Справа № 366/1712/15-а
Суддя: Слободян Н. П.
Дата ухвалення: 2015-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 366/1712/15-а Провадження № 2-а/366/33/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2015 року Іванківський районний суд Київської області у складі головуючої судді Слободян Н.П., при секретарі Мартовицькій Н.Є., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Івангківського міжрайпрокурора в інтересах неповнолітніх ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Служби у справах дітей та сієї Поліської РДА Київської області, третя особа дитячий будинок «Пролісок» про визнання незаконною бездіяльності та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Іванківський міжрайпрокурор Київської області звернувся до відповідача в інтересах неповнолітніх дітей з позовом, у якому просив визнати незаконною бездіяльність служби у справах дітей та зобовязати посадових осіб цієї служби вчинити певні дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Іванківською міжрайонною прокуратурою проведено перевірку в службі у справах дітей та сім'ї Поліської районної державної адміністрації (далі за текстом - служба) з приводу додержання законодавства, спрямованого на захист прав дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування на опіку (піклування), усиновлення, захисту житлових та майнових прав дітей.

В ході перевірки особових справ неповнолітніх, які тимчасово утримуються у дитячому будинку "Пролісок" в с. Вовчків Поліського району Київської області (далі за текстом - ДБ "Пролісок") встановлено, що розпорядженням голови Поліської районної державної адміністрації (далі голови Поліської РДА) № 105 від 05.04.2011 року "Про тимчасове влаштування дітей в ДБ "Пролісок" вирішено тимчасово влаштувати з 04.04.2011 року, у тому числі неповнолітніх ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_4, до ДБ "Пролісок" на 6 (шість) місяців, яких відібрано від матері ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_5, та її співмешканця ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_6

Також, розпорядженням голови Поліської РДА № 311 від 01.12.2009 року до ДП "Пролісок" влаштовано ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_7, та розпорядженням голови Поліської РДА № 350 від 08.09.2010 року до ДП "Пролісок" влаштовано ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_8, яким відібрано від матері ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_9

Термін перебування даних дітей у ДП "Пролісок" неодноразово продовжувався, зокрема з причин невиконання батьками батьківських обов'язків (не відвідування, відсутності умов для проживання, тощо).

Причинами відібрання дітей були відсутність умов для виховання та утримання дітей, відсутність належних санітарно-гігієнічних умов проживання, не працевлаштованість батьків (відсутність доходів).

Зазначені діти перебувають в дитячому закладі більше одного року, які фактично вже тривалий час позбавлені батьківського піклування з боку батьків. Зі справ, які були заведені на дітей, вбачається, що батьки цих дітей їх життям та здоровям не цікавляться, зловживають алкогольними напоями, ніде не працюють, ведуть аморальний спосіб життя, не намагаються повернути своїх дітей додому.

Крім того, перевіркою також встановлено, що службою усупереч вимог ст. 4 Закону України "Про органи і службу у справах дітей та спеціальні установи для дітей", протягом поточного періоду 2015 року службою не здійснено жодної перевірки в ДБЗТ "Пролісок", що в сою чергу призвело до неналежного контролю за даним дитячим закладом.

Крім того, у відповідності до ст. 24 Закону України "Про охорону дитинства" діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування повинні бути передані під опіку чи піклування, на усиновлення або влаштування на виховання в сім'ї громадян (прийомні сім'ї), будинки дитини, дитячі будинки, школи-інтернати, дитячі будинки сімейного типу на повне державне утримання.

Згідно зі ст. 5 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" за умови втрати дитиною батьківського піклування відповідна служба у справах дітей зобовязана протягом двох місяців підготувати комплект документів, який підтверджує набуття дитиною статусу дитини-сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування.

Вищенаведене свідчить про грубе порушення вимог чинного законодавства службою у справах дітей та сім'ї Поліської районної державної адміністрації та її бездіяльність, так як неповнолітні ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_2 та ОСОБА_1, які більше одного року перебувають у ДБ "Пролісок" без відповідного статусу, втрачають ряд пільг передбачених чинним законодавством, чим в свою чергу грубо порушуються їхні права на належний життєвий рівень, соціальний статус та повне державне забезпечення.

Бездіяльність служби у справах дітей та сім'ї Поліської РДА робить неможливим забезпечення захисту прав та законних інтересів незахищеної категорії неповнолітніх.

Уточнюючи позовні вимоги, прокурором конкретизовано, які саме дії слід зобовязати здійснити службу у справах дітей, а саме просив зобовязати службу:

1)звернутися до суду з позовами про позбавлення батьківських прав та стягнення аліментів з батьків неповнолітніх дітей ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_4, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_7 та ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_8;

2)призначити їм опікуна в особі директора ДБ «Пролісок» ОСОБА_10;

3)вирішити питання про закріплення за ними житла, в якому вони проживали до поміщення в ДБ, та забезпечення його належної схоронності;

4)відкрити особові рахунки в установі ПАТ «Державний Ощадний банк України» на імена вказаних неповнолітніх для зарахування належних їм коштів (аліментів, державних соціальних допомог, чорнобильських виплат і т.п.);

5)звернутися до органу соціального захисту населення Поліської РДА для оформлення відповідних державних соціальних допомог як дітям-сиротам, дітям-напівсиротам або дітям, позбавленим батьківського піклування;

6)постійно здійснювати контроль за здійсненням своїх обовязків Опікуном;

7)постійно здійснювати контроль за своєчасністю та повнотою сплати аліментів їх батьками та зарахуванням їх на особові рахунки дітей.

У судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримала з підстав, наведених вище. Просила позов задовольнити у повному обсязі.

У судове засідання представник відповідача не з*явився, про день і час слухання справи повідомлено вчасно. Про причини неявки суд не повідомлено. Відповідно до ч.4 ст. 128 Суд вирішує справу на підставі наявних у справі доказів.

Представник третьої особи у судове засідання не з8явився, написавши заяву про те, що позовні вимоги прокурора підтримує повністю? Вона особисто передавала до служби документи на позбавлення батьків зазначених у позові дітей їх батьківських прав, але до суду матеріли не були передані, діти фактично втрачають як пільги, так і можливість виховуватися в інших сімях.

Суд, вислухавши прокурора, вивчивши надані суду документи, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

В ході перевірки прокуратурою особових справ неповнолітніх, які тимчасово утримуються у дитячому будинку "Пролісок" в с. Вовчків Поліського району Київської області (далі за текстом - ДБ "Пролісок") встановлено, що розпорядженням голови Поліської районної державної адміністрації (далі голови Поліської РДА) № 105 від 05.04.2011 року "Про тимчасове влаштування дітей в ДБ "Пролісок" вирішено тимчасово влаштувати з 04.04.2011 року, у тому числі неповнолітніх ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_4, до ДБ "Пролісок" на 6 (шість) місяців, яких відібрано від матері ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_5, та її співмешканця ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_6

Також, розпорядженням голови Поліської РДА № 311 від 01.12.2009 року до ДП "Пролісок" влаштовано ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_7, та розпорядженням голови Поліської РДА № 350 від 08.09.2010 року до ДП "Пролісок" влаштовано ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_8, яким відібрано від матері ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_9

Термін перебування даних дітей у ДП "Пролісок" неодноразово продовжувався, зокрема з причин невиконання батьками батьківських обов'язків (не відвідування, відсутності умов для проживання, тощо).

Причинами відібрання дітей були відсутність умов для виховання та утримання дітей, відсутність належних санітарно-гігієнічних умов проживання, не працевлаштованість батьків (відсутність доходів).

Зазначені діти перебувають в дитячому закладі більше одного року, які фактично вже тривалий час позбавлені батьківського піклування з боку батьків. Зі справ, які були заведені на дітей, вбачається, що батьки цих дітей їх життям та здоровям не цікавляться, зловживають алкогольними напоями, ніде не працюють, ведуть аморальний спосіб життя, не намагаються повернути своїх дітей додому.

Посадовими особами Служби усупереч вимог ст. 4 Закону України "Про органи і службу у справах дітей та спеціальні установи для дітей" не здійснюється контроль за умовами утримання і виховання вищезазначених неповнолітніх у ДП "Пролісок": протягом поточного періоду 2015 року службою не здійснено жодної перевірки в ДБЗТ "Пролісок", що у свою чергу призвело до неналежного контролю за даним дитячим закладом.

Згідно ст. 11 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" органами опіки і піклування є державні адміністрації районів, районів міст Києва і Севастополя, виконавчі органи міських чи районних у містах, сільських, селищних рад, які забезпечують вирішення наступних питань: встановлення статусу дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування; надання опіки та піклування над дітьми сиротами та дітьми, позбавлених батьківського піклування, та застосовують інші форми влаштування таких дітей; забезпечення пріоритетних форм влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, притягують до відповідальності осіб, які порушують права дитини; подають заяви, клопотання, позови про захист прав дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

У відповідності до ч. 4 ст. 11 даного закону органи опіки і піклування мають право перевіряти умови влаштування, утримання, виховання, навчання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, можуть переводити дітей, яким загрожує небезпека життю та здоровю, до інших форм влаштування дітей.

Статтею 12 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" на службу у справах дітей покладені такі функції, а саме: брати участь у здійсненні заходів щодо соціального захисту і захисту прав та інтересів дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, і нести відповідальність за їх дотриманням, а також координувати здійснення таких заходів; здійснювати контроль за умовами влаштування і утримання дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування та інше.

Крім того, у відповідності до ст. 24 Закону України "Про охорону дитинства" діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування повинні бути передані під опіку чи піклування, на усиновлення або влаштування на виховання в сім'ї громадян (прийомні сім'ї), будинки дитини, дитячі будинки, школи-інтернати, дитячі будинки сімейного типу на повне державне утримання.

Згідно зі ст. 5 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" за умови втрати дитиною батьківського піклування відповідна служба у справах дітей зобовязана протягом двох місяців підготувати комплект документів, який підтверджує набуття дитиною статусу дитини-сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування.

Вищенаведене свідчить про грубе порушення вимог чинного законодавства службою у справах дітей та сім'ї Поліської районної державної адміністрації та її бездіяльність, так як неповнолітні ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_2 та ОСОБА_1, які більше одного року перебувають у ДБ "Пролісок" без відповідного статусу, втрачають ряд пільг передбачених чинним законодавством, чим в свою чергу грубо порушуються їхні права на належний життєвий рівень, соціальний статус та повне державне забезпечення.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Бездіяльність служби у справах дітей та сім'ї Поліської РДА робить неможливим забезпечення захисту прав та законних інтересів незахищеної категорії неповнолітніх.

З наведеного вище вбачається, що позовні вимоги підлягають задоволенню у порядку адміністративного судочинства відповідно до завдань, визначених ст. 2 КАС України.

Керуючись ст. 160-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Визнати неправомірною бездіяльність служби у справах дітей та сім'ї Поліської районної державної адміністрації з питань забезпечення захисту прав та законних інтересів незахищеної категорії неповнолітніх.

Зобовязати службу у справах дітей та сім'ї Поліської районної державної адміністрації вжити вичерпних заходів, спрямованих на захист прав та законних інтересів неповнолітніх:

1)звернутися до суду з позовами про позбавлення батьківських прав та стягнення аліментів з батьків неповнолітніх дітей ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_4, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_7 та ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_8;

2)призначити їм опікуна в особі директора ДБ «Пролісок» ОСОБА_10;

3)вирішити питання про закріплення за ними житла, в якому вони проживали до поміщення в ДБ, та забезпечення його належної схоронності;

4)відкрити особові рахунки в установі ПАТ «Державний Ощадний банк України» на імена вказаних неповнолітніх для зарахування належних їм коштів (аліментів, державних соціальних допомог, чорнобильських виплат і т.п.);

5)звернутися до органу соціального захисту населення Поліської РДА для оформлення відповідних державних соціальних допомог як дітям-сиротам, дітям-напівсиротам або дітям, позбавленим батьківського піклування;

6)постійно здійснювати контроль за здійсненням своїх обовязків Опікуном;

7)постійно здійснювати контроль за своєчасністю та повнотою сплати аліментів їх батьками та зарахуванням їх на особові рахунки дітей.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Іванківський районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: