Справа № 344/11974/15-а
Суддя: Домбровська Г. В.
Дата ухвалення: 2015-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/344/469/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2015 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої-судді: Домбровської Г.В.

при секретарі с/з: Устинській Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області адміністративну справу

за позовом ОСОБА_3

до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську

про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії

У судовому засіданні 06 жовтня 2015 року відповідно до пункту 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України проголошено вступну та резолютивну частину Постанови.

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И

ОСОБА_3 (надалі - «Позивач») звернулася до Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську (надалі - «Відповідач»), в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просила визнати незаконною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську у проведенні перерахунку розміру пенсії ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, з урахуванням 70% районного коефіцієнту та 80% північної надбавки; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську провести перерахунок розміру пенсії ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, з ІНФОРМАЦІЯ_2 року, враховуючи заробітну плату за період з липня 1994 року по липень 1999 року з 70% районного коефіцієнту та 80% північної надбавки.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відмова Відповідача в проведенні перерахунку розміру пенсії ОСОБА_3 з ІНФОРМАЦІЯ_2 року, враховуючи заробітну плату за період з липня 1994 року по липень 1999 року з 70% районного коефіцієнту та 80% північної надбавки, є протиправною, оскільки не ґрунтується на вимогах чинного законодавства України.

Як зазначила представник Позивача в судовому засіданні, чинне законодавство України надає право Позивачу на включення до розміру призначеної їй пенсії 70% районного коефіцієнту та 80% північної надбавки від заробітної плати за період з липня 1994 року по липень 1999 року.

В судовому засіданні представник Позивача позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити з підстав, викладених в позовній заяві.

Представник Відповідача - Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську, - в судовому засіданні проти позовних вимог заперечила, посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність, та просила відмовити в їх задоволенні з підстав, викладених в письмових запереченнях на позов.

Зокрема, як зазначила представник Відповідача в судовому засіданні, чинним законодавством України не передбачено включення в заробітну плату північної надбавки та районного коефіцієнту, а тому у Відповідача відсутні правові підстави для перерахунку пенсії Позивача з урахуванням цих величин.

Розглянувши подані документи і матеріали та заслухавши пояснення представника Позивача, представника Відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, з травня 1984 року по 1999 рік працювала в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, що підтверджується записами в трудовій книжці НОМЕР_1 від 02 червня 1978 року (а.с. 6-7).

З 06 лютого 2015 року Управлінням Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську було призначено ОСОБА_3 пенсію зі зниженням пенсійного віку.

По досягненні 55-річного віку ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 року звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську із заявою про перерахунок суми пенсії, призначеної в 2010 році, з врахуванням 70% районного коефіцієнту та 80% північної надбавки.

Як зазначила в судовому засіданні представник Позивача та підтвердила представник Відповідача, при призначенні пенсії у зв'язку з досягненням пенсійного віку Позивачу до розміру пенсії не було включено 70% районного коефіцієнту та 80% північної надбавки.

02 червня 2015 року ОСОБА_3 звернулася до начальника Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську із заявою про надання інформації щодо причин не включення до розміру її пенсії районного коефіцієнту та північної надбавки.

Листом Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську від 17 червня 2015 року № 165/М-15 повідомило ОСОБА_3 про відсутність підстав для включення до розміру її пенсії північної надбавки та районного коефіцієнта.

На думку Позивача, рішення Відповідача про відмову у включенні до розміру її пенсії 80% північної надбавки та 70% районного коефіцієнта є протиправним та таким, що не ґрунтується на положеннях законодавства, яким регулюються спірні правовідносини.

Частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

В той же час, в частині 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України законодавцем закріплено загальні критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені та є усталеними у практиці європейських країн. Суб'єкти владних повноважень повинні враховувати ці критерії-принципи, приймаючи рішення, вчиняючи дії, чи допускаючись бездіяльності.

Таким чином, завданням адміністративного суду є перевірка правомірності (легальності) рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень з огляду на чіткі критерії, які зазначені у частині 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

До того ж, відповідність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень передбаченим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям перевіряється судом з урахуванням закріпленого статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України принципу законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закріплений статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України принцип законності кореспондує положенню частини 2 статті 19 Конституції України, відповідно до вимог якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

«На підставі» означає, що суб'єкт владних повноважень: 1) повинен бути утвореним у порядку, визначеному Конституцією та законами України; 2) зобов'язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

«У межах повноважень» означає, що суб'єкт владних повноважень повинен приймати рішення, а дії вчиняти відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх. Під встановленими законом повноваженнями прийнято розуміти як ті, на наявність яких прямо вказує закон, так і повноваження, які є необхідними для реалізації суб'єктом владних повноважень своїх функцій (завдань).

«У спосіб» означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.

Іншими словами, при виконанні поставлених перед адміністративним судочинством завдань адміністративний суд перевіряє законність та обґрунтованість реалізації органом публічної адміністрації, його посадовою чи службовою особою компетенції (наданих законом повноважень). Критеріями такої перевірки є: відповідність оскаржуваного акта приписам, що встановлені у законі; дотримання органом меж повноважень, наданих йому законом; дослідження органом передбачених у законі обставин, що є підставою прийняття акта; збереження чинності законом, на основі якого прийнято акт; відсутність спотворення змісту закону, що покладений в основу рішення; додержання правил, строків, форми та процедури прийняття акта.

Як випливає зі змісту листа Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську від 17 червня 2015 року № 165/М-15, підставою для відмови ОСОБА_3 у включенні до розміру її пенсії районного коефіцієнту та північної надбавки став висновок Відповідача про те, що чинне після 1992 року законодавство України не передбачає врахування північної надбавки та районного коефіцієнту до заробітної плати при обчисленні розміру пенсії.

Відповідно до статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (частина 1 статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).

Порядок перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» врегульовано статтею 43 даного закону.

Так, згідно зі статтею 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до частини другої статті 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік.

Відповідно до підпункту д) пункту 15 Інструкції про порядок утримання страхових внесків і використання коштів державного соціального страхування, затвердженої постановою Президії ВЦРПС від 29 лютого 1960 року, в загальну суму заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески, включалися районний коефіцієнт та надбавка.

Згідно із Положенням про порядок призначення та виплати державних пенсій від 03 серпня 1972 року, Законом СРСР «Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР» від 05 травня 1990 року особам, які проживали у районах, де до заробітної плати робітників і службовців встановлено районні коефіцієнти, при призначенні пенсій враховувалася фактична заробітна плата,обчислена із застосуванням районного коефіцієнта.

Згідно пунктом 2 частини 1 статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Відповідно до Угоди про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності Незалежних Держав в області пенсійного забезпечення, пенсійне забезпечення громадян держав-учасників цієї угоди і членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Для визначення права на пенсію громадянам держав учасників Угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої із цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до введення в дію цієї Угоди.

Оскільки Позивач працювала в районах Крайньої Півночі та в матеріалах справи міститься довідка про її заробітну плату, відповідно на неї поширюється дія Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, зокрема на отримання гарантованої міжнародною Угодою пенсії в більшому розмірі і Позивач має право на врахування районного коефіцієнту та північної надбавки при обчисленні пенсії за періоди роботи у даній місцевості.

Зважаючи на вищевикладене, Суд дійшов висновку про те, що відмова Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську у проведенні перерахунку розміру пенсії ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, з урахуванням 70% районного коефіцієнту та 80% північної надбавки, викладена в листі № 165/М-15 від 17 червня 2015 року, є протиправною та підлягає скасуванню, у зв'язку з чим існують правові підстави для зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську провести перерахунок розміру пенсії ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, з ІНФОРМАЦІЯ_2 року, враховуючи заробітну плату за період з липня 1994 року по липень 1999 року з 70% районного коефіцієнту та 80% північної надбавки.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, Суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги Позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 99, 100, 158, 159, 160, 161, 162, 163 та 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області, -

П О С Т А Н О В И В :

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною та скасувати відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську у проведенні перерахунку розміру пенсії ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, з урахуванням 70% районного коефіцієнту та 80% північної надбавки, викладену в листі № 165/М-15 від 17 червня 2015 року.

3. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську провести перерахунок розміру пенсії ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, з ІНФОРМАЦІЯ_2 року, враховуючи заробітну плату за період з липня 1994 року по липень 1999 року з 70% районного коефіцієнту та 80% північної надбавки.

4. Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 судовий збір в сумі 73,08 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області.

Суддя Домбровська Г.В.