Справа № 826/3905/15
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2015-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

07 жовтня 2015 року м. Київ К/800/32092/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Сороки М.О.,
Леонтович К.Г.,
Чумаченко Т.А.,

провівши попередній розгляд адміністративної справи за позовом Виробничо-Енергетичного об'єднання «Вітроенергопром», Товариства з обмеженою відповідальністю «Вітряний парк Новоазовський» до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, треті особи - Національна комісія, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Державне підприємство «Енергоринок» про визнання протиправними та скасування наказів, за касаційною скаргою Міністерства енергетики та вугільної промисловості України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 квітня 2015 року і ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 25 червня 2015 року, -

в с т а н о в и в:

У березні 2015 року ВЕО «Вітроенергопром», ТОВ «Вітряний парк Новоазовський» звернулись до суду з вказаним позовами, у яких просили визнати незаконними та скасувати в частинах накази Міністерства енергетики та вугільної промисловості України № 88 від 12.02.2015 та № 100 від 18.02.2015.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 квітня 2015 року адміністративні справи об'єднано в одне провадження.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 квітня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 25 червня 2015 року, позов задоволено. Визнано незаконними та скасовані накази Міністерства енергетики та вугільної промисловості України № 88 від 12.02.2015 та № 100 від 18.02.2015 в частині віднесення ВЕО «Вітроенергопром», ТОВ «Вітряний парк Новоазовський» до переліку виробників електричної енергії, установки (устаткування та/або енергетичне обладнання) яких знаходяться на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

У касаційній скарзі Міністерство енергетики та вугільної промисловості України, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

У запереченні на касаційну скаргу ВЕО «Вітроенергопром», ТОВ «Вітряний парк Новоазовський», посилаючись на законність судових рішень, просять залишити їх без змін.

З`ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про відмову у задоволенні касаційної скарги з таких підстав.

Встановлено, що ВЕО «Вітроенергопром» реалізовує на землях Розівської сільської (селищної) ради проект будівництва вітряної електростанції «Новазовська ВЕС».

14.01.2001 між ним та Донецькою обласною державною адміністрацією укладено договір концесії, відповідно до якого позивачу надано право добудови та експлуатації «Новоазовської ВЕС».

Розпорядженнями голови Донецької обласної державної адміністрації № 268 від 01.07.2004 та № 532 від 06.08.2012 позивачу на території Розівської сільської ради надано в оренду земельні ділянки строком на 49-50 років.

«Новоазовська ВЕС» (енергетичне устаткування та обладнання) знаходяться за адресою: Донецька область, Новоазовський район, територія Розівської сільської ради.

ТОВ «Вітряний парк Новоазовський» реалізовує на землях Розівської сільської (селищної) ради проект будівництва вітряної електростанції «Новоазовська ВЕС».

Між товариством та Донецькою обласною державною адміністрацією укладено договори оренди земельної ділянки строком на 49 років.

«Новоазовська ВЕС» (енергетичне устаткування та обладнання) знаходяться за адресою: Донецька область, Новоазовський район, територія Розівської сільської ради.

Позивачі є учасниками оптового ринку електроенергії України.

Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України «Про затвердження переліку виробників електричної енергії» № 88 від 12.02.2015 визначено перелік виробників електричної енергії, установки (устаткування та/або енергетичне обладнання) яких знаходяться на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України «Про затвердження переліку виробників електричної енергії» № 100 від 18.02.2015 «Про затвердження переліку виробників електричної енергії» визначено перелік виробників електричної енергії, установки (устаткування та/або енергетичне обладнання) яких знаходяться на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

Згідно додатків до вказаних спірних наказів позивачів включено до переліку виробників електричної енергії, установки (устаткування та/або енергетичне обладнання) яких знаходяться на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з наступного.

Відповідно до статті 11 Закону України «Про електроенергетику» державне регулювання діяльності в електроенергетиці провадиться шляхом формування тарифної політики відповідно до законодавства, надання ліцензій на здійснення окремих видів діяльності в електроенергетиці, здійснення контролю за діяльністю суб'єктів електроенергетики та інших учасників ринку електричної енергії та встановлення відповідальності за порушення умов і правил здійснення ними діяльності в електроенергетиці та на ринку електричної енергії.

Органом державного регулювання діяльності в електроенергетиці є національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики.

Згідно із частиною 1 статті 29 Закону України «Про засади функціонування ринку електричної енергії» у разі тривалого порушення нормальної роботи ринку електричної енергії внаслідок виникнення аварійних ситуацій в об'єднаній енергетичній системі України, викликаних пошкодженням електроенергетичних установок, їхніх елементів, споруд, або внаслідок надзвичайних ситуацій Кабінет Міністрів України має право приймати рішення щодо вжиття тимчасових надзвичайних заходів із подолання наслідків такої ситуації відповідно до затвердженого ним порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України № 372 від 13.08.2014 затверджено Порядок вжиття тимчасових надзвичайних заходів з подолання наслідків тривалого порушення нормальної роботи ринку електричної енергії, згідно якого тимчасові надзвичайні заходи на ринку електричної енергії можуть передбачати, зокрема, вжиття інших заходів в межах повноважень Кабінету Міністрів України, Міненерговугілля, НКРЕ з метою забезпечення надійної роботи об'єднаної енергетичної системи України.

Рішення про вжиття тимчасових надзвичайних заходів приймається Кабінетом Міністрів України за поданням Міненерговугілля або НКРЕ.

У підпункті 2 пункту 2 Розпорядження Кабінету Міністрів України № 36-р від 14.01.2015 «Про вжиття тимчасових надзвичайних заходів на ринку електричної енергії» визначено, що метою забезпечення надійної, безперебійної (стабільної) роботи об'єднаної енергетичної системи України, запобігання аварійним ситуаціям та пошкодженню електроенергетичних установок, їх елементів та споруд погодитися з пропозицією Міністерства енергетики та вугільної промисловості щодо вжиття на ринку електричної енергії таких тимчасових надзвичайних заходів: державним підприємством «Національна енергетична компанія «Укренерго» за погодженням з Міністерством енергетики та вугільної промисловості виходячи з наявних запасів палива для виробництва електричної енергії тепловими електростанціями енергогенеруючих компаній залежно від марок вугілля, стану електричних мереж та іншого енергетичного обладнання, зокрема, встановлення тимчасових обмежень виробництва електричної енергії, зокрема виробникам з альтернативних джерел енергії.

За таких обставин Міненерговугілля наділено повноваженнями щодо вжиття на ринку електроенергії тимчасових надзвичайних заходів у вигляді встановлення тимчасових обмежень виробництва електричної енергії, зокрема, виробникам з альтернативних джерел енергії.

Указом Президента України № 85 від 14.02.2015 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 25.01.2015 «Про надзвичайні заходи протидії російській загрозі та проявам тероризму, підтримуваним Російською Федерацією», яким запропоновано Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг за участю ДП «Енергоринок» вжити заходів щодо виключення із розрахунків на ринку електричної енергії підприємств, які виробляють електричну енергію на тимчасово неконтрольованій території.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1085-р від 07.11.2014 затверджено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, відповідно до якого до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження відносяться наступні населені пункти Новоазовського району, а саме: с. Красноармійське, м. Новоазовськ, с. Приморське, Старобешівського району.

Постановою Верховної Рада України № 32-УІІІ від 11.12.2014 змінено межі Волноваського, Новоазовського та Тельманівського районів, збільшивши територію Волноваського району на 70124 гектари земель за рахунок передачі до його складу частини земель Новоазовського району, із них: 2282,7 гектара земель, що знаходяться у віданні Виноградненської сільської ради (в тому числі території села Виноградне, села Піонери села Приморське), 4348,2 гектара земель - Комінтернівської сільської ради (в тому числі - території села Комінтернове, села Водяне, села Заїченко), 4928,3 гектара земель - Лебединської ради (в тому числі території села Лебединське, селища Калинівка, села Сопине), 4928,7 гектара земель - Павлопільської сільської ради (в тому числі території села Павлопіль, Іищевик, села Черненко), 917,8 гектара земель - Широкинської сільської ради (в тому числі території села Широкине, села Бердянське).

Таким чином землі Розівської сільської ради Новоазовського району Донецької області, на яких розташовані енергетичні устаткування та обладнання позивачів, не відносяться до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

Доказів на підтвердження знаходження вказаних об'єктів за межами населеного пункту Розівка Новоазовського району Донецької області, а саме на території, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, відповідачем не надано.

За змістом частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з вимогами частини 1 статті 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З урахуванням описаного колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком судів попередніх інстанцій про наявність підстав для визнання незаконними та скасування наказів Міністерства енергетики та вугільної промисловості України № 88 від 12.02.2015 та № 100 від 18.02.2015 в частині віднесення ВЕО «Вітроенергопром» та ТОВ «Вітряний парк Новоазовський» до переліку виробників електричної енергії, установки (устаткування та/або енергетичне обладнання) яких знаходяться на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

Відповідно до частини 3 статті 220-1 Кодексу адміністративного суду України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід відхилити, оскільки оскаржувані судові рішення постановлені з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 КАС України, суд, -

ухвалив:

Касаційну скаргу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України відхилити, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 квітня 2015 року і ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 25 червня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235 - 244-2 КАС України.

Судді: