Справа № 211/5640/15-а
Суддя: Папарига В. А.
Дата ухвалення: 2015-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 211/5640/15-а
Провадження № 2-а/211/106/15
П О С Т А Н О В А

іменем України

12 жовтня 2015 року Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:

головуючого - судді : Папариги В.А.,

при секретарі: Ручка М.Л.,

за участю:

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2В.о

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кривому Розі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій відповідача протиправними щодо призначення пенсії без врахування матеріальних допомог та індексації та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

26.08.2015 року позивач звернулась до суду із відповідним позовом, в обґрунтування якого зазначила, що вона є пенсіонером та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу, отримує пенсію за віком. В серпні 2015 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та врахування до неї матеріальної допомоги для вирішення соціальнопобутових питань і матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне старування, однак відповідачем їй було відмовлено. Не погоджуючись з діями відповідача та посилаючись на те, що вона дізналась про порушення свого права лише 14.08.2015 року, позивач просила суд поновити їй строк звернення до суду, визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу щодо обчислення їй пенсії без врахування матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації та зобов'язати відповідача здійснити їй виплату недоплаченої пенсії за віком з врахуванням вказаних виплат відповідно до вимог Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Про державну службу», з урахуванням різниці фактично сплаченої суми пенсії з 03.03.2011 року у розмірі 87 % від суми заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування та зобов'язати і надалі, при нарахуванні (перерахунку) пенсії керуватися вказаними Законами.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила їх задовольнити.

Представник відповідача УПФУ в Довгинцівському районі м. Кривого РогуОСОБА_2В.о в судовому засіданні проти адміністративного позову заперечував та просив в його задоволені відмовити посилаючись на те, що, позивач ОСОБА_1 з 04.03.2011 року отримує пенсію за віком за ЗУ «Про державну службу», статтею 33 ЗУ «Про державну службу», передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, а такі види виплат, як матеріальна на оздоровлення, грошова винагорода не враховуються для обчислення пенсії, крім того позивач не надавала відповідачу довідку про отримання таких виплат.

Вислухавши сторони, дослідивши письмові докази надані сторонами, суд, приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступних підстав.

Частиною 2 ст.11 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідного до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Так, згідно з вимогами ч. 1 ст. 100 КАС України, позов, поданий до суду після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку. Відповідно до вимог ч. 1 ст. 102 КАС України, питання про поновлення чи продовження пропущеного строку суд вирішує з повідомленням осіб, що беруть участь у справі. Нормою ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», передбачено можливість досудового врегулювання спору. Згідно з вимогами ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суми пенсій, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь яким строком. Виходячи з того, що відмова у поновленні строку на звернення до суду з адміністративним позовом може бути розцінена, як перешкода у доступу до правосуддя позивачеві з боку суду, строк на звернення до суду з адміністративним позовом підлягає поновленню. До того ж, позивач про порушення свого права не знала, дізналась лише в серпні 2015 року, тому суд приходить висновку про поважність причин пропуску строку звернення позивача до суду із даним позовом.

Згідно із частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди відповідно до вимог частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, та принципом рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, відповідно до якого усі учасники адміністративного процесу є рівними перед законом і судом.

Згідно із частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 з 04.03.2011 року знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області та з 04.03.2011 року отримує пенсію за віком за Законом України «Про державну службу».

Відповідно до статті № 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці держслужбовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги. Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця установлений постановами Кабінету Міністрів від 31.05.2000 № 865 ті від 23.04.2003 № 581.

Постановою Кабінету Міністрів від 23.04.2003 № 581 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів після набрання чинності Законом України від 16.01 2003 №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: Пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку, іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи з сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.

Відповідно до п.3 Постанови ПКМУ від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, за вислугу років при визначенні пенсії відповідно до законів враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи. Крім того, статтею 66 Закону України від 5.11.1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення», далі закон № 1788-ХІІ врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст.41 Закону України «Про обов'язкове державне пенсійне страхування "- «до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: 1) суми виплат (доходу), отриманих зареєстрованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Закономбули фактично обчислені та сплачені страхові внески в Пенсійний фонд в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з яких сплачуються страхові внески.

Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок», як це передбачено ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу»- «інші надбавки» також є складовою заробітної плати.

Пункт 6 Постанови Кабінету Міністрів від 31.05.2000 № 865 також передбачає, що для нарахування пенсій включається заробітна плата, на яку нараховується збір на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на момент призначення (перерахунку) пенсії.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

14 серпня 2015 року на звернення позивача їй було повідомлено про те, що в довідці про складові заробітної плати від 02.03.2011 року за № 51, яка надана нею для призначення пенсії, відсутні дані щодо отримання нею матеріальної допомоги на оздоровлення, щомісячної індексації заробітної плати та інших видів допомог та повідомлено про те, що в звязку з тим, що оскільки постанова, яка б підвищувала заробітну плату працюючим державним службовцям Кабінетом Міністрів України не приймалася, проводити перерахунок пенсії не має законних підстав ( а.с. 7-8 копія відповіді).

27.08.2015 року позивач повторно звернулася до відповідача з заявою в якій просила зробити їй перерахунок пенсії за віком згідно довідки про складові заробітної плати ( за останні 24 календарні місяці роботи), видану їй Виконкомом Довгинцівської районної в місті ради 25 серпня 2015 року, в якій присутні дані щодо отримання матеріальної допомоги на оздоровлення, щомісячної індексації заробітної плати та інших видів допомог. Однак, як вбачається з відповіді від 04.09.2015 року їй в перерахунку пенсії відповідачем відмовлено з посиланням на відсутність підстав для проведення їй перерахунку, оскільки постанова, яка б підвищувала заробітну плату працюючим державним службовцям Кабінетом Міністрів України не приймалася. (а.с. 26-28).

В той же час судом встановлено, що всі виплати, включені в довідку, на підставі якої позивач просила провести їй перерахунок пенсії, нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується страхові внески на загальнообов'язкове страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Зважаючи на викладені обставини, суд вважає обґрунтованими вимоги позивача про визнання протиправним дій відповідача щодо обчислення їй пенсії без врахування матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації.

В той же час визначаючи право позивача на врахування отриманих нею під час роботи матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та індексації заробітної плати до виплат (доходів), що враховуються у заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, суд не погоджується з зазначеною позивачем датою, з якої відповідачем повинні бути враховані вищевказані виплати.

Так, судом встановлено, що позивач звернулася до відповідача з заявою в якій просила зробити їй перерахунок пенсії за віком згідно довідки про складові заробітної плати ( за останні 24 календарні місяці роботи), видану їй Виконкомом Довгинцівської районної в місті ради 25 серпня 2015 року лише 27.08.2015 року, в судовому засіданні сама позивач не заперечувала, що раніше таку довідку вона відповідачу не надавала. Вказане свідчить про те, що до 27.08.2015 року у відповідача були відсутні будь-які правові підстави та об'єктивна можливість для врахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та індексації заробітної плати при обчисленні розміру пенсії позивача, тому в цій частині суд не вбачає підстав для задоволення вимог позивача, щодо проведення їй нарахувань з моменту призначення їй пенсії до часу звернення з відповідною довідкою.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, ст.ст.2, 17, 18, 71, 94, 100, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Поновити ОСОБА_1 строк на звернення до суду з адміністративним позовом.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу, щодо відмови включення до складу заробітної плати для нарахування пенсії ОСОБА_1 сум матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації з 27.08.2015 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу здійснити виплату ОСОБА_1 недоплаченої пенсії за віком з урахуванням сум матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації у відповідності до вимог Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Про державну службу», з урахуванням різниці фактично сплаченої суми пенсії, починаючи з 27.08.2015 року у розмірі 87 % від суми заробітної плати із врахуванням, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати до виплат (доходів), що враховуються у заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу і надалі, при нарахуванні (перерахунку) ОСОБА_1 пенсії керуватися Законами України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, «Про державну службу».

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: ОСОБА_3