Справа № 156/1337/14-а 2-а/156/1/15
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2015-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2015 р. № 876/1894/15
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гінди О.М.

суддів: Качмара В.Я., Ніколіна В.В.

за участю секретаря судових засідань: Лемцьо І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Іваничівської селищної ради Волинської області на постанову Іваничівського районного суду Волинської області від 22 січня 2015 року у справі за адміністративним позовом Приватного підприємства «Універсам» до Іваничівської селищної ради Волинської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Державне підприємство «Волинський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», Відділ Держземагенства в Іваничівському районі Волинської області про визнання протиправним та нечинним рішення, -

встановив:

25.11.2014 ПП «Універсам» звернулося в суд з адміністративним позовом до Іваничівської селищної ради Волинської області у якому просить визнати протиправним та скасувати рішення від 27.05.2014 № 29/3 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт Іваничі».

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що ПП «Універсам» є землекористувачем земельних ділянок селища Іваничі Волинської області та на підставі чотирьох договорів оренди землі орендує у відповідача земельні ділянки загальною площею 54,6918 га. Орендна плата визначена в розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земель. 27 травня 2014 року Іваничівською селищною радою за № 29/3 прийнято рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт Іваничі, відповідно до якої попередня нормативна грошова оцінка землі збільшена приблизно у 3,6 рази, що безпосередньо вплине на майнові права підприємства, оскільки внаслідок прийняття нової нормативно грошової оцінки зростає розмір орендної плати. Незаконність та протиправність оскаржуваного рішення, на думку позивача, полягає в тому, що була порушена встановлена законом процедура його прийняття, не в повній мірі рішення відповідає формі для подібного виду рішень. Вказує, що оскаржуване рішення прийняте з порушенням порядку його прийняття як регуляторного акта, зокрема, відповідачем не було повідомлено належним способом про оприлюднення проекту регуляторного акту, а саме не надруковано відповідне повідомлення, що унеможливило отримати належну інформацію про регуляторний акт, зокрема, про строки та спосіб надання пропозицій та зауважень.

Постановою Іваничівського районного суду Волинської області від 22.01.2015 у задоволенні позову відмовлено.

Із цією постановою не погодився відповідач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає, що така прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи та з порушенням норм матеріального права, а тому просить її змінити та визнати рішення Іваничівської селищної ради від 27.05.2014 № 29/3 чинним та законним.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт посилається на те, що Іваничівська селищна рада, як замовник нормативної грошової оцінки земель, і ДП «Волинський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», як розробник нормативної грошової оцінки земель, дотримались усіх передбачених для цього законодавчих актів щодо виготовлення, затвердження та оприлюднення нормативної грошової оцінки земель смт Іваничі.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання не прибули, хоча належним чином повідомлені про його дату, час та місце, а тому у відповідності до ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 196 КАС України апеляційний розгляд справи проведено у їх відсутності без фіксування судового засідання звукозаписувальним технічним засобом.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи та обговорив підстави і межі апеляційних вимог, вважає, що апеляційна скарга задоволеною бути не може.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що позов задоволеним бути, оскільки оскаржуване рішення селищної ради, яке є нормативним регуляторним актом, не набрало чинності, так як в установленому порядку не оприлюднене, а відтак не може порушувати прав позивача. Крім того, судом встановлено, що відповідачем відносно позивача не вчинялося жодних дій щодо застосування оскаржуваного рішення.

З такими висновками суду першої інстанції погоджується і суд апеляційної інстанції, з огляду на таке.

Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Діяльність органів місцевого самоврядування регулюється Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280 від 21 травня 1997 року (далі - Закон № 280), який, відповідно до Конституції України, визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Статтею 26 цього Закону, визначений перелік питань, які відносяться до виключної компетенції сільських, селищних та міських рад, до яких, зокрема, належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин та затвердження ставок земельного податку відповідно до Податкового кодексу України.

Відповідно до частини третьої статті 201 Земельного кодексу України, частини п'ятої статті 5, частини першої статті 13 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо. Частиною першою статті 23 Закону України «Про оцінку земель» передбачено, що технічна документація з нормативної грошової оцінки у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Відповідно до ч. 12 ст. 59 Закону № 280, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Статтею 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11 вересня 2003 року № 1160-IV (у редакції чинній на час виникнення спірних відносин, далі - Закон № 1160-IV) визначено, що регуляторний акт - це прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання.

Таким чином, затверджена нормативна грошова оцінка визначає базові розрахункові показники, які є обов'язковими для застосування у окремих відносинах між органами місцевого самоврядування та суб'єктами господарської діяльності, вона може застосовуватися неодноразово і стосуватися невизначеного кола суб'єктів, тому рішення про затвердження нормативної грошової оцінки земель є регуляторним актом, а відтак має бути прийняте з додержанням вимог Закону № 1160-IV.

Згідно ст. 4 Закону № 1160-IV, одним із принципів державної регуляторної політики є прозорість та врахування громадської думки - відкритість для фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань дій регуляторних органів на всіх етапах їх регуляторної діяльності, обов'язковий розгляд регуляторними органами ініціатив, зауважень та пропозицій, наданих у встановленому законом порядку фізичними та юридичними особами, їх об'єднаннями, обов'язковість і своєчасність доведення прийнятих регуляторних актів до відома фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань, інформування громадськості про здійснення регуляторної діяльності.

Відповідно до ст. 5 Закону № 1160-IV забезпечення здійснення державної регуляторної політики, зокрема, включає: підготовку аналізу регуляторного впливу; оприлюднення проектів регуляторних актів з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань, а також відкриті обговорення за участю представників громадськості питань, пов'язаних з регуляторною діяльністю; відстеження результативності регуляторних актів; оприлюднення інформації про здійснення регуляторної діяльності.

Громадяни, суб'єкти господарювання, їх об'єднання та наукові установи, а також консультативно-дорадчі органи, що створені при органах державної влади та органах місцевого самоврядування і представляють інтереси громадян та суб'єктів господарювання, мають право: подавати зауваження та пропозиції щодо оприлюднених проектів регуляторних актів, брати участь у відкритих обговореннях питань, пов'язаних з регуляторною діяльністю (ст. 6 Закону № 1160-IV).

Частиною 4 ст. 9 зазначеного Закону визначено, що проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніше п'яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта.

Згідно ч. 2 ст. 13 Закону № 1160-IV повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.

Стаття 12 вказаного Закону визначає, що регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

З наведених вище правових положень можна дійти висновку, що аналіз регуляторного впливу та проект регуляторного акта, а в подальшому і сам регуляторний акт, мають бути в установленому порядку оприлюднені.

Судом встановлено, що Іваничівською селищною радою перед прийняттям оскаржуваного рішення від 27.05.2014 було включено проект рішення до плану діяльності Іваничівської селищної ради з підготовки проектів регуляторних актів на 2014 рік, затвердженого рішенням органу місцевого самоврядування від 11.04.2014 № 28/1. План діяльності разом із аналізом регуляторного впливу та проектом регуляторного акту були оприлюднені шляхом розміщення в Іваничівській районній газеті «Колос» від 15 квітня 2014 року, яка є місцевим друкованим засобом масової інформації (а.с. 25). Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта не друкувалося.

У Іваничівський районній газеті «Колос» від 14 червня 2015 року надруковано повідомлення про те, що рішенням селищної ради № 29/3 від 27.05.2014 року затверджено Технічну документацію з нормативно грошової оцінки земель смт Іваничі. При цьому сам текст рішення надрукований не був, а лише зазначено, що це рішення розміщене на сайті ivanichi.com.ua (а.с. 26).

Згідно наданої суду першої інстанції інформації адміністратора Іваничівського порталу ОСОБА_2 (а.с. 48), на сайті ivanichi.com.ua, у 2014 році були розміщені для ознайомлення проект рішення «Про затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земель смт Іваничі», рішення № 29/3 від 27.05.2014 «Про затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земель смт Іваничі» та вся технічна документація по нормативній грошовій оцінці земель смт Іваничі. У вересні 2014 року за згодою Іваничівської селищної ради цю інформацію із сайту адміністратором видалено.

Статтею 57 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом. Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є нечинними.

Із вказаними положеннями Конституції кореспондуються положення п. 5 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» де зазначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк ведення цих актів у дію.

Таким чином, законодавство безпосередньо пов'язує набрання чинності актом нормативно-правового характеру органу місцевого самоврядування з моментом його офіційного оприлюднення.

При цьому, офіційне оприлюднення регуляторних актів, прийнятих органами та посадовими особами місцевого самоврядування, здійснюється виключно у спосіб, передбачений статтею 12 Закону № 1160-IV, шляхом їх публікації в друкованих засобах масової інформації. Відповідальність за додержання порядку офіційного оприлюднення покладається на орган, що видав регуляторний акт, оскільки відповідно до статті 57 Конституції України Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є нечинними.

Щодо розміщення регуляторних актів органів або посадових осіб місцевого самоврядування на дошці оголошень чи на офіційній сторінці в мережі Інтернет без доведення факту їх розповсюдження в друкованих засобах масової інформації в межах адміністративно-територіальної одиниці, то як зазначалось вище, існує лише один законодавчо визначений порядок оприлюднення регуляторних актів - виключно у місцевих або у разі їх відсутності, інших друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами. Однак, відповідачем не доведено, а судом не встановлено доказів офіційного оприлюднення рішення Іваничівської селищної ради Волинської області № 29/3 від 27.05.2014 «Про затвердження Технічної документації з нормативно грошової оцінки земель смт. Іваничі», зокрема, опублікування вказаного рішення в друкованих засобах масової інформації.

Також суд першої інстанції вірно відхилив доводи відповідача про те, що розміщення повідомлення про прийняття відповідного рішення в Іваничівській районній газеті «Колос» від 14 червня 2014 року є оприлюдненням цього рішення, оскільки оприлюднення нормативно-правового акта передбачає оприлюднення всього його тексту, а не інформації про його прийняття рішення. Крім того, оприлюднення повинно відбуватися у визначених друкованих засобах масової інформації, а не в мережі інтернет, як зазначено в повідомленні.

Отже, момент набрання чинності оспорюваним рішенням не може бути раніше дати його офіційного оприлюднення, а тому правильним є висновок суду першої інстанції, що спірне рішення Іваничівської селищної ради Волинської області № 29/3 від 27.05.2014 «Про затвердження Технічної документації з нормативно грошової оцінки земель смт. Іваничі» не набрало чинності, а тому вимоги позивачів в частині визнання його неправомірним та нечинним з моменту видачі уповноваженим на те суб'єктом владних повноважень, задоволеними бути не можуть.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у задоволенні позову, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування чи зміни оскаржуваної постанови, суд апеляційної інстанції не вбачає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд -

ухвалив:

апеляційну скаргу Іваничівської селищної ради Волинської області - залишити без задоволення, а постанову Іваничівського районного суду Волинської області від 22 січня 2015 року у справі № 156/1337/14-а (2-а/156/1/15) - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів, з дня складення її у повному обсязі, може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: О.М. Гінда

Судді: В.Я. Качмар

В.В. Ніколін

Ухвала у повному обсязі складена та підписана 16.10.2015.