Справа № 310/9702/15-а
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2015-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

11 жовтня 2015 рокусправа № 310/9702/15-а(2а/310/965/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сафронової С.В.

суддів: Чепурнова Д.В. Поплавського В.Ю.

за участю секретаря судового засідання: Олійник Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Бердянського міськрайонного суду від 07 жовтня 2015 року

у адміністративній справі № 310/9702/15-а(2а/310/965/15) за позовом ОСОБА_2 до Андрівської сільської виборчої комісії Бердянського району Запорізької області, татретіх осіб: ОСОБА_1, Бердянського міськрайонного відділу кримінально - виконавчої інспекції Управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення Андрівської сільської виборчої комісії, -

в с т а н о в и л а :

Постановою Бердянського міськрайонного суду від 07 жовтня 2015 року задоволено адміністративний позов ОСОБА_2, визнано протиправним та скасовано рішення Андрівської сільської виборчої комісії від 01 жовтня 2015 року № 1 «Про реєстрацію кандидатів на посаду сільського голови Андрівської сільської ради» в частині реєстрації кандидата на посаду сільського голови Андрівської сільської ради шляхом самовисування - ОСОБА_1, 1968 року народження, та стягнуто з Андрівської сільської виборчої комісії Бердянського району на користь держави судовий збір в розмірі 487 грн.20 коп.

Зазначена постанова суду першої інстанції оскаржена до апеляційного суду ОСОБА_1 з підстав порушення норм норм матеріального права, у зв'язку з чим просиь її скасувати та поставити нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 у повному обсязі.

Апеляційна скарга ОСОБА_1 мотивована помилковим застосуванням судом першої інстанції у даному випадку положень ст.ст.88, 89 Кримінального кодексу України, та не врахування того, що ухвалою Бердянського міськрайонного суду від 18.09.2015 року, яка набрала законної сили 26.09.2015 року, його було звільнено від призначенного вироком Бердянського міськрайонного суду від 02.09.2013 року покарання у вигляді 5 років позбавлення волі, із звільненням на підставі ст.75 КК України від відбування основного покарання з іспитовим строком на 2 роки та до додаткового покарання у вигляді позбавлення права обіймати посади в органах місцевого самоврядування на 2 роки, і відповідно до п.1 ст.89 КК України його судимість є погашеною 03.09.2015 року

Також апелянт акцентує увагу апеляційного суду на безпідставності висновків суду першої інстанції щодо скасування рішення Андрівської сільської виборчої комісії частині реєстрації кандидата на посаду сільського голови Андрівської сільської ради, шляхом самовисування - ОСОБА_1 1968 року народження з підстав ч. 2 ст. 9 Закону України «Про місцеві вибори», а саме, того, що сільським головою не може бути обраний громадянин України, який має судимість за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, оскільки до 03.10.2015 року ОСОБА_1 не має права обіймати посади в органах місцевого самоврядування, то дана підстава не може бути прийнята до уваги, оскільки під час подання документів щодо реєстрації в кандидати на посаду сільського голови питання щодо обрання на посаду сільського голови вирішувалось би голосуванням 25.10.2015 року, а не 01.10.2015 року, тому правових підстав для відмови у реєстрації у комісії не було.

В запереченнях на апеляційну скаргу ОСОБА_2 посилаючись на законність та обгрунтованність рішення суду першої інстанції, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу ОСОБА_1 без задоволення

Заслухавши пояснення представників позивача ОСОБА_2, та третьої особи по справі ОСОБА_1, перевіривши матеріали справи, законність і обгрунтованність рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права, та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції повинна бути залишена без змін, виходячи з нижченаведеного.

Судом першої інстанції встановлено, матеріалами справи підтверджено та сторонами по справі не спростовано, що ОСОБА_1 вироком Бердянського міськрайонного суду від 02.09.2013 р., що набрав законної сили 03 жовтня 2013 р., був визнаний винним у вчиненні тяжкого корупційного правопорушення (злочину), передбаченого ч.4 ст. 368 КК України, за яким йому було призначено покарання у виді 5 років позбавлення волі з позбавленням права обіймати посади в органах місцевого самоврядування строком на 2 роки, та на підставі ст.75 КК України він звільнений від відбування покарання у виді позбавлення волі з іспитовим строком на 2 роки.

Ухвалою Бердянського міськрайонного суду від 18.09.2015 року, винесеною за поданням Бердянського міськрайонного відділу кримінально - виконавчої інспекції УДПС України у Запорізькій області, ОСОБА_1 було звільнено від покарання, призначеного вироком Бердянського міськрайонного суду від 02 вересня 2013 року, після чого ОСОБА_1 продовжував відбувати додаткове покарання до 03.10.2015 року, у зв'язку з чим останній станом на 01.10.2015 року перебував на на обліку Бердянського МРВ КВІ УДПтС України в Запорізькій області та мав на вказану дату судимість, яка мала бути знята і погашена після відбуття додаткового покарання, що підтверджено виданої на запит голови Бердянської районної виборчої комісії Левчук Т.В. відповіддю Бердянського міськрайонного відділу кримінально - виконавчої інспекції Управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області від 01.10.2015 року.

Також судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що рішенням Андрівської сільської виборчої комісії Бердянського району Запорізької області № 1 від 01.10.2015 р. «Про реєстрацію кандидатів на посаду сільського голови Андрівської сільської ради» ОСОБА_1, який має судимість за вчинення тяжкого корупційного злочину, що не погашена та не знята в установленому законом порядку - було зареєстровано кандидатом на посаду сільського голови Андрівської сільської ради, а за результатом розгляду листа голови Бердянської районної виборчої комісії Левчук Т.В. від 02.10.2015 року щодо вирішення питання про зняття з реєстрації кандидата на посаду Андрівського сільського голови ОСОБА_1, Андрівською виборчою комісією 03.10.2015 року було вирішено не знімати ОСОБА_1 з реєстрації як кандидата на посаду сільського голови Андрівської сільської ради.

Наведені вище обставини свідчать, що 01.10.2015р. Андрівською сільською виборчою комісією Бердянського району Запорізької області рішення про реєстрацію кандидатом на посаду сільського голови Андрівської сільської ради ОСОБА_1 - було прийнято всупереч вимог Закону України «Про місцеві вибори», бо ОСОБА_1 мав судимість за вчинення тяжкого корупційного злочину, яка не погашена та не знята в установленому законом порядку.

Відповідно до положень п.5 ч.1 ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата на посаду сільського голови в разі виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано сільським головою відповідно до статті 9 цього Закону, сільським головою не може бути обраний громадянин України, який має судимість за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину, якщо ця судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку».

Вирішуючи спір у цій справі, суд першої інстанції правильно керувався положеннями ч.1 ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори», в якій чітко зазначено, що територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі: визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину (пункт 4)

Згідно з ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Відповідно до ст. 9 Закону № 595 сільським, селищним, міським головою може бути обраний лише громадянин України, який має право голосу відповідно до ст.70 Конституції України (тобто якому на день проведення виборів виповнилося 18 років). В той же час сільським, селищним, міським головою не може бути обраний громадянин України, який має судимість за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину, якщо ця судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку.

При цьому, судом першої інстанції правильно визначено, що вирок Бердянського міськрайонного суду від 02.09.2013 р., яким ОСОБА_1 був визнаний винним у вчиненні тяжкого корупційного правопорушення (злочину), передбаченого ч.4 ст. 368 КК України, та за яким останньому було призначено покарання у виді 5 років позбавлення волі з позбавленням права обіймати посади в органах місцевого самоврядування строком на 2 роки, та на підставі ст.75 КК України звільнено від відбування основного покарання у виді позбавлення волі з іспитовим строком на 2 роки - набрав законної сили 03 жовтня 2013 р., і відповідно, покарання у вигляді позбавлення права обіймати посади в органах місцевого самоврядування строком на 2 роки розпочався для ОСОБА_1 з 03.10.2013 року, тому ОСОБА_1 закінчив відбувати вищезазначене додаткове покарання лише 03.10.2015 року.

Таким чином, на час винесення Андрівською сільською виборчою комісією рішення № 1 від 01 жовтня 2015 року «Про реєстрацію кандидатів на посаду сільського голови Андрівської сільської ради» ОСОБА_1 продовжував відбувати додаткове покарання, а отже не міг вважатися таким, що є не судимим, що свідчить про прийнятя Андрівською сільською виборчою комісією рішення, яке суперечить діючому законодавству, що саме і стало підставою для задоволення позовних вимог ОСОБА_2 у цій справі.

Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на те, що згідно діючого виборчого законодавства чітко визначено, що особа, яка має судимість за вчинення корупційного діяння не має права бути обраною ні депутатом будь-якого рівня, ні міським чи сільським головою.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 був засуджений вироком суду за вчинення тяжкого корупційного злочину, передбаченого ч.4 ст.368 КК України (одержання хабара в особливо великому розмірі або службовою особою, яка займає особливо відповідальне становище), яке є одним із найбільш загрозливих явищ сучасності, що впливає на ефективність діяльності органів державної влади, гальмує економічний розвиток, несе загрозу багатьом елементам конституційного та суспільного ладу, а також національній безпеці держави.

За змістом ухвали Бердянського міськрайонного суду від 18.09.2015 року ОСОБА_1 не був звільнений судом від додаткового покарання у вигляді позбавлення права обіймати посади в органах місцевого самоврядування, а сам факт звільнення ОСОБА_1 ухвалою Бердянського міськрайонного суду від 18.09.2015 року від призначеного йому вироком Бердянського міськрайонного суду від 02 вересня 2013 року покарання у виді 5 років позбавлення волі після іспитового строку у 2 роки - не може свідчити про те, що його судимість за вчинення злочину, передбаченого ч.4 ст.368 КК Українт, станом на 01.10.2015 року була знята і погашена, оскільки до 03.10.2015 року ОСОБА_1 продовжував відбувати додаткове покарання у зв'язку з чим й перебував на обліку Бердянського МРВ КВІ УДПС України в Запорізькій області.

Оскільки за Законом № 595 відповідні документи для реєстрації кандидатом особа може подати до виборчої комісії в період з 21 по 30 вересня 2015 року включно, а після отримання документів відповідна ТВК, до якої подано документи на реєстрацію особи кандидатом, не пізніш як на третій день з дня прийняття заяви та доданих до неї необхідних документів, але не пізніш як до 1 жовтня 2015 року включно має прийняти рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації, судова колегія вважає, що саме на день подання ОСОБА_1 документів до Андрівської сільської виборчої комісії, та прийняття останньою рішення про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом на посаду сільського голови Андрівської сільської ради, ОСОБА_1 мав відповідати вимогам ч.2 ст.9 Закону України «Про місцеві вибори» № 595.

Доводи апеляційної скарги позивача висновків суду першої інстанції у цій справі не спростовують та суперечать приписам ст.ст. 88, 89 КК України, і наведеним в п. 9 Постанови Пленуму Верховного суду України № 7 від 24.10.2003 року «Про практику призначення судами кримінального покарання» роз'ясненням щодо застосування положень ч.1 ст.75 КК України, також як і суперечать вимогам ч.2 ст.9 і п.5 ч.1 ст.46 Закону України «Про місцеві вибори» № 595, тому відповідно, не можуть апеляційним судом бути прийняті до уваги, як підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Враховуючи сукупність викладених обставин, колегія суддів визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини по справі і застосував норми матеріального права, та відтак ухвалив законне, обґрунтоване судове рішення, яке відповідно до вимог п.1 ч.1 ст.198 та ст..200 КАСУ повинно бути залишено без змін.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.200, ст.205, ст.206 КАС України, судова колегія -

У х в а л и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Бердянського міськрайонного суду від 07 жовтня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженю не підлягає.

Головуючий: С.В. Сафронова

Суддя: Д.В. Чепурнов

Суддя: В.Ю. Поплавський