Справа № 2а-1589/11
Суддя: Хаюк С.М.
Дата ухвалення: 2011-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
Справа № 2а-1589/11
Головуючий у 1-й інстанції: Ольшевська Н.В.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"09" листопада 2011 р. м. Житомир

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Хаюка С.М.

суддів: Бондарчука І.Ф.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Коростенському районі на постанову Коростенського міськрайонного суду від "26" січня 2011 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Коростенському районі, ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Коростенської райдержадміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Коростенського міськрайонного суду від 26.01.2011 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради та ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Коростенському районі. Зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 коштів передбачених ст. 37 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 01.03.2010р. по 01.09.2010р., в розмірі 40% мінімальної заробітної плати вказаного періоду щомісячно, в сумі 2106,20 грн., з врахуванням проведених виплат. Зобов'язано ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Коростенському районі здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 коштів передбачених ст.39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 01.03.2010р. по 01.09.2010р., в розмірі двох мінімальних заробітних плат вказаного періоду щомісячно, в сумі 10531,00 грн., з врахуванням проведених виплат.

В апеляційній скарзі ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Коростенському районі, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить вказану постанову скасувати та відмовити у задоволенні позову.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Позивач звернувся до суду із позовом у жовтні 2011 року, як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 3-ї категорії, проживає та працює у зоні гарантованого добровільного відселення. Позивач отримує допомогу у зв'язку із обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва, передбачену ст.37 Закону №796-ХІІ, та доплату до заробітної плати відповідно до ст.39 Закону №796-ХІІ , але у розмірах, встановлених постановою КМУ (а.с. 6,7).

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на соціальний захист визначені Законом № 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в таких розмірах: у зоні гарантованого добровільного відселення - 40 процентів від мінімальної заробітної плати.

Статтею 39 вказаного Закону передбачено, що громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах: у зоні гарантованого добровільного відселення - дві мінімальні заробітні плати.

Водночас суми, з яких здійснювався розрахунок виплат позивачу, передбачених Законом № 796-XII, визначалися згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи". Зазначеною постановою, всупереч вимогам Закону № 796-ХІІ, який встановлює розмір доплат як величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати, визначеної Законом на час здійснення виплати, установлено конкретні розміри таких доплат в твердій грошовій сумі.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру доплати, застосуванню підлягає саме ст.ст.37,39 Закону №796-ХІІ, а не постанова КМУ від 26.07.1996 р. за №836, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Проте, приймаючи рішення про задоволення позову, суд залишив поза увагою положення ч.2 ст.99, ст.100 КАС України.

Так, у відповідності до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. За положеннями ст.100 КАС - адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Зважаючи на те, що позивачем не ставиться питання про поновлення строку для звернення до суду, то позов у частині визнання неправомірними дій управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради, ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Коростенському районі щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_4 коштів, передбачених ст.ст.37,39 Закону №796-ХІІ, зобов'язання нарахувати їх за період з 01.03.2010р. по 12.04.2010р. підлягають залишенню без розгляду. До задоволення підлягають вимоги за період з 13.04.2010р. по 01.09.2010р.

Однак, визнавши неправомірними дії ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в Коростенському районі Житомирської області щодо неналежного нарахування і виплати грошової доплати, суд першої інстанції допустив помилку, визначивши конкретну суму заборгованості, яка підлягає стягненню з відповідача.

При цьому, суд не врахував, що з огляду на положення статей 21,105,162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю.

Отже, поза увагою місцевого суду залишилося те, що адміністративний суд повинен зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до Закону, а не ухвалювати рішення про перерахунок і виплату, передбачених законом коштів у визначеній сумі.

Правом нарахування і визначення конкретних сум наділені чинним законодавством відповідні органи, в даному випадку - ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в Коростенському районі Житомирської області та управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради.

З урахуванням викладеного, постанова суду в названій частині підлягає зміні, шляхом зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 коштів передбачених ст. 37 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 13.04.2010р. по 01.09.2010р., в розмірі 40% мінімальної заробітної плати вказаного періоду щомісячно, з врахуванням проведених виплат та зобов'язання ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Коростенському районі здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 коштів передбачених ст.39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 13.04.2010р. по 01.09.2010р., в розмірі двох мінімальних заробітних плат вказаного періоду щомісячно, з врахуванням проведених виплат.

Керуючись ст.ст.197,198,202,203,205,207,254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Коростенському районі задовольнити частково.

Постанову Коростенського міськрайонного суду від 26.01.2011р. в частині задоволення позовних вимог за період з 01.03.2010р. по 12.04.2011р. скасувати, залишивши позов в цій частині без розгляду. В іншій частині постанову за період з 13.04.2010 року по 01.09.2010 року залишити без зміни.

Постанову Коростенського міськрайонного суду від 26.01.2011р. змінити та викласти 4 та 5 абзаци в наступній редакції:

"Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 коштів передбачених ст. 37 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 13.04.2010р. по 01.09.2010р., в розмірі 40% мінімальної заробітної плати вказаного періоду щомісячно, з врахуванням проведених виплат.

Зобов'язати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Коростенському районі здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 коштів передбачених ст.39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 13.04.2010р. по 01.09.2010р., в розмірі двох мінімальних заробітних плат вказаного періоду щомісячно, з врахуванням проведених виплат.

У решті рішення залишити без зміни.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя С.М.Хаюк

судді: І.Ф.Бондарчук

ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_4 вул.Поліська,38,с.Жупанівка,Коростенський район, Житомирська область,11500

3- відповідачу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Коростенському районі Житомирської області вул.Грушевського,16,Коростень,Коростенський район, Житомирська область,11501

4-відповідачу ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Коростенської райдержадміністрації Житомирської області вул.І.Франка 5,м.Коростень,Коростенський район, Житомирська область,11501