Справа № 821/3294/15-а
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2015-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 жовтня 2015 р.м.ОдесаСправа № 821/3294/15-а

Категорія: 1.3.2 Головуючий в 1 інстанції: Бездрабко О.І.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого: судді Домусчі С.Д.

суддів: Вербицької Н.В., Яковлева Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання - Тутової Л.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Цюрупинської районної виборчої комісії Херсонської області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 - кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі Цюрупинської районної ради від Цюрупинської районної організації в Херсонській області Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» до Цюрупинської районної виборчої комісії Херсонської області про визнання незаконною та скасування постанови № 42 від 06 жовтня 2015 року, -

ВСТАНОВИВ:

09 жовтня 2015 року ОСОБА_1 - кандидат у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів до Цюрупинської районної ради від Цюрупинської районної організації в Херсонській області Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до Цюрупинської районної виборчої комісії Херсонської області, в якому з урахуванням уточнень (а.с. 21), просив суд визнати незаконною та скасувати постанову № 42 від 06 жовтня 2015 року «Про скасування рішення Цюрупинської районної виборчої комісії Херсонської області в частині реєстрації кандидатом у депутати Цюрупинської районної ради».

Постановою від 10 жовтня 2015 року, ухваленою в порядку письмового провадження, Херсонський окружний адміністративний суд задовольнив адміністративний позов ОСОБА_1, визнав протиправною та скасував постанову Цюрупинської районної виборчої комісії від 06.10.2015 р. № 42.

Не погоджуючись з постановою суду Цюрупинська районна виборча комісія Херсонської області подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржену постанову.

Вимоги апеляційної скарги Цюрупинська районна виборча комісія Херсонської області обґрунтовує тим, що суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального і процесуального права.

Зокрема апелянт посилається на наявність подвійної реєстрації ОСОБА_1 як кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів до Цюрупинської районної ради від Цюрупинської районної організації в Херсонській області Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» (постанова Цюрупинської РВК № 21 від 30.09.2015р.), так і кандидатом на посаду Тарасівського сільського голови Цюрупинського району Херсонської області в порядку самовисування (постанова Тарасівської СВК № 16 від 01.10.2015 р.).

Апелянт зазначає, що постанови Цюрупинської РВК № 21 від 30.09.2015р. та Тарасівської СВК № 16 від 01.10.2015 р. у встановленому законом порядку не скасовані ні в цілому не частково, та є чинними, що підтверджує наявність подвійної реєстрації в порушення вимог ч. 5 ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори» та наявність правових підстав для застосування наслідків за таке порушення, передбачених ч. 8 ст. 41 Закону України «Про місцеві вибори», а саме виключення ОСОБА_1 з усіх виборчих списків до яких він був включений та скасування його реєстрації як кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів до Цюрупинської районної ради так, і кандидатом на посаду Тарасівського сільського голови Цюрупинського району Херсонської області в порядку самовисування.

ОСОБА_1 письмових заперечень на апеляційну скаргу не надав.

Ухвалюючи постанову про задоволення адміністративного позову суд першої інстанції встановив, що постановою Цюрупинської районної виборчої комісії від 30 вересня 2015 року № 21 ОСОБА_1 зареєстровано кандидатом у депутати Цюрупинської районної ради від Цюрупинської районної в Херсонській області організації партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність».

Постановою Тарасівської сільської виборчої комісії від 01 жовтня 2015 року № 16 ОСОБА_1 зареєстровано кандидатом на посаду Тарасівського сільського голови Цюрупинського району Херсонської області шляхом самовисування.

05 жовтня 2015 року позивач подав до Тарасівської сільської виборчої комісії заяву про виключення зі списків кандидатів на посаду голови Тарасівської сільської ради у зв'язку з відмовою від балотування згідно ст.40 Закону України «Про місцеві вибори» за результатами розгляду якої постановою Тарасівської сільської виборчої комісії від 05 жовтня 2015 року скасовано реєстрацію ОСОБА_1 як кандидата на посаду сільського голови.

Постановою Цюрупинської районної виборчої комісії від 06 жовтня 2015 року № 42, за результатами розгляду повідомлення виборця ОСОБА_3, скасовано реєстрацію кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів до Цюрупинської районної ради ОСОБА_1 від Цюрупинської районної організації в Херсонській області партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність».

Суд першої інстанції встановив, що відповідно до оскарженої постанови, підставою для прийняття такого рішення стало порушення позивачем ч. 8 ст. 41 Закону України «Про місцеві вибори», а саме: балотування до районної ради за виборчим списком, до якого був включений кандидат, від місцевої політичної партії та одночасне балотування на посаду сільського голови шляхом самовисування.

Скасовуючи оскаржену постанову Цюрупинської районної виборчої комісії Херсонської області, з посиланням на приписи ст. 1, ч. 1 ст. 9, ст. 10, ч. 2 ст. 12, ч.3, ч. 4, ч. 5 ст. 35,ч. 8 та ч. 9 ст. 41, ч. 3 ст. 43, п.1 ч.1 та п.5 ч.2 ст.47 Закону України «Про місцеві вибори», ст. 70, 71 Конституції України, враховуючи самостійне виявлення позивачем порушення положень Закону України «Про місцеві вибори» стосовно його подвійної реєстрації та вчинення позивачем дії, спрямованої на усунення порушень виборчого законодавства, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач, на час прийняття відповідачем оскарженої постанови від 06.10.2015 р. № 42, усунув порушення виборчого законодавства стосовно подвійної реєстрації, та станом на 06.10.2015 р. був зареєстрований лише кандидатом в депутати до Цюрупинської районної ради, оскільки його реєстрація кандидатом на посаду сільського голови скасована 05.10.2015 р, внаслідок чого у відповідача були відсутні правові підстав для прийняття оскарженої постанови.

Заслухавши суддю доповідача, пояснення ОСОБА_1 розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга може бути задоволена.

Апеляційний суд встановив, що 30 вересня 2015 року постановою № 21 Цюрупинської районної виборчої комісії Херсонської області ОСОБА_1 зареєстровано кандидатом у депутати Цюрупинської районної ради Херсонської області від районної організації в Херсонській області Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність».

01 жовтня 2015 року постановою № 16 Тарасівської сільської виборчої комісії ОСОБА_1 зареєстровано кандидатом на посаду сільського голови - шляхом самовисування.

05 жовтня 2015 року ОСОБА_1 подав до Тарасівської сільської виборчої комісії заяву про виключення його зі списків кандидатів на посаду сільського голови (а.с. 9), заява зареєстрована в Тарасівській сільській виборчій комісії 05 жовтня 2015 року об 11:30 год. (а.с. 10).

05 жовтня 2015 року о 16:00 год. Тарасівська сільська виборча комісія прийняла постанову № 18, якою зняла з реєстрації кандидата на сільського голову ОСОБА_1 (а.с. 11, 12).

06 жовтня 2015 року до Цюрупинської районної виборчої комісії Херсонської області надійшло повідомлення від виборця ОСОБА_3, в якому повідомлялось про порушення ОСОБА_1 ч. 8 ст. 41 Закону України «Про місцеві вибори», а саме про балотування за виборчим списком, до якого був включений кандидат від місцевої партії та одночасне балотування шляхом само висування з додаванням постанови Тарасівської сільської виборчої комісії № 16 від 01 жовтня 2015 року.

На підставі заяви виборця ОСОБА_3, з урахуванням того, що одночасно Цюрупинською районною виборчою комісією Херсонської області зареєстровані виборчі списки кандидатів в депутати по багатомандатному виборчому округу Цюрупинської районної ради де постановою № 21 від 30 вересня 2015 року (17:40 год.) ОСОБА_1 зареєстрований кандидатом у депутати Цюрупинської районної ради Херсонської області від районної організації в Херсонській області Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність», Цюрупинська районна виборча комісія Херсонської області, з посиланням на п. 5 ст. 35, п. 8 ст. 41 Закону України «Про місцеві вибори», постановою № 42 від 06 жовтня 2015 року (15:50 год.) скасувала реєстрацію кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів до Цюрупинської районної ради ОСОБА_1 від районної організації в Херсонській області Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» (а.с. 5-6).

Відповідно до ч. 5 ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори» особа, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.

Відповідно до ч. 8 ст. 41 Закону України «Про місцеві вибори» - у разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації іншої політичної партії та (або) висунута за її письмовою заявою про згоду балотуватися кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації іншої політичної партії або шляхом самовисування, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з усіх виборчих списків, до яких вона була включена, скасовують її реєстрацію як кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, про що повідомляють відповідні місцеві організації партій та цю особу.

Апеляцінйий суд встановив, та сторонами по справі не оспорюється факт подвійної реєстрації позивача як кандидатом на посаду сільського голови шляхом самовисування, так і кандидатом у депутати в районну раду від партійної організації.

Частина 8 статті 41 Закону України «Про місцеві вибори» прямо передбачає такі дії територіальних виборчих комісій, як виключення такої особи з усіх виборчих списків, до яких вона була включена, та скасування її реєстрації як кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, та і кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.

При цьому зазначена норма закону не містить алтернативних дій територіальних виборчих комісій, у разі наявності порушень приписів ч. 5 ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори» та одночасної реалізації кандидатом свого права, передбаченого п.1 ч.2 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори» - звернення кандидата у депутати в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за 19 днів до дня виборів, з письмовою заявою про відмову балотуватися у багатомандатному виборчому окрузі.

Таким чином, апеляційний суд дійшов висновку про правомірність прийняття Цюрупинською районною виборчою комісією Херсонської області оскарженої постанови, що відповідає приписам частини 8 статті 41 Закону України «Про місцеві вибори», та про відсутність правових підстав для задовлення адміністративного позову.

Враховуючи викладене, апеляційний суд дійшов висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, є підставою для задовлення апеляційної скарги, скасування оскарженої постанови та ухвалення нової постанови про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, апеляційний суд зазначає, що апелянт Цюрупинська районна виборча комісія Херсонської області (суб'єкт владних повноважень), не звільнена від сплати судового збору за подання апеляційної скарги. При поданні апеляційної скарги Цюрупинська районна виборча комісія Херсонської області не надала доказів сплати судового збору за подання апеляційної скарги в розмірі 1 339,80 грн. відповідно до положень ч. 1 ст. 4, п. 3.2 таблиці ставок судового збору ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір». Враховуючи те, що апеляційна скрага має бути задоволена, відповідно до ст. 94 КАС України, судовий збір не підлягає стягненню з апелянта.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 2, 11, 69-71, 94, ч. 9 ст. 177, ст. ст. 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, ст. ст. 207, ч. 2 ст. 211, ч. 6 ст. 254 КАС Украйни, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Цюрупинської районної виборчої комісії Херсонської області задовольнити.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2015 року скасувати та ухвалити нову постанову.

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі Цюрупинської районної ради від Цюрупинської районної організації в Херсонській області Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» до Цюрупинської районної виборчої комісії Херсонської області про визнання незаконною та скасування постанови № 42 від 06 жовтня 2015 року

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий: суддя С.Д Домусчі

суддя Н.В.Вербицька

суддя Ю.В.Яковлев