Справа № 2-а-689/10
Суддя: Ковей Л. В.
Дата ухвалення: 2010-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2010 року

Волноваський районний суд Донецької області у складі:

Головуючого: судді - КовейЛ.В.

при секретарі - Денисенко Н.В.

З участю позивачки - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Волноваха адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про визнання неправомірною відмову в перерахунку щомісячної соціальної допомоги дітям війни та зобов»язання зробити нарахування доплати до пенсії з 01.01.2009 року і по 31.12.2009 року включно, та поновити пропущений строк для звернення до суду,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка 25.02.2010 року звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі, Донецької області про визнання неправомірною відмови в перерахунку щомісячної соціальної допомоги дітям війни та зобов»язання зробити нарахування доплати до пенсії, у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» , який набрав чинності с 01.01.2006 року як дитині війни за період з 01.01.2009 року і по 31.12.2009 року включно та поновити строк звернення до суду.

В обгрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що має статус «дитини війни» у зв»язку з чим, у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виплачувана їй пенсія повинна підвищуватись на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Вважає, що положення Законів України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та «Про Державний бюджет Україні на 2008 та 2009 роки» в частині зупинення дії ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не відповідають Конституції України і тому не можуть застосовуватись. З підстав невідповідності ст. 22 Конституції України Законів України «Про Державний бюджет України на 2007 та 2008 роки» та про внесення змін до даних законодавчих актів України, вважає неможливе їх застосування, тому просить суд поновити пропущений строк для звернення до адміністративного суду за захистом своїх порушених прав.

В судову засіданні позивачка позов підтримала в повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, про час, дату, місце судового розгляду повідомлявся належним чином. На адресу суду надійшли заперечення проти позову, у яких відповідач посилається на те, що порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Кабінетом Міністрів України у 2006 році не було розроблено. Законом України «Про соціальний захист дітей війни» призупинена, законодавче не було врегульовано питання стосовно фінансування виплати підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком дітям війни. Відповідно до вказаного Закону підвищення до пенсії дітям війни виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України, а не за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Вимоги позивача щодо підвищення пенсії з 01.01.2009 року і по 31.12.2009 року незаконними, просив суд відмовити у задоволенні позову.

У запереченнях проти позову відповідач наполягає на застосуванні строку звернення до адміністративного суду, оскільки пенсія нараховувалась та виплачувалась щомісячно, та позивачці був відомий її розмір, справу просив розглянути у відсутності представника.

Розгляд справи здійснюється без застосування засобів технічної фіксації судового процесу відповідно до пункту 2-1 розділу 7 «прикінцеві та перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд, заслухавши думки позивачки, яка не заперечувала проти розгляду справи у відсутності представника відповідача, вважає можливим розгляд справи у відсутності представника відповідача.

Суд, заслухавши пояснення позивачки, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та яким на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років.

Позивачка, ОСОБА_1, народилася 29.12.1937 року, віднесена до категорії дітей війни та знаходиться на обліку в УПФУ в Волноваському районі Донецької області та отримує пенсію за віком, що підтверджується посвідченням, що є наявним в матеріалах справи.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року, який набрав чинності з 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно статті 28 Закон України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. За кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія з віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої за віком, зазначеної в абзаці першому цієї частини.

Про те, що позивачка зверталася до відповідача з заявою про перерахунок їй пенсії як «Дитині війни» у відповідності до вимог Закону, підтверджується відповіддю № 264/К - 27.01.03 від 24.02.2010 року які є наявними в матеріалах справи, але їй було відмовлено.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

На підставі ч.І ст. 100 КАС України, пропущенням строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Позивачка заявила клопотання про поновлення строку, тому на підставі ст. 102 КАС України, пропущений з поважних причин строк може бути поновлений судом.

За статтею 6 Конвенції «Про захист прав людини та основоположних свобод» особі, права та інтереси якої порушені, гарантується право на судовий захист.

Конституція України у ст. 46 гарантує громадянам право на соціальний захист, який включає отримання пенсії, інших видів соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування та мають забезпечити рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму встановленого законом.

В статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що саме пенсія або виплати, які здійснюються за вибором громадянина замість пенсії - щомісячне довічне утримання чи державна соціальна допомога, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Обов»язки щодо призначення перерахунку та виплати пенсії за Законом України « Про соціальний захист дітей війни» є основною функцією органів Пенсійного фонду України, тому зважаючи на наявність прямої норми в Конституції України, яка гарантує здійснення державними органами належних за законом України виплат сум пенсії з урахуванням встановленого підвищення дітям війни, то за приписами ст. 8 Конституції України та вимог ч.З ст. 99 КАС України, при розгляді справ за Законом України» «Про соціальний захист дітей війни» пропущений річний строк для звернення до суду не є підставою для відмови у позові та при наявності заяви сторони відновлюється судом, тому позов в цій части також підлягає задоволенню.

Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом про зобов»язання відповідача здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії як дитині війни з 01.01.2009 року і по 31 грудня 2009 року включно, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» було надано право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановити розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно з Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Отже нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а саме: (498 гривен х 12 місяців х 30 % - 498 гривен х 12 місяців х 10%)= 1225.20 гривень, тобто з урахуванням того, що позивачці починаючи з 01.01.2009 року сплачується підвищення до пенсії у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на підставі постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року.

Враховуючи вишевикладене, суд вважає за можливе визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області щодо не нарахування щорічної державної соціальної допомоги до пенсії позивачці, як дитині війни, та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області зробити нарахування підвищення до пенсії в розмірі 30% від розміру мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 01.01.2009 року і по 31.12.2009 року включно з урахуванням вже виплачених за вказані періоди сум, то поновити строк звернення до суду з позовом з 01.01.2009 року по 25.02.2009 року.

На стягненні судових витрат позивачка не наполягає.

Враховуючи вищенаведене, та керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87,94, 99,100,102, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про визнання неправомірною відмову в перерахунку щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни та зобов»язання нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу «Дітям війни» з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року включно, та поновлення строку звернення до суду задовольнити.

Поновити ОСОБА_1 пропущений строк для звернення до суду щодо захисту прав за період з 01.01.2009 року по 25.02.2009 року.

Визнати незаконною відмову Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області по не нарахуванню щомісячної державної соціальної допомоги, ОСОБА_1 як дитині війни за період з 01.01.2009 року і по 31.12.2009 року включно.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області здійснити ОСОБА_1 нарахування підвищення до пенсії в розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 01.01.2009 року і по 31.12.2009 року включно з урахуванням вже виплачених сум за вказані періоди.

Заява про апеляційне оскарження ухвали суду подається протягом 10 днів з дня її проголошення в Волноваський районний суд, а апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом 20 днів, після подання заяви про апеляційне оскарження в Волноваський районний суд з надісланням її копії у Апеляційний адміністративний суд Донецької області, або в порядку, передбаченому ч.5 ст.186 КАС України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя