Справа № 818/3542/15
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2015-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2015 р. Справа №818/3542/15

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соп'яненка О.В.,

суддів - Шаповала М.М., Прилипчука О.А.,

за участю секретаря судового засідання - Усенко І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом кандидата на посаду міського голови ОСОБА_1 до Буринської міської виборчої комісії про визнання дій протиправними, скасування постанови, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, який він та його представник підтримали у судовому засіданні та мотивує тим, що 24 вересня 2015 року його було зареєстровано Буринською міською виборчою комісією кандидатом на посаду міського голови шляхом самовисування. 30 вересня 2015 року відповідачем зареєстровано його кандидатом у депутати по багатомандатному виборчому округу з виборів депутатів до м. Буринь згідно виборчого списку від Буринського районного партійного осередку політичної партії Воля народу та Буринською районною виборчою комісією кандидатом у депутати по багатомандатному виборчому округу з виборів депутатів до районної ради згідно виборчого списку цієї партії.

06 жовтня 2015 року до Буринської міської виборчої комісії надійшов лист ЦВК про виявлені можливі порушення ОСОБА_1 вимог ч.ч. 4,5 ст. 35 Закону України Про місцеві вибори. На підставі вказаного листа та на підставі особистої заяви позивача про відмову балотуватись кандидатом у депутати до Буринської міської ради Буринською міською виборчою комісією прийнято 06 жовтня 2015 року постанову № 15 про скасування рішення про реєстрацію його кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі до Буринської міської ради згідно виборчого списку від Буринського районного партійного осередку політичної партії Воля народу.

Також, 06 жовтня 2015 року Буринскою районною виборчою комісією прийнято постанову про скасування рішення про реєстрацію його кандидатом в депутати по багатомандатному виборчому округу до Буринської районної ради згідно виборчого списку від Буринського районного партійного осередку політичної партії Воля народу.

7 жовтня 2015 року Буринською міською виборчою комісією прийнято постанову № 18 про скасування рішення про реєстрацію його як кандидата на посаду міського голови в єдиному одномандатному окрузі до Буринської міської ради на підставі ч.ч. 4,5 ст. 35 Закону України Про місцеві вибори. Вважає таку постанову протиправною.

30 вересня 2015 року представником Буринського партійного осередку партії Воля народу подано списки кандидатів, включених до їх виборчого списку для реєстрації кандидатами у депутати до міської та районної ради. На цей момент позивача вже було зареєстровано кандидатом на посаду міського голови шляхом самовисування. Станом на 30 вересня 2015 року відповідач на підставі ч. 8 ст. 41 Закону України Про місцеві вибори повинен був повідомити ОСОБА_1 про можливість виключення з виборчих списків та скасування реєстрації кандидатом на посаду міського голови. Крім того, відповідач мав можливість скасувати його реєстрацію кандидатом на посаду міського голови не пізніше ніж за 18 днів до дня виборів, тобто по 06 жовтня 2015 року включно, що передбачено ч. 3 ст. 47 Закону України Про місцеві вибори. Постанова, яка оскаржується, прийнята 07 жовтня 2015 року, тобто з порушенням встановленого строку. Просить визнати протиправними дії відповідача при прийнятті постанови № 18 від 07.10.2015 про скасування реєстрації ОСОБА_1, кандидата на посаду міського голови в єдиному одномандатному окрузі до Буринської міської ради; скасувати постанову; зобов'язати відповідача поновити ОСОБА_1 кандидатом на посаду міського голови в єдиному одномандатному окрузі до Буринської міської ради; зобов'язати відповідача прийняти рішення про включення до тексту виборчого бюлетеня для голосування в одномандатному виборчому окрузі з виборів міського голови м. Буринь дані про кандидата на посаду міського голови ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про місцеві вибори".

Відповідач із позовом не погодився. Подав заперечення, де вказує, що оскаржувана постанова прийнята в межах встановленого строку, оскільки 07 жовтня 2015 року - останній день для прийняття рішення про скасування реєстрації. Просить відмовити в задоволенні позову та розглядати справу без участі представника.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача та його представника, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню. Судом встановлено, що 24 вересня 2015 року Буринською міською виборчою комісією прийнята постанова № 7 про реєстрацію ОСОБА_1 за його особистою заявою кандидатом на посаду міського голови (а.с. 7).

30 вересня 2015 року відповідачем прийнято постанову № 11, якою позивача зареєстровано кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі м. Буринь за списком Буринського партійного осередку політичної партії Воля народу (а.с. 8-9).

01 жовтня 2015 року Буринська районна виборча комісія Сумської області прийняла постанову № 17, якою зареєструвала позивача кандидатом у депутати по багатомандатному виборчому округу з виборів депутатів до районної ради за виборчим списком від Буринського партійного осередку політичної партії Воля народу (а.с. 10-13).

Постановою від 06 жовтня 2015 року № 27 скасовано рішення про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом у депутати до Буринської районної ради за списком Буринського партійного осередку політичної партії Воля народу (а.с. 14).

Постановою від 06 жовтня 2015 року № 15, на підставі заяви ОСОБА_1, скасовано постанову Буринської міської виборчої комісії № 11 від 30 вересня 2015 року в частині реєстрації ОСОБА_1 та виключено його зі списку кандидатів у депутати Буринської міської ради за списком Буринського партійного осередку політичної партії Воля народу (а.с.43). З копії протоколу засідання Буринської міської виборчої комісії № 10 від 06 жовтня 2015 року вбачається, що в цей день комісією розглядалось питання про скасування постанови № 11 від 30 вересня 2015 року в частині кандидата в депутати в багатомандатному виборчому окрузі м. Буринь ОСОБА_1 списком Буринського партійного осередку політичної партії Воля народу та прийнято відповідне рішення. Крім цього, розглядалось питання про скасування постанови ; 7 від 24 вересня 2015 року в частині реєстрації позивача кандидатом на посаду міського голови м. Буринь. В цій частині комісією рішення не прийнято. (а.с. 44-47).

Постановою Буринської міської виборчої комісії від 07 жовтня 2015 року № 18 скасовано рішення про реєстрацію кандидата на посаду міського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі до Буринської міської ради ОСОБА_1 Підставою для прийняття постанови став факт одночасної реєстрації позивача кандидатом на посаду міського голови шляхом самовисування та кандидатом в депутати Буринської міської ради за списком від партійного осередку (а.с. 52-53).

Відповідно до ч. 4,5 ст. 35 Закону України "Про місцеві вибори» особа не може бути висунута кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі більше ніж до однієї місцевої ради відповідного рівня (більше ніж до однієї обласної, однієї районної, однієї міської, однієї районної в місті ради). Особа, яка висунута кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости, не може одночасно бути висунута у будь-яких інших одномандатних, єдиних одномандатних виборчих округах з будь-яких місцевих виборів.

Особа, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.

Відповідно до ч. 8 ст. 41 Закону України «Про місцеві вибори» у разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації іншої політичної партії та (або) висунута за її письмовою заявою про згоду балотуватися кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації іншої політичної партії або шляхом самовисування, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з усіх виборчих списків, до яких вона була включена, скасовують її реєстрацію як кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, про що повідомляють відповідні місцеві організації партій та цю особу.

У разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати обласної, районної, міської або районної в місті ради, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати іншої відповідно обласної, районної, міської або районної в місті ради, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з виборчих списків кандидатів у депутати усіх обласних, районних, міських або районних у місті рад.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі порушення вимог частин третьої - п'ятої статті 35 цього Закону.

Відповідно до ч. 3 ст. 47 Закону України "Про місцеві вибори" Територіальна виборча комісія може скасувати рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування. У разі надходження від Центральної виборчої комісії повідомлення про порушення кандидатами вимог частин четвертої - п'ятої статті 35 цього Закону відповідна територіальна виборча комісія зобов'язана розглянути зазначене питання на своєму засіданні та прийняти відповідне рішення в межах строку, визначеного абзацом першим цієї частини.

Суд вважає хибним тлумачення відповідачем вимог цієї норми закону в такий спосіб, що 18 день до дня голосування є останнім днем для прийняття рішення про скасування реєстрації кандидата. Як зазначено вище, таке рішення має бути прийняте комісією не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування, тобто проміжок між датою прийняття рішення та днем голосування має становити не менше вказаної кількості днів. Враховуючи, що днем голосування на місцевих виборах визначено 25 жовтня 2015 року, останнім днем прийняття рішення про скасування реєстрації позивача як кандидата на посаду Буринського міського голови є 06 жовтня 2015 року. На це вказує в своєму листі від 05 жовтня 2015 року № 21-33/1-2433 і член ЦВК ОСОБА_2 (а.с. 17). В своїй постанові № 417 від 09 жовтня 2015 року Про звернення Бобринецької міської виборчої комісії Бобринського району Кіровоградської області, яке оприлюднено на офіційному сайті, Центральна Виборча Комісія також вказує, що останнім днем для скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду, зокрема міського голови, є 06 жовтня 2015 року. Прийняття такого рішення за межами встановленого строку неможливе (а.с. 20).

За таких обставин, суд вважає, що відповідачем постанова про скасування реєстрації позивача кандидатом на посаду Буринського міського голови № 18 від 07 жовтня 2015 року винесена з порушенням встановлених законом строків, за межами повноважень комісії.

Крім того, відповідно до ст. 47 ч. 1 п. 5 закону України Про місцеві вибори територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі: 5) порушення вимог частин третьої - п'ятої статті 35 цього Закону. Саме на порушення вимог п.п. 4 та 5 ч. 1 цієї статті вказано відповідачем як на підставу для скасування реєстрації позивача кандидатом на посаду міського голови м. Буринь в рішенні № 18 від 06 жовтня 2015 року. Як було встановлено судом, постановою від 06 жовтня 2015 року № 27 скасовано рішення про реєстрацію позивача кандидатом у депутати до Буринської районної ради, а рішенням № 15 кандидатом в депутати Буринської міської ради та виключення його з відповідних списків кандидатів у депутати висунутих за списком Буринського партійного осередку політичної партії Воля народу. За таких обставин, на момент прийняття відповідачем постанови № 18 від 07 жовтня 2015 року були відсутні підстави для скасування реєстрації позивача кандидатом на посаду міського голови, встановлені п.п. 4 та 5 ч. 1 ст. 35 Закону України Про місцеві вибори, а висновки відповідача про їх наявність безпідставні.

Відповідно до ст. 74 ч. 3 закону України "Про місцеві вибори" текст виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах затверджується відповідними територіальними виборчими комісіями не пізніш як за 17 днів до дня голосування.

На підставі викладеного, суд вважає необхідним визнати протиправною та скасувати постанову Буринської міської виборчої комісії № 18 від 07 жовтня 2015 року про скасування ОСОБА_1 кандидатом на посаду міського голови м. Буринь в єдиному одномандатному окрузі, зобов`язати відповідача поновити його кандидатом на посаду міського голови м. Буринь та прийняти рішення про включення до тексту виборчого бюлетеню для голосування.

Позивачем заявлено вимогу про визнання протиправними дій Буринської міської комісії при прийнятті постанови № 18 від 07 жовтня 2015 року. Суд вважає вимоги в цій частині безпідставними. Проведення засідань є формою роботи виборчої комісії. Сам факт проведення відповідачем засідання 07 жовтня 2015 року не порушує і не може порушувати прав, свобод та інтересів позивача. Рішення ж, яке було прийнято Буринською міською виборчою комісією на засіданні від 07 жовтня 2015 року оскаржено позивачем окремо.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 172, 175, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов кандидата на посаду міського голови ОСОБА_1 до Буринської міської виборчої комісії про визнання дій протиправними, скасування постанови, зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову Буринської міської виборчої комісії № 18 від 07.10.2015 року про скасування реєстрації та виключення із кандидатів на посаду міського голови м. Буринь Сумської області в єдиному одномандатному окрузі ОСОБА_1.

Зобов'язати Буринську міську виборчу комісію поновити ОСОБА_1 кандидатом на посаду міського голови м. Буринь в єдиному одномандатному окрузі.

Зобов'язати Буринську міську виборчу комісію включити до виборчого бюлетеня для голосування в єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів міського голови м. Буринь кандидата на посаду міського голови ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про місцеві вибори".

В задоволенні вимог в частині визнання протиправними дій Буринської міської виборчої комісії при прийнятті постанови № 18 від 07.10.2015 відмовити в зв`язку з необгрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом двох днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження. У разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя (підпис) О.В. Соп'яненко

судді (підпис) М.М. Шаповал

(підпис) ОСОБА_3

З оригіналом згідно

Суддя О.В. Соп'яненко