Справа № 2а-6915/10/0670
Суддя: Жизневська А.В.
Дата ухвалення: 2011-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

іменем України

"19" жовтня 2011 р. Справа № 2а-6915/10/0670

номер рядка статистичного звіту 6.2

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Жизневської А.В.

суддів: Котік Т.С.

ОСОБА_1,

за участю секретаря судового засідання Лабунської Ю.В. ,

з участю сторін,

розглянувши апеляційну скаргу Житомирського міжрайонного природоохоронного прокурора на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "09" червня 2011 р. у справі № 2а-6915/10/0670 за позовом Житомирського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі ОСОБА_2 обласної державної адміністрації до ОСОБА_2 районної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування розпоряджень голови райдержадміністрації ,

ВСТАНОВИЛА:

У серпні 2010 року ОСОБА_2 міжрайонний природоохоронний прокурор (далі - Прокурор) в інтересах держави звернувся із адміністративним позовом до ОСОБА_2 районної державної адміністрації (далі - ОСОБА_2 РДА) про визнання протиправними та скасування розпорядження голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації №1073 від 25.09.2009 року про надання дозволу ТОВ "Перлина Заріччя" на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 7,550 га з метою передачі її в оренду для обслуговування будівель та споруд бази відпочинку "Перлина"; розпорядження голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації №221 від 10.03.2010 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ТОВ "Перлина Заріччя" в оренду земельної ділянки площею 7,5550 га для обслуговування будівель та споруд бази відпочинку "Перлина" на території Зарічанської сільської ради; розпорядження голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації №687 від 08.07.2010 року про передачу земельної ділянки площею 7,5550 га ТОВ "Перлина Заріччя" в оренду терміном на 5 років для обслуговування будівель та споруд бази відпочинку "Перлина" на території Зарічанської сільської ради.

Також просив визнати недійсним укладений між ОСОБА_2 РДА та ТОВ "Перлина Заріччя" договір оренди земельної ділянки від 21.07.2010 року. Ухвалою від 16.02.2011 року провадження у справі в цій частині закрито з підстав, визначених у п.1 ч.1 ст.157 КАС України (а.сп.77-78). Ухвала не оскаржена.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 09.06.2011 року відмовлено у задоволені позову про визнання протиправними та скасування розпорядження голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації №1073 від 25.09.2009 року про надання дозволу ТОВ "Перлина Заріччя" на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 7,550 га з метою передачі її в оренду для обслуговування будівель та споруд бази відпочинку "Перлина"; розпорядження голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації №221 від 10.03.2010 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ТОВ "Перлина Заріччя" в оренду земельної ділянки площею 7,5550 га для обслуговування будівель та споруд бази відпочинку "Перлина" на території Зарічанської сільської ради; розпорядження голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації №687 від 08.07.2010 року про передачу земельної ділянки площею 7,5550 га ТОВ "Перлина Заріччя" в оренду терміном на 5 років для обслуговування будівель та споруд бази відпочинку "Перлина" на території Зарічанської сільської ради.

В апеляційній скарзі апелянт, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову, прийняти нову про задоволення позову.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає до задоволення з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 міжрайонний природоохоронний прокурор звернувся із адміністративним позовом і мотивував свої вимоги тим, що ОСОБА_2 РДА перевищила свої повноваження щодо вилучення спірної земельної ділянки, а також порушила норми законодавства, що регулює правовідносини у сфері використання земель лісогосподарського призначення та земель водного фонду.

Задовольняючи позов, суд І інстанції виходив з того, що ТОВ "Перлина Заріччя" придбало за договором купівлі-продажу нерухоме майно, яке розташоване на спірній земельній ділянці, тому у відповідності до ст.120 ЗК України та ст.377 ЦК України має право на оформлення права користування земельною ділянкою розміром 75550 кв.м., яка огороджена металевою огорожею. Крім того, суд вважав, що відсутні будь-які докази про те, що спірна земельна ділянка відведена лісогосподарському підприємству, зокрема ДП "ОСОБА_2 військовий лісгосп".

Проте, такі висновки судом зроблено без належного дослідження представлених доказів, без з'ясування обставин справи, що мають значення для її вирішення, з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Так, в додаток до позову Прокурором було надано довідку управління Держкомзему у Житомирському районі від 15.10.2009 року про те, що спірна земельна ділянка площею 7.5550 га, яка передбачена для відведення ТОВ "Перлина Заріччя" знаходиться в користуванні Житомирського військового лісгоспу і відноситься до земель лісового фонду (а.сп.23).

Згідно представленого суду листа управління Держкомзему у Житомирському районі №965 від 11.05.2011 року (а.сп.111) спірна земельна ділянка до передачі її за договором оренди ТОВ "Перлина Заріччя" на підставі державного акта на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №073506 перебувала в користуванні державного підприємства Івано-Франківського ліспромкомбінату МО України (Шепетівський військовий лісгосп). Далі в листі зазначено, що питання вилучення земельної ділянки у попереднього землекористувача при передачі її в оренду не вирішувалося.

Суд І інстанції залишив поза увагою вказане і не з'ясував питання про наявність правовстановлюючих документів на спірну земельну ділянку, її місце розташування, правовий статус.

Так, в ході апеляційного розгляду справи представником управління Держкомзему було надано державний акт про право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №073506, виданий державному підприємству Івано-Франківського ліспромкомбінату МО України (Шепетівський військовий лісгосп) розміром 491,1265 га. Акт видано на підставі розпорядження ОСОБА_2 районної державної адміністрації від 06.01.2005 року №7, зареєстровано у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №01.

Вказані державна реєстрація та розпорядження у встановленому законом порядку не законними не визнані та не скасовані. Докази про те, що спірна земельна ділянка вилучалася (викупалася) у Міністерства оборони або змінювалося її цільове призначення, як земель оборони, земель лісового фонду, суду не надано. Відповідно, спірна земельна ділянка знаходиться на території земель, що належать до категорії земель оборони і перебуває у користуванні військового підприємства для ведення лісового господарства.

Згідно ст.77 ЗК України землі оборони можуть перебувати лише у державній та комунальній власності. Порядок використання земель оборони встановлюється законом, яким є ЗУ "Про використання земель оборони".

Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Посилання відповідача на те, що в.о. директора ДП "ОСОБА_2 військовий лісгосп" 08.12.2009 року надав заяву про відсутність заперечень проти надання в оренду земельної ділянки площею 7,5550 га., що знаходиться в с.Зарічани Житомирської області Житомирського району, ОСОБА_2 лісгосп, квартал №4, виділ №9, для обслуговування будівель та споруд бази відпочинку "Перлина" є безпідставними, так як вказана заява не стосується ТОВ "Перлина Заріччя", а тому не створює для останнього правових наслідків (а.сп.26). Договір оренди ОСОБА_2 РДА укладався з ТОВ "Перлина Заріччя", а не з базою відпочинку "Перлина".

Відповідно до представленого в ході апеляційного розгляду справи договору про право тимчасового користування землею від 15.04.1986 року Зарічанське військове лісництво ПрикВО у відповідності до плану тимчасового користування земель, затвердженим Командуючим військами ПрикВО, за наказом начальника КЕУ ПрикВО в тимчасове користування Житомирському льонокомбінату було передано земельну ділянку, вкриту лісом площею 9 га, що розташована на землях Зарічанського лісництва - квартал 20, виділи 11,12,15 для розміщення піонерського табору. Тимчасового користувача зобов'язано допускати на відведену земельну ділянку представників Зарічанського військового лісництва з метою перевірки використання за призначенням переданої земельної ділянки, а також для контролю за збереженням лісонасаджень. За вимогою командування ПрикВО земельна ділянка повинна бути повернута Зарічанському військовому лісництву у стані придатному для зростання лісонасаджень.

За наказом МО України №123 від 20.03.2009 року ДП "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат" було реорганізовано та створено ДП "ОСОБА_2 військовий лісгосп", якому було передано всі земельні ділянки, які знаходяться у користуванні Зарічанського військового лісгоспу.

За договором купівлі-продажу від 15.05.2009 року регіональне відділення Фонду державного майна України по Житомирській області передало у власність ТОВ "Перлина Заріччя" групу інвентарних об'єктів колишньої бази відпочинку "Перлина", загальною площею 1046,3 кв.м, що знаходиться на земельній ділянці 75550 кв.м, яка огороджена металевою огорожею (а.сп.11). 21.07.2010 року ОСОБА_2 районна державна адміністрація Житомирської області передала Товариству з обмеженою відповідальністю "Перлина Заріччя" в оренду земельну ділянку площею 7,5550 га для обслуговування будівель та споруд. За розпорядженням ОСОБА_2 РДА №422 від 20.04.2011 року ТОВ "Перлина Заріччя" надано дозвіл на будівництво оздоровчого табору та розробку проектно-кошторисної документації.

Водночас, вказаний вище договір про право тимчасового користування спірною землею від 15.04.1986 року не скасовувався, недійсним не визнавався і умови передачі в тимчасове користування для розташування піонерського табору (з умовою повернення у стані придатному для зростання лісонасаджень) виконані. Будь-які інші угоди щодо спірної земельної ділянки з Міністерством оборони не укладалися, однак, її цільове призначення змінено без наявних для того підстав та в порушення вимог закону.

Так, зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Повноваження Кабінету Міністрів України в галузі земельних відносин визначені ст.13 ЗК України. Відповідно до п.б ч.1 цієї статті до його повноважень в галузі земельних відносин належить реалізація державної політики у галузі використання та охорони земель.

Кабінетом Міністрів України з метою недопущення фактів порушення інтересів держави і суспільства під час відчуження та зміни цільового призначення земельних лісових ділянок розпорядженням від 10.04.2008 року №610-р "Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками" до законодавчого врегулювання питань запобігання зловживанням у цій сфері зобов'язано Мінагрополітики, Міноборони, Держкомлісгосп та Держкомзем зупинити прийняття рішень про надання згоди на вилучення земельних лісових ділянок, їх передачу у власність та оренду зі зміною цільового призначення. Це розпорядження було обов'язковим для виконання відповідачем.

Всупереч викладеному, ОСОБА_2 РДА без відома Міністерства Оборони України розпорядилася земельною ділянкою, розташованою на території земель оборони, лісового господарства, змінивши її цільове призначення, та перевищила свої повноваження, передавши її ТОВ "Перлина Заріччя" в оренду для будівництва.

З огляду на викладене, суд І інстанції не з'ясував дійсні обставини, що мають значення для справи, прийняв рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Тому постанова підлягає скасуванню з прийняттям нової про задоволення позову, який є обгрунтованим.

Керуючись ст.ст.198, 202, 205, 207, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Житомирського міжрайонного природоохоронного прокурора задовольнити.

Постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 9 червня 2011 року скасувати, прийнявши нову постанову про задоволення позову.

Визнати протиправними та скасувати розпорядження голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації №1073 від 25.09.2009 року про надання дозволу ТОВ "Перлина Заріччя" на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 7,550 га з метою передачі її в оренду для обслуговування будівель та споруд бази відпочинку "Перлина"; розпорядження голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації №221 від 10.03.2010 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ТОВ "Перлина Заріччя" в оренду земельної ділянки площею 7,5550 га для обслуговування будівель та споруд бази відпочинку "Перлина" на території Зарічанської сільської ради; розпорядження голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації №687 від 08.07.2010 року про передачу земельної ділянки площею 7,5550 га ТОВ "Перлина Заріччя" в оренду терміном на 5 років для обслуговування будівель та споруд бази відпочинку "Перлина" на території Зарічанської сільської ради.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.В. Жизневська

судді: Т.С. Котік

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_2 міжрайонний природоохоронний прокурор пров. 1-й Паровозний, 11а,м.Житомир,10001

3- відповідачу ОСОБА_2 районна державна адміністрація вул.Л.Українки,1,м.Житомир,10003