Справа № 2-а-2403/11
Суддя: Чумак Т. А.
Дата ухвалення: 2011-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2403/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" листопада 2011 р. суддя Апостолівського районного суду Дніпропетровської області Чумак Т.А., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Апостолівської РДА про визнання дій неправомірними,

встановила:

Позивач звернувся до суду з даним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Апостолівської РДА, посилаючись на те, що він являється учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії. Відповідно до ст. 48 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивачу щорічно повинна надаватися грошова допомога на оздоровлення в розмірі 3 мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, що діє на момент виплати. У 2005-2011 роках відповідач проводив виплату допомоги на оздоровлення у значно меншому розмірі, ніж передбачено діючим законодавством. Просить позов задовольнити, визнати неправомірними дії відповідача щодо не повної виплати коштів на оздоровлення, зобовязати відповідача здійснити перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення згідно чинного законодавства за вищевказаний період часу та стягнути нараховану допомогу з урахуванням виплаченої допомоги на оздоровлення за вказаний період часу в сумі 13 224 гр. 20 коп.

Відповідачем 07.11.11 року подано заперечення на позов, в яких зазначено, що згідно постанови КМУ від 12.07.05 року № 562 позивач має право на отримання допомоги на оздоровлення, розмір якої з 12.07.05 року складає 75 гр. ОСОБА_2, що позивач не має права на перерахунок допомоги на оздоровлення за весь період часу, оскільки допомога йому була виплачена у розмірі, встановленому постановами КМУ, які в свою чергу прийняті відповідно до Конституції України.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, встановила наступне.

Позивач звернувся з даним позовом 03.10.2011 року, заявивши позовні вимоги за 2005-2011 роки. Ухвалою судді від 04.10.2011 року позовні вимоги за період часу з 01.01.2005 року по 31.12.2010 року залишено без розгляду, відкрито провадження щодо позовних вимог з 01.01.2011 року.

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС третьої категорії, що підтверджується посвідченням серії А № 114975, виданим 07.07.93 року Дніпропетровською обласною державною адміністрацією.

Згідно довідки відповідача позивач як учасник ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС отримував допомогу на оздоровлення за 2005- 2011 роки в розмірі 75 гр. щороку; у 2001 році допомога на оздоровлення отримана позивачем у травні місяці, на підставі чого приходжу до висновку, що позивач, звернувшись до суду з даним позовом у жовтні 2011 року, не пропустив встановлений законом строк щодо позовних вимог за 2011 рік.

При вирішенні питання щодо протиправності дій відповідача по визначенню розміру та виплаті щорічної державної допомоги на оздоровлення учаснику ліквідації на Чорнобильській АЕС, виходжу з наступного.

Ст.3 Конституції України встановлено, що людина, її життя і здоровя, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 48 ОСОБА_3 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи№ 796-Х11 від 28.02.91 року зі змінами та доповненнями року щорічна допомога на оздоровлення виплачується учасникам ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС третьої категорії в розмірі трьох мінімальних заробітних плат (ч.4); щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення (ч.5); розмір мінімальної плати визначається на момент виплати.

Зі змісту ст.1 ОСОБА_3 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофине вбачається будь-яких обмежень щодо можливостей застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норми ст. 48 ОСОБА_3 № 796-Х11.

При виплаті позивачу щорічної допомоги на оздоровлення відповідач керувався постановою КМУ № 562 від 12.07.05 року Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Дію ч.ч. 4, 7 ст. 48 ОСОБА_3 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофиіз змінами і доповненнями на 2007 рік, зупинено п. 30 ч.1 ст. 71 ОСОБА_3 України Про державний бюджет України на 2007 ріквід 19.12.06 року, який рішенням Конституційного Суду України від 09.07.07 року визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Зміни, внесені підпунктом 11 пункту 28 розділу ІІ Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивід 28.12.07 року до ОСОБА_3 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08 року.

Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для суду при розгляді ним позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії законів, що визнані неконституційними.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними нормативними актами, вважаю, що у 2011 році виплата допомоги на оздоровлення здійснювалась відповідачем із порушенням спеціального законодавства.

На підставі викладеного приходжу до висновку, що дії відповідача по виплаті позивачу щорічної грошової допомоги у 2011 році на оздоровлення у розмірах, встановлених не ОСОБА_3 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, а підзаконними нормативними актами, є протиправними, оскільки такі дії призвели до істотного звуження прав позивача.

Таким чином, позивачу належало до виплати у 2011 році щорічної допомоги на оздоровлення як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС третьої категорії в розмірі 3 мінімальних заробітних плат на момент виплати згідно ч.ч.4,5,7 ст. 48 ОСОБА_3 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи. Встановлено, що фактично відповідачем у 2011 рр. виплачено позивачу допомогу на оздоровлення, передбачену вищевказаним законом України, в розмірі 75 гр., тобто не в повному обсязі.

ОСОБА_2, що при виплаті щорічної допомоги позивачу на оздоровлення відповідач помилково керувався постановою КМУ, а не ст. 48 ОСОБА_3 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, оскільки діючий Закон має вищу юридичну силу відносно постанов Кабінету Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.05 року, якою керувався відповідач при виплаті позивачу допомоги на оздоровлення, встановлено конкретний розмір виплат у визначеній сумі, що суперечить вимогам ОСОБА_3 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, яким встановлено розмір таких виплат як кратну величину стосовно розміру мінімальної заробітної плати на час виплати. ОСОБА_3 (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів України надано право проводити лише розяснення порядку застосування цього ОСОБА_3 та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим ОСОБА_3, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшувати їх та встановлювати у твердій сумі, що не відповідає ОСОБА_3.

Враховуючи протиправність дій відповідача, з метою захисту прав позивача від порушень з боку субєкта владних повноважень, приходжу до висновку про необхідність захисту цих прав шляхом зобовязання відповідача здійснити перерахунок суми допомоги на оздоровлення за 2011 рік та виплатити нараховану суму допомоги на оздоровлення за зазначений період часу позивачу з урахуванням суми на оздоровлення, яка була виплачена позивачу за вказаний період часу.

Позовні вимоги щодо нарахування та виплати допомоги на оздоровлення у визначеній сумі 13 224 гр. 20 коп. задоволенню не підлягають, оскільки нарахування допомоги на оздоровлення відноситься до компетенції органів соціального захисту населення.

ОСОБА_2 безпідставним посилання відповідача на відсутність коштів для забезпечення виплати допомоги на оздоровлення у розмірах, передбачених ОСОБА_3 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як причину невиконання своїх зобовязань, які встановлені ст. 46 Конституції України. Право позивача на отримання щорічної допомоги на оздоровлення не залежить від наявності чи відсутності грошових коштів та належного фінансування, таке право надане державою і закріплено законом. Оскільки таке право декларовано державою, то держава через створені нею органи в даному випадку органи соціального захисту населення і несе обовязок по своєчасній та повній виплаті допомоги саме у розмірах, які нею ж визначені та закріплені в ОСОБА_3.

Крім того, практика Європейського суду з прав людини, яка відповідно до ст. 17 ОСОБА_3 України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людиниє джерелом права, свідчить про те, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх обовязків (справа Кечко проти України, рішення від 08.11.2005 р.).

Керуючись ст. ст. 2,6,8,9,69,94,104,158-159,1832 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Апостолівської РДА про визнання дій відповідача неправомірними задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Апостолівської РДА по визначенню розміру та виплаті щорічної державної допомоги на оздоровлення учаснику ліквідації на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 за 2011 рік в розмірі меншому, ніж це визначено ст. 48 ОСОБА_3 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи».

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Апостолівської РДА здійснити перерахунок державної допомоги на оздоровлення учаснику ліквідації на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 за 2011 рік в розмірі відповідно до ч.4 ст. 48 ОСОБА_3 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи» № 796-Х11 від 28.02.91 року, та виплатити нараховану суму ОСОБА_1 з урахуванням суми на оздоровлення, яка була виплачена позивачу за вказаний період часу.

В іншій частині позову відмовити.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Апостолівської РДА виконати постанову негайно.

На постанову може бути подано апеляцію до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Апостолівський районний суд. Апеляційну скаргу на постанову може бути подано протягом 10 днів з дня отримання стороною копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя ОСОБА_4