Справа № 386/1173/15-а (2-а/386/24/15)
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2015-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"16" жовтня 2015 р. справа 386/1173/15-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В. (доповідач)

судді Головко О.В. Ясенова Т.І.

при секретарі Троянові А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську апеляційні скарги Грузької сільської виборчої комісії Голованівського району, Голованівської районної організації Політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», Кандидата на посаду Грузького сільського голови від Голованівської районної організації Політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» ОСОБА_1 на постанову Голованівського районного суду Кіровоградської області від 12.10.2015 у справі за адміністративним позовом Кандидата на посаду Грузького сільського голови від Голованівської районної територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок» ОСОБА_2 до Грузької сільської виборчої комісії Голованівського району про скасування постанов про реєстрацію кандидатів в депутати та кандидатів на посаду сільського голови; треті особи Голованівська районна територіальна організація Політичної партії «Опозиційний блок»; Голованівська районна організація Політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»

ВСТАНОВИВ:

Кандидат на посаду Грузького сільського голови від Голованівської районної територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок» ОСОБА_2 10.10.2015 звернувся до Голованівського районного суду Кіровоградської області з адміністративним позовом до Грузької сільської виборчої комісії Голованівського району, в якому просить:

- визнати протиправними дії при прийнятті постанови №5 від 09.10.2015 про реєстрацію кандидатів в депутати в одномандатних виборчих округах до Грузької сільської ради;

- визнати протиправними дії при прийнятті постанови №6 від 09.10.2015 про реєстрацію кандидатів на посаду сільського голови в одномандатному виборчому окрузі до Грузької сільської ради;

- визнати протиправною та скасувати постанову №5 від 09.10.2015 про реєстрацію кандидатів в депутати в одномандатних виборчих округах до Грузької сільської ради;

- визнати протиправною та скасувати постанову №6 від 09.10.2015 про реєстрацію кандидатів на посаду сільського голови в одномандатному виборчому окрузі до Грузької сільської ради;

- визнати протиправними дії стосовно реєстрації кандидатів в депутати в одномандатних виборчих округах до Грузької сільської ради від Голованівської районної організації Політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»;

- визнати протиправними дії стосовно реєстрації кандидата на посаду сільського голови від Голованівської районної організації Політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»;

Позовні вимоги мотивує тим, що є нескасованими постанови Грузької сільської виборчої комісії №7 від 01.10.2015, якою відмовлено в реєстрації кандидатів в депутати до Грузької сільської ради в одномандатних виборчих округах від місцевої організації Політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»; №8 від 01.10.2015, якою відмовлено в реєстрації кандидатом на посаду сільського голови ОСОБА_1 від місцевої організації Політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»; №4 від 01.10.2015, якою зареєстровані кандидатами в депутати до Грузької сільської ради в одномандатних виборчих округах від місцевої організації Політичної партії «Опозиційний блок» та від місцевої організації Політичної партії Блок Порошенко «Солідарність»; №4 від 01.10.2015, якою зареєстровані кандидатами на посаду сільського голови ОСОБА_4 від місцевої організації Політичної партії Блок Петра Порошенко «Солідарність» та ОСОБА_2 від місцевої організації Політичної партії «Опозиційний блок».

Крім того, на думку позивача, строк реєстрації кандидатів на місцевих виборах закінчився 02.10.2015 та виборча комісія не мала повноважень проводити таку реєстрацію поза межами цього строку.

Постановою Голованівського районного суду Кіровоградської області від 12.10.2015 позов задоволений.

В апеляційній скарзі Грузька сільська виборча комісія просить постанову суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилається на те, що до Голованівської районної виборчої комісії надійшли скарги від Голованівської районної організації Політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» та кандидатів в депутати від цієї партії на неприйняття рішень про реєстрацію або відмову в реєстрації кандидатів в депутати та на посаду сільського голови. Постановою Голованівської РВК №11 від 06.10.2015 призначена перевірка Грузької сільської виборчої комісії. За наслідками перевірки Голованівською РВК прийнята постанова №12 від 06.10.2015 про дострокове припинення повноважень всього складу Грузької сільської виборчої комісії. Підставою прийняття такого рішення стало відсутність постанов про реєстрацію або відмову в реєстрації кандидатів в депутати сільської ради та на посаду сільського голови.

В апеляційній скарзі Кандидат на посаду Грузького сільського голови від Голованівської районної організації Політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» ОСОБА_1 просить постанову суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що партією подані всі необхідні документи для реєстрації кандидатів на місцевих виборах. Однак Грузька сільська виборча комісія в установлений строк не прийняла ніякого рішення по цим документам, що стало причиною направлення скарги до Голованівської районної виборчої комісії. За результатами розгляду скарги районна виборча комісія зобов'язана сільську виборчу комісію вирішити питання реєстрації кандидатів за поданими заявами

В апеляційній скарзі Голованівська районна організація Політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» просить постанову суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказують що партія подала до виборчої комісії належним чином оформлені документи для реєстрації кандидатів в депутати та кандидата на посаду сільського голови. Приймаючи рішення 09.10.2015 про реєстрацію кандидатів від ВО «Батьківщина», виборча комісія усунула порушення, допущені при розгляді поданих для реєстрації документів.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Постановою Грузької сільської виборчої комісії №5 від 09.10.2015 зареєстровані кандидатами в депутати (ас9):

- в одномандатному виборчому окрузі №4 до Грузької сільської ради ОСОБА_5 від місцевої організації Політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»;

- в одномандатному виборчому окрузі №2 до Грузької сільської ради ОСОБА_6 від місцевої організації Політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»;

- в одномандатному виборчому окрузі №11 до Грузької сільської ради ОСОБА_7 від місцевої організації Політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»;

- в одномандатному виборчому окрузі №9 до Грузької сільської ради ОСОБА_8 від місцевої організації Політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»;

- в одномандатному виборчому окрузі №7 до Грузької сільської ради ОСОБА_9 від місцевої організації Політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»;

- в одномандатному виборчому окрузі №3 до Грузької сільської ради ОСОБА_10 від місцевої організації Політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»;

- в одномандатному виборчому окрузі №8 до Грузької сільської ради ОСОБА_11 від місцевої організації Політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»;

- в одномандатному виборчому окрузі №10 до Грузької сільської ради ОСОБА_12 від місцевої організації Політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»;

- в одномандатному виборчому окрузі №1 до Грузької сільської ради ОСОБА_13 від місцевої організації Політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»;

- в одномандатному виборчому окрузі №6 до Грузької сільської ради ОСОБА_14 від місцевої організації Політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»;

- в одномандатному виборчому окрузі №8 до Грузької сільської ради ОСОБА_15 від місцевої організації Політичної партії «Опозиційний блок»;

- в одномандатному виборчому окрузі №11 до Грузької сільської ради ОСОБА_16 від місцевої організації Політичної партії «Опозиційний блок»;

- в одномандатному виборчому окрузі №12 до Грузької сільської ради ОСОБА_17 від місцевої організації Політичної партії «Опозиційний блок»;

- в одномандатному виборчому окрузі №1 до Грузької сільської ради ОСОБА_18 від місцевої організації Політичної партії «Опозиційний блок»;

- в одномандатному виборчому окрузі №2 до Грузької сільської ради ОСОБА_19 від місцевої організації Політичної партії «Опозиційний блок»;

- в одномандатному виборчому окрузі №5 до Грузької сільської ради ОСОБА_20 від місцевої організації Політичної партії «Опозиційний блок»;

- в одномандатному виборчому окрузі №3 до Грузької сільської ради ОСОБА_21 від місцевої організації Політичної партії «Опозиційний блок»;

- в одномандатному виборчому окрузі №4 до Грузької сільської ради ОСОБА_22 від місцевої організації Політичної партії «Опозиційний блок»;

- в одномандатному виборчому окрузі №5 до Грузької сільської ради ОСОБА_23 від місцевої організації Політичної партії Блок Петра Порошенко «Солідарність».

Постановою Грузької сільської виборчої комісії №6 від 09.10.2015 зареєстровані кандидатами на посаду сільського голови в одномандатному виборчому окрузі (ас12):

- ОСОБА_4 від місцевої організації Політичної партії Блок Петра Порошенко «Солідарність»;

- ОСОБА_1 від місцевої організації Політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»;

- ОСОБА_2 від місцевої організації Політичної партії «Опозиційний блок».

Відповідно до частини 4 статті 42 Закону України «Про місцеві вибори», територіальна виборча комісія не пізніше як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі та доданих до неї необхідних документів, але не пізніше як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації.

Відповідно до частини 4 статті 43 Закону України «Про місцеві вибори», територіальна виборча комісія не пізніше як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости та доданих до неї необхідних документів, але не пізніше як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації.

Місцеві вибори призначення на 25.10.2015 і до 02.10.2015 Грузька сільська виборча комісія мала прийняти рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації кандидатів в депутати сільської ради та на посаду сільського голови.

Однак, в зв'язку з надходженням скарг на неприйняття рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації кандидатів на місцевих виборах, постановою Голованівської районної виборчої комісії №11 від 06.10.2015 призначена перевірка Грузької сільської виборчої комісії.

Згідно акту перевірки Грузької сільської виборчої комісії від 06.10.2015, проведеної Голованівською районною виборчою комісією, відсутні голова і секретар комісії, в приміщенні комісії відсутня будь-яка документація, наявні постанови від 01.10.2015 про реєстрацію кандидатів в депутати та на посаду міського голови не підписані секретарем, не оприлюднювались та суб'єктам виборчого процесу не видавались. Протоколи засідання виборчої комісії відсутні. Постанови про реєстрацію кандидатів в депутати на посаду сільського голови, а також про відмову в реєстрації фактично не приймались.

Постановою Голованівської районної виборчої комісії №12 від 06.10.2015 достроково припинено повноваження усього складу Грузької сільської виборчої комісії в зв'язку з допущеними порушеннями; зобов'язано Грузьку сільську виборчу комісію після сформування нового складу вирішити питання реєстрації кандидатів в депутати та на посаду сільського голови за поданими заявами. В постанові зазначено, що бездіяльність сільської виборчої комісії, яка полягає в невирішенні питання реєстрації кандидатів в депутати та на посаду сільського голови призвела до порушення статті 38 Конституції України.

Постановою Голованівської районної виборчої комісії №15 від 08.10.2015 сформований новий склад Грузької сільської виборчої комісії.

Відповідно до частини 5 статті 99 Закону України «Про місцеві вибори», в разі задоволення скарги виборча комісія може прийняти рішення, яким: 1) визнати рішення суб'єкта оскарження чи окремих його положень, дії чи бездіяльність такими, що не відповідають вимогам законодавства, порушують виборчі права громадян, права та законні інтереси суб'єкта виборчого процесу; 2) скасувати рішення суб'єкта оскарження; 3) зобов'язати суб'єкта оскарження здійснити дії, передбачені законодавством, що регулює організацію та порядок проведення виборів; 4) зобов'язати суб'єкта оскарження утриматися від вчинення певних дій; 5) поновити в інший спосіб порушені права та законні інтереси суб'єкта звернення зі скаргою; 6) зобов'язати суб'єкта оскарження здійснити передбачені законодавством, що регулює організацію та порядок проведення виборів, дії, які випливають із факту скасування рішення, визнання оскаржуваних дій або бездіяльності протиправними.

Виходячи з принципу обов'язковості рішень виборчої комісії, закріпленого в частині 17 статті 27 Закону України «Про місцеві вибори», з урахуванням того, що у відповідності до статті 19 Закону України «Про місцеві вибори», Голованівська районна виборча комісія є вищого рівня по відношенню до Грузької сільської виборчої комісії, у відповідності до статті 25 Закону України «Про місцеві вибори» здійснює контроль за її діяльністю, остання зобов'язана була виконати постанову Голованівської районної виборчої комісії №12 від 06.10.2015.

Відтак постанова №5 від 09.10.2015 про реєстрацію кандидатів в депутати в одномандатних виборчих округах до Грузької сільської ради; та постанова №6 від 09.10.2015 про реєстрацію кандидатів на посаду сільського голови в одномандатному виборчому окрузі до Грузької сільської ради хоча і прийняті поза межами строків, передбачених статтями 42, 43 Закону України «Про місцеві вибори», але на виконання постанови вищестоящої виборчої комісії у відповідності до статей 27, 99 Закону України «Про місцеві вибори», тобто в межах повноважень, передбачених законом.

Посилання позивача на постанови Грузької сільської виборчої комісії №№4,7,8 від 01.10.2015, з урахуванням висновків акту перевірки та постанови Голованівської районної виборчої комісії №12 від 06.10.2015, колегія суддів вважає недостатніми підставами для скасування постанов Грузької сільської виборчої комісії №5 і №6 від 09.10.2015.

Також колегія суддів звертає увагу, що оскаржуваними постановами ніяк не порушені права ОСОБА_2 Він разом з іншими особами зареєстрований кандидатом на посаду сільського голови; також кандидатами в депутати зареєстровані всі висунуті особи від Голованівської районної територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок».

Суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись статтями 41, 172, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Грузької сільської виборчої комісії Голованівського району, Голованівської районної організації Політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», Кандидата на посаду Грузького сільського голови від Голованівської районної організації Політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» ОСОБА_1 задовольнити.

Скасувати постанову Голованівського районного суду Кіровоградської області від 12.10.2015 та прийняти нову постанову.

В задоволенні адміністративного позову Кандидата на посаду Грузького сільського голови від Голованівської районної територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок» ОСОБА_2 відмовити.

Стягнути з ОСОБА_2 судовий збір в сумі 6132гр.

Постанова оскарженню не підлягає.

Головуючий: А.В. Суховаров

Суддя: О.В. Головко

Суддя: Т.І. Ясенова