Справа № К/9991/50375/11-С
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2015-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"07" жовтня 2015 р. м. Київ К/9991/50375/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України

в складі: головуючий - Стародуб О.П.,

судді - Ємельянова В.І., Рецебуринський Ю.Й.

розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Сніжнянського міського суду Донецької області від 04.11.2008р. та ухвалу цього ж суду від 04.11.2008р. та ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 30.01.2009р. у справі за позовом ОСОБА_1 до директора Сніжнянського професійного ліцею сфери послуг Павлюкова Володимира Дмитровича, Сніжнянського професійного ліцею сфери послуг, Служби у справах дітей Сніжнянської міської ради Донецької області про визнання бездіяльності протиправною, стягнення матеріальної та моральної шкоди та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а:

У липні 2008 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом про визнання бездіяльності посадових осіб Сніжнянського професійного ліцею сфери послуг і Служби у справах дітей Сніжнянської міської ради Донецької області протиправними та відшкодування матеріальної і моральної шкоди.

У вересні 2008 року позивач змінила позовні вимоги, просила визнати протиправною бездіяльність директора Сніжнянського професійного ліцею сфери послуг Павлюкова В.Д. і Служби у справах дітей Сніжнянської міської ради Донецької області щодо її соціального захисту, а саме, бездіяльність щодо ініціювання пошуку батьків для стягнення аліментів, бездіяльність відповідачів щодо оформлення державної допомоги, передбаченої статтею 181 СК України, бездіяльність щодо оформлення пенсії з втрати годувальника та відшкодувати матеріальну та моральну шкоду.

Ухвалою Сніжнянського міського суду Донецької області від 04.11.2008р., яка залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 30.01.2009р., провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до директора Сніжнянського професійного ліцею сфери послуг Павлюкова В.Д., Сніжнянського професійного ліцею сфери послуг про визнання бездіяльності протиправною та відшкодування матеріальної і моральної шкоди закрито на підставі пункту 1 частини першої статті 157 КАС України.

Постановою Сніжнянського міського суду Донецької області від 04.11.2008р., яка залишено без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 30.01.2009р., у задоволенні позову відмовлено.

З такими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій не погодилася позивач, подала касаційну скаргу, в якій посилається на порушення судами норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати ухвалені судами рішення та прийняти нове про задоволення позову.

Заслухавши доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та касаційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

В ході розгляду справи судами встановлено, що рішенням Торезького міського суду Донецької області від 13.06.2001р. ОСОБА_3 та ОСОБА_4 позбавлені батьківських прав відносно позивача, з них було стягнуто аліменти на її утримання у розмірі ј частини доходу з кожного.

З 01.09.2004р. по 30.06.2007р. позивач навчалася в Сніжнянському професійному ліцеї сфери послуг, знаходилась на повному державному забезпеченні, за цей період їй нараховувалася і сплачувалася стипендія та матеріальна допомога.

Довідкою про результати перевірки Сніжнянського професійного ліцею сфери послуг від 15.05.2007р. порушень виплат стипендії, матеріальної допомоги дітям-сиротам та дітям, позбавлених батьківського піклування, встановлено не було.

Рішенням Сніжнянського міського суду Донецької області від 10.09.2007р. ОСОБА_3 та ОСОБА_4 оголошено померлими.

З 22.09.2007р. позивач знаходиться на обліку в УПФУ в м. Сніжне Донецької області і отримує пенсію в разі втрати годувальника.

Закриваючи провадження у справі, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що Сніжнянський професійний ліцей сфери послуг не є суб'єктом владних повноважень, директор цього навчального закладу не є посадовою особою суб'єкта владних повноважень, даний спір не належить до категорії публічно-правового, а тому справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

З такими висновками судів колегія суддів погоджується і вважає, що вони відповідають нормам матеріального та процесуального права та фактичним обставинам справи, а мотиви та доводи, наведені у касаційній скарзі, висновки судів в цій частині не спростовують і є безпідставними.

Вирішуючи решту позовних вимог в частині щодо дій та бездіяльності Служби у справах дітей Сніжнянської міської ради Донецької області суди виходили з того, що справа, яка розглядається, є справою адміністративної юрисдикції. Проте такий висновок не можна визнати обґрунтованим.

Так, з матеріалів справи вбачається, що позивачем оскаржується бездіяльність відповідача щодо неналежного виконання покладених на нього обов'язків по захисту прав позбавленої батьківського піклування дитини відповідно до Сімейного кодексу України.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 15 ЦПК України справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із сімейних відносин, суди розглядають в порядку цивільного судочинства.

Статтею 2 СК України передбачено, що він регулює сімейні особисті немайнові та (або) майнові відносини між членами сім'ї. Правовідносини щодо здійснення опіки та піклування над дітьми, в т.ч. щодо дитини, позбавленої батьківського піклування, врегульовано Главою 19 Сімейного кодексу та Цивільним кодексом України.

Способи захисту прав сімейних прав та інтересів передбачені статтею 18 СК України, до яких, серед іншого, належить і визнання незаконними рішень, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб.

Статтею 247 СК України передбачено право дитини на отримання пенсії, аліментів, відшкодування шкоди у зв'язку з втратою годувальника та інших соціальних виплат, призначених дитині відповідно до законів України, а також права власності дитини на ці виплати.

В свою чергу, відповідно до частини другої статті 2 КАС України передбачено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Частиною другою статті 4 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Таким чином, сімейні правовідносини, в т.ч. у сфері опіки та піклування, а також захист сімейних прав та інтересів врегульовано нормами Сімейного кодексу України, що виключає можливість розгляду даної справи за правилами адміністративного судочинства.

Відповідно до статті 157 КАС України суд закриває провадження, зокрема, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до пункту 1 статті 228 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155, 157 цього Кодексу.

Ухвали Сніжнянського міського суду Донецької області від 03.09.2008р. та від 18.09.2008р. та ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду від 30.01.2009р. про відвід судді, на незаконність яких покликається позивач у касаційній скарзі, постановлені з дотриманням норм процесуального права, в зв'язку з чим підстави для їх скасування відсутні.

Керуючись статтями 157, 210, 220, 223, 228, 230, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Сніжнянського міського суду Донецької області від 04.11.2008р. та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 30.01.2009р. скасувати і провадження у справі закрити.

Ухвалу Сніжнянського міського суду Донецької області від 04.11.2008р. та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 30.01.2009р. - залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав та в порядку передбаченому главою 3 розділу IV КАС України.

Головуючий: О.П. Стародуб

Судді: В.І. Ємельянова

Ю.Й. Рецебуринський