Справа № 821/3111/15-а
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2015-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/3111/15-а
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Херсонського міського центру зайнятості про визнання дій протиправними та скасування наказу,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася з адміністративним позовом до Херсонського міського центру зайнятості (далі - відповідач), в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо стягнення незаконно отриманої допомоги по безробіттю у сумі 4279,45 грн., скасувати наказ відповідача від 03.07.2015 р. № НТ150703.

Свої вимоги мотивує тим, що 14.07.2014 р. звернулася до Херсонського міського центру зайнятості з метою пошуку роботи та отримання матеріального забезпечення. 15.07.2014 р. відповідач призначив допомогу по безробіттю застрахованим особам без урахування страхового стажу строком 360 к.д. 31.03.2015 р. наказом директора Херсонського міського центру зайнятості було скорочено виплату допомоги по безробіттю на строк 90 к.д. у зв'язку з виявленням факту проходження стажування в ТОВ "Сіті-Колл", але не менше кількості к.д. тимчасової роботи у зв'язку з приховуванням відомостей про працевлаштування на тимчасову роботу. З цих же підстав відповідачем 03.07.2015 р. прийнято нове рішення про повернення коштів. Не погоджуючись з даним рішенням позивач вказує на його протиправність, так як воно суперечить приписам п.5.4 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності.

Від позивача та відповідача надійшли заяви про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Положеннями ч.4 ст.122 КАС України передбачено, що особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що за заявою ОСОБА_1 наказами від 14.07.2014 р. № НТ 140714 та від 15.07.2014 р. № НТ140715 позивачу надано статус безробітного з 08.07.2014 р. та призначено допомогу по безробіттю з 15.07.2014 р. по 09.07.2015 р.

Законом України "Про зайнятість населення" від 05.07.2012 р. № 5067-VI (далі - Закон № 5067) та Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" від 02.03.2000 р. № 1533-ІІІ (далі - Закон № 1533) встановлено правовий статус центрів зайнятості, безробітних, умови надання статусу безробітного та їх соціальний захист.

Відповідно до п.2 ст.1 Закону № 5067, безробітний - особа віком від 15 до 70 років, яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів як джерела існування, готова та здатна приступити до роботи.

Згідно ст.6 Закону № 1533 право на матеріальне забезпечення на випадок безробіття (далі по тексту - забезпечення) та соціальні послуги мають застраховані особи, а також незастраховані особи, які вперше шукають роботу, інші незастраховані особи у разі їх реєстрації в установленому порядку як безробітних. Порядок реєстрації осіб як безробітних та умови надання їм забезпечення встановлені розділом V Закону № 1533.

Виходячи з законодавчого визначення безробітної особи, що наведене вище, та ст.22 Закону № 1533, рішення про присвоєння правового статусу безробітного та призначення йому допомоги по безробіттю може прийматись органами державної служби зайнятості у випадку, якщо особа, що звертається із відповідною заявою, відповідає наступним вимогам: є працездатним громадянином працездатного віку; через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів; зареєстрована в службі зайнятості як така, що шукає роботу, готова та здатна приступити до підходящої роботи; страховий стаж яких протягом 12 місяців, що передували реєстрації особи як безробітної, становить не менше ніж шість місяців за даними Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, має право на допомогу по безробіттю залежно від страхового стажу.

Згідно ст.36 Закону № 1533 застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

Статтею 14 Закону № 1533 передбачено, що державний нагляд у сфері страхування на випадок безробіття здійснюють центральні органи виконавчої влади, що реалізують державну політику у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття.

Пунктом 3 Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Державної податкової адміністрації України від 13.02.2009 р. № 60/62 (далі - Порядок № 60/62), визначено, що обов'язок розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення виконують районні, міськрайонні, міські та районні у містах центри зайнятості, на які покладено виконання функцій робочих органів виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, за місцем реєстрації роботодавця як платника внесків на загальнообов'язкове соціальне страхування на випадок безробіття.

Таким чином, з вищевикладеного слідує, що центри зайнятості мають право проводити перевірки достовірності страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення, приймати відповідні рішення за результатами перевірок.

Згідно із Порядком № 60/62, у випадку, якщо до центру зайнятості надійшла інформація від державних органів, підприємств, установ, організацій чи громадян про обставини, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг безробітній особі, яка відрізняється від поданих нею відомостей, або така інформація розміщена в засобах масової інформації, він повинен провести розслідування достовірності настання страхового випадку щодо такої особи.

Відповідно до п.5 Порядку № 60/62 перевірка достовірності даних, які є підставою для надання особі статусу безробітної та виплати їй матеріального забезпечення, проводиться центрами зайнятості шляхом: звіряння наданої особою інформації з відомостями, наявними в Державній податковій адміністрації України, Пенсійному фонді України, у державних реєстраторів; використання даних вищевказаних органів, Державного департаменту нагляду за додержанням законодавства про працю, контрольно-ревізійних органів цільового використання коштів Фонду; проведення центром зайнятості перевірки достовірності зазначених у довідках про середню заробітну плату даних та записів у трудових книжках безпосередньо на підприємствах, в установах, організаціях та у фізичних осіб, які використовують найману працю, у порядку, встановленому законодавством.

За результатами звірки або перевірки оформлюється акт, який підписується посадовими особами, що її проводили.

У разі встановлення недостовірності даних, на підставі яких особі надано статус безробітної та право на виплату матеріального забезпечення, особа ознайомлюється з актом, про що засвідчує власним підписом. У разі відмови особи підписати акт про це робиться відповідна відмітка спеціалістом центру зайнятості.

Судом встановлено, що 26.03.2015 р. Херсонським міським центром зайнятості проведено розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", про що складено висновок № 174/р-2. Згідно висновку відповідачем встановлено, що за даними Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування в ЄІАС.NЕТ та даних ПОУ (ЄДРС) в ЄІАС.NЕТ ОСОБА_1 отримувала дохід із 20.08.2014 р. по 31.10.2014 р.

При цьому відповідачем не було встановлено виду отриманого доходу та його періоду, оскільки на запит ТОВ "Сіті-Колл" відповіді не надало, підприємство не знаходиться за юридичною адресою, про що складено висновок від 18.03.2015 р. № 155 М.

Згідно пояснень ОСОБА_1 від 12.02.2015 р. вона проходила стажування-навчання на посаду оператора у ТОВ "Сіті-Колл" декілька разів на тиждень по 1-2 годині. Гроші не платили, трудового договору не укладала, заяву про прийняття на роботу не писала.

Тобто, Херсонським міським центром зайнятості було встановлено, що ОСОБА_1 приховала відомості про працевлаштування на тимчасову роботу у період одержання допомоги по безробіттю.

На час виникнення спірних правовідносин механізм призначення, виплати допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової для організації безробітними підприємницької діяльності, та обчислення страхового стажу визначався Порядком надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого наказом Мінпраці від 20.11.2000 р. № 307 (далі - Порядок № 307).

Пунктом 5.4 розділу 5 Порядку № 307 (який був чинним на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що тривалість виплати допомоги по безробіттю скорочується на строк до 90 календарних днів у разі приховування відомостей про працевлаштування на тимчасову роботу (у тому числі за межами України) або здійснення іншої діяльності за винагороду в період одержання допомоги по безробіттю - на строк не менше кількості календарних днів тимчасової роботи.

На підставі даної правової норми Херсонським міським центром зайнятості 31.03.2015 р. видано наказ № НТ150331, яким скорочено виплату по безробіттю ОСОБА_1

Однак в подальшому, відповідачем 03.07.2015 р. видано новий наказ, яким прийнято рішення про повернення виплат з посиланням на п.6.14 Порядку № 307.

Суд вважає даний наказ протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки:

по-перше, його прийнято на підставі нормативного акту, який втратив чинність (Порядок № 307 втратив чинність 15.06.2015 р. згідно з наказом Міністерства соціальної політики України від 15.06.2015 р. № 613, а рішення прийнято 03.07.2015 р.);

по-друге, відповідачем достовірно не було встановлено ні виду отриманого доходу ні періоду його отримання, так як не було встановлено місцезнаходження ТОВ "Сіті-Колл". Між тим встановлення достовірності цих даних має суттєве значення, оскільки ОСОБА_1 категорично заперечує працевлаштування на роботу у ТОВ "Сіті-Колл" та отримання заробітної плати, вказуючи на те, що лише проходила стажування-навчання на підприємстві;

по-третє, рішення про повернення виплат прийнято відповідачем на підставі висновку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення від 26.03.2015 р. № 174/р-2, в той час як згідно п.5 Порядку № 60/62 за результатами розслідування складається акт. Такої форми оформлення результатів розслідування як "висновок" не передбачено Порядком № 60/62.

Підсумовуючи викладене суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 в частині визнання протиправним та скасування наказу Херсонського міського центру зайнятості від 03.07.2015 р. № НТ150703.

Що стосується позовних вимог в частині визнання протиправними дій Херсонського міського центру зайнятості щодо стягнення незаконно отриманої допомоги по безробіттю, то вони не підлягають задоволенню, оскільки стягнення отриманої допомоги по безробіттю у сумі 4279,45 грн. здійснюється відповідачем на підставі наказу від 03.07.2015 р. № НТ150703, який є предметом позовних вимог ОСОБА_1 та який за результатами розгляду справи визнано судом протиправним та скасовано. Даний наказ та його наслідки доведено до ОСОБА_1 листом від 03.07.2015 р. № 06-24/2039. Тобто, Херсонським міським центром зайнятості прийнято рішення про повернення коштів у сумі 4279,45 грн., а не вчинено дії по стягненню коштів.

Таким чином позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст.8, 9, 12, 19, 71, 122, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ Херсонського міського центру зайнятості від 03.07.2015 р. № НТ150703.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 10.2.3