Справа № 2-а-169/11
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2011-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

іменем України

"04" жовтня 2011 р. Справа № 2-а-169/11

номер рядка статистичного звіту 10.2.4

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Майора Г.І.

суддів: Бучик А.Ю.

ОСОБА_1,

за участю секретаря судового засідання Сидорука Р.М.

за участю сторін:

від позивача:ОСОБА_2

від відповідача: не з'явився,

розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області на постанову Коростишівського районного суду Житомирської області від "05" квітня 2011 р. у справі № 2-а-169/11 за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИЛА:

28 лютого 2011 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі з вимогою визнати неправомірними дії відповідача щодо не нарахування та не виплати пенсії за віком у розмірах передбачених ст.ст.40,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" як працюючому пенсіонеру та зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.01.2010 року згідно ст.ст.40,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виходячи з середнього заробітку по Україні для призначення і перерахунку пенсії за 2009 рік та сплатити різницю недоплаченої пенсії.

Постановою Коростишівського районного суду Житомирської області від 05 квітня 2011 року позов задоволено.

Визнано діяльність управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі щодо неперерахування державної пенсії відповідно до ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ОСОБА_2 - незаконною.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії з 01.01.2010 року у відповідності до ст.ст.40,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням середнього заробітку по Україні для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії - 2009 рік та здійснити виплати за вказаний період.

Не погоджуючись прийнятим рішенням, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову та прийняти нову. В апеляційній скарзі відповідач посилається на незаконність, необєктивність, необґрунтованість оскаржуваного рішення, невідповідність висновків суду обставина справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Позивач та відповідач не скористалися своїм правом на участь в судовому засіданні: повноважних представників в засідання суду не направили, про причини неявки суд не повідомили, хоча про час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

За таких підстав, з врахуванням приписів ч.4 ст.196 КАС України, п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд апеляційної скарги здійснюється судової колегією за відсутності позивача та представника відповідача, в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з такого.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що вказані дії відповідача є неправомірними та суперечить вимогам ст.ст. 21, 22, 24, 46 Конституції України, ст.ст. 40, 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, оскільки при проведенні перерахунку пенсії у 2010 році, на вимогу позивача, відповідач повинен був застосувати показники середньої заробітної плати за 2009 рік.

Окрім цього, суд правильно зазначив, що є безпідставними посилання відповідача на те, що рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року не відновлено дії попередніх норм ст.ст. 40, 42 вищезазначеного Закону.

Рішенням Конституційного суду України №10-пр від 22.05.2008 року визнано неконституційними положення пункту 10 розділу ІІ "Внесення змін до деяких законодавчих актів України", Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Відповідно до ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

З урахуванням викладеного, коли внесення змін до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в редакції Закону №107-VI від 28.12.2007 року визнано неконституційною, на даний час діє норма зазначеної статті в редакції від 09.07.2007 року.

Згідно приписів ч.2 ст.40 Закону (у редакції чинній на момент проведення перерахунку) при обчисленні пенсії слід застосовувати показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Починаючи з 28.05.2008 року діють два нормативно-правові акти (Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та постанова Кабінету Міністрів України № 530), які по різному регулюють розмір показника середньої заробітної плати, що враховується для обчислення пенсії.

ОСОБА_4 праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року від 11.03.2009 року було повідомлено, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до п.п.3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.

Згідно з п.6 ч.1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту визначаються виключно законами. Статтею 75 Конституції України встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є Верховна Рада України.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішені спору застосуванню підлягають положення Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", тобто при обчисленні пенсії слід застосовувати показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, встановлений частиною другою статті 40 Закону України.

Показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, для обчислення пенсії підлягав застосуванню тільки в період з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року.

Частина четверта статті 42 Закону не встановлює обмеження можливості працюючого пенсіонера скористатись правом на перерахунок пенсії в будь-який час після її призначення.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхні посадови і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на вищенаведене, постанову суд в цій частині слід змінити, зобов'язавши відповідача зробити перерахунок пенсії позивачу згідно приписів частини другої статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Щодо задоволення позову в частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії з 01.01.2010 року по 27.01.2010 року у відповідності до ст.ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням середнього заробітку по Україні для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії - 2009 рік та здійснити виплати за вказаний період слід зазначити таке.

14.01.2010 року позивач звернувся з письмовою заявою до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області щодо перерахунку пенсії та 28.01.2010 року отримав відповідь на своє звернення.

Таким чином, про порушення свого права позивачеві стало відомо 28 січня 2010 року.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню з 28 січня 2010 року, а не з 01 січня 2010 року як зазначив у постанові суд першої інстанції.

Тобто суд першої інстанції не правомірно задовольнив позов в частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії у відповідності до ст.ст.40,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням середнього заробітку по Україні для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії - 2009 рік та здійснити виплати за період з 01.01.2010 року по 27 .01.2010 року.

З матеріалів справи вбачається, що позивач пропустив строк звернення до суду з поважних причин.

Враховуючи вищевикладене колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню в частині задоволення позову про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії у відповідності до ст.ст.40,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням середнього заробітку по Україні для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії - 2009 рік та здійснити виплати за вказаний період, а саме з 01.01.2010 року по 27.01.2010 року.В цій частині позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 198, 201,202, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області задовольнити частково.

Постанову Коростишівського районного суду Житомирської області від 05 квітня 2011 року у справі №2-а-169/11 скасувати в частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії у відповідності до ст.ст.40,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням середнього заробітку по Україні для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії - 2009 рік та здійснити виплати, за період з 01.01.2010 року по 27.01.2010 року та відмовити в цій частині позовних вимог, а в частині зобовязання управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії у відповідності до ст.ст.40,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням середнього заробітку по Україні для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії - 2009 рік та здійснити виплати змінити. Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 28 січня 2010 року із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені у частині першій статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" згідно приписів частини другої цієї статті та провести доплату за цей період.

В решті постанову Коростишівського районного суду Житомирської області від 05 квітня 2011 року у справі №2-а-169/11 залишити без змін.

Постанова набирає законної з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Г.І. Майор

судді: А.Ю.Бучик

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_2 АДРЕСА_1,12501

3- відповідачу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області вул.Гагаріна,2, м.Коростишів, Житомирська область, 12504