Справа № 803/3612/15
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2015-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 жовтня 2015 рокуСправа № 803/3612/15

Волинський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого - судді Димарчук Т.М.,

суддів Александрової М.А., Плахтій Н.Б.,

розглянувши в місті Луцьку в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Ратнівської районної організації Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" до Ратнівської районної виборчої комісії Волинської області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

12.10.2015 року Ратнівська районна організація Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" (далі - Ратнівська РОВО "Батьківщина", позивач) звернулася з адміністративним позовом до Ратнівської районної виборчої комісії Волинської області (далі - Ратнівська РВК, відповідач) про визнання протиправною та скасування постанови від 07.10.2015 року № 47, зобов'язання вчинити дії.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 12.10.2015 року залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_2, та залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Заболоттівську селищну виборчу комісію Ратнівського району Волинської області (далі Заболоттівська СВК) (а.с. 17-18).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 01.10.2015 року Ратнівською РВК винесено постанову № 31, якою зареєстровано кандидатів у депутати, включених до виборчого списку Ратнівського районного ВО "Батьківщина" в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів до Ратнівської районної ради, згідно з додатком № 1, зокрема, такого кандидата як ОСОБА_2 по виборчому округу № 27.

07.10.2015 року на засіданні Ратнівської РВК було прийнято постанову №47 , якою скасовано рішення Ратнівської РВК про реєстрацію кандидата в депутати ОСОБА_2, зареєстрованого в окрузі № 27 з виборів депутатів до Ратнівської районної ради.

Позивач не погоджується із постановою Ратнівської РВК від 07.10.2015 року № 47, вважає, що вона прийнята з порушенням строків для її прийняття, безпідставно та необґрунтовано, з огляду на таке.

Згідно із частиною третьою статті 47 Закону України "Про місцеві вибори" територіальна виборча комісія може скасувати рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування. Тобто, право на скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати Ратнівська РВК мала до 06.10.2015 року. Оскаржувана постанова № 47 прийнята 07.10.2015 року, тобто, з порушенням строків її прийняття, що виключає законність цієї постанови.

Крім того, постанова від 07.10.2015 року № 47 прийнята з порушенням абзацу другого частини третьої статті 47 Закону України "Про місцеві вибори", оскільки підставою для розгляду питання про скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати було не повідомлення Центральної виборчої комісії (ЦВК), а інформація Заболоттівської СВК.

Позивач, з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог, просить визнати протиправною та скасувати постанову Ратнівської РВК від 07.10.2015 року № 47 "Про скасування рішення Ратнівської РВК про реєстрацію кандидатів в депутати по багатомандатному виборчому округу № 27 ОСОБА_2 з виборів депутатів до Ратнівської районної ради. Суб'єкт подання ВО "Батьківщина" в Ратнівському районі Волинської області".

Відповідач у листі № 50 від 13 жовтня 2015 року вказав, що позовні вимоги заперечує, а справу просить розглянути за відсутності представника Ратнівської РВК.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_2 у заяві від 14 жовтня 2014 року просила розглядати справу за її відсутності, одночасно повідомила, що вона була зареєстрована кандидатом в депутати до Заболоттівської селищної ради як самовисуванець. На даний час, рішення про реєстрацію її як кандидата в депутати до Заболоттівської селищної ради скасовано.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Заболоттівська СВК на розгляд справи не з'явилися, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце судового розгляду справи. Відповідно до ч.12 ст.172 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає судовому розгляду.

З урахуванням вимог частини першої статті 41, частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України та у зв'язку із надходженням до судового засідання клопотань про розгляд справи за відсутності представників сторін та третьої особи, судовий розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження, без фіксування адміністративного процесу технічними засобами.

Дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов, з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог, підлягає до задоволення повністю з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що 01.10.2015 року Ратнівська РВК прийняла постанову № 31 "Про реєстрацію кандидатів Ратнівського районного Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" у депутати, включених до виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ратнівської районної ради Волинської області", згідно з якою зареєструвала кандидатів у депутати, включених до виборчого списку Ратнівського районного ВО "Батьківщина" в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ратнівської районної ради Волинської області, згідно з додатком № 1, до якого включено ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянку України, що працює старшим державним виконавцем у Відділі державної виконавчої служби Ратнівського районного управління юстиції, жительки АДРЕСА_1, яка закріплена за виборчим округом № 27 (а.с. 9-14).

07.10.2015 року Ратнівська РВК на своєму засіданні, розглянувши інформацію Заболоттівської СВК, що надійшла 07.10.2015 року, про реєстрацію кандидатів в депутати до Заболоттівської селищної ради та кандидатів на посаду селищного голови, прийняла постанову № 47 "Про скасування рішення Ратнівської районної виборчої комісії про реєстрацію кандидата в депутати по багатомандатному виборчому округу № 27 ОСОБА_2 з виборів депутатів до Ратнівської районної ради. Суб'єкт подання ВО "Батьківщина", якою на підставі частин другої, третьої статті 47 Закону України "Про місцеві вибори" скасувала рішення Ратнівської РВК про реєстрацію кандидата в депутати ОСОБА_2, зареєстрованої в округу № 27, з виборів депутатів до Ратнівської районної ради, суб'єкт подання: ВО "Батьківщина" в Ратнівському районі Волинської області.

Як слідує із протоколу засідання Ратнівської РВК № 11 від 25.10.2015 року, за постанову № 47 від 07.10.2015 року проголосувало 12 членів виборчої комісії з 14 присутніх (усього членів комісії - 16 осіб), при цьому, при прийнятті вказаної постанови відповідач виходив з того, що ОСОБА_2 зареєстрована Заболоттівською СВК кандидатом в депутати Заболоттівської селищної ради шляхом самовисування.

Згідно із частинами першою, п'ятою, тринадцятою статті 94 Закону України "Про місцеві вибори" від 14.07.2015 року № 595-VIII суб'єкт виборчого процесу може звернутися до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України. Рішення, дії чи бездіяльність територіальної виборчої комісії, її члена може бути оскаржено до територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, або до суду. Позовні заяви, що стосуються призначення, підготовки і проведення місцевих виборів, розглядаються судом у порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Пунктом 6 частини другої статті 17 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Відповідно до частин першої, четвертої статті 172 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму. Рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських (в тому числі міст Києва та Севастополя), районних у містах виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів; територіальних (окружних) виборчих комісій щодо підготовки та проведення виборів Президента України, народних депутатів України; обласних комісій з референдуму і комісії Автономної Республіки Крим з всеукраїнського референдуму, а також членів зазначених комісій оскаржуються до окружного адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії.

Як передбачено частинами першою, другою статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку суду, відповідач Ратнівська РВК, яка у спірних правовідносинах виступає суб'єктом владних повноважень, не довела правомірності оскаржуваної в даній адміністративній справі постанови, з огляду на таке.

Згідно із пунктом 1 постанови Верховної Ради України від 17.07.2015 року № 645-VIII призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї постанови) на неділю 25.10.2015 року.

Основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначені Законом України "Про місцеві вибори".

За приписами частини першої статті 19 вказаного Закону до системи виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, входять територіальні виборчі комісії, до яких належать районні виборчі комісії.

Згідно із частиною першою, пунктами 5, 6 частини другої статті 25 Закону України "Про місцеві вибори" територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та у порядку, передбачених цим та іншими законами України. Виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна територіальна виборча комісія: реєструє кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної обласної, районної ради, включених до виборчих списків кандидатів у депутати місцевих організацій політичних партій, представників, уповноважених осіб місцевих організацій партій - суб'єктів відповідного виборчого процесу, видає їм посвідчення; розглядає питання щодо скасування рішення про реєстрацію кандидатів у депутати у випадках, передбачених цим Законом.

Як передбачено частинами першою, дев'ятою статті 41 Закону України "Про місцеві вибори", кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону. Територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 38 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати.

Відповідно до частини другої статті 47 зазначеного Закону територіальна виборча комісія скасовує рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі окремого кандидата в депутати, включеного до виборчого списку від місцевої організації партії, з виключенням його з виборчого списку в разі: 1) звернення кандидата у депутати в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за 19 днів до дня виборів, з письмовою заявою про відмову балотуватися у багатомандатному виборчому окрузі. Ця заява відкликанню не підлягає; 2) звернення місцевої організації партії в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за 19 днів до дня голосування, про скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати відповідно до рішення цієї місцевої організації. Це звернення відкликанню не підлягає; 3) припинення громадянства України кандидата в депутати; 4) визнання судом кандидата в депутати недієздатним чи набрання щодо нього законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення умисного злочину; 5) порушення вимог частин третьої - п'ятої статті 35 цього Закону; 6) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, що позбавляють особу права бути обраною депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону.

Згідно із частиною третьою статті 47 вказаного Закону територіальна виборча комісія може скасувати рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування.

Крім того, за приписами частини першої статті 11 Закону України "Про місцеві вибори" однією із засад виборчого процесу є законність. Частиною п'ятнадцятою статті 27 цього Закону передбачено, що рішення виборчої комісії з розглянутого питання повинно містити: 1) найменування комісії; 2) найменування рішення, час, дату та місце його прийняття і порядковий номер; 3) мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії; 4) посилання на положення нормативно-правових актів або рішення (положення рішень) Центральної виборчої комісії чи територіальної виборчої комісії, або судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті рішення; 5) резолютивну частину. Відповідно до частини другої статті 46 зазначеного Закону рішення про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави відмови.

Системний аналіз зазначених правових норм Закону України "Про місцеві вибори" дає підстави прийти до висновку, що відповідна ТВК вправі скасувати рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі окремого кандидата в депутати, включеного до виборчого списку від місцевої організації партії, з виключенням його з виборчого списку лише з підстав, вичерпний перелік яких наведено у частині другій статті 47 цього Закону, та в межах строку, визначеного частиною третьою статті 47 вказаного Закону. При цьому, постанова про скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати повинна відповідати загальним вимогам, визначеним частиною п'ятнадцятою статті 27 цього Закону.

На думку суду, постанова Ратнівської РВК від 07.10.2015 року № 47 прийнята з порушеннями вимог частини другої, абзацу першого частини третьої статті 47 Закону України "Про місцеві вибори", з огляду на таке.

Абзацом першим частини третьої статті 47 Закону України "Про місцеві вибори" передбачено, що територіальна виборча комісія може скасувати рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування.

Як передбачено пунктом 76 Календарного плану основних організаційних заходів з підготовки та проведення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2015 року, затвердженого постановою ЦВК від 10.08.2015 року № 154, відповідна ТВК приймає рішення про скасування реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови не пізніше ніж за вісімнадцять днів до дня голосування, що відповідає календарній даті до 06.10.2015 року включно.

З цього слідує, що територіальна виборча комісія може скасувати рішення про реєстрацію кандидата в депутати в строк до 06.10.2015 року.

Разом з тим, оскаржувана постанова № 47 про скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати Ратнівської районної ради ОСОБА_2 прийнята 07.10.2015 року, тобто, поза межами граничного строку, передбаченого абзацом першим частини третьої статті 47 Закону України "Про місцеві вибори".

Пунктом 5 частини другої статті 47 Закону України "Про місцеві вибори" передбачено, що територіальна виборча комісія скасовує рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі окремого кандидата в депутати, включеного до виборчого списку від місцевої організації партії, з виключенням його з виборчого списку в разі порушення вимог частин третьої - п'ятої статті 35 цього Закону.

Згідно із частиною четвертою статі 35 вказаного Закону особа не може бути висунута кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі більше ніж до однієї місцевої ради відповідного рівня (більше ніж до однієї обласної, однієї районної, однієї міської, однієї районної в місті ради). Особа, яка висунута кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости, не може одночасно бути висунута у будь-яких інших одномандатних, єдиних одномандатних виборчих округах з будь-яких місцевих виборів.

Таким чином, вищевказана норма забороняє висування однієї і тієї ж особи одночасно кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі більше ніж до однієї місцевої ради відповідного рівня (більше ніж до однієї обласної, однієї районної, однієї міської, однієї районної в місті ради).

Як слідує із оскаржуваної постанови від 07.10.2015 року № 47 та протоколу засідання № 11 від 25.10.2015 року, при прийнятті вказаної постанови, Ратнівська РВК виходила з того, що ОСОБА_2 одночасно зареєстрована Ратнівською РВК кандидатом в депутати Ратнівської районної ради, яка висунута ВО "Батьківщина" в Ратнівському районі Волинської області, та зареєстрована Заболоттівською СВК кандидатом у депутати Заболоттівської селищної ради як самовисуванець.

Разом з тим, суд зазначає, що ОСОБА_2 одночасно була висунута кандидатом в депутати до двох місцевих рад різного рівня, а саме до Ратнівської районної ради (від ВО «Батьківщина) та Заболоттівської селищної ради (як самовисуванень), що не заборонено законом, а тому і порушення, передбачене вимогами частини четвертої ст.35 Закону України «Про місцеві вибори» відсутнє.

З урахуванням наведених норм чинного законодавства України та встановлених обставин справи, суд приходить до висновку, що постанова Ратнівської РВК від 07.10.2015 року № 47 суперечить законодавству України, прийнята з порушеннями частини другої, абзацу першого частини третьої статті 47 Закону України "Про місцеві вибори", оскільки відповідач безпідставно та з порушенням граничного строку для прийняття постанови скасував рішення про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом в депутати Ратнівської районної ради.

Разом з тим, суд не погоджується із доводами позивача про порушення відповідачем абзацу другого частини третьої статті 47 Закону України "Про місцеві вибори", оскільки територіальна виборча комісія може скасувати рішення про реєстрацію кандидата в депутати не лише у разі надходження від ЦВК повідомлення про порушення кандидатами вимог частин третьої - п'ятої статті 35 Закону України "Про місцеві вибори", а і випадку самостійного виявлення таких порушень.

Згідно із частиною дев'ятнадцятою статті 27 Закону України "Про місцеві вибори" рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом.

Відповідно до частини першої статті 177 КАС України суд, установивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення. Частиною першою, пунктами 1, 2 частини другої статті 162 цього ж Кодексу визначено, що при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: 1) визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; 2) зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

З наведених вище підстав та виходячи із повноважень суду, визначених пунктами 1, 2 частини другої статті 162, частиною першою статті 177 КАС України, частиною дев'ятнадцятою статті 27 Закону України "Про місцеві вибори", адміністративний позов підлягає до задоволення шляхом прийняття судом постанови про визнання протиправною та скасування постанови Ратнівської РВК від 07.10.2015 року № 47.

Згідно із частиною дев'ятою статті 172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Враховуючи, що позовну заяву було прийнято судом без сплати судового збору, а адміністративний позов задоволено повністю, тому відсутні передбачені статтею 94 КАС України підстави для присудження позивачу чи стягнення з відповідача судових витрат.

Керуючись статтями 41, 122, 162, 163, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України "Про місцеві вибори", суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову Ратнівської районної виборчої комісії Волинської області від 07 жовтня 2015 року № 47 "Про скасування рішення Ратнівської районної виборчої комісії про реєстрацію кандидата в депутати по багатомандатному виборчому округу № 27 з виборів депутатів до Ратнівської районної ради ОСОБА_2. Суб'єкт подання: ВО "Батьківщина" в Ратнівському районі Волинської області".

Копію постанови невідкладно надіслати особам, які беруть участь у справі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається у дводенний строк з дня її постановлення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя Т.М. Димарчук

Судді М.А. Александрова

Н.Б. Плахтій