Справа № 2-а-5149/11
Суддя: Закревський В. І.
Дата ухвалення: 2011-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.09.2011 року суддя Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Закревський В.І. розглянувши в порядку письмового провадження в місті Первомайську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Миколаївської області про визнання дій неправомірними та зобовязання проведення перерахунку пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

29 липня 2011 р. позивачка звернулася до суду з наданим позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що у 11.07.2011 році вона звернулася до Управління Пенсійного Фонду України у м. Первомайську Миколаївської області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» однак отримала відповідь, що у разі перерахунку пенсії по заробітній платі, то це призведе до зменшення нарахованої пенсії. Ознайомившись із своєю пенсійною справою, вона виявила, що при перерахунку пенсії по заробітній платі, розмір пенсії міг зменшитися лише у разі застосування показника середньої заробітної плати по країні за 2007 рік, який застосовує Управління Пенсійного фонду замість показника заробітної плати за рік, що передує перерахунку пенсії. Тобто у разі застосування показника за 2009 рік, розмір пенсії мав збільшитися. Після отримання такої ж інформації , того ж дня 21.07.2011 року вона звернулася до УПФ із заявою, в якій просила роз»яснити їй принципи використання показників середньої заробітної плати, саме за 2007 рік, а не за рік , що передує перерахунку пенсії. У відповіді УПФ послалося на спільний ОСОБА_2 праці та соціальної політики України Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року 20/0/18-09/039, який застосовується, для врегулювання питання визначення показника заробітної плати.

На думку позивачки наведені в листі аргументи не відповідають вимогам чинного законодавства України з наступних підстав. Протягом 2004 -2008 років пенсії перераховували відповідно до Закону України» Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» до перерахунку пенсії добавлявся стаж роботи після призначення пенсії, при обчисленні пенсії враховувалася заробітна плата і показник середньої заробітної плати по Україні. Під час перерахунку пенсії враховувався заробіток відповідно до частини1 статті 40 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» при цьому застосовується показник середньої заробітної плати за календарний рік, що передував року в якому проводився перерахунок пенсії . Законом України «Про Державний Бюджет України на 2008 рік, та до внесення змін до деяких законодавчих актів України» разом з іншими змінами були також внесені зміни до частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» якими чітко було передбачено, що у разі якщо береться заробітна плата за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 вищезазначеного Закону застосовується показник середньої заробітної плати України за календарний рік , що передує року перерахунку пенсії. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року зміни до окремих законодавчих актів, у тому числі ст. 42 Закону України «Про загальнообов2язкове державне пенсійне страхування» були визнані неконституційними.

28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, передбачено, що за бажанням пенсіонерів перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 «Закону України про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та які відповідно до Закону враховуються для обчислення за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Проте у березні 2009 року ОСОБА_2 праці та соціальної політики України Пенсійного Фонду України видало лист - роз»яснення, згідно якого пенсіонерам які після призначення після попереднього перерахунку пенсії працювали не менше двох років перерахунок у 2009 та 2010 роках буде проводитися із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2007 р. (1197.91 грн.) , а не показника за 2008 та 2009 роки. Цей спільний ОСОБА_2 зареєстровано у ОСОБА_2 юстиції України, в ньому не наведено жодного обґрунтування стосовно того, чому має застосовуватися середня зарплата за 2007 рік.

Позивач зазначає, що роз»яснення порядку застосування показників середньої зарплати при перерахунку пенсії у 2011 році було протиправним, оскільки вона не є спеціалістом у пенсійному праві, не отримувала інформації суми її пенсії, тому була введена в оману і погодилася на перерахунок пенсії по стажу сама, вважає протиправним роз»яснення працівників Пенсійного фонду , щодо можливості зменшення розміру її пенсії.

В судове засідання позивачка не з»явилася, надала суду заяву в якій просить розглядати справу у її відсутність і задовольнити позов.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, але надав суду заяву, просить розглядати справу у відсутність його представника, відмовити в задоволенні позову на підставі наданих заперечень. Свої заперечення відповідач мотивує тим, що на підставі ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» у разі якщо після призначення пенсії пенсіонер продовжував працювати, то він має право на перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Причому, кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Відповідно до підпункту 3 пункту 4 ст. 42 Закону 1058 перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія відповідно до ч.1 ст. 40 цього Закону.

Тому, заробітна плата для обчислення пенсії визначалася за формулою, виходячи з середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Тобто, при проведені в подальшому перерахунку пенсій середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, враховувалася та, з якої була призначена первинно пенсія.

Законом України „Про Державний бюджет на 2008 рік" від 28.12.2007 року № 107 були внесені зміни до декількох законодавчих актів, у тому числі й до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а саме до абзацу 4 ч. 2 ст. 40 та ч. 4 ст. 42 Закону.

Після внесення змін до Закону № 1058 в редакції Закону № 107 від 28.12.2007 року суттєво змінився порядок перерахунку пенсій для працюючих пенсіонерів. Згідно до цих змін для перерахунку пенсій працюючим пенсіонерам заробітна плата обраховувалася із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а не за календарний рік, що передував первинному призначенню пенсії.

Рішенням Конституційного суду України № 10- рп від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до статей 40 та 42 Закону України „ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( Закон № 1058) в частині визначення зазначених вище показників середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки, та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними.

Але, будь - яких рішень щодо відновлення дії норм ст. 40, 42 щодо визначення показників середньої заробітної плати у попередній редакції не приймалось.

Тобто, на цей час законодавчо не врегульовано порядок здійснення перерахунку та застосування показників середньої заробітної плати працівникам, зайнятих в галузі економіки.

Постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", яка була прийнята вже після набрання чинності рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року, було встановлено (п.11), що для обчислення пенсії та їх перерахунку використовується середня заробітна плата в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески; порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з Державним комітетом статистики, ОСОБА_2 економіки, ОСОБА_2 праці та соціальної політики і ОСОБА_2 фінансів.

Тому, спільним листом ОСОБА_2 праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039 та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 4096/02-01 було визначено, що до законодавчого врегулювання перерахунки пенсій проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік (1197,91 грн.).

Крім того, представник відповідача зазначила, що до набрання чинності рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року для визначення заробітної плати для призначення, перерахунку пенсій враховувався показник середньої заробітної плати працівників,зайнятих в галузях економіки України, який затверджувався Кабінетом Міністрів України. Після визнання неконституційними змін до ст.ст. 40,42 Закону України № 1058 та прийняттям постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року застосовується показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески. І цей показник вже затверджується Пенсійним фондом України, виходячи із сплачених страхових внесків, а не нарахованої заробітної плати працівникам, зайнятих в галузях економіки України. Причому, яким чином та в якій формі буде визначаться вказаний показник середньої заробітної плати Пенсійним фондом України законодавчо не встановлено. Це може бути лист, повідомлення, тощо, які не потребують реєстрації в Мінюсті України як нормативний документ.

ОСОБА_1, продовжуючи працювати після призначення пенсії за перерахунком пенсії звернувся 14.01.2011 році по стажу роботи та заробітної плати. Перерахунок пенсії проведено з 01.01.2011 року. Відповідач просить врахувати наведені обставини і просить відмовити в задоволенні позову. Крім того відповідач вважає, що позивачка ОСОБА_1 пропустила шестимісячний строк зверення до суду, встановлений ст. 99 КАС України, що є підставою для залишення позову без розгляду.

Вирішуючи надану справу відповідно до ч.3 ст.122 КАС України у письмовому провадженні , на основі наявних у суду матеріалів, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги законні та обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Суд вважає, що ОСОБА_1 строк звернення до суду не пропустила, оскільки про підстави здійснення перерахунку дізналася лише 11.07.2011 року, з того часу шість місяців не минуло. Заслухавши пояснення позивача та дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

З огляду на наведені вище пояснення сторін по справі вбачається, що спір виник саме з приводу застосування відповідачем, при перерахунку пенсії позивачу, спільного листа ОСОБА_2 праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039 та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 4096/02-01. Інші обставини справи, щодо права позивача на перерахунок пенсії, не оспорювались сторонами.

Відповідно до ст. 4 Закону України „ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( Закон № 1058) законодавство про пенсійне забезпечення базується на

Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України , а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Ч. 2 ст. 5 вищеназваного закону встановлено, що виключно цим законом регулюються умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Враховуючи викладене, суд вважає, що використання при перерахунку пенсії позивачу спільного листа ОСОБА_2 праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039 та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 4096/02-01 неправомірне, оскільки названий документ не є нормативно-правовим актом, регулюючим спірні правовідносини, та суперечить встановленому Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (ст.ст. 40, 42 ).

При перерахунку пенсії слід застосовувати норми, викладені у ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», в редакції, чинній на час звернення позивача до відповідача з заявою про перерахунок пенсії.

Суд також вважає, що не можливо прийняти до уваги доводи відповідача, відносно того, що будь яких рішень про відновлення дії ст.ст. 40,42 вказаного закону, після визнання неконституційними внесених до них змін, не приймалось, так як згідно з ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Тому, чинною на час звернення слід вважати редакцію вказаних норм, яка існувала до визнаних неконституційними змін.

Відповідно до ст. 162 КАС України суд може прийняти постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина від порушень з боку субєктів владних повноважень, а тому суд вважає, що позов підлягає задоволенню, дії відповідача, щодо застосування при перерахунку пенсії позивачу слід визнати неправомірними та слід зобовязати відповідача здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії позивачу починаючи з 28.02.2011 року згідно зі ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2009 рік.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 70, 71, 136, 159, 160,161, 162, 163 КАС України суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в м.Первомайську Миколаївської області при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України у м. Первомайську Миколаївської області здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії ОСОБА_1 починаючи з 28.02.2011 року згідно зі ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2010 рік.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подачі апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано, а якщо було подано, то після перегляду справи судом апеляційної інстанції, в разі якщо рішення не буде скасовано.

Апеляційну скаргу може бути подано протягом 10 днів з дня отримання постанови всіма учасниками процесу до Одеського апеляційного адміністративного суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області.

. С У Д Д Я: