Справа № 495/7382/15-а
Суддя: Мишко В. В.
Дата ухвалення: 2015-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 495/7382/15-а
ПОСТАНоВА

ІМЕНЕМ УКрАЇНи

12 жовтня 2015 року м. Білгород-Дністровський

Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області у складі:

головуючого судді: Мишко В.В.

при секретарі судового засідання: Охримчук А.В.

за участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_1 (посвідчення № 7 видане 12.10.2015 року)

від відповідача: ОСОБА_2 голова (посвідчення № 1 видане 17.09.2015 року)

від третіх осіб: ОСОБА_3 (угода № 1010/15/1 від 10.10.2015 року; угода № 1010/15/2 від 10.10.2015 року; угода № 1010/15/3 від 10.10.2015 року; угода № 1010/15/4 від 10.10.2015 року; угода № 1010/15/5 від 10.10.2015 року; угода № 1010/15/6 від 10.10.2015 року; угода № 1010/15/7 від 10.10.2015 року; угода № 1010/15/8 від 10.10.2015 року; угода № 1010/15/9 від 10.10.2015 року)

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу № 495/7382/15-а

за позовом Кандидата на посаду Сергіївського селищного голови м. Білгород-Дністровського Одеської області ОСОБА_4

до Сергіївської селищної виборчої комісії м. Білгород-Дністровського Одеської області

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

- ОСОБА_5;

- ОСОБА_6;

- ОСОБА_7;

- ОСОБА_8;

- ОСОБА_9;

- ОСОБА_10;

- ОСОБА_11;

- ОСОБА_12;

- ОСОБА_13

про скасування постанов про реєстрацію кандидатів в депутати

В С Т А Н О В И В :

09.10.2015 року Кандидат на посаду Сергіївського селищного голови м. Білгород-Дністровського Одеської області ОСОБА_4 (далі по тексту позивач) звернувся до Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області з адміністративним позовом до Сергіївської селищної виборчої комісії м. Білгород-Дністровського Одеської області (далі по тексту відповідач) за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_5 (далі по тексту третя особа-1), ОСОБА_6 (далі по тексту третя особа-2), ОСОБА_7 (далі по тексту третя особа-3), ОСОБА_8 (далі по тексту третя особа-4), ОСОБА_9 (далі по тексту третя особа-5), ОСОБА_10 (далі по тексту третя особа-6), ОСОБА_11 (далі по тексту третя особа-7), ОСОБА_12 (далі по тексту третя особа-8), ОСОБА_13 (далі по тексту третя особа-9) про скасування постанов про реєстрацію кандидатів в депутати.

Так, позивач просить суд скасувати постанови Сергіївської селищної виборчої комісії м. Білгород-Дністровського Одеської області № 11 від 23.09.2015 року, № 26 від 25.09.2015 року, № 54 від 28.09.2015 року, № 9 від 23.09.2015 року, № 20 від 25.09.2015 року, № 10 від 23.09.2015 року, № 79 від 01.10.2015 року, № 5 від 21.09.2015 року, № 64 від 01.10.2015 року про реєстрацію ОСОБА_12 кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 19, ОСОБА_9 кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 17, ОСОБА_10 кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 12, ОСОБА_6 кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 20, ОСОБА_8 кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 7, ОСОБА_7 кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 10, ОСОБА_13 кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 8, ОСОБА_5 кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 13, ОСОБА_11 кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 1, висунутих шляхом самовисування.

Ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 12.10.2015 року відкрито провадження у справі № 495/7382/15-а за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Сергіївської СВК за участю третіх осіб ОСОБА_12, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_13, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про скасування постанов про реєстрацію кандидатів в депутати. Справу призначено до розгляду.

Представник позивача ОСОБА_1, в судовому засіданні заявлені ОСОБА_4 позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача голова Сергіївської СВК ОСОБА_2, в судовому засіданні заперечували проти заявленого ОСОБА_4 адміністративного позову та просила у його задовленні відмовити в повному обсязі, посилаючись на те, що комісія ніяких вимог чинного законодавства не порушувала, інформації про реєстрацію кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі не отримувала. Крім того, позивач бездіяльність комісії не оскаржує, а строк для звернення до суду з відповідним позовом про скасування постанов сплинув і поновленню не підлягає, що є безумовною підставою для відмови в задоволенні позову.

Представник третіх осіб ОСОБА_3 в судовому засіданні надав до суду для залучення до матеріалів справи заперечення на адміністративний позов ОСОБА_4 та просив в задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 відмовити в повному обсязі з підстав відсутності порушень Сергіївської СВК при реєстрації кандидатів в депутати та пропуску позивачем 5-денного строк для звернення до суду з відповідним позовом про скасування постанов.

Розглянувши адміністративний позов, вивчивши матеріали справи, дослідивши надані докази, заслухавши в судовому засіданні пояснення учасників судового процесу, суд дійшов до наступних висновків.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено в судовому засіданні, Постановою Центральної виборчої комісії від 29.08.2015 року № 209 було оголошено з 05.09.2015 року початок виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2015 року, призначених згідно із п.1 Постанови Верховної Ради України від 17.07.2015 року № 645-УШ «Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році».

Відповідно до ст.35 Закону України «Про місцеві вибори», висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости розпочинається за 34 дні до дня голосування. Право висування кандидатів на посаду депутата реалізується виборцями у відповідних багатоодномандатних виборчих округах через місцеві організації партій у порядку, передбаченому цим Законом.

ОСОБА_9 було висунуто кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від міської партійної організації політичної партії «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК».

ОСОБА_10 було висунуто кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від міської партійної організації політичної партії «ДОВІРЯЙ ДЕЛАМ».

ОСОБА_6 було висунуто кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від міської партійної організації політичної партії «ДОВІРЯЙ ДЕЛАМ».

ОСОБА_8 було висунуто кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від міської партійної організації політичної партії «ДОВІРЯЙ ДЕЛАМ».

ОСОБА_7 було висунуто кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від міської партійної організації політичної партії «СОЦІАЛІСТИ».

ОСОБА_13 було висунуто кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від міської партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ».

ОСОБА_5 було висунуто кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від міської партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ».

ОСОБА_11 було висунуто кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від міської партійної організації політичної партії «ОСОБА_14 ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ».

Суб'єкти висування подали відповідні заяви з пакетом документів, передбачених ст.ст. 38, 39 Закону України «Про місцеві вибори» та постановами Білгород-Дністровської міської виборчої комісії Одеської області від 29.09.2015 року №№ 13, 20, 22, 23, 25, 28 ОСОБА_12, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_13, ОСОБА_5, ОСОБА_6 осіб було зареєстровано кандидатами у депутати у багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Білгород-Дністровської міської ради.

Крім того, Сергіївською селищною виборчою комісією м. Білгород-Дністровського Одеської області були винесені постанови № 11 від 23.09.2015 року, № 26 від 25.09.2015 року, № 54 від 28.09.2015 року, № 9 від 23.09.2015 року, № 20 від 25.09.2015 року, № 10 від 23.09.2015 року, № 79 від 01.10.2015 року, № 5 від 21.09.2015 року, № 64 від 01.10.2015 року про реєстрацію ОСОБА_12 кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі №19, ОСОБА_9 кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 17, ОСОБА_10 кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 12, ОСОБА_6 кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 20, ОСОБА_8 кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 7, ОСОБА_7 кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 10, ОСОБА_13 кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 8, ОСОБА_5 кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 13, ОСОБА_11 кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 1, висунутих шляхом самовисування, з виборів депутатів Сергіївської селищної ради м. Білгород-Дністровського Одеської області.

Загальний порядок висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости встановлено статтею 35 Закону України «Про місцеві вибори». Відповідно до ч.5 зазначеної статті, особа може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.

Відповідно до положень ч.6 ст.25 Закону України «Про місцеві вибори», до повноважень міської територіальної виборчої комісії належить, зокрема, забезпечення підготовки та проведення виборів міського голови, реєстрація кандидатів на посаду міського голови, їх довірених осіб, в тому числі скасування реєстрації кандидатів у депутати, у разі встановлення обставин, визначених ч.2 ст.47 Закону України «Про місцеві вибори».

Відповідно до п.5 ч.2 статті 47 Закону України «Про місцеві вибори», територіальна виборча комісія скасовує рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі окремого кандидата в депутати, включеного до виборчого списку від місцевої організації партії, з виключенням його з виборчого списку в разі порушення вимог частин третьої-п'ятої статті 35 Закону України «Про місцеві вибори».

Згідно із ч.8 ст.41 Закону України «Про місцеві вибори», у разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації іншої політичної партії та (або) висунута за її письмовою заявою про згоду балотуватися кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації іншої політичної партії або шляхом самовисування, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з усіх виборчих списків, до яких вона була включена, скасовують її реєстрацію як кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, про що повідомляють відповідні місцеві організації партій та цю особу.

Між тим, жодна з виборчих комісій (ні Білгород-Дністровська МВК, ні Сергіївська СВК) не виявила окремі факти порушення вимог частини п'ятої статті 35 Закону України «Про місцеві вибори» та всупереч частини восьмої статті 41 цього Закону не виключила ОСОБА_12, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_13, ОСОБА_5, ОСОБА_6 з усіх виборчих списків, до яких вони були включені та не скасували їх реєстрацію як кандидатів в депутати в одномандатних виборчих округах у строк встановлений ч.3 ст.47 Закону України «Про місцеві вибори».

Кінцевий строк, встановлений законом для вчинення таких дій, сплинув 06.10.2015 року (абз.1 ч.3 ст.47 цього ж Закону), а тому строк звернення до суду про зобов'язання виборчу комісію вчинити таку дію згідно положень ч.6 ст.172 КАС України повинен обраховуватись саме з цієї дати.

Таким чином, вказані кандидати у депутати, які є третіми особами, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача протиправно одночасно перебувають у списках кандидатів у депутати Сергіївської селищної ради м. Білгород-Дністровського Одеської області (в одномандатних виборчих округах), до якої були висунуті шляхом самовисування та кандидатами до Білгород-Дністровської міської ради Одеської області (по багатомандатному виборчому окрузі), до якої були висунуті місцевими організаціями політичних партій, що є неприпустимим та відповідно до положень ч.8 ст.41 Закону України «Про місцеві вибори» їхня реєстрація в якості кандидатів у депутати підлягає скасуванню як по Сергіївській селищний раді так й по Білгород-Дністровській міській раді на підставі положень ч.2 ст.162 КАС України.

У свою чергу, суд вважає, що позовні вимоги заявлені ОСОБА_4 лише щодо скасування їх реєстрації кандидатами у депутати по одномандатному виборчому округу по виборах Сергіївської селищної ради, у зв'язку із чим, вказані позовні вимоги підлягають задоволенню тільки стосовно балотування третіх осіб до цього органу місцевого самоврядування.

Крім того, суд вважає за доцільне зазначити, що скасування реєстрації за п.5 ч.2 ст.47 Закону України «Про місцеві вибори» за зверненням Центральної виборчої комісії в порядку, визначеному абз.2 ч.3 ст.47 Закону України «Про місцеві вибори», застосовується не пізніше 18 днів до дня голосування (абз.1 ч.3 ст.47 цього ж Закону).

Після цього строку, територіальна виборча комісія позбавлена права за власною ініціативою чи за зверненням Центральної виборчої комісії скасовувати реєстрацію кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів місцевих рад.

Натомість, в разі встановлення порушень частин третьої-п'ятої статті 35 Закону України «Про місцеві вибори» судом за позовом зацікавленої особи, він має право зобов'язати виборчу комісію вчинити певні дії на усунення виявлених порушень виборчого закону без обмежень будь-яким строком.

Враховуючи вищевикладені обставини та норми чинного законодавства, суд дійшов до висновку про законність, обґрунтованість та правомірність позовних вимог ОСОБА_4 до Сергіївської СВК за участю третіх осіб ОСОБА_12, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_13, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про скасування постанов про реєстрацію кандидатів в депутати, у зв'язку з чим такий адміністративний позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 25, 35, 38-39, 41, 47 Закону України «Про місцеві вибори», ст.ст. 1, 2, 6, 9-11, 41, 69-72, 122, 158-163, 172, 177-179 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Кандидата на посаду Сергіївського селищного голови м. Білгород-Дністровського Одеської області ОСОБА_4 до Сергіївської селищної виборчої комісії м. Білгород-Дністровського Одеської області за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 про скасування постанов про реєстрацію кандидатів в депутати задовольнити.

Зобов'язати Сергіївську селищну виборчу комісію м. Білгород-Дністровського Одеської області винести постанову в порядку п.5 ч.2 ст.47 та ч.8 ст.41 Закону України «Про місцеві вибори» про скасування постанов цієї комісії:

- № 11 від 23.09.2015 року про реєстрацію ОСОБА_12 кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 19, висунутого шляхом самовисування;

- № 26 від 25.09.2015 року про реєстрацію ОСОБА_9 кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 17, висунутого шляхом самовисування;

- № 54 від 28.09.2015 року про реєстрацію ОСОБА_10 кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 12, висунутого шляхом самовисування;

- № 9 від 23.09.2015 року про реєстрацію ОСОБА_6 кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 20, висунутого шляхом самовисування;

- № 20 від 25.09.2015 року про реєстрацію ОСОБА_8 кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 7, висунутого шляхом самовисування;

- № 10 від 23.09.2015 року про реєстрацію ОСОБА_7 кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 10, висунутого шляхом самовисування;

- № 79 від 01.10.2015 року про реєстрацію ОСОБА_13 кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 8, висунутого шляхом самовисування;

- № 5 від 21.09.2015 року про реєстрацію ОСОБА_5 кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 13, висунутого шляхом самовисування;

- № 64 від 01.10.2015 року про реєстрацію ОСОБА_11 кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 1, висунутого шляхом самовисування.

Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області шляхом подачі апеляційної скарги в 2-денний строк з дня її проголошення, але з особливостями та обмеженнями, визначеними ст.177 КАС України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. Якщо апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В.В. Мишко