Справа № 810/4946/15
Суддя: Желтобрюх І.Л.
Дата ухвалення: 2015-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 810/4946/15 Головуючий у 1-й інстанції: Виноградова О.І.
Суддя-доповідач: Желтобрюх І.Л.
ПОСТАНОВА

Іменем України

13 жовтня 2015 року 13 год. 00 хв. м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючої-судді: Желтобрюх І.Л.,

суддів: Мамчура Я.С.,

Шостака О.О.,

при секретарі: Вітковській К.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу Миронівської районної виборчої комісії Київської області на постанову Київського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Миронівської районної виборчої комісії Київської області про визнання дій протиправними, визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

09 Жовтня 2015 року ОСОБА_3 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Миронівської районної виборчої комісії Київської області та просив визнати протиправними та такими, що перевищують обсяг наданих повноважень, дії відповідача, які полягали у скасуванні постанови Потіцької сільської виборчої комісії Миронівського району Київської області від 05 жовтня 2015 року № 45 та від 25 вересня 2015 року № 5, визнати протиправною та скасувати постанову відповідача від 06 жовтня 2015 року № 32 та залишити без змін постанову Потіцької сільської виборчої комісії Миронівського району Київської області від 05 жовтня 2015 року № 45.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2015 року адміністративний позов було задоволено наступним чином: визнано протиправною та скасовано постанову Миронівської районної виборчої комісії Київської області від 06 жовтня 2015 року № 32.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати як таку, що ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити в повному обсязі. На обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на те, що скасування реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови на підставі п.5 ч.1 ст.47 Закону України «Про місцеві вибори» є санкцією за порушення ч.5 ст.35 вказаного Закону, а тому припинення такого порушення не може бути підставою для звільнення кандидата від встановленої законодавством відповідальності.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, які з'явилися у судове засідання, вивчивши матеріали справи, дослідивши й проаналізувавши доводи апеляційної скарги і докази на їх підтвердження, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається матеріалів справи, постановою Потіцької сільської територіальної виборчої комісії Миронівського району Київської області від 25 вересня 2015 року № 5 ОСОБА_3 зареєстрований кандидатом на посаду сільського голови с. Потік Миронівського району Київської області в порядку самовисування.

27 Вересня 2015 року постановою Київської обласної виборчої комісії № 15 позивача також було зареєстровано кандидатом у депутати Київської обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі, як включеного до виборчого списку кандидатів у депутати Київської обласної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода» за № 53.

01 Жовтня 2015 року ОСОБА_3 звернувся до Київської обласної виборчої комісії із заявою про відмову балотуватися кандидатом у депутати Київської обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі від Київської обласної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода», за результатами розгляду якої Київською обласною виборчою комісією винесено постанову № 27, якою вищеозначену заяву позивача задоволено та скасовано його реєстрацію як кандидата у депутати Київської обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі від Київської обласної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода».

03 Жовтня 2015 року до Потіцької сільської територіальної виборчої комісії Миронівського району Київської області звернулася кандидат на посаду Потіцького сільського голови ОСОБА_4 зі скаргою, в якій вказала, що позивач порушив вимоги ч.5 ст.35 Закону України «Про місцеві вибори», а саме: одночасно зареєструвався кандидатом по одномандатному та багатомандатному виборчих округах.

05 Жовтня 2015 року Потіцькою сільською територіальною виборчою комісією Миронівського району Київської області було прийнято постанову № 45, якою у задоволенні вищевказаної скарги було відмовлено.

В зв'язку, з чим 06 жовтня 2015 року кандидат на посаду Потіцького сільського голови ОСОБА_4 звернулась з аналогічною скаргою до Миронівської районної виборчої комісії Київської області.

Того ж дня, за результатами розгляду вищевказаної скарги відповідачем було прийнято постанову «Про розгляд скарги кандидата на посаду сільського голови с. Потік Миронівського району Київської області ОСОБА_4.» № 32, якою, зокрема, було скасовано постанову Потіцької сільської виборчої комісії Миронівського району Київської області від 05 жовтня 2015 року № 45 та скасовано реєстрацію кандидата на посаду сільського голови с. Потік ОСОБА_3 в порядку самовисування, зареєстрованого постановою Потіцької сільської виборчої комісії Миронівського району Київської області від 25 вересня 2015 року № 5.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки на момент винесення відповідачем оскаржуваної постанови № 32 реєстрацію позивача як кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Київської обласної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода» вже було скасовано постановою Київської обласної виборчої комісії від 01.10.2015 № 27, - у відповідача не було правових підстав для скасування реєстрації позивача як кандидата на посаду сільського голови с. Потік Миронівського району Київської області в порядку самовисування.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з такого.

Організація і порядок проведення виборів депутатів обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост регулюються Конституцією України та Законом України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 року № 595-VIII (далі - Закон № 595-VIII).

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 10 Закону № 595-VIII право висування кандидатів належить громадянам України, які мають право голосу. Це право реалізується громадянами України відповідно через республіканські в Автономній Республіці Крим, обласні, районні, міські, районні у містах організації політичних партій (місцеві організації партій) або шляхом самовисування відповідно до закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 35 Закону № 595-VIII право висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, в тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради реалізується виборцями у відповідних багатомандатних виборчих округах через місцеві організації партії у порядку, передбаченому цим Законом.

Право висування кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости реалізується виборцями у відповідних єдиних одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

За приписами частини 4 статті 35 Закону № 595-VIII особа не може бути висунута кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі більше ніж до однієї місцевої ради відповідного рівня (більше ніж до однієї обласної, однієї районної, однієї міської, однієї районної в місті ради).

Особа, яка висунута кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости, не може одночасно бути висунута у будь-яких інших одномандатних, єдиних одномандатних виборчих округах з будь-яких місцевих виборів.

Згідно з вимогами частини 5 статті 35 Закону № 595-VIII особа, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.

Відповідно до частини 8 статті 41 Закону № 595-VIII у разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації іншої політичної партії та (або) висунута за її письмовою заявою про згоду балотуватися кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації іншої політичної партії або шляхом самовисування, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з усіх виборчих списків, до яких вона була включена, скасовують її реєстрацію як кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, про що повідомляють відповідні місцеві організації партій та цю особу.

За приписами пункту 5 частини 2 статті 47 Закону № 595-VIII територіальна виборча комісія скасовує рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі окремого кандидата в депутати, включеного до виборчого списку від місцевої організації партії, з виключенням його з виборчого списку в разі порушення вимог ч.ч. 3-5 ст. 35 цього Закону.

Дана норма є імперативною, а отже скасування реєстрації кандидата у разі порушення порядку висування є обов'язковою.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для прийняття оскаржуваної постанови стало те, що ОСОБА_3 був висунутий одночасно як кандидат на посаду сільського голови с. Потік Миронівського району Київської області в порядку самовисування, відповідно до постанови Потіцької сільської територіальної виборчої комісії Миронівського району Київської області від 25 вересня 2015 року № 5, та як кандидат у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Київської обласної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода», згідно з постановою Київської обласної виборчої комісії від 27.09.2015 № 15.

Тобто, позивачем було порушено вимоги частини 5 статті 35 Закону № 595-VIII, недотримання яких має наслідком скасування в обов'язковому порядку територіальною виборчою комісією реєстрації кандидата в депутати на посаду сільського, селищного, міського голови.

При цьому, колегія суддів зазначає, що подальше скасування реєстрації позивача як кандидата в депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Київської обласної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода» постановою Київської обласної виборчої комісії від 01.10.2015 № 27, не спростовує самого факту порушення позивачем вимог частини 5 статті 35 Закону № 595-VIII, - а саме: одночасного висування ОСОБА_3 в депутати від Київської обласної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода», і самовисування.

Правові наслідки такого порушення визначені імперативними приписами частини 8 статті 41 Закону № 595-VIII та полягають саме у виключенні такої особи з усіх виборчих списків, до яких вона була включена, та у скасуванні реєстрації цієї особи як кандидата відповідною територіальною виборчою комісією.

Вирішуючи питання щодо наявності повноважень у відповідача на вчинення оскаржуваних дій, колегія суддів виходить з приписів частини 9 статті 99 Закону № 595-VIII, відповідно до яких виборча комісія вищого рівня на підставі скарги може скасувати рішення виборчої комісії нижчого рівня та прийняти рішення по суті питання.

Таким чином, проаналізувавши дії відповідача як суб'єкта владних повноважень на предмет їх відповідності критеріям, встановленим частини 3 статті 2 КАС України, суд апеляційної інстанції вважає, що приймаючи оскаржувану постанову від 06 жовтня 2015 року № 32 Миронівська районна виборча комісія Київської області діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законом України «Про місцеві вибори».

Підсумовуючи вищенаведене, колегія суддів приходить висновку про обґрунтованість доводів апеляційної скарги, які повністю спростовують висновки суду першої інстанції.

В свою чергу, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, оскаржуване рішення ухвалене з порушенням норм матеріального права, а тому, у відповідності до ст.202 КАС України, - підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 160, 173, 177, 179, 195, 196, 198, 202, 206 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Миронівської районної виборчої комісії Київської області задовольнити.

Постанову Київського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2015 року скасувати.

ОСОБА_3 в задоволенні адміністративного позову до Миронівської районної виборчої комісії Київської області про визнання дій протиправними, визнання протиправною та скасування постанови відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуюча:

Судді:

Головуючий суддя Желтобрюх І.Л.

Судді: Шостак О.О.

Мамчур Я.С