Справа № 2-а-23/11
Суддя: Висоцький М. Т.
Дата ухвалення: 2011-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Врадіївський районний суд Миколаївської області
справа № 2-а- 23/2011
ПОСТАНОВА

Іменем України

02.03.11 року Врадіївський районий суд Миколаївської області в складі головуючого суді ОСОБА_1 при секретаі судового засідання ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Врадіївка справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Врадіївської селищної ради про визнання незаконим Розпорядження врадіївської селищної ради №127 р о/с від 12.11.2010 року про звільнення ОСОБА_3 з посади заступника селищного голови Врадіївської селищної ради з 12.11.2010 року в звязку із закінченням терміну повноважень та поновлення його на роботі на раніше займану посаду, стягнення середньомісячного заробітку за весь період вимушеного прогулу і моральної шкоди в розмірі 10 000 грн.,

ВСТАНОВИВ:

2лютого 2011 року ОСОБА_3 звернувся в суд з адміністративним позовом до Врадіївської селищної ради про визнання незаконним Розпорядження селищного голови Врадіївської селищної ради № 127 р о/с від 12.11.2010 року про звільнення його (ОСОБА_3О.) з посади заступника селищного голови Врадіївської селищної ради п»ятого скликання з 12.11.2010 року на підставі ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»в звязку з закінченням терміну повноважень, та просить поновити його на роботі на раніше займану посаду, стягнути з відповідача середньомісячний заробіток за весь час вимушеного прогулу і моральну шкоду в розмірі 10 000 грн.

Мотивуючи свої позовні вимоги, ОСОБА_3 вказує, що звільнений з роботи новообраним селищним головою ОСОБА_4 незаконно, оскільки він був прийнятий на роботу на вказану посаду без зазначення терміну перебування на цій посаді, про що було оголошено на сесії селищної ради і опубліковано в місцевій газеті.

На підтвердження своїх доводів про незаконність його звільнення, позивач посилаючись на ст. 20 закону України «Про службу в органах самоврядування».

Звертаючи увагу суду на положення вказаної статі позивач вказує, що новообраний селищний голова ОСОБА_4 діяв в супереч вимогам вищезазначеного закону, оскільки «Перевибори сільських, селищних, міських голів, зміна керівників органів місцевого самоврядування, не є підставою для припинення служби посадовими особами виконавчих органів рад, їх секретарів»

Позивач вважає, що відповідно до ч.ч. 1,2 ст. 235 КЗпП він повинен бути поновлений на вказаній посаді з виплатою йому відповідачем середньомісячного заробітку за час вимушеного прогулу.

Оскільки незаконне звільнення та відмова відповідача поновити його на роботі спричинило йому моральні страждання, зруйнувало нормальні життєві стосунки, погіршило його стан здоровя, та змусило його лікуватися у лікаря невропатолога з 15 по

19.11.2010року, він просить стягнути з відповіла иоральну шкоду в розмірі 10 000 грн.

Позивач ОСОБА_3 в судовому зсіданні підтвердив свої позовні вимоги і просить суд задовольнити їх в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_5 позов ОСОБА_3 визнала частково оскільки вважає, що ОСОБА_3 мав бути звільнений з займаної ним посади з тих же самих підстав не 12.11.2010 року, а з 24.11.2010 року, тобто тоді коли був сформований новий склад виконавчого комітету, як це передбачено ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування». Враховуючи те, що з ОСОБА_3 був проведений повний розрахунок включно по 12.11.2010 року, селищна рада повинна виплатити йому середньомісячний заробіток за вимушений прогул за період з 11 по 23 листопада 2010 року.

Свідок ОСОБА_6 показав суду, що в травні 2010 року він, в звязку з достроковим припиненням повноважень селищного голови ОСОБА_7 та

проведенням перевиборів, був обраний селищним головою Врадіївської селищної ради, де до цього працював заступником селищного голови, а потім виконував обовязки селищного голови.

До обрання його (ОСОБА_3В.) на посаду селищного голови, позивач працював у Врадіївській селищній раді начальником підрозділу по благоустрію, начальником комунального підприємства Водогін-Врадпвка.

В той період коли він виконував обовязки селищного голови, позивач був призначений на раніше займану ним посаду - виконуючого обовязки селищного голови. Після обрання його на посаду селищного голови, ОСОБА_3 був затверджений заступником селищного голови з виробничих питань. При призначені ОСОБА_3 на цю посаду, він своїм розпорядженням присвоїв йому 13 ранг державного службовця. Як заступник селищного голови ОСОБА_3 був затверджений членом виконавчого комітету селищної ради. Згідно Закону Про місцеве самоврядування ОСОБА_3 був призначений на цю посаду до наступних виборів.

Зясувавши обставини справи та перевіривши їх докази суд встановив слідуючі

факти.

Згідно розпорядження селищного голови Врадіївської селищної ради №108 р о/с від 22.12.2008 року позивач зарахований на роботу начальником підрозділу по благоустрі.

Рішенням 1-ї сесії 5-го скликання Врадіївської селищної ради №7 від 12.04.2006 року ОСОБА_3,був затверджений членом виконкому Врадіївської селищної ради 5- го скликання.

01.04.2009року ОСОБА_3 переведено на посаду директора комунального підприємства Водогін-Врадіївка.

11березня 2010 року позивач ОСОБА_3, згідно поданої ним заяви, був прийнятим на роботу в Врадіївську селищну раду виконуючим обовязки заступника селищного голови.

(Розпорядження селищного голови Врадіївської селищної ради №33 - р о/с від

11.03.2010року, заява ОСОБА_3 вхідний №41/2-12 від 11.03.2010 року).

Згідно рішення XXXIV сесії 5-го скликання Врадіївської селищної ради №3 від

21.05.2010року відповідно до п. 6 ч. З ст. 42 та п. 5 ч. 1 ст. 26 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні» позивача ОСОБА_3 затверджено на посаду заступника селищного голови з виробничих питань на період 5-го скликання Врадіївської селищної ради.

Розпорядженням селищного голови Врадіївської селищної ради № 121 «а» р о/с від

21.05.2010року відповідно до ст.. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» в звязку з затвердженням позивача ОСОБА_3 заступником селищного голови на період 5-го скликання Врадіївської селищної ради, йому присвоєно 13 ранг посадової особи місцевого самоврядування.

21.05.2010року позивач ОСОБА_3 прийняв присягу передбачену для посадової особи місцевого самоврядування, про що в його трудовій книжці № 641147/серії ТТ зроблено відповідний запис.

06.08.2010року ОСОБА_3, як посадова особа місцевого самоврядування, попереджений про спеціальні обмеження встановлені Законами України «про державну службу та «Про боротьбу з корупцією» для держаних службовців.

Відповідно до займаної ОСОБА_3 посади заступника селищного голови Врадіївської селищної ради по виробничим питанням та згідно покладених на нього функціональних обовязків, він відповідав за організацію та проведення виробничого процесу у селищі (функціональні обовязки заступника селищного голови).

12листопада 2010 року новообраний селищний голова Врадіївської селищної ради ОСОБА_4 своїм розпорядженням №127 р о/с від 12.11.2010 року звільнив ОСОБА_3 з посади заступника селищного голови Врадіївської селищної ради 5-го скликання на підставі ст. 42 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні

в звязку із закінченням терміну його повноважень, в трудовій книжці якого зроблено запис: 12.11.2010 року звільнений в звязку із закінченням терміну повноважень.

Рішенням 1-ї сесії 6-го скликання Врадіївської селищної ради №3 від 12.11.2010 року раніше прийняте рішення XXXIV сесії 5-го скликання від 21.05.2010 року, на період якої ОСОБА_3 був затверджений в склад виконавчого комітету Врадіївської селищної ради 5-го скликання, визнано таким, що втратило чинність (п.2 вказаного рішення).

Цим же рішенням замість ОСОБА_3, заступником селищного голови на період шостого скликання Врадіївської селищної ради затверджено іншу особу - ОСОБА_8.

Рішенням № 4 2-ї сесії шостого скликання Врадіївської селищної ради від

24.11.2010року відповідно до п.1 ч.І ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні за пропозицією новообранорго селищного голови ОСОБА_4 затверджено новий склад виконаного комітету селищної ради шостого скликання до якого в числі інших введено і заступника селищного голови ОСОБА_8

Позивач ОСОБА_3 не був затверджений в склад даного виконавчого комітету.

Згідно табелю обліку робочого часу Врадіївської селищної ради за листопад 2010 року ОСОБА_3 перебував на роботі з 1 по 12.11.2010 року тобто 8 робочих днів за які йому було нараховано та виплачено заробітню плату відповідно до займаної посади.

З 15 по 19.11.2010 року ОСОБА_3 перебував на амбулаторному лікуванні у Врадіївській ЦРЛ з діагнозом острохандроз хребта

19.11.2010року ОСОБА_3 було видано його трудову книжку з відповідним записом про звільнення.

Згідно акту від 12.11.2010 року складеного та підписаного селищним головою ОСОБА_4, його заступником ОСОБА_8 та секретарем селищної ради ОСОБА_5 в звязку з закінченням повноважень Врадіївської селищної ради 5-го скликання, ОСОБА_3 було запропоновано посаду директора комунального підприємства Водогін-Врадїївка при селищній раді, яку він займав до призначення на посаду заступника селищного голови, від чого він відмовився, (акт від 12.11.2010 року)

Факт зустрічі з вказаними особами 12.11.2010 року в кабінеті селищного голови, позивач не заперечує і вказує, що зайшов туди сам для зясування причини його звільнення, новообраний селищний голова ОСОБА_4 лише обмовився, що хотів йому запрпонувати посаду директора комунального підприємства Водогін-Врадїївка, але він, будучи в збудженому стані, відповів, що йому нічого не потрібно від нього.

Встановлені судом факти вказують на те, що між сторонами виник спір та правовідносини, щодо законності звільнення позивача з посади заступника селищного голови, які регулюються ст. 23 КЗпП, Законом України Про місцеве самоврядування в Україні, Законом України Про службу в органах місцевого самоврядування , Регламентом роботи Врадіївської селищної ради.

Вислухавши пояснення сторін, свідків, вивчивши матеріали справи, суд вважає що позов ОСОБА_3 в частині оспорювання законності його звільнення, стягнення середньомісячної заробітньої плати з час вимушенего прогулу, підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст. 42 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні та згідно ч. 5 ст. 10 Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування, прийняття на службу в органи місцевого самоврядування на посаду заступника селищного голови проводиться шляхом затвердження селищною радою за пропозицією селищного голови .

Відповідно до ст. 51 Закону Ураїни Про місцеве самоврядування в Україні виконавчим органом селищної ради є виконавчий комітет який утворюється селищною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, селищного голови її

виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Виконавчий комітет утворюється у складі селищного голови, заступника (заступників) селищного голови, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб.

Як встановлено в судовому засіданні, позивач ОСОБА_3 являться членом виконавчого комітету селищної ради 5 го скликання згідно рішення № 7 першої сесії 5 скликання Врадїївської селищної ради від 12.04.2006 року та затверджений на посаду заступника селищного голови з виробничих питань рішенням Врадіївської селищної ради № З XXXIV 5-го скликання від 21.05.2010 року на період скликання селищної ради.

Як посадова особа пятої категорії, він склав присягу і йому був присвоєний 13 ранг державного службовця, що передбачено ст. ст. 11,14 Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування

12 листопада 2010 року новообраний селищний голова ОСОБА_4, своїм розпорядженням №127 р о/с від 12.11.2010 року звільнив позивача з займаної ним посади в звязку з закінченням терміну повноважень^ що суперечит положенням ст. 51 Закону України Про місцеве самоврядування і вказує на порушення порядку звільнення з вказаної посади, та на незаконність даного розпорядження в частині дати його звільнення.

Відповідно норми цього Закону, повноваження заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради закінчується після сформування нового складу виконавчого комітету.

Згідно рішення № 4 2-ї сесії Врадіївської селищної ради шостого скликання від

24.11.2010року новий склад виконавчого комітету був затверджений 24.11.2010 року, тому ОСОБА_3 мав бути звільнений не 12.11.2010 року, а 24.11.2010 року, тобто в день затвердженя нового складу виконавчого комітету.

В Методичних рекомендаціях щодо особливості звільнення посадових осіб з органів місцевого самоврядування передбачених в додатку №2 до листа Головдержслужби від 06 лютого 2002 року №42/621, зазначено, що у разі звільнення заступника (заступників)сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконаних органів ради у їх трудовій книжці робиться запис : звільнення у звязку з закінченням строку повноважень виконавчого комітету ради, п.1 ст. 51 Закону Про місцеве самоврядування в Україні, із зазначенням дати та підстави звільнення (рішення сесії ради, його дата і номер), порядковий номер запису.

Отже датою звільнення позивача слід вважати не 12.11.2010 року а 24.11.2010 року, про що в його трудовій книжці відповідач повинен внести відповідний запис, як це вказано в наведених вище методичних рекомендаціях.

Виходячи з наведеного, та беручи до уваги, що при звільненні з позивачем був проведений розрахунок включно по 12.11.2010 року суд вважає, що відповідач зобовязаний виплатити позивачеві середньо місячний заробіток за час вимушеного прогулу за період з 11 по 24 листопада 2010 року.

Що стосується позовних вимог позивача про стягнення моральної шкоди за незаконне звільнення з роботи та відмову відповідача поновити його на роботі, то суд вважає що ці вимоги не обгрунтовані і не підлягають задоволенню, оскільки позивач вказав причиною його страждань і спричинення йрму моральної шкоди те, що відповідач взагалі не мав підстав звільнити його з цієї посади.

Керуючись ст.ст. 159-162 КАС України, Законом України Про службу в органах

місцевого самоврядування , Кодексом законів про працю України, Законом України Про місцеве самоврядування в Україні,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_3 до Врадіївської селищної ради про визнання незаконим Розпорядження врадіївської селищної ради №127 р о/с від 12.11.2010 року про звільнення ОСОБА_3 з посади заступника селищного голови Врадіївської селищної ради з 12.11.2010 року в звязку із закінченням терміну повноважень та поновлення його на роботі на раніше займану посаду, стягнення середньомісячного заробітку за весь період вимушеного прогулу і моральної шкоди в розмірі 10 000 грн. - задовольнити частково.

Розпорядження селищного голови Врадіївської селищної ради №127 р о/с від

12.11.2010року про звільнення з посади заступника селищного голови Врадіївської селищної ради пятого скликання ОСОБА_3 з 12.11.2010 року на підставі ст. 42 Закону україни Про місцеве самоврядування в Україні в звязку із закінченням терміну повноважень, визнати не законним в частині дати його звільнення..

Вважати датою звільнення ОСОБА_3 з вказаної посади з тих же підстав 24 листопада 2010 року

Зобовязати Врадіївську селищну раду нарахувати та виплатити ОСОБА_3 середньомісячний заробіток за період вимушеного прогулу з 11 по 24 листопада 2010 року.

В іншій частині, позов залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення

Суддя