Справа № 2-а-567/11
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2011-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

іменем України

"12" липня 2011 р. Справа № 2-а-567/11

номер рядка статистичного звіту 10.3.2

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Майора Г.І.

суддів: Жизневської А.В.

ОСОБА_1,

розглянувши апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "28" лютого 2011 р. у справі № 2-а-567/11 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення коштів ,

ВСТАНОВИЛА:

13 січня 2011 року ОСОБА_2 звернувся до Богунського районного суду міста Житомира з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою від 28 лютого 2011 року Богунський районний суд м. Житомира позов задовольнив. Визнав дії відповідача неправомірними та зобов'язав ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплатити позивачу щомісячну основну та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, передбачену ч.4 ст.54, ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі шести мінімальних пенсій за віком (основна пенсія) та 50% мінімальної пенсії за віком (додаткова пенсія), що розраховується залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 10.12.2009 року по 09.05.2010 року, з урахуванням проведених виплат.

Не погоджуючись з зазначеною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права просив скасувати постанову суду та винести нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представника відповідача та позивача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з такого.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач є пенсіонером, має третю групу інвалідності за захворюванням, пов'язаним з виконанням обов'язкової військової служби по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії, перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області.

З листа №1121/М-н від 28.07.2010 року, надано на вимогу суду, вбачається, що ОСОБА_2 отримує пенсію по інвалідності 3 групи захворювання, яке пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків ЧАЕС в розмірі фактичних збитків відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Крім того, зазначено, що для розгляду питання щодо доцільності переходу на пенсію згідно ст.54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" рекомендовано звернутися до управління Пенсійного фонду України в Корольовському районі м. Житомира.

Згідно статті 10 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особам, які мають одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Задовольняючи позов в частині визнання дій відповідача неправомірними щодо відмови перерахувати ОСОБА_2 основну державну пенсію, відповідно до положень 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та в частині зобов'язання відповідача провести перерахунок і виплату пенсії у відповідності до вимог ст.54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд першої інстанції не звернув увагу, що на позивача не розповсюджуються приписи ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

У судовому засіданні колегією суддів встановлено, що пенсія позивачу призначена згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Статтею 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено, що додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю, інвалідам ІІІ групи, віднесеним до категорії-1, виплачується у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №550 від 28.05.2008 року, відповідачем встановлені конкретні розмірі пенсії та додаткової пенсі тоді як ст. ст. 62 та 67 Закону №796 Кабінету Міністрів України надано право проводити лише роз'яснення порядку застосування цього Закону, підвищувати розмір доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідності до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

У відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002 року №497 "Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду" на органи Пенсійного фонду України покладено обов'язок щодо виплати пенсій та доплат до пенсій, які передбачені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Таким чином, обов'язок проводити нарахування та виплату військовим пенсіонерам сум, передбачених ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відноситься до відання органів Пенсійного фонду України, а отже відповідач по справі є належним.

Тому, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо задоволення позову в частині перерахунку позивачу додаткової пенсії за шкоду здоров'ю, що передбачена ст.50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Щодо задоволення позову в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплатити позивачу щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, передбачену ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком (додаткова пенсія), що розраховується залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 10.12.2009 року по 12.07.2010 року, слід зазначити таке.

Відповідно до статті 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня , коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно статті 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, встановлених законом, залишається без розгляду , якщо суд за заявою особи , яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Позивач звернувся із позовною заявою до суду 13 січня 2011 року про визнання протиправним рішення та дій Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови в нарахуванні та виплаті йому додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком в період з 10.12.2009 року по 09.05.2010 року та в подальшому.

Позов за період з 10.12.2009 року по 12.07.2010 року поданий після закінчення визначеного ст.99 КАС України шестимісячного строку, однак, позивач із заявою про поновлення пропущеного строку до суду не звертався.

Тобто суд першої інстанції не правомірно задовольнив позов в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплатити позивачу щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, передбачену ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком (додаткова пенсія), що розраховується залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 10.12.2009 року по 12.07.2010 року.

Крім того, за своєю правовою природою передбачені статтею 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" соціальні виплати є додатковою пенсією, а тому носять безстроковий характер та мають нараховуватись і виплачуватись особі щомісячно без обмеження будь-яким строком.

Відповідно до частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Враховуючи вищевикладене колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню в частині задоволення позову про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплатити позивачу щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, передбачену ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком (додаткова пенсія), що розраховується залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 10.12.2009 року по 12.07.2010 року. Позовні вимоги в цій частині слід залишити без розгляду. Обмеження строком проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 підлягає виключенню з постанови суду першої інстанції. В частині задоволення позовних вимог щодо перерахунку та виплати основної пенсії, яка передбачена ст.54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі шести мінімальних пенсій за віком, що розраховується залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 10.12.2009 року по 09.05.2010 року, з урахуванням проведених виплат постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню.В цій частині позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 198, 202, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити частково.

Постанову Богунського районного суду міста Житомира від 28 лютого 2011 року у справі №2-а-567/11 скасувати в частині зобов'язання ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплатити позивачу щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, передбачену ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком (додаткова пенсія), що розраховується залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 10.12.2009 року по 12.07.2010 року. та залишити без розгляду позовні вимоги в цій частині.

Резолютивну частину постанови викласти в такій редакції:

"Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови в нарахуванні та виплаті ОСОБА_2 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю.

Зобов'язати ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, передбачену ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" 50% мінімальної пенсії за віком (додаткова пенсія), що розраховується залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 13.07.2010 року, з урахуванням проведених виплат.

Позовні вимоги в цій частині за період з 10.12.2009 року по 12.07.2010 року залишити без розгляду.

В решті позову відмовити."

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Г.І. Майор

судді: А.В. Жизневська

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_2 пров.Вацьківський,9, кв. 205,м.Житомир,10000

3- відповідачу ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Ольжича, 7,м.Житомир,10003