Справа № 815/2324/15     
Суддя: Завальнюк І. В.
Дата ухвалення: 2015-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

815/2324/15

Справа № 815/2324/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Товариства з додатковою відповідальністю «Третій автобусний парк» до Одеської обласної державної адміністрації, треті особи – Публічне акціонерне товариство «Північтранс», Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації, Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробничий центр «Економінформ», про визнання протиправними дій, бездіяльності, скасування рішень,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просив визнати протиправними дії обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на міжміських та приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування Одеської обласної державної адміністрації з включення до розділу III «Різне» порядку денного 34-го засідання обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування питань про укладання нового договору на обслуговування внутрішньообласного автобусного маршруту загального користування за об'єктами конкурсів: «№ 15Т Набережне - Одеса АС «Одеса - З»; « 58К м. Одеса (вул. Паустовського) - Комінтернівське АС»; « 58С м. Одеса (вул. Паустовського) - Свердлове»; визнати протиправною бездіяльність обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на міжміських та приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування Одеської обласної державної адміністрації з незапрошення товариства з додатковою відповідальністю «Третій автобусний парк» до участі у конкурсах з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування в Одеській області, оголошених згідно з оголошенням, опублікованих в газеті «Одесские известия» від 05.09.2013 року (№ 96 (4515)), на 34-е засідання обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на міжміських та приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування за об'єктами конкурсів: «№ 15Т Набережне - Одеса АС «Одеса - З»: « 58К м. Одеса (вул. Паустовського) - Комінтернівське АС»; « 58С м. Одеса (вул. Паустовського) - Свердлове», що відбулося 04.07.2014 року; визнати протиправною бездіяльність обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на міжміських та приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування Одеської обласної державної адміністрації з нездійснення підрахунку балів з використанням бальної системи оцінки пропозицій всіх перевізників - претендентів відповідно до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081, та Закону України «Про автомобільний транспорт» під час проведення 04.07.2014 року конкурсів з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування в Одеській області, оголошених згідно з оголошенням, опублікованих в газеті «Одесские извсстия» від 05.09.2013 року (№ 96 (4515)), за об'єктами конкурсів: «№ 15Т Набережне - Одеса АС «Одеса - З»; « 58К м. Одеса (вул. Паустовського) - Комінтернівське АС»; « 58С м. Одеса (вул. Паустовського) - Свердлове»; визнати протиправними дії обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на міжміських та приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування Одеської обласної державної адміністрації з проведення голосувань з питання «за визначення переможцем конкурсу ТДВ «Третій автобусний парк», друге місце ПАТ «Північтранс» та з питання «за визначення переможцем конкурсу ПАТ «Північтранс», друге місце ТДВ «Третій автобусний парк» під час проведення 04.07.2014 року конкурсів з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування в Одеській області, оголошених згідно з оголошенням.* опублікованих в газеті «Одесские известия» від 05.09.2013 року (№ 96 (4515)). за об'єктами конкурсів: «№ 15Т Набережне - Одеса АС «Одеса - З»; « 58К м. Одеса (вул. Паустовського) - Комінтернівське АС»; « 58С м. Одеса (вул. Паустовського) -Свердлове»; визнати протиправною бездіяльність обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на міжміських та приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування Одеської обласної державної адміністрації з неприйняття рішень про визначення переможців конкурсів з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування в Одеській області, оголошених згідно з оголошенням, опублікованих в газеті «Одесские известия» від 05.09.2013 року (№ 96 (4515)), та претендентів, що посіли другі місця, за об'єктами конкурсів: «№ 15Т Набережне - Одеса АС «Одеса - З»; « 58К м. Одеса (вул. Паустовського) - Комінтернівське АС»; « 58С м. Одеса (вул. Паустовського) - Свердлове», з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081, та Закону України «Про автомобільний транспорт»; визнати протиправними та скасувати рішення обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на міжміських та приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування Одеської обласної державної адміністрації, прийняті на 34-ому засіданні обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування під час проведення 04.07.2014 року конкурсів з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування в Одеській області, оголошених згідно з оголошенням, опублікованих в газеті «Одесские известия» від 05.09.2013 року (№ 96 (4515)), за об'єктами конкурсів: «№ 15Т Набережне -Одеса АС «Одеса - З»; « 58К м. Одеса (вул. Паустовського) - Комінтернівське АС»; « 58С м. Одеса (вул. Паустовського) - Свердлове» такого змісту: «- визначити таким, що не відбувся конкурс по об'єкту; - повернути претендентам кошти сплачені за участь у конкурсі»; зобов'язати обласний конкурсний комітет з визначення перевізників на міжміських та приміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування Одеської обласної державної адміністрації визначити переможців конкурсів з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування в Одеській області, оголошених згідно з оголошенням, опублікованих в газеті «Одесские известия» від 05.09.2013 року (№ 96 (4515)), та претендентів, що посіли другі місця, за об'єктами конкурсів: «№ 15Т Набережне - Одеса АС «Одеса - З»; « 58К м. Одеса (вул. Паустовського) -Комінтернівське АС»; « 58С м. Одеса (вул. Паустовського) - Свердлове» з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081, та Закону України «Про автомобільний транспорт».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 05.09.2013 р. в газеті «Одесские известия» (№ 96 (4515)) було розміщено оголошення про проведення конкурсів з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, зокрема, але не виключно, за об'єктами конкурсів: «№ 15Т Набережне - Одеса АС «Одеса - З»; « 58К м. Одеса (вул. Паустовського) -Комінтернівське АС»; « 58С м. Одеса (вул. Паустовського) - Свердлове» (далі -Оголошення, копія додається). Товариство з додатковою відповідальністю «Третій автобусний парк» (далі - ТДВ «Третій автобусний парк» або позивач) прийняло участь у Конкурсах за об'єктами конкурсів: «№ 15Т Набережне - Одеса АС «Одеса - З»; « 58К м. Одеса (вул. Паустовського) - Комінтернівське АС»; « 58С м. Одеса (вул. Паустовського) - Свердлове» (далі разом - Об'єкти конкурсів) як перевізник-претендент відповідно до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 р. № 1081 (далі - Порядок), зокрема, подало передбачені Порядком документи. 18 жовтня 2013 року організатором перевезень - Одеською обласною державною адміністрацією в особі Конкурсного комітету, робочий орган - TOB «Науково-виробничий центр «Економінформ», було проведено конкурси з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, зокрема, але не виключно, за об'єктами конкурсів: «№ 15Т Набережне - Одеса АС «Одеса - З»; « 58К м. Одеса (вул. Паустовського) - Комінтернівське АС»; « 58С м. Одеса (вул. Паустовського) - Свердлове». При цьому, окрім ТДВ «Третій автобусний парк», перевізником-претендентом за вказаними вище Об'єктами конкурсів виступило Публічне акціонерне товариство «Північтранс». Під час проведення Конкурсів за Об'єктами конкурсів 18.10.2013 року Конкурсний комітет, розглянувши пропозиції перевізників - претендентів, прийняв рішення про відкладення Конкурсів за вищевказаними Об'єктами конкурсів у зв'язку із неможливістю підрахунку балів з огляду на зазначення ТДВ «Третій автобусний парк» в Анкеті сумарної пасажиромісткості автобусів (не нижче ЄВРО-2), які взяті у лізинг. На думку Конкурсного комітету механізм нарахування балів перевізнику - претенденту, що передбачені діючим законодавством, не передбачає нарахування балів за пасажиромісткість автобусів взятих перевізником в оперативний лізинг. Рішенням Конкурсного комітету від 18.10.2013 року, оформленим протоколом 33-го засідання обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування (копія витягу з цього протоколу додається), було вирішено: перенести прийняття рішень по Об'єктам конкурсу у зв'язку із неможливістю підрахунку балів; отримати від ТДВ «Третій автобусний парк» копію договору лізингу (Договору); звернутися до державних органів влади з проханням роз'яснити порядок нарахування балів за договором лізингу та надати оцінку чи відповідають договори претендентів поняттю договір лізингу; розгляд Об'єктів конкурсу винести на наступне засідання Конкурсного комітету. Не погоджуючись із наведеним вище рішенням, ТДВ «Третій автобусний парк» звернулося до Одеського окружного адміністративного суду із відповідним адміністративним позовом, в результаті чого постановою від 15.11.2013 р. № 815/7376/13-а визнано протиправним та скасоваго рішення Одеської обласної державної адміністрації в особі Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв’язку Одеської обласної державної адміністрації в особі Обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських, міжміських, внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування від 18 жовтня 2013 року, оформлене протоколом № 33 про відкладення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування в Одеській області № 15Т Набережне – Одеса АС «Одеса-3»; № 58К м. Одеса (вул. Паустовського)- Комінтернівське АС; № 58С м. Одеса (вул. Паустовського) – Свердлове; Одеську обласну державну адміністрацію в особі Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв’язку Одеської обласної державної адміністрації в особі Обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських, міжміських, внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування зобов’язано визначити переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування в Одеській області № 15Т Набережне – Одеса АС «Одеса-3»; № 58К м. Одеса (вул. Паустовського) - Комінтернівське АС; № 58С м. Одеса (вул. Паустовського) – Свердлове, відповідно до порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081, шляхом проведення підрахунку балів з використанням бальної системи оцінки пропозицій всіх перевізників – претендентів, та під час підрахунку балів Товариства з додатковою відповідальністю «Третій автобусний парк» врахувати сумарну пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО-2), які взяті у лізинг Товариством з додатковою відповідальністю «Третій автобусний парк», згідно поданих Товариством з додатковою відповідальністю «Третій автобусний парк» документів на зазначений конкурс; відповідно до ст.267 КАС України встановлено судовий контроль за виконанням рішення (набрало законної сили 06.11.2014 р.). В подальшому Позивач дізнався про засідання Конкурсного комітету, що відбулося 04.07.2014 р., на якому прийнято рішення, яким конкурс визначений таким, що не відбувся. 14 серпня 2014 року було оголошено новий конкурс на право обслуговувати маршрути № 15Т Набережне - Одеса АС «Одеса-3»; № 58К м. Одеса (вул. Паустовського) - Комінтернівське АС; № 58С м. Одеса (вул. Паустовського) – Свердлове. Позивач зазначає, що засідання Конкурсного комітету від 04.07.2014 р. відбулося без участі представників ТДВ «Третій автобусний парк». З відповіді Управління від 05.12.2014 р. № інф-26 Позивач дізнався, що 04.07.2014 року Конкурсний комітет повернувся до розгляду перенесених питань за кожним з Об'єктів конкурсів щодо укладання нового договору на обслуговування внутрішньообласного автобусного маршруту загального користування, поставивши за кожним з Об'єктів конкурсів на голосування такі питання: «- за визначення переможцем конкурсу ТДВ «Третій автобусний парк», друге місце ПАТ «Північтранс»; «- за визначення переможцем конкурсу ПАТ «Північтранс», друге місце ТДВ «Третій автобусний парк». На думку позивача, Конкурсний комітет неправомірно включив до порядку денного засідання 04.07.2014 р. у розділі ІІІ «Різне» питання про укладання нового договору на обслуговування внутрішньообласного автобусного маршруту загального користування за кожним з Об'єктів конкурсів, оскільки вирішення цього питання не належить до повноважень Конкурсного комітету згідно приписів п.п. 27, 46, 47 49, 51, 53 Порядку, п.п. 4.17, 4.18, 4.19, 5 Положення про управління морегосподарського комплекс, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням від 25.06.2011 р. № 493/А-2011 (далі – Положення). Так, прийняття рішень Конкурсного комітету про відкладення (перенесення) Конкурсів за Об'єктами конкурсів, що визнано протиправним в судовому порядку, серед іншого, було обумовлено необхідністю отримання копії Договору та отримання від державних органів влади роз'яснень щодо порядку нарахування балів за договором лізингу та надання оцінки чи відповідають договори претендентів поняттю договір лізингу. При цьому копія Договору одразу була надана Конкурсному комітету та по суті жодних роз'яснень з порушених Конкурсним комітетом питань отримано так і не було; а сам Конкурсний комітет взагалі не звертався за отриманням таких роз'яснень. Незважаючи на це, Конкурсний комітет повернувся до розгляду питань про визначення переможців за Об'єктами конкурсів, без жодних обґрунтувань затягнувши вирішення цього питання по суті, що вказує на упередженість та необ'єктивність Конкурсного комітету. Крім того, ТДВ «Третій автобусний парк» в порушення п. 43 Порядку не запрошувалося до участі у Конкурсах, що були проведені на засіданні Конкурсного комітету, яке відбулося 04.07.2014 р.; його представники не були присутні на цьому засіданні та взагалі про проведення цього засідання Конкурсного комітету ТДВ «Третій автобусний парк» дізналося лише 01.12.2014 р. Отже, з боку Конкурсного комітету має місце протиправна бездіяльність з незапрошення ТДВ «Третій автобусний парк» до участі у Конкурсах, що був проведений на засіданні Конкурсного комітету, яке відбулося 04.07.2014 р., за Об'єктами конкурсів. Також Конкурсним комітетом не було проведено підрахунку балів з використанням бальної системи оцінки пропозицій всіх перевізників - претендентів, та не було враховано сумарну пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО-2), які взяті у лізинг ТДВ «Третій автобусний парк», згідно поданих ТДВ «Третій автобусний парк» документів на зазначені Конкурси, як це передбачено вищевказаним судовим рішенням. Позивач зазначає, що проведення Конкурсним комітетом наведених голосувань за Об'єктами конкурсів без вчинення вказаних вище дій, необхідних для визначення переможця Конкурсів за кожним з Об'єктів конкурсів, є протиправним та перешкоджає фактичному виконанню постанови Одеського окружного адміністративного суду від 15.11.2013 р. № 815/7376/13-а. Отже Конкурсний комітет згідно із Порядком зобов'язаний був визначити переможців Конкурсів, що були оголошені згідно із Оголошенням, та перевізників, які посіли друге місце, за кожним з Об'єктів конкурсів з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до Порядку та Закону України «Про автомобільний транспорт», чого зроблено не було.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги із викладених вище підстав підтримав у повному обсязі та просив задовольнити позов.

Представники відповідача та третіх осіб до суду не з'явилися, про час та місце судового розгляду справи повідомлені належним чином, у зв'язку із чим на підставі ч.6 ст.128 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Судом встановлено, що у газеті «Одесские известия» № 96 (4515) від 05.09.2013 року було розміщено оголошення про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, а також умови його проведення.

Організатором перевезень виступила Одеська обласна державна адміністрація. ТДВ «Третій автобусний парк» (далі -ТДВ «Третій автобусний парк» або Позивач) прийняло участь у Конкурсах за об'єктами конкурсів: «№ 15Т Набережне - Одеса АС «Одеса - З»; « 58К м. Одеса (вул. Паустовського) - Комінтернівське АС»; « 58С м. Одеса (вул. Паустовського) -Свердлове» (далі разом - Об'єкти конкурсів) як перевізник-претендент відповідно до Порядку, зокрема, подало передбачені Порядком документи.

18 жовтня 2013 року організатором перевезень - Одеською обласною державною адміністрацією в особі Конкурсного комітету, робочий орган - TOB «Науково-виробничий центр «Економінформ», було проведено конкурси з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, зокрема, але не виключно, за об'єктами конкурсів: «№ 15Т Набережне - Одеса АС «Одеса - З»; « 58К м. Одеса (вул. Паустовського) - Комінтернівське АС»; « 58С м. Одеса (вул. Паустовського) -Свердлове». При цьому окрім ТДВ «Третій автобусний парк», перевізником-претендентом за вказаними вище Об'єктами конкурсів виступило публічне акціонерне товариство «Північтранс».

Конкурсний комітет, розглянувши пропозиції перевізників – претендентів прийняв рішення про відкладення конкурсу за вищевказаними об’єктами конкурсу у зв’язку із неможливістю підрахунку балів з огляду на зазначення ТДВ «Третій автобусний парк» в анкеті до заяви про участь у конкурсі сумарної пасажиромісткості автобусів (не нижче ЄВРО-2), які взяті у лізинг. На думку конкурсного комітету механізм нарахування балів перевізнику – претенденту, що передбачені діючим законодавством, не передбачає нарахування балів за пасажиромісткість автобусів взятих перевізником в оперативний лізинг.

Рішенням Конкурсного комітету від 18.10.2013 року, оформленим протоколом 33-го засідання обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування (копія витягу з цього протоколу додається), було вирішено: перенести прийняття рішень по Об'єктам конкурсу у зв'язку із неможливістю підрахунку балів; отримати від ТДВ «Третій автобусний парк» копію договору лізингу (Договору); звернутися до державних органів влади з проханням роз'яснити порядок нарахування балів за договором лізингу та надати оцінку чи відповідають договори претендентів поняттю договір лізингу; розгляд Об'єктів конкурсу винести на наступне засідання Конкурсного комітету.

Не погодившись із вищезазначеним рішенням, ТДВ «Третій автобусний парк» оскаржило останнє в судовому порядку (справа № 815/7376/13-а), в результаті чого постановою Одеського окружного адміністративного суду від 15.11.2013 р. визнано протиправним та скасовано рішення Одеської обласної державної адміністрації в особі Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв’язку Одеської обласної державної адміністрації в особі Обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських, міжміських, внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування від 18 жовтня 2013 року, оформлене протоколом № 33 про відкладення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування в Одеській області № 15Т Набережне – Одеса АС «Одеса-3»; № 58К м. Одеса (вул. Паустовського)- Комінтернівське АС; № 58С м. Одеса (вул. Паустовського) – Свердлове; Одеську обласну державну адміністрацію в особі Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв’язку Одеської обласної державної адміністрації в особі Обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських, міжміських, внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування зобов’язано визначити переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування в Одеській області № 15Т Набережне – Одеса АС «Одеса-3»; № 58К м. Одеса (вул. Паустовського)- Комінтернівське АС; № 58С м. Одеса (вул. Паустовського) – Свердлове, відповідно до порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081, шляхом проведення підрахунку балів з використанням бальної системи оцінки пропозицій всіх перевізників – претендентів, та під час підрахунку балів Товариства з додатковою відповідальністю «Третій автобусний парк» врахувати сумарну пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО-2), які взяті у лізинг Товариством з додатковою відповідальністю «Третій автобусний парк», згідно поданих Товариством з додатковою відповідальністю «Третій автобусний парк» документів на зазначений конкурс.

До набрання вищевказаним судовим рішенням законної сили, 04.07.2014 р. члени Конкурсного комітету повернулись до розгляду перенесених Об'єктів конкурсу. Під час розгляду було проведено два голосування по кожному Об'єкту. За результатами першого голосування 1 член Конкурсного комітету проголосував за визначення переможцем конкурсу ТДВ «Третій автобусний парк», 1 проти, інші утримались. Рішення прийнято не було. За результатами другого голосування 1 член Конкурсного комітету проголосував за визначення переможцем конкурсу ПАТ «Північтранс», 1 проти, інші утримались. Рішення прийнято не було. У зв'язку із цим конкурс визначений таким, що не відбувся.

14 серпня 2014 року було оголошено новий конкурс на право обслуговувати маршрути № 15Т Набережне - Одеса АС «Одеса-3»; № 58К м. Одеса (вул. Паустовського) - Комінтернівське АС; № 58С м. Одеса (вул. Паустовського) - Свердлове документи на якій підприємством ТДВ «Третій автобусний парк» подані не були».

Зокрема, 14 серпня 2014 року в газеті «Одесские известия», випуск № 87 розміщено оголошення про проведення конкурсів з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування в Одеській області, де, зокрема, зазначено: Організатор перевезень – Одеська обласна державна адміністрація в особі управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку облдержадміністрації, робочий орган – ТОВ «Науково-виробничий центр «Економінформ», засідання конкурсного комітету відбудеться 18 та 19 вересня 2014 року, документи для участі у конкурсі приймаються до 03 вересня 2014 року включно.

Першим заступником голови обласної державної адміністрації, головою обласного конкурсного комітету затверджено План 35 засідання обласного конкурсного комітету, яким затверджено зміст вказаного оголошення разом із обов’язковими та додатковими умовами конкурсу.

Серед об’єктів, які запропоновані на конкурси, зазначені міжміські автобусні маршрути загального користування «№ 15Т Набережне - Одеса АС «Новий ринок» (код за реєстром 397); «№ 58К м. Одеса (вул. Паустовського) - Комінтернівське (код за реєстром 398); «№58С м. Одеса (вул. Паустовського) - Свердлове» (код за реєстром 396); «№ 58 Комінтернівське - Одеса АС «Привокзальна» (код за реєстром № 560).

В період 18-19 вересня 2014 року відбулось 35-е засідання обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування. Членами конкурсного комітету розглянута інформація робочого органу організатора перевезень щодо порушення перевізником-претендентом ТДВ «Третій автобусний парк» додаткових умов конкурсу. Так, в протоколі зазначено, що перевізник ТДВ «Третій автобусний парк» наступного дня після завершення строку подачі документів (04.09.2014 року о 09:15 год.) додатково заніс до робочого органу конверт з написом «Додаткова інформація». 04 вересня 2014 року комісією у складі робочого органу, представників організатора перевезень та за участю представника СБУ в Одеській області був відкритий конверт № 1, як того вимагає п. 30 Порядку, поданий перевізником-претендентом у встановлений в оголошенні про проведення конкурсу строк. За результатами відкриття конвертів було встановлено, що усі перевізники, окрім ТОВ «Турист» і ТДВ «Третій автобусний парк», виконали додаткові умови конкурсу і надали необхідні документи у конвертах з позначкою «№ 1». В свою чергу з метою уникнення можливих непорозумінь та недопущення ущемлення прав перевізників на участь у конкурсі робочим органом організатора перевезень було запропоновано відкрити під час проведення конкурсу конверти перевізників-претендентів TOB «Турист» і ТДВ «Третій автобусний парк» з позначкою «№ 2», в які перевізники могли покласти документи визначені додатковими умовами конкурсу. Під час відкриття конвертів з позначкою «№2» робочим органом організатора перевезень і членами конкурсного комітету встановлено, що в них також відсутні документи визначені додатковими умовами конкурсу. Крім того, при обговоренні зазначеної ситуації члени конкурсного комітету дійшли висновку про недоцільність розглядати конверти з написом «Додаткова інформація», оскільки ці конверти надані робочому органу організатора перевезень 04.09.2014 о 9.15, тобто після кінцевого строку подання документів.

У зв'язку з викладеним члени конкурсного комітету вирішили не допускати до участі у конкурсі підприємство ТДВ «Третій автобусний парк» на підставі п.п.1, 6 п. 12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 03.12.2008р. №1081. Голосували: за – 9, проти – 0, утримались – 0.

Не погодившись із вищезазначеними діями та рішенням ТДВ «Третій автобусний парк» оскаржило останні в судовому порядку до Одеського окружного адміністративного суду (справа № 815/5608/14).

За результатами розгляду вищезазначеної справи постановою Одеського окружного адміністративного суду від 12.05.2015 р. в задоволенні адміністративного позову відмовлено. У позовній заяві ТДВ «Третій автобусний парк», серед іншого, посилається на неправомірність, безпідставність та необґрунтованість вищезазначеного судового рішення, проте останнє залишене без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 30.07.2015 р.

На 35-му засіданні обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування від 19 вересня 2014 року, оформленого протоколом, було прийнято рішення з визначення переможців конкурсів за об`єктами: «№15Т Набережне - Одеса АС «Новий ринок» (код за реєстром 397) - переможцем визначено приватне підприємство «ПОСПОЛІТА СЕРВІС», «№58К м. Одеса (вул. Паустовського) - Комінтернівське (код за реєстром 398) - знято об’єкт з розгляду засідання Конкурсного комітету і винести його на наступне засідання Конкурсного комітету; «№58С м. Одеса (вул. Паустовського) – Свердлове» (код за реєстром 396) - зняти об’єкт з розгляду засідання Конкурсного комітету і винести його на наступне засідання Конкурсного комітету, «№58 Комінтернівське - Одеса АС «Привокзальна» (код за реєстром № 560) - знято об’єкт з розгляду засідання Конкурсного комітету і винести його на наступне засідання Конкурсного комітету.

Суди дійшли вичерпного висновку про те, що ТДВ «Третій автобусний парк» подало конкурсну пропозицію, що не відповідала Додатковим умовам, визначеним в оголошенні від 14.08.2014 року, у зв'язку із чим Конкурсний комітет на законних підставах не допустив позивача до участі у конкурсі, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що встановлений законодавством, що свідчить про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ТДВ «Третій автобусний парк» у відповідних частинах (пункти 1,2,3,4 позовних вимог). Інші вимоги позивача, як похідні від вищевказаних, також не підлягають задоволенню, оскільки за встановленої обставини правомірного недопущення позивача до участі у конкурсах його права та охоронювані законом інтереси не підлягають судовому захисту, оскільки не є порушеними у зв’язку із прийняттям оскаржуваних рішень (пункти 5,6 позовних вимог).

Наказом Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв`язку Одеської обласної державної адміністрації від 06.10.2014 року № 36/у-2014 введено в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення переможців конкурсів (протокол № 12 від 25 серпня 2014 року).

Наказом від 03.11.2014 року № 42/у-2014 внесено зміни до наказу Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв`язку Одеської обласної державної адміністрації від 06.10.2014 року № 36/у-2014, а саме фразу «протокол № 12 від 25 серпня 2014 року», зазначену у п. 1 наказу, викладено у новій редакції: «протокол № 12 від 25 вересня 2014 року».

В судових рішеннях зазначено, що Конкурсним комітетом під час проведення конкурсів була дотримана передбачена законодавством процедура та за результатами проведення були прийняті відповідні рішення, затверджені накази, які відповідають діючому законодавству.

Вищезазначена постанова Одеського апеляційного адміністративного суду набрала законної сили згідно ч.5 ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, і має преюдиційне значення для вирішення даного спору.

Таким чином, судом, який відіграє провідну роль у здійсненні юридичної кваліфікації фактів справи, встановлено, що на момент розгляду справи за Об’єктами конкурсу, на який ТДВ «Третій автобусний парк» подавалися документи, вже прийнято рішення, законність якого підтверджена судами в межах адміністративної справи № 815/5608/14. При цьому судами підтверджено правомірність недопущення ТДВ «Третій автобусний парк» до участі у конкурсі.

Відповідно до ч.2 ст.8 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Крім того, наказ Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв`язку Одеської обласної державної адміністрації від 06.10.2014 року № 36/у-2014, яким введено в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення переможців конкурсів (протокол № 12 від 25 серпня 2014 року) породжував у громадян впевненість («законне сподівання») у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення (принцип «гарантії стабільності суспільних відносин», про який зазначав Конституційний Суд України в мотивувальній частині рішення від 13 травня 1997 року N 1-зп).

Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов'язків ("Лелас проти Хорватії", п. 74).

З урахуванням викладеного, задоволення п.7 прохальної частини позову щодо зобов’язання обласного конкурсного комітету визначити переможців конкурсів за Об’єктами та претендентів, що посіли другі місця, зведе нанівець всі вищеперелічені судові рішення та рішення Організатора та Конкурсного комітету в межах оголошеного 14 серпня 2014 року в газеті «Одесские известия», випуск № 87, конкурсу.

Крім того, суд враховує, що вищезазначене оголошення здійснено Організатором перевезень – Одеською обласною державною адміністрацією в особі управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку облдержадміністрації, робочий орган – ТОВ «Науково-виробничий центр «Економінформ», на виконання чого Конкурсним комітетом включено до порядку денного засідання 04.07.2014 р. питання про укладання нового договору на обслуговування внутрішньообласного маршруту загального користування за кожним з Об’єктів конкурсів.

В контексті приписів КАС України має значення лише суб'єктивне уявлення особи про те, що її право чи законний інтерес потребує захисту. При цьому, неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану її суб'єктивних прав та обов'язків, тобто припинення чи неможливість реалізації її права та/або виникнення додаткового обов'язку, а обов'язковою ознакою нормативно-правового акта чи правового акта індивідуальної дії є створення юридичних наслідків у формі прав, обов'язків, їх зміни чи припинення.

Об'єктом судового захисту є права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб.

Відповідно до п. 3.1 Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 50 народних депутатів України щодо офіційного тлумачення окремих положень частини першої статті 4 ЦПК України (справа про охоронюваний законом інтерес) від 1 грудня 2004 року N 18-рп/2004 (справа № 1-10/2004) у загальносоціологічному значенні категорія «інтерес» розуміється як об'єктивно існуюча і суб'єктивно усвідомлена соціальна потреба, як мотив, стимул, збудник, спонукання до дії; у психології - як ставлення особистості до предмета як до чогось для неї цінного, такого, що притягує. В юридичних актах термін «інтерес», враховуючи його як етимологічне, так і загальносоціологічне, психологічне значення, вживається у широкому чи вузькому значенні як самостійний об'єкт правовідносин, реалізація якого задовольняється чи блокується нормативними засобами.

У п.3.4 цього ж Рішення зазначено, що, виходячи зі змісту частини першої статті 8 Конституції України, охоронюваний законом інтерес перебуває під захистом не тільки закону, а й об'єктивного права у цілому, що панує у суспільстві, зокрема справедливості, оскільки інтерес у вузькому розумінні зумовлюється загальним змістом такого права і є його складовою.

Конституційний Суд України вирішив, що поняття «охоронюваний законом інтерес» треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об'єктивного і прямо не опосередкований у суб'єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.

Відповідно до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Суд зазначає, що рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги судочинства і всебічно перевіривши обставини, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до цих правовідносин, а також правильно витлумачив ці норми.

У мотивувальній частині рішення Європейського суду з прав людини від 18.07.2006 у справі «Проніна проти Україна» (пункти 23 - 25) зазначено, що за змістом пункту 1 статті 6 Конвенції суди зобов'язані обґрунтувати свої рішення, проте це не може сприйматись як вимога давати детальну відповідь на кожен довід. Межі цього обов'язку можуть бути різними залежно від характеру ухвалюваного рішення.

З урахуванням вищевстановлених судом обставин, суд дійшов висновку про те, що заявлені в даному адміністративному позові вимоги до задоволення не підлягають, оскільки звернуті до суду матеріально-правові вимоги не відповідають належному способу захисту порушеного права позивача.

Так, ТДВ «Третій автобусний парк» було реалізовано своє право на подачу конкурсної пропозиції на Конкурс, визначений в оголошенні від 14.08.2014 р., з подальшим його захистом у судовому порядку. Проте заявлені в даному позові вимоги стосуються попереднього конкурсу, оголошеного 05.09.2013 р. за тими самими Об’єктами конкурсу, тобто за обставинами, які на момент розгляду справи вичерпані.

При цьому доводи позивача щодо неналежного виконання Конкурсним комітетом постанови Одеського окружного адміністративного суду від 15.11.2013 р. за умови встановленого в судовому рішенні судового контролю, суд оцінює критично, оскільки відповідні доводи мають оцінюватися судом, який встановив відповідний контроль.

Вирішуючи спір, суд зважає, що в силу вимог ч.2 ст.49 КАС України особи, які беруть участь у справі, зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки, що з огляду на запроваджений ст.8 Конституції України принцип верховенства права та в кореспонденції з приписами ч.1 ст.71 КАС України означає абсолютний і безумовний обов’язок кожної особи, яка бере участь в адміністративній справі довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Перевіряючи обґрунтованість та законність дій та рішень суб'єкта владних повноважень, суд враховує наведене нормативне регулювання та вимоги частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Одним із головних принципів адміністративного судочинства, відповідно до ст. 7 КАС України є принцип верховенства права. Відповідно до ст. 3 Конституції України та ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права.

Верховенство права, будучи одним з основних принципів демократичного суспільства, передбачає судовий контроль над втручанням у право кожної людини на свободу. Суд, здійснюючи правосуддя на засадах верховенства права, забезпечує захист гарантованих Конституцією та законами України прав і свобод людини і громадянина, прав і законних інтересів юридичних осіб, інтересів суспільства і держави (п. 4.1 Рішення КС України від 02.11.2004 р. N 15-рп/2004).

Отже суд приходить до висновку про те, що заявлені в даному адміністративному позові позовні вимоги до задоволення не підлягають, оскільки є безпідставними та не ґрунтуються на приписах законодавства, що регулює спірні правовідносини.

Керуючись ст.ст.128, 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Товариства з додатковою відповідальністю «Третій автобусний парк» до Одеської обласної державної адміністрації, треті особи – Публічне акціонерне товариство «Північтранс», Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації, Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробничий центр «Економінформ», про визнання протиправними дій, бездіяльності, скасування рішень відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя І.В. Завальнюк