Справа № 826/2678/15
Суддя: Розваляєва Т.С.
Дата ухвалення: 2015-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 жовтня 2015 року м. Київ К/800/34239/15

Вищий адміністративний суд України у складі:

головуючого суддіРозваляєвої Т. С. (суддя-доповідач),
суддівМаслія В. І.,
Черпіцької Л. Т.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Відкритого акціонерного товариства "Аерофлот-російські авіалінії" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 квітня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 01 липня 2015 року у справі за позовом Відкритого акціонерного товариства "Аерофлот - російські авіалінії" до Державної авіаційної служби України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

Відкрите акціонерне товариство "Аерофлот - російські авіалінії" (надалі за текстом також - позивач, ВАТ "Аерофлот - російські авіалінії") звернулось до суду з позовом до Державної авіаційної служби України (надалі за текстом також - відповідач, Державіаслужба України), в якому просило:

- визнати протиправними дії відповідача щодо складення: протоколу №2272 про правопорушення у галузі цивільної авіації від 21 січня 2015 року; протоколу №2273 про правопорушення у галузі цивільної авіації від 21 січня 2015 року; протоколу №2274 про правопорушення у галузі цивільної авіації від 21 січня 2015 року; протоколу №2275 про правопорушення у галузі цивільної авіації від 21 січня 2015 року; протоколу №2276 про правопорушення у галузі цивільної авіації від 21 січня 2015 року; протоколу №2277 про правопорушення у галузі цивільної авіації від 21 січня 2015 року; протоколу №2278 про правопорушення у галузі цивільної авіації від 21 січня 2015 року; протоколу №2279 про правопорушення у галузі цивільної авіації від 21 січня 2015 року; протоколу №2280 про правопорушення у галузі цивільної авіації від 21 січня 2015 року;

- зобов'язати Державну авіаційну службу України скасувати: протокол №2272 про правопорушення у галузі цивільної авіації від 21 січня 2015 року; протокол №2273 про правопорушення у галузі цивільної авіації від 21 січня 2015 року; протокол №2274 про правопорушення у галузі цивільної авіації від 21 січня 2015 року; протокол №2275 про правопорушення у галузі цивільної авіації від 21 січня 2015 року; протокол №2276 про правопорушення у галузі цивільної авіації від 21 січня 2015 року; протокол №2277 про правопорушення у галузі цивільної авіації від 21 січня 2015 року; протокол №2278 про правопорушення у галузі цивільної авіації від 21 січня 2015 року; протокол №2279 про правопорушення у галузі цивільної авіації від 21 січня 2015 року; протокол №2280 про правопорушення у галузі цивільної авіації від 21 січня 2015 року (надалі за текстом разом - протоколи №№ 2272-2280 від 21 січня 2015 року).

Позов умотивований тим, що вказані протоколи про правопорушення у галузі цивільної авіації складені державним інспектором без належних на те повноважень та з порушенням вимог Порядку накладення і стягнення штрафів за порушення вимог законодавства на повітряному транспорті, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 26 грудня 2011 року № 637, а саме: протокол складений державним інспектором Державіаслужби України, який не мав повноважень на проведення інспектування (перевірки) у сфері авіаційної безпеки; під час складання протоколів інспектор не здійснював перевірку інформації, що стала підставою для встановлення фактів вчинення з боку позивача правопорушень у галузі цивільної авіації; інспектор не здійснив самостійне заповнення реквізитів протоколу, а лише завдяки працівникам юридичного відділу відповідача частково переніс інформацію телеграм до завчасно підготовлених названими працівниками протоколів.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 квітня 2015 року, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 01 липня 2015 року, в задоволенні позову відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позову, суди виходили з наступного.

Так, в частині вимог про визнання протиправними оскаржуваних дій відповідача суди дійшли висновку про відсутність порушень з боку відповідача під час їх вчинення, а щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача скасувати протоколи №№ 2272-2280 від 21 січня 2015 року суди зазначили, що такі протоколи не є рішеннями відповідача як суб'єкта владних повноважень в розумінні КАС України.

Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, позивач звернувся з касаційною скаргою, в якій просив такі рішення скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Відповідач проти касаційної скарги заперечив з огляду на законність та обґрунтованість оскаржуваних позивачем судових рішень, просив залишити їх без змін.

Як установлено судами, Державіаслужбою шляхом видачі NOTAM A1391/14 встановлено заборону використання повітряного простору над півостровом Крим на період з 27 червня 2014 року по 14 вересня 2014 року.

21 січня 2015 року державним інспектором Державіаслужби України Сиволапом В. П. у присутності уповноважених представників позивача проведено перевірку інформації, викладеної в телеграмах Украероцентру про порушення порядку використання повітряного простору України № 181048, № 170426, № 141925, № 021023, № 271648.

За результатами вказаної перевірки встановлено, що в липні 2014 року повітряні судна ВАТ "Аерофлот - російські авіалінії" без відповідного дозволу та заявки на використання повітряного простору України при виконанні рейсів AFL здійснювали польоти із закритого/на закритий аеродром Сімферополь із порушенням порядку використання повітряного простору України, незважаючи на заборону використання повітряного простору, чим порушили статтю 30 Повітряного кодексу України, пункти 94 та 118 постанови Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 року № 401 «Про затвердження Положення про використання повітряного простору України, що було зафіксовано шляхом складання протоколів про правопорушення у галузі цивільної авіації №№ 2272-2280 від 21 січня 2015 року.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Правові основи діяльності в галузі авіації встановлює Повітряний кодекс України від 19 травня 2011 року № 3393-VІ (надалі за текстом - Повітряний кодекс України), відповідно до преамбули якого державне регулювання діяльності в галузі авіації та використання повітряного простору України спрямоване на гарантування безпеки авіації, забезпечення інтересів держави, національної безпеки та потреб суспільства і економіки у повітряних перевезеннях та авіаційних роботах.

Відповідно до частини другої статті 4 Повітряного кодексу України державне регулювання діяльності в галузі авіації та використання повітряного простору України полягає у формуванні державної політики та стратегії розвитку, визначенні завдань, функцій, умов діяльності в галузі авіації та використання повітряного простору України, застосуванні заходів безпеки авіації, прийнятті загальнообов'язкових авіаційних правил України, у здійсненні державного контролю за їх виконанням та встановленні відповідальності за їх порушення.

За приписами пункту 8 частини першої статті 16 Повітряного кодексу України державні інспектори та особи, уповноважені на проведення перевірок, на підставі службового посвідчення та спеціального завдання на проведення перевірки відповідно до частини шостої цієї статті мають право складати протоколи та розглядати справи про адміністративні правопорушення і застосовувати фінансові санкції. Частина шоста цієї ж статті визначає, що порядок проведення перевірок, процедури перевірки, умови, які суб'єкт авіаційної діяльності, що перевіряється, повинен забезпечити для державних інспекторів та осіб, уповноважених на проведення перевірок, визначаються авіаційними правилами України.

Процедуру розгляду справ про правопорушення у галузі цивільної авіації, накладення і стягнення штрафів за порушення вимог законодавства на повітряному транспорті визначено у Порядку накладення і стягнення штрафів за порушення вимог законодавства на повітряному транспорті, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 26 грудня 2011 року № 637, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 19 січня 2012 року за № 73/20386 (надалі за текстом - Порядок), дія якого поширюється на суб'єктів авіаційної діяльності у разі здійснення ними правопорушення у галузі цивільної авіації та фізичних осіб у разі здійснення ними адміністративного правопорушення на повітряному транспорті (пункт 1.2 Порядку).

Відповідно до пункту 2.1 Порядку підставою для розгляду справи про правопорушення у галузі цивільної авіації є протокол про правопорушення у галузі цивільної авіації, складений за формою згідно з додатком 1.

Усі реквізити протоколу заповнюються розбірливим почерком українською мовою. Не допускається закреслення чи виправлення відомостей, що заносяться до протоколу, а також унесення додаткових записів після того, як протокол підписаний особою, стосовно якої він складений.

Відповідно до пункту 2.2 Порядку протоколи про правопорушення в галузі цивільної авіації мають право складати Голова Державіаслужби України, його заступники, державні інспектори та уповноважені на проведення перевірок посадові особи Державіаслужби України, керівники аеропортів, начальники служб авіаційної безпеки аеропортів або їх заступники.

Згідно із пунктом 2.3 Порядку повноваження державних інспекторів підтверджуються посвідченням державного інспектора з авіаційного нагляду у Державіаслужбі України, а уповноважених на проведення перевірок посадових осіб Державіаслужби України - наказом Державіаслужби України про проведення перевірки та службовим посвідченням.

Пунктами 2.5 - 2.8 Порядку встановлено, що протокол складається за кожним виявленим фактом правопорушення у галузі цивільної авіації.

Протокол підписується посадовою особою, що склала протокол, та керівником або уповноваженим представником Суб'єкта. У разі наявності свідків протокол підписується також і цими особами.

Особа, яка вчинила правопорушення, має право подати в протоколі пояснення і зауваження щодо його змісту, а також викласти мотиви своєї відмови від його підписання та робити заяви і подавати клопотання. У разі якщо правопорушник викладає свої пояснення на окремому аркуші, у протоколі про це робиться відповідна відмітка.

Протокол складається у двох примірниках. Перший примірник протоколу вручається під розписку керівнику або уповноваженому представнику Суб'єкта чи надсилається рекомендованим листом поштою. Другий примірник протоколу надсилається до Державіаслужби України.

Як установлено судами, спірні протоколи про правопорушення в галузі цивільної авіації у відповідності до вищенаведених положень Порядку надані повноважним представникам позивача для ознайомлення, підписання та надання письмових пояснень і зауважень.

За вищевказаних обставин колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанції про наявність у відповідача повноважень на проведення перевірок та складення протоколів про правопорушення в галузі цивільної авіації та про відсутність порушень з боку відповідача під час складення протоколів №№ 2272-2280 від 21 січня 2015 року.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 3.1 Порядку Державіаслужба України розглядає справи про правопорушення у галузі цивільної авіації та за результатами такого розгляду виносить постанову про накладення штрафу за правопорушення у галузі цивільної авіації (додаток 2) або постанову про закриття провадження у справі про правопорушення у галузі цивільної авіації (додаток 3).

Названою нормою відповідачеві надана свобода вибору між двома юридично допустимими рішеннями за результатом розгляду справи про правопорушення у галузі цивільної авіації. В той же час, повноваженнями на скасування складених відповідними посадовими особами протоколів про правопорушення в галузі цивільної авіації відповідач не наділений.

Враховуючи викладене, суди дійшли обґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про зобов'язання відповідача скасувати протоколи №№ 2272-2280 від 21 січня 2015 року.

Таким чином, висновки судів першої та апеляційної інстанцій ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права, підстави для їх скасування відсутні, у зв'язку з чим касаційна скарга підлягає відхиленню, а оскаржувані рішення - залишенню без змін.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 КАС України, суд

ухвалив :

Касаційну скаргу Відкритого акціонерного товариства "Аерофлот - російські авіалінії" відхилити, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 квітня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 01 липня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: