Справа № 442/889/13-а 2а/442/61/13
Суддя: Заверуха Олег Богданович
Дата ухвалення: 2015-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2015 року Справа № 876/6773/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Заверухи О.Б.,

суддів - Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області на постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 08 квітня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

04.02.2013 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області, в якому, з урахуванням спростування заперечень, просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в здійсненні перерахунку пенсії на підставі документів, які є в матеріалах пенсійної справи позивача та документів доданих до скарги від 19.04.2012 року, починаючи з дня призначення пенсії по найвигіднішому варіанті, тобто з врахуванням заробітної плати за 1986-1990 роки та зобов'язати провести такий перерахунок пенсії за віком з врахуванням страхового стажу в розмірі 42 роки 4 місяці 14 днів.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що 23.07.2012 року ним було отримано повідомлення від відповідача в якому зазначалось, що в довідках про заробітну плату від 23.05.2011р. № 31 та від 08.11.2011р. № 60, виданих Державним територіальним підрозділом Мостобудівельний поїзд № 63 виявлено розбіжності за жовтень 1988 року, вересень 1992 року; підтвердити достовірність довідки про заробітну плату, видану ТзОВ «Універсал» неможливо, оскільки дане підприємство не веде діяльності і не звітується до Пенсійного фонду. Відтак, для розрахунку розміру пенсії можна взяти тільки довідку про заробітну плату за період його роботи з 1985 року по 1992 рік в Державному територіальному підрозділі Мостобудівельний поїзді № 63. Позивач вказує, що його страховий стаж складає 42 роки 3 місяць 13 днів, а не 42 роки 1 місяць 25 днів, як це зазначено відповідачем.

Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 08 квітня 2013 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області щодо відмови в здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 за віком з врахуванням його страхового стажу в розмірі 42 роки 4 місяці 14 днів на підставі документів, які є в матеріалах його пенсійної справи, в тому числі довідок Мостобудівельного поїзду № 63 за № 60 від 08.11.2011 року про заробітну плату для обчислення пенсії за період з січня 1985 року по грудень 1987 року, за № 30 від 23.05.2011 року про заробітну плату для обчислення пенсії за період з січня 1988 року по грудень 1992 року та довідок Товариства з обмеженою відповідальністю «Універсал» від 28.10.2011 року за № 2-10/11 та № 4-10/11, починаючи з дня призначення йому пенсії по найвигіднішому варіанті, тобто з врахуванням його заробітної плати за 1986-1990 роки. Стягнуто з Управління Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області судові витрати в розмірі 34,41грн. в користь ОСОБА_1.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що відповідачем при призначенні пенсії ОСОБА_1 не було всебічно, повно і об'єктивно розглянуто всіх поданих позивачем документів, що слугують підставою для визначення розміру та призначення пенсії в порушення п.43 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1.

Не погодившись з вищенаведеною постановою, Управління Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова є незаконною та необґрунтованою, прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

У зв'язку з неприбуттям у судове засідання представників осіб, що беруть участь у справі, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних у ній доказів (п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України із змінами і доповненнями, внесеними згідно із Законом України від 07.07.2010 року № 2453-VI), що є достатнім для розгляду даної справи.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, 19.01.2012 року позивачу виповнилося 60 років і він набув право на пенсію за віком згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов'якове державне пенсійне страхування».

25.01.2012 року ОСОБА_1 подав до управління Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області заяву про призначення йому пенсії за віком, до якої додав наступні документи: оригінал паспорта і витяг з нього; дублікат і копію картки фізичної особи - платника податків від 27.05.2002 року; оригінал трудової книжки та її копію; оригінал довідки Мостобудівельного поїзду № 63 за № 60 від 08.11.2011 року про заробітну плату для обчислення пенсії за період з січня 1985 року по грудень1987 року; оригінал довідки Мостобудівельного поїзду № 63 за № 30 від 23.05.2011 року про заробітну плату для обчислення пенсії за період з січня 1988 року по грудень1992 року; оригінал довідки Мостобудівельного поїзду № 63 за № 31 від 23.05.2011 року про заробітну плату для обчислення пенсії за період з січня 1993 року по грудень1997 року; оригінали виписок з індивідуальних відомостей Пенсійного фонду України про застраховану особу - ОСОБА_1, виданої управлінням Пенсійного фонду України в м. Стрию Львівської області від 28.02.2011 року та від 11.01.2012 року; оригінал довідки вищого професійного училища № 34 м. Стрия за № 55 від 11.02.2011 року про навчання на стаціонарному відділенні в Стрийському професійному училищі № 34 з 01.09.1967 року по 12.08.1968 року.

Також, судом першої інстанції встановлено, що 18.04.2012 року позивач звернувся до інспектора, а згодом до заступника начальника управління Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області з проханням долучити до матеріалів його пенсійної справи оригінал довідки ТзОВ «Універсал» від 28.10.2011 року за № 2-10/11 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній та оригінал довідки ТзОВ «Універсал» від 28.10.2011 року за № 4-10/11 про заробітну плату для обчислення пенсії за період з лютого 1989 року по грудень1990 року. Проте, йому було відмовлено в задоволенні прохання.

19.04.2012 року ОСОБА_1 звернувся із скаргою на протиправні дії посадових осіб цього управління, та просив долучити до матеріалів його пенсійної справи вказані довідки; здійснити перерахунок пенсії з урахуванням доданих документів(а.с.18). Управління Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області 23.05.2012 року було надано відповідь про те, що позивачу призначено пенсію за віком з 20.01.2012 року відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(а.с.22). Його страховий стаж за матеріалами пенсійної справи складає 42 роки 1 місяць 25 днів. Відповідно коефіцієнт страхового стажу з урахуванням кратності 1,35 - 0,56813. Розмір пенсії обчислений із заробітної плати, взятої за період роботи за даними персоніфікованого обліку з 01.07.2000р. по 30.11.2011р., як найоптимальніший варіант. Розмір його пенсії станом на 01.05.2012 року становив 2361 грн. 57 коп. Щодо заробітної плати за періоди роботи до 1 липня 2000 року, то відповідно до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01.10.2011 року, заробітна плата за цей період враховується під час обчислення пенсії за таких умов: на бажання пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами.

Відповідачем 23.07.2012 року направлено позивачу додаткове повідомлення в якому зазначалось, що в довідках про заробітну плату від 23.05.2011р. № 31 та від 08.11.2011р. № 60, виданих Державним територіальним підрозділом Мостобудівельний поїзд № 63 виявлено розбіжності за жовтень 1988 року, вересень 1992 року; підтвердити достовірність довідки про заробітну плату, видану ТзОВ «Універсал» неможливо, оскільки дане підприємство не веде діяльності і не звітується до Пенсійного фонду. Відтак, для розрахунку розміру пенсії можна взяти тільки довідку про заробітну плату за період його роботи з 1985 року по 1992 рік в Державному територіальному підрозділі Мостобудівельний поїзді № 63. Проте, зазначений перерахунок є недоцільним, оскільки призводить до зменшення розміру пенсії(а.с.24).

Відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Згідно із п.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника.

Відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Згідно із ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає види трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата(дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року незалежно від перерв. У разі, якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

Згідно із п.17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що довідка за №2-10/11 від 28.10.2011 року, видана товариством з обмеженою відповідальністю «Універсал», з якої слідує, що ОСОБА_1 було прийнято на роботу по сумісництву на посаду різбляра кооперативу «Універсал» з 01.02.1989 року та звільнено з даної посади по власному бажанню 03.01.1992 року, видана відповідно до вимог вказаного вище нормативно-правового акту та підлягає врахуванню при обчисленні пенсії позивача.

Разом з тим, відповідно до ч.1 ст. 94 якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України(або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Колегія суддів апеляційного суду вважає, що суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги помилково стягнув судові витрати з Управління Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області в користь ОСОБА_1, оскільки такі підлягають стягненню з Державного бюджету України.

Відповідно до ст.201 КАС України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є: 1) правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права; 2) вирішення не всіх позовних вимог або питань.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду по суті позовних вимог, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. 195, ст. 197, п.3 ст. 198, п. 1 ст. 201, ч.2 ст. 205, ст. 207, ст. 254 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області задовольнити частково.

Постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 08 квітня 2013 року у справі № 442/889/13-а - змінити в частині стягнення судових витрат, виклавши четвертий абзац резолютивної частини постанови в такій редакції «Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 34,41 грн.(тридцять чотири гривні сорок одну копійку) судових витрат».

В решті постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України напротязі двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий: О.Б. Заверуха

Судді: О.М. Гінда

В.В. Ніколін