Справа № 819/3244/15
Суддя: Яворський Іван Олександрович
Дата ухвалення: 2015-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2015 року Справа № 876/10086/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді-доповідача Яворського І.О.,

суддів: Кухтея Р.В., Носа С.П.

з участі секретаря судового засідання Мартинишина Р.С.

з участю осіб:

позивача по справі: не з'явився

відповідача по справі: не з'явився

третьої особи по справі: представника Баранець О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Шумської районної в Тернопільській області організації партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2015 року по справі за позовом Шумської районної в Тернопільській області організації партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» до Шумської міської виборчої комісії за участю третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Шумської районної партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода» про скасування постанови та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Шумська районна в Тернопільській області організація партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» 06 жовтня 2015 року звернулася з позовом в суд до Шумської міської виборчої комісії за участю третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Шумської районної партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода» та просила визнати незаконною і скасувати постанову Шумської міської виборчої комісії Тернопільської області №6 від 01 жовтня 2015 року «Про реєстрацію виборчих списків кандидатів в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів міської ради, висунутих місцевими організаціями політичних партій» у частині, що стосується реєстрації виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Шумської міської ради, висунутих районною партійною організацією Всеукраїнського об'єднання «Свобода» в кількості 23 кандидатів; зобов'язати Шумську міську виборчу комісію Тернопільської області повторно розглянути питання, щодо реєстрації виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Шумської міської ради, висунутих районною партійною організацією Всеукраїнського об'єднання «Свобода» в кількості 23 кандидатів, відповідно до положень Закону України «Про місцеві вибори» та з урахуванням правових висновків суду, сформульованих за результатами розгляду справи за даним позовом.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на частину першу статті 44 Закону України «Про місцеві вибори», згідно якої грошова застава вноситься місцевою організацією партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду міського голови, або організацією відповідної політичної партії вищого рівня, а також особою, яка висувається кандидатом на посаду міського голови шляхом самовисування, після початку виборчого процесу та до подання документів територіальній виборчій комісії для реєстрації кандидатів у безготівковому порядку на спеціальний рахунок відповідної територіальної виборчої комісії у розмірі, що є пропорційним до кількості виборців відповідних області, району, міста, району в місті та вважає, що грошова застава, як умова реєстрації кандидатів у депутати згідно виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, внесена в порушення вимог названої статті не місцевою організацією партії, а фізичною особою, що підтверджується квитанцією з призначенням платежу «грошова застава».

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2015 року в справі №819/3244/15 в задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням Шумською районною в Тернопільській області організацією партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» подано апеляційну скаргу в якій просить скасувати постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2015 року в справі №819/3244/15 та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.

В обґрунтування своїх вимог апелянт посилається на неправильне тлумачення норм матеріального права судом першої інстанції та виходить з тих же мотивів, що наведені в позовній заяві.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія приходить до висновку, що апеляційну скаргу Шумської районної в Тернопільській області організації партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» необхідно задовольнити, оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову про задоволення адміністративного позову. При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.

Частиною першою ст. 172 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій. Це право закріплено за суб'єктами відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативною групою референдуму, іншими суб'єктами ініціювання референдуму.

Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 12 Закону України «Про місцеві вибори» суб'єктами виборчого процесу, зокрема є місцева організація партії, яка висунула кандидата (кандидатів) для участі у відповідних місцевих виборах.

Матеріалами справи стверджується, що Шумська районна в Тернопільській області організація партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» є суб'єктом виборчого процесу, оскільки відповідно до статті 37 Закону України «Про місцеві вибори» висунула кандидатів у депутати.

З аналізу статті 172 КАС України випливає, що суб'єктам відповідного виборчого процесу, крім виборців, надано право на звернення до суду з таким позовом незалежно від того, чи порушені їхні права, свободи та інтереси, або від того, чи уявно вони вважають про таке порушення.

Виборці таким правом наділені лише в разі звернення до суду з позовом про включення або виключення зі списку виборців інших осіб (ч. 1 ст. 173 КАС України).

У зазначених випадках під час вирішення виборчих спорів суд повинен перевіряти лише правомірність оскаржуваних рішень, дій чи бездіяльності відповідача та не встановлювати у разі їх протиправності наявність порушення прав, свобод та інтересів позивача.

Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає обґрунтованою позицію позивача (апелянта) на право звернення з таким позовом.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону України «Про місцеві вибори» кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 38 цього Закону відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання необхідних документів, одним з яких згідно з п. 10 цієї статті визначено документ про внесення грошової застави відповідно до статті 44 цього Закону.

Водночас ч. 1 ст. 44 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено, що грошова застава вноситься місцевою організацією партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду міського голови, або організацією відповідної політичної партії вищого рівня, а також особою, яка висувається кандидатом на посаду міського голови шляхом самовисування, після початку виборчого процесу та до подання документів територіальній виборчій комісії для реєстрації кандидатів у безготівковому порядку на спеціальний рахунок відповідної територіальної виборчої комісії.

На виконання вимог ст. 44 Закону України «Про місцеві вибори» Центральна виборча комісія постановою від 10.08.2015 року № 171 затвердила Порядок внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах, п. 2 якої визначено, що грошова застава вноситься місцевою організацією політичної партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду міського голови, або організацією відповідної політичної партії вищого рівня, а також особою, яка висувається кандидатом на посаду міського голови шляхом самовисування, а п.3 визначено, що грошова застава вноситься після початку виборчого процесу та до подання документів територіальній виборчій комісії для реєстрації кандидатів у безготівковому порядку на спеціальний рахунок відповідної територіальної виборчої комісії.

З наведеного вище слідує, що основним критерієм сплати застави стосовно кандидатів, висунутих партією є перерахування коштів у безготівковому порядку з розрахункового рахунку партії, а інших способів оплати застави у даному випадку не передбачено.

Як стверджується матеріалами справи, Шумська районна партійна організація Всеукраїнського об'єднання «Свобода» подала до Шумської міської виборчої комісії серед інших документів оригінал платіжного документа про внесення застави - квитанцію від 29.09.2015 року, де платником грошової застави зазначено: ОСОБА_5.

Колегія суддів вважає обґрунтованими доводи позивача про те, що вказана квитанція не може вважатись документом про внесення грошової застави згідно з ч. 1 ст. 44 Закону України «Про місцеві вибори», виходячи з наступного.

Наведеними вище положеннями нормативно-правових актів визначено вичерпний перелік суб'єктів, що мають право внести грошову заставу на рахунок територіальної виборчої дільниці - місцева організація партії, організація партії вищого рівня та особа, яка висувається кандидатом на посаду міського голови шляхом самовисування, а також порядок і джерела сплати застави - виключно в безготівковому порядку.

При цьому, проаналізувавши зміст наведених норм в їх системному зв'язку, колегія суддів дійшла висновку, що сплата застави партійними організаціями може здійснюватись лише за рахунок коштів цих організацій, а використання для цих цілей коштів інших фізичних чи юридичних осіб не допускається.

Колегія суддів не бере до уваги посилання представника третьої особи по справі на ту обставину, що Шумська районна партійна організаціяВсеукраїнського об'єднання «Свобода» не зареєстрована як юридична особа та не має відкритих рахунків в установах банків, оскільки ст. 44 Закону України «Про місцеві вибори» та п. 2 Порядку внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 10.08.2015 року № 171, передбачено можливість внесення грошової застави організацією відповідної політичної партії вищого рівня.

Водночас, як правильно зазначає позивач, чинним законодавством не передбачено внесення грошової застави фізичною особою, крім випадку висування на посаду міського голови шляхом самовисування.

Одночасно суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що з огляду на особливості провадження у справах про оскарження рішень виборчих комісій, визначених ч. 9 ст. 172 КАС України, які поширюються на розгляд справ у апеляційному порядку, несплату судового збору як при зверненні з цим адміністративним позовом до суду першої інстанції, так і при поданні апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, слід вирішити питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених главою 7 цього Кодексу та ст. 4 Закону України «Про судовий збір», стягнувши з Шумської МВК на користь Державного бюджету України 2436,00 грн. судового збору, які підлягали сплаті при зверненні до суду з позовом, та 2679,60 грн., які підлягали сплаті при зверненні до суду з апеляційною скаргою, що разом становить 5115,60 грн.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що оскаржувану постанову слід скасувати, оскільки вона прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст. 172, ст. 177, ст.195, ст.196, п.3 ч.1 ст.198, ст.202, ч.2 ст.205, ст.207, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Шумської районної в Тернопільській області організації партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» задовольнити, постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2015 року в справі №819/3244/15 скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Шумської міської виборчої комісії Тернопільської області №6 від 01 жовтня 2015 року «Про реєстрацію виборчих списків кандидатів в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів міської ради, висунутих місцевими організаціями політичних партій» у частині, що стосується реєстрації виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Шумської міської ради, висунутих районною партійною організацією Всеукраїнського об'єднання «Свобода» в кількості 23 кандидатів.

Зобов'язати Шумську міську виборчу комісію Тернопільської області повторно розглянути питання, щодо реєстрації виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Шумської міської ради, висунутих районною партійною організацією Всеукраїнського об'єднання «Свобода» в кількості 23 кандидатів, відповідно до положень Закону України «Про місцеві вибори».

Стягнути з Шумської міської виборчої комісії Тернопільської області на користь Державного бюджету України 5115 (п'ять тисяч сто п'ятнадцять) грн. 60 коп. судового збору.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя-доповідач І.О. Яворський

Судді Р.В. Кухтей

С.П. Нос