Справа № 817/3177/15
Суддя: Шевчук С.М.
Дата ухвалення: 2015-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Шарапа В.М.
Суддя-доповідач:Шевчук С.М.
ПОСТАНОВА

іменем України

"11" жовтня 2015 р. Справа № 817/3177/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шевчук С.М.

суддів: Майора Г.І.

Одемчука Є.В.,

при секретарі Витрикузі В.П. ,

за участю сторін: представника позивача Чехомської О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Територіальної організації Політичної партії "Опозиційний блок" в Здолбунівському районі Рівненської області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "07" жовтня 2015 р. у справі за позовом Територіальної організації Політичної партії "Опозиційний блок" в Здолбунівському районі Рівненської області до Здолбунівської районної виборчої комісії Рівненської області про визнання рішення нечинним та зобов'язання вчинення певних дій ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 07.10.2015року у задоволенні позову Територіальній організації Політичної партії «Опозиційний блок» в Здолбунівському районі Рівненської області до Здолбунівської районної виборчої комісії Рівненської області про визнання нечинним рішення від 01.10.2015року та зобов'язання повторно розглянути документи щодо реєстрації кандидатів у депутати Здолбунівської районної ради ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 першого кандидата та кандидатів в територіальних виборчих округах №2 та №3, висунутих Територіальною організацією Політичної партії «Опозиційний блок» в Здолбунівському районі Рівненської області - відмолено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати обумовлену постанову та прийняти нове рішення про задоволення позову. В обґрунтування апеляційної скарги вказує, що судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а зокрема вказує, що при поданні документів (а зокрема в рішенні зборів партійної організації про висування кандидатів та виборчому списку, заяві про реєстрацію кандидатів) допущено описку в частині дати проведення зборів про висування кандидатів у депутати. Позивач зазначає, що збори по висуванню кандидатів були проведені 23.09.2015року в установленому порядку з попереднім повідомленням територіальної виборчої комісії та засобів масової інформації. Водночас, позивач вказує, що довідка від 07.10.2015року, надана Глинською загальноосвітньою школою 1-3 ступенів не містить інформації щодо проведення чи не проведення 23.09.2015року позивачем зборів по висуванню кандидатів. Названа довідка може лише засвідчувати обставини з приводу того де перебував представник Здолбунівської районної виборчої комісії ОСОБА_7 на момент проведення позивачем 23.09.2015року зборів по висуванню кандидатів, а відтак позивач наголошує, що така довідка не може бути беззаперечним доказом щодо не проведення політичною партією 23.09.2015року зборів по висуванню кандидатів.

Заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів врахувала наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 01.10.2015року Здолбунівською районною виборчою комісією Рівненської області на підставі п.1 ч.1 ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори» прийнято постанову №25, пунктом 1 якої відмовлено в реєстрації кандидатів у депутати Здолбунівської міської ради (ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6.), висунутих Територіальною організацією Політичної партії «Опозиційний блок» в Здолбунівському районі Рівненської області.

Підставою для відмови у реєстрації кандидатів у депутати стали висновки відповідача про порушення порядку висування кандидатів у депутати, передбаченого ч. 5 ст. 37 Закону України «Про місцеві вибори».

Відповідач суду пояснив, що позивачем до комісії були подані документи, у яких дата проведення конференції про висування кандидатів і затвердження списку не відповідала поданому повідомленню про проведення такої конференції. Зокрема, до комісії подано повідомлення про проведення конференції 23 вересня 2015року, в той час як в документах, наданих для реєстрації кандидатів, зазначено дату 22 вересня 2015 року, відносно даної дати повідомлень про збори відповідачу не надходило.

За змістом частини першої статті 38 Конституції України громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Згідно з пунктом 20 частини першої статті 92 Конституції України організація і порядок проведення виборів і референдумів визначаються виключно законами України.

Спеціальним законом, який регламентує порядок підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост, є Закон України "Про місцеві вибори" (далі - Закон).

Статтею 10 Закону передбачено, що право висування кандидатів належить громадянам України, які мають право голосу. Це право реалізується громадянами України відповідно через республіканські в Автономній Республіці Крим, обласні, районні, міські, районні у містах організації політичних партій або шляхом самовисування відповідно до Закону.

Частиною третьою статті 11 Закону встановлено, що одним із етапів виборчого процесу є висування та реєстрація кандидатів.

Порядок висування та реєстрації кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, кандидатів у депутати обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних, рад, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости села, селища регламентовано розділом VI Закону.

Згідно із частиною другою статті 35 Закону право висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, в тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради реалізується виборцями у відповідних багатомандатних виборчих округах через місцеві організації партій у порядку, передбаченому Законом.

Зокрема, обласна організація партії може висунути виборчий список кандидатів у депутати відповідної обласної ради (із закріпленням не більше ніж по одному кандидату в депутати у територіальному виборчому окрузі по виборах депутатів обласної ради) (частина шоста статті 36 Закону).

Частиною першою статті 36 Закону встановлено, що висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови, старости місцевою організацією партії відбувається на підставі Закону, статуту політичної партії за рішенням вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних чергових та/або позачергових, перших виборах, прийнятого після початку виборчого процесу відповідних чергових та/або позачергових, перших виборів.

Згідно з частиною першою статті 37 Закону висування кандидатів місцевою організацією партії проводиться на зборах (конференціях) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом партії.

Відповідно до ч.5. ст. 37 Закону України "Про місцеві вибори" про дату, час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів місцева організація партії повідомляє у письмовій формі відповідну територіальну виборчу комісію не пізніш як за день до дня проведення зборів (конференції). На таких зборах (конференції) мають право бути присутніми члени відповідної територіальної виборчої комісії. Про дату, час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів місцева організація партії повідомляє також засоби масової інформації. Порядок акредитації представників засобів масової інформації на таких зборах (конференції) визначає організатор заходу.

Отже, висування кандидатів відбувається місцевою організацією партії на зборах (конференціях) цієї організації, про які повідомляється територіальна виборча комісія та засоби масової інформації.

Водночас, відсутність на зборах місцевої організації партії, на яких розглядається питання висування кандидатів, членів територіальної виборчої комісії не є підставою для того, щоб ставити під сумнів факт проведення таких зборів.

Колегією суддів встановлено, що 30.09.2015року, представником позивача подано до Здолбунівської районної виборчої комісії документи щодо реєстрації кандидатів у депутати Здолбунівської районної ради, серед переліку яких були: заяви осіб включених до списку про реєстрацію їх як кандидатів у депутати від 22.09.2015року; рішення зборів місцевої партійної організації від 22.09.2015року про висування кандидатів у депутати та виборчий список, підписані головою Територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок» та погоджені рішенням Політради Політичної партії «Опозиційний блок».

Під час розгляду апеляційної скарги представник позивача пояснив, що позивач 22.09.2015року не проводив зборів (конференції) партії з питань висування кандидатів у депутати до місцевих рад. Такі збори були проведені позивачем 23.09.2015року. У зазначених вище документах було допущено описку, замість дати - 23.09.2015року помилково зазначено дату - 22.09.2015року.

Дослідженими судом доказами підтверджено, що позивачем 22 вересня 2015 року подано до Здолбунівської районної виборчої комісії та газети "Вільне слово" повідомлення про дату, час та місце проведення зборів (конференції) з висування кандидатів на місцеві вибори -23 вересня 2015 року (а.с. 7, 14-15).

На підтвердження обставини щодо фактичного проведення позивачем 23 вересня 2015року зборів (конференції) з питань висування кандидатів у депутати до місцевих рад позивачем надано: реєстр делегатів зборів та протокол зборів Територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок» в Здолбунівському районі Рівненської області №4 від 23.09.2015року (а.с. 8); рішення Політради Політичної партії "Опозиційний блок" №1 від 23 вересня 2015року про погодження рішення Зборів територіальних організацій політичної партії "Опозиційний блок" в Рівненській області про висування кандидатів у депутати до районних міських рад та кандидатів на посаду голів сільських, селищних рад, які були проведені 23.09.2015року територіальною організацією у Здолбунівському районі; копію публікації з друкованого засобу інформації "Вільне слово" №39 від 24.09.2015року про проведення 23.09.2015року партійних зборів територіальною організацією політичної партії "Опозиційний блок" у Здолбунівському районі по висуванню кандидатів на місцеві вибори 2015р.

Отож, з наведених доказів слідує, що рішення щодо висування кандидатів у депутати було прийняте на зборах позивача -23.09.2015року та затверджене рішенням Політради Політичної партії "Опозиційний блок" №1 від 23 вересня 2015року. Про дату, час та місце проведення таких зборів, позивач повідомив відповідача та засіб масової інформації. За наслідками проведених зборів друкований засіб масової інформації "Вільне слово" розмістив у своєму виданні за №39 від 24.09.2015року інформацію про проведені позивачем збори (23.09.2015року) по висуванню кандидатів в депутати до місцевих рад.

Однак, при поданні 30.09.2015року до Здолбунівської районної виборчої комісії документів щодо реєстрації зазначених вище кандидатів у депутати було допущено описку замість дати -23.09.2015року, зазначено дату - 22.09.2014року.

Відповідно до ч. 12 ст. 41 Закону України "Про місцеві вибори" помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

Водночас, відповідач зазначених обставин не врахував. Виявивши розбіжності між документами, що були надані для реєстрації кандидатів та повідомленням про дату проведення зборів по висуненню кандидатів, відповідач не з'ясував обставин щодо дати фактичного проведення зборів та дотримання порядку їх проведення, а як наслідок прийшов до передчасного висновку про порушення позивачем ч. 5 ст. 37 Закону України «Про місцеві вибори».

З огляду на викладені обставини, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування оскаржуваної постанови з прийняттям нового рішення суду про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, (201), 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Територіальної організації Політичної партії "Опозиційний блок" в Здолбунівському районі Рівненської області задовольнити, постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "07" жовтня 2015 р. скасувати.

Постановити нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити.

Визнати нечинною постанову Здолбунівської районної виборчої комісії Рівненської області №25 від 01.10.2015року.

Зобов'язати Здолбунівську районну виборчу комісію Рівненської області повторно розглянути документи щодо реєстрації кандидатів у депутати Здолбунівської районної ради ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 першого кандидата та кандидатів в територіальних виборчих округах №2 та №3, висунутих Територіальною організацією Політичної партії «Опозиційний блок» в Здолбунівському районі Рівненської області з врахуванням обставин викладених у даному рішенні.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя С.М. Шевчук

судді: Г.І. Майор

Є.В.Одемчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "11" жовтня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Територіальна організація Політичної партії "Опозиційний блок" в Здолбунівському районі Рівненської області вул.Соборна,444,м.Рівне,Рівненська область,33000

3- відповідачу/відповідачам: Здолбунівська районна виборча комісія Рівненської області вул.Грушевського,14,м.Здолбунів,Рівненська область,35700

4-третій особі: - ,