Справа № 722/1101/15-а
Суддя: Побережна О. Д.
Дата ухвалення: 2015-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 722/1101/15-а
Номер провадження 2-а/722/35/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2015 року Сокирянський районний суд Чернівецької області в складі:

головуючого-судді Побережної О.Д.

секретарі Горн Г.П.

за участі: представника позивачки ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Сокиряни адміністративну справу за позовною заявою, поданою ОСОБА_1, в інтересах ОСОБА_3, до управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області про визнання незаконною відмову та визнання права на призначення пенсії за вислугу років,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, діючи в інтересах ОСОБА_3, 09.07.2015 року звернувся до суду з вищезазначеним позовом.

Посилався на те, що ОСОБА_3 29.06.1988 року закінчила музично-педагогічне училище. З 15.08.1988 року вона працювала викладачем по класу скрипки Новодністровської музичної школи, а з 02.04.2012 року у порядку переведення була прийнята у відділ гуманітарної політики Новодністровської міської ради Чернівецької області, а також присвоєно кваліфікаційну категорію «Спеціаліст 11-ої категорії». З 02.09.2013 року ОСОБА_3 прийнята в порядку переведення на посаду викладача по класу скрипки в позашкільний навчальний заклад освіти «Школа мистецтв», де працює і по даний час.

31.12.2014 року ОСОБА_3 звернулася до відповідача з заявою щодо можливості призначення їй пенсії за вислугу років, на яку 12.01.2015 року отримала відповідь. З даної відповіді позивачка погоджується, що пенсія за вислугу років призначається у разі залишення роботи, однак з висновком відповідача про відсутність у неї трудового стажу не погоджується з наступних підстав:

- відповідачем враховано стаж роботи за період з 15.08.1988 року по 31.12.1991 року, що складає 3 роки 4 місяці 17 днів, однак інший стаж роботи не враховано з тих підстав, що у постанові КМУ № 909 від 04.11.1993 року «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» не передбачена посада «викладач», а тому період роботи з 01.01.1992 року по 31.12.2014 року не зараховано до стажу роботи за вислугу років;

- постановою КМУ №963 від 14.06.2000 року «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників» посада викладача всіх спеціальностей у позашкільних закладах включена до переліку посад педагогічних працівників, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років;

- постановою КМУ № 433 від 06.05.2001 року «Про затвердження переліку типів позашкільних навчальних закладів і положень про позашкільний навчальний заклад» музичні школи віднесено до позашкільних навчальних закладів;

- дорученням КМУ №397/21 від 06.01.1995 року за клопотанням Мінсоцзахисту України погоджено поширити на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання порядок призначення пенсій за вислугу років, передбачений постановою КМУ від 04.11.1993 року №90, без внесення змін до неї, про що було повідомлено Мінсоцзахисту АР Крим, обласним, Київському та Севастопольському міським управлінням соціального захисту населення листом Мінсоцзахисту України від 01.02.1995 року №01-3/133-02-2;

- відповідно до ст. 39 Закону України «Про освіту» до позашкільних навчальних закладів належать школи мистецтв.

Просить визнати незаконною відмову управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області у зарахуванні ОСОБА_3 до стажу роботи за вислугу років роботу педагогічного працівника освіти за період з 01.01.1992 року по 31.12.2014 року, а також визнати за нею право на призначення пенсії за вислугу років при наявності стажу роботи більше 25 років.

Представник позивачки у судовому засіданні, посилаючись на обставини, зазначені в позові, підтримав позовні вимоги та просить їх задовольнити. Крім того, під час судового розгляду уточнив, що просить визнати за позивачкою право на призначення пенсії за вислугу років, починаючи з 16.08.2013 року. Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав у повному об`ємі.

Згідно поданих представником відповідача письмових заперечень ОСОБА_3 31.12.2014 року було подано до УПФУ заяву щодо призначення пенсії за вислугу років. Однак, відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_3 працює з 15.08.1988 року по даний час викладачем по класу скрипки у Новодністровській музичній школі, яка відноситься до позашкільних навчальних закладів.

Постановою КМУ від 04.11.1993 року №909 затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Пунктом шостим постанови КМУ від 06.05.2001 року № 433 «Перелік типів позашкільних навчальних закладів» передбачено, зокрема, такий початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад як музична школа. Факт віднесення Новодністровської музичної школи до позашкільних навчальних закладів підтверджено статутом.

Відповідно до розділу 1 «Освіта» Переліку право на пенсію за вислугу років мають такі працівники позашкільних навчальних закладів: директори, заступники з навчально-виховної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи. Викладачі, які працюють у позашкільних навчальних закладах, Переліком не передбачені.

Однак, відповідно до примітки 1 Переліку робота за спеціальністю в закладах, установах і посадах до 01.01.1992 року, яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, у тому числі на посаді старшої піонервожатої зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років.

Переліком закладів, організацій і посад, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Ради міністрів СРСР від 17.12.1959 року № 1397 (діяв до 01.01.1992 року) передбачені викладачі, які працювали , зокрема, в середніх музичних школах, музичних школах семирічках, школах музичних вихованців. Згідно листа управління культури Чернівецької обласної державної адміністрації від 24.12.2013 року №01/16-445 всі дитячі музичні школи Чернівецької області до 01.01.1992 року були державними навчальними закладами, які діяли на підставі положення ДМШ УРСР та називалися «дитячі музичні школи семирічки».

Відповідно до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, зараховано період роботи ОСОБА_3 з 15.08.1988 року по 31.12.1991 року (3 роки 4 місяці 17 днів). Інші періоди роботи на посаді «викладача» до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років не зараховано.

На підставі зазначеного просить відмовити у задоволенні інших позовних вимог у звязку з їх безпідставністю.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Заслухавши доводи та заперечення представників сторін, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Згідно копій диплома серії КТ №672573, виданого 29.06.1988 року та свідоцтва про реєстрацію шлюбу серії І-МИ №400864, виданого 05.08.1990 року виконавчим комітетом Білоусівської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області, ОСОБА_4 (після реєстрації шлюбу ОСОБА_3М.) закінчила у 1988 році музично-педагогічне училище по спеціальності струнні інструменти.

З оглянутої у судовому засіданні трудової книжки серії БТ-І № 8329588, встановлено, що ОСОБА_4 15.08.1988 року була прийнята на роботу викладачем по класу скрипки Новодністровської дитячої музичної школи.

02.04.2012 року ОСОБА_3 відповідно до наказу № 12 від 02.04.2012 року прийнята у відділ гуманітарної політики Новодністровської міської ради Чернівецької області згідно штатного розпису працівників музичної школи порядком переведення (посада викладач).

02.09.2013 року відповідно до наказу № 1-к ОСОБА_3 прийнята у позашкільний навчальний заклад освіти «Школа мистецтв» відділу гуманітарної політики Новодністровської міської ради Чернівецької області порядком переведення на посаду викладача по класу скрипки, де працює і по даний час.

Відповідно до копії статуту Новодністровської музичної школи, затвердженого 17.01.2007 року та зареєстрованого 18.07.2007 року, вона заснована міською радою на комунальній формі власності та має статус державного закладу освіти.

Наказом відділу гуманітарної політики Новодністровської міської ради Чернівецької області від 14.03.2013 року №60 будинок дитячої творчості та музична школа були реорганізовані у відділ гуманітарної політики Новодністровської міської ради Чернівецької області.

Рішенням ХХХVІІ сесії VІ скликання № 47 від 22.04.2013 року Новодністровської міської ради Чернівецької області було створено комунальний заклад Школу мистецтв відділу гуманітарної політики Новодністрвоської міської ради шляхом злиття комунальних закладів Новодністровської музичної школи та Новодністровського будинку дитячої творчості.

Рішенням ХХХХІ сесії VІ скликання № 130 від 22.08.2013 року Новодністровської міської ради Чернівецької області внесено зміни до пункту «Про створення комунального закладу Школи мистецтв відділу гуманітарної політики Новодністровської міської ради» на «Про створення позашкільного навчального закладу освіти «Школа мистецтв» відділу гуманітарної політики».

06.01.2015 року УПФУ у Сокирянському районі Чернівецької області відмовлено ОСОБА_3 у зарахуванні до стажу роботи, який надає їй право на пенсію за вислугу років період роботи з 01.01.1992 року по 31.12.2014 року, оскільки посада «викладач» не передбачена постановою КМУ від 04.11.1993 року № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» із змінами, внесене ми згідно з постановою КМУ №1436 від 26.09.2002 року.

Відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-ХІІ (в редакції чинній на час звернення позивачки до відповідача та надання ним письмової відмови) право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Згідно ст.29 Закону України «Про освіту» від 23.05.1991 року №1060-ХІІ позашкільна освіта разом із загальною середньою, професійно-технічною, вищою та іншими освітами становить структуру освіти в Україні.

Відповідно до ч.4 ст. 21 Закону України «Про позашкільну освіти» від 22.06.2000 року №1841ІІІ педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Постановою КМУ №963 від 14.06.2000 року «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників» посада викладачів всіх спеціальностей у позашкільних закладах включена до переліку посад педагогічних працівників, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Крім того, постановою КМУ №433 від 06.05.2011 року «Про затвердження Переліку типів позашкільних навчальних закладів і Положення про позашкільний навчальний заклад» затверджено Перелік позашкільних навчальних закладів, згідно якого початкові спеціалізовані закладі, у тому числі музичні школи та школи мистецтв, віднесені до позашкільних навчальних закладів.

Постановою КМУ від 04.11.1993 року №909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» зі змінами, внесеними постановою КМУ №1436 від 26.09.2002 року встановлено, що в загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах право на пенсію за вислугу років мають громадяни, які працювали на посадах: учителі, логопеди, вчителі-логопеди, вчителі-дефектологи, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій студій та інших форм гурткової роботи.

Таким чином, посада позивачки у зазначеній постанові не передбачена, однак за клопотанням Міністерства соціального захисту населення від 01.02.1995 року №01-3/133-02-2 КМУ дорученням від 06.01.1996 року №397/21 дію постанови КМУ від 04.11.1993 року №909 поширено, у тому числі і на викладачів музичних шкіл та шкіл мистецтв без внесення змін до постанови.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що, виходячи із принципу верховенства права, передбаченого ст. 8 КАС України, позовні вимоги є обгрунтованими та підлягають до задоволення, оскільки УПФУ в Сокирянському районі Чернівецької області неправомірно відмовило ОСОБА_3 у зарахуванні до стажу роботи, який надає право на пенсію за вислугу років, період роботи з 01.01.1992 року по 31.12.2014 року на посаді викладача, яка надає їй право на пенсію за вислугу років, починаючи з 16.08.2013 року.

На підставі п «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-ХІІ, ст.29 Закону України «Про освіту» від 23.05.1991 року №1060-ХІІ , ч.4 ст. 21 Закону України «Про позашкільну освіти» від 22.06.2000 року № 1841ІІІ, постанови КМУ №963 від 14.06.2000 року «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників», постанови КМУ №433 від 06.05.2011 року «Про затвердження Переліку типів позашкільних навчальних закладів і Положення про позашкільний навчальний заклад» та керуючись ст.ст.2, 8, 17, 18, 71 ч.2, 94, 158-163, 167 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги, заявлені ОСОБА_1, в інтересах ОСОБА_3, до управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області про визнання незаконною відмову та визнання права на призначення пенсії за вислугу років задовольнити.

Визнати незаконною відмову управління Пенсійного фонду України в Сокирянському районі Чернівецької області у зарахуванні ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, жительці с. Білоусівка Сокирянського району Чернівецької області, до стажу роботи, який надає право на пенсію за вислугу років, період роботи з 01.01.1992 року по 31.12.2014 року.

Визнати за ОСОБА_3. ІНФОРМАЦІЯ_1, жителькою с. Білоусівка Сокирянського району Чернівецької області, право на призначення пенсії за вислугу років, починаючи з 16.08.2013 року.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Сокирянський районний суд Чернівецької області протягом десяти днів з дня складення постанови суду у повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набранням законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий:

Повний текст постанови виготовлений 09.10.2015 року