Справа № 821/208/15-а
Суддя: Золотніков О.С.
Дата ухвалення: 2015-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2015 р.м.ОдесаСправа № 821/208/15-а

Категорія: 5.1.1 Головуючий в 1 інстанції: Дубровна В.А.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів Осіпова Ю.В. та Скрипченка В.О.,

при секретарі Мадюді В.В.,

за участю позивача ОСОБА_1, представників третіх осіб ОСОБА_2 та ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної реєстраційної служби Генічеського районного управління юстиції у Херсонській області (треті особи Генічеська міська рада, комунальне підприємство «Азовкомунсервіс», комунальне підприємство «Генічеське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства») про визнання протиправними дій та скасування запису, -

В С Т А Н О В И В:

У січні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державної реєстраційної служби Генічеського районного управління юстиції у Херсонській області (далі Державна реєстраційна служба Генічеського РУЮ у Херсонській області, Реєстраційна служба). З урахуванням уточнень позовних вимог позивач просив:

- визнати протиправними дії Державного реєстратора ОСОБА_4 щодо внесення до Державного реєстру юридичних осіб запису № 1000803 про припинення КП «Генічеське ВУВКГ»;

- визнати протиправними дії Державного реєстратора ОСОБА_4 щодо відмови в ознайомлені позивача з матеріалами реєстраційної справи КП «Генічеське ВУВКГ»;

- скасувати запис № 1000803 про рішення засновника Генічеської міської ради від 22 грудня 2014 року № 1060 «Про реорганізацію комунальних підприємств міста та зміну поведінки учасника ринку житлово-комунальних послуг», яким визначено порядок проведення реорганізації КП «Генічеське ВУВКГ» шляхом приєднання до КП «Азовкомунсервіс» (т. 1 а. с. 9, т. 2 а. с. 207).

В обґрунтування позову зазначалось, що ОСОБА_1 з 2 вересня 2014 року згідно розпорядження секретаря Генічеської міської ради є керівником КП «Генічеське ВУВКГ». Рішенням Генічеської міської ради від 22 грудня 2014 року № 1060 «Про реорганізацію комунальних підприємств міста та зміну поведінки учасника ринку надання житлово-комунальних послуг» визначено порядок проведення реорганізації КП «Генічеське ВУВКГ» шляхом приєднання до КП «Азовкомунсервіс». 30 грудня 2014 року Державною реєстраційною службою Генічеського РУЮ у Херсонській області внесено запис за № 1000803 про припинення КП «Генічеське ВУВКГ» та зазначено в ЄДР про призначення головою ліквідаційної комісії ОСОБА_5. Ну думку позивача, вказані дії відповідача є протиправними, а запис про припинення КП «Генічеське ВУВКГ» підлягає скасуванню.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2015 року відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, позивач ОСОБА_1 в апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, а також порушено норми матеріального та процесуального права, а саме ст. 34 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців». Так, на думку апелянта, судом не враховано, що державний реєстратор для внесення запису про рішення Генічеської міської ради до ЄДР повинен був вимагати додаткові документи, а в разі їх ненадання застосувати приписи ч. 7 названої статті Закону та залишити подані документи без розгляду. Крім того, рішенням Генічеського районного суду Херсонської області від 26 лютого 2015 року скасовано рішення Генічеської міської ради Херсонської області від 22 грудня 2014 року № 1060 «Про реорганізацію комунальних підприємств міста та зміну поведінки учасника ринку надання житлово-комунальних послуг». У зв'язку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постановленого по справі судового рішення з винесенням нової постанови про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, заяву позивача про відмову надавати пояснення суду у зв'язку з відмовою у задоволенні його заяви про відвід колегії суддів, виступи представників третіх осіб про залишення оскарженого судового рішення без змін, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 2 вересня 2014 року згідно розпорядження секретаря Генічеської міської ради є керівником КП «Генічеське ВУВКГ».

Рішенням Генічеської міської ради від 22 грудня 2014 року № 1060 «Про реорганізацію комунальних підприємств міста та зміну поведінки учасника ринку надання житлово-комунальних послуг» з метою посилення ефективності та вдосконалення роботи комунальної галузі, раціоналізації структури та управління комунальним господарством міста Генічеськ, відповідно до статей 104, 106, 107 Цивільного кодексу України, статей 59, 78 Господарського кодексу України, на підставі статей 25, 26, 59, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішено:

- реорганізувати комунальне підприємство «Генічеське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства», , що знаходиться за адресою: м. Генічеськ, вул. Воровського, 196, яке зареєстровано Генічеською районною державною адміністрацією 24 липня 1988 року, реєстраційний №762/822, шляхом його припинення та приєднання до комунального підприємства «Азовкомунсервіс», , що знаходиться за адресою: м. Генічеськ, вул. Гоголя, 196, яке зареєстровано Генічеською районною державною адміністрацією 25 березня 2003 року, реєстраційний № 1490;

- встановити, що комунальне підприємство «Азовкомунсервіс» є повним правонаступником комунального підприємства «Генічеське ВУВКГ». До комунального підприємства «Азовкомунсервіс» переходять все майно, майнові та немайнові права та обов'язки, у тому числі і обов'язки відносно найманих працівників комунального підприємства, що припиняється;

- затвердити склад комісії по припиненню діяльності комунального підприємства «Генічеське ВУВКГ»;

- встановити, що комісія по припиненню здійснює керівництво діяльністю комунального підприємства, що припиняється, до моменту його припинення у встановленому законодавством порядку;

- встановити, що на комунальне підприємство «Азовкомунсервіс», як правонаступника підприємства, що припиняється, розповсюджується дія всіх прийнятих для цих підприємств рішень стосовно визначення його виконавцем житлово-комунальних послуг, затверджених типових переліків послуг, порядків та періодичності їх надання, тощо.

30 грудня 2014 року Державною реєстраційною службою Генічеського РУЮ у Херсонській області внесено запис за № 1000803 про припинення КП «Генічеське ВУВКГ» та призначення головою комісії з припинення ОСОБА_5.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що при внесенні запису про припинення КП «Генічеське ВУВКГ» до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців державний реєстратор Генічеського РУЮ у Херсонській області діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців».

Так, відповідно до п. 30 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема, про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади.

Згідно ст. 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

На підставі ч. 1 ст. 106 названого Кодексу злиття, приєднання, поділ та перетворення юридичної особи здійснюються за рішенням його учасників або органу юридичної особи, уповноваженого на це установчими документами, а у випадках, передбачених законом, - за рішенням суду або відповідних органів державної влади.

Як встановлено матеріалами справи, рішенням Генічеської міської ради Херсонської області від 29 квітня 2013 року за № 653 затверджений у новій редакції Статут «Геніченського ВУВКГ» (т. 2 а. с. 60), пунктом 7.1 якого визначено, що вищим органом управління підприємством є Засновник (Генічеська міська рада).

Підпунктом 7.1.1 названого пункту Статуту передбачено, що засновник, серед іншого, вирішує питання припинення, реорганізації та ліквідації підприємства.

Рішенням Генічеської міської ради Херсонської області від 22 грудня 2014 року за № 1060 «Про реорганізацію комунальних підприємств міста та зміну поведінки учасника ринку надання житлово-комунальних послуг» вирішено реорганізувати КП «Генічеське ВУВКГ» шляхом його приєднання до КП «Азовкомунсервіс» (т. 1 а. с. 10).

Додатком до вказаного рішення Генічеської міської ради визначено склад комісії по припиненню КП «Генічеське ВУВКГ», в якому зазначено, що до складу вказаної комісії входить начальник КП «Азовкомунсервіс», який також є головою комісії по припиненню КП «Генічеське ВУВКГ» (т. 2 а. с. 8).

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців, регулює Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців».

Відповідно до частин 1 та 2 ст. 4 названого Закону державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців включає, зокрема: перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці; перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації; внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру; оформлення і видачу виписки з Єдиного державного реєстру.

Згідно ч. 1 ст. 33 названого Закону юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам у результаті злиття, приєднання, поділу, перетворення (реорганізації) або в результаті ліквідації за рішенням, прийнятим засновниками (учасниками) юридичної особи або уповноваженим ними органом, за судовим рішенням або за рішенням державних органів, прийнятим у випадках, передбачених законом.

На підставі ч. 1 ст. 34 Закону для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення щодо припинення юридичної особи заявник повинен подати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) державному реєстраторові оригінал або нотаріально засвідчену копію рішення засновників (учасників) або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи.

У випадках, встановлених законом, крім документів, що передбачені частиною першою цієї статті, додатково подається документ, який підтверджує одержання згоди відповідних державних органів на припинення юридичної особи (ч. 2 ст. 34 Закону).

Частинами 4 та 6 названої статті Закону визначено, що державному реєстратору забороняється вимагати додаткові документи для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи, якщо вони не передбачені частинами першою та другою цієї статті. Державний реєстратор вносить до Єдиного державного реєстру запис про призначення комісії з припинення не пізніше наступного робочого дня з дати отримання (надходження) зазначених відомостей.

Як вбачається з матеріалів справи, 30 грудня 2014 року головою комісії по припиненню КП «Генічеське ВУВКГ» Державному реєстратору реєстраційної служби Генічеського РУЮ у Херсонській області разом з реєстраційною карткою надано рішення Генічеської міської ради Херсонської області від 22 грудня 2014 року № 1060 «Про реорганізацію комунальних підприємств міста та зміну поведінки учасника ринку надання житлово-комунальних послуг».

За таких обставин, із врахуванням наведених вище положень Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», висновок суду першої інстанції про те, що при внесенні до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запису від 30 грудня 2014 року за № 1000803 про припинення КП «Генічеське ВУВКГ» Державна реєстраційна служба Генічеського РУЮ у Херсонській області діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», є правильним.

Апеляційний суд відхиляє доводи апелянта про те, що КП «Генічеське ВУВКГ» підпадає під статус ліцензіата Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг (далі НКРЕКП), у зв'язку з чим для здійснення оскаржуваних реєстраційних дій відповідач повинен був вимагати додаткові документи, а саме згоду названої Комісії на припинення КП «Генічеське ВУВКГ» шляхом приєднання до КП «Азовкомунсервіс», оскільки згідно листа НКРЕКП від 21 січня 2015 року № 30-21-24/18 КП «Генічеське ВУВКГ» не є ліцензіатом НКРЕКП (т. 2 а. с. 206).

Не впливають на правильність дій відповідача, а тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції, і посилання апелянта на скасування рішення Генічеської міської ради від 22 грудня 2014 року № 1060 постановою Генічеського районного суду Херсонської області від 26 лютого 2015 року по справі № 653/3693/14-а, оскільки на момент внесення Реєстраційною службою до Єдиного державного реєстру запису про припинення КП «Генічеське ВУВКГ» назване рішення органу місцевого самоврядування не було визнано протиправним та скасовано у судовому порядку. При цьому постанову Генічеського районного суду Херсонської області від 26 лютого 2015 року по справі № 653/3693/14-а скасовано постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 6 липня 2015 року, а ухвалами судді Вищого адміністративного суду України від 27 липня 2015 року відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційними скаргами на назване судове рішення апеляційного суду.

Щодо вимог позивача про визнання протиправними дій відповідача по відмові в ознайомлені ОСОБА_1 з матеріалами реєстраційної справи КП «Генічеське ВУВКГ», апеляційний суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 6 ст. 11 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» право доступу до документів, які знаходяться у відповідній реєстраційній справі, мають засновники (учасники) юридичної особи, фізична особа - підприємець, а також уповноважені ними особи та особи, які згідно з відомостями, внесеними до Єдиного державного реєстру, мають право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, на підставі письмової заяви та працівники контролюючих і правоохоронних органів на підставі відповідного письмового запиту, якщо такий запит подається у зв'язку із здійсненням ними повноважень, що визначені законом. Державному реєстратору забороняється видавати копії документів, які знаходяться у відповідній реєстраційній справі.

Як встановлено матеріалами справи, 15 січня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про надання можливості ознайомитися з матеріалами реєстраційної справи КП «Генічеське ВУВКГ» та зробити копії з документів.

З адміністративного позову ОСОБА_1 вбачається, що державним реєстратором наданий позивачу доступ до документів, що були подані директором КП «Азовкомунсервіс» під останню реєстраційну дію № 1000803, а саме: рішення Генічеської міської ради від 22 грудня 2014 року № 1060, додатку до рішення зі складом комісії з припинення КП «Генічеське ВУВКГ», а також листів ОСОБА_1 щодо неможливості вчинення реєстраційної дії на підставі вказаного рішення органу місцевого самоврядування від 22 грудня 2014 року. В ознайомлені з іншими документами реєстраційної справи позивачу відмовлено.

Згідно ч. 4 ст. 105 Цивільного кодексу України до комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється.

Із врахуванням викладеного, з моменту внесення до Єдиного державного реєстру запису про припинення КП «Генічеське ВУВКГ», повноваження щодо управління справами підприємства перейшли до голови комісії з припинення КП «Генічеське ВУВКГ» ОСОБА_5, а відтак відповідачем правомірно відмовлено позивачу в ознайомленні з вказаною реєстраційною справою.

Оскільки судом першої інстанції повно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції на підставі ст. 200 КАС України залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржену постанову окружного адміністративного суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2015 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Повний текст ухвали складено 12 жовтня 2015 року.

Головуючий: О.С. Золотніков

Судді: Ю.В. Осіпов

В.О. Скрипченко