Справа № 808/5717/15
Суддя: Каракуша Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2015-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 вересня 2015 року 13 год. 55 хв. Справа № 808/5717/15 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Каракуші С.М.

за участю секретаря Рибакової М.В..

позивача ОСОБА_1

представника позивача Железняка М.В.

представника першого відповідача Дорофеєва О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до: Госпітальної військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 , Військово-лікарської комісії Південного регіону

про: встановлення частково незаконною та скасування постанови

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з адміністративним позовом до Госпітальної військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач 1) , Військово-лікарської комісії Південного регіону (далі відповідач 2) про:

1) визнання протиправною та скасування постанови госпітальної військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 від 28.04.2015, прийняту за направленням командира військової частини НОМЕР_2 від 10.04.2015 № 366, затверджену Військово-лікарською комісією Південного регіону 12.05.2015 за № 1058, в частини визнання ОСОБА_1 обмежено придатним до військової служби на підставі статті 54-б графи ІІ Розкладу хвороб (друге речення пункту 13 постанови);

2) зобов`язати Військово-лікарську комісію Південного регіону та госпітальну військово-лікарську комісію військової частини НОМЕР_1 внести зміни до пункту 13 постанови госпітальної військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 від 28.04.2015, затвердженої Військово-лікарською комісією Південного регіону 12.05.2015 за № 1058, виклавши друге речення в наступній редакції: «На підставі абз.2 п.п.б) п. 20.3 Положення та ст.54-б графи І Розкладу хвороб: «Непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час».

В обґрунтування позовних вимог позивач, який призваний на військову службу під час мобілізації, зазначає, що військово-лікарською комісією неправомірно визначено ступінь його придатність до військової служби за графою ІІ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, оскільки він не проходить службу за контрактом, у зв`язку з чим, на його думку, ступінь його придатності повинна визначатись за графою І вказаного розділу. Також позивач зазначає, що військово-лікарська комісія визначивши позивача обмежено придатним до військової служби в постанові не зазначила види служби та роботи, які є протипоказаними.

В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали, просили його задовольнити та надали пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві. Також представник позивача зазначив, що позивач не оспорює встановлений йому діагноз, але вважає неправомірним визначення придатності позивача за графою ІІ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби.

Представник першого відповідача позов не визнав, просив у його задоволенні відмовити, вважає постанову госпітальної лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 від 28.04.2015, яка затверджена Військово-лікарською комісією Південного регіону 12.05.2015 за № 1058 законною та обґрунтованою.

Представник другого відповідача, який про дату, час і місце розгляду справи повідомний належним чином, в судове засідання не прибув, подав заперечення, відповідно до яких позов не визнав, також просив у його задоволенні відмовити, справу розглянути без його участі (а.с. 31-37).

Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, з`ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до Указу Президента України «Про часткову мобілізацію» від 14.01.2015 № 15/2015, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про часткову мобілізацію», протягом 2015 року оголошено часткову мобілізацію у три черги протягом 210 діб із дня набрання чинності цим Указом, під час якої призову підлягали військовозобов`язані та резервісти.

02.03.2015 ОСОБА_1 призваний на військову службу на підставі Указу Президента України «Про часткову мобілізацію» від 14.01.2015 № 15/2015 та проходить службу у військовій частині НОМЕР_2 на посаді стрільця, що підтверджується копією військового квитка позивача (а.с. 10-11).

На підставі направлення командира військової частини НОМЕР_2 на медичний огляд військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_1 з метою визначення придатності до військової служби у Збройних Силах України від 10.04.2015 № 366 позивач поступив на стаціонарне лікування та обстеження до військової частини НОМЕР_1 , які проходив у період з 14.04.2015 по 28.04.2015, що підтверджується медичною карткою стаціонарного хворого № 1011 (а.с. 42-49).

28.04.2015 госпітальною військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_1 за направленням командира військової частини НОМЕР_2 від 10.04.2015 № 366 проведено огляд позивача, за результатами якого поставлено діагноз: хронічний панкреатит з помірним порушенням функції і частими загостреннями. Стан після операції (2011р.) лапаратомії з приводу панкреонекрозу. Хронічний холецистит з незначним порушенням функції. Захворювання, НІ, не пов`язано з проходженням військової служби (а.с. 47).

Постановою ВЛК № 464 від 28.04.2015 на підставі статті 54б графи ІІ Розкладу хвороб визначено обмежену придатність позивача до військової служби (а.с. 48).

12.05.2015 постанова госпітальної військово-лікарської комісії затверджена Військово-лікарською комісією Південного регіону (а.с.38).

Вважаючи постанову госпітальної військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 протиправною, позивач звернувся до суду.

Частиною 4 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» визначені наступні види військової служби: строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів); військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу.

Таким чином, вказаним Законом чітко розмежовуються види військової служби, та військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період, є окремим видом військової служби.

За визначенням, яке наведено у статті 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Відповідно до частини 5 статті 4 вказаного Закону, вид, обсяги, порядок і строк проведення мобілізації визначаються Президентом України в рішенні про її проведення.

Як встановлено судом, позивач призваний за мобілізацією на підставі Указу Президента України «Про часткову мобілізацію» від 14.01.2015 № 15/2015 та проходить службу у військовій частині НОМЕР_2 на посаді стрільця.

Відповідно до пункту 1.1 глави 1 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800(далі - Положення), військово-лікарська експертиза придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно з пунктом 1.2. глави 1 розділу І Положення, військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України);

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;

установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Пунктом 1.1. глави 1 розділу ІІ Положення визначено, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Відповідно до пункту 1.2 цієї ж глави, постанови військово-лікарської комісії (далі ВЛК) приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду.

Таблиця з визначенням порядку, за яким проводиться медичний огляд контингентів, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення, наведена у пункті 1.4 глави 1 розділу ІІ Положення.

У зазначеній таблиці щодо осіб, які підлягають медичному огляду, визначено якою військово-лікарською комісією проводиться медичний огляд певних категорій осіб, а також графи Розкладу хворою, ТДВ, за якими проводиться їх медичний огляд.

Відповідно до рядка 10 таблиці (у редакції Положення, чинній на момент проведення медичного огляду позивача), медичний огляд військовозобов`язаних, які призиваються та проходять воєнні навчальні (перевірочні) та спеціальні збори рядового та офіцерського складу проводять ВЛК військових комісаріатів, гарнізонні (госпітальні) ВЛК за графою ІІ, ІІІ Розладу хвороб (залежно від військового звання), таблиць додаткових вимог «Б», «В», «Г».

Враховуючи, що позивач як військовозобов`язаний призваний на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, що є окремим видом військової служби, відмінної від строкової військової служби, суд приходить до висновку, що придатність позивача до військової служби на підставі графи ІІ Розкладу хвороб визначена правомірно.

Доводи позивача пре те, що медичний огляд підлягав проведенню та його придатність до військової служби повинна визначатись за графою І Розкладу хвороб, як це визначено у рядку 3 таблиці, суд вважає необґрунтованими, оскільки позивач не є військовослужбовцем строкової військової служби.

Окрім того, відповідно до редакції рядка 10 пункту 1.4. глави 1 розділу ІІ Положення, яка діє з 14.08.2015, за графою ІІ Розкладу хвороб проводиться медичний огляд військовослужбовців, які призиваються та проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, що також підтверджує правомірність проведення медичного огляду позивача за графою ІІ Розкладу хвороб.

Як встановлено судом, 28.04.2015 госпітальною військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_1 за направленням командира військової частини НОМЕР_2 від 10.04.2015 № 366 проведено огляд позивача, за результатами якого поставлено діагноз: хронічний панкреатит з помірним порушенням функції і частими загостреннями. Стан після операції (2011р.) лапаратомії з приводу панкреонекрозу. Хронічний холецистит з незначним порушенням функції. Захворювання, НІ, не пов`язано з проходженням військової служби (а.с. 47).

Зазначена хвороба відповідно до Розкладу хвороб віднесена до статті 54-б, яка передбачає, що при проведені медичного огляду за графою ІІ Розкладу хвороб ВЛК непридатність до військової служби або обмежена придатність визначається індивідуально.

Стаття 54-б графи ІІ Розкладу хвороб не передбачає можливість визначення непринадність до військової служби в мирний час або обмежену придатність у воєнний час.

Пунктом 20.1 глави 20 розділу ІІ Положення визначено, що постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення.

Згідно з пунктом 20.2 цієї ж глави, постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, контролюються, а за необхідності переглядаються відповідною штатною ВЛК.

Відповідно до пункту 20.4 глави 20 розділу ІІ Положення, за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку непридатності до військової служби або обмежену придатність осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов:

«непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час»;

«обмежено придатний до військової служби».

За статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов:

«обмежено придатний до військової служби»;

«придатний до військової служби».

З аналізу положень цього пункту можливо зробити висновок, що види постанов, які приймаються за результатами медичного обстеження, залежать від того з метою визначення непридатності або придатності до військової служби проводилось таке обстеження.

Як вбачається з направлення командира військової частини НОМЕР_2 від 10.04.2015 № 366, позивач був направлений на медичний огляд військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_1 з метою визначення придатності до військової служби (а.с. 43), у зв`язку з чим, при встановленні позивачу діагнозу, що передбачений статтею 54-б графою ІІ Розкладу хвороб, та визначення його придатності як обмежено придатний до військової служби, відповідачі діяли правомірно.

Та обставина, що в оскаржуваній постанові не зазначені в довільній формі види служби та роботи, які протипоказані позивачу, не можуть бути підставою для її скасування.

За вказаних обставин суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню.

Згідно частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи, що позивач як військовозобов`язаний призваний на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, що є окремим видом військової служби, відмінної від строкової військової служби, суд приходить до висновку, що придатність позивача до військової служби з урахуванням встановленого діагнозу на підставі статті 54-б графи ІІ Розкладу хвороб визначена правомірно.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 4, 7-12, 17, 18, 69-71, 94, 158, 160, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.М. Каракуша