Справа № 825/3195/15-а
Суддя: Скалозуб Ю.О.
Дата ухвалення: 2015-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 жовтня 2015 року Чернігів Справа № 825/3195/15-а

Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Скалозуб Ю.О., за участі секретаря Терехової Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу

за позовом Заступника прокурора Чернігівської області Івашка Сергія Володимировича

до Коропської районної державної адміністрації Чернігівської області

третя особа 1. Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області

2. ОСОБА_1

про визнання протиправним та скасування розпорядження,-

В С Т А Н О В И В:

Заступник прокурора Чернігівської області Івашко Сергій Володимирович звернувся до суду з адміністративним позовом до Коропської районної державної адміністрації Чернігівської області, третя особа 1. Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, 2. ОСОБА_1 в якому просить суд визнати протиправним та скасувати розпорядження Коропської районної державної адміністрації, а саме:

- від 11.11.2011 № 360 про надання дозволу на складання проекту із землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для створення фермерського господарства ОСОБА_1 орієнтовною загальною площею 149,4 га на території Свердловської сільської ради Коропського району та орієнтовною площею 108,3 га на території Мезинської сільської ради Коропського району;

- від 31.08.2012 № 307 про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок для створення фермерського господарства ОСОБА_1 загальною площею 186,5 га на території Свердловської сільської ради Коропського району та 146,6 га на території Мезинської сільської ради Коропського району.

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на те, що оскаржувані розпорядження є протиправними, оскільки клопотання ОСОБА_1 про передачу йому в оренду земельних ділянок не відповідає вимогам законодавства, що вказує на порушення порядку при прийнятті розпоряджень райдержадміністрацією. Відповідачем не дотримано положень Земельного кодексу України та Закону України "Про фермерські господарства" в частині надання обов'язкових документів та інформації для отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та, як наслідок, неналежного виконання посадовими особами Коропської районної державної адміністрації покладених завдань.

При цьому, земельні ділянки, передані ОСОБА_1 не становлять єдиного масиву земель, а виділені окремими земельними масивами загальною орієнтовною площею згідно з розпорядженнями понад 331,1 га на території Свердловської та Мезинської сільських рад. Згідно з інформацією відділу Держгеокадастру у Коропському районі кадастрові номери земельним ділянкам, запроектованим для відведення в оренду ОСОБА_1, не присвоєно.

Фермерське господарство ОСОБА_1 не створене, сільськогосподарська техніка в нього відсутня, що підтверджується даними Державної інспекції сільського господарства у Чернігівській області. Також за даними Коропської районної державної адміністрації станом на липень поточного року земельні ділянки на території Свердловської та Мезинської сільських рад в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства не передавалися, договори оренди не укладалися.

На підставі зазначеного позивач просив позов задовольнити у повному обсязі.

Представник позивача в судове засідання не зявився, про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав заяву у якому просив розгляд справи провести без його участі (Вх. № 18537/15 від 06.10.2015).

Представник відповідача до суду також не зявився, про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав клопотання (Вх. № 18463/15 від 05.10.2015) в якому визнав позовні вимоги та просив провести розгляд справи без його участі.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області у судове засідання не зявився, про час і місце розгляду справи повідомлений належними чином, про причини неявки суду не повідомив.

ОСОБА_1 у судове засідання також не зявився, про час і місце розгляду справи повідомлений належними чином, про причини неявки суду не повідомив. Надав письмові пояснення (Вх. № 18536/15 від 06.10.2015) у яких зазначив, що розпорядження відповідача від 11.11.2011 № 360 та від 31.08.2012 № 307 є законними та такими, що видані відповідно до вимог чинного законодавства України, а адміністративний позов є безпідставним та необґрунтованим.

Свою позицію обґрунтовує тим, що ОСОБА_1 є співвласником ТОВ Тепличний та ТОВ ВНСЦ Авангард, на балансі яких знаходяться трактори, сівалки та інша техніка, яка є спільною частковою власністю ОСОБА_1

При цьому, між ОСОБА_1 та Чернігівським науково-дослідним та проектним інститутом землеустрою було укладено договір, сплачені значні кошти за розробку проектів землеустрою на 31 земельну ділянку. Вважає, що після розробки проектів із землеустрою на 31 земельну ділянку відповідачем правомірно було видано розпорядження від 31.08.2012 № 307 про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок для створення фермерського господарства ОСОБА_1 загальною площею 186,5 га на території Свердловської сільської ради Коропського району та 146,6 га на території Мезинської сільської ради Коропського району. Зокрема, під час проведення експертизи проектів землеустрою, Чернігівським науково-дослідним та проектним інститутом землеустрою було виявлено, що частина вище вказаних земель є особливо цінними, використання яких здійснюється через Кабінет Міністрів України, це і стало перешкодою для подальшого укладання договорів оренди землі та реєстрацією фермерського господарства.

Наголошує, що розпорядження відповідача жодним чином не перешкоджають раціонально використовувати ці землі іншим особам і сплачувати до бюджету кошти за їх використання. Даний факт підтверджується тим, що вище вказані землі, про які йде мова в розпорядженнях Коропської районної державної адміністрації Чернігівської області, на даний час фактично знаходяться в оренді ТОВ Тепличний і належним чином обробляються. ТОВ Тепличний сплачує кошти до бюджету за оренду земель.

За таких обставин, враховуючи ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розглянути спір по суті, на підставі наявних у справі доказів, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Судом встановлено, що в 2011 році ОСОБА_1 звернувся до відповідача з клопотанням про надання дозволу на складання проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства за рахунок земель державної власності Свердловської та Мезинської сільських рад.

До клопотання з поміж інших документів надав копії наступних документів: диплома про вищу освіту в аграрному навчальному закладі та трудової книжки, для підтвердження наявності досвіду роботи у сільському господарстві, що додаються до матеріалів справи.

За результатами розгляду клопотання ОСОБА_1 та доданих до них документів, відповідачем були прийняті оскаржувані розпорядження від 11.11.2011 № 360 про надання дозволу на складання проекту із землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для створення фермерського господарства ОСОБА_1 орієнтовною загальною площею 149,4 га на території Свердловської сільської ради Коропського району та орієнтовною площею 108,3 га на території Мезинської сільської ради Коропського району та від 31.08.2012 № 307 про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок для створення фермерського господарства ОСОБА_1 загальною площею 186,5 га на території Свердловської сільської ради Коропського району та 146,6 га на території Мезинської сільської ради Коропського району.

Дослідивши фактичні обставини даної справи та проаналізувавши зміст спірних правовідносин на момент їх виникнення, суд зазначає, що питання надання земельних ділянок державної або комунальної власності в оренду для створення фермерських господарств регулюється Земельним кодексом України та Законом України Про фермерське господарство (далі Закон).

Згідно з частиною першою статті 5 Закону право на створення фермерського господарства має кожний дієздатний громадянин України, який досяг 18-річного віку та виявив бажання створити фермерське господарство.

Для отримання в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (частина перша статті 7 Закону).

У відповідності до вимог частини сьомої статті 7 Закону земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

Як вбачається з матеріалів справи, земельні ділянки, які ОСОБА_1 просив надати в оренду на територіях Свердловської сільської ради Коропського району та Мезинської сільської ради Коропського району не є єдиним масивом. При цьому, останнім не обґрунтовано необхідності отримання таких великих площ земельних ділянок з урахуванням можливості їх обробітку, та не зазначено перспективи діяльності фермерського господарства.

Суд зауважує, що спірні земельні ділянки, що розташовані на території Свердловської сільської ради Коропського району та Мезинської сільської ради Коропського району та включені до розпоряджень Коропської районної державної адміністрації від 11.11.2011 № 360 та від 31.08.2012 № 307, за цільовим використанням відносяться до пасовищ, сінокосіння, що не заперечується сторонами.

При цьому, частиною другою статті 2 Закону, встановлено застереження, що дія цього закону не поширюється на громадян, які використовують земельні ділянки для сінокосіння та випасання худоби

З аналізу вказаної статті слідує, що фермерське господарство, як вид господарської діяльності, не включає в себе таку господарську діяльність, як випасання худоби та сінокосіння.

Положеннями частини пятої статті 20 Земельного кодексу України, зокрема, визначено, що земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статтями 31, 33 - 37 цього Кодексу.

Тобто, порядок надання та використання земель для фермерського господарства, сінокосіння та випасання худоби є різними, а тому застосування правил, які регулюють порядок надання та використання земель для фермерського господарства до порядку та використання земель для сінокосіння та випасання худоби є неправомірним.

Таким чином, в порушення вимог земельного законодавства при передачі в оренду ОСОБА_1 спірних земельних ділянок для ведення фермерського господарства фактично поєднались окремі види використання землі для випасання худоби, для сінокосіння та для ведення фермерського господарства.

Суд наголошує, що доказів передачі ОСОБА_1 саме спірних земельних ділянок в користування ТОВ Тепличний та ТОВ ВНСЦ Авангард співвласником яких є останній згідно приєднаної до матеріалів справи інформації з інтернет-ресурсів, суду не надано, а тому суд критично оцінює посилання ОСОБА_1 на те, що зазначені підприємства обробляють та орендують спірні земельні ділянки.

При цьому, згідно інформації з Менської обєднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Чернігівській області фермерське господарство ОСОБА_1 не створене, сплата орендної плати не проводилась, податкова звітність з орендної плати не проводилась. Також за даними Коропської районної державної адміністрації станом на липень поточного року земельні ділянки на території Свердловської та Мезинської сільських рад в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства не передавалися, договори оренди не укладалися.

Згідно з частинами першою та другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, оскільки Коропська районна державна адміністрація Чернігівської області визнала заявлений позов та зважаючи на встановлені обставини справи, суд, виходячи із системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що адміністративний позов заступника прокурора Чернігівської області Івашка Сергія Володимировича підлягає задоволенню повністю, а розпорядження Коропської районної державної адміністрації від 11.11.2011 № 360 та від 31.08.2012 № 307 є протиправними та такими, що підлягають скасуванню.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 158 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Коропської районної державної адміністрації, а саме:

від 11.11.2011 № 360 про надання дозволу на складання проекту із землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для створення фермерського господарства ОСОБА_1 орієнтовною загальною площею 149,4 га на території Свердловської сільської ради Коропського району та орієнтовною площею 108,3 га на території Мезинської сільської ради Коропського району;

від 31.08.2012 № 307 про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок для створення фермерського господарства ОСОБА_1 загальною площею 186,5 га на території Свердловської сільської ради Коропського району та 146,6 га на території Мезинської сільської ради Коропського району.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя Ю.О.Скалозуб