Справа № 2а-784/11/0502
Суддя: Сіваченко І.В.
Дата ухвалення: 2011-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Федченко В.М.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2011 року справа №2а-784/11/0502

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Сіваченка І.В.

суддів Дяченко С.П. , Шишова О.О.

при серктарі ОСОБА_2, за участі позивача ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_3 та Управління Пенсійного Фонду України в Амвросіївському районі Донецької області на постанову Амвросіївського районного суду Донецької області від 4 квітня 2011 року у справі № 2а-784/11/0502 за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного Фонду України в Амвросіївському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

Постановою Амвросіївського районного суду Донецької області від 4 квітня 2011 року у справі № 2а-784/11/0502 позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного Фонду України в Амвросіївському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання відповідача здійснити перерахунок пенсії на підставі ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування задоволено. Визнано дії відповідача неправомірними та зобовязано здійснити позивачу перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки України за 2008 рік з 01.12.2009 року по 31.12.2009 року.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову місцевого суду та винести нову постанову, якою визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після його призначення із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, із застосуванням показника за 2008 рік, та зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Амвросіївському районі Донецької області здійснити з 1 грудня 2009 року перерахунок та виплату пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, а саме, за 2008 рік з урахуванням фактично отриманих сум.

Відповідач також подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову місцевого суду та відмовити у задоволені позову повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2010 році відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» (далі постанова № 530) проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.).

В судовому засіданні позивач підтримав доводи своєї апеляційної скарги та просив її задовольнити, не визнавши вимоги апеляційної скарги відповідача. Представник Управління Пенсійного Фонду України в Амвросіївському районі Донецької області до апеляційного суду не прибув.

Вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд в межах апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції скасувати, залишивши позовні вимоги без розгляду, з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач оскаржує дії відповідача щодо відмови йому у перерахунку пенсії у відповідності зі статтею 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року. Вимоги мотивував тим, що перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком, продовжуючи працювати, та отримує заробітну плату, з якої сплачує страхові внески.

14.02.2009 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, як працюючому пенсіонеру.

З листа відповідача від 17.02.2011 року вбачається, що відповідачем такий перерахунок було здійснено з 01.02.2009 року на підставі підпункту 3 пункту 11 постанови № 530, відповідно до якого перерахунки пенсії проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка, згідно Закону враховується при обчисленні пенсії за 2007 рік, виходячи з суми 1197,91 гривень.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу із застосування показника середньої заробітної плати за 2008 рік з 01.12.2009 року по 31.12.2009 року не відповідають вимогам ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», оскільки відповідачем при перерахунку пенсії не був застосовний показник заробітної плати за рік, що передує року звернення із заявою про перерахунок пенсії.

В той же час, вирішуючи спір, суд першої інстанції задовольнив позовні вимоги за межами передбаченого ст. 99 КАС України шестимісячного строку звернення до суду, пославшись на те, що строк звернення до суду повинен відраховуватися від дати отримання відповіді відповідача від 17.02.2011 року стосовно мотивів відмови відповідача у здійсненні перерахунку пенсії позивачу.

Колегія суддів не може погодитись з таким висновком з огляду на наступне.

Згідно ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону № 1058-IV, перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Таким чином, здійснення перерахунку пенсії на підставі ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV носить одноразовий, а не періодичний характер, оформлюється відповідним рішенням субєкта владних повноважень, яке по суті і є обєктом оскарження в судовому порядку у цій справі, та здійснюється на підставі заяви особи, яка має право на такий перерахунок, з конкретної дати. В даному випадку виплата пенсії у збільшеному розмірі є похідним від здійснення її перерахунку з певної дати, яка визначається датою звернення особи з відповідною заявою до відповідного органу Пенсійного фонду України.

Враховуючи те, що позивач звернувся до суду з позовом 18 березня 2011 року, то позовні вимоги щодо зобовязання здійснити перерахунок пенсії на підставі ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.12.2009 року, повинні бути залишені без розгляду, оскільки позивач жодної поважної причини щодо пропуску строку для звернення до суду з позовом не наводить.

Посилання суду першої інстанції на те, що позивачем не пропущено строк звернення до суду, оскільки про порушення своїх прав позивач дізнався з відповіді відповідача від 17.02.2011 року, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки пенсійні виплати, які отримував позивач носили щомісячний характер, а тому, отримуючи щомісячно пенсію з того часу, коли перерахунок пенсії вже був здійснений, тобто з 01.02.2009 року, позивач повинен був дізнатися про порушення своїх прав та своєчасно звернутися до суду з позовом.

З огляду на те, що суд першої інстанції розглянув позовні вимоги позивача за межами строку, встановленого ст. 99 КАС України, що є порушенням норм процесуального законодавства, яке призвело до неправильного вирішення справи по суті, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для скасування постанови суду першої інстанції з залишенням адміністративного позову без розгляду.

В повному обсязі ухвала виготовлена 10 червня 2011 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 24, 99, 100, 195, 197, 198, 203, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги ОСОБА_3 та Управління Пенсійного Фонду України в Амвросіївському районі Донецької області задовольнити частково.

Постанову Амвросіївського районного суду Донецької області від 4 квітня 2011 року у справі № 2а-784/11/0502 скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Управління Пенсійного Фонду України в Амвросіївському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.

Головуючий: І.В.Сіваченко

Судді: С.П.Дяченко

ОСОБА_4