Справа № 2а-8647/11/1370
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2015-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

"07" жовтня 2015 р. м. Київ К/800/60395/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Сороки М.О.,
Леонтович К.Г.,
Чумаченко Т.А.,

провівши попередній розгляд адміністративної справи за позовом Публічного акціонерного товариства «Концерн Галнафтогаз» до Харківської обласної державної адміністрації про скасування розпорядження, за касаційною скаргою Публічного акціонерного товариства «Концерн Галнафтогаз» (далі - ПАТ«Концерн Галнафтогаз») на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2011 року і ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 1 листопада 2013 року, -

в с т а н о в и в:

У серпні 2011 року ПАТ «Концерн Галнафтогаз» звернулося до суду з вказаним позовом, у якому просило скасувати розпорядження Харківської обласної державної адміністрації № 330 від 14.06.2011 «Про скасування розпорядження Харківської обласної державної адміністрації № 3332 від 29.12.2007 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ВАТ «Концерн Галнафтогаз».

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 1 листопада 2013 року, у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі ПАТ«Концерн Галнафтогаз», посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить судові рішення скасувати та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.

У запереченні на касаційну скаргу Харківська обласна державна адміністрація, посилаючись на законність судових рішень, просить залишити їх без змін.

З`ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про часткове задоволення касаційної скарги з таких підстав.

Встановлено, що 29.12.2007 головою Харківської районної державної адміністрації прийнято розпорядження № 3332 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ВАТ «Концерн Галнафтогаз», яким вирішено: погодити ВАТ «Концерн Галнафтогаз» АЗС з комплексом сервісного обслуговування за рахунок земель ДСП «Комунар» на земельній ділянці орієнтовною площею 1,0000 га ріллі, яка розташована біля автомобільної дороги Київ-Харків-Довжанський на території Коротичанської селищної ради Харківського району; надати ВАТ «Концерн Галнафтогаз» згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,0000 га ріллі, за рахунок земель категорії сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь, які перебувають в постійному користуванні ДСП «Комунар», розташованої за межами населеного пункту на території Коротичанської селищної ради, з подальшим віднесенням її до земель категорії промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, для розташування АЗС з комплексом сервісного обслуговування.

19.02.2010 Харківською обласною державною адміністрацією прийнято розпорядження № 96 «Про надання в оренду земельної ділянки ВАТ «Концерн Галнафтогаз» на території Харківського району», яким ВАТ «Концерн Галнафтогаз» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розташування автозаправного комплексу з об'єктами сервісного обслуговування на території Коротичанської селищної ради Харківського району вздовж автодороги Київ-Харків-Довжанський; надано ВАТ «Концерн Галнафтогаз» в оренду зі зміною цільового призначення на землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення земельну ділянку площею 0,9956 га ріллі за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення для розтушування АЗС з об'єктами сервісного обслуговування на території Коротичанської селищної ради Харківського району вздовж дороги Київ-Харків-Довжанський, строком на 49 років; звернутися до відповідача для укладення договору оренди земельної ділянки, тощо.

03.06.2010 між ПАТ «Концерн Галнафтогаз» та Харківською районною державною адміністрацією укладено договір оренди землі, посвідчений приватним нотаріусом Харківського районного нотаріального округу Харківської області, зареєстрований у Харківській регіональній філії ДП «Центр державного земельного кадастру».

14.06.2011 Харківською обласною державною адміністрацією прийнято спірне у цій справі розпорядження № 330 «Про скасування розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації», яким скасовано розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації № 3332 від «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ВАТ «Концерн Галнафтогаз».

Розглядаючи справу, суди попередніх інстанцій виходили з того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів. На думку колегії суддів Вищого адміністративного суду України такий висновок не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права з огляду на нижченаведене.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 17 КАС юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Отже, до юрисдикції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Статтею 80 Земельного кодексу України установлено, що суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

За змістом пункту 2 частини 1 статті 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Згідно з частиною 2 статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Встановлено, що предмет спору у справі пов'язаний із скасуванням місцевою державною адміністрацією розпорядження, яке слугувало підставою для укладення договору оренди землі.

Такий чином спір щодо захисту цивільних прав, що виникають із земельних відносин, має не публічний, а приватно - правовий характер, а тому вирішення таких спорів не належить до юрисдикції адміністративних судів.

Такий висновок касаційного суду узгоджуються з практикою Верховного Суду України, висловленою, зокрема, у постанові від 16 грудня 2014 року (справа № 21-544а14).

Відповідно до частини 1 статті 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Статтею 1 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

У частині 3 статті 22 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що місцеві господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають з господарських правовідносин, а також інші справи, віднесені процесуальним законом до їх підсудності.

Отже, за суб'єктним складом сторін та сутністю спору дана справа підлягає розгляду господарськими судами у порядку, визначеному нормами Господарського процесуального кодексу України.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 157 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до частини 1 статті 228 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Керуючись статтями 157, 211, 220-1, 228, 230, 231 КАС України,

ухвалив:

Касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Концерн Галнафтогаз» задовольнити частково.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2011 року і ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 1 листопада 2013 року - скасувати.

Закрити провадження у адміністративній справі за позовом Публічного акціонерного товариства «Концерн Галнафтогаз» до Харківської обласної державної адміністрації про скасування розпорядження.

Роз'яснити позивачеві право на звернення до суду в порядку господарського судочинства.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: