Справа № 2а-186/10/0547
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2011-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Дьяченко О.І
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2011 року справа №2а-186/10/0547

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Білак С.В.

суддів Гаврищук Т.Г. , Сухарька М.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_2 та Управління Пенсійного фонду України в Старобешівському районі Донецької області на постанову Старобешівського районного суду Донецької області від 02 жовтня 2010 р. у справі № 2а-186/10/0547 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Старобешівському районі Донецької області про визнання зобовязання нарахувати та виплатити недоплачену 30 % надбавку до пенсії як дитині війни, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Старобешівському районі Донецької області про зобовязання нарахувати та виплатити недоплачену 30 % надбавку до пенсії як дитині війни за період з 01 січня 2006 року.

Постановою Старобешівського районного суду Донецької області від 02 жовтня 2010 р. позовні вимоги задоволені частково. Визнано неправомірною бездіяльність та зобовязано Управління Пенсійного фонду України у Старобешівському районі Донецької області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком,передбачену ст. 6 ЗУ Закону України «Про соціального захисту дітей війни» з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по 02.10.2009 року,виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне страхування» з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням фактично здійснених виплат.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач та відповідач подали апеляційні скарги.

В обгрунтування апеляційної скарги позивач зазначив, що судом першої інстанції порушені норми матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати рішення суду першої інстанції та задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач в обгрунтування апеляційної скарги зазначив, що судом першої інстанції порушені норми матеріального та процесуального права, а тому постанову необхідно скасувати та відмовити позивачу в задоволені позовних вимог.

Сторони у судове засідання не зявились, про розгляд справи повідомлені належним чином.

Перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає необхідним апеляційні скарги задовольнити частково з огляду на наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач належить до соціальної групи «діти війни», що підтверджується посвідченням та користується правами і пільгами, встановленими Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Рішеннями Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007, від 22.05.2008 року № 10/рп/2008 було визнано неконституційними зміни до Закону № 2195-IV внесеними Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік», Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік», чим було відновлено дію ст. 6 Закон № 2195-IV у попередній редакції.

Статтею 6 Закону № 2195-IV встановлено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Статтею 58 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Колегія судів не приймає посилання відповідача на те, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлений абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, з огляду на те, що положення частини 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», на думку колегії суддів, не є перешкодою для застосування даної величини(мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Отже, колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції щодо зобовязання відповідача здійснити перерахунок підвищення до пенсії «дитині війни» у 2010, 2011 роках у відповідності до вимог ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, а не Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», на застосуванні якого наполягає відповідач, оскільки відповідно до ч.4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Проте, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо поновлення позивачу строку звернення з позовом до суду, та задоволення позовних вимог за періоди з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 26 серпня 2008 року, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 27 серпня 2009 р. позивач звернувся до суду з зазначеним позовом, про що свідчить штамп суду. Позовні вимоги стосуються періоду з 09.07.2007 р.

Відповідно до абз.1 ч.2 ст. 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Як на час подання цього позову, так і на момент прийняття судом оскаржуваної постанови відповідно до частини першої статті 99 КАС адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною другою цієї статті визначено, що для звернення за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Позивачем заявлено клопотання про поновлення йому строку для звернення до суду в якому він посилається на нестабільність законодавства щодо виплати надбавок до пенсії дітям війни.

Колегія суддів вважає, що наведені позивачем підстави для поновлення строку не є поважними, так як позивач про порушення свого права, якщо він вважав його порушеним, повинен був дізнатися при виплаті йому відповідачем щомісячно пенсії.

Таким чином, позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду з цим позовом, тому вимоги позивача за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 26 серпня 2008 року підлягають залишенню без розгляду, а постанова суду першої інстанції в цій частині має бути скасована.

В іншій частині позовних вимог постанову суду необхідно залишити без змін.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 99, 100, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги ОСОБА_2 та Управління Пенсійного фонду України в Старобешівському районі Донецької області задовольнити частково.

Постанову Старобешівського районного суду Донецької області від 02 жовтня 2010 р. у справі № 2а-186/10/0547 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Старобешівському районі Донецької області про визнання зобовязання нарахувати та виплатити недоплачену 30 % надбавку до пенсії як дитині війни скасувати в частині задоволення позовних вимог за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 26 серпня 2008 року та залишити ці позовні вимоги без розгляду.

Постанову Старобешівського районного суду Донецької області від 02 жовтня 2010 р. у справі № 2а-186/10/0547 в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Старобешівському районі Донецької області, а саме, визнання неправомірною бездіяльність та зобовязання Управління Пенсійного фонду України у Старобешівському районі Донецької області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбачену ст. 6 ЗУ Закону України «Про соціального захисту дітей війни» з 27 серпня 2008 року по 02 жовтня 2009 року,виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне страхування» з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням фактично здійснених виплат - залишити без змін.

Ухвала апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя С.В. Білак

Судді Т.Г. Гаврищук

ОСОБА_3