Справа № 200/590/15-а
Суддя: Кудрявцева Т. О.
Дата ухвалення: 2015-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №200/590/15-а
Провадження № 2а/200/101/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 лютого 2015 року суддя Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська Кудрявцева Т.О., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

12.01.2015 року позивач звернулася до суду з зазначеним адміністративним позовом до відповідача. В обгрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що вона 27.07.2011 року вийшла на пенсію державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу. Згідно листа Міністерства юстиції України від 27.02.2012 року № 1312-0-26-12, відповідно до п. 1 Указу Президента України "Про оптимізацію органів виконавчої влади" від 09.12.2010 року № 1085/2010 в результаті реорганізації Головного контрольно-ревізійного управління України утворена Державна фінансова інспекція України.

Позивач зазначає, що для призначення пенсії відповідачем була затребувана довідка про складові заробітної плати за період з 01.07.2009 по 30.06.2011 року без урахування "Інших виплат", до яких віднесені матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки і вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану відпустку, а також індексація заробітної плати та виплата грошової винагороди згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 212 "Про затвердження Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов"язків".

Враховуючи, що при визначені розміру пенсії не були враховані вказані інші виплати, 17.10.2011 року вона звернулася з заявою до відповідача щодо врахування цих виплат при визначенні їй розміру пенсій, в чому їй було відмовлено з посиланням на ст. 33 Закону України "Про державну службу", яка визначає складові заробітної плати державного службовця і не враховує зазначені не враховані виплати. Дізнавшись із судової практики Верховного Суду України про необхідність врахування у складі заробітної плати для призначення і перерахунку пенсії всіх виплат, на які нараховані та сплачені до пенсійного фонду страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, вона повторно звернулася з заявою від 23.12.2014 року до відповідача з проханням вирішити питання щодо врахування в складі заробітку для розрахунку розміру пенсії 40% винагороди за вислугу років (замість 40; враховано 30%), матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, індексації заробітної плати та виплати грошової винагороди згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 212, заявлених довідкою Фінансовою інспекції в Дніпропетровській області від 09.08.2013 року № 04-11-05-19/10090 про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" за період з 01.07.2009 по 30.06.2011 року. Матеріальна допомога на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань за вказаний період у складі "Інших виплат" складає 47263,93 грн., а нею були отримані інші зазначені виплати, які так саме включені в графу "Інші виплати", а саме: грошова винагорода за сумлінну безперервну працю в органах державної влади 13 192,72 грн., індексація за вказаний період в сумі 6905,51 грн. та компенсація за невикористану відпустку склала 7126,50 грн.

Однак, листом від 23.12.2014 року № 3475/10/20 їй було відмовлено відповідачем у здійсненні вказаного перерахунку пенсії з посиланням та ст. 33 Закону України "Про державну службу" та рекомендовано звернутися до суду. Таким чином, розмір призначеної їй пенсії було зменшено на 2793,32 грн. За таких обставин, з частини заробітку, на який нараховувалися страхові внески на загальнообов"язкове державне соціальне страхування, відповідачем щомісячно недораховується та недоплачується їй пенсія у розмірі 2793,23 грн. Крім того, не проведено перерахунок пенсії з врахуванням виплати винагороди за вислугу років, яка встановлена їй при проходженні державної служби в розмірі 40% посадового окладу з надбавкою за ранг згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №1141 від 24.07.1998 року, тобто замість 40% враховано 30% за стаж державної служби.

Посилаючись на зазначене, позивач просить визнати вказані дії відповідача протиправними та зобов'язати відповідача здійснити розрахунок та виплату їй пенсії державного службовця з дати її призначення, тобто з 27.07.2011 року в розмірі 90% з урахуванням 40% винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, індексації заробітної плати та виплат грошової винагороди, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов"язкове соціальне страхування за 24 місяці в розмірі 74 488 грн. 66 коп. за довідкою від 09.08.2013 року № 04-11-05-19/10090.

Ухвалою Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська позивачціі поновлений строк для звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів.

У відповідності до приписів ст. 183-І КАС України суд розглядає справу в порядку скороченого провадження.

Дослідивши докази у справі, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 27.07.2011 року позивачка ОСОБА_1 вийшла на пенсію державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" з посади начальника відділу державного фінансового аудиту виконання бюджетних програм, місцевих бюджетів та діяльності бюджетних установ Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області. Згідно листа Міністерства юстиції України від 27.02.2012 року № 1312-0-26-12, відповідно до п. 1 Указу Президента України "Про оптимізацію органів виконавчої влади" від 09.12.2010 року № 1085/2010 в результаті реорганізації Головного контрольно-ревізійного управління України утворена Державна фінансова інспекція України.

Для призначення пенсії відповідачем була затребувана довідка про складові заробітної плати позивачки за період з 01.07.2009 по 30.06.2011 року без урахування "Інших виплат", до яких віднесені матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки і вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану відпустку, а також індексація заробітної плати та виплата грошової винагороди згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 212 "Про затвердження Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов"язків". Встановлено, що матеріальна допомога на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань за вказаний період під час проходження державної служби, яка отримана позивачкою, склала 47263,93 грн., грошова винагорода за сумлінну безперервну працю в органах державної влади склала 13 192,72 грн., індексація за вказаний період в сумі 6905,51 грн. та компенсація за невикористану відпустку склала 7126,50 грн.

Разом з цим встановлено, що при розрахунку відповідачем пенсії позивачці не були враховані вищезазначені виплати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки і вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану відпустку, а також індексація заробітної плати та виплата грошової винагороди.

В зв"язку з зазначеним, позивачка 17.10.2011 року звернулася з заявою до відповідача щодо врахування цих виплат при визначенні їй розміру пенсій, в чому їй було відмовлено листом від 20.10.2011 року з посиланням на ст. 33 Закону України "Про державну службу".

23.12.2014 року позивачка повторно звернулася до відповідача з заявою, в якій просила вирішити питання щодо врахування в складі заробітку для розрахунку розміру пенсії 40% винагороди за вислугу років, оскільки їй було враховано 30%, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, індексації заробітної плати та виплати грошової винагороди згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 212, підтверджених довідкою Фінансовою інспекції в Дніпропетровській області від 09.08.2013 року № 04-11-05-19/10090 про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" за період з 01.07.2009 по 30.06.2011 року. Проте, листом відповідача від 23.12.2014 року № 3475/10/20 позивачці було відмовлено у здійсненні вказаного перерахунку пенсії з посиланням та ст. 33 Закону України "Про державну службу" та рекомендовано звернутися до суду. Таким чином, розмір призначеної позивачці пенсії було зменшено на 2793,32 грн. Крім того, не проведено перерахунок пенсії з врахуванням виплати винагороди за вислугу років, яка встановлена позивачці при проходженні державної служби в розмірі 40% посадового окладу з надбавкою за ранг згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №1141 від 24.07.1998 року, тобто замість 40% враховано 30% за стаж державної служби.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90% від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця. Дана стаття, на яку посилається відповідач у відповідях про відмову у врахуванні при розрахунку розміру пенсії інших виплат, визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення.

Частинами 6 та 7 ст. 33 вказаного Закону встановлено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 встановлено, що керівникам надано право в межах встановленого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. Враховуючи , що джерелом виплати матеріальної допомоги на оздоровлення є фонд заробітної плати, то матеріальна допомога на оздоровлення , яка виплачувалася до щорічної відпустки, відповідно до ст. 35 Закону України "Про державну службу" і з якої нараховувались збір на обов"язкове державне пенсійне страхування, є складовою частиною фонду заробітної плати, а тому являється об"єктом для призначення і перерахунку пенсії відповідно до статей 37, 37-1 вказаного Закону.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Положенням Законі України «Про державну службу» та «Про оплату праці» щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин це стаття 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики. Частиною 1 ст. 45 зазначеного Закону визначено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Відповідно до ч.1 ст.64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмеженні, крім випадків передбачених Конституцією України.

Згідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб»єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства. Згідно до п.1 ч.1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб»єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності.

Статтею 5 КАС України передбачено, що адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обов"язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов"язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У звязку з наведеним суд вважає, що дії відповідача щодо неврахування при обчисленні пенсії виплат, з яких справлялися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування є протиправними, а тому слід зобовязати відповідача зробити перерахунок та виплатити позивачці пенсію державного службовця з моменту звернення за нарахуванням пенсії з 27.07.2011 року з урахуванням всіх суми, з яких справлялися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Будь-яких доказів в спростування вимог позивача відповідач суду не надав.

Відповідно до ст. 94 КАС України суд вважає за необхідне витрати, понесені позивачем у справі у вигляді справи судового збору у розмірі 73,08 грн. стягнути з місцевого бюджету.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.11,12,158,159,160,163,183-2 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська щодо неврахування при обчисленні пенсії державного службовця ОСОБА_1, інн. НОМЕР_1, всіх виплат, на які нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а саме - матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки і вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, а також індексації заробітної плати та виплати грошової винагороди, протиправними, з 27.07.2011 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1, інн. НОМЕР_1, з 27 липня 2011 року, в розмірі 90% з урахуванням 40% винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, індексації заробітної плати та виплат грошової винагороди, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов"язкове соціальне страхування за 24 місяці в розмірі 74 488 грн. 66 коп. за довідкою від 09.08.2013 року № 04-11-05-19/10090, з вирахуванням всіх виплачених із вказаного періоду виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати в розмірі 73 грн. 08 коп..

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку, на протязі 10 днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська.

Суддя Т.О. Кудрявцева