Справа № 2а-274/2010
Суддя: Жизневська А.В.
Дата ухвалення: 2011-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

іменем України

"18" квітня 2011 р. Справа № 2а-274/2010

номер рядка статистичного звіту 10.3.2

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Жизневської А.В.

суддів: Котік Т.С.

ОСОБА_1,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м.Житомира на постанову Олевського районного суду Житомирської області від "04" жовтня 2010 р. у справі № 2а-274/2010 за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м.Житомира, ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Олевської райдержадміністрації Житомирської області про визнання дій неправомірними та стягнення невиплачених коштів,- ,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Олевського районного суду Житомирської області від 04 жовтня 2010 року позов ОСОБА_3 задоволено частково. Визнано неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області та управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира щодо не донарахування та недовиплати ОСОБА_3 коштів, передбачених ст.ст. 37, 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (Далі - Закон). Стягнуто з управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області на користь ОСОБА_3 2668,90 грн. допомоги передбаченої ст. 37 Закону за період з 01 листопада 2008 року по 01 жовтня 2009 року. Стягнуто з управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира на користь ОСОБА_3 6053 грн. доплати до заробітної плати, передбаченої ст. 39 Закону за період з 01 листопада 2008 року по 01 жовтня 2009 року. Стягнуто з управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області державне мито в сумі 54,40 грн. на користь держави. Стягнуто з управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира державне мито в сумі 60,53 грн. на користь держави. У решті позову ОСОБА_3 відмовити за безпідставністю.

На зазначену постанову суду першої інстанції управлінням праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира (Далі - УПСЗН) подано апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову та відмовити у задоволенні позовних вимог.

Постанова у частині визнання дій УПСЗН Олевської РДА неправомірними та стягнення з нього невиплачених коштів, передбачених ст.37 Закону, не оскаржується, тому рішення у цій частині судом апеляційної інстанції не перевіряється.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.

Позивач звернувся в суд із позовом у листопаді 2009 року, як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 3-ї категорії, працює у зоні посиленого радіологічного контролю. ОСОБА_3 отримує доплату до заробітної плати відповідно до ст.39 Закону №796-ХІІ , але у менших розмірах, встановлених постановою КМУ.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на соціальний захист визначені Законом № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата до заробітної плати в таких розмірах: у зоні посиленого радіологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата.

Водночас суми, з яких здійснювався розрахунок виплати позивачу, передбаченої Законом № 796-XII, визначалися згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи». Зазначеною постановою, всупереч вимогам Закону № 796-ХІІ, який встановлює розмір доплат як величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати, визначеної Законом на час здійснення виплати, установлено конкретні розміри такої доплати в твердій грошовій сумі.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру доплати, застосуванню підлягає саме ст.39 Закону №796-ХІІ, а не постанова КМУ від 26.07.1996 р. за №836, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав. Ці кошти мають бути виплачені ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира згідно із Порядком використання коштів державного бюджету для використання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою КМУ від 20.09.2005 р. № 936.

Разом із тим, з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 звернувся до суду із адміністративним позовом у листопаді 2009 року і просив визнати неправомірними дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира щодо нарахування та виплати йому коштів у розмірі меншому, ніж передбаченому ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та стягнути з відповідача на його користь невиплачені кошти в сумі 22012 грн відповідно до ст.39 Закону №796-ХІІ за період з 01.05.2003 року по 01.10.2009 року.

Суд першої інстанції помилково стягнувши з відповідача на користь ОСОБА_3 конкретно визначену суму доплати до заробітної плати, залишивш поза увагою, що це виходить за межі компетенції суду, встановленої Кодексом адміністративного судочинства України. Тому, рішення районного суду в цій частині підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про зобов'язання ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира провести нарахування та виплатити ОСОБА_3 доплату до заробітної плати, відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.11.2008 року по 01.10.2009 року. У решті постанова підлягає залишенню без зміни.

З урахуванням наведеного та керуючись ст.ст.197,198,202,205,207,254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира задовольнити частково.

Постанову Олевського районного суду Житомирської області від 04 жовтня 2010 року у частині стягнення з ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира на користь ОСОБА_3 6053 грн. доплати до заробітної плати, передбаченої ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01 листопада 2008 року по 01 жовтня 2009 року скасувати, прийнявши в цій частині нову постанову про часткове задоволення позовних вимог. Зобов'язати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира провести нарахування та виплатити ОСОБА_3 доплату до заробітної плати, відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.11.2008 року по 01.10.2009 року. У решті постанова підлягає залишенню без зміни.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.В. Жизневська

судді: Т.С. Котік

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 вул.Гагаріна,34,с.Кам'янка,Олевський район, Житомирська область,11033, прос

3- відповідачу ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Олевської райдержадміністрації Житомирської області вул.Привокзальна 5,м.Олевськ,Житомирська область,11002, прос

4 - ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира, площа Польова, 8, м.Житомир, 10009, прос