Справа № 569/11096/14-а
Суддя: Розваляєва Т.С.
Дата ухвалення: 2015-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 жовтня 2015 року м. Київ К/800/9155/15

Вищий адміністративний суд України у складі:

головуючого суддіРозваляєвої Т. С. (суддя-доповідач),
суддівМаслія В. І.,
Черпіцької Л. Т.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне Рівненської області на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 17 листопада 2014 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2015 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне Рівненської області про визнання рішення і дій неправомірними, зобов'язання провести перерахунок пенсії,

встановив:

ОСОБА_4 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне Рівненської області з позовом про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 17 листопада 2014 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2015 року, позов задоволено:

визнано неправомірними рішення та дії Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне Рівненської області щодо перевизначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії позивачу з грудня 2010 року на листопад 2012 року та з листопада 2012 року на січень 2014 року за період з 01 листопада 2012 року при виконанні судових рішень: постанови Рівненського міського суду Рівненської області від 30 грудня 2013 року та ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2014 року, постанови Рівненського міського суду Рівненської області від 12 березня 2014 року та ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 02 червня 2014 року;

зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне Рівненської області перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії позивачу при виконанні судових рішень: постанови Рівненського міського суду Рівненської області від 30 грудня 2013 року та ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2014 року, постанови Рівненського міського суду Рівненської області від 12 березня 2014 року та ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 02 червня 2014 року, починаючи з 01 листопада 2012 року, на грудень 2010 року;

донарахувано належну позивачу складову пенсійної виплати - індексацію пенсії за період, починаючи з 01 грудня 2012 року, та виплатити дані нарахування.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, відповідач, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просив їх скасувати, ухвалити нове рішення про відмову в позові.

В запереченнях позивач просила залишити скаргу без задоволення.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає.

Судами встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Рівне із 26 січня 2011 року.

26 січня 2011 року позивачу призначена пенсія за віком відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" в редакції, чинній до 01 жовтня 2011 року.

Пенсія призначена на підставі довідки про складові заробітної плати від 25 січня 2011 року та нарахована з розрахунку 90% заробітку, виходячи з стажу позивача на посаді державного службовця 31 рік 25 днів.

19 жовтня 2012 року позивачу видано уточнену довідку, оскільки попередня довідка через невірну форму включала не всі складові заробітної плати.

Постановою Рівненського міського суду від 30 грудня 2013 року, яка залишена без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2014 року, задоволено позовні вимоги ОСОБА_4: визнано неправомірним рішення та дії Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне щодо застосування 80% замість 90% від суми заробітної плати при перерахунку пенсії на виконання рішення суду відповідно до довідки встановленого зразка про складові заробітної плати, виданої Державною податковою інспекцією у м. Рівне 19 жовтня 2012 року за № 22821/05-32.

На виконання постанови Рівненського міського суду відповідачем здійснений перерахунок пенсії за період з 01 листопада 2012 року з урахуванням п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року за № 1078.

Про зміну базового місяця позивача повідомлено листом УПФУ в м. Рівне Рівненської області від 03 липня 2014 року за № 261/13.

Не погоджуючись з діями відповідача, позивач заявила цей позов.

Статтею 1 Закону УРСР від 03 липня 1991 року № 1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

За приписами ст. 3 Закону індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

В листі Міністерства праці та соціальної політики України від 30 грудня 2009 року № 228/10/136-09 щодо індексації грошових доходів зазначено: відповідно до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (зі змінами і доповненнями), індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема оплата праці, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер.

Згідно пункту 5 Порядку проведення індексації місяць, в якому відбулося підвищення грошових доходів населення за рахунок його постійних складових, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Грошові доходи, одержані за цей місяць, не індексуються. З наступного за базовим місяця наростаючим підсумком розраховується індекс для проведення подальшої індексації. Якщо сума підвищення заробітної плати за рахунок постійних складових менша від суми індексації, нарахованої відповідно до Порядку, то місяць такого підвищення не вважається базовим і індексація продовжується. У разі порівняння суми підвищення заробітної плати та суми індексації при визначенні базового місяця береться заробітна плата в частині постійних складових в розрахунку за повний відпрацьований місяць.

Згідно листа Міністерства соціальної політики України від 27 січня 2011 № 150-10/136-11 щодо індексації грошових доходів у разі підвищення працівнику заробітної плати для визначення базового місяця при проведенні індексації здійснюється порівняння суми підвищення заробітної плати та суми індексації, що нараховується в місяці збільшення грошового доходу. При проведенні такого порівняння береться заробітна плата до підвищення (з урахуванням посадового окладу, доплат, надбавок, передбачених чинним законодавством, та премій) в розрахунку за повний відпрацьований місяць та величина приросту індексу споживчих цін, на який нараховується індексація. Місяць встановлення надбавки, що передбачена чинним законодавством, та місяць, в якому збільшується її розмір за рахунок постійно зростаючого відсотка порівняно з попереднім періодом, вважаються базовими при проведенні індексації у разі, якщо сума підвищення грошових доходів перевищує суму індексації, яка б мала бути нарахована за відповідний місяць. При цьому місяць поновлення виплати передбаченої законодавством надбавки після тимчасової її невиплати не є підставою вважати місяць базовим для проведення індексації. У разі, якщо одночасно з поновленням виплати надбавки має місце збільшення її розміру, то в такому випадку місяць, в якому відбулося таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації.

Базовим з метою проведення індексації вважається місяць, в якому заробітна плата збільшилася за рахунок підвищення (установлення) її складових, що виплачуватимуться постійно. Інакше такий місяць не вважатиметься базовим, тому індексація має провадитися на загальних підставах. Щоб місяць підвищення вважався базовим, сума підвищення має перекрити суму індексації, яку могло бути нараховано в цьому місяці, а інакше індексацію потрібно здійснювати на загальних підставах. Виплата разових премій, надбавок і доплат не є підставою вважати місяць базовим, оскільки таке підвищення має тимчасовий характер.

Базовий місяць (листопад 2012 року) з 01 листопада 2012 року розмір пенсії, як державному службовцю після проведеного згідно з означеними судовими рішенням перерахунку, становить 3 504 грн 92 коп., що підтверджується листом відповідача (а. с. 7).

За таких обставин, розмір пенсії внаслідок виконання рішення суду не є таким, що підвищився внаслідок дії загальних чинників. Нарахований за рішенням суду розмір пенсії позивача є таким, що підлягав виплаті при призначенні позивачу пенсії, але внаслідок протиправних дій відповідача не був нарахований та виплачений в належному розмірі.

Оскільки висновки судів ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права, то скаргу відповідача слід відхилити.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне Рівненської області відхилити, а постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 17 листопада 2014 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: