Справа № 816/2291/15
Суддя: Кононенко З.О.
Дата ухвалення: 2015-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2015 р.Справа № 816/2291/15
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Кононенко З.О.

Суддів: Бондара В.О. , Калитки О. М.

за участю секретаря судового засідання Вовченко І.В

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Публічного акціонерного товариства "Транснаціональна фінансова-промислова нафтова компанія "Укрнафта" на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 04.08.2015р. по справі № 816/2291/15

за позовом Публічного акціонерного товариства "Транснаціональна фінансова-промислова нафтова компанія "Укрнафта"

до Управління Держземагентства у м.Кременчуці Полтавської області

про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

23 червня 2015 року Публічне акціонерне товариство "Транснаціональна фінансово-промислова нафтова компанія "Укртатнафта" звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Держземагентства у м. Кременчуці Полтавської області про визнання незаконними дій по встановленню та застосуванню у Витязі від 21 січня 2015 року№34-1605-0.3-41/17-15 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 9590932 кв.м (м. Кременчук, вул. Свіштовська, 3) сукупного коефіцієнту Км3 у розмірі 0,79232; зобов'язання повторно видати новий Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 9590932 кв.м (м. Кременчук, вул. Свіштовська, 3) із застосуванням таких понижуючих локальних коефіцієнтів:1,04 "Зона пішоходної доступності швидкісного пасажирського транспорту", 1,04 "Зона прирейкова", 0,90 "Земельна ділянка, що прилягає до вулиці без каналізації", 0,90 "Земельна ділянка, що прилягає до вулиці без тепломережі", 0,90 "Земельна ділянка, що знаходиться у зоні залягання ґрунтових вод менше 3м", 0,80 "Санітарно-захисна зона", 0,80 "Зона обмеження забудови за ступенем забруднення атмосферного повітря", 0,90 "Зона електромагнітного забруднення від ВЛ 150 кв", 0,90 "Зона перевищення припустимого рівня шуму від автомагістралей", та перерахованим сукупним коефіцієнтом Км3; зобов'язання здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 9590932 кв.м (м. Кременчук, вул. Свіштовська, 3).

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 04.08.2015р. в задоволенні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства "Транснаціональна фінансово-промислова нафтова компанія "Укртатнафта" до Управління Держземагентства у м. Кременчуці Полтавської області про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинити дії відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, ПАТ "Транснаціональна фінансова-промислова нафтова компанія "Укрнафта", зазначає, що оскаржувана постанова прийнята без повного та всебічного з'ясування всіх обставин справи, в порушення норм матеріального права, є необґрунтованою та підлягає скасуванню.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Публічним акціонерним товариством "Транснаціональна фінансово-промислова нафтова компанія "Укртатнафта" отримано в Управлінні Держземагентства у м. Кременчуці Полтавської області Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 21 січня 2015 року №37-1605-0.3-41/17-15 /а.с. 15/.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що протиправності дій відповідача по встановленню та застосуванню у Витязі від 21 січня 2015 року№34-1605-0.3-41/17-15 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 9590932 кв.м (м. Кременчук, вул. Свіштовська, 3) сукупного коефіцієнту Км3 у розмірі 0,79232 судом не встановлено.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступних підстав.

Відповідно до статті 18 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення проводиться не рідше одного разу на 5-7 років.

Відповідно до статті 15 зазначеного Закону підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до положень статті 23 цього ж Закону технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Частиною третьою статті 23 наведеного вище Закону встановлено, що витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається відповідним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Рішенням Кременчуцької міської ради від 24 листопада 2009 року було затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Кременчука з базовою вартістю одного квадратного метра земель у розмірі 154,11 грн станом на 01 січня 2008 року з введенням її в дію з 1 січня 2011 року /а.с. 13-14/.

Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Кременчука Полтавської області виконана Державним проектним інститутом містобудування "Міськбудпроект" на замовлення Кременчуцької міської ради відповідно до Земельного кодексу України, Закону України "Про оцінку земель", Закону України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про плату за землю" та на виконання постанови Верховної Ради України "Про введення в дію Закону України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про плату за землю" /а.с. 50-51/.

Витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок у місті Кременчуці виконуються управлінням Держземагентства у Кременчуцькому районі Полтавської області з використанням програмного комплексу ТЕРЕН-ГІС, розробленого Державним підприємством "Державний науково-дослідний інститут автоматизованих систем в будівництві" (ДНДІАСБ) Мінрегіонбуду України (м. Київ) на основі затверджених матеріалів з оцінки земель м. Кременчука, де врахування впливу локальних факторів та розрахунки виконуються автоматично після вводу координат місцерозташування ділянки, її площі та визначення функціонального використання. Витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок у місті Кременчук виконуються відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державним комітетом України по земельних ресурсах від 27 січня 2006 року №18/15/21/11, зареєстрованого в Мін'юсті України 05 квітня 2006 року за №388/12262.

Згідно пункту 3.10. Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державним комітетом України по земельних ресурсах №18/15/21/11 від 27 січня 2006 року зареєстрованого в Мін'юсті України 05 квітня 2006 року за №388/12262 /далі - Порядок/, вартість одного квадратного метра земельної ділянки певного функціонального використання (Цн) визначається з урахуванням територіально-планувальних, інженерно-геологічних, історико-культурних, природно-ландшафтних, санітарно-гігієнічних та інженерно-інфраструктурних особливостей місця її розташування в межах економіко-планувальної зони за формулою Цн = Цнз х Кф х Км3.

Значення коефіцієнта Км3 визначається щодо кожного населеного пункту, виходячи з його особливостей. При встановленні значення локального коефіцієнта для окремої земельної ділянки можливо встановлювати його значення на основі визначення частки площі, яку займає цей фактор на земельній ділянці. Установлення частки площі здійснюється переважно шляхом використання ГІС-технологій та електричних цифрових карт масштабу, не меншого, ніж 1:10000, - для міст з чисельністю населення понад 100 тис. чол. та 1:5000 - для інших населених пунктів.

Згідно пункту 1.4. Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення є матеріали державного земельного кадастру (кількісна і якісна характеристика земель, бонітування ґрунтів, економічна оцінка земель), матеріали внутрігосподарського землевпорядкування, а земель населених пунктів - їх генеральні плани та проекти планування і забудови населених пунктів, матеріали економічної оцінки території, матеріали інвентаризації земель населених пунктів проекти забудови та розподілу території населених пунктів, місцеві правила забудови.

Пунктом 3.6. Порядку передбачено, що Коефіцієнт, який характеризує місцерозташування земельної ділянки (Км), обумовлюється трьома групами рентоутворювальних факторів регіонального, зонального та локального характеру і обчислюється за формулою :

Км = Км1 х Км2 х Км3,

де Км1 - регіональний коефіцієнт, який характеризує залежність рентного доходу від місцеположення населеного пункту у загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва і розселення;

Км2 - зональний коефіцієнт, який характеризує містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони);

Км3 - локальний коефіцієнт, який враховує місцерозташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони.

Вихідними даними для обчислення Км є генеральні плани та проекти планування і забудови населених пунктів, плани їх земельно-господарського устрою, матеріали економічної оцінки їх територій.

Відповідно до пункту 4.7 технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кременчука Полтавської області, для визначення переліку локальних факторів, які є в наявності на території міста Кременчука та впливають на нормативну грошову оцінку земель на локальному рівні, інститутом ДПІ "Міськбудпроект" був виконаний аналіз даних генерального плану міста, правил забудови міста, власної бази даних, а також проведені консультації з фахівцями: геологами, археологами, геодезистами та використані відповідні дані. Обґрунтування значень локальних коефіцієнтів виконувалось з урахуванням експертних оцінок фахівців відповідного профілю. Розроблені схеми з зонами та позначками, що враховуються як локальні фактори /а.с.52-57/.

Визначення коефіцієнту місця розташування земельної ділянки не вичерпується значеннями коефіцієнта Км2. На величину рентного доходу конкретної ділянки окрім зональних впливають також і локальні фактори.

Для визначення переліку локальних факторів, які є в наявності на території міста Кременчука та впливають на нормативну грошову оцінку земель на локальному рівні, інститутом ДПІ "Міськбудпроект" був виконаний аналіз даних генерального плану міста, правил забудови міста, власної бази даних, а також проведені консультації з фахівцями: геологами, археологами, геодезистами та використані відповідні дані.

Колегія суддів погоджується висновками суду першої інстанції, що в Управління Держземагентства у м. Кременчуці Полтавської області відсутні повноваження щодо внесення змін до технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кременчука Полтавської області, а саме застосування таких понижуючих локальних коефіцієнтів: 1,04 "Зона пішохідної доступності швидкісного пасажирського транспорту"; 1,04 "Зона прирейкова"; 0,90 "Земельна ділянка, що прилягає до вулиць без каналізації"; 0,90 "Земельна ділянка, що прилягає до вулиці без тепломережі"; 0,90 "Земельна ділянка, що знаходиться у зоні залягання ґрунтових вод менше 3м."; 0,80 "Санітарно-захисна зона"; 0,90 "Зона обмеження забудови за ступенем забруднення атмосферного повітря"; 0,90 "Зона електромагнітного забруднення від ВЛ 150кв"; 0,90 "Зона перевищення припустимого рівня шуму від автомагістралей", та перерахунку сукупного коефіцієнту Км3, тому що технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Кременчука Полтавської області розроблялась на основі генерального плану міста Кременчука, пройшла державну експертизу землевпорядної документації та затверджена рішенням Кременчуцької міської ради.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Транснаціональна фінансова-промислова нафтова компанія "Укрнафта" залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 04.08.2015р. по справі № 816/2291/15 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Кононенко З.О.
Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О. Калитка О.М.
Повний текст ухвали виготовлений 12.10.2015 р.