Справа № 2-а-489/10
Суддя: Ромахов В. І.
Дата ухвалення: 2010-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а- 489 /2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2010 року Волноваський районний суд Донецької області у складі: головуючого - судді Ромахова В. І.

При секретарі - Копачинської С. В.

За участю представника позивача - ОСОБА_1

За участю представника відповідача - УПСЗН Волноваської райдержадміністрації - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Волноваха адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації та Управління держаного казначейства у Волноваському районі Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання зробити виплату недорахованої щорічної грошової допомоги на оздоровлення,-

ВСТАНОВИВ:

1.02.2010 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом. Посилався на те, що він 18. 01.2010 року звернувся до УПСЗН Волноваської райдержадміністрації з заявою про виплату недорахованої щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2007- 2008 роки . 25.01.2010 р. начальник Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області у своєму листі № П-7-5.1-6.2 вказав, що компенсація на оздоровлення за 2007-2008 роки виплачувалася позивачу згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996р. № 836 «Про компенсаційні виплати особам, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і Постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у наступних розмірах: 100,00 грн. за 2007 та 2008 роки (а.с. 3).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є учасником ліквідації ' наслідків аварії на ЧАЕС, 2-ї категорії, інвалідом 3 групи та у відповідності до ст. 48 Закону України ППро статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» мас право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі п*яти мінімальних заробітних плат. За 2007-2008 роки йому була виплачена така допомога у розмірі, що не відповідає вищезазначеної норми Закону. Розмір недоплати складає 4525грн. Відповідач виплачувати недоотриману суму відмовляється, посилаючись при цьому на постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 27.06.1996 року та № 562 від 12.07.2005 року. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки вони суперечать вимогам ст.ст. 16, 19, 56, 60 Конституції України, ст. 2 Закону України «Про встановлення мінімальної заробітної плати на 2002 рік" і на подальші роки.

Просив стягнути з відповідача недоотриману суму компенсації на оздоровлення за 2007- 2008 роки у розмірі 4525 грн.

Під час судового розгляду справи представник позивача підтримав позовні вимоги, просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті недоплаченої суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2007-2008 роки і зобов'язати відповідача виплатити ОСОБА_3 заборгованість по щорічній допомозі на оздоровлення за вказані роки.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, надав письмові заперечення проти позову, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник Управління державного казначейства у зал суду не з*явився, але надав листа слухати справу без його участі.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та це не оспорюється сторонами, що позивач ОСОБА_3 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС 2 категорії з 7.02.2000р. та учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС 1 категорії з 21.12.2009р., про що свідчить посвідчення серії А № 149024 від 17.11.2009 року /а.с.4/.

Згідно ст. 71 КАСУ в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд приходить до висновку, що представник відповідача не доказав правомірність своїх

дій.

Позиція відповідача грунтується на Постановах Кабінету Міністрів України від 26.07.1996р. № 836 «Про компенсаційні виплати особам, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і від 12.07.2005 року № 562 «Про щорічну допомог на оздоровлення ' громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якими встановлений розмір щорічної грошової допомоги на оздоровлення у розмірі 90 грн. та ст. 62 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою встановлено, що роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими органами.

Відповідно до довідки Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області № П-7-5.1-6.2 від 25.01.2010р.. судом встановлено, що відповідачем позивачу щорічна допомога на оздоровлення у 2007-2008р.р. виплачувалася таким чином: допомога за 2007 рік у розмірі 100грн. у жовтні 2007 року, допомога за 2008 рік, у серпні 2008 року. У розмірі 100грн.

Суд не може погодитися з такими діями Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області з наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та Законами України.

Пунктом 1 ст. 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина.

Відповідно до положень ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІ1 від 28.02.1991 року

щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС

2категорії 3 групи інвалідності - виплачується у розмірі п*яти мінімальних заробітних плат. При - цьому розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2002 рік» розмір мінімальної заробітної плати встановлений з 01 січня 2002 року у розмірі 118 гривень на місяць.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2003 рік» розмір ' мінімальної заробітної плати встановлений з 01 січня 2003 року у розмірі 185 гривень на місяць, а 'з 01 грудня 2003 року - 205 гривень на місяць.

Відповідно до ст. 89 Закону України «Про Державний бюджет України на 2004 рік» розмір мінімальної заробітної плати встановлений з 01 січня 2004 року у розмірі 205 гривень на місяць, а

301 вересня 2004 року - 237 гривень на місяць.

Згідно зі ст. 83 Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік» розмір мінімальної заробітної плати встановлений з 01 січня 2005 р. у розмірі 262 гривні на місяць, з 01 квітня 2005 р. - 290 грн. на місяць, з 01 вересня 2005 року - 332 гривні.

У відповідності до ст. 76 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік" з 1 січня 2007 року установлений розмір мінімальної заробітної плати 400 гривень на місяць, з 1

квітня 2007 року - 420 гривень, з 1 липня 2007 року - 440 гривень та з 1 жовтня 2007 року - 460 гривень.

Зі змісту вимог Законів України «Про державний бюджет на 2004 рік", «Про державний бюджет на 2005 рік", «Про Державний/бюджет України на 2007 рік" не вбачається будь-яких обмежень щодо можливостей застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норми статті 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановами Кабінету Міністрів України від 26.07.1996р. № 836 «Про компенсаційні виплати особам, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і від 12.07.2005 року № 562 всупереч Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", які встановлюють розмір щорічної допомоги як величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати, визначену законом на час здійснення виплати, установлені конкретні розміри такої допомоги в твердій грошовій сумі, зокрема, для інвалідів 2 групи на 2002, 2003 і 2004 роки у розмірі 26,70 грн. і на 2005 рік у розмірі 100,00 грн.

Між тим, з моменту прийняття зазначених Постанов Кабінету Міністрів України встановлені ними розміри щорічної допомоги залишалися незмінними (100,00 грн.), у той час, як Верховною Радою України неодноразово змінювався розмір мінімальної заробітної плати, щорічно затверджувався новий державний бюджет.

Відповідно до ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справ керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування. їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, оскільки до 01 січня 2006 р. правова норма про розмір щорічної допомоги на оздоровлення, встановлена ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" була діючою, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, при вирішенні даного спору підлягають застосуванню ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Закон України «Про Державний бюджет України на 2004 рік», згідно зі ст. 89 якого розмір мінімальної заробітної плати встановлений з 01 січня 2004 року у розмірі 205 гривень на місяць, а з 01 вересня 2004 року - 237 гривень на місяць, Закон України «Про Державний бюджет України на 2005 рік», відповідно до ст. 83 якого розмір мінімальної заробітної плати встановлений з 01 січня 2005 р. у розмірі 262 гривні на місяць, з 01 квітня 2005 р. - 290 грн. на місяць, з 01 вересня 2005 року - 332 гривні, і Закон України « Про Державний бюджет України на 2007 рік", згідно зі ст. 76 якого встановлений розмір мінімальної заробітної плати з 1 січня 2007 року - 400 гривень на місяць, з 1 квітня 2007 року - 420 гривень, з 1 липня 2007 року - 440 гривень та з 1 жовтня 2007 року - 460 гривень, а не Постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996р. № 836 «Про компенсаційні виплати особам, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і від 12.07.2005 року № 562 всупереч Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що дії Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області щодо виплати компенсації на оздоровлення позивачу за 2007-2008 роки у розмірах, менших від п*яти мінімальних заробітних плат, є неправомірними.

За 2007 рік щорічна допомога на оздоровлення була виплачена позивачеві у жовтні 2007 розмірі 100 грн. Розмір мінімальної заробітної плати на час виплати допомоги складав 400 грн., тобто за 2007 рік допомога мала бути виплачена позивачу у розмірі 2000 грн. (400 грн. х 5). Враховуючи, що у 2007 році позивач отримав 100 грн., то з відповідача підлягає стягненню сума у розмірі 1900 грн.

Відповідно до ст. 59. «Про державний бюджет 2008 рік» розмір мінімальної заробітної плати встановлений з 1 жовтня 2008 року - 545 гривень, з 1 грудня 2008 року - 605 гривень на місяць, з ' 1,04.2009р. - 625грн., з 1,07.2009р. - 630грн.

За 2008 рік щорічна допомога на оздоровлення була виплачена також у розмірі 100 грн. Розмір мінімальної заробітної плати на час виплати допомоги складав 525,00 гри., тобто за 2008 рік допомога мала бути виплачена позивачу у розмірі 2725 грн. (545,00 грн. х 5). Враховуючи, що у 2008 році позивач отримав виплату у розмірі 100 грн., то з відповідача підлягає стягненню сума у розмірі 2625 грн.

Посилання відповідача щодо застосування річного строку звернення до адміністративного суду не приймається до уваги, оскільки відповідно до п.3ч.1ст.268 ЦК України позовна давність не поширюється на вимогу про відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров*я або смерті, а ч.2ст.99 КАСУ передбачено застосування річного строку звернення випадку, якщо законом не встановлено інше. Інше, як свідчить аналіз даних норм, встановлено.

Враховуючи викладені обставини, суд визнає поважною причину пропущення позивачем строків позовної давності та визнає протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті недоплаченої суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2007-2008 роки, виходячи з розміру 5 мінімальних заробітних плат, і зобов*язує відповідача зробити перерахунок на користь позивача недоотриманої суми допомоги на оздоровлення за 2007-2008роки, що складає 4525 грн.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 1, 2, 4, 5, 6, 10, 11, 14. 15, 17, 23, 48, 58 69-71, 79, 86, 87, 94, 98, 104, 105, 111, 112, 114, 121, 160, 161, 162, 163, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області та Управління держаного казначейства у Волноваському районі Донецької області про визнання дій протиправними, та зобов'язання зробити виплату недорахованої щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 200-2 308 роки,- задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення ;Волноваської районної державної адміністрації Донецької області щодо відмови ОСОБА_3 у виплаті недоплаченої суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2007-2008 роки, виходячі з розміру п*яти мінімальних заробітних плат.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області зробити перерахунок та виплату за рахунок коштів Державного бюджету України ОСОБА_3 недоотриману суму щорічної допомоги на оздоровлення за 2007-2008 роки у загальному розмірі 4525 (чотири тисячі п*ятсот двадцять п*ять гривень) грн. 00 коп.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі до Донецького апеляційного адміністративного суду через Волноваський районний суд.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Волноваський районний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: