Справа № 2а-4314/11
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2012-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
Справа № 2а-4314/11
Головуючий у 1-й інстанції: Шульга О.М.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"27" січня 2012 р. м. Житомир

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Майора Г.І.

суддів: Бучик А.Ю.

ОСОБА_2,

розглянувши в порядку письмового провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_3 на постанову Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від "06" квітня 2011 р. справу за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Коростень Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

18 січня 2011 року ОСОБА_3 звернулася до Коростенського міськрайонного суду Житомирської області з адміністративним позовом до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Коростені Житомирської області про визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою від 06 квітня 2011 року Коростенський міськрайонний суд Житомирської області позов задоволено частково: відмову ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м.Коростені Житомирської області в проведенні перерахунку та виплати позивачу пенсії як інваліду третьої групи захворювання, інвалідність якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою, визнано протиправною та зобов'язано ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м.Коростені Житомирської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 пенсії в розмірі шести мінімальних пенсій за віком та надбавки до пенсії у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру мінімальної пенсії, передбаченого ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 01.07.2010 року по 01.01.2011 року.

Не погоджуючись з зазначеною постановою, позивач подав апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права просив скасувати постанову суду та винести нову, якою позов задовольнити повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з такого.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач має третю групу інвалідності та є особою, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Коростень Житомирської області

Відповідно до ч. 1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. В усіх випадках розмір пенсій для інвалідів по ІІІ групи інвалідності, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчими 6 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до статті 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю, інвалідам ІІІ групи, віднесеним до категорії-1, виплачується у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №550 від 28.05.2008 року, відповідачем встановлені конкретні розмірі пенсії та додаткової пенсі тоді як ст. ст. 62 та 67 Закону №796 Кабінету Міністрів України надано право проводити лише роз'яснення порядку застосування цього Закону, підвищувати розмір доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідності до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

У відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002 року №497 "Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду" на органи Пенсійного фонду України покладено обов'язок щодо виплати пенсій та доплат до пенсій, які передбачені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Таким чином, обов'язок проводити нарахування та виплату пенсіонерам сум, передбачених ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відноситься до відання органів Пенсійного фонду України, а отже відповідач по справі є належним.

Статтею 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

З матеріалів справи не вбачається, що відповідачем будуть порушені права на отримання допомоги у встановленому законом розмірі в майбутньому, а оскільки закон не містить поняття та механізмів превентивної охорони прав, свобод та інтересів особи в даному випадку, тому не допускається прийняття рішення щодо захисту прав та інтересів від будь-яких посягань на майбутнє, тобто суд розглядає справу про порушення права, яке (порушення) виникло та існує.

Разом з цим, за своєю правовою природою передбачені статтями 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" соціальні виплати є основною та додатковою пенсією. Пенсія - це періодичний платіж. Її регулярна виплата не обмежена у часі. Додаткова пенсія нерозривно пов'язана з виплатою основної пенсії та теж має не визначений у часі граничний термін виплати. Тому ці соціальні виплати мають нараховуватись і виплачуватись особі щомісячно без обмеження будь-яким строком.

Слід зазначити, що позивач звернулася до суду з позовом про зобов'язання УПФ України в м. Коростені провести перерахунок пенсії за період з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року та з 15.01.2009 року по теперішній час, з подальшою виплатою, згідно ст.ст.50,54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" основної пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, в розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком та зобов'язати УПФ України в м.Коростені провести перерахунок за період з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року та з 15.01.2009 року по теперішній час та в подальшому виплату доплати, згідно ст.39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в розмірі двох мінімальних заробітних плат щомісяця та просив звільнити від сплати страхових внесків управління Пенсійного фонду України в м. Коростень, як пенсіонера інваліда ІІІ групи ЧАЕС 1 категорії у якої на утриманні неповнолітня дитина інвалід ЧАЕС за Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 року".

Однак Коростенським міськрайонним судом Житомирської області прийнята постанова, якою зобов'язано ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м.Коростені Житомирської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 основаної та додаткової пенсії у відповідності до ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Стосовно позовних вимог щодо зобов'язання УПФ України в м.Коростені провести перерахунок за період з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року та з 15.01.2009 року по теперішній час та в подальшому виплату доплати, згідно ст.39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в розмірі двох мінімальних заробітних плат щомісяця та просив звільнити від сплати страхових внесків управління Пенсійного фонду України в м. Коростень, як пенсіонера інваліда ІІІ групи ЧАЕС 1 категорії у якої на утриманні неповнолітня дитина інвалід ЧАЕС за Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 року" Коростенським міськрайонним судом Житомирської області в порушення вимог ст.107 КАС України не було вирішено питання про відкриття провадження та не розглянуті по суті позовні вимоги в цій частині.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що позовні вимоги стосовно яких не було відкрито провадження і не розглянуті по суті судом першої інстанції не можуть бути переглянуті судом апеляційної інстанції.

Частина 2 пункту 1 статті 201 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що підставами для зміни постанови суду першої інстанції є: вирішення не всіх позовних вимог або питань.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право, зокрема, змінити постанову суду.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_3 підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції зміні шляхом виключення з постанови суду першої інстанції обмеження строком проведення перерахунку основної та додаткової пенсії ОСОБА_3 та направлення справи до Коростенського міськрайонного суду для вирішення питання про відкриття провадження в частині не вирішених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 201, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Постанову Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від "06" квітня 2011 року змінити, зобов'язавши ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Коростені Житомирської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 пенсії в розмірі шести мінімальних пенсій за віком та надбавки до пенсії у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру мінімальної пенсії, передбаченого ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" починаючи з 01.07.2010 року.

Справу повернути до Коростенського міськрайонного суду Житомирської області для вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі в частині не вирішених позовних вимог.

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Г.І. Майор

судді: ОСОБА_5 ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1,11500

3- відповідачу ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Коростень Житомирської області вул.Сосновського,46,м.Коростень,Коростенський район, Житомирська область,11509