Справа № 2а-43/11
Суддя: Хаюк С.М.
Дата ухвалення: 2011-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

іменем України

"09" березня 2011 р. Справа № 2а-43/11

номер рядка статистичного звіту 10.3.2

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Хаюка С.М.

суддів: Капустинського М.М.

ОСОБА_1,

при секретарі Феськовій М.Ю. ,

за участю представників управління Пенсійного Фонду України в Житомирському районі ОСОБА_2, ОСОБА_3, позивача ОСОБА_4 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі апеляційну скаргу ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в Житомирському районі Житомирської області на постанову Житомирського районного суду Житомирської області від "14" січня 2011 р. у справі № 2а-43/11 за позовом ОСОБА_6 до ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в Житомирському районі Житомирської області про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

19 жовтня 2010 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом і просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у призначенні йому пенсії із зниженням пенсійного віку , як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС та зобов"язати відповідача провести нарахування йому пенсії як ліквідатору-чорнобильцю , віднесеному до 2-ї категорії, із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з дати подання заяви.

Постановою Житомирського районного суду від 14 січня 2011 року позов ОСОБА_6 задоволено повністю , визнано неправомірними дії управління Пенсійного Фонду щодо відмови ОСОБА_6 у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку, як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та зобов"язано УПФ України в Житомирському районі провести нарахування позивачу пенсії як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС , віднесеному до 2 категорії, із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 19 жовтня 2010 року.

Не погоджуючись з зазначеною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, а саме, що для призначення пенсії відповідно до ч.1 ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивач повинен був надати до Пенсійного Фонду, крім посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, довідку про період участі в ліквідації наслідків на ЧАЕС , яка є основним документом та визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження. Вказаної довідки позивачем не було надано, а тому управління Пенсійного Фонду не мало права призначати йому пенсію як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС із зменшенням пенсійного віку відповідно до ч.1 ст.55 Закону . Так як судом першої інстанції рішення прийнято без врахування вказаних обставин, то просять скасувати його і прийняти нове про відмову в задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги , колегія суддів прийшла до висновку , що апеляційна скарга підлягає задоволенню із слідуючих підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році другої категорії, що підтверджується посвідченням серії А №231178 (а.с.5).

Згідно наказу ПМК-67 треста "Житомирводбуд" №262 від 30.10.1986 року позивач був відряджений в Овруцький район Житомирської області для буріння артскважин з 1 по 17 жовтня 1986 року (а.с.7-9).

Згідно довідки виданої 08.04.1993 року Житомирською ПМК-67 позивач працював бурильщиком по бурінню скважини на об"єкті с.Соснівка в зоні відчуження в колгоспі ім.Щорса с.Журба , Овруцького району з 8 по 17 жовтня 1986 року (а.с.10).

Задовольняючи позов , суд першої інстанції послався на те, що позивач працюючи в Житомирській ПМК-67 перебував у відрядженні, проживав та працював на околиці с.Журба, Овруцького району , Житомирської області з 8 по 17 жовтня 1986 року і йому на підставі довідки від 08.04.1993 року було видане посвідчення серії А №231178 про те , що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорія 2, а тому має право на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Однак з такими висновками суду не можна погодитись , оскільки вони не грунтуються на вимогах закону.

Відповідно до ч.1 ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-Х11 від 28.02.1991 року із змінами та доповненнями (надалі Закон №796-Х11), учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів, мають право на зменшення пенсійного віку на 10 років.

Порядком подання та оформлення документів для призначення ( перерахунку ) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування "(надалі Порядок), який затверджений постановою Правління Пенсійного Фонду України №22-1 від 25.11.2005 року та зареєстрований Міністерством юстиції України 27.11.2005 року за №1566/11846, визначено , що особи, які визнані учасниками ліквідації аварії на ЧАЕС 1-3 категорій для призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку повинні надати : посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідку про період участі в ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, форма якої затверджена постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях 3122 від 9.03.1988 року.

Така довідка є основним документом, що визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження і видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Із наданих позивачем до управління Пенсійного Фонду документів, а саме: наказу №262 від 30.10.1986 року, наказу №263 від 30.09.1986 року, довідки №500 від 08.04.1993 року, табеля-розрахунку за жовтень 1986 року, довідки №1/7 від 15 лютого2010 року (а.с.6-12) вбачається, що позивач працював в ПМК-67 на посаді бурильщика і був направлений в Овруцький район Житомирської області та в період з 8 по 17 жовтня 1986року виконував роботи по бурінню скважин на об"єкті в с.Соснівка, Овруцького району, Житомирської області.

Відповідно до "Переліку населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №106 від 23.07.1991 року та розпорядженням Кабінету Міністрів України №17 від 12.01.1993 року, с.Соснівка, Овруцького району , Житомирської області віднесено до зони безумовного(обов"язкового) відселення, а тому період роботи в зоні безумовного(обов"язкового) відселення для ліквідаторів наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії не дає підстав для призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону №796-Х11.

Головною умовою надання пенсії ліквідаторам наслідків аварії на ЧАЕС із зменшенням пенсійного віку на 10 років передбаченою Законом №796-Х11 є кількість відпрацьованих ними днів безпосередньо у зоні відчуження, а саме : з першого липня 19865 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів.

В кожному випадку для призначення пенсії особа повинна надати до Пенсійного Фонду визначені чинним законодавством документи, які підтверджують її право на отримання відповідної пенсії.

Перелік документів, які повинен подати до Пенсійного Фонду ліквідатор наслідків аварії на ЧАЕС 1-3 категорій і на підставі яких йому може бути призначена відповідна пенсія із зменшенням пенсійного віку визначний зазначеним вище Порядком , який передбачає надання довідки про період участі в ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС безпосередньо в зоні відчуження.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Позивач не надав до Пенсійного Фонду документів , які підтверджують факт роботи безпосередньо у зоні відчуження і визначені вищевказаним Порядком, а тому, відмовляючи йому в призначенні пенсії працівники управління Пенсійного Фонду діяли відповідно до вимог чинного законодавства.

Наявність посвідчення ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії та покази свідків, на які посилається в своєму рішенні суд першої інстанції, не можуть бути для Пенсійного Фонду підставою для призначення позивачу пенсії із зменшенням пенсійного віку, так як згідно наданих документів позивач був зайнятий на роботах в с.Соснівка , Овруцького району Житомирської області, яке віднесено до зони безумовного(обов"язкового) відселення.

Відповідно до ст.202 КАС України , підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального права , що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи викладене, колегія суддів прийшла до висновку, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального права, а тому вона підлягає скасуванню з постановленням нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст.160,198,202,254 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного Фонду України в Житомирському районі Житомирської області задовольнити.

Постанову Житомирського районного суду Житомирської області від 14 січня 2011року скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя С.М.Хаюк

судді: М.М.Капустинський

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_6 вул. Цюрупи, 29-А,с.Зарічани,Житомирський район, Житомирська область,12440

3- відповідачу ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в Житомирському районі Житомирської області пл. Польова,8,м.Житомир,10009