Справа № 2-а-3262/11
Суддя: Моргун Г. Л.
Дата ухвалення: 2011-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3262/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.11.2011 року, суддя Володарського районного суду Київської області, ОСОБА_1, розглянувши справу у порядку скороченого провадження

за адміністративним позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного Фонду Україниу Володарському районі Київської області

про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

До Володарського районного суду у жовтні 2011 року звернувся позивач з названим адміністративним позовом, в якому посилався на те, що він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду у Володарському районі , як працюючий пенсіонер . Він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі ст.42 ЗУ „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , оскільки йому нарахування пенсії було проведено у значно нижчому розмірі ніж це передбачено законом, на що він отримав відмову. Позивач вважає , що обчислення пенсії йому , як працюючому пенсіонеру , проводиться невірно. В звязку з цими обставинами просить суд визнати відмову відповідача щодо проведення перерахунку пенсії протиправною. Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України у Володарському районі Київської області провести перерахунок пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні , з якої сплачені внески та яку враховують для перехунку пенсії за 2009 рік , починаючи з 2010 року .

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини , дослідивши матеріали справи, заперечення надані відповідачем , вважаю , що у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Так, по справі встановлено , що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. Йому призначено та він отримує пенсію, окрім того він продовжує працювати ( а.с.6-11) . Не погоджуючись з розміром отримуваної пенсії , як працюючий пенсіонер , він 26.09.2011 року звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в Володарському районі із письмовою заявою ( а.с.5) провести перерахунок та виплатити йому пенсію у відповідності до вимог ст. 42 Закону України „ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні у відповідності до чинного законодавства, проте йому в задоволенні прохання відповідачем було відмовлено ( а.с.12).

Відповідач надав свої заперечення проти позову ( а.с.17) , та просить суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Позивач, скориставшись своїм правом, передбаченим ст. ст. 40, 42 Закону України „ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування звернувся до суду з вимогою про зобовязання відповідача здійснити перерахунок пенсії у відповідності до вимог ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняіз застосуванням даних про заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України „ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік.

Однак, виходячи з норм ст. ст. 40, 42 Закону України від 09 липня 2003 року Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, та розясень Вищого адміністративного суду України, викладених у листі № 1049/11/13-11 від 19.07.2011 року щодо однакового застосування адміністративними судами статей 40,42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, вважаю неправомірними доводи позивача щодо застосування для перерахунку пенсії величини середньої заробітної плати, яка враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії з наступних підстав.

Частиною 2 ст. 40 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннявстановлено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії. Перерахунок пенсій у звязку зі збільшенням, зокрема страхового стражу, встановлено ч.4 ст. 42 зазначеного Закону. Частиною 4 статті 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняу редакції Закону від 9 липня 2003 року визначено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України „ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до частини 4 статті 42 Закону України „ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування при перерахунку пенсії застосовується заробітна плата (дохід) пенсіонера, яку він отримував до призначення пенсії, або яку він отримував за період роботи, який є періодом страхового стажу.

Таким чином, зазначена норма не встановлює обмеження можливості працюючого пенсіонера скористатись правом на перерахунок пенсії в будь-який час після її призначення. Однак містить застереження, що наступний перерахунок пенсії може бути проведений не раніш як через два роки після здійснення попереднього. При цьому під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії, тобто це - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (абзац четвертий частини другої статті 40 Закону України „ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування ).

Згідно із Законом України від 19 грудня 2006 року "Про Державний бюджет України на 2007 рік" дію частини четвертої статті 42 зупинено на 2007 рік.

Підпунктом "б" підпункту 9 пункту 35 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", який набрав чинності з 1 січня 2008 року, абзац четвертий частини другої статті 40 Закону України „ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування було викладено в новій редакції: "Зс - (середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів".

Цим же Законом (підпункт "б" підпункту 10 пункту 35 розділу II) частину четверту статті 42 викладено в такій редакції: "У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування . У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію".

Таким чином, з 1 січня 2008 року було змінено показник середньої заробітної плати (доходу) - однієї із складових формули заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії та встановлено, що цим показником має бути середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески.

Також змінено порядок перерахунку пенсії особам, які після призначення пенсії продовжували працювати.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, зокрема, положення підпункту "б" підпункту 9, підпункту "б" підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).Рішення Конституційного суду України є обовязковим до виконання на території України.

Таким чином, з 22 травня 2008 року відновлено дію положення частини другої статті 40 та частини четвертої статті 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняу первинній його редакції, які в теперішній час й підлягають застосуванню.

28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", яким встановлено порядок перерахунку пенсій особам, які після її призначення продовжували працювати, відмінний від того порядку, який визначений частиною четвертою статті 42 Закону України „ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування у редакції Закону від 9 липня 2003 року.

Отже, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає Закон України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а саме нормативні положення статті 42 Закону України „ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , що діяли в редакції до скасування змін, внесених за Законом України від 28 грудня 2007 року "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", та були і залишаються чинними на момент проведення перерахунку пенсії.

Таким чином, вважаю що під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії, тобто це - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Оскільки позивачем заявлено вимогу про зобовязання відповідача перерахувати пенсію із застосування величини середньої заробітної плати (доходу), яка передувала року перерахунку пенсії, тобто 2009 рік, а не року призначення пенсії, у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 8-12, 86, 99, 158-163, 183-2 КАС України, суддя,-

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 про визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання вчинити дії відмовити.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку. Строк для подання апеляційної скарги стороною обчислюється з моменту отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Г. Л. Моргун