Справа № 369/5824/15-а
Суддя: Ковальчук Л. М.
Дата ухвалення: 2015-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 369/5824/15-а
Провадження № 2-а/369/219/15
ПОСТАНОВА

іменем України

06.10.2015 року Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі головуючої судді Ковальчук Л.М., при секретарі Рябець А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Товариство з обмеженою відповідальністю «Деланта», про визнання незаконним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

У червні 2015 року позивач ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом до ОСОБА_2 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання незаконним та скасування рішення, посилаючись на те, що 04 листопада 2013 року між ОСОБА_3 і ОСОБА_1 був укладений договір суперфіцію. Згідно даного договору ОСОБА_1 є користувачем земельних ділянок за адресою: вул. Вишнева, 23-27, с. Крюківщина, Києво-Святошинського району, Київської області. 14 квітня 2014 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області було зареєстровано декларації № КС 94, № КС 75 та № КС02 про початок виконання будівельних робіт-нове будівництво багатоквартирних житлових будинків по вул. Вишнева, 23-27 в с. Крюківщина, Києво-Святошинського району Київської області. Дані декларації є документами, що надають право виконувати будівельні роботи відповідно до вимог ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 466.

Будівництво здійснюється генеральною підрядною організацією Товариством з обмеженою відповідальністю «Деланта», відповідно до договору № 32-ГП від 12 травня 2014 року.

09 квітня 2015 року 45 сесією VІ скликання ОСОБА_2 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області було прийнято рішення № 2 «Про заборону здійснення будівництва жилого будинку по вул. Вишнева, 23-27, с. Крюківщина». Пунктом 1 вказаного рішення було заборонено ОСОБА_1 та підряднику вчиняти дії щодо будівництва по вул. Вишнева, 23-27, с. Крюківщина з порушенням чинних будівельних норм та правил.

Також пунктом 4 даного рішення було створено комісію щодо перевірки законності будівництва на земельних ділянках по вул. Вишневій, 23-27 в с. Крюківщина згідно додатку.

З оскаржуваного рішення не вбачається, на якій підставі створена комісія-тимчасовою чи постійною, і також не визначено її назву та конкретно визначені завдання. До того ж, слід зазначити, що згідно вищевказаного закону представники громадськості не можуть входити до складу комісій, якщо вони не є спеціалістами чи експертами. Ті представники громадськості, які входять до складу комісії щодо перевірки законності будівництва на земельних ділянках по вул. Вишневій, 23-27 в с. Крюківщина, не є спеціалістами, експертами чи особами, які відповідно до вимог чинного законодавства мають право перевіряти законність будівництва.

Жодних порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил органами державного архітектурно-будівельного контролю не встановлено, жодних приписів стосовно зупинення будівельних робіт з будівництва багатоквартирного житлового будинку за адресою: вул. Вишнева, 23-27, с. Крюківщина, не видавалось, реєстрація декларації про початок виконання будівельних робіт не анулювалась та не скасовувалась.

Таким чином, відповідно до вимог ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» правовою підставою для здійснення будівництва ОСОБА_1 є декларація про початок будівельних робіт, а ні Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», а ні Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», на які посилається ОСОБА_2 сільська рада Києво-Святошинського району Київської області в оскаржуваному рішенні, не передбачені повноваження сільської ради щодо зупинення, анулювання чи скасування декларації про початок будівництва.

Таким чином, позивач ОСОБА_1 вважала спірне рішення сільської ради протиправним, прийнятим з порушенням норм чинного законодавства України, та таким, що підлягає скасуванню.

Враховуючи викладене, позивач ОСОБА_1 з посиланням на вимоги ст. ст. 34, 36, 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст. ст. 24, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 15 Закону України «Про основи містобудування», просила визнати незаконним і скасувати рішення ОСОБА_2 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області 45 сесії VІ скликання № 2 від 09 квітня 2015 року «Про заборону здійснення будівництва житлового будинку по вул. Вишнева, 23-27, с. Крюківщина».

Ухвалою суду від 30 червня 2015 року судом ухвалено залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Товариство з обмеженою відповідальністю «Деланта».

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позов підтримала і просила його задовольнити.

У судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області позов не визнав і заперечував проти його задоволення.

У судовому засіданні представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, Товариства з обмеженою відповідальністю «Деланта», позов не підтримала.

Суд, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази в справі, дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 04 листопада 2013 року ОСОБА_3 і ОСОБА_1 уклали Договір про надання права користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій), відповідно до умов п. 1.1. якого суперфіціар ОСОБА_3 надає, а суперфіціарій ОСОБА_1 приймає в строкове платне користування земельні ділянки, визначені п. 1.4. цього Договору, які розташовані за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, с. Крюківщина, вул. Вишнева, 27.

Згідно умов п. 1.2. вказаного договору метою надання в користування земельної ділянки є здійснення суперфіціарієм будівництва та подальшої експлуатації житлового будинку та господарських будівель і споруд, необхідних для його обслуговування, згідно затвердженого проекту будівництва, з дотриманням цільового призначення наданої в користування земельної ділянки.

Відповідно до умов п. 1.3. зазначеного Договору цільове призначення земельної ділянки-для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку.

12 травня 2014 року між ОСОБА_1 і ТОВ «Деланта» був укладений Договір № 32ГП, відповідно до умов п. 1.1. якого для забезпечення належного рівня будівництва об»єкту- Житловий багатоквартирний будинок по вул. Вишнева, 27 у с. Крюківщина, генпідрядник ТОВ «Деланта» зобов»язується надати наступні послуги, а саме: 1.1.1. організація виконання та виконання будівельно-монтажних робіт; 1.1.2. здача генпідрядником результатів робіт, що виконані, замовнику будівництва; 1.1.3. зведення огороджуючих конструкцій по периметру будівельного майданчика; 1.1.4. координація та взаємодія з іншими підрядними організаціями, що виконують роботи на об»єкті; 1.1.5. здійснення заходів щодо забезпечення техніки безпеки, безпеки праці та пожежної безпеки; 1.1.6. забезпечення умов для складування матеріалів на території об»єкту; 1.1.7. контроль за дотриманням положень ДБН стосовно якості виконаних робіт; 1.1.8. здійснення заходів по забезпеченню благоустрою і утриманню будівельного майданчика на об»єкті; 1.1.9. організація прибирання-встановлення контейнерів і вивезення побутового сміття з об»єкту.

28 квітня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до ОСОБА_2 сільського голови ОСОБА_4 з повідомленням, що 28 квітня 2014 року розпочинається будівництво по вул. Вишнева, № 27 в с. Крюківщина.

Рішенням ОСОБА_2 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області 45 сесії VІ скликання від 09 квітня 2015 року № 2 «Про заборону здійснення будівництва житлового будинку по вул. Вишнева, 23-27, с. Крюківщина», відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», враховуючи наявність скарг від мешканців с. Крюківщина щодо здійснення будівництва по вул. Вишнева, 23-27, с. Крюківщина, керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», сесія сільської ради вирішила: 1. Заборонити ОСОБА_1 та підряднику вчиняти дії щодо будівництва по вул. Вишнева, 23-27, с. Крюківщина з порушенням чинних будівельних норм та правил. 2. Зобов»язати ОСОБА_1 надати декларацію про початок будівельних робіт, містобудівні умови та обмеження щодо об»єктів будівництва на земельних ділянках по вул. Вишневій, 23-27 в с. Крюківщина. 3. Повідомити про дане рішення ОСОБА_1. 4. Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну депутатську комісію з питань благоустрою, будівництва, транспорту, зв»язку, підприємництва та екології.

Відповідно до Додатку до рішення ОСОБА_2 сільської ради від 09 квітня 2015 року № 2 створено склад комісії щодо перевірки законності будівництва на земельних ділянках по вул. Вишневій, 23-27 в с. Крюківщина, до якої ввійшли представники громадськості і представники депутатського корпусу ОСОБА_2 сільської ради.

Згідно вимог ч. 1 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник має право виконувати будівельні роботи після: 1) направлення замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт центральному органу виконавчої влади, що реалізовує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю-щодо об»єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об»єктів будівництва, затвердженим центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування; 2) реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт-щодо об»єктів будівництва, що належать до І-ІІІ категорій складності; 3) видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт-щодо об»єктів будівництва, що належать до ІV і V категорій складності.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 34 цього Закону зазначені у частині першій цієї статті документи, що надають право на виконання будівельних робіт, є чинними до завершення будівництва.

Згідно вимог ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» Державний архітектурно-будівельний контроль-сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Орган державного архітектурно-будівельного контролю розглядає відповідно до закону справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 41 вказаного Закону посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право: 1) безперешкодного доступу до місць будівництва об»єктів та до об»єктів, що підлягають обов»язковому обстеженню; 2) складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону; 3) видавати обов»язкові для виконання приписи щодо: а) усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил; б) зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема, будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт; 4) проводити перевірку відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт вимогам будівельних норм, державних стандартів і правил, затвердженим проектним вимогам, рішенням, технічним умовам, своєчасності та якості проведення передбачених нормативно-технічною і проектною документацією зйомки, замірів, випробувань, а також ведення журналів робіт, наявності у передбачених законодавством випадках паспортів, актів та протоколів випробувань, сертифікатів та іншої документації; 4-1) проводити перевірку відповідності будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що використовуються під час будівництва об»єктів, вимогам державних стандартів, норм і правил згідно із законодавством.

Як зазначала позивач ОСОБА_1 у позовній заяві, відповідно до вимог ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» правовою підставою для здійснення нею будівництва є декларація про початок будівельних робіт, а тому ні Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ні Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», на які посилається ОСОБА_2 сільська рада Києво-Святошинського району Київської області в оскаржуваному рішенні, не передбачені повноваження сільської ради щодо зупинення, анулювання чи скасування декларації про початок будівництва.

Однак, слід зазначити, що з оскаржуваного рішення не вбачається, що ОСОБА_2 сільська рада зупинила, анулювала чи скасувала декларацію про початок будівництва.

В оскаржуваному рішенні ОСОБА_2 сільською радою було зобов»язано ОСОБА_1 надати декларацію про початок будівельних робіт, містобудівні умови та обмеження щодо об»єктів будівництва на земельних ділянках по вул. Вишневій, 23-27 в с. Крюківщина.

В позовній заяві позивач ОСОБА_1 і в судовому засіданні представник позивача зазначала, що 28 квітня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до ОСОБА_2 сільського голови ОСОБА_4 з повідомленням, що 28 квітня 2014 року розпочинається будівництво по вул. Вишнева, № 27 в с. Крюківщина, і тому в частині щодо зобов»язання ОСОБА_1 надати декларацію про початок будівельних робіт, містобудівні умови та обмеження щодо об»єктів будівництва на земельних ділянках по вул. Вишневій, 23-27 в с. Крюківщина рішення є незаконним.

Так, дійсно 28 квітня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до ОСОБА_2 сільського голови ОСОБА_4 з повідомленням, що 28 квітня 2014 року розпочинається будівництво по вул. Вишнева, № 27 в с. Крюківщина, і в додатку до повідомлення зазначила копію декларації про початок виконання будівельних робіт № КС 94 від 14 квітня 2014 року. Дане повідомлення було зареєстровано в ОСОБА_2 сільській раді 30 квітня 2014 року, чого не заперечував в судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області.

Однак, крім копії вказаного повідомлення, до матеріалів позовної заяви не додано позивачем копію Декларації про початок виконання будівельних робіт № КС 94 від 14 квітня 2014 року, на яку вона посилається в своєму повідомленні. В судове засідання сторони не надали копію декларації про початок виконання будівельних робіт № КС 94 від 14 квітня 2014 року, про яку зазначає позивач ОСОБА_1 у повідомленні від 28 квітня 2014 року.

Відповідно до вимог ст. 14 Закону України «Про основи містобудування» до компетенції виконавчих комітетів органів сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування належать, в тому числі, забезпечення в установленому законом порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації під час планування та забудови відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації та проектів окремих об»єктів, а також може заподіяти шкоду навколишньому природному середовищу, виконавчі комітети сільських, селищних і міських рад вирішують й інші питання містобудівної діяльності, визначені законом.

Згідно вимог ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначенні Конституцією України, цим та іншими законами.

За правилами ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії обираються радою на строк її повноважень у складі голови і членів комісії. Всі інші питання структури комісії вирішуються відповідною комісією. Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які відносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями. Постійні комісії за дорученням ради, голови, відповідно заступника голови районної у місті, районної ради чи першого заступника, заступника голови обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради або за власною ініціативою вивчають діяльність підзвітних і підконтрольних раді та виконавчому комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради органів, а також з питань, віднесених до відання ради, місцевих державних адміністрацій, підприємств, установ та організацій, їх філіалів і відділень незалежно від форм власності та їх посадових осіб, подають за результатами перевірки рекомендації на розгляд їх керівників, а в необхідних випадках-на розгляд ради або виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради; здійснюють контроль за виконанням рішень ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради. Постійні комісії є підзвітними раді та відповідальними перед нею.

Відповідно до вимог ст. 59 вказаного Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно вимог ст. 71 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження.

В позовній заяві позивач ОСОБА_1 і в судовому засіданні представник позивача вказували, що ОСОБА_2 сільська рада незаконно заборонила ОСОБА_1 здійснення будівництва житлового будинку по вул. Вишневій, 23-27 с. Крюківщина, оскільки жодних порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил органами державного архітектурно-будівельного контролю не встановлено, жодних приписів стосовно зупинення будівельних робіт з будівництва багатоквартирного житлового будинку за адресою: вул. Вишнева, 23-27, с. Крюківщина, не видавалось, реєстрація декларації про початок виконання будівельних робіт не анулювалась та не скасовувалась, а тому вказане рішення від 09 квітня 2015 року є незаконним та підлягає скасуванню.

Однак, з даними висновками позивача ОСОБА_1 і її представника погодитись неможливо.

З оскаржуваного рішення ОСОБА_2 сільської ради від 09 квітня 2015 року № 2 вбачається, що рада прийняла рішення «Про заборону здійснення будівництва житлового будинку по вул. Вишневій, 23-37, с. Крюківщина». Проте, з самого рішення вбачається, що сільська рада вирішила не заборонити здійснення будівництва, а заборонити ОСОБА_1 та підряднику вчиняти дії щодо будівництва по вул. Вишнева, 23-27, с. Крюківщина з порушенням чинних будівельних норм та правил. Підставою прийняття такого рішення стало, як вказується в самому рішенні, наявність скарг від мешканців с. Крюківщина.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 сільської ради підтвердив, що сільська рада своїм рішенням не заборонила вказане житлове будівництво ОСОБА_1, а заборонила ОСОБА_1 та підряднику вчиняти дії щодо будівництва по вул. Вишнева, 23-27, с. Крюківщина з порушенням чинних будівельних норм та правил. Як зазначав представник відповідача, вказане рішення від 09 квітня 2015 року ОСОБА_2 сільська рада прийняла з огляду на те, що до сільської ради надходять численні звернення і скарги від мешканців с. Крюківщина, що за адресою: с. Крюківщина, вул. Вишнева, 23-27 ведеться будівництво житлових будинків з істотними порушеннями будівельних норм та правил, порушенням правил пожежної безпеки, генерального плану населеного пункту.

Контроль за виконанням даного рішення радою покладено на постійну депутатську комісію з питань благоустрою, будівництва, транспорту, зв»язку, підприємництва та екології, що відповідає її повноваженням на здійснення контролю за виконанням рішень ради відповідно до вимог ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Враховуючи викладене, суд не вбачає підстав для визнання незаконним і скасування рішення ОСОБА_2 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області 45 сесії VІ скликання № 2 від 09 квітня 2015 року «Про заборону здійснення будівництва житлового будинку по вул. Вишнева, 23-27, с. Крюківщина».

Згідно вимог ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб»єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішеннями, дією чи бездіяльністю суб»єкта владних повноважень порушені її права, свободи та інтереси.

Оцінюючи в сукупності зібрані в справі докази, суд дійшов висновку, що позивачем ОСОБА_1 не доведено в судовому засіданні та не надано суду доказів про порушення її прав при зверненні до суду з даним позовом, судом також не встановлено порушення прав позивача з боку відповідача ОСОБА_2 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, а тому суд відмовляє у задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 159, 160, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

П О С ТА Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Товариство з обмеженою відповідальністю «Деланта», про визнання незаконним та скасування рішення відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ковальчук Л.М.