Справа № 810/4817/15
Суддя: Безименна Н.В.
Дата ухвалення: 2015-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 810/4817/15 Головуючий у 1-й інстанції: Корнієнко С.В. Суддя-доповідач: Безименна Н.В.
У Х В А Л А

Іменем України

16 жовтня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Безименної Н.В.,

суддів Аліменка В.О. та Кучми А.Ю.

за участю секретаря Авраменко М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою кандидата на посаду сільського голови Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_2 на постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 14 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом кандидата на посаду сільського голови Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_2 до Гвоздівської сільської виборчої комісії, третя особа: ОСОБА_3 про визнання протиправною та скасування постанови сільської виборчої комісії про реєстрацію кандидата на посаду сільського голови

В С Т А Н О В И Л А:

30 вересня 2015 року позивач звернувся в Київський окружний адміністративний суд з позовом до Гвоздівської сільської виборчої комісії, третя особа: ОСОБА_3 про визнання протиправною та скасування постанови сільської виборчої комісії про реєстрацію кандидата на посаду сільського голови.

В ході судового розгляду, позивачем неодноразово відкликався адміністративний позов в частині, змінювався предмет позову та уточнювалися позовні вимоги (а.с. 10-13, 105, 108-115, 164). Остаточно позивач просив: визнати протиправною та скасувати постанову Гвоздівської сільської виборчої комісії № 44 від 30 вересня 2015 року «Про реєстрацію кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_3».

Постановою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 14 жовтня 2015 року в задоволенні позову відмовлено. Рішення суду вмотивовано тим, що сільська виборча комісія у відповідності до її повноважень не позбавлена можливості повторного розгляду заяви кандидата на посаду сільського голови відповідного органу місцевого самоврядування, у разі порушення законодавства України про вибори.

Не погоджуючись з вказаною постановою, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить її скасувати та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити повністю. В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що постанова Васильківської районної виборчої комісії від 29 вересня 2015 року «Про скасування рішення Гвоздівської сільської виборчої комісії», що стала підставою для повторного розгляду заяви кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_3, скасована в судовому порядку, а тому у відповідача були відсутні підстави для їх повторного розгляду та прийняття оскаржуваної постанови Гвоздівської сільської виборчої комісії № 43 від 30 вересня 2015 року «Про реєстрацію кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_3».

Заслухавши суддю-доповідача, 3-ю особу, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з такого.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 та ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи 23 вересня 2015 року ОСОБА_3 подав до Гвоздівської селищної виборчої комісії Васильківського району Київської області заяву про реєстрацію його кандидатом на посаду селищного голови с. Гвоздів Васильківського району Київської області, автобіографію, що містить усі необхідні дані визначені п. 6 ч. 1 ст. 40 Закону України «Про місцеві вибори» та інші документи згідно переліку даної статті (а.с. 25-26).

Постановою відповідача від 24 вересня 2015 року № 7, відмовлено ОСОБА_3 в реєстрації кандидата на посаду сільського голови в одномандатному виборчому окрузі з виборів сільського голови Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області на чергових місцевих виборах з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, селищних, міських голів та старост 25 жовтня 2015 року. Підставою для прийняття даної постанови стало те, що в порушення вимог п. 6 ч. 1 статті 40 Закону України «Про місцеві вибори», автобіографія ОСОБА_3 не містила відомостей про громадську роботу (в тому числі на виборних посадах) та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину.

Постановою Васильківської районної виборчої комісії від 29 вересня 2015 року «Про скасування рішення Гвоздівської сільської виборчої комісії», було скасовано рішення Гвоздівської виборчої комісії від 24 вересня 2015 року (без зазначення його номеру) та зобов'язано дану виборчу комісію повторно розглянути порушене питання (а.с. 117).

30 вересня 2015 року Гвоздівською сільською виборчою комісією, було винесено постанову № 43 «Про реєстрацію Кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_3», якою зареєстровано останнього кандидатом на посаду сільського голови в одномандатному виборчому окрузі з виборів сільського голови Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області на чергових місцевих виборах з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року (а.с. 23).

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 38 Конституції України громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Закон України «Про місцеві вибори» визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост.

Статтею 43 Закону України «Про місцеві вибори» визначено порядок реєстрації кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.

Так, відповідно до ч. 1, 3, 4 вказаної статті кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови, старости реєструється відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 40 цього Закону.

Особа, яка подала до відповідної територіальної виборчої комісії зазначені у частинах першій, другій статті 40 цього Закону документи, видається довідка із зазначенням дати і часу прийняття документів та переліку прийнятих документів.

Територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости та доданих до неї необхідних документів, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації.

Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття надсилається (видається) представнику місцевої організації партії, від якої висунуто кандидата, відповідному кандидату на посаду сільського, селищного, міського голови, старости або його довіреній особі.

Відповідно до п. 6 ч. 1 статті 40 Закону України «Про місцеві вибори» автобіографія кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину.

Кодекс адміністративного судочинства України визначає юрисдикцію, повноваження адміністративних судів щодо розгляду адміністративних справ, порядок звернення до адміністративних судів та порядок здійснення адміністративного судочинства.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Колегія суддів приймає до уваги постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 06 жовтня 2015 року, якою скасовано постанову Київського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2015 року в частині відмови в задоволенні позовних вимог про визнання протиправною та скасування постанови Васильківської районної виборчої комісії від 29 вересня 2015 року «Про скасування рішення Гвоздівської сільської виборчої комісії», щодо кандидата на посаду сільського голови Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_3, та ухвалено нову постанову, якою визнано протиправною та скасовано постанову Васильківської районної виборчої комісії від 29 вересня 2015 року «Про скасування рішення Гвоздівської сільської виборчої комісії», якою скасовано рішення Гвоздівської сільської виборчої комісії від 24 вересня 2015 року про відмову в реєстрації кандидата на посаду сільського голови Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_3 (а.с. 118-122), разом з тим зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що в автобіографії, поданій ОСОБА_3 з пакетом документів для реєстрації його кандидатом на посаду сільського голови, наявні усі необхідні дані, визначені п. 6 ч. 1 статті 40 Закону України «Про місцеві вибори».

На думку колегії суддів, постановою № 7 від 24 вересня 2015 року «Про відмову в реєстрації кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_3», відповідачем було порушено принципи виборчого процесу, встановлені статтею 11 Закону «Про місцеві вибори», а також виборчі права кандидата на посаду сільського голови - ОСОБА_3

Спеціальним законом, який регламентує основні засади, організацію і прядок проведення виборів депутатів обласних, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост є Закон України «Про місцеві вибори».

Згідно ст. 20 Закону - виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Рішення виборчої комісії не повинно суперечити Законам України, повинно бути прийняте з урахуванням принципів публічності і відкритості, рівності прав усіх кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, рівності суб'єктів виборчого процесу перед законом.

Натомість безпідставні та необґрунтовані рішення про відмову в реєстрації кандидатом на посаду сільського голови порушують вищевказані принципи виборчого процесу, встановлені ст. 11 зазначеного Закону, а також виборчі права кандидата.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону України «Про Центральну виборчу комісію», якщо Комісії, незалежно від її рівня, стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з проведених нею перевірок, засобів масової інформації чи з інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому цим законом строки і порядок.

Таким чином, колегія суддів вважає, що розглянувши повторно пакет документів поданий ОСОБА_3 для реєстрації його кандидатом на посаду селищного голови с. Гвоздів Васильківського району Київської області та прийнявши постанову № 43 «Про реєстрацію Кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_3», відповідач діяв у встановлений Законом України «Про місцеві вибори» спосіб, фактично відновив порушені постановою № 7 від 24 вересня 2015 року виборчі права ОСОБА_3 та зареєстрував останнього кандидатом на посаду селищного голови с. Гвоздів Васильківського району Київської області, як такого, що подав до відповідної територіальної виборчої комісії всі зазначені у частинах першій, другій статті 40 Закону України «Про місцеві вибори» документи.

Скасування у судовому порядку постанови Васильківської районної виборчої комісії від 29 вересня 2015 року «Про скасування рішення Гвоздівської сільської виборчої комісії» не є виключною умовою для скасування оспорюваного рішення № 43 від 30 вересня 2015 року, оскільки первинне право бути обраним встановлено Конституцією України та Законом України «Про місцеві вибори» і не може бути обмежене безпідставними та необґрунтованими рішеннями, прийнятими без врахування принципів публічності і відкритості, рівності прав усіх кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, рівності суб'єктів виборчого процесу перед законом.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що у позовній заяві та апеляційній скарзі позивач просив визнати протиправною та скасувати постанову Гвоздівської сільської виборчої комісії № 44 від 30 вересня 2015 року «Про реєстрацію кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_3», однак фактично, виходячи з тексту позовної заяви та апеляційної скарги, оскаржується постанова «Про реєстрацію кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_3» за № 43 від тієї ж дати.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, а тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції не вбачається.

Відповідно до ч. 9 ст. 172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Згідно ч. 2 чт. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку про необхідність стягнення з кандидата на посаду сільського голови Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_2 - судового збору у розмірі 535 грн. 92 коп.

Керуючись ст. ст. 172, 177, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу кандидата на посаду сільського голови Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 14 жовтня 2015 року - залишити без змін.

Стягнути з кандидата на посаду сільського голови Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_2 до Державного бюджету України судовий збір у сумі 535 грн. 92 коп. (п'ятсот тридцять п'ять гривень дев'яносто дві копійки ) коп.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: Н.В. Безименна

Судді: В.О. Аліменко

А.Ю. Кучма

Головуючий суддя Безименна Н.В.

Судді: Кучма А.Ю.

Аліменко В.О.