Справа № 513/1262/15-а
Суддя: Смірнова І. О.
Дата ухвалення: 2015-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 513/1262/15-а
Провадження № 2-а/513/29/15
Саратський районний суд Одеської області
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 жовтня 2015 року Саратський районний суд Одеської області у складі:

судді Смірнової І.О.,

при секретарі Коноваленко Т.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Сарата Одеської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 сільської ради Саратськогорайону, Одеської області, голови ОСОБА_2 сільської ради Саратського района, Одеської області ОСОБА_3 про визнання договору про спільну діяльність від 11 вересня 2015 року неукладеним; про визнання дії голови ОСОБА_2 сільської ради Саратського району, Одеської області щодо укладення договору про спільну діяльність від 11 вересня 2015 року непрвомірними; про встановлення відсутності у голови ОСОБА_2 сільської ради Саратського району, Одеської області повноважень на укладання договору про спільну діяльність, на передачу земельної ділянки в оренду,

В С Т А Н О В И В :

29.09.2015 року позивачка звернулась з адміністративним позовом до відповідачів, у якому просила суд встановити відсутність у голови ОСОБА_2 сільської ради Саратського району, Одеської області повноважень на укладання договору про спільну діяльність від 11 вересня 2015 року без відповідного рішення ОСОБА_2 сільської ради Саратського району, Одеської області та визнання дій голови ОСОБА_2 сільської ради Саратського району, Одеської області ОСОБА_3 щодо укладання договору про спільну діяльність від 11 вересня 2015 року неправомірними, зобовязати ОСОБА_2 сільську раду Саратського району, Одеської області на черговій сесії депутатів внести до повістки дня питання щодо розірвання договору про спільну діяльність від 11 вересня 2015 року.

30 вересня 2015 року позивачка подала до суду заяву про уточнення адміністративного позову, в якій просила суд задовольнити наступні позовні вимоги: визнати договір про спільну діяльність від 11 вересня 2015 року між ОСОБА_2 сільською радою Саратського району, Одеської області та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 таким, що є неукладеним (у звязку з підстав відсутності у голови сільської ради повноважень на укладання таких договорів, без відповідного рішення сільської ради по обставинам зазначеним у позові); встановити відсутність у голови ОСОБА_2 сільської ради Саратського району, Одеської області ОСОБА_3 повноважень на укладання договору про спільну діяльність, яким передано в оренду земельну ділянку, площею 1 кв. м., за адресою: Одеська область, Саратський район с. Ройлянка вулиця Шевченка, від 11 вересня 2015 року; визнати дії голови ОСОБА_2 сільської ради Саратського району Одеської області ОСОБА_3 щодо укладання договору про спільну діяльність від 11 вересня 2015 року неправомірними.

Свої позовні вимоги позивачка обґрунтувала тим, що Земельним кодексом України передбачений порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування та повноваження органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або користування. Закон України «Про місцеве самоврядування» визначає обсяг повноважень сільського голови. Однак, голова сільської ради ОСОБА_3 при укладанні договору діяв не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Оскільки позивачка є членом територіальної громади села Ройлянка, то передача в оренду земель їхнього села прямо стосується її прав та обовязків, у звязку з чим вона має право на звернення до суду з даним позовом.

Позивачка у судове засідання не з'явилась, просила суд розглянути справу у її відсутності, провадження у справі закрити, у зв'язку з фактичним виконанням відповідачами її вимог на сесії сільської ради (а.с. 19,20).

Відповідач ОСОБА_2 сільська рада в особі секретаря Ради Куби Н.І., в.о. голови ОСОБА_2 сільської ради в особі секретаря ради ОСОБА_5, будучи належним чином повідомленою про день та час розгляду справи, у судове засідання не з'явилась, просила суд розглянути справу у її відсутності, позовні вимоги визнала та надала суду копію рішення сесії ОСОБА_2 сільської ради Саратського району, Одеської області від 02 жовтня 2015 року за №170-VI, на який було розглянуто адміністративний позов ОСОБА_1, та сільська рада визнала вказаний договір неукладеним, у звязку з відсутністю повноважень у голови сільської ради ОСОБА_3 на укладання договорів оренди земельних ділянок без відповідного рішення ради (а.с. 18).

Голова ОСОБА_2 сільської ради ОСОБА_3 також будучи належним чином повідомлений про день та час розгляду справи, у судове засідання не з'явився, позов визнав, просив суд розглянути справу у його відсутності (а.с. 21).

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, суд встановив наступні факти.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно п. 1 ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що 11 вересня 2015 року між ОСОБА_2 сільською радою Саратського району, Одеської області та СПД ОСОБА_4 підписано договір про спільну діяльність. Відповідно до загальних вимог договору орендодавець передає орендатору в користування земельну ділянку, площею 1 квадратний метр, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Саратський р-н с. Ройлянка вулиця Шевченка, б/н, для розміщення на ній автомату для прийняття готівкових платежів. Строк оренди дванадцять місяців з моменту підписання договору (а.с. 5-6).

Відносини, повязані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Законом України «Про оренду землі», законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них.

Стаття 93, ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України зазначають, що право оренди земельної ділянки це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземцям і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Орендодавцями земельних ділянок є їх власники або уповноважені ними особи.

Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Теж саме передбачено і ст. 16 Закону України «Про оренду землі», укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України або за результатами аукціону.

Відповідно до ст.ст. 122,123 Земельного кодексу, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною ОСОБА_6 Автономної Республіки Крим, Радою Міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення або формування нової земельної ділянки (крім поділу та обєднання).

Особа, яка зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). ОСОБА_6 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Із матеріалів справи видно, що СПД ОСОБА_4 до органу місцевого самоврядування про надання йому в оренду земельної ділянки із відповідним клопотанням не звертався, а сільська рада не розглядала на своєму засіданні питання про надання СПД ОСОБА_4 права на розробку проектної документації.

Згідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», при здійсненні наданих повноважень сільський, селищний, міський голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним - перед відповідною радою, а з питань здійснення виконавчими органами ради повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.

До повноважень селищного, сільського, міського голови входить укладання від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договорів відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради.

За таких обставин суд дійшов до обґрунтованого висновку, що голова сільської ради ОСОБА_3 не мав повноважень на укладання договору про спільну діяльність, що за своєю правовою природою є договором найму (оренди) земельної ділянки, без відповідного рішення ОСОБА_2 сільської ради Саратського району, Одеської області.

Відповідно до ст. 111, ст. 112 КАС України, у попередньому судовому засіданні, для врегулювання спору суд з'ясовує, чи не відмовляється позивач від адміністративного позову, чи не визнає відповідач адміністративний позов і роз'яснює сторонам можливості щодо примирення. Позивач може відмовитися від адміністративного позову повністю або частково. Про прийняття відмови від адміністративного позову суд постановляє ухвалу, якою закриває провадження у справі. Суд не приймає відмови від адміністративного позову, визнання адміністративного позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Згідно рішення сорокової сесії шостого скликання ОСОБА_2 сільської ради Саратського району, Одеської області від 02.10.2015 року, сесія визнала адміністративний позов ОСОБА_1; визнала договір підписаний головою сільської ради ОСОБА_3 від 11 вересня 2015 року про надання в оренду земельної ділянки СПД ОСОБА_4, площею 1 кв. м., за адресою : с. Ройлянка вулиця Шевченка таким, що є неукладеним, у зв'язку з відсутністю, відповідно до ст. ст. 116,122,123 Земельного Кодексу України, ст. 16 Закону України "Про оренду землі" повноважень у голови на укладення договорів оренди земельної ділянки без відповідного рішення сільської ради (а.с. 20).

Таким чином суд приходить до висновку, що відмова позивачки від позову не суперечить закону і не порушує чиї -небудь права, свободи або інтереси, тому суд приймає відмову позивачки від підтримання адміністративного позову, закриває провадження по справі.

Керуючись ст.ст. 111, 112,113, п. 2 ч. 1 ст.157, 186 КАС України,

суд

У Х В А Л И В :

заяву позивачки задовольнити. Провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 сільської ради Саратського району, Одеської області, голови ОСОБА_2 сільської ради Саратського району, Одеської області ОСОБА_3 про визнання договору оренди земельної ділянки неукладеним - закрити.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Саратський районний суд протягом пяти днів з дня її проголошення.

Суддя І. О. Смірнова