Справа № 318/1697/15-а(2-а/318/70/2015)
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2015-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

28 вересня 2015 рокусправа № 318/1697/15-а(2-а/318/70/2015)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Олефіренко Н.А.

суддів: Білак С.В. Шальєвої В.А.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 27 липня 2015 р. у справі № 318/1697/15-а, 2-а/318/70/2015

за позовом ОСОБА_1

до Управління соціального захисту населення Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області

третя особа: Служба у справах дітей в Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області

про визнання бездіяльності та дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - Позивач) звернулась до Кам'янсько-Дніпровського районно суду Запорізької області з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області (далі по тексту - Відповідач), третя особа Служба у справах дітей в Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області в якому просила визнати бездіяльність відповідача щодо відновлення виплат, як опікуну - протиправною; скасувати розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області від 18 лютого 2014 року №56 «Про відібрання ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 у опікуна ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3» та зобов'язати винести розпорядження про відновлення виплат, як опікуну, починаючи з 11 серпня 2014 року; визнати дії Відповідача по відмові в призначенні допомоги на дітей, над якими встановлено опіку та піклування, з 11.08.2014р. по 31.03.2015р. протиправними; зобов'язати УСЗН Кам'янсько-Дніпровської РДА Запорізької області призначити допомогу на дітей, над якими встановлено опіку та піклування, з 11.08.2014р. по 31.03.2015р.. (а.с.3-4)

Ухвалою Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 08 липня 2015 року відкрито провадження в адміністративній справі №318/1697/15-а, 2-а/318/70/2015. (а.с.1)

В обґрунтування заявлених вимог Позивач зазначив, що обставини, які стали підставою для припинення їй виплат, як опікуну, на теперішній час не підтвердились. Щодо цих обставин були неодноразові судові процеси. В результаті розгляду справ судами обставини, що стали підставою для припинення виплат не підтвердились, отже, вони не були законними, тобто у зв'язку з відновленням її порушених прав, відновленню підлягають і наслідки цих прав, як опікуна - сплата державної допомоги на дитину, позбавлену батьківського піклування, тим більше, що ці гроші є власністю дитини. Тому, вона, як опікун, захищає права на майно та утримання від держави своєї підопічної - ОСОБА_2.

Постановою Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 27 липня 2015 року у справі № 318/1697/15-а, 2-а/318/70/2015 адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області, третя особа Служба у справах дітей в Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання бездіяльності та дій протиправними, зобов'язання вчинити дії - залишено без задоволення. (суддя - Капустинський М.В.) (а.с.77-82)

Постанова суду першої інстанції обґрунтована тим, що підстави для призначення позивачу допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування з серпня 2014 року по 31.03.2015 року відсутні. Для призначення допомоги опікун звернувся до УПСЗН із заявою про виплату допомоги лише в квітні 2015 року і призначення державної допомоги з серпня 2014 року по 31.03.2015 рік неможливо, оскільки поновлення строку діючим законодавством за призначенням державної допомоги сім'ям з дітьми не передбачено.

Позивач - ОСОБА_1, не погодившись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції у даній адміністративній справі, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову Кам'янсько-Дніпровського суду Дніпропетровської області від 27.07.2015р. у справі № 318/1697/15-а, 2-а/318/70/2015 та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. (а.с.87-89)

В обґрунтування вимог апеляційної скарги Позивач зазначає, що вважає свої права порушеними та такими, що підлягають відновленню, так як питання про звільнення її від обов'язків опікуна неодноразово розглядалось судами різних інстанцій, та вирішено її не звільняти від цих обов'язків. Суди ретельно дослідили всі докази, всі обставини справи за період з лютого 2014 року по травень 2015 року та винесли свої рішення.

Перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що на підставі розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації від 16.09.2009 р. за № 366 позивачку призначено опікуном над малолітньою ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 17).

Як вбачається з матеріалів справи, органом опіки та піклування Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації ініційовано позов до суду, в якому ставилися вимоги про звільнення позивача від повноважень опікуна (а.с. 23 - зворотній бік). Апеляційним судом Запорізької області від 17 вересня 2014 року прийнято рішення про залишення позовних вимог Органу опіки та піклування про звільнення позивача від обов'язків опікуна без задоволення (а.с. 14-16).

Рішення про відібрання дитини від опікуна прийнято на виконання вимог ч.2 ст. 170 Сімейного кодексу України, и. З, 8 «Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 № 866, керуючись ст.6, п. 1 ст. 23, ч.І ст. 39 ч.І ст.41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації».

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ від 18.03.2015 року розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації від 18.02.2014 №56 «Про відібрання ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 у опікуна ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3» визнано таким, що втратило чинність (а.с. 23-25).

Відповідно до рішення від 26.02.2014 про призначення допомоги сім'ям з дітьми, позивачу призначено допомогу строком з 01.02.2014 року по 31.07.2014 року в сумі 2572 грн. - згідно п. 26 постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751 «Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми». Але на адресу управління соціального захисту населення Кам'янсько-Дніпровської райдержадміністрації надійшов лист Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області від 28.02.2014 № 03-02/399 відповідно до якого служба у справах дітей просить припинити виплати соціальної допомоги на дитину ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, опікуну ОСОБА_1 в зв'язку з відібранням дитини у опікуна.

Згідно ч.2 п. 30 постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751 «Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» підставою для припинення виплати допомоги вбачається звільнення від виконання обов'язків опікуна чи піклувальника, про що у разі виникнення цих обставин, її одержувачі, служба у справах дітей, зобов'язані у десятиденний строк повідомити про це органи соціального захисту населення, які виплачують допомогу. Відповідно до чого управлінням соціального захисту населення Кам'янсько-Дніпровської райдержадміністрації було винесено розпорядження від 05.03.2014 року згідно якого було припинено виплату позивачу допомоги з 01.03.2014 року в зв'язку з відібранням дитини у опікуна.

Відповідно до п.28 та 29 постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751 «Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається на шість місяців. Питання про продовження виплати допомоги вирішується на підставі заяви та довідок про місячні розміри пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги, що одержує опікун чи піклувальник на дитину. Допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається з місяця, в якому була подана заява з усіма необхідними документами, та виплачується щомісяця до моменту досягнення дитиною 18-річного віку включно.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що заява позивача до Управління соціального захисту населення райдержадміністрації про призначення допомоги на дитину, над якою встановлено опіку, прийнята 23.04.2015 року, допомогу призначено з 01.04.2015 року по 30.09.2015 року в розмірі 2572,00 грн. (а.с.27).

Таким чином, підстави для призначення позивачу допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування з серпня 2014 року по 31.03.2015 року відсутні. Для призначення допомоги опікун звернувся до УПСЗН із заявою про виплату допомоги лише в квітні 2015 року і призначення державної допомоги з серпня 2014 року по 31.03.2015 рік неможливо, оскільки поновлення строку діючим законодавством за призначенням державної допомоги сім'ям з дітьми не передбачено.

Приймаючи рішення по суті заявлених апеляційних вимог суд апеляційної інстанції виходить з того, що Постановою КМУ від 27.12.2001 року №1751 «Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» не передбачене поновлення строку виплати державної допомоги.

Крім того, суд апеляційної інстанції бере до уваги ту обставину, що матеріали справи не містять доказів того, що Позивач звертався до управління соціального захисту населення райдержадміністрації з належно оформленою заявою про продовження виплати допомоги, порядок подачі, якої передбачено п.28 та 29 Постанову КМУ від 27.12.2001 року №1751.

За даних обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції під час розгляду даної справи об'єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права які регулюють саме ці правовідносини, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи та підтверджуються належними письмовими доказами, які зібрані та досліджені судом під час розгляду даної адміністративної справи, рішення суду першої інстанції у даній справі про залишення без задоволення адміністративного позову прийнято без порушення норм процесуального та матеріального права, і тому постанову суду першої інстанції у даній адміністративній справі від 27 липня 2015 року необхідно залишити без змін.

Доводи апеляційної скарги Позивача спростовуються дослідженими у справі доказами і не можуть бути підставою для скасування постанови суду, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст.198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1- залишити без задоволення.

Постанову Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 27 липня 2015 року у справі №318/1697/15-а, 2-а/318/70/2015 - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: Н.А. Олефіренко

Суддя: С.В. Білак

Суддя: В.А. Шальєва