Справа № 22-а/0690/7152/11
Суддя: Матюшенко І. В.
Дата ухвалення: 2011-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/7152/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2011 року Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого судді Матюшенка І.В.

суддів: Жигановської О.С., Кочетова Л.Г.

при секретарі

судового засідання ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Житомирі апеляційні скарги управління праці та соціального захисту населення Володарсько-Волинської районної державної адміністрації (далі Управління праці) та ОСОБА_2 - представника ОСОБА_3 на рішення Володарсько-Волинського районного суду від 8 липня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління праці про стягнення коштів,

в с т а н о в и л а :

У травні 2010 року ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом в якому, посилаючись на невиконання Управлінням праці положень ст. ст. 37, 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Закон № 796-Х11), просила стягнути з відповідача на її користь 4421.40 грн. щомісячної грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства за період з 01.07.2007 року по 31.12.2009 року та 19385.39 грн. доплати до заробітної плати за роботу в зоні посиленого радіоекологічного контролю.

Рішенням Володарсько-Волинського районного суду від 08.07.2010 року позов задоволено частково. Стягнуто з Управління праці на користь ОСОБА_3 10887 грн. 33 коп. доплати до заробітної плати, згідно ст. 39 Закону № 796-Х11, за період з 01.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 01.05.2008 року по 31.12.2009 року. Стягнуто з відповідача 120 грн. витрат на ІТЗ розгляду справи. У задоволенні позову про стягнення коштів за ст. 37 Закону № 796-Х11 відмовлено за безпідставністю, за ст. 39 Закону № 796-Х11 за період з 01.01.2001 року до 01.07.2007 року відмовлено за пропуском трирічного строку звернення до суду.

У поданій апеляційній скарзі ОСОБА_2, як представник позивача, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, зокрема ст. 37 Закону № 796-Х11, просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови у позові про стягнення 4421.40 грн. щомісячної грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства за період з 01.07.2007 року по 31.12.2009 року та ухвалити в цій частині нове рішення про задоволення позову.

Управління праці, посилаючись на неправильне застосування судом положень ст. ст. 62, 63 Закону № 796-Х11 та постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836, просить скасувати судове рішення в повному обсязі та закрити провадження у справі.

Апеляційні скарги підлягають до часткового задоволення з таких підстав.

Встановлено. що ОСОБА_3 є потерпілою від Чорнобильської катастрофи (категорія 4), протягом спірного періоду проживала та працювала в зоні посиленого радіоекологічного контролю (а.с.4, 7) і отримувала щомісячну доплату до заробітної плати у розмірі 5.20 грн., що не відповідає розміру, визначеному ст. 39 Закону № 796-Х11, а саме, одна мінімальна заробітна плата. А відтак, висновок суду першої інстанції про обґрунтованість позову щодо виплат, передбачених ст. 39 Закону № 796-Х11, за період з 20.05.2009 року по 30.11.2009 року є вірним.

Доводи Управління праці про неправильне застосування судом норм матеріального права є безпідставними, оскільки: положення ст. 39 Закону № 796-Х11 мають пріоритетне значення відносно постанови КМУ від 26.07.1996 року № 836; ст. 62 вище вказаного закону надає право Кабінету Міністрів України надавати розяснення порядку застосування цього ж закону, а не встановлювати фіксовані розміри виплат; і відсутність бюджетних асигнувань не є підставою для звуження визначених законом прав особи.

Вірним є і висновок суду першої інстанції щодо безпідставності позовних вимог ОСОБА_3 про стягнення коштів, передбачених ст. 37 Закону № 796-Х11, виходячи з наступного.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 1991 року № 106 (зі змінами та доповненнями) у межах повноважень , визначених ст. 62 Закону № 796-Х11, затверджено перелік населених пунктів, жителям яких з 01.04.1991 року виплачується щомісячна грошова допомога у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства. Селище міського типу Іршанськ, де протягом спірного періоду проживала позивачка, у вказаному переліку відсутнє. Вказана постанова уряду є чинною. А тому, доводи апеляційної скарги представника ОСОБА_3 є також безпідставними.

Разом з цим, задовольняючи позовні вимоги позивачки за період з 01.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 01.05.2008 року до 20.05.2009 року (день звернення до суду), суд першої інстанції не врахував, що вказаний спір є публічно-правовим, а тому до спірних правовідносин слід було застосувати річний строк звернення до суду. Тому, рішення суду в частині задоволення позову за період з 01.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 01.05.2008 року до 20.05.2009 року підлягає скасуванню з ухваленням в цій частині нової постанови про відмову у задоволенні позову у звязку з пропуском строку звернення до суду. Рішення суду в частині задоволення позову за грудень 2009 року також підлягає скасуванню, так як позивачем не надано суду доказів про роботу в цей період в зоні посиленого радіоекологічного контролю (за змістом довідки на арк. 7 ОСОБА_3 працювала в філії „Іршанський гірничо-збагачувальний комбінат ЗАТ „Кримський титан з 14.04.1997 року по 30.11.2009 року).

Визначивши у грошовому вимірі суму доплати до заробітної плати позивачці, суд вийшов за межі своєї компетенції, оскільки у спірних правовідносинах таким правом наділене Управління праці. Тому позовні вимоги в цій частині підлягають частковому задоволенню шляхом зобовязання відповідача здійснити відповідні нарахування грошових коштів та їх виплату.

Рішення суду в частині відмови у задоволенні інших позовних вимог постановлене з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 201, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів,

п о с т а н о в и л а:

Апеляційні скарги управління праці та соціального захисту населення Володарсько-Волинської районної державної адміністрації та ОСОБА_2 задовольнити частково.

Рішення Володарсько-Волинського районного суду від 8 липня 2010 року в частині стягнення з управління праці та соціального захисту населення Володарсько-Волинської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_3 недоплачені щомісячні грошові допомоги за роботу в зоні посиленого радіоекологічного контролю, передбачені ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в сумі 10887 грн. 33 коп. за період з 01.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 01.05.2008 року по 31.12.2009 року скасувати, ухваливши в цій частині нову постанову про часткове задоволення позову.

Відмовити ОСОБА_3 у задоволенні позову за період з 01.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 01.05.2008 року до 20.05.2009 року у звязку з пропуском строку звернення до суду, за період з 1 грудня по 31 грудня 2009 року за безпідставністю.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Володарсько-Волинської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_3 щомісячну доплату за роботу в зоні посиленого радіоекологічного контролю, передбачену ч. 1 ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі однієї мінімальної заробітної плати за період з 20.05.2009 року по 30.11.2009 року з урахуванням виплачених у вказаному періоді коштів.

У решті рішення залишити без зміни.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.

Повний текст постанови виготовлено 25 листопада 2011 року.

Головуючий Судді