Справа № 2а-963/11/0534
Суддя: Нікулін О.А.
Дата ухвалення: 2011-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Дубовик Р.Є.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2011 року справа №2а-963/11/0534

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Нікуліна О.А.

суддів Радіонової О.О. , Жаботинської С.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки Донецької області та ОСОБА_2 на постанову Микитівського районного суду м. Горлівки Донецької області від 18 січня 2011 року по справі № 2а-963/11/0534 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки Донецької області про визнання дій протиправними та перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Постановою Микитівського районного суду м. Горлівки Донецької області від 18 січня 2011 року по справі № 2а-963/11/0534адміністративний позов позивача задоволено частково, а саме:

зобовязано відповідача перерахувати та виплатити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, за період з 01 листопада 2006 року по 28 січня 2007 року включно - державну пенсію з розрахунку шести мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, з розрахунку 50% мінімальної пенсії за віком, як інваліду III групи; за період з 29 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно та з 22 травня 2008 року по 30 вересня 2008 року включно - державну пенсію з розрахунку восьми мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, з розрахунку 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, як інваліду II групи. у відповідності зі статтями 49, 50, 54 ч.4, 67 ч.1 Закону України від 28.02.І991р. № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Не погодившись з таким судовим рішенням, позивачем і відповідачем, подані апеляційні скарги, в яких вини просять постанову суду скасувати, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права.

Справа переглядається судом у порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційних скарги, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Судом першої інстанції встановлено, і це не заперечують сторони, що позивач належить до 1 категорії як особа, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, до 29.01.2007 року був інвалідом III групи, а з 29.01.2007 року є інвалідом II групи, користується правами та пільгами, передбаченими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі по тексту - Закон).

На письмове звернення позивача від 21.10.2010 року УПФУ в Микитівському районі м. Горлівки листом від 25.10.2010р. № 255/Ж-10-01-03 відмовило йому в перерахунку державної (основної) та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, з огляду на відсутність законних підстав.

Відповідно до ст.49 Закону, пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 50 Закону, особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема, інвалідам III групи - у розмірі 50%, інвалідам II групи - у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, зокрема, по III групі інвалідності - шести, по II групі інвалідності - восьми мінімальних пенсії за віком.

Пунктом 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» від 28.12.2007р. № 107-УІ з 01 січня 2008 року були внесені зміни до ст.ст. 50, 54 Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008 положення пункту 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), та втратили чинність з 22 травня 2008 року.

Відповідно до ст.67 Закону, яка набрала чинності 31.10.2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1 категорії. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Таким чином, з 01 листопада 2006 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідач зобов'язаний був здійснювати перерахунок пенсії позивачу саме з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму незалежно від звернення останнього з відповідною заявою про перерахунок пенсії.

Перерахунок пенсії до 01.11.2006 року повинен був здійснюватися відповідачем з урахуванням положень п.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тобто зі відповідним зверненням позивача із заявою про перерахунок пенсії.

Будь-яких даних і доказів щодо звернення до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за період з 12.01.2005 року по 01.11.2006 року позивачем до позовної заяви не додано.

Відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст.9 КАС України, у разі невідповідності будь-якого нормативно-правового акту Конституції України або закону України, суд повинен застосувати правовий акт, який має вищу юридичну силу, тобто в даному випадку - положення ст.ст. 49, 50, ч.4 ст. 54, 67 ч.3 Закону.

За таких обставин слід визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу у відповідності зі ст.ст.49, 50, 54 ч.4, 67 ч.3 Закону України від 28.02.1991р. № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державні пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, як втратили працездатність, за період з 01.11.2006р. по 31.12.2007р. включно таз 22.05.2008р. по 30.09.2008р включно, а також зобов'язати відповідача перерахувати та виплатити позивачу за період з 01.11.2006р. по 28.01.2007р. включно державну пенсію з розрахунку шести мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, з розрахунку 50% мінімальної пенсії за віком, як інваліду III групи; за період з 29.01.2007р. по 31.12.2007р. включно та з 22.05.2008р. по 30.09.2008р. включно державну пенсію з розрахунку восьми мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, з розрахунку 75% мінімальної пенсії за віком, як інваліду II групи, у відповідності зі статтями 49, 50, 54 ч.4, 67 ч.3 Закону України від 28.02.1991р. № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Проте, колегія суддів не може погодитися з висновками суду першої інстанції.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Поза увагою суду першої інстанції лишилася обставина, що звернення до суду мало місце поза строками, передбаченими ст. 99 КАС України.

Позивач повинен був дізнатися про порушене право у 2006 році, та з цієї дати має рахуватися строк звернення за захистом порушеного права. Підстав для поновлення вказаного строку немає, та позов ОСОБА_2 підлягає залишенню без розгляду.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції не дотримався норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 155, 198, 202, 205,206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки Донецької області та ОСОБА_2 на постанову Микитівського районного суду м. Горлівки Донецької області від 18 січня 2011 року по справі № 2а-963/11/0534 задовольнити.

Постанову Микитівського районного суду м. Горлівки Донецької області від 18 січня 2011 року по справі № 2а-963/11/0534 скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки Донецької області про визнання дій протиправними та перерахунок пенсії залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий О.А.Нікулін

Судді О.О.ОСОБА_3Жаботинська