Справа № 2а/0470/4325/12
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2015-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

"07" жовтня 2015 р. м. Київ К/800/2599/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Сороки М.О.,
Леонтович К.Г.,
Чумаченко Т.А.,

провівши попередній розгляд адміністративної справи за позовом Широківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області до Зеленобалківської сільської ради, відділу Держкомзему у Широківському районі Дніпропетровської області, Державного підприємства «Степове» Міністерства оборони України, третя особа - Міністерство оборони України про визнання рішення недійсним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, за касаційною скаргою Квартирно-експлуатаційного відділу міста Дніпропетровська та військової прокуратури Криворізького гарнізону Південного регіону України на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 червня 2012 року і ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 6 грудня 2012 року, -

в с т а н о в и в:

У квітні 2012 року Широківська районна державна адміністрація Дніпропетровської області звернулась до суду з позовом, у якому з урахуванням уточнення позовних вимог просила:

визнати недійсним та скасувати рішення Зеленобалківської сільської ради № 4-5/ХХІІІ від 29.03.1999 «Про прийняття на баланс сільської ради земельних угідь радгоспу «Степове» Криворізького району»;

визнати недійсним державний акт на право постійного користування землею, виданий на ім'я радгоспу «Степовий», та скасувати його Державну реєстрацію;

зобов'язати Державне підприємство «Степове» Міністерства оборони України повернути державний акт на право постійного користування землею (бланк серії ІІ-ДП № 002864, який зареєстрований у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за номером Шр № 202), виданий на ім'я радгоспу «Степовий» Міністерства оборони України, до відділу Держкомзему у Широківському районі Дніпропетровської області;

зобов'язати відділ Держкомзему у Широківському районі Дніпропетровської області внести відповідні зміни до земельно-кадастрової документації (віднести землі Зеленобалківської сільської ради площею 3 389,0 га до земель запасу державної власності) з вжиттям заходів по поверненню Державного акту на право постійного користування землею (бланк серії ІІ-ДП № 002864, який зареєстрований у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за номером Шр № 202), виданого на ім'я радгоспу «Степовий» Міністерства оборони України до відділу Держкомзему у Широківському районі Дніпропетровської області.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 червня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 6 грудня 2012 року, позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Зеленобалківської сільської ради щодо видачі радгоспу «Степове» Міністерства оборони України державного акту на право постійного користування землею від 04.08.1999 року Шр № 202 (бланк серії ІІ-ДП № 002864, який зареєстрований у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за номером Шр № 202). Визнано протиправним та скасовано державний акт на право постійного користування землею від 04.08.1999 Шр № 202 (бланк серії ІІ-ДП № 002864, який зареєстрований у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за номером Шр № 202). Скасовано запис про державну реєстрацію державного акту на право постійного користування землею від 04.08.1999 року Шр № 202 (бланк серії ІІ-ДП № 002864, який зареєстрований у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за номером Шр № 202). Зобов'язано відділ Держкомзему у Широківському районі Дніпропетровської області внести відповідні зміни до земельно-кадастрової документації щодо віднесення землі Зеленобалківської сільської ради площею 3 389,0 га до земель запасу. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі Квартирно-експлуатаційний відділ міста Дніпропетровська, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати та залишити позовну заяву без розгляду.

У заві про приєднання до вказаної касаційної скарги військова прокуратура Криворізького гарнізону Південного регіону України, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати в частині відмовити у задоволенні позову та закрити провадження у справі у цій частині.

У запереченні на касаційну скаргу відділ Держкомзему у Широківському районі Дніпропетровської області, посилаючись на законність рішень судів попередніх інстанцій, просить залишити їх без змін.

З`ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про часткове задоволення касаційної скарги з таких підстав.

Встановлено, що військовий радгосп «Степовий» Міністерства оборони України зареєстровано 09.11.1994 виконавчим комітетом Криворізької міської ради та на підставі наказу Міністра оборони України від 26.07.2008 № 375 «Про перейменування військового радгоспу «Степовий» у державне підприємство «Степове» та затвердження його статуту в новій редакції» військовий радгосп «Степовий» було перейменовано у державне підприємство «Степове». Пунктом 2 вказаного наказу встановлено, що державне підприємство «Степове» є правонаступником усіх прав та обов'язків військового радгоспу «Степовий».

28.05.1997 на адресу Державної адміністрації Широківського району Дніпропетровської області начальником управління сільського господарства Міністерства оборони України направлено лист № 198/273, у якому зазначено, що у відповідності з рішенням Міністра оборони України від 20.05.1995 військовому радгоспу «Степовий» на Криворізькому полігоні виділено у постійне користування 3 440 га землі для виробництва сільськогосподарської продукції на планове постачання Збройних Сил України та прохання видати радгоспу «Степовий» державний акт на право користування землею згідно проекту внутрігосподарського землеустрою, поданого директором радгоспу.

Листом № 59 від 05.06.1997 директором радгоспу «Степовий» Міністерства оборони України на адресу Державної адміністрації Широківського району Дніпропетровської області направлено лист щодо видачі радгоспу «Степовий» Міністерства оборони України державний акт на право користування згідно проекту внутрігосподарського землеустрою. 3440 га землі, в тому числі 3384 га ріллі і пасовища 56 га.

У 1999 році госпрозрахунковою виробничою землеустройною групою складено технічний звіт по відновленню окружного кордону радгоспу «Степовий» Міністерства оборони України Широківського району Дніпропетровської області та видачі державного акту на право користування землею.

09.03.1999 начальник Криворізької КЕЧ району звернувся до голови Широківської районної ради з листом № 186 щодо розгляду питання про прийняття на баланс місцевими органами влади земельної ділянки площею 3 500 га, на якій розміщені сільськогосподарські угіддя радгоспу «Степное», із земель запасу Криворізького гарнізону, потреба у користуванні якою у Міністерства оборони України відпала.

29.03.1999 відділ по земельних ресурсах району Широківської районної державної адміністрації надав висновок на виготовлення матеріалів по інвентаризації земель радгоспу «Степовий» Міністерства оборони України та Зеленобалківська сільська рада прийняла рішення № 4-5/ХХІІІ «Про прийняття на баланс сільської ради земельних угідь радгоспу «Степное» Криворізького району», яким, згідно п/п 34 п. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст. 27 Земельного кодексу України, сільська рада вирішила прийняти на баланс сільської ради земельну ділянку площею 3 500 га радгоспу «Степное» Криворізького району із земель Криворізького гарнізону.

04.08.1999 Зеленобалківська сільська рада видала радгоспу «Степовий» Міністерства оборони України державний акт на право постійного користування землею площею 3 389,0 га серії ІІ-ДП № 002864 Шр № 202, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за Шр № 202.

07.03.2012 відділом Держкомзему у Широківському районі Дніпропетровської області складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства, яким встановлено, що державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ДП № 002864 Шр № 202, виданий 04.08.1999 радгоспу «Степовий» Міністерства оборони України, правонаступником якого є державне підприємство «Степове», був виданий з порушенням вимог статей 7 та 19 Земельного кодексу України від 18.12.1990 . Земельна ділянка загальною площею 3 389,0 га надана у постійне користування радгоспу «Степове» Міністерства оборони України, правонаступник якого державне підприємство «Степове», з порушенням процедури її надання у постійне користування, на підставі рішення Зеленобалківської сільської ради Широківського району Дніпропетровської області № 4-5/ХХІІІ від 29.03.1999. «Про прийняття на баланс сільської ради земельних угідь радгоспу «Степное» Криворізького району». На час перевірки державне підприємство «Степове» використовує земельні ділянки загальною площею 3 389,0 га без правовстановлюючих документів на землю.

Відповідно до інформації відділу Держкомзему у Широківському районі Дніпропетровської області станом на 01.01.2012 у статистичній звітності за ф. 6-Зем за радгоспом «Степовий» відображені земельні ділянки загальною площею 3 389,0 га.

Ухвалюючи рішення, суди попередніх інстанцій виходили з того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.

При касаційному перегляді судових рішень у справі колегія суддів Вищого адміністративного суду України виходить з наступного.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у справі «Zand v. Austria» від 12 жовтня 1978 року вказав, що словосполучення «встановлений законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття «суд, встановлений законом» у частині першій статті 6 Конвенції передбачає «усю організаційну структуру судів, включно з «…» питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів «…». З огляду на це не вважається «судом, встановленим законом» орган, котрий, не маючи юрисдикції, вирішує спір, що підлягає розгляду судом іншої юрисдикції.

Згідно з частиною 2 статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У пункті 1 частини 2 статті 17 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС України).

Отже, до юрисдикції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Встановлено, що вказаний спір полягає у захисті права користування земельною ділянкою та пов'язаний із такими діями.

За таких обставин спір щодо захисту цивільних прав, що виникають із земельних відносин, має не публічний, а приватно-правовий характер, а тому вирішення таких спорів не належить до юрисдикції адміністративних судів.

Аналогічний висновок щодо застосування вищезазначених норм матеріального права міститься у постанові Верховного Суду України від 16 грудня 2014 року (справа № 21-544а14).

Згідно з пунктом 1 частини 1 та частиною 2 статті 157 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

За змістом частини 1 статті 15 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Відповідно до частини 1 статті 228 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Керуючись статтями 157, 211, 220-1, 228, 230, 231 КАС України,

ухвалив:

Касаційну скаргу Квартирно-експлуатаційного відділу міста Дніпропетровська та військової прокуратури Криворізького гарнізону Південного регіону України задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 червня 2012 року і ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 6 грудня 2012 року - скасувати.

Закрити провадження у адміністративній справі за позовом Широківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області до Зеленобалківської сільської ради, відділу Держкомзему у Широківському районі Дніпропетровської області, Державного підприємства «Степове» Міністерства оборони України, третя особа - Міністерство оборони України про визнання рішення недійсним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.

Роз'яснити позивачеві право на звернення до суду в порядку цивільного судочинства.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: