Справа № 553/976/15-а
Суддя: Калитка О.М.
Дата ухвалення: 2015-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2015 р.Справа № 553/976/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Калитки О. М.

Суддів: Бондара В.О. , Кононенко З.О.

за участю секретаря судового засідання Вовченко І.В

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві на постанову Ленінського районного суду м. Полтава від 14.05.2015р. по справі № 553/976/15-а

за позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві

про проведення перерахунку пенсії у відповідності до вимог Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві, в якому просив суд визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного Фонду України у Ленінському районі м. Полтави щодо не нарахування, йому, починаючи з 29 січня 2012 року, та відмови у здійсненні перерахунку пенсії у відповідності до ст.ст. 51, 55, 56, 57, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Полтави зробити перерахунок основної та додаткової пенсії згідно з Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з середньомісячного заробітку, що визначений шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на території радіоактивного забруднення на кількість цих місяців, із застосуванням суми з якої нараховується пенсія за 2012 рік (2 368 грн.70 коп.) і нарахуванням додаткової пенсії як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС 2 категорії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, та провести відповідні виплати з урахуванням отриманих сум; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Октябрському районі м. Полтави нараховувати ОСОБА_2, основну та додаткову пенсії відповідно до ст.ст. 51, 55, 56, 57, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» й надалі при нарахуванні пенсії.

Постановою Ленінського районного суду м. Полтави від 14.05.2015 року у справі № 553/976/15 а частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві про проведення перерахунку пенсії у відповідності до вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України у Ленінському районі м. Полтави щодо не нарахування ОСОБА_2, починаючи з 29 січня 2012 року, та відмови у здійсненні перерахунку пенсії у відповідності до ст.ст. 51, 55, 56, 57, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Полтави зробити перерахунок ОСОБА_2, основної та додаткової пенсії згідно з Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з середньомісячного заробітку, що визначений шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на території радіоактивного забруднення на кількість цих місяців, із застосуванням суми з якої нараховується пенсія за 2012 рік (2 368 грн.70 коп.) і нарахуванням додаткової пенсії як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС 2 категорії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, та провести відповідні виплати з урахуванням отриманих сум.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Відповідач не погодився із рішенням суду та подав апеляційну скаргу, в якій, зазначив, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, просив суд скасувати постанову суду та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, був повідомлений належним чином про дату, час та місце розгляду справи, причини неявки не повідомив.

Позивач в судове засідання не з'явився, був повідомлений належним чином про дату, час та місце розгляду справи, причини неявки не повідомив.

Відповідно до ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та знайшло своє підтвердження під час апеляційного розгляду, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, і належить до 2 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ( посвідчення серії НОМЕР_1 видане 22.04.1994 року), в період з 07.07.1986 року по 22.07.1986 року позивач був відряджений зі свого постійного місця роботи в м. Полтаві, а саме - з БМУ-2 «Полтаванафтогазбуд» - у зону відчуження, де безперервно, на протязі 16 календарних днів приймав безпосередню участь у роботах по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та її наслідків, в зв'язку із чим на нього розповсюджується дія Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і, відповідно до вимог ст.ст. 9, 10, 11, 14 даного Закону, - відношуся до категорії 2 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і мають відповідні, законодавчо закріплені, - гарантії, пільги та компенсації.

З 29 січня 2012 року рішенням Ленінського районного суду м. Полтави ОСОБА_2 призначена дострокова пенсія за віком відповідно до вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і з цієї дати він перебуває на пенсійному обліку в Управління Пенсійного Фонду України Ленінського району м. Полтави.

В січні 2015 року позивач звернувся до відповідача Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Полтави з заявою про перерахунок пенсії згідно із вимогами ст.ст. 51, ст. 55, 56, 57, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», надавши необхідні документи.

20 лютого 2015 року позивач отримав листа з Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Полтави № 13/-02 від 20.02.2015 року, в якому відповідачем надано порядок нарахування його пенсії, не погоджуючись з яким позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до вимог законодавства та методики нарахування пенсії, з моменту звернення позивача про перерахунок пенсії в квітні 2014 року відповідно ст.ст. 51, 55, 56, 57, 67, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсія має бути перерахована, в тому числі і додаткова.

Колегія суддів погоджується з таким висновком, виходячи з наступного.

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюються у вигляді:

а) державної пенсії;

б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію, у розмірі, передбаченому ст. 51 Закону, а саме - 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

При цьому, відповідно до вимог ст. 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, і перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Також, згідно до вимог ст. 57 даного Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо встановлення пільг по обчисленню середньомісячного заробітку».

Відповідно до цієї статті обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15 ).

У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ) за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення: менше місяця, - середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.

Згідно довідки БМУ-2 «Полтаванафтогазбуд» за №255 від 20.04.1994 року, за роботу в зоні відчудження ЧАЄС в липні 1986 (07.07.1986 року по 22.07.1986 -16 робочих днів) позивачу нарахована заробітна плата в розмірі 537 крб.

Таким чином, належний розрахунок коефіцієнту зарплатні для нарахування пенсії позивача не був проведений у відповідності до Закону.

Згідно ст. 58 даного Закону, пенсія особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виплачується в повному розмірі без урахування одержуваного заробітку (доходу).

Незважаючи на викладені вимоги вищевказаного чинного Закону України, ОСОБА_2 Пенсійного фонду України Ленінського району у м. Полтаві позивачу, і по даний час, - нараховується та виплачується пенсія, розмір якої, враховуючи наявність у статусу позивача - учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році /категорія 2/, - є значно нижчим, ніж встановлено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсія позивачу, як особі, віднесеної до категорії 2, повинна складатись з державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідачем нараховується позивачу щомісячна додаткова пенсія, як особі, віднесеної до категорії II, за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 18 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо зобов'язання Управлiння Пенсiйного фонду України Ленінського району в м. Полтаві здійснити перерахунок позивачу основної та додаткової пенсії згідно з Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з середньомісячного заробітку, що визначений шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на території радіоактивного забруднення на кількість цих місяців, із застосуванням суми з якої нараховується пенсія за 2012 рік (2 368 грн.70 коп.) і нарахуванням додаткової пенсії як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС 2 категорії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, та провести відповідні виплати з урахуванням отриманих сум.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову чи ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві залишити без задоволення.

Постанову Ленінського районного суду м. Полтава від 14.05.2015р. по справі № 553/976/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Калитка О.М.
Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О. Кононенко З.О.
Повний текст ухвали виготовлений 12.10.2015 р.