Справа № 398/3003/15-а
Суддя: Петрова О. Ф.
Дата ухвалення: 2015-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 398/3003/15-а
Іменем України
"29" вересня 2015 р. Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі судді Петрової О.Ф., розглянувши в письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області про визнання неправомірною відмови у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку та зобов`язання відповідача вчинити дії , -
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного Фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі про визнання неправомірною відмови у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», скасування рішення про відмову у призначенні пенсії та зобов`язання призначити, нарахувати та виплачувати пенсію зі зменшенням пенсійного віку, починаючи з 4 січня 2014 р.
Обгрунтовуючи вимоги, позивач зазначає, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції у 1987 р., категорія 2, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 11 квітня 1994 р., а перереєстрованим 16 червня 1998 р.
Згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, який працював у зоні відчуження в 1987 році не менше 14 календарних днів, має право на зменшення пенсійного віку на 8 років.
Досягнувши віку 52 років, він звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області з заявою про призначення пенсії, але рішенням , викладеним в протоколі № 118 від 17 січня 2014 р. йому відмовлено в призначенні пенсії, про що повідомлено в листі від 23 січня 2014 р.
Відмову в призначенні пенсії він, позивач, вважає незаконною, оскільки надав всі необхідні документи, які передбачено п.п. 5 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Основним документом, який підтверджує його статус як громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, є посвідчення, а довідки про періоди роботи у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
Довідками, які видано на підставі первинних документів, підтверджуються як населений пункт в зоні відчуження, де він працював, так і розмір виплаченої підвищеної заробітної плати.
Розбіжності щодо кінцевої дати перебування в зоні відчуження не може бути підставою для відмови в призначенні пенсії, оскільки за усіма довідками термін перебування становить 14 календарних днів, що є достатнім як для надання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, так і для призначення пенсії зі зменшенням віку на 8 років.
За поданням відповідача Департаментом соціального захисту населення Кіровоградської обласної державної адміністрації було ініційовано перевірку правильності видачі йому, позивачу, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
17 грудня 2014 р. рішенням Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України визнано безпідставною видачу йому цього посвідчення в зв`язку з не підтвердженням факту виконання робіт в зоні відчуження. Він оскаржив рішення Комісії.
Постановою Кіровоградського окружного суду від 25 квітня 2015 р., яка набрала законної сили, рішення Комісії визнано протиправним та скасовано.
Коли 30 квітня 2015 р. він звернувся до відповідача з заявою, в якій просив переглянути раніше подані документи і врахувати висновки, викладені в постанові окружного суду, відповідач відмовив в цьому, посилаючись на те, що постанова суду не є обов`язковою, оскільки управління Пенсійного фонду не було залучено до участі у справі, не залишивши йому іншого способу захисту своїх прав, крім судового.
До судового засідання від обох сторін надійшли заяви з проханням розглядати справу в письмовому провадженні. При цьому в заяві представник позивача зазначає, що підтримує позов, а представник відповідач - що його не визнає.
Зміст письмових заперечень відповідача полягає в такому:
по-перше, позивач пропустив строк звернення до суду і причини пропуску строку не є поважними, оскільки позивача повідомлено листом про відсутність підстав для призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку 23 січня 2014 р. , який він отримав 24 січня 2014 р. , а до суду він звернувся лише 15 червня 2015 р.;
по-друге, відповідно до пп. «г» п.7 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для призначення пенсії за віком необхідно надати посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР праці та соціальних питань від 9 березня 1988 р. № 122, або довідку архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, зокрема, копії відомостей (особових рахунків) на виплату заробітної плати;
по-третє, оплата праці в зоні відчуження проводилась у підвищених розмірах, а отже, право на пенсію зі зменшенням пенсійного віку може бути підтверджене документами, в яких визначено кількість днів роботи в зоні відчуження та проведення оплати праці за ці дні в кратному вигляді;
по-четверте, відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи (додаток до постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991 р. № 106), передбачено населені пункти , які відносяться до зони відчуження, і цей перелік є вичерпним.
в довідці від 24 квітня 2013 р. № 12-36/419, виданій архівним відділом Олександрійської міської ради, не зазначено кратність оплати праці за роботу в зоні відчуження та населений пункт, де проводились роботи; види оплати праці зазначені під шифрами 58 та 48, а дешифратор видів оплати праці по підприємству в архівному відділі відсутній;
в довідці від 23 липня 2009 р. № 137, виданій філією Іванківського РДУ відомості обліку робочого часу прибулих у відрядження до Поліського РШРБУ, прізвище Мороз ніде не зазначено;
в довідках за № 1903 без дати, від 6 серпня 1997 р. без номера , від 22 квітня 1998 р. без номера не зазначено підставу їх видачі.
На думку відповідача, жодним документом не підтверджується факт роботи позивача в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії та не простежується оплата праці за роботу в зоні відчуження, а відтак права на пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1 не має.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю.
Суд встановив, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 р. (категорія 2). Його статус підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 11 квітня 1994 р. та перереєстрованим 16 червня 1998 р.
10 січня 2014 р., досягнувши віку 52 років, ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі про призначення пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі зниженням пенсійного віку на 8 років, але рішенням управління, оформленому в протоколі від 17 січня 2014 р. № 118, йому відмовлено в призначенні пенсії.
Позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.
Суд вважає, що права позивача порушено і вони підлягають захисту.
Відповідно до ст. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 р. учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
Згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів, пенсії надаються зі зменшенням віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на 8 років.
Як передбачено пп.5 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, які засвідчують особливий статус особи:
посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").
Для призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку позивачем відповідачеві було надано посвідчення, що підтверджує статус учасника ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи , а також :
довідку Поліського районного шляхового ремонтно-будівельного управління від 21 березня 1994 р. № 266 про те, що він в період з 5 січня 1987 р. по 20 січня 1987 р. перевозив вантажі по маршруту смт. Вільча с. Ковшилівка (останній населений пункт віднесено до зони відчуження);
довідку Міністерства автомобільного транспорту УРСР від 18 січня 1987 р. , згідно якої позивач в період з 5 січня 1987 р. по 18 січня 1987 р. працював на об`єктах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС;
За усіма довідками період роботи позивача в зоні відчуження становить не менше 14 календарних днів.
Такого висновку дійшов і Кіровоградський окружний адміністративний суд, зазначивши в постанові від 2 квітня 2015 р., що матеріалами справи підтверджено факт виконання ОСОБА_1 робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС протягом 14 календарних днів, а рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України, яким визнано безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорія 2, суд скасував.
Дане судове рішення набрало законної сили.
Відповідно до ч.2 ст. 14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України.
Обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини (ч.1 ст. 72 КАС України).
Суд дійшов висновку, що наявні докази дають підстави вважати, що позивач має право на пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку, а дії відповідача є протиправними.
З огляду на викладене рішення управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі від 17 січня 2014 р. № 118 про відмову в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку ОСОБА_1 необхідно скасувати , а відповідача зобов`язати призначити, нарахувати та виплачувати позивачеві пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 р.
Відповідно до ч.1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім тих випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.
Пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку( п.1 ч.1 ст. 45 цього Закону).
3 січня 1962 р. позивач досягнув віку 52 років.
З заявою про призначення пенсії він звернувся 10 січня 2014 р.
Вихідна дата призначення пенсії позивачеві має визначатися наступною датою після досягнення ним віку, який дає право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, тобто починаючи з 4 січня 2014 р.
Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України суд присуджує позивачеві судові витрати з Державного бюджету України в розмірі 73 грн. 08 коп.
Керуючись ст. ст. 8-11, 160- 163 КАС України,-
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області про визнання неправомірною відмови у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.
Визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірною.
Скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області, викладене в протоколі від 17 січня 2014 р. № 118, щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку.
Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 4 січня 2014 р.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати на суму 73 грн. 08 коп.
Апеляційну скаргу на постанову може бути подано до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Олександрійський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Суддя