Справа № 486/199/15-а
Суддя: Яковлев Ю.В.
Дата ухвалення: 2015-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 жовтня 2015 р.м.ОдесаСправа № 486/199/15-а

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції: Франчук О.Д.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді -Яковлева Ю.В.
судді -Вербицької Н.В.
судді -Домусчі С.Д.
при секретарі -Богдановій С.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу приватного підприємства «Атланта» на постанову Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 28 квітня 2015 року у справі за адміністративним позовом прокурора прокуратури м. Южноукраїнська в інтересах держави до Южноукраїнської міської ради, третя особа без самостійних вимог: приватне підприємство «Атланта» про визнання протиправним та скасування рішення Южноукраїнської міської ради №1442 від 15 грудня 2014 року,

встановила:

Позивач - прокурор прокуратури м. Южноукраїнська звернувся до суду з адміністративним позовом до Южноукраїнської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог ПП «Атланта», в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Южноукраїнської міської ради №1442 від 25.12.2014 року «Про надання згоди ПП «Атланта» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування під розміщення та обслуговування комплексу, автобусний парк на 115 автобусів за адресою: Комунальна зона, 7 у м. Южноукраїнську Миколаївської області».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що вищевказаним рішенням Южноукраїнської міської ради ПП «Атланта» було надано згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 5,0 га, вартістю 9264500,00 гривень, у постійне користування, що не відповідає вимогам чинного законодавства, а саме порушує норми ст.92 та ст. 116 Земельного кодексу України.

Прокурор просив позовні вимоги задовольнити.

Представники відповідача у задоволені позовної заяви просили відмовити.

Представник третьої особи у задоволенні позову теж просив відмовити.

Постановою Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 28 квітня 2015 року позовні вимоги були задоволені. Було визнано протиправним та скасовано рішення Южноукраїнської міської ради №1442 від 25.12.2014 року «Про надання згоди ПП «Атланта» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування під розміщення та обслуговування комплексу, автобусний парк на 115 автобусів за адресою: Комунальна зона, 7 у м. Южноукраїнську Миколаївської області».

В апеляційній скарзі ПП «Атланта», з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, ставиться питання щодо скасування оскаржуваної постанови та прийняття нової про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом 1-ї інстанції встановлено, що 16 грудня 2014 року на адресу Южноукраїнської міської ради надійшла заява ПП «Атланта», в якій директор просив надати зазначену земельну ділянку на праві постійного користування, посилаючись на ст.120 ЗК України.

З договору купівлі продажу від 27.12.2007 року вбачається, що ПП «Атланта» придбало у ВАТ «ГАРД-Автотранс» 7/1000 частки нерухомого майна, комплексу, автобусного парку на 115 автобусів за адресою: Комунальна зона, 7 у м. Южноукраїнську. Земельна ділянка, на якій розміщено дане нерухоме майно перебуває у власності територіальної громади м. Южноукраїнська (а.с.15).

За договором купівлі-продажу від 23.12.2008 року ПП «Атланта» придбало у ЗАТ «ГАРД-пастранс» 534/1000 частки вищезазначеного нерухомого майна. Предмет договору розміщено на земельній ділянці, яка належить до земель державної власності, відповідно до довідки №212/08 від 12.12.2008 року, виданої Держкомзему у м. Южноукраїнську (а.с.17).

23.12.2008 року ПП «Атланта» придбало у ЗАТ «ГАРД-авторемонт» 315/1000 частки нерухомого майна, комплексу, автобусного парку на 115 автобусів за адресою: Комунальна зона, 7 у м. Южноукраїнську. Нерухоме майно розміщено на земельній ділянці, яка також належить до земель державної власності (а.с.18). У цей же день ПП «Атланта» придбало у ЗАТ «Автокемпінг» 86/1000 частки нерухомого майна, розташованого на земельній ділянці, що належить до земель державної власності (а.с.19).

Рішенням Южноукраїнської міської ради №978 від 07 квітня 2009 року прийнятого на 53 сесії 5 скликання було припинено право користування земельною ділянкою, яка була надана ВАТ «ГАРД-Автотранс» згідно з державним актом на право постійного користування земельною ділянкою ЮК №49 від 01.11.1995 року, відповідно до рішення виконавчого комітету Южноукраїнської ради народних депутатів від 24.10.1995 року №286 для експлуатації, ремонту автомобільного транспорту в комунальній зоні міста (а.с.20).

Рішенням Южноукраїнської міської ради №1321 від 16 червня 2010 року прийнятого на 71 сесії 5 скликання ПП «Атланта» було надано згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 49 років під розміщення та обслуговування промислової бази орієнтовною загальною площею 5,00га із земель державної власності, які не надані у власність або користування (а.с.21).

З службової записки відділу земельних відносин та екології від 19.12.2014 року та протоколу №61 від 25.12.2014 року 61-ої сесії Южноукраїнської міської ради вбачається, що питання щодо надання згоди ПП «Атланта» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування під розміщення та обслуговування комплексу, автобусний парк на 115 автобусів за адресою: Комунальна зона, 7 у м.Южноукраїнську було включено як додаткове питання до порядку денного чергового засідання Южноукраїнської міської ради, шляхом голосування депутатами міської ради (а.с.52, 112) та вирішено по суті, тобто надано відповідну згоду, оскільки за рішення проголосувала більшість депутатів, а саме 19 з 29 присутніх.

Рішенням Южноукраїнської міської ради №1442 від 25 грудня 2014 року прийнятого на 61 сесії 6 скликання ПП «Атланта» було надано згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування під розміщення та обслуговування комплексу, автобусний парк на 115 автобусів за адресою: Комунальна зона, 7 у м. Южноукраїнську, орієнтованою загальною площею 5,0га, із категорії земель за основним цільовим призначенням землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства (а.с.22). Рішення підписане Южноукраїнським міським головою Квасневським Є.А.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування передбачений ст. 123 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 1 ст. 123 ЗК України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. При цьому права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності, до яких ПП «Атланта» не належить.

Такої ж позиції притримується Вищий адміністративний суд України в своїй ухвалі від 15 вересня 2014 року №К/9991/21158/11.

Як вбачається з письмових зауважень начальника відділу правової експертизи та претензійно позовної роботи юридичної служби Южноукраїнської міської ради Борисенко О.В. та першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Грабовенко Л.О. щодо прийнятого рішення статтею 92 ЗК України визначено вичерпний перелік суб'єктів, які мають право отримати земельну ділянку державної та комунальної форм власності на праві постійного користування, серед яких відсутні суб'єкти господарювання приватного права (а.с.23,24).

З огляду на вищевказане колегія суддів вважає, що суд 1-ї інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив зазначену постанову з додержанням норм матеріального та процесуального права. Підстав для скасування або зміни оскаржуваної постанови колегія суддів не вбачає, а доводи апеляційної скарги суттєвими не являються та висновків суду 1-ї інстанції не спростовують.

Керуючись ч. 1 ст. 195, ст. 196, п.1 ч.1 ст.198, ст. 200 та п.1 ч.1 ст. 205 КАС України, колегія суддів -

ухвалила:

Апеляційну скаргу приватного підприємства «Атланта» - залишити без задоволення.

Постанову Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 28 квітня 2015 року у справі за адміністративним позовом прокурора прокуратури м. Южноукраїнська в інтересах держави до Южноукраїнської міської ради, третя особа без самостійних вимог: приватне підприємство «Атланта» про визнання протиправним та скасування рішення Южноукраїнської міської ради №1442 від 15 грудня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, однак може бути оскаржена в касаційному порядку у відповідності до положень діючого законодавства до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:/підпис/ Ю.В. Яковлев
Суддя:/підпис/Н.В. Вербицька
Суддя:/підпис/С.Д. Домусчі