Справа № 2а-9328/10/0470
Суддя: Врона Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2010-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2010 р. Справа № 2а-9328/10/0470

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді ОСОБА_1 < Текст >
при секретаріОСОБА_2
за участю:
за участю представника позивача ОСОБА_3 < ПІБ Пр. >
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "АТБ-торгстрой" до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення №25, -

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «АТБ-торгстрой» в якому позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Кіровоградській області № 25 від 24.06.2010р., про скасування Висновку Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Кіровоградській області № 1287-07/06 від 18.05.2010р. про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «АТБ-торгстрой» в оренду на 10 років під розміщення супермаркету, загальною площею 1691,94 кв.м. за адресою: вул.Полтавська, 60, м.Кіровоград.

Позовні обґрунтовані тим, що у звязку з поданням протесту прокурора, 24.06.2010р., відповідач виніс рішення № 25, яким було скасовано висновок Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Кіровоградській області № 1287-07/06 від 18.05.2010р. про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «АТБ-торгстрой» в оренду на 10 років під розміщення супермаркету, загальною площею 1691,94 кв.м. за адресою: вул. Полтавська, 60, м.Кіровоград, Кіровоградської області. Дане рішення є незаконним та таким, що грубо порушує права та інтереси позивача, оскільки відповідачем безпідставно було скасовано висновок № 1287-07/06 від 18.05.2010р. про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «АТБ-торгстрой» в оренду на 10 років під розміщення супермаркету, загальною площею 1691,94 кв.м. за адресою: вул. Полтавська, 60, м.Кіровоград, Кіровоградської області.

Позивач у судовому засіданні позов підтримав та просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надавши заяву про розгляд справи за його відсутності, зазначивши що позиція відповідача відносно позовних вимог викладена в матеріалах справи.

Суд заслухавши пояснення представника позивача, вивчивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 18.05.2010р. позивач отримав висновок Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Кіровоградській області № 1287-07/06, яким було погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «АТБ-торгстрой» в оренду на 10 років під розміщення супермаркету, загальною площею 1691,94 кв.м. за адресою: вул.Полтавська, 60, м.Кіровоград, Кіровоградської області.

Проте, 16.06.2010р. прокурором Кіровоградської міжрайонної природоохоронної прокуратури був винесений протест на висновок № 1287-07/06 від 18.05.2010р. про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1691,94 кв.м. ТОВ «АТБ-торгстрой» в оренду на 10 років під розміщення супермаркету, згідно якого Кіровоградська міжрайонна природоохоронна прокуратура вимагала скасувати вищевказаний висновок, як незаконний та такий, що не відповідає вимогам ст.ст. 27, 36 Закону України «Про рослинний світ», пункту 2 «Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах», ст. 23 «Про планування та забудову територій», Порядку погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок, ст. 51 Закону України «Про охорону навколишнього середовища».

У звязку з поданням протесту прокурора, 24.06.2010 року, Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Кіровоградській області, було винесено рішення №25, яким було скасовано висновок Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Кіровоградській області № 1287-07/06 від 18.05.2010р. про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «АТБ-торгстрой» в оренду на 10 років під розміщення супермаркету, загальною площею 1691,94 кв.м. за адресою: вул.Полтавська, 60, м.Кіровоград, Кіровоградської області.

В обґрунтування даного рішення відповідач зазначив, що висновок № 1287-07/06 від 18.05.2010р. невідповідав ст.ст. 27, 36 Закону України «Про рослинний світ», пункту 2 «Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах», ст. 23 «Про планування та забудову територій», Порядку погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок, ст. 51 Закону України «Про охорону навколишнього середовища».

Суд не погоджується з прийнятим рішенням відповідача та вважає його необґрунтованим та таким, що не відповідає законодавчим нормам з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та підтверджено письмовими доказами, між позивачем та Кіровоградською міською радою було укладено договір оренди землі № 196 від 15.05.2006 р., зареєстрованого у Кіровоградській регіональній філії ДП ЦДЗК 21.05.2007 р. за № 36, відповідно до якого земельна ділянка площею 0,32 га передавалась під розміщення супермаркету. Згідно договору суборенди земельної ділянки від 01.12.2005р. між ТОВ «АТБ-торгстрой» (орендар) та ТОВ «Кіровоград-центр-буд» (орендодавець), зареєстрований в книзі державної реєстрації договорів на оренду землі від 15.05.2006р., земельна ділянка площею 1682,69 кв.м. передавалась в суборенду під розміщення універсаму. На вищевказаних земельних ділянках позивачем була побудована нежитлова будівля. Листом № 1661 від 10.04.2008р. Управлінням містобудування, архітектури, екології та земельних відносин Кіровоградської міської ради нерухомому майну була присвоєна адреса: м. Кіровоград, вул. Полтавська, 60.

Нежитлова будівля, що знаходиться на земельній ділянці за адресою: м.Кіровоград, вул. Полтавська, 60, належить позивачу на праві приватної власності на підставі свідоцтва про право приватної власності на нерухоме майно від 05.02.2009р. Право власності позивача на нерухоме майно було зареєстровано ОКП «Кіровоградське обласне обєднане бюро технічної інвентаризації» 06.02.2009р. під реєстраційним номером 26347115. Отже, позивач проводить відведення земельної ділянки лише в межах розміщення побудованого обєкта нерухомості та в межах які потрібні для експлуатації даного обєкта.

При скасуванні висновку відповідачем на виконання вимог прокурора було взято до уваги, що згідно п. 2.6. «Порядку погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок», при погодженні матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок особлива увага приділяється розгляду альтернативних варіантів вирішення питань та належному обґрунтуванню відповідних рішень, зокрема щодо земель з особливим природоохоронним статусом. Погодження матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок, якщо це пов'язано із знищенням природної чи культурної рослинності, зміною категорії земель природоохоронного призначення допускається лише за умови відсутності інших шляхів вирішення питання. Проте, як було встановлено відповідач не розглядав альтернативних варіантів через їх відсутність, оскільки саме на даній земельній ділянці вже знаходився супермаркет ТОВ «АТБ-торгстрой», який було введено в експлуатацію на підставі акту державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом обєкта від 13.08.2008р. та ТОВ «АТБ-торгстрой» вже здійснює свою господарську діяльність на даній земельній ділянці.

Також, відповідачем зазначено, що при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки було порушено ст.23 Закону України «Про планування та забудову території», а саме розміщення об'єктів містобудування на території населених пунктів та за їх межами здійснюється відповідними органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень шляхом надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки згідно із затвердженою містобудівною документацією, регіональними або місцевими правилами забудови. Однак встановлено, що позивачем проводиться відведення земельної ділянки не для будівництва нового обєкта, а для обслуговування вже побудованого обєкта.

Відповідачем у висновку було зазначено, що на земельній ділянці на якій передбачається розміщення супермаркету зростають існуючі у доброму стані зелені насадження, які в разі розміщення означеного обєкта будівництва підпадають під знесення.

Проте, даний висновок є необґрунтованим, оскільки відведення земельної ділянки проводиться не під будівництво, а під обслуговування вже побудованого обєкта та не передбачає проведення будь-яких робіт на земельній ділянці і в висновку № 1287-07/06 від 18.05.2010р. не ставиться питання про знесення вже існуючих у доброму стані зелених насаджень.

З наданих доказів вбачається, що своїм рішенням № 2564 від 15.09.2009р. «Про затвердження матеріалів вибору та надання ТОВ «АТБ-торгстрой» дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Полтавській, 60» Кіровоградська міська рада затвердила матеріали вибору земельної ділянки та надала позивачу дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Полтавській, 60 в оренду строком на 10 років площею 1691,94кв.м. для розміщення супермаркету за рахунок земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі. Позивач надав усі документи відповідно до переліку документів, які мають входити до матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок, що надаються на погодження природоохоронним органам. Склад вищевказаних документів був розглянутий відповідачем на предмет дотримання положень законодавства, стандартів, норм, правил у сфері охорони довкілля, та на підставі вищевказаних документів було надано позитивний висновок щодо погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Окрім того, позивач отримав позитивні висновки від Управління держкомзему в м.Кіровограді; ДЗ «Кіровоградська санітарно-епідеміологічна станція» Міністерства охорони здоровя; Управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради на проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «АТБ-торгстрой» в оренду на 10 років під розміщення супермаркету, загальною площею 1691,94 кв.м. за адресою: вул. Полтавська, 60, м. Кіровоград, Кіровоградської області.

Також, на думку суду недоречним є посилання відповідач у висновку на оцінку впливу на навколишнє природне середовище і здоровя людей, щодо проектів господарської діяльності на підставі ст.51 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», оскільки вказана стаття Закону встановлює, що підприємства, установи й організації, діяльність яких пов'язана з шкідливим впливом на навколишнє природне середовище, незалежно від часу введення їх у дію повинні бути обладнані спорудами, устаткуванням і пристроями для очищення викидів і скидів або їх знешкодження, зменшення впливу шкідливих факторів, а також приладами контролю за кількістю і складом забруднюючих речовин та за характеристиками шкідливих факторів. Проте згідно з Постановою КМУ від 27.07.1995, № 554 «Про перелік видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку», побудований обєкт (супермаркет) не відноситься до екологічно небезпечних обєктів.

З урахуванням викладеного суд доходить висновку, що Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Кіровоградській області безпідставно скасувало висновок № 1287-07/06 від 18.05.2010р., а отже, рішення № 25 від 24.06.2010 р. Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Кіровоградській області є незаконним та підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «АТБ-торгстрой»

до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення №25 задовольнити.

Визнати протиправними дії Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Кіровоградській області, щодо задоволення протесту прокурора Кіровоградської міжрайонної природоохоронної прокуратури № 2-537 вих. 10 від 16.06.2010 р. відносно скасування висновку Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Кіровоградській області № 1287-07/06 від 18.05.2010р. про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «АТБ-торгстрой» в оренду на 10 років під розміщення супермаркету, загальною площею 1691,94 кв.м. за адресою: вул. Полтавська, 60, м. Кіровоград, Кіровоградської області.

Скасувати рішення Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Кіровоградській області «Про скасування висновку про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду» № 25 від 24.06.2010р.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку встановленому ст. 186 КАС України.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст.254 КАС України.

Повний текст постанови складений < Текст >

Суддя < (підпис) > < Список > < Список > < Список >ОСОБА_1 < суддя учасник колегії > < ПІБ Судді > < ПІБ Судді >