Справа № 322/1129/15(2-а/322/28/15
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2015-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 жовтня 2015 рокусправа № 322/1129/15(2-а/322/28/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сафронової С.В.

суддів: Чепурнова Д.В. Поплавського В.Ю.

за участю секретаря судового засідання: Олійник Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Новомиколаївського районного суду Запорізької області від 08 жовтня 2015 року

у адміністративній справі № 322/1129/15(2-а/322/28/15) за позовом ОСОБА_1 до Барвінівської сільської виборчої комісії Новомиколаївського району про визнання протиправним і скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а :

Постановою Новомиколаївського районного суду Запорізької області від 08 жовтня 2015 року частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Барвінівської сільської виборчої комісії Новомиколаївського району Запорізької області, визнано протиправною та скасовано постанову № 29 Барвінівської сільської виборчої комісії Новомиколаївського району Запорізької області від 02 жовтня 2015 року про відмову в реєстрації кандидатом в депутати Барвінівської сільської ради ОСОБА_1 в одномандатному виборчому окрузі шляхом самовисування на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, та відмовлено у задоволені вимог ОСОБА_1 щодо зобов'язання Барвінівської сільської виборчої комісії Новомиколаївського району Запорізької області зареєструвати його кандидатом в депутати Барвінівської сільської ради на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року.

Зазначеним рішенням суду першої інстанції з ОСОБА_1 також стягнуто на користь держави недоплачену ним суму судового збору в розмірі 487,20 грн., а з відповідача на користь ОСОБА_1 стягнуто суму сплаченого останнім судового збору в розмірі 487,20 грн.

Зазначене судове рішення першої інстанції оскаржено позивачем по справі в частині відмови йому у задоволені вимог щодо зобов'язання Барвінівської сільської виборчої комісії Новомиколаївського району Запорізької області зареєструвати його кандидатом в депутати Барвінівської сільської ради на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року та в частині стягнення з нього на користь держави недоплаченої суми судового збору в розмірі 487,20 грн., та прийняти в цій частині нову постанову, якою його позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія визнає за необхідне задовольнити апеляційну скаргу позивача, та скасувати постанову суду першої інстанції в оскаржуваній у цій справі частині, з прийняттям в цій частині іншої постанови

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що 30 вересня 2015 року позивач звернувся до Барвінівської сільської територіальної виборчої комісії Новомиколаївського району Запорізької області з заявою про реєстрацію його кандидатом в депутати Барвінівської сільської ради в одномандатному виборчому окрузі шляхом самовисування на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року одночасно надавши визначені ст.40 Закону України "Про місцеві вибори" від 14.07.2015 року № 595-VIII (далі по тексту - Закон № 595-VIII) документи, у зв'язку з чим відповідачем відповідно до вимог ч.3 ст.43 Закону № 595-VIII було видано 30.09.2015 року позивачу довідку № 15 про прийняття документів про реєстрацію кандидатури позивача в депутати Барвінівської сільської ради (а.с.4). 02.10.2015 року Барвінівською сільською територіальною виборчою комісією Запорізької області було прийнято постанову № 29 (а.с.5) про відмову в реєстрації кандидатом в депутати Барвінівської сільської ради ОСОБА_1 на підставі ст.45 п.1, ст.46 п.2 Закону України "Про місцеві вибори" (а.с.5), що й стало підставою для звернення позивача до адміністративного суду з позовом у цій справі, ставлячи на вирішення суду два питання: скасування протиправного рішення Барвінівської сільської територіальної виборчої комісії Новомиколаївського району Запорізької області, яким було порушено його виборчі права; та відновлення порушеного права.

Задовольняючи вимоги позивача в частині визнання протиправною та скасування постанови Барвінівської сільської виборчої комісії Новомиколаївського району Запорізької області від 02.10.2015 року № 26, суд першої інстанції правильно виходив з невідповідності зазначеної постанови відповідача вимогам ч.2 ст.46 Закону № 595-VІІІ та п.9.7 Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, затвердженого постановою ЦВК від 05.09.2015 року № 228, і судова колегія погоджується з такими висновками, тому визнає достатньо обґрунтованим і законним судове рішення в зазначеній частині щодо визнання протиправною і скасуванні постанови Барвінівської сільської виборчої комісії Новомиколаївського району Запорізької області від 02 жовтня 2015 року за № 29 про відмову в реєстрації кандидатом в депутати Барвінівської сільської ради ОСОБА_1 в одномандатному виборчому окрузі шляхом самовисування на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року.

Разом з тим, судова колегія не може погодитися з рішенням суду першої інстанції у цій справі в частині відмови позивачу в задоволені його вимог про зобов'язання відповідача зареєструвати його кандидатом в депутати Барвінівської сільської ради в одномандатному виборчому окрузі шляхом самовисування на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, у зв'язку з тим, що питання реєстрації кандидата на виборах належить до виключної компетенції відповідної виборчої комісії.

Як вбачається із змісту постанови суду першої інстанції, суд першої інстанції відмовляючи позивача в наведеній вище частині його вимог, виходив з того, що результат вирішення питання реєстрації кандидата на виборах залежить не лише від подання ним усіх необхідних документів, а і від з'ясування передбачених ч.6 ст.46 Закону № 595-VІІІ обставин, що не відноситься до компетенції суду, а станом на день подання даного позову до дня голосування залишилося лише 18 днів, тому постановлення судом рішення про зобов'язання відповідача зареєструвати позивача кандидатом в депутати суперечитиме нормам Закону № 595-VIII щодо строків прийняття таких рішень та унеможливить, у разі необхідності, застосування відповідачем положень ч.3 ст.47 цього Закону № 595-VІІІ.

Колегія суддів вказує на помилковість таких висновків суду першої інстанції, оскільки частиною першою ст.177 КАС України чітко визначено, що суд, установивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення. Тобто, адміністративний суд зобов'язаний застосувати один із способів захисту порушених прав позивача в межах, визначених законом.

Відповідно до ч.3 статті 39 Закону № 595-VIII відповідні територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, висунутого шляхом самовисування, за умови особистого пред'явлення документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та подання документів, передбачених пунктами 6-8 частини першої цієї статті, а також особисті підписаних ним заяви про самовисування кандидатом у депутати та заяви про згоду ні оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах.

Згідно з ч.1 ст.42 Закону № 595-VIII кандидат у депутати в одномандатному виборчому окрузі реєструється відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 39 цього Закону.

За матеріалами справи судовою колегією не встановлено фактів недотримання позивачем передбачених статтею 39 Закону № 595-VIII умов, що визначені при реєстрації його кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі.

Відповідно до ч.8 ст.99 Закону № 595-VIII у разі визнання судом рішення відповідної виборчої комісії протиправним, …. рішення з цього питання приймається виборчою комісією, рішення якої було визнане протиправним, або виборчою комісією вищого рівня на підставі рішення суду. При цьому виборча комісія не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, визнане судом протиправним, крім випадку, коли рішення було скасовано з формальних підстав.

Виходячи наведеної у попередньому абзаці норми Закону та з урахуванням визнання у цій справі судовим рішенням протиправною постанову Барвінівської сільської виборчої комісії Новомиколаївського району Запорізької області № 29 від 02 жовтня 2015 року про відмову в реєстрації кандидатом в депутати Барвінівської сільської ради ОСОБА_1 в одномандатному виборчому окрузі шляхом самовисування на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, що відповідачем не оскаржено до апеляційної інстанції, судова колегія вважає, що у даному спірному випадку відповідач не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, визнане судом протиправним, і відповідно єдиним правильним рішенням відповідача має бути саме реєстрація ОСОБА_1 кандидатом в депутати Барвінівської сільської ради в одномандатному виборчому окрузі шляхом самовисування на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, що є належним та достатнім способом захисту позивача по цій справі.

Частиною третьою статті 94 КАС України встановлено, що у випадку часткового задоволення адміністративного позову, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволеної частини вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких відмовлено.

Щодо питання по розподілу судових витрат, судова колегія бере до уваги, що позивачем при зверненні до суду з адміністративним позовом у цій справі квитанцією від 06.10.2015 року було сплачено судовий збір в розмірі 487,20 грн. (а.с.1), хоча відповідно до ч.3 ст.6 Закону України "Про судовий збір" за дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір має сплачуватися за кожну вимогу немайнового характеру, і відповідно розмір судового збору за подання даного позову, що містить дві вимоги немайнового характеру, має складати 974,40 грн. (487,20 + 487,20).

Оскільки позовні вимоги в даному випадку задоволено в повному обсязі, а позивачем сплачено судовий збір щодо частини позовних вимог, сума якого за рішенням суду першої інстанції вже присуджена позивачу, то решта судового збору належить стягненню з відповідача. Крім того, з відповідача належать стягненню на користь позивача судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги в розмірі 535,92 грн..

Виходячи з того, що джерелом фінансування відповідача, відповідно до Закону № 595-VIII є кошти місцевого бюджету, а судовий збір, згідно з ч. 1 ст. 9 Закону України "Про судовий збір" зараховується до спеціального фонду Державного бюджету України, судова колегія вважає за необхідне також стягнути з відповідача недоплачену суму судового збору в розмірі 487,20 грн. на користь державного бюджету.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів визнаючи, що судом першої інстанції частково не вірно встановлені обставини справи та постанова прийнята в частині з порушенням норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне задовольнити апеляційну скаргу позивача та скасувати постанову суду першої інстанції в оскаржуваній частині, з прийняттям в цій частині нового рішення про задоволення позову в повному обсязі.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст.202, ст.205, ст.207 КАС України, судова колегія -

П о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити

Постанову Новомиколаївського районного суду Запорізької області від 08 жовтня 2015 року - скасувати в частині відмови у задоволені вимог ОСОБА_1 щодо зобов'язання Барвінівську сільську виборчу комісію Новомиколаївського району Запорізької області зареєструвати ОСОБА_1 кандидатом в депутати Барвінівської сільської ради на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, та в частині стягнення з ОСОБА_1 на користь держави недоплаченої суми судового збору в розмірі 487,20 грн..

Зобов'язати Барвінівську сільську виборчу комісію Новомиколаївського району Запорізької області зареєструвати ОСОБА_1 кандидатом в депутати Барвінівської сільської ради в одномандатному виборчому окрузі шляхом самовисування на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року

В іншій частині постанову Новомиколаївського районного суду Запорізької області від 08 жовтня 2015 року - залишити без змін.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Барвінівської сільської виборчої комісії Новомиколаївського району Запорізької області до спеціального фонду Державного бюджету України недоплачену суму судового збору в розмірі 487,20 грн. (чотириста вісімдесят сім гривень 20 коп.).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Барвінівської сільської виборчої комісії Новомиколаївського району Запорізької області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги в розмірі 535,92 грн. (п'ятсот тридцять п'ять гривень 92 коп.).

Постанова суду апеляційної інстанції за результатами апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту постановлення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий: С.В. Сафронова

Суддя: Д.В. Чепурнов

Суддя: В.Ю. Поплавський