Справа № 368/1210/14-а
Суддя: Закаблук О. В.
Дата ухвалення: 2014-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Кагарлицький районний суд Київської області
Справа № 368/1210/14-а
Провадження № 2 а/368/38/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.07.2014 Кагарлицький районний суд Київської області в складі:

Головуючого судді Закаблук О.В.

При секретарі судового засідання Лєвшин Н.О.

З участю учасників процесу:

Позивача - ОСОБА_1

Представника відповідача - ОСОБА_2

Розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Кагарлик Київської області в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області про перерахунок пенсії та включення до її розрахунку інших виплат, а саме: матеріальну допомогу на оздоровлення та допомогу для вирішення соціально побутових питань, індексацію заробітної плати та винагороду та отримання Почесної грамоти Кабінету Міністрів України, суд, - ,-

В С Т А Н О В И В :

16.06.2014 року на адресу Кагарлицького районного суду надійшла адміністративна позовна заява ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області про перерахунок пенсії та включення до її розрахунку інших виплат, а саме: матеріальну допомогу на оздоровлення та допомогу для вирішення соціально побутових питань, індексацію заробітної плати та винагороду та отримання Почесної грамоти Кабінету Міністрів України, в якій позивач просить суд винести постанову, якою:

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі здійснити перерахунок йому пенсії як державному службовцю з моменту її призначення на виконання вимог ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII, ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-Р/, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХП і додатково включити до заробітку для обчислення пенсії інші виплати, а саме: матеріальну допомогу на оздоровлення та допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати та винагороду за отримання Почесної грамоти Кабінету Міністрів України.

ОСОБА_1 свої позовні вимоги в мотивувальній частині адміністративної позовної заяви обґрунтовував наступним.

Він, ОСОБА_1, з 15.09.2008 по 01.10.2013 працював в Міністерстві аграрної політики та продовольства України. За час роботи в міністерстві він щороку отримував матеріальну допомогу на оздоровлення та допомогу для вирішення соціально-побутових питань.

З 02.10.2013 йому призначено пенсію державного службовця на підставі Закону України «Про державну службу». При обчисленні розміру пенсії йому не було враховано матеріальну допомогу на оздоровлення та допомогу для вирішення соціально-побутових питань - за розрахунковий період для обчислення пенсії (з 01 жовтня 2011 року до 30 вересня 2013 року) їх загальна сума склала 32394,83 грн. Крім цього, не враховано індексацію заробітної плати в сумі 5148,55 грн. та винагороду за отримання Почесної грамоти Кабінету Міністрів України в сумі 5000 грн. Всього не враховано в сумі 42543,38 грн.

Такі дії відповідача є незаконними та такими, що грубо порушують його права.

Виплати матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціальних питань мають постійний характер, в обов'язковому порядку виплачувалися не частіше одного разу на рік, на них нараховувалися та сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (загальнообов'язкове державне соціальне страхування). Як у висновку, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входять до системи оплати праці державного службовця.

На індексацію заробітної плати та на винагороду за отримання Почесної грамоти Кабінету Міністрів України нараховувалися та сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (загальнообов'язкове державне соціальне страхування).

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року № 400/97 ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержаного зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

17.06.2014 року Кагарлицьким районним судом було винесено ухвалу про відкриття провадження у справі та призначено справу до слухання.

02.07.2014 року на адресу Кагарлицького районного суду надійшло письмове заперечення від Управління пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області, в якому зазначено наступне.

23 червня 2014року до управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області надійшла ухвала від 17.06.2014 про відкриття провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( далі Позивач) до УПФУ у Кагарлицькому районі про перерахунок пенсії та включення до її розрахунку інших витрат .

Ознайомившись з матеріалами справи, вважаємо за необхідне подати наступні заперечення

Постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, зокрема, ст. 37 Закону України «Про державну службу».

З 02 жовтня 2013 року позивачу була призначена пенсія за віком відповідно Закону України «Про державну службу» (далі «Закон»).

Відповідно до чинної статті 37 Закону пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування.

Частиною 2 статті 33 Закону передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно Інструкції про статистику заробітної плати, матеріальна допомога, яка носить системний характер і надається всім або більшості робітників - входить в склад фонду оплати праці.

Згідно п.2 постанови КМУ «Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів», керівникам надано право у межах установленого фонду оплати праці встановлювати спеціалістам і службовцям надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 50 % посадового окладу та надавати працівникам матеріальну допомогу на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових питань в розмірі середньомісячної заробітної плати. Тобто, така допомога є одноразовою виплатою, яка надається на розсуд керівника в межах встановленого фонду оплати праці. Матеріальна допомога, що надавалась позивачу, не мала системний характер, а тому не може бути врахована при призначенні пенсії.

Оскільки матеріальна допомога, індексація заробітної плати та винагорода за отримання Почесної грамоти Кабінету Міністрів України є одноразовою виплатою та не зазначена в переліку складових заробітної плати, передбачених частиною другою статті 33 Закону України „Про державну службу " та пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» і відповідно вона не була врахована при призначенні пенсії позивачу.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримав, посилаючись на обставини, які викладені в мотивувальній частині його адміністративної позовної заяви, та які зазначені вище.

Представник відповідача, - ОСОБА_2 в судовому засіданні проти позову заперечувала, посилаючись на обставини, які вказані в мотивувальній частині письмово заперечення, яке судом наведене вище.

Суд, вислухавши позивача ОСОБА_1, який позов підтримав, вислухавши представника відповідача ОСОБА_2, яка проти позову заперечувала, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку щодо задоволення позову, обґрунтовуючи своє рішення наступним.

Фактичні обставини справи, встановлені судом в судовому засіданні та застосування до них норм матеріального права.

Позивач ОСОБА_1, з 15.09.2008 по 01.10.2013 працював в Міністерстві аграрної політики та продовольства України. За час роботи в міністерстві позивач ОСОБА_1 щороку отримував матеріальну допомогу на оздоровлення та допомогу для вирішення соціально-побутових питань.

З 02.10.2013 ОСОБА_1 призначено пенсію державного службовця на підставі Закону України «Про державну службу».

При обчисленні розміру пенсії позивачу ОСОБА_1 не було враховано матеріальну допомогу на оздоровлення та допомогу для вирішення соціально-побутових питань - за розрахунковий період для обчислення пенсії (з 01 жовтня 2011 року до 30 вересня 2013 року) їх загальна сума склала 32394,83 грн. Крім цього, не враховано індексацію заробітної плати в сумі 5148,55 грн. та винагороду за отримання Почесної грамоти Кабінету Міністрів України в сумі 5000 грн. Всього не враховано в сумі 42543,38 грн.

Такі дії відповідача є незаконними та такими, що грубо порушують права позивача ОСОБА_1 з огляду на наступне.

За змістом статті 37 Закону № 3723-ХІІ пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону № 108/95-ВР встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входять: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-ХІІ передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону № 1788-ХІІ врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року № 402/97-ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» який був чинний на час виникнення спірних правовідносин, нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори)-до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону № 1058 - ІV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після: набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Ураховуючи викладене вище, суд приходить до висновку, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається доскладу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу відповідачем було надано положенням законів № 3723-ХІІ та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними.

У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону № 1058-ІV та стаття 66 Закону № 1788- XII.

Крім того, на користь позиції позивача ОСОБА_1 слугує правова позиція Верховного Суду України від 03 червня 2014 року у справі № 21 134а14, в якій, зокрема, зазначено наступне.

Отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Висновок суду касаційної інстанції про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів № 3723-ХП та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону № 1058-ІУ та стаття 66 Закону № 1788- XII.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 41 Закону № 1058-ІУ, ст. 66 Закону № 1788- XII, ст. 160 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області про перерахунок пенсії та включення до її розрахунку інших виплат, а саме: матеріальну допомогу на оздоровлення та допомогу для вирішення соціально побутових питань, індексацію заробітної плати та винагороду та отримання Почесної грамоти Кабінету Міністрів України, - задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Кагарлицькому районі здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії як державному службовцю з моменту її призначення на виконання вимог ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII, ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-Р/, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХП і додатково включити до заробітку для обчислення пенсії інші виплати, а саме: матеріальну допомогу на оздоровлення та допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати та винагороду за отримання Почесної грамоти Кабінету Міністрів України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Кагарлицький районний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя ОСОБА_3