Справа № 750/10413/15-а
Суддя: Карапута Л. В.
Дата ухвалення: 2015-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/750/863/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2015 року м.Чернігова

Деснянський районний суд міста Чернігова у складі:

головуючого - судді Карапута Л.В.,

при секретарі - Руденок В.О.,

за участю позивача та його представника ОСОБА_1, представника відповідача - Генерального директора Комунального підприємства «Телерадіоагенство «Новий Чернігів» ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом кандидата на посаду Чернігівського міського голови ОСОБА_3 до Комунального підприємства «Телерадіоагенство «Новий Чернігів» Чернігівської міської ради про визнання бездіяльності та зобов»язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

13.10.2015 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання бездіяльності, яка виразилася у відмові кандидату на посаду Чернігівського міського голови ОСОБА_3, у розміщенні передвиборчої агітації в ефірі телеканалу «Новий Чернігів» та зобов»язати розмістити відеоролик з матеріалами передвиборчої агітації в ефірі телеканалу «Новий Чернігів» з часом виходу 1 раз з 06-00 год. до 08-00 год. та 1 раз з 18-00 год. до 20-00 год. щоденно до 23 жовтня 2015 року включно.

В обґрунтування позову позивач вказав, що 12 жовтня 2015 року з відповідачем уклав договір №39 про розміщення передвиборчої агітації. В цей же день о 16 год. 40 хв. до відповідача подав заяву з доданим відеоматеріалом для розміщення його один вихід в ранковий час та один вихід у вечірній час з 14 жовтня по 23 жовтня включно, виставити йому рахунок та розмістити наданий матеріал у вказаний період. Оскільки жодної відповіді відповідач не надав, тому просить визнати бездіяльність Комунального підприємства «Телерадіоагенство «Новий Чернігів» Чернігівської міської ради, яка виразилась у відмові по розміщенню передвиборчої агітації та зобов»язати розмістити відеоролик з матеріалами передвиборчої агітації в ефірі телеканалу «Новий Чернігів» з часом виходу 1 раз з 06-00 год. до 08-00 год. та 1 раз з 18-00 год. до 20-00 год. щоденно до 23 жовтня 2015 року включно.

У судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали позовні вимоги і наполягали на їх задоволенні.

Представник відповідача просила відмовити в задоволенні позову та пояснили суду, що 12 жовтня 2015 року з позивачем був укладений договір № 39 про розміщення передвиборної агітації та додаток №1 до Договору. 12 жовтня 2015 року о 16 год. 40 хв. була подана заява від позивача з доданим відеоматеріалом. Художньою радою Комунального підприємства було складено акт про невідповідність якості рекламного ролика технічним вимогам каналу та в цей же день була надана письмова відповідь на заяву кандидата на посаду Чернігівського міського голови ОСОБА_3 Одночасно зазначила, що 12.10.2015 року на електронний адрес позивачу надавала відповідь, в якій зазначала, що офіційно відповість завтра, проте позивач не звертався за отриманням відповіді.

Заслухавши пояснення та дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Постановою Чернігівської міської виборчої комісії Чернігівської області від 23 вересня 2015 року № 16 позивач зареєстрований кандидатом на посаду Чернігівського міського голови на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, що відбудуться 25 жовтня 2015 року.

12 жовтня 2015 року між суб»єктом виборчого процесу - кандидатом на посаду Чернігівського міського голови ОСОБА_3 та Комунальним підприємством «Телерадіоагенство «Новий Чернігів» Чернігівської міської ради укладено договір №39 про розміщення передвиборної агітації та Додатком №1 до Договору №39 від 12 жовтня 2015 року визначено розцінки вартості одиниці ефірного часу на телеканалі «Новий Чернігів» на поширення матеріалів передвиборної агітації під час чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року.

12 жовтня 2015 року о 16 год. 40 хв. позивач подав заяву на ім»я Генерального директора ТРА «Новий Чернігів», в якій просив виставити рахунок на розміщення його відеоматеріалу згідно договору №39 від 12 жовтня 2015 року, один вихід в ранковий час та один вихід у вечірній час з 14 жовтня по 23 жовтня включно та розмістити наданий матеріал у вказаний період, що підтверджується копією заяви від 12.10.2015 року (а.с. 6).

Протоколом спільного засідання художньої ради та адміністрації КП «ТРА «Новий Чернігів» Чернігівської міської ради №1 від 21 вересня 2015 року прийнято рішення з визначення щодо принципів роботи телебачення на час виборів, за якими можна відмовити учасникам виборчого процесу у розміщенні їх агітаційної та рекламної продукції, а саме: не розміщувати в ефірі телекомпанії матеріали з ознаками наклепу, звинуваченнями не підтвердженими рішеннями суду, натяками на конкретних учасників виборчих перегонів, які дискредитують їх честь та гідність і містять не підтверджені припущення та звинувачення. Відмовляти учасникам виборчих перегонів в розміщенні їх виборчих матеріалів у разі наявності вище перерахованих ознак. Розміщувати в ефірі телекомпанії виключно агітаційні матеріали в яких йдеться про діяльність, програму та позицію з тих чи інших питань конкретного кандидата чи політичної сили, яка чи який є замовником цих агітаційних чи рекламних матеріалів. У разі надання матеріалів, які містять інформацію чи посилання чи матеріали інших учасників виборчих перегонів, розміщувати їх за умови отримання письмової згоди від того кандидата чи політичної партії, які згадуються у матеріалі, який надається іншим учасником виборчих перегонів.

Наказом № 16/01-15 від 21.09.2015 року «Щодо затвердження редакційної політики Комунального підприємства «Телерадіоагенство «Новий Чернігів» під час передвиборної кампанії з місцевих виборів 25 жовтня 2015 року прийнято рішення не приймати для розміщення в ефірі телеканалу «Новий Чернігів» агітаційні матеріали, у яких міститься інформація про будь-яких інших осіб (у тому числі кандидатів на посаду Чернігівського міського голови), політичні партії, крім кандидата, політичну партію, які розміщують інформацію. Виключенням можуть бути випадки, коли такі інші особи, політична партія ( в особі голови партійного осередку) надали письмову згоду з підтвердженням достовірності підпису у порядку, передбаченому чинним законодавством України.

13 жовтня 2015 року художньою радою КП «ТРА «Новий Чернігів» Чернігівської міської ради був складений акт про невідповідність якості рекламного ролика кандидата на посаду міського голови ОСОБА_3 технічним вимогам каналу, зокрема відсутня ідентифікація замовника згідно з вимогами Закону України «Про місцеві вибори», у графічному оздобленні ролику присутня орфографічна помилка, у ролику спостерігається розсинхронізація відео зі звуковим супроводженням, спостерігається періодична зміна кольорового балансу зображення. Також рада відмітила досить низьку художню якість виготовлення рекламного ролика, а саме відсутність будь-якого фонового зображення замість зеленого, невиправдані переходи через затемнення, що викликають дискомфорт при перегляді відеоролика.

Одночасно 13.10.2015 року відповідачем надана відповідь кандидату на посаду Чернігівського міського голови ОСОБА_3 на заяву від 12 жовтня 2015 року, в якій зазначив, що телеканал не може розмістити політичний ролик, тому що він не відповідає технічним якостям, вимогам Закону України «Про місцеві вибори» та пункту 3.2.1 - 3.2.5 Договору №39.

Відповідно до п. 3.2.2 Договору, не пізніше двох банківських днів до дати розміщення Передвиборної агітації Замовник зобов»язаний оплатити послуги виконавця з рахунку поточного рахунку виборчого фонду Замовника на умовах, обумовлених у даному Договорі.

Пунктом 3.2.3 зобов»язано Замовника надавати виконавцеві відповідні агітаційні матеріали не пізніше двох календарних днів до зазначеної у Додатку дати проведення передвиборної агітації.

Разом з тим, 12.10.2015 року на електронну адресу позивачу відповідачем була надана відповідь, в якій зазначено, що офіційна відповідь буде завтра.

Відповідно до ст. 50 Закону України "Про телебачення і радіомовлення", особливості діяльності телерадіоорганізацій під час виборчого процесу регулюються законодавством про вибори.

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про місцеві вибори», передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за кандидатів. Право вести передвиборну агітацію мають місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі, а також кандидати у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, зареєстровані відповідною територіальною виборчою комісією для участі у місцевих виборах. Громадяни України мають право здійснювати передвиборну агітацію, вільно і всебічно обговорювати політичні, ділові, особисті якості та передвиборні програми кандидатів, місцевих організацій партій.

Місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі, кандидати у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, старости мають право розпочати свою передвиборну агітацію з дня, наступного за днем прийняття відповідною територіальною виборчою комісією рішення про реєстрацію кандидатів. Передвиборна агітація закінчується о 24 годині останньої п'ятниці перед днем голосування. Ведення передвиборної агітації до початку і після закінчення встановлених у цій статті строків забороняється.

Передвиборна агітація здійснюється в будь-яких формах і будь-якими засобами, що не суперечать Конституції та законам України.

Передвиборна агітація може проводитися у таких формах:

1) проведення зборів громадян, інших зустрічей з виборцями;

2) проведення мітингів, походів, демонстрацій, пікетів;

3) проведення публічних дебатів, дискусій, круглих столів, прес-конференцій стосовно положень передвиборних програм місцевих організацій партій - суб'єктів виборчого процесу, їх політичної діяльності чи політичної діяльності кандидатів;

4) оприлюднення в друкованих та аудіовізуальних (електронних) засобах масової інформації політичної реклами, виступів, інтерв'ю, нарисів, відеофільмів, аудіо- та відеокліпів, інших публікацій та повідомлень;

5) розповсюдження виборчих листівок, плакатів та інших друкованих агітаційних матеріалів чи друкованих видань, в яких розміщено матеріали передвиборної агітації;

6) розміщення друкованих агітаційних матеріалів чи політичної реклами на носіях зовнішньої реклами;

7) проведення концертів, вистав, спортивних змагань, демонстрації фільмів та телепередач чи інших публічних заходів за підтримки місцевої організації партії - суб'єкта виборчого процесу, кандидата, а також оприлюднення інформації про таку підтримку;

8) публічні заклики голосувати за або не голосувати за місцеву організацію партії - суб'єкта виборчого процесу, кандидата або публічні оцінки діяльності місцевої організації партії, кандидата;

9) встановлення агітаційних наметів;

10) в інших формах, що не суперечать Конституції та законам України.

Передвиборна агітація здійснюється за рахунок і в межах коштів власних виборчих фондів кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, місцевих організацій партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі. Використання для передвиборної агітації коштів з інших джерел забороняється.

Згідно вимог ч. 1 ст. 174 Кодексу адміністративного судочинства право оскаржувати дії або бездіяльність, зокрема, засобів масової інформації, що порушують законодавство про вибори має кандидат.

Частиною 1 статті 177 КАС України передбачено, що суд, установивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення. У разі виявлення порушень, що можуть бути підставою для притягнення до відповідальності не за правилами цього Кодексу, суд постановляє окрему ухвалу з повідомленням про наявність таких порушень і надсилає її до органів чи осіб, уповноважених вжити у зв'язку з цим заходів, встановлених законом.

У зазначених випадках під час вирішення виборчих спорів судам необхідно перевіряти не лише правомірність оскаржуваних рішень, дій чи бездіяльності відповідача, а й встановлювати наявність порушення ними прав, свобод та інтересів, законних прав або охоронюваних законом інтересів позивача. Відсутність наявності такого порушення є підставою для відмови в задоволенні позовної заяви.

З врахуванням вищевикладеного, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 174 КАС України, Закону України «Про місцеві вибори», суд

п о с т а н о в и в :

в задоволенні адміністративного позову кандидата на посаду Чернігівського міського голови ОСОБА_3 до Комунального підприємства «Телерадіоагенство «Новий Чернігів» Чернігівської міської ради про визнання бездіяльності та зобов»язання вчинити певні дії, відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається у дводенний строк з дня її проголошення.

Суддя Л.В. Карапута