Справа № 804/14980/15
Суддя: Тулянцева Інна Василівна
Дата ухвалення: 2015-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Тулянцевої І.В.,
суддів Озерянської С.І.,
при секретарі Ломідзе Д.Г.,
за участю представників:
відповідача ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дніпропетровську адміністративну справу за позовом Дніпропетровської міської організації Політичної партії «НАРОДНИЙ ФРОНТ» до Самарської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області про визнання протиправними та скасування постанов, зобов'язання вчинити певні дії,-
12.10.2015 року о 14-36 год. голова Дніпропетровської міської організації Політичної партії «НАРОДНИЙ ФРОНТ» ОСОБА_4 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом в якому просить:
- визнати протиправною та скасувати постанову Самарської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області № 37 від 09.10.2015 року «Про жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій для голосування в багатомандатному виборчому окрузі Самарського району м. Дніпропетровська» та постанову Самарської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області № 38 від 09.10.2015 року «Про утворення дільничних виборчих комісій для голосування на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2015 року в багатомандатному виборчому окрузі Самарського району м. Дніпропетровська та призначення керівного складу дільничних виборчих комісій Самарського району м. Дніпропетровська»;
- зобов'язати Самарську районну у м. Дніпропетровську виборчу комісію Дніпропетровської області повторно розглянути документи щодо утворення дільничних виборчих комісій звичайних та/або спеціальних виборчих дільниць у межах Самарського району у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області для голосування на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селишних, міських голів 25 жовтня 2015 року та прийняти рішення, з урахуванням положень статті 23 Закону України «Про місцеві вибори» та документів про обов'язкове включення до складу дільничних виборчих комісій осіб, які були включені за поданням Дніпропетровської міської організації Політичної партії «Народний Фронт», про утворення депутатської фракції якої оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання.
В обґрунтування позову позивачем зазначено 03.10.2015 року довіреною особою Дніпропетровської міської організації Політичної партії «НАРОДНИЙ ФРОНТ» ОСОБА_5 до Самарської районної у м. Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області було подано подання місцевої організації партії про обов'язкове включення до складу дільничних виборчих комісій звичайних та/або спеціальних виборчих дільниць, утворених у межах Самарського району м. Дніпропетровська Дніпропетровської області, що відбудуться 25 жовтня 2015 року з наданням необхідного пакету документів про що було зроблено відповідний запис в журналі вхідної кореспонденції районної виборчої комісії за № 30. 09 жовтня 2015 року на засіданні комісії Самарської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області було проведено жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій для голосування в багатомандатному виборчому окрузі Самарського району м. Дніпропетровська та сформовано склад дільничних виборчих комісій. Між тим, до складу дільничних виборчих комісій не було включено кандидатів в члени дільничних виборчих комісій, вказаних у подані від Дніпропетровської міської організації Політичної партії «НАРОДНИЙ ФРОНТ». За результатами жеребкування відповідачем прийнято постанову від 09.10.2015 р. № 37 «Про жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій для голосування в багатомандатному виборчому окрузі Самарського району м. Дніпропетровська», якою зазначено, що результати жеребкування повинні бути внесені до постанови відповідно до Додатків № 1-37. В той же день, 09.10.2015 року відповідачем було прийнято постанову № 38 «Про утворення дільничних виборчих комісій для голосування на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних міських голів 25 жовтня 2015 року» в багатомандатному виборчому окрузі району м. Дніпропетровська та призначення керівного складу дільничних виборчих комісій Самарського району м. Дніпропетровська», якою були затверджені результати жеребкування та затверджено склад дільничних виборчих комісій. Вважають, що відповідачем безпідставно не було включено до складу дільничних виборчих комісій, утворених в межах Самарського району м. Дніпропетровську, кандидатів, визначених в поданні Дніпропетровської міської організації Політичної партії «НАРОДНИЙ ФРОНТ» від 03.10.2015 року, внаслідок чого були прийняті протиправні постанови від 09.10.2015 р. № 37 і № 38.
Ухвалою суду від 12.10.2015 р. 16-45 год. у справі відкрито провадження.
Ухвалою суду від 13.10.2015 року за клопотання представника позивача здійснено заміну первісного позивача на - Дніпропетровську міську організацію Політичної партії «НАРОДНИЙ ФРОНТ».
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити із викладених у ньому підстав.
Відповідач - Самарська районна у місті Дніпропетровська виборча комісія Дніпропетровської області проти позову заперечував. Представник відповідача суду пояснив, що процедура проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій відбувалась у відповідності до положень Закону України «Про місцеві вибори» і підстави вважати винесених за його результатами постанов протиправними, відсутні. Представник також зазначив, що в документах, поданих позивачем щодо обов'язкового включення до складу дільничних виборчих комісій кандидатур від міської організації партії, як місцевої організації політичної партії, про утворення депутатських фракцій якої оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання мали місце недоліки, у зв'язку із чим, внесені позивачем кандидатури були відхилені, що також узгоджується з компетенцією комісії, встановленої ст. 23 Закону України «Про місцеві вибори».
Вивчивши доводи позову та заперечень, заслухавши думку представників сторін, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини на яких грунтується позов, оцінивши за правилами ст. 86 КАС України докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судова колегія при винесенні постанови виходить з наступних підстав та мотивів.
Постановою Центральної виборчої комісії України № 209 від 29 серпня 2015 року оголошено з 5 вересня 2015 року початок виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, призначених згідно з пунктом 1 Постанови Верховної Ради України від 17.07.2015 року № 645 - VIII «Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році».
В ході розгляду справи судом встановлено, що 03.10.2015 року представником Дніпропетровської міської організації Політичної партії «НАРОДНИЙ ФРОНТ» ОСОБА_5 до Самарської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області було подано Подання про обов'язкове включення до складу дільничних виборчих комісій звичайних та/або спеціальних виборчих дільниць, утворених у межах Самарського району м. Дніпропетровська Дніпропетровської області, що відбудуться 25 жовтня 2015 року кандидатур, запропонованих Дніпропетровською міською організацією Політичної партії «НАРОДНИЙ ФРОНТ», як місцевої організації, про утворення депутатської фракції якої оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання про що в Журналі вхідної кореспонденції було зроблено запис № 30.
До подання також було надано: ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» (ксерокопії тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кожної запропонованої особи; заяви осіб, запропонованих до складу дільничної виборчої комісії, про згоду на участь у роботі виборчої комісії від відповідного об'єкта подання, згоду виконувати посадові обов'язки голови, заступника голови або секретаря виборчої комісії, про ненадання згоди на участь у роботі виборчої комісії іншим суб'єктам подання на відповідних виборах та з обов'язковим зазначенням відомостей про засоби зв'язку (контактний телефон); копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідчена територіальним органом центрального органу виконавчої влади, до повноважень якого належать питання реалізації державної політики у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідчена нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу та оригінал виданої довіреності на ім'я ОСОБА_5 від 01.10.2015 р.
Судом також встановлено, що 09 жовтня 2015 року Самарською районною у місті Дніпропетровську виборчою комісією Дніпропетровської області проводилось засідання комісії до Порядку денного якого були включені питання:
- про жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій для голосування в багатомандатному виборчому окрузі Самарського району м. Дніпропетровська;
- про утворення дільничних виборчих комісій для голосування на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року у багатомандатному виборчому окрузі Самарського району м. Дніпропетровська та призначення керівного складу дільничних виборчих комісій Самарського району м. Дніпропетровська;
Процедура етапу жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій для голосування в багатомандатному виборчому окрузі Самарського району м. Дніпропетровська та утворення дільничних виборчих комісій і призначення їх керівного складу були відображені в Протоколі № 10 від 09.10.2015 року.
Відповідно до вказаного Протоколу, вказано, що кількість членів комісії, присутніх на засіданні дорівнює 17 осіб, у той час, коли фактично були присутніми лише 15 осіб, за прийняття рішення про проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій для голосування в багатомандатному виборчому окрузі Самарського району м. Дніпропетровська було проголосовано одноголосно - «за» - 17 осіб.
За результатами розгляду питання про жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій для голосування в багатомандатному виборчому окрузі Самарського району м. Дніпропетровська з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року Самарською районною у м. Дніпропетровську виборчою комісією Дніпропетровської області було прийнято постанову від 09.10.2015 року № 37, якою було вирішено провести жеребкування щодо включення запропонованих кандидатур до складу ДВК, крім тих, які включаються обов'язково, а саме, встановити кількість місць у дільничних виборчих комісіях, на які включаються кандидатури шляхом жеребкування в 37 звичайних та спеціальних дільничних виборчих комісіях; встановити, що кількість жеребків становить 35 (тридцять п'ять) одиниць; при реалізації процедури жеребкування визначити відповідальних осіб; жеребкування провести за допомогою непрозорого пристрою та жеребків, на яких зазначені номери від 1 до 32(включно); результати жеребкування внести до постанови Самарської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області (Додатки 1-37).
Судом також встановлено, що відповідно до Протоколу засідання Самарської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області від 09.10.2015 року, виборчою комісією було розглянуто питання № 2 Порядку денного про утворення дільничних виборчих комісій для голосування на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року у багатомандатному виборчому окрузі Самарського району м. Дніпропетровська та призначення керівного складу дільничних виборчих комісій Самарського району м. Дніпропетровська. За вказане рішення було проголосовано одноголосно - «за» - 17 осіб.
За результатами розгляду вказаного питання Самарською районною у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області було прийнято постанову від 09.10.2015 року № 38 «Про утворення дільничних виборчих комісій для голосування на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року в багатомандатному виборчому окрузі району м. Дніпропетровська та призначення керівного складу дільничних виборчих комісій Самарського району м.Дніпропетровська», якою вирішено:
- обов'язково без жеребкування включити до складу ДВК кандидатури, запропоновані місцевими організаціями партій, про утворення депутатських фракцій яких оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання (за умови відповідності подання вимогам закону);
- результати жеребкування внести до постанови Самарської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області від 09.10.2015 р. № 37 (Додатки 1-37);
- призначити керівний склад дільничних виборчих комісій Самарського району м. Дніпропетровська;
- оприлюднити постанову шляхом вивішування на інформаційному стенді Самарської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області не пізніше ранку 07.10.2015 р.
В ході розгляду справи також було з'ясовано, що Подання за формою, встановленою постановою ЦВК від 10.08.2015 року № 155 про обов'язкове включення до складу дільничних виборчих комісій (дільничної виборчої комісії) звичайних та/або спеціальних виборчих дільниць (звичайної та/або спеціальної виборчої дільниці), утворених (утвореної) у межах Самарського району у місті Дніпропетровську Дніпропетровської області щодо кандидатур від Дніпропетровської міської організації Політичної партії «НАРОДНИЙ ФРОНТ», яке було подано представником місцевої організації партії 03.10.2015 р., на засіданні виборчої комісії 09.10.2015 року не було розглянуто, кандидатури, зазначені в ньому до складу дільничних виборчих комісій, до складу звичайних та/або спеціальних виборчих комісій включені не були.
Як пояснив в судовому засіданні представник відповідача, подання, яке поступило 03.10.2013 року до територіальної виборчої комісії не відповідало вимогам ч. 1 ст. 23 Закону України «Про місцеві вибори», оскільки в ньому у графі «Назва республіканської в Автономній Республіці Крим, обласної, районної, міської, районної у місті організації політичної партії, про утворення депутатської фракції якої оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання - суб'єкта подання кандидатур до складу дільничної виборчої комісії» не було зазначено про те, що Дніпропетровська міська організація Політичної партії «НАРОДНИЙ ФРОНТ» є місцевою організацією партії, про утворення депутатської фракції якої оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання, у зв'язку із чим, комісією було складено акт про недотримання форми вказаного подання та на розгляд засідання комісії 09.10.2015 року питання щодо обов'язкового включення до складу дільничних виборчих комісій кандидатур від Дніпропетровської міської організації Політичної партії «НАРОДНИЙ ФРОНТ» не виносилось.
Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість вказаних дій відповідачів щодо порядку утворення дільничних виборчих комісій та прийняття оскаржуваних рішень відповідача на відповідність вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України, проаналізувавши положення законодавчих актів, якими врегульовані спірні правовідносини, колегія суддів при винесенні рішення виходить з наступного.
Правовідносини з приводу порядку утворення дільничних виборчих комісій та прийняття рішень щодо затвердження їх складу врегульовані Законом України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 р. № 595 - VIII (далі - Закон України № 595 - VIII) та Порядком проведення жеребкування щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ, затвердженим постановою ЦВК від 14.09.2015 р. №291.
Так, відповідно до частин 1, 3 ст. 20 Закону України «Про місцеві вибори», виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори. Територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів. Члени територіальної виборчої комісії здійснюють свої повноваження до сформування на чергових місцевих виборах у порядку, передбаченому цим Законом, нового складу відповідної територіальної виборчої комісії.
Згідно з положеннями частин 1, 4, 6 ст. 23 Закону України «Про місцеві вибори», дільнична виборча комісія утворюється відповідною районною, міською (міста обласного, республіканського в Автономній Республіці Крим значення без районного поділу), районною у місті територіальною виборчою комісією не пізніш як за 15 днів до дня виборів у складі голови, заступника голови, секретаря та інших членів комісії.
Право подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій мають: 1) місцеві організації політичних партій, про утворення депутатських фракцій яких оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання; 2) місцеві організації політичних партій, кандидатів у депутати від яких зареєстровано в багатомандатних виборчих округах; 3) кандидати у депутати в одномандатних виборчих округах; 4) кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.
При утворенні дільничної виборчої комісії відповідна територіальна виборча комісія визначає осіб, які підлягають включенню до складу відповідної дільничної виборчої комісії, з числа кандидатур, поданих суб'єктами подання, шляхом жеребкування, що проводиться у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією, не пізніш як на п'ятий день після закінчення строку внесення подань щодо кандидатур до складу такої комісії.
Щодо кандидатур, поданих місцевими організаціями політичних партій, про утворення депутатських фракцій яких оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання, жеребкування не проводиться. Кандидатури від таких суб'єктів подання включаються до складу кожної дільничної виборчої комісії за умови наявності відповідних подань та їх відповідності встановленим цим Законом вимогам.
Кандидатури, внесені до складу дільничної виборчої комісії, можуть бути відхилені лише з підстав їх невідповідності вимогам, зазначеним у статті 21 цього Закону, порушення вимог частин першої, другої, четвертої та п'ятої цієї статті або застосування механізму жеребкування, передбаченого цією частиною.
Рішення про відхилення кандидатур не приймається (ч. 1 ст. 23 Закону України «Про місцеві вибори»).

Місцева організація партії, про утворення депутатської фракції якої оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання, місцева організація партії, кандидати в депутати від якої зареєстровані у багатомандатному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів, вносять до відповідної територіальної виборчої комісії подання щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій (не більше однієї особи до складу кожної дільничної комісії). Подання підписується відповідно керівником місцевої організації партії та засвідчується печаткою відповідної місцевої організації партії або печаткою організації відповідної політичної партії вищого рівня. Зазначені подання щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій подаються за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, не пізніш як за 20 днів до дня виборів. До подання додаються: 1) ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопії тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кожної запропонованої особи; 2) заяви осіб, запропонованих до складу дільничної виборчої комісії, про згоду на участь у роботі виборчої комісії від відповідного суб'єкта подання, згоду виконувати посадові обов'язки голови, заступника голови або секретаря виборчої комісії, про ненадання згоди на участь у роботі виборчої комісії іншим суб'єктам подання на відповідних виборах та з обов'язковим зазначенням відомостей про засоби зв'язку (контактний телефон); 3) копія свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідчена територіальним органом центрального органу виконавчої влади, до повноважень якого належать питання реалізації державної політики у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідчена нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу (ч. 4 ст. 23 Закону України «Про місцеві вибори»).

Технічні описки та неточності, допущені у поданні, не є підставою для відхилення внесених кандидатур (ч. 6 ст. 23 Закону України «Про місцеві вибори»).

Відповідно до п. 3 Порядку проведення жеребкування щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ, затвердженим постановою ЦВК від 14.09.2015 р. № 291 (далі - Порядок № 291), право подання кандидатур (з урахуванням обмежень, установлених ч. 2 ст. 12 Закону) до складу дільничних виборчих комісій мають: 1) республіканська в Автономній Республіці Крим, обласна, районна, міська, районна у місті організація політичної партії про утворення депутатської фракції якої оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання.

Подання щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій подаються до відповідної районної, міської (міста обласного, республіканського в Автономній республіці Крим значення без районного поділу), районній у місті виборчої комісії за формами, встановленими постановою ЦВК від 10.08.2015 р. № 155 «Про форми подань щодо кандидатур до складу виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ» (дадатки 7-11), не пізніш як за 20 днів до дня виборів (п. 5 Порядку № 291).

У разі невідповідності кандидатур, внесених до складу дільничної виборчої комісії вимогам, зазначеним у статті 21 Закону України «Про місцеві вибори», а також у разі невідповідності внесеного подання щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій та доданих до нього документів вимогам ч. 1, 2, 4 та 5 ст. 23 Закону, внесені кандидатури вважаються відхиленими. Рішення щодо відхилення кандидатур не приймається (п. 6 Порядку № 291).

Тобто, діючим законодавством чітко встановлено процедуру вирішення територіальною виборчою комісією питання щодо розгляду кандидатур для обов'язкового включення до складу дільничних (звичайних та/або спеціальних) виборчих комісій визначених у Поданнях (за встановленою формою) від місцевих організацій політичних партій про утворення депутатської фракції якої оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання, відповідно до якої, кандидатури, визначені у Поданні місцевих організацій політичних партій можуть бути відхилені лише у разі невідповідності Подання вимогам ч. 1, 2, 4 та 5 ст. 23 Закону України «Про місцеві вибори».

Судовим оглядом Подання про обов'язкове включення до складу дільничних виборчих комісій (дільничної виборчої комісії) звичайних та/або спеціальних виборчих дільниць (звичайної та/або спеціальної виборчої дільниці), утворених (утвореної) у межах Самарського району у місті Дніпропетровську Дніпропетровської області щодо кандидатур від Дніпропетровської міської організації Політичної партії «НАРОДНИЙ ФРОНТ», встановлено, що воно в цілому відповідає вимогам ч. 1, 2, 4 та 5 ст. 23 Закону України «Про місцеві вибори».

Суд також зазначає, що неточності у визначенні суб'єкта подання - Дніпропетровської міської організації Політичної партії «НАРОДНИЙ ФРОНТ», як місцевої організації політичної партії, про утворення депутатської фракції якої оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання, не свідчить, що Подання не відповідає вимогам вищенаведених норм Закону, оскільки в ньому зазначено про те, що кандидатури, визначені місцевою організацією політичної партії, підлягають обов'язковому включенню до складу дільничних виборчих комісій, а не включені до складу кандидатур, які підлягають включенню до складу дільничних виборчих комісій в порядку жеребкування. Крім того, Подання вміщує всю необхідну інформацію, визначену ч. 2, 5 ст. 23 закону України «Про місцеві вибори», підписано керівником місцевої організації партії та засвідчено печаткою місцевої партійної організації, що відповідає вимогам законодавства для такого роду документів.

З наданого в ході розгляду справи Акту від 09.10.2015 року, складеного членами Самарської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області також не вбачається, які саме недоліки має Подання про обов'язкове включення до складу дільничних виборчих комісій (дільничної виборчої комісії) звичайних та/або спеціальних виборчих дільниць (звичайної та/або спеціальної виборчої дільниці), утворених (утвореної) у межах Самарського району у місті Дніпропетровську Дніпропетровської області щодо кандидатур від Дніпропетровської міської організації Політичної партії «НАРОДНИЙ ФРОНТ», що свідчить про формальний підхід відповідача до вирішення питання щодо розгляду кандидатур, поданих позивачем для включення до складу дільничних виборчих комісій.

Тобто, допущені позивачем неточності у визначенні суб'єкта подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій не спростовує його змісту і носить суто формальний характер, а встановлені недоліки могли бути виправлені позивачем у випадку, якби виборчою комісією своєчасно було повідомлено про наявність таких неточностей.

Суд зазначає, що умови організації роботи виборчої комісії визначені статтею 27 Закону України «Про місцеві вибори», згідно якої виборча комісія є колегіальним органом, основною формою роботи виборчої комісії є засідання, на засіданні виборчої комісії ведеться протокол засідання, який веде секретар комісії.

З питань поточної діяльності комісія може приймати протокольні рішення, зміст яких заноситься до протоколу виборчої комісії та не оформлюється окремим документом.

Виборча комісія складає акти та протоколи. Акт комісії засвідчує певний факт або певну подію, виявлені і визнані комісією. Протокол комісії встановлює підсумки певних дій, виконаних комісією. Акти і протоколи виборчої комісії за формами, затвердженими Центральною виборчою комісією, складаються у випадках та у кількості примірників, встановлених цим Законом. Акт або протокол комісії підписується всіма присутніми на засіданні членами виборчої комісії, підписи яких скріплюються печаткою виборчої комісії.

Відповідно до положень п. 12,3 Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, затвердженого постановою ЦВК від 05.09.2015 р. № 228, встановлено, що у протоколі засідання виборчої комісії повинні бути відображені зміст та номер постанови, протоколу чи акта, які відповідно прийняті або складені на засіданні комісії.

В ході розгляду справи було встановлено, що питання щодо розгляду кандидатур, визначених позивачем у Подані про обов'язкове включення до складу дільничних виборчих комісій (дільничної виборчої комісії) звичайних та/або спеціальних виборчих дільниць (звичайної та/або спеціальної виборчої дільниці), утворених (утвореної) у межах Самарського району у місті Дніпропетровську Дніпропетровської області щодо кандидатур від Дніпропетровської міської організації Політичної партії «НАРОДНИЙ ФРОНТ», на засіданні комісії не вирішувалось про що свідчить протокол засідання комісії від 09.10.2015року, складений о 20-21 год.

З урахуванням наведеного, суд вбачає з боку відповідача протиправну бездіяльність щодо розгляду на засіданні комісії Подання про обов'язкове включення до складу дільничних виборчих комісій (дільничної виборчої комісії) звичайних та/або спеціальних виборчих дільниць (звичайної та/або спеціальної виборчої дільниці), утворених (утвореної) у межах Самарського району у місті Дніпропетровську Дніпропетровської області щодо кандидатур від Дніпропетровської міської організації Політичної партії «НАРОДНИЙ ФРОНТ», у зв'язку із чим, розгляд цього питання повинно бути вирішено виборчою комісією у відповідності до норм ст. 23 Закону України «Про місцеві вибори».

Суд також вважає, що оскільки кандидатури, визначені в Поданні про обов'язкове включення до складу дільничних виборчих комісій (дільничної виборчої комісії) звичайних та/або спеціальних виборчих дільниць (звичайної та/або спеціальної виборчої дільниці), утворених (утвореної) у межах Самарського району у місті Дніпропетровську Дніпропетровської області щодо кандидатур від Дніпропетровської міської організації Політичної партії «НАРОДНИЙ ФРОНТ», не були включені до складу дільничних комісій, підлягають скасуванню і постанови Самарської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії від 09.10.2015 року № 37 і № 38, оскільки склад дільничних виборчих комісій, затверджений вказаними постановами, не відповідає фактичному складу кандидатур, висунутих місцевими партійними організаціями.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 1 ст. 177 КАС України суд, установивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення.

У відповідності по пункту 10.3 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 7 від 20.05.2013р. «Про судове рішення в адміністративній справі», у разі визнання судом неправомірними дій чи бездіяльності відповідача суд може зобов'язати його вчинити чи утриматися від вчинення певних дій у спосіб, визначений чинним законодавством, яким може бути захищено/відновлено порушене право. Суд може ухвалити постанову про зобов'язання відповідача прийняти рішення певного змісту, за винятком випадків, коли суб'єкт владних повноважень під час адміністративних процедур відповідно до закону приймає рішення на основі адміністративного розсуду.

З урахуванням наведеного судова колегія вважає, що порушене відповідачем право на включення до складу дільничних виборчих комісій кандидатів від Дніпропетровської міської організації Політичної партії «НАРОДНИЙ ФРОНТ», повинно відбуватись шляхом зобов'язання Самарської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області повторно розглянути питання щодо утворення дільничних виборчих комісій звичайних та/або спеціальних виборчих дільниць у межах Самарського району у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області для голосування на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селишних, міських голів 25 жовтня 2015 року та прийняти рішення, з урахуванням Подання про обов'язкове включення до складу дільничних виборчих комісій кандидатур від Дніпропетровської міської організації Політичної партії «Народний Фронт», про утворення депутатської фракції якої оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання.

Частиною 9 ст. 172 КАС України визначено, що суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем при зверненні до Дніпропетровського окружного адміністративного суду не було сплачено судовий збір у відповідності до Закону України «Про судовий збір».

Відповідно до положень ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки, у відповідності до положень ч. 9 ст. 172 КАС України, позовна заява Дніпропетровської міської організації Політичної партії «НАРОДНИЙ ФРОНТ», була прийнята до розгляду судом без сплати судового збору, судові витрати позивачу не присуджуються.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2-10, 11, 12, 71, 86, 160, 161, 162, 163,167, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправною та скасувати постанову Самарської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області № 37 від 09.10.2015 року «Про жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій для голосування в багатомандатному виборчому окрузі Самарського району м. Дніпропетровська» та постанову Самарської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області № 38 від 09.10.2015 року «Про утворення дільничних виборчих комісій для голосування на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2015 року в багатомандатному виборчому окрузі Самарського району м. Дніпропетровська та призначення керівного складу дільничних виборчих комісій Самарського району м. Дніпропетровська».

Зобов'язати Самарську районну у м. Дніпропетровську виборчу комісію Дніпропетровської області повторно розглянути документи щодо утворення дільничних виборчих комісій звичайних та/або спеціальних виборчих дільниць у межах Самарського району у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області для голосування на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селишних, міських голів 25 жовтня 2015 року та прийняти рішення, з урахуванням положень статті 23 Закону України «Про місцеві вибори» та документів про обов'язкове включення до складу дільничних виборчих комісій осіб, які були включені за поданням Дніпропетровської міської організації Політичної партії «Народний Фронт», про утворення депутатської фракції якої оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги до суду першої інстанції у дводенний строк з дня її проголошення у відповідності до вимог ч.5 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції згідно до вимог ч.3 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Судді І.В. Тулянцева С.І.Озерянська Е.О.Юрков