Справа № 826/12187/15
Суддя: Літвінова А.В.
Дата ухвалення: 2015-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2015 року місто Київ №826/12187/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Літвінової А.В. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
доГоловного територіального управління юстиції міста Києва в особі Печерського районного управління юстиції у місті Києві
проскасування наказу та зобов'язання вчинити дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного територіального управління юстиції міста Києва в особі Печерського районного управління юстиції у місті Києві, в якому просить:

- скасувати наказ Печерського районного управління юстиції у місті Києві №431/01-01-11 від 29.05.2015 про відмову у реєстрації організації;

- зобов'язати Печерське районне управління юстиції у місті Києві прийняти рішення про реєстрацію Громадської організації «ПРОФЕСІЙНИЙ УРЯД».

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що оскаржуваний наказ є необґрунтованим, оскільки власна назва Громадської організації «ПРОФЕСІЙНИЙ УРЯД» не містить найменування органу державної влади, складових найменувань цих органів у зв'язку з тим, що поняття «уряд» є видовим поняттям, загальною назвою для найвищого органу виконавчої влади у відповідній державі, який безпосередньо здійснює державне управління країною.

Представником відповідача у письмових поясненнях вказано, що правовою експертизою встановлена невідповідність установчих документів Громадської організації «ПРОФЕСІЙНИЙ УРЯД» вимогам Закону України «Про громадські об'єднання», а саме: власна назва громадського об'єднання не може містити найменування органу державної влади, складових найменувань цих органів, з огляду на що оскаржуваним наказом відмовлено у реєстрації вказаної громадської організації.

Розгляд справи здійснено в письмовому провадженні відповідно до приписів частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

За результатами розгляду заяви з приводу реєстрації Громадської організації «ПРОФЕСІЙНИЙ УРЯД» Печерським районним управлінням юстиції у місті Києві прийнято наказ від 29.05.2015 №431/01-01-11 «Про відмову у реєстрації Громадської організації «ПРОФЕСІЙНИЙ УРЯД», яким відмовлено у реєстрації вказаної громадської організації.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для такої відмови слугував правовий висновок щодо невідповідності законам України установчих документів, поданих на реєстрацію Громадської організації «ПРОФЕСІЙНИЙ УРЯД» від 29.05.2015, у відповідності до якого зазначено, що установчі документи Громадської організації «ПРОФЕСІЙНИЙ УРЯД» не відповідають вимогам Закону України «Про громадські об'єднання», а саме: порушено вимоги пункту 1 частини 5 статті 10 Закону України «Про громадські об'єднання» - власна назва громадського об'єднання не може містити найменування органу державної влади, складових найменувань цих органів.

Вважаючи таку відмову у реєстрації громадського об'єднання необґрунтованою, а свої права та охоронювані законом інтереси як засновника такого об'єднання порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги таке.

Відповідно до частин 1, 2 та 3 статті 1 Закону України «Про громадські об'єднання», громадське об'єднання - це добровільне об'єднання фізичних осіб та/або юридичних осіб приватного права для здійснення та захисту прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, та інших інтересів.

Громадське об'єднання за організаційно-правовою формою утворюється як громадська організація або громадська спілка.

Громадська організація - це громадське об'єднання, засновниками та членами (учасниками) якого є фізичні особи.

Приписами частини 1 статті 12 Закону України «Про громадські об'єднання» передбачено, що громадське об'єднання, яке має намір здійснювати діяльність зі статусом юридичної особи, підлягає реєстрації в порядку, визначеному Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», з урахуванням особливостей, установлених цим Законом.

Реєстрація громадського об'єднання здійснюється безоплатно органами виконавчої влади, на які відповідно до законодавства покладені повноваження з питань реєстрації громадських об'єднань (далі - уповноважений орган з питань реєстрації), за місцезнаходженням громадського об'єднання (частина 2 статті 12 Закону України «Про громадські об'єднання»).

Згідно з частиною 3 статті 12 Закону України «Про громадські об'єднання», для реєстрації громадського об'єднання керівник або особа (особи), яка має право представляти громадське об'єднання для здійснення реєстраційних дій, протягом 60 днів з дня утворення громадського об'єднання подають (надсилають поштовим відправленням) до уповноваженого органу з питань реєстрації за місцезнаходженням громадського об'єднання заяву за формою, затвердженою Міністерством юстиції України, до якої додаються: 1) примірник протоколу установчих зборів, оформленого з дотриманням вимог частин другої, п'ятої, сьомої статті 9 цього Закону; 2) статут (у двох примірниках); 3) відомості про керівні органи громадського об'єднання із зазначенням прізвища, ім'я, по батькові (за наявності), дати народження керівника, членів інших керівних органів, посади в керівних органах, контактного номера телефону та інших засобів зв'язку, а також зазначені відомості про особу (осіб), яка має право представляти громадське об'єднання для здійснення реєстраційних дій, до яких додається письмова згода цієї особи, передбачена частиною шостою статті 9 цього Закону, якщо така особа не була присутня на установчих зборах; 4) заповнена реєстраційна картка на проведення державної реєстрації юридичної особи.

На підставі поданих документів уповноважений орган з питань реєстрації протягом семи робочих днів з дня їх отримання приймає рішення про реєстрацію або про відмову у реєстрації громадського об'єднання, про направлення документів на доопрацювання чи про залишення документів без розгляду по суті (частина 9 статті 12 Закону України «Про громадські об'єднання»).

У силу частини 10 статті 12 Закону України «Про громадські об'єднання», відмова у реєстрації громадського об'єднання допускається за наявності однієї або сукупності таких підстав: 1) наявність у статуті та рішеннях, відображених у протоколі про утворення громадського об'єднання, положень, що не відповідають Конституції України, статті 4 цього Закону; 2) порушення вимог статей 7, 10 цього Закону.

Аналогічні приписи містяться у Порядку підготовки та оформлення рішень щодо громадських об'єднань, затвердженому наказом Міністерства юстиції України від 14.12.2012 №1845/5 (надалі - Порядок №1845/5), згідно яких районні, районні у містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні, міжрайонні управління юстиції приймають одне з таких рішень, зокрема, про реєстрацію або про відмову в реєстрації громадського об'єднання, про подання документів на доопрацювання чи про залишення документів без розгляду по суті (підпункт 1 пункту 6 Порядку №1845/5).

Згідно з підпунктами 1 та 2 пункту 9 Порядку №1845/5, рішення, зазначені в пунктах 5, 6, 7 цього Порядку, оформляються наказами, до яких додається правовий висновок щодо: відповідності законам України установчих документів, поданих на реєстрацію (додаток 1); відповідності законам України установчих документів, поданих на прийняття повідомлення про утворення (додаток 2).

Правовий висновок у районних, міжрайонних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управліннях юстиції підписують спеціалісти з питань легалізації об'єднань громадян та затверджують начальники відповідних районних, міжрайонних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції.

У разі відсутності спеціаліста з питань легалізації об'єднань громадян правовий висновок готують, підписують та затверджують начальники відповідних районних, міжрайонних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції.

На підставі правового висновку готується наказ, який підписує начальник районного, міжрайонного, районного у місті, міського (міста обласного значення), міськрайонного управління юстиції (пункт 10 Порядку №1845/5).

Як вбачається зі змісту оскаржуваного наказу від 29.05.2015 №431/01-01-11 та правового висновку від 29.05.2015, в якості підстави для відмови у реєстрації Громадської організації «ПРОФЕСІЙНИЙ УРЯД» вказано не відповідність установчих документів останньої вимогам Закону України «Про громадські об'єднання», а саме: порушено вимоги пункту 1 частини 5 статті 10 Закону України «Про громадські об'єднання» - власна назва громадського об'єднання не може містити найменування органу державної влади, складових найменувань цих органів.

Так, положеннями пункту 1 частини 5 статті 10 Закону України «Про громадські об'єднання» передбачено, що власна назва громадського об'єднання не може містити найменування органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, складових найменувань цих органів (міністерство, агентство, служба, інспекція, комітет, адміністрація, прокуратура, суд).

В свою чергу, частиною 1 статті 1 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» визначено, що Кабінет Міністрів України (Уряд України) є вищим органом у системі органів виконавчої влади.

При цьому, згідно з частиною 5 статті 136 Конституції України, Урядом Автономної Республіки Крим є Рада міністрів Автономної Республіки Крим. Голова Ради міністрів Автономної Республіки Крим призначається на посаду та звільняється з посади Верховною Радою Автономної Республіки Крим за погодженням із Президентом України.

З огляду на наведені положення чинного законодавства вбачається, що поняття «уряд» є складовими найменувань органів виконавчої влади в Україні та Автономній республіці Крим, що, відповідно, створює заборону у використанні власної назви громадського об'єднання вказаного поняття.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем правомірно та у межах наданих йому положеннями пункту 1 частини 5 статті 10 Закону України «Про громадські об'єднання» повноважень прийнято оскаржуваний наказ про відмову у реєстрації Громадської організації «ПРОФЕСІЙНИЙ УРЯД» з підстав наведених вище, відтак, позовна вимога про скасування наказу Печерського районного управління юстиції у місті Києві №431/01-01-11 від 29.05.2015 про відмову у реєстрації організації є необґрунтованою та задоволенню не підлягає.

Щодо позовної вимоги, яка полягає у зобов'язанні відповідача вчинити дії, а саме: зобов'язання Печерського районного управління юстиції у місті Києві прийняти рішення про реєстрацію Громадської організації «ПРОФЕСІЙНИЙ УРЯД», остання задоволенню також не підлягає, оскільки є похідною від розглянутої вище позовної вимоги, у задоволенні якої суд дійшов висновку відмовити.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Керуючись статтями 69, 70, 71 та 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Літвінова А.В.