Справа № 389/2551/15-а
Суддя: Берднікова Г. В.
Дата ухвалення: 2015-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 389/2551/15-а
Провадження №2-а/389/59/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2015 року Знамянський міськрайонний суд Кіроовградської області в складі:

головуючого-судді Берднікової Г.В.

при секретарі Чукановій О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністративної комісії при виконавчому комітету Знам'янської міської ради про скасування протоколу та постанови у справі про адміністративне правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Адміністративної комісії при виконавчому комітету Знам'янської міської ради про скасування протоколу та постанови у справі про адміністративне правопорушення. Вказав, що 16.06.2015 року головним спеціалістом з питань благоустрою та екології Управління містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Знам'янської міської ради Лобовим В.П. складено протокол № 5 про порушення ним Правил благоустрою м. Знам'янка, смт Знам'янка Друга та селища Водяне, затверджених рішенням Знам'янської міської ради від 23.12.2012 року № 791 із відповідними змінами, а 17.07.2015 року адміністративною комісією при виконкомі Знам'янської міської ради на нього накладено стягнення у виді штрафу у розмірі 340 грн. Вважає постанову необґрунтованою, оскільки порушень утримання тварин не допускав.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав. Вказав, що проживає у будинку, який належить на праві спільної часткової власності чотирьом господарям. Подвір'я будинку знаходиться у загальному користуванні, але умовно все ж таки розподілено між сусідами. До його квартири є два входи. Біля одного з них він розташував собачу будку, огородивши це місце огорожею. Собака нікому не заважає, сидить у так званому вольєрі, по двору не бігає. Взагалі жодних правил благоустрою не порушував. Табличка про наявність собаки міститься на одному зі входів у двір, а інспектор мабуть зайшов з іншого. Просив задовольнити позов.

Представник відповідача позов не визнала. Зазначила, що позивач проживає у будинку на чотири квартири з двором загального користування. Разом з тим господарі квартир дійсно розподілили деякі частини двору між собою. Від сусіда позивача - пенсіонера ОСОБА_3 надходили скарги на неналежне утримання позивачем собаки, будка якого розташована безпосередньо під його вікнами, внаслідок чого він позбавлений можливості нормально відпочивати через постійний гавкіт. Крім того, сусід скаржився і на те, що позивач не прибирає за собакою. За наслідками відповідної перевірки було з'ясовано, що між сусідами склалися неприязні відносини, позивач в свою чергу на пропозицію перенести собачу будку не пристав, тобто вирішувати конфлікт у добровільному порядку не бажає. Таким чином був складений протокол, а тоді адмінкомісією винесено постанову, якою накладено на позивача мінімальний штраф. З урахуванням викладеного представник відповідача просила відмовити у задоволенні позову.

Допитаний у судовому у якості свідка ОСОБА_3 пояснив суду, що у нього з позивачем склалась конфліктна ситуація через розташування собачої будки, оскільки будка знаходиться впритул до стіни будинку в безпосередній близькості до вікна його спальні. Через постійний собачий гавкіт, він із дружиною не може нормально відпочивати. Крім того, позивач за собакою не прибирає, через що на подвір'ї, особливо влітку, відчувається постійний сморід, збираються мухи. Врегулювати ситуацію позивач не бажає.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, свідка ОСОБА_3 та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач проживає у квартирі АДРЕСА_1. Будинок належить на праві спільної часткової власності чотирьом господарям, двір загального користування.

У судовому засіданні також з'ясовано, що позивач має два входи у власну квартиру, біля одного з яких влаштував собачу будку впритул до стіни будинку в безпосередній близькості до вікон в тому числі і вікон сусіда ОСОБА_3 (квартира № 4), який вказує на дискомфорт від розташування будинку під його вікном.

За скаргою останнього за місцем проживання конфліктуючих сторін проведено перевірку, за наслідками якої головним спеціалістом з питань екології та благоустрою управління містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Знам'янської міської ради Лобовим В.П. 18.06.2015 року складено протокол № 5 про порушення ОСОБА_1 вимог ст. 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення, порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів. Зі змісту протоколу вбачається, що в ході перевірки дотримання Правил благоустрою встановлено, що ОСОБА_1 порушуються вимоги пунктів 7.1 та 7.2 Правил благоустрою м. Знам'янка, смт Знам'янка Друга та селища Водяне, затверджених рішенням Знам'янської міської ради від 23.12.2012 року № 791, шляхом утримання собаки на прибудинковій території загального користування, а також внаслідок відсутності таблички про наявність на території подвір'я собаки.

Протокол складено у присутності свідків ОСОБА_4 та ОСОБА_5

Постановою Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Знам'янської міської ради № 18 від 17.07.2015 року ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за статтею 152 КУпАП та накладено стягнення у виді штрафу у розмірі 340 грн.

Статтею 152 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів.

Відповідно до положень ст.251 КУпАП доказами у справі про адміністративне правопорушення є будь-які дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото - кінозйомки, відеозапису чи засобів фото - і кінозйомки, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить організація забезпечення на території населеного пункту чистоти і порядку, здійснення контролю за станом благоустрою та утримання територій інженерних споруд та об'єктів, підприємств, установ та організацій, їх озеленення.

Згідно ст. 12 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» суб'єктами у сфері благоустрою населених пунктів є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи організації, органи самоорганізації населення, громадяни. До об'єктів благоустрою населених пунктів належать території загального користування, території підприємств, установ, організацій та закріплені за ними території.

Відповідно до ст. 34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» правила благоустрою території населеного пункту - нормативно правовий акт, яким установлюється порядок благоустрою та утримання територій об'єктів благоустрою. Правила розробляються для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування. Текстова частина правил включає: порядок здійснення благоустрою та утримання території об'єктів благоустрою; вимоги до впорядкування територій підприємств, установ, організацій; вимоги до утримання зелених насаджень на об'єктах благоустрою загального користування; вимоги до санітарного очищення території; інші вимоги передбачені цим та іншими законами; здійснення контролю за виконанням правил благоустрою території населеного пункту; встановлена законом відповідальність громадян та юридичних осіб за порушення правил благоустрою території населеного пункту; перелік законодавчих та нормативно-правових актів, на основі яких діють правила.

Згідно ст. 38 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» контроль у сфері благоустрою населених пунктів спрямований на забезпечення дотримання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та підпорядкування, а також громадянами, у тому числі іноземцями та особами без громадянства, вим

Відповідно до ст. 40 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами. Для здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, виконанням правил благоустрою території населеного пункту в тому числі утримання в належному стані закріплених за підприємствами, установами, організаціями територій, сільські, селищні, міські ради можуть утворювати інспекції з благоустрою населених пунктів. Самоврядний контроль за станом благоустрою населених пунктів здійснюється шляхом проведення перевірок території. Самоврядний контроль за станом благоустрою населених здійснюється шляхом розгляду звернень підприємств, установ, організацій та громадян.

Відповідно до ст. 42 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до відповідальності за порушення законодавства у сфері благоустрою населених пунктів притягаються особи, винні у порушенні правил благоустрою територій населених пунктів; забрудненні (засміченні) території населеного пункту; неналежному утриманні об'єктів благоустрою.

Згідно ст. 78 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» обов'язковість актів і законних вимог органів та посадових осіб місцевого самоврядування - акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Згідно зі ст.289 КУпАП, скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Відповідно до п.7.1 Правил благоустрою та санітарного утримання м. Знам'янка, смт Знам'янка Друга та селища Водяне», затверджених рішенням Знам'янської міської ради від 21.12.2012 року № 791 із змінами та доповненнями внесеними рішенням міської ради № 1164 від 25.12.2013 року, домашні тварини (коти, собаки), худоба, а також хутрові тварини утримуються за Правилами ветеринарної медицини, Закону України «Про ветеринарну медицину».

Відповідно до п. 7.2 Правил, для виконання даних Правил суб'єкти благоустрою зобов'язані в тому числі не утримувати їх у місцях загального користування.

Одним із принципів захисту тварин від жорстокого поводження є утримання і поводження з домашніми тваринами без мети заподіяння шкоди як оточуючим, так і самій тварині відповідно до ст.4 Закону України „Про захист тварин від жорстокого поводження". Статтею 9 названого Закону визначено, що дозволяється утримувати домашніх тварин - у вільному вигулі на ізольованій, добре огородженій території (в ізольованому приміщенні) на прив'язі або без неї.

Фізичні та юридичні особи, які утримують домашніх тварин, зобов'язані дотримуватися вимог нормативно-правових актів, зазначених у статті 2 цього Закону, санітарно-гігієнічних і ветеринарних норм та правил, а також не допускати порушень прав і законних інтересів інших фізичних і юридичних осіб та не створювати загрози безпеці людей, а також інших тварин.

Нормативно-правове регулювання захисту тварин здійснюється цим Законом, законами України "Про тваринний світ", "Про охорону навколишнього природного середовища", "Про ветеринарну медицину", "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", "Про захист населення від інфекційних хвороб" та іншими нормативно-правовими актами, що прийняті відповідно до нього.

Позивачем у судовому засіданні підтверджено, що він утримує собаку у дворі загального користування, оскільки між сусідами порядку користування відповідною земельною ділянкою не визначено. Крім того, позивач також підтвердив, що до двору існує два входи, на воротах одного з них дійсно відсутня табличка про наявність у дворі собаки.

Внаслідок утримання позивачем собаки у дворі (місці) загального користування порушуються вимоги вищезазначених Правил благоустрою, а також права інших сусідів, зокрема з квартири № 4 внаслідок занадто близького розташування будки до їх вікон, відсутності можливості нормального відпочинку через собачий гавкіт та ін. В свою чергу, сусіди зобов'язані дотримуватися правил добросусідства.

При розгляді даної справи, судом не встановлено порушень допущених відповідачем при розгляді справи про притягнення позивача до адміністративної відповідальності, а відтак позовні вимоги є безпідставними і не підлягають задоволенню. Крім того, слід відзначити, що скасування протоколу у справі про адміністративне правопорушення не відповідає можливим способам захисту, оскільки не являється рішенням суб'єкта владних повноважень за наслідками розгляду відповідної справи.

Керуючись ст.ст. 163-165 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Адміністративної комісії при виконавчому комітету Знам'янської міської ради про скасування протоколу та постанови у справі про адміністративне правопорушення - відмовити.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Г.В. Берднікова