Справа № 2а-6728/09/1370
Суддя: Старунський Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2011-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2011 р. Справа № 28989/10

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Заверухи О.Б.,

за участю секретаря судового засідання Луцак І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Міжнародної благодійної організації «Екологія-Право-Людина» на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 15 червня 2010 року у справі за позовом Міжнародної благодійної організації «Екологія-Право-Людина» до Національного агентства екологічних інвестицій України про визнання протиправною бездіяльності та спонукання до вчинення дій,

в с т а н о в и л а:

Міжнародна благодійна організація «Екологія-Право-Людина» 21.10.2009 року звернулася в суд з адміністративним позовом до Національного агентства екологічних інвестицій України, в якому просить визнати незаконною бездіяльність та зобов'язати вчинити дії із налагодження роботи з коментарями громадськості до проектів нормативно - правових актів.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 15 червня 2010 року позов залишено без розгляду..

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції МБО «Екологія-Право-Людина» оскаржила його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 15 червня 2010 року скасувати і направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Апеляційну скаргу мотивує тим, що під час подання позовної заяви МБО «Екологія-Право-Людина» від 31.08.2009 року виконавчий директор організації ОСОБА_1 знаходилася у відпустці. На час перебування у відпустці ОСОБА_1, для забезпечення нормальної діяльності організації виконуючим обов'язки виконавчого директора з 03 серпня 2009 року по 02 вересня 2009 року була призначена ОСОБА_2, яка і підписала вищевказану позовну заяву.

При апеляційному розгляді представник позивача вимоги апеляційної скарги підтримав з зазначених в ній підстав.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, що відповідно до ч.4 ст.196 КАС України не перешкоджає розгляду справи за їх відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, дослідивши наявні в справі матеріали та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подану апеляційну скаргу слід задовольнити, ухвалу суду першої інстанції скасувати з таких підстав.

Залишаючи позовну заяву без розгляду, суд першої інстанції виходив з того, що позовна заява була підписана особою, яка не має на це необхідних повноважень, а саме виконуючим обов'язки виконавчого директора ЕПЛ.

Колегія суддів вважає такий висновок суду першої інстанції помилковим, так як він не відповідає матеріалам справи.

Як слідує з п. 5.5. Статуту МБО «Екологія-Право-Людина», виконавчим органом Організації є Правління, яке обирається Загальними зборами членів Організації. Керівництво Правління здійснює ОСОБА_3, а за його відсутності Виконавчий директор, які визначають порядок роботи Правління та розподіл обов'язків між членами Правління.

Відповідно до п. 5.7 Статуту позивача ОСОБА_3 в межах своєї компетенції діє від імені Організації без доручення та представляє Організацію в стосунках з державними та громадськими органами та установами, іншими юридичними та фізичними особами та, зокрема, призначає виконавчого директора( п.5.7.7), видає довіреності та доручення ( п.5.7.5) та вирішує всі питання, пов'язані з діяльностю Організації, не віднесені до компетенції Загальних зборів членів організації( п.5.7.10).

До компетенції Виконавчого директора входять виконання розпоряджень ОСОБА_3, винесення на розгляд ОСОБА_3 Організації пропозиції про прийняття та звільнення працівників, про встановлення чи зміну заробітних плат працівників.

За відсутності ОСОБА_3 виконавчий директор здійснює його повноваження, передбачені у п.5.7 Статуту, крім прийняття та звільнення працівників Організації, встановлення чи зміни заробітних плат працівників Організації), тобто згідно Статуту виконавчому директору при відсутності ОСОБА_3 заборонено тільки повноваження із прийому та звільнення працівників, чи зміни заробітної плати.

З копії наказу №15-05/2009 від 15.05.2009 року слідує, що ОСОБА_3 МБО «Екологія- Право-Людина» ОСОБА_4 доручила на час своєї відсутності ОСОБА_1, виконавчому директору, здійснення повноважень, передбачених Статутом організації п. 5.7.2, 5.7.3, 5.7.4, 5.7.5, 5.7.6.5.7.8,5.7.10,5.7.12.

Відповідно до наказу №17-07/2009-1 від 17.07.2009 року у зв'язку із відбуттям у відпустку ОСОБА_1, виконавчого директора, нею ж було призначено ОСОБА_2, провідного юрисконсульта МБО «Екологія-Право-Людина» виконувачем обов'язків виконавчого директора на період з 03.08.2009 року по 01.09.2009 року включно з метою забезпечення діяльності організації, яка і підписала вищевказану позовну заяву ЕПЛ.

Так як виконавчий директор на підставі п. 5.8 статуту ЕПЛ на час відсутності ОСОБА_3 організації, наділений повноваженнями, передбаченими пунктом 5.7 Статуту МБО «Екологія- Право-Людина» (крім повноважень із прийняття та звільнення працівників, а також встановлення та змін заробітної плати), тобто повноваженнями президента організації, що підтверджується також наказом від 15 травня 2009 року № 15- 05/2009 про доручення повноважень президента організації виконавчому директорові ОСОБА_1, то для виконання п. 5.7.10 Статуту позивача (вирішення питань, пов'язаних із діяльністю Організації, не віднесені до компетенції Загальних зборів членів організації), виконавчий директор призначив особу, яка б виконувала обов»язки виконавчого директора, оскільки організація не може залишатися без керівництва протягом часу перебування відпустці виконавчого директора.

Виконуючи повноваження ОСОБА_3. відповідно до п. 5.7.5 Статуту організації виконавчий директор видає довіреності та доручення, що і зробив виконавчий директор, доручивши право на виконання повноважень виконавчого директора особі, що виконує його обов'язки на час своєї відсутності., що не суперечить Статуту і є поширеною практикою при діяльності та функціонуванні юридичних осіб.

Повноваження ОСОБА_2Г на підписання позовної заяви підтверджені також ОСОБА_3 організації ОСОБА_4 в письмовому зверненні до суду першої інстанції від 22.02.2010 року № 49.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний спір, допустив порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, доводи апеляційної скарги є суттєвими, а тому ухвала суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 199 п.3, 204 ч.1 п.4, 205 ч.1, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу Міжнародної благодійної організації «Екологія-Право-Людина» задовольнити.

Ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 15 червня 2010 року у справі №2а-6728/09 скасувати, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвала остаточна, оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Д.М. Старунський

Судді В.М. Багрій

ОСОБА_5

Ухвала у повному обсязі складена 18.10.2011 року.