Справа № 819/3245/15
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2015-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2015 року Справа № 876/10087/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Іщук Л.П.,

суддів Обрізка І.М., Онишкевича Т.В.,

за участю секретаря судового засідання Гелецького П.В.,

представника третьої особи Баранець О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Шумської районної в Тернопільській області організації Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2015 року у справі за позовом Шумської районної в Тернопільській області організації Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» до Шумської районної виборчої комісії Тернопільської області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Шумської районної партійної організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода" про визнання незаконним та скасування частково рішення, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Шумська районна в Тернопільській області організація Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» звернулась до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Шумської районної виборчої комісії Тернопільської області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Шумської районної партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода», в якому просила визнати незаконною та скасувати постанову Шумської районної виборчої комісії Тернопільської області № 6 від 01 жовтня 2015 року в частині реєстрації виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Шумської районної ради, висунутих районною партійною організацією Всеукраїнського об'єднання «Свобода», в кількості 33 кандидатів та зобов'язати Шумську районну виборчу комісію Тернопільської області повторно розглянути питання щодо реєстрації виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Шумської районної ради, висунутих районною партійною організацією Всеукраїнського об'єднання «Свобода», в кількості 33 кандидатів відповідно до положень Закону України «Про місцеві вибори» та з врахуванням висновків суду, викладених у судовому рішенні за результатами розгляду справи.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що оскаржуваною постановою Шумської районної виборчої комісії Тернопільської області протиправно зареєстровано виборчий список кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Шумської районної ради, висунутих районною партійною організацією Всеукраїнського об'єднання «Свобода» в кількості 33 кандидатів, оскільки був порушений порядок внесення грошової застави на рахунок Шумської районної виборчої комісії Тернопільської області.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2015 року в задоволенні позову відмовлено.

Позивач - Шумська районна в Тернопільській області організація Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» оскаржила постанову суду першої інстанції. Вважає, що оскаржувана постанова винесена без належного з'ясування обставин справи і з порушенням норм матеріального права, просить її скасувати і прийняти нову, якою задовольнити позов.

В апеляційній скарзі посилається на обставини, викладені в позовній заяві. Крім того, зазначає, що суб'єкти виборчого процесу мають право на звернення до суду в порядку, визначеному для розгляду виборчих спорів, незалежно від того, чи порушені їхні права та інтереси суб'єктом оскарження.

В судовому засіданні представник третьої особи заперечила проти задоволення апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення.

Судом першої інстанції встановлено, що Шумською районною партійною організацією Всеукраїнського об'єднання «Свобода» подано до Шумської районної виборчої комісії пакет документів, необхідний для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Шумської районної ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Шумської районної партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода».

В пакеті поданих документів містилась квитанція банку ПриватБанк № 0.0.441259891.1 від 29 вересня 2015 року, з якої вбачається, що грошова застава у розмірі 1222 грн.00 коп. внесена ОСОБА_3 із призначенням платежу «Грошова застава для кожного багатомандатного виборчого округу (районна рада) ОСОБА_3».

Після розгляду пакету документів Шумською районною виборчою комісією Тернопільської області прийнята постанова № 6 від 01 жовтня 2015 року, якою районна виборча комісія постановила зареєструвати виборчий список кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Шумської районної ради, висунутих районною партійною організацією Всеукраїнського об'єднання «Свобода» в кількості 33 кандидатів.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, виходив з того, що відсутні правові підстави для задоволення позову, оскільки грошова застава внесена належним суб'єктом відповідно до вимог ст. 44 Закону України «Про місцеві вибори», а також судом не встановлено обставин, які б доводили факт порушення рішенням відповідача прав позивача, як суб'єкта виборчого процесу.

З такими висновками суду першої інстанції не погоджується колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону України «Про місцеві вибори» кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 38 цього Закону відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання необхідних документів, одним з яких згідно з п. 10 цієї статті визначений документ про внесення грошової застави відповідно до статті 44 цього Закону.

Водночас ч. 1 ст. 44 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено, що грошова застава вноситься місцевою організацією партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду міського голови, або організацією відповідної політичної партії вищого рівня, а також особою, яка висувається кандидатом на посаду міського голови шляхом самовисування, після початку виборчого процесу та до подання документів територіальній виборчій комісії для реєстрації кандидатів у безготівковому порядку на спеціальний рахунок відповідної територіальної виборчої комісії.

На виконання вимог ст. 44 Закону України "Про місцеві вибори" Центральна виборча комісія постановою від 10.08.2015 року № 171 затвердила Порядок внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах, п. 2 якої визначено, що грошова застава вноситься місцевою організацією політичної партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду міського голови, або організацією відповідної політичної партії вищого рівня, а також особою, яка висувається кандидатом на посаду міського голови шляхом самовисування.

Таким чином, вищезазначеними положеннями нормативно-правових актів визначений вичерпний перелік суб'єктів, що мають право внести грошову заставу на рахунок територіальної виборчої дільниці - місцева організація партії, організація партії вищого рівня та особа, яка висувається кандидатом на посаду міського голови шляхом самовисування.

Проаналізувавши зміст наведених норм в їх системному зв'язку, колегія суддів прийшла до висновку, що сплата застави партійними організаціями може здійснюватись лише за рахунок коштів цих організацій, а використання для цих цілей коштів інших фізичних чи юридичних осіб не допускається.

Як вбачається з матеріалів справи, Шумською районною партійною організацією Всеукраїнського об'єднання «Свобода» подано до Шумської районної виборчої комісії Тернопільської області серед інших документів оригінал платіжного документа про внесення застави - квитанцію від 29.09.2015 року, де платником грошової застави у розмірі 1222 грн.00 коп. із призначенням платежу «Грошова застава для кожного багатомандатного виборчого округу (районна рада) ОСОБА_3» зазначена фізична особа - ОСОБА_3.

Таким чином, колегія судів апеляційного суду приходить до висновку про те, що вказана квитанція не може вважатись документом про внесення грошової застави згідно з ч. 1 ст. 44 Закону України «Про місцеві вибори», а отже, Шумською районною партійною організацією ВО «Свобода» подано до Шумської районної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати неповний пакет документів, наслідком розгляду яких комісією мала би стати відмова у реєстрації виборчого списку кандидатів.

Щодо висновку суду першої інстанції про відсутність порушення оскаржуваною постановою Шумської районної виборчої комісії Тернопільської області №6 від 1 жовтня 2015 року, в частині реєстрації місцевої організації іншої політичної партії прав, позивача, як суб'єкта виборчого процесу, апеляційний суд зазначає, що Шумська районна в Тернопільській області організація Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» є суб'єктом виборчого процесу і має право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії, незалежно від того чи порушено таким рішенням, діями чи бездіяльністю безпосередньо його права, свободи та інтереси.

Відповідно до ч. 1 ст. 177 Кодексу адміністративного судочинства України суд, установивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення.

Оскільки рішення Шумської районної виборчої комісії Тернопільської області №6 від 1 жовтня 2015 року скасовується , то слід зобов'язати повторно розглянути подані третьою особою документи про реєстрацію виборчого списку кандидатів в депутати.

Згідно з частиною дев'ятою статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом. Аналогічні вимоги встановлені при поданні апеляційної скарги.

Ставки сплати судового збору встановлено частиною другою статті 4 Закону України «Про судовий збір», відповідно до якої за подання, зокрема, апеляційної скарги на рішення суду сплачується 110 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви.

Як вбачається з матеріалів справи, апелянтом до апеляційної скарги не додано документу про сплату судового збору та не сплачено судовий збір на момент вирішення справи.

Враховуючи викладене, з відповідача підлягає стягненню в дохід Державного бюджету України судовий збір у розмірі 5115 грн. 60 коп.

Відповідно до ст. 202 КАС України однією з підстав для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи вищенаведені обставини справи і положення нормативно-правових актів, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову, чим порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому оскаржувану постанову суду слід скасувати та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

Керуючись ст. ст. 160, 172, 175, 195, 196, ст. 198, ст. 202, ст. 205, ст. ст. 207, 254 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу Шумської районної в Тернопільській області організації Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» задовольнити.

Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2015 року у справі № 819/3245/15 скасувати та прийняту нову, якою адміністративний позов Шумської районної в Тернопільській області організації Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» задовольнити.

Визнати незаконною та скасувати постанову Шумської районної виборчої комісії Тернопільської області № 6 від 01 жовтня 2015 року в частині реєстрації виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Шумської районної ради, висунутих районною партійною організацією Всеукраїнського об'єднання "Свобода" в кількості 33 кандидатів.

Зобов'язати Шумську районну виборчу комісію Тернопільської області повторно розглянути питання щодо реєстрації виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Шумської районної ради, висунутих районною партійною організацією Всеукраїнського об'єднання «Свобода», в кількості 33 кандидатів на підставі поданих документів відповідно до Закону України «Про місцеві вибори».

Стягнути з Шумської районної виборчої комісії Тернопільської області судовий збір у розмірі 5115 грн. 60 коп. в дохід Державного бюджету України.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий Л.П. Іщук

Судді І.М. Обрізко

Т.В. Онишкевич