Справа № 823/554/15
Суддя: В.І. Орленко
Дата ухвалення: 2015-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2015 року справа № 823/554/15

м. Черкаси

17 год. 30 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді Орленко В.І., суддів Тимошенко В.П., Мишенка В.В.,

при секретарі Дудці Г.О.,

за участю позивача фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 особисто,

відповідача державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції Черкаської області ОСОБА_2 особисто,

представника відповідача ОСОБА_3 юстиції України ОСОБА_4 за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції Черкаської області ОСОБА_2, ОСОБА_3 юстиції України про визнання неправомірним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулася фізична особа-підприємець ОСОБА_1, в якому просить:

- визнати неправомірним та скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень за №19294502 від 12.02.2015, прийняте державним реєстратором реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції Черкаської області ОСОБА_2;

- зобовязати державного реєстратора прав на нерухоме майно Укрдержреєстру прийняти рішення щодо державної реєстрації речового права, права оренди земельної ділянки, що розташована Черкаська область, Черкаський район, с/рада Дубіївська, кадастровий №:01:001:0498 земельної ділянки.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, обґрунтовуючи їх тим, що оскаржуваним рішенням йому відмовлено у державній реєстрації права оренди земельної ділянки, з тих підстав, що стороною та підписантом по договору оренди від 03.11.2014 має виступати Головне управління Держземагентства у Черкаській області.

Позивач вважає, що рішення за наслідками розгляду його заяви про державну реєстрацію права оренди землі мало прийматися державним реєстратором прав на нерухоме майно Укрдержреєстру ОСОБА_3 юстиції України згідно переданих в електронному вигляді заяви позивача з додатками, згідно п. 1 наказу ОСОБА_3 юстиції України від 02.04.2013 № 607/5 «Про заходи щодо взаємодії органів державної реєстрації прав та їх посадових осіб». За вказаних обставин, державний реєстратор прав на нерухоме майно реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції Черкаської області ОСОБА_2 не є уповноваженою посадовою особою на вчинення вказаних дій.

Договір оренди землі від 03.11.2014 укладений Черкаською районною державною адміністрацією, як Орендодавцем, на виконання судового рішення, яке набрало законної сили, а саме: постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 27.05.2013 у справі №823/1584/13-а.

Відповідач державний реєстратор прав на нерухоме майно реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції Черкаської області ОСОБА_2 проти заявленого адміністративного позову заперечує, мотивуючи це тим, що відповідно до п. 1 наказу ОСОБА_3 юстиції України №607/5 від 02.04.2013 «Про заходи щодо взаємодії органів державної реєстрації прав та їх посадових осіб», реєстратором передавалися права на обробку даних заяв до Укрдержреєстру, але вони були повернуті без розгляду з відміткою «не підпадає під дію наказу МЮУ від 02.04.2013 №607/5».

За вказаних обставин, державним реєстратором прав на нерухоме майно реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції Черкаської області розглянуто по суті заяву ОСОБА_1 від 11.02.2015 №10160049 про державну реєстрацію права оренди землі та прийнято рішення про відмову у державній реєстрації такого права.

Представник відповідача ОСОБА_3 юстиції України проти заявленого адміністративного позову заперечує, мотивуючи це тим, що згідно п. 1 наказу ОСОБА_3 юстиції України від 02.04.2013 № 607/5 «Про заходи щодо взаємодії органів державної реєстрації прав та їх посадових осіб», у разі подання до територіальних органів Мін'юсту заяв щодо державної реєстрації права власності або інших речових прав на нерухоме майно (далі - речові права на нерухоме майно), що виникають на підставі рішень судів, що набрали законної сили, де однією із сторін є юридична особа, та/або інший суб'єкт господарювання, та/або фізична особа - підприємець, рішення щодо державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, приймаються державними реєстраторами прав на нерухоме майно Укрдержреєстру відповідно до додатка до цього наказу.

В даному випадку, право оренди позивача виникло на підставі договору оренди землі від 03.11.2014, а не рішення суду, що набрало законної сили, відтак, положення наказу ОСОБА_3 юстиції України від 02.04.2013 № 607/5 про державну реєстрацію речових прав державними реєстраторами прав на нерухоме майно Мін'юсту не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Заслухавши пояснення та доводи осіб, які беруть участь у справі, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 11 лютого 2015 року до реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції Черкаської області звернувся ОСОБА_1 із заявою про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, кадастровий номер :01:001:0498, яка знаходиться: Черкаська область, Черкаський район, с/р Дубіївська.

Вказана заява зареєстрована в базі даних про реєстрацію заяв та запитів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 11.02.2015 12:53:11 за реєстраційним номером 10160049.

До заяви ОСОБА_1 було додано, зокрема:

- витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-014, виданий 31.03.2014 управлінням Держземагентства у Черкаському районі Черкаської області;

- договір оренди землі від 03.11.2014, укладений між позивачем (Орендар) та Черкаською районною державною адміністрацією (Орендодавець), та зареєстрований реєстраційною службою Черкаського районного управління юстиції Черкаської області.

12 лютого 2015 року державним реєстратором прав на нерухоме майно реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції Черкаської області ОСОБА_2 прийнято рішення №19294502 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень, згідно з яким відмовлено у державній реєстрації права оренди земельної ділянки, що розташована: Черкаська область, Черкаський район, с/рада Дубіївська, кадастровий номер :01:001:0498 за ОСОБА_1

Згідно оскаржуваного рішення, стороною та підписантом по договору оренди від 03.11.2014 має виступати Головне управління Держземагентства у Черкаській області.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справ, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" № 1952-IV від 01.07.2004 (далі по тексту - Закон) обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, зокрема право постійного користування та право оренди земельної ділянки.

Систему органів державної реєстрації прав становлять: ОСОБА_3 юстиції України; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації прав; органи державної реєстрації прав, утворені ОСОБА_3 юстиції України в установленому законодавством порядку (ч. 1 статті 6 Закону).

Вирішуючи спір, суд враховує, що зі змісту п. 1 наказу ОСОБА_3 юстиції України від 02.04.2013 № 607/5 «Про заходи щодо взаємодії органів державної реєстрації прав та їх посадових осіб» (далі наказ №607/5) вбачається, що у разі подання до територіальних органів Мін'юсту заяв щодо державної реєстрації права власності або інших речових прав на нерухоме майно (далі - речові права на нерухоме майно), що виникають на підставі рішень судів, що набрали законної сили, де однією із сторін є юридична особа, та/або інший суб'єкт господарювання, та/або фізична особа - підприємець (крім випадків державної реєстрації права власності на підставі рішень судів у справах про спадкування), рішення щодо державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, приймаються державними реєстраторами прав на нерухоме майно Укрдержреєстру відповідно до додатка до цього наказу.

Додатком до наказу №607/5 є Порядок взаємодії органів державної реєстрації прав та їх посадових осіб (далі - Порядок взаємодії), який визначає процедуру взаємодії системи органів державної реєстрації прав та державних реєстраторів прав на нерухоме майно органів державної реєстрації прав під час проведення державної реєстрації права власності та/або речових прав на нерухоме майно, що виникають, з вказаних у цьому Порядку підстав.

Відповідно до п. 2 Порядку взаємодії, державна реєстрація речових прав на нерухоме майно у випадках, передбачених у пункті 1 наказу, проводиться державними реєстраторами прав на нерухоме майно Мін'юсту відповідно до Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 року N 868.

Згідно 6 Порядку взаємодії орган державної реєстрації прав, який прийняв відповідну заяву, після прийняття рішення державним реєстратором прав на нерухоме майно Укрдержреєстру, забезпечує:

внесення запису про державну реєстрацію на підставі рішення, прийнятого державним реєстратором прав на нерухоме майно Укрдержреєстру;

виготовлення за допомогою програмного забезпечення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та видачу або направлення рекомендованим листом з описом вкладення заявникові документів, передбачених Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 року N 868 (свідоцтво про право власності на нерухоме майно та/або витяг про реєстрацію речових прав на таке майно);

виготовлення за допомогою програмного забезпечення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно рішення про державну реєстрацію прав у паперовому вигляді з проставленням напису "Згідно з даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно" для подальшого долучення до реєстраційної справи. Напис скріплюється підписом державного реєстратора прав на нерухоме майно органу державної реєстрації прав, який прийняв відповідну заяву, із зазначенням прізвища та ініціалів і засвідчується в установленому порядку печаткою;

відкриття реєстраційної або облікової справи в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року N 1141 "Про затвердження Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно".

Судом встановлено, що в провадженні Черкаського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №823/1584/13-а за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Черкаської районної державної адміністрації про зобовязання голови Черкаської районної державної адміністрації виконати діючий нормативно-правовий акт - розпорядження голови Черкаської районної державної адміністрації за №120 від 02.04.2010 та підписати договори оренди земельних ділянок з орендарем ОСОБА_1 та стягнути з Черкаської районної державної адміністрації на користь позивача моральну шкоду в розмірі 15000 грн. 00 коп.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 27.05.2013, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 17.12.2013, у справі №823/1584/13-а, адміністративний позов задоволено частково, визнано протиправними дії Черкаської районної державної адміністрації щодо невиконання розпорядження Про передачу ОСОБА_1 в оренду земельних ділянок №120 від 02.04.2010; зобовязано голову Черкаської районної державної адміністрації виконати розпорядження Про передачу ОСОБА_1 в оренду земельних ділянок №120 від 02.04.2010; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Судове рішення у справі №823/1584/13-а набрало законної сили 17.12.2013.

Згідно договору оренди землі від 03.11.2014, укладеного між Черкаською районною державною адміністрацією (Орендодавець) та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 (Орендар), Орендодавець, на підставі розпорядження Черкаської районної державної адміністрації від 02.04.2010 №120 надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адмінмежах Дубіївської сільської ради, за межами населеного пункту. В оренду передається земельна ділянка площею 16,0020 га (землі запасу), кадастровий номер: :01:001:0498. Договір оренди укладено на 10 років.

З огляду на те, що позивачем до реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції подана заява щодо державної реєстрації права оренди земельної ділянки, що виникло на підставі рішення суду, що набрало законної сили, суд вважає, що рішення щодо державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, приймаються державними реєстратором прав на нерухоме майно Укрдержреєстру відповідно до Порядку взаємодії.

Вирішуючи питання правовірності відмови у державній реєстрації права оренди земельної ділянки, суд зазначає.

Згідно статті 15 Закону державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку:

1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви;

2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень;

3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації;

4) внесення записів до Державного реєстру прав;

5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 Закону;

6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Відповідно до статті 19 Закону державна реєстрація прав проводиться на підставі:

1) договорів, укладених у порядку, встановленому законом;

2) свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону;

3) свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді;

4) державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом;

5) рішень судів, що набрали законної сили;

6) інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Зі змісту статті 24 Закону вбачається, що у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Згідно п. 28 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 868 від 17.10.2013р., державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав виключно за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, не передбачених Законом, заборонена.

Згідно п.п. 6-1 п. 4 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затверджене Указом Президента України від 08.04.2011 № 445/2011 (редакції від 29.12.2012, що діє з 03.01.2013), Держземагентство України відповідно до покладених на нього завдань: передає відповідно до закону безпосередньо або через визначені в установленому порядку територіальні органи земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб.

З огляду на те, що договір оренди землі укладений Черкаською районною державною адміністрацією, як Орендодавцем, на виконання судового рішення, яке набрало законної сили, враховуючи те, що останнє приймалось після внесення вищезгаданих змін в Положення про Держземагентство України, суд вважає необґрунтованою відмову державного реєстратора у реєстрації права оренди земельної ділянки з тих підстав, що стороною договору оренди землі від 03.11.2014 має виступати Головне управління Держземагентства у Черкаській області.

Відповідно до статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч наведеним вимогам, відповідач державний реєстратор прав на нерухоме майно реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції Черкаської області ОСОБА_2 як субєкт владних повноважень доказів, які б спростовували доводи позивача, суду не надав, правомірності прийнятого ним рішення (наказу) не довів.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати неправомірним та скасувати рішення державного реєстратора реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції Черкаської області ОСОБА_2 №19294502 від 12.02.2015 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Зобовязати ОСОБА_3 юстиції України прийняти рішення щодо державної реєстрації речового права - права оренди земельної ділянки, що розташована: Черкаська область, Черкаський район, с/рада Дубіївська, кадастровий номер земельної ділянки :01:001:0498, за ОСОБА_1.

Стягнути з Державного бюджету України на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 73 (сімдесят три) грн. 08 коп. судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий В.І. Орленко

Судді В.П. Тимошенко

ОСОБА_5

Повний текст постанови виготовлений 28.09.2015.