Справа № 826/3341/15
Суддя: Василенко Я.М.
Дата ухвалення: 2015-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/3341/15 Головуючий у 1-й інстанції: Кротюк О.В Суддя-доповідач: Василенко Я.М.
У Х В А Л А

Іменем України

06 жовтня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Кузьменка В.В., Шурка О.І.,

при секретарі Зубрицькому Д.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу заступника начальника управління роботи із зверненнями громадян, завідуючого сектором прийому громадян Секретаріату Кабінету Міністрів України Городецького Вадима Вікторовича та начальника управління роботи із зверненнями громадян Секретаріату Кабінету Міністрів України Конюхова Сергія Даниловича на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.08.2015 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до заступника начальника управління роботи із зверненнями громадян, завідуючого сектором прийому громадян Секретаріату Кабінету Міністрів України Городецького Вадима Вікторовича та начальника управління роботи із зверненнями громадян Секретаріату Кабінету Міністрів України Конюхова Сергія Даниловича, третя особа - Секретаріат Кабінету Міністрів України про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_5 звернулася до суду першої інстанції з позовом, в якому, з урахуванням уточнень, просила: визнати дії заступника начальника управління по роботі зі зверненнями громадян Городецького Вадима Вікторовича Секретаріату Кабінету Міністрів України щодо повернення скарги ОСОБА_5 від 26.01.2015 на підставі того, що зі змісту скарги неможливо з'ясувати, які права порушені та в який спосіб потребують поновлення - неправомірними; зобов'язати начальника управління по роботі зі зверненнями громадян Секретаріату Кабінету Міністрів України Конюха С.Д. розглянути скаргу ОСОБА_5 від 26.01.2015 за №41-і-001618/26П відповідно до Закону України «Про звернення громадян», у присутності ОСОБА_5

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 10.08.2015 позов задоволено частково: визнано дії заступника начальника Управління по роботі зі звернення громадян Городецького Вадима Вікторовича щодо повернення скарги ОСОБА_5 від 26.01.2015 неправомірними; зобов'язано начальника Управління по роботі зі звернень громадян Секретаріату Кабінету Міністрів України Конюха С.Д. розглянути скаргу ОСОБА_5 від 26.01.2015 за №41-і-001618/26П відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян»; в іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним судовим рішенням відповідачами подана апеляційна скарга, в якій вони просять скасувати постанову суду першої інстанції, як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального і процесуального права, та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового процесу, які з'явились у судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що зазначена апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи 26.01.2015 ОСОБА_5 звернулася зі скаргою до Прем'єр-міністра України Яценюка Арсенія Петровича щодо неправомірних дій заступника начальника Управління по роботі зі зверненнями громадян Городецького Вадима Вікторовича.

За наслідком розгляду вказаної скарги листом від 04.02.2015 №41-1-001618/26П заступник начальника Управління по роботі зі зверненнями громадян Городецький Вадим Вікторович повернув останню з підстав неможливості з'ясування які саме права ОСОБА_5 порушено заступником начальника Управління по роботі зі зверненнями громадян Городецьким Вадимом Вікторовичем та підлягають поновленню і в який саме спосіб.

Позивач вважаючи вказані дії неправомірними та такими, що суперечать Закону України «Про звернення громадян», звернулась з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що враховуючи те, що скарга від 26.01.2015 на дії заступника начальника управління по роботі зі зверненнями громадян Городецького Вадима Вікторовича по суті начальником управління по роботі зі зверненнями громадян Секретаріату Кабінету Міністрів України Конюховим С.Д. не розглянута з урахуванням приписів Закону України «Про звернення громадян», суд першої інстанції дійшов до висновку про задоволення позовних вимог в цій частині частково, оскільки вказане зобов'язання буде належним і співставним способом захисту порушеного права позивача - на розгляд її скарги в порядку і спосіб, встановлений Законом.

Апелянти у своїй скарзі зазначають, що під час повернення скарги позивача від 26.01.2015 заступник начальника управління роботи із зверненнями громадян Городецький Вадим Вікторович діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, оскільки позивачем не вказано яке саме його право було порушено відповідачем.

Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції та вважає доводи апелянтів безпідставними, враховуючи наступне.

Відповідно до 40 Конституції України держава гарантує, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Статтею 1 Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 № 393/96-ВР (далі Закон № 393/96-ВР) передбачено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Частиною 4 ст. 3 Закону № 393/96-ВР визначено, що скарга - це звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, посадових осіб.

Статтею 5 Закону № 393/96-ВР передбачено вимоги до звернення, зокрема, звернення адресуються органам державної влади і місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форм власності, об'єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань. У зверненні має бути зазначено прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. Звернення, оформлене без дотримання цих вимог, повертається заявникові з відповідними роз'ясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження, крім випадків, передбачених частиною першою статті 7 цього Закону.

Як вбачається з поданої позивачем скарги від 26.01.2015, остання відповідає вимогам викладених в статті 5 Закону № 393/96-ВР, а саме містить адресата, зазначено прізвище, ім'я заявника, його підпис та дата. Також, в даній скарзі викладено суть порушеного питання та вимоги. Таким чином, у випадку дотримання вимог передбачених статтею 5 Закону № 393/96-ВР звернення підлягає обов'язковому прийняттю та розгляду.

З матеріалів справи вбачається, що скарга від 26.01.2015 була подана (адресована) Прем'єр-міністру України Яценюку А.П. на дії заступника начальника Управління по роботі зі зверненнями громадян Городецького Вадима Вікторовича і саме останнім вона й була повернута заявнику.

В свою чергу, відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 7 Закону № 393/96-ВР якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обгрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз'ясненнями. Забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються.

Згідно з п.п.2 п. 5 Положення про Управління роботи зі звернення громадян Секретаріату Кабінету Міністрів України, затвердженого Міністром Кабінету Міністрів України О.М. Семерак 21.08.2014 (далі - Положення), завдання управління в установленому порядку опрацьовувати та розглядати в межах своєї компетенції звернення громадян, надсилати звернення громадян для розгляду по суті до державних органів, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, підприємств, установ, організацій, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх компетенції.

Отже, заступником начальника управління роботи із зверненнями громадян Городецьким Вадимом Вікторовичем порушеного вимоги Закону N 393/96-ВР, оскільки скарга на його дії повернута ним особисто, а самостійне визначення правомірності своїх дій щодо порушених позивачем питань в скарзі заборонено законом.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення вимог позивача про визнання дій заступника начальника Управління по роботі зі звернення громадян Городецького Вадима Вікторовича щодо повернення скарги ОСОБА_5 від 26.01.2015 неправомірними.

Крім того, частиною 1 ст. 16 Закону N 393/96-ВР встановлено, що скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об'єднання громадян, засобів масової інформації, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства, а в разі відсутності такого органу або незгоди громадянина з прийнятим за скаргою рішенням - безпосередньо до суду.

Пунктом 7 Положення передбачено, що Управління очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з посади Міністром Кабінету Міністрів України в установленому порядку. Начальник Управління розглядає в установленому Законом України «Про звернення громадян» порядку скарги громадян на дії, бездіяльність чи рішення заступників начальника Управління, завідуючих секторами та інших працівників Управління (п.п.10 п. 12 Положення).

Таким чином, подана позивачем скарга від 26.01.2015 на дії заступника начальника Управління по роботі зі зверненнями громадян Городецького Вадима Вікторовича має розглядатися начальником Управління по роботі зі зверненнями громадян Секретаріату Кабінету Міністрів України - Конюховим С.Д., у зв'язку з чим вимога позивача про зобов'язання начальника Управління по роботі зі звернень громадян Секретаріату Кабінету Міністрів України Конюха С.Д. розглянути скаргу ОСОБА_5 від 26.01.2015 за №41-і-001618/26П відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян» підлягає задоволенню.

При цьому, відповідно до ст. 19 Закону № 393/96-ВР органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов'язані об'єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги.

Згідно з ч. 5 ст. 18 Закону № 393/96-ВР громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб, має право бути присутнім при розгляді заяви чи скарги.

Положеннями абз. 3 ч. 1 ст.19 Закону № 393/96-ВР визначено, що органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень також зобов'язані на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів звертає увагу, що особа може бути запрошеною для розгляду поданої нею заяви чи скарги лише у випадку проведення засідання, тобто розгляду її колегіально, однак, Положенням про Управління роботи зі звернення громадян Секретаріату Кабінету Міністрів України не передбачено колегіальний розгляд звернень громадян шляхом проведення засідань, а тому скаргу позивача можна розглядати за його відсутності.

Аналогічна позиція висловлена у постанові Вищого адміністративного суду України від 18.06.2013 № К/9991/38628/11.

Отже вимога позивача в частині зобов'язання начальника управління роботи із зверненнями громадян Секретаріату Кабінету Міністрів України Конюхова Сергія Даниловича розглянути скаргу від 26.01.2015 у його присутності є необґрунтованою та задоволенню не підлягає, що вірно встановлено судом першої інстанції.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Апелянтами не надано до суду належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішення суду першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст. 200 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд

У Х В А Л ИВ :

Апеляційну скаргу заступника начальника управління роботи із зверненнями громадян, завідуючого сектором прийому громадян Секретаріату Кабінету Міністрів України Городецького Вадима Вікторовича та начальника управління роботи із зверненнями громадян Секретаріату Кабінету Міністрів України Конюхова Сергія Даниловича залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 10.08.2015 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, встановлені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В.В.,

Шурко О.І.

Повний текст ухвали виготовлений 09.10.2015.

.

Головуючий суддя Василенко Я.М.

Судді: Шурко О.І.

Кузьменко В. В.