Справа № 813/3033/14
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2015-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"01" жовтня 2015 р. м. Київ К/800/10772/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Калашнікової О.В.,

Васильченко Н.В.,

Леонтович К.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду справу за касаційною скаргою Львівської митниці Міндоходів на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2015 року у справі №876/11832/14 за позовом релігійної організації "Релігійний центр свідків Єгови в Україні" до Львівської митниці Міндоходів про визнання протиправною і скасування картки відмови і зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

У квітні 2014 року організація "Релігійний центр свідків Єгови в Україні" звернулась в суд з позовом до Львівської митниці Міндоходів, в якому з урахуванням зміни позовних вимог, просила: визнати протиправною та скасувати картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №209150000/2014/00026 від 26.03.2014 року; зобов'язати Львівську митницю повторно розглянути питання щодо митного оформлення товару, що імпортується в Україну релігійною організацією "Релігійний центр Свідків Єгови в Україні" за вантажно-митною декларацією №209150000.2014.000668 без сертифікату відповідності та/або декларації про відповідність для товару, в частині предметів, що є не розмитненими.

Позовні вимоги мотивовані тим, що оскаржувана картка відмови є протиправною, оскільки "Центр Свідків Єгови" ввозить дарунок не для самостійної або опосередкованої реалізації, при цьому Законом України "Про підтвердження відповідності" не встановлено вимог стосовно обов'язкової оцінки відповідності (Сертифікат відповідності або Декларація про відповідність) щодо вантажу (дарунку).

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2014 року в позові відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2015 року скасоване рішення суду першої інстанції, позовні вимоги задоволені. Визнана протиправною та скасована картка відмови у прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення від 26.03.2014 року №209150000/2014/00026. Зобов'язано Львівську митницю Міндоходів провести митне оформлення товару Релігійної організації "Релігійний центр свідків Єгови в Україні" за вантажно-митною декларацією №209150000.2014.000668 без сертифікату відповідності та/або декларації про відповідність товару.

Не погоджуючись з рішенням апеляційного суду Львівська митниця Міндоходів звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої і апеляційної інстанцій встановлено, що 26.03.2014 року релігійною організацією "Релігійний центр Свідків Єгови в Україні" подана до митного оформлення митна декларація № 209150000/2014/000668. У митному оформленні зазначеному суб`єкту ЗЕД було відмовлено та виставлена картка відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № 209150000/2014/00026 від 26.03.2014. Причиною відмови стала відсутність сертифікату відповідності чи декларації про відповідність технічним регламентам для товарів №№ 5; 6; 7 та 8 митної декларації згідно Постанови КМ України від 21.05.2012 "Про затвердження переліку товарів, на які встановлено обмеження щодо переміщення через митний кордон України" та Постанови КМ України від 14.05.2008 № 446 "Про затвердження Порядку митного оформлення товарів, що ввозяться на митну територію України та підлягають обов'язковій сертифікації в Україні, і визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України".

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що на момент митного оформлення та прийняття відповідачем спірної картки відмови, позивачем не було подано необхідних документів, що підтверджували можливість митного оформлення контрольованих товарів з метою вільного обігу на митній території України без сертифіката відповідності (свідоцтва про визнання відповідності).

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги суд апеляційної інстанції виходив з того, що при прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №209150000/2014/00026 від 26.03.2014 року відповідачем було протиправно відмовлено "Релігійному центру свідків Єгови в Україні", оскільки останнім були подані відповідні документи для митного оформлення з врахуванням дарчої-специфікації та договору дарування для передачі товару і його користування у власних цілях в релігійній діяльності.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з висновком суду апеляційної інстанції виходячи з наступного.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судами встановлено, що у поданій позивачем до митного оформлення митній декларації від 26.03.2014 року №209150000/2014/000668, зокрема в гр.1 зазначено "ІМ 40". Даний класифікатор митних режимів (затверджений Наказом Міністерства фінансів України N 1011 від 20.09.2012) вказує на митний режим Імпорт (випуск для вільного обігу).

Відповідно до ст.74 Митного Кодексу України(далі - МК України) імпорт (випуск для вільного обігу) - це митний режим, відповідно до якого іноземні товари після сплати всіх митних платежів, встановлених законами України на імпорт цих товарів, та виконання усіх необхідних митних формальностей випускаються для вільного обігу на митній території України.

Згідно ч.3 ст.75 МК України для поміщення товарів у митний режим імпорту особа, на яку покладається дотримання вимог митного режиму, повинна: 1) подати органу доходів і зборів, що здійснює випуск товарів, документи на такі товари; 2) сплатити митні платежі, якими відповідно до законів України обкладаються товари під час ввезення на митну територію України в режимі імпорту; 3) виконати встановлені відповідно до закону вимоги щодо заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності.

У відповідності до п.п. 14.1.61. "Податкового кодексу України" від 02.12.2010 №2755-VI до заходів нетарифного регулювання належить, зокрема сертифікація товарів, що ввозяться в Україну.

Згідно Порядку митного оформлення товарів, що ввозяться на митну територію України та підлягають обов'язковій сертифікації в Україні затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.05.2008, № 446 (далі - Порядок №446) Контрольовані товари - товари, що підлягають обов'язковій сертифікації в Україні, назва (опис) та код класифікації згідно з УКТЗЕД яких збігаються з назвою продукції та кодом УКТЗЕД, зазначеними в переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні. В разі коли збігається лише назва або код, товар вважається таким, що не підлягає обов'язковій сертифікації.

У відповідності до п.3 Порядку №446 митне оформлення контрольованих товарів з метою вільного обігу на митній території України без сертифіката відповідності (свідоцтва про визнання відповідності) може здійснюватися протягом строку дії зовнішньоекономічного контракту на підставі відповідного рішення органу із сертифікації за формою згідно з додатком 1, зокрема, у разі ввезення товарів в кількості, яка є недостатньою для проведення сертифікації.

Судами було встановлено, що орган сертифікації - ТзОВ "Теско" своїм рішенням №Т-03362 від 5 травня 2014р. підтвердив необхідність проведення сертифікації для даного виду продукції, але через недостатню кількість для проведення сертифікації, дозволив митне оформлення без сертифікату відповідності.

Також встановлено, що 08.05.2014 року по МД 209150000/2014/001460 було проведене митне оформлення частини товарів згідно рішення № Т-03362 від 05.05.2014 ТзОВ "Теско".

При цьому, на товари зазначені у МД №209150000/2014/000668 від 26.03.2014 за №№ 5 та 8 релігійною організацією "Релігійний центр Свідків Єгови в Україні" митна декларація не подавалася.

Вказане свідчить про відсутність протиправної бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

З огляду на встановлені судами обставини колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що за відсутності вчинення відповідних дій з боку позивача, щодо подання декларації на товари зазначені у МД №209150000/2014/000668 від 26.03.2014 за №№ 5 та 8, які вказані у рішенні органу сертифікації та оцінки відповідності "Теско" від 05.05.2014 № Т-03362, у відповідача були відсутні підстави для проведення митного оформлення товару №5 та №8 позивача без сертифіката відповідності (свідоцтва про визнання відповідності).

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, а суд апеляційної інстанції помилково скасував рішення суду першої інстанції.

З урахуванням наведеного колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню, постанова суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню, а рішення суду першої інстанції підлягає залишенню в силі з урахуванням вищенаведених обставин.

Згідно ст.226 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судове рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, але помилково скасоване судом апеляційної інстанції.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України прийшла до висновків, що обставини справи встановлені повно і правильно, але суд апеляційної інстанції при ухваленні судового рішення порушив норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення необґрунтованого рішення, яке підлягає скасуванню, а постанова суду першої інстанції підлягає залишенню в силі, яка відповідає нормам матеріального і процесуального права та скасована апеляційним судом помилково.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Львівської митниці Міндоходів задовольнити.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2015 року скасувати, постанову Львівського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2014 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236 - 239-1 КАС України

Судді: