Справа № 2-а-2681/11
Суддя: Чумак Т. А.
Дата ухвалення: 2011-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2681/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" грудня 2011 р. суддя Апостолівського районного суду Дніпропетровської області Чумак Т.А., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Апостолівської РДА про визнання дій неправомірними,

встановила:

Позивач звернувся до суду з даним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Апостолівської РДА, посилаючись на те, що він являється учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії. Відповідно до ст. 48 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивачу щорічно повинна надаватися грошова допомога на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, що діє на момент виплати. У 2011 році відповідач не виплатив допомогу на оздоровлення. Просить позов задовольнити, визнати неправомірними дії відповідача щодо не виплати коштів на оздоровлення, зобовязати відповідача здійснити нарахування щорічної допомоги на оздоровлення згідно чинного законодавства за 2011 рік та стягнути нараховану допомогу в сумі 4825 гр.

Відповідач вважає, що позивач не має права на перерахунок допомоги на оздоровлення у вказаному розмірі, оскільки допомога йому була виплачена у розмірі, встановленому постановою КМУ, яка в свою чергу прийнята відповідно до Конституції України.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, встановила наступне.

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії, що підтверджується посвідченням серії А № 272904, виданим 03.01.94 року Дніпропетровською обласною державною адміністрацією.

Згідно довідки відповідача позивачу як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС нараховано допомогу на оздоровлення за 2011 рік в розмірі 100 гр., але допомога не була виплачена.

При вирішенні питання щодо протиправності дій відповідача по визначенню розміру та виплаті щорічної державної допомоги на оздоровлення учаснику ліквідації на Чорнобильській АЕС, виходжу з наступного.

Ст.3 Конституції України встановлено, що людина, її життя і здоровя, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи№ 796-Х11 від 28.02.91 року зі змінами та доповненнями року щорічна допомога на оздоровлення виплачується учасникам ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС другої категорії в розмірі 5 мінімальних заробітних плат (ч.4); щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення (ч.5); розмір мінімальної плати визначається на момент виплати.

Зі змісту ст.1 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофине вбачається будь-яких обмежень щодо можливостей застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норми ст. 48 Закону № 796-Х11.

При виплаті позивачу щорічної допомоги на оздоровлення відповідач керувався постановою КМУ № 562 від 12.07.05 року Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Дію ч.ч. 4, 7 ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофиіз змінами і доповненнями на 2007 рік, зупинено п. 30 ч.1 ст. 71 Закону України Про державний бюджет України на 2007 ріквід 19.12.06 року, який рішенням Конституційного Суду України від 09.07.07 року визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Зміни, внесені підпунктом 11 пункту 28 розділу ІІ Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивід 28.12.07 року до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08 року.

Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для суду при розгляді ним позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії законів, що визнані неконституційними.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними нормативними актами, вважаю, що відповідачем порушено спеціальне законодавство щодо не вплати допомоги на оздоровлення позивачу у 2011 році.

На підставі викладеного приходжу до висновку, що бездіяльність відповідача по виплаті позивачу щорічної грошової допомоги у 2011 році на оздоровлення у розмірі, встановленому Законом України Про статус і соціальний захист громадян, є протиправною, оскільки такі дії призвели до істотного порушення прав позивача.

Таким чином, позивачу належало до виплати у 2011 році щорічної допомоги на оздоровлення як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії в розмірі 5 мінімальних заробітних плат на момент виплати згідно ч.ч.4,5,7 ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи. Встановлено, що фактично відповідачем у 2011 рр. не виплачено позивачу допомогу на оздоровлення, а тільки нараховано допомогу в розмірі 100 гр.

Враховуючи протиправність дій відповідача, з метою захисту прав позивача від порушень з боку субєкта владних повноважень, приходжу до висновку про необхідність захисту цих прав шляхом зобовязання відповідача здійснити нарахування суми допомоги на оздоровлення за 2011 рік та виплатити нараховану суму допомоги на оздоровлення за зазначений період часу позивачу.

Позовні вимоги щодо нарахування та виплати допомоги на оздоровлення у визначеній сумі 4825 гр. задоволенню не підлягають, оскільки нарахування допомоги на оздоровлення відноситься до компетенції органів соціального захисту населення.

Вважаю безпідставним посилання відповідача на відсутність коштів для забезпечення виплати допомоги на оздоровлення у розмірах, передбачених Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як причину невиконання своїх зобовязань, які встановлені ст. 46 Конституції України. Право позивача на отримання щорічної допомоги на оздоровлення не залежить від наявності чи відсутності грошових коштів та належного фінансування, таке право надане державою і закріплено законом. Оскільки таке право декларовано державою, то держава через створені нею органи в даному випадку органи соціального захисту населення і несе обовязок по своєчасній та повній виплаті допомоги саме у розмірах, які нею ж визначені та закріплені в Законі.

Крім того, практика Європейського суду з прав людини, яка відповідно до ст. 17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людиниє джерелом права, свідчить про те, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх обовязків (справа Кечко проти України, рішення від 08.11.2005 р.).

Керуючись ст. ст. 2,6,8,9,69,94,104,158-159,1832 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Апостолівської РДА про визнання дій відповідача неправомірними задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Апостолівської РДА по не виплаті щорічної державної допомоги на оздоровлення учаснику ліквідації на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 за 2011 рік в розмірі, визначеному ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи».

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Апостолівської РДА здійснити нарахування державної допомоги на оздоровлення учаснику ліквідації на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 за 2011 рік в розмірі відповідно до ч.4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи» № 796-Х11 від 28.02.91 року, та виплатити нараховану суму ОСОБА_1

В іншій частині позову відмовити.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Апостолівської РДА виконати постанову негайно.

На постанову може бути подано апеляцію до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Апостолівський районний суд. Апеляційну скаргу на постанову може бути подано протягом 10 днів з дня отримання стороною копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя ОСОБА_2