Справа № 2-а-1644/11
Суддя: Писанець Н. В.
Дата ухвалення: 2011-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2 -1644/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2011 року Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

в складі: головуючого - судді Писанець Н.В.

при секретарі Афендіковій А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду місті Красноармійську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Красноармійську Донецької області про визнання дій відповідача неправомірними, щодо відмови в перерахунку і виплаті пенсії, відповідно до ст.49, 50, 54, 67, 71 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також ст.28 ч.1 ЗУ „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та про зобовязання відповідача зробити перерахунок та виплатити пенсію, згідно ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2011року,-

В С Т А Н О В И В:

08.02.2011 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з зазначеним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Красноармійську Донецької області.

В обґрунтування позову зазначив, що з 9 березня 2010 року він є інвалідом 3-ї групи, по захворюванню пов"язаному з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, і відповідно до ст.49 Закону України від 28.02.1991р. № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон України № 796-XII) має право на державну пенсію та додаткову пенсію, за шкоду, спричинену здоров»ю, як інвалід 3-ї групи в розмірі якої не може перевищувати шести мінімальних пенсій за віком. Згідно ст.50 зазначеного закону йому, як інваліду 3-ї групи, також повинна виплачуватися додаткова щомісячна пенсія в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 1 Закону України "Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати" від 20 жовтня 2009 року №1646-УІ та ст. 52 Закону України "Про державний бюджет України на 2010 рік" прожитковий мінімум на особу, яка втратила працездатність, з 1 січня 2010 року -695 грн., з 1 квітня-706 грн., з 1 липня-709 грн., з 1 жовтня -723 грн.. з 1 грудня -734 гривень.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, але відповідач відмовив йому, посилаючись на постанову КМУ № 530 від 28.05.2008 року.

Позивач вважає, що дії відповідача - Управління пенсійного фонду є неправомірними, оскільки не відповідають діючому законодавству, а тому просить суд визнати дії Пенсійного фонду України в м.Красноармійську Донецької області в частині відмови зробити перерахунок пенсії згідно до ст.49, 50, 54 Закону України №796-ХІІ неправомірними та зобовязати відповідача зробити перерахунок і виплату пенсії, як інваліду 3-ї групи у звязку з захворюванням повязаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 01.01.2011 року згідно зазначеного закону.

Позивач у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Надав заяву про розгляд справи без його участі.(а.с.21,24).

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про місце, дату та час розгляду справи повідомлений належним чином, просив розглядати справу без участі його представника. На адресу суду надійшли заперечення проти позову, у яких відповідач посилається на те, що виплати пенсії позивачеві проводиться згідно Закону України №796 "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Постанови КМУ від 28.05.2008 року №530, а тому просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог. (а.с.20).

Суд, зясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, прийшов до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є інвалідом 3-ї групи, особою, що постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1) та має право на пільги і компенсації встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що підтверджується посвідченням серії А №149173 с, вкладкою до нього № 630755 с, довідкою Обласної МСЕК від 09.03.2010 року № 035113(а.с.4-5).

17.01.2011р. позивач ОСОБА_1. звертався до відповідача УПФУ м. Красноармійськ із заявою про перерахунок та виплату йому пенсії з часу встановлення йому групи інвалідності (а.с.7), але йому було відмовлено (л.с.8).

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Абзацом другим преамбули Закону України № 1058-4 передбачено, що зміна умов і норм загальнообовязкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Частиною 3 статті 4 Закону України № 1058-4 передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене статтею 8 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Розділ 8 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4. Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Стаття 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у відповідних розмірах, зокрема інвалідам 3 групи - 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини третьої ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсія у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Згідно частини четвертої ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по 3 групі інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком, приписи зазначеної норми співпадають з приписами пункту 4 Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 1997 року № 523(з наступними змінами та доповненнями).

Суд зазначає, що даною нормою визначений для даної категорії нижчий розмір державних пенсій. Таким чином, якщо нормами статті 49 спеціального закону передбачений максимальний розмір, то частиною 4 статті 54 даного закону нижчий розмір державної пенсії для інвалідів, віднесених виключно до першої категорії, та у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000р., згідно статті 1 якого, прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною 3 статті 4 даного Закону України (в редакції Закону № 25054 від 25 березня 2005 року, що діє з 31 березня 2005 року) передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Таким чином, для позивача як інваліда 3 групи, особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, розмір державної та додаткової пенсії повинен розраховуватися, виходячи із розмірів прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, встановлених відповідними Законами про Державні бюджети.

Ст.54 ЗУ "Про державний бюджет України на 2009 рік", що набрав чинності з 1.01.2009 року, встановлено прожитковий мінімум на особу, яка втратила працездатність, з 1 січня 2009 року-498 грн. Згідно ст. 1 Закону України "Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати" від 20 жовтня 2009 року №1646-УІ та Закону України "Про державний бюджет України на 2011 рік" встановлений прожитковий мінімум на особу, яка втратила працездатність, згідно якого й повинен проводитись перерахунок.

Таким чином, для позивача як інваліда 3 групи, особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, розмір державної та додаткової пенсії повинен розраховуватись, виходячи з наведених розмірів.

Позиція Управління ґрунтується виключно на постановах Кабінету Міністрів України, огляд яких не підтверджує доводи відповідача стосовно того, що будь-якою із них визначений мінімальний розмір пенсії за віком для встановлення нижчого рівня пенсії, у тому числі інвалідам, внаслідок захворювання від аварії на ЧАЕС.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, про що зокрема зазначено у рішеннях № 8-рп/2005 від 11 жовтня по справі № 1-21/2005 року, від 22.05.2008р. повязаних з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобовязань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого статтею 8 Конституції України,

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач неправомірно відмовив позивачеві в його вимозі щодо перерахунку пенсії з інвалідності відповідно до вимог Закону України «Про статус і соціальний захист, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому суд вважає за необхідне цивільний позов ОСОБА_1 задовольнити в повному обсязі.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.16, 50, 55, 67, 121, 124 Конституції України, ст.1-13, 17, 50, 54, 67, 71 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII від 28.02.1991р.,ст.17 ЗУ „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії від 05.10.2000р., ст.28 ЗУ „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», ст.ст.15, 212-215, 218 ЦПК України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Красноармійську Донецької області задовольнити.

Визнати відмову Управління Пенсійного Фонду України в м.Красноармійську Донецької області про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2011 року неправомірною.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в м.Красноармійську Донецької області перерахувати основну та додаткову пенсії відповідно до ст.49, 50 ч.4, 54 ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1 з 01.01.2011 року , із розрахунку шести мінімальних пенсій за віком, а додаткової із розрахунку 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої Законом України "Про державний бюджет України на 2011 рік".

Судове рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення судового рішення

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: