Справа № 2-а-658/11
Суддя: Хаюк С.М.
Дата ухвалення: 2011-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

іменем України

"04" липня 2011 р. Справа № 2-а-658/11

номер рядка статистичного звіту 10.3.2

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Хаюка С.М.

суддів: Капустинського М.М.

ОСОБА_1,

розглянувши в письмовому провадженні в м.Житомирі апеляційні скарги ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Богунському районі м. Житомира, ОСОБА_3 на постанову Богунського районного суду м.Житомира від 28 лютого 2011 року у справі № 2-а-658/11 за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Богунському районі м. Житомира про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_3 18.01.2011р. звернулась з позовом про визнання відмову ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Богунському районі м. Житомира щодо перерахунку пенсії як потерпілій від наслідків аварії на ЧАЕС протиправною, зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити згідно зі ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" заборгованість по щомісячній додатковій пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю за період з липня 2010 року по грудень 2010 року включно в сумі 646,05 грн. та нараховувати і виплачувати її в подальшому.

Постановою Богунського районного суду м.Житомира від 28 лютого 2011 року позов задоволено частково: визнано неправомірними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Богунському районі м. Житомира щодо виплати ОСОБА_3 додаткової пенсії у розмірах менших, ніж визначено ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 18.07.2010р. Зобов'язано ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Богунському районі м.Житомира здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, передбачену ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 30 відсотків мінімальних пенсій за віком, за період з 18.07.2010р. по 18.01.2011р. з урахуванням того, що мінімальна пенсія за віком прирівнюється до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням раніше проведених виплат пенсії за віком. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Богунському районі м. Житомира, ОСОБА_3 подали апеляційні скарги.

В своїй апеляційній скарзі ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Богунському районі м. Житомира посилається на незаконність, необєктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

ОСОБА_3 в апеляційній скарзі просить скасувати постанову Богунського районного суду від 28.02.2011р. в частині відмови в задоволенні позову та прийняти нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга позивача підлягає частковому задоволенню, а апеляційна скарга ОСОБА_2 Пенсійного фонду задоволенню не підлягає, виходячи з наступного. виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачка є потерпілою від Чорнобильської катастрофи 2 категорії.

Статтею 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон) передбачено, що особи, яких віднесено до категорій 2, 3, 4 мають право на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю.

Відповідно до ст. 51 Закону особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається в розмірі 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до постанови Пленуму Верховного Суду України від 01.11.1996р. №9 "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя", судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування, накази та інструкції міністерств та відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій, тощо) підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону.

Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

При цьому, визначаючи базову величину, з якої розраховується сума додаткової пенсії згідно зі ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", відповідачу слід керуватися розміром прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Як вже зазначалось вище, виходячи із засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні спору в частині того, яка сума підлягає стягненню з відповідача за визначений позивачем період, застосуванню підлягає саме стаття 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996р. №836 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та від 03.01.2002р. №1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету".

Тому позивач, відповідно до ст.51 Закону, має право на отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

У відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002 року №497 "Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду" на органи Пенсійного фонду України покладено обов'язок щодо виплати пенсій та доплат до пенсій, які передбачені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Таким чином, обов'язок проводити нарахування та виплату сум, передбачених ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відноситься до відання органів Пенсійного фонду України, а отже відповідач по справі є належним.

В той же час колегія суддів вважає, що суд першої інстанції помилково відмовив ОСОБА_3 у задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити згідно зі ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком починаючи з 19 січня 2011 року.

Законом не встановлюється ані строковість, ані обмеженість у часі виплати щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, передбаченої ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Кінцевий термін, або строк, на який призначається доплата до пенсії не може встановлюватись, оскільки це суперечить самому визначенню та суті пенсії. Відтак, виплату додаткової пенсії за шкоду позивачу не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, оскільки це б обмежувало право позивача на отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка повинна виплачуватись постійно, один раз на місяць протягом невизначеного часу та без встановлення будь-якого терміну або строку виплати пенсії.

Отже, позивач має право на отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю постійно та без встановлення будь-якого обмеження кінцевим терміном або строком, на який призначається пенсія, на час дії Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Так, як позивач є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 2-ї категорії, то колегія суддів прийшла до висновку , що відповідач зобов"язаний проводити нарахування та виплату даної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю в розмірах визначених ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" без обмеження у часі, на час дії зазначеного Закону та наявності у позивача відповідного статусу .

Відповідно до ст. 201 КАС України, підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

За таких підстав апеляційну скаргу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Богунському районі м. Житомира слід залишити без задоволення, а апеляційну скаргу ОСОБА_3 слід задовольнити частково.

Керуючись ст.ст.197,198,201,205,207,254 КАС України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Богунському районі м.Житомира залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Постанову Богунського районного суду м.Житомира від 28 лютого 2011 року змінити.

Викласти третій абзац резолютивної частини зміненої постанови в наступній редакції:

"Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Богунському районі м.Житомира здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, передбачену ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 30 відсотків мінімальних пенсій за віком, за період з 18.07.2010року з урахуванням того, що мінімальна пенсія за віком прирівнюється до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням раніше проведених виплат пенсії за віком".

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя С.М.Хаюк

судді: М.М. Капустинський

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1,Житомир,10020

3- відповідачу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Богунському районі міста Житомира Житомирської області вул. Перемоги, 55,м.Житомир,10003