Справа № 392/502/15-а(2-а/392/32/15)
Суддя: Богданенко І.Ю.
Дата ухвалення: 2015-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"13" липня 2015 р. справа № 392/502/15-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Богданенка І.Ю.,

суддів: Уханенка С.А. Дадим Ю.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Маловисківської районної ради Кіровоградської області

на постанову Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 21 квітня 2015 року

у справі № 392/502/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Маловисківської районної ради Кіровоградської області

про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У березні 2014 року ОСОБА_1 звернулася у Маловисківський районний суд Кіровоградської області з позовом до Маловисківської районної ради Кіровоградської області про визнання неправомірними дій щодо відмови у затвердженні технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки, зобовязання розглянути питання щодо затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки площею 31,4200 га, запроектованої до відведення громадянці ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства терміном на 10 років на території Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області (за межами населеного пункту) та затвердити її.

Постановою Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 21 квітня 2015 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправними дії Маловисківської районної ради Кіровоградської області щодо відмови у затвердженні технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки площею 31,4200 га на території Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області (за межами населеного пункту), запроектованої до відведення громадянці ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства терміном на 10 років.

Зобовязано Маловисківську районну раду Кіровоградської області на черговій сесії затвердити технічну документацію по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки площею 31,4200 га на території Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області (за межами населеного пункту), запроектованої до відведення громадянці ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства терміном на 10 років. У задоволенні іншої частини позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Маловисківська районна рада Кіровоградської області подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову.

У письмових запереченнях, ОСОБА_1 просить залишити без змін рішення суду першої інстанції.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як підтверджується матеріалами справи, 14 жовтня 2014 року наказом начальника Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області №11-1573/14-14СГ ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 10 років, розташованої на території Маловисківського району Новогригорівської сільської ради, орієнтовного розміру 31,4200 га земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства (а.с. 10).

На замовлення ОСОБА_1, державне підприємство «Кіровоградський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» виготовило відповідну технічну документацію, яка отримала позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації.

У грудні 2014 року, відділ Держземагенства у Маловисківському районі Кіровоградській області звернувся з поданням №4016/03-10-14 до голови Маловисківської районної ради Кіровоградської області, в якому просить, зокрема, винести на розгляд постійної комісії районної ради з питань агропромислового комплексу, земельних відносин, екології та раціонального використання природних ресурсів питання щодо затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок державної власності, сільського господарського призначення площею 31,42 га, в тому числі ріллі 31,42 га запроектованої до відведення ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства терміном на 10 років на території Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області (а.с. 18).

Постійними комісіями Маловисківської районної ради ухвалено рішення від 03 лютого 2015 року №476, яким зокрема, рекомендовано раді не затверджувати технічну документацію по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки, яка запланована для відведення ОСОБА_1, посилаючись на те, що місцеві ради не надавали пропозиції до погодження щодо виготовлення землевпорядної документації земельної ділянки для ведення фермерського господарства; перебування земельних ділянок в резервному фонді без надання в оренду та у власність дасть змогу належним чином забезпечити надання землі учасникам АТО та іншим малозабезпеченим верствам населення і соціальної сфери; запобігання втрати державної власності зазначених земельних ділянок та наявність спору на земельні ділянки між ОСОБА_1 і фермерським господарством «Злагода» (а.с. 20).

Маловисківською районною радою 06 лютого 2015 року прийнято рішення №396 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки», якою затверджено технічну документацію по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки, яка відводиться в оренду лише публічному акціонерному товариству «Державна продовольчо-зернова корпорація України» (а.с. 21). Підставою прийняття вказаного рішення, зокрема, є розгляд рішення постійних комісій районної ради від 03 лютого 2015 року №476.

За змістом протоколу від 06 березня 2015 року №28 двадцять восьмої сесії Маловисківської районної ради шостого скликання, зокрема, розглянуто питання «Про затвердження технічних документацій з нормативної грошової оцінки земельних ділянок», у тому числі подання відділу Держземагенства у Маловисківському районі Кіровоградській області від 19 грудня 2014 року №4016/03-10-14 та прийнято пропозицію постійних комісій Маловисківської районної ради від 03 лютого 2015 року №476, якою рекомендовано раді не затверджувати технічну документацію по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки, яка запланована для відведення ОСОБА_1.

Враховуючи фактичні обставини справи, Маловисківською районною радою Кіровоградської області рішення щодо затвердження чи відмову у затвердженні технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок державної власності, сільського господарського призначення площею 31,42 га, в тому числі ріллі 31,42 га запроектованої до відведення ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства терміном на 10 років на території Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області не приймалося, технічна документація по суті не розглядалася.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про місцеве самоврядування» відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до частини 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Частиною 2 статті 23 Закону України «Про оцінку земель» передбачено, що технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами.

Згідно з частиною 1 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

За змістом частини 3 статті 2 Кодексу адмінстравтивного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи фактичні обставини справи, Маловисківською районною радою Кіровоградської області рішення щодо затвердження чи відмову у затвердженні технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок державної власності, сільського господарського призначення площею 31,42 га, в тому числі ріллі 31,42 га запроектованої до відведення ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства терміном на 10 років на території Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області не приймалося, технічна документація по суті не розглядалася, що безпосередньо суперечить вимогам частини 2 статті 23 Закону України «Про оцінку земель», частині 1 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування»

За таких обставин, суд апеляційної інстанції доходить висновку про часткове задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду технічної документації та зобовязання розглянути технічну документацію та прийняти за результатами розгляду відповідне рішення.

Статтею 162 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі задоволення адміністративного позову, суд може прийняти постанову про зобовязання вчинити певні дії.

Разом з цим, позовні вимоги щодо зобовязання відповідача затвердити технічну документацію задоволенню не підлягають, оскільки питання регулювання земельних відносин (затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки) є виключною компетенцією відповідача і суди не можуть перебирати на себе такі повноваження.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції зроблено висновки, які не відповідають обставинам справи, рішення постановлено з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування постанови та прийняття нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. 196, 198, 202, 205, 207, 212 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Маловисківської районної ради Кіровоградської області задовольнити.

Постанову Маловисківського районного суду Кіровоградської області від 21 квітня 2015 року скасувати.

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Маловисківської районної ради Кіровоградської області щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки площею 31,4200 га, запроектованої до відведення ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства терміном на 10 років на території Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області (за межами населеного пункту).

Зобовязати Маловисківську районну раду Кіровоградської області розглянути технічну документацію по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки площею 31,4200 га, запроектованої до відведення ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства терміном на 10 років на території Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області (за межами населеного пункту) та за результатами розгляду, прийняти відповідне рішення.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: І.Ю. Богданенко

Суддя: С.А. Уханенко

Суддя: Ю.М. Дадим