Справа № 2а-12/11
Суддя: Довгополов О.М.
Дата ухвалення: 2012-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2012 р. Справа № 59503/11

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого: Довгополова О.М.,

суддів: Святецького В.В., Глушка І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області на постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 16 лютого 2011 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок призначеної пенсії як вдові інваліда ІІ групи, смерть якого настала від захворювань, повязаних з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,-

ВСТАНОВИВ

25 листопада 2010 року позивач звернулася до суду з позовом, у якому просила, враховуючи уточнені позовні вимоги, визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо проведення перерахунку пенсії по втраті годувальника у відповідності до ст.ст. 52, 53, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» починаючи з 01.01.2005 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року, зобовязати відповідача провести перерахунок пенсії по втраті годувальника у відповідності до ст.ст. 52, 53, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» починаючи з 01.01.2005 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року.

Постановою Долинського районного суду Івано-Франківської області від 16 лютого 2011 року позов задоволено частково: визнано неправомірною відмову відповідача в проведенні перерахунку позивачу пенсії по втраті годувальника у відповідності вимог ст.ст. 49, 50 ч.4, 54 ч.3, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком прожиткового мінімуму для працездатних, у відповідності до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» починаючи з 01.01.2005 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року, зобовязано відповідача провести нарахування та виплату недоплаченої суми державної та додаткової пенсії за період з 01.01.2005 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року у відповідності до ст.ст. 52, 53, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з врахуванням виплачених сум.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Апелянт не погоджується з винесеною постановою суду, вважає її прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Враховуючи наявність вищевказаних умов, колегія суддів вважає можливим здійснювати розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку скасування постанови суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Згідно з посвідченням № 008986 від 18.07.2002 року позивач є вдовою інваліда ІІ групи, смерть якого настала від захворювань, повязаних з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 1 А. Колегією суддів встановлено, що позивач є непрацездатною особою, яка знаходилась на утриманні свого померлого чоловіка.

Відповідно до частини 2 статті 99 КАС України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин та розгляду справи в суді першої інстанції) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частини 1 статті 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Враховуючи пропущення позивачем шестимісячного строку звернення до адміністративного суду без поважних причин, колегія суддів приходить до висновку про залишення позовних вимог без розгляду за періоди з 01.01.2005 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 24.05.2010 року.

На звернення позивача про проведення перерахунку пенсії відповідно до ст.ст. 52, 53, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон № 796-ХІІ) відповідачем у такому відмовлено.

З такими діями відповідача колегія суддів не погоджується, враховуючи наступне.

Відповідно до ч.1 та ч. 2 статті 52 Закону № 796-ХІІ щомісячна компенація в разі втрати годувальника призначається призначвається на кожного непрацездатного члена сімї, який був на його утриманні, в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком незалежно від пенсії, передбаченої законодавством України. Право на щомісячну компенсацію в разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи мають непрацездатні члени сімї годувальника, які були на його утриманні.

Відповідно до ч.3 ст. 54 Закону № 796-ХІІ обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст.37 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсія у звязку з втратою годувальника призначається в розмірі на одного непрацездатного члена сімї 50% пенсії за віком померлого годувальника. Розмір пенсії за віком померлого годувальника для призначення пенсії по втраті годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається згідно ст.27 вказаного Закону. Таким чином, судом першої інстанції невірно зобовязано відповідача провести перерахунок пенсії позивачу по втраті годувальника виходячи з 50% розміру пенсії по ІІ групі інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, завдану здоровю відповідно ст.ст. 50,54 Закону № 796-ХІІ, оскільки Законом визначений інший порядок обчислення і призначення пенсій по втраті годувальника, а саме відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», що управлінням було зроблено при призначенні пенсії позивача.

Таким чином, здійснення виплати позивачеві пенсії за період з 25.05.2010 року проведено у розмірах, менших, ніж встановлені ст.52 Закону № 796-ХІІ. Колегія суддів вважає, що право позивача у звязку з наведеним є порушеним, тому позовні вимоги підлягають задоволенню з цієї дати.

Неврахування наведеного є підставою для скасування постанови суду та прийняття нової про часткове задоволення позову.

Згідно з ч.3 ст.67 вказаного Закону№ 796-ХІІ, яка набрала чинності 31.10.2006р., у разі збільшення визначеного законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму і цей перерахунок проводиться з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки пенсія позивачу має визначитись виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то у разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, скарга задовольняється частково.

Керуючись статтями 99, 100, 195, 197 ч. 1 п. 2, 198, 202 п. 4, 205 ч. 2, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області задовольнити частково, постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 16 лютого 2011 року у справі № 2-а-12/11 скасувати. Позовні вимоги за періоди з 01.01.2005 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 24.05.2010 року залишити без розгляду.

В решті прийняти нову постанову.

Позов задовольнити частково.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст.52 та ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції Закону, яка діяла до 01.01.2008 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», за період з 25.05.2010 року до припинення або обмеження права на таке.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуючий: О.М. Довгополов

Судді: В.В. Святецький

ОСОБА_2