Справа № 235/5124/15-а
Суддя: Хмельова С. М.
Дата ухвалення: 2015-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №235/5124/15-а
Провадження №2-а/235/598/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

6 жовтня 2015 року Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

в складі головуючого судді Хмельової С.М.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

секретаря судового засідання Кучерявого М.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду № 7 у м. Красноармійську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Красноармійського міськрайонного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду в м. Красноармійську та Красноармійському районі. В обґрунтування заявлених вимог зазначив, що він перебуває на обліку в УПФУ м. Красноармійська та Красноармійського району та отримую пенсію за віком. Однак при призначені пенсії управлінням не було враховано стаж роботи в Красноармійському районному міжгосподарському комбінаті по наданню комунальних послуг сільському населенню в період з 11.05.1988 року по 16.09.1993 року.

08.09.2014 року він звернувся до УПФУ з заявою про врахування зазначеного стажу роботи до призначеної пенсії. Розпорядженням начальника УПФУ від 26 вересня 2014 року йому було відмовлено в частині зарахування періоду роботи на даному підприємстві, у звязку з тим, що в трудовій книжці, яка підтверджує час роботи в Красноармійському районному міжгосподарському комбінаті по наданню комунальних послуг сільському населенню - не чіткий відтиск печатки підприємства.

18червня 2015 року він звернувся до відповідача з заявою, в якій просив підтвердити трудовий стаж поясненнями свідків. До поданої заяви ним надавалися: архівна довідка, видана Архівним відділом Красноармійської міської ради № 462 від 20.10.2014 року, якою стверджується, що документи Красноармійського районного міжгосподарського комбінату по наданню комунальних послуг сільському господарству на державне зберігання в архівний відділ не передавалися; довідка Рівенської сільської ради Красноармійської ради № 127 від 29.10.2014 року про відсутність архівних даних; архівна довідка надана Красноармійською райдержадміністрацією 17.11.2014 року № 26, якою стверджується про відсутність даних про Красноармійський районний міжгосподарський комбінат по наданню комунальних послуг сільському населенню; копії трудових книжок працівників, з якими він перебував в трудових відносинах.

На свою заяву отримав відповідь-відмову відповідача від 24.06.2015 року, яка мотивована тим, що для розгляду показань свідків для підтвердження трудового стажу мені необхідно додати довідку про ліквідацію підприємства та довідку про відсутність даних по підприємству в архівних установах (Донецької області та міський архів).

За цих підстав у перерахунку пенсію з урахуванням стажу роботи в Красноармійському міжгосподарському комбінату по наданню комунальних послуг сільському населенню в період роботи позивачу було відмовлено.

Вважає, що бездіяльність відповідача є протиправною та просить суд визнати протиправним бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в місті Красноармійську та Красноармійському районі щодо відмови в перерахунку пенсії з урахування часу роботи в Красноармійському районному міжгосподарському комбінаті по наданню комунальних послуг сільському населенню в період з 11.05.1988 року по 16.09.1993 року. Зобовязати Управління пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі зарахувати до трудового стажу період роботи в Красноармійському районному міжгосподарському комбінаті по наданню комунальних послуг сільському населенню в період з 11. 05.1988 року по 16.09.1993 року та провести перерахунок пенсії.

Позивач в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, суду пояснив, що дійсно працював в період з 11. 05.1988 року по 16.09.1993 року у Красноармійському районному міжгосподарському комбінаті по наданню комунальних послуг сільському населенню. Цей факт можуть підтвердити свідки.

Представник відповідача позовні вимоги не визнала, у задоволенні позовних вимог просила відмовити. Надала суду заперечення в яких зазначено, що при оформленні пенсії ОСОБА_1 були виявлені записи в трудовій книжці, які не завірені належним чином (печаті не чітки). Це стосується періодів роботи позивача з 11.05.1988 р. по 16.09.1993 р. в Красноармійському районному міжгосподарському комбінаті по наданню комунальних послуг сільскому населенню. Управління призначило пенсію позивачу на підставі підтверджених документів і своїм розпорядженням від 26.09.2014 р. роз'яснило право підтвердити спірний період роботи додатковими документами з дотриманням вимог Порядку 22-1. За відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відомості про сплату членських внесків за наявності членського квитка профспілки. За цим переліком позивачем в Управління при призначенні пенсії нічого надано не було.

Підтвердження трудового стажу показаннями свідків передбачається за умов п.п. 17-18 Порядку 637. За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства установлюється на підставі показань свідків, які працювали на тих самих підприємствах та за ті самі періоди, стосовно яких вони підтверджували роботу заявника, а також документи, що підтверджували б призначення їм пенсії з урахуванням до стажу тих самих періодів на вказаних підприємствах.

Свідок ОСОБА_3, суду пояснив, що він працював у Красноармійському районному міжгосподарському комбінаті по наданню комунальних послуг сільському населенню в період з 11.07.1989 року по 31.01.1991 року. Позивач також працював в цей період на підприємстві трактористом. В трудовій книжці свідка мається відповідний запис за №№ 23, 24, 25. Трудова книжка оглянута в судовому засіданні учасниками процесу та копії долучені до справи (а.с. ).

Свідок ОСОБА_4 суду пояснила, що вона працювала у Красноармійському районному міжгосподарському комбінаті по наданню комунальних послуг сільському населенню в період з 16.01.1986 року по 11.03.1988 року, з 27.07.1992 року по 31.08.1994 року. Позивач також працював в цей період на підприємстві трактористом. В трудовій книжці свідка мається відповідний запис за №№ 8, 9, 14, 15. Трудова книжка оглянута в судовому засіданні учасниками процесу та копії долучені до справи (а.с. ).

Свідок ОСОБА_5 суду пояснила, що вона працювала у Красноармійському районному міжгосподарському комбінаті по наданню комунальних послуг сільському населенню в період з 2.12.1985року по 12.05.1992 року. Позивач також працював в цей період на підприємстві трактористом. В трудовій книжці свідка мається відповідний запис за №№ 11, 12. Трудова книжка оглянута в судовому засіданні учасниками процесу та копії долучені до справи (а.с. ).

Свідок ОСОБА_6 суду пояснила, що вона працювала у Красноармійському районному міжгосподарському комбінаті по наданню комунальних послуг сільському населенню в період з 15.10.1985 року по 04.06.1991 року. Позивач також працював в цей період на підприємстві трактористом. В трудовій книжці свідка мається відповідний запис за №№ 4, 5, 6, 7. Трудова книжка оглянута в судовому засіданні учасниками процесу та копії долучені до справи (а.с. ).

Також в судовому засіданні оглянуто трудову книжку ОСОБА_7, яка відповідно до записів в трудовій книжці працювала у Красноармійському районному міжгосподарському комбінаті по наданню комунальних послуг сільському населенню в період з 15.02.1993 року по 25.01.1995 року, записи №№6, 7. Копії долучені до справи (а.с.).

Заслухавши позивача, представника відповідача, свідків, суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 працював у Красноармійському районному міжгосподарському комбінаті по наданню комунальних послуг сільському населенню в період з 11.05.1988 року по 16.09.1993 року (а.с.4), але через не чіткий відтиск печатки у трудовій книжці даний період не було зараховано до страхового стажу для призначення пенсії (а.с.9).

Позивач не має можливості підтвердити трудовий стаж за цей період, оскільки відповідно до архівної довідки від 20.10.2014 року за № 462, виданої архівним відділом Красноармійської міської ради; довідки від 29.10.2014 року за № 127, виданої Рівненською сільською радою; довідки від 17.11.2014 року за № 26, виданої архівним відділом Красноармійської райдержадміністрації, документи Красноармійського районного міжгосподарського комбінату по наданню комунальних послуг сільському населенню на зберігання не передавались (а.с.5, 6, 8).

Згідно положень ст. 62 ЗУ Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1-2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 р. № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не зберігалися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно п. З Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 р. № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення,характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

За умовами п.п.1,2 ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

Крім того, відповідно до ст.9 КАС України, суд при вирішення справи керується принципом законності, відповідно до якого, суд вирішує справи відповідно до Конституції та Законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та Законами України.

Постанова Кабінету Міністрів від 12 серпня 1993 р. N 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» регулює порядок підтвердження трудового стажу показаннями свідків. У пункті 17 зазначено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи та

неможливості їх одержання у зв'язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з

ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

У пункті 18 зазначено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Згідно пункту 25 у тих випадках, коли періоди роботи зараховуються до трудового стажу на підставі показань свідків, один із яких свідчить про роботу заявника за більший період, ніж інші, встановленим вважається період, який підтверджений двома або більше свідками.

Суд не приймає до уваги твердження представника відповідача про те, що свідкам, які підтверджують трудовий стаж позивача, пенсія вже повинна бути призначена, оскільки це не передбачено законодавством. Свідки, які надавали суду пояснення, ще не досягли пенсійного віку, тому підстав для підтвердження трудового стажу у них не виникало.

В трудових книжках свідків ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_4, наданих на огляд, мається печатка Красноармійського районного міжгосподарського комбінату по наданню комунальних послуг сільському населенню чітка та розбірлива.

Відповідно до статті 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

На підставі вищевикладеного суд вважає, що вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані, законні та підлягають задоволенню.

З урахуванням того, що позивач у судовому засіданні зазначив, що перерахунок пенсії відповідач повинен провести з моменту його звернення до суду, то на підставі ч.2 статті 11 КАС України суд виходить за межі позовних вимог для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять, та вважає за необхідне зазначити період з якого потрібно провести даний перерахунок, а саме з 10 червня 2015 року.

Керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, статтями 2, 9, 11, 86, 159, 160, 162, 163, 186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати протиправним бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в місті Красноармійську та Красноармійському районі щодо відмови в перерахунку пенсії з урахування часу роботи в Красноармійському районному міжгосподарському комбінаті по наданню комунальних послуг сільському населенню в період з 11.05.1988 року по 16.09.1993 року.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі зарахувати до трудового стажу період роботи в Красноармійському районному міжгосподарському комбінаті по наданню комунальних послуг сільському населенню в період з 11. 05.1988 року по 16.09.1993 року та провести перерахунок пенсії з часу звернення до суду, а саме з 10 червня 2015 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Вступну та резолютивну частину постанови проголошено у судовому засіданні 6 жовтня 2015 року. Повний текст постанови буде виготовлено не пізніше 11 жовтня 2015 року.

Суддя