Справа № 808/4327/15
Суддя: Сацький Роман Вікторович
Дата ухвалення: 2015-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2015 року (13 год. 15 хв.)Справа № 808/4327/15 м.Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Сацький Роман Вікторович, при секретарі судового засідання Ярошенко А.С.,

за участі сторін:

від позивача: ОСОБА_1

від відповідача 1: ОСОБА_2,

від відповідача 2: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Запоріжжя адміністративну справу

за позовною заявою: Фермерського господарства «Вікторія»

до відповідачів:

1. Начальника управління агропромислового розвитку Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької області ОСОБА_3

2. Начальника відділу з питань цивільного захисту населення Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької області ОСОБА_4

про: визнання протиправними дій та скасування Актів обстеження зіпсованого врожаю

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Фермерського господарства «Вікторія» (далі по тексту Позивач, ФГ «Вікторія») до відповідачів: 1.Начальника управління агропромислового розвитку Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької області ОСОБА_3 (далі по тексту Відповідач 1),

2.Начальника відділу з питань цивільного захисту населення Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької області ОСОБА_4 (далі по тексту Відповідач 2) в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії начальника управління агропромислового розвитку Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької області ОСОБА_3 та начальника відділу з питань цивільного захисту населення Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької області ОСОБА_4 щодо участі у складанні, підписанні та погодженні Акту обстеження зіпсованого врожаю озимої пшениці та ріпаку 2014 року, що переданий TOB «СПП ОСОБА_5» на зберігання та Акту обстеження врожаю зіпсованого ячменю 2014 року, що переданий TOB «СПП ОСОБА_5» на зберігання від 25.09.2014 протиправними;

- скасувати як незаконні Акти обстеження зіпсованого врожаю озимої пшениці та ріпаку 2014 року, що переданий TOB «СПП ОСОБА_5» на зберігання та Акт обстеження врожаю зіпсованого ячменю 2014 року, що переданий TOB «СПП ОСОБА_5» на зберігання від 25.09.2014.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що актами опису та арешту майна від 18.04.2014, 15.05.2014 та 15.07.2014 державним виконавцем виконавчої служби описано та накладено арешт на майбутній врожай ріпаку, озимої пшениці та ярового ячменю, який вирощувався на полях позивача. 28.06.2014, 29.06.2014 та 16.07.2014 ТОВ «СПП ОСОБА_5» зібрало з полів позивача врожай цих культур у кількості: 41910 кг ріпаку, 92940 кг озимої пшениці, 142980 кг ячменю та розмістило його у своїх зерносховищах у с. Плодородне Михайлівського району Запорізької області. 25.09.2014 комісія, у складі якої приймали участь відповідачі ОСОБА_3 та ОСОБА_4 склала акти обстеження зіпсованого врожаю озимої пшениці, ріпаку та ячменю 2014 року, що переданий на зберігання ТОВ «СПП ОСОБА_5». Комісія вирішила: зіпсований врожай озимої пшениці у кількості 92940 кг, ріпаку у кількості 41910 кг, ячменю у кількості 142980 кг списати та провести заходи по вивезенню його на смітник. Позивач вважає, що відповідачі порушили норми чинного законодавства та перевищили свої повноваження, зокрема, втрутились у господарську діяльність суб'єктів господарювання, порушили обов'язки по забезпеченню законності та додержанню прав і свобод громадян, не дотримались порядку визначення розміру збитків від знищення (псування) матеріальних цінностей, підписали та затвердили акти без фактичного обстеження зіпсованого врожаю та встановлення розміру збитків . Позивач надав суду додаткові обґрунтування позовних вимог, у яких вказав на невідповідність в зазначених актах місця обстеження зіпсованого врожаю фактичному місцю його зберігання. Прийняте комісією за участі відповідачів рішення про списання врожаю озимої пшениці, ріпаку та ячменю має негативне значення для позивача та порушує його права.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просить позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідачів проти позову заперечує, посилаючись на те, що акти які оскаржуються не є актами застосування суб'єктом владних повноважень норм права, не є рішеннями суб'єктів владних повноважень і не порушують права, свободи чи інтереси позивача. Просить у задоволенні позову відмовити.

Відповідно до статті 160 КАС України сторонам проголошено вступну та резолютивну частини постанови та оголошено про час виготовлення постанови у повному обсязі.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні матеріали та фактичні обставини справи, перевіривши їх наявними у справі доказами, суд встановив наступне.

Для забезпечення виконання судового рішення у виконавчому провадженні № 34168349 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області актами опису та арешту майна від 18 квітня 2014 року, 15 травня 2014 року, 15 липня 2014 року описано та накладено арешт на майбутній врожай культури ріпак, що знаходиться на земельній ділянці площею 64, 84 га, озимої пшениці на площі 43,84 га та ярового ячменю на полі загальною площею 106,3 га.

Врожай вказаних сільгоспкультур вирощувався на полях Фермерського господарства «Вікторія». Описаний та арештований майбутній врожай ріпаку, озимої пшениці та ярового ячменю переданий державним виконавцем на зберігання гр. ОСОБА_5.

Збирання арештованого врожаю вказаних культур здійснювало ТОВ «СПП ОСОБА_5», директором якого є ОСОБА_5. За даними цього підприємства та згідно з актом державного виконавця від 16.07.2014 з полів ФГ «Вікторія» зібрано: 28.06.2014 ріпаку у кількості 41910 кг, 29.06.2014 пшениці у кількості 92940 кг, 16.07.2014 ярового ячменю у кількості 142980 кг. Весь зібраний врожай цих культур розміщений у зерносховищах цього підприємства.

Повідомленням від 11.07.2014 № 11-07-1 директор ТОВ «СПП ОСОБА_5» ОСОБА_5 повідомив державному виконавцю, що зібраний врожай пшениці у кількості 92,940 тон знаходиться на території ТОВ «СПП ОСОБА_5» у складі № 8 за адресою: вул. Південна, 85, с. Плодородне Михайлівського району Запорізької області. У повідомленні від 11.07.2014 № 11-07-2 директор ТОВ «СПП ОСОБА_5» зазначив, що зібраний врожай ріпаку у кількості 41,910 тон знаходиться у складі № 17 за тією ж адресою.

23 та 24 вересня 2014 року у Михайлівському районі Запорізької області сталися стихійні метеорологічні явища. За даними Запорізького обласного центру з гідрометеорології у ці дні спостерігався сильний з поривами вітер, дуже сильний дощ, який ішов тривалий час, в результаті чого господарствам району завдані збитки.

Як зазначено у актах обстеження, що підтверджує розмір завданих збитків стихійним лихом в період часу з 23.09.2014 по 24.09.2014, складеними комісією ТОВ «СПП ОСОБА_5» 25.09.2014, в результаті стихійного лиха з будівель зерносховищ № №17,18,21 зірвано шифер у кількості 85 штук, приблизна сума збитків складає 7225 гривень. У цих актах не зазначено яке зерно знаходилось у вказаних зерносховищах і не зазначено чи знаходилось у зерносховищах будь яке інше майно.

25 вересня 2014 року, створюється інша комісія до складу якої поряд з представниками ТОВ «СПП ОСОБА_5» входять посадові особи Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької області начальник управління агропромислового розвитку ОСОБА_3 та начальник відділу з питань цивільного захисту населення ОСОБА_4 Розпорядження голови Михайлівської райдержадміністрації щодо участі цих посадових осіб у роботі створеної ТОВ «СПП ОСОБА_5» комісії не видавалось.

У Акті обстеження зіпсованого врожаю озимої пшениці та ріпаку 2014 року, що переданий ТОВ «СПП ОСОБА_5» на зберігання від 25.09.2014 зазначено, що комісія, у роботі якої приймав участь начальник відділу з питань цивільного захисту населення Михайлівської райдержадміністрації ОСОБА_4М, провела обстеження зіпсованого врожаю озимої пшениці у кількості 92940 кг та врожаю ріпаку у кількості 41910 кг, який знаходиться у складі № 17, що розташований за адресою: вул. Південна, 85 с. Плодородне Михайлівського району. Під час проведення обстеження встановлено, що в результаті потужного циклону, починаючи з 21 години 23.09.2014 протягом доби до 21 години 24.09.2014 було зірвано покрівлю з зерносховища № 17 внаслідок чого врожай озимої пшениці у кількості 92940 кг та врожай ріпаку у кількості 41910 кг був залитий дощем та зіпсувався. Комісія вирішила: вищезазначений зіпсований врожай, який знаходиться у складі № 17, списати та провести заходи по вивезенню його на смітник.

У Акті обстеження врожаю зіпсованого ячменю 2014 року, що переданий ТОВ «СПП ОСОБА_5» на зберігання від 25.09.2014 зазначено, що комісія, у роботі якої приймав участь та ж посадова особа відповідач ОСОБА_4, провела обстеження зіпсованого врожаю ячменю у кількості 142980 кг, який знаходиться у складі № 21, що розташований за адресою вул. Південна, 85 с. Плодородне Михайлівського району Запорізької області. Під час проведення обстеження встановлено, що в результаті потужного циклону, починаючи з 21 години 23.09.2014 протягом доби до 21 години 24.09.2014 було зірвано покрівлю з зерносховища № 21, внаслідок чого врожай ячменю у кількості 142980 кг був залитий дощем та зіпсувався. Комісія вирішила: зіпсований врожай ячменю у кількості 142980 кг, який знаходиться у складі № 21, розташованого за адресою: вул. Південна, 85 с. Плодородне Михайлівського району Запорізької області, списати та провести заходи по вивезенню його на смітник.

Обидва акти погоджені начальником управління агропромислового розвитку Михайлівської райдержадміністрації ОСОБА_3 та скріплені гербовою печаткою цього місцевого органу виконавчої влади.

Сертифікатами Запорізької торгово-промислової палати від 05.11.2014 № 1369 і від 10.11.2014 № 1475, виданими на підставі актів обстеження зіпсованого врожаю озимої пшениці, ріпаку та ячменю, засвідчено форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) та зазначено, що несприятливі погодні умови, які спричинили зіпсування сільськогосподарських культур на площах ТОВ «СПП ОСОБА_5» станом на 25.09.2014 є форс-мажорними обставинами.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, заслухавши представників сторін суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з частиною 2 статті 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Відповідно до статті 11 цього Закону керівники структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій очолюють відповідні підрозділи і несуть персональну відповідальність за виконання покладених на ці підрозділи завдань.

За таких обставин начальник управління агропромислового розвитку ОСОБА_3 та начальник відділу з питань цивільного захисту населення ОСОБА_4 Михайлівської районної державної адміністрації є посадовими особами органу виконавчої влади суб'єктами владних повноважень. Відповідно до статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктами владних повноважень щодо оскарження їх рішень, дій чи бездіяльності.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приймаючи участь у роботі комісії по обстеженню зіпсованого врожаю озимої пшениці, ріпаку та ячменю, який знаходився на зберіганні у зерносховищах ТОВ «СПП ОСОБА_5», та приймаючи рішення про списання цього врожаю відповідачі діяли з перевищенням своїх повноважень та не у спосіб, що передбачений законами України іншими нормативно-правовими актами. Законом України «Про місцеві державні адміністрації» не передбачений обов'язок керівників структурних підрозділів приймати участь у роботі комісій господарюючих суб'єктів по обстеженню зіпсованого майна і тим більше не передбачений обов'язок погоджувати (затверджувати) такі акти та скріплювати печаткою райдержадміністрації , таким чином надаючи їм статус офіційних документів.

Як зазначено у листі голови Михайлівської райдержадміністрації від 27.02.2015 № 0058/03/06, який є відповіддю на звернення позивача щодо правомірності дій відповідачів, керівники структурних підрозділів ОСОБА_3М та ОСОБА_4 діяли на прохання керівника ТОВ «СПП ОСОБА_5», тобто діяли в інтересах цього підприємства всупереч своїм посадовим обов'язкам та з перевищенням своїх повноважень .

Дії відповідачів по складанню, підписанню та погодженню актів обстеження зіпсованого врожаю зернових культур вчинені всупереч вимогам частини 2 статті 36 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», відповідно до яких місцеві державні адміністрації не втручаються у господарську діяльність підприємств, установ та організацій. Вказаними діями відповідачі фактично підмінили орган управління господарства недержавної форми власності, який повинен самостійно приймати рішення, що стосуються його діяльності.

Будучи наділеними відповідно до закону повноваженнями по забезпеченню законності, правопорядку, додержанні прав і свобод громадян, знаючи, що врожай озимої пшениці, ріпаку та ячменю не є власністю ТОВ «СПП ОСОБА_5», а знаходиться у цього підприємства на зберіганні, відповідачі порушили права позивача, списавши його майно, чим завдали позивачеві значних збитків.

Прийнявши рішення про списання врожаю озимої пшениці, ріпаку та ячменю відповідачі порушили приписи статті 57 Закону України «Про виконавче провадження», відповідно до якої усі дії щодо описаного та арештованого майна здійснюються державним виконавцем органу державної виконавчої служби. Розпорядившись арештованим врожаєм сільськогосподарських культур відповідачі надали можливість зберігачу цього майна уникнути встановленої законом відповідальності.

У актах, що оскаржуються, зазначено, що комісія, у складі якої приймали участь відповідачі, провела обстеження зіпсованого врожаю озимої пшениці у кількості 92940 кг, ріпаку у кількості 41910 кг, ячменю у кількості 142980 кг, однак у актах не зазначено яким чином визначено таку кількість зіпсованого врожаю, відсутні дані про його зважування, відтак відсутні підстави вважати, що зіпсувалась та кількість врожаю, яка зазначена в актах.

В той же час правила визначення розміру збитків від псування майна встановлені Порядком визначення розміру збитків від розкрадання, нестачі, знищення (псування) матеріальних цінностей, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22 січня 1996 року № 116 (із змінами та доповненнями). Відповідно до пункту 2 цього Порядку розмір збитків від розкрадання, нестачі, знищення (псування) матеріальних цінностей визначається шляхом проведення незалежної оцінки відповідно до національних стандартів. Однак відповідачі не дотримались вимог законодавства щодо встановлення розміру збитків від псування зерна шляхом проведення незалежної оцінки, не зважаючи на те, що відповідно до статті 58 Закону України «Про виконавче провадження» визначення вартості арештованого майна є обов'язковим.

У повідомленні керівника ТОВ «СПП ОСОБА_5» від 11.07.2014 № 11/07-1, надісланому в орган державної виконавчої служби, зазначено, що врожай пшениці у кількості 92940 кг, зібраний під час проведення виконавчих дій, розміщений на території ТОВ «СПП ОСОБА_5» у складі № 8 за адресою: вул. Південна, 85, с. Плодородне Михайлівського району. Протоколом огляду від 29.08.2014, складеним старшим слідчим СУ ФР Мелітопольської ОДПІ Головного управління Міндоходів у Запорізькій області ОСОБА_6, встановлено, що врожай озимого ріпаку 2014 року у кількості 41910 кг та врожай озимої пшениці 2014 року у кількості 92940 кг знаходиться на території ТОВ «СПП ОСОБА_5» у складі № 4, розташованому за адресою: с. Плодородне, вул. Генкіна, 30. У актах, що оскаржуються, зазначено, що обстеження зіпсованого врожаю ріпаку та пшениці здійснювалось у складі № 17, розташованому за адресою: віл. Південна, 85, с. Плодородне. За таких обставин відсутні підстави вважати, що обстеження зіпсованого врожаю відповідачами здійснювалось взагалі.

За вказаних обставин суд приходить до висновку, що дії відповідачів по участі в роботі комісії, складанні, підписанні, погодженні актів обстеження зіпсованого врожаю озимої пшениці, ріпаку та ячменю від 25.09.2014 не відповідають вимогам законодавства, є протиправними.

Комісія, створена за участю відповідачів для обстеження врожаю зернових, прийняла рішення: зіпсований врожай озимої пшениці у кількості 92940 кг, врожай ріпаку у кількості 41910кг, врожай ячменю у кількості 142980 кг списати та провести заходи по вивезенню його на смітник. Рішення про списання врожаю зернових підписано, погоджено суб'єктами владних повноважень та скріплено печаткою місцевого органу виконавчої влади. Отже відповідачі як суб'єкти владних повноважень прийняли рішення про списання врожаю зернових, оформлені у вигляді актів обстеження зіпсованого врожаю від 25.09.2014.

Рішення про списання врожаю зернових стали підставою для визнання Запорізькою торгово-промисловою палатою обставин, за яких відбулося зіпсування врожаю, форс-мажорними (обставинами непереборної сили), з видачею відповідних сертифікатів, а також звільнили зберігача арештованого майна від обов'язку повернення цього майна, унеможливили передачу виконавчою службою арештованого майна на реалізацію з метою задоволення вимог стягувача у виконавчому провадженні, позбавили позивача можливості задовольнити вимоги стягувача описаним та арештованим майном.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачі не довели правомірність своїх дій щодо складання, підписання та погодження актів обстеження зіпсованого врожаю озимої пшениці, ріпаку, ячменю від 25.09.2014 та прийняття рішення про списання цього врожаю зернових.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги Фермерського господарства «Вікторія» є обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню.

Згідно з ч.1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 2, 4, 7 12, 14, 86, 158 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

2. Визнати протиправними дії начальника управління агропромислового розвитку Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької області ОСОБА_3 та начальника відділу з питань цивільного захисту населення Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької області ОСОБА_4 щодо участі у складанні, підписанні та погодженні Акту обстеження зіпсованого врожаю озимої пшениці та ріпаку 2014 року, що переданий TOB «СПП ОСОБА_5» на зберігання та Акту обстеження врожаю зіпсованого ячменю 2014 року, що переданий TOB «СПП ОСОБА_5» на зберігання від 25.09.2014 протиправними.

3. Скасувати як незаконні Акти обстеження зіпсованого врожаю озимої пшениці та ріпаку 2014 року, що переданий TOB «СПП ОСОБА_5» на зберігання та Акт обстеження врожаю зіпсованого ячменю 2014 року, що переданий TOB «СПП ОСОБА_5» на зберігання від 25.09.2014.

4. Стягнути з начальника управління агропромислового розвитку Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької області ОСОБА_3 на користь Фермерського господарства «Вікторія» судовий збір у розмірі 36 ( тридцять шість) гривень 34 коп.

5. Стягнути з начальника відділу з питань цивільного захисту населення Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької області ОСОБА_4 на користь Фермерського господарства «Вікторія» судовий збір у розмірі 36 (тридцять шість) гривень 34 коп..

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складення її в повному обсязі, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Р.В. Сацький