Справа № 819/3106/15
Суддя: Дерех Н.В.
Дата ухвалення: 2015-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/3106/15

12 жовтня 2015 р. м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

Головуючої судді Дерех Н.В.

при секретарі судового засідання Хребетко І.І.

за участю:

представника позивача Свірський Т.В.

представника відповідача Кивелюк Є.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Авакс Проф" до Управління Укртрансінспекції у Тернопільській області про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу № 035905 від 18 серпня 2015 року,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Авакс Проф» (надалі - позивач, ТОВ «Авакс Проф») звернулося з адміністративним позовом до управління Укртрансінспекції у Тернопільській області (надалі - відповідач) про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу № 035905 від 18 серпня 2015 року у умі 1700 грн.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити в повному обсязі. ВВажає, що викладені в Акті перевірки порушення не відповідають дійсності та є явною фальсифікацією матеріалів перевірки, оскільки викладені порушення взагалі не мали місця, а транспортний засіб рухався без перевищення вагових обмежень. Одним із фактів фальсифікації матеріалів перевірки є те, що у пункті 5 довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 16.07.2015р. та у роздруківці із зважувального обладнання зазначено, що транспортний засіб марки MAN (д.н. НОМЕР_1) разом з причепом має 5 осей, хоча фактично даний транспортний засіб разом з причепом має 6 осей. При цьому, перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт, якою встановлено перевищення вагових обмежень, проведено з порушенням вимог законодавства, яке регулює порядок здійснення габаритно-вагового контролю.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги заперечив, просив відмовити у задоволенні позову. Зазначив, що постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу № 035905 від 18 серпня 2015 року винесена згідно чинного законодавства України, оскільки перевіркою встановлено перевищення транспортним засобом, який належить позивачу, встановлених обмежень загальної маси осьових навантажень. У відповідності до п.22.5 Правил дорожнього руху навантаження на одиничну вісь повинно складати - 11 тон, згідно Довідки про результати здійснення габаритно - вагового контролю від 16.07.2015 р. навантаження на другу одиничну вісь становить 11.95, що перевищує встановлені законодавством норми. Дане перевищення вказує на те,що Позивач не правильно розмістив вантаж, тому це призвело до перевантаження на другу одиничну вісь. Таким чином позивач порушив ст. 29 Закону України «Про дорожній рух», ст. 33 Закону України «Про автомобільні дороги», п. 22.5 Правил дорожнього руху, п.21 Порядку, а саме здійснено проїзд автомобілем марки МАN д.н.з. НОМЕР_1 по автомобільній дорозі загального користування, вагові параметри якого перевищували допустимі установлені нормативи.

Суд, заслухавши у судовому засіданні представника позивача, представника відповідача, дослідивши представлені докази у справі у їх сукупності, приходить до висновку, що вимоги позивача є не обґрунтованими, не відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а отже, не підлягають до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень регулюються Законом України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 № 2344-III (далі - Закон № 2344-III).

Статтею 6 Закону № 2344-III , зокрема, встановлено, що Центральний орган виконавчої влади з питань автомобільного транспорту забезпечує проведення державної політики на автомобільному транспорті через урядові органи державного управління на автомобільному транспорті, службу міжнародних автомобільних перевезень та місцеві органи виконавчої влади і органи місцевого самоврядування. Нормативно-правові акти центрального органу виконавчої влади з питань автомобільного транспорту, видані в межах його компетенції, обов'язкові до виконання на території України.

Державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.

Згідно з пп. 3, 21, 27 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1567 від 8 листопада 2006 року, Укртрансінспекція, її територіальні органи - управління в Автономній Республіці Крим, обласні, Київське та Севастопольське міські, районні управління є органом державного контролю на автомобільному транспорті. Державний контроль здійснюється посадовими особами органу шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок. При виявленні порушення законодавства складається акт, на підставі якого керівник органу державного контролю виносить постанову про застосування фінансових санкцій, що є обов'язковою для виконання.

Відповідно до Положення про Державну інспекцію України з безпеки на наземному транспорті затвердженого Указом Президента України 06 квітня 2011 року №387/2011, Постанови Кабінету Міністрів України Про утворення територіальних органів Державної інспекції з безпеки на наземному транспорті від 29 лютого 2012 року №153, Розпорядження Кабінету Міністрів України Питання Державної інспекції з безпеки на наземному транспорті №628р від 29 серпня 2012року, Управління Укртрансінспекції у областях відповідно до покладених на них завдань у відповідному регіоні здійснюють державний контроль за виконанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту загального користування, правил перевезень пасажирів і вантажів; дотриманням вимог нормативно-правових актів, стандартів і норм, що регулюють перевезення пасажирів і вантажів наземним транспортом.

Судом встановлено, що 16.07.2015 р. державними інспекторами територіального управління Укртрансінспекції у Волинській області проведена перевірка автомобіля MAN д.н.з. НОМЕР_1 , в ході якої виявлено перевищення нормативних вагових параметрів.

Під час зважування було встановлено перевищення транспортним засобом марки, MAN д.н.з. НОМЕР_1 , нормативних вагових параметрів і по результатах здійснення габаритно - вагового контролю, про що складено довідку від 16 липня 2015 р про результати здійснення габаритно - вагового контролю. Таким чином позивач порушив ст. 29 Закону України «Про дорожній рух», ст. 33 Закону України «Про автомобільні дороги», п. 22.5 Правил дорожнього руху, п.21 Порядку, а саме здійснено проїзд автомобілем марки МАN д.н.з. НОМЕР_1 по автомобільній дорозі загального користування, вагові параметри якого перевищували допустимі установлені нормативи.

В свою чергу посадовими особами Укртрансінспекції у Волинській області складеним Актом №020217 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 16.07.2015 року зафіксовано перевезення вантажу з перевищенням вагових обмежень без відповідних документів, а саме: без наявності дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданим компетентними уповноваженими органами або документ про внесення плати за проїзд великовагових ТЗ при перевищенні вагових параметрів над визначеними законодавством; свідоцтво про реєстрацію ТЗ; посвідчення водія відповідної категорії, чим порушено ст. 29 Закону України «Про дорожній рух», ст. 33 Закону України «Про автомобільні дороги», п. 22.5 Правил дорожнього руху, п.21 «Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті».

Від пояснень, щодо Акту перевірки від 16.07.2015 року №020217 водій автомобіля МАN відмовився, залишив місце перевірки.

18 серпня 2015 року на основі Акта перевірки №020217 від 16.07.2015 року Управлінням Укртрансінспекції у Тернопільській області винесено постанову № 035905 про застосування адміністративно - господарського штрафу в сумі 1700 гривень відносно TOB «Авакс Проф».

Сстаттею 1 Закону №2344 визначено: великоваговий транспортний засіб - транспортний засіб з вантажем або без вантажу, хоча б один з вагових параметрів якого перевищує встановлені на території України допустиму максимальну масу чи осьове навантаження.

Згідно ст. 48 Закону України № 2344-III автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські та вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Зокрема, Законом України N 2344-III передбачено, у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов'язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.

У відповідності до п. 3 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007року №879 (надалі - Порядок), габаритно - ваговий контроль транспортних засобів здійснюється на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансінспекцією, її територіальними органами та відповідними підрозділами МВС, що забезпечують безпеку дорожнього руху.

У відповідності до ст. 33 Закону України «Про автомобільні дороги» рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Учаснику дорожнього руху, транспортний засіб якого перевищує нормативне навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один із параметрів, які визначені в п.22.5 Правил дорожнього руху, затверджені ПКМ України від 10.10.2001р., видається уповноваженим органом дозвіл на рух.

Дозвіл на рух - це єдиний уніфікований документ, що видається уповноваженим органом відповідно до Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених ПКМ України від 18.01.2001р. №30 «Про проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами».

На деталізацію Порядку № 879 прийнято Технологічний регламент здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на автомобільних дорогах загального користування, затверджений Наказом Державної служби автомобільних доріг України, Міністерства внутрішніх справ України від 07 травня 2008р. №219/198 (надалі - Технологічний регламент).

Пунктами 3.14, 3.15 Технологічного регламенту передбачено, що за результатами габаритно-вагового контролю встановлено, що параметри транспортного засобу перевищують нормативно допустимі параметри (пункт 22.5 Правил дорожнього руху) більш ніж на 2 %, транспортний засіб є великоваговим та/або великогабаритним.

У цьому разі на підставі довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю начальник пересувного пункту складає Акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів та/або Акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних параметрів. Акти складаються у двох примірниках і підписуються начальником та оператором пересувного пункту габаритно-вагового контролю, а також водієм транспортного засобу, параметри якого перевищують нормативно допустимі. У разі відмови водія від підписання акта, про це зазначається в акті. Один примірник акта (актів) залишається на пересувному пункті як документ звітності, другий примірник передається водію транспортного засобу.

Згідно п. 21 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1567 від 08.11.2006 року 21 у разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається Акт за формою згідно з додатком 3.

Згідно абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються санкції за: надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Від імені центрального органу виконавчої влади з питань автомобільного транспорту розглядати справи про стягнення у вигляді штрафів за порушення, викладені у цій статті, мають право посадові особи урядового органу державного управління з питань контролю на автомобільному транспорті.

Вирішуючи спір по суті, суд критично ставиться до ксерокопій фотографій автомобільного засобу, що подані позивачем, оскільки 16.07.2015 року при проведенні перевірки фотографування транспортного засобу не здійснювалось, а тому суд на маючи можливості ідентифікувати транспортний засіб, що проходив перевірку та той, який зображено на ксерокопіях фотографій, даний доказ не вважає належним доказом та не приймає його до уваги.

Враховуючи, що судом не встановлено доказів, що постанова Управління Укртрансінспекції у Тернопільській області № 035905 від 18.08.2015 року про застосування фінансових санкцій на суму 1700 грн. прийнята із порушенням норм чинного законодавства, суд приходить до переконання, що позовні вимоги до задоволення не підлягають.

Керуючись ст.ст. 94,158-167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У позові Товариства з обмеженою відповідальністю " Авакс Проф" до Управління Укртрансінспекції у Тернопільській області про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу № 035905 від 18 серпня 2015 року - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 16 жовтня 2015 року.

Головуючий суддя Дерех Н.В.

копія вірна

Суддя Дерех Н.В.