Справа № 1519/2а-5146/11
Суддя: Джабурія О.В.
Дата ухвалення: 2015-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2015 р.м.ОдесаСправа № 1519/2а-5146/11

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Бобуйок І.А.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Джабурія О.В.
суддів - Крусяна А.В.
- Шляхтицького О.І.
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 11 жовтня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, за участю третьої особи Одеського обласного військового комісаріату, про перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до Малиновського районного суду м. Одеси з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку раніше призначеної йому пенсії протиправними; зобов`язання відповідача провести перерахунок і виплату пенсії з 01 листопада 2010 року у зв`язку зі зміною розміру премії з 10% до 55% посадового окладу, відповідно до вимог ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та на підставі Постанов Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року, №969 від 18.10.2010 року і наказів Міністра Оборони України №377 від 28.07.2008 року, №380 від 22.07.2010 року, №576 від 05.11.2010 року, №50 від 28.01.2011 року; зобов`язання відповідача провести перерахунок і виплату пенсії з 01 липня 2011 року у зв`язку зі зміною розміру премії з 55% до 90% посадового окладу, відповідно до вимог ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та на підставі Постанов Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року, №969 від 18.10.2010 року і наказів Міністра Оборони України №377 від 28.07.2008 року, №50 від 28.01.2011 року, №355 від 25.06.2011р.
Постановою Малиновського районного суду м. Одеси від 11 жовтня 2011 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у проведенні перерахунку раніше призначеної ОСОБА_2 пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_2 з 07 березня 2011 року у зв`язку зі зміною розміру премії з 10% до 55% посадового окладу. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_2 з 01 липня 2011 року у зв`язку зі зміною розміру премії з 55% до 90% посадового окладу.
В іншій частині позову відмовлено.
На зазначену постанову Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області подано апеляційну скаргу. Апелянт просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.
Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до вимог ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій, чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед Законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Вимогами ч. 1 ст. 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Згідно з вимогами ч. 2 ст. 2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Керуючись положеннями вищевказаних законів, Кодексом та контекстом Конституції України можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, в тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень.
Колегією суддів встановлено, що позивач є пенсіонером Збройних Сил України.
Наказом Міністра Оборони України №50 від 28.01.2011 року «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік» (Наказ №50) діючим військовослужбовцям Збройних Сил України і підвищено розмір щомісячної премії. Зокрема, пунктом 8 Наказу №50, встановлено розмір щомісячної премії для діючих військовослужбовців Збройних Сил України у розмірі 55 відсотків посадового окладу.
У 2011 році позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення йому підвищення з 01.11.2010 року розмірів регулярної премії до 55% посадового окладу.
Листом №2482/ти-11 від 07.07.2011 року, відповідач відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсій, відповідно до Наказу №50, з посиланням на відсутність Постанови Кабінету Міністрів України, яка дає підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу.
Частиною 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Частиною 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» встановлено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Пунктом 9 Постанови Пленуму Верховного Суду України №4 «Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців (крім звійськовослужбовців строкової служби), осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 15 квітня 2005 року, також визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.
Згідно Наказу № 50 від 28.01.2011 року, з 01 січня 2011 року грошове забезпечення діючих військовослужбовців було підвищено за рахунок, введення нового розміру премії діючим військовослужбовцям, якій складає 55 відсотків посадового окладу.
Таким чином, з 01 січня 2011 року настали обставини, які. відповідно до частини 3 статті 63 та статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», тягнуть за собою перерахунок розміру пенсії позивача.
Враховуючи, що Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» не передбачено,що для перерахунку пенсії необхідно рішення Кабінету Міністрів України, а навпаки передбачено, що останній затверджує порядок перерахунку раніше призначених за законом пенсій, то відповідно до п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затв. Постановою Кабінету Міністрів №45 від 13 лютого 2008 року Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Позивач надав Відповідачу інформацію про підставу для проведення йому перерахунку пенсії, вказавши в своїй заяві про наявність Наказу №50, яким підвищено грошове забезпечення діючих військовослужбовців, але відповідач, проігнорував цю інформацію і протиправно, з порушенням статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови КМУ №45, відмовив позивачу у праві на перерахунок пенсії.
Таким чином, враховуючи, що позивач набув право на обчислення пенсії з урахуванням встановленого Наказом №50 розміру премії, то у відповідності із частиною 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», перерахунок призначеної позивачу пенсії повинен бути проведений з 01 лютого 2011 року, тобто з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
При цьому, відповідно до частини першої статті 99 КАС адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Частиною другої цієї статті визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Юридична необізнаність та похилий вік не є поважними причинами пропуску строку, а тому строк звернення до суду не може бути поновлений.
Позивачем не було надано заяви про поновлення строку для звернення до суду в частині задоволення позову з 01 листопада 2010 року по 06 березня 2011 року.
За таких обставин колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про необхідність відмови у задоволенні позову в частині зобов`язання відповідача провести перерахунок і виплату пенсії з 01 листопада 2010 року по 06 березня 2011 року, у зв`язку із пропуском строку.

Крім того, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (подалі Постанова КМУ № 1294) Міністр оборони України видав наказ № 377 від 28.07.2008 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (надалі Наказ МОУ № 377).
Постановою КМУ № 1294 з 0.1.01.2008 року було підвищено рівень грошового забезпечення військовослужбовців.
Частиною 3 Постанови КМУ № 1294 буди затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками. На цей час військовослужбовці, особи рядового і начальницького складу Збройних Сил України отримують грошове забезпечення з урахуванням посадових окладів згідно схем посадових окладів затверджених Постановою КМУ № 1294 і не потребують ніякого додаткового рішення Кабінету Міністрів України.
Пунктом 1 частини 5 Постанови КМУ № 1294, надано право керівникам державних органів в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені Постановою КМУ № 1294, у розмірах, визначених затвердженими цією Постановою схемами згідно з додатками 1-23 за аналогічними посадами.
Наказом № 377 Міністр оборони України реалізував надане йому право встановлювати розміри посадових окладів військовослужбовцям, посади яких не передбачені Постановою КМУ № 1294.
Тобто, посадові оклади військовослужбовцям посади яких не передбачені Постановою КМУ № 1294 затверджених Наказом МОУ № 377, виданий відповідно вказаній Постанови не потребують прийняття будь-якого додаткового рішення Кабінету Міністрів України.
Наказ МОУ №377 покращує положення певної категорії військових пенсіонерів і виданий на підставі діючого законодавства в межах компетенції Міністра оборони України, оскільки відповідно до пункту 1 частини 5 Постанови КМУ № 1294 всі зміни здійснюються Міністерством оборони України.
Таким чином, наказ Міністра оборони України від 28 липня 2008 року, виданий на підставі Постанови КМУ №1294, зареєстрований належним чином у Міністерстві юстиції України 18 серпня 2008 року за № 761/15452, виданий в межах компетенції Міністерства оборони України і має організаційно-розпорядчий характер, спрямований на виконання Постанови КМУ № 1294, тому він повинен виконуватися належним чином усіма органами, до компетенції і у функції яких входить виконання питань, що врегульовані даним наказом. Оскільки наказ врегульовану питання заміни розмірів посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України, від розмірів яких залежить обчислення і перерахунок пенсій, то таке обчислення і перерахунок має здійснюватися органами Пенсійного фонду України.
Позивач щомісячно отримує пенсію, при розрахунку якої враховується премія в розмірі 10 % посадового окладу.
Відповідно до чинної постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 Міністр оборони України видав накази від 05.11.2010 року № 576 "Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 року за № 380 "Про бюджетну політику Міністра оборони України на 2010 рік", від 28.01.2011 року № 50 "Про бюджетну політику Міністра оборони України на 2011 рік", від 25.06.2011 року № 355 "Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 року № 50". Згідно з нормативними актами, які вступили в законну силу з в структурі пенсії позивача повинна бути встановлена премія: в період з 01.11. 2010 року до 01.06.2011 року в розмірі 55 % посадового окладу, а починаючи з 01.06.2011 року в розмірі 90 % посадового окладу.
Пунктом 2 частини 5 постанови Кабінету Міністрів України № 1294 надано право керівникам державних органів в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Міністр оборони України своїми наказами № 576 від 05.11.2010 року, № 50 від 28.01.2011 року, № 355 від 25.06.2011 року реалізував надане йому право Постановою КМУ № 1294 встановлювати розміри премій військовослужбовцям.
Постановою КМУ № 1294 з 0.1.01.2008 року було підвищено рівень грошового забезпечення військовослужбовців.
Накази Міністра оборони України № 576 від 05.11.2010 року, № 50 від 28.01.2011 року, № 355 від 25.06.2011 року покращують положення певної категорії військових пенсіонерів, видані в межах компетенції Міністерства оборони України і мають організаційно-розпорядчий характер, спрямовані на виконання Постанови КМУ № 1294, тому вони повинні виконуватися належним чином усіма органами, до компетенції і у функції яких входить виконання питань, що врегульовані даним наказом. Оскільки наказ врегульовану питання заміни розмірів премій осіб офіцерського складу Збройних Сил України, від розмірів яких залежить обчислення і перерахунок пенсій, то таке обчислення і перерахунок має здійснюватися органами Пенсійного фонду України.
Судова колегія вважає наведені висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71 КАС України та не приймає доводи, наведені в апеляційній скарзі про те, що постанова підлягає скасуванню.
Відповідно до вимог ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення та надання відповідних доказів покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб`єкта владних повноважень обов`язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів. Такий обов`язок відсутній, якщо відповідач визнає позов.
Позивач, який є суб`єктом владних повноважень, свою позицію суду доказав та обґрунтував її.
Враховуючи вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 195; 197; 198; 200; 205; 206; 254 КАС України, суд апеляційної інстанції,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 11 жовтня 2011 року без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п`ять днів після надіслання її копії особам, що беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів.

Головуючий: О.В. Джабурія
Суддя: А.В. Крусян
Суддя: О.І. Шляхтицький