Справа № 355/1676/15-а
Суддя: Безименна Н.В.
Дата ухвалення: 2015-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 355/1676/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Коваленко К.В.
Суддя-доповідач: Безименна Н.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

13 жовтня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Безименної Н.В.,

суддів Аліменка В.О. та Кучми А.Ю.

за участю секретаря Авраменко М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою Баришівської районної виборчої комісії Київської області на постанову Баришівського районного суду Київської області від 09 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Баришівської районної виборчої комісії Київської області про визнання дій неправомірними, скасування постанови та зобов'язання вчинити дії

В С Т А Н О В И Л А:

8 жовтня 2015 року ОСОБА_2 звернувся в Баришівський районний суд Київської області з позовом до Баришівської районної виборчої комісії Київської області, в якому просив:

визнати протиправними дії відповідача щодо позбавлення його права подачі заяви про відмову балотуватися у багатомандатному виборчому окрузі кандидата в депутати згідно ЗУ «Про місцеві вибори»;

визнати протиправною та скасувати постанову Баришівської районної виборчої комісії Київської області № 23 від 06 жовтня 2015 року «Про скасування рішення про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом у депутати до Баришівської районної ради від Баришівської районної партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода»;

зобов'язати Баришівську районну виборчу комісію Київської області винести постанову про скасування рішення про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом в депутати до Баришівської районної ради від Баришівської районної партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода» на підставі п. 1 ч. 2 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори».

Постановою Баришівського районного суду Київської області від 09 жовтня 2015 року позов задоволено.

Не погоджуючись з вказаною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив її скасувати. В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилався на те, що даний позов був розглянутий неповноважним судом.

В судовому засіданні представник відповідача зазначила, що не заперечує проти позову в частині щодо необхідності скасування рішення про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом в депутати до Баришівської районної ради від Баришівської районної партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода».

Заслухавши суддю-доповідача, позивача, представника відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню, виходячи з такого.

У відповідності до п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує рішення суду першої інстанції та ухвалює нове, якщо встановить невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

В судовому засіданні позивач пояснив, що він був зареєстрований кандидатом в депутати до Баришівської районної ради від Баришівської районної партійної організації «Свобода» та кандидатом на посаду селищного голови в порядку самовисування. Копії вказаних рішень суду не надано, однак дана обставина не заперечувалася представником відповідача.

05 жовтня 2015 року о 22:00 год. ОСОБА_2 прибув до Баришівської районної виборчої комісії Київської області за адресою: Київська область, смт. Баришівка, пл. Леніна 1, з метою подати заяву про відмову балотуватися у багатомандатному виборчому окрузі кандидатом у депутати до Баришівської районної ради Київської області по територіальному виборчому округу №5 від Баришівської районної партійної організації «Свобода», однак потрапити до приміщення комісії не зміг. З даного приводу складено акт за підписами ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 про те, що з 22:30 год. по 24:00 год. 05 жовтня 2015 року приміщення Баришівської районної державної адміністрації, в якому знаходиться Баришівська районна виборча комісія Київської області було зачинено (а.с. 8).

Разом із тим, постановою Баришівської районної виборчої комісії Київської області від 06 жовтня 2015 року № 23 скасовано рішення про реєстрацію позивача кандидатом у депутати до Баришівської районної ради від Баришівської районної партійної організації «Свобода» на підставі ч. 5 ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори» (а.с. 6). З даної постанови не зрозуміло, яке саме рішення, від якої дати та за яким номером скасовано.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Кодекс адміністративного судочинства України визначає юрисдикцію, повноваження адміністративних судів щодо розгляду адміністративних справ, порядок звернення до адміністративних судів та порядок здійснення адміністративного судочинства.

Відповідно до п. 6 ч. 2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, в тому числі, щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Предметна і територіальна підсудність адміністративних справ щодо виборчих спорів визначається за правилами, встановленими частинами третьою - п'ятою статті 172, частиною другою статті 173, частиною третьою статті 174, частиною третьою статті 175, частинами сьомою - дев'ятою статті 176, частиною шостою статті 177 КАС України.

Частиною 4 статті 172 КАС України встановлено, що рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських (в тому числі міст Києва та Севастополя), районних у містах виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів; територіальних (окружних) виборчих комісій щодо підготовки та проведення виборів Президента України, народних депутатів України; обласних комісій з референдуму і комісії Автономної Республіки Крим з всеукраїнського референдуму, а також членів зазначених комісій оскаржуються до окружного адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії.

Згідно ч. 5 цієї статті рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій, за винятком рішень, дій чи бездіяльності, що визначені частинами третьою - четвертою цієї статті, оскаржуються до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії.

Відповідно до постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 01.11.2013 № 15 основною умовою для визначення юрисдикції адміністративних судів стосовно виборчих спорів є предмет цих спорів.

Оскільки відповідно до частини четвертої статті 6 КАС України ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом, то порушення правил підсудності може бути однією з підстав для скасування судового рішення і прийняття нової постанови.

Зазначені положення необхідно враховувати апеляційним судам під час перевірки законності оскаржуваних рішень судів першої інстанції щодо їх ухвалення повноважним складом суду. У разі порушення цих правил судові рішення підлягають скасуванню з підстав їх прийняття неповноважним складом суду.

З матеріалів справи вбачається, що предметом розгляду даної справи є постанова Баришівської районної виборчої комісії Київської області № 23 від 06.10.2015, яка у відповідності до вимог ч. 4 ст. 172 КАС України має оскаржуватися до окружного адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії, тобто Київського окружного адміністративного суду.

З аналізу вищевикладеного, колегія суддів погоджується з доводами апелянта про те, що постанова Баришівського районного суду Київської області від 09 жовтня 2015 року прийнята з порушення правил підсудності, неповноважним складом суду, а тому підлягає скасуванню з постановленням нової постанови.

Так, Закон України «Про місцеві вибори» визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост.

Відповідно до ч. 5 ст. 35 вказаного Закону особа, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.

Згідно п. 1 ч. 2 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія скасовує рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі окремого кандидата в депутати, включеного до виборчого списку від місцевої організації партії, з виключенням його з виборчого списку, в тому числі, в разі звернення кандидата у депутати в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за 19 днів до дня виборів, з письмовою заявою про відмову балотуватися у багатомандатному виборчому окрузі. Ця заява відкликанню не підлягає.

Частиною 11 ст. 15 вказаного закону встановлено, що останнім днем строку, який відповідно до цього Закону має закінчитися у зв'язку з настанням певної події, є день, що передує дню такої події.

Таким чином, граничним терміном подання заяви про відмову балотуватися у багатомандатному виборчому окрузі є 24:00 год. 05 жовтня 2015 року.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції представник відповідача - голова районної виборчої комісії підтвердила, що нею не було забезпечене належне чергування членів Баришівської районної виборчої комісії Київської області до 24:00 год. 05 жовтня 2015 року, що у свою чергу, позбавило позивача можливості скористатися своїм законним правом та подати 05 жовтня 2015 року заяву про відмову балотуватися у багатомандатному виборчому окрузі.

За таких обставин колегія суду доходить висновку, що за неправомірних дій відповідача було допущено суттєве порушення виборчого законодавства України та обмеження прав позивача. Заява, яку мав намір подати у встановлений строк ОСОБА_2, визначала його особисте волевиявлення щодо права бути обраним та мала бути обов'язково врахована виборчою комісією при прийнятті відповідного рішення.

Крім того, судом встановлювалась правомірність прийняття оскаржуваної постанови № 23 від 06 жовтня 2015 року, однак відповідачем жодних документів, що стали підставою для її прийняття надано не було, доказів правомірності її прийняття не представлено.

Колегія доходить висновку, що відповідачем передусім мала бути вирішена заява позивача про відмову балотуватися у багатомандатному виборчому окрузі у депутати до Барищівської районної ради Київської області, та належним чином перевірена інформація щодо порушення позивачем вимог ч. 5 ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори».

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що наявні підстави для задоволення апеляційної скарги, скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нової постанови про задоволення позову ОСОБА_2

Керуючись ст. ст. 172, 177, 195, 196, 198, 202, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Баришівської районної виборчої комісії Київської області - задовольнити.

Постанову Баришівського районного суду Київської області від 09 жовтня 2015 року - скасувати та ухвалити нову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 до Баришівської районної виборчої комісії Київської області про визнання дій неправомірними, скасування постанови та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії відповідача щодо позбавлення ОСОБА_2 права подачі заяви про відмову балотуватися у багатомандатному виборчому окрузі кандидата в депутати згідно ЗУ «Про місцеві вибори».

Визнати протиправною та скасувати постанову Баришівської районної виборчої комісії Київської області № 23 від 06 жовтня 2015 року «Про скасування рішення про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом у депутати до Баришівської районної ради» від Баришівської районної партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода».

Зобов'язати Баришівську районну виборчу комісію Київської області винести постанову про скасування рішення про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом в депутати до Баришівської районної ради від Баришівської районної партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода» на підставі п. 1 ч. 2 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори».

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: Н.В. Безименна

Судді: В.О. Аліменко

А.Ю. Кучма

Головуючий суддя Безименна Н.В.

Судді: Кучма А.Ю.

Аліменко В.О.