Справа № 2-а-528/2011
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2012-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
Справа № 2-а-528/2011
Головуючий у 1-й інстанції: Прищепа Т.П.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"02" лютого 2012 р. м. Житомир

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Котік Т.С.

суддів: Жизневської А.В.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Територіального управління Державної судової адміністрації в Житомирській області на постанову Ємільчинського районного суду Житомирської області від "13" липня 2011 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Державної судової адміністрації України, Територіального управління Державної судової адміністрації в Житомирській області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

У червні 2011 року ОСОБА_3 звернулася до суду з вказаним позовом та в обгрунтування вимог зазначила, що є потерпілою від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 4 категорії, проживає в у зоні посиленого радіоекологічного контролю та працює на посаді старшого секретаря в Ємільчинському районному суді. Оскільки, вона отримує кошти передбачені ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у меншому розмірі, просила задовольнити позов.

Постановою Ємільчинського районного суду Житомирської області від 13 липня 2011 року позов задоволено.

Визнано бездіяльність Державної судової адміністрації України, Територіального управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області, щодо відмови в нарахуванні ОСОБА_3 щомісячної доплати до заробітної плати відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - протиправною.

Зобов"язано ОСОБА_4 судову адміністрацію України здійснити ОСОБА_5 перерахунок доплати до заробітної плати в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як особі, що працює в зоні посиленого радіоекологічного контролю, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленого Законом України «Про державний бюджет України», чинного на момент проведення виплати, з 06 грудня 2010 року (шестимісячний термін звернення до суду) по 06 червня 2011 року (час звернення до суду), з урахуванням зміни розміру мінімальної заробітної плати протягом вказаного періоду, за виключенням сум фактично проведених виплат.

Зобов"язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області виплатити ОСОБА_5 доплату до заробітної плати в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як особі, що працює в зоні посиленого радіоекологічного контролю, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленого Законом України «Про державний бюджет України», чинного на момент проведення виплати, з 06 грудня 2010 року (шестимісячний термін звернення до суду) по 06 червня 2011 року (час звернення до суду), з урахуванням зміни розміру мінімальної заробітної плати протягом вказаного періоду, за виключенням сум фактично проведених виплат.

Зобов"язано ОСОБА_4 судову адміністрацію України здійснювати в майбутньому перерахунок ОСОБА_5 доплату до заробітної плати передбачену ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі встановленому вказаним законом до часу чинності ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розмірів встановлених на час проведення виплат.

Зобов"язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області виплачувати в майбутньому ОСОБА_3 доплату до заробітної плати в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі встановленому вказаним законом до часу чинності ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розмірів встановлених на час проведення виплат.

У апеляційній скарзі Територіальне управління Державної судової адміністрації в Житомирській області просить скасувати постанову суду та прийняти нову - про відмову у задоволенні позову. Так, в обгрунтування доводів апеляційної скарги апелянт зазначає, що фінансування програм, пов"язаних із виплатами коштів передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" проводиться через ОСОБА_4 казначейство у встановленому КМУ порядку, виходячи з реальних можливостей бюджету на відповідний рік. Окрім того, апелянт зазначає, що він не є належним відповідачем по справі, оскільки виплати зазначених коштів проводяться на підставі розрахунків які надходять з управління праці.

Розглянувши справу, перевіривши законність та обгрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

З матеріалів справи убачається, що позивачка працює в Ємільчинському районному суді Житомирської області, є потерпілою внаслідок аварії на Чорнобильської катастрофи категорії 4, і постійно проживає в смт. Ємільчино, яке віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивач має право на відповідні доплати, які отримувала згідно постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року в конкретних розмірах.

За змістом ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, : їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

На час виникнення правовідносин та у відповідності до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" були передбачені слідуючи виплати :

за ст.39 Закону - громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні безумовного (обов'язкового) відселення - 3 мінімальні заробітні плати.

Не зважаючи на вказані норми, позивач усупереч Закону № 796-ХП, отримувала передбачені кошти в розмірі, який є значно меншим, а тому суд задовольняючи позовні вимоги прийшов до обгрунтованого висновку, що права позивачки порушені та підлягають відновленню.

Проте, задовольняючи позов, суд не врахував, що відповідно до Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.06.2000 р. №987 та п.2 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 р. №936, розпорядниками коштів нижчого рівня визначено управління праці та соціального захисту населення.

До участі в справі не залучив відповідне управління праці та соціального захисту населення, а тому рішення суду не може вважатися законним та обгрунтованим.

Разом з тим, доводи Територіального управління державної судової адміністрації в Житомирській області з приводу того, що воно не є належним відповідачем в частині проведення нарахування позивачу доплати до заробітної плати за ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є безпідставними.

Згідно п.п.5,6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України від 20.09.2005 р. №936, соціальні виплати за ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" проводяться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами -суб'єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці, а тому підприємства, установи, організації та фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності виступають в даних правовідносинах як суб'єкти владних повноважень на основі законодавства. Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за несвоєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів. Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що проводяться в установленому законодавством порядку.

З огляду на викладене, ОСОБА_4 судова адміністрація України не є належним відповідачем у справі, а тому позовні вимоги до неї не підлягають задоволенню.

У відповідності до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру виплат застосуванню підлягає саме ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанови Кабінету Міністрів України, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Доводи апелянта щодо правомірності їх дій у звязку з відсутністю джерел фінансування на вказані виплати та необхідність їх встановлення бюджетним законодавством, є безпідставними, оскільки реалізація встановленого законом права не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Враховуючи вищевикладене, судове рішення підлягає скасуванню з ухваленням нового, про часткове задоволення позовних вимог.

Визнати дії Територіального управління державної судової адміністрації в Житомирській області по застосуванню постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року №836 в частині визначення ОСОБА_3 розміру доплати за ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 06.12.2010 року протиправними.

Зобов'язати Територіальне управління державної судової адміністрації в Житомирській області провести ОСОБА_3 нарахування доплати до заробітної плати за ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, визначеної Законами України „Про державний бюджет на 2010 рік", Про державний бюджет на 2011 рік", щомісяця, починаючи з 06.12.2010 року та до втрати позивачкою такого права, або змін в законодавстві щодо розміру виплати таких коштів, а також, подати розрахункові документи до відповідного управління праці та соціального захисту населення .

В задоволенні решти вимог відмовити за безпідставністю.

Керуючись ст.ст. 197,198,202,207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Територіального управління Державної судової адміністрації в Житомирській області задовольнити часткого.

Постанову Ємільчинського районного суду Житомирської області від 13 липня 2011 року скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати дії Територіального управління державної судової адміністрації в Житомирській області по застосуванню постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року №836 в частині визначення ОСОБА_3 розміру доплати за ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 06.12.2010 року протиправними.

Зобов'язати Територіальне управління державної судової адміністрації в Житомирській області провести ОСОБА_3 нарахування доплати до заробітної плати за ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, визначеної Законами України „Про державний бюджет на 2010 рік", Про державний бюджет на 2011 рік", щомісяця, починаючи з 06.12.2010 року та до втрати позивачкою такого права, або змін в законодавстві щодо розміру виплати таких коштів, а також, подати розрахункові документи до відповідного управління праці та соціального захисту населення .

В задоволенні решти вимог відмовити за безпідставністю.

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Т.С. Котік

судді: ОСОБА_6 ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу Бугаревич Лариса Сергіївна вул. Шевченка,27а,кв.1,с.м.т.Ємільчине,Ємільчинський район, Житомирська область,11200

3- відповідачу ОСОБА_4 судова адміністрація України вул. Липська, 18/5,м. Київ,Центральна Частина Києва, Київ,01601

4- Територіальне управління Державної судової адміністрації в Житомирській області майдан Соборний, 1,м. Житомир,10014