Справа № 804/14957/15
Суддя: Сидоренко Дмитро Володимирович
Дата ухвалення: 2015-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Сидоренка Д.В.
судді Гончарової І.А.
судді Тулянцевої І.В.
при секретарі Гуцал А.В., розглянувши за участю представників:
представника третьої особи - ОСОБА_3, дов. від 07.10.2015р., ОСОБА_4, дов.від 07.10.2015р.
представника відповідача - ОСОБА_5, дов. від 13.10.2015р.
у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом офіційного спостерігача від Всеукраїнської громадської організації «Громадянська мережа «ОПОРА» ОСОБА_1 та офіційного спостерігача від Всеукраїнської громадської організації «Громадянська мережа «ОПОРА» ОСОБА_2 до Дніпропетровської обласної виборчої комісії, третя сторона, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів Всеукраїнська громадська організація «Громадянська мережа «ОПОРА» про скасування рішення.
Обставини справи: 11.10.2015 року офіційні спостерігачі від Всеукраїнської громадської організації «Громадянська мережа «ОПОРА» ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом про скасування рішення Дніпропетровської обласної виборчої комісії від 06.10.2015р., протокол №9, в частині протокольного рішення прийнятого з питання порядку денного щодо порядку видання зареєстрованим офіційним спостерігачам від громадських організацій посвідчення, а саме «Дніпропетровській обласній виборчій комісії здійснювати видачу посвідчень кожному зареєстрованому офіційному спостерігачу від громадської організації за наявності у останнього документів, що посвідчує особу відповідно до вимог ч.8 ст.66 Закону України «Про місцеві вибори».
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуване рішення встановлює обмеження щодо порядку отримання посвідчень офіційних спостерігачів від громадської організації, оскільки положення ч.8 ст.66 Закону України «Про місцеві вибори» передбачає лише видачу відповідною територіальною виборчою комісією посвідчення за формою, встановленою Центральною виборчою комісією.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду про відкриття провадження у справі від 11.10.2015р., Всеукраїнську громадську організацію «Громадянська мережа «ОПОРА» залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів.
В судовому засіданні позивачі підтримали позов у повному обсязі та додатково пояснили, що обмеження, встановленні оскаржуваним протокольним рішенням, прийнято лише відносно офіційних спостерігачів від громадських організацій, що є дискримінаційним.
Відповідач проти позову заперечував. У запереченнях на адміністративний позов зазначив, що шляхом реалізації прийнятого оскаржуваного рішення, може бути забезпечено додержанням законодавства України про місцеві вибори та встановлено наявність права голосу в осіб, зареєстрованих офіційними спостерігачами. Крім того, посилається на врегулювання п.5 ч.15 ст.61 Закону України «Про місцеві вибори» порядку отримання представником місцевої організації партії посвідчень офіційних спостерігачів від місцевої організації партії, та відсутність у Законі України «Про місцеві вибори» положень щодо права громадської організації, отримувати посвідчення офіційних спостерігачів.
Представник третьої особи в судовому засіданні висловився у підтримку адміністративного позову, посилаючись на протиправність оскаржуваного рішення. Крім того зазначив, що попередньо ним, як представником Всеукраїнської громадської організації «Громадянська мережа «ОПОРА», отримувалися посвідчення офіційних представників громадської організації для вручення.
Заслухавши пояснення позивачів, представників відповідача та третьої особи, розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд -
Згідно посвідчень №3 та №5 від 29.10.2015р., виданих Дніпропетровською обласною виборчою комісією, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 відповідно, є офіційними спостерігачами від Всеукраїнської громадської організації «Громадянська мережа «ОПОРА» на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015р.
Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост, визначені Законом України «Про місцеві вибори» (далі - Закон №595).
Згідно пункту 3.1.1 постанови Вищого адміністративного суду України «Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом» №15 від 01.11.2013р. загальне право на подання позову в спорі, пов'язаному з виборчим процесом, належить суб'єктам виборчого процесу, як це передбачено частиною першою статті 172 КАС України, з якої випливає, що право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії). Ця норма є бланкетною, вона відсилає до законів про вибори, якими регулюється виборчий процес та які визначають коло суб'єктів виборчого процесу.
Суб'єктам відповідного виборчого процесу, крім виборців, надано право на звернення до суду з таким позовом незалежно від того, чи порушені їхні права, свободи та інтереси, або від того, чи уявно вони вважають про таке порушення.
У зазначених випадках під час вирішення виборчих спорів суд повинен перевіряти лише правомірність оскаржуваних рішень, дій чи бездіяльності відповідача та не встановлювати у разі їх протиправності наявність порушення прав, свобод та інтересів позивача.
Згідно п.6 ч.1 ст.12 Закону №595 суб'єктами виборчого процесу на відповідних місцевих виборах є, зокрема, офіційні спостерігачі від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом.
Пунктами 7-8 ч.9 ст.66 Закону №595 передбачено, що офіційний спостерігач від громадської організації має право звертатися до відповідної виборчої комісії чи до суду щодо усунення порушень цього Закону в разі їх виявлення, а також складати акт про виявлення порушення цього Закону, що підписується ним та не менш як двома виборцями, які засвідчують факт цього порушення, із зазначенням їх прізвищ, імен, по батькові (за наявності), місця проживання та адреси житла, та подавати його до відповідної виборчої комісії чи до суду.
Отже, позивачі є суб'єктами виборчого процесу на відповідних місцевих виборах та заявлені позовні вимоги спрямовані на усунення виявлених порушень Закону України «Про місцеві вибори».
Умови організації роботи виборчої комісії визначені статтею 27 Закону №595, згідно якої виборча комісія є колегіальним органом, основною формою роботи виборчої комісії є засідання, на засіданні виборчої комісії ведеться протокол засідання, який веде секретар комісії.
З питань поточної діяльності комісія може приймати протокольні рішення, зміст яких заноситься до протоколу виборчої комісії та не оформлюється окремим документом.
Рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії. Рішення виборчої комісії набирає чинності з моменту його прийняття.

Відповідно до п.10.7 Порядок організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії №228 від 05.09.2015р., протокольне рішення, прийняте на засіданні виборчої комісії, фіксується у протоколі засідання комісії та не оформлюється окремим документом.

За необхідності може бути виготовлений витяг із протоколу засідання виборчої комісії (додаток 3), який відображає прийняття конкретного протокольного рішення.

Частиною 8 ст.66 Закону №595 передбачено, що відповідної територіальна виборча комісія видати офіційним спостерігачам посвідчення за формою, встановленою Центральною виборчою комісією.

Згідно протоколу №9 засідання Дніпропетровської обласної виборчої комісії, на засідання Дніпропетровської обласної виборчої комісії 06.10.2015р. розглядалися питання відповідно до порядку денного, зокрема (розділ «Різне») питання щодо порядку видання зареєстрованим офіційним спостерігачам від громадських організацій посвідчень.

За наслідками розгляду вищезазначеного питання Дніпропетровською обласною виборчою комісією прийнято протокольне рішення наступного змісту - Дніпропетровській обласній виборчій комісії здійснювати видачу посвідчень кожному зареєстрованому офіційному спостерігачу від громадської організації за наявності у останнього документів, що посвідчують особу відповідно до вимог ч.8 ст.66 Закону України «Про місцеві вибори».

З аналізу наведеного рішенням вбачається, що отримання офіційним спостерігачем відповідного посвідчення, можливо лише за його особистої явки до комісії.

Разом з тим, громадська організація, до статутної діяльності якої належать питання виборчого процесу та спостереження за ним, здійснює таку діяльність, під час проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост, безпосередньо через своїх офіційних спостерігачів.

Згідно пояснень представника третьої особи, раніше ним особисто, як представником громадської організації, отримувалися від відповідача посвідчення дванадцяти офіційних представників Всеукраїнської громадської організації «Громадянська мережа «ОПОРА», для подальшого їх вручення відповідним особам.

За таких обставин суд дійшов висновку, що протокольне рішення Дніпропетровської обласної виборчої комісії щодо порядку видання зареєстрованим офіційним спостерігачам від громадських організацій посвідчень, зафіксоване у протоколі №9 засідання Дніпропетровської обласної виборчої комісії від 06.10.2015р., ускладнює процес організації здійснення статутної діяльності громадським організаціям в питані виборчого процесу та спостереження за ним, у зв'язку з чим позовні вимоги є обґрунтованими.

Крім того, посвідчення офіційного спостерігача від громадської організації, згідно затвердженої постановою Центральної виборчої комісії «Про форми посвідчень суб'єктів та інших учасників виборчого процесу з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ» №156 від 10.08.2015р. форми, містить зазначення про його дійсність лише з пред'явленням документу, що посвідчує особу.

Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень.

З наведеного слідує, що скасування рішення суб'єкта владних повноважень є наслідок визнання цього рішення протиправним.

Позивачі просять суд лише скасувати оскаржуване рішення, в свою чергу, частиною 2 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено право суду вийти за межі позовних вимог, тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи необхідність повного захисту прав та інтересів позивача, суд вважає необхідним визнати протиправним та скасувати протокольне рішення Дніпропетровської обласної виборчої комісії щодо порядку видання зареєстрованим офіційним спостерігачам від громадських організацій посвідчень, зафіксоване у протоколі №9 засідання Дніпропетровської обласної виборчої комісії від 06.10.2015р.

На підставі викладеного, керуючись статтями 11, 160-167, 172, 177, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати протокольне рішення Дніпропетровської обласної виборчої комісії щодо порядку видання зареєстрованим офіційним спостерігачам від громадських організацій посвідчень, зафіксоване у протоколі №9 засідання Дніпропетровської обласної виборчої комісії від 06.10.2015р.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею частиною 5 статті 177 КАС України. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двох днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Суддя Суддя Д.В. Сидоренко І.А. Гончарова І.В. Тулянцева