Справа № 686/14726/15-а
Суддя: Логінова С. М.
Дата ухвалення: 2015-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2жовтня 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області у складі:

головуючої - судді Логінової С.М.,

при секретарі Греховій Г.Ю.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

за участю представника позивача ОСОБА_2,

за участю представника відповідача - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Хмельницького справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення певних дій,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення певних дій, посилаючись на те, що 23 червня цього року вона звернулася до управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому із заявою про призначення їй пенсії по втраті годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_4 із врахуванням заробітку за його роботу у зоні відчуження у період з 07.05.1986 по 07.05.1986.

Відповіддю від 26.06.2015 № 351/С-12 відповідач відмовив їй у призначенні пенсії та розяснив, що дану довідку для розрахунку пенсії по втраті годувальника зарахувати неможливо через те, що при проведенні перевірки з особових рахунків по нарахуванню заробітної плати за 1986 рік неможливо встановити кількість днів виїзду та кратність оплати праці.

Вважає, що такі дії управління є протиправними, враховуючи наступне,

Вона є дружиною померлого ОСОБА_4, що підтверджується посвідченням дружини померлого громадянина із числа ліквідаторів І категорії, смерть якого повязана із Чорнобильською катастрофою № 024179, виданого 17.10.2013.

ОСОБА_4 мав статус ліквідатора І категорії та помер внаслідок захворювання, повязаного з Чорнобильською катастрофою. Статус її чоловіка підтверджено посвідченням № 023089, виданого 21.04.1994. Звязок смерті із наслідками аварії на ЧАЕС підтверджує експертний висновок Львівської регіональної експертної комісії від 20.09.2013.

В управлінні Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому її чоловік отримував пенсію із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як такий, що працював у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року. Розрахунок його пенсії було проведено із врахуванням заробітку за роботу у зоні відчуження відповідно до довідки про заробітну плату отримувану за період роботи з 07.05.1986 по 07.05.1986.

Після смерті чоловіка вона має право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», де зазначено, що пенсія в разі втрати годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні (при цьому дітям пенсія призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника), у розмірі: на одного непрацездатного члена сім'ї - 50 процентів пенсії по інвалідності померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім'ї - 100 процентів пенсії по інвалідності померлого годувальника, визначеної згідно із зазначеною статтею, що розподіляється між ними рівними частками.

Відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Порядок обчислення пенсій зазначеним категоріям осіб визначається Кабінетом Міністрів України.

Із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011р. затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. За положеннями вказаного Порядку пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Обчислення пенсій відповідно до Закону здійснюється на підставі довідок про заробітну плату, які відповідно до статті 15 вказаного Закону видаються установами та організаціями на підставі первинних документів (особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату). Підставою для проведення розрахунку заробітної плати за роботу в зоні відчуження являються первинні документи про нараховану заробітну плату та фактичну тривалість роботи безпосередньо в зоні відчуження.

Незважаючи на те, що довідку, яку управління відмовляється включити до розрахунку її пенсії, не визнано недійсною та те, що відповідачем було включено до розрахунку пенсії суму заробітної плати виплачені її чоловікові за роботу у зоні відчуження, для розрахунку їй пенсії по втраті годувальника, відповідач цю інформацію піддає сумніву.

У довідці, виданій Хмельницькою міською станцією швидкої медичної допомоги за період роботи у пунктах зони відчуження 07.05.1986 визначено кількість днів - 1 день та кратність - 3, тобто вказано всі дані необхідні для розрахунку пенсії, а законних підстав не брати їх до уваги у відповідача немає.

Видача довідок про заробітну плату проводиться підприємствами відповідно до первинних документів про період участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за нормативними документами того часу. Зокрема, у 1986 році за постановою ЦК КПРС, Президії BP СРСР та ВЦРПС від 07.05.1986 р. №524-156; розпорядженням ОСОБА_5 Міністрів СРСР від 23.05.1986 р. № 964-рс; постановою ОСОБА_5 Міністрів СРСР від 23.05.1986 №Ю31-рс; постановою ОСОБА_5 Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986 р. № 665-195 (постановою УРСР від 10.06.1986 р. № 207-7).

Довідка про заробітну плату видається за формою, затвердженою Міністерством соціального захисту населення України за постановою ОСОБА_5 Міністрів Української РСР та Української республіканської ради профспілок від 10.06.1986 року № 207-7 та у відповідності до інших нормативних актів про оплату праці, які діяли під час виконання роботи (служби) в зоні відчуження.

ОСОБА_5 Міністрів СРСР від 17.05.1986 р. № 964 встановлено зони небезпеки, де оплата праці працівників підприємств, установ і організацій, розташованих в межах 30-кілометрової зони ЧАЕС, розташованих на III, II і І зону небезпеки, провадилась відповідно у 5,4, 3 - кратному розмірі тарифних ставок (посадових окладів).

Відповідно до підпункту першого пункту першого постанови ОСОБА_5 Міністрів УРСР і Укрпрофради віл 10 червня 1986 року № 207-7 оплата праці працівників підприємств, установ і організацій, відряджених у зону відчуження, провадилась у III, II, І зонах небезпеки у 4-, 3-, 2-кратному розмірах тарифної ставки понад середньомісячну заробітну плату, яка відповідно до чинного законодавством зберігалась за основним місцем роботи.

Документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватись пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства є відповідне посвідчення, форма якого встановлена Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим Кабінетом Міністрів України №51 від 20.01.1997.

Позивач просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому щодо відмови у призначенні їй пенсії в разі втрати годувальника з урахуванням довідки про заробіток в зоні відчуження за період з 07.05.1986 по 07.05.1986, виданої Хмельницькою міською станцією швидкої медичної допомоги.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому призначити ОСОБА_1 з 23.06.2015 пенсію в разі втрати годувальника з урахуванням довідки про заробіток в зоні відчуження, виданої Хмельницькою міською станцією швидкої медичної допомоги ОСОБА_4 за період з 07.05.1986 по 07.05.1986.

У судовому засіданні позивач, його представник, просили позов задовольнити, з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача - управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому у судовому засіданні позов не визнав, просила у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що підстави для задоволення позову відсутні, оскільки дії управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому є правомірними.

Заслухавши думку позивача та його представника, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Порядок обчислення пенсій зазначеним категоріям осіб визначається Кабінетом Міністрів України.

Із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011р. затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Згідно п. 1 вказаного Порядку пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Відповідно до статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Відповідно до Постанови Правління ПФУ «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 22-1 від 25.11.2005 документом, який засвідчує особливий статус особи є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122. Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Видача довідок про заробітну плату проводиться підприємствами відповідно до первинних документів про період участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за нормативними документами того часу. Зокрема, у 1986 році за постановою ЦК КПРС, Президії BP СРСР та ВЦРПС від 07.05.1986 р. №524-156; розпорядженням ОСОБА_5 Міністрів СРСР від 23.05.1986 р. № 964-рс; постановою ОСОБА_5 Міністрів СРСР від 23.05.1986 №Ю31-рс; постановою ОСОБА_5 Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986 р. № 665-195 (постановою УРСР від 10.06.1986 р. № 207-7).

Довідка про заробітну плату видається за формою, затвердженою Міністерством соціального захисту населення України за постановою ОСОБА_5 Міністрів Української РСР та Української республіканської ради профспілок від 10.06.1986 року № 207-7 та у відповідності до інших нормативних актів про оплату праці, які діяли під час виконання роботи (служби) в зоні відчуження.

ОСОБА_5 Міністрів СРСР від 17.05.1986 р. № 964 встановлено зони небезпеки, де оплата праці працівників підприємств, установ і організацій, розташованих в межах 30-кілометрової зони ЧАЕС, розташованих на III, II і І зону небезпеки, провадилась відповідно у 5,4, 3 - кратному розмірі тарифних ставок (посадових окладів).

Відповідно до підпункту першого пункту першого постанови ОСОБА_5 Міністрів УРСР і Укрпрофради віл 10 червня 1986 року № 207-7 оплата праці працівників підприємств, установ і організацій, відряджених у зону відчуження, провадилась у III, II, І зонах небезпеки у 4-, 3-, 2-кратному розмірах тарифної ставки понад середньомісячну заробітну плату, яка відповідно до чинного законодавством зберігалась за основним місцем роботи.

Документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватись пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства є відповідне посвідчення, форма якого встановлена Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим Кабінетом Міністрів України №51 від 20.01.1997.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є дружиною померлого ОСОБА_4, що підтверджується посвідченням дружини померлого громадянина із числа ліквідаторів І категорії, смерть якого повязана із Чорнобильською катастрофою № 024179, виданого 17.10.2013.

ОСОБА_4 мав статус ліквідатора І категорії та помер внаслідок захворювання, повязаного з Чорнобильською катастрофою, що підтверджується посвідченням № 023089, виданого 21.04.1994. Звязок смерті із наслідками аварії на ЧАЕС підтверджує експертний висновок Львівської регіональної експертної комісії від 20.09.2013 р.

Листом № 351/С-12 від 26.06.2015 року Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії та розяснило, що наявну довідку для розрахунку пенсії по втраті годувальника зарахувати неможливо через те, що при проведенні перевірки з особових рахунків по нарахуванню заробітної плати за 1986 рік неможливо встановити кількість днів виїзду у зону відчуження та кратність оплати праці.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Суд приходить до висновку, що довідка про заробітну плату № 122 була видана за формою та у відповідності до нормативних актів про оплату праці, які діяли під час виконання роботи (служби) ОСОБА_4 в зоні відчуження, а тому права позивача підлягають захисту. Слід визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника з урахуванням довідки про заробіток в зоні відчуження за період з 07.05.1986 по 07.05.1986, виданої Хмельницькою міською станцією швидкої медичної допомоги.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому призначити ОСОБА_1 з 23.06.2015 р. пенсію в разі втрати годувальника з урахуванням довідки про заробіток в зоні відчуження, видану Хмельницькою міською станцією швидкої медичної допомоги ОСОБА_4 за період з 07.05.1986 по 07.05.1986 р.

Керуючись ст.ст. 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 19 Конституції України, ст.ст. 15, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 р. «Про затвердження Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Постановою Правління ПФУ «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 22-1 від 25.11.2005 року, суд

постановив:

адміністративний позов адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення певних дій задовольнити .

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника з урахуванням довідки про заробіток в зоні відчуження за період з 07.05.1986 р. по 07.05.1986 р., виданої Хмельницькою міською станцією швидкої медичної допомоги.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому призначити ОСОБА_1 з 23.06.2015 р. пенсію в разі втрати годувальника з урахуванням довідки про заробіток в зоні відчуження, видану Хмельницькою міською станцією швидкої медичної допомоги ОСОБА_4 за період з 07.05.1986 р. по 07.05.1986 р.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 73 грн. 08 коп. шляхом їх безспірного списання органами Державної казначейської служби України із рахунків управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 10 днів до Вінницького апеляційного адміністративного суду з моменту його проголошення.

Суддя Логінова С.М.