Справа № 22-а/0690/7746/11
Суддя: Матюшенко І. В.
Дата ухвалення: 2011-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/7746/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2011 року Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого судді Матюшенка І.В.

суддів: Жигановської О.С., Косигіної Л.М.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Житомирі апеляційні скарги управління праці та соціального захисту населення Володарсько-Волинської районної державної адміністрації (далі Управління праці) та ОСОБА_1 - представника ОСОБА_2 на рішення Володарсько-Волинського районного суду від 8 вересня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці про стягнення коштів,

в с т а н о в и л а :

У серпні 2010 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом в якому, посилаючись на невиконання Управлінням праці положень ст. ст. 37, 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Закон № 796-Х11), просив стягнути з відповідача на його користь 5867.10 грн. щомісячної грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства за період з 01.08.2007 року по 30.06.2010 року та 19418.38 грн. доплати до заробітної плати за роботу в зоні посиленого радіоекологічного контролю.

Рішенням Володарсько-Волинського районного суду від 08.09.2010 року позов задоволено частково: зобовязано Управління праці здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2, який працює в зоні посиленого радіоекологічного контролю, щомісячної доплати відповідно до ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01.08.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 30.06.2010 року. Стягнуто з відповідача 51 грн. судового збору та 120 грн. витрат на ІТЗ розгляду справи. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено за безпідставністю.

У поданій апеляційній скарзі ОСОБА_1, як представник позивача, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, зокрема ст. 37 Закону № 796-Х11, просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови у позові про стягнення 5867.10 грн. щомісячної грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства та ухвалити в цій частині нове рішення про задоволення позову. Крім того, апелянт зазначає, що суд мав стягнути грошові кошти з відповідача а не зобовязувати останнього здійснити перерахунок.

Управління праці, посилаючись на неправильне застосування судом положень ст. ст. 62, 63 Закону № 796-Х11 та постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836, просить скасувати судове рішення в повному обсязі та закрити провадження у справі.

Апеляційні скарги підлягають до часткового задоволення з таких підстав.

Встановлено. що ОСОБА_2 є потерпілим від Чорнобильської катастрофи (категорія 4), протягом спірного періоду проживав та працював в зоні посиленого радіоекологічного контролю (а.с.9, 11) і отримував щомісячну доплату до заробітної плати у розмірі 5.20 грн., що не відповідає розміру, визначеному ст. 39 Закону № 796-Х11, а саме, одна мінімальна заробітна плата. А відтак, висновок суду першої інстанції про обґрунтованість позову щодо виплат, передбачених ст. 39 Закону № 796-Х11, за період з 16.08.2009 року по 30.06.2010 року є вірним.

Доводи Управління праці про неправильне застосування судом норм матеріального права є безпідставними, оскільки: положення ст. 39 Закону № 796-Х11 мають пріоритетне значення відносно постанови КМУ від 26.07.1996 року № 836; ст. 62 вище вказаного закону надає право Кабінету Міністрів України надавати розяснення порядку застосування цього ж закону, а не встановлювати фіксовані розміри виплат; і відсутність бюджетних асигнувань не є підставою для звуження визначених законом прав особи.

Вірним є і висновок суду першої інстанції щодо безпідставності позовних вимог ОСОБА_2 про стягнення коштів, передбачених ст. 37 Закону № 796-Х11, виходячи з наступного.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 1991 року № 106 (зі змінами та доповненнями) у межах повноважень , визначених ст. 62 Закону № 796-Х11, затверджено перелік населених пунктів, жителям яких з 01.04.1991 року виплачується щомісячна грошова допомога у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства. Селище міського типу Іршанськ, де протягом спірного періоду проживав позивач, у вказаному переліку відсутнє. Вказана постанова уряду є чинною. А тому, доводи апеляційної скарги представника позивача є також безпідставними.

Разом з цим, задовольняючи позовні вимоги позивача за період з 01.08.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року до 16.08.2009 року, суд першої інстанції не врахував, що вказаний спір є публічно-правовим, а тому до спірних правовідносин слід було застосувати річний строк звернення до суду. Тому, рішення суду в частині задоволення позову за період з 01.08.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року до 16.08.2009 року підлягає скасуванню з ухваленням в цій частині нової постанови про відмову у задоволенні позову у звязку з пропуском строку звернення до суду.

Зобовязавши Управління праці здійснити перерахунок та виплату позивачу грошових коштів, суд врахував, що таке нарахування належить до компетенції відповідача, а тому дійшов правильного висновку про неможливість стягнення конкретної грошової суми. Рішення суду в частині відмови у задоволенні інших позовних вимог постановлене з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 201, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів,

п о с т а н о в и л а:

Апеляційні скарги управління праці та соціального захисту населення Володарсько-Волинської районної державної адміністрації та ОСОБА_3 задовольнити частково.

Рішення Володарсько-Волинського районного суду від 8 вересня 2010 року в частині зобовязання управління праці та соціального захисту населення Володарсько-Волинської районної державної адміністрації здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2, який працює в зоні посиленого радіоекологічного контролю, щомісячної доплати відповідно до ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01.08.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 15.08.2009 року скасувати, ухваливши в цій частині нову постанову про відмову у задоволенні позову у звязку з пропуском строку звернення до суду.

Рішення Володарсько-Волинського районного суду від 8 вересня 2010 року в частині визначення періоду за який управління праці та соціального захисту населення Володарсько-Волинської районної державної адміністрації має здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 доплату до заробітної плати змінити, зазначивши період з 16.08.2009 року по 30.06.2010 року.

У решті рішення залишити без зміни.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий Судді