Справа № П/811/1616/15
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2015-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 жовтня 2015 рокусправа № П/811/1616/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Олефіренко Н.А.

суддів: Шальєвої В.А. Білак С.В.

за участю секретаря судового засідання: Фірсіка Д.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Гідросила»

на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 липня 2015 р.

у справі № П/811/1616/15

за позовом Публічного акціонерного товариства «Гідросила»

до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Кіровоградській області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Фізична особа - підприємець ОСОБА_1

про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство "Гідросила" (далі по тексту - Позивач) звернулося до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Кіровоградській області (далі по тексту - Відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - фізична особа-підприємець ОСОБА_1, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог (а.с. 183), просило:

- визнати протиправною бездіяльність Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Кіровоградській області щодо невжиття заходів державного нагляду (контролю) за технічним станом та організацією експлуатації високовольтної кабельної лінії 10 кВ споживача електричної енергії - фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, яка проходить через земельну ділянку Публічного акціонерного товариства "Гідросила" в місті Кіровограді по вул. Мурманській 6, а також за дотриманням фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 вимог Правил та інших нормативно-правових і нормативно-технічних актів з питань електроенергетики відносно експлуатації неприйнятої в експлуатацію кабельної лінії;

- зобов'язати Державну інспекцію з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Кіровоградській області вжити заходи державного нагляду (контролю): за станом та організацією експлуатації високовольтної кабельної лінії 10 кВ споживача електричної енергії - фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 за ним вимог Правил та інших нормативно-правових і нормативно-технічних актів з питань електроенергетики відносно експлуатації неприйнятої в експлуатацію кабельної лінії.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25.05.2015 року відкрито провадження в адміністративній справі №П/811/1616/15. (а.с.1)

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за зверненням ПАТ "Гідросила" до відповідача щодо заборони експлуатації кабельної лінії, яка перебуває у власності ФОП ОСОБА_1, Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Кіровоградській області протиправно не було вжито до третьої особи заходів державного нагляду (контролю).

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 липня 2015 року у справі №П/811/1616/15 у задоволенні адміністративного позову - відмовлено. (суддя - Кравчук О.В.) (а.с.205-207)

Постанова суду першої інстанції обґрунтована тим, що законодавцем не унормовано порядку отримання такого дозволу та не покладено на суб'єкта, який здійснює перевірку, обов'язку звертатися до Кабінету Міністрів України за відповідним дозволом у випадку отримання заяви про вжиття заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності від іншого суб'єкта господарювання.

Позивач - ПАТ «Гідросила», не погодившись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 липня 2015 року та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. (а.с. 215-220)

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначає, що бездіяльність відповідача полягає в безпідставному ухиленні від вжиття заходів державного нагляду (контролю) за технічним станом та організацією експлуатації високовольтної кабельної лінії 10кВ споживача електричної енергії - ФОП ОСОБА_1 та не проведенні обстеження вказаної високовольтної кабельної лінії та вимагає проведення обстеження такої лінії і складення відповідного акту.

Представник позивача у судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримав у повному обсязі, просив суд задовольнити її з мотивів зазначених у ній.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення апеляційної скарги, просив суд залишити без змін рішення суду першої інстанції, вважаючи його обґрунтованим та законним.

У судовому засіданні заслухавши думки представників відповідача та позивача, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги, а також апеляційна скарга підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відносини, що виникають у зв'язку з виробництвом, передачею, постачанням і використанням енергії, державним наглядом за безпечним виконанням робіт на об'єктах електроенергетики незалежно від форм власності, безпечною експлуатацією енергетичного обладнання і державним наглядом за режимами споживання електричної і теплової енергії регулює Закон України «Про електроенергетику» (далі - Закон).

В статті 9 Закону визначено, що державний контроль нагляд (контроль) в електроенергетиці здійснюється центральним органом виконавчої влади з державного енергетичного нагляду.

Предметом державного нагляду (контролю) в електроенергетиці є господарська діяльність, пов'язана з виробництвом, передачею та постачанням енергії, а також з використанням енергії для власних потреб суб'єктами електроенергетики та споживачами енергії в частині технічної експлуатації електричних станцій і мереж, технічної експлуатації енергетичного обладнання споживачів енергії та суб'єктів електроенергетики, випробування та ремонту енергоустановок і мереж, режимів постачання та споживання електричної і теплової енергії, виконання робіт з проектування енергоустановок і мереж.

Способом здійснення державного нагляду (контролю) в електроенергетиці є проведення центральним органом виконавчої влади з державного енергетичного нагляду відповідних обстежень, перевірок, оглядів, інспектування щодо енергетичного обладнання суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії у порядку, визначеному Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 серпня 1996 року №929 затверджено Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної та теплової енергії незалежно від форм власності та видів діяльності (далі - Положення).

Згідно із п.1 Положення державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, технічним станом та організацією експлуатації електричних, теплових, тепловикористовуючих установок та мереж суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (далі - Держенергонагляд).

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»підставами для здійснення позапланових заходів є:

- подання суб'єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням;

- виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених у документах обов'язкової звітності, поданих суб'єктом господарювання;

- перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю);

- звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення;

- неподання у встановлений термін суб'єктом господарювання документів обов'язкової звітності без поважних причин, а також письмових пояснень про причини, які перешкоджали поданню таких документів;

- настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов'язано з діяльністю суб'єкта господарювання.

Відповідно до Законів України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», «;Про електроенергетику» та «;Про теплопостачання», Положення про Міністерство палива та енергетики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 №1540, Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.96 №929, Положення про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.99 №1312, Порядку постачання електричної енергії споживачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.99 №441, Міністерством палива та енергетики України затверджена Інструкції з організації проведення обстежень електричних, тепловикористовуючих установок, теплових мереж та оформлення їх результатів (наказ №817 від 24.12.2004р., далі -Інструкція №817).

Однією із підстав невизнання відповідачем позову визначено порушення вимог підпункту 3.4.5. Інструкції №817 щодо відсутності згоди Мінпаливенерго на проведення позапланово заходу.

Відповідно до підпункту 3.4.5. Інструкції №817 позапланові заходи здійснюються за зверненнями фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства (позаплановий захід здійснюється тільки за наявності згоди Мінпаливенерго на його проведення).

Зі змісту наведеної норми слідує, що отримання згоди Мінпаливенерго на проведення позапланового заходу необхідно у разі, якщо такий захід проводиться за зверненням фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства.

Складовими елементами звернення до адміністративного суду (адміністративний позов) про захист прав, свобод та інтересів або на виконання повноважень у публічно-правових відносинах є предмет, підстава та зміст позову. Підставу адміністративного позову становлять обставини (юридичні факти) і норми права, які у своїй сукупності дають право особі звернутися до суду.

З метою забезпечення збереження і надійної роботи електричних мереж Кабінетом Міністрів України постановою №209 від 04.03.1997р. затвердженні Правила охорони електричних мереж (далі - Правила №209).

Відповідно до п.2 Правил №209 для створення нормальних умов експлуатації електричних мереж, забезпечення їх збереження та дотримання вимог техніки безпеки встановлюються охоронні зони.

Згідно п.8 Правил №209 забороняється в охоронних зонах повітряних і кабельних ліній, трансформаторних підстанцій, розподільних пунктів і пристроїв виконувати будь-які дії, що можуть порушити нормальну роботу електричних мереж, спричинити їх пошкодження або нещасні випадки, а саме:

- перебувати стороннім особам на території і в приміщеннях трансформаторних підстанцій, розподільних пунктів і пристроїв, відчиняти двері і люки цих споруд, здійснювати самовільне переключення електричних апаратів та підмикання до електричних мереж;

- будувати житлові, громадські та дачні будинки;

- влаштовувати будь-які звалища;

- складати добрива, корми, торф, солому, дрова, інші матеріали;

- розпалювати вогнища;

- розташовувати автозаправні станції або інші сховища пально-мастильних матеріалів;

- накидати на струмопровідні частини об'єктів електричних мереж і наближати до них сторонні предмети, підніматися на опори повітряних ліній електропередачі, електрообладнання трансформаторних підстанцій, розподільних пунктів і пристроїв, демонтувати їх елементи;

- саджати дерева та інші багаторічні насадження, крім випадків створення плантацій новорічних ялинок;

- влаштовувати спортивні майданчики для ігор, стадіони, ринки, зупинки громадського транспорту, проводити будь-які заходи, пов'язані з великим скупченням людей, не зайнятих виконанням дозволених у встановленому порядку робіт;

- запускати спортивні моделі літальних апаратів, повітряних зміїв;

- здійснювати зупинки усіх видів транспорту (крім залізничного) в охоронних зонах повітряних ліній електропередачі напругою 330 кВ і вище;

- виконувати роботи із застосуванням ударних механізмів, скидати вантажі масою понад 5 тонн, скидати і зливати їдкі і ті, що спричиняють корозію, речовини, пально-мастильні матеріали (в охоронних зонах підземних кабельних ліній електропередачі);

- кидати якорі, проходити із закинутими якорями, ланцюгами, лотами, волокушами і тралами (в охоронних зонах підводних кабельних ліній електропередачі).

Разом з тим, пунктом 23 Правил №209 визначено, що контроль за виконанням Правил здійснюється енергопідприємствами.

З наведеного слідує, що третя особа по справі ФОП ОСОБА_1, на балансі якого перебуває лінія 10 кВ, зобов'язаний здійснювати контроль за дотриманням обмежень охоронних зон повітряних і кабельних ліній, трансформаторних підстанцій, розподільних пунктів і пристроїв для створення нормальних умов експлуатації електричних мереж, забезпечення їх збереження та дотримання вимог техніки безпеки.

Позивачем до матеріалів справи наданий звіт по інженерно-технічному обстеженю будівельних конструкцій споруд естакади інженерних мереж 74К/2013-ТО, що знаходиться на площадці МСК-5 ПАТ «Гидросила» по вулиці Мурманській,6 в м. Кіровограді. Висновками зазначеного звіту встановлено, що технічний стан споруд естакади інженерних мереж 74К/2013-ТО класифікується як аварійне (категорія IV), що не дозволяє гарантувати цілісність конструкцій, як у період посилення так і подальшої експлуатації. Проведення додаткових конструктивних заходів з посилення конструкцій естакади є не доцільним, оскільки можливий «хрипкий» характер обрушення. Необхідно прийняти заходи по недопущенню людей в зону можливого обрушення, а також прийняти інші заходи безпеки відповідно діючих нормативних документів.

Метою енергетичного нагляду є сприяння забезпеченню сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України, сфери теплопостачання, енергетичної безпеки держави шляхом здійснення контролю за дотриманням суб'єктами електроенергетики, суб'єктами відносин у сфері теплопостачання та споживачами електричної енергії вимог нормативно-правових і нормативно-технічних актів у сфері виробництва, постачання та споживання електричної і теплової енергії.

Системний аналіз наведених норм дає підстави стверджувати, що Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії здійснює нагляд за електричними і тепловикористовуючими установками та тепловими мережами споживачів та суб'єктів електроенергетики, здійснює державний енергетичний нагляд за технічним станом та організацією експлуатації електричних, теплових, тепловикористовувальних установок і мереж, режимами споживання електричної та теплової енергії суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії.

Крім того, відповідно до статті 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" підставами для здійснення позапланових заходів зі здійснення державного нагляду (контролю) є зокрема: звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення; перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю).

Проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених цією статтею, забороняється, якщо інше не передбачається законом або міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Згідно з пунктом 3.4.5 Інструкції з організації проведення заходів державного енергетичного нагляду за суб'єктами електроенергетики, суб'єктами відносин у сфері теплопостачання і споживачами електричної енергії та оформлення їх результатів, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України 24 грудня 2004 року №817 за зверненням фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства позаплановий захід здійснюється тільки за наявності згоди Міністерства палива та енергетики України.

З огляду на наведене, враховуючи, що позаплановий захід відносно ФОП ОСОБА_1 за зверненням ТОВ "Гідросила" не може бути проведено без згоди Міністерства палива та енергетики України, оскільки обов'язковість надання такої згоди прямо передбачено в нормативному акті.

Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Державним наглядом (контролем), в розумінні ст. 1 зазначеного Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», є діяльність, зокрема, уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Виходячи з викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи були порушені норми матеріального права і тому з метою запобігання негативних та шкідливих наслідків, необхідно вимоги апеляційної скарги задовольнити частково, а постанова Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 липня 2015 року у справі №П/811/1616/15 - скасуванню.

Керуючись ч.3 ст. ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Гідросила» - задовольнити частково.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 липня 2015 року у справі №П/811/1616/15 - скасувати.

Позов - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Державної інспекції з енергетичного нагляду в Кіровоградській області щодо невжиття заходів державного нагляду (контролю) за технічним станом та організацією експлуатаціїї високовольтної кабельної лінії 10кВ споживача електричної енергії - фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, яка проходить через земельну ділянку Публічного акціонерного товариства "Гідросила" в місті Кіровограді по вул. Мурманській 6, а також за дотриманням фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 вимог Правил та інших нормативно-правових і нормативно-технічних актів з питань електроенергетики відносно експлуатації неприйнятої в експлуатацію кабельної лінії.

Зобов'язати Державну інспекцію з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Кіровоградській області звернутися до органу центральної влади щодо проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) відповідно до звернення юридичної особи Публічного акціонерного товариства «Гідросила».

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, а в разі складання рішення в повному обсязі відповідно до ст. 160 зазначеного кодексу - з дня складання рішення в повному обсязі.

Повний текст виготовлено - 08 жовтня 2015 року.

Головуючий: Н.А. Олефіренко

Суддя: В.А. Шальєва

Суддя: С.В. Білак