Справа № 22-а/0690/2542/11
Суддя: Гансецька І. А.
Дата ухвалення: 2011-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/2542/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2011 року Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого - судді: Гансецької I.A.

суддів: Микитюк О.Ю., Товянської О.В.

при секретарі: Сапінській Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради Житомирської області на постанову Новоград-Волинського міськрайонного суду від 28 квітня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради Житомирської області, Головного управління праці і соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, Обласного фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату коштів ,-

встановила:

Позивач звернулась до суду із вказаним позовом , просила визнати протиправною відмову відповідачів у перерахунку та виплаті допомоги по догляду за дитиною та зобов'язати здійснити перерахунок і виплатити недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років в сумі 2988,12 грн.

Постановою Новоград-Волинського районного суду Житомирської області від 28.04.2008 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради. Стягнуто на користь позивача 1900,03 грн. недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року.

В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради Житомирської області просить скасувати постанову Житомирського окружного адміністративного суду і ухвалити нову постанову про відмову в позові з тих підстав, що постанова суду не відповідає нормам чинного законодавства. Апелянт зазначає, що управління праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради діяло в межах своїх повноважень.

Апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією свідоцтва про народження дитини.

В 2007 році позивач мала право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до вимог Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

З довідки УПСЗН Новоград-Волинської міської ради вбачається, що позивач в 2007 році отримала зазначену допомогу в меншому розмірі, ніж передбачено Законом.

При нарахування та виплаті позивачу цього виду державної допомоги в 2007 році відповідач керувався положеннями Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено дію ч.1 ст. 12, п.3 ст.15 та розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» на 2007 рік.

Проте, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року були визнані такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними) положення абзацу третього частини другої п. 14 ст.71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік", отже, з цього часу відновлено дію ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім"ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до п.5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України, воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.

Визнані неконституційними положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення, згідно вимог ч.2 ст. 152 Конституції України.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про протиправність дій відповідача щодо виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку в меншому, ніж передбачено законом розмірі.

Разом з тим, встановлено, що позивач звернувся до суду з даним позовом 10.09.2008 року.

За змістом ст.ст.99,102 КАС України в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлювався річний строк. Пропущений з поважних причин процесуальний строк міг бути поновлений судом за клопотанням особи, яка бере участь в справі. Позивач не заявляв клопотання про поновлення строку звернення до суду.

Також, суд першої інстанції, помилково визначив спосіб захисту порушених прав і стягнув недоплачену позивачці суму. Судом не враховано, що з огляду на положення статей 21,105,162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішень, дій чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодування шкоди, заподіяної незаконними рішеннями, дією або бездіяльністю. Відповідно, суд може визнати дії суб'єктів владних повноважень незаконними і зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до Закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.

За наведених обставин, колегія суддів приходить до висновку, що постанова ухвалена із порушенням норм процесуального права, а тому її належить частково скасувати і ухвалити нову постанову.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205,207, 212 КАС України, колегія суддів,-

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради Житомирської області задовольнити частково.

Скасувати постанову Новоград-Волинського міськрайонного суду від 28 квітня 2009 року в частині стягнення коштів.

Ухвалити в цій частині нову постанову.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради Житомирської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною, ОСОБА_2,ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку відповідно до вимог Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 10 вересня 2007року по 31.12.2007 року. В решті позовних вимог позов залишити без задоволення.

Постанову в решті залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: