Справа № 2а-1584/11
Суддя: Жизневська А.В.
Дата ухвалення: 2011-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

іменем України

"16" травня 2011 р. Справа № 2а-1584/11

номер рядка статистичного звіту 10.3.2

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Жизневської А.В.

суддів: Котік Т.С.

ОСОБА_1,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Коростенському районі Житомирської області на постанову Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від "25" січня 2011 р. у справі № 2а-1584/11 за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Коростенському районі Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду із позовом, в якому просив визнати неправомірними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Коростенському районі Житомирської області (далі - УПФ) щодо невиплати в повному обсязі коштів, передбачених ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (Далі - Закон), та стягнути з УПФ невиплачені кошті у розмірі 46444 грн за період з 01.10.2007 року по 01.10.2010 року.

Постановою Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 25 січня 2011 року позов ОСОБА_3 задоволено частково. Визнано неправомірними дії УПФ щодо невиплати в повному обсязі коштів, передбачених ст. 39 Закону, в період з 01.04.2010 року по 01.10.2010 року. Зобов'язано УПФ здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 коштів, передбачених ст. 39 Закону, за період з 01.04.2010 року по 01.10.2010 року у розмірі 10569 грн.

На зазначену постанову суду першої інстанції відповідачем подано апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі УПФ, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову та відмовити у задоволенні позову.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.

Позивач звернувся в суд із позовом у жовтні 2010 року, як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 3-ї категорії, проживає у зоні гарантованого добровільного відселення. ОСОБА_3 отримує доплату до пенсії відповідно до ст.39 Закону №796-ХІІ , але у менших розмірах, встановлених постановою КМУ.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на соціальний захист визначені Законом № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата до заробітної плати в таких розмірах: у зоні гарантованого добровільного відселення - дві мінімальні заробітні плати. Пенсії непрацюючим пенсіонерам підвищуються у такому ж розмірі.

Водночас суми, з яких здійснювався розрахунок виплати позивачу, передбаченої Законом № 796-XII, визначалися згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи». Зазначеною постановою, всупереч вимогам Закону № 796-ХІІ, який встановлює розмір доплат як величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати, визначеної Законом на час здійснення виплати, установлено конкретні розміри такої доплати в твердій грошовій сумі.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру доплати, застосуванню підлягає саме ст.39 Закону №796-ХІІ, а не постанова КМУ від 26.07.1996 р. за №836, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Разом із тим, суд першої інстанції, зобов'язавши відповідача провести перерахунок і виплату на користь ОСОБА_3 коштів, передбачених ст. 39 Закону, помилково визначив конкретну суму доплати до пенсії, залишивши поза увагою наступне.

Так, згідно положень статей 21, 105, 262 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішень, дій чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю, тобто, адміністративний суд визнає дії суб'єкта владних повноважень незаконними (протиправними) і зобов'язує відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до Закону, а не ухвалює рішення про стягнення визначених сум. Тому, рішення районного суду в частині зобов'язання УПФ здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 коштів, передбачених ст. 39 Закону, за період з 01.04.2010 року у розмірі 10569 грн підлягає зміні, шляхом виключення з нього конкретно визначеної суми доплати - у розмірі 10569, 00 грн. У решті постанова підлягає залишенню без зміни.

З урахуванням наведеного та керуючись ст.ст.197,198,201,205,207,254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Коростенському районі Житомирської області задовольнити частково.

Постанову у частині зобов'язання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Коростенському районі Житомирської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 коштів, передбачених ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період з 01.04.2010 року по 01.10.2010 року у розмірі 10569 грн змінити, виключивши з нього конкретно визначену суму доплати - у розмірі 10569, 00 грн.

У решті постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.В. Жизневська

судді: Т.С. Котік

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 вул.Хуторська, 23,с.Кожухівка,Коростенський район, Житомирська область,11501, прос

3- відповідачу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Коростенському районі Житомирської області вул.Грушевського,16,Коростень,Коростенський район, Житомирська область,11501, прос