Справа № 368/1450/14-а
Суддя: Закаблук О. В.
Дата ухвалення: 2014-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Кагарлицький районний суд Київської області
Справа № 368/1450/14-а
Провадження № 2 а/368/45/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.08.2014 Кагарлицький районний суд Київської області в складі:

Головуючого судді Закаблук О.В.

При секретарі судового засідання Лєвшин Н.О.

З участю учасників процесу:

Позивача - ОСОБА_1

Представника позивача: ОСОБА_2

Представника відповідача - ОСОБА_3

Розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Кагарлик Київської області в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області про визнання протиправною відмови в призначенні пенсії та зобов»язання призначити пенсію на пільгових умовах, суд, -

В С Т А Н О В И В :

17.07.2014 року на адресу Кагарлицького районного суду надійшла адміністративна позовна заява ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області про визнання протиправною відмови в призначенні пенсії та зобов»язання призначити пенсію на пільгових умовах, ( а.с., 2 5), в якій позивачка просить суд винести постанову, якою:

- поновити ОСОБА_1 строк на звернення до суду з адміністративним позовом;

- визнати протиправним та скасувати протокол Управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі № 4155 від 14.01.2013 р. щодо відмови ОСОБА_4 бачній ОСОБА_5 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. д) ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. д) ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з моменту звернення із заявою про призначення пенсії.

Свої позовні вимоги позивачка в позовній заяві обґрунтовує наступним:

Вона, ОСОБА_1, (далі-Позивач) постійно проживає та зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1.

Позивач має трудову книжку колгоспника серія УКР №1488618. згідно якої Позивач з 01.01.1978 р. по 28.02.2002 р. працювала дояркою в колгоспі «Ударник».

Після того як 27.07.2012 р. Позивачу виповнилось 50 років, з метою оформлення пенсії на підставі вищезазначеної трудової книжки та згідно п. д) ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі із заявою про призначення пенсії.

Відповідно до рішення №758 від 19.12.2012 р. комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугою років у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Київській області Позивачу підтверджено стаж роботи дояркою з 15.10.1977 р. по 31.12.1983 р., з 07.04.1984 р. по 3 1.12.1991 р., а всього 13 років 11 місяців

Протоколом Управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі № 4155 від 14.01.2013 р. Позивачу було відмовлено призначати пенсію на підставі її заяви, оскільки документи про встановлення та виконання норм обслуговування за період з 1992 року не надано.

З підстав, зазначених нижче відмова Управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є незаконною.

Згідно п. д) ч. 1 ст. 33 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

З аналізу вищевказаної норми, передбачено, що при призначенні пільгової пенсії обов'язковою умовою є виконання встановлених норм обслуговування.

Під нормою обслуговування розуміється кількість голів, корів закріплених за робітницею, які вона зобов'язана обслужити протягом робочого дня (зміни) у визначених організаційно - технічних умовах.

При призначені пенсії на пільгових умовах враховується виконання норм обслуговування, які встановлені на рівні не нижче технічно обгрунтованих норм.

Станом на 27.07.2012 р. Позивачу виповнилося 50 років. Відповідно до трудової книжки Позивача серія УКР №1488618 Позивач з 01.01.1978 р. по 28.02.2002 р. працювала дояркою в колгоспі «Ударник».

Отже, підтвердженням того, що Позивач з 01.01.1978 р. по 28.02.2002 р. працювала дояркою в колгоспі «Ударник» та виконувала встановлені норми обслуговування тварин є копія її трудової книжки. Із трудової книжки вбачається місце роботи Позивача в період з 01.01.1978 р. по 28.02.2002 р., а також те, що, у вказаний період Позивач виконувала прийнятий колгоспом річний мінімум трудової участі.

Так, зокрема:

1978 рік - норма 260, виконано - 337;

1979 рік - норма 260, виконано - 291;

1980 рік - норма 190, виконано - 203;

1981 рік-норма 190, виконано-332;

1982 рік - норма 290, виконано - 323,5;

1983 рік - норма 290, виконано - 307;

1984 рік - норма 270, виконано - 0 (поважна причина народження дитини);

1985 рік - норма 280, виконано - 231 (поважна причина народження дитини);

1986 рік - норма 280, виконано - 342;

1987 рік - норма 290, виконано - 334;

1988 рік - норма 290, виконано - 329;

1989 рік - норма 280, виконано - 332;

1990 рік - норма 280, виконано -315;

1991 рік - норма 280, виконано - 299;

1992 рік - норма 260, виконано - 277;

1993 рік - норма 260, виконано - 341;

1994 рік - норма 260, виконано - 303;

1995 рік - норма 260, виконано - 325;

1996 рік - норма 260, виконано - 327;

1997 рік - норма 260, виконано - 334;

1998 рік-норма 260, виконано- 189 (поважна причина, наказ №1 від 18.02.1999р.);

1999 рік - норма 260, виконано - 354;

2000 рік - норма 260, виконано - 346;

2001 рік - норма 260, виконано -311;

Всього років коли Позивач виконувала прийнятий колгоспом річний мінімум трудової участі: 21 рік, а також 3 роки коли Позивач не виконала мінімум трудової участі.

Таким чином, відповідно до п. д) ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки їй виповнилось 50 років та вона має стаж роботи дояркою більше 20 років, під час якого Позивач виконувала встановлені норми обслуговування.

В архівних документах Районного архіву не збереглися документи про норму обслуговування корів. Отримати документи, що підтверджують встановлені норми обслуговування тварин Позивач не має можливості, оскільки на даний час колгосп «Ударник» та всі його правонаступники вже ліквідовані. При цьому, документи по працівникам до архіву здані не були.

Вказані Управлінням Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі документи не могли бути надані Позивачем по причині їх відсутності на підприємстві де вона працювала.

При цьому, відповідно до архівної довідки №21-05-03/4 від 28.02.2013 р. у документах фонду №1 «Кагарлицька районна рада» за 1980 рік (протокол №4 засідання виконкому районної ради від 11.02.1980 р.) є відомості про визнання переможцем серед молодих доярок району та присудження перехідного кубку райкому комсомолу.

Відповідно до архівної довідки №21-05-03/5 від 28.02.2013 р. у документах фонду №1 «Кагарлицька районна рада» за 1980 рік (протокол №9 засідання виконкому районної ради від 14.04.1980 р.) є відомості про визнання переможцем серед молодих доярок району та присудження ОСОБА_6 перехідного кубку райкому комсомолу.

Відповідно до архівної довідки №21-05-03/3 від 28.02.2013 р. у документах фонду №1 «Кагарлицька районна рада» за 1987 рік (протокол №12 засідання виконкому районної ради від 22.06.1987 р.) є відомості про визнання переможцем серед молодих доярок району та присудження ОСОБА_6 перехідного кубку райкому комсомолу.

Згідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.І ст. 101 вищенаведеного Закону органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також: в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до підпункту «в» п. 38 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який затверджений Постановою Правлінням Пенсійного фонду України 25.11.2005 року №22-1 вказано, що при прийнятті документів орган, що призначає пенсію перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження та має право вимагати від підприємств, установ, організацій, фізичних осіб дооформлення у трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і поданих додаткових документів, а також: перевіряти в необхідних випадках обгрунтованість їх видачі.

Отже, перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі, не можуть бути підставою для відмови у перерахунку пенсії, за обставин, коли підтверджується факт роботи дояркою та виконання Позивачем встановлених норм обслуговування.

Разом з тим, відповідно до п. 20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах. Додатково в довідці наводяться такі відомості, зокрема, стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння) на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) про виконання встановлених норм обслуговування.

Позивач надала Управлінню Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі трудову книжку, в якій наявні записи про роботу дояркою та виконання норм трудової участі.

Таким чином, доводи Управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі щодо відсутності підтвердження виконання норм обслуговування тварин Позивачем в період з 01.01.1978 р. по 28.02.2002 р. є безпідставними, оскільки Позивач позбавлена можливості надати інші документи (первинні), з огляду на їх відсутність в архівах, однак, даний факт не свідчить про те, що Позивач не має права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та не може позбавляти особу, яка набула віку 50 років при стажі роботи дояркою не менше 20 років, права на пільгову пенсію у зв'язку з відсутню ведення та збереження роботодавцем відомостей про норми обслуговування.

Згідно ч. 1 ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Позивачем було пропущено строк на звернення до суду з поважних причин, оскільки після відмови Управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі в призначені пенсії за віком на пільгових умовах Позивач намагалась в судовому порядку встановити факт виконання Позивачем в період з 01.01.1992 р. по 28.02.2002 р. встановлених норм обслуговування під час роботи дояркою в колгоспі «Ударник» с. Демівщина. А тому, відповідно до ч. 1 ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України Позивачу може бути поновлений строк на звернення до суду щодо визнання незаконної відмови в призначенні пенсії.

21.07.2014 року Кагарлицьким районним судом на підставі ст.ст. 107 КАС України було винесено ухвалу про відкриття провадження у справі та призначення справи до розгляду, (а.с., 31).

31.07.2014 року на адресу Кагарлицького районного суду надійшло письмове заперечення від відповідача, - Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі Київської області, ( а.с., 37), в якому відповідач просить суд:

- позов ОСОБА_1 про визнання протиправною відмови в призначенні пенсії та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах., залишити без розгляду.

Свою позицію відповідач в запереченні обґрунтовує наступним.

22 липня 2014 року управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області отримало адміністративний позов ОСОБА_1 ( далі Позивач) до управління ПФУ у Кагарлицькому районі Київської області( даної Відповідач) про визнання протиправною відмови в призначенні пенсії та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах .

Ознайомившись з матеріалами справи, вважаємо за необхідне подати наступні заперечення.

Позивач просить поновити строк звернення до суду вказуючи поважною причиною те, що весь цей час намагалася в судовому порядку встановити факт виконання встановлених норм обслуговування, однак не зазначає, що судове рішення по даному питанню апеляційною інстанцією було винесено 04.07.2013 року справа № 368/481/13-ц, яке в подальшому не оскаржувалося, тобто пройшло більше року .

Тому відповідно до ст.. 100 КАС України адміністративний позов поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду .

Крім того є судове рішення ( справа № 368/481/13-ц) де ОСОБА_4 звертається до відповідача про встановлення факту виконання нею встановлених норм обслуговування за період з 01.01.1992 по 28.02.2002 р. В задоволенні позову ОСОБА_1 було відмовлено .

Згідно з п. 3,16 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року № 18-1 підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах , що дають право на призначення пенсій на пільгових умовах і рішення цих комісій можуть бути оскаржені в пенсійному фонді України або в судовому порядку.

Комісією з питань підтвердження пільгового стажу при Головному управлінні Пенсійного фонду України було розглянуто документи гр.. ОСОБА_1 та 19.12.2012 року винесено відповідне рішення № 458 від 19.12.2012 р.

Дане рішення надійшло до УПФУ у Кагарлицькому районі 10.01.2013 р. і на підставі якого УПФУ у Кагарлицькому районі протоколом № 4155 від 14.01.2013 гр. ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії. Ні рішення № 458 від 19.12.2012 ні протокол № 4155 від 14.01.2013 р. не були оскаржені .

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 вимоги, викладені в заяві, підтримала, посилаючись на обставини, які зазначені в мотивувальній частині її позовної заяви, та які приведені судом вище.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 вимоги, викладені в заяві підтримав, посилаючись на обставини, які викладені в мотивувальній частині позовної заяви, та які приведені судом вище.

В судовому засіданні представник відповідача, - ОСОБА_3 проти позову заперечувала, посилаючись на обставини, які наведені судом вище.

Суд, вислухавши позивачку ОСОБА_1, та її представника ОСОБА_2, які позов підтримали, вислухавши представника відповідача ОСОБА_3, яка заперечувала проти позову, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку щодо задоволення адміністративного позову, обґрунтовуючи своє рішення наступним.

Поновлення строку на звернення до суду з адміністративним позовом.

Згідно ч. 1 ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Позивачем було пропущено строк на звернення до суду з поважних причин, оскільки після відмови Управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі в призначені пенсії за віком на пільгових умовах Позивач намагалась в судовому порядку встановити факт виконання Позивачем в період з 01.01.1992 р. по 28.02.2002 р. встановлених норм обслуговування під час роботи дояркою в колгоспі «Ударник» с. Демівщина. А тому, відповідно до ч. 1 ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України Позивачу може бути поновлений строк на звернення до суду щодо визнання незаконної відмови в призначенні пенсії.

Фактичні обставини справи, встановлені судом та застосування до ним норм матеріального та процесуального права.

Суб»єктом звернення в даній адміністративній справі є громадянка України, - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, уродженка село Демовщина Кагарлицького району Київської області, паспорт громадянина України серії СК 943714, виданий 15 червня 1999 року Кагарлицьким РВ ГУ МВС України в Київській області, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, ( а.с., 6 8 ).

ОСОБА_4 ОСОБА_1 постійно проживає та зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією паспорта.

ОСОБА_4 ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3 має трудову книжку колгоспника серія УКР №1488618, яка видана 28 серпня 1986 року Колгоспом «Ударник», ( а.с., 9 13).

Згідно записів в даній трудовій книжки позивачка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, з 01.01.1978 року ( запис в трудовій книжці № 1) по 28.02.2002 р. працювала дояркою в колгоспі «Ударник», так як 28.02.2002 року була звільнена в зв»язку з переведенням на роботу в ДП «Агрофірма Росава» в порядку п. 5 ст. 36 КЗпПУ.

По досягненню позивачкою ОСОБА_1, а саме після 27.07.2012 р., коли їй виповнилося 50 років, з метою оформлення пенсії на підставі вищезазначеної трудової книжки та згідно п. д) ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» позивачка звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі із заявою про призначення пенсії.

Проте, відповідно до рішення № 758 від 19.12.2012 р. комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугою років у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Київській області Позивачу підтверджено стаж роботи дояркою з 15.10.1977 р. по 31.12.1983 р., з 07.04.1984 р. по 3 1.12.1991 р., а всього 13 років 11 місяців

Протоколом Управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі № 4155 від 14.01.2013 р. Позивачу було відмовлено призначати пенсію на підставі її заяви, оскільки документи про встановлення та виконання норм обслуговування за період з 1992 року не надано.

З підстав, зазначених нижче, відмова Управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є на думку суду незаконною.

Згідно п. д) ч. 1 ст. 33 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

З аналізу вищевказаної норми, передбачено, що при призначенні пільгової пенсії обов'язковою умовою є виконання встановлених норм обслуговування.

Під нормою обслуговування розуміється кількість голів, корів закріплених за робітницею, які вона зобов'язана обслужити протягом робочого дня (зміни) у визначених організаційно - технічних умовах.

При призначені пенсії на пільгових умовах враховується виконання норм обслуговування, які встановлені на рівні не нижче технічно обгрунтованих норм.

Станом на 27.07.2012 р. ОСОБА_4 бачній Р.М. виповнилося 50 років.

Відповідно до трудової книжки Позивача серія УКР №1488618 Позивач з 01.01.1978 р. по 28.02.2002 р. працювала дояркою в колгоспі «Ударник».

Отже, підтвердженням того, що ОСОБА_4 з 01.01.1978 р. по 28.02.2002 р. працювала дояркою в колгоспі «Ударник» та виконувала встановлені норми обслуговування тварин є трудова книжка.

Із трудової книжки вбачається місце роботи Позивача в період з 01.01.1978 р. по 28.02.2002 р., а також те, що, у вказаний період Позивач виконувала прийнятий колгоспом річний мінімум трудової участі, ( а.с., 13).

Так, зокрема:

1978 рік - норма 260, виконано - 337;

1979 рік - норма 260, виконано - 291;

1980 рік - норма 190, виконано - 203;

1981 рік-норма 190, виконано-332;

1982 рік - норма 290, виконано - 323,5;

1983 рік - норма 290, виконано - 307;

1984 рік - норма 270, виконано - 0 (поважна причина народження дитини);

1985 рік - норма 280, виконано - 231 (поважна причина народження дитини);

1986 рік - норма 280, виконано - 342;

1987 рік - норма 290, виконано - 334;

1988 рік - норма 290, виконано - 329;

1989 рік - норма 280, виконано - 332;

1990 рік - норма 280, виконано -315;

1991 рік - норма 280, виконано - 299;

1992 рік - норма 260, виконано - 277;

1993 рік - норма 260, виконано - 341;

1994 рік - норма 260, виконано - 303;

1995 рік - норма 260, виконано - 325;

1996 рік - норма 260, виконано - 327;

1997 рік - норма 260, виконано - 334;

1998 рік-норма 260, виконано- 189 (поважна причина, наказ №1 від 18.02.1999р.);

1999 рік - норма 260, виконано - 354;

2000 рік - норма 260, виконано - 346;

2001 рік - норма 260, виконано -311;

Всього років коли Позивач виконувала прийнятий колгоспом річний мінімум трудової участі: 21 рік, а також 3 роки коли Позивач не виконала мінімум трудової участі.

Таким чином, відповідно до п. д) ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки їй виповнилось 50 років та вона має стаж роботи дояркою більше 20 років, під час якого Позивач виконувала встановлені норми обслуговування.

В архівних документах Районного архіву не збереглися документи про норму обслуговування корів. Отримати документи, що підтверджують встановлені норми обслуговування тварин Позивач не має можливості, оскільки на даний час колгосп «Ударник» та всі його правонаступники вже ліквідовані. При цьому, документи по працівникам до архіву здані не були.

Проте факт не здачі документів до архіву на думку суду не позбавляє позивачку звертатися до суду з даним позовом.

Відповідно, вказані Управлінням Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі документи не могли бути надані ОСОБА_4 ОСОБА_1 з об»єктивних причин, які не залежали від позивачки, - по причині їх відсутності на підприємстві, де вона працювала.

При цьому, відповідно до архівної довідки №21-05-03/4 від 28.02.2013 р. у документах фонду №1 «Кагарлицька районна рада» за 1980 рік (протокол №4 засідання виконкому районної ради від 11.02.1980 р.) є відомості про визнання переможцем серед молодих доярок району та присудження перехідного кубку райкому комсомолу.

Відповідно до архівної довідки №21-05-03/5 від 28.02.2013 р. у документах фонду №1 «Кагарлицька районна рада» за 1980 рік (протокол №9 засідання виконкому районної ради від 14.04.1980 р.) є відомості про визнання переможцем серед молодих доярок району та присудження ОСОБА_6 перехідного кубку райкому комсомолу.

Відповідно до архівної довідки №21-05-03/3 від 28.02.2013 р. у документах фонду №1 «Кагарлицька районна рада» за 1987 рік (протокол №12 засідання виконкому районної ради від 22.06.1987 р.) є відомості про визнання переможцем серед молодих доярок району та присудження ОСОБА_6 перехідного кубку райкому комсомолу.

Згідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. І ст. 101 вищенаведеного Закону органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також: в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до підпункту «в» п. 38 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який затверджений Постановою Правлінням Пенсійного фонду України 25.11.2005 року №22-1 вказано, що при прийнятті документів орган, що призначає пенсію перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження та має право вимагати від підприємств, установ, організацій, фізичних осіб дооформлення у трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і поданих додаткових документів, а також: перевіряти в необхідних випадках обгрунтованість їх видачі.

Отже, перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі, не можуть бути підставою для відмови у перерахунку пенсії, за обставин, коли підтверджується факт роботи дояркою та виконання Позивачем встановлених норм обслуговування.

Разом з тим, відповідно до п. 20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах. Додатково в довідці наводяться такі відомості, зокрема, стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння) на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) про виконання встановлених норм обслуговування.

Позивач надала Управлінню Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі трудову книжку, в якій наявні записи про роботу дояркою та виконання норм трудової участі.

Доводи відповідача про те, що позивкачка не має права на пільгову пенсію через те, що не має документів, які б підтверджували норми обслуговування, суд вважає як такі, які не обґрунтовані на Законі.

Отже, доводи Управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі щодо відсутності підтвердження виконання норм обслуговування тварин Позивачем в період з 01.01.1978 р. по 28.02.2002 р. є безпідставними, оскільки Позивач позбавлена можливості надати інші документи (первинні), з огляду на їх відсутність в архівах.

Однак, даний факт не свідчить про те, що Позивач не має права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та не може позбавляти особу, яка набула віку 50 років при стажі роботи дояркою не менше 20 років, права на пільгову пенсію у зв'язку з відсутню ведення та збереження роботодавцем відомостей про норми обслуговування.

Отже, при призначенні пільгової пенсії обов'язковою умовою є виконання встановлених норм обслуговування.

Під нормою обслуговування розуміється кількість голів, корів закріплених за робітницею, які вона зобов'язана обслужити протягом робочого дня (зміни) у визначених організаційно-технічних умовах.

При призначені пенсії на пільгових умовах враховується виконання норм обслуговування,

які встановлені на рівні, не нижче технічно обгрунтованих норм.

Відповідно до пункту «в» п.38 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який затверджений Постановою Правлінням Пенсійного фонду України 25.11.2005 року №22-1 вказано, що при прийнятті документів орган, що призначає пенсію перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження та має право вимагати від підприємств, установ, організацій, фізичних осіб дооформлення у трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і поданих додаткових документів, а також: перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж: роботи, є трудова книжка.

Пунктом 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, передбачено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Отже, при таких обставинах відповідач мав скористатися уточнюючою довідкою, але таку довідку, як встановлено в судовому засіданні, позивачка ОСОБА_1 надати не змогла, так як колгосп «Ударник» припинив свою виробничу діяльність, спадкоємці відсутні, печатка та штамп підприємства відсутні.

Той факт, що позивачка не надала уточнюючих довідок, що послугувало у відмові в нарахування пенсії, судом сприймається як неналежна відмова відповідача у призначенні пільгової пенсії, так як видача довідок, збереження документації та здача її в архів покладається на керівника організації, а тому не може бути підставою для не включення періоду роботи в даній організації до пільгового стажу.

Крім того, як встановлено судом, відповідач навіть не вносив дане питання на вирішення комісії відділу пенсійного забезпечення з спірних питань по призначенню та виплату пенсій Управління пенсійного Фонду України в Кагарлицькому районі, не вивчивши як слід даної проблеми, навіть не надавши позивачці письмового роз»яснення щодо того, які необхідно подавати документи, довідки, для оформлення пільгової пенсії, що свідчить про вияв формалізму в діях відповідача в питанні щодо призначення позивачці пільгової пенсії.

Крім того, суд при вирішенні даного питання керувався положеннями ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо справедливого судового розгляду.

Так, згідно Конвенції з правом людини на справедливий судовий розгляд кореспондується певний обов»язок держави в особі судових органів провести ефективне дослідження доводів, аргументів і доказів сторін. В даному випадку суд наголошує на тій обставині, що вимога справедливості судового розгляду стосується процесу в цілому, а не тільки змагальних слухань, тобто, і стосується справ, які розглядаються в порядку, передбаченому КАС України.

Застосування положень Конвенції кореспондується в даному випадку з застосуванням положень ст. 8 КАС України., зокрема:

- положень ч. 1 ст. 8 КАС України, де, зокрема, зазначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави;

- положень ч. 2 ст. 8 КАС України, де, зокрема, зазначено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Суд зазначає, що традиційно до змісту принципу верховенства права включається справедливість. ЇЇ відсутність у правових нормах дає підстави ставити під сумнів легітимність таких норм.

Отже, в даному випадку, суд вважає справедливим задоволення позовних вимог позивачки, адже позивачка працювала, що підтверджується трудовою книжною, даний факт ніким із сторін не оспорюється, зокрема, не оспорюється відповідачем, що ж стосується відсутності документів про норми обслуговування, то суд наголошує на тій обставині, що з 1992 року норми обслуговування у тваринництві відсутні.

Що ж стосується заперечень відповідача, які були останнім викладені як в письмовій формі у виді заперечення, так і в усній формі представником відповідача, то до таких заперечень суд відноситься критично, зглядаючись на обставини, які вище викладені судом.

Крім того, суд окремо наголошує на тій обставині, що посилання відповідача на ту обставину, що є судове рішення ( справа № 368/481/13-ц) де ОСОБА_4 звертається до відповідача про встановлення факту виконання нею встановлених норм обслуговування за період з 01.01.1992 по 28.02.2002 р. В задоволенні позову ОСОБА_1 було відмовлено, є юридично не коректним, та таким, яке суд розцінює як намагання відповідача уникнути судового процесу.

Свою критичність суд обґрунтовує наступним.

Так, дійсно, 11 квітня 2013 року Кагарлицьким районним судом було винесено рішення у справі за заявою ОСОБА_1, заінтересована особа: Управління пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі про встановлення факту, який має юридичне значення, яким в задоволенні заяви ОСОБА_1 було відмовлено.

04.07.2013 року Апеляційним судом Київської області було винесено ухвалу, якою рішення Кагарлицького районного суду від 11 квітня 2013 року залишено без зміни.

Дані факти мають місце та сторонами не оспорюються, проте, на думку суду, даний факт не може слугувати підставою для відмови у відмові в задоволенні позову з огляду на наступне.

Дійсно, предметом розгляду вищевказаного рішення слугувало встановлення факту виконання ОСОБА_1 в період з 01.01.1992 року по 28.02.2002 року встановлених норм обслуговування під час роботи дояркою в Колгоспі «Ударник» в с. Демівщина Кагарлицького району Київської області.

Проте, ОСОБА_1 було відмовлено в задоволенні заяві не в зв»язку з встановленням чи не встановленням такого факту, а в зв»язку з тим, що дані обставини не можуть розглядатися в порядку окремого провадження, тому питання по суті не розглядалося.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. ст. 13, 62, 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який затверджений Постановою Правлінням Пенсійного фонду України 25.11.2005 року №22-1,ст.ст. 158 163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області про визнання протиправною відмови в призначенні пенсії та зобов»язання призначити пенсію на пільгових умовах, - задовольнити.

Поновити ОСОБА_1 строк на звернення до суду з адміністративним позовом.

Визнати протиправним та скасувати протокол Управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі №4155 від 14.01.2013 р. щодо відмови ОСОБА_1 в призначені пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. д) ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, уродженці ІНФОРМАЦІЯ_4, паспорт громадянина України серії СК 943714, виданий 15 червня 1999 року Кагарлицьким РВ ГУ МВС України в Київській області, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. д) ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з моменту звернення із заявою про призначення пенсії.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Кагарлицький районний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя ОСОБА_7