Справа № 2-А-110/11
Суддя: Хаюк С.М.
Дата ухвалення: 2011-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

іменем України

"05" жовтня 2011 р. Справа № 2-А-110/11

номер рядка статистичного звіту 10.3.2

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Хаюка С.М.

суддів: Капустинського М.М.

ОСОБА_1,

розглянувши в письмовому провадженні в м. Житомирі апеляційні скарги ОСОБА_2, Управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області на постанову Лугинського районного суду від "24" січня 2011 р. у справі № 2-А-110/11 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Лугинського районного суду від 24.01.2011р. позов задоволено частково. Визнано дії відповідача - управління Пенсійного фонду України у Лугинському районі щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку та виплаті недоотриманої державної пенсії по ІІ групі інвалідності особі, віднесеній до категорії 1 та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особі, віднесеній до категорії 1, передбачених ст.ст. 54, 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправними. Зобовязано управління Пенсійного фонду України у Лугинському районі провести нарахування та виплату ОСОБА_2 державну пенсію по ІІ групі інвалідності особі, віднесеній до категорії 1 та додаткову пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особі, віднесеній до категорії 1, передбачені ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із застосуванням мінімальної пенсії за віком згідно ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням фактично виплачених коштів по доплаті до пенсії за період з 01 жовтня 2010 року по 31 грудня 2010 року. В решті частини позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, позивач і відповідач звернулися до суду з апеляційними скаргами, в яких просять скасувати постанову Лугинського районного суду від 24.01.2011р.

Позивач та представник відповідача в судове засідання не з"явились, хоча про дату, час та місце проведення судового засідання були повідомлені належним чином.

За таких підстав, з врахуванням приписів ч.4 ст.196 КАС України, п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд апеляційної скарги здійснюється судовою колегією, в даному судовому засіданні, за відсутності позивача та представника відповідача в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга управління Пенсійного фонду України у Лугинському районі задоволенню не підлягає, а апеляційна скарга ОСОБА_2 підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії та інвалідом 2-ї групи (а.с.1,9). Вона отримує основну та додаткову пенсію відповідно до ст.ст.50,54 Закону №796-ХІІ.

У 2010 - 2011 роках виплата пенсії їй проводилася відповідно до постанови КМУ від 28.05.2008р. №530 та постанови КМУ №654 від 16.07.2008 року у значно менших розмірах, які не відповідають розмірам, визначеним ст.ст.50,54 Закону №796-ХІІ.

Проте, Законом України "Про державний бюджет на 2010 рік" та Законом України "Про державний бюджет на 2011 рік" норми цих статей не зупинено і не змінено. Тому, суд дійшов обґрунтованого висновку про те, що у 2010 - 2011 роках відповідач був зобов'язаний перерахувати пенсію позивачу, виходячи із розмірів, визначених ст.ст.50,54 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не керуватися постановами Кабінету Міністрів України, які є підзаконним нормативними актами.

Вихідним критерієм обрахунку державної і додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком, згідно ст.28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Будь-яких інших нормативно-правових актів, які б визначали механізм вирахування мінімальної пенсії за віком або встановлювали її розмір, немає.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд І інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при розрахунку основної та додаткової пенсії, передбачених ст.ст.50,54 Закону №796-ХІІ застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру додаткової пенсії застосуванню підлягає саме ст. 51 Закону №796-ХІІ, а не постанова КМУ за №530 від 28.05.2008 р., яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Однак, задовольняючи позов, суд першої інстанції помилково зазначив кінцевий термін виплати позивачу основної та додаткової пенсій, а саме до 31.12.2010 року. Так із довідки МСЕК вбачається , що позивачу встановлена друга група інвалідності, а тому колегія суддів прийшла до висновку, що в даному випадку відповідача необхідно зобов"язати провести перерахунок та виплатити позивачу державну та додаткову пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю починаючи з 01.10.2010р. до зміни статусу позивача або ж до змін у законодавстві, що регулює спірні правовідносини, з урахуванням фактично здійснених виплат.

Враховуючи викладене, постанова суду в частині зазначення кінцевого терміну порушених прав позивача підлягає зміні з прийняттям в цій частині нової постанови про зобов'язання управління Пенсійного фонду України у Лугинському районі провести перерахунок та виплачувати основну та додаткову пенсії починаючи з 01.10.2010р. до зміни статусу позивача або ж до змін у законодавстві, що регулює спірні правовідносини, з урахуванням фактично здійснених виплат.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області залишити без задоволення.

Постанову Лугинського районного суду від 24.01.2011р. в частині зобовязання управління Пенсійного фонду України у Лугинському районі провести нарахування та виплату ОСОБА_2 державну пенсію по ІІ групі інвалідності особі, віднесеній до категорії 1 та додаткову пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особі, віднесеній до категорії 1, передбачені ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із застосуванням мінімальної пенсії за віком згідно ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»з урахуванням фактично виплачених коштів по доплаті до пенсії за період з 01 жовтня 2010 року по 31 грудня 2010 року, змінити.

Абзац третій резолютивної частини викласти в наступній редакції:

"Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Лугинському районі провести нарахування та виплату ОСОБА_2 державну пенсію по ІІ групі інвалідності особі, віднесеній до категорії 1 та додаткову пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особі, віднесеній до категорії 1, передбачені ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»із застосуванням мінімальної пенсії за віком згідно ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням фактично виплачених коштів по доплаті до пенсії за період з 01 жовтня 2010 року до зміни статусу позивача або ж до змін у законодавстві, що регулює спірні правовідносини, з урахуванням фактично здійснених виплат".

У решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя С.М.Хаюк

судді: М.М. Капустинський

ОСОБА_1