Справа № 2а-1347/2010
Суддя: Бунда А. О.
Дата ухвалення: 2010-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Бродівський районний суд Львівської області
справа № 2а-1347/10р.
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМУКРАЇНИ

16 грудня 2010 року Бродівський районний суд Львівської області в складі: головуючої - судді Бунда А.О.

при секретарі Музичка Л.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Броди адьЯіністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Бродівському районі Львівської області про поновлення пропущеного строку та стягнення недоплаченої щомісячної надбавки до пенсії дитині війни,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка 15.11.2010 р звернулася в суд з позовом про зобов»язання відповідача нарахувати недоплачену як дитині війни щомісячну соціальну допомоги за 2006-2008 роки в розмірі 3 891,90грн.

В обґрунтування позову зазначила,що вона, згідно з Законом України № 2195-ІУ від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» є дитиною війни. Згідно зі ст.б зазначеного Закону з 1 січня 2006 року їй повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога в розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком. У 2006-2007 роках їй така допомога не виплачувалась. У 2008році допомога виплачена не в повному обсязі.

Законом України „Про державний бюджет України на 2007 рік", було призупинено дію статті 6 ЗУ«Про соціальний захист дітей війни».Однак Конституційний суд України своїм рішенням №6-рп/2007 визнав це неконституційним. *

Зважаючи на вишевикладене,стверджує,що невиплата їй соціальної допомоги, передбаченої статтею 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", є протиправною та такою, що суперечить Конституції та законам України.

Зазначила,що розмір соціальної допомоги за цим законом становить ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком. Мінімальна пенсія за віком відповідно до статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", "встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та зазначила суму невиплаченої соціальної допомоги за 2006-2008 роки в сумі 3 891,90 грн.

Відповідач в письмовому запереченні на позови, позовних вимог не визнав, покликаючись на наступне:

Дітям війни, згідно зі ст.б Закону„Про соціальний захист дітей війни" пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії,підвищуються на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком. Проте,законодавством України не визначено поняття "мінімальна пенсія за віком", як розрахункової величини для підвищення пенсії згідно зі ст.б Закону-2195,так як ст.28 Закону України"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон- 1058)передбачає,що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності достатнього страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працездатність,визначеного законом. В частині 3 статті 28 Закону-1058 встановлено що мінімальний розмір пенсії за віком,встановлений на рівні прожиткового мінімуму застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з Законом-1058. Законодавством не прийнято жодного нормативного акту на виконання вказаних вимог Закону-2195, не визначено на законодавчому рівні за рахунок яких коштів і джерел, в якому порядку, яким чином обчислювати вказаний розмір. Дане питання законодавцем вирішене в 2008 році шляхом внесення змін в ст.б Закону-2195, де передбачено, що дітям війни (крім тих,на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №3551-ХП від 22.10.1993 (далі - Закон-3551) до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду від 22.05.2008 року №10-рп/2008 (далі

їКОХР-

рішення 10/рп/2008) пункт 41 Розділу II Закону-107 визнано таким, що не відповідає Конституції України. Положення пункту 41 Розділу II Закону-107 втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення 10 рп/2008,тобто з 22.05.2008 року. Проте, рішення про відновлення дії ст. 6 закону - 2195 у редакції, чинній до внесення змін до неї, Верховною радою України не приймалося. Разом з тим, з метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян 28.05.2008 року за № 530 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян"(далі Постанова-530). Тому, у 2008 році,обчислення пенсій та підвищень, передбачених Законом України "Про соціальний захист дітей війни" здійснюється відповідно до Постанови-530.

Позивачці,яка підпадає під категорію "дитина - війни" відповідно до Закону-2195, з 01.01.08 року встановлено підрищення до пенсії у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни (10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність).

Вказує на те, що розрахунок доплати здійснений позивачкою не може братися до уваги, оскільки не ґрунтується на чинному законодавстві,а мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений на рівні прожиткового мінімуму застосовується виключно для визначення розмірів пенсій,призначений згідно з Законом -1058.

Рішенням Конституційного Суду від 22.05.2008 року №10-рп/2008 визнано таким,що не відповідає Конституції України пункт 41 Розділу II Закону України від 28.12.2007 року №107-УІ. Проте, зміни до Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" у видаткову частину не внесені,тому кошти на виплату даних підвищень в 2008 році відсутні.

Таким чином, вважає вимоги позивачки безпідставними і такими, що не ґрунтуються на чинному законодавстві.Тому просить відмовити позивачці у задоволенні позову.

Від позивачки надійшла письмова заява про розгляд справи у її відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, однак від відповідача надійшло письмове клопотання про проведення судового розгляду у відсутності його представника.

Суд розглядає справу у відсутності сторін на підставі наявних у справі доказів в порядку письмового провадження, що відповідає положенню ст.122 ч.4 КАС України.

Ухвалою .судового засідання від 16.12.2010 року позовні вимоги про зобов»язання відповідача нарахувати позивачці недоплачену як дитині війни щомісячну соціальну допомоги за періоди:з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008р. по 31.12.2008р. - залишені без розгляду.

Дослідивши докази у справі,суд дійшов висновку,що позовні вимоги в частині зобов»язання відповідача нарахувати позивачці недоплачену як дитйні війни щомісячну соціальну допомогу за періоди:з 01.01.2006р по 31.12.2006р; з

01.01.2007року по 09.07.2007 року, з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року до задоволення не підлягають з наступних міркувань:

Оскільки в період з 01.01.2006 року по 31.12.2006 року включно дія ст.6 ЗУ »Про соціальний статус дітей війни» була зупинена ЗУ № 3235-1У(3235-15) від 20.12.2005 р і ЗУ № 3367-1У(3367-15) від 19.01.2006 року»Про внесення змін до ЗУ «Про державний бюджет України на 2006 рік» було внесено зміни до ЗУ від 20.12. 2005 р № 3235-1У та ст.110 ЗУ № 3235-1У було викладено в новій редакції, якою було встановлено, що пільги дітям війни,передбачені ст.6 запроваджуються у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі,у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженям з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету», то з врахуванням:

пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 03.10.1997 р № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України,в якому зазначено: »Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована одно предметними нормативними актами однакової сили,які за змістом суперечать один одному.Звичайною є практика,коли наступний в часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього.Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта,якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт,який діяв у часі раніше».

Частина 2 статті 8 Конституції України встановлює вимогу щодо законів України - усі вони приймаються виключно на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Положення пункту 12 статті 71 ЗУ »Про державний бюджет України на 2007 рік», зупинило дію ст.6 ЗУ »Про соціальний захист дітей війни» на 2007 рік.

Зважаючи на вищенаведене позовні вимоги про зобов»язання нарахувати недоплачену як дитині війни щомісячну соціальну допомогу за періоди:з 01.01.2006р. по 31.12.200бр.; з 01.01.2007 року по 09.07.2007 року, з

01.01.2008року по 22.05.2008 року - до задоволення не підлягають,оскільки згідно з чинними нормативними актами:в період з'01.01.2006р. по 31.12.200бр;в період з 01.01.2007 року по 09.07.2007 року дія статті б ЗУ»Про соціальний захист дітей війни» була зупинена;

в період з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року підпунктом 2 пункту 41 Розділу II Закону №107-У1 від 128.12.2007 року «Про державний бюджет на 2008 рік..» було внесено зміни до ст. б Закону-2195,згідно з якими дітям війни виплачувалося підвищення до пенсії у розмірі надбавки,встановленої для учасників війни.

Тобто, у вищезгадані періоди,відповідно до чинного законодавства,не було передбачено виплати підвищення до пенсії(за період з 01.01.2006 «по 31.12.2006р.; за період з 01.01.2007 року по 09.07.2007 року) або виплачувалося підвищення до пенсії(за період,починаючи з 01.01.2008 року) у відповідності до розмірів,встановлених чинними в ті періоди нормативними актами,якими було врегульовано та встановлено розмір цього підвищення до пенсії,які не були визнані неконституційними.

Зважаючи на те,що суд захищає порушене право і суд не наділений правом зобов»язувати державні органи виконувати Закони на майбутнє, тому позовні вимоги про зобов»язання відповідача надалі нараховувати щомісячну державну соціальну допомогу при нарахуванні пенсії відповідно до вимог Закону України № 2195-1У від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» до задоволення не підлягають.

Керуючись ст. 6 ЗУ »Про соціальний захист дітей війни»,ст.ст.7- 11,160,161, 163 КАС України,суд,-

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Бродівському районі Львівської області про стягнення недоплаченої як дитині війни щомісячної надбавки до пенсії за періоди:, з 01.01.2006р. по 31.12.2006р.;з 01.01.2007 року по 09.07.2007 року,з

01.01.2008року по 22.05.2008 року та зобов»язання надалі нараховувати та виплачувати довічно щомісячну соціальну державну допомогу - відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду через Бродівський районний суд

Львівської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуюча