Справа № 183/4951/15
Суддя: Городецький Д. І.
Дата ухвалення: 2015-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 183/4951/15
№ 2-а/183/154/15
П О С Т А Н О В А

іменем України

07 жовтня 2015 року

Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

судді Городецького Д.І.

секретаря Макаренко А.О.

за участю:

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3.

розглянувши в м. Новомосковську у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до міського голови м. Новомосковська ОСОБА_4 про скасування розпорядження про накладення дисциплінарного стягнення,

в с т а н о в и в :

04 серпня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до до міського голови м. Новомосковська ОСОБА_4 про скасування розпорядження про накладення дисциплінарного стягнення.

14 вересня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду з уточненим позовом.

На обґрунтування вимог ОСОБА_1 посилалася на те, що вона працює на посаді начальника відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Новомосковської міської ради головного архітектора м. Новомосковська.

Розпорядженням міського голови м. Новомосковська ОСОБА_4 № 250-К від 03 червня 2015 року на неї було накладене дисциплінарне стягнення у вигляді догани за порушення трудової дисципліни, а саме, п.4.2. Посадової інструкції, що виразилося в наданні висновку № 26 від 12.02.2015 року на земельну ділянку площею 0,10 га., що перебуває в користуванні ОСОБА_5 та розташована за адресою: Дніпропетровська область, м. Новомосковськ, вул. Одеська, № 74-а, без врахування вимог п. 6 ст. 186-1 ЗК України, ч.3 , 4 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

З розпорядженням № 250-К від 03 червня 2015 року вона була ознайомлена тільки 20 липня 2015 року

Позивач ОСОБА_1 зазначила, що розпорядження про накладення на неї дисциплінарного стягнення вважає незаконним, оскільки воно суперечить нормам чинного законодавства України: Кодексу законів про працю України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», в звязку з чим, в заяві ОСОБА_1 просила суд визнати протиправним та скасувати розпорядження міського голови м. Новомосковська ОСОБА_4 № 250-к від 03 червня 2015 року про накладення на неї, начальника відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Новомосковської міської ради головного архітектора м. Новомосковська ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді догани.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її представник підтримали позов в повному обсязі, посилалися на підстави звернення до суду, викладені в заяві, просили суд задовольнити вимоги.

Представник відповідача - міського голови м. Новомосковська ОСОБА_4, в судовому засіданні позов не визнав, посилався на те, що розпорядження винесене у відповідності до чинного законодавства України, оскільки ОСОБА_1, перебуваючи на посаді начальника відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Новомосковської міської ради головного архітектора м. Новомосковська надала висновок № 26 від 12.02.2015 року на земельну ділянку площею 0,10 га., що перебуває в користуванні ОСОБА_5 та розташована за адресою: Дніпропетровська область, м. Новомосковськ, вул. Одеська, № 74-а, без врахування вимог п. 6 ст. 186-1 ЗК України, ч.3 , 4 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Заслухавши пояснення позивача, його представника, представника відповідача, дослідивши надані сторонами докази, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на посаді начальника відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Новомосковської міської ради головного архітектора м. Новомосковська, що не заперечувалося сторонами у справі.

Згідно Положення про відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Новомосковської міської ради, зазначений відділ є структурним підрозділом виконавчого комітету Новомосковської міської ради, таким чином, ОСОБА_1 є посадовою особою органу місцевого самоврядування Виконавчого комітету Новомосковської міської ради.

У відповідності до ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму. 2. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: 2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Оскільки спір виник у відносинах щодо проходження публічної служби, спір розглядається в порядку адміністративного судочинства.

Судом встановлено, що рішенням 9 сесії 6 скликання Новомосковської міської ради № 192 від 31.05.2011 року, ОСОБА_5 був наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га., що розташована за адресою: Дніпропетровська область, м. Новомосковськ, вул. Одеська, № 74-а для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Рішенням 28 сесії 6 скликання Новомосковської міської ради № 666 від 08.11.2012 року, затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки що розташована за адресою: Дніпропетровська область, м. Новомосковськ, вул. Одеська, № 74-а, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, площею 0,10 га. (кадастровий номер № :01:023:0039), в оренду ОСОБА_5

Таким чином, ОСОБА_5 була користувачем вищезазначеної земельної ділянки.

У відповідності до ст. 3 Земельного Кодексу України, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Статтею 81 ЗК України передбачено, що 1. Громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності;

У відповідності до ст. 116 ЗК України, 1. Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. 2. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. 3. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;

Статтею 118 ЗК України передбачений порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, а саме, 1. Громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. 2. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки. 7. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

8. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

9. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Судом встановлено, що рішенням сесії Новомосковської міської ради № 1083 від 09.07.2014 року був наданий дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_5 для передачі в приватну власність земельної ділянки орієнтовної площею 0,10 га., кадастровий номер № :01:023:0039, за адресою: м. Новомосковськ, вул. Одеська, № 74-а, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

У відповідності до ст. 186-1 Земельного кодексу України, 1. Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин. 2. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано обєкт будівництва або планується розташування такого обєкта, подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури. 6. Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Судом встановлено, що 12 лютого 2015 року начальником відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Новомосковської міської ради головним архітектором м. Новомосковська ОСОБА_1, в порядку, передбаченому ст. 186-1 Земельного кодексу України, ОСОБА_5 був наданий висновок № 26 щодо погодження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) земельної ділянки за адресою: м. Новомосковськ, вул. Одеська, № 74-а, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, що передається у приватну власність, обмежень згідно Генерального плану міста відсутні.

Судом встановлено, що Розпорядженням міського голови м. Новомосковська ОСОБА_4 № 250-К від 03 червня 2015 року на начальника відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Новомосковської міської ради головного архітектора м. Новомосковська ОСОБА_1 було накладене дисциплінарне стягнення у вигляді догани за порушення трудової дисципліни, а саме, п.4.2. Посадової інструкції, що виразилося в наданні висновку № 26 від 12.02.2015 року на земельну ділянку площею 0,10 га., що перебуває в користуванні ОСОБА_5 та розташована за адресою: Дніпропетровська область, м. Новомосковськ, вул. Одеська, № 74-а, без врахування вимог п. 6 ст. 186-1 ЗК України, ч.3, 4 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Судом встановлено, що з розпорядженням № 250-К від 03 червня 2015 року позивач ОСОБА_1 була ознайомлена тільки 20 липня 2015 року, тому, нею не пропущений строк звернення до суду з зазначеним позовом.

Суд приходить до переконання, що розпорядження підлягає скасуванню, з наступного.

Згідно пояснень представника відповідача, підставою для винесення розпорядження стало те. що при наданні висновку ОСОБА_5, позивач, як головний архітектор, не зазначила, що у відповідності до ч.3 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється.

Суд приходить до висновку, що дії позивача ОСОБА_1 при наданні висновку не суперечили вимогам чинного законодавства.

Так, згідно п. 4.2 Посадової інструкції начальника відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Новомосковської міської ради головного архітектора м. Новомосковська, головний архітектор міста несе відповідальність за ретельне дотримання Законів України «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про регулювання містобудівної діяльності», Державних будівельних норм України, рішень та розпоряджень органів вищого рівня, Положення про відділ містобудування та архітектури, інших нормативно-правових актів, бездіяльність або невиконання наданих йому прав.

У відповідності до ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» 2. Зміна функціонального призначення територій не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, які були передані (надані) у власність чи користування до встановлення нового функціонального призначення територій. Забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства. 3. У разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється. 4. Зміна цільового призначення земельної ділянки, яка не відповідає плану зонування території та/або детальному плану території забороняється.

Сторони в судовому засіданні визнали та не оспорювали той факт, що план зонування або детальний план території м. Новомосковська не затверджувалися.

В той же час, відсутність плану зонування або детального плану території м. Новомосковська не є підставою для відмови у наданні відділом містобудування висновку щодо погодження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі.

Так, з аналізу ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» вбачається, що заборона передачі (наданні) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб без плану зонування або детального плану території забороняється тільки для нововідведених земельних ділянок та не стосується земельних ділянок, які перебувають в користуванні.

Крім того, у відповідності до п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування», повноваженнями щодо передачі земельних ділянок у власність наділені відповідні рада в межах міста.

Судом встановлено, що Новомосковська міська рада реалізувала свої повноваження, прийнявши рішення № 1266 від 27.02.2015 року про припинення, шляхом розірвання договору оренди земельної ділянки з ОСОБА_5, та рішення № 1264 від 27.02.2015 року про передачу ОСОБА_5 у приватну власність земельної ділянки площею 0,10 га., що розташована за адресою: Дніпропетровська область, м. Новомосковськ, вул. Одеська, № 74-а.

У відповідності до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади, та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ч.2 ст. 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посадові особи органів місцевого самоврядування діють лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та Законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування.

Суд приходить до переконання, що позивач ОСОБА_1, як начальник відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Новомосковської міської ради головний архітектор м. Новомосковська діяла в межах повноважень, та у відповідності до законодавства України

Оскільки розпорядження про накладення дисциплінарного стягнення винесене безпідставно, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Враховуючи наведене, керуючись ст.2, 11, 69, 71, 94, 104, 158-159, 162, 163 КАС України, ст..ст. 139, 140, 147, 147-1, 149 КЗпП України, суд,

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження міського голови м. Новомосковська ОСОБА_4 № 250-к від 03 червня 2015 року про накладення на начальника відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Новомосковської міської ради головного архітектора м. Новомосковська ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді догани.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Д.І. Городецький