Справа № 2а-9447/10/0670
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2011-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

іменем України

"28" квітня 2011 р. Справа № 2а-9447/10/0670

номер рядка статистичного звіту 7.1

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Котік Т.С.

суддів: Жизневської А.В.

ОСОБА_1,

при секретарі Лабунській Ю.В. ,

за участю представника позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі апеляційну скаргу ОСОБА_3 з обмеженою відповідальністю "Адажіо" на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "28" лютого 2011 р. у справі № 2а-9447/10/0670 за позовом ОСОБА_3 з обмеженою відповідальністю "Адажіо" до Державної організації "Кіровська територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр" про визнання дій незаконними ,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_3 з обмеженою відповідальністю "Адажіо" (надалі ТОВ) звернулось до суду з адміністративним позовом до Державної організації "Кіровська територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр" (надалі ДО "Кіровська ТІДГК") та просило визнати "План ДО "Кіровської ТІДГК" з перевірки надрокористувачів щодо виконання ними умов спеціальних дозволів на користування надрами на 2010 рік" таким, що не відповідає вимогам ч. 1, 2 ст. 5 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". Також, просило визнати протиправними дії відповідача по використанню в якості підстав для проведення 02.12.2010 року планової перевірки з дотримання вимог законодавства про надра: а) плану ДО "Кіровська ТІДГК" з перевірок надрокористувачів щодо виконання ними умов спеціальних дозволів на користування надрами на 2010 рік; б) повідомлення № 1193 від 27.10.2010 року про проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства; в) направлення № 1384 від 30.11.2010 року на проведення планової перевірки; г) порядку надання у 2010 році спеціальних дозволів на користування надрами; д) по ігноруванню вимог абз. 5 п. 1 постанови КМ України від 21.05.2009 року № 502 та ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" в частині ухилення від складання припису на усунення виявлених порушень за наслідками перевірки ТОВ "Адажіо" від 02.12.2010 року. Окрім викладеного, просило визнати дії відповідача такими, що вчинені поза межами компетенції ДО "Кіровська ТІДГК" щодо перевірки ТОВ "Адажіо" з питань дотримання вимог земельного, природоохоронного та санепідеміологічного законодавства, встановлення, шляхом доступу до статуту ТОВ "Адажіо", інформації про його засновників.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2011 року в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ТОВ "Адажіо" просить скасувати судове рішення та ухвалити нове про задоволення позовних вимог. Зазначає, що суд при ухваленні судового рішення не застосував норми Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", що призвело до порушення норм матеріального та процесуального права.

При розгляді справи в апеляційній інстанції, апелянт підтримав доводи апеляційної скарги.

Відповідач направив заперечення в яких просить судове рішення залишити без змін, оскільки інспекція при проведенні перевірки діяла відповідно до норм діючого законодавства та в межах наданих їй повноважень. Окрім того, відповідач зазначив, що перевірку здійснено відповідно до плану ДО "Кіровська ТІДГК" з перевірок надрокористувачів щодо виконання ними умов спеціальних дозволів на користування надрами на 2010 рік, погодженого ОСОБА_4 геологічною службою та затвердженого Міністерством охорони навколишнього природного середовища України.

Заслухавши пояснення осіб, які зявилися в судове засідання, перевіривши обгрунтованість та законність судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд виходив з того, що матеріали справи містять всі необхідні документи, які є оформленими відповідно до вимог чинного законодавства, а посадові особи Державної організації "Кіровська територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр" діяли у межах наданих їм повноважень та у спосіб, передбачений діючим законодавством.

Проте, погодитися з такими висновками не можна, виходячи з наступного.

Правовідносини, що виникли між сторонами урегульовані Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (надалі Закон), який визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб, і права, обовязки та відповідальність субєктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Вказаним Законом (ст. 5,6) передбачено, що нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності здійснюється шляхом проведення планових та позапланових заходів.

Відповідач по справі є органом, який здійснює державний нагляд у сфері геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр, а тому на нього розповсюджуються положення вищезазначеного Закону, та при проведенні перевірки він повинен дотримуватися положень цього Закону.

Як вбачається з матеріалів справи, 03 листопада 2010 року ТОВ "Адажіо" отримало від відповідача ОСОБА_5 № 1193 від 27 жовтня 2010 року про проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства. В повідомленні зазначено, що відповідно до Кодексу України про надра, Положення про державний геологічний контроль за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр України, затвердженого постановою КМ України від 30.11.1994 року № 801 та Плану ДО "Кіровська ТІДГК" на 2010 рік у строк з 29.11.2010 року по 17.12.2010 року комісією буде проведено перевірку дотримання встановленого порядку, норм і правил ведення робіт, пов'язаних з використанням надр ТОВ "Адажіо" (а.с. 9).

За змістом ч.1 ст.5 Закону планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому.

Попри вимог, які зазначені в ст.5 Закону, План ДО "Кіровська ТІДГК" з перевірок надрокористувачів щодо виконання ними умов спеціальних дозволів на користування надрами на 2010 рік не містить відомостей з приводу дати його затвердження та погодження (а.с. 70-72), а тому неможливо визначити правомірність дій відповідача щодо проведення перевірки саме 02.12.2010 року.

Також, ст. 5 Закону передбачено, що орган державного нагляду (контролю) оприлюднює критерії та періодичність проведення планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) шляхом розміщення інформації в мережі Інтернет у порядку визначеному законодавством.

Доказів на підтвердження того, що така вимога Закону була виконана відповідачами не надано, а тому висновок суду першої інстанції про те, що План оформлено відповідно до чинного законодавства є неправильним та суперечить нормам Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Дотримання відповідачем в послідуючому процедури призначення та проведення перевірки не дає підстав вважати, що Планування самого заходу, відповідає Закону.

Для здійснення планової перевірки товариства, ОСОБА_4 організацією "Кіровська ТІДГК" було видано наказ від 30.11.2010 року за № 150, в якому зазначено предмет перевірки, а саме: дотримання встановленого порядку, норм і правил ведення робіт, пов'язаних з використанням надр ( а.с.74).

На підставі вищезазначеного наказу, ДО "Кіровська ТІДГК" було оформлено направлення на проведення планової перевірки за № 1384 від 30.11.2010 року, відповідно до якого перевірка має проводитися у строк, з 30.11.2010 року до 03.12.2010 року, з питань дотримання встановленого порядку, норм і правил ведення робіт, пов'язаних з геологічним вивченням та використанням надр (а.с.8).

02 грудня 2010 року комісією ДО "Кіровська ТІДГК" було проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства та виконання особливих умов спеціального дозволу від 19.12.2003 року за № 3315 на ТОВ "Адажіо".

Перевіркою встановлено порушення товариством вимог ст.ст.24, 51, 53 Кодексу України про надра, а саме: непроведення щорічного радіаційного контролю за породами в кар'єрі на відповідність вимогам НРБУ 97; проведення гірничих робіт без геологічного обслуговування та невиконання виробничих показників.

За результатами перевірки складено акт № 295 від 02.12.2010 року, в якому зазначено, що матеріали перевірки будуть направлені до Управління державного геологічного контролю Державної геологічної служби для подальшого подання, на підставі п.24 Порядку надання у 2010 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою КМУ від 23.06.2010 року №596, на розгляд Міжвідомчої робочої групи з питань надрокористування щодо вирішення питання про зупинення дії спеціального дозволу від 19.12.2003 року № 3315, наданого ТОВ "Адажіо" на експлуатацію Північно-Слобідського родовища габро, габро-лабрадориту у Житомирській області до усунення порушень (а.с. 15-19).

За змістом ч.7 ст.7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акту, який складено за результатами здійснення планового заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, протягом пяти робочих днів з дня завершення заходу складається припис, розпорядження або інший розпорядчий документ про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Припис обовязкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) субєкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо субєкта господарювання. Видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснила перевірку (ч.8 ст. 7 Закону).

Постановою КМУ від 21 травня 2009 року №502 "Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року", визначено порядок застосування фінансових та адміністративних санкцій до субєктів господарювання. Зокрема, вказано на необхідність органам і посадовим особам, уповноваженим законами здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності до 31 грудня 2010 року видавати субєктові господарювання припис про усунення протягом 30 діб виявлених порушень, який підготовлений на підставі акту про проведення перевірки, якщо інший строк не передбачено законом. Також, постановою передбачено, що приймати рішення про застосування до субєкта господарювання фінансових і адміністративних санкцій можливо лише в разі невиконання ним протягом 30 діб від дня одержання приписів про усунення виявлених порушень (крім порушень, що неможливо усунути).

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем не видавався припис, оскільки наказом Мінприроди від 22 грудня 2010 року за №584 дію спеціального дозволу від 19.12.2003 року № 3315, наданого ТОВ "Адажіо" на експлуатацію Північно-Слобідського родовища габро, габро-лабрадориту у Житомирській області було зупинено (а.с.81).

Враховуючи викладене, апеляційний суд приходить до висновку, що дії відповідача з приводу направлення матеріалів перевірки до Управління державного геологічного контролю Державної геологічної служби для подальшого подання на розгляд Міжвідомчої робочої групи з питань надрокористування питання про зупинення дії спеціального дозволу без видачі припису, не узгоджуються з вимогами Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та суперечать положенням, які зазначені в Постанові КМУ від 21 травня 2009 року №502 "Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року".

Посилання відповідача на п.24 Порядку надання у 2010 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою КМУ від 23.06.2010 року №596, щодо порядку зупинення дозволу є безпідставними, оскільки в даному випадку діють норми Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", який є спеціальним нормативним актом, який узгоджується з положеннями Постанови КМУ від 21.05.2009 року №502.

За установленими в теорії права підходами, колізія норм права вирішується шляхом вибору того нормативного акту, який має бути застосований до конкретного випадку. Між актами, прийнятими різними в ієрархічній структурі органами, застосовується акт, прийнятий вищестоящим органом. У разі суперечностей між актами, виданими одним й тим же органом, але які мають різну юридичну силу, застосовується акт вищої юридичної сили. При розбіжності між загальними і спеціальним нормативним актом перевага надається спеціальному.

Відповідно до частини 7 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" у разі якщо норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого відповідно до закону, припускає неоднозначне тлумачення прав і обовязків субєкта господарювання або органу державного нагляду (контролю) та його посадових осіб, рішення приймається на користь субєкта господарювання.

Частиною 1 статті 9 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Окрім того, з матеріалів справи вбачається, що відповідач при проведенні перевірки перевищив свої повноваження, які визначені в Положенні про державний геологічний контроль за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр України, затвердженого Постановою КМУ 30.11.1994 року №801, оскільки здійснював перевірку щодо дотримання товариством вимог земельного, природоохоронного та санепідеміологічного законодавства, витребувавши відповідні документи (а.с. 16).

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що судове рішення підлягає скасуванню з ухваленням нового - про задоволення позовних вимог в частині:

визнання протиправними дій Державної організації "Кіровська територіальна інспекція державного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр" по використанню в якості підстав для проведення 02 грудня 2010 року планової перевірки ТОВ "Адажіо" плану ДО "Кіровська ТІДГК" з надрокористувачів щодо виконання ними умов спеціальних дозволів на користування надрами на 2010 рік та порядку надання у 2010 році спеціальних дозволів на користування надрами;

визнання протиправними та такими, що суперечать вимогам ст.4, ст.7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", абзацу 5 частини 1 Постанови КМУ від 21.05.2009 року №502 в частині ухилення від складання припису на усунення виявлених порушень за наслідками перевірки ТОВ «Адажіо» від 02.12.2010 року, а також неправомірного застосування адміністративних санкцій;

визнання дії ДО "Кіровська ТІДГК" щодо перевірки ТОВ "Адажіо" з питань дотримання вимог земельного, природоохоронного та санепідемічного законодавства такими, що вчинені поза межами її компетенції.

В задоволенні інших вимог суд відмовляє, оскільки вони дублюють вимоги, що задоволені судом апеляційної інстанції.

Керуючись ст.ст.160,195,196,202,207,21 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 з обмеженою відповідальність "Адажіо" задовольнити частково.

Постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2011 року скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_3 з обмеженою відповідальність "Адажіо" задовольнити частково.

Визнати протиправними дій Державної організації "Кіровська територіальна інспекція державного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр" по використанню в якості підстав для проведення 02 грудня 2010 року планової перевірки ТОВ "Адажіо" Плану ДО "Кіровська ТІДГК" з перевірок надрокористувачів щодо виконання ними умов спеціальних дозволів на користування надрами на 2010 рік, та порядку надання у 2010 році спеціальних дозволів на користування надрами;

Визнати дії Державної організації "Кіровська територіальна інспекція державного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр" протиправними та такими, що суперечать вимогам ст.4, ст.7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", абзацу 5 частини 1 Постанови КМУ від 21.05.2009 року №502 в частині ухилення від складання припису на усунення виявлених порушень за наслідками перевірки ТОВ "Адажіо" від 02.12.2010 року, а також неправомірного застосування адміністративних санкцій.

Визнання дії Державної організації "Кіровська територіальна інспекція державного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр" щодо перевірки ОСОБА_3 з обмеженою відповідальністю «Адажіо» з питань дотримання вимог земельного, природоохоронного та санепідемічного законодавства такими, що вчинені поза межами її компетенції.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.С. Котік

судді: А.В. Жизневська

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 з обмеженою відповідальністю "Адажіо" вул.Червоних партизанів,29,м.Коростишів,Житомирська область,Житомирський район,12502

3- відповідачу ОСОБА_4 організація "Кіровська територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр" вул.Софії Перовської,10,м.Київ,03057