Справа № 2а-346/11
Суддя: Жизневська А.В.
Дата ухвалення: 2011-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

іменем України

"18" травня 2011 р. Справа № 2а-346/11

номер рядка статистичного звіту 10.3.2

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Жизневської А.В.

суддів: Котік Т.С.

ОСОБА_1,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Зарічненському районі Рівненської області на постанову Зарічненського районного суду Рівненської області від "24" лютого 2011 р. у справі № 2а-346/11 за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Зарічненському районі Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов"язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернулася до суду із позовом, в якому просила визнати неправомірними дії відповідача - управління Пенсійного Фонду України в Зарічненському районі (далі - УПФ) відносно нарахування та здійснення перерахування раніше призначеної основної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зобов'язати відповідача - УПФ усунути порушення, здійснити за шість місяців, що передують дню подачі позову до суду по 27.12.2010 року перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи виходячи із розміру 50% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст..50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-ХІ1 (далі - Закон №796-ХІI) а саме: встановленої мінімальної пенсії на даний час та з 28.12.2010 року по 75%. Зобов'язати відповідача - УПФ усунути порушення, провести за шість місяців, що передують дню подачі позову до суду по 27.12.2010 року перерахунок та виплату недоотриманої суми державної пенсії в розмірі не менше 6 мінімальних пенсій за віком згідно ст..49.ч.4 ст.54 Закону №796-ХІI , а саме: встановленої мінімальної пенсії на даний час та з 28.12.2010 року в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком. Зобов'язати відповідача- УПФ призначити їй основну пенсію згідно ст..49, ч.4 ст.54 Закону №796-ХІI як інваліду II групи І категорії осіб, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, виходячи з фактичного розміру мінімальної пенсії за віком та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст.50 Закону №796-ХІI . Відповідно до ст..367 ЦПК України допустити негайне виконання рішення суду у межах одного місячного розміру основної та додаткової пенсій.

Постановою Зарічненського районного суду Рівненської області від 24 лютого 2011 року позов задоволено. Визнано протиправною відмову УПФ у проведенні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_3 відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону №796-ХІI, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного згідно із ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 09 серпня 2010 року. Зобов'язано УПФ провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3, починаючи з 11 серпня 2010 року по 27 грудня 2010 року відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону №796-ХІI, обчисленої з розміру основної (державної) пенсії в розмірі 6 (шість) мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії - 50% від мінімальної пенсії за віком, як інваліду 3-ї групи, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, що визначається згідно із ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, та з урахуванням проведених виплат. Зобов'язано УПФ провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 починаючи з 28 грудня 2010 року відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону №796-ХІI від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, обчисленої з розміру основної (державної) пенсії в розмірі 8 (вісім) мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії 75% від мінімальної пенсії за віком, як інваліду ІІ-ої групи, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, що визначається згідно із ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, та з врахуванням проведених виплат. Постанову звернено до негайного виконання в межах суми платежу за один місяць.

В апеляційній скарзі апелянт - УПФ, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить вказану постанову скасувати.

Перевіривши законність та обгрунтованність судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії та інвалідом 3 групи, інвалід 2-ї групи з 28 грудня 2010 року. Вона отримувала пенсію за віком на підставі Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а з 19 січня 2011 року - відповідно до ст.54 Закону №796-ХІІ. Крім того, позивачу виплачується додаткова пенсія згідно із ст.50 Закону №796-ХІІ.

У 2010 - 2011 рр. виплата пенсії їй проводилася відповідно до постанови КМУ від 28.05.2008р. №530 та постанови КМУ №654 від 16.07.2008 року у значно менших розмірах, які не відповідають розмірам, визначеним ст.ст.50,54 Закону №796-ХІІ (а.сп.10-12).

Проте, Законом України „Про державний бюджет на 2010 рік та Законом України „Про державний бюджет на 2011 рік норми цих статей не зупинено і не змінено. Тому, суд дійшов обґрунтованого висновку про те, що у 2010 - 2011 рр. відповідач був зобовязаний перерахувати пенсію позивачу, виходячи із розмірів, визначених ст.ст.50,54 ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а не керуватися постановами Кабінету Міністрів України, які є підзаконними нормативними актами.

Вихідним критерієм обрахунку державної і додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком, згідно ст.28 ЗУ „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Будь-яких інших нормативно-правових актів, які б визначали механізм вирахування мінімальної пенсії за віком або встановлювали її розмір, немає.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд І інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при розрахунку основної та додаткової пенсії, передбачених ст.ст.50,54 Закону №796-ХІІ застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку пенсій), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, пенсія призначається з дня звернення. Днем звернення вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

ОСОБА_3 отримувала пенсію за віком, призначену на підставі Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (а.сп. 10-12) з 2003 року.

Суд першої інстанції на вказане уваги не звернув та помилково задовольнив вимоги позивача щодо проведення перерахунку та виплати основної пенсії відповідно до ст. 54 Закону №796-ХІІ з 09 серпня 2010 року. Суд не дав належної оцінки представленим відповідачем документам, з яких вбачається, що лише 19 січня 2011 року позивач звернулася до УПФ із заявою про переведення на пенсію відповідно до ст.54 Закону №796-ХІІ. Тому, постанова у частині проведення перерахунку та виплати основної пенсії відповідно до ст. 54 Закону №796-ХІІ за період з 09 серпня 2010 року по 18 січня 2011 року підлягає скасуванню. Позовні вимоги у цій частині залишаються без задоволення.

У решті постанову залишити без зміни.

З урахуванням наведеного та керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Зарічненському районі Рівненської області задовольнити частково.

Скасувати постанову у частині визнання протиправною відмови управління Пенсійного Фонду України в Зарічненському районі у проведенні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_3 відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного згідно із ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за період з 09 серпня 2010 року по 18 січня 2011 року, зобов'язання управління Пенсійного Фонду України в Зарічненському районі провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3, починаючи з 11 серпня 2010 року по 27 грудня 2010 року відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», обчисленої з розміру основної (державної) пенсії в розмірі 6 (шість) мінімальних пенсій за віком, що визначається згідно із ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, та з урахуванням проведених виплат, зобов'язання управління Пенсійного Фонду України в Зарічненському районі провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3, починаючи з 28 грудня 2010 року по 18 січня 2011 року відповідно до ст. 54, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», обчисленої з розміру основної (державної) пенсії в розмірі 8 (вісім) мінімальних пенсій за віком, що визначається згідно із ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, та з врахуванням проведених виплат. Позовні вимоги у цій частині залишити без задоволення.

У решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.В. Жизневська

судді: Т.С. Котік

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 вул.Ковпака 15,смт.Зарічне,Рівненська область,34000, прос

3- відповідачу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Зарічненському районі Рівненської області вул. Л.Українки, 3,смт.Зарічне,Зарічненський район, Рівненська область,34000, прос