Справа № 825/3203/15-а
Суддя: Скалозуб Ю.О.
Дата ухвалення: 2015-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 жовтня 2015 року Чернігів Справа № 825/3203/15-а

Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Скалозуб Ю.О., за участі секретаря Терехової Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу

за позовом Заступника прокурора Чернігівської області Сірика Дениса Сергійовича

до Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області

третя особа 1. Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області

2. ОСОБА_1

про визнання протиправними та скасування розпорядженнь,-

за участю

представників сторін:

від позивача ОСОБА_2,

від відповідача ОСОБА_3, довіреність від 06.05.2015 № 0215/800, -

В С Т А Н О В И В:

Заступник прокурора Чернігівської області Сірик Денис Сергійович звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області, третя особа 1. Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, 2. ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1Л.) в якому просить суд визнати протиправним та скасувати розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області, а саме:

- від 25.04.2012 № 223 про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства орієнтовною загальною площею 120,00 га на території Новобілоуської сільської ради Чернігівського району;

- від 15.08.2012 № 514 про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства орієнтовною загальною площею 24,00 га на території Довжицької сільської ради Чернігівського району.

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на те, що оскаржувані розпорядження є протиправними, оскільки клопотання ОСОБА_1 про передачу їй в оренду земельних ділянок не відповідає вимогам законодавства, що вказує на порушення порядку при прийнятті розпоряджень райдержадміністрацією. Відповідачем не дотримано положень Земельного кодексу України та Закону України "Про фермерське господарство" в частині обов'язкових документів та інформації для отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та, як наслідок, неналежного виконання посадовими особами Чернігівської районної державної адміністрації покладених завдань.

При цьому, земельні ділянки, запроектовані для передачі ОСОБА_1 згідно з розпорядженням від 25.04.2012 № 223, не становлять єдиного масиву земель, а виділені окремими земельними ділянками загальною орієнтовною площею понад 120 га.

Вартість земельних ділянок на території Новобілоуської та Довжицької сільських рад Чернігівського району орієнтовною площею 144 га становить 2,7 млн. грн.

При цьому, наголосив, що ОСОБА_1 наміру займатися фермерським господарством не мала, сільськогосподарська техніка у неї відсутня. Відсутня зареєстрована техніка і за ФГ «Сіверяни», що підтверджується даними Державної інспекції сільського господарства у Чернігівській області.

За даними Чернігівської районної державної адміністрації станом на серпень поточного року земельні ділянки на території зазначених сільських рад для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 в оренду не передавалися.

Аналогічно станом на травень Головним управлінням Держземагентства у Чернігівській області накази про передачу в оренду ОСОБА_1 земельних ділянок не приймалися, відповідні договори оренди землі з нею не укладалися.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача позов визнав частково. В частині визнання протиправними спірних розпоряджень просив суд відмовити у повному обсязі.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області у судове засідання не зявився, про час і місце розгляду справи повідомлений належними чином, про причини неявки суду не повідомив.

ОСОБА_1 у судове засідання також не зявилась, про час і місце розгляду справи повідомлена належними чином, про причини неявки суду не повідомила.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Судом встановлено, що в 2011 та 2012 роках ОСОБА_1 звернулася до Чернігівської районної державної адміністрації з клопотаннями про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на території Новобілоуської сільської ради та на території Довжицької сільської ради для ведення фермерського господарства.

До клопотань з поміж інших документів надала копії наступних документів: диплома про вищу освіту в аграрному навчальному закладі та трудової книжки, для підтвердження наявності досвіду роботи у сільському господарстві, що додані до матеріалів справи.

За результатами розгляду вказаних клопотань спірними розпорядженнями Чернігівської районної державної адміністрації ОСОБА_1 надано дозволи на розробку землевпорядної документації.

Дослідивши фактичні обставини даної справи та проаналізувавши зміст спірних правовідносин на момент їх виникнення, суд зазначає, що питання надання земельних ділянок державної або комунальної власності в оренду для створення фермерських господарств регулюється Земельним кодексом України та Законом України Про фермерське господарство (далі Закон).

Згідно з частиною першою статті 5 Закону право на створення фермерського господарства має кожний дієздатний громадянин України, який досяг 18-річного віку та виявив бажання створити фермерське господарство.

Для отримання в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (частина перша статті 7 Закону).

У відповідності до вимог частини сьомої статті 7 Закону земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

Як вбачається з матеріалів справи, земельні ділянки, які ОСОБА_1 просила надати в оренду на територіях Новобілоуської сільської ради та Довжицької сільської ради не є єдиним масивом. При цьому, останньою не обґрунтовано необхідності отримання таких великих площ земельних ділянок з урахуванням можливості їх обробітку, та не зазначено перспективи діяльності фермерського господарства.

Суд зауважує, що спірні земельні ділянки, що розташовані на територіях Новобілоуської сільської ради та Довжицької сільської ради та включені до розпоряджень Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 25.04.2012 № 223 та від 15.08.2012 № 514, за цільовим використанням відносяться до пасовищ, сінокосіння, що не заперечується сторонами.

При цьому, частиною другою статті 2 Закону, встановлено застереження, що дія цього закону не поширюється на громадян, які використовують земельні ділянки для сінокосіння та випасання худоби

З аналізу вказаної статті слідує, що фермерське господарство, як вид господарської діяльності, не включає в себе таку господарську діяльність, як випасання худоби та сінокосіння.

Положеннями частини пятої статті 20 Земельного кодексу України, зокрема, визначено, що земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статтями 31, 33 - 37 цього Кодексу.

Тобто, порядок надання та використання земель для фермерського господарства, сінокосіння та випасання худоби є різними, а тому застосування правил, які регулюють порядок надання та використання земель для фермерського господарства до порядку та використання земель для сінокосіння та випасання худоби є неправомірним.

Таким чином, в порушення вимог земельного законодавства при передачі в оренду ОСОБА_1 спірних земельних ділянок для ведення фермерського господарства фактично поєднались окремі види використання землі для випасання худоби, для сінокосіння та для ведення фермерського господарства.

Згідно з частинами першою та другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, оскільки Чернігівська районна державна адміністрація Чернігівської області визнала в судовому засіданні, що винесені нею розпорядження від 25.04.2012 № 223 та від 15.08.2012 № 514 підлягають скасуванню, то суд, зважаючи на встановлені обставини справи та виходячи із системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що адміністративний позов заступника прокурора Чернігівської області Сірика Дениса Сергійовича підлягає задоволенню повністю, оскільки спірні розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області винесені не у межах та не у спосіб визначений чинним законодавством України, а отже є протиправними та такими, що підлягають скасуванню.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 158 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації, а саме:

від 25.04.2012 № 223 про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства орієнтовною загальною площею 120,00 га на території Новобілоуської сільської ради Чернігівського району;

від 15.08.2012 № 514 про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства орієнтовною загальною площею 24,00 га на території Довжицької сільської ради Чернігівського району.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя Ю.О.Скалозуб