Справа № 2а-968/09
Суддя: Довгополов О.М.
Дата ухвалення: 2012-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2012 р. Справа № 39936/09

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого Довгополова О.М.,

суддів: Святецького В.В., Коваля Р.Й.,

при секретарі судового засідання Рибак О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Контрольно-ревізійного управління в Тернопільській області на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 травня 2009 року у справі за позовом Фінансового управління Тернопільської районної державної адміністрації до Контрольно-ревізійного управління в Тернопільській області про скасування вимог, -

ВСТАНОВИВ

У березні 2009 року позивач звернувся до суд з позовом, у якому просив скасувати вимоги «Про усунення порушень, виявлених ревізією Тернопільського районного бюджету» від 13.03.2009 року № 19-08-12-15/1245, предявлених Контрольно-ревізійним управлінням в Тернопільській області, як такі, що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 травня 2009 року, із застосуванням ч. 2 ст. 11 КАС України, позов задоволено: визнано протиправною та скасовано оспорювану вимогу.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову, відмовивши у позові. Вимоги обґрунтовані неврахуванням порушення позивачем статей 89 та 91 Бюджетного кодексу України у звязку із наданням за рахунок районного бюджету фінансової підтримки районній організації Товариства Червоного Хреста України, виділивши кошти в сумі 222,7 тис. грн. та здійснення видатків у сумі 187,4 тис. грн. по КФКВ 010116 „Органи місцевого самоврядування" на утримання Фонду комунального майна в Тернопільському районі.

Заслухавши суддю-доповідача, представника позивача, зясувавши обставини справи, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення скарги, враховуючи наступне.

В результаті проведеної ревізії Тернопільського районного бюджету в Фінансовому управлінні Тернопільської районної держадміністрації за період з 01.01.2006 року по 31.12.2008 року відповідачем складено акт № 08-20-03 від 18.02.2009 року, у якому встановлено порушення: за 2006-2008 роки позивачем за КФКВ 091209 «Фінансова підтримка громадських організацій інвалідів і ветеранів» завищено видатки районній організації Товариства Червоного Хреста України на загальну суму 222,7 тис. грн., з них в 2006 році - 65,0 тис. грн., в 2007 році - 77,7 тис. грн. та в 2008 році - 109,6 тис. грн. ; за КФКВ 010116 «Органи місцевого самоврядування» завищено видатки Фонду комунального майна в Тернопільському районі в сумі 269,0 тис. грн., з них в 2006 році - 81,6 тис. грн., в 2007році - 77,8 тис. грн., в 2008 році - 109,6 тис. грн.

На підставі цього акта та положень статей 10, 15 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» 13.03.2009 року начальником КРУ в Тернопільській області Фінансовому управлінню Тернопільської РДА направлено вимогу за № 19-08-12-15/1245 «Про усунення порушень, виявлених ревізією Тернопільського районного бюджету, у якій викладено наступні вимоги: «1.В процесі затвердження та виконання районного бюджету неухильно дотримуватись вимог Бюджетного Кодексу України. 2. Врахувати, що у 2006-2008роках видатки по КФКВ 010116 „Органи місцевого самоврядування" на утримання Фонду комунального майна в Тернопільському районі в сумі 265,3 тис. грн. та по КФКВ 091209 „Фінансова підтримка громадських організацій" в сумі 222,7 тис. грн. здійснено з порушенням вимог Бюджетного кодексу України. 3. Відповідно до Порядку зменшення бюджетних асигнувань та звернення коштів у поточному чи минулих роках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2006 № 492, пропонуємо: на 2009 рік зменшити Тернопільській районній раді бюджетні призначення по КФКВ 010116 на суму 77,9 тис. грн. та по КФКВ 091209 на суму 222,7 тис. гривень».

Згідно зі ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» районні ради можуть розглядати і вирішувати на пленарних засіданнях й інші питання віднесені до їх відання цими та іншими законами.

Реалізуючи це повноваження, Тернопільською районною радою утворено Фонд комунального майна в Тернопільському районі на підставі рішення районної ради від 06.06.1998 року за № 95 та Тернопільську організацію Товариства Червоного Хреста у 1999 році.

Отже, суд першої інстанції обґрунтовано вважає правомірним фінансування з районного бюджету видатків зазначеним юридичним особам в межах, затверджених районною радою програм.

Спростування завищення видатків по КФКВ 010116 підтверджене актом ревізії виконання кошторисів доходів і видатків, збереження та використання майна, стану бухгалтерського обліку та достовірності звітності Фонду комунального майна в Тернопільському районі за період з 01.02.2004 по 01.01.2007 р. від ЗО січня 2007 року № 28-21/6, складеним КРУ в Тернопільському районі, а тому приймається судом як належний доказ, який не спростований відповідачем.

При цьому колегія суддів погоджується із судом першої інстанції у тому, що положення ст. 91 Бюджетного Кодексу України дозволяють відповідним радам планувати видатки місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів.

За 2006, 2007, 2008 роки профінансовані видатки затверджені рішеннями сесій районної ради від 27.04.2007 р. № 94 «Про звіт про виконання районного бюджету за 2006 рік», від 04.04.2008 року № 181 «Про звіт про виконання районного бюджету за 2007 рік», від 22.01.2008 року № 264 «Про звіт про виконання районного бюджету за 2008 рік».

Таким чином, колегія суддів погоджується з протиправністю висновку відповідача про те, що у 2006-2008роках видатки по КФКВ 010116 „Органи місцевого самоврядування" на утримання Фонду комунального майна в Тернопільському районі в сумі 265,3 тис. грн. та по КФКВ 091209 „Фінансова підтримка громадських організацій" в сумі 222,7 тис. грн. здійснено з порушенням вимог Бюджетного кодексу України.

Даючи оцінку п. 3 оспорюваної вимоги, суд апеляційної інстанції зазначає, що згідно з п. 1 Порядку зменшення бюджетних асигнувань та повернення коштів у разі нецільового використання бюджетних коштів у поточному чи минулих роках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2006 року N 492, цей Порядок визначає механізм передбаченого законом зменшення бюджетних асигнувань розпорядникам бюджетних коштів та повернення коштів одержувачами бюджетних коштів у дохід відповідного бюджету у разі їх нецільового використання (крім бюджетних коштів, одержаних як субвенція), допущеного у поточному чи минулих роках.

Наведене свідчить, що положення цього Порядку про зменшення бюджетних асигнувань розпорядникам бюджетних коштів можуть застосовуватися лише у разі передбачення такого законом. Тому, ураховуючи недоведеність відповідачем закону про зменшення бюджетних асигнувань, пропозиція відповідача на 2009 рік зменшити Тернопільській районній раді бюджетні призначення по КФКВ 010116 на суму 77,9 тис. грн. та по КФКВ 091209 на суму 222,7 тис. гривень» є протиправною.

За таких обставин задоволення позову у спосіб визнання протиправною та скасування оспорюваної вимоги є правильним.

Доводи відповідача наведених висновків суду не спростовують.

Правильне застосування норм матеріального права при додержанні процесуальних правових норм є підставою для залишення постанови суду без змін, а скарги позивача без задоволення.

Керуючись статтями 160 ч. 3, 195, 196, 198, 200, 205 ч. 1, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ

Апеляційну скаргу Контрольно ревізійного управління в Тернопільській області залишити без задоволення, постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 травня 2009 року у справі № 2-а-968/09 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: О.М. Довгополов

Судді: Р.Й. Коваль

ОСОБА_1

Повний текст рішення виготовлено 30.03.2012 року.