Справа № 607/10992/15-а
Суддя: Братасюк В. М.
Дата ухвалення: 2015-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30.09.2015 Справа №607/10992/15-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючого - судді В.М. Братасюка

при секретарі с/з ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 організації «Наш Рідний Тернопіль» до ОСОБА_3 комітету Тернопільської міської ради, Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 організація «Наш Рідний Тернопіль» звернулося в суд з позовом до відповідачів ОСОБА_3 комітету Тернопільської міської ради, Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради з позовними вимогами про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, а саме просить суд:

- Визнати протиправною ненадання публічної інформації ОСОБА_3 комітетом Тернопільської міської ради за інформаційним запитом від 13.05.2015 р. № 41;

- Зобов'язати ОСОБА_3 комітет Тернопільської міської ради надати повну і достовірну інформацію, а саме: чи відповідають графічні матеріали основного креслення генерального плану міста Тернополя розміщені на офіційному сайті міської ради в розділі «Генеральний план» (http:/www.rada.te.ua/normativnie-dokument/proekt_generalnogo_planu/23203.htrnl) містобудівній документації «Генеральний план міста Тернополя» яка була затверджена рішенням Тернопільської міської ради від 10.08.2010 р. № 5/37/11, отримала позитивний висновок експертизи проведеної Державним підприємством «Науково-дослідний і проектний інститут містобудування» (ДП «НДПІ містобудування») та була погоджена відповідними контролюючими службами. Відповідність матеріалів підтвердити в частині нанесення проектних території установ і підприємств обслуговування по вул.15 Квітня вздовж парку Національного Відродження з його сторони;

- Визнати протиправною відмову Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради у наданні публічної інформації за інформаційним запитом від 26.05.2015 р. № 44;

- Зобов'язати управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради надати повну і достовірну інформацію, а саме: чи відповідають графічні матеріали основного креслення генерального плану міста Тернополя розміщені на офіційному сайті міської ради в розділі «Генеральний план» (http://www.rada.te.ua/normativnie-dokument/proekt_generalnogo_ planu/23203.html) містобудівній документації «Генеральний план міста Тернополя» яка була затверджена рішенням Тернопільської міської ради від 10.08.2010 р. № 5/37/11, отримала позитивний висновок експертизи проведеної Державним підприємством «Науково-дослідний і проектний інститут містобудування» (ДП «НДПІ містобудування») та була погоджена відповідними контролюючими службами. Відповідність матеріалів підтвердити в частині нанесення проектних території установ і підприємств обслуговування по вул.15 Квітня вздовж парку Національного Відродження з його сторони.

В обґрунтування своїх вимог вказує на те, що 13.05.2015 року ГО «Наш Рідний Тернопіль» звернулася до Тернопільської міської ради шостого скликання з запитом про на надання публічної інформації № 41 від 13.05.2015 р. В порядку доступу до публічної інформації просили надати: інформацію чи відповідають графічні матеріали основного креслення генерального плану міста Тернополя розміщені на офіційному сайті міської ради в розділі «Генеральний план» містобудівній документації «Генеральний план міста Тернополя» яка була затверджена рішенням Тернопільської міської ради від 10.08.2010року №5/37/11, отримала позитивний висновок експертизи проведеної Державним підприємством «Науково-дослідний і проектний інститут містобудування» (ДП «НДПІ містобудування») та була погоджена відповідними контролюючими службами. Відповідність матеріалів підтвердити в частині нанесення проектних території установ і підприємств обслуговування по вул.15 Квітня вздовж парку Національного Відродження з його сторони. Вказаний запит отриманий Тернопільською міською радою 15.05.2015 року. 28 травня 2015 року ГО «НАШ РІДНИЙ ТЕРНОПІЛЬ» отримало відповідь від виконавчого комітету Тернопільської міської ради № 1866-ю від 21.05.2015 р. за підписом заступника міського голови ОСОБА_4 якою розгляд інформаційного запиту було продовжено на 20 днів. Однак навіть у кінцевий термін позивач відповіді на інформаційний запит не отримав.

Крім цього, 26 травня 2015 року ГО «Наш Рідний Тернопіль» звернулася до Начальника управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради з аналогічним інформаційним запитом. 28 травня 2015 року позивачем отримано відповідь управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради №1478/14 від 28.05.2015 року за підписом начальника управління ОСОБА_5 якою розгляд інформаційного запиту було продовжено на 20 днів. 17 червня 2015 року позивач отримав відповідь управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради № 1625/14 від 17.06.2015 року, якою відмовлено у наданні відповіді на інформаційний запит з посиланням на те, що відповідь надано на інформаційний запит № 41 від 13.05.2015 року.

Вважає, що відповідачі безпідставно відмовили у доступі до публічної інформації, а тому діяльність відповідачів є порушенням права на отримання інформації, реалізація якого визначається ст.22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», а також ч. 2 ст.34 Конституції України (право вільно збирати інформацію).

Представник позивача ГО «Наш Рідний Тернопіль» в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просить суд позов задовольнити, зіславшись на мотиви викладені в позовній заяві.

Представник ОСОБА_3 комітету Тернопільської міської ради в судовому засіданні відносно задоволення позову заперечив, з підстав наведених у запереченні на позов, вважає позовні вимоги безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення.

Представник Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради в судове засідання не зявився, хоча відповідач неодноразово належним чином повідомлявся про час і місце судового розгляду; заперечень та визнання позову відповідача також суду не надав.

Заслухавши пояснення, вивчивши матеріали справи суд вважає, що позов підлягає до задоволення частково з наступних підстав:

Так, 13.05.2015 року ГО «Наш Рідний Тернопіль» звернулася до Тернопільської міської ради шостого скликання з запитом про на надання публічної інформації № 41 від 13.05.2015 р. В порядку доступу до публічної інформації просили надати: інформацію чи відповідають графічні матеріали основного креслення генерального плану міста Тернополя розміщені на офіційному сайті міської ради в розділі «Генеральний план» (http:/www.rada.te.ua/normativnie-dokument/proekt_generalnogo_planu/23203.htrnl) містобудівній документації «Генеральний план міста Тернополя» яка була затверджена рішенням Тернопільської міської ради від 10.08.2010року №5/37/11, отримала позитивний висновок експертизи проведеної Державним підприємством «Науково-дослідний і проектний інститут містобудування» (ДП «НДПІ містобудування») та була погоджена відповідними контролюючими службами. Відповідність матеріалів підтвердити в частині нанесення проектних території установ і підприємств обслуговування по вул.15 Квітня вздовж парку Національного Відродження з його сторони.

Вказаний запит отриманий Тернопільською міською радою 15.05.2015 року.

28 травня 2015 року ГО «НАШ РІДНИЙ ТЕРНОПІЛЬ» отримало відповідь від виконавчого комітету Тернопільської міської ради № 1866-ю від 21.05.2015 р. за підписом заступника міського голови ОСОБА_4 якою розгляд інформаційного запиту було продовжено на 20 днів.

Як зазначає позивач, кінцевий термін надання відповіді був 16.06.2015 року, однак станом на 22.06.2015 року позивач відповіді на інформаційний запит не отримав.

Крім цього, 26 травня 2015 року ГО «Наш Рідний Тернопіль» зверталося до Начальника управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради з аналогічним інформаційним запитом.

28 травня 2015 року позивачем отримано відповідь управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради №1478/14 від 28.05.2015 року за підписом начальника управління ОСОБА_5 якою розгляд інформаційного запиту було продовжено на 20 днів.

17 червня 2015 року позивач отримав відповідь управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради № 1625/14 від 17.06.2015 року, якою відмовлено у наданні відповіді на інформаційний запит з посиланням на те, що відповідь надано на інформаційний запит № 41 від 13.05.2015 року.

Також судом встановлено, що 23.06.2015 року представником позивача ОСОБА_6 було отримано відповідь від ВК ТМР за № 2140/01-10 від 12.06.2015 року про те, що розробником містобудівної документації ДП УНДІ ДП «Дніпромісто» опрацьовано матеріали генерального плану м. Тернополя. З яких знято гриф «для службового користування» і адаптовано для оприлюднення в засобах масової інформації. Надані розробником генерального плану міста матеріали, а саме: основне креслення генерального плану міста, та пояснювальна записка, розміщені на сайті ТМР 13.05.2014 року в розділі «Генеральний план міста Тернополя».

З огляду на досліджені докази суд зазначає таке.

Згідно ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» (далі - Закон 2939-VI), публічна інформація - це відображена то задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володіння субєктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом».

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону 2939-VI «Запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні».

Статтею 3 Закону 2939-VI визначені гарантії забезпечення права на доступ до публічної інформації, відповідно до якої право на доступ до публічної інформації гарантується: обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; доступом до засідань колегіальних суб'єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Згідно з ст. 4 Закону 2939-VI доступ до публічної інформації здійснюється на принципах: прозорості та відкритості діяльності суб'єктів владних повноважень; вільного отримання та поширення інформації, крім обмежень, встановлених законом; рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону 2939-VI доступ до інформації забезпечується шляхом, зокрема, надання інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до ч. 5 ст. 6 Закону 2939-VI не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно.

Частиною 1 ст. 13 Закону 2939-VI визначено перелік розпорядників публічної інформації, якими зокрема є суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Розпорядники інформації зобов'язані надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації (п. 6 ч.1 ст.14 Закону 2939-VI).

Відповідно до ст.ст.20, 22 Закону 2939-VI розпорядник інформації повинен або надати запитувану інформацію, або відмовити в її наданні з одночасним повідомленням мотивованої підстави відмови та порядку оскарження відмови.

За ч. 3 ст. 22 Закону 2939-VI «Розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов'язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача».

За ч. 4 ст. 22 підставою для відмови в задоволенні запиту на інформацію є порушення вимог оформлення запиту за ч. 5 ст. 19 Закону 2939-VI.

За ч.ч. 3-5 ст. 19 Закону 2939-VI запит на інформацію може подаватися в довільній письмовій формі з загальним описом запитуваної інформації.

За ч. 1 ст. 20 Закону 2939-VI відповідь на запит на інформацію повинна бути надана не пізніше 5 робочих днів. Частина 4 цієї статті допускає за певних умов продовження строку розгляду запиту, але в той же 5-денний строк розпорядник інформації повинен надати письмове обгрунтування продовження строків.

Відповідно до ст. 23 Закону 2939-VI ненадання відповіді на запит на інформацію та відмову в задоволенні запиту на інформацію позивач має право оскаржити до суду відповідно до КАСУ.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд зазначає, що кінцева відповідь ОСОБА_3 комітету Тернопільської міської ради за № 2140/01-10 від 12.06.2015 року, отримана 23.06.2015 року представником позивача ОСОБА_6, не містить відповіді по суті, в розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації», адже розпорядник інформації повідомляє заявника лише про можливість ознайомитися з кресленнями Генерального плану міста Тернополя на офіційному сайті Тернопільської міської ради - і не містить відомостей чи мають місце розбіжності між містобудівною документацією «Генеральний план міста Тернополя», яка була затверджена рішенням Тернопільської міської ради від 10.08.2010 року №5/37/11 та кресленнями генерального плану міста Тернополя, розміщені на офіційному сайті Тернопільської міської ради в розділі «Генеральний план», в частині нанесення проектних територій установ і підприємств обслуговування по вул. 15 квітня м. Тернопіль, вздовж парку Національного Відродження.

При цьому суд ом критично оцінюються пояснення представника відповідача про неможливість виконати запит позивача з причини невизначеності функцій працівників ВК Тернопільської міської ради, а саме відсутності в їх посадових обовязках повноважень на виконання відповідного роду запитів. Критичність судової оцінки полягає у тому, що зазначена відповідачем невизначеності функцій працівників ВК Тернопільської міської ради на підготовку відповіді на запит заявника, є проблемою відповідача, як розпорядника публічної інформації та носія дискреційних повноважень, наданих державою.

Крім того від відзначає, що відповідь управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради № 1625/14 від 17.06.2015 року, якою відмовлено у наданні відповіді на інформаційний запит з посиланням на те, що відповідь надано на інформаційний запит № 41 від 13.05.2015 року (ОСОБА_3 комітетом Тернопільської міської ради) є однозначно порушенням ст. 22 ЗУ «Про доступ до публічної інформації», адже не містить відповіді по суті запиту.

Водночас суд зауважує, що відповідачі направляли на адресу позивача листи: від виконавчого комітету Тернопільської міської ради № 1866-ю від 21.05.2015 р. за підписом заступника міського голови ОСОБА_4 якою розгляд інформаційного запиту було продовжено на 20 днів., та управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради №1478/14 від 28.05.2015 року за підписом начальника управління ОСОБА_5 якою розгляд інформаційного запиту було продовжено на 20 днів, а тому, на думку суду, відсутні підстави вважати протиправними дії відповідачів в частині ненадання відповіді на запити позивача від 13.05.2015 року за № 1 та від 26.05.2015 року за № 44.

Таким чином, системний аналіз доказів дозволяє суду зробити висновок, що позов підлягає до часткового задоволення шляхом:

- зобов'язання ОСОБА_3 комітету Тернопільської міської ради та Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради надати ОСОБА_2 організації «Наш Рідний Тернопіль» відповідь по суті, в порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації», на запити від 13.05.2015 року за №41 та, відповідно, від 26.05.2015 року за №44, а саме: чи відповідають графічні матеріали основного креслення генерального плану міста Тернополя, розміщені на офіційному сайті Тернопільської міської ради в розділі «Генеральний план» (http:/www.rada.te.ua/normativnie-dokument/proekt_generalnogo_planu/23203.htrnl) містобудівній документації «Генеральний план міста Тернополя», яка була затверджена рішенням Тернопільської міської ради від 10.08.2010 року №5/37/11 - в частині нанесення проектних територій установ і підприємств обслуговування по вул. 15 квітня м. Тернопіль, вздовж парку Національного Відродження.

Керуючись ст. 6, 7, 11, 18, 128, 162, 167, 185, 186 КАС України, Законом України «Про доступ до публічної інформації», суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати ОСОБА_3 комітет Тернопільської міської ради та Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради надати ОСОБА_2 організації «Наш Рідний Тернопіль» відповідь по суті, в порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації», на запити від 13.05.2015 року за №41 та, відповідно, від 26.05.2015 року за №44, а саме: чи відповідають графічні матеріали основного креслення генерального плану міста Тернополя, розміщені на офіційному сайті Тернопільської міської ради в розділі «Генеральний план» (http:/www.rada.te.ua/normativnie-dokument/proekt_generalnogo_planu/23203.htrnl) містобудівній документації «Генеральний план міста Тернополя», яка була затверджена рішенням Тернопільської міської ради від 10.08.2010 року №5/37/11 - в частині нанесення проектних територій установ і підприємств обслуговування по вул. 15 квітня м. Тернопіль, вздовж парку Національного Відродження.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Сплачений при зверненні до суду судовий збір в сумі 73,08 гривень стягнути на користь ОСОБА_2 організації «Наш Рідний Тернопіль» з місцевого бюджету м. Тернополя.

Постанова набирає законної сили через десять днів з дня її проголошення, якщо не була подана апеляційна скарга. У разі подання апеляційної скарги, постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржене в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі, через суд першої інстанції у 10-денний строк з дня проголошення постанови, апеляційної скарги.

Головуючий суддя В.М. Братасюк