Справа № 13308/09/1570
Суддя: Іванов Е. А.
Дата ухвалення: 2010-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2010 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі :

головуючого судді Іванова Е.А.

при секретарі Мезнер О.Е.

за участю представника позивача ОСОБА_1 (за довіреністю)

за участю представника відповідача ОСОБА_2 (за довіреністю)

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду в м. Одесі справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю „СПСІНВЕСТ до Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «СПС-ІНВЕСТ»звернулось до суду з позовом до Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, в якому просить скасувати постанову відповідача №468 від 13.11.2008р про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів на позивача.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав у повному обсязі, просив суд задовольнити його з підстав викладених у позовній заяві та пояснив, що 13.11.2008р. відповідач виніс оскаржувану постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів, яким застосовано до позивача санкцію у вигляді накладення штрафу у розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить у гривневому еквіваленті 5100грн. Даний штраф було накладено за ухилення від виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери №101 від 30.09.2008р. У звязку з зміною форми звіту в електронній формі, позивач не мав змоги вчасно надати до відповідача інформацію щодо розміщення цінних паперів на суму, що перевищує 25% статутного капіталу в електронній формі. Фактично вищезазначений звіт в електронному вигляді був поданий 28.10.2008р., після отримання позивачем від ТОВ „Програмно-аналітичний центр „Інсайдер 27.10.2008р. відповідної програми для формування звіту. Представник позивача зазначив, що позивач не виконав розпорядження відповідача №101 від 30.09.2008р. з поважних причин.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав у повному обсязі, просив суд відмовити в його задоволенні, мотивуючи це тим, що оскаржувана постанова винесена у відповідності до законодавства та у межах компетенції.

Вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку відповідно до Розділу 3 Додатку до Указу Президента України від 13 березня 1999 року N 250/99 «Про зміни в системі центральних органів виконавчої влади України»є центральним органом виконавчої влади, а тому спірні правовідносини що випливають з виконанням відповідачем функцій делегованих державною відносяться до адміністративної юрисдикції.

На виконання покладених на комісію Указом Президента України „Про державну комісію з цінних паперів та фондового ринку від 14.02.1997 року №142 повноважень 30.09.2008 року ОТУ ДКЦП прийняло розпорядження №101 про усунення порушень законодавства про цінні папери відносно позивача про необхідність позивачу у строк до 17.10.2008р. надати відповідачу особливу інформацію про розміщення цінних паперів на суму, що перевищує 25 % статутного капіталу відповідно до вимог Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого Рішенням ДКЦПФР №1591 від 19.12.2006р. (а.с.16). Сторонами визнається, що вищезазначене розпорядження було отримане представником позивача 06.10.2008р., тому відповідно до ч. 3 ст. 72 КАС України суд вважає ці обставини доведеними.

21.10.2008 року ОТУ ДКЦП прийняло постанову №510-ОД про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів стосовно ТОВ „СПС-ІНВЕСТ за ухилення від виконання розпорядження №101 від 30.09.2008р.. (а.с.17).

03.11.2008р. відповідачем був складений акт №496-ОД про правопорушення на ринку цінних паперів (а.с.18).

На підставі вказаного акту 03 листопада 2008 року Начальником ОТУ ДКЦП була прийнята постанова №496-ОД про розгляд 13 листопада 2008 року справи про правопорушення на ринку цінних паперів з боку ТОВ «СПС-ІНВЕСТ»(а.с.19), яка була отримана позивачем, що не оспорюється представником позивача, оскільки він у судовому засіданні зазначив, що вищезазначену постанову представник підприємства отримав 10.11.2008р.

За наслідками розгляду справи 13 листопада 2008 року начальником ОТУ ДКЦП була прийнята постанова №468-ОД (а.с.19), якою застосовано до відповідача за ухилення від виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 30.09.2008р. №101 санкцію у вигляді накладення штрафу у розміру 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить у гривневому еквіваленті 5100грн.

Судом встановлено та не оспорюється представником позивача, що 13.11.2008р. представник позивача не був присутнім на розгляді справи про правопорушення на ринку цінних паперів з боку ТОВ «СПС-ІНВЕСТ»та не надавав письмові пояснення, щодо правопорушення, проте був належним чином повідомлений про день, час та місце розгляду питання про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів.

Також судом встановлено та підтверджено поясненнями представника позивача, що ТОВ «СПС-ІНВЕСТ»не зверталось до відповідача з проханням про продовження строку виконання розпорядження відповідача від 30.09.2008р. Крім того позивач не надавав ОТУ ДКЦП будь-які докази, щодо поважності причин невиконання вищезазначеного розпорядження.

Правовідносини сторін регулюються Законом України „Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні №448 (надалі Закон №448), Господарським кодексом України, Законом України „Про господарські товариства №1576.

Відповідно до п.10 ст.8 ЗУ „Про державне регулювання ринку цінних паперів в України Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства.

Згідно п.14 ст. 8 Закону №448 Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів.

Відповідно до ст. 9 Закону №448 уповноваженими особами Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку є Голова та члени Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку; начальники відповідних територіальних органів Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Відповідно до п.8 ч.1 ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів - Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. , які стягуються у судовому порядку.

Таким чином позивач повинен був виконати вимоги розпорядження відповідача №101 від 30.09.2008р. у строк до 17.10.2008р. (що було визнано представником позивача у судовому засіданні), проте фактично виконав розпорядження лише 28.10.2008 року. Суд не приймає до уваги посилання представника позивача на відсутність оновленого програмного забезпечення до 27.10.2008р, оскільки при винесенні оскаржуємої постанови відповідачем були враховані пояснення юрисконсульта ТОВ „СПС-ІНВЕСТ ОСОБА_3 (а.с.11) від 03.11.2008р, що не виконання розпорядження відбулось з технічних причин затримання одержання оновленої програми.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ч.1 ст.69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Враховуючи викладене суд вважає, що в судовому засіданні позивач не довів обставини на які він посилався в обґрунтування своїх позовних вимог, відповідач при прийнятті постанови №468 від 13 листопада 2008 року відносно позивача діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому позовні вимоги не обґрунтовані та не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.2,7-9,94,158,160,163КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволені позову Товариства з обмеженою відповідальністю „СПС ІНВЕСТ до Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування постанови №468 від 13 листопада 2008 року відмовити.

Заяву про апеляційне оскарження постанови може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 цього Кодексу з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського адміністративного апеляційного суду.

Постанова виготовлена у повному обсязі 22 березня 2010 року.

Суддя Е.А.Іванов

У задоволені позову Товариства з обмеженою відповідальністю „СПС ІНВЕСТ до Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування постанови №468 від 13 листопада 2008 року відмовити.

22 березня 2010 року