Справа № 2а-298/11
Суддя: Багрій Василь Миколайович
Дата ухвалення: 2011-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2011 р. Справа № 10785/11

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Багрія В.М.,

суддів Ніколіна В.В., Старунського Д.М.,

з участю секретаря судового засідання Грущенко І.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу представника позивачки ОСОБА_1 на постанову Мостиського районного суду Львівської області від 07.12.2010 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Мостиському районі Львівської області про визнання незаконною відмови в призначенні пенсії по інвалідності та зобовязання до вчинення дій,

В С Т А Н О В И В :

У жовтні 2010 року ОСОБА_1 через свого представника в суді звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Мостиському районі Львівської області про визнання незаконною відмови та зобовязання до вчинення дій.

Позивачка посилалася на те, що 06.05.2010 року міжрайонною медико-соціальною експертною комісією №1 м. Маріуполь її визнано інвалідом 3-ї групи з 03.03.2010 року. У звязку з цим, вона звернулась в управління Пенсійного фонду в Мостиському районі з проханням вирішити питання про призначення пенсії по інвалідності. Однак, їй було відмовлено в задоволенні заяви на тій підставі, що вона знялась з реєстрації за останнім місцем проживання в ІНФОРМАЦІЯ_1 та на території сільської ради та Мостиського району не проживала.

Позивачка вважала таку відмову необґрунтованою та такою, що суперечить нормам чинного законодавства.

Позивачка просила визнати незаконною відмову відповідача на її звернення та зобовязати відповідача призначити їй пенсію по інвалідності та проводити її виплату з 03.03.2010 року.

Постановою судді Мостиського районного суду Львівської області від 07.12.2010 року в порядку скороченого провадження позивачці в задоволенні позову відмовлено.

Постанову суду першої інстанції оскаржив представник позивачки в суді ОСОБА_2, подавши на неї апеляційну скаргу.

Апелянт в апеляційній скарзі зазначає, що постанова суду першої інстанції є необґрунтована та винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Апелянт вказує на те, що звернення позивачки про призначення пенсії саме до управління Пенсійного фонду в Мостиському районі, викликано тим, що вона до 12.05.2010 року була зареєстрована та проживала в ІНФОРМАЦІЯ_1, а також тим, що в даний час відповідно до рішення Мостиського районного суду від 17.06.2010 року за нею визнано право власності на половину будинку, в якому вона проживала в ІНФОРМАЦІЯ_2.

Апелянт просить скасувати постанову Мостиського районного суду Львівської області від 07.12.2010 року та прийняти нову постанову, якою позов задоволити.

Вислухавши суддю-доповідача, представника позивачки ОСОБА_2, який апеляційну скаргу підтримав, представників управління Пенсійного фонду в Мостиському районі, які просять апеляційну скаргу відхилити, а постанову судді залишити без змін, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Вирішуючи справу в порядку скороченого провадження, суддя Мостиського районного суду Львівської області вважав достатніми підстави для розгляду справи в порядку такого провадження, а на підставі наявних в справі матеріалів прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

З такими висновками судді колегія суддів в повній мірі погодитися не може.

Відповідно до ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо:

1) зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії щодо розгляду звернення, у тому числі інформаційного запиту, фізичної або юридичної особи;

2) оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг;

3) припинення за зверненням суб'єкта владних повноважень юридичних осіб чи фізичних осіб - підприємців у випадках, передбачених законом;

4) стягнення грошових сум, які ґрунтуються на рішеннях суб'єкта владних повноважень, щодо яких завершився встановлений цим Кодексом строк оскарження.

Суд може розглядати в порядку скороченого провадження адміністративні справи щодо вимог, передбачених частиною першою цієї статті, якщо такі вимоги не стосуються прав, свобод, інтересів та обов'язків третіх осіб.

Про відкриття скороченого провадження суд виносить ухвалу, копія якої невідкладно надсилається відповідачу разом з копією позовної заяви та доданих до неї документів. В ухвалі в обов'язковому порядку зазначаються строк подання заперечення проти позову, порядок його подання, а також наслідки неподання такого заперечення. Відповідач у десятиденний строк з дня одержання такої ухвали та копій документів може подати заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову. Якщо справа розглядається судом за місцезнаходженням відповідача, то заперечення проти позову чи заява про визнання позову мають бути подані безпосередньо до канцелярії суду.

Суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення. У разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення суд прийде до висновку про неможливість ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, суд розглядає справу за загальними правилами цього Кодексу, про що постановляє ухвалу, яка не підлягає оскарженню.

Справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження протягом таких строків:

1) не пізніше наступного дня з дня надходження до суду заяви відповідача про визнання позову;

2) не пізніше трьох днів з дня закінчення строку, передбаченого частиною третьою цієї статті, якщо до суду не було подано заперечення відповідача та за умови, що справа розглядається судом за місцезнаходженням відповідача;

3) не пізніше трьох днів - у разі якщо протягом семи днів з дня закінчення строку, передбаченого частиною третьою цієї статті, до суду не надійшло заперечення відповідача та за умови, що справа не розглядається судом за місцезнаходженням відповідача;

4) не пізніше п'яти днів з дня подання відповідачем заперечення проти позову.

У постанові, прийнятій у скороченому провадженні, зазначаються:

1) дата, час та місце її прийняття;

2) найменування адміністративного суду, прізвище та ініціали судді, який прийняв постанову;

3) ім'я (найменування) сторін;

4) предмет адміністративного позову;

5) положення закону, якими суд керувався і на підставі яких задоволено позов;

6) висновок суду про задоволення позову і по суті вимог;

7) розподіл судових витрат;

8) обов'язок відповідача виконати постанову негайно;

9) строк набрання постановою законної сили та порядок її оскарження.

Постанова складається та підписується у день її прийняття, а її копії не пізніше наступного дня надсилаються сторонам рекомендованим листом із повідомленням.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Апеляційні скарги у справах, передбачених пунктами 1, 2 частини першої цієї статті, розглядаються апеляційними судами в порядку письмового провадження.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

У разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, ухвала суду апеляційної інстанції по такій справі є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя суду першої інстанції не взяв до уваги особливостей розгляду справи в скороченому провадженні, передбачених частиною 4 статті 183-2 КАС України, відповідно до якої суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи в скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення. При цьому частиною шостою цієї статті не передбачено можливості прийняття іншого рішення, ніж постанови про задоволення позовних вимог.

В даній справі суддя прийняв рішення про відмову в задоволенні позову, що обєктивно викликало необхідність розглянути справу судом в судовому засіданні, з викликом сторін, заслуховуванням їх пояснень, оцінкою доказів та прийняття рішення відповідно до закону.

За таких обставин, коли справа була розглянута з порушенням процесуального порядку, колегія суддів не визнає можливим залишити постанову судді без змін, оскільки в такому випадку рішення суду апеляційної інстанції стало б перешкодою для позивачки та її представника в суді для оскарження його в касаційному порядку.

Тому постанова судді в скороченому провадженні підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову в позові з таких підстав.

З матеріалів справи видно, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, 6.05.2010 року пройшла огляд МСЕК та відповідно до акту такого огляду міжрайонної медико-соціальної експертної комісії № 1 м. Маріуполя від того ж числа визнана інвалідом третьої групи з 3.03.2010 року по причині загального захворювання на строк до червня 2011 року.

Виписку з акту огляду МСЕК представник позивачки направив УПФУ в Мостиському районі Львівської області для призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності.

14.06.2010 року відповідач письмово відмовив в призначенні такої пенсії ОСОБА_1, оскільки прийшов до висновку про відсутність для цього підстав в силу того, що на момент звернення за пенсією ОСОБА_1 не зареєстрована та не проживала в ІНФОРМАЦІЯ_4.

Відповідно до ст.. 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності внаслідок загального захворювання (в тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства) за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Пенсія по інвалідності призначається незалежно від того, коли настала інвалідність: у період роботи, до влаштування на роботу чи після припинення роботи.

Пенсія по інвалідності від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності".

Відповідно до п. 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. N 22-1 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за N 1566/11846, заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника.

Відповідно до п. 37 цього ж Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, відстрочку часу її призначення, перерахунок та відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 4).

Додаток № 4 Порядку передбачає заповнення заявником граф «Місце реєстрації» та «Місце проживання».

На момент отримання органом Пенсійного фонду заяви представника позивачки та витягу з акту огляду МСЕК ОСОБА_1 не була зареєстрована та фактично не проживала в ІНФОРМАЦІЯ_5, оскільки, як видно з довідки Липниківської сільської ради Мостиського району Львівської області від 21.05.2010 року № 278, 12.05.2010 року вона була знята з реєстрації та на території вказаної сільської ради не проживає.

Отже, на час звернення за пенсією ОСОБА_1 в Мостиському районі не проживала та не зареєстрована, що виключало правову підставу для органу Пенсійного фонду призначити її пенсію по інвалідності.

Право на отримання пенсії позивачка набула за місцем нової реєстрації або за новим місцем проживання.

Тому дії відповідача в частині відмови позивачці в призначенні пенсії відповідають вимогам чинного законодавства.

Доводи представника позивача щодо наявності у позивачки права власності на частину будинку по вул.. Шевченка, 8 в с. Липники як підстави для призначення пенсії колегія суддів не може визнати обґрунтованими, оскільки закон не повязує наявність права власності на житло заявника з обовязком органу Пенсійного фонду призначити пенсію по місцю знаходження обєкта власності.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу представника позивачки ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову судді Мостиського районного суду Львівської області від 7.12.2010 року в справі № 2а-298/10 в порядку скороченого провадження скасувати та прийняти нову постанову, якою позивачці в задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В.М. Багрій

Судді : В.В. Ніколін

ОСОБА_3

Повний текст виготовлено 4.11.2011 року