Справа № 2а-7758/12/2670
Суддя: Шрамко Ю.Т.
Дата ухвалення: 2013-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

30 травня 2013 року № 2а-7758/12/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Шрамко Ю.Т., при секретарі судового засідання Олійник Ю.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання про накладення штрафу в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1
до Київської міської ради, Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА)
про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, (надалі - позивач), звернулась до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Київської міської ради, (надалі - відповідач-1), Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА), (надалі -відповідач-2), про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.09.2012 р. адміністративний позов задоволено повністю, визнано протиправною бездіяльність Київської міської ради щодо не прийняття рішення у встановленому законом порядку за заявою (клопотанням) ОСОБА_1 від 28.03.2012 р. про передачу безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), зобов'язано Київську міську раду ради розглянути заяву (клопотання) ОСОБА_1 від 28.03.2012 р. про передачу безоплатно у власність земельної ділянки площею 0,10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), що розташована по провулку Залужному в Голосіївському районі міста Києва в порядку, встановленому чинним законодавством України, визнано протиправною бездіяльність Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) щодо підготовки проекту рішення Київської міської ради про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою (або проект відмови у наданні такого дозволу) за результатами розгляду заяви (клопотання) ОСОБА_1 від 28.03.2012 р. про передачу безоплатно у власність земельної ділянки площею 0,10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), що розташована по провулку Залужному в Голосіївському районі міста Києва в порядку, встановленому чинним законодавством України, зобов'язано Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) підготувати проект рішення Київської міської ради про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою (або проект відмови у наданні такого дозволу) за результатами розгляду заяви (клопотання) ОСОБА_1 від 28.03.2012 р. про передачу безоплатно у власність земельної ділянки площею 0,10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), що розташована по провулку Залужному в Голосіївському районі міста Києва в порядку, встановленому чинним законодавством України.

Крім того, Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.09.2012 р. зобов'язано Київську міську раду у місячний строк з дня набрання рішенням законної сили подати суду звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 13.03.2013 року Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.09.2012 р. залишено без змін.

17.04.2013 року позивачем через канцелярію Окружного адміністративного суду міста Києва було подано Клопотання про накладення штрафу в порядку ст.267 КАС України, в якому просив накласти штраф на заступника Київського міського голови - секретаря Київської міської ради ОСОБА_2 в розмірі тридцяти мінімальних заробітних плат, половину суми штрафу стягнути на користь ОСОБА_1, іншу половину стягнути на користь Державного бюджету України.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.04.2013 р. вказане Клопотання про накладення штрафу в порядку ст.267 КАС України призначено до судового розгляду у судовому засіданні.

Відповідно до ст. 25 Регламенту Київської міської ради, затвердженого Рішенням Київської міської ради від14.07.2011 р. №383/5770, проекти рішень Київради реєструються в управлінні організаційного та документального забезпечення Київради секретаріату Київської міської ради. Проект рішення Київради, поданий з дотриманням вимог частин другої - дев'ятої статті 23 цього Регламенту, реєструється в день його подання. У разі якщо проект рішення Київради не відповідає вимогам, визначеним частинами другою - дев'ятою статті 23 цього Регламенту, працівник управління організаційного та документального забезпечення Київради секретаріату Київської міської ради в усній формі надає суб'єкту подання зауваження до проекту рішення та повертає проект рішення йому на доопрацювання.

У випадку відмови суб'єкта подання проекту рішення усунути зауваження, управління організаційного та документального забезпечення Київради секретаріату Київської міської ради протягом одного дня викладає зазначені зауваження письмово та направляє їх разом з проектом рішення відповідному суб'єкту подання. У разі незгоди із зауваженнями секретаріату Київської міської ради суб'єкт подання проекту рішення може направити відповідний проект рішення для розгляду постійній комісії, до функціональної спрямованості якої належать питання Регламенту, для розгляду та надання висновку щодо відповідності проекту рішення вимогам Регламенту Київради. Висновок постійної комісії щодо відповідності вимогам Регламенту Київради поданого проекту рішення є обов'язковим для виконання управлінням організаційного та документального забезпечення Київради секретаріату Київської міської ради.

Альтернативний проект рішень Київради подається на розгляд Київради з дотриманням вимог статті 23 та розглядається відповідно до вимог цього Регламенту разом з основним проектом рішення Київради.

Не пізніше наступного дня з дня реєстрації проект рішення направляєтеся заступником міського голови - секретарем Київради для попереднього розгляду профільній постійній комісії, яка, враховуючи функціональну спрямованість постійних комісій, визначається профільною з попереднього розгляду відповідного проекту рішення, а також до інших постійних комісій відповідно до їх функціональної спрямованості.

Проекти рішень направляються для розгляду постійним комісіям управлінням організаційного та документального забезпечення Київради секретаріату Київської міської ради.

Постійні комісії Київради протягом десяти днів з моменту реєстрації проекту рішення у комісії опрацьовують та за результатами розгляду проекту рішення:

1) підтримують проект рішення Київради (візують проект рішення без зауважень);

2) відхиляють проект рішення (постійні комісії направляють висновок щодо відхилення проекту рішення профільній постійній комісії);

3) створюють робочу групу постійної комісії з доопрацювання проекту рішення;

4) висловлюють зауваження та пропозиції (викладаються у висновку постійної комісії).

Висловлені зауваження та пропозиції постійних комісій є обов'язковими для розгляду профільною постійною комісією.

У разі підтримання проекту рішення, а також висловлення зауважень та пропозицій до проекту рішення профільна комісія направляє проект рішення для опрацювання до управління правового забезпечення секретаріату Київської міської ради, яке протягом п'яти робочих днів:

1) погоджує проект рішення без зауважень;

2) надає правовий висновок щодо невідповідності проекту рішення чи його положень вимогам законодавства, а також щодо рекомендацій стосовно порядку розгляду проекту рішення відповідно до рішень Київради.

Погоджений проект рішення Київради управлінням правового забезпечення секретаріату Київської міської ради передається профільною комісією до управління організаційного та документального забезпечення Київради секретаріату Київської міської ради для формування проекту порядку денного пленарного засідання Київради.

У разі відхилення проекту рішення профільна комісія направляє проект рішення суб'єкту подання з відповідним висновком. Відхилений профільною комісією проект рішення може бути поданий суб'єктом подання для опрацювання до управління правового забезпечення секретаріату Київської міської ради.

Суб'єкт подання може подати проект рішення разом з висновком профільної комісії та правовим висновком управління правового забезпечення секретаріату Київської міської ради до управління організаційного та документального забезпечення Київради секретаріату Київської міської ради для формування проекту порядку денного пленарного засідання Київради.

Правовий висновок управління правового забезпечення секретаріату Київської міської ради щодо невідповідності проекту рішення чи його положень вимогам законодавства розглядає профільна комісія та за результатами розгляду приймає рішення щодо внесення на розгляд Київради проекту рішення або щодо відхилення проекту рішення. У разі відхилення проекту профільною комісією суб'єкт подання має право подати до управління організаційного та документального забезпечення Київради секретаріату Київської міської ради проект рішення разом з висновком профільної комісії та правовим висновком управління правового забезпечення секретаріату Київради для формування проекту порядку денного пленарного засідання Київради.

Відповідно до правового висновку управління правового забезпечення секретаріату Київської міської ради щодо рекомендацій стосовно порядку розгляду проекту рішення відповідно до рішень Київради профільна постійна комісія направляє проект рішення відповідним постійним комісіям Київради для опрацювання та за результатами якого передає до управління правового забезпечення секретаріату Київської міської ради для повторного розгляду.

За письмовим обґрунтуванням суб'єкта подання проекту рішення Київським міським головою, заступником міського голови - секретарем Київради можуть надаватися доручення постійним комісіям та секретаріату Київської міської ради щодо прискореного розгляду проекту рішення із зазначенням строків виконання доручення.

Згідно з частиною 3 ст. 6 Тимчасового порядку передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві, затвердженого рішення Київської міської ради від 28.02.2013 №63/9120, Департамент земельних ресурсів за результатами опрацювання клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, а також висновку Департаменту містобудування та архітектури щодо відповідності заявленої ініціативи містобудівній документації або ситуації та щодо наявних містобудівних умов і обмежень, який надається у випадках, передбачених цим Порядком, розробляє проект рішення Київської міської ради про надання дозволу на розроблення відповідної документації із землеустрою із зазначенням орієнтовного розміру та меж земельної ділянки (або проект рішення про відмову у наданні такого дозволу), який розглядається Київською міською радою в порядку, встановленому Регламентом Київської міської ради, та у строк, встановлений законодавством.

Частиною 5 вказаної вище статті передбачено, що підставами для відмови у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою можуть бути невідповідність ініціативи (місця розташування) земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також Генеральному плану міста Києва, іншій містобудівній документації, схемам землеустрою і техніко-економічним обґрунтуванням використання та охорони земель міста Києва, проектам землеустрою щодо впорядкування території міста Києва, затвердженим у встановленому законодавством порядку; подання зацікавленою особою неповного складу пакета документів, необхідних для одержання дозволу на розроблення документації із землеустрою, виявлення в документах, поданих зацікавленою особою, недостовірних відомостей та інші підстави, встановлені законом.

Судом встановлено, що станом на 30.05.2013 р. проект рішення щодо передачі ОСОБА_1 земельної ділянки до Київської міської ради не надходив, тому суд приходить до висновку, що Київська міська рада з об'єктивних підстав не прийняла відповідне рішення.

Відповідно до ч.1, 2 ст.267 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання постанови суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штраф у розмірі від десяти до тридцяти мінімальних заробітних плат.

Приймаючи до уваги викладене в сукупності, суд приходить до висновку про необґрунтованість клопотання позивача про накладення штрафу в порядку ст.267 КАС України, та про необхідність встановлення відповідачу нового строку подання звіту про виконання Постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.09.2012 р. в адміністративній справі № 2а-7758/12/2670.

Керуючись вимогами статей 160, 165, 267 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва

У Х В А Л И В:

1. У задоволенні клопотання представника позивача про накладення штрафу відмовити.

2. Встановити Київській міській раді новий строк для подання до Окружного адміністративного суду міста Києва звіту про виконання Постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.10.2011 р. в адміністративній справі № 2а-7758/12/2670, а саме - у трьохмісячний строк з дня набрання законної сили даною ухвалою.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя Шрамко Ю.Т.