Справа № 758/763/13- а
Суддя: Захарчук С. С.
Дата ухвалення: 2013-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 758/763/13- а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 лютого 2013 року cуддя Подільський районний суд міста Києва Захарчук С. С. , розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії та доплати до пенсії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії та доплати до пенсії.

Зазначала, що проживає у м. Буча, яке відповідно до постанови Кабінету Міністрів України відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю, перебуває на обліку у відповідача. Отримує щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, яка постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС. Має право на отримання доплати за проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю, однак відповідач відмовив позивачу в доплаті до пенсії за проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю.

У відповідності до вимог ст. 39, ч. 3 ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір доплати за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю повинен становити одну мінімальну заробітну плату, а розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, яка постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС (II категорія), - 15% від мінімальної пенсії за віком.

Позивач отримує додаткову пенсію та доплату за проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю у значно меншому розмірі, в зв'язку з чим вона у травні 2011 року звернулася до відповідача із заявою про перерахунок доплати до пенсії за проживання в зоні посиленого радіологічного контролю та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, яка постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС.

Листом від 24 червня 2011 року № 5658 Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області відмовило позивачу у перерахунку суми доплати за проживання в зоні радіоекологічного контролю та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, яка постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС.

З такими діями позивач не погодилася, у зв'язку з чим просить визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області протиправними, зобов'язати відповідача перерахувати та виплатити їй доплату до пенсії як непрацюючому пенсіонеру і як особі, яка постійно проживає в зоні посиленого радіологічного контролю, відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, а також додаткової пенсії відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 15% від мінімальної пенсії за віком за період з 1 січня 2011 року по 1 липня 2011 року.

Представник відповідача в письмових запереченнях проти позову просить залишити позов без задоволення.

Суд, дослідивши письмові докази у справі в їх сукупності, матеріали справи, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом установлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області як непрацюючий пенсіонер, проживає в м. Буча, яке згідно постанови Кабінету Міністрів України за № 106 від 23 липня 1991 року /додаток 1/ віднесено до зони посиленого радіологічного контролю.

Відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях посиленого радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірах встановлених частиною першою цієї статті.

Відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» громадянам, які проживають на територіях посиленого радіоактивного забруднення, проводиться доплата в таких розмірах: у зоні посиленого радіоекологічного контролю 1 мінімальна заробітна плата.

Проте вказана доплата проводиться позивачу в розмірі 5% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 15% від мінімальної пенсії за віком.

Частини першу та другу ст. 39 на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року було замінено однією частиною, відповідно до якої громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Крім того, ч. 3 ст. 51 цього Закону у редакції Закону від 28 грудня 2007 року викладено у такій редакції, що особам, віднесеним до 4 категорії, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається в розмірі 5 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Разом з тим, такі зміни визнано неконституційними згідно з Рішенням Конституційного Суду N 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, а відтак, дія ст. 39 та ч. 3 ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» знову була відновлена у попередній редакції з 22 травня 2008 року.

Згідно з ст. 69 Закону України «Про Конституційний Суд України» № 422/96-ВР, Конституційний Суд України ухвалює рішення, які є обов'язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Дія ст. 39, ч. 3 ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 2011 рік не призупинялась, а відтак позивачу повинна була нараховуватися доплата за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю та додаткова пенсія саме відповідно до вимог цих статей Закону.

З огляду на викладене, позовні вимоги позивача про визнання протиправним дій відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплати їй доплати до пенсії за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткової пенсії, за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до частини 3 статті 51 цього Закону, а також про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату доплати до пенсії та додаткової пенсії відповідно до ст. 39 та ч. 3 ст. 51 цього Закону підлягають частковому задоволенню, а саме: за період з 1 січня 2011 року по 18 червня 2011 року.

Разом з тим, позовні вимоги в частині визнання протиправним дій відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплати їй доплати до пенсії за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткової пенсії, за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до частини 3 статті 51 цього Закону, а також зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату доплати до пенсії та додаткової пенсії відповідно до ст. 39 та ч. 3 ст. 51 цього Закону за період з 19 червня 2011 року по 1 липня 2011 року задоволенню не підлягають, оскільки, судом установлено, що 14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 3491-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19 червня 2011 року.

Пунктом 7 частини першої цього Закону Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» доповнено пунктом 4, яким установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист

громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік".

З аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат указаним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

Вирішуючи питання, яка з однопредметних законодавчих норм однакової юридичної сили, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розв'язання спорів зазначеної категорії, перевагу слід надавати тій із них, що прийнята пізніше. У даному випадку пізніше прийняті норми Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік».

На виконання вимог Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» 6 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 745 «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23 липня 2011 року.

Керуючись ст.ст. 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року, ст.ст. 2, 6, 7, 17, 71, 72, 104, 105, 158, 161- 163, 186, 256 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії та доплати до пенсії - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо перерахунку та виплати ОСОБА_2 додаткової пенсії відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та доплати до пенсії за проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю відповідно до вимог ст. 39 цього Закону за період з 1 січня 2011 року по 18 червня 2011 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до частини 3 статті 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі 15 % від мінімальної пенсії за віком за період з 1 січня 2011 року по 18 червня 2011 року за виключенням сум фактично проведеної виплати.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області провести перерахунок і виплату ОСОБА_2 доплати до пенсії відповідно до вимог статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з розміру мінімальної заробітної плати за відповідний рік за період з 1 січня 2011 року по 18 червня 2011 року за виключенням сум фактично проведеної виплати.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Подільський районний суд м. Києва.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили у порядку та строки, передбачені ст. 254 КАС України.

Суддя С. С. Захарчук