Справа № 357/8118/15-а
Суддя: Коротких А. Ю.
Дата ухвалення: 2015-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 357/8118/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Цуранов А.Ю.
Суддя-доповідач: Коротких А. Ю.
ПОСТАНОВА

Іменем України

15 жовтня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Коротких А.Ю.,

суддів: Ганечко О.М.,

Літвіної Н.М.,

при секретарі Некрасовій М.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги управління праці та соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області та Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 20 липня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до управління праці та соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області, Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 20 липня 2015 року позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, управління праці та соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області та Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації подали апеляційні скарги, в яких просять суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою в задоволенні позову відмовити повністю. Свої вимоги апелянти аргументують тим, що судом першої інстанції були неповно з'ясовані всі обставини, що мали суттєве значення для вирішення справи та допущені порушення норм матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, які з'явились у судове засідання, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

22.01.1996 року ОСОБА_4 видано посвідчення громадянки, яка постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю 4 категорії.

28.10.2014 року експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України № 8117 встановлено, що захворювання позивача пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС.

Згідно з даними довідки обласної спеціалізованої МСЕК від 17.12.2014 року ОСОБА_4 встановлено з 21.11.2014 року 2 групу інвалідності, захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач звернулась до управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради із заявою про видачу їй посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та необхідним пакетом документів.

30.12.2014 року погоджено директором Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації список осіб для визначення статусу постраждалого від аварії на ЧАЕС категорії 1А, документи яких відповідають вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51 по м. Біла Церква.

Листом від 26.03.2015 року № 3055 управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради та листом від 01.04.2015 року № 05-59-732 Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації ОСОБА_4 роз'яснено, що на підставі Закону України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» виключено абзац 5 ч. 2 ст. 2 Закону України від 27 лютого 1991 року № 791а-ХІІ «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме виключено зону посиленого радіоактивного контролю. Оскільки вказаний закон набрав чинності з 01.01.2015 року, то підстави для видачі посвідчення постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи 4 категорії відсутні.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно із статтею 9 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-XII від 28.02.1991 року (далі - Закон № 796-XII) особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Статтею 11 Закону № 796-XII передбачено, що до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Відповідно до статті 14 Закону № 796-XII для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: 1) інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1; 2) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4.

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" № 76-VIII від 28.12.2014 року виключено абзац 5 частини 2 статті 2 Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" (зону посиленого радіоекологічного контролю).

Згідно із пунктом 1 Порядку видачі посвідчень особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 51 від 20 січня 1997 року (далі - Порядок № 51), цей Порядок регулює правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-XII від 28.02.1991 року (п. 2 Порядку № 51).

Видача посвідчень провадиться іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Посвідчення видаються: інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи. Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення (п. 10 Порядку № 51)

З вищенаведених норм права вбачається, що посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи є документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право користування пільгами й компенсаціями, встановленими Законом № 796-XII. Потерпілим від Чорнобильської катастрофи щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, посвідчення видаються Радою Міністрів АР Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання на підставі рішення про видачу посвідчення у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення. Вказані органи можуть у той же строк прийняти рішення про відмову у видачі посвідчення.

Рішення про видачу чи відмову у видачі посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у тому числі категорії 1, віднесено до повноважень Київської обласної державної адміністрації.

Отже, управління праці та соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області не мало права відмовляти позивачу у прийнятті документів для встановлення їй статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Лист Департаменту соцзахисту № 05-49-143 від 23.01.2015 року не є тим документом, яким має керуватися у своїй діяльності управління праці та соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області, та не є тим документом, який є обов'язковим до виконання.

З урахуванням викладеного, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення позовної вимоги щодо зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області прийняти документи ОСОБА_4

Щодо позовних вимог в частині зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області внести подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, а також в частині зобов'язання Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації видати ОСОБА_4 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, колегія суддів зазначає наступне.

До повноважень управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради, відповідно до Положення про управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради, затвердженого рішенням Білоцерківської міської ради від 28.02.2007 року № 254, не входить внесення подання до департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1. Подання виконавчого комітету Білоцерківської міської ради підписує один із заступників голови виконкому Білоцерківської міської ради і воно надсилається до Київської обласної державної адміністрації.

До повноважень Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, відповідно до Положення про департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Київської обласної державної адміністрації від 05.02.2013 року № 43 (далі - Положення № 43), не входить визначення особі статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 з видачею відповідного посвідчення.

Згідно з п. 4.34 Положення № 43 основними завданнями департаменту є забезпечення реалізації державної соціальної політики у сфері соціального захисту населення, що включає: у сфері реалізації державних соціальних гарантій окремим категоріям громадян: організує та координує роботу, пов'язану з визначенням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інвалідів війни та осіб, на яких поширюється чинність законів України від 28 лютого 1991 року 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та від 23 березня 2000 року № 1584-ІІІ «Про жертви нацистських переслідувань».

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку про те, що позов ОСОБА_4 підлягає частковому задоволенню.

Судом першої інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови було неповно з`ясовано обставини справи та порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Беручи до уваги вищевикладене, колегія суддів, у відповідності до ч.2 ст. 205 КАС України, приходить до висновку, що постанову суду першої інстанції необхідно скасувати та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційні скарги управління праці та соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області та Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації задовольнити частково.

Постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 20 липня 2015 року скасувати та ухвалити нову, якою позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради у прийнятті документів ОСОБА_4 для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Зобов'язати управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради прийняти документи ОСОБА_4 для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили у порядку, визначеному ст. 254 КАС України, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Ганечко О.М.

Літвіна Н.М.

Повний текст виготовлено 15 жовтня 2015 року.

Головуючий суддя Коротких А. Ю.

Судді: Ганечко О.М.

Літвіна Н. М.