Справа № 2а-797/10
Суддя: Хаюк С.М.
Дата ухвалення: 2011-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

іменем України

"23" травня 2011 р. Справа № 2а-797/10

номер рядка статистичного звіту 10.3.2

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Хаюка С.М.

суддів: Капустинського М.М.

ОСОБА_1,

розглянувши в письмовому провадженні у м.Житомирі апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від "02" грудня 2010 р. у справі № 2а-797/10 за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИЛА:

17 листопада 2010 року ОСОБА_2 звернулася до суду із зазначеним позовом, в якому посилаючись на свій статус постраждалої від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, інваліда третьої групи, просила визнати бездіяльність відполвідача протиправною, зобов'язати його здійснити перерахунок пенсії як інваліду 3-ї групи відповідно до ст.ст.50,54 Закону України від 28 лютого 1991 року N 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон N 796-XII) та перерахунок пенсії на підставі частини 2 статті 56 Закону N 796-XII, відповідно до якого розмір пенсії збільшується на 1 процент заробітку за кожний наступний рік роботи понад 15 років стажу.

Кузнецовський міський суд Рівненської області постановою від 2 грудня 2010 року позовні вимоги задовольнив частково. Визнав неправомірною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_2 пенсії з 17.11.2010 року і зобов"язав управління Пенсійного Фонду України в м.Кузнецовську здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2. з 17 листопада 2010 року відповідно до ст.ст.50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як інваліду 3-ї групи інвалідності , пов"язаної з Чорнобильською катастрофою. У решті позовних вимог відмовив у зв"язку з безпідставністю.

Не погоджуючись з зазначеною постановою ОСОБА_2 подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати постанову суду в частині відмови у зодоволенні позовних вимог щодо перерахунку пенсії на підставі частини 2 статті 56 Закону N 796-XII, відповідно до якого розмір пенсії збільшується на 1 процент заробітку за кожний наступний рік роботи понад 15 років стажу, та прийняти нову постанову про задоволення позову в цій частині..

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що вимоги щодо нарахування збільшення пенсії передбачені статтею 56 Закону N 796-XII не підлягають задоволенню, так як ч.2 ст.56 Закону №796 передбачено пільги щодо обчислення стажу роботи при призначенні пенсії за віком і які не поширюються на пенсії , призначені відповідно до ст.54 цього Закону.

Як убачається з матеріалів справи, позивачка є постраждалою від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, інвалідом третьої групи, пов"язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи станом на день звернення до органів пенсійного забезпечення мала загальний стаж роботи 28 років, тобто понад 15 років, які передбачені частиною 2 статті 56 Закону N 796-XII як підстава для призначення спеціальної пенсії(а.с.8-11).

З 27.10.2003 року позивачці було призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", з 1.01.2006 року переведено на пенсію по інвалідності відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а з 14.09.2009 року згідно заяви переведено на пенсію по інвалідності Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (а.с.13).

Відповідно до ст.15 Закону України від 5 листопада 1991 року N 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" громадяни, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, мають право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, що встановлюються або цим Законом або законом, який регулює особливості статусу таких громадян, тобто умови, норми та порядок такого забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом N 796-XII або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених Законом N 1788-XII.

11.08.2010 року позивачка звернулась із письмовою заявою до відповідача і просила провести їй перерахунок та виплату державної пенсії, як інваліду 3-ї групи відповідно до ст.ст.50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та здійснити нарахування збільшення пенсії на 1% відповідно до ст.56 вказаного Закону №796 (а.с.12). Однак, як вбачається із відповіді управління Пенсійного Фонду від 26.08.2010 року за №1949/Х-83 (а.с.13) позивачці було відмовлено у задоволенні її заяви, чим , як вважає колегія суддів порушено право позивачки на вибір виду пенсії.

Обставини справи свідчать про те, що позивачка з дня написання заяви від 11.08.2010 року обрала умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, встановлені спеціальним Законом N 796-XII. Статтею 56 цього Закону передбачено пільги щодо обчислення стажу роботи (служби) осіб, які підпадають під його дію. Зокрема, згідно з пунктом 2 зазначеної статті право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менше ніж 20 років чоловіки, 15 років жінки, зі збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад установлений стаж, але не вище 75 % заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком N 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 % заробітку.

Аналіз викладеного положення закону свідчить про те, що воно визначає особливі норми та умови пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи.

Водночас порядок перерахунку пенсій Законом N 796-XII не встановлений, що є підставою для застосування судом при розгляді цього публічно-правового спору аналогії закону на підставі частини 7 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ознакам, передбаченим вказаною процесуальною нормою, відповідає абзац 2 частині першій статті 28 Закону N 1058-IV, зі змісту якого випливає, що за кожний повний рік страхового стажу понад установлений законом мінімальний трудовий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком, остання збільшується на 1 % визначеної законом її розрахункової величини.

Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в частині другій статті 56 Закону N 796-XII як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи. Згідно з цим Законом вона дорівнює мінімальному розміру пенсії за віком, який згідно з абзацом 1 частини другої статті 28 Закону N 1058-IV встановлений у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, особам, яким призначена пенсія на підставі Закону 796-XII, перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1 % заробітку за рік.

Із наведеного випливає, що суд першої інстанцій припустився невірного тлумачення положень Законів N 796-XII, N 1788-XII, N 1058-IV, внаслідок чого дійшов помилкового висновку про необґрунтованість позовних вимог в цій частині.

За таких обставин постанова суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позову щодо перерахунку пенсії на підставі частини 2 статті 56 Закону N 796-XII, відповідно до якого розмір пенсії збільшується на 1 процент заробітку за кожний наступний рік роботи понад 15 років стажу підлягає скасуванню з винесенням нової постанови про задоволення позовних вимог в цій частині.

Відповідно до ст.198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати їх та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.183-2,198,200,202,207,212,254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від 2 грудня 2010 року в частині відмови в задоволенні позову щодо зобов"язання ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області здійснити нарахування та виплату збільшення пенсії на 1% заробітку за кожен рік роботи понад 15 років трудового стажу відповідно до ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" скасувати та прийняти нову постанову , якою:

Зобов"язати ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 збільшення пенсії на 1% заробітку за кожен рік роботи понад 15 років трудового стажу відповідно до ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 17.11.2010 року.

В іншій частині постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від 2 грудня 2010 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя С.М.Хаюк

судді: М.М. Капустинський

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_2 АДРЕСА_1,34400

3- відповідачу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ м-н Будівельників, 2,м. Кузнецовськ,Рівненська область,34400