Справа № 477/1707/15-а
Суддя: Полішко В. В.
Дата ухвалення: 2015-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 477/1707/15-а
Провадження № 2-а/477/25/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2015 року Жовтневий районний суд

Миколаївської області

у складі: головуючої судді Полішко В.В.,

при секретарі Крижановській Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Миколаєві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до голови Шевченківської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області ОСОБА_2 про оскарження дій суб'єкта владних повноважень,

В С Т А Н О В И В:

28 липня 2015 року позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просить визнати протиправними дії сільського голови ОСОБА_2 у ненадані інформації на запит від 19 червня 2015 року, а саме: протоколів засідань виконкому та сесій Шевченківської сільської ради за 2015 року; визнати протиправною відмову сільського голови ОСОБА_2 надати їй публічну інформацію: розрахунки тарифів на послуги Лучівського ЖКП, що надавались для затвердження до виконкому Шевченківської сільської ради протягом 2015 року з відповідними підтверджуючими матеріалами і документами; зобов'язати сільського голову надати їй копії протоколів засідань виконкому та сесії Шевченківської сільської ради за 2015 рік, а також розрахунки на тарифи Лучівського ЖКП та додані до них документи, що підтверджують складові витрати, які подавались до виконкому Шевченківської сільської ради у 2015 році; вирішити питання про розподіл судових витрат.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що 15 червня 2015 року вона звернулась до сільського голови Шевченківської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області ОСОБА_2 із запитом про надання інформації: протоколів засідань виконкомів та сесій Шевченківської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області за 2015 рік. Як депутат сільської ради, відповідно до ст. 49 Закону України Про місцеве самоврядування, вона має право знайомитися з будь-якими офіційними документами, які зберігаються у відповідних органах місцевого самоврядування, та робити виписки, копіювання цих документі. Але сільський голова безпідставно затримує надання інформації, мотивуючи це тим, що в протоколах знаходиться конфіденційна інформація. Запитом від 19 червня 2015 року позивач повторно звернулась до сільського голови, але вона, порушуючи терміни, встановлені п. 1 ст. 20 Закону України Про доступ до публічної інформації не надала протоколів засідань виконкому та сесій ради 2015 року.

Крім того, 22 червня 2015 року вона звернулась до сільського голови Шевченківської сільської ради із запитом про ознайомлення її з розрахунками тарифів на послуги Лучівського ЖКП, які було надано для затвердження до виконкому Шевченківської сільської ради протягом 2015 року. Позивач на це отримала відмову, з посиланням на те, що ця інформація була розміщена в районній газеті Вісник Жовтневщини. Однак, позивача цікавили саме розрахунки на тарифи та додані до них документи, що підтверджують складові витрат, а не загальні тарифи на послуги, які було оприлюднені в районній газеті.

Так як, виконкомом Шевченківської сільської ради вже двічі протягом 2015 року затверджувались тарифи на послуги ЖКГ, вищевказана інформація зберігається саме там.

Оскільки, запитувана інформація не віднесена до інформації з обмеженим доступом і вона становить суспільний інтерес, тому вважає, що сільський голова Шевченківської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області своїми діями обмежила її права та гарантії, які надані їй Законами України Про доступ до публічної інформації, Про місцеве самоврядування та Статусу депутатів місцевих рад.

18 вересня 2015 року позивач направила до суду заяву про зменшення позовних вимог, просила визнати протиправною відмову сільського голови ОСОБА_3, у наданні їй публічної інформації, щодо розрахунків тарифів на послуги Лучівського ЖКП, що надавались для затвердження до виконкому Шевченківської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області протягом 2015 року з відповідними підтверджуючими матеріалами і документами; зобов'язати сільського голову ОСОБА_2 надати їй для ознайомлення розрахунки на тарифи Лучівського ЖКП та додані до них документи, що підтверджують складові витрат, які подавались до виконкому Шевченківської сільської ради у 2015 році; вирішити питання про розподіл судових витрат. Ухвалою суду від 18 вересня 2015 року уточнені позовні вимоги були прийнятті судом.

Позивач в судове засідання не з'явилась, направила до суду заяву з проханням розглядати справи за її відсутності, заявлені позовні вимоги, які були нею уточнені, підтримує в повному обсязі та просить їх задовольнити. Як вбачається з наданих письмових пояснень, 07 жовтня 2015 року позивачу сільським головою Шевченківської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області ОСОБА_2 була частково надана запитувана інформація, а саме: рішення виконкому Шевченківської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області від 28 травня 2015 року № 692 Про затвердження коригованих тарифів на послуги з водопостачання, водовідведення, вивозу ТПВ, утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, які надаються населенню с. Луч на 1 аркуші; розрахунки на вказані послуги на 8 аркушах. Але надана інформація за обсягом та суттю не відповідає заявленим позовним вимогам, а саме: запитувалась інформація щодо тарифів, які були прийняті протягом 2015 року. З доданого до матеріалів справи протоколу № 42 виконкому Шевченківської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області вбачається, що тарифи протягом року затверджувались двічі, рішенням № 659 від 23 лютого 2015 року та № 692 від 28 травня 2015 року. Хоча їй надано копію тільки одного рішення. Крім того, до наданих сільським головою тарифів, не надано підтверджуючих документів та матеріалів, а саме: розрахунку та затвердженого бланку поточних індивідуальних технологічних нормативів використання питної води для Лучівського ЖКП; фінплану підприємства на 2015 рік; загальновиробничих норм питомих витрат паливно-енергетичних (ПЕР) ресурсів на 2015 рік; статистичних збитків про роботу водопроводу та про використання ПЕР; штатних розписів; додатків до колективного договору; річного плану ліцензійної діяльності підприємства та багато інших документів та розрахунків, які пояснюють та підтверджують цифри, вказані в наданих розрахунках. Виходячи з викладеного, просила зобовязати сільського голову Шевченківської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області ОСОБА_2 надати їй повний обсяг інформації, адже для прийняття тарифу до виконкому надається повний пакет документів, що підтверджують складові тарифів, розшифровується та законодавчо підтверджується кожна цифра вказана в розрахунках. Оскільки в 2015 році ці тарифи затверджувались двічі, то і матеріалів до вищевказаних рішень повинно бути додано два пакета.

Відповідач в судове засідання не зявилась, причину неявки суд не повідомила, про дату та час розгляду справи судом повідомлена своєчасно та належним чином.

Дослідивши матеріали справи, надані сторонами,суд судом встановлено наступне.

15.06.2015 року позивач звернувся до голови Шевченківської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області із запитом щодо надання їй копій протоколів засідань виконкомів та сесій Шевченківської сільської ради за 2015 рік (а.с. 6).

Головою Шевченківської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області на адресу позивача був направлений лист, відповідно до якого, ОСОБА_1 мала вказати у запиті загальний опис інформації чи зміст питань, щодо якого зроблено запит (а.с. 7).

У наданні інформації щодо розрахунку тарифів та послуг Лучівського ЖКП, позивачу, відповідно до листа Шевченківського сільського голови № 1406,04-08,15 від 23.06.2015 року (а.с. 10), було відмовлено, через те, що вони були оприлюднені, на дошках оголошень, а також в районній газеті «Вісник Жовтневщини» .

Як вбачається з листа-відповіді Миколаївської обласної державної адміністрації № Р-1203-15 від 24.07.2015 року, проаналізувавши рішення виконкому Шевченківської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області від 28.05.2015 року № 692 адміністрацією були встановлені порушення, щодо встановлення тарифів (а.с. 24-25), про що була повідомлена Шевченківська сільська рада Жовтневого району Миколаївської області.

Пунктом першим частини 3 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 7 частини 1 статті 3 КАС України визначено поняття субєктів владних повноважень, до яких належить орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Стаття 19 Конституції України зобовязує органи державного управління, їх посадових осіб діяти тільки з підстав, у межах повноважень та в спосіб, які передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 55 Конституції України кожний має право оскаржити у суді неправомірні рішення, дії або бездіяльність органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Суд зясовує, чи використане повноваження, надане субєкту владних повноважень, з належною метою; обґрунтовано, тобто вчинено через вмотивовані дії; безсторонньо, тобто без проявлення неупередженості до особи, стосовно якої вчинюється дія; добросовісно, тобто щиро, правдиво, чесно; розсудливо, тобто доцільно з точки зору законів логіки і загальноприйнятих моральних стандартів; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, тобто з рівним ставленням до осіб; пропорційно та адекватно; досягнення розумного балансу між публічними інтересами та інтересами конкретної особи.

Як встановлено ч. 1 ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Положення п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про доступ до публічної інформації» закріплює право запитувача на доступ до публічної інформації, яка гарантується обовязком розпорядників інформації її надавати.

Згідно з 2 ч. 1 ст. 5 вказаного Закону доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами та інформацію.

Як вбачається з положень ч. 2 ст. 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Згідно з ч. 1 ст. 24 цього Закону відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи, винні у вчиненні таких порушень: 1) ненадання відповіді на запит; 2) ненадання інформації на запит; 3) безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію; 4) неоприлюднення інформації відповідно до статті 5 цього Закону; 5) надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації; 6) несвоєчасне надання інформації; 7) необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом; 8) нездійснення реєстрації документів; 9) навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Статтею 71 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій, чи бездіяльності субєкта власних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує про адміністративного позову.

Будь-яких заяв, заперечень, доказів від відповідача до суду не надходило.

Враховуючи вищевикладене, на основі наявних доказів суд вважає, що діями Шевченківського сільського голови Жовтневого району Миколаївської області були порушені права ОСОБА_1 щодо отримання публічної інформації, стосовно розрахунків тарифів на послуги Лучівського ЖКП, що надавались для затвердження до виконкому Шевченківської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області протягом 2015 року з відповідними підтверджуючими матеріалами і документами, а тому дії сільського голови порушують чинне законодавство, що є підставою для визнання їх протиправними.

Позовні вимоги щодо зобовязання сільського голову ОСОБА_2 надати позивачу для ознайомлення розрахунки на тарифи Лучівського ЖКП та додані до них документи, що підтверджують складові витрат, які подавались до виконкому Шевченківської сільської ради у 2015 році, суд вважає такими, що підлягають задоволенню частково, в частині зобовязання сільського голову надати позивачу документи, що підвереджують складові витрати, які подавались до виконкому Шевченківської сільської ради, оскільки розрахунки тарифів Лучівського ЖКП, позивачу були надані позивачу відповідачем у добровільному порядку, що не заперечувала позивач та про що вказала у своїх письмових поясненнях.

Згідно з частиною третьою статті 94 КАС України визначено, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

Керуючись ст.ст. 159-162 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову сільського голови ОСОБА_2, у ненаданні їй публічної інформації, щодо розрахунків тарифів на послуги Лучівського ЖКП, що надавались для затвердження до виконкому Шевченківської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області протягом 2015 року з відповідними підтверджуючими матеріалами і документами.

Зобов'язати сільського голову ОСОБА_2 надати ОСОБА_1 для ознайомлення додані до розрахунків на тарифи Лучівського ЖКП документи, що підтверджують складові витрат, які подавались до виконкому Шевченківської сільської ради у 2015 році.

Стягнути з Шевченківського сільського голови ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 54 (Пятдесят чотири) грн. 81 коп.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд Миколаївської області протягом 10 днів з дня її проголошення. . Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя В.В.Полішко