Справа № 2а-2981/09
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2011-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2011 р. Справа № 3027/10

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

судді-доповідача ОСОБА_1,

суддів: Коваля Р.Й., Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у м. Львові апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Галицької районної державної адміністрації Івано-Франківської області на постанову Галицького районного суду Івано-Франківської області від 09 квітня 2009 року у справі за позовом прокурора Галицького району Івано-Франківської області в інтересах ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Галицької районної державної адміністрації Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій відповідача при виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобовязання зробити перерахунок допомоги,-

ВСТАНОВИЛА

19 березня 2009 року прокурор Галицького району Івано-Франківської області в інтересах ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, у якому просив визнати неправомірними дії відповідача, зобовязати відповідача здійснити перерахунок належної ОСОБА_2 за 2007-2009 роки допомоги по догляду за дітьми ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення ними трирічного віку у відповідності з вимогами чинного законодавства, виплачувати її в подальшому відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» та стягнути з відповідача на користь ОСОБА_2 борг, що виник станом на день винесення рішення.

Постановою Галицького районного суду Івано-Франківської області від 09 квітня 2009 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті позивачу допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, зобовязано відповідача щомісячно виплачувати позивачу допомогу, передбачену ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років у відповідності до рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 р. від 09.07.2007 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Відповідач в апеляційній скарзі просить скасувати постанову та закрити провадження по справі. Апелянт вважає постанову суду першої інстанції незаконною, оскільки судом істотно порушено нормативно-правові акти законодавства, які регулюють порядок призначення і виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зокрема Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», Законів України «про державний бюджет» на відповідні роки.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Враховуючи наявність вищевказаних умов, колегія суддів вважає можливим здійснювати розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про часткове її задоволення, враховуючи наступне.

Встановлено, що позивач є матірю дітей ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, та здійснювала догляд за ними до досягнення ними трирічного віку. Також, судом було встановлено, що виплата позивачеві такої допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку здійснювалася у розмірах, менших, ніж передбачено законом.

Відповідно до ст. ст. 14, 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, яким визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» у частині зупинення на 2007 рік дії, зокрема, ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», якою визначено, що виплата такої допомоги здійснюється в розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Таким чином, позовні вимоги щодо виплати допомоги догляду за дитиною-Шиян ОСОБА_5 до досягнення нею трирічного віку за період 09.07-31.12.2007 року та допомоги по догляду за дитиною-Шиян ОСОБА_6 до досягнення ним трирічного віку за період 05.11-31.12.2007 року підлягають задоволенню.

Відповідно до п.3 Прикінцевих положень Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що з 1 січня 2008 року дорівнює різниці між 50 відсотками, з 1 січня 2009 року 75 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Дані положення Закону «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 неконституційними не визнані.

Встановлено, що у період 01.01.2008 року 01.12.2008 року (по день досягнення дитиною трирічного віку) щодо позовних вимог здійснити перерахунок належної допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку управління праці діяло відповідно до наведених положень закону, його дії є правомірними, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог у цій частині.

Встановлено, що у період 01.01.2008 року 09.04.2009 року (по дату винесення рішення судом першої інстанції) щодо позовних вимог здійснити перерахунок належної допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення ним трирічного віку управління праці діяло відповідно до наведених положень закону, його дії є правомірними, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог у цій частині.

Судом невірно зобовязано відповідача здійснювати виплату допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_4 до досягнення ним трирічного віку, а саме за період 10.04.2009 - 05.11.2010 року, оскільки така не стосується спірних відносин, а носить перспективний, на думку позивача - ймовірний протиправний характер поведінки відповідача у відносинах із позивачем, у яких право останнього не є порушеним, а тому таке право відповідно до частини 1 статті 2 КАС України судовому захисту не підлягає.

Таким чином, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для її скасування.

Керуючись статтями 195, 197 ч. 1 п. 2, 198, 202 п. 4, 205 ч. 2, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Галицької районної державної адміністрації Івано-Франківської області задовольнити частково, постанову Галицького районного суду Івано-Франківської області від 09 квітня 2009 року у справі № 2-а-2981/09 скасувати та прийняти нову постанову.

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Галицької районної державної адміністрації Івано-Франківської області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_2 допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку за період 09.07-31.12.2007 року у розмірі, визначеному ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» за вказаний період з урахування виплачених сум.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Галицької районної державної адміністрації Івано-Франківської області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_2 допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення ним трирічного віку за період 05.11-31.12.2007 року у розмірі, визначеному ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» за вказаний період з урахування виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: О.М. Довгополов

Судді: Р.Й. Коваль

ОСОБА_7