Справа № 2-а-541/10
Суддя: Ковей Л. В.
Дата ухвалення: 2010-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2010 року

Волноваський районний суд Донецької області у складі:

Головуючого: судді - КовейЛ.В.

при секретарі - Денисенко Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Волноваха адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про визнання неправомірною відмову в перерахунку щомісячної соціальної допомоги дітям війни та зобов'язання зробити нарахування доплати до пенсії з 22.05.2008 року і 31.12.2008 року включно та з 01.01.2009 року і по 31.12.2009 року включно,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка 09.02.2010 року звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі, Донецької області про визнання неправомірною відмови в перерахунку щомісячної соціальної допомоги дітям війни та зобовязання зробити нарахування доплати до пенсії, у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» , який набрав чинності с 01.01.2006року як дитині війни за період з 22.05.2008 року і по . 12.2008у по 31.12.2009 року включно.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що має статус «дитини війни» у звязку з чим, у відповідності до ст. 6 Закону України - Про соціальний захист дітей війни», виплачувана їй пенсія повинна підвищуватись на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Вважає, що положення Законів України «Про Державний бюджет України на 2008 рік>' в частині зупинення дії ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не відповідають Конституції України і тому не можуть застосовуватись. З підстав невідповідності ст. 22 Конституції України Законів України «Про Державний бюджет України на 2008 та 2009 роки» та про внесення змін до даних законодавчих актів України, вважає неможливе їх застосування, тому просить суд визнати дії неправомірними, та зобовязати зробити нарахування і виплату у відповідності до вимог закону з 22.05.2008 року і по 31.12.2009 року включно.

В судове засідання позивачка не зявилася а в адміністративному позові просила справу розглянути у її відсутність, в звязку з похилим віком.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, про час, дату, місце судового розгляду повідомлявся належним чином. На адресу суду надійшли заперечення проти позову, у яких відповідач посилається на те, що порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Кабінетом Міністрів України у 2006 році не було розроблено. Законом України «Про соціальний захист дітей війни» призупинена, законодавче не було врегульовано питання стосовно фінансування виплати підвищення до пенсії у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком дітям війни. Відповідно до вказаного Закону підвищення до пенсії дітям війни виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України, а не за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Вимоги позивача щодо підвищення пенсії з 2008 по теперішній час включно вважає незаконними, окрім того просить застосувати позовну давність, тому просив суд відмовити у задоволенні позову, справу просить розглянути у відсутність представника відповідача.

Розгляд справи здійснюється без застосування засобів технічної фіксації судового процесу відповідно до пункту 2-1 розділу 7 «прикінцеві та перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд, вважає можливим розгляд справи у відсутності сторін.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та яким на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років.

Позивачка, ОСОБА_1, народилася 10 липня 1936 року, віднесена до категорії дітей війни та знаходиться на обліку в УПФУ в Волноваському районі Донецької області та отримує пенсію за віком, що підтверджується посвідченням, що є наявним в матеріалах справи.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року, який набрав чинності з 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25. а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму на осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. За кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія з віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої за віком, зазначеної в абзаці першому цієї частини.

Про те. що позивачка зверталася до відповідача з заявою про перерахунок їй пенсії як «Дитині війни» у відповідності до вимог Закону , підтверджується відповіддю № 106/Ш 27-01-03 від 01.02.2010 року яка є наявною в матеріалах справи, але їй було відмовлено.

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення у відповідності зі ст. 152 Конституції України.

Відповідно до принципу дії нормативно - правового акту у часі, у звязку з прийняттям нової редакції статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», редакція зазначеної статті що існувала до 01 січня 2008 року втратила свою чинність.

На підставі рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року втратила чинність нова редакція статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» внаслідок чого відновлена попередня редакція закону.

28.05.2008 року Кабінетом Міністрів України була прийнята Постанова № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», відповідно до пункту 8 якої встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення провадиться у твердих розмірах: з 22 травня - 48,10 гривен, з 01 липня - 48,20 гривен, 01 жовтня - 49,80 гривен.

Згідно ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було затверджено прожитковий мінімум на одну особу для осіб, які втратили працездатність, з 1 квітня - 481 гривню, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.

Враховуючи, що позивачу, починаючи з 01.01.2008 року сплачується підвищення до пенсії у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 22.05.2008 року і по 31.12.2008 року включно, відповідач повинен донарахувати позивачці виходячи з наступного розрахунку: ( 481 гривня х 30% : 31 день х 10 днів - 481 гривня х 10% 6 31 х 10) + ( 481 гривня х 30% - 481 гривня х 10%) + (482 гривні х 3 місяці х 30% - 482 гривні х 3 місяці х 10%) + (498 гривень х 3 місяці х 30% - 498 гривень х З місяці х 30% - 498 гривень х 3 місяці х 10%)= 715 гривень 23 копійки.

Згідно ч.2 статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

На підставі ч.1 ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Позивачка заявила клопотання про поновлення строку, тому на підставі статті 103 КАС України, пропущений з поважних причин строк може бути поновлений судом.

За статтею 6 Конвенції «Про захист прав людини та основоположних свобод» особі, права та інтереси якої порушені, гарантується право на судовий захист.

Конституція України у статті 46 гарантує громадянам право на соціальний захист, який включає отримання пенсії, інших видів соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування та мають забезпечити рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму встановленого законом.

В статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що саме пенсія або виплати, які здійснюються за вибором громадянина замість пенсії - щомісячне довічне утримання чи державна соціальна допомога, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Обовязки щодо призначення перерахунку та виплати пенсії за Законом України «Про соціальний захист дітей війни» є основною функцією органів Пенсійного фонду України, тому зважаючи на наявність прямої норми в Конституції України, яка гаранту є здійснення державними органами належних за законом України виплат сум пенсії з урахуванням встановленого підвищенням дітям війни, то за Приписами статті 8 Конституції України та вимог ч.3 статті 99 КАС України, при розгляді справ за Законом України» «Про соціальний захист дітей війни» пропущений річний строк для звернення до суду не є підставою для відмови у позові та при наявності заяви сторони відновлюється судом, тому позов в цій частині також підлягає задоволенню.

Стосовно позивних вимог про зобовязання відповідача здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії як дитині війни з 01.01.2009 року і по 01.12.2009 року, суд зазнає наступне.

Відповідно до статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» було надано право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановити розмірі соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лице тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно з Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Отже нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а саме (498 гривен х 12 місяців х 30% - 498 гривень х 12 місяців х 10%) 1195 гривень 20 копійок, тобто з урахуванням того, що позивачці починаючи з 01.01.2009 року сплачується підвищення до пенсії у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на підставі постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за можливе визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області щодо не нарахування щорічної державної соціальної допомоги до пенсії позивачці, як дитині війни, та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області зробити нарахування підвищення до пенсії в розмірі 30% від розміру мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 22.05.2008 року і по 31.12.2008 року включно, та з 01.01.2009 року і по 31.12.2009 року з урахуванням вже виплачених за вказаний період сум, поновити строк звернення до суду, в іншій частині позову відмовити.

Підлягає стягненню судові витрати в сумі 3.40 гривен на користь позивачки.

Враховуючи вищенаведене, та керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99,100,102, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про визнання неправомірною відмову в перерахунку щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни та зобовязання нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу «Дітям війни» з 22.05.2008 року і по 31.12.2008 року і з 01.01.2009 року і по 31.12.2009 року задовольнити.

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду з 22.05.2008 року і по 18.02.2009 року.

Визнати незаконною відмову Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області по не нарахуванню щомісячної державної соціальної допомоги, ОСОБА_1, як дитині війни за період з 22.05.2008 року і по 31.12.2008 року включно та з 01.01.2009 року і по 31.12.2009 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області здійснити ОСОБА_1 нарахування підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 22.05.2008 року і по 31.12.2008 року включно та з 01.01.2009 року і по 01.12.2009 року з урахуванням вже виплачених сум за вказаний період та оплатити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2. судові витрати в сумі 3 гривні 40 копійок

Заява про апеляційне оскарження ухвали суду подається протягом 10 днів з дня її проголошення в Волноваський районний суд. а апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом 20 днів, після подання заяви про апеляційне оскарження в Волноваський районний суд з надісланням її копії у Апеляційний адміністративний суд Донецької області, або в порядку, передбаченому ч.5 ст.186 КАС України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: