Справа № 810/4956/15
Суддя: Панова Г. В.
Дата ухвалення: 2015-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2015 року м. Київ 810/4956/15

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Панової Г.В., суддів Панченко Н.Д., Василенко Г.Ю., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Васильківської міської виборчої комісії про скасування протокольного рішення від 06.10.2015,

В С Т А Н О В И В:

11 жовтня 2015 року о 22 год. 56 хв. кандидат в депутати Васильківської міської ради ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Васильківської міської виборчої комісії Київської області (далі відповідач) про скасування протокольного рішення відповідача від 06.10.2015 про виключення ОСОБА_1 з обох списків Васильківської міської організації політичної партії «ОСОБА_2 Порошенка» «Солідарність» та Васильківської міської організації «Радикальної партії ОСОБА_3» в частині виключення зі списку Васильківської міської організації «Радикальної партії ОСОБА_3».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в постанові Київського окружного адміністративного суду від 08.10.2015 у справі № 810/4896/15 суд встановив, що позивача протиправно було зареєстровано кандидатом в депутати до Васильківської міської ради від Васильківської міської організації політичної партії «ОСОБА_2 Порошенка» «Солідарність». Водночас, 06.10.2015 відповідачем прийнято протокольне рішення про скасування обох реєстрацій позивача як кандидата в депутати від Васильківської міської організації політичної партії «ОСОБА_2 Порошенка «Солідарність» та від Васильківської міської організації «Радикальної партії ОСОБА_3».

При цьому, позивач звертає увагу, що рішення було прийнято саме протокольне, і жодної постанови або проекту постанови відповідачем по даному рішенню не приймалось.

Крім того, як стверджує позивач, в порушення вимог частини першої статті 47 Закону України "Про місцеві вибори", будь-яких рішень про скасування Постанови про реєстрацію в частині реєстрації позивача кандидатом відповідач не приймав.

Також позивач зазначає, що у відповідача навіть не було підстав для прийняття протокольної постанови, оскільки судовим рішенням скасовано як протиправну Постанову про реєстрацію позивача кандидатом в депутати від Васильківської міської організації політичної партії «ОСОБА_2 Порошенка» «Солідарність».

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12.10.2015 відкрито провадження в адміністративній справі, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Враховуючи обмежені строки розгляду справи, встановлені статтями 172, 175 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, керуючись статтею 38 Кодексу адміністративного судочинства України, повідомив сторони про дату, час і місце судового розгляду справи телефонограмами.

У судове засідання 12.10.2015 представники сторін не зявились.

Відповідно до приписів частини дванадцятої статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Беручи до уваги ту обставину, що про дату, час та місце судового розгляду справи сторони повідомлені належним чином, однак у судове засідання не з'явились, зважаючи на те, що строк розгляду адміністративних справ щодо оскарження рішень, дії чи бездіяльності міських виборчих комісій у відповідності до приписів статей 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України суттєво скорочений, судом на підставі частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України прийнята протокольна ухвала про розгляд справи за відсутності представників сторін у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини на яких ґрунтується позов та оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

У провадженні Київського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа № 810/4896/15 за позовом ОСОБА_1 до Васильківської міської виборчої комісії Київської області про визнання протиправною та скасування Постанови Васильківської міської виборчої комісії Київської області від 01.10.2015 року № 50 Про реєстрацію виборчого списку кандидатів в депутати Васильківської міської ради Київської області на чергових виборах 25 жовтня 2015 року від Васильківської міської організації Партії ОСОБА_2 Порошенка Солідарність в частині реєстрації кандидатом в депутати ОСОБА_1

Постановою суду від 08.10.2015 адміністративний позов задоволено. Визнано протиправною та скасовано Постанову Васильківської міської виборчої комісії Київської області від 01.10.2015 року № 50 Про реєстрацію виборчого списку кандидатів в депутати Васильківської міської ради Київської області на чергових виборах 25 жовтня 2015 року від Васильківської міської організації Партії ОСОБА_2 Порошенка Солідарність в частині реєстрації кандидатом в депутати ОСОБА_1.

Вказане рішення мотивовано тим, що Позивач, маючи бажання бути кандидатом у депутати від Васильківської міської організації Радикальна партія ОСОБА_3 в Київській області, 30.09.2015 року зареєстрував у Васильківській міській виборчій комісії Київської області письмову заяву про відкликання заяви про згоду балотуватися кандидатом у депутати від Васильківської міської організації Партії ОСОБА_2 Порошенка Солідарність, що підтверджується відміткою секретаря Васильківської міської виборчої комісії Київської області на копії зазначеної заяви, та у телефонному режимі повідомив про свою відмову голову Васильківської міської організації Партії ОСОБА_2 Порошенка Солідарність.

Відповідачем 01.10.2015 року на черговому засіданні Васильківської міської виборчої комісії Київської області було зареєстровано виборчий список кандидатів в депутати Васильківської міської ради Київської області від Васильківської міської організації Партії ОСОБА_2 Порошенка Солідарність, де одним із кандидатів був зазначений і позивач, при цьому відповідачем при реєстрації виборчого списку 01.10.2015 року не було взято до уваги заяву ОСОБА_1 про його відмову балотуватися за виборчим списком кандидатів від Васильківської міської організації Партії ОСОБА_2 Порошенка Солідарність, хоча на засіданні комісії секретар комісії ОСОБА_4 повідомив, про те, що до виборчої комісії надійшла заява від ОСОБА_1 про виключення його зі списку Васильківської міської організації Партії ОСОБА_2 Порошенка Солідарність.

Таким чином, суд розглядаючи справу дійшов висновку, що відповідачем при прийнятті спірної постанови було порушено право позивача не бути кандидатом у депутати від Васильківської міської організації Партії ОСОБА_2 Порошенка Солідарність.

У подальшому 06.10.2015 на засіданні Васильківська міська виборча комісія, заслухавши: пропозицію ОСОБА_5 виключити ОСОБА_1 з усіх списків партій відповідно до ч. 8 ст. 41 ЗУ «Про місцеві вибори», пропозицію ОСОБА_6 виключити ОСОБА_1 з усіх списків партій, голову Васильківської МВК ОСОБА_7, який запропонував проголосувати за пропозицію ОСОБА_5, ОСОБА_6 виключити ОСОБА_1 з двох партій, більшістю голосів прийняла протокольне рішення наступного змісту: «Вирішили: виключити ОСОБА_1 зі списків партії БПП «Солідарність» та Радикальної партії ОСОБА_3».

Зазначене рішення відображене в Протоколі Чергового засідання Васильківської міської виборчої комісії Київської області від 6-7 жовтня 2015 року, належним чином засвідчений витяг з якого доданий до позовної заяви. При цьому, у вказаному Протоколі вказано, що проект постанови не виготовлявся.

Оскільки позивач вважає, що протокольне рішення від 06.10.2015 про виключення ОСОБА_1 зі списків прийнято безпідставно та з порушенням форми в якій це рішення має бути викладено, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначено Законом України "Про місцеві вибори" від 14.07.2015 № 595-VIII (далі Закон України № 595-VIII).

Як вбачається зі змісту Протоколу Чергового засідання Васильківської міської виборчої комісії Київської області від 6-7 жовтня 2015, протокольне рішення про виключення ОСОБА_1 приймалось на підставі частини 8 статті 41 Закон України № 595-VIII.

Дана норма, зокрема, визначає, що у разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації іншої політичної партії та (або) висунута за її письмовою заявою про згоду балотуватися кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації іншої політичної партії або шляхом самовисування, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з усіх виборчих списків, до яких вона була включена, скасовують її реєстрацію як кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, про що повідомляють відповідні місцеві організації партій та цю особу.

Тобто, територіальна виборча комісія має право виключити особу з усіх виборчих списків, до яких вона була включена у разі якщо особа була включена за письмовою заявою до виборчого списку одночасно двох партій.

Водночас, як було встановлено судом у справі № 810/4896/15, позивач 30.09.2015 зареєстрував у Васильківській міській виборчій комісії Київської області письмову заяву про відкликання заяви про згоду балотуватися кандидатом у депутати від Васильківської міської організації Партії ОСОБА_2 Порошенка Солідарність, що підтверджується відміткою секретаря Васильківської міської виборчої комісії Київської області на копії зазначеної заяви, та у телефонному режимі повідомив про свою відмову голову Васильківської міської організації Партії ОСОБА_2 Порошенка Солідарність. Крім того, на засіданні комісії 01.10.2015 секретар комісії ОСОБА_4 повідомив, про те, що до виборчої комісії надійшла заява від ОСОБА_1 про виключення його зі списку Васильківської міської організації Партії ОСОБА_2 Порошенка Солідарність.

Проте, комісія при прийнятті протокольного рішення від 06.10.2015 цю обставину до уваги не прийняла.

Також відповідач під час розгляду даної справи жодними доказами не спростував наведених у постанові суду від 08.10.2015 доводів.

Отже, у відповідача не було правових підстав застосовувати положення частини 8 статті 41 Закону України № 595-VIII за наявності заяви позивача про відкликання заяви про згоду балотуватися кандидатом у депутати від Васильківської міської організації Партії ОСОБА_2 Порошенка Солідарність.

Слід зазначити, що адміністративний суд, оцінюючи відповідність чинному законодавству рішення передусім, досліджує його на предмет відповідності принципам Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема принципу законності, що закріплений у статті 19 Конституції України, відповідно до якого органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до приписів статті 27 Закону України № 595-VIII, виборча комісія є колегіальним органом, основною формою роботи якого є засідання. Рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії.

Виборча комісія складає акти та протоколи. Акт комісії засвідчує певний факт або певну подію, виявлені і визнані комісією. Протокол комісії встановлює підсумки певних дій, виконаних комісією (частина тринадцята статті 27 Закону України № 595-VIII).

Відповідно до частини двадцять першої цієї статті, ведення діловодства виборчих комісій здійснюється в порядку, встановленому Центральною виборчою комісією.

На виконання приписів статті 27 Закону України № 595-VIII Центральною виборчою комісією прийнято постанову від 05.09.2015 № 228 "Про Порядок організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів" (далі Порядок № 228), якою встановлено єдиний порядок роботи з документами при організації роботи територіальних та дільничних виборчих комісій.

Згідно з пунктом 4.1 розділу 4 цього Порядку, перед проведенням засідання виборчої комісії формується проект порядку денного цього засідання, який, в силу вимог пункту 4.4 розділу 4, має бути не пізніше останнього дня перед днем проведення засідання доведений до відома членів комісії.

Відповідно до пункту 4.6 розділу 4 Порядку № 228, матеріали до питань порядку денного засідання складаються з проекту постанови, додатків до неї, якщо такі зазначені у тексті постанови (список, перелік, звернення, графік, звіт тощо), а в разі потреби доповідної записки члена комісії, який готує питання на розгляд виборчої комісії, інших документів.

На голосування в цілому ставляться проекти рішень, прийняті за основу, з урахуванням пропозицій та зауважень членів комісії, осіб, які брали участь в обговоренні питань порядку денного засідання з правом дорадчого голосу (пункт 8.7 розділу 8 Порядку № 228).

Пунктами 9.1 та 9.6 розділу 9 Порядку № 228 визначено, що за результатами розгляду питання на засіданні виборчої комісії приймається рішення. Рішення виборчої комісії з питання порядку денного ухвалюється у формі постанови, яка оформлюється відповідно до пункту 9.7 та розділу 10 цього Порядку.

Відповідно до вимог частини п'ятнадцятої статті 27 Закону України № 595-VIII, рішення виборчої комісії з розглянутого питання повинно містити: 1) найменування комісії; 2) найменування рішення, час, дату та місце його прийняття і порядковий номер; 3) мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії; 4) посилання на положення нормативно-правових актів або рішення (положення рішень) Центральної виборчої комісії чи територіальної виборчої комісії, або судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті рішення; 5) резолютивну частину.

При цьому, частина 12 статті 27 Закону України № 595-VIII чітко визначає, що з питань поточної діяльності комісія може приймати протокольні рішення, зміст яких заноситься до протоколу виборчої комісії та не оформлюється окремим документом. Аналогічні вимоги стосовно оформлення відповідного рішення виборчої комісії містяться у пунктах 9.7 та 9.8 розділу 9 Порядку № 228.

За таких обставин суд дійшов висновку, що в силу приписів статті 27 Закону України № 595-VIII та Порядку № 228, вирішення виборчою комісією питань, що не стосуються її поточної діяльності та внесених у встановленому порядку до порядку денного засідання територіальної виборчої комісії має бути складене у формі постанови.

Під час судового розгляду справи судом встановлено, що питання про виключення ОСОБА_1 з обох списків Васильківської міської організації політичної партії «ОСОБА_2 Порошенка» «Солідарність» та Васильківської міської організації «Радикальної партії ОСОБА_3» вирішено Васильківською міською виборчою комісією Київської області шляхом ухвалення протокольного рішення, що також підтверджується змістом Протоколу засідання комісії від 6-7 жовтня 2015 року. Будь-яких постанов з цього приводу відповідачем суду також надано не було.

Відповідно до частини третьої статті 19 Закону України № 595-VIII, виборчі комісії формуються (утворюються) і зобов'язані діяти відповідно до Конституції України, цього та інших законів України.

Пунктом першим частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Це означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки при реалізації своїх владних повноважень.

Водночас відповідачем не доведено суду правомірності прийняття протокольного рішення від 06.10.2015, а також воно прийнято із порушенням форми його прийняття.

При цьому, суд на підставі частини 2 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним і скасувати протокольне рішення від 06.10.2015 в цілому.

Відповідно до частини дев'ятої статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що в ході судового розгляду справи позивачем не надано докази сплати судового збору, суд дійшов висновку про відсутність підстав для стягнення на його користь судового збору за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

Керуючись статтями 11, 69, 70, 71, 158-163, 167, 172, 177, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.Адміністративний позов задовольнити.

2.Визнати протиправним та скасувати протокольне рішення Васильківської міської виборчої комісії Київської області від 06.10.2015 про виключення ОСОБА_1 зі списків партії Васильківської міської організації політичної партії «ОСОБА_2 Порошенка» «Солідарність» та Васильківської міської організації «Радикальної партії ОСОБА_3».

Згідно з частиною третьою статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Відповідно до частини пятої статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Головуючий - суддя Панова Г. В.

Судді: Панченко Н.Д.

ОСОБА_8