Справа № 2а-930/10/0617
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2011-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

іменем України

"17" травня 2011 р. Справа № 2а-930/10/0617

номер рядка статистичного звіту 10.3.2

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Майора Г.І.

суддів: Євпак В.В.

ОСОБА_1,

розглянувши в порядку письмового провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "27" жовтня 2010 р. справу № 2а-930/10/0617 за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області, ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомир, головного управління Пенсійного фонду України в Житомирської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИЛА:

02 червня 2009 року ОСОБА_2 звернулася до Овруцького районного суду Житомирської області з адміністративним позовом до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області, ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомир, головного управління Пенсійного фонду України в Житомирської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 27 жовтня 2010 року позов задоволено частково.

Визнано дії управління праці і соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації та головного управління Пенсійного фонду в Житомирській області по проведенню виплат, що встановлені ст.ст. 37, 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови Кабінету Міністрів України №836 від 26.07.96 року, протиправними.

Стягнуто на користь ОСОБА_2 з управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, передбачену ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", допомогу у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року в сумі 1711,2 грн.

Стягнуто на користь ОСОБА_2 з головного управління Пенсійного фонду в Житомирській області передбачену ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", заборгованість по підвищенню до пенсії за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року в сумі 8556 грн.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись прийнятим рішенням, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить суд скасувати постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову. В апеляційній скарзі відповідач посилається на незаконність, необєктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з такого.

Відповідно до ч. 1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхні посадови і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Позивач, є пенсіонером та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Овруцькому районі, проживає ІНФОРМАЦІЯ_1, яке відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №106 від 23.07.1991р. віднесено до зони гарантованого добровільного відселення, а також є потерпілим від аварії на ЧАЄС ІІІ-ї категорії, що підтверджується відповідними посвідченням та довідкою (а.с.2,5).

Відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України від 01 листопада 1996 року №9 "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя", судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування, накази та інструкції міністерств та відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій, тощо) підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону.

Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

При цьому, визначаючи базову величину, з якої розраховується сума допомоги згідно зі ст. 39 Закону, відповідачу слід керуватися розміром мінімальної заробітної плати, а не сумою, передбаченою Постановою Кабінету Міністрів України "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 26.07.1996 року №836.

Виходячи із засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні спору в частині того, яка сума підлягає стягненню з відповідача за визначений позивачкою період, застосуванню підлягають саме статті 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року №836 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Тому позивач, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" повинен був отримувати слідуючи виплати:

- ст.37 Закону громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства 40 процентів від мінімальної заробітної плати;

- ст.39 Закону громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення проводиться доплата - 2 мінімальні заробітні плати.

У відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002 року №497 "Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду" на органи Пенсійного фонду України покладено обов'язок щодо виплати пенсій та доплат до пенсій, які передбачені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Таким чином, обов'язок проводити нарахування та виплату пенсіонерам сум, передбачених ч.2 ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відноситься до відання органів Пенсійного фонду України, а передбачених ст. 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення, отже відповідачі по справі є належними.

Відповідно до п. 28 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" статей 37,39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" викладено у новій редакції. Встановлено, що громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п.28 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України". Разом з тим, суми підвищення виплат були визначені Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян".

Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавства, рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. та приписів ч. 2 ст. 152 Конституції України, суд дійшов висновку, що з 22.05.2008 року головне ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Житомирській області та управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації повинні були нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії та допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування, передбачених ст.ст. 39,37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним судом рішення щодо неконституційності п. 28 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", ця норма втратила чинність і не підлягала застосуванню. Отже, відповідачі з 22.05.2008 р. повинні був нараховувати та здійснювати позивачу доплату до пенсії як непрацюючому пенсіонеру у розмірі двох мінімальних заробітних плат та щомісячну грошову допомогу у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у розмірі 40% від мінімальної заробітної плати.

Між тим, до 22.05.2008р. відповідачі, здійснюючи позивачу доплати, передбачені ст.ст.37, 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції від 01.01.2008р., з урахуванням п.28 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", діяли на підставі та у відповідності з діючою нормою зазначеного закону, а тому позовні вимоги щодо стягнення доплати до пенсії у розмірі двох мінімальних заробітних плат та щомісячну грошову допомогу у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у розмірі 40% від мінімальної заробітної плати з 01.01.2008р. по 21.05.2008р. задоволенню не підлягають.

З матеріалів справи вбачається, що 02.06.2009 року ОСОБА_2 звернулася до суду першої інстанції з адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправними дії відповідача по проведенню виплат, що встановлені ст.ст. 37, 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови Кабінету Міністрів України №836 від 26.07.96 року та стягнути на її користь з головного управління Пенсійного фонду в Житомирській області передбачену ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", заборгованість по підвищенню до пенсії за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року в сумі 8556 грн. При цьому, із заявою про поновлення строку він не звертався і судом це питання не вирішувалося.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, правильно визначивши період недоотриманої доплати до заробітної плати у відповідності до ст.39 Закону України № 796-XII. Проте, суд помилково стягнув з відповідача на користь позивача конкретно визначену суму такої доплати за вказаний період, вийшов за межі компетенції, встановленої Кодексом адміністративного судочинства України.

Відповідно до п.3 ч.1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право, зокрема, скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно частини 1 статті 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Тому рішення суду першої інстанції в цій частині підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення.

Таким чином, постанова Овруцького районного суду Житомирської області від 27 жовтня 2010 року в частині стягнення конкретних сум з головного управління Пенсійного фонду в Житомирській області за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, а саме 8556 грн. заборгованості по підвищенню до пенсії та з управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року в сумі1711,2 грн. на користь ОСОБА_2 підлягає скасуванню з прийняттям в цій частині нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Позовна заява ОСОБА_2 в частині стягнення з головного управління Пенсійного фонду в Житомирській області на користь ОСОБА_2 передбачену ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", заборгованість по підвищенню до пенсії за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації на користь ОСОБА_2 передбачену ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року підлягає до задоволення частково, шляхом зобов'язання відповідачів провести нарахування та виплату ОСОБА_2 доплати до заробітної плати відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та допомогу у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування відповідно до ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 202, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області задовольнити частково.

Постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 27 жовтня 2010 року у справі №2а-930/10 скасувати в частині стягнення конкретних сум з головного управління Пенсійного фонду в Житомирській області . та з управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації на користь ОСОБА_2 льської катастрофи" за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та прийняти в цій частині нову постанову постанову про відмову у задоволенні позову.

-Резолютивну частину постанови викласти у такій редакції.

"Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати дії управління праці і соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації та головного управління Пенсійного фонду в Житомирській області по проведенню виплат, що встановлені ст.ст. 37, 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови Кабінету Міністрів України №836 від 26.07.96 року, протиправними.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації провести нарахування та виплатити ОСОБА_2, передбачену ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", допомогу у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, щомісячно, з урахуванням проведених виплат.

Зобов'язати головного управління Пенсійного фонду в Житомирській області провести нарахування та виплату ОСОБА_2 доплати до заробітної плати відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в розмірі двох мінімальних заробітних плат, за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, щомісячно, з урахуванням проведених виплат.

В решті позову відмовити."

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Г.І. Майор

судді: В.В. Євпак

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_2 АДРЕСА_1,11100

3- відповідачу ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації вул. Леніна, 17, м.Овруч, Овруцький район, Житомирська область,11101

4 - відповідачу УПСЗН Богунської райради, вул. Перемоги, 55, м. Житомир

5 - відповідачу ОСОБА_4 УПФ України в Житомирській області, вул. Ольжича,7, м. Житомир, 10003