Справа № 804/4697/14
Суддя: Чайкіна О. В.
Дата ухвалення: 2015-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДЗЕРЖИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ОСОБА_1 ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 804/4697/14
Провадження № 2-а/210/17/15
П О С Т А Н О В А

іменем України

"14" вересня 2015 р.

Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі: головуючого судді Чайкіної О.В., за участі секретаря Севанян М.Б., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Криворізької міської ради про визнання дій протиправними, -

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець, ОСОБА_2 (надалі позивач, ФОП ОСОБА_2О.), у квітні 2014 року звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Управління Держземагенства в Криворізькому районі Дніпропетровської області, Криворізької міської ради (надалі відповідач, КМР), у якій позивач просить:

- визнати протиправними дії Управління Держкомзему у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області, правонаступником якого є Управління Держземагенства в Криворізькому районі Дніпропетровської області, щодо складання та видачі довідки про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 17 лютого 2011 року №25-р2, що підготовлена на підставі рішення Криворізької міської ради «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста ОСОБА_1» від 14 травня 2010 року №3884;

- визнати недійним та скасувати рішення Управління Держкомзему у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області, правонаступником якого є Управління Держземагенства в Криворізькому районі Дніпропетровської області, у вигляді довідки про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 17 лютого 2011 року №25-р2, що підготовлена на підставі рішення Криворізької міської ради «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста ОСОБА_1» від 14 травня 2010 року №3884;

- визнати протиправними дії Криворізької міської ради щодо розрахунку плати за землю на підставі довідки про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки від 17 лютого 2011 року №25-р2 для визначення розміру орендної плати за користування земельною ділянкою.

В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що рішенням КМР від 27 вересня 2006 року за № 37 ФОП ОСОБА_2 надано в платне строкове користування земельну ділянку в Жовтневому районі м. Кривого Рогу. На підставі вказаного рішення укладено договір оренди земельної ділянки, а в подальшому додаткову угоду до нього. КМР 14 травня 2010 року прийнято рішення № 3884 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста ОСОБА_1». На виконання цього рішення, Відповідач 1 підготував довідку про нормативно грошову оцінку земельної ділянки від 07 лютого 2011 року за №25-р2. Однак, позивач зазначає, що не замовляв таку довідку від 17 лютого 2011 року №25-р2, на чиє замовлення така довідка виготовлена йому невідомо, про існування довідки ФОП ОСОБА_3 стало відомо напередодні звернення до суду, у звязку із чим шестимісячний строк звернення до суду пропущений з поважних причин.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2014 року визнано поважними причини пропуску строку звернення до адміністративного суду ФОП ОСОБА_2 до відповідача 1 та відповідача 2 Криворізької міської ради про визнання дій протиправними, визнання недійсним та скасування довідки, відкрито провадження в адміністративній справі №804/4697/14 (а.с. 1).

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 травня 2014 року залишено без розгляду позовні вимоги Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до відповідача 1 Управління Держземагенства в Криворізькому районі Дніпропетровської області, відповідача 2 Криворізької міської ради про визнання дій протиправними, визнання недійсним та скасування рішення в частині: визнання протиправними дій Управління Держкомзему у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області, правонаступником якого є Управління Держземагенства в Криворізькому районі Дніпропетровської області, щодо складання та видачі довідки про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 17 лютого 2011 року №25-р2, що підготовлена на підставі рішення Криворізької міської ради «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста ОСОБА_1» від 14 травня 2010 року №3884; визнання недійним та скасування рішення Управління Держкомзему у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області, правонаступником якого є Управління Держземагенства в Криворізькому районі Дніпропетровської області, у вигляді довідки про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 17 лютого 2011 року №25-р2, що підготовлена на підставі рішення Криворізької міської ради «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста ОСОБА_1» від 14 травня 2010 року №3884 на підставі п. 3 ч. 1 ст. 155 КАС України (а.с. 74, 75).

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 травня 2014 року адміністративний позов Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Криворізької міської ради про визнання дій протиправними направлено за предметною підсудністю до Дзержинського районного суду м ОСОБА_1 (а.с. 76-78).

З урахуванням викладеного, судом розглядаються позовні вимоги ФОП ОСОБА_2 до КМР в частині визнання протиправними дій Криворізької міської ради щодо розрахунку плати за землю на підставі довідки про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки від 17 лютого 2011 року №25-р2 для визначення розміру орендної плати за користування земельною ділянкою.

В судове засідання представник позивача не з»явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про що свідчать матеріали справи. В ході судового розгляду представник позивача позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити з мотивів викладених у позові.

Представник відповідача до суду не з»явився, надав клопотання про розгляд справи за його відсутності. Крім того, відповідачем подано заперечення проти позову, в яких КМР просить відмовити у задоволенні адміністративного позову з мотивів його необґрунтованості та безпідставності.

Суд, враховуючи що сторони у справі сповіщені належним чином, перерва в судовому засідання оголошувалась за клопотанням сторони позивача, судом досліджено усі матеріали справи в їх сукупності, заслухано позицію представника позивача щодо заявлених позовних вимог, додаткових доказів у справі не представлено, приходить до висновку про доцільність розгляду справи за наявними в ній доказами.

Справа розглядається в порядку письмового провадження на підставі положень ст. 41, 128 КАС України без фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Суд, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступного висновку.

Встановлено, що рішенням Криворізької міської ради від 27.09.2006 р. №347 ФОП ОСОБА_2 надано в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 0,2991 га для розміщення тимчасової споруди автостоянки на мкр. 5-му Зарічному у Жовтневому районі міста ОСОБА_1.

На підставі зазначеного рішення міської ради 25 грудня 2006 р. між сторонами у справі укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,2991 га для розміщення тимчасової споруди автостоянки на мкр. 5-му Зарічному у Жовтневому районі міста ОСОБА_1, який 28 грудня 2006 року за № НОМЕР_1 зареєстровано у Криворізькому відділі регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис. У подальшому, 24 лютого 2010р. між позивачем та КМР укладено додаткову угоду до даного договору, якою продовжено термін дії договору, яка 23 березня 2010р. зареєстрована за № 32 у Криворізькому міському відділі регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис (а.с. 9-20).

Криворізькою міською радою 14 травня 2010 року прийнято рішення за №3884 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста ОСОБА_1», відповідно до п. 3.1 якого, управління Держкомзему у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області уповноважено надавати юридичним та фізичних особам довідки щодо грошової оцінки земельних ділянок (а.с. 41).

Згідно Рішення КМР за № 3884, яким затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста ОСОБА_1, базова вартість одного квадратного метра земель міста становить 240,05 грн/кв.м., а зональний коефіцієнт, який характеризує залежність рентного доходу від ступеню містобудівної цінності території (економіко-планувальної зони) - від 0,25 до 4,01 (а.с. 41).

Управлінням Держземагенства у Криворізькому районі Дніпропетровської області, на підставі рішення Криворізької міської ради «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста ОСОБА_1» від 14.05.2010 р. №3884, була підготовлена довідка про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 07.02.2011 р. №25-р2, відповідно до якої нормативно грошова оцінка орендованої позивачем земельної ділянки становить 3561712,71грн. (а.с. 8).

Не погоджуючись з вищевказаною довідкою, ФОП ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Держземагенства у Криворізькому районі Дніпропетровської області, в якому просив суд дії Управління Держземагенства у Криворізькому районі Дніпропетровської області щодо прийняття рішення у виді довідки про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 17.02.2011 р. №25-р2, що підготовлена на підставі рішення Криворізької міської ради «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста ОСОБА_1» від 14.05.2010 р. №3884, - визнати протиправними; рішення Управління Держземагенства у Криворізькому районі Дніпропетровської області у виді довідки про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 17.02.2011 р. №25-р2, що підготовлена на підставі рішення Криворізької міської ради «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста ОСОБА_1» від 14.05.2010 р. №3884, - визнати нечинним та скасувати (а.с. 57-59).

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 березня 2014 року у справі № 804/2239/14 у задоволенні позову відмовлено. Відомості щодо набрання законної сили судового рішення відсутні (а.с. 57-59).

Згідно матеріалів справи, постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.11.2011 року по справі № 2а-423/10/0480, яка залишена без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11.12.2012 року, визнано нечинним на майбутнє рішення Криворізької міської ради Дніпропетровської області № 3884 від 14.05.2010 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки міста ОСОБА_1». Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26.02.2013 року по справі № 2а-423/10/0480, роз'яснено, що дія рішення Криворізької міської ради Дніпропетровської області № 3884 від 14.05.2010 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки міста ОСОБА_1» припинена тільки на бюджетний період 2014 року, застосування протягом бюджетного періоду 2013 року будь-яких ставок податку за землю або орендної плати, визначених інакше, ніж рішенням Криворізької міської ради Дніпропетровської області № 3884 від 14.05.2010 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки міста ОСОБА_1», є неможливими без порушення норм Податкового кодексу України. Вказана вище ухвала апеляційного суду залишена без змін ухвалою Вищого адміністративного суду від 20.06.2013 року (а.с. 41-55).

Позивач повязує порушення своїх прав з діями відповідача щодо розрахунку плати за землю на підставі довідки про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки від 07 лютого 2011 р. вих.№25-р2, для визначення розміру орендної плати за користування земельною ділянкою.

Аналізуючи зміст спірних правовідносин, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Таким чином уповноважені державою органи не можуть на власний розсуд ухилятися від реалізації наданих їм повноважень.

Відповідно до змісту ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель комунальної власності за рішенням органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року № 1/99-рп визначено, що частину першу статті 58 Конституції України щодо дії нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Статтею 1 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998 № 161-XIV, закріплено, що оренда землі це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Згідно із ст. 15 Закону України «Про оренду землі» істотною умовою договору оренди землі є, зокрема, орендна плата із зазначенням її розміру.

Частинами 1-2 статті 21 «Про оренду землі» (в редакції від 01.01.2011р., тобто чинній на момент складання спірної довідки) визначено, що орендна плата за землю це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків

внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться серед іншого у разі: визначення розміру земельного податку; визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

У статті 19 Закону України «Про плату за землю» від 03.07.1992 № 2535-XII, який втратив чинність на підставі Податкового кодексу України № 2755-VI від 02.12.2010р., проте, його норми були чинними на момент виникнення спірних правовідносин (на момент укладання договору оренди земельної ділянки та додаткової угоди до нього) встановлено, що розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за угодою сторін у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності). З метою визначення розміру орендної плати заінтересована особа повинна отримати відомості про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки.

Згідно ч. 2 ст. 38 Закону України «Про землеустрій» від 22.05.2003 № 858-IV, оцінка земель проводиться для порівняльного аналізу і прогнозу ефективності використання землі як природного ресурсу та основного засобу виробництва, а також при здійсненні цивільно-правових угод, для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, справляння державного мита та в інших випадках, визначених законом. Залежно від призначення оцінки земель проводиться економічна та грошова оцінка земель за методиками, затвердженими Кабінетом Міністрів України (ч. 3 ст. 38 Закону України «Про землеустрій»).

Згідно ч. 2 ст. 20 Закону України «Про оцінку земель» від 11.12.2003 № 1378-IV, дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (ч. 3 ст. 23 Закону України «Про оцінку земель»).

При цьому, порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затверджений наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 № 18/15/21/11 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.04.2006 за № 388/12262, який встановлює, що при визначенні нормативної грошової оцінки необхідність застосовування коефіцієнтів функціонального використання земель на площу, яка надана в оренду.

Пунктом 3.1 Порядку встановлено, що в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель.

З огляду на викладене вбачається, що витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки є обовязковим документом для визначення розміру орендної плати окремої земельної ділянки під час укладання договору оренди.

Відповідно до пункту 288.4 статті 288 Податкового кодексу України (який вже був чинним на момент складання довідки № 25-р від 07 лютого 2011року) розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.

Згідно пунктів 271.1 та 286.1 Податкового кодексу України базою оподаткування земель ним податком є нормативна грошова оцінка земельних ділянок, а підставою для нарахування земельного податку - дані державного земельного кадастру.

Відповідно до пункту 286.1 статті 286 ПКУ підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру, який відповідно до пп. 14.1.42 п. 14.1 ст. 14 ПКУ містить сукупність відомостей і документів про місце розташування та правовий режим земельних ділянок, їх оцінку, класифікацію земель, кількісну та якісну характеристики, розподіл серед власників землі та землекористувачів, підготовлених відповідно до закону, і ведеться відповідно до статті 204 ЗКУ уповноваженим органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Враховуючи те, що інформація вказана у довідці Управління Держкомзему у м. Кривому Розі Дніпропетровської області від 07 лютого 2011 року № 25-р2 стосується конкретної земельної ділянки із чітко визначеною площею та адресою, яку орендує позивач, то остання є документом про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

В той же час, плата за землю зараховується до відповідних місцевих бюджетів у порядку, визначеному Бюджетним кодексом України для плати за землю, що випливає із положень ст.. 290 ПК України.

Довідка на яку посилається позивач, є підставою для обчислення і справляння плати за землю у порядку встановленому Податковому кодексі України, зокрема й визначення податкового зобовязання по орендній платі.

Статтею 59 у частині 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР визначено, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти ради, виконавчого комітету міської ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Таким чином, Рішення Криворізької міської ради № 3884 від 14.05.2010р. «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста ОСОБА_1» є обов'язковим до виконання на всій території міста ОСОБА_1 до моменту його скасування у законному порядку правомочним органом. Оскільки ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26.02.2012 у справі № 2а-423/10/0408 роз'яснено, що дія рішення Криворізької міської ради № 3884 від 14.05.2010 «Про затвердження технічної документації з нормативної оцінки земель міста ОСОБА_1» може бути припинена лише на бюджетний період 2014 року, то суд вважає, що використання КМР такої довідки з моменту її видачі та до 01 січня 2014 року є правомірним.

Крім того, умови договору оренди, укладеного між сторонами у справі, та додаткової угоди до нього, допускають зміну нормативної грошової оцінки земельної ділянки та її індексації без внесення змін та доповнень до договору. Якщо ж розмір орендної плати, зазначений у договорі оренди земельної ділянки комунальної власності, є нижчим від встановленого п. 288.5 ст. 288 Податкового кодексу, Позивач може звернутися до відповідного органу місцевого самоврядування, з яким укладено договір оренди землі, щодо приведення його у відповідність до норм ПК України.

Відповідно до ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 статті 6 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Суд, з урахуванням викладеного, приходить до висновку, що посилання позивача на протиправність дій Криворізької міської ради щодо розрахунку плати за землю на підставі довідки про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки від 07.02.2011 року № 25-р2, для визначення розміру орендної плати, є безпідставними.

Суд вважає, що відповідач у правовідносинах з позивачем діяв на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією та вищестоящими нормативно-правовими актами.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст.ст. 2,3, 8, 9, 11, 12, 71, 94, 159, 160, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Криворізької міської ради, про визнання дій протиправними, відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено 18 вересня 2015 року.

Суддя: О. В. Чайкіна