Справа № 2а-3465/09/2270/3
Суддя: Старунський Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2011-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2011 р. Справа № 65295/09

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Заверухи О.Б., Кушнерика М.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 травня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Політичної ради Соціалістичної партії України, Полонської районної організації Соціалістичної партії України в Хмельницькій області, Полонської районної територіальної виборчої комісії Хмельницької області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору - Хмельницький обласний комітет Соціалістичної партії України, Полонська районна рада Хмельницької області про визнання недійсними та скасування рішень,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_1 08.08.2008 року звернувся в суд з адміністративним позовом, в якому просить визнати недійсним та скасувати: постанову XIV конференції /2 етап/ Полонської районної організації Соціалістичної партії України в Хмельницькій області від 28 жовтня 2007 року №2 «Про відкликання депутатів місцевих рад, обраних за виборчими списками Соціалістичної партії України»; окремі положення, постанови Політичної ради Соціалістичної партії України від 23 лютого 2008 року «Про відкликання депутатів місцевих рад, обраних за виборчими списками регіональних організацій Соціалістичної партії України у багатомандатних виборчих округах, межі яких збігаються з межами Автономної Республіки Крим та з межами відповідних рад», повністю в частині: відкликання з достроковим припиненням депутатських повноважень, депутата Полонської районної ради Хмельницької області - ОСОБА_1, обраного депутатом за виборчим списком Полонської районної організації Соціалістичної партії України в Хмельницькій області; рішення Полонської районної територіальної виборчої комісії Хмельницької області від 3 березня 2008 року за №35 «Про заміщення депутата районної ради».

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 травня 2009 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 травня 2009 року скасувати і прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Апелянт вважає, що рішення адміністративного суду першої інстанцію прийняте незаконно, так як неповно з'ясовано судом обставини, що мають значення для справи та порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому підлягає до скасуванню з наступних підстав:

Приймаючи постанову від 23 лютого 2008 року Політична рада Соціалістичної партії України керувалась пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», постановою І етапу XII З'їзду Соціалістичної партії України від 04 серпня 2007 року «Про встановлення підстав відкликання депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим та місцевих рад (крім сільськиї і селищних) обраних за виборчим списком регіональних організацій Соціалістичної партії України у багатомандатних виборчих округах, межі яких збігаються з межами Автономної Республіки Крим та з межами відповідних рад», абзацом 1.2. пункту 4.4. Статуту Соціалістичної партії України, з метою позбавлення депутатів місцевих рад їх повноважень.

Вищезгадана постанова Політичної ради являється незаконною та її окремі положення, що стосуються позивача, підлягають визнанню недійсними та скасуванню, оскільки співвідповідач по даній адміністративній справі керувався нормами Закону України та своїми внутрішніми нормативно-правовими актами, які визнані є неконституційними.

27 травня 2008 року Конституційний Суд України розглянув справу за конституційним поданням 56 та 48 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень Законів України в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких Законів України щодо статусу депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим та місцевих рад».

За результатом розгляду даної справи Конституційний Суд України вирішив визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення:

- пункту 2 частини 1, частин 4, 5 статті 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11 липня 2002 року № 93 - IV у частині надання права достроково припинити повноваження депутата місцевої ради за рішенням вищого керівного органу політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчим списком політичної партії (виборчого блоку політичних партій) якої він був обраний депутатом, з «інших підстав, встановлених вищим керівним органом політичної партії (виборчого блоку політичних партій)».

Сторони в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, тому колегія суддів, у відповідності до п.2 ч.1 ст.197 КАС України, вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні в справі матеріали та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, на основі наявних у справі доказів, колегія суддів приходить до переконання, що подану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» в редакції, що діяла на час прийняття оскаржуваних рішень, повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі відкликання його політичною партією (виборчим блоком політичних партій), за виборчим списком відповідної місцевої організації якої його було обрано депутатом місцевої ради, у разі невходження депутата місцевої ради (крім депутата сільської, селищної ради), обраного за виборчим списком відповідної місцевої організації політичної партії (виборчих блоків політичних партій) у багатомандатному виборчому окрузі, межі якого збігаються з межами відповідної ради, до складу депутатської фракції відповідної місцевої організації політичної партії (виборчого блоку політичних партій) або його виходу зі складу такої депутатської фракції внаслідок подання депутатом особистої заяви про вихід з депутатської фракції, або переходу депутата в іншу депутатську фракцію, або з інших підстав, встановлених вищим керівним органом політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчим списком відповідної місцевої організації якої він був обраний депутатом місцевої ради.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 27.05.2008 року № 11-рп/2008 положення п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» у частині надання права достроково припиняти повноваження депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутата місцевої ради за рішенням вищого керівного органу політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчим списком політичної партії (виборчого блоку політичних партій) якої він був обраний депутатом, з «інших підстав, встановлених вищим керівним органом політичної партії (виборчого блоку політичних партій)», визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними)

Судом першої інстанції встановлено, що оскаржувані рішення, які були підставою для дострокового припинення депутатських повноважень позивача, зокрема, постанова XIV конференції /2 етап/ Полонської районної організації Соціалістичної партії України в Хмельницькій області від 28 жовтня 2007 року №2 «Про відкликання депутатів місцевих рад, обраних за виборчими списками Соціалістичної партії України»; постанова Політичної ради Соціалістичної партії України від 23 лютого 2008 року «Про відкликання депутатів місцевих рад, обраних за виборчими списками регіональних організацій Соціалістичної партії України у багатомандатних виборчих округах, межі яких збігаються з межами Автономної Республіки Крим та з межами відповідних рад», відбулися до Рішення Конституційного суду України від 27.05.2008 року.

Оскільки, згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, то посилання позивача та апелянта на незаконність оскаржуваних рішень є безпідставними, позаяк вони відповідали нормі Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», які діяли на час прийняття оскаржуваних рішень.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний спір, правильно встановив фактичні обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду і задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198 п.1, 200, 205 ч.1 п.1, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 травня 2009 року у справі №2а-3465/09 без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

На ухвалу може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили

Головуючий суддя Д.М. Старунський

Судді О.Б. Заверуха

ОСОБА_2