Справа № 2-а-132/10
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2011-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

іменем України

"09" березня 2011 р. Справа № 2-а-132/10

номер рядка статистичного звіту 5.8.3

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Майора Г.І.

суддів: Євпак В.В.

ОСОБА_1,

при секретарі Щепанській Т.П. ,

за участю представників сторін:

від позивача: не з'явився,

від відповідача: ОСОБА_2, довіреністю №26/516 від 10.11.2010 р.

розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_3 комітету Житомирської міської ради на постанову Богунського районного суду міста Житомира від "29" березня 2010 р. у справі № 2-а-132/10 за позовом ОСОБА_4, м. Житомир до ОСОБА_3 комітету Житомирської міської ради, м. Житомир про визнання відмови неправомірною та зобов'язання надати дозвіл про відключення від системи централізованого опалення ,-

ВСТАНОВИЛА:

В листопаді 2009 року ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом до ОСОБА_3 комітету Житомирської міської ради про визнання протиправними дій та рішення Житомирського міськвиконкому щодо відмови у наданні дозволу на відключення від мережі центрального опалення і гарячого водопостачання двокімнатної квартири №69, яка знаходиться по вулиці Крошенській, 49 в місті Житомирі та влаштування в ній автономного (індивідуального) газового опалювального пристрою та зобов'язати відповідача надати дозвіл на відключення від мережі центрального опалення і гарячого водопостачання двокімнатної квартири №69, яка знаходиться по вулиці Крошенській, 49 в місті Житомирі та влаштування в ній автономного (індивідуального) газового опалювального пристрою.

Постановою Богунського районного суду міста Житомира від 29 березня 2010 року позов ОСОБА_4 задоволено частково.

Визнано неправомірними відповідь виконавчого комітету Житомирської міської ради в особі Міжвідомчої комісії з питань пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання від ради від 18.03.2009 року за №25/Г-855 щодо не розгляду питання про надання дозволу ОСОБА_4 на відключення від мережі центрального опалення і гарячого водопостачання двокімнатної квартири №69, яка знаходиться по вулиці Крошенській, 49 в місті Житомирі.

Зобов'язано виконавчий комітет Житомирської міської ради в особі Міжвідомчої комісії з питань пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання прийняти остаточне рішення по заяві ОСОБА_4 від 20.02.2009 року.

В решті позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятою постановою виконавчий комітет Житомирської міської ради звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказану постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову повністю, з підстав викладених у скарзі.

Посилається на те, що пунктом 2.1 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року №4 передбачено, що для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання. У заяві про відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку. У відповідності до підпункту 2.2.3 Порядку, якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку.

Вказує, що Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затверджений наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року №4 та наказ Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 року №169, недійсними не визнанні.

В судовому засіданні представник відповідача доводи апеляційної скарги підтримав в повному обсязі.

Позивач не скористався своїм правом на участь в судовому засіданні: повноважного представника в засідання суду не направив, про причини неявки суд не повідомив, хоча про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення.

Колегія суддів враховуючи те, що сторони належним чином повідомлені про час та місце розгляду апеляційної скарги та положення частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за можливе розглядати справу за відсутності позивача.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши правильність застосування місцевим судом першої інстанції норм матеріального та процесуального законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з такого.

Як вбачається з матеріалами справи та встановлено судом першої інстанції, у лютому 2009 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання.

Листом виконавчого комітету Житомирської міської ради від 18.03.09 р.позивачу фактично відмовлено у наданні такого дозволу.

Колегія суддів апеляційного суду звертає увагу на те, що спірні правовідносини регулюються Законами України "Про житлово-комунальні послуги", "Про захист прав споживачів" та "Про теплопостачання".

При цьому вказані закони встановлюють лише загальні правила та визначають права та обовязки субєктів правовідносин у сфері споживання житлово-комунальних послуг.

Для встановлення порядку здійснення та механізму виконання вищевказаних прав, дотримання обовязків компетентними органами та встановлення мір належної та можливої поведінки субєктів зазначених правовідносин приймаються підзаконні нормативно-правові акти, зокрема для правовідносин, що розглядаються, - накази Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України.

Так, згідно наказу №4 Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року встановлено Порядок відключення приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води (далі - Порядок).

Пунктом 2.1 даного Порядку встановлено, що для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення, його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії по розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП про відключення від зазначених мереж.

Відповідно до п. 2.2. цього Порядку комісія може розглядати надані документи лише за наявності оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до переліку житлових будинків, що визначені цією схемою для переведення на автономні системи опалення.

Крім цього, відповідно до п.п. 2.2.3. Порядку, якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку.

Згідно п.п. 2.2.2. Порядку, підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1. та 2.2. цього Порядку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, колегія суддів вважає, що позивачу правомірно було відмовлено відповідачем у надані дозволу на відключення квартири від централізованого теплопостачання та гарячого водопостачання і влаштування в ній автономного газового опалювального пристрою, оскільки порушуючи дане питання позивач не дотримався затвердженого механізму вчинення таких дій, а відповідач діяв в межах своїх повноважень.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Зі змісту ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга виконавчого комітету Житомирської міської ради підлягає задоволенню, а постанова Богунського районного суду міста Житомира від 29.03.2010 року у справі №2-а-132/10 скасуванню.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу виконавчого комітету Житомирської міської ради задовольнити.

Постанову Богунського районного суду міста Житомира від 29.03.2010 року у справі №2-а-132/10 скасувати та прийняти нову постанову.

У задоволенні позову ОСОБА_4 відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Г.І. Майор

судді: В.В. Євпак

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1,10029 (рек. кор.)

3- відповідачу ОСОБА_3 комітет Житомирської міської ради ОСОБА_5П, Корольова, 4/2,м.Житомир,10014 (прост. кор.)