Справа № 804/14988/15
Суддя: Кальник Віталій Валерійович
Дата ухвалення: 2015-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Кальника В.В., суддів Златіна С.В., Павловського Д.П., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Дніпропетровської міської організації Політичної партії «Соціалісти» до Жовтневої районної у м. Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області про визнання протиправною та скасування постанови №48 від 09.10.2015 року, зобов'язання вчинити певні дії, -
12 жовтня 2015 року Дніпропетровська міська організація Політичної партії «Соціалісти» звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Жовтневої районної у м. Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області про визнання протиправною та скасування постанови №48 від 09.10.2015 року, в якому позивач просить:
- визнати протиправною та скасувати Постанову Жовтневої районної у м. Дніпропетровську виборчої комісії № 48 від 09.10.2015 року про відмову в реєстрації кандидатів в депутати Жовтневої районної у м. Дніпропетровську ради у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, висунутих від Дніпропетровської міської організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СОЦІАЛІСТИ»;
- зобовязати Жовтневу районну у м. Дніпропетровську виборчу комісію, з урахуванням подання повного пакету документів та у визначений Законом № 595-УІІІ строк, зареєструвати кандидатів в депутати Жовтневої районної у м. Дніпропетровську ради у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, висунутих від Дніпропетровської міської організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СОЦІАЛІСТИ».
В обґрунтування позову зазначено наступне.
30 вересня 2015 року на підставі Закону № 595-УІІ до Жовтневої районної у м. Дніпропетровську виборчої комісії від Дніпропетровської міської організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СОЦІАЛІСТИ» подано заяву про реєстрацію кандидатів в депутати Жовтневої районної у м. Дніпропетровську ради у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року висунутих від Дніпропетровської міської організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СОЦІАЛІСТИ».
До заяви були додані необхідні для реєстрації документи, передбачені ч. 1 ст. 38 Закону № 595- VIII, про що свідчить Довідка про прийняття документів Жовтневою районною у м. Дніпропетровську виборчою комісією від 30.09.2015 року.
За наслідками розгляду поданих документів Жовтневою районною у м. Дніпропетровську виборчою комісією винесено Постанову № 31 від 01.10.2015 року «Про відмову в реєстрації кандидатів в депутати Жовтневої районної у м. Дніпропетровську ради у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, висунутих від Дніпропетровської міської організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СОЦІАЛІСТИ».
Виходячи зі змісту вказаної Постанови, підставою для прийняття вказаного рішення стала відсутність повного пакету документів, передбачених Законом № 595-VIII для реєстрації кандидатів в депутати Жовтневої районної у м. Дніпропетровську ради у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, висунутих від Дніпропетровської міської організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СОЦІАЛІСТИ».
Не погодившись з рішенням Жовтневої районної у м. Дніпропетровську виборчої комісії, Дніпропетровською міською організацією ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СОЦІАЛІСТИ» рішення від 01.10.2015 року №31 було оскаржено до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з вимогою визнати протиправною та скасувати Постанову Жовтневої районної у м. Дніпропетровську виборчої комісії № 31 від 01.10.2015 року про відмову в реєстрації кандидатів в депутати Жовтневої районної у м. Дніпропетровську ради у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, висунутих від Дніпропетровської міської організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СОЦІАЛІСТИ», та зобовязати Жовтневу районну у м. Дніпропетровську виборчу комісію прийняти для реєстрації виправлені документи, та зареєструвати кандидатів в депутати Дніпропетровської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, висунутих від Дніпропетровської міської організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СОЦІАЛІСТИ».
08.10.2015 року на виконання вищевказаного рішення Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, Дніпропетровською міською організацією ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СОЦІАЛІСТИ» до Жовтневої районної у м. Дніпропетровську виборчої комісії було направлено рішення суду, що, в свою чергу, підтверджується відповідною відміткою секретаря Жовтневої районної у м. Дніпропетровську виборчої комісії ОСОБА_2
За результатами повторного розгляду (відповідно до рішення суду) виправлених документів, Жовтневою районною у м. Дніпропетровську виборчою комісією винесено Постанову № 48 від 09.10.2015 року «Про відмову в реєстрації кандидатів в депутати Жовтневої районної у м. Дніпропетровську ради у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року висунутих від Дніпропетровської міської організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СОЦІАЛІСТИ».
Виходячи зі змісту вказаної Постанови, підставою для прийняття вказаного рішення стало закінчення строку реєстрації кандидатів у депутати. А саме, в Постанові зазначено, що останнім днем реєстрації кандидатів у депутати є 01 жовтня 2015 року.
Позивач вважає, що рішення Жовтневої районної у м. Дніпропетровську виборчої комісії № 48 від 09.10.2015 року є незаконним, оскільки суперечить вимогам ч. 1 ст. 38, ч. 9 ст. 41 та п. 2 ч. 1 ст. 46 Закону, у звязку з чим, звернувся до суду за захистом порушеного права.
12.10.2015 року від представника позивача до суду подана заява про розгляд справи в письмовому провадженні.
Представник відповідача у судове засідання не зявився, про дату, час та місце проведення якого повідомлений належним чином, заперечень проти позову не направив, процесуальним правом на участь у судовому засіданні не скористався.
У відповідності до вимог ст. 128 КАС України, справу розглянуто без участі сторін, на підставі наявних у ній доказів.
Розглянувши подані документи і матеріали, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.
Згідно з нормами пункту 6 частини 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори щодо правовідносин, пов`язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму. Таким чином, даний спір підпадає під юрисдикцію адміністративного суду.
Основні засади, організацію і порядок проведення місцевих виборів визначає Закон України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 року № 595-VШ.
Постановою Верховної Ради України від 17.07.2015 року № 645-УІІІ на 25 жовтня 2015 року призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році.
Відповідно до ст. 38 ЗУ «Про місцеві вибори» відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання таких документів:
1. заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної політичної партії вищого рівня;
2. копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, до повноважень якого належать питання реалізації державної політики у сфері державної реєстрації (легалізації) обєднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу;
3. копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії;
4. рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається);
5. виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, на паперових носіях, підписаного керівником місцевої організації партії, засвідченого печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, та в електронному вигляді;
6. заяв осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії і бути кандидатом у депутати по відповідному територіальному виборчому округу (крім першого кандидата у такому списку, який згоди бути кандидатом у депутати по територіальному виборчому округу не надає) та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у звязку з участю у місцевих виборах;
7. автобіографій осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, що обовязково повинні містити: прізвище, власне імя (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сімї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;
8. декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати від відповідної місцевої організації партії, відповідно до статті 45 цього Закону;
9. по чотири фотографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, розміром 4x6 сантиметрів;
10. документа про внесення грошової застави відповідно до статті 44 цього Закону.
До зазначених у цій частині документів додаються ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопії тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати відповідної місцевої організації партії.
Відповідно до ч.ч. 1, 5 ст. 44 Закону 595-УІІІ, грошова застава вноситься місцевою організацією партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду міського голови, або організацією відповідної політичної партії вищого рівня, а також особою, яка висувається кандидатом на посаду міського голови шляхом самовисування, після початку виборчого процесу та до подання документів територіальній виборчій комісії для реєстрації кандидатів у безготівковому порядку на спеціальний рахунок відповідної територіальної виборчої комісії у розмірі, що є пропорційним до кількості виборців відповідних області, району, міста, району в місті
Порядок внесення, повернення та перерахування грошової застави встановлюється Центральною виборчою комісією разом із Міністерством фінансів України не пізніш як за 60 днів до дня голосування.
Відповідно до п. 2 порядку внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 10 серпня 2015 року № 171 та затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 14 серпня 2015 року № 710, грошова застава вноситься місцевою організацією політичної партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду міського голови, або організацією відповідної політичної партії вищого рівня, а також особою, яка висувається кандидатом па посаду міського голови шляхом самовисування.
Згідно із ч. 2, 3, 4 ст. 41 Закону 595-УІП, подання документів до територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі закінчується за 24 дні до дня голосування.
Прийом документів здійснюється головою, заступником голови, секретарем або іншим визначеним комісією членом виборчої комісії.
Представник місцевої організації партії, уповноважений па підставі довіреності від місцевої організації партії, подає для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі документи, передбачені частиною першою статті 38 цього Закону.
При цьому, представнику місцевої організації партії, уповноваженому на підставі довіреності від місцевої організації партії, який подав передбачені частиною першою статті 38 цього Закону документи, територіальна виборча комісія видає довідку із зазначенням дати і часу прийняття документів, переліку прийнятих документів (ч. З ст. 43 Закону № 595-УІІІ).
Відповідно до частини 9 статті 41 Закону №595-УІІІ, територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 38 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати.
Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття надсилається (видається) представнику місцевої організації партії, від якої висунуті кандидати в депутати.
Відповідно до ст. 46 ЗУ «Про місцеві вибори» Територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі:
- порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним;
- відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом;
- припинення громадянства України особи;
- визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;
- виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону;
- висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) обєднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал- соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".
Рішення про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави відмови. Копія цього рішення видається особі, яка відповідно до частини четвертої статті 41, частини другої статті 42, частини другої статті 43 цього Закону подавала документи для реєстрації кандидата (кандидатів) в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, або кандидату особисто у строки, визначені частиною девятою статті 41, частиною четвертою статті 42, частиною четвертою статті 43 цього Закону.
Згідно частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Згідно із статтею 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.
Відповідно до статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Аналізуючи зазначені обставини та матеріали справи, суд приходить до висновку, що застосування Жовтневою районною у м. Дніпропетровську виборчою комісією Дніпропетровської області під час розгляду документів щодо реєстрації кандидатів у депутати строку реєстрації кандидатів у депутати відповідно до ч. 9 ст. 41 Закону №595-УІІІ за наявності Рішення суду, яке набрало законної сили, суперечить ст.ст. 124, 129 Конституції України та не ґрунтується на Законі, а відтак, суд приходить до висновку про наявність підстав для визнання протиправною та скасування постанови Жовтневої районної у м. Дніпропетровську виборчої комісії № 48 від 09.10.2015 року про відмову в реєстрації кандидатів в депутати Жовтневої районної у м. Дніпропетровську ради у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, висунутих від Дніпропетровської міської організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СОЦІАЛІСТИ».
В той же час для належного захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов'язати Жовтневу районну у м. Дніпропетровську виборчу комісію, з урахуванням подання повного пакету документів та у визначений Законом №595-УІІІ строк, зареєструвати кандидатів в депутати Жовтневої районної у м. Дніпропетровську ради у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, висунутих від Дніпропетровської міської організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СОЦІАЛІСТИ».
Окрім цього, суд не вважає за доцільним зобовязувати розглянути повторно заяву про реєстрацію кандидатів в депутати від 30.09.2015 року, оскільки комісія вже розглянула наданий Дніпропетровською міською організацією ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СОЦІАЛІСТИ» 08 жовтня 2015 року пакет документів й прийняла рішення, правомірність якого і є предметом позову.
Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно частини 2 цієї статті, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Таким чином, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та їх часткове задоволення.
Ввідповідно до ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.
Виходячи з положень статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України суд присуджує позивачу суму сплаченого судового збору в розмірі 812,00 грн. пропорційно задоволених позовних вимог.
Керуючись статтями 128, 172, 177, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про місцеві вибори», суд, -
Адміністративний позов Дніпропетровської міської організації Політичної партії «Соціалісти» до Жовтневої районної у м. Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області про визнання протиправною та скасування постанови №48 від 09.10.2015 року, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною та скасувати Постанову Жовтневої районної у м. Дніпропетровську виборчої комісії № 48 від 09.10.2015 року про відмову в реєстрації кандидатів в депутати Жовтневої районної у м. Дніпропетровську ради у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, висунутих від Дніпропетровської міської організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СОЦІАЛІСТИ».
Зобовязати Жовтневу районну у м. Дніпропетровську виборчу комісію у визначений Законом України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 року № 595-VШ строк зареєструвати кандидатів в депутати Жовтневої районної у м. Дніпропетровську ради у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, висунутих від Дніпропетровської міської організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СОЦІАЛІСТИ».
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь Дніпропетровської міської організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СОЦІАЛІСТИ» судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань Жовтневої районної у м. Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області в розмірі 812,00 грн.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя ОСОБА_3