Справа № 686/12487/15-а
Суддя: Колієв С. А.
Дата ухвалення: 2015-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження 2-а/686/583/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 вересня 2015 року Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області у складі:

головуючого судді Колієва С.А.

при секретарі Конопко А.П.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 управління Пенсійного Фонду України в м. Хмельницьку про визнання неправомірними дії та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому зазначив, що 01 січня 2015 року ОСОБА_3 управлінням ПФУ у м. Хмельницькому йому було призначено пенсію по інвалідності (2 група інвалідності) відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 60% відсотків від суми грошового забезпечення (заробітної плати). При обчисленні розміру його пенсії відповідачем були враховані лише його посадовий оклад, оклад за військове звання, відсоткову надбавку за вислугу років, середньомісячну суму щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням, а саме: надбавка за роботу з таємними документами, надбавку за високі досягнення у праці та щомісячна премія. Водночас премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, а також інші виплати такі як матеріальна допомога на оздоровлення до відпусток, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань до такого розрахунку включені не були. 05 червня 2015 року він звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку призначеної йому пенсії з врахуванням вказаних виплат, проте отримав відмову. Вважає такі дії відповідача незаконними, оскільки з усіх цих виплат був сплачений єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а отже вони входять до складу грошового забезпечення, який враховується при обчисленні пенсії. За таких обставин просив визнати протиправними дії ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови включити до грошового забезпечення при обчисленні йому пенсії суми премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, а також інші виплати: матеріальну допомогу на оздоровлення до відпусток та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань; зобовязати відповідача нарахувати та виплачувати йому пенсію з 01.01.2015 року у розмірі 60% включивши до грошового забезпечення з якого нараховується пенсія вказані суми, відповідно до довідки ОСОБА_3 управління ДФС у Хмельницькій області від 03.06.2015 року №131/10/22-01-05.

В судовому засіданні позивач позов підтримав та просив його задовольнити. Надав суду пояснення, аналогічні викладеним у позові.

Представник відповідача позов не визнав, заперечував проти його задоволення. Зазначив, що позивач перебуває на обліку у ГУ ПФУ у Хмельницькій області з 01.01.2015 року та отримує пенсію по інвалідності, яка була призначена відповідно до ЗУ« Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 60% відсотків від суми грошового забезпечення. Розмір грошового забезпечення позивача був обчислений відповідно до ч.3 ст.43 вказаного закону згідно наданої ОСОБА_3 управлінням Міндоходів України в Хмельницькій області довідки №301/10/22-01-05 від 31.12.2014 року . Відповідно до приписів вказаної норми закону до складу грошового забезпечення входять: оклади за посадою, військовим званням, процентна надбавка за вислугу років та щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах, установлених законодавством. Оскільки суми матеріальної допомоги на оздоровлення до відпустки та вирішення соціально-побутових питань, а також премії до свят, які отримував позивач і які зазначені у вказаній довідці не носять щомісячного характеру, тому і підстав для їх врахування до грошового забезпечення при обчисленні розміру його пенсії не було.

Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, перевіривши матеріали справи судом встановлені наступні обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у ГУПФУ у Хмельницькій області та з 01 січня 2015 року отримує пенсію по інвалідності за вислугою років, яка була призначена йому відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 60% від грошового забезпечення.

05 червня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою щодо здійснення перерахунку призначеної йому пенсії, включивши до складу грошового забезпечення з якого обчислюється розмір пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення до відпусток, вирішення соціально-побутових питань, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат.

ОСОБА_3 УПФ України в Хмельницькій області від 22.06.2015 року №318/П-8 ОСОБА_1 було відмовлено у проведенні перерахунку розміру його пенсії з посиланням на те, що суми премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, а також матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, які він отримував не носять щомісячний характер, а отже і не входять до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії, відповідно до ЗУ « Про пенсійне осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Порядок призначення пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ визначений Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-ХІІ, постановою Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" від 17 липня 1992 року № 393 (з подальшими змінами та доповненнями).

Порядок перерахунку пенсії осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ України визначається частиною 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", за приписами якої встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Зазначеним законом Кабінету Міністрів України делеговані відповідні повноваження з встановлення порядку перерахунку пенсії.

На виконання наданих частиною 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" повноважень постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" .

Пунктом 1 Порядку визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень ) та премій у розмірах, установлених законодавством.

З 01.01.2008 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового начальницького складу та деяких інших осіб" № 1294, якою було змінено розмір та введені нові види грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Також, відповідно до вказаної Постанови встановлення премії є правом керівника, а не його обов'язком.

Встановлення премії відбувається відповідно до особистого вкладу осіб рядового і начальницького складу в загальні результати роботи, можливе лише при наявності асигнувань і фонді преміювання та відбувається підсумовуючи та оцінюючи результати роботи керівником кожного працівника індивідуально.

Отже, премія не є обов'язковим додатковим видом грошового забезпечення, оскільки вона встановлюється щомісячно наказом керівника індивідуально щодо кожного працівника відповідно до особистого вкладу в загальні результати роботи. Тобто її встановлення кожному з працівників не є обов'язком начальника, а його правом.

Дані щодо розмірів грошового забезпечення для визначення максимального розміру підвищення відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 року № 335 "Про збільшення розмірів, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", надається органам Пенсійного Фонду України установами відповідних міністерств та відомств у вигляді довідок.

Пунктом 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року встановлено, що на підставі зазначеного в п.1 цього порядку рішення КМУ повідомляє у п'ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м.Києві та м.Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк, з моменту надходження відповідної інформації, списки за формою згідно із додатком №1та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

В силу п.3 Порядку на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою із додатком № 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ.

В даному випадку Кабінет Міністрів України не приймав рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, не вводились і нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством.

З урахуванням викаладеного, вимоги позивача щодо врахування для обчислення йому нового розміру пенсії премії, які мають тимчасовий характер, тобто виплата таких премій дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі для грошового забезпечення військовослужбовців, задоволенню не підлягають.

Щодо не врахування відповідачем в грошове забезпечення, з якої нараховується пенсія, матеріальних допомог на оздоровлення до відпусток та на вирішення соціально-побутових питань, колегія суддів зазначає наступне.

Проведення призначення та виплати пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей передбачено постановою Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року.

Відповідно до п.7 вказаної Постанови, пенсії обчислюються з відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірі установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (тобто, які виплачуються кожного місяця мають постійний характер) (надбавки, доплати підвищення, крім щомісячних надбавок(доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії, розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Також є безпідставною вимога позивача щодо включення в грошове забезпечення місячної норми матеріальних допомог на оздоровлення до відпусток та на вирішення соціально-побутових питань, оскільки вказані допомоги не носять характер щомісячного додаткового виду грошового забезпечення, а мають одноразовий характер, тому, з урахуванням вимог передбачених ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року, не можуть враховуватись для обчислення пенсії.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що відповідач проводячи розрахунок пенсії позивачу, діяв лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі наведеного, Закону України « Про пенсійне осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», керуючись ст.ст. 2, 5, 6, 11, 71, 158-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області протягом десяти днів з дня її проголошення. Якщо постанову було постановлено у письмовому провадженні або за відсутності особи, яка брала учать але не була присутня при її проголошенні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: