підставі викладеного, надавши правову оцінку встановленим у справі обставинам та оцінивши надані докази в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку про правомірність прийнятих відповідачем рішень та відсутність підстав до задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання судових витрат, колегія суддів зазначає, що при поданні позовної заяви позивачем не було надано доказів сплати судового збору.

Оскільки станом на момент вирішення справи доказів відповідної сплати судового збору позивачем суду не надано, керуючись частиною дев'ятою статті 172 та статтею 94 Кодексу адміністративного судочинства України, судовий збір підлягає стягненню з позивача.

При цьому, виходячи з того, що позивачем заявлено позовну вимогу немайнового характеру, відповідно до чинної на час подання позову редакції Закону України "Про судовий збір", з позивача підлягає стягненню сума судового збору у розмірі 0,4 розміру мінімальної заробітної плати, розмір якої встановлено законом на 1 січня 2015 року, тобто - 487, 20 грн.

Керуючись статтями 17, 160, 161, 162, 163, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_7 до Центральної виборчої комісії України про визнання протиправними та скасування постанов - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_7 на користь Державного бюджету України судовий збір за подання до суду адміністративного позову в розмірі 487 (чотириста вісімдесят сім) грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України у дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий суддя І. О. Грибан

Суддя О.А.Губська

Суддя А.Б.Парінов

Головуючий суддя Грибан І.О.

Судді: Губська О.А.

Парінов А.Б.