Справа № 826/17536/15
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2015-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Келеберди В.І. розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу

за позовом

Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві

до

Товариства з обмеженою відповідальністю " Динамо-Люкс Інтертеймент"

про

застосування заходів реагування

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем недотримані вимоги законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров’ю людей.

Відповідач – товариство з обмеженою відповідальністю «Динамо-Люкс Інтертеймент» - клопотало про незастосування заходів реагування з метою забезпечення можливості усунути виявлені недоліки

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно та повно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

Печерським районним управлінням Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві проведено планову перевірку додержання ТОВ Динамо-Люкс Інтертеймент» за адресою: м. Київ, вул. Грушевського, 3 у Печерському районі м. Києва законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, за результатом якої складено акт від 31.07.2015 №131 (далі акт перевірки).

Кодексом цивільного захисту України регулюються відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту. Також цей Кодекс визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов'язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Відповідно до ст. 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Згідно із ст. 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Згідно зі ст. 1, ч. 5 ст. 4, ч. 2 ст. 6, ч. 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 р. № 877-V, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту 8 розділу III “Прикінцеві положення” Закону України “Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України” № 7619 установлено, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України) здійснюються протягом січня - червня 2015 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки.

Розпорядженням КМУ від 28.01.2015 № 317-р “Про надання дозволу на проведення планових перевірок стану пожежної та техногенної безпеки”, з урахуванням положень Закону України “Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції” Державній службі України з надзвичайних ситуацій (далі - ДСНС України) та її територіальним органам надано дозвіл на проведення протягом квітня-червня 2015 року планових перевірок стану пожежної та техногенної безпеки на підприємствах, в установах та організаціях, у власності або користуванні яких перебувають об'єкти підвищеної небезпеки; об'єктах, включених до переліку об'єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2015 р. № 83.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.02.2012 р. № 306 затверджені КРИТЕРІЇ, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності, та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки” (далі - КРИТЕРІЇ).

Згідно з вимогами критеріїв ступінь ризику з урахуванням значення прийнятого ризику від провадження господарської діяльності у сфері техногенної та пожежної безпеки Товариства з обмеженою відповідальністю Динамо-Люкс Інтертеймент» високий.

З акту перевірки вбачається, що позивачем встановлено порушення, які можуть призвести загрозу життю та здоров’ю людей, а саме: Розділ IV п.1.8 ППБУ допускається влаштування та експлуатація тимчасових дільниць електромережі; Розділ IV п. 1.1. ППБУ не надані підтверджуючі документи проведення розрахунків допустимого струмового навантаження електричних мереж; Розділ IV п. 1.1. ППБУ не надані акти проведення схованих робіт на прокладання електропроводки за підвісними стелями; Розділ IV п. 1.20. ППБУ не надано акт проведення заміру опору ізоляції електромережі; Розділ IV п. 1.16 ППБУ Електрощити, групові електрощитки не захищені автономними системами пожежогасіння та оснащуватися схемою підключення споживачів з пояснюючими написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту (плавкої вставки); Розділ III п. 2.27 ППБУ Не допускається улаштовування на шляху евакуації робоче місце; Розділ III п. 2.37 ППБУ шляхи евакуації захаращені матеріальними цінностями; Розділ III п. 2.28 ППБУ Не надані результати іспитів зразків ковроліну, прокладеного на шляхах евакуації, щодо токсичності продуктів горіння та помірної 1 димоутворювальної здатності та відповідності групам поширення полум'я РП1,РП2; Розділ IV п. 1.15 ППБУ Електричні вимикачі складських (підсобних) приміщень не винесені на зовнішні стіни, поза межі вказаних приміщень; Розділ III п. 2.32 ППБУ евакуаційні виходи з поверхів не позначені світловими покажчиками «ВИХІД» білого кольору на зеленому фоні, підключеними до джерела живлення аварійного (евакуаційного) освітлення; Розділ V п. 1.3 П.8.1.5 ППБУ ДБНВ.2.5-56-2014 «Системи протипожежного захисту» Для гасіння пожеж при загоранні жиру в зонах з кухонним | обладнанням встановити автоматичну установку пожежогасіння призначену для гасіння такого виду загорань; Розділ 11 п.16 ППБУ Не надані копії посвідчень про проходження та перевірки знань з пожежної безпеки посадовими особами, відповідальними за протипожежний стан приміщень; Розділ V п. 2.2 ППБУ Пожежні кран-комплекти не укомплектовані пожежними рукавами однакового з ним діаметра та стволами; Розділ V п.2.2 ППБУ Пожежні кран-комплекти не перевірені на працездатність шляхом : пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування. Пожежні кран-комплекти 1 повинні постійно бути справними і доступними для використання; РозділV п.2.2 ППБУ Пожежні кран-комплекти не розміщені в вбудованих або навісних шафках, які мають отвори для провітрювання і не пристосовані для опломбування та візуального огляду їх без розкривання; РозділV п.2.2 ППБУ Пожежні кран-комплекти не укомплектовані важелями для полегшення відкривання вентиля; Розділ V п. 2.2 ППБУ На дверцятах пожежних шафок із зовнішнього боку відсутній літерний індекс "ПК", порядковий номер крану та номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів; Розділ V п.2.2 ППБУ На дверцята шаф пожежних кран-комплектів, в яких знаходяться | вогнегасники, відсутні відповідні покажчики за ДСТУ 180 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» (ІSO 6309:1987, ЮТ) та ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальньїе и знаки безопасности»; Розділ II п. 8 ППБУ Приміщення будівлі не забезпечені відповідними знаками безпеки згідно з ДСТУ 180 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» та ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальньїе и знаки безопасности»; Розділ III п. 2.3, п. 2.9.; п. 9.З.6.; п. 6.6. ППБУ, ДБН В.2.2-9-2009 "Громадські будинки та споруди"; ДБН В. 1.1-7-2002

"Пожежна безпека об'єктів будівництва" Двері складських (підсобних), технічних приміщень, електрощитових, вентиляційних не виконані протипожежними 2-го типу з класом вогнестійкості ЕІ-30 та сертифікатом відповідності; Розділ V п.1.3 ППБУ, ДБН В 2.5-56-2014 «Системи протипожежного значення» Не надано акт приймання установки автоматичної пожежної сигналізації та пожежогасіння в експлуатацію з підписами працівників ДСНС; Розділ V п.1.4 ППБУ, ДБН В 2.5-56-2014 «Системи протипожежного значення» Не надано підтверджуючі матеріали щодо виводу сигналу від контрольно-приймального приладу автоматичної пожежної сигналізації та пожежогасіння на пульт цілодобового пожежного спостереження; Розділ V п.1.4 ППБУ, ДБН В 2.5-56-2014 «Системи протипожежного значення» Приміщення будівлі не повністю дообладнані системою автоматичної пожежної сигналізації; Розділ V п.1.4 п. 7.2.22 . ППБУ, ДБН В 2.5-56-2014 «Системи протипожежного значення» на об’єкті не створений резервний запас пожежних сповіщувачів не менше 10% від кількості змонтованих; Розділ У п. 1.2 Додаток Б таблиця Б 1 п.6 ППБУ ДБНВ.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» Приміщення не обладнані системою оповіщення про пожежу; Розділ 5 п. 3.17, 3.10, 3.18 ППБУ Не проведено технічне обслуговування існуючих вогнегасників відповідно до вимог Правил експлуатації вогнегасників, Вогнегасники не навішені на вертикальні конструкції на висоту не більше 1,5 м від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника і на відстані від дверей, достатній для її повного відчинення, Вогнегасники не мають облікові (інвентарні) номери за прийнятою на об'єкті системою нумерації, Розділ III п. 2.5 ППБУ дерев’яні конструкції горищного приміщення (настил, лати, балки. тощо), не оброблені вогнезахисними засобами, що забезпечують 1 групу вогнезахисної ефективності із складанням акту про виконані роботи.

Отже, позивачем при проведенні перевірки встановлено, що відповідачем допущено порушення правил та норм пожежної безпеки, про які вказано в акті перевірки, що створює загрозу життю та здоров’ю людей.

Згідно із ч. 3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

У відповідності до п. 12 ч. 1 ст. 67 Кодексу до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Частиною 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно ст. 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зокрема, є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення.

Згідно зі статтею 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Положеннями частини 2 статті 51 та частини 5 статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної та техногенної безпеки суб'єкта господарювання покладено на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Відповідно до положень статей 4-7 Закону України “Про пожежну безпеку” Правила пожежної безпеки в Україні є обов'язковими для виконання всіма центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями (незалежно від виду їх діяльності та форм власності), посадовими особами та громадянами.

Відповідно до положень ч. 1 статті 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці данні встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів та висновків експертів.

Згідно положень статті 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

При цьому, з метою забезпечення відповідачу можливості усунути порушення вказані в акті перевірки суд вбачає наявними підстави для відмови в задоволенні позову в частині накладення печаток на вхідні двері приміщень ТОВ «Динамо-Люкс Інтертеймент».

Частиною першою ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Отже, вказане судове рішення підлягає до негайного виконання.

Між тим, суд звертає увагу відповідача, що останній не позбавлений права на звернення до суду із заявою про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду даної справи, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) в порядку, встановленому статтею 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись положеннями статей 2, 7, 69-71, 160-163, 183-2, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві задовольнити частково.

3. Відмовити в задоволенні позову в іншій частині.

4. Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною відповідно до статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, та підлягає негайному виконанню.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя В.І. Келеберда