Справа № 495/7486/15-а
Суддя: Мишко В. В.
Дата ухвалення: 2015-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 495/7486/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2015 року м. Білгород-Дністровський

Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області у складі:

головуючого судді: Мишко В.В.

при секретарі судового засідання: Охримчук А.В.

за участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_1 (паспорт серії КК № 188874 виданий 16.12.1998 року)

ОСОБА_2 (довіреність № 2551 від 15.10.2015 року)

від відповідача: ОСОБА_3 голова (посвідчення № 1 видане 09.10.2015 року)

від третьої особи: ОСОБА_4 (довіреність № 1664 від 16.10.2015 року)

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу № 495/7486/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Затоківської селищної виборчої комісії

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_5

про визнання бездіяльність протиправною

В С Т А Н О В И В :

15.10.2015 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області з адміністративним позовом до Затоківської селищної виборчої комісії (далі по тексту відповідач) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_5 (далі по тексту третя особа) про визнання бездіяльність протиправною.

Так, позивач просить суд:

- визнати бездіяльність Затоківської селищної виборчої комісії протиправною;

- зобов'язати Затоківську виборчу комісію згідно із п.6 ч.2 ст.47 ЗУ «Про місцеві вибори» винести постанову у порядку передбаченому Законом України «Про місцеві вибори», про скасування постанови № 11 цієї комісії від 24.09.2015 року в частині реєстрації ОСОБА_5 кандидатом у депутати до Затоківської селищної ради у п'ятому одномандатному виборчому окрузі.

Ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 15.10.2015 року відкрито провадження у справі № 495/7486/15-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Затоківської СВК за участю третьої особи ОСОБА_5 про визнання бездіяльність протиправною. Справу призначено до розгляду.

Позивач ОСОБА_1, та його представник ОСОБА_2, в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили їх задовольнити.

Представник відповідача голова Затоківської СВК ОСОБА_3, в судовому засіданні погодилась із заявленими ОСОБА_1 позовними вимогами в повному обсязі. Зазначила, що комісією за повідомленням позивача здійснені певні заходи та зібрані відповідні документи, але на даний час, відповідно до вимог Закону України «Про місцеві вибори», комісія позбавлена права в самостійному порядку винести відповідне рішення.

Представник третьої особи ОСОБА_4, в судовому засіданні проти заявлених ОСОБА_1 позовних вимог заперечувала та просила суд в їх задоволенні відмовити в повному обсязі. Зазначила, що усі подані до комісії та до суду документи, зібрані позивачем із порушенням вимог чинного законодавства та не можуть бути прийняті до уваги, крім чого комісія на даний час взагалі позбалена права на прийняття рішень, які вимагає позивач.

Розглянувши адміністративний позов, вивчивши матеріали справи, дослідивши надані докази, заслухавши в судовому засіданні пояснення учасників судового процесу, суд дійшов до наступних висновків.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено в судовому засіданні, постановою Затоківської селищної виборчої комісії м. Білгород-Дністровського від 24.09.2015 року «Про реєстрацію кандидатів у депутати в одномандатних виборчих округах» розглянуто подані заяви від кандидатів у депутати та згідно із ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеві вибори», зареєстровано кандидатів в депутати в одномандатних виборчих округах.

Так, зареєстровано кандидатом у депутати Затоківської селищної ради ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1, який проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2.

За твердженням позивача, 05.10.2015 року йому стало відомо, що ОСОБА_6 засуджено 15.11.2012 року за ч.2 ст.368 Кримінального кодексу України за вчинення корупційного злочину, що піжтверджується копією вироку Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 15.11.2012 року.

Крім того, згідно із відповіддю Білгород-Дністровського МВ ГУМВС України в Одеській області № 51/27909 від 09.10.2015 року, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, засуджений Білгород-Дністровським міжрайонним судом за ч.2 ст.368 Кримінального кодексу України. Вирок вступив в законну силу 03.12.2012 року.

Відповідно до ч.1 ст.88 Кримінального кодексу України, особа визнається такою, що має судимість, з дня набрання законної сили обвинувальним вироком і до погашення або зняття судимості. Такими, що не мають судимості, визнаються особи, засуджені до позбавлення волі або основного покарання у виді штрафу за злочин середньої тяжкості, якщо вони протягом трьох років з дня відбуття покарання (основного та додаткового) не вчинять нового злочину (ч.7 ст.89 КК України).

Таким чином, на думку позивача:

- вирок набрав законної сили з 03.12.2012 pоку, оскільки апеляційного оскарження не було;

- з 03.12.2012 року по 03.12.2013 року ОСОБА_7 мав відбувати додаткове покарання у вигляді позбавлення права обіймати певні посади;

- з 04.12.2013 року по 03.12.2016 року ОСОБА_7 вважається особою, яка має судимість, відповідно до ч.7 ст.89 КК України.

Отже, судимість ОСОБА_7 за вчинення корупційного злочину, передбаченого ч.2 ст.368 КК України, відповідно до норм чинного законодавства не може бути погашена до 02.12.2016 року.

Відповідно до ч.2 ст.9 Закону України «Про місцеві вибори», депутатом, сільським, селищним, міським головою, старостою не може бути обраний громадянин України, який має судимість за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину, якщо ця судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку.

06.10.2015 року як кандидат в депутати, ОСОБА_1 звернувся до Затоківської селищної виборчої комісії з повідомленням про порушення законодавства України про вибори та наявність у зареєстрованого кандидата непогашеної (незнятої) судимості. Так, позивач просив:

- прийняти до уваги інформацію, викладену у цьому зверненні;

- прийняти всі передбачені законом заходи щодо усунення порушень чинного законодавства шляхом скасування реєстрації кандидата в депутати Затоківської селищної ради ОСОБА_5;

- повідомити про результати розгляду повідомлення та про прийняті рішення за результатами його розгляду.

Між тим, за твердженням позивача, до теперішнього часу ніяких рішень стосовно повідомлення ОСОБА_1 Затоківська селищна виборча комісія не прийняла.

Таким чином, позивач вважає, що Затоківською селищною виборчою комісією, було порушено п.4 ч.1 ст.47 Закону України «Про місцеві вибори» а саме: територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости у разі:

- виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону;

- визнання судом кандидата недієздатним чи набрання щодо нього законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину.

Отже, Затоківська селищна виборча комісія, після надходженні повідомлення ОСОБА_1 та документів, що підтверджують наявність обвинувального вироку відносно ОСОБА_5 повинна була прийняти постанову щодо скасування його реєстрації, як кандидата в депутати.

Відповідно до ч.20 ст.27 Закону України «Про місцеві вибори», документи, заяви і скарги, що надійшли до територіальної та дільничної виборчих комісій, мають право приймати члени відповідної виборчої комісії, уповноважені на це її рішенням. Заяви, що подані до виборчої комісії, розглядаються протягом п'яти днів з дня надходження, якщо інше не передбачено цим Законом.

Повідомлення про порушення законодавства України про вибори та наівність у зареєстрованого кандидата непогашеної (незнятої) судимості подано ОСОБА_1 до Затоківської селищної виборчої комісії 06.10.2015 року, яка, згідно із ч.20 ст.27 Закону України «Про місцеві вибори», у п'ятиденний строк, тобто до 11.10.2015 року повинна була прийняти відповідне рішення, яке станом на день подання цього позову не прийнято.

Отже, за твердженням позивача, на сьогоднішній день, через бездіяльність Затоківської селищної виборчої комісії триває порушення вимог Закону України «Про місцеві вибори», що виражається у не скасуванні рішення про реєстрацію кандидата у депутати Затоківської селищної ради ОСОБА_5.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про місцеві вибори», організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради, Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Згідно із ч.1 ст.20 Закону України «Про місцеві вибори», виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Відповідно до ч.5 та ч.13 ст.94 Закону України «Про місцеві вибори», рішення, дії чи бездіяльність територіальної виборчої комісії, її членів може бути оскаржено до територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, або до суду.

Крім того, статтею 172 Кодексу Адміністративного судочинства України передбачено право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу. Рішення дії чи бездіяльність виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів оскаржуються до окружного адміністративного суду за місцем знаходження відповідної комісії. Позовні заяви щодо рішень дій чи бездіяльності виборчої комісії може бути подано до адміністративного суду у 5-ти денний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій, за винятком рішень, дій чи бездіяльності, що визначені частинами третьою - четвертою цієї статті, оскаржуються до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії. рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій можуть бути оскаржені у порядку, передбаченому статтею 172 цього кодексу (ч.ч. 5-6 ст.172 КАС України).

Як встановлено під час розгляду справи, підтверджується матеріалами справи та було вище зазначено, Затоківська селищна виборча комісія за результатами розгляду повідомлення ОСОБА_1 про порушення законодавства України про вибори та наявність у зареєстрованого кандидата непогашеної (незнятої) судимості, поданого 06.10.2015 року, до сих пір будь-якого рішення не прийняла, що свідчить про її бездіяльність, яка підлягає визнанню протиправною.

Відповідно до п.4 ч.1 та абз.1 ч.3 ст.47 Закону України «Про місцеві вибори», територіальна виборча комісія може скасувати рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі визнання судом кандидата недієздатним чи набрання щодо нього законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину, не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування.

Після цього строку, територіальна виборча комісія позбавлена права за власною ініціативою, за зверненням Центральної виборчої комісії чи іншої заінтересованої особи скасовувати реєстрацію кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.

Натомість, в разі встановлення порушень вимог Закону України «Про місцеві вибори» судом за позовом зацікавленої особи, він має право зобов'язати виборчу комісію вчинити певні дії на усунення виявлених порушень виборчого закону без обмежень будь-яким строком.

Відповідно до ч.1 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд установивши порушення законодавства про вибори, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до Закону або приймає інше передбачене законом рішення.

Оскільки, як було вище зазначено, Затоківська селищна виборча комісія за результатами розгляду повідомлення ОСОБА_1 про порушення законодавства України про вибори та наявність у зареєстрованого кандидата непогашеної (незнятої) судимості, поданого 06.10.2015 року, до сих пір будь-якого рішення не прийняла, суд вважає за доцільне і необхідне зобов'язати Затоківську селищну виборчу комісію винести відповідне рішення,у відповідності до вимог Закону України «Про місцеві вибори» та на підставі отриманих і зібраних документів.

Враховуючи вищевикладені обставини та норми чинного законодавства, суд дійшов до висновку про часткову законність, обґрунтованість та правомірність позовних вимог ОСОБА_1 до Затоківської СВК за участю третьої особи ОСОБА_5 про визнання бездіяльність протиправною, у зв'язку з чим такий адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 1, 9, 20, 27, 42, 47, 94 Закону України «Про місцеві вибори», ст.ст. 1, 2, 6, 9-11, 41, 69-72, 122, 158-163, 172, 177-179 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Затоківської селищної виборчої комісії за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_5 про визнання бездіяльність протиправною задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Затоківської селищної виборчої комісії щодо не прийняття рішення за результатами розгляду повідомлення ОСОБА_1 про порушення законодавства України про вибори та наявність у зареєстрованого кандидата непогашеної (незнятої) судимості, поданого 06.10.2015 року.

Зобов'язати Затоківську селищну виборчу комісію винести рішення за результатами розгляду повідомлення ОСОБА_1 про порушення законодавства України про вибори та наявність у зареєстрованого кандидата непогашеної (незнятої) судимості, поданого 06.10.2015 року,у відповідності до вимог Закону України «Про місцеві вибори» та на підставі отриманих і зібраних документів.

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області шляхом подачі апеляційної скарги в 2-денний строк з дня її проголошення, але з особливостями та обмеженнями, визначеними ст.177 КАС України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. Якщо апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В.В. Мишко