Справа № 368/321/15-а
Суддя: Закаблук О. В.
Дата ухвалення: 2015-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Кагарлицький районний суд Київської області

Справа № 368/321/15-а
провадження № 2 а/368/11/15
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25.03.2015 м. Кагарлик Київської області
Суддя Кагарлицького районного суду Київської області Закаблук О.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до УПФУ у Кагарлицькому районі про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, суд, -
В С Т А Н О В И В :
11.02.2015 року на адресу Кагарлицького районного суду Київської області надійшла адміністративна позовна заява ОСОБА_1 до УПФУ у Кагарлицькому районі про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, в якій позивач просить суд прийняти рішення у виді постанови, згідно з яким:
- визнати рішення Управління пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області за № 1179 від 15.08.2014 р. неправомірним;
- зобов`язати Управління пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області призначити ОСОБА_1 пенсію із зменшенням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році в порядку визначеному частиною 1 статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " з 15.08.2014 року;
- зобов`язати Управління пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 15.08.2014 року;
- звільнити його від сплати судового збору на підставі п. 10, ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір ".
Свої позовні вимоги позивач ОСОБА_1 в мотивувальній частині позовної заяви обґрунтовує наступним:
Він, ОСОБА_1 , зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 .
Має статус ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - 2 категорії.
Безумовно, має право на призначення мені пенсії із зниженням пенсійного віку на підставі частини 1 статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ", в якій йдеться про те, що:
"Особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування "
До учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відносяться особи, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, зі зменшенням пенсійного віку на 10 років.
Відтак, він відноситься до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. оскільки, під час роботи на Кагарлицькому АТП «Облспоживспілки», він був відряджений до населених пунктів Чорнобильського району, а саме, у період з 15.06.1986 р. по 21.06.1986 р. Рівно 7 календарних днів.
Документами, що підтверджують факт присвоєння йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є:
- Посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2;
- Лист Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації за № 05-52-1667 від 23.07.2014 р. про підтвердження статусу ліквідатора аварії на ЧАЕС категорії 2, що виданий на запит УПФУ у Кагарлицькому районі Київської області від 25.06.2014 р. за № 3549/08.
Так, маючи статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідач, вкотре, відмовляє йому у оформленні пенсії із зниженням пенсійного віку, діючи неправомірно.
29.07.2014 року йому виповнилося 50 років.
У серпні місяці 2014 р. він вперше звернувся до відповідача на предмет оформлення пенсії. Однак, отримав офіційну відмову, а саме, рішення про відмову № 1179 від 15.08.2014 р.
Вважає, що рішення № 1179 від 15.08.2014 р., яке видане УПФУ у Кагарлицькому районі Київської області у відмові щодо призначення мені пенсії із зниженням пенсійного віку - є неправомірним.
Також, вважає, що неправомірними є і листи відповідача від 25.11.2014 р. та від 05.12.2014 р., оскільки, вони ґрунтуються на незаконній відмові у призначенні йому пенсії із зниженням пенсійного віку. Є такими, що порушують мої конституційні права на отримання пенсії.
Отже, незаконність рішення відповідача № 1179 від 15.08.2014 р. полягає у наступному:
Відповідач, не зважаючи на пред`явлені йому первинні документи, що свідчать про прийняття ним участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відмовив йому у призначенні пенсії, мотивуючи це тим, що ним, як заявником, не надано документ форми № 122.
Така вимога відповідача є незаконною з наступних підстав:
Відповідно до п. 2.1. розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, зазначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:
1. документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків;
2. документ, що підтверджує робочий стаж (трудова книжка);
3. посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою ДК СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 р. № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Такі первинні документи, він відповідачу надав, окрім довідки форми № 122.
Надання вказаних вище документів, має альтернативний характер, а не обов`язковий, так як у тексті має місце розділовий словосполучник "або".
З огляду на вказану дефініцію, закон не вимагає обов`язковості надання того, чи іншого документу, а лише встановлює право особи підтвердити їх наявність або відсутність одним із таких документів, згідно чинного Порядку, (тобто, який є у ліквідатора в наявності)
Тим більше, він має статус ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується відповідним Чорнобильським посвідченням 2 категорії.
Слід зазначити, що Кагарлицьке підприємство АТГІ «Облспоживспілки», в якому він працював з 18.06.1985 р. по 23.12.1986 р. - ліквідовано та не має правонаступника, але це не може бути підставою для позбавлення його права на пенсію.
14.01.2015 р. він звернувся до відповідача із повторною заявою про призначення йому пенсії із зменшенням пенсійного віку, надавши такі первинні документи:
- ксерокопію трудової книжки;
- ксерокопію довідки № 174 від 18.12.1992 р. про період перебування у відрядженні на ЧАЕС;
- ксерокопію наказу № 38 /а/ по Кагарлицькому АТГІ ОСС від 08.09.1986 р.;
- ксерокопію наказу № 01 від 01.05.1986 р. про відрядження працівників Облспоживспілки до ЧАЕС для ліквідації наслідків аварії.
- ксерокопію довідки та список осіб, які були відрядженні та приймали участь у ліквідації наслідків ЧАЕС як цивільна оборона, згідно положення про цивільну оборону.
Однак, відповідач знову вимагає пред`явлення йому довідки форми № 122, наявність якої, не є обов`язковою, згідно п. 2.1. розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій.
Вважає, що дії відповідача є незаконними, такими, що порушують його пенсійні права.
Згідно п. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, зазначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Автоматизованою системою документообігу суду на підставі на підставі ч. 3 ст. 15 1 КАС України для слухання даної справи був визначений суддя Кагарлицького районного суду Київської області Кириченко В.І., що підтверджується довідкою про автоматичний розподіл справи між суддями (для місцевого суду) від 11.02.2015 року, яка міститься в матеріалах справи.
12.02.2015 року Кагарлицьким районним судом під головуванням судді Кириченка В.І. винесено ухвалу про відкриття скороченого провадження у справі.
18.02.2015 року на адресу Кагарлицького районного суду Київської області, через канцелярію, надійшла письмова заява позивача ОСОБА_1 про відвід судді Кириченку А.І.
19.02.2015 року Кагарлицьким районним судом під головуванням судді Кириченка В.І. винесено ухвалу про задоволення заяви про відвід судді Кириченку В.І., справу направлено до канцелярії Кагарлицького районного суду Київської області для визначення іншого судді для слухання даної справи.
Автоматизованою системою документообігу суду на підставі на підставі ч. 3 ст. 15 1 КАС України для слухання даної справи був визначений суддя Кагарлицького районного суду Київської області Закаблук О.В., що підтверджується довідкою про автоматичний розподіл справи між суддями (для місцевого суду) від 19.02.2015 року, яка міститься в матеріалах справи.
23.02.2015 року Кагарлицьким районним судом під головуванням судді Кириченка В.І. винесено ухвалу про відкриття скороченого провадження у справі.
24.02.2015 року на адресу Кагарлицького районного суду через канцелярію надійшла письмова заява позивача ОСОБА_1 про уточнення позовних вимог, в якій позивач позивач просить суд прийняти рішення у виді постанови, згідно з яким:
- пункти 2, 3, 4 прохальної частини позову, слід викласти у наступній редакції:
2. Визнати рішення Управління пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області за № 1179 від 15.08.2014 р. неправомірним в частині відмови ОСОБА_1 у призначенні державної пенсії із зменшенням пенсійного віку, як особі, що має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році;
3. Зобов`язати Управління пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області призначити ОСОБА_1 державну пенсію із зменшенням пенсійного віку на 10 років, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, в порядку та на умовах визначених частиною 1 статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";
4. Зобов`язати Управління пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області здійснити нарахування та виплату державної пенсії ОСОБА_1 у відповідності до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за період з 15.08.2014 р. по 24.02.2015 р.
24.02.2015 року на адресу Кагарлицького районного суду через канцелярію надійшла заява про уточнення позову, в якій позивач зазначив наступне:
В провадженні Кагарлицького районного суду Київської області знаходиться на розгляді адміністративна справа за заявою ОСОБА_1 до УПФУ у Кагарлицькому районі про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
В зв`язку з тим, що у його позові неправильно вказане прізвище позивача, а саме, " ОСОБА_2 ", замість правильного " ОСОБА_3 ", згідно паспорту громадянина України серії НОМЕР_1 виданого Кагарлицьким РВ ГУ МВС України в Київській області від 04.04.2000 р.
В зв`язку з викладеним вище, прошу сить суд взяти за основу п. 3 прохальної частини позову та викласти його у наступній редакції:
3. Зобов`язати Управління пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області призначити ОСОБА_1 пенсію із зменшенням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році в порядку визначеному частиною 1ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 15.08.2014 року.
Взяти за основу п. 4 прохальної частини позову та викласти його у наступній редакції:
Зобов`язати Управління пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 15.08.2014 року.
Разом з цим, неправильне написання прізвища « ОСОБА_2 », замінити на правильне його написання «Небилиця» в тексті позовної заяви про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
26.02.2015 року на адресу Кагарлицького районного суду Київської області надійшло письмове заперечення від відповідача, - Управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області, в якомі відповідач просить суд:
- зупинити провадження у справі до завершення розслідування органами ГУ МВС України щодо підробки розрахункової відомості по ОСОБА_1 .
Свої вимоги відповідач в мотивувальній частині заперечення обґрунтовує наступним.
18 лютого 2015 року до управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області надійшла ухвала від 12.02.2015 року про відкриття скороченого провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( далі -Позивач) до УПФУ у Кагарлицькому районі ( далі - Відповідач) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії .
В позові Позивач просить:
1. Визнати рішення УПФУ у Кагарлицькому районі за № 1179 від 15.08.2014 неправомірним;
2. Зобов`язати УПФУ у Кагарлицькому районі призначити пенсію ОСОБА_1 із зменшенням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році в порядку визначеному частиною 1 ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також здійснити перерахунок та виплату пенсії з 15.08.2014 року .
Ознайомившись з матеріалами справи, вважаємо за необхідне подати наступні заперечення.
11.08.2014 року до Управління Пенсійного фонду у Кагарлицькому районі звернувся з заявою ОСОБА_1 щодо призначення дострокової пенсії, так як він являється учасником ліквідації аварії на ЧАЕС ( ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи») з наданням лише посвідчення 11 категорії учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, інші документи, які б підтверджували участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, не надавалися.
Рішенням № 1179 від 15.08.2014 року в призначенні пенсії Позивачу було відмовлено.
Обгрунтування:
Згідно Порядку подання та оформлення документів про призначення ( перерахунок) пенсії № 1566/11846 до заяви про призначення пенсії додаються документи, що засвідчують особливий статус особи, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідка про період ( періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС( форми 122) , або довідку військової частини, в складі якої особа брала участь, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, що стверджують період роботи в зоні відчуження це: довідки про період роботи в зоні, табелі обліку робочого часу за період роботи в зоні, подорожні листи для водіїв, копії відомостей (особових рахунків) на виплату заробітної плати.
Враховуючи те, що Позивач надав лише посвідчення ІІ категорії учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, УПФУ у Кагарлицькому районі звернулося до департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, на підставі чого було видано посвідчення II категорії, як ліквідатору аварії на ЧАЕС.
На запит управління департаментом соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації було надіслано на адресу управління копію довідки № 174 від 18.12.1992 року, видану Кагарлицьким автопідприємством міжрайбази Київської облспоживспілки ( підстави видачі якої не зазначено), в якій зазначено періоди перебування ОСОБА_1 в м. Чорнобиль та виплачена заробітна плата 73,79 крб.
Хочемо зазначити , що від періоду перебування в зоні відчуження залежить зменшення віку для призначення пенсії ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .
Оскільки довідка не є первинним документом , та не містить підстави її видачі відповідно до п. 38 вище вказаного Порядку та відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 року № 22-1, управлінням була проведена перевірка, будь-яких відомостей щодо факту приймання участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС гр. ОСОБА_1 в КП « Трудового архіву Кагарлицького району» так, як Кагарлицьке АТП ОСС, в якому працював ОСОБА_1 - ліквідовано, а документи передано до архіву.
В ході перевірки було встановлено, що будь - які відомості про перебування на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 ( наказу про відрядження на ліквідацію аварії на ЧАЕС, підвищена оплата праці) відсутні, що підтверджується актом № 129 від 14.08.2014 року .
Також, 14.08.2014 року листом № 01.10.5 КП « Трудовий архів Кагарлицького району» було повідомлено управління, що у фонді № 13 АТП «Київської облспоживспілки» м. Кагарлик, у наказах з особового складу за 1986 рік, про перебування водія ОСОБА_1 у Чорнобильській зоні не знайдено, у розрахункових відомостях по нарахуванню заробітної плати за 1986 рік нарахувань за перебування у відрядженнях у Чорнобильській зоні не знайдено.
Тому, враховуючи те, що Трудовим архівом Кагарлицького району було підтверджено , що гр.. ОСОБА_1 не значився як відряджений на ліквідацію аварії на ЧАЕС, підвищена оплата праці по ньому відсутня, йому було відмовлено в призначені пенсії, що підтверджено ГУ ПФУ у Київській області та повідомлено про це ОСОБА_1 .
Лише через три місяці, 25.11.2014 ОСОБА_1 повторно звертається з заявою про призначення пенсії як учаснику ліквідації аварії на ЧЕАС із зменшення пенсійного віку, та додає копію розрахункової відомості з нарахування заробітної плати за червень 1986 року, в якій над сумою 80,04 дописано текст: «вт.ч.73,79 чорн. »поверх основного запису щодо відпрацювання в червні 22 робочих днів .
Отже, сума 73,79 з`явилася в вище зазначеній розрахунковій відомості вже після перевірки, тобто існує факт підробки документів.
Разом з тим хочемо звернути увагу на те, що дана дописана доплата 73,79 крб. нібито повинна входити в суму заробітної плати 80,04 крб. яка нарахована за 22 календарних дні. Доплата в сумі 73,79 грн. нарахована за 7 днів, тобто, виходить фактично заробітна плата за 22 календарні дні становить 6,25 грн. що не є логічним.
Посилання Позивача на наказ № 38 від 08.09.1986 р. вважаємо взагалі безпідставним, так як він виданий у вересні 1986 року, а Позивач зазначає період перебування на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в червні 1986р.
19.12.2014 року за № 7931/04-02 Управлінням Пенсійного фонду у Кагарлицькому районі була направлена заява до Кагарлицького РВГУ МВС України щодо перевірки фактів підробки документів, оскільки в документах КП «Кагарлицького трудового архіву» по факту приймання участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС гр.. ОСОБА_1 на момент перевірки 14.08.2014 року сумі 73,79 була відсутня.
06.01.2015 року надійшов лист - відповідь за № 52 від Кагарлицького РВ ГУ МВС України в якому зазначено, що дописування в заробітній відомості ОСОБА_1 могло бути зроблено колишнім директором АТП № 13 міжрайбази Київської облспоживспілки ОСОБА_4 , який мав доступ до матеріалів справ архіву № 186-192 за 1986-1991 роки, в яких і знаходилася дана відомість.
Однак, отримати остаточне підтвердження даного факту неможливо з причини смерті ОСОБА_4 . Проте, виникає питання, для чого ОСОБА_4 робити дописування саме в відомості ОСОБА_1 , який в той час не був керівником і фактично не міг знати, яка саме сума була нарахована ОСОБА_1 .
Не погоджуючись з даною відповіддю, управлінням листом від 15.01.2015 № 371/04-02 була подана заява до Кагарлицької міжрайонної прокуратури.
21.01.2015 року до управління надійшла довідка про початок досудового розслідування за фактом підроблення заробітної відомості ОСОБА_1 , та зазначено, що Кагарлицькою міжрайонною прокуратурою внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000002 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.І ст. 358 КК України .
09.02.2015 до управління надійшла постанова про закриття кримінального провадження від 31.01.2015 року.
Вважають, що органом міліції розслідування здійснено поверхнево та необ`єктивно, побудовано тільки на свідченнях осіб, необгрунтовано тлумачено про внесення правдивих даних у розрахункову відомість по нарахуванню заробітної плати за 1986 рік. Використання підробленого документу може призвести до незаконного призначення пенсії ОСОБА_1 , та потягне за собою безпідставне використання державних коштів.
Тому 17.02.2015 року направлено лист за №937/13 Головним управління Пенсійного фонду у Київській області начальнику ГУ МВС України в Київській області з проханням дати доручення на додаткове вивчення вказаних матеріалів стосовно підробки розрахункової відомості по ОСОБА_1 .
Дослідивши матеріали справи, які надані сторонами, суд приходить до висновку щодо задоволення позову, обґрунтовуючи своє рішення наступним.
Фактичні обставини справи, та застосування до них норм права.
Позивач по справі, - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець село Липовець Кагарлицького району Київської області, паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий 4 квітня 2000 року Кагарлицьким РВ ГУ МВС України в Київській області, ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 .
Має статус ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - 2 категорії, що підтверджується відповідним посвідченням, яке міститься в матеріалах справи.
Позивач ОСОБА_1 має право на призначення мені пенсії із зниженням пенсійного віку на підставі частини 1 статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ", в якій йдеться про те, що:
"Особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування "
До учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відносяться особи, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, зі зменшенням пенсійного віку на 10 років.
Відтак, позивач ОСОБА_1 відноситься до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки під час роботи на Кагарлицькому АТП «Облспоживспілки» він був відряджений до населених пунктів Чорнобильського району, а саме, у період з 15.06.1986 р. по 21.06.1986 р., тобто, 7 календарних днів.
Документами, що підтверджують факт присвоєння позивачу ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є:
- Посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2;
- Лист Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації за № 05-52-1667 від 23.07.2014 р. про підтвердження статусу ліквідатора аварії на ЧАЕС категорії 2, що виданий на запит УПФУ у Кагарлицькому районі Київської області від 25.06.2014 р. за № 3549/08.
Вищевказані документи містяться в матеріалах справи.
Проте, відповідач, - Управління пенсійного фонду України У Кагарлицькому районі Київської області відмовляє позивачу ОСОБА_1 у оформленні пенсії із зниженням пенсійного віку, діючи, на думку суду, неправомірно.
29.07.2014 року позивачу ОСОБА_1 виповнилося 50 років, що підтверджується даними про вік позивача, які зазначені в паспорті громадянина України, та які наведені судом вище.
У серпні місяці 2014 р. позивач ОСОБА_1 вперше звернувся до відповідача на предмет оформлення пенсії. Однак, отримав офіційну відмову, а саме, рішення про відмову № 1179 від 15.08.2014 р.
Суд вважає, що рішення № 1179 від 15.08.2014 р., яке видане УПФУ у Кагарлицькому районі Київської області у відмові щодо призначення мені пенсії із зниженням пенсійного віку - є неправомірним.
Також, на думку суду, є неправомірними листи відповідача від 25.11.2014 р. та від 05.12.2014 р., оскільки, вони ґрунтуються на незаконній відмові у призначенні позивачу ОСОБА_1 пенсії із зниженням пенсійного віку, відповідно, вищевказані листи, які по суті є діями відповідача, які є такими, що порушують конституційні права позивача ОСОБА_1 на отримання пенсії.
Отже, незаконність рішення відповідача № 1179 від 15.08.2014 р. полягає у наступному:
Відповідач, не зважаючи на пред`явлені йому первинні документи, що свідчать про прийняття позивачем участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відмовив позивачу у призначенні пенсії, мотивуючи це тим, що позивачем, як заявником, не надано документ форми № 122.
Така вимога відповідача, на думку суду, є незаконною з наступних підстав:
Відповідно до п. 2.1. розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, зазначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:
1. документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків;
2. документ, що підтверджує робочий стаж (трудова книжка);
3. посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою ДК СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 р. № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Такі первинні документи, позивач ОСОБА_1 відповідачу надав, окрім довідки форми № 122.
На думку суду, надання вказаних вище документів, має альтернативний характер, а не обов`язковий, так як у тексті має місце розділовий словосполучник "або".
З огляду на вказану дефініцію, закон не вимагає обов`язковості надання того, чи іншого документу, а лише встановлює право особи підтвердити їх наявність або відсутність одним із таких документів, згідно чинного Порядку, (тобто, який є у ліквідатора в наявності)
Тим більше, він має статус ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується відповідним Чорнобильським посвідченням 2 категорії.
Слід зазначити, що Кагарлицьке підприємство АТГІ «Облспоживспілки», в якому позивач ОСОБА_1 працював з 18.06.1985 р. по 23.12.1986 р. - ліквідовано та не має правонаступника, але це не може бути підставою для позбавлення права на пенсію позивача ОСОБА_1 , та як дана обставина, на думку суду, є об`єктивною, тобто такою, яка не залежить від волі самого позивача.
14.01.2015 р. позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача із повторною заявою про призначення йому пенсії із зменшенням пенсійного віку, надавши такі первинні документи:
- ксерокопію трудової книжки;
- ксерокопію довідки № 174 від 18.12.1992 р. про період перебування у відрядженні на ЧАЕС;
- ксерокопію наказу № 38 /а/ по Кагарлицькому АТП ОСС від 08.09.1986 р.;
- ксерокопію наказу № 01 від 01.05.1986 р. про відрядження працівників Облспоживспілки до ЧАЕС для ліквідації наслідків аварії.
- ксерокопію довідки та список осіб, які були відрядженні та приймали участь у ліквідації наслідків ЧАЕС як цивільна оборона, згідно положення про цивільну оборону.
Однак, відповідач знову вимагає пред`явлення йому довідки форми № 122, наявність якої, не є обов`язковою, згідно п. 2.1. розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій.
Суд вважає, що дії відповідача є незаконними, такими, що порушують пенсійні права позивача ОСОБА_1 .
Крім того, суд наголошує на тій обставині, що згідно п. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, зазначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, проте, як вбачається з матеріалів справи, відповідачем не наведено достатніх доказів, які б спростовували неправомірність дій відповідача.
Відповідно, суд здійснює посилання на наступні норми права.
Статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-XII передбачено, що особам, які проживали або працювали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для отримання державних пенсій.
Зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менш, ніж 5 календарних днів, передбачено зменшення віку на 10 років.
Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно зі статтею 10 цього Закону учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986 - 1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988 -1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.
Відповідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи - посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»)
Згідно посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, яка міститься в матеріалах справи, позивач віднесений до 2 категорії і має право на пільги встановлені Законом №796-ХІІ.
З урахуванням досліджених доказів суд приходить до висновку, що позивач підтвердив своє право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку необхідними документами, а тому відповідача слід зобов`язати призначити пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-ХН з 15.08.2014 року - дата звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії, яка підтверджується матеріалами справи, тим самим повністю задовольнити позов.
Що ж стосується клопотання відповідача про зупинення провадження у даній справі, то в такому клопотанні слід відмовити з огляду на наступне:
Питання зупинення провадження у справі, зокрема, підстави, та порядок, чітко врегульовано ст. 156 КАС України, в якій, зокрема, зазначено наступне:
1. Суд зупиняє провадження у справі в разі:
1) смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою особи, яка була стороною у справі, якщо спірні правовідносини допускають правонаступництво, а також ліквідації органу, злиття, приєднання, поділу, перетворення юридичної особи, які були стороною у справі, до встановлення правонаступника;
2) необхідності призначення або заміни законного представника сторони чи третьої особи до вступу у справу законного представника;
3) неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі;
4) звернення обох сторін з клопотанням про надання їм часу для примирення до закінчення строку, про який сторони заявили у клопотанні;
5) звернення із судовим дорученням про надання правової допомоги до іноземного суду або іншого компетентного органу іноземної держави до надходження відповіді на доручення.
2. Суд має право зупинити провадження у справі в разі:
1) захворювання особи, яка бере участь у справі, підтвердженого медичною довідкою, що перешкоджає прибуттю до суду, якщо її особиста участь буде визнана судом обов`язковою, до її одужання;
2) знаходження особи, яка бере участь у справі, у відрядженні, якщо її особиста участь буде визнана судом обов`язковою, до повернення з відрядження;
3) призначення судом експертизи до одержання її результатів;
4) наявності інших причин за обґрунтованим клопотанням сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору, до терміну, встановленого судом.
3. Суд не зупиняє провадження у справі у випадках, встановлених пунктами 1, 2 частини другої цієї статті, якщо відсутня сторона чи третя особа веде справу через свого представника.
4. Про зупинення провадження у справі суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про зупинення провадження у справі може бути оскаржена.
5. Провадження у справі поновлюється за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або за ініціативою суду, якщо відпадуть обставини, які були підставою для зупинення провадження. Про поновлення провадження у справі суд постановляє ухвалу. З дня поновлення провадження у справі перебіг процесуальних строків продовжується. Провадження у справі продовжується зі стадії, на якій воно було зупинено.
Відповідно, ст. 156 КАС України визначено випадки обов`язкового зупинення провадження у справі та випадки, коли суд має право зупинити провадження у справі (факультативне зупинення провадження), а також строки зупинення провадження та підстави та порядок відновлення зупиненого провадження у справі.
Зупинення провадження по справі, - це тимчасове зупинення розгляду справи у зв`язку з обставинами, які перешкоджають розгляду справи, до їх усунення або виконання необхідних дій. Вирішення питання про зупинення провадження у справі можливе під час попереднього судового засідання та судового розгляду справи.
В даному випадку вбачається, що підставою для зупинення провадження у справі,, на думку позивача, є п. 3 ч. 1 ст. 156 КАС України.
Проте, слід зазначена підстава в даному випадку не існує з огляду на наступне:
Дійсно, суд зобов`язаний зупинити провадження у справі в разі неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.
Однак, слід зазначити на основоположне слово, яке міститься у вищевказаному формулюванні підстави для зупинення провадження у справі, а саме, - до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку судочинства.
Для вирішення цього питання сторона, яка клопоче про це, повинна надати докази (документи), з яких можна було б визначити неможливість розгляду справи до вирішення іншої.
Відповідно, суд вважає, що підставою для зупинення провадження у даному випадку слугувала б ухвала того чи іншого суду про відкриття провадження у справі, тобто, щоб підтвердився факт саме судочинства по іншій справі, а направлення листів, вимог до правоохоронних чи інших державних органів в розумінні п. 3 ч. 1 ст. 156 КАС України не є підставою для зупинення провадження у справі, яка здійснюється в порядку та на умовах, які передбачено КАС України.
Враховуючи вищевикладене, керуючись порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846, ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-XII, п. 3 ч. 1 ст. 156, ч. 1 ст. 158, 159160, 163 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 до УПФУ у Кагарлицькому районі про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, суд, - задовольнити.
Визнати рішення Управління пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області за № 1179 від 15.08.2014 р. неправомірним в частині відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженцю село Липовець Кагарлицького району Київської області, паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий 4 квітня 2000 року Кагарлицьким РВ ГУ МВС України в Київській області, ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , у призначенні державної пенсії із зменшенням пенсійного віку, як особі, що має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, - неправомірним.
Зобов`язати Управління пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженцю село Липовець Кагарлицького району Київської області, паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий 4 квітня 2000 року Кагарлицьким РВ ГУ МВС України в Київській області, ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , державну пенсію із зменшенням пенсійного віку на 10 років, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, в порядку та на умовах, визначених частиною 1 статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з 15.08.2014 року.
Зобов`язати Управління пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області здійснити перерахунок та виплату державної пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженцю село Липовець Кагарлицького району Київської області, паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий 4 квітня 2000 року Кагарлицьким РВ ГУ МВС України в Київській області, ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , у відповідності до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з 15.08.2014 р.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Кагарлицький районний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя О.В. Закаблук