Справа № 815/6062/15
Суддя: Левчук О. А.
Дата ухвалення: 2015-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6062/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21:00

13 жовтня 2015 року Одеський окружний адміністративний суд колегією у складі:

головуючого судді Левчук О.А.,

суддів Бойко О.Я.,

Бутенко А.В.

за участю секретаря Тишкової Л.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за позовом кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_2 до Ренійської районної виборчої комісії Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Долинська сільська виборча комісія Ренійського району Одеської області про визнання протиправною та скасування постанови Ренійської районної виборчої комісії Одеської області № 27 від 09 жовтня 2015 року в частині скасування реєстрації кандидата на посаду Долинського сільського голови Ренійського району Одеської області ОСОБА_2; зобов'язання Долинської сільської виборчої комісії Ренійського району Одеської області внести зміни у рішення про текст виборчих бюлетенів, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду та в обґрунтування позовних вимог зазначає, що постановою Ренійської районної виборчої комісії Одеської області «Про скасування реєстрації кандидатів в депутати та кандидатів на посаду сільського голови, зареєстрованих Долинською сільською виборчою комісією Ренійського району Одеської області» № 27 від 09 жовтня 2015 скасовано реєстрацію кандидата на посаду Долинського сільського голови, зареєстрованого Долинською сільською виборчою комісією Ренійського району Одеської області ОСОБА_2 -ІНФОРМАЦІЯ_1, шляхом самовисування та зобов'язано Долинську сільську виборчу комісію Ренійського району Одеської області внести зміни у рішення про текст виборчих бюлетенів.

Позивач вважає, що постанова Ренійської районної виборчої комісії Одеської області в частині скасування реєстрації кандидата на посаду Долинського сільського голови Ренійського району Одеської області ОСОБА_2 та зобов`язання Долинської сільської виборчої комісії Ренійського району Одеської області внести зміни у рішення про текст виборчих бюлетенів прийнята в порушення ст.ст. 25, 47, 74 Закону України «Про місцеві вибори» прийнята за межами її повноважень та з порушенням вимог ч. 3 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори» в частині визначення кінцевої дати прийняття рішення про скасування реєстрації кандидата, а саме - не пізніше 06 жовтня 2015 року включно.

На підставі викладеного, позивач просить визнати протиправною та скасувати постанову Ренійської районної виборчої комісії Одеської області № 27 від 09 жовтня 2015 року в частині скасування реєстрації кандидата на посаду Долинського сільського голови Ренійського району Одеської області ОСОБА_2, зобов'язання Долинської сільської виборчої комісії Ренійського району Одеської області внести зміни у рішення про текст виборчих бюлетенів.

В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали, просили задовольнити.

Представник відповідача Ренійської районної виборчої комісії Одеської області до судового засідання не з`явився, про явку сповіщений належним чином, надав заяву про розгляд справи без присутності представника. Надав письмові заперечення, в яких зазначає, що під час надання консультації 09.10.2015 року Долинській сільській виборчій комісії Ренійського району Одеської області, Ренійська районна виборча комісія Одеської області отримала постанови цієї комісії та скасувала їх частково за фактом їх надходження, як комісія вищого рівня, у порядку частини восьмої статті 41 Закону. Усунути це порушення раніше не було можливим, оскільки ніякої інформації від Долинської сільської виборчої комісії Ренійського району Одеської області не надходило. Комісія не вбачає перевищення своїх повноважень, оскільки Долинська сільська виборча комісія Ренійського району Одеської області, сформована Комісією та була бездіяльна по цьому питанню.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Долинська сільська виборча комісія Ренійського району Одеської області, до судового засідання не з`явився, про явку сповіщений належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши пояснення позивача та його представника, дослідивши та проаналізувавши надані сторонами докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

Постановою Центральної виборчої комісії від 29.08.2015 року №209 було оголошено з 05.09.2015 року початок виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2015 року, призначених згідно із п.1 Постанови Верховної Ради України від 17.07.2015 року №645-VІІІ "Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році".

Відповідно до ст.35 Закону України "Про місцеві вибори" висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости розпочинається за 34 дні до дня голосування. Право висування кандидатів на посаду депутата реалізується виборцями у відповідних багатоодномандатних виборчих округах через місцеві організації партій у порядку, передбаченому цим Законом.

Ренійською районною виборчою комісією Одеської області за результатами розгляду заяви політичних партій про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ренійської районної ради Одеської області, відповідно до статті 38 Закону України «Про місцеві вибори», керуючись порядком реєстрації кандидатів, визначеним статтею 41 Закону, та перевіривши наявність грошової застави, визначеної статтею 44 Закону, 30 вересня 2015 року о 18 годині 25 хвилин прийнято постанову № 20 про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ренійської районної ради Одеської області, в тому числі від Ренійської районної організації Політичної партії «Патріот». Згідно списку зареєстрованих кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ренійської районної ради Одеської області від Ренійської районної організації Політичної партії «Патріот», зазначеному у додатку № 8 до цієї постанови, першим кандидатом є ОСОБА_2 - ІНФОРМАЦІЯ_1, член Ренійської районної організації Політичної партії «ПАТРІОТ».(а.с. 14-16).

Разом з тим, Долинська сільська виборча комісія Одеської області, розглянувши заяви кандидатів та заяви політичних партій про реєстрацію кандидатів на посаду сільського голови села Долинське Ренійського району Одеської області, відповідно до статті 38 Закону України «Про місцеві вибори», керуючись порядком реєстрації кандидатів, визначеним статтею 42 Закону, 30 вересня 2015 року о 18 годині 20 хвилин винесено постанову № 6 про реєстрацію кандидатів на посаду сільського голови села Долинське Ренійського району Одеської області, згідно додатка. У списку, зареєстрованих кандидатів на посаду сільського голови села Долинське Ренійського району Одеської області, зазначеному у додатку до цієї постанови, зазначений ОСОБА_2 -ІНФОРМАЦІЯ_1, самовисуванець, позапартійний.(а.с. 17-18).

ОСОБА_2 Ренійською районною виборчою комісією Одеської області видано посвідчення № 154 від 30 вересня 2015 року кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ренійської районної ради Одеської області, включеного до виборчого списку Ренійської районної організації Політичної партії «Патріот» (а.с. 21).

Також Долинською сільською виборчою комісією Одеської області ОСОБА_2 видано посвідчення № 3 кандидата на посаду сільського голови с. Долинське Ренійського району Одеської області.(а.с. 22).

Ренійською районною виборчою комісією Одеської області, керуючись пунктом 6 статті 25 Закону України «Про місцеві вибори» розглянула питання щодо скасування рішення про реєстрацію кандидатів у випадках, передбачених Законом, та керуючись частинами першою, третьою статті 25, частиною дев`ятнадцятою статті 27, частиною восьмою статті 41 Закону, прийнято постанову № 27 від 09 жовтня 2015 року, якою крім іншого скасовано реєстрацію кандидата на посаду Долинського сільського голови, зареєстрованого Долинською сільською виборчою комісією Ренійського району Одеської області: ОСОБА_2 - ІНФОРМАЦІЯ_1, шляхом самовисування; зобов`язано зазначеного кандидата повернути посвідчення кандидата відповідним територіальним комісіям; Долинській сільській виборчій комісії Ренійського району Одеської області внести зміни у рішення про текст виборчих бюлетенів (а.с. 19).

Згідно до ч. 8 ст. 41 Закону України «Про місцеві вибори», у разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації іншої політичної партії та (або) висунута за її письмовою заявою про згоду балотуватися кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації іншої політичної партії або шляхом самовисування, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з усіх виборчих списків, до яких вона була включена, скасовують її реєстрацію як кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, про що повідомляють відповідні місцеві організації партій та цю особу.

При цьому стаття 41 Закону України «Про місцеві вибори» визначає безпосередньо порядок реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі.

Порядок скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости передбачений статтею 47 Закону України «Про місцеві вибори».

Згідно п.5) ч. 1 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі порушення вимог частини третьої-п`ятої статті 35 цього Закону.

Згідно ч. 4 ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори» особа не може бути висунута кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі більше ніж до однієї місцевої ради відповідного рівня (більше ніж до однієї обласної, однієї районної, однієї міської, однієї районної в місті ради). Особа, яка висунута кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости, не може одночасно бути висунута у будь-яких інших одномандатних, єдиних одномандатних виборчих округах з будь-яких місцевих виборів.

Відповідно до ч. 5 ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 № 595-VIII особа, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 30 вересня 2015 року був зареєстрований Ренійською районною виборчою комісією Одеської області кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ренійської районної ради Одеської області від Ренійської районної організації Політичної партії «Патріот», а також 30 вересня 2015 року був зареєстрований Долинською сільською виборчою комісією Ренійського району Одеської області кандидатом на посаду сільського голови села Долинське Ренійського району Одеської області як самовисуванець, що є порушенням ч. 5 ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори». Зазначені обставини сторонами не заперечувались.

Доводи позивача про те, що постанова Ренійської районної виборчої комісії Одеської області в частині скасування реєстрації кандидата на посаду Долинського сільського голови Ренійського району Одеської області ОСОБА_2 та зобов`язання Долинської сільської виборчої комісії Ренійського району Одеської області внести зміни у рішення про текст виборчих бюлетенів прийнята в порушення ст.ст. 25, 47, 74 Закону України «Про місцеві вибори» прийнята за межами її повноважень, суд вважає необґрунтованими з огляду на наступне.

Відповідно до п.6 ч. 2 ст. 25 Закону України «Про місцеві вибори» виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна територіальна виборча комісія розглядає питання щодо скасування рішення про реєстрацію кандидатів у депутати у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 19 ст. 27 Закону України «Про місцеві вибори» рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом. Територіальна виборча комісія вищого рівня, Центральна виборча комісія у такому випадку має право прийняти рішення по суті питання.

Отже за таких підстав, враховуючи, наявність вищезазначеного порушення ч. 5 ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори», та те, що Ренійська районна виборча комісія Одеської області по відношенню до Долинської сільської виборчої комісії Ренійського району Одеської області є комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, суд дійшов до висновку що Ренійська районна виборча комісія Одеської області діяла у межах повноважень, передбачених ст.ст. 25, 27 Закону України «Про місцеві вибори».

Проте, відповідно до частини 3 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія може скасувати рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування.

Оскільки днем голосування є 25 жовтня 2015 року, то відповідно строк для прийняття рішення про скасування реєстрації кандидата на посаду сільського голови - не пізніше 6 жовтня 2015 року включно.

Але в порушення вимог ч.3 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори» Ренійською районною виборчою комісією Одеської області було винесено постанову про скасування реєстрації кандидата на посаду Долинського сільського голови, зареєстрованого Долинською сільською виборчою комісією Ренійського району Одеської області ОСОБА_2, 09 жовтня 2015 року, тобто пізніше ніж за 18 днів до дня голосування.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги про визнання протиправною та скасування постанови Ренійської районної виборчої комісії Одеської області № 27 від 09 жовтня 2015 року в частині скасування реєстрації кандидата на посаду Долинського сільського голови Ренійського району Одеської області ОСОБА_2; зобов`язання Долинської сільської виборчої комісії Ренійської району Одеської області внести зміни у рішення про текст виборчих бюлетенів, є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 94, 158-163, 172, 175, 177, 179 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Ренійської районної виборчої комісії Одеської області № 27 від 09 жовтня 2015 року в частині скасування реєстрації кандидата на посаду Долинського сільського голови Ренійського району Одеської області ОСОБА_2; зобов`язання Долинської сільської виборчої комісії Ренійської району Одеської області внести зміни у рішення про текст виборчих бюлетенів.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд в порядку та в строки, встановлені ст. 177 КАС України.

Постанова набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 177 КАС України.

Головуючий суддя О.А. Левчук

Судді О.Я. Бойко

А.В. Бутенко

.