Справа № К/9991/85776/11-С
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2015-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2015 року м. Київ К/9991/85776/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Іваненко Я.Л.,

Пасічник С.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі міста Горлівки Донецької області на постанову Микитівського районного суду міста Горлівки Донецької області від 06 липня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 27 жовтня 2011 року в справі за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі міста Горлівки Донецької області про перерахунок пенсії,

в с т а н о в и л а :

У лютому 2011 року позивач звернувся в суд з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначав, що з травня 2008 року йому призначено пенсію за віком на пільгових умовах. У травні 2010 року він звернувся до відповідача з заявою про зарахування роботи на гірничозбагачувальному комбінаті «Індігірзолото» у пільговому обчисленні як особі, яка працювала в районах Крайньої Півночі, на що отримав відмову у зв'язку з відсутністю письмового трудового договору, в якому зазначено період роботи в таких районах та користування пільгами.

У липні 2010 року він звернувся з заявою про перерахунок пенсії з зарахуванням до пільгового стажу роботи на посаді прохідника 5-го розряду з повним робочим днем під землею з 08 вересня 1995 року по 10 вересня 1996 року на ШУ «Краснодонецьке», на що також отримав відмову у зв'язку з відсутністю у довідках про роботу наказів про проведення атестації робочих місць.

Доповнюючи та уточнюючи позовні вимоги просив визнати рішення управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі міста Горлівки Донецької області від 17 травня 2010 року № 48/03 та від 30 липня 2010 року № 62/03 незаконними; зобов'язати включити у пільговий стаж роботу в районах Крайньої Півночі з 08 квітня по 26 квітня 1974 року, з 04 вересня 1974 року по 27 жовтня 1975 року, з 22 грудня 1977 року по 02 січня 1979 року, з 31 березня 1981 року по 19 вересня 1982 року, а також роботу в ШУ «Краснодонецьке» (список № 1) з 08 вересня 1995 року по 10 вересня 1996 року та провести перерахунок пільгового стажу з включенням пільг, передбачених для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі, з 13 травня 2010 року та провести перерахунок пільгового стажу з включенням пільг, передбачених Списком № 1 з 26 липня 2010 року; зобов'язати повести перерахунок пенсії з 13 травня та 27 липня 2010 року; зобов'язати провести виплату різниці у пенсійному забезпеченні; відшкодувати моральну шкоду.

Також просив поновити строк звернення до суду.

Постановою Микитівського районного суду міста Горлівки Донецької області від 06 липня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 27 жовтня 2011 року, позов задоволено частково: поновлено строк звернення до суду; визнано рішення управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі міста Горлівки Донецької області від 17 травня 2010 року №48/03 та від 30 липня 2010 року №62/03 незаконними та скасовано їх; зобов'язано зарахувати у стаж роботи, що дає право на пільгову пенсію за віком, час роботи в районі Крайньої Півночі на підприємстві «Індігірзолото» за період з 08 квітня по 26 червня 1974 року, з 04 вересня 1974 року по 27 жовтня 1975 року, з 22 грудня 1977 року по 02 січня 1979 року, з 31 березня 1981 року по 19 вересня 1982 року та призначити пенсію на пільгових умовах з часу подання заяви - 13 травня 2010 року; зобов'язано зарахувати у стаж роботи, що дає право на пільгову пенсію за віком час роботи прохідником з повним робочим днем під землею на підприємстві ШУ «Краснодонецьке» (п. Синегірськ Ростовської області, Російська Федерація) з 08 вересня 1995 року по 10 вересня 1996 року, з часу подання про це заяви - 26 липня 2010 року.

У касаційній скарзі посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, відповідач просив скасувати судові рішення та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 перебуває на обліку в Пенсійного фонду України в Микитівському районі міста Горлівки Донецької області та з 14 травня 2008 року йому призначено пенсію за віком на пільгових умовах.

13 травня 2010 року позивач звернувся з заявою про зарахування періоду роботи з 08 квітня по 26 червня 1974 року, з 04 вересня 1974 року по 27 жовтня 1975 року, з 22 грудня 1977 року по 02 січня 1979 року, з 31 березня 1981 року по 19 вересня 1982 року на гірничозбагачувальному комбінаті «Індігірзолото» у пільговому обчисленні як особі, яка працювала в районах Крайньої Півночі, та у зв'язку зі збільшенням пільгового стажу здійснити перерахунок пенсії.

Рішенням відповідача від 17 травня 2010 року № 48/03 йому відмовлено у перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що у наданих довідках компанії «Індігірзолото» від 11 січня 2010 року про роботу ОСОБА_4 не вказано факт укладення письмових договорів та користування пільгами, передбаченими Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про упорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постановою Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про упорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», що вимагається Законом України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування».

26 липня 2010 року позивач знову звернувся з заявою про зарахування до пільгового стажу період з 08 вересня 1995 року по 10 вересня 1996 року на посаді прохідника з повним робочим днем під землею в дочірньому акціонерному товаристві ШУ «Краснодонецьке», та у зв'язку зі збільшенням пільгового стажу здійснити перерахунок пенсії.

Рішенням відповідача від 30 липня 2010 року № 62/03 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії у зв'язку з відсутністю у наданих довідках даних про атестацію робочих місць на підприємстві (не вказані накази про атестацію, немає копій таких наказів).

Вирішуючи спір та частково задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до них, та користування пільгами, передбаченими нормативно-правовими актами СРСР. Наявність письмового трудового договору є однією з можливих підстав для пільгового обчислення страхового стажу і не є обов'язковою, а тому спірний період роботи позивача в районі Крайньої Півночі повинен бути зарахованим у його пільговий стаж та у зв'язку з його збільшенням перераховано пенсійне забезпечення. Відсутність у наданих позивачем довідках про роботу на ШУ «Краснодонецьке» інформації про атестацію робочого місця (відсутність номерів наказів про атестацію, їх копій) не може бути підставою для відмови у зарахуванні спірного періоду до пільгового, оскільки у позивача відсутній такий обов'язок.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального й процесуального права, правової оцінки обставин у справі в межах доводів касаційної скарги колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до абзацу першого пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності з 01 січня 2004 року, період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з підпунктом «б» пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, за період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Звертаючись до відповідача з заявою про перерахунок пільгового стажу та пенсії, а також до суду позивач надав копії довідок відкритого акціонерного товариства компанії «Індігірзолото» від 11 січня 2010 року відповідно до яких підтверджується його робота в Цеху допоміжного виробництва Індігірського золотодобувного гірничозбагачувального комбінату «Індігірзолото», дане підприємство знаходиться на території Оймяконського улуса (района) Республіки Саха (Якутія) і відноситься до районів Крайньої Півночі. У відповідності з Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 та постанови Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року до його заробітної плати застосовувався у виробничій галузі районний коефіцієнт - 1,7, а також північні надбавки (довідки видані на підставі особової картки, наказів по особовому складу, особових рахунків).

Таким чином під час роботи позивача у районі Крайньої Півночі на нього поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР та постанов Ради Міністрів Союзу РСР та Верховної Ради СРСР.

Суди попередніх інстанцій прийшли до правомірного висновку, що факт роботи позивача у районах Крайньої Півночі підтверджується записами у трудовій книжці та наданими довідками, які також підтверджують нарахування відповідних пільг, що дає право на зарахування такого стажу до пільгового та перерахунок пенсії з урахуванням збільшення відповідного стажу.

Згідно з пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди вказаним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним постановою кабінету Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць чоловіки - після досягнення 50-ти років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам.

Як встановлено судами попередніх інстанцій позивач працював у дочірньому акціонерному товаристві ШУ «Краснодонецьке» з 08 вересня 1995 року по 10 вересня 1996 року на посаді прохідника з повним робочим днем під землею.

Підставами для видачі відкритим акціонерним товариством ШУ «Краснодонецьке» 15 травня 2010 року довідки про період роботи позивача на посаді прохідника були розрахункові відомості, табеля спуска, підйому, посадова інструкція, характеристика з місця роботи, накази прийому та звільнення, технологія виробництва, журнал закріплення акумуляторних номерів, атестація робочих місць.

Таким чином, з урахуванням записів у трудовій книжці позивача, яка є основним документом, який підтверджує стаж роботи, довідки, яка уточнює характер роботи, висновок суду першої інстанції про зобов'язання зарахувати період роботи прохідником з 08 вересня 1995 року по 10 вересня 1996 року у стаж роботи, що дає право на пільгову пенсію, є обґрунтованим.

Судові рішення в частині відсутності підстав для перерахунку пенсії позивача ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, передбачених статтею 229 Кодексу адміністративного судочинства України підстав для їх скасування та ухвалення нового рішення не вбачається.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі міста Горлівки Донецької області залишити без задоволення, а постанову Микитівського районного суду міста Горлівки Донецької області від 06 липня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 27 жовтня 2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ Я.Л. Іваненко /підпис/ С.С. Пасічник /підпис/