Справа № 347/1960/15
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2015-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2015 року Справа № 876/10083/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Обрізка І.М., Іщук Л.П.

за участю секретаря судового засідання Сідельник Г.М.

представника відповідача Дрогомирецької О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Територіальної виборчої комісії с. Вижній Березів Косівського району Івано-Франківської області на постанову Косівського районного суду Івано-Франківської області від 7 жовтня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Територіальної виборчої комісії с. Вижній Березів Косівського району Івано-Франківської області про скасування рішень та зобов'язання провести реєстрацію кандидатів в депутати,-

В С Т А Н О В И В:

5 жовтня 2015 року ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 звернулися до суду з адміністративним позовом до Територіальної виборчої комісії с. Вижній Березів Косівського району Івано-Франківської області, в якому, із урахуванням уточнення позовних вимог, просили скасувати рішення відповідача № 33, 34, 34 та 27 від 01.10.2015 року; зобов'язати відповідача провести їх реєстрацію як кандидатів в депутати сільської ради.

Постановою Косівського районного суду Івано-Франківської області від 7 жовтня 2015 року позов задоволено. Визнано протиправними та скасовано рішення засідання Вижньоберезівської територіальної виборчої комісії від 01.10.2015 року, а саме: № 34 про відмову у реєстрації кандидатом в депутати Вижньоберезівської сільської ради Косівського району Івано-Франківської області - ОСОБА_2, № 33 про відмову у реєстрації кандидатом в депутати Вижньоберезівської сільської ради Косівського району Івано-Франківської області - ОСОБА_3; № 34 про відмову у реєстрації кандидатом в депутати Вижньоберезівської сільської ради Косівського району Івано-Франківської області - ОСОБА_4 та № 27 про відмову у реєстрації кандидатом в депутати Вижньоберезівської сільської ради Косівського району Івано-Франківської області - ОСОБА_5. Зобов'язано Вижньоберезівську територіальну виборчу комісію зареєструвати та включити в списки кандидатів депутатів Вижньоберезівської сільської ради Косівського району Івано-Франківської області ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що позивачами 30.09.2015 року, відповідно до вимог ст.38 Закону України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 року №569-VII (надалі по тексту - Закон №569-VІІ), подано до Вижньоберезівської територіальної виборчої комісії Косівського району відповідний перелік документів, що необхідний для реєстрації у кандидати в депутати сільської ради с. Вижній Березів Косівського району Івано-Франківської області. Даний факт підтверджено оглянутою судом книгою реєстрації документів, поданих кандидатами в депутати до сільської ради, де вказана дата 30.09.2015 року та їхні особисті підписи. Суд першої інстанції вважає, що саме відповідач наділений повноваженнями перевірити наявність поданих кандидатом всіх документів. При подачі переліку документів позивачами не було долучено ксерокопії паспортів та фотографії, які останні саме на пропозицію голови Територіальної виборчої комісії с. Вижній Березів Косівського району Габорак Г.Д. повинні були долучити 01.10.2015 року.

Суд першої інстанції звертає увагу на те, що голова ТВК с.Вижній Березів Косівського району Івано-Франківської області Габорак Г.Д. не заперечила, що саме вона вказала позивачам на подачу решти документів на наступний день, тобто голова ТВК Габорак Г.Д. визнала свою вину в тому, що внаслідок недостатнього рівня своєї обізнаності із виборчим законодавством сама запропонувала кандидатам в депутати до сільської ради донести решта документів на наступний день, тобто 01.10.2015 року

Крім того, Законом України «Про місцеві вибори» виключено таку підставу для відмови у реєстрації кандидата у депутати, як неподання фотографій, саме які не відносяться до документів, при чому відповідач не мав права відмовляти в їх реєстрації без фактичного надання часу для долучення в даному випадку фотографій та ксерокопії паспортів, які позивачі фактично і долучили у визначений головою ТВК с. Вижній Березів термін 01.10.2015 року.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, вважаючи її незаконною, прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права, невідповідністю висновків суду обставинам справи, Територіальною виборчою комісією с. Вижній Березів Косівського району Івано-Франківської області подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить скасувати постанову Косівського районного суду Івано-Франківської області від 7 жовтня 2015 року та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Обгрунтовуючи доводи апеляційної скарги, апелянт зазначає, що розділом VІ Закону України «Про місцеві вибори» передбачено виключний перелік документів, які необхідно подати до ТВК для реєстрації кандидатом в депутати, а також термін подачі документів. Закон не передбачає можливості поновлення чи продовження такого строку будь-ким з учасників виборчого процесу.

Апелянт вважає, що суд першої інстанції помилково зазначив в мотивувальній частині рішення про те, що голова ТВК може встановлюти чи змінювати на всій розсуд строк подачі необхідних документів.

Звертає увагу, що голова ТВК Габорак Г.Д. надала суду письмове пояснення, в якому зазначила, що обіцяла прийняти від претендента на кандидати в депутати ОСОБА_3 тільки фотографії. Відповідно до журналу вхідної кореспонденції ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до ТВК не подали два документи - 4 шт. фотографій та ксерокопії паспортів і ідентифікаційних номерів. Саме з цих підстав секретарем ТВК не було видано їм розписки, що підтверджували б подачу ними всіх необхідних для реєстрації документів. ОСОБА_5 зі всіх необхідних документів подано тільки два - заяву і декларацію.

Апелянт стверджує, що всі чотири претенденти в кандидати в депутати вчинили особистий підпис в журналі вхідної кореспонденції, тобто достовірно знали про ненадання ними необхідних документів.

Вважає, що позивачі мали можливість раніше подати всі необхідні документи для їх реєстрації, як кандидатів в депутати сільської ради, оскільки реєстрація почалася задовго до 30.09.2015 року.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що 30.09.2015 року ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 подано до Вижньоберезівської територіальної виборчої комісії ряд документів, необхідних для реєстрації у кандидати в депутати сільської ради села Вижній Березів Косівського району Івано-Франківської області. При подачі переліку документів позивачами не було долучено ксерокопії паспортів і ідентифікаційних номерів, фотографії, які останні, саме на пропозицію голови Територіальної виборчої комісії села Вижній Березів Косівського району, повинні були долучити 01.10.2015 року.

Засіданням Вижньоберезівської територіальної виборчої комісії від 01.10.2015 року прийнято рішення: № 34 про відмову у реєстрації кандидатом в депутати Вижньоберезівської сільської ради Косівського району Івано-Франківської області - ОСОБА_2, № 33 про відмову у реєстрації кандидатом в депутати Вижньоберезівської сільської ради Косівського району Івано-Франківської області - ОСОБА_3; № 34 про відмову у реєстрації кандидатом в депутати Вижньоберезівської сільської ради Косівського району Івано-Франківської області - ОСОБА_4 та № 27 про відмову у реєстрації кандидатом в депутати Вижньоберезівської сільської ради Косівського району Івано-Франківської області - ОСОБА_5 у зв'язку із ненаданням ними усіх документів, визначених Законом.

Підставами для відмови у реєстрації кандидатами у депутати Вижньоберезівської сільської ради, на думку ТВК, є порушення позивачами абз.1 ч.9 ст.41, абз.1 ч.4 ст.42, абз.1 ч.4 ст.43 Закону України «Про місцеві вибори», а саме - подання документів не в повному обсязі.

У відповідності до абз.2 ч.2 ст.35 Закону №569-VІІ право висування кандидатів у депутати сільських, селищних рад реалізується виборцями в одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

Статтею 39 Закону №569-VІІ передбачено умови реєстрації кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі.

Так, частиною 3 ст.39 Закону №569-VІІ встановлено, що відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, висунутого шляхом самовисування, за умови особистого пред'явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та подання ним документів, передбачених пунктами 6-8 частини першої цієї статті, а також особисто підписаних ним заяви про самовисування кандидатом у депутати та заяви про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах.

Частиною 2 ст. 3, пунктами 6-8 ч.1 ст. ст.39 Закону №569-VІІ встановлено, що відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, висунутого шляхом самовисування, за умови особистого пред'явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, тобто паспорта громадянина України або тимчасового посвідчення громадянина України (для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), а також автобіографії кандидата в депутати, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину; декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кожного кандидата в депутати відповідно до статті 45 цього Закону та чотирьох фотографій кандидата у депутати розміром 4 x 6 сантиметрів.

Статтею 42 Закону №569-VІІ встановлено, що кандидати у депутати в одномандатному виборчому окрузі реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 39 цього Закону. Подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі закінчується за 24 дні до дня голосування.

Прийом документів здійснюється головою, заступником голови, секретарем або іншим визначеним комісією членом виборчої комісії.

Згідно частини 4 ст.42 Закону №569-VІІ територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі та доданих до неї необхідних документів, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування, приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації.

Статтею 46 Закону №569-VІІ встановлено підстави відмови в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 46 Закону №569-VІІ територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом.

Як встановлено під час розгляду справи, до Територіальної виборчої комісії с. Вижній Березів Косівського району Івано-Франківської області позивачами подано для реєстрації кандидатами в депутати до Вижньоберезівської сільської ради неповний пакет документів, що, на думку суду апеляційної істанції, стало законною підставою для ТВК у відмові в їх реєстрації.

З посиланням на імперативність норм виборчого законодавства суд апеляційної інстанції не приймає посилання позивачів на ту обставину, що головою ТВК їм було надано право здати ксерокопії паспортів з ідентифікаційними номерами, чотири фотографії 1 жовтня 2015 року, так як термін подачі документів сплив 30 вересня 2015 року о 24:00 год.

З врахуванням вищевикладеного, апеляційний суд вважає рішення суду першої інстанції незаконним, прийнятим з порушенням норм матеріального права, в зв'язку з чим його слід скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити позивачам у задоволенні позовних вимог.

Що стосується судових витрат, то суд апеляційної інстнції зазначає, що такі вирішено в порядку ст. 94 КАС України.

Згідно ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 158-160, 172, 177, 195, 196, п.3 ч.1 ст. 198, ст.ст. 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Територіальної виборчої комісії с. Вижній Березів Косівського району Івано-Франківської області задовольнити.

Постанову Косівського районного суду Івано-Франківської області від 7 жовтн 2015 року у справі №347/1960/15 скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Територіальної виборчої комісії с. Вижній Березів Косівського району Івано-Франківської області про скасування рішень та зобов'язання провести реєстрацію кандидатів в депутати відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Я.С. Попко

Судді І.М. Обрізко

Л.П. Іщук