Справа № 818/3541/15
Суддя: О.О. Осіпова
Дата ухвалення: 2015-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2015 р. 21год.29хв. Справа № 818/3541/15

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Осіпової О.О.,

суддів Шаповала М.М., Прилипчука О.А.,

за участю: секретаря судового засідання Мікулінцевої А.П.,

представника позивача ОСОБА_1,

відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми справу за адміністративним позовом Буринської районної в Сумській області організації партії ОСОБА_3 ПОРОШЕНКА СОЛІДАРНІСТЬ до Буринської районної виборчої комісії в Сумській області, Голови Буринської районної виборчої комісії в Сумській області ОСОБА_2, третя особа: кандидат у депутати від політичної партії Всеукраїнське обєднання Батьківщина ОСОБА_4, про визнання протиправною бездіяльності, -

В С Т А Н О В И В:

Буринська районна в Сумській області організація партії ОСОБА_3 ПОРОШЕНКА СОЛІДАРНІСТЬ звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому в якому, із врахуванням заяви про уточнення позовних вимог (а.с.72), просить:

- визнати протиправною бездіяльність Буринської районної виборчої комісії в Сумській області, щодо нерозгляду заяви голови Буринської районної в Сумській області організації Партії "БЛОК ПЕРТА ПОРОШЕНКА "СОЛІДАРНІСТЬ" (за вх. №31) про виключення із списку кандидатів в депутати Буринської районної ради по багатомандатному виборчому округу №27 кандидата в депутати від політичної партії Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" ОСОБА_4, в строки, обумовлені законодавством про місцеві вибори;

- визнати протиправною бездіяльність Буринської районної виборчої комісії в Сумській області, щодо неприйняття рішення про скасування реєстрації кандидата в депутати Буринської районної ради у одномандатному виборчому окрузі №27 ОСОБА_5, висунутого в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Буринської районної ради від місцевої організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина", у встановлений Законом України "Про місцеві вибори" строк;

- встановити факт грубого порушення норм Закону України "Про місцеві вибори" з боку голови Буринської районної виборчої комісії Сумської області ОСОБА_2 та визнати протиправною його бездіяльність щодо не скликання засідання Буринської районної виборчої комісії Сумської області після виявлення факту порушення на дільниці законодавства про місцеві вибори;

- скасувати постанову Буринської районної виборчої комісії Сумської області від 01.10.2015 року про реєстрацію кандидата в депутати Буринської районної ради по багатомандатному виборчому округу №27 ОСОБА_4, висунутого від політичної партії Всеукраїнське обєднання Батьківщина.

Свої вимоги мотивує тим, що постановою Буринської районної виборчої комісії Сумської області від 01.10.2015 року ОСОБА_4 було зареєстровано кандидатом в депутати Буринської районної ради по багатомандатному виборчому округу №27 від політичної партії Всеукраїнське обєднання Батьківщина, що суперечить вимогам ч.5 ст.35, п.8 ст.41 Закону України «Про місцеві вибори», оскільки, як вбачається з протоколу засідання Степанівської сільської виборчої комісії від 01.10.2015 року №4, на той момент він вже був зареєстрований і кандидатом на посаду Степанівського сільського голови шляхом самовисування. З метою усунення вказаних порушень головою Буринської районної в Сумській області організації партії ОСОБА_3 ПОРОШЕНКА СОЛІДАРНІСТЬ на адресу голови Буринської районної виборчої комісії Сумської області направлено заяву від 06.10.2015 року щодо виключення ОСОБА_4 зі списку кандидатів в депутати Буринської районної ради по багатомандатному виборчому округу №27 від політичної партії Всеукраїнське обєднання Батьківщина, проте, ОСОБА_2 в порушення ч.2 ст.27 Закону України «Про місцеві вибори» не було скликано відповідне засідання та не прийнято рішення про скасування реєстрації кандидата в депутати, що порушує виборчі права інших кандидатів та місцевих організацій партій в частині забезпечення рівних можливостей брати участь у виборчому процесі з місцевих виборів.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримала у повному обсязі, просила його задовольнити та надала пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві.

В судовому засіданні відповідач ОСОБА_2, який є головою Буринської районної виборчої комісії Сумської області, позов не визнав, просив у його задоволенні відмовити та пояснив, що заява позивача від 06.10.2015 року була розглянута на засіданні виборчої комісії в присутності представників Буринської районної в Сумській області організації партії ОСОБА_3 ПОРОШЕНКА СОЛІДАРНІСТЬ ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8, які є членами виборчої комісії, та залишена без розгляду у звязку із пропущенням строку. Зазначив, що згідно з ч.3 ст.47 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія може скасувати рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування.

Третя особа ОСОБА_4, належним чином повідомлений про день, час та місце розгляду справи, в судове засідання не зявився, заперечень проти позову від нього до суду не надходило.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 01.10.2015 року ОСОБА_4 зареєстрований кандидатом на посаду Степанівського сільського голови, який балотується шляхом самовисування у звязку з участю у місцевих виборах 25 жовтня 2015 року, що підтверджується протоколом №4 засідання Степанівської сільської виборчої комісії з виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних місцевих голів (а.с.9-11).

Крім того, постановою Буринської районної виборчої комісії Сумської області від 01.10.2015 року №20 ОСОБА_4 зареєстровано кандидатом у депутати Буринської районної ради Сумської області як такого, що включений до виборчого списку районної партійної організації Всеукраїнського обєднання «Батьківщина», по багатомандатному виборчому округу №27, що слідує з копії відомостей про зареєстрованих кандидатів (а.с.14,16).

06.10.2015 року головою Буринської районної виборчої комісії Сумської області отримано заяву від голови Буринської районної в Сумській області організації партії ОСОБА_3 ПОРОШЕНКА СОЛІДАРНІСТЬ вх.№31 про виключення ОСОБА_4 зі списку кандидатів в депутати Буринської районної ради по багатомандатному виборчому округу №27 від політичної партії Всеукраїнське обєднання Батьківщина внаслідок порушення ним п.8 ст.41 Закону України «Про місцеві вибори» (а.с.20).

Відмовляючи в задоволенні позову суд зазначає, що порядок розгляду скарг виборчими комісіями визначається Законом України «Про місцеві вибори» та Порядком розгляду скарг виборчими комісіями з місцевих виборів, затвердженим постановою Центральної виборчої комісії від 05.09.2015 року №229, який застосовується виборчими комісіями при розгляді передбачених Законом України «Про місцеві вибори» скарг, що стосуються виборчого процесу з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад, сільських, селищних, міських голів та старост.

Зокрема, пунктом 1.2 вказаного Порядку визначено, що під скаргою, що стосується виборчого процесу з місцевих виборів, слід розуміти звернення, в якому містяться інформація щодо порушення законодавства України про місцеві вибори та вимога забезпечити реалізацію і захист виборчих прав, законних інтересів субєктів виборчого процесу з місцевих виборів, поновити порушені виборчі права.

Відповідно до частини другої статті 94 Закону України «Про місцеві вибори» субєкти звернення зі скаргою можуть з урахуванням вимог Закону та цього Порядку оскаржити до відповідної виборчої комісії рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, і такого субєкта оскарження як виборча комісія, член виборчої комісії.

Скарга, оформлена з додержанням вимог Закону та цього Порядку, розглядається відповідною виборчою комісією на своєму засіданні (п.7.1 Порядку №229).

Загальний строк розгляду скарг установлено частиною четвертою статті 97 Закону, згідно з якою скарга розглядається відповідною територіальною, дільничною виборчою комісією на засіданні протягом двох днів з дня її отримання, а Центральною виборчою комісією - протягом трьох днів з дня отримання скарги (п.7.5 Порядку №226).

За результатами розгляду на своєму засіданні скарги виборча комісія ухвалює рішення у формі постанови

Виборча комісія приймає рішення про залишення скарги без розгляду по суті, якщо вона подана неналежним субєктом звернення зі скаргою чи до неналежного субєкта розгляду скарги або з порушенням строків оскарження, встановлених Законом (частина одинадцята статті 97 Закону).

В матеріалах справи міститься копія витягу з протоколу Буринської районної виборчої комісії від 09.10.2015 року, відповідно до якого на засіданні виборчої комісії розглядалося звернення голови Буринської районної в Сумській області організації партії ОСОБА_3 ПОРОШЕНКА СОЛІДАРНІСТЬ ОСОБА_9 про виключення зі списку кандидатів в депутати Буринської районної ради в багатомандатному виборчому округу №27 кандидата від політичної партії Всеукраїнське обєднання Батьківщина ОСОБА_4 тому, що він на момент реєстрації був зареєстрований в Степанівській виборчій комісії кандидатом на посаду Степанівського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі як самовисуванець (а.с.64-65).

Постановою Буринської районної виборчої комісії від 09.10.2015 року №28, яка є додатком до протоколу засідання виборчої комісії, заяву голови Буринської районної в Сумській області організації партії ОСОБА_3 ПОРОШЕНКА СОЛІДАРНІСТЬ ОСОБА_9 залишено без розгляду у звязку із пропущенням строку, передбаченого ч.3 ст.47 Закону України «Про місцеві вибори» (а.с.66-80).

Таким чином, після отримання заяви від 06.10.2015 року Буринською районною виборчою комісією в Сумській області, головою якої є ОСОБА_2, проводилося відповідне засідання, за результатами якої прийнято рішення у формі постанови, як це і передбачено пунктом 9.1 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 05.09.2015 року №229, внаслідок чого позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Буринської районної виборчої комісії в Сумській області щодо нерозгляду даної заяви в строки, обумовлені законодавством про місцеві вибори, та про визнання протиправною бездіяльності голови виборчої комісії ОСОБА_2 щодо не скликання засідання Буринської районної виборчої комісії Сумської області після виявлення факту порушення на дільниці законодавства про місцеві вибори є необґрунтованими, а тому не підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності Буринської районної виборчої комісії в Сумській області щодо неприйняття рішення про скасування реєстрації кандидата в депутати Буринської районної ради ОСОБА_5, висунутого в багатомандатному виборчому окрузі №27 з виборів депутатів Буринської районної ради від місцевої організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина", у встановлений Законом України "Про місцеві вибори" строк, варто відмітити, що відповідно до ч.3 ст.47 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія може скасувати рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування.

У разі надходження від Центральної виборчої комісії повідомлення про порушення кандидатами вимог частин четвертої - пятої статті 35 цього Закону відповідна територіальна виборча комісія зобовязана розглянути зазначене питання на своєму засіданні та прийняти відповідне рішення в межах строку, визначеного абзацом першим цієї частини.

З копії протоколу засідання Буринської районної виборчої комісії від 09.10.2015 року вбачається, що станом на день розгляду заяви про виключення ОСОБА_4 із списку кандидатів в депутати Буринської районної ради по багатомандатному виборчому округу №27 у неї були відсутні повноваження скасовувати його реєстрацію, оскільки встановлений ч.3 ст.47 Закону України «Про місцеві вибори» строк для вчинення відповідних дій виборчою комісією сплинув, внаслідок чого у задоволенні позовних вимог в цій частині також слід відмовити.

Крім того, суд вважає необхідним на підставі п.1 ч.1 ст. 157 КАС України закрити провадження у справі в частині позовних вимог про встановлення факту грубого порушення норм Закону України Про місцеві вибори з боку голови Буринської районної виборчої комісії в Сумській області ОСОБА_2, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема:

1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності;

2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби;

3) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень;

4) спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів;

5) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України;

6) спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму;

7) спори фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації.

При цьому, частиною 1 ст.172 КАС України надано право суб'єктам відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативній групі референдуму, іншим суб'єктам ініціювання референдуму оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій.

Таким чином, процесуальним законодавством, що регулює порядок розгляду адміністративних справ, в тому числі й справ щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій, не передбачена можливість розгляду заяв про встановлення фактів порушень вимог чинного законодавства.

Позовні вимоги про скасування постанови Буринської районної виборчої комісії Сумської області від 01.10.2015 року про реєстрацію кандидата в депутати Буринської районної ради по багатомандатному виборчому округу №27 ОСОБА_4, висунутого від політичної партії Всеукраїнське обєднання Батьківщина, суд залишає без розгляду у звязку із пропуском строку звернення до суду.

Згідно з ч.6 ст.172 КАС України позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п'ятиденний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Важливим елементом цих строків є момент їх початку, який визначається днем прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності. Це перша відмінність строку звернення до суду щодо вирішення виборчих спорів від строку звернення до суду в інших спорах адміністративної юрисдикції, в яких, як правило, цей строк обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Отже, у виборчих спорах немає необхідності з'ясування обставин щодо дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Таке правове становище дозволяє чітко визначити початок строку звернення до суду для вирішення виборчих спорів, який не залежить від суб'єктивного сприйняття позивачем моменту порушення його права чи інтересу.

Строки подання позовних заяв щодо виборчих спорів є абсолютними і їх не може бути поновлено, у тому числі незалежно від того, коли позивач дізнався про прийняття рішення, вчинення дії чи допущення бездіяльності.

Як з'ясовано судом під час ознайомлення із позовною заявою та доданими до неї матеріалами, у позовній заяві представник позивача чітко зазначає, що оскаржуване рішення відповідачем прийнято 01 жовтня 2015 року.

Тобто, позивачем пропущено передбачений ч. 6 ст. 172 КАС України п'ятиденний строк для звернення до суду, оскільки, як уже зазначено вище, позовну заяву представником позивача подано до суду 11 жовтня 2015 року о 13год. 25 хв.

При вирішенні питання про сплату судового збору суд керується частиною 9 ст. 172 КАС України якою визначено, що суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем при зверненні до Сумського окружного адміністративного суду не було сплачено судовий збір відповідно до Закону України «Про судовий збір».

Частиною 1 ст.4 Закону України «Про судовий збір» визначено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно зі ст. 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» від 28.12.2014р. № 80-VIII у 2015 році мінімальна заробітна плата становить: у місячному розмірі: з 1 січня - 1218 гривень.

Відповідно до п.п.1 п.3 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано юридичною особою 1 розмір мінімальної заробітної плати, що складає 1218 грн.

Частиною 3 ст. 6 Закону України «Про судовий збір» передбачено, що у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Так, з позову вбачається, що позивачем заявлено пять позовних вимог немайнового характеру.

Таким чином, підлягає стягненню з позивача судовий збір за подання до суду адміністративного позову немайнового характеру в розмірі 6090грн.

Враховуючи викладене вище та керуючись ст. ст. 69-71, ст.128, п.1 ч.1 ст.157,ст. ст. 158-163, ст. 167, 172, 177 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог Буринської районної в Сумській області організації партії ОСОБА_3 ПОРОШЕНКА СОЛІДАРНІСТЬ до Буринської районної виборчої комісії в Сумській області, Голови Буринської районної виборчої комісії в Сумській області ОСОБА_2, третя особа: кандидат у депутати від політичної партії Всеукраїнське обєднання Батьківщина ОСОБА_4, про визнання протиправною бездіяльності відмовити.

Закрити провадження у справі за адміністративним позовом Буринської районної в Сумській області організації партії ОСОБА_3 ПОРОШЕНКА СОЛІДАРНІСТЬ до Буринської районної виборчої комісії в Сумській області, Голови Буринської районної виборчої комісії в Сумській області ОСОБА_2, третя особа: кандидат у депутати від політичної партії Всеукраїнське обєднання Батьківщина ОСОБА_4, про визнання протиправною бездіяльності в частині позовних вимог про встановлення факту грубого порушення норм Закону України Про місцеві вибори з боку голови Буринської районної виборчої комісії в Сумській області ОСОБА_2

Залишити без розгляду позовну заяву Буринської районної в Сумській області організації партії ОСОБА_3 ПОРОШЕНКА СОЛІДАРНІСТЬ до Буринської районної виборчої комісії в Сумській області, Голови Буринської районної виборчої комісії в Сумській області ОСОБА_2, третя особа: кандидат у депутати від політичної партії Всеукраїнське обєднання Батьківщина ОСОБА_4, про визнання протиправною бездіяльності в частині позовних вимог про скасування постанови Буринської районної виборчої комісії Сумської області від 01.10.2015 року про реєстрацію кандидата в депутати Буринської районної ради по багатомандатному виборчому округу №27 ОСОБА_4, висунутого від політичної партії Всеукраїнське обєднання Батьківщина.

Стягнути з Буринської районної в Сумській області організації партії ОСОБА_3 ПОРОШЕНКА СОЛІДАРНІСТЬ (41700, Сумська область, м. Буринь, вул. Незалежності,6) на користь Державного бюджету України судовий збір в сумі 6090грн. (шість тисяч девяносто грн.).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею частиною 5 статті 177 КАС України. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двох днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя (підпис) О.О. Осіпова

Судді: М.М. Шаповал

ОСОБА_10

З оригіналом згідно

Суддя О.О. Осіпова