Справа № 2а-578/11
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2011-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

іменем України

"03" червня 2011 р. Справа № 2а-578/11

номер рядка статистичного звіту 10.3.2

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Котік Т.С.

суддів: Жизневської А.В.

ОСОБА_1,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Зарічненському районі Рівненської області на постанову Зарічненського районного суду Рівненської області від "16" березня 2011 р. у справі № 2а-578/11 за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Зарічненському районі Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2011 року позивачка звернулась до суду з вказаним адміністративним позовом та в обґрунтування вимог зазначила, що відповідно до статей 39, 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має право на доплату до пенсії та додаткової пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю. Посилаючись на те, що такі виплати не здійснюються у розмірі, встановленому вказаними статтями, позивачка просила зобовязати відповідача провести перерахунок вищевказаних доплат починаючи з 01.08.2010р.

Постановою Зарічненського районного суду Рівненської області від 16 березня 2011 року позовні вимоги задоволено.

Визнано неправомірною відмову ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Зарічненському районі Рівненської області щодо нарахування ОСОБА_3 доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю, відповідно до ст.39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Визнано неправомірними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Зарічненському районі щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_3 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до ч.3 ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 25% від мінімальної пенсії за віком, з 01.08.2010 року.

Зобовязано ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Зарічненському районі Рівненської області провести нарахування та виплачувати ОСОБА_3 доплату до пенсії відповідно до ст. 39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як непрацюючому пенсіонеру, який проживає в зоні добровільного гарантованого відселення, в розмірі двох мінімальної заробітної плати починаючи з 01.08.2010 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобовязано ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Зарічненському районі Рівненської області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 невиплачену додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ч.3 ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 25% від мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01.08.2010 року з урахуванням фактично виплачених сум протягом вказаного часу.

У апеляційній скарзі ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Зарічненському районі Рівненської області, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить постанову скасувати та відмовити у задоволенні позову. Зокрема, відповідач зазначає, що фінансування витрат за вказаним законом проводиться за рахунок коштів державного бюджету, в межах наданих розрахунків та виділених коштів з державного бюджету. Відповідач також вказав, що суд не дослідив та не проаналізував постанову Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996р., на підставі якої були здійсненні нарахування доплати до пенсії. Крім того, суд першої інстанції не врахував ст. 2 КАС України.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що позивачка є непрацюючою пенсіонеркою та перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Зарічненському районі Рівненської області, віднесена до 3 категорії осіб, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи та проживає в зоні гарантованого добровільного відселення (а.с.4-5,8-10). Позивачка отримує виплати згідно зі ст. ст. 39, 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", але у меншому розмірі, ніж визначено Законом.

Відповідно до ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата - у зоні гарантованого добровільного відселення - дві мінімальні заробітні плати.

За змістом ст. 51 зазначеного Закону передбачено, що особам, віднесеним до 3 категорії, додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю, призначається у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що при визначенні розміру виплат застосуванню підлягає саме ст. ст. 39, 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року за № 836 та № 530 від 28.05.2008 року, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Доводи апелянта щодо правомірності його дій у звязку з відсутністю джерел фінансування на вказані виплати та необхідність їх встановлення бюджетним законодавством, є безпідставними, оскільки реалізація встановленого законом права не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Також, є безпідставними доводи апеляційної скарги з приводу того, що при розрахунку вказаного виду додаткової пенсії не застосовуються положення ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Однак, задовольняючи позов про визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язання останнього провести перерахунок і виплату позивачці коштів, передбачених статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд не зазначив період, за який необхідно провести перерахунок та виплатити позивачці передбачені кошти, а тому постанова в цій частині підлягає зміні із зазначенням періоду порушення прав позивачки на отримання доплати до пенсії, передбаченої ст.39 вказаного Закону - з 28.08.2010 року по 28.02.2011 року.

В іншій частині, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195,197,198,201,202,203,207,212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Зарічненському районі Рівненської області задовольнити частково.

Постанову Зарічненського районного суду Рівненської області від 16 березня 2011 року змінити в частині визначення періоду порушених прав ОСОБА_3 на отримання коштів, передбачених ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Зарічненському районі щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_3 доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю, відповідно до ст. 39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ч.3 ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 25% від мінімальної пенсії за віком, з 28.08.2010 року по 28.02.2011р. з урахуванням отриманих виплат.

В іншій частині постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.С. Котік

судді: А.В. Жизневська

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 с.Борове,Зарічненський район, Рівненська область,34060

3- відповідачу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Зарічненському районі Рівненської області вул. Л.Українки, 3,смт.Зарічне,Зарічненський район, Рівненська область,34000