Справа № 817/3193/15
Суддя: Зарудяна Л.О.
Дата ухвалення: 2015-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Гломб Ю.О.
Суддя-доповідач:Зарудяна Л.О.
УХВАЛА

іменем України

"13" жовтня 2015 р. Справа № 817/3193/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Зарудяної Л.О.

суддів: Іваненко Т.В.

Кузьменко Л.В.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Здолбунівської міської місцевої парторганізації політичної партії "Прогрес" на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "09" жовтня 2015 р. у справі за позовом Здолбунівської міської місцевої парторганізації політичної партії "Прогрес" до Здолбунівської міської виборчої комісії Рівненської області про визнання дій протиправними, скасування постанови та зобов'язання вчинення певних дій ,

ВСТАНОВИВ:

Рівненський окружний адміністративний суд постановою від 09 жовтня 2015 року в задоволенні позову відмовив.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог. В апеляційній скарзі, зокрема зазначає, що суд першої інстанції помилково вважає, що у разі неналежного виконання відповідачем зобов"язань, покладених на нього постановою суду, правильним є звернення до суду з заявою в порядку ч. 9 ст. 267 КАС України, яка визначає особливості судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах. Мотивуючи постанову, суд першої інстанції порушує як виборче право неправомірно незареєстрованих кандидатів у депутати Здолбунівської міської ради так і виборче право виборців м. Здолбунів, які не зможуть за них проголосувати.

Відповідно до ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що скарга не належить до задоволення, враховуючи таке.

Матеріали справи свідчать, що 07 жовтня 2015 року до Рівненського окружного адміністративного суду звернулась Здолбунівська міська місцева парторганізація політичної партії "ПРОГРЕС" з позовом до Здолбунівської міської виборчої комісії Рівненської області про:

- визнання протиправними дій щодо відмови в реєстрації кандидатів у депутати Здолбунівської міської ради згідно з постановою № 23 від 05.10.2015;

- скасування постанови Здолбунівської міської виборчої комісії Рівненської області № 23 від 05.10.2015 про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Здолбунівської міської ради ОСОБА_3 та ОСОБА_4, висунутих відповідно в територіальних виборчих округах №8, №8 від Здолбунівської міської місцевої парторганізації політичної партії "ПРОГРЕС";

- зобов'язання зареєструвати кандидатів у депутати Здолбунівської міської ради ОСОБА_3 та ОСОБА_4, висунутих відповідно в територіальних виборчих округах №8, №8 від Здолбунівської міської місцевої парторганізації політичної партії "ПРОГРЕС".

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 03.10.2015 року у справі № 817/3162/15 визнані протиправними дії Здолбунівської міської виборчої комісії Рівненської області щодо відмови у реєстрації кандидатів у депутати Здолбунівської міської ради згідно постанови № 18 від 01.10.2015. Однак, Здолбунівською міською виборчою комісією Рівненської області прийнято постанову № 23 від 05.10.2015 про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Здолбунівської міської ради ОСОБА_3 та ОСОБА_4, висунутих відповідно в територіальних виборчих округах № 8, № 8 від Здолбунівської міської місцевої парторганізації політичної партії "ПРОГРЕС".

На думку позивача, Здолбунівська міська виборча комісія повинна була зареєструвати кандидатів у депутати Здлбунівської міської ради, а у випадку виявлення підстав для скасування реєстрації кандидатів у депутати Здолбунівська виборча комісія повинна була в порядку ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори» скасувати реєстрацію кандидатів у депутати, а не відмовляти в реєстрації в порядку п. 1 ч. 1 ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори».

В процесі розгляду справи суд першої інстанції встановив, що 30 вересня 2015 року до Здолбунівської міської виборчої комісії надійшли документи Здолбунівської міської місцевої парторганізації політичної партії "ПРОГРЕС" щодо реєстрації кандидатів у депутати Здолбунівської міської ради ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_3, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_4, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, висунутих 24 вересня 2015 року на конференції (зборах) місцевої організації цієї партії, зокрема першим кандидатом та кандидатами в територіальних виборчих округах №№1, 4, 24, 5, 21, 8, 2, 6, 9, 8, 22, 7, 16.

01.10.2015 року, за результатами розгляду реєстраційних документів Здолбунівською міською виборчою комісією Рівненської області винесено постанову №18 про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Здолбунівської міської ради, висунутих відповідно в територіальних виборчих округах №№1, 4, 24, 5, 21, 8, 2, 6, 9, 8, 22, 7, 16 Здолбунівської міської місцевої парторганізації політичної партії "ПРОГРЕС".

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 03.10.2015 року у справі № 817/3162/15, що набрала законної сили, визнано протиправними дії Здолбунівської міської виборчої комісії Рівненської області щодо відмови у реєстрації кандидатів у депутати Здолбунівської міської ради згідно постанови № 18 від 01.10.2015.

Скасовано постанову Здолбунівської міської виборчої комісії Рівненської області № 18 від 01.10.2015 та зобов'язано Здолбунівську міську виборчу комісію Рівненської області зареєструвати кандидатів у депутати Здолбунівської міської ради ОСОБА_5, ОСОБА_16, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_3, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_4, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, висунутих відповідно в територіальних виборчих округах №№1, 4, 24, 5, 21, 8, 2, 6, 9, 8, 22, 7, 16 Здолбунівської міської місцевої парторганізації політичної партії "ПРОГРЕС".

05.10.2015 року Здолбунівською міською виборчою комісією Рівненської області відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори» винесено постанову № 23 про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Здолбунівської міської ради ОСОБА_3, ОСОБА_4.

05.10.2015 року Здолбунівською міською виборчою комісією Рівненської області винесено постанову № 24 про реєстрацію кандидатів у депутати Здолбунівської міської ради ОСОБА_5, ОСОБА_16, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, висунутих відповідно в територіальних виборчих округах №№ 1, 4, 24, 5, 21, 2, 6, 9, 22, 7, 16 Здолбунівської міської місцевої парторганізації політичної партії "ПРОГРЕС".

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з такого.

Здолбунівська міська місцева парторганізація політичної партії "ПРОГРЕС" є суб'єктом виборчого процесу на відповідних місцевих виборах відповідно до ст.12 Закону України"Про місцеві вибори" № 595-VIII від 14.07.2015 (далі - Закон України № 595-VIII).

Протокол № 6 засідання Здолбунівської міської виборчої комісії від 05.10.2015 року свідчить, що підставою прийняття оскаржуваного рішення слугували висновки про те, що ОСОБА_4 та ОСОБА_3 одночасно балотуються кандидатами у депутати в багатомандатному виборчому окрузі № 8, що є порушенням Закону України № 595-VIII.

Відповідно до п.2 ч.4 ст. 36 Закону України № 595-VIII, міська організація партії, з урахуванням вимог, передбачених абзацом четвертим частини третьої цієї статті, може висунути виборчий список кандидатів у депутати відповідної міської ради (із закріпленням не більше ніж по одному кандидату в депутати у територіальному виборчому окрузі по виборах депутатів відповідної міської ради).

У поданих позивачем до реєстрації документах ОСОБА_3 та ОСОБА_4 висунуті в один виборчий округ - № 8.

Пунктом 1 частини 1 статті 46 Закону України № 595-VIII визначено, що територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним.

Враховуючи, що позивачем було порушено порядок висування кандидатів місцевою організацією партії, передбачений п.2 ч.4 ст. 36 Закону України № 595-VIII, то суд першої інстанції дійшов правомірного висновку, що постанова Здолбунівської міської виборчої комісії від 05.10.2015 року № 23 є такою, що прийнята уповноваженим органом на підставі об'єктивно встановлених обставин, які підтверджені відповідними доказами. Тобто, дії відповідача є правомірними.

Що стосується посилань позивача на невиконання належним чином постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 03.10.2015 року у справі № 817/3162/15, то колегія суддів вважає, що вказана обставина не стосується спору у цій справі.

Так, предметом спору у справі, що розглядається, є перевірка правомірності дій відповідача щодо відмови у реєстрації кандидатів у депутати ОСОБА_3 та ОСОБА_4 та прийняття постанови від 05.10.2015 року № 23 з підстав допущення порушень п.2 ч.4 ст. 36 Закону України № 595-VIII.

Предметом же спору у справі № 817/3162/15 було визнання протиправними дій Здолбунівської міської виборчої комісії Рівненської області щодо відмови у реєстрації кандидатів у депутати Здолбунівської міської ради згідно постанови № 18 від 01.10.2015 з тих підстав, що всупереч п. 7 ч. 1 ст. 38 Закону України № 595-VIII автобіографії кандидатів у депутати не містять всіх необхідних відомостей.

Таким чином, колегія суддів погоджується з місцевим судом, що оскаржувані дії та рішення відповідача відповідають критеріям правомірності, що визначені ч. 3 ст. 2 КАС України, оцінка ж дій (бездіяльності) відповідача, що вчинялись ним на виконання постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 03.10.2015 року у справі № 817/3162/15 виходить за межі предмету дослідження вказаної справи.

Окружний суд також правильно вказав, що реєстрація кандидатів у депутати ОСОБА_3 та ОСОБА_4 по одному виборчому окрузі призвела б до порушення Закону України №595-VIII, які б в подальшому не могли бути усунуті Здолбунівською міською виборчою комісією, оскільки ст. 47 Закону України №595-VIII не наділяє територіальну виборчу комісію права скасовувати реєстрацію кандидата у депутати з підстав порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним. Відреагувати на такі порушення відповідна територіальна виборча комісія може лише на стадії прийняття рішення про реєстрацію такого кандидата у спосіб відмови в його реєстрації.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правомірно відмовив в задоволенні позовних вимог.

Підсумовуючи наведене, слід вказати, що постанова суду першої інстанції прийнята з повним дослідженням всіх обставин справи, дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому її належить залишити без змін. Доводи апеляційної скарги спростовуються викладеним вище.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Здолбунівської міської місцевої парторганізації політичної партії "Прогрес" залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "09" жовтня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Л.О. Зарудяна

судді: Т.В. Іваненко

Л.В. Кузьменко

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Здолбунівська міська місцева парторганізація політична партія "Прогрес" пров.Щепкіна,27,м.Здолбунів,Рівненська область,35700

3- відповідачу/відповідачам: Здолбунівська міська виборча комісія Рівненської області вул.Коротка,9,м.Здолбунів,Рівненська область,35700

- ,