Справа № 2005/2-а-1027/11
Суддя: Люба В. І.
Дата ухвалення: 2011-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Борівський районний суд Харківської області
Справа № 2-а-1027/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.04.2011 р. Борівський районний суд Харківської області в складі:

головуючого Любої В.І.

за участю секретаря Тетерук О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Борова адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Борівському районі про визнання протиправною відмову управління пенсійного фонду в перерахунку пенсії за період з 1 квітня 2011 року по життєво та зобов'язання здійснити перерахунок державної та додаткової пенсії, забезпечивши її виплату,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Борівського районного суду з адміністративним позовом, в якому вказав, що він є ліквідатором наслідків аварії Чорнобильської катастрофи: інвалідом 2-ї групи 1-ї категорії безстроково про що свідчить посвідчення ліквідатора серії А № 0401149, захворювання пов'язане з виконанням робіт на ЧАЕС, що підтверджується довідкою серії ХАР-07 № 000117 від 25 лютого 2008 року, тому підпадає під дію Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (796-12) та має право на відповідні соціальні гарантії та пенсійне забезпечення, згідно діючого законодавства України.

Він з 1 квітня 2011 року перебуває на обліку Управління пенсійного фонду України в Борівському районі Харківської області і повинен, згідно його заяви від 4 квітня 2011р. отримувати пенсію відповідно до Закону України 796-12.

Згідно п.4 ст.54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (796-12) має право на отримання державної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій та додаткової пенсії за шкоду здоров'ю, заподіяну здоров'ю - в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч.3 ст.67 ЗУ 796-12, який набрав чинності 31.10.2006р. - у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього закону, а також: розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, віднесеним до 1,2,3,4 категорій та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Він 4 квітня 2011 року звернувся до УПФУ Борівського району Харківської області з проханням перерахувати та сплатити йому державну та додаткову пенсію згідно діючого законодавства, але з листа-відповіді УПФУ Борівського району Харківської області дізнався, що йому відмовлено з причини що начебто КМУ не прийняв спеціальної постанови, якою передбачено проведення перерахунку вказаного виду пенсії.

З таким рішенням Пенсійного фонду він не погоджується та стверджує, що ст. 50 та ст. 54 ЗУ 796-12 встановлено, що він має право на щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, та розмір його державної пенсії не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком, відповідач у супереч зазначеним нормам не провів відповідне перерахування цих пенсій.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсії учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС підлягають - ч.1 ст.50 та ч.4 ст.54 ЗУ «Про статус...»(796-12), а не постанови КМУ «Про підвищення розмірів пенсії та інших соціальних виплат окремих категорій пенсіонерів», фінансування яких звужує обсяг встановлених законом прав.

Вихідним критерієм розрахунку державної пенсії є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст.28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-IV (далі Закон № 1058) встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

За конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при встановленні пенсій позивачу застосуванню підлягають ч. 1 ст.50 та ч.4 ст.54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанови КМУ, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав позивача.

В судовому засіданні позивач підтвердив вищевикладене та підтримав свої позовні вимоги про визнання неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в Борівському районі Харківської області в частині нарахування ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії в розмірі нижчому ніж встановлено ч.4 ст.54 та ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року (796-12), виходячи при розрахунку з розміру мінімальної пенсії за віком на рівні прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.

Зобов'язати Управління ПФУ в Борівському районі Харківської області починаючи з 1 квітня 2011р. провести нарахування та виплату ОСОБА_1, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії, інваліду 2-ї групи, державну та додаткову пенсію у розмірі не нижчому ніж передбаченої ч.4 ст.54 та ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року (796-12), виходячи при розрахунку з розміру мінімальної пенсії за віком на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з подальшим збільшенням державної та додаткової пенсій пов'язаних з подальшим ростом в державі соціального стандарту законодавче встановленої мінімальної пенсії за віком відповідно до законом.

Допустити негайне виконання судового рішення відповідно до ст. 256 КАС України.

Представник Управління пенсійного фонду України в Борівському районі просить розглянути дану справу без їй участі надав до суду письмове заперечення на позов, в якому прохав відмовити позивачу у задоволенні позову в повному обсязі, оскільки ОСОБА_1 постраждалий внаслідок Чорнобильської катастрофи отримує з 01.04.20011 року в управлінні ПФУ в Борівському районі пенсію по інвалідності, яка призначена у відповідності до ст. 50 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач 07.04.2011 року звернувся до управління ПФУ з вимогою переглянути призначення державної пенсії та додаткової пенсії згідно ст. 50, ст. ч.4 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих від наслідків Чонобильської катастрофи».

За результатами розгляду письмового звернення позивача, йому було офіційно відмовлено у проведенні вказаного перегляду призначення, про що він був письмово повідомлений.

Також позивач зазначає, що у відповідності до ст. 54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір його пенсії як інваліда 2-ої групи не може бути нижчим 8-ми мінімальних пенсій за віком.

Разом з цим, статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму.

З урахуванням вказаних норм позивач встановив, що мінімальний розмір його пенсії повинен складати не менш ніж вісім розмірів прожиткового рівня .

Вважаємо вказані висновки безпідставними та помилковими, оскільки позивач здійснив невірне трактування норм діючого пенсійного законодавства обґрунтовуючи наявні позовні вимоги, а саме :

Позивач отримує пенсію по інвалідності яка призначена за нормами Закону України «Про статус та соціальний захист громадян...», частиною 5 статті 54 якого передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до вимог частини першої та третьої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, та застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Таким чином, вимоги про те, що базова мінімальна пенсія за віком при нарахуванні пенсії на підставі статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" повинна визначатися згідно із Законами України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та про Державний бюджет України на відповідний рік суперечить законодавству, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

З 01.01.2008 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107 були внесені зміни до Закону № 796. В новій редакції Закону № 796 ст. 54 передбачає, що розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по II групі інвалідності - 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно вищеназваного Закону зміни були також внесені і до ст. 50 Закону № 796 стосовно розмірів додаткової пенсії, яка в новій редакції становить для інвалідів II групи - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Управління Пенсійного фонду України в Борівському районі Харківської області не погоджується з позивачем стосовно застосування для розрахунку додаткової пенсії згідно ст. 50 Закону 796 величини мінімальної пенсії за віком встановленої законами України про Державний бюджет України, оскільки ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» закріплює норму, відповідно до якої мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Розмір пенсій, встановлений частиною 4 статті 54 Закону 796, був визначений, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, який для цієї категорії пенсіонерів законодавчо встановлено не був.

Норми ст. 49 Закону № 796 щодо застосування розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обмеження максимального розміру пенсій, призначених за цим Законом, законодавцем на інші статті цього Закону, у тому числі і на частину 4 статті 54 Закону № 796 поширені не були.

Положення ч.3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо встановлених обмежень застосування розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного ч. 1 цього Закону, Конституційним Судом України такими, що не відповідають Конституції України, не визнавались, а тому підлягають виконанню.

Це відповідає також вимогам Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок Редакція ст. 50 Закону № 796, в якій зазначається, що додаткова пенсія для інвалідів нараховується в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком та ст. 54 цього ж Закону, яка встановлює розмір основної пенсії не нижчими по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком, були змінені на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України». Положення п. 28 розділу II вказаного Закону, яким були внесені зміни до ст. 50 та ст. 54 Закону № 796 втратили чинність, як такі, що є неконституційними, на підставі Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року.

З метою законодавчого врегулювання даного питання Кабінетом Міністрів України була прийнята 28.05.2008 року Постанова № 530 «Деякі питання соціального і захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008 року. Пунктом 4 якої передбачено щомісячну додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виплачувати інвалідам II групи 20 процентів від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Кабінетом Міністрів України прийнята постанова 16.07.2008 р. за №654 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян" де передбачено, що мінімальний розмір пенсії інвалідам 2 групи , внаслідок Чорнобильської катастрофи, які приймали участь у ліквідації наслідків аварії 1989 році встановлюється на рівні 820 грн. . З урахуванням зазначених Постанов позивачу з 04.04. 2011 року виплачується державна та » додаткова пенсії.

Частина 1 статті 19 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» закріплює норму в якій встановлюється, що діяльність Кабінету Міністрів України спрямовується на забезпечення інтересів Українського народу шляхом виконання Конституції та законів України, актів президента україни, постанов Верховної Ради України, а також Програми діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої Верховною радою України, вирішення питань державного управління у сфері економіки та фінансів, соціальної політики, праці та зайнятості, охорони здоров'я, освіти, науки, культури, спорту, туризму, охорони навколишнього природного середовища, екологічної безпеки, природокористування, правової політики, законності, забезпечення прав і свобод людини та громадянина, протидії корупції, розв'язання інших завдань внутрішньої та зовнішньої політики, цивільного захисту, національної безпеки та обороноздатності. Також, основними повноваженнями, закріпленими у ст. 20 Закону України «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України у сфері соціальної політики забезпечує проведення державної соціальної політики, вживає заходів щодо підвищення реальних доходів населення та забезпечує соціальний захист громадян.

Стаття 52 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» встановлює норму у відповідності до якої акти Кабінету Міністрів України обов'язкові для виконання.

У зв'язку з цим, у обсязі наведених позивачем доказів вбачається, що викладені у позовній заяві обставини, є недоведеними та такими, що ґрунтуються на припущеннях, внаслідок чого вони не можуть підлягати задоволенню.

Суд, вислухав позивача дослідивши матеріали справи, вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню, оскільки у позивача ОСОБА_2 виникло право на перерахунок державної і щомісячної додаткової пенсії по інвалідності з 01.04.2011 року із розрахунку не нижче восьми мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Так як, згідно з ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції Закону України від 06.06.1996 року «обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження проводиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» та для інвалідів II групи не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком».

Відповідно до ч. 1 ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції Закону України від 19.12.1991 року «особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю для інвалідів II групи... у розмірі - 75 % мінімальної пенсії за віком».

Згідно з ч.З ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції Закону України від 05.10.2006 року № 231-V встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4, розмір компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Так як, згідно з ст. 50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991р.№ 796-ХІІ в редакції від 19.12.1991р. набрала чинності 01.07.1992р. «Особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам II групи - 75% мінімальної пенсії за віком, а в редакції від 28.12.2007р. набрала чинності 01.01.2008р. статтю 50 викладено в такій редакції: «Особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам II групи - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно - правовими актами», але дані зміни визнано такими, що не відповідають Конституції України з 22.05.2008р. Так як зміни, внесені підпунктом 12 пункту 28 розділу II ЗУ від 28.12.2007р. № 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008.

Відповідно ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991р.№ 796-ХІІ в редакції від 06.06.1996р. набрала чинності 20.06.1996р. вказано в ч.3,4 статті 54:» Обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення». В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком. Редакція від 17.11.2005р. набрала чинності 13.12.2005р. у частині третій статті 54 слова Закону України «Про пенсійне забезпечення» замінити словами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».Редакція від 28.12.2007р. набрала чинності 01.01.2008р. частини третю і четверту статті 54 замінено чотирма частинами такого змісту: «У всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для учасників ліквідації наслідків аварії на чорнобильській АЕС у 1986р.: по II групі інвалідності - 200 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, але рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення ст. 67 розділу І, пунктів 2-4,6-8,10-18 підпункту 7 пункту 19, пунктів 20- 22,24-34, підпунктів 1-6,8-12, пункту 35, пунктів 36-100 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані такими, що не відповідають Конституції України, тобто є неконституційними.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їхні окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п. 18 ч. 1 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» за № 7-93 від 21.01.1993 року, громадяни, віднесені до категорії 1, 2 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи звільнені від сплати судового збору. Таким чином, судовий збір стягненню з ОСОБА_1 не підлягає.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року з наступними змінами та доповненнями до нього, ст. ст. 2, 4, 5, 6, 10, 11, 14, 15, 17, 23, 69-71, 79, 86, 87, 94, 98, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в Борівському районі Харківської області в частині нарахування ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії в розмірі нижчому ніж встановлено ч.4 ст.54 та ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року (796-12), виходячи при розрахунку з розміру мінімальної пенсії за віком на рівні прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.

Зобов'язати Управління ПФУ в Борівському районі Харківської області починаючи з 1 квітня 2011р. провести нарахування та виплату ОСОБА_1, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії, інваліду 2-ї групи, державну та додаткову пенсію у розмірі не нижчому ніж передбаченої ч.4 ст.54 та ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року (796-12), виходячи при розрахунку з розміру мінімальної пенсії за віком на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з подальшим збільшенням державної та додаткової пенсій, пов'язаних з подальшим ростом в державі соціального стандарту законодавче встановленої мінімальної пенсії за віком відповідно до законом.

Допустити негайне виконання судового рішення відповідно до ст. 256 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Борівський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10 денний строк з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС Укр., а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий В.І.Люба