Справа № 338/1432/15-а
Суддя: Гутич П.Ф. П. Ф.
Дата ухвалення: 2015-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 338/1432/15-а

07 жовтня 2015 року смт. Богородчани

Богородчанський районний суд Івано-Франківської області

в складі: головуючого-судді Гутича П.Ф.

з участю секретаря Соловей Л.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт.Богородчани справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до управління ПФУ в Богородчанському районі про визнання протиправною відмови в перерахунку призначеної пенсії з урахуванням пільгового обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за періоди: з 19 січня 1990 року по 06 січня 1992 року, з 28 квітня 1992 року по 12 березня 1994 року, з 16 грудня 2000 року по 15 листопада 2001 року, з 16 грудня 2001 року по 16 вересня 2003 року, з 04 листопада 2003 року по 12 лютого 2004 року, з 10 жовтня 2005 року по 11 грудня 2010 року, з 15 січня 2011 року по 13 грудня 2013 року, з 28 лютого 2014 року по 09 квітня 2014 року. Просить також зобов'язати відповідача зробити перерахунок та виплатити пенсію з врахуванням пільгового обчислення стажу з моменту її призначення - з квітня 2015 року.

Вимоги позовної заяви обґрунтовує тим, що є пенсіонером, перебуває на обліку в управлінні ПФУ в Богородчанському районі та з 22 квітня 2015 року отримує пенсію за віком. При обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсійне забезпечення, періоди роботи в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, йому зараховано до стажу в одинарному розмірі, хоча такий стаж повинен обчислюватися з розрахунку один рік роботи за один рік і 6 місяців.

27 серпня 2015 року звернувся до управління ПФУ в Богородчанському районі з заявою, в якій просив надати інформацію про те, чи було враховано при нарахуванні йому пенсії пільгове обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Листом № 4448/03 від 31 серпня 2015 року відповідачем повідомлено, що для проведення перерахунку призначеної йому пенсії з кратним обчисленням стажу роботи в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, підстав немає.

Вважає такі дії управління ПФУ в Богородчанському районі протиправними.

В судове засідання ОСОБА_1 не з'явився. Подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, в якій зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився. У поданому запереченні заявлений позов не визнав та вказав, що п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачає пільгове обчислення трудового стажу за роботу в районах Крайньої Півночі при певних умовах. В частині 3 даного пункту зазначено, що пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими законами. Постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року №22-1, передбачено, що за період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги.

Для зарахування ОСОБА_1 періодів роботи з 19 січня 1990 року по 06 січня 1992 року, з 28 квітня 1992 року по 12 березня 1994 року, з 16 грудня 2000 року по 15 листопада 2001 року, з 16 грудня 2001 року по 16 вересня 2003 року, з 04 листопада 2003 року по 12 лютого 2004 року, з 10 жовтня 2005 року по 11 грудня 2010 року, з 15 січня 2011 року по 13 грудня 2013 року, з 28 лютого 2014 року по 09 квітня 2014 року до трудового стажу в кратному розмірі (один рік роботи за один рік і шість місяців) немає підстав. Ним не представлено необхідних документів, які б підтверджували його право на таку пільгу. Просить в позові відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до ч.4 ст.24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-1V, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», період роботи до 01 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" (далі - Указ від 10 лютого 1960 року), постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

За приписами наведеної норми (в редакції Закону № 32-V від 26 липня 2006 року), пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Встановлено, що з 19 січня 1990 року по 06 січня 1992 року, з 16 грудня 2000 року по 15 листопада 2001 року, з 16 грудня 2001 року по 16 вересня 2003 року, з 04 листопада 2003 року по 12 лютого 2004 року, з 10 жовтня 2005 року по 11 грудня 2010 року, з 15 січня 2011 року по 13 грудня 2013 року, з 28 лютого 2014 року по 09 квітня 2014 року ОСОБА_1 вахтовим та вахтово-експедиційним методами працював в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі: помічником бурильника у НГВУ «Майснєфть» (м. Пить-Ях, Ханти-Мансійский автономний округ), помічником бурильника, бурильником в ТзОВ «Шаімська нафтосервісна компанія» (м.Урай, Ханти-Мансійський автономний округ), бурильником у ТзОВ «Співдружність-Радужний 2» (м.Радужний, Ханти-Мансійский Автономный округ), помічником бурильника на ВАТ «Білоруське управління з підвищення нафтовіддачі пластів та капітальному ремонту свердловин» (м.Нижньовартовськ, Ханти-Мансійський автономний округ); помічником бурильника у ТзОВ «Надра» (місто Нижньовартовськ, Ханти-Мансійський автономний округ).

З 28 квітня 1992 року по 12 березня 1994 року ОСОБА_1 вахтовим методом працював в районах Крайньої Півночі - помічником бурильника в НГВУ "Муравлєнковскнєфть" ВО «Ноябрськнєфтєгаз» (м. Ноябрськ, Ямало-Ненецький автономний округ).

Це підтверджується записами в трудовій книжці позивача (а.с.8-13).

Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 10 листопада 1967 року №1029, Ханти-Мансійський автономний округ відноситься до місцевості, прирівняної до районів Крайньої Півночі, Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області - до районів Крайньої Півночі.

Дослідивши подані докази, суд прийшов до висновку, що позивач має право на пільгове обчислення стажу в півтораразовому розмірі за періоди роботи: з 19 січня 1990 року по 06 січня 1992 року, з 28 квітня 1992 року по 12 березня 1994 року, з 16 грудня 2000 року по 15 листопада 2001 року, з 16 грудня 2001 року по 16 вересня 2003 року, з 04 листопада 2003 року по 12 лютого 2004 року, з 10 жовтня 2005 року по 11 грудня 2010 року, з 15 січня 2011 року по 13 грудня 2013 року, з 28 лютого 2014 року по 09 квітня 2014 року, оскільки з поданих ним документів вбачається, що він, працюючи вахтовим та вахтово-експедиційним методами в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, користувався пільгами, передбаченими Указом від 10 лютого 1960 року.

Висновок відповідача про те, що обов'язковою умовою надання пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі один рік роботи за один рік 6 місяців є наявність письмового трудового договору про роботу у вказаній місцевості, суд вважає протиправними з огляду на приписи п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (в редакції Закону № 32-V від 26 липня 2006 року), згідно з якими пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими Указом від 10 лютого 1960 року.

Тобто, наявність письмового трудового договору не є виключною і єдиною підставою для пільгового обчислення страхового стажу і вказана норма надає особі можливість надавати вказані документи за її вибором.

За таких обставин суд вважає, що відповідачем безпідставно було відмовлено позивачу у пільговому розрахунку стажу.

Покликання відповідача на те, що обчислення стажу роботи в районі Крайньої Півночі після 01 січня 1991 року застосовується в одинарному розмірі, є безпідставними, виходячи з наступного.

Питання врахування періодів роботи в районах Крайньої Півночі (колишнього СРСР, а потім Російської Федерації) після 01 січня 1991 року до стажу при призначенні пенсій на території України регулюється нормами міжнародних угод, підписаних Україною та Російською Федерацією.

Статтею 5 Угоди «Про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення» від 13 березня 1992 року, яка підписана Україною, встановлено, що її дія розповсюджується на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав - учасниць Угоди.

Статтею 3 тимчасової Угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації "Про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, які прирівняні до даних районів, в галузі пенсійного забезпечення" від 19 січня 1993 року, дозволено обчислювати стаж за нормами Закону Російської Федерації «Про державні гарантії і компенсації для осіб, працюючих і проживаючих в районах Крайньої Півночі та прирівняних місцевостях» від 26 лютого 1993 року, яким дозволено застосовувати пільгу при обчислення стажу незалежно від факту наявності строкового трудового договору, тим самим на рівні міжнародних угод, укладених між Україною та Росією, встановлено, що на території України гарантується пенсійне забезпечення громадян, які працювали на території Росії в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях, і при цьому обов'язково визначено, що обчислення стажу здійснюється незалежно від факту наявності строкового трудового договору.

Відповідно до ч. 4 ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачені інші правила, ніж ті, які містяться в цьому законі, то застосовуються правила за цими договорами (угодами).

Згідно з ч. 2 ст. 6 Угоди «Про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення» від 13 березня 1992 року, укладеною між Україною і Росією, для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасників угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР до набрання сили вказаної угоди.

Відповідно до абз. 2, 3 ст. 6 Угоди між Урядом України і Урядом РФ «Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн» від 14 січня 1993 року трудовий стаж, включаючи стаж який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв'язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визнається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність. Сторонами визнаються дипломи, свідоцтво, інші документи державного зразка про рівень освіти і кваліфікації, які видані відповідними компетентними органами Сторін, без легалізації.

Частиною 2 статті 4 Угоди «Про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудівників мігрантів» від 15 квітня 1994 року, підписаної Урядами Азербайджанської Республіки, Республіки Вірменія, республіки Білорусь, Республіки Грузія, Республіки Казахстан, Киргизької Республіки, Республіки Молдова, РФ, Республіки Таджикистан, Туркменістану, Республіки Узбекистан, України, передбачено, що трудовий стаж, зокрема стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами.

З вищенаведених норм міжнародних угод, підписаних Україною та РФ, вбачається, що обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність; пільговий стаж, набутий на території однієї з цих двох держав, визнається іншою державою.

Тобто, якщо певний період роботи особи на території РФ згідно з законодавством цієї держави повинен обчислюватися на пільгових підставах, то в такому ж порядку цей стаж повинен враховуватися щодо цієї людини і в Україні. Таким чином, стаж позивача має бути обчислений згідно з законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність особи. В період 1991-2001 років на території РФ був чинний Закон РРСФР «Про державні пенсії в РРСФР» від 20 листопада 1990 року № 340-1, який діяв на території РФ з 01 січня 1992 року по 31 грудня 2001 року, на підставі якого всі періоди роботи в районах Крайньої Півночі зараховуються в трудовий стаж в полуторному розмірі. Аналогічні приписи містяться і в Федеральному законі від 15 грудня 2001 р. N 166-ФЗ «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації».

Таким чином суд вважає, що відповідача необхідно зобов'язати зарахувати в пільговому обчисленні, відповідно до Указу від 10 лютого 1960 року, періоди роботи позивача в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з 19 січня 1990 року по 06 січня 1992 року, з 28 квітня 1992 року по 12 березня 1994 року, з 16 грудня 2000 року по 15 листопада 2001 року, з 16 грудня 2001 року по 16 вересня 2003 року, з 04 листопада 2003 року по 12 лютого 2004 року, з 10 жовтня 2005 року по 11 грудня 2010 року, з 15 січня 2011 року по 13 грудня 2013 року, з 28 лютого 2014 року по 09 квітня 2014 року, зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців, та зобов'язати зробити перерахунок пенсії з врахуванням пільгового обчислення стажу з 22 квітня 2015 року.

На підставі ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", п.5 Прикінцевих Положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Постанови Ради Міністрів СРСР від 10 лютого 1960 року № 148, керуючись ст.ст.159;163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з зарахуванням до трудового стажу періодів його роботи в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з 19 січня 1990 року по 06 січня 1992 року, з 28 квітня 1992 року по 12 березня 1994 року, з 16 грудня 2000 року по 15 листопада 2001 року, з 16 грудня 2001 року по 16 вересня 2003 року, з 04 листопада 2003 року по 12 лютого 2004 року, з 10 жовтня 2005 року по 11 грудня 2010 року, з 15 січня 2011 року по 13 грудня 2013 року, з 28 лютого 2014 року по 09 квітня 2014 року на пільгових умовах, із розрахунку один рік роботи за один рік 6 місяців.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області зарахувати до трудового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з 19 січня 1990 року по 06 січня 1992 року, з 28 квітня 1992 року по 12 березня 1994 року, з 16 грудня 2000 року по 15 листопада 2001 року, з 16 грудня 2001 року по 16 вересня 2003 року, з 04 листопада 2003 року по 12 лютого 2004 року, з 10 жовтня 2005 року по 11 грудня 2010 року, з 15 січня 2011 року по 13 грудня 2013 року, з 28 лютого 2014 року по 09 квітня 2014 року на пільгових умовах, із розрахунку один рік роботи за один рік 6 місяців, і здійснити перерахунок призначеної пенсії з 22 квітня 2015 року.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Головуючий