Справа № 206/2871/15-а
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2015-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 жовтня 2015 рокусправа № 206/2871/15-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Юхименка О.В. Нагорної Л.М.

за участю секретаря судового засідання: Лащенка Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська на постанову Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 16.06.2015 року у справі № 206/2871/15-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська про визнання неправомірними дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська (далі - Відповідач) в якому просила:

- визнати протиправними дії пенсійного органу щодо відмови у врахуванні у складі заробітної плати для розрахунку розміру пенсії державного службовця ОСОБА_1 15% винагороди за вислугу років та «Інших виплат», до яких віднесені матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, заявлені довідками від 03.04.2015 року №2705/10/04-36-05-31 та від 02.03.2015 року №1755/10/04-36-05-31, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;

- зобов'язати Відповідача починаючи з 30.04.2015 року здійснити розрахунок та виплату пенсії державного службовця виходячи із 89% суми заробітної плати з урахуванням у її складі 40% винагороди за вислугу років з надбавкою за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, заявлених довідками від 03.04.2015 року №2705/10/04-36-05-31 та від 02.03.2015 року №1755/10/04-36-05-31, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;

В обґрунтування вимог позивач зазначила, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) зареєстрованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Постановою Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 16.06.2015 року адміністративний позов було задоволено. Визнано неправомірними дії пенсійного органу щодо відмови у врахуванні у складі заробітної плати для розрахунку розміру пенсії державного службовця ОСОБА_1 15% винагороди за вислугу років та «Інших виплат», до яких віднесені матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, заявлені довідками від 3.04.2015р. №2705/10/04-36-05-31 та від 2.03.2015р. №1755/10/04-36-05-31, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та зобов'язано Відповідача починаючи з 30 квітня 2015р. здійснити ОСОБА_1 розрахунок та виплату пенсії державного службовця виходячи із 89% суми заробітної плати з урахуванням у її складі 40% винагороди за вислугу років з надбавкою за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, заявлених довідками від 3.04.2015р. №2705/10/04-36-05-31 та від 2.03.2015р. №1755/10/04-36-05-31, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська, не погодившись з рішенням адміністративного суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, звернулося з апеляційною скаргою, в якій просить постанову Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 16.06.2015 року скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Також, заявник апеляційної інстанції зазначив, що вимоги щодо визнання протиправними його дій по невключенню до складу заробітної плати для призначення та перерахунку пенсії сум 40% винагороди за вислугу років з надбавкою за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати є необґрунтованими, оскільки вони не входять до складу заробітної плати державного службовця та є разовими.

Сторони, які були належним чином повідомлені про час та місце проведення розгляду справи, в судове засідання не з'явились, у зв'язку з чим відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового процесу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню за наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується наявними в матеріалах справи документами, що 19.05.2009 року ОСОБА_1 була призначена пенсія державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 89% від суми заробітної плати.

16.01.2015 року Позивач звернулась до УПФУ в Самарському районі м. Дніпропетровська із заявою про перерахунок її пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань.

Рішенням комісії по розгляду питань пов'язаних з призначенням та перерахунком пенсії №7 від 19.01.2015 року, ОСОБА_1 було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням зазначених виплат.

30.04.2015 року Позивач повторно звернулась до УПФУ в Самарському районі м. Дніпропетровська із заявою про перерахунок її пенсії з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з надбавкою за спеціальне звання та «Інших виплат», до яких віднесені індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Протоколом засідання комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначенням та перерахунком пенсій №45 від 07.05.2015 року, ОСОБА_1 було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням винагороди за вислугу років.

Не погодившись з висновками пенсійного органу щодо відсутності підстав для перерахунку пенсії, Позивач звернулась до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Правомірність відмови у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням сум 40% винагороди за вислугу років з надбавкою за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати є предметом спору, переданого на вирішення суду.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що пенсійним органом було безпідставно не донараховано до пенсії Позивача допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, допомоги для вирішення соціально - побутових питань, грошової винагороди та індексації заробітної плати, з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Суд апеляційної інстанції погоджується із зазначеними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Приписами ст.2 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до ст..33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до ст..2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з :основної заробітної плати: винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців; додаткова заробітна плата: винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій; інших заохочувальних та компенсаційних виплат, а саме: виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Зі змісту зазначених правових норм вбачається, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомоги на вирішення соціально-побутових питань входить до оплати праці державного службовця.

Відповідно до ст..41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року «Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно до ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку (виплати, доходу).

Аналіз зазначених правових норм вказує на те, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зазначена позиція також кореспондується з позицією Верховного Суду України, яка відображена у постанові від 28.05.2013 року, положення якої за приписами ст.244-2 КАС України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень та для всіх судів України.

Як вбачається з оновлених довідок про складові заробітної плати від 02.03.2015 року №1755/10/04-36-05-31, до складу заробітної плати на які нараховувалися та сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відносяться матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація грошових доходів населення та винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з надбавкою за спеціальне звання.

Отже, зазначені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з надбавкою за спеціальне звання мають бути враховані до складу заробітної плати при призначенні розміру пенсії Позивачу, що свідчить про необхідність визнання протиправними дій пенсійного органу по їх неврахуванню при перерахунку розміру пенсії.

Однак, як вбачається з адміністративного позову, Позивач просить зобов'язати УПФУ в Самарському районі м. Дніпродзержинська здійснити перерахунок та виплату її пенсії починаючи з 30.04.2015 року.

Вирішуючи спір між сторонами, суд першої інстанції дійшов висновку щодо обґрунтованості задоволення позовних вимог та зобов'язання Відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 30.04.2015 року.

Суд апеляційної інстанції вважає зазначені висновки хибними з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 30.04.2015 року позивач звернулася до пенсійного органу з заявою про перерахунок розміру її пенсії, яка за наслідками розгляду була залишена без задоволення.

Отже, 30.04.2015 року є датою коли право Позивача на перерахунок пенсії з урахуванням додаткових грошових виплат було порушено.

Приписами ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Отже, виходячи в вищенаведених приписів правових норм та встановлених обставин справи, перерахунок та виплата пенсії ОСОБА_1 з врахуванням розміру матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації та грошової винагороди має проводиться починаючи з 01.05.2015 року.

Доводи апеляційної скарги відповідача щодо відсутності підстав для врахування сум «інших витрат» при призначенні пенсії позивача з посилання на зміну положень ст.37 Закону України «Про державну службу в Україні» від 28.12.2014 року, суд апеляційної інстанції вважає необґрунтованим, оскільки приписи даної статті підлягають застосуванню територіальними управліннями ПФУ лише до відносин з приводу призначення пенсій державним службовцям, що вийшли на пенсію після 28.12.2014 року.

Відповідно до ст.201 КАС України, Підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є зокрема правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

В даному випадку, судом першої інстанції було ухвалене правильне по суті рішення, але із помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права, які регулюють перерахунок пенсії, що свідчить про необхідність зміни рішення суду першої інстанції.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що оскаржувана постанова Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 16.06.2015 року підлягає зміні

Керуючись ст.195, ст.197, ст.198, ст.201, ст.205, ст.207 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська - задовольнити частково.

Постанову Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 16.06.2015 року у справі № 206/2871/15-а - змінити, виклавши абзац 3 резолютивної частини в новій редакції.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м.Дніпропетровська починаючи з 01.05.2015 року здійснити ОСОБА_1 розрахунок та виплату пенсії державного службовця виходячи із 89% суми заробітної плати з урахуванням у її складі 40% винагороди за вислугу років з надбавкою за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, заявлених довідками від 3.04.2015р. №2705/10/04-36-05-31 та від 2.03.2015р. №1755/10/04-36-05-31, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

В іншій частині постанову Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 16.06.2015 року у справі № 206/2871/15-а - залишити без змін.

Постанова набирає чинності з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів шляхом подання касаційної скарги.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: О.В. Юхименко

Суддя: Л.М. Нагорна