Справа № 821/3136/15-а
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2015-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/3136/15-а
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Василяки Д.К., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Прокурора Новотроїцького району Херсонської області до Сергіївської сільської ради Новотроїцького району Херсонської області, третя особа - Сергіївська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Новотроїцької районної ради Херсонської області про зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Прокурор Новотроїцького району Херсонської області звернувся до суду з адміністративним позовом до Сергіївської сільської ради Новотроїцького району Херсонської області (далі по тексту - відповідач), третя особа - Сергіївська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Новотроїцької районної ради Херсонської області про зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що УДАІ УМВС України в Херсонській області проведено перевірку стану облаштування ділянок вилично-дорожньої мережі, прилеглих до загальноосвітнього навчального закладу в с. Сергіївка Новотроїцького району та встановлені порушення вимог чинного законодавства. 05 травня 2015 інспектором ВДАІ з обслуговування Новотроїцького району УМВС України в Херсонській області на адресу голови Сергіївської сільської ради надано припис № 22 про необхідність усунення вищезазначених порушень до 15.05.2015. За результатами розгляду припису відповідачем надано відповідь, в якій зазначено, що зв'язку з відсутністю коштів у місцевому бюджеті сільська рада не може встановити дорожні знаки на території села. Вказану бездіяльність позивач вважає протиправною та просить зобовязати відповідача вчинити певні дії.

Від прокурора надійшла заява про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився. Про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Надав до суду заяву по розгляд справи без його участі. Позовні вимоги визнав в повному обсязі.

Третя особа в судове засідання не з'явилась. Про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Суд розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне: відповідно до ст. 5 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 № 1789-XII (далі по тексту - Закон № 1789-XII) Закон прокуратура України становить єдину систему, на яку відповідно до Конституції України та цього Закону покладаються такі функції: 1) підтримання державного обвинувачення в суді; 2) представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом; 3) нагляд за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство; 4) нагляд за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистої свободи громадян.

Відповідно до ст. 1 Положення про Державну автомобільну інспекцію Міністерства внутрішніх справ (далі - Положення) затверджену постановою № 341 Кабінетом Міністрів України від 14.04.1997, Державна автомобільна інспекція (Державтоінспекція) є головним органом, на який покладається забезпечення безпеки дорожнього руху в Україні, що входить до системи органів Міністерства внутрішніх справ України.

Згідно до статті 3 Положення основними завданнями Державтоінспекції відносяться є: реалізація в межах своєї компетенції державної політики щодо забезпечення безпеки дорожнього руху; організація контролю за додержанням законів, інших нормативних актів з питань безпеки дорожнього руху та охорони навколишнього середовища від шкідливого впливу автомототранспортних засобів; удосконалення регулювання дорожнього руху з метою забезпечення його безпеки та підвищення ефективності використання транспортних засобів; виявлення та припинення фактів порушення безпеки к нього руху, а також виявлення причин і умов, що сприяють їх вчиненню.

Відповідно до п. 12 ст. 10 Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 № 565-XII, міліція відповідно до своїх завдань зобов'язана забезпечувати в межах своєї компетенції безпеку дорожнього руху, додержання законів, правил і нормативів у цій сфері, здійснювати державну реєстрацію (перереєстрацію) і облік транспортних засобів та систематизацію відомостей про їх власників, приймати іспити на право керування транспортними засобами і видавати відповідні документи; запобігати забрудненню повітря, водойм транспортними засобами та сільськогосподарською технікою; здійснювати контроль за утриманням у належному технічному стані та чистоті доріг, вулиць, майданів.

Згідно абз. 4 п. 21 ст. 11 Закону України "Про міліцію", міліції для виконання покладених на неї обов'язків надається право відвідувати підприємства, установи й організації для виконання контрольних і профілактичних функцій щодо забезпечення безпеки дорожнього руху.

Міліції для виконання покладених на неї обов'язків надається право у випадках, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення, накладати адміністративні стягнення або передавати матеріали про адміністративні правопорушення на розгляд інших державних органів (п. 8 ст. 11 Закону України "Про міліцію").

Судом встановлено, що листом Прокуратури Новотроїцького району Херсонської області № 80/836 вих. 15 від 28.04.2015 р. ВДАІ Новотроїцького району Херсонської області зобов'язано провести обстеження безпечності дорожніх умов територій, прилеглих до навчальних закладів району, з питань додержання сільськими та селищними радами району вимог закону України "Про автомобільні дороги", "Про місцеве самоврядування" та "Про дорожній рух".

Так, згідно статті 19 Закону України "Про автомобільні дороги", основними обов'язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є, зокрема, забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.

Статтею 31 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що одним із повноважень міської ради є організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту шляхів місцевого значення.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про дорожній рух" до компетенції сільських рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить, зокрема, організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки; сприяння діяльності по утриманню у безпечному дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об'єктами сервісу; здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму.

Пунктом 1 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №198 від 30.03.1994 (далі - Єдині правила) встановлено, що Єдині правила ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони поширюються на автомобільні (позаміські) дороги, міські пиці і дорога загального користування, залізничні переїзди (далі - дорожні об'єкти) в межах смуги їх відчуження та червоних ліній і є обов'язковими для їх власників або уповноважених ними органів.

Згідно п. 2 Єдиних правил визначено, що ремонт і утримання дорожніх об'єктів (крім залізничних переїздів), що перебувають у загальнодержавній власності, здійснюється дорожньо-експлуатаційними організаціями, які належать до сфери, управління Укравтодору, а тих, що перебувають у комунальній власності, - відповідними комунальними порожньо-експлуатаційними організаціями.

Власники дорожніх об'єктів або уповноважені ними органи, дорожньо - експлуатаційні організації зобов'язані, зокрема, своєчасно і якісно виконувати Експлуатаційні роботи відповідно до технічних правил з дотриманням норм і стандартів з безпеки руху; постійно контролювати експлуатаційний стан усіх документів дорожніх об'єктів та негайно усувати виявлені пошкодження чи інші перешкоди в дорожньому русі, а за неможливості це зробити - невідкладно позначити їх дорожніми знаками, сигнальними, огороджувальними і направляючими пристроями відповідно до діючих нормативів або припинити обмежити) рух (п. 11 Єдиних правил).

В ході обстеження ВДАІ з обслуговування в Новотроїцькому районі виявлено, що відповідачем не нанесено дорожню розмітку, а саме:

- на вулиці 40 років Перемоги необхідно встановити дорожні знаки 1.33 "Діти", 5.35.1 та 5.35.2 "Пішохідний перехід", які доповнити табличкою 7.1.1 "Відстань до об'єкту" та нанести дорожню розмітку 1.14.1. Дорожні знаки, що можуть гарантувати безпеку дітей на зазначеній дорозі відсутні.

- відповідно до розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 (далі по тексту - Правила) та п. 10.7.33 ДСТУ 4100-2002 "Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування", знак 5.35.1 "Пішохідний перехід" повинен застосовуватись для позначення місць, призначених для організованого переходу пішоходів через проїзну частину, якщо інтенсивність руху автотранспорту перевищує 300 авт/год в обох напрямках та більше 100 пішоходів перетинають проїзну частину хоча б в одну годину будь-якого дня тижня.

Знак 5.35.1 повинен установлюватись праворуч від дороги. У разі відсутності на переході розмітки 1.14.1 1.14.3 знак 5.35.1 повинен бути установлений так, щоб знак 5.35.1 містився відносно транспортних засобів, що наближаються до переходу, на ближній межі переходу. Ширину нерозміченого пішохідного переходу, що міститься між поперечними перетинами дороги, де встановлено знак 5.35.1, повинна визначатись залежно від інтенсивності пішохідного потоку з розрахунку 1 м на 500 піш/год, але становити не менш ніж 4 м.

Відповідно до розділу 34 (Дорожня розмітка) Правил та п. п. 3.2.2, 3.2.6, 3.2.16 ДСТУ 2587-94 "Дорожня розмітка", розмітку 1.1 застосовують для розділення транспортних потоків протилежних напрямків на дорогах, що мають дві чи три смуги руху в обох напрямках, розмітку 1.5 застосовують для розділення транспортних потоків протилежних напрямків (осьова лінія) на дорогах, що мають дві чи три смуги руху в обох напрямках та позначення меж смуг руху за їх кількості дві чи більше для одного напрямку руху, розмітка 1.14 повинна застосовуватись для позначення місць, що виділені для переходу проїзної частини пішоходами. Ширина пішохідного переходу, що розмічається, визначається з урахуванням інтенсивності пішохідного руху з розрахунку 1 м на кожних 500 пішоходів за годину, але не менше ніж 4 м. Розмітка 1.14.1 повинна застосовуватись на нерегульованих. пішохідних переходах. Якщо ширина пішохідного переходу менше ніж 6 м, слід застосовувати розмітку 1.14.1.

Відповідно до розділу 33 (Дорожні знаки) Правил та п. 10.3.34 ДС'ГУ 4100-2002 "Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування", знак 1.33 "Діти" повинен установлюватись перед ділянками доріг, на які є вихід з території дитячих закладів (дошкільних закладів, шкіл, дитячих таборів тощо), що прилягають безпосередньо до даної дороги. Знак 1.33 повинен повторюватись. Перший знак повинен бути установлений на відстані 100 м, а другий - не меншій ніж 50 м від початку небезпечної ділянки. З повторним знаком повинна застосовуватись табличка 7.2.1, на якій зазначають довжину ділянки дороги, що прилягає безпосередньо до території дитячого закладу.

Судом встановлено, що у 05 травня 2015 інспектором ВДАІ з обслуговування Новотроїцького району (с. Новотроїцьке) УМВС України в Херсонській області на адресу голови Сергіївської сільської ради надано припис № 22 про необхідність усунення вищезазначених порушень до 15 травня 2015 року.

За результатами розгляду припису головою Сергіївської сільської ради надано відповідь № 9/18-170 від 12.05.2015, в якій зазначено, що зв'язку з відсутністю коштів у місцевому бюджеті сільська рада не може встановити дорожні знаки на території села. При наявності коштів, дане питання буде розглянуто.

Проаналізувавши викладене, суд приходить до висновку, що Сергіївською сільською радою не виконано обов'язків, які покладено на неї, а саме не встановлено дорожні знаки та не нанесено дорожню розмітку.

Крім того, суд приймає до уваги заяву відповідача про визнання адміністративного позову.

Серед критеріїв оцінювання судом рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, є принцип законності, що закріплений у ч.2 ст.19 Конституції України, відповідно до якого органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Позивач по справі довів правомірність своїх вимог, у досліджуваних судом відносинах.

Суд, аналізуючи викладене приходить до висновку, що позовні вимоги прокурора Новотроїцького району Херсонської області до Сергіївської сільської ради Новотроїцького району Херсонської області, третя особа - Сергіївська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Новотроїцької районної ради Херсонської області про зобов'язання вчинити певні дії. підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 12, 17, 18, 19, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Сергіївської сільської ради Новотроїцького району Херсонської області з питання не забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів у тому числі дітей на території прилеглій до Сергіївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів.

Зобов'язати Сергіївську сільську раду Новотроїцького району Херсонської області вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій території до Сергіївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів відповідно до вимог Правил дорожнього пуху України, затверджених постановою Кабміну № 1306 від 10.10.2001 та ДСТУ 4100-2002 "Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування", шляхом обладнання прилеглої території Сергіївської ОСОБА_1 ст. встановивши дорожні знаки 1.33 "Діти", 5.35.1 та 5.35.2 "Пішохідний перехід", які доповнити табличкою 7.1.1 "Відстань до об'єкту" та нанести дорожню розмітку 1.14.1.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Василяка Д.К.

кат. 3.7.1