Справа № 722/906/15-а
Суддя: Унгурян С. В.
Дата ухвалення: 2015-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 722/906/15-а
Номер провадження 2-а/722/29/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2015 року Сокирянський районний суд Чернівецької області

в складі:

головуючого судді: Унгуряна С.В.

секретаря: Ткач Н.П.

з участю представників позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2

та представника відповідача: ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Сокиряни адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до голови Романковецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області ОСОБА_5 та виконавчого комітету Романковецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області про визнання дій і бездіяльності неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернулася до Сокирянського районного суду Чернівецької області з вказаним вище адміністративним позовом до голови Романковецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області ОСОБА_5 та виконавчого комітету Романковецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області про визнання дій і бездіяльності неправомірними та зобовязання вчинити певні дії.

Посилалася на те, що згідно рішення 16-ї сесії XXI скликання Романківської сільської ради від 23.03.1994 року та рішення 19-ї сесії цієї ж сільської ради від 26.04.1994 року її покійному чоловіку ОСОБА_6 передано для приватизації земельну ділянку площею 0,22 га для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по вул.Залізнична,3 ст.Романківці Сокирянського району Чернівецької області та 0,23 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої в урочищі «Тетерячка» ст.Романківці Сокирянського району Чернівецької області, а також земельну ділянку площею 0,25 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої в цьому ж урочищі «Тетерячка».

Таким чином, загальна площа земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, розташованої в урочищі «Тетерячка» становить 0,48 га., а з урахуванням земельної ділянки площею 0,22 га для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по вул.Залізнична,1 ст.Романківці - становить 0,70 га. Даний факт підтверджується виданою Романківською сільською радою довідкою про право фізичної особи на отримання доходу від податкового агента без утримання податку від 27.02.2012 року №725.

Згідно письмового повідомлення відповідача від 05.112014 року за №571 та кадастрового плану земельної ділянки в урочищі «Тетерячка» ст.Романківці Сокирянського району, за наслідками проведеної і затвердженої інвентаризації земельних ділянок, що знаходились в її користуванні та її покійного чоловіка ОСОБА_6, на підставі рішення Романківської сільської ради від 30.09.2011 року за №133/06-11 передано у власність ОСОБА_6 земельні ділянки площею 0,1879 га для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по вул.Залізнична,3 ст.Романківці Сокирянського району Чернівецької області та 0,3677 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої в урочищі «Тетерячка» ст.Романківці Сокирянського району Чернівецької області.

Фактично, відповідно до зазначених рішень сесій сільської ради, загальна площа земельних ділянок в урочищі «Тетерячка» становить 0,48 га.

На даний час її син ОСОБА_2 виявив, що межі земельної ділянки площею 0,48 га суттєво зміщені, що призвело до значного зменшення її розміру і її площа становить приблизно 0,30 га. Частина зазначеної земельної ділянки з відома посадових осіб місцевого органу самоврядування, і невідомих їй причин передана в користування іншим громадянам.

За таких обставин вважає, що виник земельний спір щодо самовільного зміщення меж вказаної земельної ділянки і неможливості її використання у встановленому органом місцевого самоврядування розмірі за цільовим призначенням.

З цього приводу вона та її син ОСОБА_2 в усній та письмовій формі звертались до сільського голови с.Романківці ОСОБА_5 для вирішення земельного спору відповідно до ст.ст.158, 159, 160 ЗК України та надані копії рішення сільської ради від 30.09.2011 року за №133/06-11, яке необхідне для оформлення приватизації земельної ділянки та спадщини. Останні дві заяви на імя сільського голови були подані 20.04.2015 року.

Просила визнати дії голови сільської ради с.Романківці Сокирянського району Чернівецької області ОСОБА_5 щодо самостійного та формального вирішення земельного спору та його бездіяльності, у відмові вирішення спору у встановленому законом порядку неправомірними; зобов'язати відповідача розглянути земельний спір за поданими заявами від 20.04.2015 року у відповідності з діючим законодавством України, зокрема ст.ст.158, 159 ЗК України з дотриманням вимог, передбачених ст.160 ЗК України.

Представники позивачки ОСОБА_4 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в судовому засіданні, посилаючись на обставини, викладені у позові, підтримали заявлені позовні вимоги та просили їх задовольнити.

Представник виконавчого комітету Романковецької сільської ради ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнав та просив у його задоволенні відмовити з підстав, зазначених у письмових запереченнях на позов. Вважає, що сільський голова ОСОБА_5, розглядаючи звернення позивачки, діяв з дотриманням вимог чинного законодавства України.

Справа слухалася за відсутності голови Романковецької сільської ради ОСОБА_5, який в судове засідання не зявився, незважаючи на те, що належним чином був повідомлений про час і місце розгляду справи, однак про причини своєї неявки суд не повідомив.

Заслухавши пояснення учасників процесу та показання свідків, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_4 є обгрунтованими, однак підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Так, згідно вимог ст.158 ЗК України земельні спори вирішуються судами, органами місцевого самоврядування та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Виключно судом вирішуються земельні спори з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, а також спори щодо розмежування територій сіл, селищ, міст, районів та областей. Органи місцевого самоврядування вирішують земельні спори у межах населених пунктів щодо меж земельних ділянок, що перебувають у власності і користуванні громадян, та додержання громадянами правил добросусідства, а також спори щодо розмежування меж районів у містах. У разі незгоди власників землі або землекористувачів з рішенням органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, спір вирішується судом.

Таким чином, вказаною нормою закону визначено ряд обовязкових умов, за наявності яких, орган місцевого самоврядування вправі вирішувати земельні спори, зокрема: якщо спір виник у межах населеного пункту; такий спір стосується меж земельних ділянок; вказані земельні ділянки перебувають у власності або користуванні громадян.

Відповідно до довідки Романковецької сільської ради від 14.09.2015 року №585 встановлено, що згідно погосподарської книги 38 рахунок 1842, де власником двору був ОСОБА_6 по вул.Залізнична,1 ст.Романківці, на підставі поданої заяви та рішення сесії сільської ради від 23.03.1994 року рахувалися земельні ділянки, які були передані у приватну власність загальною площею 0,45га, з них: 0,22га для обслуговування житлового будинку і господарських споруд та 0,23 га для ведення особистого підсобного господарства. На підставі поданої заяви та матеріалів інвентаризації, ОСОБА_6, який проживав ІНФОРМАЦІЯ_1, рішенням сесії сільської ради №133/06-11 від 30.09.2011 року були затверджені матеріали інвентаризації та передано у власність земельні ділянки загальною площею 0,5556га, з них: 0,1879га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по вул.Залізнична,1 та 0,3677га для ведення особистого селянського господарства в урочищі «Тетерячка» ст.Романківці (а.с.36-43,91,105-107).

Крім цього, як вбачається із протоколу засідання Романківецької сільської ради від 26.04.1994 року, сільською радою було вирішено закріпити за ОСОБА_6 земельну ділянку, якою він користується, площею 0,25 га (а.с.110-121). При цьому, сторонами не було надано суду доказів на підтвердження наявності оформленого в установленому законом порядку рішення сільської ради з приводу вирішення даного питання, а також доказів щодо місцезнаходження та цільового призначення земельної ділянки, з приводу якої розглядалося питання на засіданні сільської ради.

26.04.2013 року ОСОБА_6 помер (а.с.16).

Згідно довідок Романковецької сільської ради №585 від 14.09.2015 року та №3400 від 14.09.2015 року, позивачка ОСОБА_4 зареєстрована і проживає в будинку покійного ОСОБА_6 по вул.Залізнична,1 ст.Романківці та користується вказаними вище земельними ділянками, які згідно рішень сесії сільської ради від 23.03.1994 року та від 30.09.2011 року були передані у приватну власність покійному ОСОБА_6 (а.с.91-92).

Земельна ділянка площею 0,3677га в урочищі «Тетерячка» ст.Романківці, якою фактично користується позивачка ОСОБА_4, межує із земельними ділянками, які перебувають у власності і користуванні мешканців ст.Романківці ОСОБА_7 та ОСОБА_8 (а.с.62-64,79-82,122-127).

Як встановлено із пояснень в судовому засіданні представників сторін та наведених вище досліджених письмових доказів, між ОСОБА_4 та ОСОБА_9 і ОСОБА_8 існує спір щодо меж земельних ділянок, які перебувають у їх власності чи користуванні, та знаходяться в межах населеного пункту.

Вказані обставини в судовому засіданні також підтвердили допитані в якості свідків ОСОБА_9 та ОСОБА_8

Згідно ст.159 ЗК України земельні спори розглядаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, та органами місцевого самоврядування на підставі заяви однієї із сторін у тижневий строк з дня подання заяви. Земельні спори розглядаються за участю зацікавлених сторін, які повинні бути завчасно повідомлені про час і місце розгляду спору. У разі відсутності однієї із сторін при першому вирішенні питання і відсутності офіційної згоди на розгляд питання розгляд спору переноситься. Повторне відкладання розгляду спору може мати місце лише з поважних причин. Відсутність однієї із сторін без поважних причин при повторному розгляді земельного спору не зупиняє його розгляд і прийняття рішення. У рішенні органу місцевого самоврядування або центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, визначається порядок його виконання. Рішення передається сторонам у триденний строк з дня його прийняття.

З метою вирішення вказаного вище земельного спору, 20.04.2015 року ОСОБА_4 звернулася до Романковецької сільської ради в особі її голови ОСОБА_5 з відповідною письмовою заявою про вирішення земельного спору (а.с.7-8).

Таким чином, на підставі наведеного судом з достовірністю встановлено наявність обставин, за яких існуючий між ОСОБА_4 та ОСОБА_9 і ОСОБА_8 земельний спір, підлягав вирішенню в порядку, передбаченому ст.ст.158, 159 ЗК України.

Відповідно до ст.33 ч.1 п. «б» п.п.5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад (делеговані повноваження) належить, зокрема вирішення земельних спорів у порядку, встановленому законом.

Отже, виходячи із вказаної норми закону, вирішення земельних спорів у порядку, встановленому ст.ст.158, 159 ЗК України, належить виключно до повноважень виконавчого органу сільської ради, а не до повноважень сільського голови.

Разом з тим, в порушення зазначених вимог закону, сільським головою с.Романківці ОСОБА_5 одноосібно було розглянуто заяву ОСОБА_4 від 20.04.2015 року про вирішення земельного спору, про що надано позивачці письмову відповідь №247 від 04.05.2015 року.

Згідно вимог ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

За таких обставин, суд вважає, що дії голови Романковецької сільської ради ОСОБА_5 щодо розгляду заяви ОСОБА_4 від 20.04.2015 року про вирішення земельного спору є протиправними, а відповідно позовні вимоги останньої в цій частині підлягають задоволенню.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, вказаною нормою закону встановлена презумпція вини субєкта владних повноважень, що означає його обовязок довести правомірність свого рішення, дій чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів.

Разом з тим, відповідачами у справі не надано суду належних та допустимих доказів, які б спростовували доводи позивачки та її представників про порушення її прав та законних інтересів, а також підтверджували вирішення земельного спору у відповідності до вимог ст.ст.158, 159 ЗК України.

За таких обставин, суд вважає, що відповідачами в судовому засіданні не доведено правомірності їх дій, повязаних із вирішенням зазначеного вище земельного спору.

Згідно ст.8 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» основними обов'язками посадових осіб місцевого самоврядування є: додержання Конституції і законів України, інших нормативно-правових актів, актів органів місцевого самоврядування; забезпечення відповідно до їх повноважень ефективної діяльності органів місцевого самоврядування; додержання прав та свобод людини і громадянина; постійне вдосконалення організації своєї роботи; сумлінне ставлення до виконання службових обов'язків; шанобливе ставлення до громадян та їх звернень до органів місцевого самоврядування; недопущення дій чи бездіяльності, які можуть зашкодити інтересам місцевого самоврядування та держави.

Пунктом 2 ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільський голова організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради.

Відповідно до ч.3 ст.7 Закону України «Про звернення громадян» якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення.

Як встановлено судом, вказані вимоги закону Романковецький сільський голова ОСОБА_5 не виконав, оскільки заяву ОСОБА_4 про вирішення земельного спору за належністю відповідному органу не передав.

Згідно вимог ч.2 ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З огляду на викладене, а також враховуючи те, що вирішення земельних спорів не відноситься до повноважень сільського голови, суд приходить до висновку, що порушені права та інтереси позивачки ОСОБА_4 в цій частині підлягають захисту шляхом зобовязання голови Романковецької сільської ради ОСОБА_5 передати заяву від 20.04.2015 року про вирішення земельного спору до виконавчого комітету Романковецької сільської ради для розгляду у відповідності до чинного законодавства України.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України судові витрати по сплаті судового збору підлягають стягненню з органу місцевого самоврядування на користь позивача.

Керуючись ст.ст.6, 8-11, 70-72, 79, 86, 94, 122, 158-163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_4 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії голови Романковецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області ОСОБА_5 щодо розгляду заяви ОСОБА_4 від 20.04.2015 року про вирішення земельного спору.

Зобовязати голову Романковецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області ОСОБА_5 передати заяву ОСОБА_4 від 20.04.2015 року про вирішення земельного спору до виконавчого комітету Романковецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області для розгляду у відповідності до чинного законодавства України.

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_4 відмовити.

Стягнути з Романковецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області (с.Романківці, вул.Головна,43 Сокирянського району Чернівецької області, р/р 0738, МФО 856135, код 04418009 в УДК в Сокирянському районі) на користь ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, жительки станції Романківці, вул.Залізнична,3 Сокирянського району Чернівецької області, судовий збір в розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили у порядку, визначеному ст.254 КАС України, але може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду в порядок і строки, визначені ст.186 КАС України.

Суддя Сокирянського

районного суду ОСОБА_10