Справа № 809/2627/15
Суддя: Остап'юк С.В.
Дата ухвалення: 2015-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"07" жовтня 2015 р. Справа № 809/2627/15
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
Суддя Остап`юк С.В.,
за участю секретаря Візінського М.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до начальника Генерального Штабу Головнокомандувача Збройних Сил України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
04.08.2015 року позивач подав суду заяву про зміну позовних вимоги в частині заявлених вимог зобов`язального характеру та замість первинно поданої вимоги про зобов`язання вчинити певні дії просив зобов`язати відповідача вирішити питання по суті звернення від 30.03.2015 року та в п`ятнадцятиденний строк повідомити заявника.
Позовні вимоги, з врахуванням зміни частини позовних вимог, мотивовані тим, що відповідачем, в порушення норм Закону України «Про звернення громадян», Указу Президента України за №406/2011 від 06.04.2011 року, статті 40 Конституцій України не надано відповіді на звернення від 30.03.2015 року та скаргу від 30.04.2015 року. Вважає протиправною бездіяльність щодо ненадання відповіді на звернення та скаргу. Просить зобов`язати відповідача надати відповіді на звернення від 30.03.2015 року та скаргу від 30.04.2015 року.
В судовому засіданні позивач позов підтримав з мотивів викладених в позовній заяві. Просив визнати протиправними дії начальника Генерального Штабу Головнокомандувача Збройних Сил України та зобов`язати надати відповіді на звернення від 30.03.2015 року та скаргу від 30.04.2015 року.
Відповідач в судове засідання не з`явився, його уповноваженим представником 06.10.2015 року суду подано клопотання про відкладення судового засідання, що призначене на 07.10.2015 року, у зв`язку з розглядом справи в Львівському окружному адміністративному суді. В судовому засіданні судом відмовлено в задоволенні поданого представником відповідача клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку із відсутністю підтвердження обставин зазначених в поданому клопотанні, а тому, у відповідності до положення частини 4 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, справу вирішено за відсутності відповідача на підставі наявних у ній доказів.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення позивача, дослідивши докази, суд робить висновок, що адміністративний позов підлягає задоволенню виходячи з таких мотивів.
У зв`язку з не отримання відповіді на звернення від 30.03.2015 року позивач 30.04.2015 року звернувся до начальника Генерального Штабу Головнокомандувача Збройних Сил України із скаргою про неотримання ним відповіді на звернення від 30.03.2015 року та з вимогами: витребувати у Івано-Франківського ОВК його заяви від 30.03.2015 року (з додатками) і прийняти рішення по суті, так як це є компетенцією начальника Генерального Штабу Головнокомандувача Збройних Сил України, а не в межах прав військового комісаріату; надати письмове роз`яснення про те, хто на даний час є правонаступником колишнього командування військами ПрикВО та колишньої військової частини НОМЕР_1 .
Позивачем відповіді на скаргу від 30.04.2015 року також не отримано.
Указом Президента України за №406/2011 від 06.04.2011 року затверджено Положення про Генеральний штаб Збройних Сил України, відповідно пункту 1 якого Генеральний штаб Збройних Сил України (Генеральний штаб) є головним військовим органом з планування оборони держави, управління застосуванням Збройних Сил України (далі - Збройні Сили), координації та контролю за виконанням завдань у сфері оборони іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями (далі - інші військові формування), органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, правоохоронними органами, Державною спеціальною службою транспорту (далі - Держспецтрансслужба) і Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України (далі - Держспецзв`язку).
Генеральний штаб у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, постановами Верховної Ради України, іншими актами законодавства України, дорученнями Президента України, наказами і директивами Президента України та Міністра оборони України, а також цим Положенням (пункт 2).
Відповідно пункту 9 Положення про Генеральний штаб Збройних Сил України Генеральний штаб очолює начальник Генерального штабу - Головнокомандувач Збройних Сил України, якого призначає на посаду і звільняє з посади Президент України. На посаду начальника Генерального штабу призначається військовослужбовець.
Пунктом 10 вказаного Положення встановлено, що начальник Генерального штабу - Головнокомандувач Збройних Сил України, серед іншого: здійснює безпосереднє військове керівництво Збройними Силами, а також організовує стратегічне розгортання і застосування Збройних Сил, з`єднань і військових частин інших військових формувань, їх органів управління, переданих у підпорядкування відповідним органам військового управління Збройних Сил; призначає на посади та звільняє з посад у встановленому порядку військовослужбовців Збройних Сил та працівників Генерального штабу, формує і затверджує кадровий резерв державних службовців та в установленому порядку присвоює зазначеним працівникам відповідні ранги державних службовців, приймає рішення щодо їх заохочення та притягнення до дисциплінарної відповідальності, організовує підготовку, перепідготовку та підвищення їх кваліфікації.
Згідно пункту 8 даного Положення начальник Генерального штабу - Головнокомандувач Збройних Сил України у межах повноважень, на основі та на виконання Конституції та законів України, актів і директив, доручень Президента України, актів Кабінету Міністрів України, наказів та директив Міністра оборони України видає накази та директиви, організовує і контролює їх виконання.
Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів врегульовані Законом України «Про звернення громадян».
Відповідно статті 3 Закону України «Про звернення громадян» заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо (частина 3).
Скарга як звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб (частина 4).
Згідно статті 7 Закону України «Про звернення громадян» звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду.
Забороняється відмова в прийнятті та розгляді звернення з посиланням на політичні погляди, партійну належність, стать, вік, віросповідання, національність громадянина, незнання мови звернення.
Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обгрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями.
Забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються.
Статтею 15 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).
Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.
Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Статтею 16 вказаного Закону встановлено, що скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об`єднання громадян, засобів масової інформації, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства, а в разі відсутності такого органу або незгоди громадянина з прийнятим за скаргою рішенням - безпосередньо до суду.

Стаття 19 Закону України «Про звернення громадян» встановлює обов`язки органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, засобів масової інформації, їх керівників та інших посадових осіб щодо розгляду заяв чи скарг, серед яких встановлено обов`язок об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення.

Стаття 40 Конституції України передбачає, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Враховуючи вищевикладені норми, суд зазначає, що відповідач був зобов`язаний об`єктивно, всебічно перевірити заяву та скаргу позивача, вирішити та надати обґрунтовану, з посиланням на закон, вичерпну відповідь на всі поставлені в заяві та скарзі питання.

Таким чином, суд приходить до висновку, що ненадання ОСОБА_1 начальником Генерального Штабу Головнокомандувача Збройних Сил України відповідей по суті звернення від 30.03.2015 року та скарги від 30.04.2015 року є таким, що вчинене всупереч статті 40 Конституції України, статті 19 Закону України «Про звернення громадян» і порушує передбачене законом право позивача на отримання обґрунтованої відповіді на письмове звернення.

Як наслідок, є протиправними дії начальника Генерального Штабу Головнокомандувача Збройних Сил України щодо ненадання ОСОБА_1 відповіді на звернення від 30.03.2015 року та скаргу від 30.04.2015 року, а тому суд вважає за необхідне зобов`язати начальника Генерального Штабу Головнокомандувача Збройних Сил України вирішити та надати ОСОБА_1 відповіді по суті звернення від 30.03.2015 року та скарги від 30.04.2015 року.

За таких обставин, суд робить висновок про обґрунтованість позовних вимог, а адміністративний позов, є таким, що підлягає задоволенню.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії начальника Генерального Штабу Головнокомандувача Збройних Сил України щодо ненадання ОСОБА_1 відповіді на звернення від 30.03.2015 року та скаргу від 30.04.2015 року.

Зобов`язати начальника Генерального Штабу Головнокомандувача Збройних Сил України вирішити та надати ОСОБА_1 відповіді по суті звернення від 30.03.2015 року та скарги від 30.04.2015 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя: Остап`юк С.В.

Постанова складена в повному обсязі 12.10.2015 року.