Справа № 161/4392/15-а, 2а-161/181/15
Суддя: Бруновська Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2015-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2015 року м. Львів № 876/6157/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Бруновської Н.В.

суддів: Гулида Р.М., Шавеля Р.М.

розглянувши у письмовому провадження у місті Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Луцькому районі Волинської області на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 13.05.2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Луцькому районі Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В:

24.03.2015 року позивач ОСОБА_1звернулася в суд із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Луцькому районі Волинської області про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та включити до її розрахунку винагороду за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з урахуванням доплати за спеціальне звання з 25 грудня 2008 року.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 13.05.2015 року позов задоволено частково. Суд визнав неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Луцькому районі Волинської області щодо неврахування при призначенні пенсії ОСОБА_1 згідно Закону України «Про державну службу» винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з урахуванням доплати за спеціальне звання. Суд зобов'язав Управління Пенсійного фонду України в Луцькому районі Волинської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 82% середньомісячної заробітної плати з включенням до її розрахунку винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з урахуванням доплати за спеціальне звання з 08.12.2014 року та виплатити недоотримані кошти. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із даною постановою, апелянт Управління Пенсійного фонду України в Луцькому районі Волинської області подав апеляційну скаргу, покликаючись на те, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Апелянт просить суд постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 13.05.2015 року скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явились, хоча належним чином були повідомлені про час та місце розгляду справи, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності відповідно до ч.4 ст.196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість постанови суду, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення виходячи з наступних підстав.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що винагорода за вислугу років, є частиною заробітної плати, а тому повинна враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

Такі висновки суду першої інстанції, на переконання колегії суддів, відповідають нормам матеріального та процесуального права та фактичним обставинам справи і є правильними виходячи з наступних підстав.

Як видно із матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 на час виходу на пенсію працював в державній податковій службі. Стаж роботи позивача в державній податковій службі становить 12 років 9 місяців.

За період роботи в органах державної податкової служби позивач отримував винагороду за вислугу років відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року №1013 «Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальне звання» у розмірі 40 % посадового окладу, що підтверджується довідкою про складові заробітної плати № 3114/32-328 від 25.12.2008 р., яка виданою Регіональним управлінням Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Волинській області.

З 25.12.2008 року пенсійний орган призначив ОСОБА_1 пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу».

При обчисленні розміру пенсії було враховано надбавку за вислугу років у розмірі 20 % посадового окладу з урахуванням доплати за спеціальне звання.

08 грудня 2014 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Луцькому районі Волинської області із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40 % посадового окладу з урахуванням доплати за спеціальне звання у відповідності до довідки №3114-3113/32-328 від 25 грудня 2008 року.

Проте, листом №4313/02-14 від 26 грудня 2014 р. пенсійний орган відмовив позивачу у проведенні зазначеного перерахунку, мотивуючи тим, що до заробітної плати для призначення пенсії включається надбавка за вислугу років на посадах державного службовця, з посиланням на ст.33 Закону України «Про державну службу».

Відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рікроботипонад10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно з ч.1 ст.1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

ст.2 даного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні витрати.

ч.2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Із змісту ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" видно, що до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Постановою №1013 Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 року затверджений Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, відповідно до положень якого винагорода за вислугу років виплачується посадовим особам органів державної податкової служби залежно від стажу роботи і обчислюється у відсотках, виходячи з посадового окладу та надбавки за спеціальне звання.

Нарахування та виплата винагороди за вислугу років провадяться щомісяця за фактично відпрацьований час у межах встановленого фонду оплати праці.

Винагорода за вислугу років враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що винагорода за вислугу років в розмірі 40 % яку отримував позивач, є частиною заробітної плати та виплачується за рахунок та у межах фонду оплати праці, передбаченого органам державної податкової служби в Державному бюджеті України і враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на неї нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування і повинна враховуватися при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

Разом з тим, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції відмовляючи в решті позовних вимог у зв'язку з пропуском позивачем строків звернення з позовом до суду прийшов до помилкового висновку оскільки, позов в цій частині необхідно було залишити без розгляду.

Відповідно до ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду,якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Як видно з матеріалів справи позивач дізнався про порушення своїх прав 08.12.2014 р. звернувшись в пенсійний орган з заявою про перерахунок пенсії, що підтверджується матеріалами справи. (а.с. 5 )

Враховуючи зазначене та приймаючи до уваги дату звернення позивача до суду із даним адміністративним позовом, відсутність поважних причин для поновлення строку, колегія суддів приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення починаючи з 08.12.2014 р., а позов в частині вимог за період з 25 грудня 2008 року по 07 грудня 2014 року слід залишити без розгляду.

У відповідності до вимог ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце, зокрема, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

З огляду на вищевикладене, суд першої інстанції прийняв постанову з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому, колегія суддів приходить до висновку, що постанову слід скасувати та прийняти нову, якою позов задовольнити.

Керуючись ст.160, ст.195, ст.198, ст.202, ст.207, ст.212, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Луцькому районі Волинської області задовольнити частково.

Постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 13.05.2015 року у справі за № 161/4392/15-а - скасувати та прийняти нову, якою позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Луцькому районі Волинської області щодо неврахування при призначенні пенсії ОСОБА_1 згідно Закону України «Про державну службу», винагороди за вислугу років у розмірі 40 відсотків посадового окладу, з урахуванням доплати за спеціальне знання.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Луцькому районі Волинської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу», в розмірі 82 відсотків середньомісячної заробітної плати, з включенням до її розрахунку винагороди за вислугу років у розмірі 40 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання з 08.12.2014 р. та виплатити недоотримані кошти.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Луцькому районі Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій в частині вимог за період з 25 грудня 2008 року по 07 грудня 2014 року - залишити без розгляду.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: Н.В. Бруновська

Судді: Р.М. Гулид

Р.М. Шавель