Справа № 370/2688/15-а
Суддя: Карпушова О.В.
Дата ухвалення: 2015-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 370/2688/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Косенко А.В. Суддя-доповідач: Карпушова О.В.
У Х В А Л А

Іменем України

16 жовтня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Епель О.В., Кобаля М.І., секретар судового засідання Самсонова М.М., за участю сторін: представника позивача Колодія О.М., третьої особи ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Макарівської районної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» на постанову Макарівськоо районного суду Київської області від 07 жовтня 2015 р. у справі за адміністративним позовом Макарівської районної організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" до Макарівської селищної виборчої комісії Макарівського району Київської області, третя особа - ОСОБА_3, про скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

05.10.2015р. до Макарівського районного суду Київської області надійшов позов Макарівської районної організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" до Макарівської селищної виборчої комісії Макарівського району Київської області про скасування постанови відповідача від 01.10.2015р. № 82 про відмову в реєстрації ОСОБА_3 в кандидати депутати Макарівської селищної ради на чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних та міських голів, які відбудуться 25 жовтня 2015р., яка була висунута Макарівською районною організацією політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" та зобов'язання відповідача зареєструвати ОСОБА_3 як кандидата в депутати Макарівської селищної ради на чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних та міських голів, які відбудуться 25 жовтня 2015р., яка була висунута Макарівською районною організацією політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що постанова відповідача від 01.10.2015р. № 82 підлягає скасуванню, оскільки позивачем при подачі документів не був порушений встановлений Законом України «Про місцеві вибори» порядок висування кандидата, зокрема, повідомлення про проведення позивачем 23.09.2015р. конференції з висування кандидатів у депутати було подано відповідачу 22.09.2015р.

Постановою Макарівського районного суду Київської області від 07.10.2015р. у задоволені позовних вимог відмовлено.

Суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем доведено правомірність прийнятого ним рішення.

Позивач не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Макарівського районного суду Київської області від 07.10.2015 р. як таку, що прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги аналогічні доводам позовної заяви.

В судовому засіданні представник позивача та третя особа підтримали доводи апеляційної скарги, представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час, дату та місце слухання справи повідомлявся належним чином.

Протокольною ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16.10.15 року у судовому засіданні було залучено третьою особою ОСОБА_3.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що Постановою Верховної Ради України від 17.07.2015 №645-VІІІ призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї Постанови) на 25 жовтня 2015 року.

23.09.2015 року відбулась ХІІІ Конференція Макарівської районної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» про висування кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Макарівської селищної ради (а.с.9). Згідно рішення Конференції ОСОБА_3 була висунута кандидатом в депутати.

28.09.2015 р. позивачем були подані до відповідача документи щодо реєстрації кандидатів.

Постановою Макарівської селищної виборчої комісії Макарівського району Київської області № 82 від 01.10.2015р. відмовлено ОСОБА_3 щодо реєстрації кандидатом в депутати Макарівської селищної ради (а.с.4).

Рішення відповідача мотивовано тим, що розглянувши документи надані місцевою організацією встановлено порушення ч.5 ст.37 Закону України «Про місцеві вибори», а саме місцева організація партії не повідомила у письмовій формі відповідну територіальну виборчу комісію про дату, час та місце проведення конференції з метою висування кандидатів, яка відбулась 23.09.2015р. Посилаючись на ч.5 ст.37, п.1 ч.1 ст.46, ч.2 ст.46 Закону України «Про місцеві вибори» відповідач прийняв спірну постанову № 82 від 01.10.2015р.

Вказані обставини підтверджені відповідними доказами.

Відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судове рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про місцеві вибори» (надалі Закон № 595) визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост.

Статею 35 Закону № 595 визначений загальний порядок висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.

Стаття 36 Закону № 595 встановлює умови висування кандидатів місцевою організацією партії.

Статтею 37 Закону № 595 передбачений загальний порядок висування кандидатів місцевою організацією партії.

Згідно ч.1 ст.37 вказаного Закону висування кандидатів місцевою організацією партії проводиться на зборах (конференціях) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом партії.

Відповідно до ч.5 ст.37 Закону № 595 про дату, час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів місцева організація партії повідомляє у письмовій формі відповідну територіальну виборчу комісію не пізніш як за день до дня проведення зборів (конференції). На таких зборах (конференції) мають право бути присутніми члени відповідної територіальної виборчої комісії.

Частиною 6 вказаної статті про дату, час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів місцева організація партії повідомляє також засоби масової інформації. Порядок акредитації представників засобів масової інформації на таких зборах (конференції) визначає організатор заходу.

Частиною 1 статті 46 Закону № 595 встановлений вичерпний перелік обставин, коли територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.

Так, відповідно до п.1 ч.1 ст.46 Закону № 595 порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

З матеріалів справи вбачається, що 23.09.2015 року відбулась ХІІІ Конференція Макарівської районної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» про висування кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Макарівської селищної ради, згідно рішення якої ОСОБА_3 була висунута кандидатом в депутати.

Проте, в матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази на підтвердження того, що позивач у встановленому порядку повідомляв відповідача про проведення 23.09.2015р. конференції з висування кандидатів у депутати.

Так, Постановою ЦВК від 05.10.2015р. № 228 затверджено Порядок

організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів (надалі Порядок № 228).

Пунктом 13.1. Порядку № 228 передбачено, що при реєстрації та розгляді документів і звернень, що надходять до виборчої комісії, комісія керується Законом (Закон N 595-VIII), іншими актами законодавства України, постановами Центральної виборчої комісії та цим Порядком.

Згідно п.13.2. Порядку № 228 документи та звернення, що надходять до виборчої комісії, мають право приймати голова комісії, заступник голови комісії, секретар або інші члени комісії, уповноважені на це її рішенням.

Відповідно до п.13.3. Порядку № 228 документи та звернення до виборчої комісії надсилаються поштою або подаються до комісії особисто або через уповноважену особу, якщо її повноваження посвідчено відповідно до законодавства України.

Пунктом 13.4. Порядку встановлено, що документи, звернення реєструються в день їх надходження в журналі реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії (додаток 5).

Згідно п.13.6. Порядку № 228 особа, яка подає документи, звернення до виборчої комісії, пише розписку, в якій вказує своє прізвище, ім'я, по батькові, короткий опис поданих документів із зазначенням кількості аркушів, дати та часу їх подання. Розписка зберігається разом із поданими документами.

Відповідач надав суду Журнал реєстрації вхідних документів, з якого вбачається, що письмове повідомлення позивача про проведення 23.09.2015р. конференції відповідач не отримував (а.с.18).

В судовому засіданні встановлено, що позивач не складав розписку про отримання відповідачем документів, як то передбачено вищевказаним Порядком № 228.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що встановивши порушення позивачем ч.5 ст.37 Закону № 595 у відповідача були підстави для прийняття спірної постанови від 01.10.2015р. № 82 про відмову у реєстрації, оскільки матеріалами справи підтверджено порушення позивачем порядку висування кандидатів, зокрема, не дотримані вимоги ч.5 ст.37 Закону України «Про місцеві вибори», а саме місцева організація партії не повідомила у письмовій формі відповідну територіальну виборчу комісію про дату, час та місце проведення конференції з метою висування кандидатів, яка відбулась 23.09.2015р.

Стаття 71 КАС України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Наданий позивачем лист - повідомлення від 21.09.2015р., адресований Макарівській селищній виборчій комісії про проведення 23.09.2015р. конференції, колегія суддів не приймає до уваги, оскільки вважає його неналежним та недопустимим доказом щодо підтвердження отримання відповідачем вказаного повідомлення з огляду на те, що у вказаному документ відсутня необхідні дані: прізвище особи, посада особи, штамп (печатка) комісії.

Інший довід апелянта, що документи прийняла колишня голова Макарівської селищної виборчої комісії Макарівського району Київської області ОСОБА_4 також судом апеляційної інстанції не приймається до уваги, оскільки це не є належним доказом.

Отже, доводи апелянта не спростовують вірних висновків суду першої інстанції.

На підставі вищезазначеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому підстави для скасування постанови відсутні.

Крім того, у даній справі колегією суддів приймається окрема ухвала у зв'язку з несвоєчасним направленням Макарівським районним судом Київської області адміністративної справи 370/2688/15-а разом з апеляційною скаргою позивача від 09.10.2015р. на постанову Макарівського районного суду Київської області від 07.10.2015р., оскільки вказана справа надійшла до Київського апеляційного адміністративного суду лише 15.10.2015р. вхідний номер 18904.

Керуючись статтями 172, 177, 179, 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Макарівської районної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» на постанову Макарівськоо районного суду Київської області від 07 жовтня 2015 р., залишити без задоволення.

Постанову Макарівськоо районного суду Київської області від 07 жовтня 2015 р. у справі за адміністративним позовом Макарівської районної організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" до Макарівської селищної виборчої комісії Макарівського району Київської області про скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, залишити без змін.

Відповідно до ч.9 ст.176 КАС України судове рішення суду апеляційної інстанції є остаточним.

Колегія суддів: О.В. Карпушова

О.В. Епель

М.І. Кобаль

.

Головуючий суддя Карпушова О.В.

Судді: Епель О.В.

Кобаль М.І.