Справа № 22-ц-1935/11
Суддя: Данілов О. М.
Дата ухвалення: 2011-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 22-ц-1935/11 Головуючий у І інстанції Бабоїд О.М.
Категорія 58 10.03.2011
ПОСТАНОВА

Іменем України

10 березня 2011 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Київської області у складі:

головуючого судді Суханової Є.М.,

суддів: Данілова О.М., Мельника Я.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Києві справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України у Таращанському районі на постанову Таращанського районного суду Київської області від 03 грудня 2009 року в справі за пловом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Таращанському районі про визнання неправомірною бездіяльність відповідача щодо перерахунку пенсії, зобовязання відповідача провести перерахунок пенсії та стягнення заборгованості,

встановила:

В листопаді 2009 року ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним позовом, який обґрунтовував тим, що він є інвалідом 2 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з Чорнобильською катастрофою і розмір його пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не може бути нижчим ніж 8 мінімальних пенсій за віком, ^щді як відповідачем виплачується йому пенсія у значно нижчому розмірі. Він також с а право на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, розмір якої згідно з Законом становить 75 % від мінімальної пенсії за віком і згідно ст. 39 цього Закону як пенсіонер, який мешкає в зоні посиленого радіоекологічного контролю, має право на доплату до пенсії у розмірі однієї мінімальної заробітної плати. Але відповідач виплачує йому пенсію значно менше передбаченого законом розміру та залишив без задоволення його заяву про перерахунок та виплату державної, додаткової пенсії, а також доплату до пенсії. Просив визнати неправомірною відмову відповідача щодо перерахунку розміру пенсії та зобов'язати відповідача з 01.01.2008 року по даний час, з послідуючим перерахунком провести перерахунок та виплату йому заборгованості з виплати державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю, а також доплати до пенсії згідно ст.ст. 39, 50, 54 Закону України "Про с гус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Постановою Таращанського районного суду Київської області від 03 грудня 2009 року позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії, за шкоду заподіяну здоров»ю починаючи з 22.05.2008 року неправомірними.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Таращанському районі провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров»ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком починаючи з 22.05.2008 року з послідуючим її перерахунком у відповідності до змін діючого законодавства та встановлення нових

розмірів прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність.

В іншій частині позову відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову з підстав порушення норм матеріального і процесуального права та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав

Встановлено, що позивач є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та інвалідом другої групи внаслідок захворювання, пов'язаного з впливом аварії на ЧАЕС. Позивач перебуває на обліку в управлінні ПФУ у Таращанському районі Київської області і одержує пенсію по інвалідності, яка призначена відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію В ч.4 ст. 54 цього Закону, яка визначає умови призначення державних пенсій

особам, віднесеним до категорії 1, передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 2-й групі інвалідності-8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі ст. 50 Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі інвалідам другої групи - 75 % мінімальної пенсії за віком. Ця додаткова пенсія відповідно до положень ст. 53 цього Закону виплачується повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Відповідно до ч.5 ст. 54 Закону порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм обчислення вказаних пенсій передбачений постановою КМ України № 523 "Про затвердження нового Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи" яка є чинною і положення постанови стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають положенням ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

КМ України 27.12.2005 року прийнята постанова № 1293 "Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка набрала чинності з 01.01.2006 року і якою передбачено підвищення пенсій по інвалідності потерпілим від Чорнобильської катастрофи і установлено тверді розміри пенсій в залежності від групи та причини інвалідності потерпілих, нижче яких не може бути мінімальний розмір пенсії, передбачений ч.4 ст. 54 вказаного Закону.

Оскільки закони України мають вищу юридичну силу над урядовими нормативними. актами, то при вирішенні даного спору щодо визначення розміру пенсії та додаткової пенсії позивача підлягають застосуванню саме положення ст.ст. 50, 54 Закону, а не постанова Кабінету Міністрів України.

Суд дійшов правильного висновку про те, що при визначенні розміру пенси по інвалідності та додаткової пенсії позивачу необхідно керуватися положеннями ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до Закону України від 05.10.2006 року "Про внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" було доповнено вказаний Закон ст. 71, згідно якої дія положень цього Закону не може призупинятись іншими законами, крім Законів про внесення

змін до цього Закону.

Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року за № 10 - рп визнано неконституційними деякі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", якими було зупинено дію ст.ст. 50, 54 Закону "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Рішення Конституційного суду є обовязковим до виконання на всій території України.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України встановлений річний строк звернення до адміністративного суду, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З урахуванням того, що відповідач наполягав на відмові в задоволенні позову у звязку з пропуском позивачем строку звернення до суду, то колегія суддів вважає доцільним на підставі ч. 1 ст. 100 КАС України зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату доплат до пенсії в межах річного строку та з урахуванням позовних вимог.

Крім того, колегія суддів не може погодитись із висновками суду щодо задоволення позовних вимог в частині зобовязання відповідача провести перерахунок пенсії з послідуючим її перерахунком у відповідності до змін діючого законодавства та ^становлення нових розмірів прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. Захист прав, свобод та інтересів є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення. Таким чином, прийняття судом рішення щодо захисту прав і інтересів осіб на майбутнє не відповідає Змогам закону.

^ У зв'язку з вищевикладеним, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно вирішено по суті справу, повно і всебічно зясовані всі обставини справи, доказам дана належна правова оцінка, проте постанова суду першої інстанції підлягає зміні шляхом виключення із резолютивної частини постанови в частині зобовязання відповідача проводити перерахунок та виплату пенсії з послідуючим її перерахунком у відповідності до змін діючого законодавства та встановлення нових розмірів прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, а також в частині періоду проведення перерахунку та виплати пенсії відповідно до вимог п. 1 ч. І ст. 201 КАС України, оскільки постанова суду першої інстанції по суті вирішення справи правильна, але помилково застосовано норми процесуального права.

-V Інші доводи апеляційної скарги зроблених судом висновків не спростовують.

Керуючись ст. 197, 198, 201, 207 КАС України, колегія суддів,-

постановила:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Таращанському районі задовольнити частково.

Постанову Таращанського районного суду Київської області від 03 грудня 2009 року змінити частково:

«Визнати дії управління Пенсійного фонду України у Таращанському районі щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати ОСОБА_1 державної та

додаткової пенсії, за шкоду заподіяну здоров»ю починаючи з 26.11.2008 року , неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Таращанському районі провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію у розмірі 8 Анімальних пенсій за віком, додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров»ю у розмірі ~75% мінімальної пенсії за віком починаючи з 26.11.2008 року».

Виключити із резолютивної частини даної постанови зобовязання відповідача проводити перерахунок та виплату пенсії з послідуючим її перерахунком у відповідності до змін діючого законодавства та встановлення нових розмірів прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили відповідно до ч. 5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів.

Головуючий

Судді