Справа № 554/9332/15-а
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2015-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2015 р. Справа № 554/9332/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Ральченка І.М.

Суддів: Катунова В.В. , Бершова Г.Є. ,

за участю секретаря судового засідання Кудіної Я. Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду Полтавської області на постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 27.08.2015р. по справі № 554/9332/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду Полтавської області , Полтавського обласного військового комісаріату

про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести перерахунок пенсії та виплату недоплаченої пенсії,

ВСТАНОВИЛА

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду Полтавської області, Полтавського обласного військового комісаріату щодо відмови в перерахунку пенсії неправомірними;

- зобов'язати Полтавський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління пенсійного фонду України Полтавської області довідку станом на 20.07.2015 року про розмір грошового забезпечення на відповідній посаді начальника кафедри, яку він займав враховуючи посадовий оклад у розмірі 1720,00 грн., відповідно до наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України»;

- зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України Полтавської області провести перерахунок йому пенсії відповідно до грошового забезпечення, визначеного в довідці Полтавського обласного військового комісаріату від 23.06.2015 року з врахуванням посадового окладу начальника кафедри в розмірі 1720,00 грн. та здійснити відповідні виплати.

Октябрський районний суд м. Полтави постановою від 27.08.2015 року частково задовольнив позов.

Визнав дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та Полтавського обласного військового комісаріату щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1неправомірними.

Зобов'язав Полтавський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку станом на 20.07.2015 року про розмір грошового забезпечення на відповідній посаді начальника кафедри, яку займав ОСОБА_1, враховуючи посадовий оклад у розмірі 1 720 грн., відповідно до наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України».

Зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до грошового забезпечення, визначеного в довідці Полтавського обласного військового комісаріату станом на 20.07.2015 року, з врахуванням посадового окладу начальника кафедри в розмірі 1 720 грн., окладу за військове звання, 40% надбавки за вислугу років, 50% надбавки за виконання особо важливих завдань, 15% надбавки за роботу з таємними документами, 90% премії та здійснити виплати за дванадцять місяців з 20 липня 2014 року.

В іншій частині позовних вимог відмовив.

Головне управління Пенсійного фонду Полтавської області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги заявник посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті постанови норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, на думку апелянта, суд першої інстанції не врахував те, що повідомлення про підстави проведення перерахунку та необхідність підготовки списків до ГУПФ не надходило, а тому відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання 06.10.2015 року за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Як встановлено судовим розглядом, ОСОБА_1 з 31.01.1986 року був звільнений із військової служби з посади начальника кафедри електропровідного зв'язку Полтавського вищого військового командного училища звязку та був виключений із списків особового складу училища. На даний час перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області та отримує пенсію на підставі ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується матеріалами справи (а. с. 8-10).

На звернення позивача до ГУ ПФУ в Полтавській області в перерахунку пенсії йому було відмовлено (а. с. 13).

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з протиправності дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року №814.

При цьому, Октябрський районний суд м. Полтави дійшов висновку, що для здійснення захисту порушених прав позивача необхідно зобов`язати Полтавський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку станом на 20.07.2015 року про розмір грошового забезпечення на відповідній посаді начальника кафедри, яку займав ОСОБА_1, враховуючи посадовий оклад у розмірі 1 720 грн., відповідно до наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України».

Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду з наступних підстав.

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюється з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, доплат підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії. Різницю в пенсію за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців (ч.2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» ).

Положеннями пункту 5 Постанови кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» надано право керівникам державних органів, в межах асигнувань, які виділяються на їх утримання, встановлювати посадові оклади військовослужбовцям, особам рядового та керуючого складу, посади яких не передбачені цією Постановою - в розмірах затверджених цією Постановою схемами у відповідності з додатками 1-23 за аналогічними посадами.

Колегія суддів зазначає, що Наказом Міністра оборони України № 814 від 27 листопада 2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» затверджено схеми розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа керівного та наукового складу військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

Зазначеним наказом визначено, що розмір посадового окладу осіб, які працюють на посадах, яку обіймав позивач, становить 1720грн.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів зазначає, що оскільки Кабінет Міністрів України у зазначеній вище постанові делегував право визначати розміри посадових окладів, у тому числі і Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв'язку з тим, що змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Таким чином, позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням нового розміру посадового окладу визначеного Наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814.

Проте, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції безпідставно задоволено позовну вимогу позивача про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії, з огляду на таке.

Згідно з абз. 2 та абз.3 п.2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45 Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Разом з тим, аналогічні положення кореспондуються з п. 24 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсії згідно із статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акту, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розміри грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

У відповідності до абз. 1 та абз. 2 п.3 зазначеного Порядку на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Колегія суддів зауважує, що Полтавським обласним військовим комісаріатом не надавалася Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області довідка про розмір грошового забезпечення на відповідній посаді позивача.

Отже, у зв'язку з відсутністю довідки про розмір грошового забезпечення позивача, відсутні підстави для здійснення Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Полтавській області перерахунку та виплати пенсії позивачу.

Таким чином, колегія суддів вважає, що зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії, виходячи з розміру посадового окладу та відповідно інших видів грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 20.07.2014 року, є передчасним.

Відповідно до ч.2 ст. 205 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги

З огляду на викладене, рішення суду першої інстанції в зазначеній частині прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст.41 160, 167, 195, 196, , 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду Полтавської області задовольнити.

Постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 27.08.2015р. по справі № 554/9332/15-а скасувати в частині задоволення позову про визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 неправомірними та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до грошового забезпечення, визначеного в довідці Полтавського обласного військового комісаріату станом на 20.07.2015 року, з врахуванням посадового окладу начальника кафедри в розмірі 1 720 грн., окладу за військове звання, 40% надбавки за вислугу років, 50% надбавки за виконання особо важливих завдань, 15% надбавки за роботу з таємними документами, 90% премії та здійснити виплати за дванадцять місяців з 20 липня 2014 року.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні цієї частини позовних вимог - відмовити.

В іншій частині постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 27.08.2015р. по справі № 554/9332/15-а - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Ральченко І.М.
Судді Катунов В.В. Бершов Г.Є.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 12.10.2015 р.