Справа № 444/1909/15-а
Суддя: Ясиновський Р. Б.
Дата ухвалення: 2015-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 444/1909/15-а
Провадження № 2-а/444/30/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 жовтня 2015 року Жовківський районний суд Львівської області в складі:

головуючого судді Ясиновський Р. Б.,

при секретар судового засідання Реміцька І.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Жовкві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 сільської ради Жовківського району Львівської області, третя особа: Відділ Держземагенства у Жовківському районі Львівської області про визнання протиправною бездіяльність ОСОБА_2 сільської ради та відшкодування матеріальної шкоди,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 сільської ради Жовківського району Львівської області про визнання протиправною бездіяльність ОСОБА_2 сільської ради та відшкодування матеріальної шкоди. Свої позовні вимоги мотивують тим, що 31 березня 2010 року ОСОБА_2 сільською радою прийнято рішення № 06 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в с. Туринка по вул. Л. Українки із земель запасу сільської ради гр. ОСОБА_1 І.».

Відповідно до даного рішення у яке не вносилося зміни та яке не було скасоване, йому надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0.5000 га. по вул. Л. Українки із земель запасу ОСОБА_2 сільської ради. Після виготовлення відповідної документації подати її на розгляд сесії сільської ради.

На виконання даного рішення, ним було укладено договір з ліцензованою організацією на виготовлення технічної документації із землеустрою, щодо відведення земельної ділянки.

11.02.2011 року ним в управлінні Держкомзему у Жовківському районі зареєстровано технічне завдання на виконання робіт з підготовки технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та видачу державних актів на право власності на земельну ділянку. Між ним, землекористувачем та ОСОБА_2 сільською радою в особі голови ОСОБА_3 та землевпорядника ОСОБА_4 підписано акт встановлення і узгодження меж земельної ділянки. Також, ним отримано висновки про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на вул. Л. Українки Жовківського району від Управління охорони культурної спадщини, Управління охорони навколишнього природного середовища, ДЗ «Жовківська рай СЕС », Управління Держкомзему у Жовківському районі.

Відповідно до Висновку від 11 лютого 2011 року № 20/93 Комісії з розгляду питань, повязаних з погодженням документації із землеустрою Жовківської райдержадміністрації проект землеустрою розроблений з метою передачі безоплатно йому у приватну власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства погоджується комісією з розгляду питань повязаних з погодженням документації із землеустрою Жовківської райдержадміністрації і є підставою для прийняття рішення про його затвердження.

На вказану ділянку присвоєно кадастровий номер, про що свідчить поземельна книга.

Тому, погоджуючи межі земельної ділянки посадові особи сільської ради визнали його землекористувачем та моє майбутнє право на спірну земельну ділянку.

Відповідна технічна документація на передачу йому у приватну власність відведеної земельної ділянки, ним у встановленому порядку подана на затвердження Туранській сільській раді. Однак, на сесії ОСОБА_2 сільської ради від 28.11.2013 р. рішення про затвердження йому технічної документації на передачу у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в с. Туринка не прийнято.

Постановою Жовківського районного суду від 10 липня 2014 року по справі №444/660/ 14-а за його позовом до ОСОБА_2 сільської ради, яка набрала законної сили 11.08.2014 року, визнано незаконною відмову ОСОБА_2 сільської ради від 28.11.2013 року у затвердженні технічної документації із землеустрою, щодо відведення йому земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в с. Туринка по вул. Лесі Українки та передачі йому у приватну власність даної земельної ділянки площею 0,55 га, якій присвоєно кадастровий номер 1:01:023:0134. Також, суд зобовязав ОСОБА_2 сільську раду розглянути на сесії сільської ради питання щодо затвердження технічної документації із землеустрою, щодо відведення йому земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в с. Туринка по вул. Лесі Українки з відповідним прийняттям рішення. Однак, ОСОБА_2 сільська рада біля року часу, порушуючи його права не розглядала даного питання на сесії сільської ради, у звязку із чим не виконувалось рішення суду про відновлення порушеного його права. Лише 9 липня 2015 року питання щодо затвердження йому технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення селянського господарства в с. Туринка по вул. Л. Українки винесено на розгляд двадцять девятої сесії шостого скликання ОСОБА_2 сільської ради, проте рішення не прийнято за відсутності голосів - за відповідне рішення.

Таким чином, всупереч вимог чинного законодавства ОСОБА_2 сільська рада вдруге не прийняла відповідного рішення про затвердження технічної документації на передачу йому у приватну власність земельної ділянки, натомість надано лише виписку із протоколу 29 сесії 6 демократичного скликання ОСОБА_2 сільської ради від 09.07.2015 року.

У звязку з чим позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом та просить визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 сільської ради Жовківського району Львівської області щодо не затвердження ОСОБА_2 сільською радою йому, гр. ОСОБА_1 технічної документації щодо відведення земельної ділянки для ведення селянського господарства в с. Туринка, по вул. Л.Українки та відшкодувати йому з місцевого бюджету ОСОБА_2 сільської ради Жовківського району Львівської області витрати на правову допомогу в сумі 3000 грн..

Позивач та його представник в судовому засіданні дані позовні вимоги підтримав у повному обсязі, посилаючись на доводи, викладені в позовній заяві та просить позов задоволити.

Представники відповідача ОСОБА_2 сільської ради Жовківського району Львівської області ОСОБА_5 та ОСОБА_4 в судовому засіданні проти позовних вимог заперечили та пояснили, що ОСОБА_2 сільська рада Жовківського району Львівської області є колегіальним органом. Так, 08.09.2015 року на сесію сільської ради було винесено питання про затвердження технічної документації щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в с. Туринка по вул. Л.Українки із земель запасу сільської ради, яка розроблена та погоджена у встановленому порядку на підставі рішення ОСОБА_2 сільської ради від 31.03.2010 року № 06 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою». Рішення по даному питанні не прийняте, «за» проголосувало лише 3 депутати, інші проти або утримались. А від так, звинувачення в бездіяльності сільської ради не відповідають дійсності, оскільки дане питання було розглянуте на сесії сільської ради і було прийняте таке рішення. Дане рішення було прийнято не головою сільської ради, а депутатами, тобто колегіально. Також, багато громадян села виступили проти надання земельної ОСОБА_1 в тому місці. Крім того, ОСОБА_2 сільська рада Жовківського району Львівської області не заперечує проти надання позивачу земельної ділянки. Однак, спір виникає лише з приводу місця розташування земельної ділянки. ОСОБА_1 було запропоновано отримати земельну ділянку в іншому місці, однак, він відмовився. Крім того, ОСОБА_1 в присутності депутатів і інших осіб неодноразово заявляв, що він не буде претендувати на дану земельну ділянку, оскільки був прийнятий компроміс та його дружині було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою на іншу рівноцінну земельну ділянку, проте в іншому місці розташування. Вважають, що в даному випадку не має жодного порушення конституційних прав позивача, оскільки сільська рада не відмовляла йому в наданні земельної ділянки. Також пояснили, що дійсно, біля року часу дане питання не розглядалось, оскільки депутати сільської ради принципово не збирались на сесію. А тому, просять відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, а відтак, зясувавши дійсні обставини справи, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити виходячи з наступного.

Конституцією України закріплено норму щодо обовязку органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ст.19).

Позивач просить визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 сільської ради Жовківського району Львівської області щодо не затвердження ОСОБА_2 сільською радою йому, гр. ОСОБА_1 технічної документації щодо відведення земельної ділянки для ведення селянського господарства в с. Туринка, по вул. Л.Українки, яка полягає у тому, що ОСОБА_2 сільська рада Жовківського району Львівської області біля року часу, порушуючи його права не розглядала даного питання на сесії сільської ради, у звязку із чим не виконувалось рішення суду про відновлення порушеного права позивача.

Згідно ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій, чи бездіяльності субєкта владних повноважень, обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ч. 1 ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно ст. 79 ч. 1 КАС України, письмовими доказами є документи (у тому числі електронні документи), акти, листи, телеграми, будь-які інші письмові записи, що містять в собі відомості про обставини, які мають значення для справи.

З копії Виписки з Протоколу Тридцятої сесії шостого демократичного скликання ОСОБА_2 сільської ради Жовківського району Львівської області від 08.09.2015 року вбачається, що на сесії сільської ради було винесено питання про затвердження технічної документації щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в с. Туринка по вул. Л.Українки із земель запасу сільської ради, яка розроблена та погоджена у встановленому порядку на підставі рішення ОСОБА_2 сільської ради від 31.03.2010 року № 06 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою». Рішення по даному питанні не прийняте, «за» проголосувало 3 депутати, «проти» - 4, «утримались» - 7.

А від так, твердження позивача щодо бездіяльності сільської ради, яке полягає у не розгляді питання про затвердження технічної документації щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в с. Туринка по вул. Л.Українки із земель запасу сільської ради, яка розроблена та погоджена у встановленому порядку на підставі рішення ОСОБА_2 сільської ради від 31.03.2010 року № 06 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою» на сесії сільської ради, не відповідає дійсності.

Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад.

Відповідно до статті 10 Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні»,сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до статті 25 Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до статті 26 Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: зокрема, п. 34) вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до статті 46 Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до статті 59 Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

А від так, ОСОБА_2 сільська рада Жовківського району Львівської області, вирішуючи питання на тридцятій сесії шостого демократичного скликання ОСОБА_2 сільської ради Жовківського району Львівської області від 08.09.2015 року, про затвердження технічної документації щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в с. Туринка по вул. Л.Українки із земель запасу сільської ради, яка розроблена та погоджена у встановленому порядку на підставі рішення ОСОБА_2 сільської ради від 31.03.2010 року № 06 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою», діяла відповідно до Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» і інших нормативно-правових актів, які регулюють компетенцію та діяльність сільських, селищних та міських рад.

У звязку з чим, суд прийшов до переконання, що не прийняття рішення про затвердження технічної документації щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в с. Туринка по вул. Л.Українки із земель запасу сільської ради, яка розроблена та погоджена у встановленому порядку на підставі рішення ОСОБА_2 сільської ради від 31.03.2010 року № 06 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою» у звязку із не голосування депутатів сільської ради за дане питання не може свідчити про бездіяльність сільської ради, оскільки як зазначалось вище, рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Позивач також просить відшкодувати йому з місцевого бюджету ОСОБА_2 сільської ради Жовківського району Львівської області витрати на правову допомогу в сумі 3000 грн., які він поніс у звязку із зверненнями до суду із позовними заявами.

Відповідно до ст. 99 КАС України, суд вирішує питання щодо судових витрат у постанові суду або ухвалою.

Відповідно до ст. 21 ч. 2 КАС України, вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб'єктів публічно-правових відносин, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше вимоги про відшкодування шкоди вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.

Відповідно до ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Позивачем ОСОБА_1 не подано жодних належних та допустимих доказів, які б підтверджували суму понесених ним матеріальних витрат. Не здобуті такі докази і в судовому засіданні.

Крім того, відповідно до ст. 90 КАС України, витрати, пов'язані з оплатою допомоги адвоката або іншого фахівця в галузі права, які надають правову допомогу за договором, несуть сторони, крім випадків надання безоплатної правової допомоги, передбачених законом.

Зібрані по справі докази, оцінені судом належним чином кожен окремо на їх достовірність та допустимість, а також їх достатність та взаємний зв'язок у сукупності, встановлені судом обставини свідчать про те, що у суду є всі підстави для відмови у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 7-14, 71, 158-163, 167 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 сільської ради Жовківського району Львівської області, третя особа: Відділ Держземагенства у Жовківському районі Львівської області про

- визнання протиправною бездіяльність ОСОБА_2 сільської ради щодо не затвердження ОСОБА_1 технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення селянського господарства в с. Туринка по вул. Л. Українки та

- стягнення з місцевого бюджету ОСОБА_2 сільської ради Жовківського району Львівської області на користь гр. ОСОБА_1 витрати на правову допомогу в сумі 3000 (три тисячі) гривень - відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання її копії до Львівського апеляційного адміністративного суду через Жовківський районний суд.

Головуючий суддя Р. Б. Ясиновський

Повний текст постанови складено 12.10.2015 року.