Справа № 348/2566/13-а
Суддя: Безбородько В.А. В. А.
Дата ухвалення: 2015-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 348/2566/13-а

08 жовтня 2015 року м. Надвірна

Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області

у складі: головуючої судді Безбородько В.А. ,

секретаря Дмитрук С.І. ,

представника позивача, третьої особи: ОСОБА_1 , ОСОБА_2,

представника відповідача: ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Надвірна справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Пасічнянської сільської ради Надвірнянського району, третя особа ОСОБА_5 про скасування рішень Пасічнянської сільської ради та зобов»язання вчинити дії та за позовом ОСОБА_5 до Пасічнянської сільської ради Надвірнянського району, третя особа ОСОБА_4 про визнання недійсним та скасування рішення Пасічнянської сільської ради,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернулась до суду з позовом до Пасічнянської сільської ради Надвірнянського району, третя особа ОСОБА_5 про скасування рішень Пасічнянської сільської ради та зобов»язання вчинити дії .

ОСОБА_5 звернувся до суду з позовом до Пасічнянської сільської ради Надвірнянського району, третя особа ОСОБА_4 про визнання недійсним та скасування рішення Пасічнянської сільської ради.

В судовому засіданні представники ОСОБА_4 позов підтримали, суду пояснили, що згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 12.06.2012 року ОСОБА_4 на праві приватної власності в цілому належить домоволодіння № 1 по вул.. Ковпака в с. Пасічна Надвірнянського району вано-Франківської області.

Згідно погосподарських книг Пасічнянської сільської ради Надвірнянського району в 2011-2013 роках за зазначеним господарством обліковано 0,37 га. землі, в тому числі 0,15 га. для будівництва, обслуговування житлового будинку і господарських будівель та 0,22 га. для ведення особистого селянського господарства.

18.04.2013 року вона звернулась до Пасічнянської сільської ради із заявою про надання їй дозволу на розробку технічного звіту на земельні ділянки в с. Пасічна по вул.. Ковпака № 1, площею 0,37 га.

Рішенням Пасічнянської сільської ради їй надано дозвіл на розробку технічної документації щодо відновлення меж земельних ділянок в натурі. Ділянка № 1 площею 0,040 га. для обслуговування житлового будинку та господарських споруд, ділянка № 2 площею 0,050 га. для ведення особистого селянського господарства.

Вважають, що дане рішення суперечить вимогам чинного законодавства та підлягає скасуванню, тому що їй повинні були надати 0,37 га., якими вона користувалась з 1985 року.

Рішенням ІІІ сесії Пасічнянської сільської ради від 03.01.1995 року ОСОБА_5 передано у приватну власність земельні ділянки для обслуговування будівель і ведення підсобного господарства загальною площею 0,77 га. При цьому у рішенні сільської ради не зазначено місце розташування земельних ділянок, що передаються у власність ОСОБА_5

Крім того рішенням Пасічнянської сільської ради від 05.10.2012 року за № 5-19/2012 надано дозвіл ОСОБА_5 на розробку технічного звіту на земельну ділянку в с. Пасічна по вул.. Ковпака площею 0,260 га. для ведення особистого селянського господарства, тобто земельної ділянки, яка облікована за господарством ОСОБА_4 і знаходиться в її користуванні. Про прийняття Пасічнянською сільською радою обох вищезгаданих рішень позивачу відомо не було.

Обидва вищезгадані рішення являються незаконними, так як суперечать вимогам земельного законодавства, порушують законні права та інтереси ОСОБА_4 та підлягають скасуванню.

Земельну ділянку біля свого господарства позивач надавала в тимчасове користування ОСОБА_5 З її користування земельна ділянка у встановленому законом порядку не вилучалася.

Просять постановити рішення, яким позовні вимоги задоволити в повному обсязі.

Представник відповідача позовні вимоги ОСОБА_4 визнала частково, позов ОСОБА_5 - повністю, суду пояснила, що рішенням ІІІ сесії Пасічнянської сільської ради від 03.01.1995 року ОСОБА_5 передано у приватну власність земельні ділянки для обслуговування будівель і ведення підсобного господарства загальною площею 0,77 га. Згідно акту погодження меж та плану доданого до рішення, земельна ділянка виділена ОСОБА_5, площею 0,7777 га., 0.5168 га. по вул.. Ковпака с. Пасічна.

Крім того рішенням Пасічнянської сільської ради від 05.10.2012 року за № 5-19/2012 надано дозвіл ОСОБА_5 на розробку технічного звіту на земельну ділянку в с. Пасічна по вул.. Ковпака площею 0,260 га. для ведення особистого селянського господарства.

18.06.2013 року надано дозвіл ОСОБА_4 на розробку технічної документації, щодо відновлення меж земельних ділянок в натурі.

Спірною земельною ділянкою користувався ОСОБА_5, ОСОБА_4 користувалася 0,05 га. для ведення особистого селянського господарства. Тому їй було надано 0,050 га. для ведення особистого селянського господарства та 0,040 га. для обслуговування житлового будинку та господарських споруд.

ОСОБА_5 пояснень в судовому засіданні не надавав, неодноразово покидав зал судового засідання та не з»являвся в судові засідання, про час та місце слухання справи був повідомлений вчасно, про що свідчать поштові розписки.

З поданої ОСОБА_5 позовної заяви вбачається, що у 1995 році за заявою ОСОБА_6 земельну ділянку площею 0,5168 га., яка була в її користуванні і на частині якої знаходився житловий будинок, який ОСОБА_6 подарувала його дружині, Пасічнянською сільською радою було прийнято рішення про передачу йому у власність земельну ділянку площею 0,5168 га., а також земельні ділянки площами 0,1600 га. та 0,0949 га.

Рішенням Пасічнянської сільської ради від 18.06.2013 року ОСОБА_4 надано земельні ділянки площею 0,0400 га. для обслуговування житлового будинку та 0,050 га. для ведення особистого селянського господарства. Проте фактично ці земельні ділянки ОСОБА_4 надано із його земельної ділянки площею 0,5168 га., яку рішенням сільської ради 03.01.1995 року передано йому у приватну власність.

Ще за життя ОСОБА_6 дозволила ОСОБА_4користуватись земельною ділянкою площею 0,05 га. із земельної ділянки площею 0,5168 га. для вирощування картоплі та іншої городини. Ця ділянка знаходиться в кінці земельної ділянки. Він дозволяв ОСОБА_4 користуватись земельною ділянкою площею 0,05 га. Просить постановити рішення, яким визнати недійсним та скасувати рішення Пасічнянської сільської ради від 18.06.2013 року № 16-22/2013.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши докази, надані сторонами на виконання вимог ст.ст.69, 70 КАС України, і на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обгрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для вирішення справи та, за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному, обєктивному та безпосередньому дослідженні обставин справи, прийшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_4 підлягають до задоволення частково, ОСОБА_5 повністю із наступних підстав.

Згідно ст..19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.2 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому зазначеним кодексом, звернутися до суду для оскарження будь-яких рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень.

Зі змісту ст.71 КАС України випливає, що кожна сторона зобовязана довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності його рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статтею 104 КАС України передбачено, що особа має право звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією або бездіяльністю державного органу, юридичної чи службової особи під час здійснення ними управлінських функцій порушено його право чи свободи.

Акти органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку ( ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Згідно із Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» до питань місцевого значення належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Судом оглянуто погосподарські книги по с. Пасічна Надвірнянського району. З по господарської книги за 1983-1985 роки вбачається, що землю в кількості 0,37 га. знято у вільний присадибний фонд згідно рішення сільвиконкому від 28.11.1985 року.

Станом на 2013 рік відповідно до погосподарської книги за 2011-2015 роки за ОСОБА_4 числиться 0,37 га. землі.

З архівного витягу з протоколу № 11 засідання виконавчого комітету Пасічнянської сільської ради народних депутатів Надвірнянського району від 27.11.1985 року вбачається, що ОСОБА_4 відкрито погосподарський номер і наділено 0,37 га. землі з фонду сільської ради, із них 0,22 га. у тимчасове користування. Даних де точно знаходиться дана земельна ділянка у суду немає.

Рішенням ІІІ сесії Пасічнянської сільської ради ІІ демократичного скликання від 03.01.1995 року передано ОСОБА_5 в приватну власність земельні ділянки площею 0,77 га. ( архівний витяг від 18.07.2013 року за № 51/04-01 архівного відділу Надвірнянської райдержадміністрації). З вищенаведеного рішення за № 29 вбачається, що ділянка № 1 загальною площею 0,5168 га.знаходиться біля будинку № 1 по вул.. Ковпака с. Пасічна, на даний час є спірною .

Згідно рішення Пасічнянської сільської ради від 05.10.2012 року за № 5-19/2012 надано ОСОБА_5 дозвіл на розробку технічного звіту на земельну ділянку в с. Пасічна по вул.. Ковпака площею 0,26 га.для ведення особистого селянського господарства.

Рішенням Пасічнянської сільської ради від 18.06.2013 року № 16-22/2013 ОСОБА_4 надано дозвіл на розробку технічної документації щодо відновлення меж земельних ділянок в натурі. Ділянка № 1 площею 0,040 га. для обслуговування житлового будинку та господарських споруд, ділянка № 2 площею 0,050 га. для ведення особистого селянського господарства.

Із схеми інвентаризації земельної ділянки по вул.. Ковпака, 1 в с. Пасічна Надвірнянського району, проведеної ПП «Екселент», за уточненими даними загальна площа спірної земельної ділянки складає 0,3561 га., в тому числі землі житлової забудови 0,2500 га., сільськогосподарські землі-0,1061 га.

В зв»язку з цим, як вбачається з пояснень представника Пасічнянської сільської ради, сільська рада надала 0,26 га. землі ОСОБА_5, а ОСОБА_4 .0,0900 га.

Однак судом достовірно встановлено, що при винесенні рішень про надання дозволів на розробку технічної документації на спірну земельну ділянку ОСОБА_5 та ОСОБА_4 сторони на сесії сілької ради не запрошувались.

Право на отримання земельної ділянки для індивідуального будівництва закріплено ст. 14 Конституції України та ст.40 Земельного Кодексу України.

Стаття 12 Земельного кодексу України визначає повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах не більше 0,25 га.

Порушені права позивачів, підлягають захисту способами, передбаченими ст. 152 Земельного кодексу України, з обовязковим дотриманням норм чинного законодавства. Згідно вказаної статті захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, а також застосування інших, передбачених законом способів, у тому числі шляхом поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, в судовому порядку, що передбачено п.2 ст. 77 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні.

Як розяснив Пленум Верховного Суду України у постанові № 7 від 16.04.2004 року у п.7, при оскаржуванні рішень органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування з питань, віднесених до їх компетенції (наприклад, про відмову в передачі у власність чи продажу земельної ділянки або розміщення обєкта, тощо), суд у разі задоволення позову визнає рішення цих органів недійсними і зобовязує їх, залежно від характеру спору, виконати певні дії на захист порушеного права чи сам визнає це право за позивачем.

Суд вважає, що при вирішенні питання про надання дозволу ОСОБА_5 на розробку технічного звіту на земельну ділянку та надання дозволу ОСОБА_4 на розробку технічної документації, щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі стосовно спірної земельної ділянки не враховано всі наявні обставини справи, хто і коли користувався даною земельною ділянкою, хто і коли звертався із заявою про надання земельної ділянки, чому не запрошувались на сесію сільської ради сторони по справі по заявах яких вирішувалось питання про надання спірної земельної ділянки і т.д., є порушенням принципу справедливості. Така позиція щодо дій органів місцевого самоврядування (збереження справедливого балансу між інтересами держави і громадянами) висловлена зокрема в Рішенні Європейського Суду з прав людини № 44277/98 від 24.07.2003 року.

Дослідивши всі зібрані докази по справі, суд прийшов до переконання, що рішенням Пасічнянської сільської ради Надвірнянського району від 03.01.1995 року за № 29 «Про передачу у приватну власність ОСОБА_5 земельної ділянки площею 0,7777 га. на момент прийняття будь яких прав ОСОБА_4 порушено не було, тому що право власності у ОСОБА_4 на домоволодіння в с. Пасічна по вул.. Ковпака № 1 виникло 27.06.2012 року , відповідно до свідоцтва про право власності від 27.06.2012 року , яке видано на підставі рішення виконкому Пасічнянської сільської ради від 12.06.2012 року. В цій частині позов до задоволення не підлягає.

Враховуючи вищенаведені обставини по справі, суд вважає , що позовні вимоги ОСОБА_4 підлягають до задоволення частково за вказаних обставин слід визнати рішення № 5-19/2012 від 05.10.2012 року та за № 16-22/2013 від 18.06.2013 року недійсними та зобовязати Пасічнянську сільську раду повторно винести на обговорення заяву ОСОБА_4 стосовно спірної земельної ділянки.

На підставі ст. 124 Конституції України, ст. ст.. 12,19,20, 118, 121,152 ЗК України, керуючись ст.ст. 160-163,167 Кодексу Адміністративного судочинства суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_4 задоволити частково, позов ОСОБА_5 задоволити повністю.

Визнати недійсним та скасувати рішення Пасічнянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області від 05.10.2012 року за № 5-19/2012 «Про надання дозволу на розробку технічного звіту на земельну ділянку» на ім.»я ОСОБА_5.

Визнати недійсним та скасувати рішення Пасічнянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області від 18.06.2013 року № 16-22/2013 «Про надання дозволу на розробку технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі» на ім.»я ОСОБА_4.

Зобов»язати Пасічнянську сільську раду Надвірнянського району Івано-Франківської області повторно розглянути заяву ОСОБА_4 про надання їй дозволу на розробку технічного звіту на земельні ділянки по вул.. Ковпака №1 в с. Пасічна Надвірнянського району і прийняти рішення відповідно до вимог чинного земельного законодавства.

В решта позовних вимог ОСОБА_4 відмовити.

Стягнути з ОСОБА_5 в користь ОСОБА_4 68,82 грн. судових витрат.

Стягнути з ОСОБА_4 в користь ОСОБА_5 68,82 грн. судових витрат.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Надвірнянський районний суд шляхом подачі протягом 10-ти днів апеляційної скарги.

Суддя Безбородько В.А.

Повний текст постанови виготовлено 13.10.2015 року