Справа № 369/11035/15-а
Суддя: Безименна Н.В.
Дата ухвалення: 2015-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

12 жовтня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Безименної Н.В.,

суддів Аліменка В.О. та Кучми А.Ю.

за участю секретаря Авраменко М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою Віто-Поштової сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області на постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 09 жовтня 2015 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Віто-Поштової сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області про визнання неправомірним та скасування постанови Віто-Поштової сільської виборчої комісії від 08.10.2015 № 10 та зобов'язання вчинити дії

В С Т А Н О В И Л А:

9 жовтня 2015 року ОСОБА_2 звернувся в Києво-Святошинський районний суд Київської області з позовом до Віто-Поштової сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області, в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просив:

визнати неправомірною та скасувати п. 2 постанови Віто-Поштової сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області від 08 жовтня 2015 року №10, щодо відмови у реєстрації ОСОБА_2 кандидатом на посаду Віто-Поштового сільського голови Києво-Святошинського району Київської області;

зобов'язати невідкладно Віто-Поштову сільську виборчу комісію Києво-Святошинського району Київської області зареєструвати ОСОБА_2 кандидатом на посаду Віто-Поштового сільського голови Києво-Святошинського району Київської області.

Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 09 жовтня 2015 року позов задоволено частково: визнано неправомірним та скасовано п. 2 постанови Віто-Поштової сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області від 08.10.2015 № 10 щодо відмови у реєстрації ОСОБА_2 кандидатом на посаду Віто-Поштового сільського голови Києво-Святшинського району Київської області та зобов'язано Віто-Поштову сільську виборчу комісію Києво-Святошинського району Київської області вчинити дії спрямовані на реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом на посаду Віто-Погтового сільського голови Києво-Святошинського району Київської області.

Не погоджуючись з вказаною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив її скасувати та прийняти нове рішення, яким в адміністративному позові відмовити. В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що оскаржувана постанова прийнята з грубим порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів виходить з такого.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 та ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З матеріалів справи вбачається, що 24 вересня 2015 року позивач подав до Віто-Поштової сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області заяву про реєстрацію на посаду сільського голови з додатками, що згідно довідки від 24 вересня 2015 року була прийнята та зареєстрована під №12 (а.с. 9-13).

Постановою Віто-Поштової сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області від 27 вересня 2015 року № 5, з метою перевірки інформації про набрання законної сили вироком, вирішено перенести розгляд заяви ОСОБА_2 щодо реєстрації кандидатом на посаду Віто-Поштового сільського голови Києво-Святошинського району Київської області, до моменту отримання відповідей на запити.

Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 01 жовтня 2015 року визнано неправомірним та скасовано п. 4 постанови Віто-Поштової сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області №5 від 27 вересня 2015 року в частині неприйняття рішення про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом на посаду Віто-Поштового сільського голови Києво-Святошинського району Київської області та зобов'язано Віто-Поштову сільську виборчу комісію Києво-Святошинського району Київської області невідкладно розглянути по суті заяву ОСОБА_2 про реєстрацію кандидатом на посаду Віто-Поштового сільського голови Києво-Святошинського району Київської області (а.с. 14-17). Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09 жовтня 2015 року апеляційну скаргу Віто-Поштової сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області на постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 01 жовтня 2015 року залишено без розгляду.

02 жовтня 2015 року відповідачем прийнято постанову № 8, п. 2 якої ОСОБА_2 було відмовлено в реєстрації кандидатом на посаду Віто-Поштового сільського голови Кєво-Святошинського району Київської області, оскільки в поданій ним автобіографії не зазначено відомостей про посаду, місце роботи (заняття) та відомості про наявність або відсутність представницького мандату.

Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 05 жовтня 2015 року визнано неправомірним та скасовано пункт 2 постанови Віто-Поштової сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області від 02 жовтня 2015 року № 8 щодо відмови у реєстрації ОСОБА_2 кандидатом на посаду Віто-Поштового сільського голови Києво-Святошинського району Київської області та зобов'язано невідкладно Віто-Поштову виборчу комісію Києво-Святошинського району Київської області повторно розглянути подані ОСОБА_2 документи для реєстрації кандидатом на посаду Віто-Поштового сільського голови Києво-Святошинського району Київської області та прийняти рішення, передбачене ч. 4 ст. 43 Закону України «По місцеві вибори» (а.с. 18-19). Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09 жовтня 2015 року апеляційну скаргу Віто-Поштової сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області на постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 05 жовтня 2015 року залишено без розгляду.

Вказані судові рішення набрали законної сили.

Постановою Віто-Поштової сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області від 08 жовтня 2015 року № 10 відмовлено ОСОБА_2 в реєстрації кандидатом на посаду Віто-Поштового сільського голови Києво-Святошинського району Київської області, рішення вмотивовано тим, що в поданій ОСОБА_2 автобіографії відсутні відомості про посаду, місце роботи (заняття) та відомості про наявність або відсутність представницького мандату (а.с. 20-21).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність оскаржуваної постанови відповідача від 08 жовтня 2015 року № 10, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Кодекс адміністративного судочинства України визначає юрисдикцію, повноваження адміністративних судів щодо розгляду адміністративних справ, порядок звернення до адміністративних судів та порядок здійснення адміністративного судочинства.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до п. 6 ч. 2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, в тому числі, щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Закон України «Про місцеві вибори» визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост.

Відповідно до ст. 1 вказаного закону організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Статтею 43 вказаного Закону визначено порядок реєстрації кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.

Так, відповідно до ч. 1-4 вказаної статті кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови, старости реєструється відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 40 цього Закону.

Подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости закінчується за 24 дні до дня голосування.

Подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого місцевою організацією партії, здійснюється представником місцевої організації партії, уповноваженим на це довіреністю від неї, а кандидатів, висунутих шляхом самовисування, - ними особисто.

Прийом документів здійснюється головою, заступником голови, секретарем або іншим визначеним комісією членом виборчої комісії.

Особі, яка подала до відповідної територіальної виборчої комісії зазначені у частинах першій, другій статті 40 цього Закону документи, видається довідка із зазначенням дати і часу прийняття документів та переліку прийнятих документів.

Територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости та доданих до неї необхідних документів, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації.

Статтею 40 вказаного закону визначено умови реєстрації кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.

Так, відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого місцевою організацією партії, за умови подання до комісії таких документів:

1) заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної партії вищого рівня;

2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу;

3) копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії;

4) рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а у разі висування місцевою організацією партії кандидата на посаду міського голови - також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається);

5) заяви особи про згоду балотуватися кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від цієї місцевої організації партії та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;

6) автобіографії кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

7) декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости відповідно до статті 45 цього Закону;

8) чотирьох фотографій кандидата розміром 4 x 6 сантиметрів;

9) документа про внесення грошової застави (у випадках, передбачених статтею 44 цього Закону).

Частиною 1 ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори» встановлено, що територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі:

1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним;

2) відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом;

3) припинення громадянства України особи;

4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону;

6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".

Відповідно до ч. 6 статті 42 Закону України «Про місцеві вибори» помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

З тексту оскаржуваної постанови від 08.10.2015 від № 10 вбачається, що підставою для відмови в реєстрації позивача кандидатом на посаду Віто-Поштового сільського голови Києво-Святошинського району Київської області стало те, що у поданій позивачем автобіографії відсутні відомості про посаду, місце роботи (заняття) та відомості про наявність або відсутність представницького мандату .

Колегія суддів вважає, що наявність недоліків або неточностей в поданих кандидатом на реєстрацію документів не може свідчити про відсутність таких документів взагалі.

Не зазначення в поданій позивачем автобіографії відомостей про наявність або відсутність представницького мандату є недоліком та не може бути підставою для відмови в реєстрації кандидата.

З матеріалів справи не вбачається, що позивача було повідомлено про виявлені у автобіографії неточності та запропоновано у встановлений строк їх усунути.

Вищевказане також було викладено в постанові Києво-Святошинського районного суду Київської області від 05 жовтня 2015 року, що набрала законної сили 08 жовтня 2015 року (а.с. 18-19).

Відповідно до ч. 8 ст. 99 Закону України «Про місцеві вибори» у разі визнання судом рішення відповідної виборчої комісії протиправним, у тому числі з питання визнання голосування на виборчій дільниці недійсним, установлення підсумків і результатів голосування, встановлення результатів виборів, рішення з цього питання приймається виборчою комісією, рішення якої було визнане протиправним, або виборчою комісією вищого рівня на підставі рішення суду. При цьому виборча комісія не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, визнане судом протиправним, крім випадку, коли рішення було скасовано з формальних підстав.

Колегія суддів звертає увагу, що оскаржувана постанова № 10 від 08.10.2015 по суті повторює постанову № 8 від 02 жовтня 2015 року, що була визнана протиправною та скасована в судовому порядку. Інших підстав відмови позивачу в реєстрації його кандидатом на посаду Віто-Поштового сільського голови в оскаржуваній постанові не наведено.

Постановою Центральної виборчої комісії № 421 від 11 жовтня 2015 року «Про окремі питання діяльності Віто-Поштової сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області», було скасовано постанову Віто-Поштової сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області від 08 жовтня 2015 року № 10 щодо відмови ОСОБА_2 у реєстрації кандидатом на посаду Віто-Поштового сільського голови (яка є предметом розгляду даної справи), що підтверджується листом ЦВК від 11.10.2015 № 21-23-2630 (а.с. 56). Доказів оскарження вказаної постанови ЦВК суду не надано.

Крім того, в судовому засіданні представник позивача повідомив, що 10 жовтня 2015 року відповідачем було прийнято постанову № 11 про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом на посаду сільського голови Віто-Поштової сільської ради Києво-Святошинського району Київської області в Виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В апеляційній скарзі апелянт посилався на порушення судом першої інстанції при вирішенні даного спору вимог законодавства, які полягали у недослідженні оригіналів доданих позивачем документів. На цій же обставині представник апелянта наполягав і при розгляді апеляційної скарги. Разом з тим, колегія суддів вважає, що такі обставини не можуть бути достатнім приводом для скасування рішення суду першої інстанції, оскільки жодний з документів за своїм змістом учасниками процесу не заперечується, викладена в них інформація не спростовується. За таких умов, колегія суддів дійшла висновку, що такі документи можуть бути визнані належними доказами при вирішенні спору по суті.

Згідно ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, а тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст. ст. 172, 177, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Віто-Поштової сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області - залишити без задоволення.

Постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 09 жовтня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: Н.В. Безименна

Судді: В.О. Аліменко

А.Ю. Кучма

Головуючий суддя Безименна Н.В.

Судді: Аліменко В.О.

Кучма А.Ю.