Справа № 686/15007/15-а
Суддя: Козак О. В.
Дата ухвалення: 2015-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2015 року Хмельницький міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі: головуючої - судді Козак О.В.

при секретарі - Пушкарьовій О.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Хмельницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому про визнання дій протиправними та перерахунок пенсії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, а саме, з урахуванням уточнених вимог просила зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок пенсії з 11.01.2011 року в розмірі 90% суми заробітної плати, включивши до заробітної плати, з якої нараховується пенсія, суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення. В обґрунтування своїх вимог позивачка зазначила, що з 29.06.2006 року їй було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% заробітної плати. 11.01.2011 року їй було проведено перерахунок пенсії у зв'язку із звільненням, проте, при розрахунку пенсії до заробітної плати було враховано лише посадовий оклад, премії, надбавки за ранг, за вислугу років, за високі досягнення у праці, а інші виплати - матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, на оздоровлення, індексація до розрахунку не включено. При зверненні до відповідача в 22.06.2015 року їй було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з урахування інших виплат. Таку відмову позивач вважає незаконною, оскільки відповідно до статті 37 Закону України № 3723-XII «Про державну службу» (в редакції на день призначення пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено, що структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру. Згідно ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Статтею 41 ч.1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» також передбачено, що до заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отриманих застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески. Враховуючи наведене вважає, що відповідачем порушено її право на відповідне пенсійне забезпечення.

03.08.2015 року ухвалою судді Хмельницького міськрайонного суду було відкрито скорочене провадження у справі в частині позовних вимог за період з 30.01.2015 року, решта позовних вимог за період з 11.01.2011р. по 29.01.2015 року залишено без розгляду.

21.08.2015 року представник відповідача подала письмові заперечення, в яких зазначила, що Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому вважає за необхідне бути присутнім в судовому засіданні при розгляді справи, оскільки на підставі наданих документів та заявлених вимог неможливо дослідити всі обставини справи та прийняти законне та обґрунтоване рішення.

25.08.2015 року ухвалою судді дану справу було призначено до судового розгляду за загальними правилами КАС України.

В судове засідання позивач не з'явилась, подала заяву про слухання справи за її відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з'явилась, подала письмові заперечення проти позову в яких просила слухати справу без участі представника управління та відмовити в позові, оскільки позовні вимоги необґрунтовані. В обґрунтування своїх заперечень проти позову зазначили, що пенсія позивачеві призначена з 29.06.2006р. за віком відповідно до Закону України «Про держану службу» у розмірі 90% від заробітної плати держаного службовця. З 11.01.2011р. проведено перерахунок пенсії позивачу у зв'язку із звільненням. Постановою Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» передбачено, що розмір пенсії обчислюється із складових заробітної плати, передбачених у Законі України «Про державну службу». Відповідно до ст. 33 даного Закону, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років та інших надбавок, визначених Кабінетом Міністрів України відповідно до цього Закону. Матеріальна допомога та індексація відсутні у даному переліку, а отже, оскільки вони не являються надбавкою чи премією, включення їх у розрахунок заробітку для обчислення пенсії позивача є порушення ст. 33 Закону України «Про державну службу». Також зазначили, що відповідно до Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання» від 27.03.2014 року ст.37 Закону України «Про державну службу» викладена в іншій редакції, відповідно до якої пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60% від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Разом з тим, збільшення розміру пенсії на один відсоток за кожний повний рік роботи на державній службі понад 10 років, в чинній редакції даної статті Закону не передбачено. Посилаючись на рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999року № 1-рп/99 вважають, що до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час якого вони настали або мали місце.

Згідно ст.128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби слухати свідка чи експерта.

Враховуючи наведене, суд вважає за можливе розглянути справу у письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 29.06.2006р. отримує пенсію по віку відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 90% заробітної плати державного службовця. 11.01.2011р. проведено перерахунок її пенсії, у зв'язку із звільненням, що підтверджується: листом управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому № 349/К-12 від 26.06.2015 року; довідкою управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому №807996/23548 від 27.07.2015 року; письмовими запереченнями відповідача.

22.06.2015 року позивач звернулась із заявою до відповідача про проведення перерахунку призначеної її пенсії. Однак, управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому листом № 349/К-12 від 26.06.2015 року відмовило позивачці в перерахунку пенсії, посилаючись на те, що матеріальна допомога, індексація не являються надбавкою чи премією, а тому немає законних підстав включити їх, згідно довідки № 168 від 22.07.2014 року, у розрахунок заробітку для обчислення пенсії.

За змістом статті 37 Закону України № 3723-XII «Про державну службу» (в редакції на день призначення пенсії та її перерахунку) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні", який набрав чинності 01 квітня 2014 року, внесено зміни до Закону України "Про державну службу".

Так, відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України "Про державну службу" в редакції Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст.37 Закону №3723-XII, зі змінами внесеними Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року № 76-VIII, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року- страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року-страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, положення частини третьої ст.37 Закону №3723-XII в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу, втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законами № 3668-VІ , № 1166-VII та № 76-VIII.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсії державним службовцям регулює ст. 37-1 Закону №3723-XII, положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям вищезазначених Законів змін не зазнали.

Так, відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно зі статтею 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, для перерахунку пенсії державним службовцям застосовується норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто ст.37 Закону №3723-XII в редакції до внесення змін Законами № 3668-VІ , № 1166-VII та № 76-VIII.

Частиною першою статті 1 Закону № 108/95-ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім того, врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсії, і статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону України № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація доходів громадян входять до системи оплати праці позивача, як державного службовця та мали бути враховані при обчисленні розміру її пенсії.

З наявної в матеріалах справи довідки № 168 від 22.07.2014 року, виданої Головним управлінням статистики у Хмельницькій області, вбачається що позивачу за період роботи з 01.01.2009 року по 31.12.2010 року виплачено інші виплати, які становлять 8328,36 грн., на які нараховано страховий внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Статтею 71 КАС України передбачено, що кожна сторона зобов'язана довести ті обставини на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не надано до суду доказів правомірності своїх дій при відмові ОСОБА_1 щодо включення суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення в заробітну плату для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Водночас суд зазначає, що частиною 1 пункту 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що пенсія призначається (перераховується) з дня звернення за пенсією.

Відповідно до пункту 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Враховуючи, що ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому та надала всі необхідні документи для здійснення перерахунку її пенсії з урахуванням спірних сум 22.06.2015 року, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог позивача і перерахунок її пенсії необхідно провести з 22 червня 2015 року, тобто з моменту звернення позивача до управління ПФУ у м.Хмельницькому із заявою про перерахунок пенсії.

Судові витрати слід стягнути на користь позивача з Державного Бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 5, 7 15, 69, 71, 86, 128, 158 163 КАС України, ст.22 Конституції України, Законом України «Про державну службу», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково .

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому щодо відмови ОСОБА_1 включити суму індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення до відпусток, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в заробітну плату для перерахунку відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця з розміру пенсії 90%, встановленого ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу)включивши до сум заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, суми індексації, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, згідно довідки Головного управління статистики у Хмельницькій області №168 від 22.07.2014 року, починаючи з 22.06.2015 року, з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судові витрати в сумі 73 гривні 08 копійок стягнути на користь ОСОБА_1 з Державного бюджету України.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд.

Суддя: