Справа № 22-а/0690/7377/11
Суддя: Матюшенко І. В.
Дата ухвалення: 2011-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/7377/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2011 року Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого судді Матюшенка І.В.

суддів: Кочетова Л.Г., Косигіної Л.М.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Житомирі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі Пенсійний фонд) на заочне рішення Овруцького районного суду від 12 серпня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації (далі Управління праці) та Пенсійного фонду про визнання дій неправомірними та стягнення коштів,

в с т а н о в и л а :

У липні 2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому, посилаючись на невиконання відповідачами вимог ст. ст. 37, 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Закон № 796-Х11) щодо проведення виплат у розмірах, передбачених вище вказаними статтями Закону, просив: визнати дії відповідачів неправомірними; стягнути з Управління праці на його користь 5600 грн. недоплаченої компенсації за ст. 37 Закону № 796-Х11 за період з 01.08.2008 року по день постановлення рішення; стягнути з Пенсійного фонду 24400 грн. доплати до пенсії, визначеної ст. 39 Закону України № 796-Х11 за такий же період. На обґрунтування позову зазначав, що відповідачами у спірному періоді виплати йому проводилися у розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року, що не відповідає вимогам закону.

Заочним рішенням Овруцького районного суду від 12.08.2010 року позов задоволено.

У поданій апеляційній скарзі Пенсійний фонд, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволення позову до Пенсійного фонду та відмовити у задоволенні позову. Апелянт зазначає, що судом не враховано, що виплати, передбачені ст. 39 Закону № 796-Х11, фінансуються з Державного бюджету а не коштом Пенсійного фонду і останній діяв відповідно до положень постанов Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року та № 1 від 03.01.2002 року.

Розглянувши справу у межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з таких підстав.

Встановлено, що ОСОБА_1 має статус особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с.8), проживає в зоні гарантованого добровільного відселення (а.с.6), є пенсіонером за віком (а.с.7) і отримував у спірному періоді підвищення до пенсії в розмірі 10 грн. 50 коп., що не відповідає розміру, передбаченому ст. 39 Закону № 796-Х11, а саме, дві мінімальні заробітні плати.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції правильно виходив з того, що вище вказані положення Закону № 796-Х11 мають пріоритетне значення над положеннями постанов КМ України від 26 липня 1996 року № 836 та від 3 січня 2002 року № 1, якими встановлені фіксовані розміри доплат, що суттєво звужують права позивача. Крім того, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнані неконституційними положення п. 28 розділу 11 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України, якими були внесені зміни до ст. 39 Закону № 796-Х11 щодо розміру спірних виплат. А тому, доводи апеляційної скарги про неправильне застосування судом норм матеріального права є безпідставними.

Безпідставними колегією суддів визнаються і доводи апелянта про те, що Пенсійний фонд не може проводити виплату спірних сум, оскільки це є бюджетні кошти, яких не вистачає на фінансування видатків, передбачених ст. 39 Закону № 796-Х11, а кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України, оскільки саме на територіальні управління Пенсійного фонду України, згідно Положення „Про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України №121/2001 від 01.03.2001 року, покладені такі функції і питання фінансування цих видатків не є предметом цього спору. Крім того, проблеми надання бюджетних коштів Пенсійному фонду для виконання покладених на нього обовязків у справах цієї категорії виходять за межі заявлених вимог і судом першої інстанції не розглядалися.

Разом з цим, спірні правовідносини є адміністративно-правовими, тому суд безпідставно не застосував положень ст. ст. 99, 100 КАС України щодо річного строку звернення до суду та положень ст. 105 КАС України щодо способу захисту порушеного права.

А відтак, рішення суду першої інстанції в частині задоволення позову до Пенсійного фонду за період з 01.08.2008 року по 04.07.2009 року підлягає скасуванню з ухваленням в цій частині нової постанови про відмову у задоволенні позову у звязку з пропуском строку звернення до суду. Рішення суду в частині стягнення з Пенсійного фонду на користь позивача 24400 грн. доплати до пенсії підлягає скасуванню з ухваленням в цій частині нової постанови про часткове задоволення позову шляхом зобовязання Пенсійного фонду нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату до пенсії непрацюючого пенсіонера, передбачену ст. 39 Закону № 796-Х11, у розмірі двох мінімальних заробітних плат щомісячно за період з 05.07.2009 року по 30.04.2010 року.

У решті рішення суду не оскаржується, а тому залишається без зміни.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів,

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити частково.

Заочне рішення Овруцького районного суду від 12 серпня 2010 року в частині задоволення позову до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області за період з 01.08.2008 року по 04.07.2009 року скасувати, ухваливши в цій частині нову постанову про відмову у задоволенні позову у звязку з пропуском строку звернення до суду.

Заочне рішення Овруцького районного суду від 12 серпня 2010 року в частині стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 24400 грн. доплати до пенсії скасувати, ухваливши в цій частині нову постанову про часткове задоволення позову.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату до пенсії непрацюючого пенсіонера, передбачену ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі двох мінімальних заробітних плат щомісячно за період з 05.07.2009 року по 30.04.2010 року з урахуванням коштів, виплачених у вказаному періоді.

У решті рішення залишити без зміни.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий Судді