Справа № 344/15070/15-а
Суддя: Домбровська Г. В.
Дата ухвалення: 2015-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/344/540/15
У Х В А Л А

13 жовтня 2015 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої-судді: ОСОБА_1

при секретарі с/з: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області клопотання Позивача про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову в адміністративній справі за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_3 звернувся до Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області з позовом до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання протиправним і скасування рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 10 вересня 2015 року № 501 «Про проведення конкурсу на міських автобусних маршрутах», яким оголошено конкурс з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування міста Івано-Франківська по лотах згідно із додатком № 1 до даного рішення та призначено дату проведення конкурсу 20 жовтня 2015 року.

13 жовтня 2015 року Позивачем подано клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 10 вересня 2015 року № 501 «Про проведення конкурсу на міських автобусних маршрутах».

Позивач в судовому засіданні клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову підтримав та просив його задовольнити з підстав, викладених в поданій заяві.

Представники Відповідача заперечили проти задоволення клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову.

Виходячи з меж заявленого клопотання, матеріалів справи, системного аналізу положень Кодексу адміністративного судочинства України, Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області звертає увагу на наступне.

Відповідно до вимог статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Під забезпеченням адміністративного позову Суд розуміє вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому постанови суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.

Відтак, Суд звертає увагу на те, що згідно з вимогами статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову можуть бути наступні обставини:

1) існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі;

2) очевидність ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Проаналізувавши обставини викладені в клопотанні про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову та вимоги чинного законодавства України, Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області приходить до наступних висновків.

Так, Рішенням Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 10 вересня 2015 року № 501 «Про проведення конкурсу на міських автобусних маршрутах» оголошено конкурс з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування міста Івано-Франківська по лотах згідно із додатком № 1 до даного рішення та призначено дату проведення конкурсу 20 жовтня 2015 року.

Як випливає із преамбули даного рішення, його прийнято у звязку зі зміною маршрутної мережі громадського транспорту міста Івано-Франківська, закінченням терміну дії укладених договорів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міських автобусних маршрутах, необхідністю якісного покращення роботи автомобільних перевізників, які надають послуги у місті, оновлення парку автобусів на міських маршрутах, створення єдиної системи громадського транспорту міста Івано-Франківська, забезпечення ефективного контролю за роботою автомобільних перевізників.

Крім того, в поданому клопотанні про забезпечення позову заявник покликається на те, що станом на даний час Відповідачем вчиняються відповідні процедурні дії, повязані з проведенням конкурсу на міських автомобільних маршрутах.

Зокрема, зі змісту наданої заявником роздруківки інтернет-видання Фіrtka.if.ua вбачається, що 06 жовтня в Івано-Франківському МВК відбулась процедура розкриття конвертів № 1 пропозицій конкурсу на перевезення пасажирів в межах міста.

В судовому засіданні представниками Відповідача надано суду Інформацію про конкурс на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах від 13 жовтня 2015 року № 768/55-07/02-в, зі змісту якого вбачається, що 06 жовтня 2015 року відбулося відкриття конвертів, до участі у конкурсі зголосилося 8 учасників, які подали 23 пропозиції.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту врегульовано Законом України «Про автомобільний транспорт».

Відповідно до частини 1 статті 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України (частина 12 статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт»).

Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 оку № 1081 (надалі «Порядок»).

Згідно з підпунктом 8 пункту 53 Порядку організатор повинен провести конкурс не пізніше ніж за два місяці до моменту закінчення строку дії договору (дозволу).

Пунктом 55 Порядку передбачено права організатора конкурсу, відповідно до першого речення підпункту 2 якого організатор має право провести конкурс до моменту закінчення строку дії відповідного договору (дозволу), однак не раніше ніж за три місяці до настання такого моменту.

В якості додатків до позовної заяви Позивачем надано копії Договору № 120 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міських маршрутах від 21 липня 2011 року, укладеного між Виконавчим комітетом Івано-Франківської ради та ОСОБА_3 (маршрут № 32), строк дії якого встановлено з 21 липня 2011 року по 21 липня 2016 року; Договору № 120/1 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міських маршрутах від 21 липня 2011 року, укладеного між Виконавчим комітетом Івано-Франківської ради та ОСОБА_3 (маршрут № 56), строк дії якого встановлено з 21 липня 2011 року по 21 липня 2016 року; Договору № 120/2 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міських маршрутах від 21 липня 2011 року, укладеного між Виконавчим комітетом Івано-Франківської ради та ОСОБА_3 (маршрут № 61), строк дії якого встановлено з 21 липня 2011 року по 21 липня 2016 року; Договору № 149 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міських маршрутах від 13 листопада 2013 року, укладеного між Виконавчим комітетом Івано-Франківської ради та ОСОБА_3 (маршрут № 40), строк дії якого встановлено з 13 листопада 2013 року по 31 грудня 2016 року.

Доказів на підтвердження факту визнання вищевказаних договорів недійсним чи їх розірвання у встановленому чинним законодавством порядку суду не надано.

Крім цього, в судовому засіданні Позивач зазначив про те, а представники Відповідача не спростували належними засобами доказування, що відповідно до оскаржуваного рішення маршрут № 40, щодо перевезення пасажирів, за яким між ним та Відповідачем укладено договір, повністю змінено (в частині маршруту руху), а тому він не зможе здійснювати перевезення пасажирів за цим маршрутом.

При цьому, зі змісту Додатку № 1 до рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 10 вересня 2015 року № 501 «Про проведення конкурсу на міських автобусних маршрутах» вбачається, що Відповідачем оголошено конкурс на маршрути № 32 і № 40, щодо яких укладено договори з Позивачем, строк дії яких закінчується 21 липня 2016 року та 31 грудня 2016 року відповідно.

Крім того, зі змісту оскаржуваного рішення Судом встановлено, що оскаржуваним рішенням Відповідачем оголошено конкурс на автомобільні перевезення на наступні лоти:

Лот 1 маршрут № 22,

Лот № 2 маршрут № 27,

Лот № 3 маршрут № 28,

Лот № 4 маршрут № 40,

Лот № 5 маршрути № 21+№24+№45,

Лот № 6 маршрути № 25+№36+№46,

Лот № 7 маршрути № 23+№29+№31,

Лот № 8 маршрути № 35+№47,

Лот № 9 маршрути № 26+№26А+№33,

Лот № 10 маршрути № 30+№39,

Лот № 11 маршрути № 32+№34,

Лот № 12 маршрути № 42+№43,

Лот № 13 маршрути № 37+№38,

Лот № 14 маршрути № 41+№44.

Обгрунтовуючи правомірність оскаржуваного рішення та відсутність підстав для забезпечення адміністративного позову, посилаючись на необхідність відповідно до пункту 53 Порядку проводити конкурс на відповідні автомобільні маршрути у зв'язку із закінчення строку дії договорів, укладених по перевезеннях на цих маршрутах, представниками Відповідача надано Суду Перелік перевізників, які надають послуги з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах, термін дії договорів з якими закінчується 31.12.2015 року.

Зі змісту даного документу вбачається, що строк дії договорів на здійснення автомобільних перевезень на маршрути №№ 21, 23, 24, 25, 27, 28, 29, 30, 31, 32 закінчується 31 грудня 2015 року.

Стосовно строку дії договорів на автомобільні перевезення на маршрутах №№ 22, 26, 26А, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, представники Відповідача не надали суду відповідної інформації.

Відтак, оскільки конкурс за оскаржуваним рішенням Відповідача оголошено на автомобільні перевезення на маршрутах, які згруповані у відповідні лоти, і відповідно до чинного законодавства України про автомобільні перевезення конкурс відбуватиметься стосовно кожного лота окремо (та в сукупності маршрутів, які в нього входять), Суд звертає увагу на те, що представниками Відповідача не надано доказів на підтвердження факту закінчення строку дії договорів на автомобільні перевезення на маршрутах під №№ лотів 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 і необхідність у відповідності до підпункту 8 пункту 53 Порядку оголошення конкурсу на автомобільні перевезення на дані маршрути.

При цьому, стосовно лоту № 7 (маршрути №23+№29+№31), то зі змісту наданого суду Переліку перевізників, які надають послуги з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах, термін дії договорів з якими закінчується 31.12.2015 року вбачається, що строк дії договорів на автомобільні перевезення на маршрути № 23, № 29 та № 31 закінчується 31 грудня 2015 року, а тому ознаки очевидної протиправності оскаржуваного рішення в цій частині на даній стадії відсутні.

Враховуючи вищевикладене, положення чинного законодавства України, Суд приходить до висновку про те, що проведення на підставі оскаржуваного рішення конкурсу на міських автобусних маршрутах поза межами встановленого першим реченням підпункту 2 пункту 55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 оку № 1081, на даному етапі судового провадження вказує на можливість існування ознак очевидної протиправності оскаржуваного рішення в частині лотів №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14. В частині лота № 7 дія оскаржуваного рішення задоволенню не підлягає.

За таких обставин, виходячи з матеріалів справи та заявленого клопотання, Суд дійшов висновку, що на даному етапі клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову підлягає частковому задоволенню, оскільки Судом встановлено наявність обставин, які вказують на існування ознак очевидної протиправності оскаржуваного рішення Відповідача у вищезазначеній частині та існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам Позивача, як фізичної особи-підприємця та перевізника, який має право взяти участь у конкурсі щодо будь-якого лоту, оголошеному відповідно до закону та на законних підставах, до ухвалення рішення в адміністративній справі.

За таких обставин, керуючись статтею 117, 118, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області,

У Х В А Л И В :

1. Клопотання Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову задовольнити частково.

2. До набрання законної сили рішенням у даній адміністративній справі зупинити дію рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 10 вересня 2015 року № 501 «Про проведення конкурсу на міських автобусних маршрутах» в частині проведення конкурсу на міських автобусних маршрутах за лотами №№1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14.

3. В задоволенні решти вимог клопотання відмовити.

4. Виконання ухвали з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно.

5. Ухвала з питань забезпечення адміністративного позову може бути оскаржена. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Апеляційна скарга подається через Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області.

Суддя Домбровська Г.В.