Справа № 819/3122/14-а
Суддя: Дякович Віктор Петрович
Дата ухвалення: 2015-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2015 р. Справа № 876/4142/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Дяковича В.П.,

суддів: Іщук Л.П., Онишкевича Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 12 березня 2015 року по справі № 819/3122/14-a за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держземагентства у Тернопільській області, Відділу Держземагенства у Збаразькому районі Тернопільської області, голови Чернихівської сільської ради Кіпибіди Марії Євгенівни про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, скасування наказів та скасування договору оренди, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, яким після збільшення позовних вимог просив визнати протиправними дії начальника Головного Управління Держземагентства у Тернопільській області Мартинюка В.А. по наданню дозволу від 14.07.2014 року на розробку проекту землеустрою третій особі для оренди земельної ділянки площею 1.66га державної форми власності за межами населеного пункту села Чернихівці Збаразького району для ведення особистого селянського господарства; визнати протиправними дії голови Чернихівської сільської ради Збаразького району Тернопільської області Кіпибіди Марії Євгенівни у наданні погодження на розробку проекту землеустрою третій особі для оренди земельної ділянки площею 1.66 га державної форми власності за межами населеного пункту села Чернихівці Збаразького району для ведення особистого селянського господарства; визнати дії голови Чернихівської сільської ради Кіпибіда М.Є. щодо ненадання йому, як інваліду війни в Афганістані, дозволу на розробку проекту землеустрою шляхом систематичного протизаконного непогодження поданих ним викопіювань з кадастрової карти місця розташування земельних ділянок як корупційне правопорушення і відсторонити голову сільради Кіпибіда М.Є. від виконання службових обов'язків терміном на 2 місяці з проведенням службового розслідування за участі Головного Управління УМВС в Тернопільській області і прокуратури Тернопільської області; скасувати наказ начальника головного управління Держземагентства у Тернопільській області Мартинюка В.А. від 14.07.2014 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою третій особі, гр. ОСОБА_4 с. Чернихівці Збаразького району для довготривалої оренди терміном на 7 років земельної ділянки площею 1.66га за межами населеного пункту села Чернихівці Збаразького раж державної форми власності; скасувати наказ начальника головного управління Держземагентства Тернопільській області Мартинюка В.А. від 05.11.2014 року №19-1281/14-14-СГ про затвердження проекту землеустрою третій особі, жителю с. Чернихівці Збаразького району для довготривалої оренди терміном на 7 років земельної ділянки площею 1.66 га за межами населеного пункту села Чернихівці Збаразького району державної форми власності; скасувати заключний договір оренди земельної ділянки, з кадастровим номером НОМЕР_1, і його реєстрації у Відділі Держземагентства у Збаразькому районі жителя села Чернихівці Збаразького району для довготривалої оренди терміном на 7 років земельної ділянки площею 1.66 га за межами населеного пункту села Чернихівці Збаразького району державної форми власності; зобов'язати головне управління Держземагенства у Тернопільській області надати дозвіл йому на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель запасу державної форми власності орієнтовною площею 1.16 га у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Чернихівської сільської ради Збаразького району згідно поданої ним заяви і доданих документів від 28.04.2014 року.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 12 березня 2015 року адміністративний позов задоволено частково: зобов'язано Головне управління Держземагентства у Тернопільській області вирішити по суті заяву ОСОБА_1 від 28.04.2014 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою для виділення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності, безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства (бажане місце розташування земельної ділянки за межами населеного пункту Чернихівської сільської ради Збаразького району Тернопільської області, постовий індекс 47370, орієнтовна площа земельної ділянки - 1.19 (один гектар і дев'ятнадцять сотих гектара). В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

ОСОБА_1 постанову суду першої інстанції оскаржив, подав апеляційну скаргу, зазначивши, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, просить її скасувати та прийняти нову, якою адміністративний позов задоволити повністю.

В апеляційній скарзі покликається на те, що подані ним документальні матеріали повністю підтверджують протиправні і корупційні діяння голови сільради Кіпибіди М.Є. у відмові в погодженні викопіювання інваліду на його неодноразові звернення.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, хоча належним чином були повідомленні про місце та час розгляду справи, а тому колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу згідно з п.2 ч.1 ст. 197 КАС України.

Суд, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає за необхідне її відхилити з наступних підстав.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом встановлено, що 28 квітня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ Держземагентства в Тернопільській області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою для виділення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства Бажане місце розташування земельної ділянки за межами населеного пункту Чернихівської сільської ради Збаразького району Тернопільської області, поштовий індекс 47370, орієнтовна площа земельної ділянки - 1.19 (один гектар і дев'ятнадцять сотих гектара).

До вказаної заяви позивачем було додано копію посвідчення інваліда війни, копію клопотання Української спілки ветеранів Афганістану в Тернопільській обл. № 37 від 06.08.2013 р., копію паспорта, копію ідентифікаційного коду, графічні матеріали у вигляді викопіювання з чергової кадастрової карти з зазначенням бажаного місця розташування земельної ділянки та її орієнтовного розміру.

27 травня 2014 року ГУ Держземагентства у Тернопільській області надіслало на адресу позивачу лист №19-19-0.53-1705/2-14 "Про розгляд клопотання" в якому, зазначено, що для надання дозволу на розроблення документації із землеустрою необхідно встановити чи входить земельна ділянка яка планується позивачу для відведення у майнові паї, чи знаходяться на земельній ділянці об'єкти нерухомості. Прийняття остаточного рішення щодо надання дозволу можливе після встановлення вищезгаданих фактів.

Статтею 123 Земельного кодексу України визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Таким чином судом встановлено, що позивачем подано заяву про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою 28.04.2014, а ГУ Держземагентства у Тернопільській області не прийняло у встановлені ст. 123 Земельного кодексу України терміни рішення про видачу наказу про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, так само як і не надало у вказані строки мотивованої відмови у наданні такого дозволу, чим порушено вимоги діючого чинного законодавства.

Аналіз норм земельного законодавства свідчить про те, що право власності на земельну ділянку в особи може виникнути лише після прийняття уповноваженим органом відповідного рішення, якому має передувати розробка та погодження проекту відведення земельної ділянки.

В даному випадку, рішення щодо передачі чи відмови у передачі спірної земельної ділянки у власність позивача не приймалося, проект відведення земельної ділянки, відповідно, не розроблявся та не погоджувався.

За таких обставин з огляду на відсутність відповідного рішення суд вправі розглянути по суті лише вимогу щодо зобов'язання відповідача розглянути по суті заяву позивача та з врахуванням наявності в матеріалах справи доказів надходження заяви позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою для виділення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства, бажане місце розташування земельної ділянки за межами населеного пункту Чернихівської сільської ради Збаразького району Тернопільської області, поштовий індекс 47370, орієнтовна площа земельної ділянки - 1.19 (один гектар і дев'ятнадцять сотих гектара), а не про зобов'язання дати такий дозвіл, оскільки це є виключним правом Головного управління Держземагентства у Тернопільській області, а суд не може перебрати на себе повноваження цього органу та виходити за межі своїх повноважень.

Відповідач ГУ Держземагентства у Тернопільській області по суті не вирішив заяву позивача, а надав йому невмотивовану відповідь про те, що прийняття остаточного рішення щодо надання дозволу можливе після встановлення деяких фактів, в зв'язку з чим позовні вимоги позивача підлягають до часткового задоволення шляхом зобов'язання Головного управління Держземагентства у Тернопільській області вирішити по суті заяву позивача від 28.04.2014 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою для виділення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності, безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства (бажане місце розташування земельної ділянки за межами населеного пункту Чернихівської сільської ради Збаразького району Тернопільської області, постовий індекс 47370, орієнтовна площа земельної ділянки - 1.19 (один гектар і дев'ятнадцять сотих гектара).

Крім того, абзацом третім ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України визначено наслідки невидачі наказу про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою або ненадання мотивованої відмови у на данні такого дозволу у терміни встановлені законодавством, зокрема, у разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Що стосується решти позовних вимог позивача, щодо визнання дій начальника Головного Управління Держземагентства у Тернопільській області Мартинюка В.А. по наданню дозволу від 14.07.2014 року на розробку проекту землеустрою третій особі для оренди земельної ділянки площею 1.66га державної форми власності за межами населеного пункту села Чернихівці Збаразького району для ведення особистого селянського господарства протиправними і незаконними, скасування наказу начальника головного управління Держземагентства у Тернопільській області Мартинюка В.А. від 14.07.2014 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою третій особі с. Чернихівці Збаразького району для довготривалої оренди терміном на 7 років земельної ділянки площею 1.66га за межами населеного пункту села Чернихівці Збаразького району державної форми власності та скасування наказу начальника головного управління Держземагентства Тернопільській області Мартинюка В.А. від 05.11.2014 року №19-1281/14-14-СГ про затвердження проекту землеустрою третій особі, жителю с. Чернихівці Збаразького району для довготривалої оренди терміном на 7 років земельної ділянки площею 1.66га за межами населеного пункту села Чернихівці Збаразького району державної форми власності, то вони до задоволення не підлягають, оскільки судом встановлено, що спірна земельна ділянка в даний час не є вільною, тобто вона обтяжена правом користування нею гр. ОСОБА_4 з яким укладено договір оренди земельної ділянки, з кадастровим номером НОМЕР_1, терміном на 7 років земельної ділянки площею 1.66 га за межами населеного пункту села Чернихівці Збаразького району державної форми власності.

Таким чином наказ начальника головного управління Держземагентства у Тернопільській області Мартинюка В.А. від 14.07.2014 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою третій особі, гр. ОСОБА_4 с. Чернихівці Збаразького району для довготривалої оренди терміном на 7 років земельної ділянки площею 1.66га за межами населеного пункту села Чернихівці Збаразького району державної форми власності та наказ від 05.11.2014 року №19-1281/14-14-СГ про затвердження проекту землеустрою на цю ділянку, на підставі яких укладено договір оренди земельної ділянки є ненормативним правовим актом одноразового застосування, які вичерпали свою дію фактом їх виконання, а тому вони не можуть бути скасовані.

Щодо вимог позивача про визнання дій начальника Головного Управління Держземагентства у Тернопільькій області Мартинюка В.А. по наданню дозволу від 14.07.2014 року на розробку проекту землеустрою третій особі для оренди земельної ділянки площею 1.66га державної форми власності за межами населеного пункту села Чернихівці Збаразького району для ведення особистого селянського господарства протиправними і незаконними, то вони також до задоволення не підлягають, оскільки судом не встановлено будь-яких порушень норм чинного законодавства при їх вчиненні.

При цьому суд враховує те, що позивач бажав отримати дану ділянку у власність, а вказана земельна ділянка була передана іншій особі в оренду, з врахуванням побажання органу місцевого самоврядування на якій вона розташована, а саме з метою наповнення місцевого бюджету. Спірні накази винесено відповідачем враховуючи позицію органу місцевого самоврядування.

Крім того позивач просив визнати протиправними дії голови Чернихівської сільської ради Збаразького району Тернопільської області Кіпибіди М.Є. у наданні погодження на розробку проекту землеустрою третій особі для оренди земельної ділянки площею 1.66га державної форми власності за межами населеного пункту села Чернихівці Збаразького району для ведення особистого селянського господарства та щодо ненадання позивачу інваліду війни в Афганістані, дозволу на розробку проекту землеустрою шляхом систематичного протизаконного непогодження поданих ним викопіювань з кадастрової карти місця розташування земельних ділянок як корупційне правопорушення і відсторонити голову сільради Кіпибіда М.Є. від виконання службових обов'язків терміном на 2 місяці з проведенням службового розслідування за участі Головного Управління УМВС в Тернопільській області і прокуратури Тернопільської області.

Вказані позовні вимоги не підлягають до задоволення з огляду на наступне.

Відповідно до рішення № 341/-27/2014 від 05 червня 2014 р. двадцять сьомої сесії шостого скликання Чернихівецької сільської ради, Збаразького району, Тернопільської області, рекомендовано сільському голові погодити викопіювання з плано - картографічного матеріалу території Чернихівецької сільської ради місця розташування земельної ділянки державної форми власності орієнтованою площею 2,00 га. за межами населеного пункту на території Чернихівецької сільської ради (територія колишнього літнього табору для утримання ВРХ) із земель запасу з метою передачі в оренду ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства.

З огляду на викладене дії голови Чернихівської сільської ради Збаразького району Тернопільської області Кіпибіди М.Є. у наданні погодження на розробку проекту землеустрою третій особі гр. для оренди земельної ділянки площею 1.66 га державної форми власності за межами населеного пункту села Чернихівці Збаразького району для ведення особистого селянського господарства є правомірними та такими, що відповідають вимогам чинного законодавства, а тому підстави для задоволення цієї частини позовних вимог відсутні.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що ними встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання. Вони передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність, за результатами розгляду яких визначені в статті 118 ЗК органи приймають одне з відповідних рішень. Отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність.

Що стосується вимог позивача про визнання дій голови Чернихівської сільської ради Збаразького району Тернопільської області Кіпибіди М.Є. щодо ненадання позивачу інваліду війни в Афганістані, дозволу на розробку проекту землеустрою шляхом систематичного протизаконного непогодження поданих ним викопіювань з кадастрової карти місця розташування земельних ділянок як корупційне правопорушення і відсторонити голову сільради Кіпибіда М.Є. від виконання службових обов'язків терміном на 2 місяці з проведенням службового розслідування за участі Головного Управління УМВС в Тернопільській області і прокуратури Тернопільської області, то ці вимоги також до задоволення не підлягають, оскільки суд не може переймати на себе повноваження органів, яким законом надано право здійснювати заходи щодо запобігання і протидії корупції.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги позивача щодо не розгляду по суті заяви позивача від 28.04.2014 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою для виділення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності, безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства (бажане місце розташування земельної ділянки за межами населеного пункту Чернихівської сільської ради Збаразького району Тернопільської області, постовий індекс 47370, орієнтовна площа земельної ділянки - 1.19 (один гектар і дев'ятнадцять сотих гектара), в цій частині підлягають задоволенню, а решта позовних вимог задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дір бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції дійшов до вірних висновків, приймаючи рішення по суті спірних правовідносин.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 12 березня 2015 року по справі № 819/3122/14-a - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь в справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В.П. Дякович

Судді Л.П. Іщук

Т.В. Онишкевич