Справа № 526/1290/15-а
Суддя: Максименко Л. В.
Дата ухвалення: 2015-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 526/1290/15-а
Провадження № 2-а/526/20/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 жовтня 2015 року Гадяцький районний суд Полтавської області в складі

головуючої судді Максименко Л.В.

при секретарі Павленко Т.І.

з участю прокурора Снісаренко Н.В.

представників відповідача ОСОБА_1, ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Гадяч адміністративну справу за позовною заявою прокурора Гадяцького району звернувся до суду з адміністративним позовом в інтересах неповнолітнього ОСОБА_3 до Гадяцького дитячого будинку Полтавської обласної ради, третя особа Департамент освіти і науки Полтавської ОДА про стягнення коштів у вигляді одноразової грошової допомоги,

в с т а н о в и в:

у липні 2015 року прокурор Гадяцького району звернувся до суду з адміністративним позовом в інтересах неповнолітнього ОСОБА_3 до Гадяцького дитячого будинку Полтавської обласної ради про стягнення коштів у вигляді одноразової грошової допомоги, вказуючи, що Гадяцький дитячий будинок веде облік випускників із числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, здійснює гарантовану державою реалізацію права дітей указаної категорії на отримання одноразової грошової допомоги у звязку із закінченням навчального закладу за власний рахунок, розпоряджається бюджетними коштами. Розпорядженням голови Пирятинської райдержадміністрації від 11.01.2008 року за №253 дитині ОСОБА_4 надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування. ОСОБА_4 з 16.06.2014 року по 01.09.2014 року перебував у Гадяцькому дитячому будинку Полтавської обласної ради, де знаходився на повному державному утриманні як дитина, позбавлена батьківського піклування. У вересні 2014 року наказом директора Гадяцького дитячого будинку №111 ОСОБА_4 відраховано зі складу вихованців та направлено на навчання до Полтавського вищого міжрегіонального професійного училища ім.С.С.Бірюзова. ОСОБА_4 як дитина, позбавлена батьківського піклування, яка закінчила навчання у 2014 році, мала право на отримання одноразової грошової виплати в розмірі 6 прожиткових мінімумів доходів громадян, що еквівалентно 7716 грн. В той же час Гадяцький дитячий будинок здійснив ОСОБА_4 виплату грошової допомоги в розмірі 2500 грн., а не 7716 грн., як це передбачено Законом. Таким чином, сума не виплаченої одноразової грошової допомоги відповідно до ч.7 ст.8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» складає 5216 грн. Своєю бездіяльністю відповідач не здійснює покладені на нього державою владні управлінські функції на реалізацію гарантованих заходів соціальної допомоги цим дітям, унаслідок чого грубо порушені права неповнолітнього, тому прокурор з метою захисту його прав звернувся до суду.

Прокурор Снісаренко Н.В. позовну заяву підтримала, суду пояснила, що неповнолітній ОСОБА_4 при відрахуванні з дитячого будинку з направленням на навчання мав право на отримання одноразової допомоги, як дитина позбавлена батьківського піклування в розмірі 7716 грн., однак йому була виплачена допомога лише в сумі 2500грн., яка підлягає стягненню.

Представники відповідача ОСОБА_1 та ОСОБА_2 позов не визнали, пояснили суду, що допомога випускнику ОСОБА_4 була виплачена відповідно до вимог чинного законодавства, зокрема Постанови КМУ №226 від 05.04.94, яка передбачає виплату в розмірі не менше як 2,5 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 народився 11 липня 1998 року від батьків ОСОБА_5 та ОСОБА_6

Рішенням Іршанського районного суду Закарпатської області від 11 червня 2007 року ОСОБА_6 була позбавлена батьківських прав відносно ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1

Розпорядженням голови Пирятинської районної державної адміністрації від 11 серпня 2011р. № 253 неповнолітньому ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, наданий статус дитини, позбавленої батьківського піклування .

Наказом директора Гадяцького дитячого будинку Полтавської обласної ради від 16 червня 2014 року № 81 ОСОБА_4 зарахований до складу вихованців цього закладу.

Наказом директора Гадяцького дитячого будинку Полтавської обласної ради від 1 вересня 2014 року № 111 ОСОБА_4 направлено на навчання до Полтавського вищого міжрегіонального професійного училища ім. С.С. Бірюзова. Також головному бухгалтеру наказано оформити грошовому допомогу вихованцям на особисті рахунки дітей.

Згідно платіжного доручення № 451 від 21 серпня 2014 року ОСОБА_4 перерахована грошова допомога, як випускнику дитбудинку в сумі 2500 грн.

Наказом директора Гадяцького дитячого будинку Полтавської обласної ради від 1 вересня 2014 року № 113 ОСОБА_4 відраховано зі складу вихованців даного закладу з 1 вересня 2014 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно принципу 2 «Декларації прав дитини» від 20.11.1959 року, ст. 27 Конвенції ООН від 20.11.1989 року «Про права дитини» (ратифікованою Україною 27.02.1991 року) та ст. 8 Закону України «Про охорону дитинства» встановлено право кожної дитини на рівень життя, необхідний для фізичного, розумового, духовного, морального і соціального розвитку дитини. Батько(-ки) або інші особи, які виховують дитину, несуть основну відповідальність за забезпечення в межах своїх здібностей і фінансових можливостей умов життя, необхідних для розвитку дитини.

Згідно ст. 4 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» заходи соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа гарантуються, забезпечуються та охороняються державою.

Державні соціальні стандарти для дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа встановлюються незалежно від того, де така дитина або особа перебуває на утриманні та вихованні, на рівні, не меншому за встановлений прожитковий мінімум для осіб відповідного віку.

Державні соціальні стандарти і нормативи встановлюються в тому числі щодо мінімального матеріального забезпечення, витрат на харчування, одяг та взуття; мінімального стандарту разової державної фінансової допомоги при закінченні такими дітьми виховного, навчального закладу

Відповідно до ст. 8 цього ж Закону держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа.

Допомога та утримання таких дітей не може бути нижчою за встановлені мінімальні стандарти, що забезпечують кожній дитині рівень життя, необхідний для фізичного, розумового, духовного, морального та соціального розвитку на рівні, не нижчому за встановлений прожитковий мінімум для таких осіб.

Право на повне державне забезпечення в навчальних закладах мають діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, віком до вісімнадцяти років та особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, при продовженні навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів.

Випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

Вартість повного державного забезпечення у грошовому еквіваленті для дітей віком від чотирнадцяти до вісімнадцяти років та осіб із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, до двадцяти трьох років визначається відповідно до Закону України "Про прожитковий мінімум".

Стаття 9 Закону визначає, що витрати на утримання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа у сім'ях опікунів, прийомних сім'ях, дитячих будинках сімейного типу, у державних закладах фінансуються з державного, обласних бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, інших джерел, не заборонених законодавством.

Витрати на фінансування заходів щодо соціального забезпечення дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб із їх числа передбачаються в Державному бюджеті України окремим рядком.

Зміст вищенаведених норм законодавства свідчить про те, що Кабінету Міністрів України доручено визначити порядок забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування одягом і взуттям, в тому числі, встановити нормативи такого забезпечення. Мінімальний розмір одноразової грошової допомоги, яка виплачується випускникам, визначений Законом, виплата цих сум в більшому розмірі здійснюється за рахунок навчального закладу або відповідної установи.

Згідно із статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" розмір прожиткового мінімуму для дітей віком від 6 до 18 років становив 1286.00 грн.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає, що ОСОБА_4, як випускнику Гадяцького дитячого будинку Полтавської обласної з категорії дітей, позбавлених батьківського піклування у віці до 18 років, при випуску з навчального закладу має бути нарахована та виплачена одноразова грошова допомога у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, тобто в сумі не менше 7716.00 грн.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону передбачено, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Крім того, відповідно до положень частини 4 статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною ОСОБА_3 України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи з вищенаведеного, а також з урахуванням загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, суд вважає, що при вирішенні даного спору застосуванню підлягає частина 7 статті 8 Закону. При нарахуванні та виплаті грошової допомоги випускнику Гадяцького дитячого будинку Полтавської обласної ОСОБА_4 відповідач неправомірно керувався підпунктом 1 пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України "Про поліпшення виховування, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" № 226 від 05.04.1994 року. Відповідач мав нарахувати та виплатити ОСОБА_4 одноразову грошову допомогу у розмірі не меншому, ніж визначено частиною 7 статті 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування".

За таких обставин суд вважає, що мала місце бездіяльність відповідача з приводу неповного нарахування та виплати грошової допомоги випускнику, як це визначено чинним законодавством, яку слід визнати протиправною, а позовні вимоги прокурора про нарахування та виплату грошової допомоги обґрунтованими.

Керуючись ст.ст. 4, 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», ст.ст. 8-11, ч.4 ст.70 ,71, 86, 159, 163, 167 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

позовну заяву прокурора Гадяцького району в інтересах неповнолітнього ОСОБА_3 до Гадяцького дитячого будинку Полтавської обласної ради, третя особа Департамент освіти і науки Полтавської ОДА про стягнення коштів у вигляді одноразової грошової допомоги задовольнити.

Визнати бездіяльність Гадяцького дитячого будинку Полтавської обласної ради щодо не донарахування та невиплати випускнику з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_4, одноразової грошової допомоги відповідно до вимог Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» протиправною.

Зобов'язати Гадяцький дитячий будинок Полтавської обласної ради нарахувати та виплатити в установленому законом порядку випускнику з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_4, недораховану одноразову грошову допомогу в розмірі 5216 грн.

Стягти з Гадяцького дитячого будинку Полтавської обласної ради на користь держави судовий збір в сумі 1218 грн.

Постанова може бути оскаржена до Харківського адміністративного апеляційного суду через Гадяцький районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Головуюча Л. В. Максименко