Справа № 2-а-1047/11
Суддя: Курочкіна О. М.
Дата ухвалення: 2011-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Петропавлівський районний суд Дніпропетровської області
Справа № 2-а-1047/2011 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2011 року смт. Петропавлівка

Петропавлівський районний суд Дніпропетровської області в складі:

головуючої судді Курочкіної О.М.

при секретарі Лукіній Л.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Петропавлівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської районної державної адміністрації про визнання бездіяльність неправомірною та спонукання до дії

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської районної державної адміністрації про визнання бездіяльність неправомірною та спонукання до дії.

В обґрунтування заявленого позову позивач вказує, що він є учасником війни, що підтверджується посвідченням 13.02.1996 року виданим Петропавлівським райвійськкоматом Дніпропетровської області.

Виходячи з вимог Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії, їх соціального захисту" має право на отримання до 5 травня кожного року одноразової грошової допомоги у розмірі, 4 мінімальних пенсій за віком.

Але порушуючи вимоги законодавства відповідачем виплачена у розмірі значно нижчому , ніж це передбачено Законом №3551-XII.

У 2011 році згідно постанови Кабінету Міністрів України №341 від 04.04.2011 року йому було виплачено як учаснику бойових дій 120 гривень.

Фінансування відповідача з державного бюджету на виплату цієї допомоги здійснювалось в межах норм передбачених Законами про Державний бюджет України на відповідний рік, але це не може бути підставою для зменшення розміру разової грошової допомоги гарантованої позивачу спеціальним Законом №3551-XII.

Згідно ст.17-1 Закону №3551-ХП органи праці та соціального захисту населення щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонером - за місцем отримання пенсії, та особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Позивач в судове засідання надав заяву про розгляд справи в його відсутність, позов підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання надала заяву про розгляд справи у її відсутність, надала заперечення проти позову в якому вказує, що Головне управління не погоджується з вимогами позовної заяви на викладених нижче підставах:

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»» (закон № 367-14 від 25.12.1998р.) зазначено, що порядок виплати разової грошової допомоги ветеранам війни визначається Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.2004р. № 177 «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»» та Законом України про Державний бюджет України, виключно яким, згідно з ч.2 ст.95 Конституції України, визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Виходячи з положень Конституції України, з урахуванням фінансових можливостей державного бюджету, закони України про Державний бюджет України кожного року визначають категорії громадян, якимбуде виплачуватись разова грошова допомога та її розміри;-згідно з п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.2004р. № 177 «...ОСОБА_2 фінансів і Держказначейство забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів ОСОБА_2 соціальної політики України для виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»(№3551- XII), у розмірах, встановлених законом про Державний бюджет на відповідний рік, і для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та соціального захисту населення».

У зв'язку з обмеженістю фінансових ресурсів, Державним бюджетом України на 2011 рік видатки на забезпечення в повному обсязі соціальних гарантій відповідно до окремих статей Законів та на виконання судових рішень за програмами соціального захисту громадян ОСОБА_2 не передбачені. Тільки після внесення змін до ЗУ «Про Державний бюджет України на 2011 рік» ОСОБА_2 може бути проведено розподіл виділених коштів між: головними управліннями праці та соціального захисту населення для здійснення необхідних виплат;

В головному управлінні наявні тільки транзитні розрахункові рахунки за КПКВ 2501150 «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни», призначення яких - перерахування сум коштів Центру по нарахуванню і виплаті допомоги та здійсненню контролю за правильністю призначення та виплати пенсій і цільової грошової допомоги облдержадміністрації та децентралізованим місцевим управлінням праці та соціального захисту населення, які мають реєстраційні особові розрахункові рахунки і безпосередньо виконують перерахування відповідних сум коштів фізичним особам , а тому стягнення з таких (транзитних) рахунків відповідно до п.п.10, 21 Постанови Кабінету Міністрів України від 9 липня 2008 року № 609 „Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти державного та місцевих бюджетів, або бюджетних установ" неможливе.

Головним управлінням не ведеться персональний облік отримувачів допомоги по містах та районах області, не здійснюється персональне нарахування та виплата усіх видів допомог.

Ці функції, згідно своїх повноважень здійснюють децентралізовані міськ (рай) управління праці та соціального захисту населення області та Центр. Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської райдержадміністрації не є децентралізованим управлінням, тобто всі платіжні доручення на виплату щорічної разової допомоги до 5 - го травня мешканцям Петропавлівського району, в тому числі і ОСОБА_1 знаходяться у Центрі.

В запереченні просить відмовити в задоволенні позовних вимог, змінити відповідача на Головне Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської райдержадміністрації, та розглянути справу в письмовому провадженні.

Таким чином суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі ч. 3 ст. 122 КАС України.

Суд вивчивши заяву позивача, вивчивши заперечення відповідача, матеріали справи, вважає позов підлягає задоволенню з оглядом на наступні обставини.

Судом встановлено, що між сторонами існують публічно правові відносини, тому що позивач дійсно є учасником війни та перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Петропавлівської районної державної адміністрації, що підтверджується посвідченням серії АА № 039557, у зв'язку із чим він має право на одержання пільг, передбачених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року за №3551-XII.

Так згідно з ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі чотирьох мінімальних пенсій за віком.

Згідно абз. 1 ст. 17-1 щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Таким чином, у спірних правовідносинах відповідач є органом владних повноважень, на якого чинним законодавством покладений обов'язок по здійсненню виплат, передбачених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", в тому числі разової грошової допомоги.

Відповідно до п. 13 ст. 71 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік" з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом зупинено на 2007 рік дію частини п'ятої статей 12, 13, 14, та 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" Проте положення пункту 13 ст. 71 зазначеного Закону України втратило чинність, як таке, що не відповідає Конституції на підставі Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року. Таким чином дію статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" на 2007 рік було відновлено з 09 липня 2007 року.

Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", в редакції яка чинна на даний час, щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України, але відповідно до ст..22 Конституції України при прийнятті нових законів чи змін до них не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Також частиною другою статті 4 Бюджетного Кодексу України встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та Закону про Державний бюджет України. Відповідно до пункту 5 статті 51 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань.

Кабінету Міністрів України надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами, а не зменшувати розміри виплат встановлених законом.

Відповідно суд вважає не правомірним нарахування та виплати відповідачем позивачу щорічної грошової допомоги до 5 травня у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 4 квітня 2011 р. N 341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» в розмірі 120 грн. що суперечить ч. 5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", так як зазначена норма законодавчо на 2011рік не змінювалась.

Сторонами не оспорюється факт щодо виплати відповідачем і отримання позивачем у квітні одноразової допомоги в розмірі 120 грн., позов заявлено в межах строку звернення до адміністративного суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ст..4 п.7 Декрету КМ України «Про державне мито» зі змінами та доповненнями, органи соціального забезпечення звільнені від сплати державного мита (судового збору) за позовами про стягнення неправильно виплачених допомоги та пенсій. Суд вважає можливим судові витрати віднести за рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 3, 12, 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", ст..22 Конституції України, ст. ст. 2, 6, 8, 9, 99, 100, 104, 159-163,186 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської районної державної адміністрації про визнання бездіяльність неправомірною та спонукання до дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської районної державної адміністрації в частині виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги в 2011 році згідно ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської районної державної адміністрації провести виплату щорічної разової грошової допомоги ОСОБА_1 в 2011 році згідно ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" з урахуванням вже отриманої суми.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного Адміністративного суду Дніпропетровської області.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 10 днів з дня її проголошення, а також прийняттяч постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови..

Суддя О.М.Курочкіна