Справа № 821/2952/15-а
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2015-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/2952/15-а

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Пекного А.С.,

при секретарі: Кальченко-Булановій М.С.,

за участю представників: позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2, відповідача - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні до Міського комунального підприємства "Херсонелектротранс" про стягнення заборгованості з відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах,

встановив:

Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні (далі - позивач, УПФ в м. Херсоні) звернулося із позовом до Міського комунального підприємства «Херсонелектротранс» (далі - відповідач, МКП «Херсонелектротранс») про стягнення заборгованості з відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за травень-липень 2015 року у сумі 167 023,67 грн.

Позовні вимоги мотивовані невиконанням відповідачем свого обовязку щодо відшкодування позивачу до 25-го числа кожного місяця витрат на виплату та доставку призначених відповідно до п.п. «б»-«з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсій своїм працівникам, які були зайняті повний робочий день на роботі зі шкідливими і важкими умовами праці. Як вказує позивач, МКП «Херсонелектротранс» було зобовязано відшкодувати зазначені витрати за травень-липень 2015 року у сумі 167 023,67 грн., однак цього не зробило в добровільному порядку, що є підставою для стягнення вказаної суми в судовому порядку.

У судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги та просили їх задовольнити з вказаних підстав.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позову, посилаючись на те, що суму заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за травень-липень 2015 року у сумі 167 023,67 грн. МКП «Херсонелектротранс» сплачено у повному обсязі, про що свідчать платіжні доручення від 28.07.2015р. №13 на суму 54 913,48 грн., від 28.07.2015р. №14 на суму 53 906,03 грн., від 28.07.2015р. №15 на суму 8 029,21 грн. та від 17.08.2015р. №21 на суму 50 174,95 грн. З урахуванням викладеного просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, оцінивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 16.01.2003р. №36 (далі - Списки) затверджено переліки виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, в особливо тяжких та особливо шкідливих, тяжких та шкідливих умовах, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до п.2 Розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на роботах, затверджених Списками, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

На даний момент такий закон не прийнято. Тому, згідно із п.2 Розділу XV Закону № 1058-ІV до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в Списках, пенсії призначаються за нормами Закону № 1058-ІV в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Положеннями п.п. «б»-«з» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад, показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України за результатами атестації робочих місць, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи 25 років, в тому числі на зазначеній роботі не менше 12 років 6 місяців; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи 20 років, в тому числі на зазначеній роботі не менше 10 років.

Відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється у порядку, визначеному Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України № 21-1 від 19.12.2003 р. (далі - Інструкція № 21-1).

Так, відповідно до пп.6.1 п.6 Інструкції № 21-1 відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в таких розмірах для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку), - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Положеннями п.20 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» від 12.08.1993 р. № 637 передбачено, що спеціальний трудовий стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах підтверджується записом у трудовій книжці, а за його відсутності - відповідною уточнюючою довідкою, виданою підприємством, установою, організацією або їх правонаступником.

МКП «Херсонелектротранс» підтверджено зазначений трудовий стаж наступним працівникам: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, яким відповідно до уточнюючих довідок МКП «Херсонелектротранс» та даних трудових книжок призначена пенсія за віком на пільгових умовах відповідно до п.п. «б»-«з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (Список № 2).

Таким чином, наявні передбачені законом підстави для відшкодування відповідачем витрат на виплату та доставку пенсії, призначеної зазначеним особам на пільгових умовах, за списками № 2.

Відповідно до пп.6.4 п.6 Інструкції № 21-1 розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

УПФ в м. Херсоні здійснено розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до п.п. «б»-«з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», які направлено відповідачу.

Як встановлено судом, спірним у даній справі не є наявність у відповідача обов'язку сплачувати суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій чи сам розмір фактичних витрат, щодо яких відповідач не заперечує. Дійсним предметом спору є питання наявності у відповідача заборгованості за травень-липень 2015 року по відшкодуванню позивачу цих витрат.

Представник відповідача вказує на те, що МКП «Херсонелектротранс» повністю сплатило заборгованість за травень-липень 2015 року у сумі 167 023,67 грн. МКП «Херсонелектротранс», на підтвердження чого надано платіжні доручення від 28.07.2015р. №13 на суму 54 913,48 грн., від 28.07.2015р. №14 на суму 53 906,03 грн., від 28.07.2015р. №15 на суму 8 029,21 грн. та від 17.08.2015р. №21 на суму 50 174,95 грн.

Представники позивача пояснили, що у відповідача існувала заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за попередні періоди, а тому сплачена сума 167 023,67 грн. була направлена на погашення заборгованості за попередні періоди. Також представники позивача посилаються на положення п.5.4 Порядку ведення органами Пенсійного фонду України обліку надходження сум платежів, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010 р. № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.10.2010 р. за № 988/18283 (далі - Порядок № 21-2), який, на їх думку, надає органам Пенсійного фонду право зараховувати платежі на погашення поточних зобовязань зі сплати витрат на виплату і доставку пільгових пенсій у рахунок боргів попередніх періодів.

Надаючи оцінку позиціям сторін суд виходить з наступних приписів законодавства.

Як передбачено п.1.2 Інструкції № 21-1, вона визначає процедуру стягнення заборгованості зі сплати внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - страхові внески), сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, а також відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Відповідно до п. 6.4 Інструкції № 21-1 розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Згідно пп.6.7 п.6 Інструкції № 21-1 підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Таким чином, на підприємство покладається обов'язок відшкодовувати фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, щомісяця до 25-го числа шляхом сплати визначеної у розрахунку місячної суми фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. При цьому підприємству не надано право самостійно змінювати визначений Інструкцією № 21-1 обов'язок щомісячної сплати цих витрат шляхом вибору періоду, за який вноситься певна сума.

У звязку з цим слід звернути увагу на те, що на підставі аналізу норм п.1 ч.2 ст.6, ч.ч. 2, 3, 6 ст.25 Закону №2464-VI, ст.13 Закону №1788-ХІІ, п.2 Прикінцевих положень Закону №1058-IV, п.п. 6, 6.8, 6.10 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління ПФУ від 19.12.2003р. №21-1, Верховним Судом України у постанові від 02 червня 2015 року у справі №21-166а15 зроблено обовязкові правові висновки про те, що право спрямовувати суми на погашення заборгованості в порядку календарної черговості її виникнення надано управлінню ПФУ лише щодо недоїмки, пені та фінансових санкцій. Водночас суми, які підлягають сплаті страхувальниками в рахунок відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, не є страховими внесками, недоїмкою, штрафними санкціями чи пенею.

У той же час Порядок ведення органами Пенсійного фонду України обліку надходження сум платежів, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010 р. № 21-2, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.10.2010 р. за № 988/18283, на який посилається позивач в обґрунтування правомірності зарахування сплачених відповідачем коштів на погашення поточної заборгованості в рахунок погашення боргів попередніх років, на думку суду не є нормативним актом, який регулює саме правовідносини щодо сплати та зарахування коштів на відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, а таким актом є виключно Інструкція №21-1.

Як встановлено судом, в даному випадку позивачем самостійно та без належних на те правових підстав спрямовано сплачені відповідачем на погашення поточних боргів за травень-липень 2015р. кошти в рахунок погашення боргів попередніх років.

При цьому відповідач своєчасно та в повному обсязі виконав свій обовязок щодо відшкодовування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за травень-липень 2015 р. у сумі 167 023,67 грн. на підставі відповідних розрахунків, надісланих позивачем.

Вказані обставини підтверджуються наявними у справі доказами карткою особового рахунку МКП «Херсонелектротранс» по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, платіжними дорученнями від 28.07.2015р. №13, від 28.07.2015р. №14, від 28.07.2015р. №15 та від 17.08.2015р. №21.

У звязку з цим суд приходить до висновку про відсутність у відповідача заборгованості зі сплати витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за травень-липень 2015 р. у сумі 167 023,67 грн.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення, оскільки відповідачем спростовано доводи позивача про наявність у нього заборгованості зі сплати витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за травень-липень 2015 р. у сумі 167 023,67 грн.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 12 жовтня 2015 р.

Суддя Пекний А.С.

кат. 10.2.4