Справа № 636/4687/15-а
Суддя: Дюкарєва С.В.
Дата ухвалення: 2015-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2015 р. Справа № 636/4687/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Дюкарєвої С.В.

Суддів: Жигилія С.П., Перцової Т.С.

за участю: секретаря судового засідання - Мороз Є.В.

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Введенської селищної територіальної виборчої комісії № 05878 Чугуївського району Харківської області на постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 08.10.2015р. по справі № 636/4687/15-а

за позовом кандидата на посаду Введенського селищного голови Чугуївського району Харківської області - ОСОБА_1

до Введенської селищної територіальної виборчої комісії № 05878 Чугуївського району Харківської області

про скасування постанови № 10 Введенської селищної територіальної виборчої комісії № 05878 від 06 жовтня 2015 року про скасування постанови про реєстрацію кандидата на посаду Введенського селищного голови та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач - кандидат на посаду голови Введенської селищної ради Чугуївського району Харківської області ОСОБА_1, 07 жовтня 2015 року звернувся до Чугуївського міського суду Харківської області з адміністративним до Введенської селищної територіальної виборчої комісії Чугуївського району Харківської області № 05878, в якому просив суд: скасувати постанову № 10 від 06 жовтня 2015 року Введенської селищної територіальної виборчої комісії Чугуївського району Харківської області та поновити його реєстрацію кандидатом на посаду Введенського селищного голови в одномандатному виборчому окрузі.

Обґрунтовуючи вимоги заявленого позову позивач зазначив, що 30 вересня 2015 року постановою Введенської селищної територіальної виборчої комісії № 05878 № 8 «Про реєстрацію кандидатів на посаду Введенського селищного голови в одномандатному виборчому окрузі» його зареєстровано кандидатом на посаду Введенського селищного голови в одномандатному виборчому окрузі шляхом самовисування. 05 жовтня 2015 року до Введенської селищної територіальної виборчої комісії № 05878 Чугуївського району Харківської області надійшла скарга від кандидата на посаду Введенського селищного голови - ОСОБА_3, як самовисуванця, з посиланням на порушення позивачем при реєстрації в кандидати на посаду Введенського селищного голови вимог ч. 5 ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори» та ч. 8 ст. 41 цього закону, відповідно до яких неможливе одночасне балотування кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі до Чугуївської районної ради Харківської області та на посаду Введенського селищного голови Чугуївського району Харківської області в одномандатному виборчому окрузі, що суперечить вимогам ч. 8 ст. 41, ч. 7 ст. 42, п. 5 ч.1,2 абз. 2 ч. 3 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори». Вважає, що кандидат одночасно може висуватися шляхом самовисування на посаду Введенського селищного голови в одномандатному виборчому окрузі, та шляхом висування місцевою організацією партії кандидатом у депутати до районної ради у багатомандатному виборчому окрузі.

Постановою Чугуївського міського суду Харківської області від 08.10.2015 року адміністративний позов кандидата на посаду Введенського селищного голови Чугуївського району Харківської області - ОСОБА_1 - задоволено.

Скасовано постанову № 10 від 06 жовтня 2015 року Введенської селищної територіальної виборчої комісії № 05878 Чугуївського району Харківської області про скасування постанови про реєстрацію кандидата на посаду Введенського селищного голови ОСОБА_1.

Зобов'язано Введенську селищну територіальну виборчу комісію № 05878 Чугуївського району Харківської області поновити реєстрацію кандидата на посаду Введенського селищного голови ОСОБА_1

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі, апелянт просить постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 08 жовтня 2015 року скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, а саме: ч. ч. 3-5 ст. 35, ч. 5 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори», п. 3 ч. 1 ст. 163, ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, що є підставою для скасування судового рішення і ухвалення нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог згідно приписів ст. 202 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та представника відповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 30 вересня 2015 року постановою Введенської селищної територіальної виборчої комісії № 05878 № 8 «Про реєстрацію кандидатів на посаду Введенського селищного голови в одномандатному виборчому окрузі» ОСОБА_1, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1, зареєстровано кандидатом на посаду Введенського селищного голови в одномандатному виборчому окрузі шляхом самовисування, також він зареєстрований як кандидат у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Чугуївської районної ради, включений до виборчого списку ПП «Всеукраїнське об'єднання «Центр».

Постановою № 10 від 06 жовтня 2015 року Введенської селищної територіальної виборчої комісії № 05878 Чугуївського району Харківської області скасовано постанову про реєстрацію позивача кандидатом на посаду Введенського селищного голови.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що постанова № 10 від 06 жовтня 2015 року Введенської селищної територіальної виборчої комісії № 05878 Чугуївського району Харківської області не містить підпису голови Введенської селищної територіальної виборчої комісії, обґрунтування правових підстав для скасування постанови про реєстрацію позивача кандидатом на посаду Введенського селищного голови, а тому, як ухвалена з порушенням процедури та вимог Закону України «Про місцеві вибори», підлягає скасуванню.

Також суд першої інстанції дійшов висновку, що позивачем дотримано і не порушено вимог ч. 5 ст. 35, ч. 8 ст. 41, ч. 7 ст. 42, ч. 3 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори».

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Колегією суддів встановлено, що постановою Чугуївської районної виборчої комісії Харківської області з місцевих виборів від 29 вересня 2015 року № 13 «Про реєстрацію кандидатів у депутати Чугуївської районної ради у багатомандатному окрузі, включених до виборчого списку Чугуївських районних організацій партій» зареєстровано кандидата у депутати Чугуївської районної ради, включеного до виборчого списку від Чугуївської районної партійної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Центр» ОСОБА_1.

30 вересня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Введенської селищної виборчої комісії Чугуївського району Харківської області із заявою про реєстрацію його кандидатом на посаду Введенського селищного голови Чугуївського району Харківської області на місцеві вибори 25 жовтня 2015 року шляхом самовисування.

Постановою Введенської селищної територіальної виборчої комісії № 05878 від 01 жовтня 2015 року № 8 «Про реєстрацію кандидатів на посаду Введенського селищного голови в одномандатному виборчому окрузі» ОСОБА_1 зареєстровано кандидатом на посаду Введенського селищного голови в одномандатному виборчому окрузі, про що видано посвідчення № 3 від 02 жовтня 2015 року.

05.10.2015 року до Введенської селищної територіальної виборчої комісії № 05878 Чугуївського району Харківської області надійшла скарга кандидата на посаду Введенського селищного голови ОСОБА_3 за вх. № 2 про скасування реєстрації кандидата на посаду Введенського селищного голови ОСОБА_1, посилаючись на порушення кандидатом на посаду Введенського селищного голови ОСОБА_1 вимог частини 5 ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори», внаслідок одночасної реєстрації кандидатом на посаду Введенського селищного голови шляхом самовисування та кандидатом у депутати Чугуївської районної ради Харківської області за виборчим списком партійної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Центр».

Постановою Введенської селищної територіальної виборчої комісії № 05878 Чугуївського району Харківської області від 06 жовтня 2015 року «Про розглянення скарги вх. № 2 від 05.10.2015 р. кандидата ОСОБА_3 на посаду Введенського селищного голови про зняття кандидатури ОСОБА_1 на посаду Введенського селищного голови» скасовано постанову про реєстрацію кандидата на посаду Введенського селищного голови ОСОБА_1

Підставою для прийняття рішення щодо скасування постанови про реєстрацію кандидата на посаду Введенського селищного голови ОСОБА_1, стало одночасне висунення його політичною партією «Всеукраїнське об'єднання «Центр» кандидатом у депутати Чугуївської районної ради Харківської області та кандидатом на посаду селищного голови шляхом самовисування, що на думку відповідача є порушенням ч. 5 ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори».

Проаналізувавши спірні правовідносини, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Стаття 1 Закону України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 року № 595-VІІІ, вказує, що організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Згідно ст. 9 цього ж закону визначено право бути обраним, зокрема міським головою може бути обраний громадянин України, який має право голосу відповідно до статті 70 Конституції України. Ст. 71 Конституції України зазначає, що вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Ст. 10 Закону України «Про місцеві вибори» визначає право висування кандидатів, а саме, право висування кандидатів належить громадянам України, які мають право голосу. Це право реалізується громадянами України відповідно через республіканські в Автономній Республіці Крим, обласні, районні, міські, районні у містах організації політичних партій (далі - місцеві організації партій) або шляхом самовисування відповідно до цього Закону.

Загальний порядок висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости врегульовано статтею 35 Закону України «Про місцеві вибори», яка не підлягає розширеному толкуванню і є обов'язковою до виконання для всіх суб'єктів виборчого процесу. Так, зокрема цією статтею встановлені такі правила для висування:

Висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости розпочинається за 34 дні до дня голосування.

Право висування кандидатів у депутати сільських, селищних рад реалізується виборцями в одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

Право висування кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости реалізується виборцями у відповідних єдиних одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

Особа не може бути висунута кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі більше ніж до однієї місцевої ради відповідного рівня (більше ніж до однієї обласної, однієї районної, однієї міської, однієї районної в місті ради).

Особа, яка висунута кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости, не може одночасно бути висунута у будь-яких інших одномандатних, єдиних одномандатних виборчих округах з будь-яких місцевих виборів (частина 4 статті 35 Закону).

В свою чергу, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування (частина 5 статті 35 Закону).

Отже, для одночасного висування кандидата на посаду депутата, сільського, селищного, міського голови та на посаду депутата в обласних, районних, міських, районних у містах рад частина 5 статті 35 Закону, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, встановлює одне обмеження - висування кандидата або місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає вірним висновок відповідача про порушення позивачем вимог частини 5 статті 35 Закону внаслідок одночасного висування ОСОБА_1 кандидатом у депутати районної ради районною партійною організацією політичної партії та кандидатом на посаду селищного голови шляхом самовисування.

Колегія суддів зазначає, що правові наслідки порушень кандидатами вимог частини 5 статті 35 Закону передбачено пунктом 5 частини 1 статті 47 Закону, згідно з яким територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі порушення вимог частин третьої-п'ятої статті 35 цього Закону.

Таким чином, вказаною нормою передбачено скасування реєстрації особи, як кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, у зв'язку з чим рішення відповідача про скасування реєстрації позивача як кандидата на посаду Введенського селищного голови, у зв'язку з порушенням ним вимог частини 5 статті 35 Закону, є обґрунтованим і відповідає приписам Закону.

Посилання відповідача в оскаржуваній постанові лише на ч. 8 ст. 41 Закону України "Про місцеві вибори", не впливає на правильність прийнятого ним рішення.

З приводу доводів позивача щодо порушення відповідачем строків розгляду скарги ОСОБА_3 та винесення спірного рішення, колегія суддів зазначає наступне.

У відповідності до ч. ч. 1, 5 ст. 95 Закону України «Про місцеві вибори», скарга до виборчої комісії може бути подана відповідним суб'єктом звернення зі скаргою у п'ятиденний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності суб'єктом оскарження. Днем подання скарги вважається день фактичного отримання скарги відповідною виборчою комісією.

Згідно ч. 4 ст. 97 Закону України «Про місцеві вибори», скарга, оформлена з додержанням вимог статті 96 цього Закону, розглядається відповідною територіальною виборчою комісією на засіданні протягом двох днів з дня її отримання, а Центральною виборчою комісією - протягом трьох днів з дня її отримання, якщо інше не передбачене цим Законом.

Як свідчать матеріали справи, скарга кандидата на посаду Веденського селищного голови - ОСОБА_3 про зняття з реєстрації кандидата на посаду Веденського селищного голови - ОСОБА_1, надійшла до Введенської селищної територіальної виборчої комісії № 05878 05 жовтня 2015 року за вих. № 2 - з дотриманням строків, визначених ст. 95 Закону України «Про місцеві вибори», а постанова № 10 за результатами розгляду скарги прийнята відповідачем 06 жовтня 2015 року, тобто з дотриманням строків, визначених ст. 97 цього Закону. За таких обставин, доводи позивача щодо порушення відповідачем строків розгляду скарги та прийняття за наслідками її розгляду рішення є хибними.

З приводу посилання суду першої інстанції на те, що оскаржувана постанова не містить підпису голови Введенської селищної територіальної виборчої комісії № 05878, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно із ч. 7 ст. 27 Закону України «Про місцеві вибори», засідання виборчої комісії веде голова комісії або його заступник. У разі їх відсутності на засіданні комісії або невиконання ними цієї функції комісія визначає зі свого складу головуючого на засіданні.

Частиною 11 ст. 27 Закону України «Про місцеві вибори» встановлено, що на засіданні виборчої комісії ведеться протокол засідання, який веде секретар комісії. За відсутності секретаря комісії чи в разі невиконання ним своїх повноважень на засіданні комісія обирає зі свого складу секретаря засідання, який виконує обов'язки секретаря комісії на відповідному засіданні та при оформленні документів засідання. Протокол засідання комісії підписується головуючим на засіданні та секретарем комісії (чи секретарем засідання). Протокол засідання комісії надається для ознайомлення членам комісії не пізніше наступного засідання комісії, при цьому член комісії має право його підписати. Протокол засідання комісії надається для ознайомлення суб'єкту виборчого процесу на його вимогу не пізніше наступного засідання комісії.

Відповідно до ч. 14 ст. 27 Закону України «Про місцеві вибори», рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії. Рішення виборчої комісії набирає чинності з моменту його прийняття. У разі невиконання виборчою комісією вимог цього Закону (бездіяльність виборчої комісії) виборча комісія вищого рівня з відповідних місцевих виборів може прийняти відповідне рішення. У день голосування (день повторного голосування) такі питання розглядаються невідкладно.

Таким чином, рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії та набирає чинності з моменту його прийняття.

Як вбачається з протоколу засідання Введенської селищної територіальної виборчої комісії № 05878 Чугуївського району Харківської області № 3 від 06 жовтня 2015 року, на порядок денний засідання було винесено два питання: про розгляд скарги вх.. № 1 від 05.10.2015 року кандидата ОСОБА_3 на посаду Введенського селищного голови про зняття кандидатури ОСОБА_4 на посаду Введенського селищного голови та про розгляд скарги вх. № 2 від 05.10.2015 року кандидата ОСОБА_3 на посаду Введенського селищного голови про зняття кандидатури ОСОБА_1 на посаду Введенського селищного голови. Засідання комісії відбувалося за участю суб'єкта звернення зі скаргою: ОСОБА_3 та суб'єктів оскарження: ОСОБА_1 та ОСОБА_4, у складі 7 членів комісії: секретаря комісії ОСОБА_5, членів комісії: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_2, ОСОБА_10, за відсутності: ОСОБА_11 та ОСОБА_12 Головуючим на засіданні визначено ОСОБА_9, секретарем засідання - ОСОБА_2

За результатами розгляду другого питання щодо розгляду скарги вх.. № 2 від 05.10.2015 року кандидата ОСОБА_3 на посаду Введенської селищної голови про зняття кандидатури ОСОБА_1 на посаду Введенського селищного голови внаслідок порушення ним ч. 5 ст. 35, ч. 8 ст. 41 Закону України «Про місцеві вибори», за задоволення скарги проголосувало 5 осіб, проти - 2 особи, утрималось - 0 осіб, у зв'язку з чим комісією було вирішено по другому питанню скаргу № 2 задовольнити та прийняти відповідну постанову.

Частиною 15 ст. 27 Закону України «Про місцеві вибори» визначено, що рішення виборчої комісії з розглянутого питання повинно містити: 1) найменування комісії; 2) найменування рішення, час, дату та місце його прийняття і порядковий номер; 3) мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії; 4) посилання на положення нормативно-правових актів або рішення (положення рішень) Центральної виборчої комісії чи територіальної виборчої комісії, або судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті рішення;5) резолютивну частину. Рішення виборчої комісії підписується головуючим на засіданні. Зміст та номер рішення повинні бути відображені у протоколі відповідного засідання комісії.

Під час судового розгляду справи встановлено, що постанова від 06 жовтня 2015 року № 10 підписана секретарем Введенської селищної виборчої комісії - ОСОБА_5

Колегія суддів з цього приводу вважає за необхідне зазначити, що невідповідність форми прийнятого рішення, внаслідок не підписання такого рішення головуючим комісії, не може слугувати єдиною та безумовною підставою для його скасування, оскільки вказане порушення не впливає на зміст прийнятого рішення та правильність вирішення розглядуваного комісією питання по суті, з урахуванням того, що рішення про скасування постанови про реєстрацію позивача кандидатом на посаду Введенського селищного голови, враховуючи приписи ч. 15 ст. 27 Закону, набрало чинності з моменту його прийняття шляхом відкритого голосування більшістю голосів від складу комісії. Тому, на переконання колегії суддів, не може бути скасовано правильне по суті рішення лише з формальних підстав.

У відповідності до ст. 159 КАС України судове рішення повинне бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що постанова Чугуївського міського суду Харківської області від 08.10.2015 року не відповідає вимогам ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки прийнята судом з порушенням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Згідно ч. 2 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якою суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Отже, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції внаслідок вищезазначених порушень, які призвели до ухвалення неправильного рішення, підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 172, 177, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Введенської селищної територіальної виборчої комісії № 05878 Чугуївського району Харківської області - задовольнити.

Постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 08.10.2015р. по справі № 636/4687/15-а - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову кандидата на посаду Введенського селищного голови Чугуївського району Харківської області - ОСОБА_1 до Введенської селищної територіальної виборчої комісії № 05878 Чугуївського району Харківської області про скасування постанови № 10 Введенської селищної територіальної виборчої комісії № 05878 від 06 жовтня 2015 року про скасування постанови про реєстрацію кандидата на посаду Введенського селищного голови та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Дюкарєва С.В.
Судді(підпис) (підпис) Жигилій С.П. Перцова Т.С.