Справа № 823/5095/15
Суддя: В.О. Гаврилюк
Дата ухвалення: 2015-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2015 року справа № 823/5095/15

19 год. 05 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

суддів Мишенка В.В., Рідзеля О.А.,

секретар судового засідання Будченко А.Ю.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_1,

представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

третьої особи ОСОБА_4,

представника третьої особи ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом кандидата на посаду Христинівського міського голови ОСОБА_6 до Христинівської міської територіальної виборчої комісії Христинівського району Черкаської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача кандидат на посаду Христинівського міського голови ОСОБА_4, про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії,

встановив:

Кандидат на посаду Христинівського міського голови ОСОБА_6 подав позов, в якому просить:

- визнати бездіяльність Христинівської міської виборчої комісії Черкаської області стосовно неприйняття рішення щодо скасування реєстрації ОСОБА_4 в одномандатному виборчому окрузі, як кандидата на посаду міського голови м. Христинівка;

- зобовязати Христинівську міську виборчу комісію Черкаської області скасувати реєстрацію кандидата на посаду Христинівського міського голови ОСОБА_4.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на ті обставини, що Христинівська міська виборча комісія Черкаської області повинна була виключити ОСОБА_4 з виборчого списку як кандидата в депутати до Христинівської міської ради від політичної партії Єдиний Центр, а також скасувати реєстрацію його в одномандатному виборчому окрузі, як кандидата на посаду міського голови, оскільки ОСОБА_4 зареєстрований кандидатом на посаду Христинівського міського голови у порядку самовисування, а також зареєстрований кандидатом в депутати Христинівської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі від Христинівської районної організації політичної партії Єдиний Центр.

Представник позивача в судовому засіданні адміністративний позов підтримав в повному обсязі та просив його задовольнити.

В письмових запереченнях на адміністративний позов відповідач просив в його задоволенні відмовити повністю, зазначивши при цьому, що Христинівська міська територіальна виборча комісія Христинівського району Черкаської області діяла відповідно до вимог Закону України Про місцеві вибори.

Представники відповідача в судовому засіданні просили в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Представник третьої особи в судовому засіданні просив в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю, зазначивши при цьому, що позивач в адміністративному позові не обґрунтував, в чому полягає порушення його прав. Крім того, ОСОБА_4 не давав письмової згоди балотуватися кандидатом у депутати до Христинівської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі, а тому вважається виключеним з виборчого списку з дня подання зазначеної заяви місцевою організацією партії до територіальної виборчої комісії.

Заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, повно, всебічно, обєктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_6 згідно протокольного рішення Христинівської міської територіальної виборчої комісії Христинівського району Черкаської області від 01 жовтня 2015 року № 7/1 зареєстрований кандидатом на посаду Христинівського міського голови на підставі статті 40 Закону України Про місцеві вибори від 14 липня 2015 року № 595-VIII (далі Закон № 595-VIII).

Протокольним рішенням від 23 вересня 2015 року № 3/1 відповідно до статті 43 Закону № 595-VIII Христинівська міська територіальна виборча комісія Христинівського району Черкаської області вирішила зареєструвати ОСОБА_4 кандидатом на посаду Христинівського міського голови на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року у порядку самовисування.

Відповідно до протокольного рішення від 28 вересня 2015 року № 5/1 на підставі статті 38 Закону № 595-VIII Христинівська міська територіальна виборча комісія Христинівського району Черкаської області зареєструвала кандидатів в депутати Христинівської міської ради на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року у багатомандатному виборчому окрузі від Христинівської районної організації політичної партії Єдиний Центр, зокрема, ОСОБА_4.

03 жовтня 2015 року до Христинівської міської територіальної виборчої комісії Христинівського району Черкаської області надійшло звернення від Христинівської районної організації політичної партії Єдиний Центр про скасування рішення виборчої комісії в частині реєстрації кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Христинівської міської ради ОСОБА_4.

Постановою від 05 жовтня 2015 року № 9 Христинівська міська територіальна виборча комісія Христинівського району Черкаської області, розглянувши звернення Христинівської районної організації політичної партії Єдиний Центр, відповідно до пункту 2 частини другої статті 47 Закону № 595-VIII вирішила скасувати рішення Христинівської міської територіальної виборчої комісії Христинівського району Черкаської області № 5/1 в частині реєстрації кандидата в депутати до Христинівської міської ради ОСОБА_4 в багатомандатному виборчому окрузі з виключенням з виборчого списку від Христинівської районної організації політичної партії Єдиний Центр на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що Закон № 595-VIII визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост.

Згідно частини 2 статті 35 Закону № 595-VIII право висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, в тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради реалізується виборцями у відповідних багатомандатних виборчих округах через місцеві організації партій у порядку, передбаченому цим Законом. Право висування кандидатів у депутати сільських, селищних рад реалізується виборцями в одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом. Право висування кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости реалізується виборцями у відповідних єдиних одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

Відповідно до частини 4 вказаної статті особа не може бути висунута кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі більше ніж до однієї місцевої ради відповідного рівня (більше ніж до однієї обласної, однієї районної, однієї міської, однієї районної в місті ради). Особа, яка висунута кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости, не може одночасно бути висунута у будь-яких інших одномандатних, єдиних одномандатних виборчих округах з будь-яких місцевих виборів.

Згідно частини 5 статті 35 Закону № 595-VIII особа, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.

Пункт 6 частини 1 статті 38 Закону № 595-VIII передбачає, що відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання заяв осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії і бути кандидатом у депутати по відповідному територіальному виборчому округу (крім першого кандидата у такому списку, який згоди бути кандидатом у депутати по територіальному виборчому округу не надає) та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у звязку з участю у місцевих виборах

Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_4 одночасно був зареєстрований кандидатом на посаду Христинівського міського голови у порядку самовисування, а також зареєстрований кандидатом в депутати Христинівської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі від Христинівської районної організації політичної партії Єдиний Центр.

Відповідно до абзацу першого частини 8 статті 41 Закону № 595-VIII у разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації іншої політичної партії та (або) висунута за її письмовою заявою про згоду балотуватися кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації іншої політичної партії або шляхом самовисування, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з усіх виборчих списків, до яких вона була включена, скасовують її реєстрацію як кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, про що повідомляють відповідні місцеві організації партій та цю особу.

Разом з тим, посилання позивача на частину 8 статті 41 Закону № 595-VIII, як на підставу для скасувати реєстрації кандидата на посаду Христинівського міського голови ОСОБА_4, суд вважає в даному випадку помилковим, оскільки вказана норма регламентує дії територіальної виборчої комісії на стадії реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі та кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.

Механізм усунення недоліків після закінчення строку для прийняття рішення про реєстрацію кандидатів у депутати, включених до виборчого списку кандидатів у депутати, чи кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, передбачений статтею 47 Закону № 595-VIII.

Так, відповідно до пункту 1 частини 1 цієї статті територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі звернення відповідного кандидата в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за 19 днів до дня голосування, із письмовою заявою про відмову від балотування. Ця заява відкликанню не підлягає.

Пункт 2 частини 2 статті 47 Закону № 595-VIII передбачає, що територіальна виборча комісія скасовує рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі окремого кандидата в депутати, включеного до виборчого списку від місцевої організації партії, з виключенням його з виборчого списку в разі звернення місцевої організації партії в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за 19 днів до дня голосування, про скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати відповідно до рішення цієї місцевої організації. Це звернення відкликанню не підлягає.

Згідно частини 3 статті 47 Закону № 595-VIII територіальна виборча комісія може скасувати рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування.

Таким чином, Христинівська міська територіальна виборча комісія Христинівського району Черкаської області, скасувавши постановою від 05 жовтня 2015 року № 9 своє рішення № 5/1 від 28 вересня 2015 року в частині реєстрації кандидата в депутати до Христинівської міської ради ОСОБА_4 в багатомандатному виборчому окрузі з виключенням з виборчого списку від Христинівської районної організації політичної партії Єдиний Центр на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року, усунула подвійну реєстрацію вказаної особи, та не допустила протиправної бездіяльності, на яку вказує позивач.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Зважаючи на те, що за подання адміністративного позову позивачем сплачений судовий збір в розмірі лише 487 грн. 20 коп., тоді як його розмір згідно частини 2 статті 4, абзацу 2 частини 3 статті 6 Закону України Про судовий збір та статті 8 Закону України Про Державний бюджет України на 2015 рік становить 974 грн. 40 коп., недоплачену суму судового збору слід стягнути з позивача до спеціального фонду Державного бюджету України.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 94, 159 163, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

постановив:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Стягнути з кандидата на посаду Христинівського міського голови ОСОБА_6 (20001, Черкаська область, м. Христинівка, вул. Воровського, 41, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) до спеціального фонду Державного бюджету України судовий збір в розмірі 487 (чотириста вісімдесят сім) грн. 20 коп.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий В.О. Гаврилюк

Судді В.В. Мишенко

ОСОБА_7