Справа № 199/4503/15-а(2-а/199/110/15)
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2015-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 вересня 2015 рокусправа № 199/4503/15-а(2-а/199/110/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чепурнова Д.В.

суддів: Сафронової С.В. Поплавського В.Ю.

за участю секретаря судового засідання: Олійник Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 та Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська

на постанову Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 23 липня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

17 червня 2015 року ОСОБА_1 (Далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська (Далі - відповідач), в якому просила визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська щодо здійснення перерахунку пенсії з 19 травня 2014 року із застосуванням загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку у розмірі 70 відсотків. Скасувати лист Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська від 29 квітня 2015 року №3238/06-25 «Про перерахунок пенсії держслужбовцю згідно рішень суду» та розпорядження від 29 квітня 2015 року №801984 про здійснення перерахунку пенсії державного службовця у розмірі 70% від заробітку. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії починаючи з 20 листопада 2012 року з урахуванням у складі заробітної плати при обчисленні розміру пенсії державного службовця: посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років у розмірі 40%, 1/60 частин виплат: за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премій, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації заробітної плати - із застосуванням загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку у розмірі 80 (восьмидесяти) відсотків (відповідно до Постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2014 року по справі №199/5643/13 (2а-199/197/13). Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії починаючи з 19 травня 2014 року з урахуванням у складі заробітної плати при обчисленні розміру пенсії державного службовця: посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років у розмірі 40%, 1/60 частин виплат: за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премій, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, матеріальної допомоги на оздоровлення, суми індексації заробітної плати та компенсації за невикористані відпустки - із застосуванням загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку у розмірі 80 (восьмидесяти) відсотків (відповідно до Постанови Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 30 липня 2014 року у справі №199/5363/14 (2а-199/165/14).

Постановою Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 23 липня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська щодо зменшення ОСОБА_1 в ході виконання судового рішення від 19 травня 2014 року загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку з 80 відсотків до 70 відсотків. Скасовано розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська від 29 квітня 2015 року №801984 про здійснення перерахунку пенсії державного службовця. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії починаючи з 20 листопада 2012 року з урахуванням у складі заробітної плати при обчисленні розміру пенсії державного службовця: винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу, надбавки за спеціальне звання, середньомісячного розміру матеріальної допомоги та суми індексації заробітної плати - із застосуванням загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку у розмірі 80 (вісімдесят) відсотків. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії починаючи з 19 травня 2014 року з урахуванням у складі заробітної плати при обчисленні розміру пенсії державного службовця: винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу, надбавки за спеціальне звання, середньомісячного розміру матеріальної допомоги, суми індексації заробітної плати та компенсації за невикористані відпустки - із застосуванням загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку у розмірі 80 (вісімдесят) відсотків.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що відповідачем неправомірно був здійснений перерахунок пенсії позивачу відповідно судових рішень у меншому розмірі - 70% замість раніше призначеної пенсії у розмірі 80% від заробітної плати.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції позивач оскаржив його в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив змінити постанову суду першої інстанції.

Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська також не погодилося з постановою суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просило скасувати постанову Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 23 липня 2015 року та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

В судовому засіданні апеляційної інстанції ОСОБА_1 підтримала вимоги апеляційної скарги з підстав викладених у ній, інші сторони до суду не з'явились, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська підлягає частковому задоволенню, апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні ПФУ та отримує пенсію як державний службовець, яка їй була призначена в березні 2012 року відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» на підставі наданої довідки.

Постановою Амур-Нижньодніпровським районним судом м. Дніпропетровська від 01.07.2013 року, змінену постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2014 року зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 20 листопада 2012 року з урахуванням у складі заробітної плати винагороди за вислугу років у розмірі 40 % посадового окладу, надбавки на спеціальне звання, середньомісячного розміру матеріальної допомоги та суми індексації заробітної плати відповідно до довідки №25/10/05-061 від 29.02.2012 року. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 03 червня 2015 року вказану постанову Дніпропетровського апеляційного суду залишено без змін.

Постановою Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 30 липня 2014 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська здійснити їй перерахунок і виплату пенсії з 19 травня 2014 року з урахуванням у складі заробітної плати суми компенсації за невикористану відпустку відповідно до довідки ДПІ в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області від 04.05.2014 року №155/10/704-01-05.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28 січня 2015 року постанову суду першої інстанції залишено без змін.

На виконання вказаного рішення, розпорядженням Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська №801984 від 29 квітня 2015 року позивачу було здійснено перерахунок пенсії із застосування загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку - 70 відсотків.

Суд апеляційної інстанції проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при прийнятті оскарженої постанови, виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 р. № 3723-XII "Про державну службу" (в редакція чинній на момент признання пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи нарахування та виплата первинної пенсії ОСОБА_1 проводилась Управлінням Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська в розмірі 80% заробітної плати у відповідності до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Колегія суддів звертає увагу на те, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому, внесення змін до статті 37 Закону України «Про державну службу», яка регулює правовідносини з призначення пенсії, а не її перерахунку, що не є тотожним поняттям, та які до того ж були проведені після призначення пенсії ОСОБА_1.

Таким чином, оскільки зміни до щодо застосування розміру відсотків заробітної плати, стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, не можуть бути застосовані при перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення, а тому дії відповідача щодо самостійного зменшення розміру відсотків заробітної плати при перерахунку вже призначеної пенсії є неправомірними, а рішення відповідача, яким у квітні 2015 року пенсійним органом позивачу було здійснено перерахунок пенсії державного службовця у розмірі 70 % заробітної плати працюючого державного службовця огляду на приписи ст. 37 Закону України «Про державну службу» підлягає скасуванню.

Згідно статті 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені Конституцією, не є вичерпними. Конституцій права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції стосовно неправомірності здійснення перерахунку пенсії позивачу із застосуванням застосування загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку - 70 відсотків.

Щодо посилання заявника апеляційної скарги на необхідність зміни постанови Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 23 липня 2015 року, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

За змістом статті 37 Закону України від 16.12.1993 р. № 3723-XII "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до статті 33 цього Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 2 Закону України від 24.03.1995 р. № 108/95-ВР "Про оплату праці" до структури заробітної плати входить основна заробітна плата, додаткова заробітна плата, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Виплату працівникам матеріальної допомоги на оздоровлення передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів", а проведення індексації заробітної плати - статтею 33 Закону України "Про оплату праці".

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 41 Закону України від 09.07.2003 р. № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом (з 01.01.2004 р.), з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (з 01.01.2011 р.) - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, змінивши постанову суду першої інстанції в частині дати перерахунку пенсії.

На підставі викладеного, керуючись пунктом 2 частини 1 статті 198, статтями 201, 207 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська - задовольнити частково.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Постанову Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 23 липня 2015 року - змінити, виклавши абзац четвертий та п'ятий в наступній редакції.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії починаючи з 20 листопада 2012 року з урахуванням у складі заробітної плати при обчисленні розміру пенсії державного службовця: посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років у розмірі 40%, 1/60 частин виплат: за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премій, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації заробітної плати - із застосуванням загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку у розмірі 80 (восьмидесяти) відсотків.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії починаючи з 19 травня 2014 року з урахуванням у складі заробітної плати при обчисленні розміру пенсії державного службовця: посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років у розмірі 40%, 1/60 частин виплат: за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премій, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації заробітної плати та компенсації за невикористані відпустки з (суми компенсації за відпустку та суми компенсації відпустки державного службовця) - із застосуванням загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку у розмірі 80 (восьмидесяти) відсотків.

В решті постанову Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 23 липня 2015 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі.

В повному обсязі постанова складена 02 жовтня 2015 року.

Головуючий: Д.В. Чепурнов

Суддя: С.В. Сафронова

Суддя: В.Ю. Поплавський