Справа № 2-а-3986/2011
Суддя: Пулик В. В.
Дата ухвалення: 2011-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 2-а-3986/2011
Провадження №: -
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 серпня 2011 року м. Долина

Суддя Долинського районного суду Iвано-Франкiвської областi ОСОБА_1, розглянувши у порядку скороченого провадження в приміщенні суду в мiстi Долина справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі про визнання дій відповідача протиправними та зобовязання здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії, як дитині війни,-

в с т а н о в и в:

Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати неправомірною відмову відповідача у проведенні перерахунку та виплаті їй як дитині війни належної щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням надбавки за проживання в гірському населеному пункті; зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплатити їй як дитині війни щомісячне підвищення до пенсії згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із нарахуванням на отримані суми 20 % підвищення за проживання в гірському населеному пункті починаючи з 01.01.2011 року і продовжувати нарахування підвищення на весь час дії ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Ухвалою суду від 08.08.2011 року адміністративний позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни в частині вимог за період з 01.01.2011 року по 04.02.2011 року залишено без розгляду.

Свої вимоги мотивує тим, що вона народилась 22.08.1944 року, згідно Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни» має статус дитини війни, а також проживає на території населеного пункту, якому надано статус гірського. Управлiння Пенсiйного фонду України в Долинському районi Івано-Франківської області з невiдомих причин не проводить їй виплату щомісячного пiдвищення пенсiї як дитині війни відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». На подану нею письмову заяву відповідач відмовив у проведенні перерахунку, у звязку з чим вона змушена звернутися в суд з даним позовом.

Представник відповідача подав заперечення на позов, в якому просить розгляд справи проводити у його відсутності та зазначає, що управління ПФ України в Долинському районі не виплачувало дітям війни передбачене Законом України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення до пенсії у звязку з відсутністю коштів у Пенсійному фонді та відсутністю програмного забезпечення, яке б давало можливість проводити відповідні нарахування. Крім цього, визначення мінімального розміру пенсії за віком, згідно якого позивач проводить свої розрахунки, визначено лише ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". При цьому, ч. 3 цієї статті встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених за цим Законом, тому зазначене визначення мінімального розміру пенсії за віком до обчислення підвищень відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуватись не може.

При визначенні розміру підвищення управління керувалося чинним законодавством, в тому числі Закономи України Про Державні бюджети на 2010-11 роки. Починаючи з 22.05.2008 року по даний час позивачка отримує підвищення до пенсії як дитина війни у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Просив відмовити позивачці в задоволенні позову.

Вивчивши матеріали справи, оцінивши представлені позивачкою та представником відповідача докази, приходжу до висновку, що даний адміністративний позов належить до часткового задоволення з урахуванням наступного.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, є особою, яка проживає на території гірського населеного пункту і є дитиною війни, а тому на неї поширюється положення Закону України «Про соціальний захист дітей війни», про що свідчить копія паспорта серії СС № 740721, який виданий 27.03.1999 року Долинським РВ УМВС в Івано-Франківській області з відтиском штампа «Дитина війни», посвідченого підписом начальника управління праці та соціального захисту населення Долинської РДА, та копія посвідчення серія А № 311098 від 14.07.2011 року, реєстраційний № 820.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачуються замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України.

В ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Згідно ст. 21 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 23.12.2010 року прожитковий мінімум на 2011 рік на одну особу для осіб, які втратили працездатність, встановлений у розмірах: з 1 січня 750 гривень, з 1 квітня 764 гривні.

Суд не може погодитися з позицією представника управління Пенсійного фонду України в Долинському районі щодо нарахування позивачці підвищення до пенсії як дитині війні за період з 22.05.2008 року у розмірах, визначених Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 530 від 28 травня 2008 року виходячи з наступного.

Пунктом 8 зазначеної Постанови Кабінету міністрів України встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,1 гривні, з 1 липня - 48,2, з 1 жовтня - 49,8 гривні. В п. 15 Постанови визначено дату набрання чинності Постанови - з 22 травня 2008 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та Законами України.

Ч. 2 ст. 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визначає, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з положенням ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, посилання відповідача на положення постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 530 від 28 травня 2008 року є безпідставнимиі такими, що звужують обсяг передбачених законом прав позивачки, тому суд вважає за необхідним при вирішенні даного спору застосувати положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», як нормативний акт, який має вищу юридичну силу.

Згідно п.7 ст. 7-2 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» установлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. ОСОБА_3 набрав чинності 19 червня 2011 року.

Вимога позивачки про визнання протиправною відмову відповідача щодо виплати їй, як дитині війни, належної щомісячної надбавки до пенсії в розмірі 30 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, є обґрунтованою та підлягає до задоволення.

Управління ПФ України в Долинському районі проявило бездіяльність, оскільки як орган державної влади не може посилатися на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобовязань.

Таким чином, оскільки позивачці надано статус дитини війни, то вона має право на соціальні гарантії, визначені Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Позов в частині зобовязання відповідача нараховувати та виплачувати підвищення до пенсії згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», не підлягає до задоволення, оскільки у відповідності до вимог ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, тобто суд не вправі зобовязувати відповідача вчиняти певні дії на майбутнє.

У 2010-2011 роках відповідач виплачував позивачці підвищення до пенсії у розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 530 від 28 травня 2008 року, тому, з урахуванням вищевикладеного, вважаю за необхідним зобовязати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області провести перерахунок та виплатитиОСОБА_2 підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" та законами України про Державний Бюджет на відповідні роки, з нарахуванням на отримані суми 20 % підвищення за проживання в гірському населеному пункті та з урахуванням виплачених сум, починаючи з 05.02.2011 року по 18.06.2011 року.

На підставі ст. 17 п. 1 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини», ст. 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року, ст. 19 Конституції України, ст.ст. 3, 6, 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. 52 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік», ст. 24 Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», ст.ст. 5, 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», постанови Кабінету Міністрів України № 647 від 11 серпня 1995 р. «Про перелік населених пунктів, яким надається статус гірських», постанови Кабінету Міністрів України «Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду» № 497 від 11.04.2000 року, керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 71, 99, 100, 161-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі про визнання дій відповідача протиправними та зобовязання здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії, як дитині війни, задовольнити частково.

Визнати бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо невиплати ОСОБА_2 підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі, встановленому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», протиправною.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 підвищення до пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", з нарахуванням на отримані суми 20 % надбавки за проживання в гірському населеному пункті, з врахуванням виплачених сум, починаючи з 05.02.2011 року по 18.06.2011 року.

Постанову звернути до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 10 (десяти) днів з дня її отримання до Львівського апеляційного адміністративного суду через Долинський районний суд.

Суддя: