Справа № 2-а-1628/11
Суддя: Чемолосова С. П.
Дата ухвалення: 2011-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1628/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 серпня 2011 року Гуляйпільський районний суд Запорізької області

В складі: головуючого судді - Чемолосової С.П.

при секретарі - Імановій В.В.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Гуляйполе справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області про визнання неправомірними дій щодо перерахунку пенсії та виплату заборгованості,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася з позовом до відповідача, Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області, про визнання неправомірними дій щодо перерахунку пенсії та виплату заборгованості, в якому вказала, що 15 серпня 2010 року вона звернулася до Управління Пенсійного фонду в Гуляйпільському районі з заявою щодо перерахунку пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Загальний трудовий стаж після перерахунку склав 44 роки 07 місяців 06 днів, розмір пенсії з 01.08.2010 року становить 832, 54 грн.

Як вказала далі в позові позивачка, розрахунок пенсії в сумі 832,54 грн. проводився відповідно до підпункту 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» яким передбачено, що коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія, за бажанням пенсіонера, проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Відповідачем здійснено перерахунок пенсії з урахуванням середньої заробітної плати працівників по Україні в розмірі 1197,91 грн., яка являється показником за 2007 рік, а показник за 2009 рік становить 1650,43 грн., що передує року перерахунку пенсії, як вказала позивачка, згідно поданої нею заяви.

Позивачка в позові зазначила, що вона не погоджується з вищевказаним розрахунком пенсії про перерахунок пенсії з наступних підстав: відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого врядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. З січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 р., який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціювання системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування. Призначення перерахунку і виплати пенсій загальнообовязкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 та 4 зазначеного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

Згідно ч. 2 ст. 42 Закону, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Як вказала далі в позові позивачка, п.26 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» було зупинено на 2007 рік дію ст. 42 ч. 2 Закону. Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 р. № 107 були внесені зміни, в тому числі й до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхувань» ч.2 ст.42 Закону України передбачала проведення перерахунків пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно до ст. 40 Закону.

Далі позивачка в позові зазначила, що Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10- рп/2008 року визнані неконституційними, серед іншого, і положення підпункту 10 пункту 35 розділу №2 -«Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та пр внесення до деяких законодавчих актів України», якими з 1 січня 2008 року були внесе: зміни до Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" зокрема до ч. 4 ст.42. Конституційний суд в рішенні зазначив, що законом про держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти дію чи скасовувати їх, оскільки обєктивних причин це створює протиріччя в законодавстві, і як наслідок - скасування з обмеження прав і свобод людини і громадянина. У п. 6 рішення КСУ зазначено, що рішен у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ним позовів у звязку із правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчіх актів України», визнаних неконституційними. Тому позивачка вважає, що дії Управління Пенсійного фондуУкраїни в Гуляйпільському районі Запорізької області, щодо перерахунку її пенсії є неправомірними, оскільки згідно до підпункту 3 п.11 Постанови Кабінет Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захист; окремих категорій громадян» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка стала відповідно до ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, яка становить 1197,91 грн. є незаконними, оскільки не відповідають вищевказаним вимогам закону.

Тому позивачка прохає суд визнати протиправною бездіяльність Управлінння Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області щодо незаконною перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну зареєстровану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області здійснити перерахунок та виплату їй пенсії з 15.08.2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну зареєстровану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік та у подальшому сплачувати зазначену пенсію.

В судове засідання позивачка не з'явилась, подала суду заяву в якій прохала справ розглянути без її участі, заявлені позовні вимоги прохала задовольнити.

Представник відповідача, ОСОБА_2, в судове засідання не з'явилася, подала суду заяву про розгляд справи в її відсутність, а також письмові заперечення, в яких вказала, що позовні вимоги позивача відповідачем не визнаються, так як рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнані неконституційними зміни внесені до ст. 42 Закону «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», в звязку з чим з 22.05.2008 року відновилась попередня редакція частини четвертої цієї норми, яка передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням трудового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 цього Закону. 4.1 ст. 42 Закону передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата(дохід)за будь які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року. Положення щодо застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії міститься у частині другій ст.40 Закону, на яку ст. 42 Закону не посилається. Згаданий показник застосовується при призначенні пенсії, а не при її перерахунку, так як поняття «призначення» та «перерахунок» пенсії не є тотожними, оскільки умови і порядок реалізації права на них розмежовуються Законом.

Суд, вислухавши доводи сторін, вивчивши матеріали справи приходить до слідуючого: в судовому засіданні було встановлено, що ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії. Перерахунок пенсій в звязку із збільшенням, зокрема страхового стажу, встановлено ч. 4 ст.42 зазначеного Закону та вказано, що якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати(доходу),з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 цього Закону. Згідно ч. 4 ст.42 вищезазначеного Закону слідує, що при перерахунку пенсії застосовується заробітна плата(дохід) пенсіонера, яку він отримував до призначення пенсії, або яку він отримував за періоди роботи, який є періодом страхового стажу. Вищевказана норма закону не встановлює обмеження можливості працюючого пенсіонера скористатись правом на перерахунок пенсії в будь який час після її призначення, однак містить застереження, що наступний перерахунок пенсії може бути проведений не раніш як через 2 роки після здійснення попереднього. При цьому під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати(доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії - тобто це середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії - абзац 4 ч. 2 ст. 40 вищевказаного Закону.

Згідно із Законом України від 19 грудня 2006 року № 489-5 «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію частини четвертої ст. 42 зупинено на 2007 рік. Підпунктом «б» підпункту 9 пункту 35 розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 01 січня 2008 року, абзац 4 частини 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» було викладено в новій редакції - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів. Цим же Законом частину четверту ст.42 викладено в такій редакції: «У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати(доходу) з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 цього Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата(дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом 3 частини першої ст. 40 цього Закону. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через 2 роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення(попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Таким чином, з 01 січня 2008 року змінено показник середньої заробітної плати (доходу) - однієї із складових формули заробітної плати(доходу) для обчислення пенсії та встановлено, що цим показником має бути середня заробітна плата(дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески. Також змінено порядок перерахунку пенсії особам які після призначення пенсії продовжували працювати. Таким чином згідно ч. 4 ст. 42 Закону можна виділити 3 категорії застрахованих осіб, які продовжували працювати після призначення пенсій і мають право на її перерахунок. До першої категорії таких осіб відносяться особи, які після призначення або перерахунку пенсії продовжували працювати та набули не менш як 2- місяці страхового стажу незалежно від перерв в роботі. Ці пенсіонери мали право перерахунок пенсії: тільки з урахуванням додаткового набутого страхового стажу і заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія; з урахуванням додаткового набуто: страхового стажу та заробітної плати, яку вони отримували після призначення попереднього перерахунку пенсії. Такий перерахунок мав проводитися в разі, якщо в заяв, про перерахунок пенсії зазначено, що особа бажає здійснити перерахунок за стажем та за заробітною платою. В такому разі заробітна плата мала б обраховуватися за правилами частини першої ст. 40 Закону, а саме: за будь які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.

До другої категорії відносяться особи, які працювали та набули менше 24 місяці в страхового стажу. За таких обставин заява про перерахунок пенсії повинна була подаватися не раніше як через 2 роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з як призначено(попередньо перераховано) пенсію. Тобто в такому разі перерахунок проводиться виключно за стажем.

До третьої категорії відносяться особи, які при виході на пенсію не мали трудового (страхового) стажу. Якщо особа вийшовши на пенсію маючи неповний стаж допрацювала необхідну кількість років, то вона мала право подати відомості про свій додатковий стаж у будь який момент. У такому разі перерахунок мав проводитися не за заробітною платою, а лише за стажем роботи.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10 - пр/2008, зокрема, положення підпункту «б» підпункту 9, підпункту 10 пункту 35 розділу 2 Закон; України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Таким чином, з 22 травня 2008 року відновили дію положення частини 2 ст. 40 та частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування у первинній його редакції, які й підлягають застосуванню.

28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яким встановлено порядок перерахунку пенсій особам, які після її призначення продовжували працювати, відмінний від того порядку, який визначений частиною четвертою статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у редакції Закону від 09 липня 2003 року. Отже, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, підлягає застосуванню Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а саме нормативні положення статті 42 цього Закону, що діяли в редакції до скасування змін, внесених за Законом України від 28 грудня 2007 року № 107 -6 «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та були і залишаються чинними на момент проведення перерахунку пенсії. Зі змісту цих положень випливає, що під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалась під час призначення пенсії. Як слідує із оглянутих матеріалів справи, позивачці згідно поданої нею заяви 15.08.2010 року був зроблений перерахунок пенсії 19.08.2010 року на підставі вищевказаного діючого законодавства, її загальний трудовий стаж після перерахунку склав 44 роки 07 місяців 06 днів заробіток для обчислення пенсії -1197,91 грн. - обчислений відповідно до ст. 40 вищенаведеного закону, розмір пенсії з 01.08.2010 року становить 832, 54 грн. Відповідачем здійснено перерахунок пенсії з урахуванням середньої заробітної плати працівників по Україні в розмірі 1197,91 грн., яка являється показником за 2007 рік, згідно діючого законодавства.

Тому суд вважає доводи позивачки не обґрунтованими та такими що не підлягають задоволенню та вважає за необхідне в задоволенні позовних вимог позивачки про визнання протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області щодо незаконного перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну зареєстровану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік та зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області здійснити перерахунок та виплату їй пенсії з 15.08.2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну зареєстровану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік та у подальшому сплачувати зазначену пенсію - відмовити.

Керуючись ст. ст. 8-11, 18, 69, 159-164 КАС України, ст. ст. 40, 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року № 1058-ІV,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Гуляйпільському районі Запорізької області про визнання неправомірними дій щодо перерахунку пенсії та виплату заборгованості - відмовити.

З постановою в повному обсязі сторони можуть ознайомитися 15.08.2011 року.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Гуляйпільський районний суд Запорізької області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя:ОСОБА_3