Справа № 2-а-145/11
Суддя: Шульга О. М.
Дата ухвалення: 2011-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а145/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2011 року. Суддя Липоводолинського районного суду Шульга О.М. розглянувши у відкритому судовому засіданні в селищі міського типу ОСОБА_1 справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Липоводолинському районі Сумської області про стягнення недоплаченої щомісячної доплати до пенсії за віком, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС 2 категорії.

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 04 березня 2011 року звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Липоводолинському районі Сумської області про стягнення недоплаченої щомісячної доплати до пенсії за віком, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС 2 категорії.

Свої позовні вимоги обгрунтовує наступним.

Він являється особою, яка брала участь в ліквідації аварії на ЧАЕС 2 категорії має право на пільги, передбачені Законом Украії „про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Наприкінці червня 2009 року він вийшов на пенсію за віком та знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Липоводолинському районі. Пенсія призначена йому у відповідності до вимог ст. 49 вищевказаного закону.

Відповідно до вимог статті 51 даного закону, особам, які віднесені до 2 категорії, призначається додаткова щомісячна пенсія з -і шкоду, нанесену здоровю в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Оскільки така додаткова пенсія йому протягом 2010 року та за два місяці 2011 року виплачувалася лише в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в районі, але листом № 5/Р від 7 лютого 2011 року в цьому йому відмовлено, чим порушено його законні права та інтереси.

Стаття 99 КАС України встановлює шестимісячний строк звернення з заявою до суду за захистом порушених прав та інтересів.

Мінімальна пенсія за віком в вересні 2010 року становила 709 гривень, отже в цьому місяці йому недоплачено 15 відсотків, що становить 709 х 15 :100 = 106 грн. 35 коп.

У жовтні-листопаді 2010 року мінімальна пенсія становила 723 гривні, отже недоплата становить 723 х 15 : 100= 108,45 х2 = 216грн. 90 коп.

У грудні 2010 року мінімальна пенсія становить 734 гривні, недоплата становить 734 х 15 : 100 = 110 грь. 10 коп.

У січні - лютому 2011 року мінімальна пенсія становить 750 гривень, отже недоплата становить 750 х 15% : 100 = 112,50 х 2 = 225 гривень.

Разом за чотири місяці 2010 року та за два місяці 2011 року йому недоплачено додаткової пенсії згідно закону 548 гривень 25 копійок.

Конституційний суд України своїм рішенням від 22 травня 2008 року визнав, що Закон України „Про Державний бюджет не може скасовувати, зупиняти та призупиняти дію інших законів, що передбачають певні пільги для громадян.

Відповідно до Положень про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2001 року № 121/2001, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообовязкового державного пенсійного страхування, проводить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає та робить перерахунок і виплату пенсій та інших соціальних виплат.

Таким чином, в результаті незаконного рішення Управління Пенсійного фонду в Липоводолинсьому районі про виплату йому додаткової щомісячної пенсії в меншому розмірі, ніж передбачено ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», його майнові права та інтереси були порушені.

А тому, позивач прохає суд, винести постанову, якою зобовязати Управління Пенсійного' фонду України в Липоводолинсько .у районі зробити перерахунок належної йому до виплати додаткової пенсії, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС 2 категорії відповідно до вимог статті 51 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за вересень - грудень 2010 року та за січень - лютий 2011 року та виплатити недоплачену суму 548 гривень.

Позивач в судове засідання не зявився, але в своїй письмовій заяві позовні взі:л! підтримав повністю та попрохав справу розглянути за його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання також не зявився, але в своїй заяві письмовій заяві попрохав справу розглянути за його відсутності, позов не визнав, посилаючись на ті обставини, що призначення та виплата пенсій згідно з Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи регламентовані двома законами: „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та „Про загал Ь -обовязкове державне пенсійне страхування.

Законом України „Пг/г статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено пільги зі зниження пенсійного віку особам, що які мають статус потерпілих внаслідок аварії на ЧАЕС.

Так, 18.06.2009 року відповідно до абзацу 1 ст. 55 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ОСОБА_2 призначено пенсію за віком, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали з 1 липня 1987 року у зоні відчуження не менше 14 календарних днів із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій на 8 років. Закон України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування визначає порядок виплати, строки призначення пенсій, перелік документів, необхідних для призначення пенсій Отже пенсія за віком складається із складових:

1.розмір пенсії визначений відповідно до статті 27 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування за формулою: П= Зп*Кс, де П - розмір пенсії у гривнях. Зп - заробітна плата, Кс - кофіціент страхового стажу - 1380,97 грн. * 0,46350 = 640,08 грн.

2.доплата до мінімального розміру пенсії, призначених відповідно до статті 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування визначається виходячи із розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність - 109,92 грн.

3.доплата за понаднормовий стаж проведена відповідно до ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове держав пенсійне страхування, якою визначено, що за кожний рік страхового стажу понад 25 років у чоґузіків пенсія за віком збільшується на 1 відсоток основного розміру пенсії, але не більше ніж на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком.

4.додаткова пенсія відповідно до статті 51 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам віднесеним до 2 категорії 15% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2011 року-750 грн. - складає 112,50 грн. До виплати з 01.01.2011 року розмір пенсії становить -920,11 грн.

Щодо проведення перерахунку додаткової пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії відповідно до статті 51 Закону України .,Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам віднесеним до 2 категорії пояснює, що статтею 17 ЗУ „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії встановлено основні державні соціальні гарантії та порядок визначення їх розмірів. Згідно з цією статтею до числа основних державних соціальних гарантій включається, зокрема, показник „мінімальний розмір пенсії за віком. При цьому зазначено, що основні державні соціальні гарантії, які є основним джерелом існування, можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу визначається відповідно до ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність і зас тосовується виключно д л визначення розмірів пенсій, призначених виключно за цим Законом. Тобто мінімальний розмір пенсії за віком, для осіб, яким пенсія призначається за цим Законом не може бути нижчим розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законами про Державний бюджет України на відповідний рік.

З 01.03.96 року мінімальну пенсію за віком Постановою Верховної ради України від 20.02.96 року № 49/96-ВР „Про порядок введення в дію статтей 10,33,34 ЗУ „Про оплату праці та встановлення мінімального розміру пенсії за віком було встановлено у розмірі 1 млн. 500 тис. карбованців (на сьогоднішній день становить 15 гривень відповідно до Указу Президента України від 25.08.96 № 762/96 „Про грошову реформу в Україні) 3 01.08.96 року відповідно до пункту 4 постанови КМУ від 26.07.96 № 836 „ Про компенсаційні виплати, особам, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виплати передбачені Законом, що ґрунтуються на мінімальному розмірі пенсії за віком, мали також проводитися виходячи з суми 1500 карбованців. Постановою КМУ від 03.01.02 №1 „Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету було установлено, що виходячи з розміру 19 грн. 91 коп. провадився розрахунок пенсії, призначеної відповідно до частини четвертої статті 54 Закону; додаткової пенсії, передбаченої цим Законом під час призначення та перерахунку пенсії за цим Законом.

З набранням чинності Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та гг: внесення змін до деяких законодавчих актів України з 01. 01.08 вирішено питання щодо застосування показника прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність як розрахункової величини та підвищено розміри додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам віднесеним до категорії 1,2,3 та 4. з звязку з прийняти Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08 № 10-рп та визнанням неконституційними положень пунктів 24-34 розділу II ЗУ ..Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України у тому числі щодо пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, КМУ було прийнято постанови від 28.05.08 № 530 „Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян та від 16.07.08 № 654 , якими було встановлено гарантії з 22.05.08 та з 01.07.08 відповідно, на рівні не нижчому, ніж діючі з 01.01.08 згідно з цим Законом.

Отже пенсія призначена відповідно до чинного пенсійного законодавства, помилок при призначенні та виплаті пенсії не виявлено. Законних підстав для проведення перерахунку не має.

Враховуючи що цм доказів у справі достатньо суд розглядає справу за відсутністю

сторін.

Зясувавши обставини справи, дослідивши письмові докази, суд вважає, що даний позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Так, судом встановлено, що позивач ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, де мається вказана відмітка.

В лютому 2011 року позивач звернувся до УПФУ в Липоводолинському районі Сумської області з заявою про перерахунок пенсії, на що отримав відмову.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх і разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, у старості та і інших випадках, передбачених законом.

Згідно з ч. 1 ст. 51 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається в розмірі 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Частиною 2 статті 152 Конституції України передбачено, що закони, що визнано неконституційними, втрача ть чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. .

Ці вимоги законодавства відповідачем порушено стосовно заявника, що підтверджується листом відповідача, запереченням проти позову.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні спору повинен застосовувати правовий акт, який має вищу юридичну силу. Вищевикладене свідчить про те, що і відповідач, при нарахуванні та виплаті позивачу пенсії, повинен був керуватися саме вимогами ст. 51 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи », а не приписами окремих постанов КМУ, на які відповідач посилався в листі на ім.'я позивача та у відгуку на позов. КМУ не наділений правом звужувати права позивача та в одноособовому порядку змінювати визначений Законом розмір пенсій.

Не може бути підставою для невиконання відповідачем свого обов»язку і відсутність коштів з огляду на те. що згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Окрім того, Конституцією України визначено, що людина в Україні визнана найвищою соціальною цінністю.

Відповідно до ст.ст. 50 та 54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи », а також ч. 1 ст. 28 Закону України „ Про загальнообов'язкове д< жавне пенсійне страхування , під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, за їх основу береться мінімальна пенсія за віком, мінімальний розмір якої встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму. Оскільки пенсія позивачу має визначатися виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то у разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 128, 159-163, 183-2 КАС України, ст.ст. 13, 49-51, 53-54, 67, 70-71

Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи », Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року Лзі >)- рп/2008, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково .

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Липоводолинському районі Сумської області здійснити перерахунок ОСОБА_2 щомісячної додаткової пенсії за період з 01 вересня 2010 по 28 лютого 2011 року у відповідності до ст. 51 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » у редакції Закону України від 06.06.1996 року та статтею 67 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » у редакції Закону України від 05.10.2006 року, а також у відповідності до ст. 28 Закону України „ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування , з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 та провести відповідні виплати.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Липоводолинський районний суд Сумської області. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС, було

повідомлено про можливість отримання копії постанови суду

безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне

оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після

закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом

владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга, подана після закінчення строків,

установлених цією статтею, залишається без розгляду.

Суддя: О.М.Шульга