Справа № 2-а-5638/08/1770
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2011-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

іменем України

"02" червня 2011 р. Справа № 2-а-5638/08/1770

номер рядка статистичного звіту 10.3.3

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Котік Т.С.

суддів: Жизневської А.В.

ОСОБА_1,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Рівненської райдержадміністрації Рівненської області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "04" лютого 2011 р. у справі № 2-а-5638/08/1770 за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Рівненської райдержадміністрації Рівненської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинення певних дій,

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді 2008 року позивачка звернулася до суду з вказаним позовом та в обгрунтування вимог зазначала, що у зв'язку з тим, що кошти на утримання дитини виплачуються в розмірі, меншому ніж визначено ст. 43 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", просила задовольнити позов.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2009 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Рівненської районної державної адміністрації щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_3 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Зобовязано ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Рівненської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_3 недоплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" в розмірі 2045 грн. 35 коп., що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

У апеляційній скарзі ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Рівненської районної державної адміністрації, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову скасувати та залишити позовну заяву без розгляду.

Зокрема, апелянт зазначає, що управління не може бути відповідачем по вказаній справі, оскільки не наділене повноваженнями щодо перерахунку вказаних сум поза межами бюджетного року. Крім того, зазначає, що позивачкою пропущено строк звернення до суду.

Сторони в судове в судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, а тому справа підлягає розгляду за правилами ст. 197 КАС України.

Розглянувши справу в межах доводів апеляційної скарги, перевіривши законність та обгрунтованість постанови суду, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка має на утриманні малолітню дитину ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1. Позивачка перебуває на обліку в ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Рівненської районної державної адміністрації та отримує допомогу за доглядом за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно з Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" (далі - Закон), але у розмірі меншому, ніж передбачено ст. 43 Закону (а.с.7,10).

Відповідно до ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Однак, пунктом 7 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено на 2007 рік дію статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".

Протягом указаного періоду діяли приписи статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які інакше регулювали спірні правовідносини в частині визначення розміру проведення нарахувань та виплат допомоги. Оскільки вказані норми законів були прийняті пізніше в часі, вони мали пріоритет по відношенню до норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року в справі № 1-29/2007 були визнані неконституційними положення п.7 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», отже, з цього часу відновлено дію ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд першої інстанції дійшов до обґрунтованого висновку про незаконність дій відповідача, зобовязавши ОСОБА_2 здійснити нарахування та виплату допомоги за доглядом за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно зі ст. 43 Закону за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Доводи апеляційної скарги про те, що ОСОБА_2 праці не є належним відповідачем по справі є безпідставними.

Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначені в постанові КМУ від 16.01.2007 року за №32. Саме, вказаним нормативним документом функції призначення та виплати допомоги з 01.01.2007 року покладені на органи праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.

Однак, задовольняючи позов, суд першої інстанції помилково визначив конкретну суму, яка підлягає виплаті ОСОБА_3, оскільки суд не уповноважений здійснювати розрахунок даної виплати замість органу, на який такі повноваження покладені чинним законодавством України, а тому постанова підлягає зміні. З резолютивної частини постанови суд апеляційної інстанції виключає посилання суду на конкретну суму, яка підлягає виплаті ОСОБА_3

У іншій частині, постанова Рівненського окружного адміністративного суду прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195,197,198,201,207,212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Рівненської райдержадміністрації Рівненської області задовольнити частково.

Постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2009 року змінити.

Виключити з резолютивної частини постанови посилання суду на конкретну суму (2045 грн.35коп.), яка підлягає виплаті ОСОБА_3.

В решті постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2009 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.С. Котік

судді: А.В. Жизневська

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 вул.Замкова 3,с.Шпанів,Рівненський район, Рівненська область,35301

3- відповідачу ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Рівненської райдержадміністрації Рівненської області вул.Соборна, 366 А,м.Рівне,33024