Справа № 2-а-3199/11
Суддя: Юзвик М. М.
Дата ухвалення: 2011-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3199/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.10.2011 року, суддя Володарського районного суду Київської області, ОСОБА_1, розглянувши справу у порядку скороченого провадження

за адміністративним позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду України у Володарському районі Київської області

про визнання незаконної відмови суб"єкта владних повноважень чинити певні дії провести перерахунок пенсії з урахуванням викладеного,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернулася до суду з вказаним позовом мотивуючи тим, що вона є потерпілою від наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, окрім того є інвалідом ІІ групи. На даний час вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Володарському районі та отримує пенсію, а також вона має право на додаткову пенсію, яка їй виплачується у значно нижчому розмірі, ніж це передбачено законодавством. Вона звернулася до Управління Пенсійного фонду з проханням про проведення перерахунку та виплати додаткової пенсії, але їй було відмовлено.

Позивач просить суд визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Володарському районі Київської області щодо відмови у перерахунку та виплати їй додаткової пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії - протиправними.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України у Володарському районі Київської області провести перерахунок та виплату державної та додаткової пенсії, як інваліду ІІ групи, за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до ст. 49, 50, 54, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофивиходячи з мінімального розміру пенсії за віком та прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність. Допустити негайне виконання постанови суду.

Суддя оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, дослідивши матеріали справи, заперечення надані відповідачем, приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення.

По справі встановлено, що ОСОБА_2, є потерпілою від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, що стверджено посвідченням серії А № 054087 (а.с.8) також позивач є інвалідом ІІ групи, що стверджено Витягом з акту огляду (а.с.9). Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Київській області та отримує пенсію.

Наведені вище обставини визнаються кожною із сторін та є безспірними.

Не погоджуючись з розміром отримуваної додаткової пенсії, позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України у Володарському районі із письмовою заявою, в якій просила провести перерахунок та виплатити недоотримані суми додаткової пенсії у відповідності до чинного законодавства, проте їй відповідачем було відмовлено. (а.с. 10).

В своїх письмових запереченнях проти позову від 30.09.2011 року, відповідач посилається на те, що відповідно до ч. 3 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннямінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіка 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, і застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених лише за цим Законом. А тому, щодо пенсіонерів, яким пенсія призначена за іншими спеціальними законами, у тому числі на підставі Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зазначені у ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, розмір мінімальної за віком пенсії не застосовується. Таким чином, вимоги про те, що базова мінімальна пенсія за віком при обчисленні перерахунку пенсій з урахуванням ст. ст. 51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиповинна визначатися згідно із Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннясуперечить законодавству, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин. Законом України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, було внесено зміни до ст. 51 Закону. Положення Закону України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, були чинними до моменту, коли Конституційний Суд України своїм рішенням від 22.05.2008 року, визнав не конституційними та такими, що втратили чинність з дня ухвалення рішення Конституційного суду України. Разом з тим, рішення про відновлення дії законодавчих актів України у редакції, чинній до внесення змін до них, Верховною Радою України не приймалось, внаслідок цього порядок обчислення пенсії або підвищень до них, передбачених законодавчими актами залишаються неврегульованими. Крім того, відповідно пп. 2, 4 ст. 99 КАС України, позивач вийшла за межі позовної давності.

Взявши до уваги матеріали справи вважаю, що при вирішенні даного спору необхідно застосовувати норми Конституції України, які є нормами прямої дії.

Ст. 19 ч. 2 Конституції України, вказує, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Частиною 3 ст. 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Ст. 49 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивказує, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у виді : державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно до вимог ст. 50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, особам, віднесеним до категорії 1, щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю, призначається у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Законом України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українив розділі ІІ пункт 28 статтю 51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивикладені в новій редакції, однак рішенням Конституційного Суду України № 1-28/2008 від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 розділ ІІ пункт 28 Закону України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивизнано таким, що не відповідає Конституції України ( є неконституційним ). Рішення Конституційного Суду України є обовязковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Конституцією України у ст. 92 визначено сфери, зокрема бюджетну, які мають врегульовуватися виключно законом. Закон про Держбюджет є основним фінансовим документом держави. Через своє спеціальне призначення цей закон не повинен регулювати відносини в інших сферах суспільного життя.

Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів. Таким чином, законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з обєктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх не чинними мають використовуватися окремі закони.

Беручи до уваги вище викладене можна зробити наступні висновки, що при прийнятті Закону України Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, було значною мірою звужене, гарантоване Конституцією України та Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, право особи на соціальний захист. Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження дій чи бездіяльність субєкта владних повноважень суд перевіряє чи вчиненні вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією і Законами України .

Ст. 162 ч. 2 КАС України передбачає, що у разі задоволення адміністративного позову, суд може визнати протиправними дії субєкта владних повноважень та зобовязання його вчинити певні дії щодо усунення порушень або прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав субєктів у сфері публічно-правових відносин.

Таким чином, є всі правові підстави для визнання відмови Управління Пенсійного фонду України у Володарському районі Київської області у перерахунку додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю та державної пенсії протиправною.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові та службові особи зобовязанні діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Встановлені судом обставини справи вказують, що Управління праці та соціального захисту населення повинно було нараховувати та виплачувати позивачу державну пенсію у відповідності до ст. 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи тобто - по ІІ групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком ; та додаткову пенсію, як визначено ст. 50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі - інвалідам ІІ групи 75 % мінімальної пенсії за віком .

Ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії з 12 січня 2005 року встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність. Так відповідно до ст. 52 Закону України Про державний бюджет на 2010 рік встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі для осіб, які втратили працездатність : з 1 січня 695 гривень, з 1 квітня 706 гривень, з 1 липня 709 гривень, з 1 жовтня 723 гривень, з 1 грудня 734 гривні. Статтею 21 Закону України Про Державний бюджет України на 2011 ріквстановлено у 2011 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 750 гривень, з 1 квітня - 764 гривні, з 1 жовтня - 784 гривні, з 1 грудня - 800 гривень.

Встановлення загальним законом іншого розміру відповідних виплат, ніж це передбачено спеціальним законом, є звуження обсягу гарантій у розумінні ч.3 ст.22 Конституції України. У випадку зупинення правових норм спеціального закону іншим законом суди повинні вирішувати питання щодо не застосування недійсної правової норми.

Вимоги позивача є обґрунтованими та такими що підлягають до задоволення.

Враховуючи шестимісячний строк звернення до адміністративного суду суддя вважає необхідним зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату соціальної доплати на підставі Постанови № 745 від 06 липня 2011 року Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, починаючи з 20 березня 2011 року по 22 липня 2011 року в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита відповідно до ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з розрахунку восьми мінімальних пенсій за віком з урахуванням фактично виплаченого щомісячного підвищення до пенсії за цей період

Позивач підлягає до звільнення від сплати державного мита на підставі Декрету Кабінету Міністрів України Про державне мито.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 64, 92 Конституції України, рішення Конституційного Суду України № 10-рп / 2008, ст.58 Закону України Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, ст. 52 Закону України Про державний бюджет на 2010 рік, ст. 21 Закону України Про державний бюджет на 2011 рік, ст.ст. 49, 51, 54, 62, 67, 71 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофист.ст.6, 9, 17, 89, 99, 158-163, 185, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_2 задоволити.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України у Володарському районі Київської області у перерахунку та виплаті додаткової пенсії ОСОБА_2 протиправною.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України у Володарському районі Київської області провести перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипочинаючи з 20 березня 2011 року по 22 липня 2011 року, щомісячно з розрахунку 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України у Володарському районі Київської області провести перерахунок та виплату державної пенсії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипочинаючи з 20 березня 2011 року по 22 липня 2011 року з розрахунку восьми мінімальних пенсій за віком.

Постанова підлягає до негайного виконання.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку. Строк для подання апеляційної скарги стороною обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: М. М. Юзвик