Справа № 2а-8553/10/0670
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2011-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

іменем України

"21" червня 2011 р. Справа № 2а-8553/10/0670

номер рядка статистичного звіту 6.2.1

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Майора Г.І.

суддів: Євпак В.В.

ОСОБА_1,

при секретарі Сидоруку Р.М. ,

за участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_2,

від відповідачів: ОСОБА_3,

від третіх осіб: ОСОБА_4,

ОСОБА_5,

ОСОБА_6

розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_7 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "26" січня 2011 р. у справі № 2а-8553/10/0670 за позовом ОСОБА_7 до ОСОБА_8 сільської ради Житомирського району Житомирської області та Житомирської районної державної адміністрації, за участю третіх осіб на стороні відповідачів: Садівницького товариства "Соколовське", ОСОБА_9, ОСОБА_10 про визнання рішень та розпоряджень незаконними ,

ВСТАНОВИЛА:

03 листопада 2010 року ОСОБА_7 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_8 сільської ради Житомирського району Житомирської області, Житомирської районної державної адміністрації про визнання незаконним рішення 18 сесії ОСОБА_8 сільської ради від 27.12.2007 року "Про погодження припинення права оренди земельними ділянками, що знаходяться за межами села" у частині погодження припинення права позивача на користування земельною ділянкою №216 товариства "Літо" Садівницького товариства "Соколовське"; визнання незаконним розпорядження голови Житомирської районної державної адміністрації від 08.02.2008 року №187 "Про припинення права користування земельними ділянками по добровільній відмові виданих громадянам для ведення садівництва на території ОСОБА_8, Садківської, Березівської, Станишівської та Буківської сільських рад" у частині, що стосується позивача; визнати незаконним розпорядження голови Житомирської районної державної адміністрації від 24.03.2008 року №394 "Про безоплатну передачу громадянам у власність земельних ділянок, які перебувають у їх користуванні для ведення садівництва на території Буківської, Станишівської, Сінгурівської, Березовської, ОСОБА_8 сільських та Новогуйвинської селищної рад" у частині безоплатної передачі у власність ОСОБА_11 земельної ділянки №216 товариства "Літо" Садівницького товариства "Соколовське".

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 26.01.2011 року в задоволенні позову ОСОБА_7 відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятою постановою ОСОБА_7 звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказану постанову та прийняти нову, якою позов задовольнити в повному обсязі.

Вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, неповним з'ясуванням обставин справи, не досліджені обставини, що мають значення для справи.

Представник позивача у судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримав у повному обсязі, просив апеляційну скаргу задовольнити, а постанову скасувати.

Представники відповідачів проти заперечили проти апеляційної скарги. Вважають постанову суду першої інстанції законною та обгрунтованою, а тому просили залишити її без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Пояснили, що при прийнятті оскаржуваних рішень діяли в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України, оскільки право користування позивача згаданою земельною ділянкою було припинено у звязку із несистематичною несплатою останнім земельного податку.

Представник третьої особи - ОСОБА_11 у судовому засіданні проти доводів апеляційної скарги також заперечив. Просив рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Третя особа - ОСОБА_10 у судове засідання не з'явилася, хоча про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги була повідомлена своєчасно та належним чином.

Колегія суддів враховуючи те, що сторони належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги та положення частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за можливе розглядати справу за відсутності ОСОБА_10

Житомирський окружний адміністративний суд, відмовляючи у задоволенні адміністративного позову виходив з того, що позивач систематично не сплачував земельний податок, тому дії Житомирської районної державної адміністрації щодо припинення права ОСОБА_7 на користування земельною ділянкою відповідали вимогам підпункту "д" ст.141 Земельного кодексу України.

Розпорядження голови Житомирської районної державної адміністрації №394 від 24.03.2008 року повністю узгоджується з вимогами ст.118 Земельного кодексу України.

Крім того, суд першої інстанції вказав, що рішення ОСОБА_8 сільської ради від 27.12.2007 року не порушило прав позивача, прийнято з урахуванням принципів розумності та законності.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, третьої особи, дослідивши правильність застосування місцевим судом першої інстанції норм матеріального та процесуального законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з такого.

Рішенням 18 сесії ОСОБА_8 сільської ради від 27.12.2007 року погоджено припинити право користування та оренди земельними ділянками, що знаходяться у користуванні та оренді громадян та розташовані за межами села, згідно поданих заяв та довідок. Додатком №7 до даного рішення погоджено припинити право позивача на користування земельною ділянкою №216 товариства "Літо" Садівницького товариства "Соколовське".

Розпорядженням голови Житомирської районної державної адміністрації від 08.02.2008 року №187 припинено право громадян на користування земельними ділянками по добровільній відмові, наданих для ведення садівництва на території ОСОБА_8, Садківської, Березівської, Станишівської та Буківської сільських рад та віднесено їх до земель запалу відповідної сільської ради згідно додатків №1-5, зокрема, було припинено право позивача на користування спірною земельною ділянкою.

Розпорядженням голови Житомирської районної державної адміністрації від 24.03.2008 року №394 безоплатно передано спірну земельну ділянку громадянам у власність земельні ділянки, які перебували у їх користуванні, для ведення садівництва на території Буківської, Станишівської, Сінгурівської, Березовської, ОСОБА_8 сільських та Новогуйвинської селищної рад згідно додатків №1-6. Додатком №6 земельну ділянку №216 товариства "Літо" Садівницького товариства "Соколовське" безоплатно передано у власність ОСОБА_11 для ведення садівництва.

У матеріалах справи відсутні будь-які докази на підтвердження того, що позивач звертався до відповідного органу місцевого самоврядування, державної влади з заявами про добровільну відмову від користування земельною ділянкою в СТ "Соколовське".

Як вбачається з матеріалів справи підставою для прийняття рішення 18 сесії ОСОБА_8 сільської ради від 27.12.2007 року та розпорядження голови Житомирської районної державної адміністрації №187 від 08.02.2008 року, щодо позивача була його заява про припинення права користування спірною земельною ділянкою.

В судовому засіданні достовірно встановлено, що позивач не звертався до ОСОБА_8 сільської ради та Житомирської районної державної адміністрації з заявою про припинення права постійного користування земельною ділянкою.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тому, суду першої інстанції слід було перевірити чи прийнято відповідачем оскаржуване рішення у відповідності з вимогами Конституції та законами України.

Відповідно до пункту "а" ст. 141 Земельного Кодексу України визначено підстави припинення права користування земельною ділянкою, зокрема, це добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.

Статтею 142 Земельного кодексу України визначено, що припинення права власності на земельну ділянку у разі добровільної відмови власника землі на користь держави або територіальної громади здійснюється за його заявою до відповідного органу.

Органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у разі згоди на одержання права власності на земельну ділянку укладають угоду про передачу права власності на земельну ділянку. Угода про передачу права власності на земельну ділянку підлягає нотаріальному посвідченню та державній реєстрації.

Припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки.

Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Згідно з частинами третьою, четвертою статті 143 цього Кодексу припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Пункт 12 Розділу Х "Перехідних положень" Земельного кодексу України передбачає, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці другому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Таким чином, посилання Житомирського окружного адміністративного суду на факт систематичної несплати позивачем земельного податку не має доказового значення для вирішення даного спору.

Оскільки розпорядження голови Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області №187 "Про припинення права користування земельними ділянками по добровільній відмові, виданих громадянам для ведення садівництва та території ОСОБА_8, Садківської, Березівської, Станишівської та Буківської сільських рад" від 08.02.2008 року в частині позбавлення ОСОБА_7 права користування земельною ділянкою суперечить закону, то, відповідно і розпорядження голови Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області №394 від 24.03.2008 року "Про безоплатну передачу громадянам у власність земельних ділянок, які перебувають у їх користуванні для ведення садівництва на території Буківської, Станишівської, Сингурівської, Березівської, ОСОБА_8 сільських та Новогуйвинської селищної рад" є незаконним в частині безоплатної передачі у власність ОСОБА_9 земельної ділянки №216 товариства "Літо" Садівницького товариства "Соколовське", оскільки цю ділянку неправомірно вилучено з користування ОСОБА_7 Тому висновок Житомирського окружного адміністративного суду про те, що це рішення повністю узгоджується з вимогами ст.118 Земельного кодексу України є неправомірними.

Розпорядженням голови Житомирської районної державної адміністрації від 27.04.2011 року №429 "Про внесення змін до розпорядження адміністрації від 08.02.2008 року №187 ", яке надано суду апеляційної інстанції внесені такі зміни:

а) у назві та п.1 розпорядження слова "по добровільній відмові" виключені.

б) преамбулу розпорядження після слів "по добровільній відмові" доповнено словами "рішення ОСОБА_8 сільської ради від 27.12.07, подання Садівницького товариства "Соколовське" від 19.12.07 про припинення права користування земельними ділянками громадянам, які мають заборгованість по сплату земельного податку".

в) заголовок додатку 1 викладено в наступній редакції: "Список громадян, яким припинено право на користування земельними ділянками у зв'язку з несплатою земельного податку, наданих для ведення садівництва та території ОСОБА_8 сільської ради".

Дане розпорядження щодо внесення змін в оспорюване розпорядження не може бути взято до уваги судом апеляційної інстанції, оскільки не є предметом спору по даній справі та прийнято після постановлення судового рішення судом першої інстанції.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Зі змісту ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до статті 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є:

1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими;

3) невідповідність висновків суду обставинам справи;

4) порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_7 підлягає задоволенню, а постанова Житомирського окружного адміністративного суду від 26.01.2011 року у справі №2а-8553/10/0670 скасуванню, з прийняттям нового судового рішення про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_7 задовольнити.

Постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 26 січня 2011 року у справі №2а-8553/10/0670 скасувати.

Резолютивну частину постанови викласти в такій редакції:

"Позов ОСОБА_7 задовольнити повністю.

Визнати протиправними і скасувати рішення 18 сесії ОСОБА_8 сільської ради Житомирського району Житомирської області від 27.12.2007 року "Про погодження припинення права оренди земельними ділянками, що знаходяться за межами села", в частині погодження припинити право користування ОСОБА_7, користування земельною ділянкою №216 товариства "Літо" Садівницького товариства "Соколовське".

Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області №187 від 08.02.2008 року "Про припиненн права користування земельними ділянками по добровільній відмові, виданих громадянам для ведення садівництва на територіях ОСОБА_8, Садківської, Березівської, Станишівської та Буківської сільських рад", в частині припинення по добровільній по добровільній відмові ОСОБА_7 права користування земельною ділянкою №216 товариства "Літо" Садівницького товариства "Соколовське", наданою для ведення садівництва на території ОСОБА_8 сільської ради та віднесення цієї ділянки до земель запасу ОСОБА_8 сільської ради для послідуючого перерозподілу та використання за цільовим призначенням.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області №394 від 24.03.2008 року "Про безоплатну передачу громадянам у власність земельних ділянок, які перебувають у їх користуванні для ведення садівництва на території Буківської, Станишівської, Сінгурівської, Березівської, ОСОБА_8 сільських та Новогуйвинської селищної рад" в частині безоплатної передачі у власність ОСОБА_12 земельної ділянки №216 товариства "Літо" Садівницького товариства "Соколовське".

Стягнути з ОСОБА_8 сільської ради Житомирського району Житомирської області (вул.Островського, 58-б, с. Іванівка, Житомирський район, Житомирська область) на користь ОСОБА_7 (АДРЕСА_1,) 1,70 грн. судового збору та 85 коп. за подачу апеляційної скарги.

Стягнути з Житомирської районної державної адміністрації (вул. Лесі Українки, 1, м.Житомир) на користь ОСОБА_7 (АДРЕСА_2,) 1,70 грн. судового збору та 85 коп. за подачу апеляційної скарги."

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Г.І. Майор

судді: В.В. Євпак

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:(реком.з повід)

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_7 АДРЕСА_3,10000

3- відповідачу ОСОБА_8 сільська рада Житомирського району вул.Островського,с.Іванівка,Житомирський район, Житомирська область,12415

4 - Житомирська райдержадміністрація, вул. Л.Українки,1, м. Житомир, 10003

5 - Садівницьке товариство "Соколовське", с. Іванівка Житомирського району Житомирської області, лінія (урощиче Соколова гора);

6 - ОСОБА_11 вул. Смаль-Стоцького, 9, м. Радехів Львівської області,

7 - ОСОБА_10, 1-й АДРЕСА_4