Справа № 810/4955/15
Суддя: Шурко О.І.
Дата ухвалення: 2015-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 810/4955/15 Головуючий у 1-й інстанції: Брагіна О.Є. Суддя-доповідач: Шурко О.І.
У Х В А Л А

Іменем України

16 жовтня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Шурка О.І.,

суддів Василенка Я.М., Степанюка А.Г.,

при секретарі Дуденкова О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу кандидата в депутати Васильківської міської ради ОСОБА_2 на постанову Київського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом кандидата в депутати Васильківської міської ради ОСОБА_2 до Васильківської міської виборчої комісії, третя особа: ОСОБА_3 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2015 року адміністративний позов задоволено частково.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить апеляційну інстанцію скасувати незаконну, на його думку, постанову суду першої інстанції та постановити нову про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Апелянт посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, невідповідність висновків суду дійсним обставинам справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що є на його переконання підставою для скасування судового рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, 05.10.2015 року до Васильківської міської виборчої комісії надійшло повідомлення Центральної виборчої комісії по усуненню порушень Закону України «Про місцеві вибори». В повідомленні було вказано, що ОСОБА_3 зареєстрований кандидатом на посаду Васильківського міського голови шляхом самовисування та кандидатом в депутати до Васильківської міської ради за партійним списком Васильківської міської організації Української партії «Єдність». Таким чином ЦВК повідомила, що ОСОБА_3 порушено норму ч. 5 ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори» та вимагалось усунути порушення в спосіб, передбачений ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори» до 06.10.2015 року

У зв'язку із тим, що вказані зобов'язання в зазначений строк усунуті не були, позивач звернувся до суду із даним адміністративним позовом, в якому останній просив суд визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати Васильківську міську виборчу комісію прийняти рішення щодо скасування реєстрації ОСОБА_3 кандидатом на посаду Васильківського міського голови шляхом самовисування та кандидатом в депутати до Васильківської міської ради за партійним списком Васильківської міської організації Української партії «Єдність».

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що Васильківська міська виборча комісія, в порушення вимог чинного законодавства, не розглянула повідомлення Центральної виборчої комісії в визначений строк. Разом з тим, суд відмовив в задоволенні позовних вимог про зобов'язання Васильківської міської виборчої комісії прийняти рішення щодо скасування реєстрації ОСОБА_3 кандидатом на посаду Васильківського міського голови шляхом самовисування та кандидатом в депутати до Васильківської міської ради за партійним списком Васильківської міської організації Української партії «Єдність», оскільки останнім були усунуті порушення Закону України «Про місцеві вибори».

Колегія суддів погоджується із таким висновком суду першої інстанції, мотивуючи свою позицію наступним.

Перш за все колегія суддів вважає за не обхідне зазначити, що відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Так, основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначає Закон України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 року № 595-VIII.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України «Про місцеві вибори», виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Згідно з ч. 3 ст. 19 Закону України «Про місцеві вибори» виборчі комісії зобов'язані діяти відповідно до Конституції України, цього та інших законів України.

За приписами ч. 5 ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори» особа, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.

Відповідно до ч. 8 ст. 41 Закону України «Про місцеві вибори» у разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації іншої політичної партії та (або) висунута за її письмовою заявою про згоду балотуватися кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації іншої політичної партії або шляхом самовисування, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з усіх виборчих списків, до яких вона була включена, скасовують її реєстрацію як кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, про що повідомляють відповідні місцеві організації партій та цю особу.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом апеляційної інстанції, постановою Васильківської міської виборчої комісії №26 від 26.09.2015 року було зареєстровано ОСОБА_3 кандидатом на посаду Васильківського міського голови шляхом самовисування.

Крім того, постановою Васильківської міської виборчої комісії №38 від 28.09.2015 року було зареєстровано ОСОБА_3 кандидатом в депутати до Васильківської міської ради за партійним списком Васильківської міської організації Української партії «Єдність».

Таким чином, позивач переконаний, що ОСОБА_3 порушено вимоги ч. 8 ст. 41 Закону України «Про місцеві вибори», а отже Васильківська міська виборча комісія зобов'язана була виключити таку особу з усіх виборчих списків, до яких вона була включена, та скасувати її реєстрацію як кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.

Однак, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що в даному випадку мала бути застосовна інша правова норма, зокрема п. 1 ч. 1 ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори», яка встановлює, що територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним.

За приписами ч. 2 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори» Територіальна виборча комісія скасовує рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі окремого кандидата в депутати, включеного до виборчого списку від місцевої організації партії, з виключенням його з виборчого списку в разі звернення місцевої організації партії в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за 19 днів до дня голосування, про скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати відповідно до рішення цієї місцевої організації.

Таким чином, судова колегія приходить до висновку, що Васильківська міська виборча комісія повинна була відмовити ОСОБА_3 в реєстрації кандидатом в депутати до Васильківської міської ради за партійним списком Васильківської міської організації Української партії «Єдність», однак, в порушення наведених правових норм та вимог ЦВК цього зроблено не було.

Фактично ОСОБА_3 був зареєстрований кандидатом в депутати до Васильківської міської ради за партійним списком Васильківської міської організації Української партії «Єдність» проти його волі, так як заявив про скасування його реєстрації.

Разом з тим, колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу апелянта на ту обставину, що суд апеляційної інстанції не вбачає за можливе зобов'язати Васильківську міську виборчу комісію усунути нею порушення в спосіб, передбачений ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори», з огляду на завершення визначеного етапу виборчого процесу.

Відповідно до ч. 3 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія може скасувати рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування.

У разі надходження від Центральної виборчої комісії повідомлення про порушення кандидатами вимог частин четвертої - п'ятої статті 35 цього Закону відповідна територіальна виборча комісія зобов'язана розглянути зазначене питання на своєму засіданні та прийняти відповідне рішення в межах строку, визначеного абзацом першим цієї частини.

В спірному випадку у суду відсутня можливість приписати Васильківській міській виборчій комісії розглянути повідомлення про порушення кандидатами вимог Закону України «Про місцеві вибори» поза межами 18 денного строк, встановленого ч. 3 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори» та прийняти відповідне рішення.

Разом з тим, суд звертає увагу на те, що ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 12.10.2015 року в справі №810/4945/15 вже досліджувались дії Васильківської міської виборчої комісії, які проявились у винесенні Постанови №76 з порушенням 18 денного строку розгляду повідомлення про порушення кандидатами вимог Закону України «Про місцеві вибори».

Колегія суддів, при розгляді зазначеної вище справи, прийшла до висновку, що в порушення вимог абзацу 1 ч. 3 статті 47 Закону України «Про місцеві вибори», Васильківською міською виборчою комісією Київської області у визначений законом граничний термін, тобто до 06.10.2015 року (включно), рішення щодо розгляду повідомлення Центральної виборчої комісії від 05жовтня 2015року прийнято не було, а лише 07 жовтня 2015 року о 22 год. 25 хв. Васильківська міська виборча комісія Київської області на засіданні прийняла постанову № 76 «Про усунення порушень Закону України «Про місцеві вибори», згідно повідомлення Центральної виборчої комісії від 05.10.2015», якою скасувала постанову Васильківської міської виборчої комісії №26 від 26.09.2015 року якою було зареєстровано ОСОБА_3 кандидатом на посаду Васильківського міського голови шляхом самовисування та постанову Васильківської міської виборчої комісії №38 від 28.09.2015 року, якою його ж було зареєстровано ОСОБА_3 кандидатом в депутати до Васильківської міської ради за партійним списком Васильківської міської організації Української партії «Єдність».

Враховуючи викладене, колегія суддів в цій же справі за №810/4945/15, прийшла до висновку, що оскаржувана постанова №76 винесена з порушенням граничного строку розгляду, а тому є такою, що підлягає скасуванню. Та як наслідок, постанови Васильківської міської виборчої комісії №26 від 26.09.2015 року якою було зареєстровано ОСОБА_3 кандидатом на посаду Васильківського міського голови шляхом самовисування та постанову Васильківської міської виборчої комісії №38 від 28.09.2015 року якою було зареєстровано ОСОБА_3 кандидатом в депутати до Васильківської міської ради за партійним списком Васильківської міської організації Української партії «Єдність» є діючими.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку щодо правомірності рішення суду першої інстанції, яким було відмовлено в задоволенні позовної вимоги щодо зобов'язання Васильківської міської виборчої комісії усунути порушення виборчого законодавства, виявленні Центральною Виборчою комісією в частині реєстрації ОСОБА_3 кандидатом на посаду Васильківського міського голови та кандидатом в депутати до Васильківської міської ради за партійним списком Васильківської міської організації Української партії «Єдність», шляхом скасування рішень про реєстрацію ОСОБА_3 кандидатом на посаду Васильківського міського голови, (шляхом самовисування) та кандидатом в депутати до Васильківської міської ради (за партійним списком Васильківської міської організації Української партії «Єдність»).

Таким чином, доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими судом першої інстанції обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та нормами права, зазначеними в мотивувальній частині оскаржуваного рішення суду.

Отже, колегія суддів вирішила згідно ст. 200 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу кандидата в депутати Васильківської міської ради ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а постанову Київського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2015року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, та оскарженню не підлягає.

Головуючий:

Судді:

Головуючий суддя Шурко О.І.

Судді: Василенко Я.М.

Степанюк А.Г.