Справа № 22-а-23112/11
Суддя: Данілов О. М.
Дата ухвалення: 2011-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Категорія 90 30.11.2011
УХВАЛА

Іменем України

30 листопада 2011 року колегія суддів судової палати в цивільних справах

апеляційного суду Київської області у складі:

головуючого судді: Мережко М.В., суддів: Данілова О.М., Оношко Г.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Києві справу за апеляційною скаргою управління пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області на рішення Іванківського районного суду Київської області від 20 вересня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання щодо проведення порахунку пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

9

Позивачка ОСОБА_2 у серпні 2010 року звернулась до Іванківсько районного суду Київської області з адміністративним позовом до управління пенсійного фонду України у Іванівському районі та зазначала, що вона є постраждала внаслідок аварії на ЧЕАС 1 категорії, інвалідом II групи внаслідок захворювання, повязаного з ліквідацією на ЧАЕС. Вказувала на те, що отримує державну пенсію у значно меншому розмірі ніж передбачено ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вважає, що такими діями відповідача порушуються норми вказаного Закону та їй конституційні права. Просила суд визнати дії відповідача;- Управління Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області протиправними та зобовязати здійснити перерахунок основної пенсії.

Рішенням Іванківського районного суду Київської області від 20 вересня 2010 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправною відмову відповідача щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобовязано відповідача провести перерахунок та виплату позивачці пенсії по 11 групі інвалідності відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.09.2007 року.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням, УПФ в Іванківському районі подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати незаконне, на його думку, рішення суд першої інстанції та прийняти нове, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність та необгрунтованість рішення суду, неповне зясування всіх обставин, що мають значення

для вирішення справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального т процесуального права, що є підставою для скасування рішення суду.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 перебуває на обліку в УПФ Іванківському районі Київської області як потерпіла 1 категорії від наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.4) та є інвалідом II групи внаслідок захворювання, пов'язаного з впливом аварії на ЧАЕС.

Відповідно до ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, ш постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

В ч. 4 ст.54 цього Закону передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, по другій групі інвалідності не можуть бути нижчими 8 мінімальних пенсій за віком.

ОСОБА_2 оспорюючи дії відповідача вважала, що вона отримувала основну пенсію значно нижчу, ніж це передбачено ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у зв'язку з чим звернулася до суду за захистом своїх прав.

Вирішуючи вказаний спір та частково задовольняючи позовні вимоги, суд перші інстанції прийшов до висновку про порушення відповідачем норм ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Колегія суддів вважає зазначений висновок суду першої інстанції законним і обгрунтованим

Статтею 19 ч.2 Конституції України органи державної влади та органи місцевої

самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі

повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та Законами України (ст. 113 Конституції України).

При винесенні оскаржуваного рішення суд першої інстанції, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, правомірно прийшов до висновку, що постанова КМ Украй № 1 від 03.01.2002 року "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державно бюджету , суперечить вимогам ст.50 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Також суд першої інстанції правильно не взяв до уваги посилання представника відповідача на 4.5 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, и

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Конституцією України, оскільки надання законодавцем такого права КМ України не означає, що останні встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав Позивачка встановленого цим же Законом.

Тобто, КМ України повинен був встановити зазначений Порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розмір мінімальне пенсії за віком, розмір якої визначається лише за правилами , передбаченими ч. 1 ст. 28 Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і іншого нормативне правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Згідно з рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року за № 10 - р визнано неконституційними деякі положення Законів України "Про державний бюджет на 2008 рік", зокрема п.28 розділу 2 зазначеного Закону, яким було внесено на 2008 рік зміни до ст.5 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в частині визначення розміру пенсії по II групі інвалідності: пов'язаної з впливом аварії на ЧАЕС.

Рішення Конституційного Суду України є обовязковим до виконання на всій території України.

Крім того, відповідно до Постанови Пленуму Верховною Суду України від 1 листопад 1996 року N 9 "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя", суда: ^необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органy (акти Президента України, постанови Верховної ОСОБА_3 України, постанови розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної ОСОБА_3 Республіки Крим чи рішення ОСОБА_3 міністрів ОСОБА_3 Республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування, накази та інструкції міністерств і відомств, наказ керівників підприємств, установ та організацій тощо) підлягають оцінці на відповідність я Конституції, так і закону .

Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підтята застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Постановою Пленуму Верховного Суду України від 13 червні) 2007 року № 8 "Про незалежність судової влади" зазначено, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовують конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод (абз.1 п.19).

Відповідно до положень Конституції У країни, найвищою соціальною цінністю в У країні людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави (ст.З), права і свободи людини невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів а( внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття 22).

Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основи Законом України (лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний

Окрім того, встановлений ч. 2 ст. 95 Конституції України, ч. 2 ст. 38 Бюджетного Кодексу перелік правовідносин, які регулюються Законом про Державний бюджет України, вичерпним, а тому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, піл компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України, зокрема Законом У краї "Про статус і соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та не може будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.

Виходячи з вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, рішення ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області - відхилити.

Рішення Іванківського районного суду Київської області від 20 вересня 2010 року

залишити без змін.

Ухвала апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до частини 5 статті 254 КАС України та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протяте двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий

Судді