Справа № 819/3239/15
Суддя: Лічевецький І.О.
Дата ухвалення: 2015-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 819/3239/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Лічевецького І.О.,

суддів - Грищенко Т.М., Мацедонської В.Е.,

при секретарі - Війтович Т.О.,

за участю: позивача - не з'явився, представників відповідачів: Тернопільської міської ради, Тернопільської міської виборчої комісії, Центральної виборчої комісії, Верховної Ради України - не з'явились, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Тернопільської міської ради, Тернопільської міської виборчої комісії, Центральної виборчої комісії, Верховної Ради України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

У поданій до суду 06 жовтня 2015 р. позовній заяві ОСОБА_2 зазначала, що з метою реалізації свого виборчого права вона надала Тернопільській міській виборчій комісії документи за переліком, визначеним ст. 40 Закону України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 року № 595-VIII (надалі за текстом - «Закон № 595-VIII»).

Посилаючись на те, що всупереч згаданому Закону відповідач відмовив їй в реєстрації кандидатом на посаду міського голови міста Тернополя, чим порушив її конституційне право бути обраною до органів державної влади, позивач просила: ухвалити рішення про її реєстрацію в Тернопільській міській виборчій комісії (надалі за текстом - «Тернопільська МВК») кандидатом на посаду міського голови; зобов'язати Тернопільську міську раду змінити склад Тернопільської МВК; скасувати грошову заставу на виборах; зобов'язати Центральну виборчу комісію та Верховну Раду України ліквідувати усі партії в м. Тернопіль та Тернопільській області, а також в Україні.

Сторони у судове засідання не з'явились.

Розглянувши подані документи і матеріали, суд приходить до наступного.

30 вересня 2015 року ОСОБА_2 подала до Тернопільської МВК документи для реєстрації її кандидатом на посаду міського голови міста Тернополя.

Відповідно до довідки від 30.09.2015 р. № 30 комісією прийнято від позивача перелік документів, серед яких:

- заява особи про згоду балотуватися кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від цієї місцевої організації партії та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;

- автобіографія кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

- декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости відповідно до статті 45 цього Закону;

- чотири фотокартки кандидата розміром 4 x 6 сантиметрів;

- ксерокопія паспорта (ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання).

01 жовтня 2015 р. Тернопільською МВК прийнято постанову № 51 якою ОСОБА_2 відмовлено у реєстрації кандидатом на посаду міського голови м. Тернополя.

Приймаючи названу постанову Тернопільська МВК послалась на те, що позивачем не подано документа про внесення грошової застави.

Відповідно до статті 38 Конституції України громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначені Законом України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 року № 595-VIII (надалі за текстом - «Закон № 595-VIII»).

Виключний перелік підстав для відмови в реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови визначений статтею 46 Закону № 595-VIII.

Зокрема, згідно пункту 2 частини 1 названої статті Закону № 595-VIII територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом.

Відповідно до п. 9 частини 1 статті 40 Закону № 595-VIII, відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого місцевою організацією партії, за умови подання до комісії серед інших обов'язкових документів - документа про внесення грошової застави.

Як вбачається з матеріалів справи грошова застава ОСОБА_2 не вносилась.

Оскільки позивач не виконав наведених приписів Закону № 595-VIII, судова колегія приходить до висновку про правомірність постанови № 51 від 01.10.2015 р. про відмову у реєстрації позивача кандидатом на посаду міського голови.

Не можуть бути задоволені вимоги позивача про її реєстрацію кандидатом на посаду міського голови і з тих підстав, що за змістом ст. 40 Закону № 595-VIII реєстрація кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости віднесена до виключної компетенції відповідної територіальної виборчої комісії.

Згідно статті 22 Закону № 595-VIII склад територіальних виборчих комісій формується за поданнями зареєстрованих у встановленому законом порядку місцевих організацій партій з урахуванням обмежень, встановлених частиною другою статті 12 цього Закону, у кількості не менше 9 і не більше 18 осіб. Центральна виборча комісія формує склад обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), міських (міст обласного значення, міст Києва, Севастополя), районних у містах Києві, Севастополі територіальних виборчих комісій не пізніш як за 48 днів до дня виборів. Районні територіальні виборчі комісії формують склад міських (крім міст, зазначених у частинах четвертій, п'ятій та восьмій цієї статті), сільських, селищних територіальних виборчих комісій у відповідному районі не пізніш як за 42 дні до дня виборів.

Частиною 3 статті 29 визначено, що повноваження усього складу територіальної, дільничної виборчої комісії можуть бути достроково припинені в установленому законом порядку виборчою комісією, яка сформувала (утворила) відповідну територіальну, дільничну виборчу комісію, рішенням виборчої комісії вищого рівня з відповідних місцевих виборів або рішенням суду в разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення комісією Конституції України, цього та інших законів України.

Із наведено випливає, що припинення повноважень Тернопільської МВК не віднесено до компетенції Тернопільської міської ради.

Крім того, позивачем не доведено, а судом не встановлено наявність підстав для дострокового припинення повноважень усього складу територіальної виборчої комісії.

Відповідно до статті шостої Конституції України (№25к/96-ВР) державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Статтею 75 Основного закону України установлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України.

Таким чином, суд загальної юрисдикції не наділений повноваженнями щодо прийняття чи скасування законів, у тому числі і в частині що стосується внесення грошової застави на виборах.

Відповідно до статті 23 Закону України «Про політичні партії в Україні» від 5 квітня 2001 р. № 2365-III політичні партії припиняють свою діяльність шляхом реорганізації чи ліквідації (саморозпуску) або в разі заборони її діяльності чи анулювання реєстраційного свідоцтва в порядку, встановленому цим та іншими законами України. Рішення про реорганізацію чи саморозпуск приймається з'їздом (конференцією) політичної партії відповідно до статуту політичної партії. Одночасно з прийняттям такого рішення з'їзд (конференція) політичної партії приймає рішення про використання майна та коштів політичної партії на статутні чи благодійні цілі.

Згідно статті 21 названого Закону політична партія може бути за адміністративним позовом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань, заборонена в судовому порядку у випадку порушення вимог щодо створення і діяльності політичних партій, встановлених Конституцією України, цим та іншими законами України.

Згідно статті 24 Закону України «Про політичні партії в Україні» у разі невиконання політичною партією вимоги частини шостої статті 11 цього Закону, виявлення протягом трьох років з дня реєстрації політичної партії недостовірних відомостей у поданих на реєстрацію документах, невисування політичною партією своїх кандидатів по виборах Президента України та виборах народних депутатів України протягом десяти років орган, який зареєстрував політичну партію, має звернутися до Верховного Суду України з поданням про анулювання реєстраційного свідоцтва. Інші підстави для анулювання реєстраційного свідоцтва не допускаються.

Водночас, у матеріалах справи відсутні будь-які докази, на підтвердження обставин, що є підставою для заборони усіх політичних партій.

Крім того, ОСОБА_2 не є тією особою, якій належить право вимоги за позовом про заборону політичної партії.

З огляду на викладене суд не знаходить підстав для задоволення позову.

У зв'язку з несплатою судового збору на момент вирішення справи, відповідно до приписів Закону України «Про судовий збір» та правил розподілу судових витрат з позивача підлягає стягненню в доход Державного бюджету України судовий збір у розмірі 4 872 грн. коп.

Керуючись ст.ст. 86, 159, 162, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Стягнути з ОСОБА_2 в доход Державного бюджету України судовий збір у розмірі 4 872 (чотири тисячі вісімсот сімдесят дві) грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Вищого адміністративного суду України через Київський апеляційний адміністративний суд у дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя Т.М.Грищенко

суддя В.Е.Мацедонська

Головуючий суддя Лічевецький І.О.

Судді: Мацедонська В.Е.

Грищенко Т.М.