Справа № 22-а/0690/1459/11
Суддя: Матюшенко І. В.
Дата ухвалення: 2011-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/1459/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2011 року року колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого судді Матюшенка І.В.

суддів: Жигановської О.С., Косигіної Л.М.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Житомирі апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації (далі Управління праці) на постанову Олевського районного суду Житомирської області від 9 червня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Управління праці та управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області (далі Пенсійний фонд) про визнання дій неправомірними, стягнення коштів,

в с т а н о в и л а :

У квітні 2009 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2, посилаючись на те, що Управлінням праці та Пенсійним фондом у період 01.01.2006 року по 31.12.2008 року проведено їм виплату коштів, передбачених ст. ст. 37, 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Закон № 796-Х11) у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.1996 року № 836, просили визнати дії відповідача протиправними та стягнути на їх користь по 2533 грн. 60 коп. кожному щомісячної грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства та по 15677 грн. 80 коп. кожному доплати до пенсії.

Постановою Олевського районного суду від 9 червня 2009 року позов задоволено частково: дії відповідачів визнані неправомірними; стягнуто з Управління праці на користь позивачів по 1537 грн. 75 коп. допомоги, передбаченої ст. 37 Закону № 796-Х11 за період з 22.05.2008 року по 01.03.2009 року та по 3920 грн. 32 коп. доплати до пенсії, передбаченої ст. 39 Закону № 796-Х11 за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року; у решті позову відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі Управління праці, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову про відмову у задоволенні позову. Апелянт зазначає, що Управлінням праці не здійснюються виплати непрацюючим пенсіонерам, оскільки це компетенція Пенсійного фонду України, а виплати, передбачені ст. 37 Закону № 796-Х11, проведені відповідно до чинного законодавства.

Апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з таких підстав.

Встановлено, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 мають статус громадян, які постійно проживають на території посиленого радіологічного контролю (а.с.4-7, 11-14), є пенсіонерами за віком (а.с.8, 16) і отримували у спірному періоді грошову допомогу у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у розмірі 1.60 грн. щомісячно та підвищення до пенсії в розмірі 5 грн. 20 коп. щомісячно, що не відповідає розміру, передбаченому ст. ст. 37, 39 Закону № 796-Х11, а саме, відповідно 30% від мінімальної заробітної плати та одна мінімальна заробітна плата.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 та ОСОБА_2, суд першої інстанції правильно виходив з того, що вище вказані положення Закону № 796-Х11 мають пріоритетне значення над положеннями постанови КМ України від 26.07.1996 року № 836, якою встановлені фіксовані розміри доплат, що суттєво звужують права позивачів. Крім того, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнані неконституційними положення п. 28 розділу 11 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України, якими були внесені зміни до ст. ст. 37, 39 Закону № 796-Х11 щодо розміру спірних виплат.

Разом з цим, суд безпідставно визнав неправомірними дії Управління праці щодо виплати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 коштів, передбачених ст. 39 Закону № 796-Х11, у розмірах менших ніж це передбачено вказаною статтею Закону і стягнув недосплачені кошти з Управління праці, оскільки відповідно до положень підпункту 5 пункту 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (затверджений постановою КМ України від 20.09.2005 року № 936) на Управління праці покладено обовязок проведення доплат, передбачених ст. 39 Закону № 796, особам, які працюють (проходять службу) на території зон радіоактивного забруднення. Доплати до пенсії непрацюючим пенсіонерам, якими є позивачі, проводяться Пенсійним фондом України (а.с.31-32).

А відтак, коли Управління праці не є належним відповідачем у справі щодо позовних вимог про стягнення доплати до пенсії постанова суду в цій частині підлягає скасуванню.

Оскільки позивачами позов заявлено за період з 01.01.2006 року по 31.12.2008 року і суд першої інстанції не мотивував вихід за межі позовних вимог при стягненні коштів по 01.03.2009 року, постанова суду першої інстанції підлягає зміні в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_2 до Управління праці, а саме, період стягнення з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, відповідно сума стягнення - зменшенню з 1537, 75 грн. до 1177 грн. 59 коп. (525 грн. : 31 день х 10 днів х 30% - 1.06 грн. : 31 день х 10 днів + 525 грн. х 4 міс. х 30 % - 1.60 грн. х 4 міс. + 545 грн. х 2 х 30 % - 1.60 грн. х 2 міс. + 605 грн. х 30 % - 1.60 грн.).

Позовні вимоги ОСОБА_2 щодо стягнення на їх користь по 15677 грн. 80 коп. щомісячної доплати до пенсії, передбаченої ст. 39 Закону № 796-Х11, підлягають частковому задоволенню з управління Пенсійного фонду України в Олевському районі. При визначенні розміру стягнення судом враховуються розміри мінімальної заробітної плати у травні грудні 2008 року, розмір отриманих позивачами коштів та положення ст. 99 КАС України щодо строку звернення до суду. А відтак, позов в цій частині підлягає до задоволення за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року в сумі по 3926 грн. 28 коп. кожному з позивачів (525 грн. : 31 день х 10 днів 5.20 грн. : 31 день х 10 днів + 525 грн. х 4 міс. 5.20 грн. х 4 міс. + 545 грн. х 2 міс. 5.20 грн. х 2 міс. + 605 грн. 5.20 грн.).

У решті постанова залишається без зміни.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 201, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів,

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації задовольнити частково.

Постанову Олевського районного суду Житомирської області від 9 червня 2009 року в частині стягнення з управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області на користь ОСОБА_1 та ОСОБА_2 по 1537 грн. 75 коп. кожному допомоги, передбаченої ст. 37 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за період з 22.05.2008 року по 01.03.2009 року змінити, зазначивши період стягнення з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та зменшивши суму стягнення з 1537, 75 грн. до 1177 грн. 59 коп.

Постанову Олевського районного суду від 9 червня 2009 року в частині стягнення з управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 та ОСОБА_2 по 3920 грн. 32 коп. кожному доплати до пенсії, передбаченої ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи скасувати.

Постанову Олевського районного суду від 9 червня 2009 року в частині відмови у задоволенні позову ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Олевському районі скасувати, ухваливши в цій частині нову постанову про часткове задоволення позову. Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Олевському районі на користь ОСОБА_1 та ОСОБА_2 по 3926 грн. 28 коп. кожному доплати до пенсії, передбаченої ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.

Постанову Олевського районного суду від 9 червня 2009 року в частині стягнення з управління праці та соціального захисту населення Олевської РДА Житомирської області 78 грн. 40 коп. державного мита та допущення до негайного виконання постанови суду в частині стягнення з управління праці та соціального захисту населення Олевської РДА на користь ОСОБА_1 та ОСОБА_2 по 1537 грн. 75 коп. кожному допомоги, передбаченої ст. 37 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи скасувати.

У решті постанову залишити без зміни.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий Судді