Справа № 819/230/13-а
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2015-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2015 р. Справа № 876/11876/13

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Гінди О.М., Качмара В.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Тернопільської митниці на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.08.2013 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Натурпродукт-Вега» до Тернопільської митниці про визнання протиправним та скасування рішення про визначення коду товару №КТ-402-2013 від 18 січня 2013 року,

ВСТАНОВИЛА :

ТзОВ «Натурпродукт-Вега» 01.02.2013року звернулося до суду з позовом до Тернопільської митниці (надалі по тексту - відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення про визначення коду товару №КТ-402-2013 від 18 січня 2013 року.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача пояснила, що оспорюване рішення про визначення коду товару є незаконним та необґрунтованим, оскільки митним органом не враховано, що препарат «Екстракт Шавлії з вітаміном С Др. Тайсс» віднесений до Державного реєстру лікарських засобів. Крім того, представник позивача просила врахувати суд те, що даний препарат ввозився на митну територію України вже близько 10 років і у Тернопільської митниці ніколи не виникало питань щодо правильності визначення коду даного товару.

Оскаржуваною постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.08.2013 року позовну заяву - задоволено.

У поданій апеляційній скарзі відповідач просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимоги відмовити в повному обсязі, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує, що Тернопільська митниця діяла у межах визначеної законом компетенції, а прийняте Тернопільською митницею рішення про визначення коду товару від 18.01.2013 № КТ-402-2013 відповідає вимогам митного законодавства.

Сторони по справі належним чином судом були повідомлені, однак з невідомих для суду причин не з'явилися в зал судового засідання, а тому відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що єдиним органом державної влади, який уповноважений приймати рішення про віднесення того чи іншого препарату до лікарських засобів, є Міністерство охорони здоров'я України, а прийняттю цього рішення передує обов'язкова експертиза препарату на предмет його відповідності вимогам, які висуваються до лікарських засобів Іншими словами - факт прийняття міністерством охорони здоров'я рішення про проведення державної реєстрації препарату «Екстракт Шавлії з вітаміном С Др. Тайсс» та видача щодо нього реєстраційного посвідчення є беззаперечним доказом того, що такий препарат є саме лікарським засобом.

Препарат «Екстракт Шавлії в вітаміном С Др.Тайсс», зареєстровано (перереєстровано) в Україні як лікарський засіб та внесено до Державного реєстру лікарських засобів України та має реєстраційне посвідчення на лікарський засіб № UА/4952/01/01 від 06.09.2011 року.

Відповідно до абз. 3 п. 9 Положення «Про Міністерство охорони здоров'я України», затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року № 467/2011 - рішення МОЗ України, прийняті в межах його повноважень, обов'язкові для виконання центральним органами виконавчої влади, їх територіальним органами та місцевими державним адміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями всіх форм власності та громадянами. Отже, рішення МОЗ України про віднесення препарату «Екстракт Шавлії в вітаміном С Др. Тайсс» до лікарських засобів, прийняття якого підтверджується виданим щодо нього реєстраційним посвідченням, є обов'язковим для виконання митним органом, в тому числі і для Тернопільської митниці - Відповідача по справі.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального права.

Законом України № 2371-ІІІ від 05.04.2001 «Про Митний тариф України» встановлено, що митний тариф - це систематизований згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності перелік ставок ввізного мита, яке справляється з товарів, що ввозяться на митну територію України.

Відповідно до статті 544 Митного кодексу України (далі - МК України), одним із безпосередніх завдань покладених на митні органи є ведення Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності (далі - УКТ ЗЕД).

Ведення УКТ ЗЕД передбачає, зокрема розроблення пояснень і рекомендацій до УКТ ЗЕД та забезпечення їх опублікування, прийняття рішень щодо класифікації та кодування товарів в УКТ ЗЕД у складних випадках (стаття 68 МК України), на виконання цього Держмитслужбою України розроблені та затверджені наказом від 30.12.2010 № 1561 «Пояснення до УКТ ЗЕД».

Ведення УКТ ЗЕД здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної митної справи, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до пункту 2 Порядку ведення Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності, затвердженого постановою КМ України від 21.05.2012 № 428, УКТ ЗЕД є товарною номенклатурою Митного тарифу України, затвердженого Законом України "Про Митний тариф України", що використовується для цілей тарифного та інших видів регулювання зовнішньоекономічної діяльності, ведення статистики зовнішньої торгівлі та здійснення митного оформлення товарів. У пункті 15 даного Порядку зазначено, що форма рішення про визначення коду товару згідно з УКТ ЗЕД та порядок його прийняття митними органами визначаються Мінфіном.

Пунктом 3 розділу І Порядку роботи відділу митних платежів, підрозділу митного оформлення митного органу та митного поста при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України, затвердженого наказом Мінфіну від 30.05.2012 № 650, встановлено, що класифікація товару - визначення коду товару відповідно до вимог Основних правил інтерпретації УКТ ЗЕД, передбачених Законом України "Про Митний тариф України" (далі - Основні правила інтерпретації УКТ ЗЕД), з урахуванням Пояснень до УКТ ЗЕД, рішень Комітету з Гармонізованої системи опису та кодування товарів Всесвітньої митної організації, методичних рекомендацій щодо класифікації окремих товарів згідно з вимогами УКТ ЗЕД, розроблених центральним органом виконавчої влади у сфері митної справи на виконання статті 68 Кодексу, до початку переміщення товару через митний кордон України, під час митного оформлення та після завершення митного оформлення.

Рішення приймається за результатами класифікації товарів згідно з УКТ ЗЕД у разі необхідності зміни задекларованого коду товару згідно з УКТ ЗЕД, у тому числі за результатами спрацювання автоматизованої системи аналізу та управління ризиками у складних випадках митних формальностей.

Згідно пункту 4 розділу III Порядку, контроль правильності класифікації товарів здійснюється, зокрема, шляхом перевірки відповідності відомостей про товар та коду товару згідно з УКТ ЗЕД, заявлених у митній декларації, відомостям про товар (найменування, опис, визначальні характеристики для класифікації товарів тощо), зазначеним у наданих для митного контролю документах, шляхом перевірки дотримання вимог Основних правил інтерпретації УКТ ЗЕД, з врахуванням Пояснень до УКТ ЗЕД, рекомендацій, розроблених центральним органом виконавчої влади у сфері митної справи відповідно до вимог статті 68 МК України.

Крім того, згідно частини сьомої статті 69 МК України рішення митних органів щодо класифікації товарів для митних цілей є обов'язковими.

Як вбачається з матеріалів справи, декларант Позивача (агент з митного оформлення ТОВ "ЕСКОРТ" Бутрин О.М.) 05.12.2012 подав до ВМО № 1 електронну митну декларацію № 403000006/2012/702895, по якій заявив до митного режиму імпорт товари: «Лікарський засіб Екстракт шавлії з вітаміном С Др.Тайсс, таблетки для смоктання» та «Лікарський засіб Ангі Септ Др.Тайсс, таблетки для смоктання зі смаком меду», ввезені на митну територію України ТзОВ «Натурпродук-Вега» згідно зовнішньоекономічного контракту № 1/2011 від 10.12.2010.

У митній декларації від 05.12.2012 № 403000006/2012/702895 товар «лікарський засіб Екстрат шавлії з вітаміном С Др. Тайсс», таблетки для смоктання», декларантом Позивача заявлено за кодом УКТЗЕД.

З метою підтвердження правильності класифікації товарів «Лікарський засіб Екстракт шавлії з вітаміном С Др.Тайсс, таблетки для смоктання» та «Лікарський засіб Ангі Септ Др.Тайсс, таблетки для смоктання зі смаком меду», задекларованих у вказаній митній декларації, інспектором ВМО № 1 05.12.2012 у відповідності до частини 3 статті 69 МК України направлено електронним повідомленням агенту з митного оформлення вимогу надати всі наявні відомості для підтвердження заявленого коду товару: якісні характеристики товарів; Інструкцію про призначення та використання товарів; відомості про хімічний склад товарів.

Крім цього, з метою вирішення складного питання класифікації та кодування товарів, головним інспектором ВМО № 1 Гонтою С.В. 05.12.2012 направлено запит № 311 до відділу митних платежів.

Також, 06.12.2012 у відповідності до статті 356 МК України було відібрано зразки даних товарів та листом від 06.12.2012 № 12/1.2-7976 направлено на дослідження у Центральне митне управління лабораторних досліджень та експертної роботи.

18.12.2012 митницею отримано висновок Центрального митного управління лабораторних досліджень та експертної роботи від 18.12.2012 № 13.3-372 (вих. № 19/2-13.3/9643-В від 18.12.2012).

За результатами розгляду запиту від 05.12.2012 № 311 відділом митних платежів прийнято рішення про визначення коду товару № КТ-402- 2013 від 18.01.2013, яким встановлено, що «лікарський засіб Екстрат шавлії з вітаміном С Др. Тайсс», таблетки для смоктання» заявлений до митного оформлення повинен класифікуватися за кодом згідно УКТЗЕД.

До такого висновку Тернопільська митниця прийшла виходячи з того, що для віднесення препарату "Екстракт шавлії з вітаміном С Др. Тайсс" (таблетки для смоктання) до товарної позиції 3004 необхідна інформація щодо відповідності вмісту екстракту з листя шавлії у складі препарату терапевтичній або профілактичній дозі, а така інформація відсутня.

З таким висновком Тернопільської митниці суд не погоджується, а відповідно вважає і неправомірним винесене на його підставі рішення про визначення коду товару №КТ-402-2013 від 18 січня 2013 року, виходячи з наступного:

Згідно із ст. 2 Закону України «Про лікарські засоби», лікарські засоби - будь-яка речовина або комбінація речовин (одного або декількох АФІ та допоміжних речовин), що має властивості та призначена для лікування або профілактики захворювань у людей, чи будь-яка речовина або комбінація речовин (одного або декількох АФІ та допоміжних речовин), яка може бути призначена для запобігання вагітності, відновлення, корекції чи зміни фізіологічних функцій у людини шляхом здійснення фармакологічної, імунологічної або метаболічної дії або для встановлення медичного діагнозу

Відповідно до ст. 9 названого Закону лікарські засоби допускаються до застосування в Україні після їх державної реєстрації.

Під час проведення експертизи реєстраційних матеріалів проводиться перевірка на відповідність вимогам належної виробничої практики виробництва лікарських засобів, що подаються на реєстрацію (перереєстрацію), у порядку визначеному МОЗ.

Єдиним органом державної влади, який уповноважений приймати рішення про віднесення того чи іншого препарату до лікарських засобів, є Міністерство охорони здоров'я України, а прийняттю цього рішення передує обов'язкова експертиза препарату на предмет його відповідності вимогам, які висуваються до лікарських засобів Іншими словами - факт прийняття міністерством охорони здоров'я рішення про проведення державної реєстрації препарату «Екстракт Шавлії з вітаміном С Др. Тайсс» та видача щодо нього реєстраційного посвідчення є беззаперечним доказом того, що такий препарат є саме лікарським засобом.

Препарат «Екстракт Шавлії в вітаміном С Др.Тайсс», зареєстровано (перереєстровано) в Україні як лікарський засіб та внесено до Державного реєстру лікарських засобів України та має реєстраційне посвідчення на лікарський засіб № UА/4952/01/01 від 06.09.2011 року.

Відповідно до абз. 3 п. 9 Положення «Про Міністерство охорони здоров'я України», затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року № 467/2011 - рішення МОЗ України, прийняті в межах його повноважень, обов'язкові для виконання центральним органами виконавчої влади, їх територіальним органами та місцевими державним адміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями всіх форм власності та громадянами.

Отже, рішення МОЗ України про віднесення препарату «Екстракт Шавлії в вітаміном С Др. Тайсс» до лікарських засобів, прийняття якого підтверджується виданим щодо нього реєстраційним посвідченням, є обов'язковим для виконання митним органом, в тому числі і для Тернопільської митниці - Відповідача по справі.

Статтею 17 Закону України «Про лікарські засоби» передбачено, що на територію України можуть ввозитись лікарські засоби, зареєстровані в Україні, за наявності сертифіката якості, що видається виробником.

У відповідності до Закону України «Про лікарські засоби» Державний реєстр лікарських засобів України - це нормативний документ, який містить відомості про лікарські засоби, дозволені для виробництва і застосування в медичній практиці.

Згідно з Порядком державної реєстрації (перереєстрації) лікарських засобів, затвердженим постановою КМ України від 26.05.2005 року, зі змінами та доповненнями, наказом Міністерства охорони здоров'я України про державну реєстрацію лікарського засобу затверджується фармакопейна стаття або методи контролю його якості, інструкція з медичного застосування, листок-вкладиш з інформацією для пацієнта, здійснюється погодження технологічного регламенту або технології виробництва, а також присвоюється реєстраційний номер, який вноситься до Державного реєстру лікарських засобів та міжвідомчої бази даних про зареєстровані в Україні лікарські засоби.

Відповідно до статті 69 Митного кодексу України митні органи здійснюють контроль правильності класифікації товарів, поданих до митного оформлення, згідно з УКТ ЗЕД.

Згідно наказом Міністерства охорони здоров'я України та Державної митної служби України від 19.12.2011 року № 925/1661 затверджено Порядок ведення та використання міжвідомчої бази даних зареєстрованих в Україні лікарських засобів, підставою для здійснення митного оформлення лікарських засобів є наявність інформації про те, що лікарський засіб включено до Державного реєстру лікарських засобів України.

Як пояснили в судовому засіданні представники позивача, ТОВ «Натурпродукт-Вега» тривалий час проводить ввезення з Федеративної Республіки Німеччина та реалізацію на території України лікарського засобу - «Екстракт Шавлії з вітаміном С Др. Тайсс», за кодом УКТ ЗЕД - Лікарські засоби (ліки) (за винятком товарів, включених до товарних позицій 3002, 3005 або 3006), що складаються із змішаних або не змішаних продуктів для терапевтичного або профілактичного застосування, у дозованому вигляді (включаючи лікарські засоби у вигляді трансдермальних систем) або розфасовані для роздрібної торгівлі.

Ввезення на митну територію України та реалізація препарату «Екстракт Шавлії з вії аміном С Др.Тайсс» проводиться на основі Реєстраційного посвідчення на лікарський засіб № ІІА/4952/01/01 від 06.09.2011 року (дійсне до 06.09.2016 року), виданого на підставі Рішення про державну перереєстрацію лікарського засобу, затвердженого наказом МОЗ України від 06.09.2011 року № 570.

Митним органом, проводилось розмитнення лікарського засобу «Екстракт Шавлії з вітаміном С Др.Тайсс» за кодом УКТ ЗЕД і жодних сумнівів, щодо правильності визначення коду при розмитненні даного товару не виникало, зокрема про це свідчить рішення Тернопільської митниці про визначення коду товару від 09.08.2010 року № КТ-403- 0057-10.

Згідно з УКТЗЕД лікарські засоби (за винятком товарів, включених до товарних позицій 3002, 3005 або 3006), що складаються із змішаних або не - змішаних продуктів для терапевтичного або профілактичного застосування, у дозованому вигляді (включаючи лікарські засоби у вигляді трансдермальних систем) або розфасовані для роздрібної торгівлі включаються до товарної позиції 3004. Відповідно до пояснень до цієї товарної позиції препарати, які випускають у вигляді пастилок для горла чи крапель від кашлю, що містять переважно цукор (незалежно від того, чи містять вони також інші харчові продукти, такі як желатин, крохмаль чи борошно) та ароматизатори (включаючи речовини, що мають лікарські властивості, такі як бензоловий спирт, ментол, евкаліптол і толуанський бальзам), включаються до товарної позиції 1704. Пастилки для горла чи краплі від кашлю, що містять речовини, які мають лікарські властивості, крім ароматизаторів, включаються до цієї товарної позиції, коли розфасовані у вигляді дозованих лікарських форм або в упаковки для роздрібної торгівлі, за умови, що вміст цих речовин у кожній пастилці чи краплі є достатнім для їх терапевтичного або профілактичного застосування.

Враховуючи те, що між сторонами виник спір в правильності визначення коду товару, а також те, що для аналізу характеристик вищенаведеного товару потрібні спеціальні наукові знання, судом було призначено судово-товарознавчу експертизу на вирішення якої було поставлено ряд питань, серед яких основне: «яким визначальним характеристикам відповідає вищенаведений товар, для його класифікації згідно вимог УКТЗЕД у відповідні товарні позиції та під категорії».

Як вбачається з висновку судово-товарознавчої експертизи № 0579/01-07-13 від 19 липня 2013 року, за визначальними характеристиками товар «Екстракт Шавлії з вітаміном С Др.Тайсс» (таблетки для смоктання) відповідає коду 3004 901 900 класифікації вимог згідно УКТЗЕД - лікарські засоби (ліки) (за винятком товарів, включених до товарних позицій 3002, 3005 або 3006), що складаються із змішаних або не змішаних продуктів для терапевтичного або профілактичного застосування, у дозованому вигляді (включаючи лікарські засоби у вигляді трансдермальних систем) або розфасовані для роздрібної торгівлі), група 30 «Фармацевтична продукція».

Судом не приймаються посилання представника митниці, на те, що висновок експерта не може бути доказом по справі, оскільки експерт вийшов за межі наданих повноважень визначаючи код товару згідно УКТЗЕД. З таким твердженням суд не погоджується так як експерт не визначав код товару, а лише давав відповідь на питання яке було поставлене судом і проти якого не заперечували представники Тернопільської митниці.

З приводу зауважень представника відповідача з приводу того, що експертом не надано відповідь на питання про вміст екстракту шавлії та олії шавлії у складі таблетки терапевтичній або профілактичній дозі, суд вважає за необхідне зазначити наступне:

Відповідно до ст..66 КАС України та п.4.1 «Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень», затвердженої Наказом Міністерства юстиції України від 8 жовтня 1998 року №53/5 (із наступними змінами та доповненнями), експерт має право не давати відповіді на поставлені питання, якщо поданих йому матеріалів не достатньо для виконання покладених на нього обов'язків або якщо він не володіє необхідними знаннями для виконання покладених на нього обов'язків.

Як вбачається з дослідницької частини висновку експертизи, відповідь на третє питання не могла бути надана у зв'язку з обмеженими даними про фармакокінетику рослинної субстанції (шавлії).

Разом з тим, незважаючи, що експертом не надано відповідь на одне із трьох поставлених питань, ним надано відповідь на основне питання.

Суд вважає, що висновок експерта повністю узгоджується з іншими доказами у справі, а саме: реєстраційним посвідченням на лікарський засіб № UА/4952/01/01 від 06.09.2011 року, інструкцією до лікарського засобу «Екстракт Шавлії з вітаміном С Др. Тайсс», яка затверджена наказом МОЗ України від 18 серпня 2006 року №572.

Крім того, відповідно до статті 4 Закону України «Про судову експертизу» одним із способів забезпечення незалежності судового експерта та правильності його висновку є можливість призначення повторної судової експертизи.

Незважаючи на те, що відповідач не погоджувався з висновком судово-товарознавчої експертизи, проте ним не було заявлено обґрунтованого клопотання про проведення повторної експертизи у відповідності до вимог передбачених ст. 85 КАС України.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статей 11, 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що рішення Тернопільської митниці про визначення коду товару №КТ-402-2013 від 18 січня 2013 року є протиправним та необґрунтованим, а тому позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

А тому висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного колегія судів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам справі та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Тернопільської митниці - залишити без задоволення.

Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.08.2013 року у справі № 819/230/13-а - залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду у порядку адміністративного судочинства протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий В.В. Ніколін

Судді О.М. Гінда

В.Я. Качмар