Справа № 2а-2400/10/1370
Суддя: Довгополов О.М.
Дата ухвалення: 2012-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2012 р. Справа № 3119/11

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого Довгополова О.М.,

суддів: Святецького В.В., Гуляка В.В.,

при секретарі судового засідання Рибак О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційні скарги ОСОБА_1 Голаб та його представника - ОСОБА_2 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 2 грудня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_1 Голаб до Державного комітету України у справах національностей та релігій в особі Департаменту у справах біженців та притулку, з участю третьої особи: Генеральної прокуратури України, про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ

У березні 2010 року позивач, який є громадянином ОСОБА_3, звернувся до суду з позовом, у якому просив скасувати рішення Державного комітету України у справах національностей та релігії від 26.06.2009 року № 402-09, яким скасовано рішення від 12.03.2009 року № 155-09 про надання позивачеві статусу біженця в Україні. Вимоги обґрунтовані неправильним застосуванням частини 4 статті 15 Закону України «Про біженців».

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 2 грудня 2010 року у позові відмовлено.

В апеляційних скаргах з підстав неврахування наведених у позовній заяві обставин, порушення частини 6 статті 13 Закону України «Про біженців» (далі Закон) позивач та його представник просять скасувати постанову, задовольнивши позов.

У письмовому запереченні третя особа просить залишити апеляційну скаргу позивача без задоволення, а постанову суду без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, представника третьої особи, зясувавши обставини справи, колегією суддів ураховано наступне.

Згідно з висновком головного спеціаліста відділу міграційної служби у Львівській області, затвердженим начальником відділу міграційної служби у Львівській області 23.03.2009 року, є достатні та обґрунтовані правові підстави для набуття позивачем статусу біженця в Україні за ознакою належності до соціальної групи пустунів, які не приймають участь у військових акціях.

На підставі цього висновку 12.03.2009 року рішенням Департаменту у справах біженців та притулку Державного комітету України у справах національностей та релігій № 155-09 позивачеві надано статус біженця.

29.05.2009 року Генеральною прокуратурою України голові Державного комітету України у справах національностей та релігії ОСОБА_4 внесено протест на рішення № 155-09 про надання статусу біженця. Підставою для прийняття такого документу прокурорського реагування було те, що в порушення вимог абз.2 ст. 1 Закону України «Про біженців» не встановлено ознаку, за якою ОСОБА_1 Голаб надано статус біженця; в матеріалах особової справи № 09 LVI 0001 відсутні достатні дані щодо наявності у зазначеної особи цілком обґрунтованих побоювань стати жертвою переслідувань за ознаками раси, віросповідання, національності, громадянства, належності до певної соціальної групи або політичних переконань; не проведено перевірки достовірності суперечливої інформації, повідомленої заявником про себе та членів своєї родини; також достовірно не ідентифіковано особу ОСОБА_1 Голаб.

За результатами розгляду документа прокурорського реагування рішенням Департаменту у справах біженців та притулку Державного комітету України у справах національностей та релігій № 402-09 від 26.06.2009 року скасовано рішення Держкомнацрелігій від 12.03.2009 року № 155-09 про надання статусу біженця громадянину ОСОБА_3 ОСОБА_1 Голаб, а також зобов'язано відділ міграційної служби у Львівській області провести повторну перевірку фактів та обставин, наведених заявником, щодо надання йому статусу біженця, з усуненням недоліків, які були викладені у протесті Генеральної прокуратури України.

Колегія суддів вважає відмову у задоволенні позову правильною з огляду на таке.

У статті 1 Закону дано визначення поняття «біженець», згідно з яким ним є особа, яка не є громадянином України і внаслідок цілком обгрунтованих побоювань стати жертвою переслідувань за ознаками раси, віросповідання, національності, громадянства (підданства), належності до певної соціальної групи або політичних переконань, перебуває за межами країни своєї громадянської належності та не може користуватися захистом цієї країни або не бажає користуватися цим захистом внаслідок таких побоювань, або, не маючи громадянства (підданства) і перебуваючи за межами країни свого попереднього постійного проживання, не може чи не бажає повернутися до неї внаслідок зазначених побоювань.

Згідно з Директивами Європейського Союзу щодо мінімальних стандартів кваліфікації громадян третіх країн та осіб без громадянств як біженців або як осіб, що потребують міжнародного захисту у звязку з іншими причинами, а також суті захисту, що надається, які використовуються у практиці Європейського Суду з прав людини, відповідно до яких заяви є обґрунтованими, якщо виконуються такі умови: заявник зробив реальну спробу обґрунтувати свою заяву; усі важливі факти, що були в його розпорядженні, були надані, і було надано задовільне пояснення відносно будь-якої відсутності інших важливих фактів; твердження заявника є зрозумілими та правдоподібними не протирічать конкретній та загальній інформації за його справою; заявник подав свою заяву про міжнародний захист як можливо раніше, якщо заявник не зможе довести відсутність поважної причини для подання такої заяви; встановлено, що в цілому заявник заслуговує довіри.

Відповідно до частин 1-3, 5 статті 14 зазначеного Закону рішення за заявою про надання статусу біженця приймається спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у справах міграції протягом місяця з дня отримання особової справи заявника та письмового висновку органу міграційної служби, який розглядав заяву. У разі потреби строк прийняття рішення може бути продовжено керівником спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у справах міграції, але не більше ніж до трьох місяців. Спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у справах міграції може вимагати додаткової інформації від органу міграційної служби, який здійснював розгляд заяви. У разі виникнення сумнівів щодо достовірності інформації, потреби у встановленні справжності і дійсності документів спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у справах міграції має право звертатися з відповідними запитами до Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства закордонних справ України, Служби безпеки України, інших органів державної влади, органів місцевого самоврядування та об'єднань громадян, які можуть сприяти встановленню справжніх фактів стосовно особи, особова справа якої розглядається. На основі всебічного вивчення і оцінки всіх документів та матеріалів, що можуть бути доказом наявності умов для набуття статусу біженця, спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у справах міграції приймає рішення про надання статусу біженця або про відмову у наданні статусу біженця.

На основі наведеного та матеріалів справи колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідачем при прийнятті рішення №155-09 від 12.03.2009 року усупереч зазначених вимог статті 14 Закону не звернуто уваги на порушення вимог частини 5 та 6 статті 13 цього Закону, учинені органом міграційної служби при дачі висновку, а саме не проведено ідентифікації позивача у звязку з відсутністю у нього документів, що посвідчують особу, не вжито заходів щодо перевірки обґрунтованості заяви та доводів позивача, оскільки в матеріалах особової справи № 09 LVI 0001 відсутні достатні дані щодо наявності у зазначеної особи цілком обгрунтованих побоювань стати жертвою переслідувань за ознаками раси, віросповідання, національності, громадянства, належності до певної соціальної групи або політичних переконань.

Таким чином, судом першої інстанції правильно визнано правомірним опротестування прокурором рішення відповідача № 155-09 від 12.03.2009 року, тому оспорюване рішення, яким скасовано рішення Держкомнацрелігій від 12.03.2009 року № 155-09 про надання статусу біженця громадянину ОСОБА_3 ОСОБА_1 Голаб, а також зобов'язано відділ міграційної служби у Львівській області провести повторну перевірку фактів та обставин, наведених заявником щодо надання йому статусу біженця, з усуненням недоліків, які були викладені у протесті Генеральної прокуратури України, відповідає вимогам закону.

Колегія суддів відхиляє посилання на порушення вимог частини 4 статті 15 Закону з огляду на положення статті 21 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до яких протест на акт, що суперечить закону, приноситься прокурором, його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу. У такому ж порядку приноситься протест на незаконні рішення чи дії посадової особи. У протесті прокурор ставить питання про скасування акта або приведення його у відповідність з законом, а також припинення незаконної дії посадової особи, поновлення порушеного права. Протест прокурора зупиняє дію опротестованого акта і підлягає обов'язковому розгляду відповідним органом або посадовою особою у десятиденний строк після його надходження. Про наслідки розгляду протесту в цей же строк повідомляється прокурору.

Правильність і повнота встановлених судом першої інстанції обставин справи з правильним застосуванням норм матеріального права при додержанні процесуальних правових норм є підставою для залишення постанови суду без змін.

Отже, апеляційні скарги не задовольняються.

Керуючись статтями 160 ч. 3, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ

Апеляційні скарги ОСОБА_1 Голаб та його представника - ОСОБА_2 залишити без задоволення, постанову Львівського окружного адміністративного суду від 2 грудня 2010 року у справі № 2а-2400/10/1370 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: О.М. Довгополов

Судді: В.В. Гуляк

ОСОБА_5

Повний текст рішення виготовлено 03.02.2012 року.