Справа № 22-а/0690/2078/11
Суддя: Гансецька І. А.
Дата ухвалення: 2011-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/2078/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2011 року Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого - судді Гансецької I.A.

суддів: Микитюк О.Ю., Товянської О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 08 вересня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації, Управління Пенсійного Фонду України в Овруцькому районі про стягнення коштів,-

встановила:

Позивач звернулась до суду із позовом до Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, Управління Пенсійного Фонду України в Овруцькому районі, просила стягнути недоплачені кошти, виплата яких передбачена ст. 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.09.2002року по 31.12.2007 року в сумі 7316,40 грн., за ст. 39 зазначеного Закону за період з 01.02.2005року по 31.12.2007року в сумі 25386,50 грн. та за ст. 513акону за період з 01.02.2005року по 31.12.2007року в сумі 3025,66 грн.

Постановою Овруцького районного суду від 08 вересня 2008 року позов задоволено частково. Стягнуто з УПСЗН Овруцької районної державної адміністрації на користь позивача 7316,40 грн. відповідно до ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.09.2002роісу по 31.12.2007року; 25386,50 грн.відповідно до вимог ст.39 Закону за період з 01.02.2005року по 31.12.05року; 3025,66 грн. відповідно до вимог.ст.51 Закону за період з 01.02.05року по 31.12.05 року. В частині вимог до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі відмовлено за безпідставністю.

В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації просить скасувати постанову і ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову? Апелянт посилається на те, що управління праці та соціального захисту населення не може бути відповідачем за даною справою, оскільки відповідно до п.4 постанови КМУ № 936 від 20.09.2005 року підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, передбачене ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , додаткова пенсія не входить у перелік виплат, які проводяться управліннями праці та соціального захисту населення і не передбачені кошторисними призначеннями, а є невід»ємною частиною пенсійного забезпечення і виплачується Пенсійним фондом разом з пенсією.

ОСОБА_1 рішення не оскаржувалось.

Апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач є непрацюючим пенсіонером і має статус потерпілого від аварії на ЧАЕС 3-ї категорії, яка постійно проживає на території зони гарантованого добровільного відселення.

Частиною 1 ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в чинній на час існування спірних правовідносин редакції встановлено, що громадянам, які проживають на території зони гарантованого добровільного відселення виплачується щомісячна грошова допомога у зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва в розмірі 40 процентів від мінімальної заробітної плати.

Частиною 2 ст.39 цього Закону, в чинній на час існування спірних правовідносин редакції передбачено, що пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні гарантованого добровільного відселення, підвищуються у розмірах, визначених ч.І ст.39 Закону, тобто на дві мінімальних заробітних плати.

У період, за який заявлені вимоги про стягнення допомоги та доплати до пенсії, розміри мінімальної заробітної плати постійно змінювались. Водночас, розміри допомоги і доплати були сталими і здійснювались на підставі Постанови КМ України «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 26.07.1996 року № 836.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними нормативними актами обґрунтовано визнав, що при визначенні розміру згаданих виплат застосуванню підлягають саме ст. 37,39 Закону, а не постанова Кабінету Міністрів України № 836.

Дію ст. 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" було обмежено Законами України „Про Державний бюджет на 2006 рік" і „Про Державний бюджет на 2007 рік".

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6 рп /2007 визнано таким, що не відповідає Конституції України, положення Закону України „Про Державний бюджет на 2007 рік" щодо обмеження виплат, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, суд першої інстанції обґрунтовано визнав неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації по застосуванню Постанови КМ України № 836 в частині визначення позивачу розміру виплат відповідно до вимог ст. 37 Закону №796-ХІІ та стягнув з УПСЗН Овруцької райдержадміністрації на користь позивача щомісячну грошову допомогу у зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства за період з 25.07.2004 року по 31.12.2005 року та з 09.07.2007 по 31.12.2007 року.

Зупинення ст. З 7 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", передбачене Законом України „Про Державний бюджет на 2006 рік" неконституційним не визнавалось, тому підстави для задоволення позовних вимог у 2006 році відсутні. Також, відсутні підстави для задоволення позовних вимог за період з 01.01.2007 по 08.07.2007 року.

Згідно вимог ч.2ст.99 КАС України в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів встановлювався річний строк.

Ст.102 КАС України в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин передбачено, що пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом може бути поновлений за "клопотанням особи, яка бере участь у справі. Позивач такого клопотання не заявляла, тому позовні вимоги про стягнення коштів за період з 01.09.2002 року по 24.07.2004 року не підлягають задоволенню в зв»язку з пропуском строку звернення до суду.

Крім зазначеного, суд дійшов помилкового висновку про стягнення з Управління праці і соціального захисту населення доплати до пенсії, відповідно до вимог ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Так, судом не було враховано, що положення п.4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов»язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМ України від 20.09.2005 року № 936 відносно виплат, передбачених ст.39 Закону (796-12), стосуються виплат особам, з числа працюючих.

Позивач є непрацюючим пенсіонером, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду в Овруцькому районі Житомирської області, якому на централізованому рівні з фонду Державного бюджету України перераховуються кошти для відповідних доплат до пенсій непрацюючим пенсіонерам. Отже, Управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації є неналежним відповідачем по вимогах, що стосуються доплат до пенсій непрацюючим пенсіонерам.

Також, суд першої інстанції, задовольняючи вимоги про стягнення недоплачених коштів, помилково виходив з того, що стягнення у визначеній позивачем грошовій сумі підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були йому нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування коштів замість органу, якому надані такі повноваження.

За наведених обставин, колегія суддів приходить до висновку, що постанова ухвалена із порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому її належить скасувати і ухвалити нову постанову про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 199, 205-207, 212 КАС України, колегія суддів,-

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації задовольнити частково.

Скасувати постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 08 вересня 2008 року в частині стягнення з УПСЗН Овруцької райдержадміністрації на користь позивача коштів відповідно до ст.ст.37,39,51- Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в частині стягнення коштів з Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації.

Ухвалити в цій частині нову постанову

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації по застосуванню постанови КМУ № 836 від 26.07.1996 року в частині визначення позивачу розміру виплат відповідно до ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 25.07.2004 року по 31.12.2005 року та з 09.07.2007 по 31.12.2007 року.

Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації нарахувати та забезпечити виплату ОСОБА_1 грошової допомоги у зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва відповідно до ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 25.07.2004 року по 31.12.2005 року та з 09.07.2007 по 31.12.2007 року з урахуванням раніше отриманих коштів.

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову до Управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації в частині стягнення коштів відповідно до ст. 37 Закону, України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.09.2002 року по24.07.2004 року в зв»язку з пропуском строку звернення до суду і за період з 01.01.2006 по 08.07.2007 року - за безпідставністю, а також в частині стягнення коштів, передбачених ст.ст. 39,51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"-за безпідставністю.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: