Справа № 2-а-2615/11
Суддя: Павлов В. Г.
Дата ухвалення: 2011-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2615/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2011 року смт. Варва

Варвинський районний суд Чернігівської області

в складі: головуючого судді Павлов В.Г.,

при секретарі Трохименко Т.І.,

з участю позивача ОСОБА_1,

відповідача представника Управління

Пенсійного фонду України у Варвинському районі

Чернігівської області ОСОБА_2

розглянувши в відкритому судовому засіданні в приміщенні Варвинського районного суду Чернігівської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Варвинському районі Чернігівської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок основної державної пенсії та щомісячної додаткової пенси за шкоду, Сподіяну здоров ю, відповідно до ст.ст.50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», -

ВСТАНОВИВ:

22 07 2011 року позивач звернувся до Варвинського районного суду з позовом до Управління єн сійного Фонду України у Варвинському районі Чернігівської області про визнання дій неправомірним/, та зобов язання здійснити перерахунок та виплату основної державної пенси та щомісячної додаткової пенси зГшкоду заподГяну здоров'ю, відповідно до ст.ст.50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в період з 13.04.2011 року по

18 06,2 Заявлені вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що згідно довідки медик^цшьної (експерт- ної) комісії серія МСЕ-ЧНВ № 026245, позивачу встановлена II група інвалідності безстроково, він має посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, І категорії серн

М- 1008в°судовому засіданні позивач ОСОБА_1 заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі, наполягав на їх задоволенні з підстав,викладених в адміністративному позові /а.с.2-4/.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги, заявлені позивачем, не ^

підстав викладених в письмовому запереченні, просить в задоволенні позову відмовити, посилаючись м ~я діяло в межах повноважень, наданих йому законами України і підзаконними нориатиа-

Н°-ПРаВвислухавши'пояснення''позивача та представника відповідача, які брали участь в судовому засіданні дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, наяких ірун. у- ється позов об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по

суті суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав. чпиі1|ІТ

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, щ включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старост, та в інших ДИ^жи™ бачених законом. Відповідно до ст.50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди. ППГТПЯЖЛЯП1Л оНЯГЛІЛок Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внасл д Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого населення виэнэчеж Заіюном / кРз- ,ни «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської кат^Р°^ип Розділ 8 даного Закону передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій ось віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4. Стаття 49 цього розділу визначає пенси особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. ... д к, апячп

Судом встановлено, що ОСОБА_1 згідно копи посвідчення серн А №100850

/ас6/ має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії. Згідно довідки серн МСЬ ЬВ № 026245 йому встановлена І! група інвалідності - безстроково, захворювання повязане з робо.ами по

ліквідацн н^аслідкю^аваРону укра;т"Про статус і соціальний захист громадян, які пострахали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам. віднесеним до категорії І та у зв'язку із втратою годувальника. Згідно ч.4 ст.54 цього ж Закону в усіх ви розміри пенсій для інвалідів II групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою не

можуть бути нижчими по другій групі 8 мінімальних пенсій за віком. ^

Відповідно до ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постражд^. - внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам віднесеним до 1 категорії, лризи^аєт^ и^місячи даткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у відповідних розмірах зокрема. 'нвалідам 1 мінімальної пенсії за віком. Пунктом 28 розділу II Закону України «Про Державний бюдже. Украіь,. - -- -

рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» в зазначені вище ст.ст.50,54 Закону були внесені зміни, які за рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнанні неконституційними. Відповідне рішення Конституційного Суду України є обов'язковим для виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене. Положення статей, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення - тобто з 22.05.2008 року.

Згідно ч.2 ст.152 Конституції України, ч.2 ст.19, ч.З ст.22 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. При цьому при прийняті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України від 1 листопада 1996 року N 9 "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя", судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування, накази та інструкції міністерств і відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій тощо) підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону.

Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини. Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Пленуму Верховного Суду України від 13 червня 2007 року № 8 "Про незалежність судової влади" зазначено, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод (абз.1 п.19).

Таким чином, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку про те, що при визначенні розміру пенсій позивачеві, застосуванню підлягають частина перша статті 50 та частина четверта статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

З положень статей 50 та 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Відповідно до вимог ч.З ст.45 Конституції України пенсії та інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, визначається Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії». За змістом абзацу 1 вказаного Закону, державні соціальні гарантії - встановлені законами мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян, пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, розміри інших видів соціальних виплат, встановлені законами та іншими нормативно-правовими актами, які забезпечують рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму.

Відповідно до вимог Закону України «Про прожитковий мінімум», прожитковий мінімум - вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров'я набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг необхідних для задоволення основних соціальних та культурних потреб особистості. Прожитковий мінімум встановлюється Кабінетом Міністрів України і щороку затверджується Верховною Радою України в законі про державний бюджет на відповідний рік.

Визначений ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, є певним стандартом, в порівнянні з яким визначаються розміри інших видів виплат та допомоги.

Тобто, мінімальний розмір пенсії за віком для визначення якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, є виправною величиною від якої проводиться розрахунок державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю призначеної у відповідності до Закону

рофи»И <<ПР° статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катаст-

Окрім того, ч.5 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що насталэ внэслщок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначається Кабінетом Міністрів України. Оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи таким порядок може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача встановлених цим же законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього закону в тому числі й інших законів, якими встановлений розмір мінімальної пенси за віком. Тому, відмова відповідача у проведенні такого перерахунку у, разі встановлення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом є проти- прэвною.

З огляду на викладене, суд приходить до переконання, що положення частини третьої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не слід брати до уваги, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенси за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено статтями 50 та 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до частини третьої статті 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенси за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначених норм, які носять імперативний характер, на переконання суду свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення такого мінімуму.

Відповідно до частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму. Оскільки позивачеві слід визначати пенсію, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст.46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним

джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму встановленого законом.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що державою забезпечені правові гарантії захисту прав і свобод людини, у тому числі і відносно осіб які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і тому при розрахунку державної та додаткової пенсій передбачених статтями 50, 54 Закону України № 796, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Тому, доводи відповідача проте, що мінімальний розмір пенсії встановлений постановою Кабінету Міністрів не можуть бути прийняті до уваги. Відповідно до ст.113 Конституції України, Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента України.

Отже, оскільки закони України мають вищу юридичну силу над урядовими нормативними актами то суд вважає, що при вирішенні даного спору щодо визначення розміру пенсії та додаткової пенсії пози вача підлягають застосуванню саме положення статті 50, 54 Закону № 796-ХІІ, а не постанови КМ України, на які посилається в письмовому запереченні відповідач.

Таким чином, при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених ст.ст. 50,54 Закону застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет на відповідний рік, з урахуванням якого визначається розмір пенсії за

ШІ/ПЯЛ

рУД НЄ може взяти д° уваги посилання відповідача на ухвалу Конституційного Суду України від 19 травня 2009 року у справі № 2-25/2009 року, оскільки конституційне провадження у справі не відкривалось і рішення судом не ухвалювалось. Відповідно, Конституційний суд України не дав офіційного тлумачення терміну «мінімальний розмір пенсії за віком».

Окрім того, встановлений ч,2 ст.95 Конституції України, ч.2 ст.38 Бюджетного Кодексу перелік правовідносин, які регулюються Законом про Державний бюджет України, є вичерпним, а тому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України, зокрема Законом України "Про статус і соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та не може будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.

Відповідно до ст.ст.11,71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому,

всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідачем не надано суду доказів та не доведено правомірності свого рішення щодо відмови в перерахунку державної та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, як особі, що віднесена до категорії 1 /II групи інвалідності/, з 13.04.2011 року по 18.06.2011 року не у відповідності до положень ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р.

Відсутність бюджетних коштів, призначених на ці виплати, не може бути прийнята до уваги, оскільки з огляду на правову позицію Європейського Суду з прав людини реалізація особою права, що повяза- не з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань. Таким чином, невиконання або неналежне виконання законів, якими передбачені певні соціальні гарантії, через відсутність коштів для їх виплати, не є підставою для невиплати пенсії в передбаченому Законом розмірі.

У відповідності до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, виходячи з меж заявлених позовних вимог та доводів позивача, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню - в повному обсязі.

Оскільки позивач відноситься до особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджується копією посвідчення, відповідно до п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України Про державне мито, судові витрати необхідно віднести за рахунок держави.

Керуючись ст.ст.19,152 Конституції України, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р., ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», рішенням Європейського Суду з прав людини у справі «Кечко проти України» від 08.11.05 року за заявою № 63134/00, ст.ст. 8, 9, 11, 17, 99, 100, 159-163, 167 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Варвинському районі Чернігівської області про визнання дій неправомірними та зобов язання здійснити перерахунок основної державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до ст.ст.50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - задовольнити в повному обсязі.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Варвинському районі Чернігівської області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку державної пенсії по інвалідності в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шко^у, завдану здоровю, в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, у відповідності зі статтями 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 13.04.2011 року до 18.06.2011 року /включно/.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Варвинському районі Чернігівської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок і виплату державної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, завдану здоров ю, в розмірі 75 відсон . мінімальної пенсії за віком, у відповідності до вимог ст.ст.50,54 Закону України «Про статус та соціалоний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії, передбаченого ч,1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 13.04.2011 року по 18.06.2011 року /включно/, здійснивши відповідні виплати, за виключенням фактично раніше виплаченої суми за вказаний період.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо п не скасовано, набирає законної сили, після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови через Варвинський районний суд, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Варвинського районного суду В.Г. Павлов