Справа № 646/8543/15-а
Суддя: Зеленський В.В.
Дата ухвалення: 2015-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2015 р.Справа № 646/8543/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Зеленського В.В.

Суддів: Чалого І.С. , П'янової Я.В.

за участю секретаря судового засідання Городової А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Червонозаводського районного суду м. Харкова від 17.08.2015р. по справі № 646/8543/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Червонозаводського району Харківської міської ради

про відмову у видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, або району проведення антитерористичної операції та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

14.07.2015 року, ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до Червонозаводського районного суду м. Харкова з позовом до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Червонозаводського району Харківської міської ради (далі по тексту - відповідач), в якому просив суд:

- визнати протиправним і скасувати повністю рішення відповідача щодо відмови позивачу у видачі Довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції №2738/04 від 28.05.2015р.;

- зобов'язати відповідача видати позивачу довідку про взяття на облік особи яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції.

Постановою Червонозаводського районного суду м. Харкова від 17.08.2015 року по справі №646/8543/15-а у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову Червонозаводського районного суду м. Харкова від 17.08.2015 року у справі №646/8543/15-а та прийняти нову постанову суду, якою: визнати протиправним і скасувати повністю рішення відповідача щодо відмови позивачу у видачі Довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції №2738/04 від 28.05.2015р.; зобов'язати відповідача видати позивачу довідку про взяття на облік особи яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на необґрунтованість рішення суду першої інстанції, винесеного з порушенням норм матеріального та процесуального права.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту - КАС України) фіксування судового засідання 06.10.2015 року за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що 28.05.2015 року позивач звернувся з заявою до відповідача p з метою отримання довідки про взяття на облік як тимчасово переміщена особа у результаті тимчасової окупації Автономної Республіки Крим.

Листом від 28.05.2015 року за №2738/04 відповідачем було прийнято рішення про відмову позивачу у видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, з посиланням на п.п. 1 п.8 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, району проведення антитерористичної операції чи населеного пункту, розташованого на лінії зіткнення (зі змінами №428 від 15.06.2015), у зв'язку з відсутністю обставин, що спричинили переміщення позивача у результаті тимчасової окупації Автономної Республіки Крим.

Не погодившись із рішенням відповідача щодо відмови позивачу у видачі Довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції №2738/04 від 28.05.2015року, позивач звернувся до суду.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову суд першої інстанції виходив з того, позивач не є внутрішньо переміщеною особою у розумінні п.1 ст. 1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб", оскільки не довів факт свого переміщення з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції саме у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції на підставі такого.

Закон України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII (далі по тексту - Закон України № 1706-VII ) відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Згідно з п.1, 2 ст. 1 Закону України № 1706-VII внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

Відповідно до п.1, 2, 3 ст. 4 Закону України № 1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Підставами для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення. Для отримання довідки внутрішньо переміщена особа має звернутися до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення за місцем фактичного проживання із заявою про отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Пунктом 7 ст. 4 Закону України № 1706-VII визначено, що разом із заявою заявник подає: документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або тимчасове посвідчення, що підтверджує особу громадянина України; у разі наявності - документ, що підтверджує факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв'язку з обставинами, визначеними у статті 1 цього Закону (документ, що підтверджує громадянство України, посвідчує особу чи її спеціальний статус з відміткою про реєстрацію місця проживання, військовий квиток з відомостями про проходження військової служби, трудова книжка із записами про здійснення трудової діяльності, документ, що підтверджує право власності на нерухоме майно).

Згідно Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, району проведення антитерористичної операції чи населенного пункту, розташованого на лінії зіткнення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №509 (в редакції від 15.06.2015 року) довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, або змушені були покинути своє постійне місце проживання в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме копії заяви позивача від 28.05.2015 року до відповідача про отримання довідки про взяття на облік, як тимчасово переміщена особа у результаті тимчасової окупації Автономної Республіки Крим, позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2, проте з 25.05.2014 року фактично проживає за адресою: АДРЕСА_3. (аркуш справи 24). Крім того, в заяві позивач додатково повідомив, що з 13.07.2010 року працював на ТОВ "АВІТА НОВА", яке зареєстроване у м. Чугуїв, Харківської області.

Також з копії трудової книжки позивача вбачається, що останній з 19.11.2007 року по 12.07.2010 року працював на посаді юриста ТОВ "СЕСА-ЦЕНТР", яке зареєстроване у м. Харкові, з 13.07.2010 року по 08.08.2014 року працював в ТОВ "АВІТА НОВА", яке зареєстроване у м. Чугуїв, Харківська області, а з 11.08.2014 року працює на посаді директора юридичного департаменту ТОВ "МАСТЕР ФУД" (зворотня сторінка аркушу справи 27).

Крім того, у суді першої інстанції позивач підтвердив, що з 2007 року працює у м. Харкові та м. Чугуїв Харківської області та один раз на місяць від'їздив до АР Крим за місцем реєстрації, де мешкають його батьки, а його родина - дружина з дітьми до 25.12.2014 року мешкали у смт. Троїцьке, Троїцького району, Луганської області.

Колегія суддів також зазначає, що з матеріалів справи вбачається, що дружина позивача - ОСОБА_2 разом зі спільними дітьми останнього ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_4, з 25.12.2014 року є внутрішньо переміщеною особою, яку змусили або яка самостійно покинула своє місце проживання, а саме: АДРЕСА_1.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що позивач по справі не є внутрішньо переміщеною особою в розумінні приписів Закону України № 1706-VII , оскільки ним не було доведено факт свого переміщення з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, саме у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру, а тому погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо обґрунтованості та прийняття відповідно до норм чинного законодавства рішення відповідача щодо відмови позивачу у видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції №2738/04 від 28.05.2015року.

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова Червонозаводського районного суду м. Харкова від 17.08.2015 року по справі №646/8543/15-а відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта, позивача по справі.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Червонозаводського районного суду м. Харкова від 17.08.2015р. по справі № 646/8543/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Зеленський В.В.
Судді Чалий І.С. Пянова Я.В.
Повний текст ухвали виготовлений 09.10.2015 р.