Справа № 420/2439/12(2-а/216/36/15)
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2015-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"08" жовтня 2015 р. справа № 420/2439/12(2-а/216/36/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Чередниченко В.Є.,
суддів: Коршуна А.О., Панченко О.М.,
розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпропетровську адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області на постанову Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 02 червня 2015 року у справі № 420/2439/12(2-а/216/36/15) за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 31 липня 2012 року звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області, в якому, з урахуванням уточнень, просить суд:
- визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахуванні позивачу пенсії із заробітної плати у зоні відчуження по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи за період з 01.04.1987 року по 10.04.1987 року, з 12.04.1987 року по 30.04.1987 року, виходячи із заробітної плати, яку позивач одержав за основним місцем роботи (збереженої заробітної плати), з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (підвищення до 100 % тарифної ставки, кратності, премії), доплати за вихідні і святкові дні, нарахованої за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності;
- зобов`язати відповідача, починаючи з 01.01.2012 року призначити, нарахувати і виплачувати позивачу пенсію відповідно до ст. 54 Закону України № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» та підпункту 4 пункту 3 Порядку обчислення пенсій особам, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із заробітної плати, отриманої за роботу у зоні відчуження з 01.04.1987 року по 10.04.1987 року, з 12.04.1987 року по 30.04.1987 року, виходячи із заробітної плати, яку ОСОБА_1 одержав за основним місцем роботи (збереженої заробітної плати), з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (підвищення до 100% тарифної ставки, кратності, премії), доплати за вихідні і святкові дні, нарахованої за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності;
- постанову в частині зобов`язання управління Пенсійного Фонду України Криворізькому районі Дніпропетровської області з 01.01.2012 року призначити, нарахувати і виплачувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до ст. 54 Закону України № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» та підпункту 4 пункту 3 Порядку обчислення пенсій особам, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постанови КМУ від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» допустити до негайного виконання.
Позов обґрунтовано тим, що позивач в січні 2012 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської з заявою про здійснення перерахунку пенсії за період з 01.01.2012 року, виходячи із заробітку отриманого ним за 29 виїздів в зону відчуження по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, здійснених з 01.04.1987 року по 10.04.1987 року та з 12.04.1987 року по 30.04.1987 року за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи, на що отримав письмову відмову згідно з листом № 10/281 від 04.05.2012 року. Вважає дії відповідача протиправними.
Постановою Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 02 червня 2015 року позов задоволено частково.
Суд, визнав протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахуванні пенсії із заробітної плати у зоні відчуження по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи з 1 квітня 1987 року по 10 квітня 1987 року, з 12 квітня 1987 року по 30 квітня 1987 року та зобов`язав відповідача призначити, нарахувати і виплачувати ОСОБА_1 пенсію з 1 лютого 2012 року відповідно до вимог ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням Закону України «Про державний бюджет України на 2012 рік», та пп.4 п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із заробітної плати, отриманої за роботу у зоні відчуження з 1 квітня 1987 року по 10 квітня 1987 року, з 12 квітня 1987 року по 30 квітня 1987 року у розмірі 1130,26 крб.
Постанова суду мотивована ти, що у порушення вимог ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пп.4 п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідачем протиправно застосовано пп.3 п.3 постанови Кабінета Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 та з 01.01.2012 року призначено позивачу пенсію у розмірі 2098,61 грн. (розпорядження 02.02.2012 року №130211), оскільки позивач мав отримувати пенсію на підставі пп.4 п.3 постанови №1210 у розмірі 3423,04 (відповідь №2008/04/31 від 08.05.2013 року).
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що розрахунок пенсії позивача з січня 2012 року відповідно до пп.4 п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 та з урахуванням довідки №151/26 від 16.01.2012 року призвів би до зменшення пенсії. Відповідно до заяви позивача від 06.03.2013 року та нової довідки №151/228 від 19.02.2013 року починаючи з 06.03.2013 року позивачу перераховано пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків відповідно до пп.4 п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210.
Згідно з запереченнями на апеляційну скаргу, позивач посилаючись на її необґрунтованість, просив у задоволені скарги відмовити, постанову суду першої інстанції залишити без змін.
Перевіривши законність та обґрунтованість оскаржуваної постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що з 12 лютого 1987 року по 10 травня 1987 року ОСОБА_1 у складі військової частини №83212 брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, внаслідок чого був безстроково визнаний інвалідом IIІ групи.
Позивач отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
В січні 2012 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до підпункту 4 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210.
Відповідно до розпорядження відповідача від 2 лютого 2012 року №130211 позивачу з 1 січня 2012 року нараховується пенсія по інвалідності у розмірі 2098 грн 61 коп., виходячи з положень підпункту 3 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210, яким передбачено, що у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше як 12 місяців підряд, заробітна плата для обчислення пенсій обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.
Листом від 4 травня 2012 року №10/281 відповідач відмовив ОСОБА_1 у задоволенні його заяви.
Правомірність дій відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пенсії на підставі підпункту 4 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 є предметом спору переданого на вирішення суду.
Суд апеляційної інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженої постанови, виходить з наступного.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною першою статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.
Відповідно до підпункту 4 пункту 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.
Відповідно до архівної довідки галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 31 липня 2012 року №83771 та довідки Криворізького районного військового комісаріату позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при військовій частині №83212, дислокованої на 2 км північніше с. Оране, Іванківського району, Київської області у період з 12 лютого 1987 року по 11 травня 1987 року, виконуючи ремонтні роботи в зоні №3 «Рудий Ліс» в березні 1987 року - 30 березня 1987 року та 31 березня 1987 року; з 1 квітня 1987 року по 10 квітня 1987 року, з 12 квітня 1987 року по 30 квітня 1987 року.
Враховуючи те, що позивач перебував у зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в березні 1987 року 2 календарні дні та у квітні 1987 року 29 календарних днів, що є меншим повних календарних місяців, ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії за підпунктом 4 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210.
Проте, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне відмовити позивачу у задоволенні позову, у зв`язку з наступним.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій затверджений Постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 року та регулює питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій.
Вищезазначеним порядком встановлено, що днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.
Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
У разі, якщо до заяви про призначення, відновлення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за пенсією вважається день приймання заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
З матеріалів справи вбачається, що позивач в січні 2012 року звертався до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до підпункту 4 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210.
До заяви позивачем було додано довідку №151/26 від 16.01.2012 року, у якій окремо не зазначено заробітної плати отриманої позивачем за роботу у зоні відчуження з 1 квітня 1987 року по 10 квітня 1987 року, з 12 квітня 1987 року по 30 квітня 1987 року.
Підпунктом 4 пункту 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.
Зі змісту вищезазначеної норми вбачається, що, розмір пенсії по інвалідності ставиться в залежність від заробітку, фактично отриманого особою у період її роботи в зоні відчуження.
Враховуючи те, що позивачем у строки визначені Порядком від 25.11.2005 року не було додано до заяви про перерахунок пенсії довідки із зазначенням заробітної плати отриманої позивачем за роботу у зоні відчуження з 1 квітня 1987 року по 10 квітня 1987 року, з 12 квітня 1987 року по 30 квітня 1987 року, а також те, що позивач не наводить обставин неможливості подачі такої довідки у встановлені строки до управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області, чи відмови відповідача у здійсненні допомоги позивачу в отриманні такої довідки, суд апеляційної інстанції зробив висновок про безпідставність позовних вимог позивача.
Між тим, суд апеляційної інстанції враховує те, що позивачем 06.03.2013 року було подано до відповідача заяву про перерахунок пенсії відповідно до підпункту 4 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 та до заяви додано довідку №151/228 від 19.02.2013 року із зазначенням отриманого ним заробітку у зоні відчуження з 01.04.1987 року по 29.04.1987 року.
Листом управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області від 08.05.2013 року №2008/04/31 позивачу роз`яснено, що йому було проведено перерахунок пенсії на підставі його заяви від 06.03.2013 року з урахуванням довідки №151/228 від 19.02.2013 року про заробітну плату ОСОБА_1 у зоні відчуження.
На підставі викладеного суд апеляційної інстанції зробив висновок про необхідність задоволення апеляційної скарги, та необхідності скасування постанови суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про відмову у задоволення позову.
Керуючись пунктом 3 частини 1 статті 198, статтями 200, 207 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області задовольнити.
Постанову Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 02 червня 2015 року у справі №420/2439/12(2-а/216/36/15) скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: В.Є. Чередниченко

Суддя: А.О. Коршун

Суддя: О.М. Панченко