Справа № 809/2649/13-а
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2015-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2015 року Справа № 876/13650/13

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Большакової О.О., Ільчишин Н.В.,

за участю секретаря судового засідання Кудєрової О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу відкритого акціонерного товариства «Бізнес-Центр «Альбатрос» на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2013 року по справі за позовом відкритого акціонерного товариства «Бізнес-Центр «Альбатрос» до уповноваженої особи комісії, т.в.о.начальника Прикарпатського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, Прикарпатського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування постанови про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів,-

В С Т А Н О В И В :

відкрите акціонерне товариство «Бізнес-Центр «Альбатрос» звернулося в суд першої інстанції з адміністративним позовом до уповноваженої особи комісії, т.в.о.начальника Прикарпатського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, Прикарпатського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку в якому просило скасувати постанови про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2013 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції відкрите акціонерне товариство «Бізнес-Центр «Альбатрос» оскаржило його в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі зазначає, що за результатами розгляду справи суд дійшов висновку про те, що оскільки акціонерні товариства повинні були привести свої статути та внутрішні положення товариства у відповідність з нормами Закону України «Про акціонерні товариства» до 30.04.2011 року, то застосуванню підлягає рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від року № 2272 «Про затвердження правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 12.02.2008 року за № 120/14811, а не Рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 1470 від 16.10.2012 року «Про затвердження ОСОБА_1 розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій». Однак, рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11 грудня 2007 року № 2272 «Про затвердження ОСОБА_1 розгляду справ про правопорушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій» втратило чинність 16.10.2012 року на підставі рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 1470 від 16.10.2012 року «Про затвердження ОСОБА_1 розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій».

Також апелянт зазначає, що правовідносини між відповідачем та позивачем з приводу виконання розпорядження Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 78-ПР-4-Е від 26.02.2013 року відносно усунення порушень законодавства про цінні папери виникли 08.08.2013 року, коли зазначене розпорядження було прийнято та направлено до виконання позивачу. А тому вважає, що на момент виникнення правовідносин між позивачем та відповідачем з приводу виконання розпорядження були чинними та діяли ОСОБА_1 розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджені рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 1470 від 16.10.2012 року, а не рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11.12.2007 року № 2272 «Про затвердження правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій як зазначив у своєму рішенні суд першої інстанції.

Відповідно до п. 1 розділу 14 Рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 1470 від 16.10.2012 року «Про затвердження ОСОБА_1 розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій», що зареєстроване в Міністерстві юстиції України 05 листопада 2012 року за № 1855/22167 розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери виносяться уповноваженою особою за наслідками розгляду справи про правопорушення одночасно з постановою про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів у разі, якщо на момент розгляду справи порушення не усунуто.

Однак, розпорядження про усунення порушень Прикарпатським територіальним управлінням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку було винесено всупереч вимогам п. 1 розділу 14 рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 1470 від 16.10.2012 року без попереднього проведення розгляду справи про правопорушення та застосування за таке правопорушення санкцій.

За загальним правилом, нормативні акти в часі мають пряму дію, поширюється тільки на факти чи правовідносини, що виникли після набрання ним чинності, або до набрання ним чинності і тривали на момент набрання актом чинності, тобто зворотної сили не має. Момент припинення дії нормативно-правового акта є моментом втрати його юридичної сили.

На підставі наведеного просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов.

У судове засідання представники сторін не з'явилися, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, у зв'язку із чим, колегія суддів, на підставі ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 196 КАС України розглядає справу за їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що відкрите акціонерне товариство «Бізнес-центр «Альбатрос», 03.04.1997 року виконавчим комітетом Чернівецької міської ради зареєстроване юридичною особою. Прикарпатським територіальним управлінням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку направлено позивачу розпорядження №78-ПР-4-Е від 26.02.2013 року про усунення порушення законодавства про цінні папери, відповідно до якого встановлено порушення вимог законодавства про цінні папери, а саме, п. 5 Розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про акціонерні товариства» в частині не переведення статуту та внутрішніх положень товариства у відповідність до вимог Закону, та зобов'язано відповідача у термін до 01.07.2013 року усунути такі порушення та в строк до 03.07.2013 року письмово поінформувати уповноважену особу Комісії про виконання даного розпорядження. В подальшому, уповноваженою особою Прикарпатського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку ОСОБА_2 25.07.2013 року складено акт про правопорушення на ринку цінних паперів за № 177-ПР-4-Е, в якому зафіксовано факт невиконання відкритим акціонерним товариством «Бізнес-центр «Альбатрос» вимог Розпорядження № 78-ПР-4-Е від 26.02.2013 року.

Розглядаючи спір суд першої інстанції вірно зазначив, що відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» встановлено, що Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів. Згідно п. 8 ч. 1 ст. 11 цього Закону Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів - у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Судом зясовано, що 08.08.2013 року уповноваженою особою Прикарпатського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку т.в.о начальника управління ОСОБА_3, відповідно до вимог ст.ст. 8, 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» та п. 1 розділу ХVІІ ОСОБА_1 розгляду справ про порушення на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 16.10.2012 року № 1470, винесено постанову № 196-ПР-4-Е відносно відкритого акціонерного товариства «Бізнес-центр «Альбатрос» за невиконання Розпорядження № 78-ПР-4-Е від 26.02.2013 року та накладено штрафну санкцію у розмірі 17000,00 грн.

Відповідно до пункту 1.8 вказаних ОСОБА_1 розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, які затверджені рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 16.10.2012 року № 1470, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12 лютого 2008 року за № 120/14811, невиконання або несвоєчасне виконання рішень Комісії або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Комісії щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів застосовуються фінансові та інші санкції у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що посилання позивача на помилковість застосування відповідачем ОСОБА_1 розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених Комісією за №2272 від 11.12.2007 року, оскільки останні втратили чинність на підставі рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку №1470 від 16.10.2012 року, не заслуговують на увагу, оскільки Відповідно до ч. 1 Розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про акціонерні товариства» цей Закон набирає чинності через шість місяців з дня його опублікування, крім другого речення частини другої статті 20, яке набирає чинності через тридцять місяців з дня опублікування цього Закону. Згідно п. 5 даного Розділу статути та внутрішні положення акціонерних товариств, створених до набрання чинності цим Законом, підлягають приведенню у відповідність із нормами цього Закону не пізніше ніж протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом.

Приведенням діяльності акціонерних товариств, створених до набрання чинності цим Законом, у відповідність із цим Законом є здійснення таких дій: внесення змін до статуту товариства, які в тому числі передбачають зміну найменування акціонерного товариства з відкритого або закритого акціонерного товариства на публічне акціонерне товариство чи з відкритого або закритого акціонерного товариства на приватне акціонерне товариство за умови, що кількість акціонерів на дату внесення таких змін не перевищує 100 осіб, а також виконання всіх інших вимог цього Закону у статуті товариства.

Закон України «Про акціонерні товариства» в офіційному друкованому виданні - газеті «Урядовий кур'єр» опублікований 29.10.2008 року.

Колегія суддів погоджується з висновком суду, що оскільки акціонерні товариства повинні були привести свої статути та внутрішні положення товариства у відповідність з нормами цього закону до 30.04.2011 року, то застосуванню підлягає рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11.12.2007 року №2272 «Про затвердження правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 12.02.2008 року за №120/14811, згідно з п. 1 розділу 14 ОСОБА_1, розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери виноситься уповноваженою особою за наслідками розгляду справи про правопорушення одночасно з постановою про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів у разі, якщо на момент розгляду справи порушення не усунуто. Відповідно до п. 2 даного Розділу розпорядження про усунення порушень може бути винесено незалежно від порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів.

Вірним є висновок суду, що постанова від 08.08.2013 року № 196-ПР-4-Е винесена уповноваженою особою Прикарпатського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку т.в.о начальника управління прийнята відповідно до вимог та в межах визначених Законом, підстави для її скасування відсутні, а тому правомірно відмовив в задоволенні позову.

З огляду на викладене суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суд першої інстанції, а постанова відповідає нормам матеріального та процесуально права.

Керуючись ч.3 ст. 160, ч. 4 ст. 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, ст.205, ст.206, ст. 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу відкритого акціонерного товариства «Бізнес-Центр «Альбатрос» - залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2013 року по справі № 809/2649/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М.А. Пліш

Судді О.О. Большакова

ОСОБА_4

Повний текст ухвали виготовлений 02.10.2015 року