Справа № 2-а-83/11
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2011-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

іменем України

"24" травня 2011 р. Справа № 2-а-83/11

номер рядка статистичного звіту 10.2.4

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Майора Г.І.

суддів: Євпак В.В.

ОСОБА_1,

розглянувши в порядку письмового провадження за апеляційними скаргами ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області та ОСОБА_3 на постанову Дубенського районного суду Рівненської області від "03" лютого 2011 р. справу № 2-а-83/11 за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИЛА:

24 грудня 2010 року ОСОБА_3 звернувся до Дубенського міськрайонного суду Рівненської області з адміністративним позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області про визнання протиправним рішення та дій управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області щодо відмови в нарахаруванні та виплаті ОСОБА_3 пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю після 17.02.2010 року та зобов'язання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області зробити перерахунок та виплатити ОСОБА_3 пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком після 17.02.2010 року та зробити перерахунки пенсії у зв'язку з підвищенням розміру мінімальної пенсії за віком, розмір якої відповідає розміру прожиткового мінімуму.

Постановою Дубенського районного суду Рівненської області від 03 лютого 2011 року позов задоволено. Зобов'язано ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області з 17.02.2010 року по 01.02.2011 року провести перерахунок пенсії ОСОБА_3 як інваліду другої групи, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного відповідно до вимог ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Не погоджуючись з зазначеною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, а саме, що фінансування зазначених витрат проводиться виключно за рахунок державного бюджету відповідними розпорядниками бюджетних коштів, а Пенсійний фонд України не включається до Державного бюджету України, тому стягнення даних грошових витрат з ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області є незаконним. Просив скасувати постанову суду та винести нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Позивач також подав апеляційну скаргу, в якій просить змінити постанову суду першої інстанції, оскільки судом першої інстанції не були вирішені всі позовні вимоги. Крім того, зазначає, що встановлення обмеження строку зобов'язання для відповідача про перерахунок пенсії по 01.02.2011 року дозволить суб'єкту владних повноважень після цієї дати повернутися до попереднього незаконного обрахування розміру пенсії, тобто вчиняти дії, які порушують вимоги ч.2 ст.19 Конституції України, в зв'язку з чим вимоги матеріального права теж є порушеними.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню виходячи з такого.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач, є пенсіонером, має другу групу інвалідності та є особою, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області.

Відповідно до ч. 1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. В усіх випадках розмір пенсій для інвалідів по ІІ групи інвалідності, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчими 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до статті 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю, інвалідам ІІ групи, віднесеним до категорії-1, виплачується у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №550 від 28.05.2008 року, відповідачем встановлені конкретні розмірі пенсії та додаткової пенсі тоді як ст. ст. 62 та 67 Закону №796 Кабінету Міністрів України надано право проводити лише роз'яснення порядку застосування цього Закону, підвищувати розмір доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідності до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

У відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002 року №497 "Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду" на органи Пенсійного фонду України покладено обов'язок щодо виплати пенсій та доплат до пенсій, які передбачені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Таким чином, обов'язок проводити нарахування та виплату пенсіонерам сум, передбачених ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відноситься до відання органів Пенсійного фонду України, а отже відповідач по справі є належним.

Щодо задоволення позову в частині зобов'язання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області з 17.02.2010 року по 01.02.2011 року провести перерахунок пенсії ОСОБА_3 як інваліду другої групи, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного відповідно до вимог ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" слід зазначити таке.

Відповідно до статті 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня , коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно статті 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, встановлених законом, залишається без розгляду , якщо суд за заявою особи , яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Позивач звернувся із позовною заявою до суду 24 грудня 2010 року про визнання протиправним рішення та дій управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області щодо відмови в нарахаруванні та виплаті ОСОБА_3 пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю після 17.02.2010 року та зобов'язання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області зробити перерахунок та виплатити ОСОБА_3 пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком після 17.02.2010 року та зробити перерахунки пенсії у зв'язку з підвищенням розміру мінімальної пенсії за віком, розмір якої відповідає розміру прожиткового мінімуму.

Позов за період з 17.02.2010 року по 23.06.2010 року поданий після закінчення визначеного ст.99 КАС України шестимісячного строку, однак, позивач із заявою про поновлення пропущеного строку до суду не звертався.

Тобто суд першої інстанції не правомірно задовольнив позов в частині зобов'язання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області з 17.02.2010 року по 23.06.2010 року провести перерахунок пенсії ОСОБА_3 як інваліду другої групи, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного відповідно до вимог ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

З матеріалів справи вбачається, що судом першої інстанції вирішено не всі позовні вимоги ОСОБА_3Ф

Крім того, за своєю правовою природою передбачені статтями 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" соціальні виплати є пенсією та додатковою пенсією, а тому носять безстроковий характер та мають нараховуватись і виплачуватись особі щомісячно без обмеження будь-яким строком.

Відповідно до частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право, зокрема, змінити постанову суду.

Статтею 201 КАС України визначено підставою для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є, зокрема, вирішення не всіх позовних вимог або питань.

Враховуючи вищевикладене колегія суддів вважає, що апеляційні скарги ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області та ОСОБА_3 підлягають частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню в частині задоволення позову про зобов'язання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області з 17.02.2010 року по 23.06.2010 року провести перерахунок пенсії ОСОБА_3 як інваліду другої групи, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного відповідно до вимог ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Позовні вимоги в цій частині слід залишити без розгляду. Обмеження строком проведення перерахунку пенсії ОСОБА_3 підлягає виключенню з постанови суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 99, 100, 160, 195, 197, 198, 201, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційні скарги ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області та ОСОБА_3 задовольнити частково.

Постанову Дубенського районного суду Рівненської області від 03 лютого 2011 року у справі №2-а-83/11 скасувати в частині зобов'язання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області з 17.02.2010 року по 23.06.2010 року провести перерахунок пенсії ОСОБА_3 як інваліду другої групи, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного відповідно до вимог ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та залишити без розгляду позовні вимоги в цій частині.

Резолютивну частину постанови змінити та викласти в такій редакції:

"Позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення та дії управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області щодо відмови в нарахаруванні та виплаті ОСОБА_3 пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю після 23.06. 2010 року.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області зробити перерахунок та виплатити ОСОБА_3 щомісячну основну та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, передбачену ч.4 ст.50, ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з 24.06.2010 року з урахуванням проведених виплат

Позовні вимоги за період з 17.02.2010 року по 23.06.2010 року залишити без розгляду".

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Г.І. Майор

судді: В.В. Євпак

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 с.Варковичі,Дубнівський район, Рівненська область,35612

3- відповідачу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області вул. Т.Шевченка,27,м.Дубно,Дубнівський район, Рівненська область,35600