Справа № 808/1537/15
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2015-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

13 жовтня 2015 рокусправа № 808/1537/15

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Прокопчук Т.С.

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Запорізької митниці ДФС на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 28 травня 2015 року по справі № 808/1537/15 за позовом Приватного акціонерного товариства «Запоріжбіосинтез» до Запорізької митниці Міндоходів, Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області про визнання протиправними дії щодо ненадання висновку щодо поверненя надміру сплачених митних платежів та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и л а:

У березні 2015 року ПрАТ «Запоріжбіосинтез» (далі по тексту - позивач) звернулось до суду з позовом до Запорізької митниці Міндоходів, правонаступником якої є Запорізька митниця ДФС (далі по тексту - відповідач-1), ГУ ДКС України в Запорізькій області (далі по тексту - відповідач-2), в якому просило визнати протиправними дії відповідача-1 щодо ненадання до ГУ ДКС України у Запорізькій області висновку щодо повернення ПрАТ «Запоріжбіосинтез» надміру сплачених митних платежів у розмірі 10803,97 грн. при митному оформленні товару відповідно до рішення про визначення митної вартості товару № 112000006/2011/000252/1 від 11.02.2011 року; зобов'язати відповідача-1 підготувати висновок та подати його ГУ ДКС України у Запорізькій області про повернення на користь ПрАТ «Запоріжбіосинтез» надмірно сплачених митних платежів у розмірі 10803,97 грн. при митному оформлені товару відповідно до рішення про визначення митної вартості товару № 112000006/200/000252/1 від 11.02.2011 року і в подальшому здійснення всіх необхідних дій для належного відображення такого повернення коштів у відповідних митних документах митниці та ПрАТ «Запоріжбіосинтез».

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 28.05.2015 року позовні вимоги задоволено частково, визнано протиправними дії Запорізької митниці Міндоходів щодо ненадання до ГУ ДКС України у Запорізькій області висновку щодо повернення ПрАТ «Запоріжбіосинтез» надмірно сплачених митних платежів у розмірі 10803,97 грн. при митному оформленні товару відповідно до рішення про визначення митної вартості товару № 112000006/2011/000252/1 від 11.02.2011 року, зобов'язано Запорізьку митницю Міндоходів підготувати та подати до ГУ ДКС України у Запорізькій області висновок про повернення надмірно сплачених митних платежів у розмірі 10803,97 грн. при митному оформленні товару відповідно до рішення про визначення митної вартості товару № 112000006/2011/000252/1 від 11.02.2011 року.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції Запорізька митниця Міндоходів подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати постанову в повному обсязі та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити. Свої вимоги обґрунтувала тим, що порядок повернення надміру сплачених коштів регулюється спеціальним порядком, зокрема, яким передбачено, що у випадку надміру сплачених податків платник податків звертається до органу доходів і зборів з відповідною заявою про повернення надміру сплачених коштів, до заяви додаються документи, що підтверджують суми помилкового та/або надмірно сплачених митних та інших платежів. Апелянт вказував, що документів, які б підтвердили помилкову та/або надмірну сплату коштів до бюджету заявником не надавалося.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що позивачем при зверненні до митного органу з заявами про повернення переплачених митних платежів було дотримано процедуру їх подання, до заяв було додано необхідні документи, які дають змогу визначити розмір суми, яку позивач просив повернути. Суд першої інстанції вказував, що у позивача були підстави для звернення з заявою про повернення коштів до митного органу, оскільки рішення про визначення митної вартості було скасовано у судовому порядку і судові рішення набрали законної сили. Судом першої інстанції вказувалось, що для підготовки висновку про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи керівництвом Відділу за потреби ініціюється проведення перевірки в митному органі щодо правильності митного оформлення із залученням відповідних підрозділів митного органу, тобто митний орган вправі перевірити дані та підстави для повернення надмірно переплачених коштів. Суд першої інстанції у своєму рішенні виклав висновок, що скасування рішення митного органу про визначення митної вартості товару, без відшкодування декларанту матеріальної шкоди завданої таким рішенням не відновлює порушених прав позивача, кошти, які позивач просить повернути, фактично є власністю позивача, а не коштами, які позивач повинен отримати від держави в якості дотації, допомоги чи іншої виплати, та лише у зв'язку з відсутністю відповідного механізму у законодавстві, позивач не може реалізувати своє право на повернення цих коштів. Суд першої інстанції зазначав, що вимога про подальше здійснення всіх необхідних дій для належного відображення повернення коштів у відповідних митних документах митниці спрямована на захист прав на майбутнє і позивачем не надано доказів на підтвердження того, що відповідач-1 не буде вчиняти дій з відображення повернення коштів у митних документах в майбутньому.

Матеріалами справи встановлено, що між між ЗАТ «Запоріжбіосинтез» та «Jinhe Biotechnology Co. Ltd», Китай (виробник), 12.12.2008 укладений зовнішньоекономічний контракт № 08 XY121201, відповідно до умов якого виробник зобовязується виготовити та поставити ЗАТ "Запоріжбіосинтез" товар (гранули (порошок) з двадцятивідсотковим вмістом хлортетрацикліну), загальний об'єм товару, який складає 3000 т., в п. 3.2. контракту зазначено, що «в вартість товару входять витрати пов'язані з оформленням, відправкою товару на умовах СІF - Порт Одеса». Товар поставляється виробником партіями на підставі специфікацій.

Матеріалами справи встановлено, що для митного оформлення товару, позивачем 11.02.2011 року подано до Запорізької митниці вантажну митну декларацію № 112000009/2011/1227.

Запорізькою митницею Міндоходів при перевірці даних задекларованих позивачем було прийнято рішення про відмову у митному оформленні партії товару та рішення про коригування митної вартості. 11.02.2011 року винесено рішення № 112000006/2011/000252/1 про визначення митної вартості товарів, яким встановлено митну вартість імпортованого товару за 1 кг. на рівні 3.1300 доларів США.

Позивач, не погодився з прийнятим рішенням, але з метою випуску у вільний обіг товару скористався правом наданим ч. 3 ст. 52 МК України та оформив нову ВМД по формі МД-2 №112000009/1011/00/304 від 11.02.2011 року та сплатив на 10803,97 грн. більше митних платежів.

Встановлено, що ПрАТ «Запоріжбіосинтез» не погоджуючись з рішенням митного органу про коригування митної вартості товарів, оскаржив його у судовому порядку. Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 13.09.2011 року по справі №2а-0870/6040/11 позовні вимоги ПрАТ «Запоріжбіосинтез» задоволено, визнано протиправним та скасовано рішення Запорізької митниці про визначення митної вартості товарів № 112000006/2011/000252/1 від 11.02.2011 року про визначення митної вартості товарів, яким було завищено митну вартість товарів при митному оформленні.

Встановлено, що ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.05.2012 року постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 13.09.2012 року по справі №2а-0870/6040/11 залишено без змін. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 08.05.2014 року, касаційну скаргу Запорізької митниці відхилено, постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 13.09.2012 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.05.2012 року залишено без змін. Тобто судове рішення, яким скасовуються рішення Запорізької митниці про визначення митної вартості товарів № 112000006/2011/000252/1 від 11.02.2011 року, набрало законної сили.

Встановлено, що після закінчення процедури судового оскарження ПрАТ «Запоріжбіосинтез» звернулось з заявою № 01-395 від 27.10.2014 року про повернення надмірно сплачених до бюджету коштів до Запорізькою митниці Міндоходів. Листом Запорізької митниці Міндоходів за №5410/24/08-70-52-04 від 07.11.2014 року, заявнику відмовлено у поверненні надмірно сплачених коштів, вказано, що рішення суду виконано. Повернення митних платежів у сумі 10803,97 грн. не було предметом розгляду справи в суді.

Відповідно до ст. 27 МК України, якщо задоволення скарги на рішення, дії або бездіяльність органів доходів і зборів або їх посадових осіб пов'язане з виплатою грошових сум, їх виплата здійснюється за рахунок державного бюджету органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, на підставі рішення суду, органу чи посадової особи щодо задоволення скарги повністю або частково в порядку, визначеному законом.

Згідно з ч. 1, 3 ст. 301 МК України повернення помилково та/або надміру сплачених сум митних платежів здійснюється відповідно до Бюджетного та Податкового кодексів України. Помилково та/або надміру зараховані до державного бюджету суми митних платежів повертаються з державного бюджету в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Відповідно до п.п. 5-8 Порядку взаємодії територіальних органів Міністерства доходів і зборів України, місцевих фінансових органів та територіальних органів Державної казначейської служби України у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань, затвердженого спільним наказом Міністерства доходів і зборів України та Міністерства фінансів України від 30.12.2013 року № 882/1188, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.01.2014 року за № 146/ 24923, повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань у випадках, передбачених законодавством, здійснюється виключно на підставі заяви платника податку (за винятком повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку на доходи фізичних осіб, які розраховуються органом Міндоходів на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку), яка може бути подана протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми. За платежами, належними місцевим бюджетам, та платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами, орган Міндоходів у строк не пізніше ніж за сім робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви передає висновки згідно з Реєстром висновків за платежами, належними місцевим бюджетам, та платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами, для погодження відповідному місцевому фінансовому органу. Орган Міндоходів несе відповідальність згідно із законом за несвоєчасність передачі висновку органу Казначейства для виконання.

Згідно п. 1, п. 7 розділу ІІІ Порядку повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, затвердженого Наказом Державної митної служби України від 20.07.2007 року № 618, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.09.2007 року № 1097/14364, для повернення з Державного бюджету України митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, платником податків до загального відділу митного органу, яким здійснювалось оформлення митної декларації, подається заява довільної форми, яка підписується керівником і головним бухгалтером суб'єкта господарської діяльності або фізичною особою. Висновок про повернення платникам податків помилково та/або надмірно сплачених митних та інших платежів повинен бути прийнятий митним органом не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення 20-денного строку з дня подання платниками податків заяви.

З матеріалів справи вбачається, що підставою для повернення надмірно сплачених митних платежів є скасування у судовому порядку рішення митного органу про коригування митної вартості.

ПрАТ «Запоріжбіосинтез» при поданні до Запорізької митниці Міндоходів відповідної заяви про повернення надмірно сплачених сум було дотримано строк її подання, до заяви додано необхідні додатки, з яких можливо встановити суми сплачених коштів, дату сплати та рахунок зарахування коштів.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції відносно того, що подання до органів казначейської служби висновків про повернення з Державного бюджету України митних платежів є компетенцією митного органу і при належному зверненні суб'єкта господарювання до митного органу з заявою про повернення надмірно сплачених коштів, такі заяви повинні бути розглянуті, у разі правильного заповнення заяв з поданням всіх необхідних додатків, у митного органу існує обов'язок скласти відповідний висновок та направити його до органу казначейської служби.

Колегія суддів критично оцінює надану відповідачем-1 інформацію про наявність у позивача податкового боргу, у тому числі по митних платежах, оскільки податкове зобов'язання не було підставою для відмови у надані висновку. Колегія суддів враховує, що інформацію про податковий борг відповідачем-1 було надано станом на 27.06.2015 року (земельний податок 18979,74 грн., ПДВ - 26580,33 грн., мито на товари, що ввозяться на територію України 62,47 грн.).

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід залишити без змін, як таку, що прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу Запорізької митниці ДФС - залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 28 травня 2015 року по справі № 808/1537/15 - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Т.С. Прокопчук