Справа № 2а/1229/5414/2011
Суддя: Губська Л.В.
Дата ухвалення: 2011-10-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - < Суддя першої інстанції >
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2011 року справа №2а/1229/5414/2011

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Губської Л.В.

суддів Арабей Т. Г. , Геращенка І.В.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Кам»янобрідському районі м.Луганська на постанову Артемівського районного суду м.Луганська від 20 червня 2011 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Кам»янобрідському районі м.Луганська області про визнання дій неправомірними, зобовязання провести перерахунок пенсії,-

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом до Управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними, зобовязання провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст..ст.50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» , збільшивши основну пенсію у 3,5 рази відповідно до постанови КМУ від 27.12.2005р. №1293 та збільшивши додаткову пенсію на 12% відповідно до постанови КМУ від 13.07.2004 №894, за період з 01.01.2006р. по 21.05.2008.

Постановою Артемівського районного суду м.Луганська від 20 червня 2011 року позов задоволено в повному обсязі.

Відповідач, не погодившись з цим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як ухвалену з порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову в повному обсязі, крім того, наполягає, що позивач пропустив строк звернення до суду з адміністративним позовом.

Відповідно до ч.8 ст.183-2 КАС України, справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Перевіривши за матеріалами справи наведені у скарзі доводи, колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є інвалідом 2 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, отримує пенсію по інвалідності.

Закон України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає основні положення по реалізації конституційних прав громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, в частині пенсійного забезпечення.

Так, відповідно до ст.. 49 вказаного Закону пенсії особам, віднесеним до 1 категорії, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю.

Згідно ч.4 ст. 54 вказаного Закону, розмір пенсії для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком, а відповідно до ст.50 цього Закону додаткова пенсія складає 75% мінімальної пенсії за віком.

Приписи вказаної статті співпадають з положеннями п.4 Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ №523 від 30.05.1997р.

Згідно п. 1 ч. 3 постанови КМУ №1293 від 27.12.2005р. «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у 2,5-3,5 рази збільшується розмір пенсії по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990р.р., яка призначена відповідно до ст. 54 України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», при цьому п. 2 зазначеної постанови, встановлює мінімальний розмір пенсії, призначеної відповідно до ст.. 54 України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Вказана постанова КМУ набрала чинності з 01.01.2006р та з цього дня Пенсійний фонд України забезпечив проведення перерахунків пенсій громадянам за матеріалами пенсійних справ, виходячи, при цьому, із розміру пенсії, який був визначений діючим на той час законодавством. Визначений після перерахунку розмір пенсії не є нижчим від встановленого розділом 2 вказаної постанови КМУ мінімального розміру, при цьому вказана постанова підлягає одноразовому застосуванню, і діючим законодавством не передбачено повторне її застосування при подальших перерахунках пенсії.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2004 № 894 було передбачено підвищення пенсій, призначених відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на 12% , з 01 вересня 2004 року.

Предметом даного спору є перерахунок пенсії позивача відповідно до зазначених постанов КМУ.

Разом з тим, відповідно до абз.1 ч.2 ст. 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Як на час подання цього позову, так і на момент прийняття судом оскаржуваної постанови відповідно до частини першої статті 99 КАС адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частиною другою цієї статті визначено, що для звернення за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач про порушення свого права, якщо він вважав його порушеним, повинен був дізнатися при виплаті йому відповідачем щомісячної пенсії. Звернення позивача до відповідача із заявою з питання проведення перерахунку за минулий час не є передбаченою законом можливістю досудового порядку вирішення спору в розумінні частини четвертої статті 99 КАС України.

Більш того, подана позивачем до відповідача заява не може трактуватись як заява про перерахунок пенсії. Обчислення розміру пенсії в спірних правовідносинах за Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не повязується з подачею відповідної заяви пенсіонера, зазначені дії відповідачем повинні здійснюватись самостійно.

Відповідно до ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Позивач з даним позовом до суду звернувся лише 27.05.2011 року, вважаючи, що строк давності на спірні правовідносини не поширюється, однак, такі його доводи не ґрунтуються на законі.

Норми статті 268 Цивільного кодексу України, якою передбачено, що позовна давність не поширюється на вимоги про відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, не підлягають застосуванню до спірних правовідносин, оскільки виплата додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, не повязана з відшкодуванням шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я.

Крім того, слід зазначити, що до спірних правовідносин не повинні застосовуватись також положення статті 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки з 01.01.2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п.16 розділу XV "Прикінцеві положення" цього Закону до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Відповідно до статті 46 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком лише нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що її призначає і виплачує.

Оскільки у правовідносинах, що є предметом розгляду у цій справі, нарахування спірних сум відповідачем не здійснювались, підстави для застосування статті 46 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» відсутні.

Відтак колегія суддів приходить до висновку, що застосуванню підлягає строк звернення до адміністративного суду, встановлений статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України, тому позовні вимоги мають бути залишені без розгляду.

На підставі викладеного і керуючись статтями 99,100,195,197,198, 202, 205, 206, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Кам»янобрідському районі м.Луганська на постанову Артемівського районного суду м.Луганська від 20 червня 2011 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Кам»янобрідському районі м.Луганська області про визнання дій неправомірними, зобовязання провести перерахунок пенсії,- задовольнити частково.

Постанову Артемівського районного суду м.Луганська від 20 червня 2011 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Кам»янобрідському районі м.Луганська області про визнання дій неправомірними, зобовязання провести перерахунок пенсії, - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Кам»янобрідському районі м.Луганська області про визнання дій неправомірними, зобовязання провести перерахунок пенсії, залишити без розгляду.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Колегія суддів: Л.В. Губська

ОСОБА_3

ОСОБА_4