Справа № 823/5068/15
Суддя: Файдюк В.В.
Дата ухвалення: 2015-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 823/5068/15 Головуючий у 1-й інстанції:Каліновська А.В. Суддя-доповідач: Файдюк В.В.
У Х В А Л А

Іменем України

10 жовтня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Файдюка В.В.

суддів: Мєзєнцева Є.І.

Чаку Є.В.

При секретарі: Бібко А.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Черкаської міської партійної організації політичної партії "Партія Простих людей Сергія Капліна" на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом Черкаської міської партійної організації політичної партії "Партія Простих людей Сергія Капліна" до Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_4 про скасування постанови та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2015 року в задоволенні адміністративного позову Черкаської міської партійної організації політичної партії "Партія Простих людей Сергія Капліна" до Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_4 про скасування постанови та зобов'язання вчинити певні дії - відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, позивачем 30 вересня 2015 року подано до Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області документи для реєстрації кандидата на посаду Черкаського міського голови від Черкаської міської партійної організації політичної партії «Партії Простих людей Сергія Капліна» в єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Черкаського міського голови 25 жовтня 2015 року.

Згідно з ч.3 статті 43 Закону Черкаська міська виборча комісія Черкаської області надала довідку від 30 вересня 2015 року № 15 про те, що прийняла від представника Черкаської міської партійної організації політичної партії «Партія простих людей Сергія Капліна» документи, серед яких, зокрема, і копію свідоцтва про реєстрацію утворення політичної партії № 168 від 22 липня 2015 року.

За результатами розгляду поданих документів Черкаською міською виборчою комісією Черкаської області 01 жовтня 2015 року прийнято постанову № 70, якою Черкаській міській партійній організації політичної партії «Партія простих людей Сергія Капліна» на підставі п.2 ч.1 статті 46 Закону України «Про місцеві вибори» відмовлено в реєстрації кандидата на посаду Черкаського міського голови у зв'язку з відсутністю засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, до повноважень якого належить питання реалізації державної політики у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або нотаріально засвідченої після офіційного оголошення про початок виборчого процесу копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії.

Відмовляючи в задоволенні позову, Черкаський окружний адміністративний суд виходив з того, що позивачем до переліку документів, необхідних для реєстрації кандидата на посаду міського голови додана фотокопія з оригіналу свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідчена печаткою Черкаської обласної партійної організації політичної партії «Партія простих людей Сергія Капліна» замість засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідченої нотаріально копії такого документу, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу. У зв'язку з цим суд дійшов висновку, що такий недолік не може бути усунутий в порядку виправлення помилок та неточностей і є підставою для відмови в реєстрації кандидата на посаду Черкаського міського голови від Черкаської міської партійної організації політичної партії «Партія Простих людей Сергія Капліна» в єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Черкаського міського голови 25 жовтня 2015 року.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги позивач зазначає, що судом при розгляді справи не прийнято до уваги той факт, що представник Черкаської міської партійної організації політичної партії «Партія простих людей Сергія Капліна» подав до Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області копію свідоцтва про реєстрацію місцевої організації, виконавши тим самим вимоги статті 40 Закону, щодо його обов'язкового подання. У зв'язку з цим у відповідача відсутні підстави вважати, що зазначене свідоцтво відсутнє.

Постановою Верховної Ради України від 17 липня 2015 № 645-УІІІ на 25 жовтня 2015 року призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році.

Спеціальним Законом, який регулює підготовку і проведення виборів депутатів, є Закон України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 року №595-VIII.

Частиною 1 статті 40 означеного Закону встановлено, що відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого місцевою організацією партії, за умови подання до комісії таких документів:

1) заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної партії вищого рівня;

2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу;

3) копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії;

4) рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а у разі висування місцевою організацією партії кандидата на посаду міського голови - також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається);

5) заяви особи про згоду балотуватися кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від цієї місцевої організації партії та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;

6) автобіографії кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

7) декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости відповідно до статті 45 цього Закону;

8) чотирьох фотографій кандидата розміром 4 х 6 сантиметрів;

9) документа про внесення грошової застави (у випадках, передбачених статтею 44 цього Закону).

З аналізу наведеної норми вбачається, що наявність серед документів, що мають подаватися відповідній виборчій комісії, копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, до повноважень якого належать питання реалізації державної політики у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу - є однією з обов'язкових умов для реєстрації кандидата на посаду міського голови.

Так, позивачем до переліку документів, необхідних для реєстрації кандидата на посаду міського голови додана фотокопія з оригіналу свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідчена печаткою Черкаської обласної партійної організації політичної партії «Партія Простих людей Сергія Капліна», однак, така копія за своєю формою не відповідає вимогам, визначеним законодавством.

Відповідно до ч.1 статті 43 Закону України «Про місцеві вибори», кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови, старости реєструється відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 40 цього Закону.

Відповідно ч. 6 статті 43 Закону, помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

Відповідно до ч.1 статті 46 цього Закону, територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі:

1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним;

2) відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом;

3) припинення громадянства України особи;

4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону;

6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".

Тобто, наведеною статтею визначено вичерпний перелік підстав для відмови в реєстрації кандидата на посаду міського голови, зокрема, однією із таких підстав є відсутність передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом.

Головуючий суддя суду першої інстанції висловлюючи окрему думку з посиланням на аналіз значень загальновживаних слів української мови, що вказані в сучасному тлумачному словнику за редакцією доктора філологічних наук, професора В.В. Дубічинського - X: ВД «ШКОЛА» 2006 року зазначила, що позивачем допущено саме неточність, зокрема, щодо оформлення копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії документа, оскільки позивач надав відповідачу копію свідоцтва про реєстрацію місцевої організації, яка хоч і не завірена відповідно до вимог статті 40 Закону №595-VIII, але наявна в переліку поданих документів, тому відсутні підстави вважати, що у позивача відсутнє відповідне свідоцтво взагалі.

Колегія суддів апеляційного суду з таким твердженням головуючого суддів та апелянта не погоджується з огляду на таке.

Подання позивачем до переліку документів, необхідних для реєстрації кандидата на посаду міського голови фотокопії з оригіналу свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої печаткою Черкаської обласної партійної організації політичної партії «Партія Простих людей Сергія Капліна», без підпису особи і без дати - не відповідає вимогам статті 40 Закону України «Про місцеві вибори», оскільки відповідно до вказаної норми має бути подано копію свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу.

При здійсненні аналізу зазначеного Закону та позиції позивача, колегія суддів вважає, що в даному випадку у поданих на реєстрацію документах має місце невідповідність (відсутність обов'язкової передбаченої Законом форми) їх нормам чинного законодавства і не може погодитися з посиланнями позивача про наявність в документах помилок чи неточностей.

В даному випадку, позивачем було порушено вимоги Закону України "Про місцеві вибори" в частині форми документів, необхідних для реєстрації кандидата.

При цьому, суд вважає, що оскільки документ має не встановлену форму, то його не можна вважати поданим, відтак, наявні підстави, визначені до ч.1 статті 46 цього Закону щодо відмови в реєстрації кандидата в депутати.

Додатково слід зазначити, що до повноважень членів територіальної виборчої комісія не входить аналіз виявлених невідповідностей у поданих кандидатами документах нормам законодавства, надання їм консультацій з цього приводу та забезпечення можливості для усунення таких невідповідностей. Крім того, позивачем не було самостійно виявлено допущені порушення та не усунуто їх до моменту розгляду поданого пакету документів відповідачем.

Оскільки не дотримання форми обов'язкового для подання документу не є помилкою чи неточністю в такому документі, суд дійшов висновку, що незасвідчена у встановленому законом порядку фотокопія свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії є порушенням п. 2 ч. 1 статті 40 Закону №595-VIII, що є перешкодою в реєстрації кандидата в депутати.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду дійшла висновку про відсутність правових підстав для скасування постанови Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області від 01 жовтня 2015 року № 70 про відмову в реєстрації кандидата на посаду Черкаського міського голови Черкаській міській партійній організації політичної партії «Партія простих людей Сергія Капліна» на підставі п.2 ч.1 статті 46 Закону України «Про місцеві вибори», так як документи подані позивачем для реєстрації кандидата, у розумінні статті 40 вказаного Закону, не відповідають визначеним Законом вимогам, що виключає можливість розглядати відповідний документ як такий, що відповідає вимогам Закону до його змісту.

Таким чином вірним є висновок суду першої інстанції про відмову в задоволенні даного адміністративного позову.

Отже при винесенні оскаржуваної постанови судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому відсутні підстави для її скасування.

Відповідно до статті 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 172, 177, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Черкаської міської партійної організації політичної партії "Партія Простих людей Сергія Капліна" - залишити без задоволення.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 177, 254 КАС України та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Файдюк В.В.

Судді: Чаку Є.В.

Мєзєнцев Є.І.