Справа № 543/908/15-а
Суддя: Гришко О. Я.
Дата ухвалення: 2015-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13.10.2015 сел. Оржиця

Оржицький районний суд Полтавської області в складі:

головуючого судді Гришко О.Я.

при секретарі Гапон Т.В.

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Оржицької районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася до Оржицького районного суду Полтавської області з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Оржицької районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії.

З позову вбачається, що позивач ОСОБА_1 проживала та була зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1. Її чоловік та діти були зареєстровані та проживали в ІНФОРМАЦІЯ_2.

Позивач вказує, що у зв'язку із проведенням антитерористичної операції, вона та члени її сім'ї вимушені були покинути своє постійне місце проживання та переміститися до с. Куйбишеве Оржицького району Полтавської області, де після звернення до Управління праці та соціального захисту населення Оржицької РДА вони були взяті на облік як особи, переміщені з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО.

22 квітня 2015 року приватний нотаріус на підставі договору купівлі-продажу зареєструвала її право власності на житловий будинок 24 по вулиці Фестивальній у с. Куйбишево Оржицького району Полтавської області. Після державної реєстрації права власності, нею, як власницею будинку, були укладені відповідні договори про надання послуг з газопостачання, користування електричною енергією та відкриті відповідні особові рахунки.

ОСОБА_1 зазначає, що 15 червня 2015 року вона звернулася до Управління праці та соціального захисту населення із заявою про призначення житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, додавши всі необхідні документи, проте субсидія їй призначена не була, по причині того, що сім'я проживає в будинку без реєстрації.

Із рішенням Управління праці та соціального захисту населення Оржицької РДА про відмову їй у призначенні субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг позивач не погоджується, вважає, що рішення винесене без дотримання норм чинного законодавства, та порушує законні права та інтереси її та членів її сім'ї.

Посилаючись на вищевикладені обставини ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії. Просить визнати рішення Управління праці та соціального захисту населення Оржицької РДА від 02 серпня 2015 року № 007251 про відмову їй у призначенні субсидії на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг протиправним, зобов'язати відповідача призначити їй, субсидію на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 15 червня 2015 року та всі витрати, пов'язані із поданням позову, покласти на відповідача.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримала у повному обсязі, в своїх поясненнях посилалася на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача позов не визнала, проти його задоволення заперечувала, пояснила суду, що позивачці було відмовлено у призначенні субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, бо згідно п. 6 та 14 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.1997 №1050 (зі змінами)), субсидія призначається одному з членів домогосподарства, на якого відкрито особовий рахунок за місцем реєстрації, а так як позивач не зареєстрована за вказаною нею адресою, вона не має право на призначення їй субсидії. Представник відповідача повідомила, що надані позивачем відповідачеві документи для призначення субсидії були розглянуті відповідачем, єдиною підставою для відмови у призначенні субсидії стала відсутність у позивача реєстрації за вказаною нею адресою. При наявності такої реєстрації позивачеві було б призначено субсидію, всі інші умови дають можливість призначити позивачу субсидію. Відмітка про зареєстроване місце перебування особи, що міститься на звороті довідки про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, свідчить про те, що така особа може отримувати поштову кореспонденцію за цією адресою. Представник відповідача звернув увагу суду на те, що питання відшкодування витрат на проживання та житлово-комунальні послуги внутрішньо переміщеним особам врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» і позивач могла б скористатися цим механізмом соціального захисту внутрішньо переміщених осіб.

Судом встановлено такі факти та відповідні їм правовідносини.

Позивач ОСОБА_1 та члени її сімї: чоловік - ОСОБА_3, син - ОСОБА_4 та дочка ОСОБА_5 перемістилися з тимчасово окупованої території України до с. Куйбишеве, вул. Фестивальна, 24 Оржицького району Полтавської області, де після звернення до Управління праці та соціального захисту населення Оржицької районної державної адміністрації вони були взяті на облік як особи, переміщені з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції (а.с. 6-9).

З витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності вбачаться, що позивач ОСОБА_1 є власником житлового будинку № 24 в с. Куйбишеве, Оржицького району Полтавської області по вул. Фестивальна, право власності на який виникло на підставі договору купівлі-продажу від 22.04.2015 року (а.с. 10).

29.04.2015 року позивач уклала договір про надання послуг з газопостачання з ПАТ «Лубнигаз». 30.04.2015 року між позивачем та Оржицькою філією ПАТ «Полтаваобленерго» був укладений договір про користування електричною енергією. На імя ОСОБА_1 відкрито відповідні особові рахунки (а.с. 11-13).

15 червня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до управління праці та соціального захисту населення із заявою про призначення субсидії на житлово-комунальні послуги на домогосподарство в с. Куйбишево Оржицького району Полтавської області по вул. Фестивальна, 24, власником якого є вона, додавши до заяви декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії (а.с. 14-15).

З повідомлення про надання субсидій № 007251 від 02.08.2015 року вбачається, що ОСОБА_1 не призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01 квітня 2015 року з тих підстав, що сімя проживає в будинку без реєстрації (а.с. 16).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав та свобод внутрішньо переміщених осіб», внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про забезпечення прав та свобод внутрішньо переміщених осіб», Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, повернення таких осіб до їх покинутого місця проживання в Україні та їх реінтеграції.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав та свобод внутрішньо переміщених осіб», факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про забезпечення прав та свобод внутрішньо переміщених осіб», довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону. Територіальний підрозділ центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), проставляє у довідці про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи відмітку про реєстрацію місця проживання. При цьому відмітка про реєстрацію місця проживання внутрішньо переміщеної особи не вноситься до її паспортного документа.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 9 Закону України «Про забезпечення прав та свобод внутрішньо переміщених осіб», внутрішньо переміщена особа має право на отримання соціальних та адміністративних послуг за місцем перебування.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом. Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», місце перебування - адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком менше шести місяців на рік; місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає постійно або тимчасово; реєстрація - внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру та до паспортного документа про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси житла; документи, до яких вносяться відомості про місце проживання та місце перебування особи, - паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист, довідка про звернення за захистом в Україні.

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», реєстрація місця проживання та місця перебування осіб здійснюється органом реєстрації. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері реєстрації фізичних осіб, затверджує відповідно до закону порядок реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця перебування.

Згідно п. 6 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.1997 №1050 (зі змінами)), субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб.

З системного аналізу вказаних вище норм законодавства вбачається, що відмітка, про зареєстроване місце перебування особи, що міститься на звороті довідки про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, є доказом реєстрації особи у житловому приміщенні, про що йдеться у п. 6 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.1997 №1050 (зі змінами)). Згадана у ст. 5 Закону України «Про забезпечення прав та свобод внутрішньо переміщених осіб», можливість отримання внутрішньо переміщеною особою офіційної кореспонденції за адресою, зазначеною у довідці про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, не суперечить вищевикладеним нормам законодавства.

Тому відмова позивачеві у призначенні субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг у звязку з тим, що сімя проживає в будинку без реєстрації, є незаконною.

При наявності альтернативних варіантів отримання соціальних послуг, особа вправі сама обрати варіант отримання таких послуг на власний розсуд.

При таких обставинах суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог позивача.

Керуючись ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України,

п о с т а н о в и в:

1. Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Оржицької районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

2. Визнати рішення Управління праці та соціального захисту населення Оржицької РДА від 02 серпня 2015 року № 007251 про відмову ОСОБА_1 у призначення субсидії на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг протиправним.

3. Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Оржицької районної державної адміністрації призначити ОСОБА_1, субсидію на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 15 червня 2015 року.

4. Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 487 (чотириста вісімдесят сім) гривень 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Оржицький районний суд Полтавської області Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови в письмовому провадженні - протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складений 15.10.2015 року.

Суддя