Справа № 815/6167/15
Суддя: Андрухів В. В.
Дата ухвалення: 2015-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6167/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2015 року Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Андрухіва В.В.

судді Бжассо Н.В.

судді Стефанова С.О.

при секретарі Рижук В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Одесі справу за адміністративним позовом Одеської обласної організації Всеукраїнського обєднання «Батьківщина» до Комінтернівської районної виборчої комісії Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_1, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 сільська виборча комісія Комінтернівського району Одеської області, про визнання протиправним рішення щодо встановлення факту грубого порушення та дострокового припинення повноважень члена комісії, скасування постанови та зобовязання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

16 жовтня 2015 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Одеської обласної організації Всеукраїнського обєднання «Батьківщина» до Комінтернівської районної виборчої комісії Одеської області, в якому позивач просить:

- визнати протиправним рішення Комінтернівської районної виборчої комісії Одеської області щодо встановлення факту одноразового грубого порушення та дострокового припинення повноважень члена ОСОБА_2 сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_1;

- скасувати постанову Комінтернівської районної виборчої комісії Одеської області № 44 від 13 жовтня 2015 року «Про зміну складу ОСОБА_2 сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області» та зобовязати Комінтернівську районну виборчу комісію Одеської області поновити повноваження члена ОСОБА_2 сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_1

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що 13 жовтня 2015 року на засіданні Комінтернівської районної виборчої комісії Одеської області була розглянута скарга кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_2 сільської ради ОСОБА_3 від 07 жовтня 2015 року, про незаконні дії окремих членів ОСОБА_2 виборчої комісії, та за результатами розгляду якої прийнято рішення про встановлення факту одноразового грубого порушення та дострокове припинення повноважень членів ОСОБА_2 сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області, а саме ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_1 Відповідне рішення було оформлено Постановою від 13 жовтня 2015 року за № 44. Згідно зазначеної постанови, 03 жовтня 2015 року на засіданні ОСОБА_2 сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області була розглянута скарга кандидатів в депутати до ОСОБА_2 сільської ради ОСОБА_10 та ОСОБА_11 щодо скасування рішення про реєстрацію кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_3 Розгляд даної скарги було винесене на голосування членами ОСОБА_2 виборчої комісії в ході якого більшістю голосів було прийнято рішення про відмову в задоволенні зазначеної скарги. Дане рішення оскаржене не було та на даний момент є чинним. 07 жовтня 2015 року до Комінтернівської районної виборчої комісії Одеської області від кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_2 сільської ради ОСОБА_3 надійшла скарга на начебто незаконні дії окремих членів ОСОБА_2 виборчої комісії, які при розгляді зазначеної вище скарги від 03 жовтня 2015 року проголосували за скасування реєстрації кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_2 сільської ради ОСОБА_3 та за розглядом даної скарги було прийняте рішення про встановлення факту одноразового грубого порушення та припинення повноважень членів ОСОБА_2 виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області. За вказаних обставин позивач вважає що, Комінтернівською районною виборчою комісією Одеської області було протиправно винесено рішення про встановлення факту одноразового грубого порушення членами ОСОБА_2 виборчої комісії та достроково припинено повноваження її членів з наступних підстав.

Також позивач пояснив, що Комінтернівська районна виборча комісія Одеської області, розглядаючи скаргу кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_2 сільської ради ОСОБА_3 взагалі не прийняла до уваги, що виборча комісія у відповідності до положень ст.ст. 25 та 27 Закону України «Про місцеві вибори» є колегіальним органом, рішення, яке приймається на відкритому голосуванні більшістю голосів від складу комісії. Тобто, скарга до ОСОБА_2 районної виборчої комісії була розглянута складом цієї комісії на засіданні та рішення було прийняте шляхом голосування всіх членів комісії, де голоси розділилися, та більшістю голосів скарга була залишена без задоволення. Позивач стверджує, що Комінтернівською районною виборчою комісією Одеської області вимоги ч.9 ст. 97 Закону України «Про місцеві вибори» взагалі були проігноровані, та жодного субєкта оскарження не було належним чином повідомлено про розгляд скарги, у звязку з чим вони були позбавлені можливості бути присутніми та захищати свої права під час розгляду скарги.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, просив суд задовольнити його позов з огляду на викладені вище обставини.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, надав письмові заперечення, згідно яких просив відмовити у задоволенні позову, враховуючи наступне.

02 жовтня 2015 року голова ОСОБА_2 сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_12, що діє на підставі Постанови № 3 від 11 вересня 2015 року «Про формування складу сільських та селищних виборчих комісій, що здійснюватимуть підготовку та проведення місцевих виборів» звернувся до Комінтернівської районної виборчої комісії Одеської області з проханням направити представника Комінтернівської районної виборчої комісії Одеської області на засідання, що відбудеться 03 жовтня 2015 року о 19:00. 02 жовтня 2015 року Комінтернівська районної виборча комісія Одеської області на своєму засіданні о 13:00 прийняла постанову № 29 від 02 жовтня 2015 року, якою направлено члена Комісії ОСОБА_13 до ОСОБА_2 сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області для прийняття участі у засіданні. 02.10.2015 року у о 19.00 відбулося засідання ОСОБА_2 сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області в порядку денного якого було розглянуто питання про розгляд питання щодо скасування рішення ОСОБА_2 сільської виборчої комісії про реєстрацію кандидата на посаду голови ОСОБА_2 сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_3 висунутої шляхом само висування. 03.10.2015 року о 19.00 відбулося засідання ОСОБА_2 сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області (Протокол № 11 від 03.10.2015 р. - Додаток 4) в порядку денного якого було:

- по першому питанню: про розгляд питання щодо скасування рішення ОСОБА_2 сільської виборчої комісії про реєстрацію кандидата на посаду голови ОСОБА_2 сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_3 висунутої шляхом само висування;

- по другому питанню: про розгляд питання щодо скасування рішення ОСОБА_2 сільської виборчої комісії про реєстрацію кандидата в депутати ОСОБА_2 сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_14 висунутого шляхом само висування.

Дані питання розглядалися на підставі поданих повідомлень від кандидата в депутати ОСОБА_2 сільської ради ОСОБА_15 та ОСОБА_14 щодо скасування рішення про реєстрацію кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_3 посилаючись на Постанову Комінтернівського районного суду Одеської області від 20.07.2015 року у адміністративній справі № 815/6937/14-а, та повідомлення від ОСОБА_16 щодо скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати ОСОБА_2 сільської ради ОСОБА_14 посилаючись на Постанову Комінтернівського районного суду Одеської області від 09.09.2013 року у адміністративній справі № 504/2487/13. 07 жовтня 2015 року за вх. № 470 кандидат на посаду голови ОСОБА_2 сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_3 подала скаргу на незаконні дії окремих членів ОСОБА_2 сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області, а саме: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_17, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_1 Розгляд даної скарги був призначений на 13 жовтня 2015 року. Комісія повідомила субєкта звернення зі скаргою - ОСОБА_3 та ОСОБА_2 сільську виборчу комісію, в особі голови ОСОБА_12, про час і місце розгляду скарги.

Розглянувши на своєму засіданні 13 жовтня 2015 року Комісія встановила, що на засіданні ОСОБА_2 сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області члени комісії ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_17, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_1 при прийнятті рішення по першому та другому питанню зазначені члени комісії неоднаково застосовували діюче законодавство, а саме при наявності Постанови суду про адміністративне правопорушення в скасуванні рішення про реєстрацію ОСОБА_14 відмовляють, а в скасуванні рішення про реєстрацію ОСОБА_3 задовольняють. Як пояснив відповідач, постановою ЦВК від 07.10.2015 року було замінено голову Комінтернівської районної виборчої комісії Одеської області, а копію вказаної постанови отримав лише 13.10.2015 року, що унеможливлювало проведення засідання комісії в період з 07.10.2015 по 09.10.2015 року. При розгляді даних повідомлень та при прийнятті рішень члени ОСОБА_2 сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області повинні були керуватися ч.1 ст. 47 Закону України "Про місцеві вибори". Не зважаючи на відсутність підстав визначених ч.1 ст. 47 Закону України "Про місцеві вибори" члени ОСОБА_2 сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області, а саме: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_17, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_1, проголосували за прийняття рішення про скасування реєстрацію кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_3, що на думку відповідача є порушенням ст. 3, 4, 9, 11, 28 Закону України "Про місцеві вибори" та 19, 38 Конституції України. Крім цього відповідач зазначив, що дослідивши надані докази (відеосюжет - «Фонтанские страсти» від 05.10.2015 р. на ТРК «Круг», який було розміщено на офіційному сайті каналу, Комісія встановила порушення членами ОСОБА_2 сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області - ОСОБА_5 та ОСОБА_1 надавши місцевим ЗМІ інтервю п.5. ч.1 ст. 60 Закону. Враховуючи вищезазначене Комісія встановила факт одноразового грубого порушення членами ОСОБА_2 сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_17, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_1 вимог Закону України "Про місцеві вибори" та керуючись п.7 ч. 4 ст. 29 ЗУ «Про місцеві вибори» та прийняла рішення про дострокове припинення повноважень членів ОСОБА_2 сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_17, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_1 у звязку з одноразовим грубим порушенням ними Закону України "Про місцеві вибори". Відповідач пояснив, що Комісія на виконання ч. 7 ст. 99 ЗУ «Про місцеві вибори» видала 14 жовтня 2015 року субєкту звернення зі скаргою - ОСОБА_18 та ОСОБА_2 сільській виборчій комісії Комінтернівського району Одеської області, в особі ОСОБА_12, копію Постанови № 44 від 13.10.2015 року. За таких обставин, відповідач вважає, що Комінтернівська районна виборча комісія Одеської області при прийнятті рішення на засіданні 13 жовтня 2015 року діяла в межах свої повноважень.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 сільська виборча комісія Комінтернівського району Одеської області в судовому засіданні адміністративний позов Одеської обласної організації Всеукраїнського обєднання «Батьківщина» не визнав, просив про відмову у його задоволенні підтримуючи позицію відповідача.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_1 в судове засідання не зявився, повідомлений у встановленому законом порядку, про поважність причини неявки суд не повідомив.

Відповідно до ч. 12 ст. 172 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомленні, на перешкоджає судовому розгляду.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши надані докази, відеосюжет (http://krug.com.ua/news/24860), суд встановив наступні обставини.

07 жовтня 2015 року до Комінтернівської районної виборчої комісії Одеської області від кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_2 сільської ради ОСОБА_3 надійшла скарга на незаконні дії окремих членів ОСОБА_2 виборчої комісії, у тому числі ОСОБА_1 від Комінтернівської районної організації політичної партії Всеукраїнського обєднання «Батьківщина» Комінтернівського району Одеської області, які при розгляді зазначеної вище скарги від 03 жовтня 2015 року проголосували за скасування реєстрації кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_2 сільської ради ОСОБА_3 та за розглядом даної скарги було прийняте рішення про встановлення факту одноразового грубого порушення та припинення повноважень членів ОСОБА_2 виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області.

13 жовтня 2015 року на засіданні Комінтернівської районної виборчої комісії Одеської області скарга була розглянута.

Постановою від 13 жовтня 2015 року за № 44 було змінено склад ОСОБА_2 сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області, а саме достроково припинено повноваження, у тому числі члена ОСОБА_2 сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_1Я, у звязку з грубим порушенням Закону України «Про місцеві вибори».

Підставою для припинення повноважень ОСОБА_1 як члена ОСОБА_2 сільської виборчої комісії є його голосування за прийняття рішення про скасування реєстрації кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_19, та надання ним засобам масової інформації інтервю.

Відповідно до ч. 14 ст. 27 ЗУ Про місцеві вибори рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії. Рішення виборчої комісії набирає чинності з моменту його прийняття.

Відповідно до ч. 5 ст. 28 ЗУ Про місцеві вибори член територіальної виборчої комісії має право:

1) брати участь у підготовці питань, що вносяться на розгляд виборчої комісії;

2) виступати на засіданнях виборчої комісії, ставити іншим учасникам засідання запитання щодо питань порядку денного, вносити пропозиції з питань, віднесених до повноважень комісії;

3) за дорученням комісії перевіряти діяльність дільничних виборчих комісій на відповідній території;

4) безперешкодно відвідувати приміщення виборчих комісій, ознайомлюватися з документами виборчої комісії, членом якої він є, та дільничних виборчих комісій на відповідній території;

5) на увільнення від виконання виробничих або службових обов'язків за основним місцем роботи на час засідань виборчої комісії та виконання доручень виборчої комісії (для члена виборчої комісії, який виконує повноваження не на платній основі, - зі збереженням заробітної плати);

6) на відшкодування шкоди, заподіяної його життю, здоров'ю чи майну у зв'язку з виконанням обов'язків члена виборчої комісії, у порядку і розмірі, встановлених Кабінетом Міністрів України;

7) представляти територіальну виборчу комісію за її рішенням в органах державної влади, органах влади Автономної Республіки Крим та органах місцевого самоврядування;

8) здійснювати інші повноваження відповідно до цього Закону.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 як член комісії 03.10.2015р. виконував обовязки покладені на нього ЗУ Про місцеві вибори, брав участь у засіданні виборчої комісії та голосуванні, мав право на окрему думку в разі не згоди з прийнятим рішенням, таким чином виконання членом комісії своїх обовязків суд не вважає грубим порушенням.

Разом з тим, з оглянутого у судовому засіданні відеосюжету (http://krug.com.ua/news/24860), на який йдеться посилання в оскаржуваній постанові, 03.10.2015р., після закінчення засідання ОСОБА_2 сільської виборчої комісії з питання скасування реєстрації кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_19, позивач через відсутність у виборчої комісії прес-секретаря виконав свої зобовязання перед виборцями з метою дотримання принципів відкритості та публічності і надав інтервю засобу масової інформації, під час якого висловив власну думку і зазначив наступне: Лично я принял решение, что такие люди не должны были даже принимать участие в выборах, потому что, тот процесс, который называеться «Люстрция», в Украине он не пошел, и собственно, они остались у власти и сейчас снова пытаются попасть туда. Судом вбачається, що вищезазначене інтервю є передвиборчою агітацією в розумінні положень ст. 54 ЗУ Про місцеві вибори та в діях члена ОСОБА_2 сільської виборчої комісії ОСОБА_1, на час надання інтервю, є порушення заборони на проведення такої агітації встановленої положеннями ст. 60 ЗУ Про місцеві вибори.

Згідно із ч. 1 ст. 54 Закону України Про місцеві вибори передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за кандидатів. Право вести передвиборну агітацію мають місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі, а також кандидати у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, зареєстровані відповідною територіальною виборчою комісією для участі у місцевих виборах. Громадяни України мають право здійснювати передвиборну агітацію, вільно і всебічно обговорювати політичні, ділові, особисті якості та передвиборні програми кандидатів, місцевих організацій партій.

Відповідно до п. 8 ч. 5 ст. 54 Закону України Про місцеві вибори передвиборна агітація може проводитися у формі, зокрема, публічні оцінки діяльності кандидата.

Судом встановлено, що ОСОБА_19 є кандидатом на посаду голови ОСОБА_2 сільської ради, а тому публічна оцінка діяльності кандидата є передвиборчою агітацією.

Згідно з вимогами п. 5 ч. 1 ст. 60 Закону України Про місцеві вибори членам виборчих комісій протягом строку повноважень відповідних виборчих комісій забороняється участь у передвиборній агітації.

Відповідно до п. 7 ч. 4 ст. 29 Закону України Про місцеві вибори повноваження члена відповідної територіальної, дільничної виборчої комісії припиняються достроково у зв'язку з систематичним невиконанням покладених на нього обов'язків або одноразовим грубим порушенням ним законодавства України про місцеві вибори, що встановлено рішенням суду або рішеннями виборчої комісії, яка утворила відповідну комісію (сформувала її склад).

Зважаючи на вищевикладене, суд прийшов до висновку, що відповідач діяв в межах повноважень, в порядку та у спосіб, що передбачені Законом, тому постанова Комінтернівської РВК №44 від 13.10.2015р. є правомірною та скасуванню не підлягає.

Оцінюючи доводи позивача про порушення відповідачем строків розгляду скарги, суд погоджується з твердженнями про наявність такого порушення, однак враховуючи, що відбувалася зміна голови Комінтернівської РВК відповідно до постанови ЦВК № 399 від 07.10.2015 року не вбачає негативних наслідків затримання розгляду скарги.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.4 закону України Про судовий збір за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, встановлюється ставка судового збору у сумі 0,4 розміру мінімальної заробітної плати.

Згідно з ч.9 ст.172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Тому суд вважає, що позовну заяву щодо виборчого спору необхідно приймати до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно має вирішити питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених КАС України.

Таким чином, суд вважає за необхідне стягнути з позивача на користь бюджету судовий збір у сумі 1218 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 6-9, 11, 69-71, 86, 94, 159-163, 172, 177, 179 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Одеської обласної організації Всеукраїнського обєднання «Батьківщина» до Комінтернівської районної виборчої комісії Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_1, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 сільська виборча комісія Комінтернівського району Одеської області, про визнання протиправним рішення Комінтернівської районної виборчої комісії Одеської області щодо встановлення факту одноразового грубого порушення та дострокового припинення повноважень члена ОСОБА_2 сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_1; скасування постанови Комінтернівської районної виборчої комісії Одеської області № 44 від 13 жовтня 2015 року «Про зміну складу ОСОБА_2 сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області» та зобовязання Комінтернівської районної виборчої комісії Одеської області поновити повноваження члена ОСОБА_2 сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_1 відмовити.

Стягнути з Одеської обласної організації Всеукраїнського обєднання «Батьківщина» (ідентифікаційний код 25433349) на користь бюджету судовий збір у розмірі 1218 грн.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги у дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий суддя В.В. Андрухів

Суддя Н.В. Бжассо

Суддя С.О. Стефанов

У задоволенні відмовлено.

18 жовтня 2015 року.