Справа № 337/2926/13-а
Суддя: Гнатик Г. Є.
Дата ухвалення: 2013-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 337/2926/13-а
Провадження № 2а/337/86/2013
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 червня 2013 року Суддя Хортицького районного суду м.Запоріжжя Гнатик Г.Є., розглянувши у скороченому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя, третя особа: територіальне управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області про визнання відмови в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці незаконним, стягнення недоплачених коштів та проведення перерахунку по щомісячній оплаті,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому зазначив, що наказом виконуючого обовязки голови Заводського районного суду м. Запоріжжя він був виключений зі складу Заводського районного суду м. Запоріжжя 26 жовтня 2010 року у звязку з поданням заяви про відставку. Цим наказом, йому, була припинена виплата щомісячного грошового утримання працюючого судді.

Територіальне управляння Державної судової адміністрації України в Запорізькій області у звязку з підвищенням середньої заробітної плати діючим суддям надало йому довідку від 27 березня 2013 року про заробітну плату діючих суддів для обчислення розміру щомісячного грошового утримання судді у відставці. Вона склала 19499 грн., починаючі з 01 січня 2013 року. На підставі цього 02 квітня 2013 року він звернувся із заявою до Управління Пенсійного фонду Хортицького району м.Запоріжжя щодо перерахування йому довічного грошового утримання судді у відставці відповідно довідки ТУ ДСА України починаючі з 01 січня 2013 року у розмірі 80% від щомісячного грошового утримання працюючого судді. В листі № 80/ф-9/01-62 від 19 квітня 2013 року УПФ України в Хортицькому районі м. Запоріжжя на його заяву про перерахунок довічного утримання відповідач, посилаючись на ч. 4 ст. 138 Закону Про судоустрій та статус суддів, відмовив йому у перерахунку довічного утримання. Вважає відмову безпідставною і такою, що не відповідає вимогам діючого законодавства.

Судом відкрито скорочене провадження по зазначеному адміністративному позову 29.05.2013 року.

У відповідності до ч.6 ст. 12, ч.1 ст. 41 КАС України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється, оскільки справа розглядається в порядку письмового провадження.

Відповідач, отримавши копію позову з додатками до позовної заяви, у встановлений законодавством строк надав письмові заперечення, де зазначив, що з позовом не згодний з наступних підстав.

Згідно зі ч. З ст. 138 "Про судоустрій та статус суддів", щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді.

У відповідності з вище наведеним виплата щомісячного грошового утримання призначено і виплачується згідно з законодавством України

Відповідно до ч. 4 ст. 138 ЗУ "Про судоустрій та статус суддів", у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми заробітної плати діючих суддів Конституційного Суду України з дня виникнення права на відповідний перерахунок.

При призначені та виплаті довічного грошового утримання судді у відставці органи Пенсійного фонду України керуються Порядком подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01,2008р. № 3-І зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 р. за N 200/14891. Зазначений порядок не містить положень про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці взагалі та про її процедуру.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. У постанові Суд не наводить жодної норми законодавства яка прямо передбачає проведення перерахунку щомісячного грошового утримання суддям у відставці.

Відповідно до ст. 2 ЗУ "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" N 3668, Максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", "Про судоустрій і статус суддів". Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

На даний час ОСОБА_1 отримує довічне грошове утримання судді у відставці (призначене відповідно до ЗУ "Про судоустрій і статус суддів") у розмірі 8 940 грн. 00 коп., що дорівнює десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, тобто максимальний розмір щомісячного грошового утримання. Просять у позові відмовити.

Розглянувши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що наказом виконуючого обовязки голови Заводського районного суду м. Запоріжжя № 19-К від 26 жовтня 2010 року на підставі Постанови Верховної Ради України № 2596-/Т Про звільнення суддів ОСОБА_1 був виключений зі складу Заводського районного суду м. Запоріжжя 26 жовтня 2010 року у звязку з поданням заяви про відставку. Цим же наказом йому була припинена виплата щомісячного грошового утримання працюючого судді з 27 жовтня 2010 року. Після цього він отримав в Територіальному управлінні Державної судової адміністрації України в Запорізькій області пакет документів на отримання щомісячного грошового утримання судді у відставці для подачі в Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя для виплати зазначеного грошового утримання.

Територіальне управляння Державної судової адміністрації України в Запорізькій області у звязку з підвищенням середньої заробітної плати діючим суддям надало йому довідку від 27 березня 2013 року про заробітну плату діючих суддів для обчислення розміру щомісячного грошового утримання судді у відставці. Вона склала 19499 грн., починаючі з 01 січня 2013 року.

ОСОБА_1 02 квітня 2013 року звернувся із заявою до Управління Пенсійного фонду Хортицького району м.Запоріжжя щодо перерахування йому довічного грошового утримання судді у відставці відповідно довідки ТУ ДСА України починаючі з 01 січня 2013 року у розмірі 80% від щомісячного грошового утримання працюючого судді.

В листі № 80/ф-9/01-62 від 19 квітня 2013 року УПФ України в Хортицькому районі м. Запоріжжя на його заяву про перерахунок довічного утримання, посилаючись на ч.4 ст.138 Закону Про судоустрій та статус суддів, зазначає, що при зміні розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання, тобто Законом не передбачений перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці інших судів України при зміні розміру грошового утримання працюючих суддів.

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Досліджуючи правове поняття щомісячне довічне грошове утримання судді, Конституційний Суд України у мотивувальній частині рішення від 14 грудня 2011 року № 18-рп/2011, вказав, що це утримання є самостійною гарантією незалежності судді та складовою його правового статусу, а правова природа щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та щомісячне грошове утримання діючого судді однакова, а самі ці поняття однорідні та взаємоповязані, ідентичні, відрізняються лише за способом фінансування: судді у відставці сплачує Пенсійний фонд України за рахунок Державного бюджету, діючому судді виключно з Державного бюджету України. У цьому ж рішенні Конституційний суд України вказує про неможливість звуження змісту та обєму гарантій незалежності суддів, а відповідно, матеріального та соціального забезпечення.

Відповідно до вимог ч.3 ст.138 Закону України Про судоустрій та статус суддів від 07.07.2010 року щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на 2% заробітку, але не більш ніж 90% заробітку судді.

Розглядаючи положення ч.4 ст.138 Закону України Про судоустрій та статус суддів про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям Конституційного Суду України, в аспекті можливого застосування положень ч.3 вказаної статті до правовідносин позивача, суд виходить з того, що у ч.4 ст.138 Закону вказано про перерахунок призначеного раніш довічного утримання, у разі зміни грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України. Суд виходить із того, що статус і гарантії незалежності усіх суддів однакові, незважаючи на рівень чи юрисдикцію суду. Вказані норми не передбачають процентного співвідношення щомісячного довічного грошового утримання від свого заробітку, на відміну від пенсії у загальноприйнятому понятті, а передбачають саме виплату від грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Отже суд прийшов до висновку, що щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці повинно виплачуватися виходячи з заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, а прийняття нормативних актів, які б звужували існуючі гарантії незалежності суддів, складовою якої є належне матеріальне забезпечення, є порушенням норм Конституції України, яка гарантує судді ці права.

Таким чином, не здійснюючи перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання позивачу, як судді у відставці у зв'язку із зміною заробітної плати працюючого судді, відповідач вчинив бездіяльність як субєкт владних повноважень. Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими, такими, що відповідають вимогам закону, а тому підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 8, 19, 22, 24, 46, 55, 58, 126 Конституції України; ст. 129, 138 Закону України Про судоустрій та статус суддів від 07.07.2010 року, рішенням Конституційного Суду України від 14 грудня 2011 року № 18-рп/2011; ст.ст. 2, 6, 8, 9, 11-12, 17-19, 41, 69-72, 122, 158-163, 167, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати відмову управління пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя в перерахуванні ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, згідно довідки територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області № 08-038/134 від 27 березня 2013 року виданої у звязку з підвищенням середньої заробітної плати діючим суддям, протиправною.

Звернути до негайного виконання постанову в частині стягнення на користь ОСОБА_1 довічного грошового утримання судді у відставці в межах одного місяця. Зобовязати управління пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 за один місяць довічне грошове утримання у відповідності до довідки територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області № 08-038/134 від 27 березня 2013 року в розмірі 15 599 грн..

Зобовязати управління пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 нарахування довічного грошового утримання судді у відставці та виплату включно з 01.01.2013 року в розмірі 15 599 грн.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 34 гривні 41 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Хортицький районний суд м. Запоріжжя шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Г.Є. Гнатик