Справа № 2а-10730/12/2070
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2015-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

"07" жовтня 2015 р. м. Київ К/800/43165/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Сороки М.О.,
Леонтович К.Г.,
Чумаченко Т.А.,

провівши попередній розгляд адміністративної справи за позовом селянського (фермерського) господарства «Дмітрій» до Харківської районної державної адміністрації Харківської області, треті особи - управління Держземагенства у Харківському районі Харківської області, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 про скасування розпорядження, за касаційною скаргою Харківської районної державної адміністрації на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 30 липня 2013 року, -

в с т а н о в и в:

У липні 2011 року селянське (фермерське) господарство «Дмітрій» звернулось до суду з позовом, у якому з урахуванням уточнених позовних вимог просило скасувати розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації Харківської області № 515 від 25.11.2003 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою фермерського господарства ОСОБА_9».

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 7 березня 2012 року закрито провадження в адміністративній справі в частині позовних вимог про скасування розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації Харківської області № 515 від 25.11.2003 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою фермерського господарства ОСОБА_9» відносно земельної ділянки площею 6,0 га ріллі на території Русько-Тишківської сільської ради, оскільки справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства. Відмовлено у задоволенні позову в частині позовних вимог про скасування розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації Харківської області № 515 від 25.11.2003 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою фермерського господарства ОСОБА_9» відносно земельної ділянки площею 30,0 га ріллі на території Веселівської сільської ради.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 28 серпня 2012 року постанову суду першої інстанції скасовано в частині закриття провадження у справі, і у цій частині справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 5 березня 2013 року відмовлено у задоволенні позову в частині позовних вимог про скасування розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації Харківської області № 515 від 25.11.2003 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою фермерського господарства ОСОБА_9» відносно земельної ділянки площею 6,0 га ріллі на території Русько-Тишківської сільської ради.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 30 липня 2013 року постанови суду першої інстанції скасовані та прийнято нове судове про задоволення позову. Скасовано розпорядження Харківської районної державної адміністрації від 25.11.2003 за № 515 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою фермерського господарства ОСОБА_9».

У касаційній скарзі Харківська районна державна адміністрація, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить постанову суду апеляційної інстанції скасувати та залишити в силі постанову Харківського окружного адміністративного суду від 7 березня 2012 року.

У запереченні на касаційну скаргу ОСОБА_9, посилаючись на законність постанови суду апеляційної інстанції, просить залишити її без змін.

З`ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про часткове задоволення касаційної скарги з таких підстав.

Встановлено, що селянському господарству ОСОБА_9 на підставі рішень органів місцевого самоврядування від 19.03.1991, 21.09.1993 надано у безстрокове користування для ведення селянського господарства земельні ділянки: 30,0 га ріллі на території Веселівської сільської ради Харківського району Харківської області, та 6,0 га ріллі на території Русько-Тишківської сільської ради Харківського району Харківської області.

Розпорядженням голови Харківської районної ради народних депутатів № 77 від 26.07.1993 «Про реєстрацію фермерського господарства ОСОБА_9» вирішено зареєструвати фермерське господарство ОСОБА_9 під назвою «Дмітрій».

25.11.2003 головою Харківської районної державної адміністрації Харківської області прийнято розпорядження № 515 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою фермерського господарства ОСОБА_9», яким вирішено: припинити право постійного користування земельною ділянкою фермерського господарства ОСОБА_9, загальною площею 36,0 га, в тому числі 30,0 га ріллі на території Веселівської сільської ради і 6,0 га ріллі на території Русько-Тишківської сільської ради; зарахувати вилучену земельну ділянку площею 30,0 га ріллі до земель запасу Русько-Тишківської сільської ради.

Розглядаючи справу, суди попередніх інстанцій виходили з того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів. На думку колегії суддів Вищого адміністративного суду України такий висновок не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права з огляду на нижченаведене.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 17 КАС юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Отже, до юрисдикції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Статтею 80 Земельного кодексу України установлено, що суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

За змістом пункту 2 частини 1 статті 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Згідно з частиною 2 статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Встановлено, що предметом спору у справі є розпорядження голови місцевої державної адміністрації про припинення права користування земельними ділянками, на які видані державні акти на право користування землею.

Такий чином спір щодо захисту цивільних прав, що виникають із земельних відносин, має не публічний, а приватно - правовий характер, а тому вирішення таких спорів не належить до юрисдикції адміністративних судів.

Такий висновок касаційного суду узгоджуються з практикою Верховного Суду України, висловленою, зокрема, у постанові від 16 грудня 2014 року (справа № 21-544а14).

Відповідно до частини 1 статті 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Статтею 1 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

У частині 3 статті 22 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що місцеві господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають з господарських правовідносин, а також інші справи, віднесені процесуальним законом до їх підсудності.

Отже, за суб'єктним складом сторін та сутністю спору дана справа підлягає розгляду господарськими судами у порядку, визначеному нормами Господарського процесуального кодексу України.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 157 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до частини 1 статті 228 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Керуючись статтями 157, 211, 220-1, 228, 230, 231 КАС України,

ухвалив:

Касаційну скаргу Харківської районної державної адміністрації задовольнити частково.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 7 березня 2012 року, постанову Харківського окружного адміністративного суду від 5 березня 2013 року, та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 30 липня 2013 року - скасувати.

Закрити провадження у адміністративній справі за позовом селянського (фермерського) господарства «Дмітрій» до Харківської районної державної адміністрації Харківської області, треті особи - управління Держземагенства у Харківському районі Харківської області, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 про скасування розпорядження.

Роз'яснити позивачеві право на звернення до суду в порядку господарського судочинства.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: