Справа № 2а-1368/2010
Суддя: Куцан В. М.
Дата ухвалення: 2010-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 2а-1368/2010
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2010 року м. Буринь

Суддя Буринського районного суду Сумської області Куцан В.М. розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управляння пенсійного фонду України в Буринському районі про стягнення недоплаченої соціальної допомоги „Дітям війни,

встановив:

04.11.2010 року позивачка звернулась до суду позовом до відповідача, мотивуючи тим, що має статус дитини війни і відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни має право на отримання щомісячної соціальної допомоги в розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком. Однак всупереч вимогам цього закону така допомога протягом періоду з 01.01.2010-31.10.2010 р. р. в повній мірі відповідачем не надавалася, а здійснювалася виплата лише у розмірі 10%. Посилаючись на рішення Конституційного Суду України та положення зазначеного закону, просить зобовязати відповідача здійснити їй перерахунок пенсії у вказаний період з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком в сумі 2204 грн. 30 коп.

В письмових запереченнях, представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечив, зазначаючи, що Управління ПФУ України в Буринському районі діяло в межах повноважень, наданих йому законами України та підзаконними нормативно-правовими актами. Зокрема відповідач зазначив, що позивач дійсно перебуває у них на обліку та відноситься до категорії громадян, яким встановлено статус дитини війни та вправі отримувати підвищену пенсію на 30 % від мінімальної пенсії за віком. Однак ЗУ «Про соціальний захист дітей війни не визначено яким саме органом, за рахунок яких коштів і джерел та в якому порядку здійснюється призначення і виплата підвищеної пенсії. Крім того, позивачка на протязі 2009-2010 років, як дитина війни, отримує підвищення до пенсії у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530. Виходячи з викладеного, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою від 05.11.2010 року позовна заява в частині заявлених позовних вимог за період з 01.01.2010 року по 03.05.2010 року залишена без розгляду.

Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено та не заперечується відповідачем, що позивачка перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Буринському районі та відноситься до категорії громадян, яким встановлено статус «Дитина війни».

На момент звернення позивачки до суду, нарахування їй доплати до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком відповідачем не здійснено.

Разом з тим, сторонами підтверджено, що на протязі з 01.01.2008 р. позивачка отримувала підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни враховуючи механізм реалізації положень статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни врегульований шляхом внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами 1, 2 статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Згідно зі статті 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Позивачка є дитиною війни в розумінні Закону України "Про соціальний захист дітей війни", що не заперечується відповідачем, а відтак, на неї повністю розповсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбачені Законом України "Про соціальний захист дітей війни", в тому числі й право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком, як передбачено статтею 6 зазначеного Закону.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, щомісячна доплата до пенсії для дітей війни є формою соціального забезпечення громадян, які відповідно до спеціального закону, мають статус дітей війни. Тобто, фактично ця щомісячна надбавка є формою реалізації конституційного права громадян, які є дітьми війни, на соціальний захист.

Разом з тим, згідно ст. 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок державного бюджету України, а не за рахунок бюджету Пенсійного фонду України. За умови відсутності у державному бюджеті коштів на виплату щомісячних надбавок дітям війни це створює ситуацію правової невизначеності стосовно джерела коштів, з яких має виплачуватися зазначена надбавка.

Поряд з цим, у справі "Кечко проти України" Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань.

Суд вважає необхідним зазначити, що посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань судом не приймається до уваги, оскільки реалізація особою права, яке повязане з отриманням бюджетних коштів і базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлено у залежність від бюджетних асигнувань, відсутність яких не може бути підставою для порушення прав громадян на соціальний захист, в тому числі й на отримання надбавки до пенсії, яка прямо передбачена законом.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Правовідносини, що виникають у процесі реалізації права на отримання надбавки до пенсії основані на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах.

Як свідчить позиція Європейського Суду з прав людини у справі Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Ноше Office; справа про принцип юридичної визначеності) принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобовязання, взяті державою, навіть якщо такі зобовязання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу повязана з іншим принципом - відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобовязань для запобігання відповідальності. При цьому, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, в даному випадку це державна соціальна підтримка дітей війни, така держава чи орган вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони відступлять від такої політики чи поведінки, зокрема, щодо фізичних осіб без завчасного повідомлення про зміни в такій політиці чи поведінці, оскільки схвалення такої політики чи поведінки дало підстави для виникнення обгрунтованих сподівань у фізичних осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведінки.

з

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і с гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Як зазначено у Рішенні Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року № 8- (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання) зміст прав і свобод людини це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у одиницях виміру. Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характе можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто г характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру те" часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Враховуючи те, що позивачка є дитиною війни, вона наділена державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема п отримання надбавки до пенсії.

Наділивши дітей війни зазначеною соціальною гарантією, держава таким чином взяла публічне зобовязання забезпечити належний матеріальний рівень осіб, які є дітьми війни, тобто позивачем і державою встановлено певний правовий зв'язок у визначеній сфері життєдіяльності характеризується наявністю зобовязання держави забезпечити соціальний захист дітей війни.

Частиною 3 ст. 46 Конституції України встановлено, що пенсії, інші види соціальних ви допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижче прожиткового мінімуму, встановленого законом. Іншими словами, пенсії та інші види соціальних виплат, що є єдиним джерелом існування, не можуть бути нижче від прожиткового мінімуму встановлюється законом.

Статтею 2 Закону України "Про прожитковий мінімум" визначено, що прожитковий м: застосовується зокрема для: встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної п віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів У формування Державного бюджету України та місцевих бюджетів.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які в працездатність, визначеного законом. При цьому частиною 3 статті 28 Закону України загальнообовязкове державне пенсійне страхування" передбачено, що мінімальний розмір пе віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення р пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Враховуючи викладене, в контексті положень статті 6 Закону України "Про соціальний дітей війни" та частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", суд вважає за можливе застосувати для визначення розміру щомісячної доплати мінімальної пенсії за віком розмір прожиткового мінімуму, оскільки в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується лише як коефіцієнт для визначення розміру щомісячної д до пенсії, що на думку суду, не суперечить вимогам частини 3 статті 28 Закону України загальнообовязкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до п. 41 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року, який набрав чинності 01.01.2008 року, текст статті 6 Закону У «Про соціальний захист дітей війни» було викладено у новій редакції, відповідно до якої дітям (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для уча війни. Проте рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року у справі 28/2008 було визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) поло пункту 41 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів У к Положення пункту 41 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону У «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих України», які визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним СІ України вказаного рішення, у якому, крім того, було вказано на його преюдиціальність при рої

и загальної юрисдикції позовів у звязку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії конституційного акта. Оскільки дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в дії, яка передбачає виплату дітям війни підвищення у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за була відновлена з 22.05.2008 року, а Законами України "Про Державний бюджет України на 2009 і "Про Державний бюджет України на 2010 рік" дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист війни" в 2009-2010 роках зупинено не було, і позивачці у 2010 році підвищення до пенсії сплачувалося у розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то приходить до висновку про протиправне не нарахування відповідачем позивачці державної соціальної допомоги як дитині війни у розмірі, визначеному ст.6 Закону України «Про соціальний дітей війни» за період з 04.05.2010 року по 31.10.2010 року включно.

Згідно частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності ів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на іі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо >еджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, аючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного / між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на :ння яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі гтя рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В гративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних жень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності ється на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї ності.

Гаким чином, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивачки є званими та відповідно такими, що підлягають задоволенню з урахуванням шестимісячного тернення до суду з позовом за захистом його прав, свобод та інтересів, тобто в період з і 0 року по 31.10.2010 року включно.

)днак суд вважає, що вимоги позивачки щодо зобовязання відповідача про проведення них перерахунків у визначеній позивачкою грошовій сумі задоволенню не підлягають виходячи того.

іідповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням эативного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів их осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ідних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих сень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ, іхист прав, свобод та інтересів осіб є наступним, тобто передбачає наявність встановленого кту їх порушення. Таким чином, прийняття судом рішення щодо захисту прав та інтересів осіб гнє, без їх порушення, є безпідставним.

ідповідно до частини 1 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально сені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, ою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа), врахуванням часткового задоволення позову, відповідно до вимог ч.З ст.94 КАС України, на озивача підлягають стягненню витрати зі сплати судового збору у розмірі 1 грн. 70 коп.. і підставі викладеного, керуючись статтями 9, 69-71, 94, 97, 100, 183-2, 158-163 КАС України,

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Буринському невиконанню приписів статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», яка до порушення прав ОСОБА_1 на своєчасне нарахування та отримання я до пенсії за період з 04.05.2010 року по 31.10.2010 року включно.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Буринському районі Сумської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" та провести відповідні виплати з урахуванням виплачених сум за період з 04.05.20 і 0 року по 31.10.2010 року включно.

В задоволенні іншої частини заявлених вимог - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 1 грн. 70 коп..

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Буринський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Головуючий: