Справа № 633/10/2070
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2010-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

13 серпня 2010 р. № 2-а- 633/10/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Зінченка А.В.,

При секретарях Король Д.О., Свіргун О.О.

За участю представників сторін:

позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2

відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4

ІІІ особи УКБ ХОДА ОСОБА_5

ІІІ особи ПП «Авігея СТ»- не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління житлово-комунального господарства та будівництва Лозівської міської ради до Контрольно-ревізійного відділу в Лозівському районі контрольно ревізійного управління у Харківській області, за участі третіх осіб Управління капітального будівництва Харківської обласної державної адміністрації та Приватного підприємства «Авігея СТ», про часткове скасування вимоги, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач, Управління житлово - комунального господарства та будівництва Лозівської міської ради, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Контрольно-ревізійного відділу в Лозівському районі контрольно ревізійного управління у Харківській області, в якому просить суд частково скасувати вимогу контрольноревізійного відділу у Лозівському районі від 15.09.2009р. №117-10/1072 про усунення порушень, виявлених позаплановою ревізією фінансово- господарської діяльності управління житлово- комунального господарсьва та будівництва Лозівської міської ради по всім господарським взаємовідносинам з ПП «Авігея СТ»за період з 01.09.2008 р. по 31.12.2008 р., а саме: про відшкодування з підрядної організації ПП «Авігея СТ»шляхом предявлення претензії згідно ст.ст.5,6 ГПК України про сплату грошових коштів в сумі 191595,00 грн. внаслідок завищення обсягів виконаних ремонтних робіт; про відшкодування з управління капітального будівництва Харківської обласної державної адміністрації шляхом предявлення претензії згідно ст.ст.5,6 ГПК України про сплату грошових коштів в сумі 1582,00 грн. внаслідок завищення вартості послуг з технічного нагляду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 03 серпня 2009 року заступником начальника контрольно-ревізійного відділу у Лозівському районі ОСОБА_6, старшим контролером-ревізором контрольно-ревізійного відділу у Лозівському районі ОСОБА_7, головним контролером-ревізором контрольно-ревізійного управління ОСОБА_4, провідним контролером-ревізором КРУ в Харківській області ОСОБА_8 відповідно до постанови Київського районного суду м. Харкова від 27.07.2009 року №4-1576/09/13 на підставі постанови слідчого в особо важливих справах СУ ГУМУС України в Харківській області та на підставі направлень на проведення ревізії від 03.08.2009 № 148, від 05.08.2009 №151, виданими начальником КРВ у Лозівському районі ОСОБА_9, та на підставі направлень № 1164, № 1165 від 31.07.2009 виданими начальником КРУ в Харківській області ОСОБА_10, було проведено позапланову ревізію фінансово-господарської діяльності Управління житлово-комунального господарства та будівництва Лозівської міської ради по всім господарським взаємовідносинам з ПП «Авігея СТ»за період з 01.09.2008р. по 31.12.2008р.

Ревізія проводилась з 03.08.2009 р. по 21 08.2009 р. За результатами позапланової ревізії по всім господарським взаємовідносинам управління з ПП «Авігея СТ»було складено Акт № 117-15 098 від 21.08.2009. За результатами ревізії на адресу Управління житлово-комунального господарства та будівництва міської ради було направлено вимогу вих. № 117-10/1072 від 15.09.2009 р.

Позапланова ревізія фінансово-господарської діяльності Управління проводилася КРВ у Лозівському районі по підрядній організації ПП «Авігея-СТ». З зазначеною організацією на проведення підрядних робіт Управлінням були укладені відповідні договори. Здійснення технічного нагляду за виконанням робіт проводило Управління капітального будівництва Харківської облдержадміністрації на підставі відповідних договорів № 60 від 24.11.2008р. та № 168 від 25.12.2008р., укладених з Управлінням.

Розрахунки за виконані роботи проводились на підставі актів виконаних підрядних робіт і Ф.КБ-2в) № 1 за листопад 2008 року на загальну суму 1 539 085,2 грн. та № 2 за грудень 2008 року на суму 65 845,2 грн.

За висновками КРВ, викладеними в Акті ревізії від 21.08.2009р. № 117-15/098, всі ремонтні роботи, вказані в актах виконаних робіт виконані у відповідності з локальними кошторисами по об"єктам. Порушень з відповідного питання Ревізією не встановлено.

Як вважає КРВ у Лозівському районі, завищення вартості матеріалів (гіпсокартону, мцегли) боку підрядної організації ПП «Авігея -СТ»склало 18 355,0 грн. і виникло в результаті невідповідності вартості застосованих при виконанні робіт матеріалів рівню регіональних цін, з чим позивач не погоджується.

Під час виконання робіт Управлінням капітального будівництва Харківської облдержадміністрації велась перевірка вартості матеріалів, про що зроблена відмітка на кожному акті виконаних робіт «обґрунтування та ціни перевірені». Але КРВ під час здійснення ревізії не узяли до уваги цей факт і не витребували з УКБ документи, згідно яких у кожному акті виконаних робіт зроблена відмітка «обґрунтування та ціни перевірені». До Управління потрапляли акти вже підписані УКБ (відповідно до умов договору про здійснення технагляду за виконанням робіт). Враховуючи все вищевказане Управління вважає, що стверджувати про завищення вартості будівельних матеріалів можливо лише після проведення перевірки підрядника. Управління під час прийняття виконаних робіт та їх оплати вимагало від підрядної організації документи передбачені ДБН.Д 1.1-1-2000 відповідно до яких замовник приймає і оплачує роботи по пред'явленню документів за державною формою КБ-2в з відповідними додатками, які були надані.

Управління не згодне із висновками, які зроблені КРВ у Лозівському районі та відображені у Акті ревізії від 15.09.2009р. № 117-10/1073 та вважає, що порушень з боку Сторін Договорів підряду немає, ресурсні елементні, кошторисні норми застосовано без порушень, відповідно до акту виконаних робіт та вартості застосованих матеріалів, що підтверджується Актами виконаних робіт.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили суд їх задовольнити поклавшись на обставини викладені в позовній заяві.

Представники Відповідача в судовому засіданні та відповідач в своїх письмових запереченнях проти позову заперечували та прохали суд відмовити в задоволенні позову, так як вимога була винесена в межах наданих повноважень та відповідно до діючого законодавства.

Представник третьої особи - Управління капітального будівництва Харківської обласної державної адміністрації позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд позов задовольнити.

Представник третьої особи - Приватного підприємства «Авігея СТ»у судове засідання не прибув, про час та місце проведення судового засідання був повідомлений належним чином, а тому суд приходить висновку про розгляд справи за його відсутністю.

Заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

03 серпня 2009 року заступником начальника контрольно-ревізійного відділу у Лозівському районі ОСОБА_6, старшим контролером-ревізором контрольно-ревізійного відділу у Лозівському районі ОСОБА_7, головним контролером-ревізором контрольно-ревізійного управління ОСОБА_4, провідним контролером-ревізором КРУ в Харківській області ОСОБА_8 відповідно до постанови Київського районного суду м. Харкова від 27.07.2009 року №4-1576/09/13 на підставі постанови слідчого в особо важливих справах СУ ГУМУС України в Харківській області та на підставі направлень на проведення ревізії від 03.08.2009 № 148, від 05.08.2009 №151, виданими начальником КРВ у Лозівському районі ОСОБА_9, та на підставі направлень № 1164, № 1165 від 31.07.2009 виданими начальником КРУ в Харківській області ОСОБА_10, було проведено позапланову ревізію фінансово-господарської діяльності Управління житлово-комунального господарства та будівництва Лозівської міської ради по всім господарським взаємовідносинам з ПП «Авігея СТ»за період з 01.09.2008р. по 31.12.2008р.

Ревізія проводилась з 03.08.2009 р. по 21 08.2009 р. За результатами позапланової ревізії по всім господарським взаємовідносинам управління з ПП «Авігея СТ»було складено Акт № 117-15 098 від 21.08.2009. За результатами ревізії на адресу Управління житлово-комунального господарства та будівництва міської ради було направлено вимогу вих. № 117-10/1072 від 15.09.2009 р.

Судом встановлено, що ревізією розглянуто питання законності використання бюджетних коштів, виділених для проведення заходів з метою ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, яка склалась на території 61-го арсеналу Південного оперативного командування Збройних Сил України, згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.12.2008 №1528-р.

Ревізія проведена вибірковим способом по підрядній організації ПП „Авігея СТ" (по договору підряду № 2 від 14.10.2008 на виконання робіт по капітальному ремонту приватних житлових будинків, додатковій угоді №1 від 21.11.2008 до договору підряду № 2 від 14.10.2008, додатковій угоді № 2 від 9.12.2008 до договору підряду № 2 від 14.10.2008) та проведені вибіркові контрольні обміри видів робіт по договору № 8 від 05.12.2008 року на капітальний ремонт житлових будинків комунальної власності.

Матеріалами справи підтверджено, що за виконані роботи по ремонту приватного сектору УЖКГтаБ Лозівської міської ради з підрядником ПП «Авігея СТ»проведено розрахунки за рахунок бюджетних коштів по бюджетній програмі КПКВ 7901700 „Проведення першочергових заходів з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, що склалася на території 61 арсеналу»за КЕКВ 2131 «Капітальний ремонт житлових будівель»згідно наданих актів виконаних робіт форми КБ-2в на суму 1604930,40 грн., заборгованості не рахується.

Роботи по об'єктах приватного сектору були закінчені у грудні 2008 року та підписано акти виконаних робіт Ф.КБ-2в з боку замовника - начальником УЖКГтаБ Лозівської міської ради ОСОБА_11, завізовані з боку технагляду УКБ Харківської обласної державної адміністрації ОСОБА_5, начальником відділу благоустрою УЖКГтаБ Лозівської міської ради ОСОБА_12 (згідно з розпорядженням УЖКГтаБ Лозівської міської ради від 29.09.2008 року № 43) та з боку підрядника - директором ПП „Авігея СТ" ОСОБА_13 Загальна сума по актах виконаних робіт складає 16049930,40 грн. з ПДВ.

Суд зазначає, що ревізією встановлено завищення вартості робіт, які профінансовано за рахунок бюджетних коштів, виконаних у 2008 році підрядною організацією ПП «Авігея СТ»за рахунок завищення обсягів виконаних робіт, вартості матеріалів та коштів на відрядження на загальну суму 381147,00 грн. (з ПДВ), а саме: вибірковою перевіркою вартості матеріалів (гіпсокартону, цегли) встановлено наступне. В наданих до перевірки видаткових накладних № 3X00010041 від 05.11.2008, № 3X00010370 від 13.11.2008, № 3X000135 від |07.11.2008, № 3X00010368 від 13.11.2008, № 3X00010041 від 05.11.2008, № ЗХ000134 від 07.11.2008, № 3X00010638 від 21.11.2008, № 3X00010060 від '05.11.2008, № 3X00010045 від 06.11.2008 ціна 1м2 на гіпсокартон (розміром 1200x2500x9,5=3м2) з ПДВ складає 16,7 грн., що цілком відповідає цінам, що склались в регіоні. В той час в акті виконаних робіт Ф. КБ-2в за листопад 2008 року на суму 1539085,20 грн. гіпсокартон приймається по 44,4 грн. з 1м2 з ПДВ. Розбіжність в ціні за 1м2 складає 27,7 грн. з ПДВ, чим порушено п. 3.1.10.8, 3.2.5 ДБН Д. 1.1-1-2000 (вартість матеріалів рахується по цінам виробників що склались у регіоні). Списується в акті Ф. КБ-2в 215,93 м2 гіпсокартону.

Завищення вартості гіпсокартону на загальний обсяг складає 6092,00 грн. (27,7грн.*219,93м2).

Крім того, судом встановлено, що у видаткових накладних № 3X00010309 від 12.11.2008, № 3X00010409 від 15.11.2008 ціна 1000шт цегли одинарної з ПДВ складає 1800,00 грн., що також цілком відповідає цінам, що склались в регіоні. Однак в акті виконаних робіт Ф. КБ-2в за листопад 2008 року на суму 1539085,20 грн. вартість цегли приймається по ціні 2830,00 грн. за 1000шт. Розбіжність з накладними в ціні за 1000 шт. складає 1030 грн. з ПДВ, чим порушено п. 3.1.10.8, 3.2.5 ДБН Д. 1.1-1-2000 (вартість матеріалів рахується по цінам виробників що склались у регіоні). Списується в акті Ф. КБ-2в 11906,153 шт. цегли одинарної.

Завищення вартості цегли на загальний обсяг складає 12263,00 грн. (1030,00 грн.* 11,906153X1000шт.).

При перевірці в наданих актах виконаних робіт по приватному сектору Ф.КБ-2в за 2008 рік на загальну суму 1604930,40 грн. витрат, пов'язаних з відрядженням працівників підрядних організацій на будівництво, встановлено, у вищевказаних актах виконаних робіт сума витрат на відрядження з урахування ПДВ складає 302349,60 грн.

Витрати на відрядження, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.99 № 663 «Про норми відшкодування витрат на відрядження у межах України та за кордон»(зі змінами та доповненнями), а також «Інструкції про службові відрядження в межах України та за кордон», затверджена наказом Мінфіну України від 13.03.98 № 59 (зі змінами та доповненнями), відшкодовуються робітнику відрядження тільки при наявності документів в оригіналі, які підтверджують вартість цих витрат. Витрати, в зв'язку з відрядженням, не підтверджені документами, робітнику не відшкодовуються.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає, що витрати на відрядження носять компенсаційний характер і повинні оплачуватись замовником при наявності підтверджуючих у підрядника фактичних витрат на ці цілі у звітному місяці (розрахунки фактичних витрат з вказанням кількості робіт у відрядженні та витрат по елементам витрат-проїзд, проживання, добові і т.д. по даним бухгалтерії).

Судом також встановлено, що підтверджуючих документів на час перевірки ні замовником, ні підрядником не надані. Також згідно наданих в судовому засіданні пояснень представником позивача та третьої особи суми на відрядження, зазначені в акті виконаних робіт взагалі ніхто не перевіряв та підтверджуючих документів у підрядника не витребовував.

Згідно Наказу Держбуду України від 21.06.2002 року № 237/5 акти виконаних робіт форми КБ-2в є первинними звітними документами бухгалтерського обліку, що відображають вартість та обсяги робіт. Згідно з п.8 ст.9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні»від 16.07.99р., особи що підписують акти виконаних робіт несуть відповідальність за недостовірність відображення даних в первинних документах бухгалтерського обліку.

Твердження позивача, що висновки відповідача є необґрунтованими спростовуються матеріалами справи, так як під час ревізії були досліджені накладні постачальників матеріалів для виконання ремонтно-відновлювальних робіт ПП «Авігея СГ», копії яких надані та завірені УЖКГтаБ. На підставі цих накладних ПП «Авігея СТ»обраховані вартість гіпсокартону та цегли у актах виконаних робіт Ф.КБ-2в, а спеціалістами КРУ в Харківській області проведені розрахунки завищення вартості вказаних матеріалів. (Довідка працівників КРУ в Харківській області від 14.08.2009 року №061-20/93 у Додатку 13 до акта).

Такі ж розрахунки маються в матеріалах справи і щодо сум на відрядження, як додаток до Акту перевірки (а.с. 184).

Крім того, оскільки завищено вартість підрядних робіт, відповідно завищено розмір коштів на здійснення з боку УКБ Харківської обласної державної адміністрації технагляду на загальну суму 1582,00 грн. Дане твердження підтверджується тим, що зміст договору № 60 від 24.11.2008 року, укладеного між УЖКГтаБ Лозівської міської ради та Управлінням капітального будівництва Харківської обласної державної адміністрації досліджено та висвітлено в акті ревізії а також тим, що вартість здійснення функцій технічного нагляду УКБ розраховуються згідно листа Держбуду України від 04.10.2000 р. № 7/7-1010 і складає 2,5 % від підсумку графи 8 глав 1-9 зведеного кошторисного розрахунку.

На підставі наведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача документально та нормативно не обґрунтовані, а тому є такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 4, 7, 86, 94, ч.1 ст. 158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України Харківський окружний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні адміністративного позову Управління житлово-комунального господарства та будівництва Лозівської міської ради до Контрольно-ревізійного відділу в Лозівському районі контрольно ревізійного управління у Харківській області про часткове скасування вимоги відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду в десятиденний строк з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова в повному обсязі виготовлена 18 серпня 2010 року.

Суддя А.В. Зінченко