Справа № 822/2347/15
Суддя: Фелонюк Д.Л.
Дата ухвалення: 2015-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2347/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі :головуючого-судді суддівОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3
при секретарі за участі:ОСОБА_4 представників позивача - ОСОБА_5 за довіреністю від 19.08.2014 ОСОБА_6 за довіреністю від 19.08.2014
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_7 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України , головного державного інспектора інспекційного відділу у м.Хмельницькому Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області ОСОБА_8 про визнання протиправним та скасування припису від 08.05.2015 і наказу №105-д від 17.06.2015,

У судовому засіданні проголошено вступну і резолютивну частини постанови згідно ст. 160 КАС України.

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_7 (далі ОСОБА_7, позивач) звернулася в суд з позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України (далі ДАБІ України, відповідач 1), головного державного інспектора інспекційного відділу у м.Хмельницькому Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області ОСОБА_8 (далі відповідач 2), з врахуванням заяви про збільшення позовних вимог (вх.№20046 від 30.06.2015), про визнання протиправним та скасування припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, винесеного головним державним інспектором Інспекційного відділу у м.Хмельницькому Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області ОСОБА_8; визнання протиправним та скасування наказу виконуючого обов'язки начальника Управління ДАБІ у Хмельницькій області №105-д від 17.06.2015.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що висновки щодо порушення позивачем ч.1 та ч.6 ст.96 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУаАП), а саме здійснення будівництва гаража з відхиленням від проектних матеріалів, внесення недостовірних відомостей в декларацію про початок виконання будівельних робіт, що зареєстрована інспекцією ДАБК у Хмельницькій області від 22.06.2012 за №ХМ9 та декларацію про готовність об'єкта до експлуатації, що зареєстрована інспекцією Держархбудконтролю у Хмельницькій області 25.12.2013 за №ХМ90 в частині належним чином затвердженої проектно-кошторисної документації є безпідставними. Зазначає, що будівництво гаражу в дворі житлового будинку за адресою вул.Івана Франка 41/4 проведене із дотриманням законодавства в сфері містобудування. Так, ОСОБА_7 отримала в Управлінні архітектури та містобудування департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради Містобудівні умови і обмеження. Відповідно до п.10 Містобудівних умов і обмежень вбачається, що під'їзд та підхід до гаража буде здійснюватись з вул.Франка. Як вбачається з Ситуаційної схеми земельної ділянки, що є складовою Містобудівних умов і обмежень належний ОСОБА_7 гараж розташований на місці, визначеному схемою і будь-яких порушень щодо організації під'їзду до цього гаражу немає. Зазначає, що згідно наказу №105-д від 17.06.2015 суб'єктом владних повноважень прийнято рішення про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт, що зареєстрована Інспекцією ДАБК у Хмельницькій області 22.06.2012 за №ХМ8 та декларації про готовність об'єкта до експлуатації що зареєстрована інспекцією Держархбудконтролю у Хмельницькій області 25.12.2013 за №ХМ90. Звертає увагу на те, що наказ №105-д від 17.06.2015 винесений на підставі оскаржуваного припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 08.05.2015. Вказує, що ОСОБА_7 є власником гаражу в дворі житлового будинку за адресою вул.Івана Франка 41/4, що підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 25.01.2014 виданого Реєстраційною службою Хмельницького міськрайонного управління юстиції Хмельницької області, витягом з державного реєстру речових прав на нерухоме майно, технічним паспортом. Зазначає, що зазначений гараж знаходиться на земельній ділянці наданій позивачу у власність, що підтверджується державним актом на право власності на земельну ділянку серії ЯК №716701 від 26.12.2011.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримують в повному обсязі та просять їх задовольнити.

Представник Державної архітектурно-будівельної інспекції України в судове засідання не з'явився, належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду. 07.07.2015 та 08.09.2015 до суду надійшли письмові заперечення відповідача 1 (вх.№20933 від 07.07.2015), відповідно до яких просить відмовити в задоволенні позовних вимог, розгляд справи проводити без участі Інспекції. Зазначає, що управлінням ДАБІ у Хмельницькій області на підставі заяви ОСОБА_9, що надійшла до Інспекції та направлення №226 від 08.05.2015 проведено перевірку будівництва гаражів по вул.І.Франка 41/4 в м.Хмельницькому. Про час та дату проведення перевірки позивачу було відомо, оскільки копію зазначеного направлення отримав представник позивача. Під час перевірки посадовою особою Управління встановлено, що позивач здійснила будівництво гаража без наявності правовстановлюючих документів на земельну ділянку та дозвільних документів на початок виконання будівельних робіт. Окрім того, збудований гараж має відхилення від вихідних даних в частині організації під'їзду та підходу до гаража, що підтверджується листом Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради від 10.04.2015 №С-2948-15. Таким чином, позивач заїзд та виїзд до даного гаража здійснює через земельну ділянку яка належить іншій особі. На підставі виявлених порушень 08.05.2015 Управлінням було складено протокол №00118 та припис про усунення порушень вимог законодавства. З вказаними документами представник позивача ознайомився та підписав, копії отримав. Про дату та час розгляду справи про адміністративне правопорушення був повідомлений належним чином. 15.05.2015 у присутності представника позивача винесено постанову №66 по справі про адміністративне правопорушення та визнано позивача винним у вчиненні правопорушення передбаченого ч.6 ст.95 КУпАП, а саме за наведення недостовірних даних у декларації про початок виконання будівельних робіт. Зазначає, що у зв'язку із будівництвом позивачем гаража з відхиленням від проектних матеріалів та внесенням в декларації про початок виконання будівельних робіт та готовність об'єкта до експлуатації недостовірних відомостей, в частині наявності належним чином на час будівництва розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації, 17.06.2015 винесено наказ №105-д про скасування позивачу декларації про початок виконання будівельних робіт та декларації про готовність об'єкта до експлуатації двох індивідуальних гаражів по ОСОБА_10 41/4 в м.Хмельницькому. Відповідно до ст.376 ЦК України житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без належного дозволу чи належно затвердженого проекту, або з істотним порушенням будівельних норм і правил.

Головний державний інспектор інспекційного відділу у м.Хмельницькому Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області ОСОБА_8 (відповідач 2) в судове засідання не з'явилась, належним чином повідомлена про дату, час та місце судового розгляду.

Враховуючи думку представників позивача, суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності відповідачів, оскільки їх явка не визнавалася судом обов'язковою.

Заслухавши представників позивача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку і сукупності, суд вважає, що позовні вимоги належать до задоволення на підставі наведеного нижче.

Відповідно до ст.41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 №3038-VI та згідно з Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 №553, на підставі направлення №226 від 08.05.2015 та звернення гр.ОСОБА_9 головним державним інспектором інспекційного відділу у м.Хмельницькому Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області ОСОБА_8 проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил гр.ОСОБА_7, назва та місцезнаходження об'єкта будівництва будівля гаража на два машиномісця по вул. І.Франка 41/4 м.Хмельницький.

Результати перевірки оформлено актом перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил від 08.05.2015, відповідно до якого перевіркою встановлено: гр. ОСОБА_7 здійснила будівництво гаража самочинно без наявності правовстановлюючих документів на земельну ділянку та дозвільних документів на початок виконання будівельних робіт. На засіданні комісії з питань самочинного будівництва Хмельницької міської ради від 03.06.2010 було прийнято рішення за №07 про збереження самочинно збудованого гаража на два машиномісця по вул. І.Франка 41/4 у м.Хмельницькому та рекомендовано оформити правовстановлюючі документи на користування земельною ділянкою відповідно до чинного законодавства. Таким чином, земельна ділянка була передана гр. ОСОБА_7 у власність за відповідним цільовим призначенням на підставі державного акта про право власності на земельну ділянку від 26.12.2011 серія ЯК №715701 (кадастровий номер :07:001:0210). 22.06.2012 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області було зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт за №ХМ 8. При детальному розгляді поданої в декларації інформації встановлено, що 16.05.2012 гр.ОСОБА_7 отримала від управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради вихідні дані на проектування об'єкта (містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки №24) на підставі чого повинна була розроблятися проектна документація. Але проектна документація, наказ на здійснення технічного нагляду, авторського нагляду та наказ на виконання робіт підрядником, затверджені та видані 05.10.2011, що є порушенням містобудівного законодавства. Крім того, побудований об'єкт має відхилення від вихідних даних в частині організації під'їзду та підходу до гаража, що підтверджується листом управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради від 10.04.2015 №С-2948-15. Таким чином, заїзд та виїзд із гаража гр.ОСОБА_7 здійснюється через сусідню земельну ділянку. Гр.ОСОБА_7 здійснила будівництво гаража з відхиленням від проектних матеріалів, в деклараціях про початок виконання будівельних робіт та готовність об'єкта до експлуатації внесено недостовірні відомості в частині наявності належним чином затвердженої проектно-кошторисної документації, що є підставою вважати будівництво самочинним, чим порушено ч.1 та ч.6 ст.96 КУпАП.

08.05.2015 головним державним інспектором інспекційного відділу у м.Хмельницькому Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області ОСОБА_8, відповідно до ст.41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", статей 254, 255, 256 КУпАП складено протокол про адміністративне правопорушення №00118 стосовно гр. ОСОБА_7 згідно якого за результатами позапланової перевірки на обєкті збудована будівля гаража на два машиномісця по вул. І.Франка 41/4 м.Хмельницький виявлено порушення у тому, що гр.ОСОБА_7 здійснила будівництво гаража самочинно без наявності правовстановлюючих документів на земельну ділянку та дозвільних документів на початок виконання будівельних робіт. На засіданні комісії з питань самочинного будівництва Хмельницької міської ради від 03.06.2010 було прийнято рішення за №07 про збереження самочинно збудованого гаража на два машиномісця по вул.І.Франка 41/4 у м.Хмельницькому та рекомендовано оформити правовстановлюючі документи на користування земельною ділянкою відповідно до чинного законодавства. Таким чином, земельна ділянка була передана гр. ОСОБА_7 у власність за відповідним цільовим призначенням на підставі державного акта про право власності на земельну ділянку від 26.12.2011 серія ЯК №715701 (кадастровий номер :07:001:0210). 22.06.2012 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області було зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт за №ХМ 8. При детальному розгляді поданої в декларації інформації встановлено, що 16.05.2012 гр.ОСОБА_7 отримала від управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради вихідні дані на проектування об'єкта (містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки №24) на підставі чого повинна була розроблятися проектна документація. Але проектна документація, наказ на здійснення технічного нагляду, авторського нагляду та наказ на виконання робіт підрядником, затверджені та видані 05.10.2011, що є порушенням містобудівного законодавства. Крім того, побудований об'єкт має відхилення від вихідних даних в частині організації під'їзду та підходу до гаража, що підтверджується листом управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради від 10.04.2015 №С-2948-15. Таким чином, заїзд та виїзд із гаража гр.ОСОБА_7 здійснюється через сусідню земельну ділянку. Гр. ОСОБА_7 здійснила будівництво гаража з відхиленням від проектних матеріалів, в деклараціях про початок виконання будівельних робіт та готовність об'єкта до експлуатації внесено недостовірні відомості в частині наявності належним чином затвердженої проектно-кошторисної документації, що є підставою вважати будівництво самочинним, чим порушено абз.1 та 6 та ст.96 КУпАП.

08.05.2015 головним державним інспектором інспекційного відділу у м.Хмельницькому Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області ОСОБА_8, відповідно до ст.41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 №553, за результатами проведеної позапланової перевірки видано припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, та встановлено, що за результатами перевірки позапланової, проведеної на гараж по вул.Івана Франка буд.41/4 м.Хмельницький гр. ОСОБА_7 здійснила будівництво гаража самочинно без наявності правовстановлюючих документів на земельну ділянку та дозвільних документів на початок виконання будівельних робіт. На засіданні комісії з питань самочинного будівництва Хмельницької міської ради від 03.06.2010 було прийнято рішення за №07 про збереження самочинно збудованого гаража на два машиномісця по вул. І.Франка 41/4 у м.Хмельницькому та рекомендовано оформити правовстановлюючі документи на користування земельною ділянкою відповідно до чинного законодавства. Таким чином, земельна ділянка була передана гр. ОСОБА_7 у власність за відповідним цільовим призначенням на підставі державного акта про право власності на земельну ділянку від 26.12.2011 серія ЯК №715701 (кадастровий номер :07:001:0210). 22.06.2012 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області було зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт за №ХМ 8. При детальному розгляді поданої в декларації інформації встановлено, що 16.05.2012 гр.ОСОБА_7 отримала від управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради вихідні дані на проектування об'єкта (містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки №24) на підставі чого повинна була розроблятися проектна документація. Але проектна документація, наказ на здійснення технічного нагляду, авторського нагляду та наказ на виконання робіт підрядником, затверджені та і видані 05.10.2011, що є порушенням містобудівного законодавства. Крім того, побудований об'єкт має відхилення від вихідних даних в частині організації під'їзду та підходу до гаража, що підтверджується листом управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради від 10.04.2015 №С-2948-15. Таким чином, заїзд та виїзд із гаража гр.ОСОБА_7 здійснюється через сусідню земельну ділянку. Гр. ОСОБА_7 здійснила будівництво гаража з відхиленням від проектних матеріалів, в деклараціях про початок виконання будівельних робіт та готовність об'єкта до експлуатації внесено недостовірні відомості в частині наявності належним чином затвердженої проектно-кошторисної документації, що є підставою вважати будівництво самочинним, чим порушено ч.1 та ч.6 ст.96 КУпАП. Зазначено, що виявлені порушення вимог чинного законодавства повинні бути усунені до 15.06.2015.

15.05.2015 року за результатами встановлених вищезазначених порушень відповідачем винесено постанову №66 по справі про адміністративне правопорушення, згідно якої визнано ОСОБА_7 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною ч.6 ст.96 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 6800,00 грн..

З метою забезпечення виконання завдань, покладених на Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області, відповідно до ст.39-1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 №466 (зі змінами), Порядку прийняття закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 №461 (зі змінами) та на підставі службової записки головного державного інспектора інспекційного відділу у м.Хмельницькому Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області ОСОБА_8, в.о. начальника управління винесено наказ №105-д від 17.06.2015, відповідно до якого наказано скасувати реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт від 22.06.2012 №ХМ 8 на об'єкті "будівництво двох індивідуальних гаражів; вул. І.Франка 41/4, м.Хмельницький" (замовник ОСОБА_7); скасувати реєстрацію декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 25.12.2013 №ХМ 90 на об'єкт "будівництво двох індивідуальних гаражів; вул. І.Франка 41/4, м.Хмельницький" (замовник ОСОБА_7).

Вважаючи неправомірними дії відповідача щодо видання припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 08.05.2015 та видання наказу №105-д від 17.06.2015, позивач оскаржив їх в судовому порядку.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд встановив та враховує наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами ч.1 ст.41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 №3038-VI (далі - Закон №3038-VI) встановлено, що державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Згідно ч.ч.2, 3 ст.41 Закону №3038-VI, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Орган державного архітектурно-будівельного контролю розглядає відповідно до закону справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Відповідно до ч.4 ст.41 Закону №3038-VI посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки серед іншого мають право: безперешкодного доступу до місць будівництва об'єктів та до об'єктів, що підлягають обов'язковому обстеженню; складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону; видавати обов'язкові для виконання приписи щодо: а) усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил; б) зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт; залучати до проведення перевірок представників центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, експертних та громадських організацій (за погодженням з їх керівниками), фахівців галузевих науково-дослідних та науково-технічних організацій, які пройшли у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, державну атестацію в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері архітектури.

Прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до I - III категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, згідно з ч.ч.1-2 ст.39 Закону №3038-VI здійснюється шляхом реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації, а об'єктів, що належать до IV і V категорій складності, здійснюється на підставі акта готовності об'єкта до експлуатації шляхом видачі органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Датою прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта є дата реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації або видачі сертифіката (ч.5 ст.39 Закону №3038-VI).

Порядок оформлення результатів державного архітектурно-будівельного контролю визначені пунктами 15-21 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553 (далі - Порядок №553), згідно з якими за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою інспекції складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком.

У разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт (п.7 Порядку №553).

З'ясовуючи фактичні обставини справи в контексті зафіксованих відповідачем порушень суд встановив та враховує наступне.

Підставою для прийняття оскаржуваного припису слугували висновки про виявлені під час перевірки порушення, а саме у тому, що гр.ОСОБА_7 здійснила будівництво гаража самочинно без наявності правовстановлюючих документів на земельну ділянку та дозвільних документів на початок виконання будівельних робіт. На засіданні комісії з питань самочинного будівництва Хмельницької міської ради від 03.06.2010 було прийнято рішення за №07 про збереження самочинно збудованого гаража на два машиномісця по вул. І.Франка 41/4 у м.Хмельницькому та рекомендовано оформити правовстановлюючі документи на користування земельною ділянкою відповідно до чинного законодавства. Таким чином, земельна ділянка була передана гр. ОСОБА_7 у власність за відповідним цільовим призначенням на підставі державного акта про право власності на земельну ділянку від 26.12.2011 серія ЯК №715701 (кадастровий номер :07:001:0210). 22.06.2012 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області було зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт за №ХМ 8. При детальному розгляді поданої в декларації інформації встановлено, що 16.05.2012 гр.ОСОБА_7 отримала від управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради вихідні дані на проектування об'єкта (містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки №24) на підставі чого повинна була розроблятися проектна документація. Але проектна документація, наказ на здійснення технічного нагляду, авторського нагляду та наказ на виконання робіт підрядником, затверджені та і видані 05.10.2011, що є порушенням містобудівного законодавства. Крім того, побудований об'єкт має відхилення від вихідних даних в частині організації під'їзду та підходу до гаража, що підтверджується листом управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради від 10.04.2015 №С-2948-15. Таким чином, заїзд та виїзд із гаража гр.ОСОБА_7 здійснюється через сусідню земельну ділянку. Гр. ОСОБА_7 здійснила будівництво гаража з відхиленням від проектних матеріалів, в деклараціях про початок виконання будівельних робіт та готовність об'єкта до експлуатації внесено недостовірні відомості в частині наявності належним чином затвердженої проектно-кошторисної документації, що є підставою вважати будівництво самочинним, чим порушено ч.1 та ч.6 ст.96 КУпАП. На підставі зазначених висновків, як наслідок, наказом №105-д від 17.06.2015 скасовано реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт від 22.06.2012 №ХМ 8 та декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 25.12.2013 №ХМ 90.

Згідно ч.1 ст.96 КУпАП, порушення вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджених проектних рішень під час нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єктів чи споруд - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від десяти до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та на посадових осіб - від п'ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Виконання будівельних робіт без реєстрації декларації про початок виконання зазначених робіт, а також наведення недостовірних даних у такій декларації, вчинені щодо об'єктів I категорії складності, - тягнуть за собою накладення штрафу від трьохсот п'ятдесяти до чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (ч.6 ст.96 КУпАП).

Суд встановив, що постановою Хмельницького міськрайонного суду від 22.06.2015 по справі №686/10192/15-а, яка вступила в законну силу 31.07.2015, постанову управління державної архітектурно-будівельної інспекції №66 від 15 травня 2015 року про накладення на ОСОБА_7 адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 6800 гривень за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.6 ст.96 КУпАП України скасовано, справу закрито. Даною постановою встановлено відсутність встановлених позаплановою перевіркою порушень, відповідальність за які передбачена абз.1 та 6 ст.96 КУпАП та встановлена правомірність здійснення ОСОБА_7 будівництва гаража по вул. Івана Франка 41/4 у м.Хмельницькому, без відхилення від проектних матеріалів.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Враховуючи що висновки, які слугували підставою для прийняття припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 08.05.2015, згідно постанови Хмельницького міськрайонного суду від 22.06.2015 по справі №686/10192/15-а, яка вступила в законну силу 31.07.2015, спростовані, а факт внесення у декларації про початок виконання будівельних робіт та про готовність обєкта до експлуатації недостовірних відомостей щодо належним чином затвердженої проектно-кошторисної документації визнано недоведеними суд приходить до висновку про протиправність припису Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 08.05.2015 та відповідно наказу Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області №105-д від 17.06.2015 і необхідність їх скасування.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.ст.11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Положення ч.2 ст.71 КАС України передбачають, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку що відповідачем не доведена правомірність видання припису від 08.05.2015 та наказу №105-д від 17.06.2015. В той же час, позов заявлений обґрунтовано, підтверджений належними доказами, відповідає чинному законодавству та належить до задоволення.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 8, 9, 11, 24, 71, 86, 94, 104, 158-163, 186, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати припис Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 08.05.2015.

Визнати протиправним та скасувати наказ Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області №105-д від 17.06.2015.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 02 жовтня 2015 року

Головуючий суддя судді/підпис/ /підпис/ /підпис/ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1