Справа № 826/2857/15
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2015-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

826/2857/15

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючої судді – Васильченко Н.В.,

суддів: Калашнікової О. В., Леонтович К.Г.,

провівши попередній розгляд справи за касаційними скаргами публічного акціонерного товариства “НАК “Нафтогаз України”, Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, Міністерства економічного розвитку і торгівлі України на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2015 року у справі №826/2857/15 за позовом публічного акціонерного товариства “Укрнафта” до публічного акціонерного товариства “НАК “Нафтогаз України”, Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, публічного акціонерного товариства “НАК “Нафтогаз України” про визнання протиправними та скасування рішень, -

в с т а н о в и л а :

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Аукціонний комітет здійснював процес формування та затвердження стартових цін на аукціонах з продажу нафти сирої та газового конденсату виробництва ПАТ “Укрнафта” з порушенням чинного законодавства, що втілилось у протиправних протокольних рішеннях від 27.01.15 р., 29.01.15 р. та 10.02.15 р.

Постановою окружного адміністративного суду міста Києва від 19 травня 2015 року відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2015 року, позовні вимоги задоволені. Визнане протиправним та скасоване рішення аукціонного комітету з продажу нафти, газового і скрапленого газу конденсату власного видобутку від 27.01.2015 року в частині затвердження стартової ціни аукціону з продажу нафти сирої та газового конденсату власного видобутку, проведення якого планувалось 31.01.2015 року. Визнане протиправним та скасоване рішення аукціонного комітету з продажу нафти, газового і скрапленого газу конденсату власного видобутку від 29.01.2015 року в частині затвердження стартової ціни аукціону з продажу нафти сирої та газового конденсату власного видобутку, проведення якого планувалось 06.02.2015 року. Визнане протиправним та скасоване рішення аукціонного комітету з продажу нафти, газового і скрапленого газу конденсату власного видобутку від 10.02.2015 року в частині затвердження стартової ціни додаткового аукціону з продажу нафти сирої та газового конденсату власного видобутку, проведення якого планувалось 16.02.2015 року.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями публічне акціонерне товариство “НАК “Нафтогаз України”, Міністерство енергетики та вугільної промисловості України, Міністерство економічного розвитку і торгівлі України звернулися до Вищого адміністративного суду України з касаційними скаргами, в яких просять скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судового рішення, а касаційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно рішення, відображеного в протоколі засідання аукціонного комітету з продажу нафти, газового конденсату і скрапленого газу конденсату власного видобутку від 27 січня 2015 року аукціонний комітет згідно п.19 Порядку організації та проведення біржових аукціонів з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року №570, вирішив, зокрема, затвердити стартову ціну аукціону з продажу нафти сирої та газового конденсату власного видобутку, який планується провести 31 січня 2015 року: на нафту сиру у розмірі 5297,93 грн./тонн (без ПДВ) по кожному лоту, на газовий конденсат власного видобутку 5772,23 грн./тонн (без ПДВ) по кожному лоту.

Згідно з рішенням, відображеним в протоколі засідання аукціонного комітету з продажу нафти, газового конденсату і скрапленого газу конденсату власного видобутку від 29 січня 2015 року, аукціонний комітет відповідно до пп.5 п.6 та п.19 Порядку організації та проведення біржових аукціонів з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року №570, вирішив затвердити стартову ціну аукціону з продажу нафти сирої та газового конденсату власного видобутку, який планувався на 6 лютого 2015 року: на нафту сиру у розмірі 5367,34 грн./тонн (без ПДВ) по кожному лоту, на газовий конденсат власного видобутку 5843,42 грн./тонн (без ПДВ) по кожному лоту.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що оскаржувані рішення відповідачів, що відображені в протоколах засідання аукціонного комітету з продажу нафти, газового конденсату і скрапленого газу в оскаржуваній частині є правомірними, а позивачем не надано доказів порушення норм чинного законодавства при їх прийнятті, а також доказів, що дані рішення порушують права та інтереси позивача. Порядком № 570 не встановлений розмір коефіцієнта барелізації і не передбачений спосіб його вирахування, у зв’язку з чим правомірним є розрахунок цього коефіцієнта для встановлення стартової ціни продажу української нафти на аукціоні з урахуванням фізико – хімічних показників нафти видобутку українських родовищ, у відповідності з експертним висновком ДП “Науканафтогаз” від 29.01.2015 року №57-19-64 на рівні 7,35.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги суд апеляційної інстанції виходив з того, що оскаржувані рішення відповідачів, що відображені в протоколі засідання аукціонного комітету з продажу нафти, газового конденсату і скрапленого газу від 27.01.2015 в оскаржуваній частині є неправомірними оскільки прийняті з порушенням п.19 Порядку 570, яким визначений порядок обрахування стартової ціни на аукціонах. Такий порядок відповідачем дотриманий не був.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком суду апеляційної інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до ст.41 Закону України “Про нафту і газ” підприємства, частка держави у статутному капіталі яких 50 відсотків та більше, господарські товариства, 50 відсотків та більше акцій (часток, паїв) яких знаходяться у статутних капіталах інших господарських товариств, акціонером яких є держава і володіє в них контрольним пакетом акцій, а також дочірні підприємства, представництва та філії таких підприємств і товариств, учасники договорів про спільну діяльність, та/або особи, уповноважені договорами про спільну діяльність, укладеними за участю зазначених підприємств, щомісячно здійснюють продаж нафти сирої і газового конденсату власного видобутку, видобутих на підставі спеціальних дозволів на користування нафтогазоносними надрами (крім обсягів, що використовуються на власні технологічні потреби), а також скрапленого газу - виключно на біржових аукціонах. Стартова ціна (без урахування податку на додану вартість та витрат на транспортування, постачання і зберігання) на біржових аукціонах для нафти та газового конденсату визначається на підставі митної вартості нафти за даними центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за 15 днів, що передують даті реєстрації заявок на проведення біржового аукціону, та з урахуванням надбавки за якість для нафти сирої і газового конденсату. Зниження ціни на нафту або на газовий конденсат на біржових аукціонах нижче стартової ціни не допускається. Порядок організації та проведення біржових аукціонів з продажу нафти сирої і газового конденсату власного видобутку, скрапленого газу, визначення стартових цін на таких аукціонах, надбавок за якість для нафти сирої і газового конденсату, а також порядок визначення обсягів реалізації на біржових аукціонах скрапленого газу для потреб населення встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.5 Порядку організації та проведення біржових аукціонів з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року №570, для організації та проведення аукціону утворюється аукціонний комітет з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу, який здійснює загальне керівництво та контроль за дотриманням умов проведення аукціонів. До складу аукціонного комітету включаються по три представники Мінекономрозвитку і Міненерговугілля та чотири представники Національної акціонерної компанії “Нафтогаз України”. Персональний склад аукціонного комітету затверджується спільним наказом Мінекономрозвитку та Міненерговугілля.

Згідно п.6 Порядку №570, аукціонний комітет установлює форму заявки на участь в аукціоні, затверджує регламент організації та проведення аукціону, затверджує графік проведення аукціонів, розглядає та схвалює або відхиляє заявки на участь в аукціоні та подані заявки на проведення аукціону, затверджує стартову ціну кожного лота, приймає рішення про проведення аукціону, визначає день і час його проведення з урахуванням поданих заявок на проведення аукціону і графіка проведення аукціонів, реєструє надані продавцями заявки на проведення аукціону, затверджує секретаря на кожний вид аукціону, затверджує аукціонні свідоцтва.

Відповідно до п.11 Порядку №570, рішення аукціонного комітету оформляється протоколом, який підписують усі члени комітету, присутні на засіданні. Рішення комітету є обов'язковими для виконання всіма учасниками аукціону, а також біржею, на якій проводиться аукціон.

Ці положення, викладені в п.19 Порядку №570, є вичерпними і за своїм змістом спростовують висновок суду першої інстанції щодо відсутності в цій нормі способу вирахування розміру коефіцієнта барелізації. Навпаки, дана норма визначає чіткий порядок обрахування стартової ціни на аукціонах, зокрема, для нафти сирої і прив’язує її до вартості нафти сорту “Юралс” російського видобутку, а також передбачає в разі відсутності поставок такої нафти на територію України, використання даних, опублікованих у відповідних виданнях агентства “Platts”. При цьому, коефіцієнт барелізації за своїм змістом є сталою математичною величиною і застосовується як фактор збалансування стартової ціни нафти на аукціонах у всіх країнах світу, що ведуть торгівлю нафтою.

До 27 січня 2015 року (дати набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України №16 від 21 січня 2015 року “Про внесення змін до Порядку організації та проведення біржових аукціонів з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу”), а також протягом дії попередньої постанови Кабінету Міністрів України від 3 жовтня 2011 року №1064 “Про деякі питання організації та проведення біржових аукціонів з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу”, для розрахунку стартової ціни на аукціонах для нафти сирої використовувалися дані видання “Crude Oil Marketwire” агентства “Platts” за 15 днів, що передують даті реєстрації заявок на проведення аукціону, шляхом множення середнього значення ціни фактичних угод з продажу нафти сорту “Brent” на коефіцієнт 0,85. Отже, на той час, при розрахунках стартових цін на аукціонах, як середній показник місткості барелів нафти в 1 метричній тонні, застосовувався коефіцієнт барелізації нафти сорту “Brent” у розмірі 7,35.

Після набрання чинності змін до постанови Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року №570 “Про організацію та проведення біржових аукціонів з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу”, прийнятих постановою Кабінету Міністрів України №16 від 21 січня 2015 року станом на даний час для визначення стартових цін аукціонів з продажу нафти та газового конденсату власного видобутку береться до уваги середнє значення ціни фактичних угод, з продажу нафти сорту “Юралс” (котирування UralsMediterranean та UralsRotterdam) за даними видання “Crude Oil Marketwire” агентства “Platts”.

Судами встановлено, що згідно відповіді від 13 лютого 2015 року на інформаційний запит ПАТ “Укрнафта” №20.3-040/36 від 11 лютого 2015 року щодо коефіцієнтів барелізації нафти сорту “Юралс” у 2015 році агентством “Platts”, поточний коефіцієнт перерахунку барель/мт для сирої нафти “Юралс” становить 7.23, як на умовах UralsMediterranean, так і на умовах UralsRotterdam, що на 0,05 менше від середньозваженого показника місткості барелів нафти в одній метричній тоні (7,28).

Після нормативної зміни базового критерію розрахунку стартової ціни аукціонів - з вартості бареля нафти сорту “Brent” на вартість барелю нафти сорту “Юралс”, для визначення вартості однієї тонни нафти сорту “Юралс”, необхідно визначати скільки барелів міститься в одній тонні саме такого сорту нафти, а не нафти еталонної марки “Brent”, що дає підстави вважати вірним коефіцієнт барелізації 7,28, який мав використовуватися Аукціонним комітетом при визначенні стартових цін на аукціонах з продажу нафти сирої та газового конденсату, які повинні були відбутись у термін, вказаний у протоколах засіданні аукціонного комітету від 27.01.2015, 29.01.2015 року та 10.02.2015 року.

Таким чином, колегія суддів погоджується із висновком суду апеляційної інстанції про порушення відповідачами при ухваленні спірних рішень, що відображені в протоколах засідання аукціонного комітету з продажу нафти, газового конденсату і скрапленого газу пункту 19 Порядку №570.

Судами встановлено, що позивач листом №10/198 від 29 січня 2015 року на ім’я голови Аукціонного комітету з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу, звертався до Аукціонного комітету з пропозицією вжити заходів щодо перерахунку ціни нафти та газового конденсату для їх реалізації на аукціоні із застосуванням об’єктивно-встановленого коефіцієнту барелізації нафти сорту “Юралс”, як це передбачено Порядком.

Аукціонний комітет звернення ПАТ “Укрнафта” не розглянув по суті і відповіді на нього не надав.

Відповідно до п. 5 Порядку організації та проведення біржових аукціонів з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року №570 Аукціонний комітет наділений повноваженнями загального керівництва та контролю за дотриманням умов проведення аукціонів. Цим же пунктом відповідачам в особі Міністерства енергетики та вугільної промисловості та Міністерству економічного розвитку і торгівлі надавалось доручення затвердити персональний склад Аукціонного комітету, що і було зроблено спільним наказом від 22.01.2015 року №39/27, згідно з яким до його складу крім представників міністерств ввійшли чотири представники НАК “Нафтогаз України”, тим самим утворивши орган, якому були делеговані повноваження на здійснення ними владних управлінських функцій.

За наведених обставин вірним є висновок апеляційного суду про неправомірність дій відповідачів щодо не розгляду по суті звернення позивача про надання детальної формули, розрахунку та обґрунтування стартових цін на нафту та газовий конденсат. Аукціонний комітет, з метою уникнення непрозорості у формуванні стартових цін на нафту, зобов'язаний був надати ПАТ “Укрнафта” запрошену нею інформацію щодо формування стартових цін на нафту, а ухилення від надання такої відповіді порушувало її права і охоронювані законом інтереси.

Враховуючи вищенаведене суд апеляційної інстанції дійшов обґрунтованого висновку про неправомірність рішення відповідачів, що відображені в протоколах засідання аукціонного комітету з продажу нафти, газового конденсату і скрапленого газу від 27 січня 2015 року, 29 січня 2015 року, 10 лютого 2015 року в частині затвердження стартової ціни додаткового аукціону з продажу нафти сирої та газового конденсату власного видобутку, оскільки останні прийнятті з порушення норм чинного законодавства та порушують права та законні інтереси позивача.

Колегія суддів дійшла думки, що суд апеляційної інстанції повно та всебічно дослідив обставини справи, вірно встановив характер спірних правовідносин та обґрунтовано застосував норми матеріального права до їх вирішення.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення – без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційних скарг не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судом апеляційної інстанції винесене законне і обґрунтоване рішення, постановлене з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційні скарги публічного акціонерного товариства “НАК “Нафтогаз України”, Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, Міністерства економічного розвитку і торгівлі України відхилити.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2015 року у справі №826/2857/15 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236 – 239-1 КАС України.

Судді: