Справа № 22-а/0690/2934/11
Суддя: Матюшенко І. В.
Дата ухвалення: 2011-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/2934/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2011 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого судді Матюшенка І.В.

суддів: Жигановської О.С., Косигіної Л.М.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Житомирі апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради (далі ОСОБА_1 праці) на постанову Малинського районного суду від 13 травня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 праці про стягнення коштів,

в с т а н о в и л а :

У березні 2009 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом в якому просив стягнути на його користь з ОСОБА_1 праці не донараховані кошти в сумі 2540 грн. 70 коп., передбачені ст. 37 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Закон № 796), за період з 01.07.2007 року по 31.12.2008 року та, передбачену ст. 39 Закону № 796, доплату до заробітної плати за роботу в зоні посиленого радіоекологічного контролю в сумі 29231 грн. 40 коп. за період з 01.08.1996 року по 31.12.2008 року.

Постановою Малинського районного суду Житомирської області позов задоволено частково: стягнуто з ОСОБА_1 праці на користь ОСОБА_2 заборгованість по виплатах, передбачених ст. ст. 37, 39 Закону № 796-Х11, за період з 11 березня 2008 року по 31 грудня 2008 року в сумі 4100 грн.; у задоволенні решти вимог відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі ОСОБА_1 праці, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, просить скасувати постанову суду та ухвалити нову про відмову у задоволенні позову.

Апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з таких підстав.

Встановлено, що ОСОБА_2 є потерпілим від наслідків аварії на ЧАЕС (категорія 4), з 18.01.1980 року, включаючи спірний період, працює на ВАТ „Прожектор в м. Малині, яке віднесене до зони посиленого радіоекологічного контролю. У спірному періоді позивачу ОСОБА_1 праці виплачувалися кошти, передбачені ст. ст. 37 та 39 Закону № 796-Х11, у розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 (а.с.5).

Згідно ч. 1 ст. 37 Закону № 796-Х11 громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні посиленого радіоекологічного контролю 30% мінімальної заробітної плати.

Частиною першою статті 39 Закону № 796-Х11 передбачена доплата громадянам, які працюють на території посиленого радіоекологічного контролю у розмірі однієї мінімальної заробітної плати щомісячно.

Частково задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_2, суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо приорітетності вище вказаних положень Закону відносно положень постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836.

Разом з цим, суд першої інстанції не звернув увагу на положення законів України про затвердження державних бюджетів України на 2006, 2007 та 2008 роки, якими дія положень ст. ст. 37 та 39 Закону № 796-Х11 у 2006, 2007 та 2008 роках були зупинені. Вказані положення бюджетного законодавства були визнані неконституційними згідно рішень Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 та від 22.05.2008 року № 10-рп/2008.

За таких обставин, позовні вимоги ОСОБА_2 в частині стягнення з ОСОБА_1 праці доплати, передбаченої ст. 37 Закону № 796-Х11 за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року не підлягають до задоволення у звязку з пропуском строку звернення до суду, а за періоди з 01.07. по 08.07.2007 року за безпідставністю. Також не підлягають до задоволення у звязку з пропуском строку звернення до суду позовні вимоги щодо стягнення доплати, передбаченої ст. 39 Закону № 796-Х11, за періоди з 01.08.1996 року по 31.12.2005 року, а за періоди з 01.01.2006 року по 08.07.2007 року за безпідставністю.

Відповідно до положень ст. ст. 21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобовязання його вчинити певні дії, відшкодування шкоди, заподіяної незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю.

Згідно з ч. 2 ст. 1 ЦК України до майнових відносин, заснованих на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні, цивільне законодавство не застосовується, якщо інше не встановлено законом.

Враховуючи наведене та відповідні спеціальні законодавчі акти, які підлягають застосуванню у справах із соціальних правовідносин, що носять публічно-правовий характер, суд може визнати дії відповідача законними чи незаконними та в разі незаконності таких дій зобовязати провести нарахування (донарахування) та виплату належних сум відповідно до закону, не ухвалюючи при цьому рішення про визначення конкретного розміру виплат.

За таких обставин, позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають задоволенню за період з 22 травня по 31 грудня 2008 року, шляхом зобовязання ОСОБА_1 праці нарахувати та виплатити позивачеві не донараховані кошти, передбачені ст. ст. 37 та 39 Закону № 796-Х11.

Враховуючи викладене та зміну мотивів відмови у задоволенні позову та способу захисту прав позивача, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів,

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради задовольнити частково.

Постанову Малинського районного суду від 13 травня 2009 року скасувати, ухваливши нову постанову про часткове задоволення позову.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_2, передбачену ст. 37 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячну грошову допомогу у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва у розмірі 30% мінімальної заробітної плати за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року з урахуванням виплачених у зазначеному періоді коштів.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_2, передбачену ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, доплату зо заробітної плати у розмірі мінімальної заробітної плати щомісячно за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року з урахуванням виплачених у зазначеному періоді коштів.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі.

Повний текст постанови складений 10 червня 2011 року.

Головуючий Судді