Справа № 758/11425/13-а
Суддя: Захарчук С. С.
Дата ухвалення: 2013-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П ОС Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 жовтня 2013 року Подільський районний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Захарчук С. С.,

при секретарі Власенко Л. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, третя особа ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання дій протиправними, зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання дій протиправними, зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії.

Зазначав, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка обрахована з розміру грошового забезпечення станом на 1 січня 2008 року.

В червні 2012 року Київським обласним військовим комісаріатом було направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 1 квітня 2012 року за посадою, яку він обіймав перед звільненням.

11 липня 2013 року він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою, в якій попросив провести перерахунок пенсії.

Однак, листом Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 16 серпня 2013 року йому було відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки підстави для проведення відповідного перерахунку пенсії відсутні, так як відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 23 квітня 2012 року перерахунок пенсії провадиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про заміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, а після 1 січня 2008 року Кабінет Міністрів України не приймав нових рішень про зміну розмірів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців

Посилаючись на те, що відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» підставою для перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців, просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсій у зв`язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців з 1 лютого 2013 року, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області провести перерахунок та виплату пенсії, згідно ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Київським обласним військовим комісаріатом від 1 червня 2012 року, виходячи з: посадового окладу 930 грн., військового звання 120 грн., процентної надбавки за вислугу років 40 % - 420 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань 50 % - 735 грн., надбавки за класну класифікацію 11 % - 102 грн. 30 коп., надбавки за особливі умови служби 35 % - 325 грн. 50 коп., премії 90 % - 837 грн.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позов з викладених у ньому підстав та просив позов задовольнити у повному обсязі.

Заперечуючи проти позову представник відповідача у письмових запереченнях просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, зазначивши, що постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року N 45 затверджено «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пунктом 1 якого визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій провадиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку з уведенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством. Постановою Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 355 від 23 квітня 2012 року, передбачено здійснення підвищення до пенсій обчислених відповідно до ст.ст. 13, 21, 36 Закону № 2262 з 1 липня 2012 року у розмірі 11 відсотків розміру пенсій, з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків розміру пенсій. При цьому, розміри пенсій обчислені з урахуванням підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року. Розмір премії у розмірі 90 % від посадового окладу Київським обласним військовим комісаріатом визначений виходячи з наказу Міністра оборони України № 355 від 25 червня 2011 року. Наказ Міністра оборони України є внутрішнім документом та розповсюджується на преміювання військовослужбовців за контрактом. Також цей наказ не пройшов державної реєстрації, тому він ніяким чином не може породжувати перерахунок пенсії, оскільки не буде порушенням вимог законодавства. Верховною Радою України прийнято Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який набрав законної сили 18 червня 2011 року, відповідно до якого внесено зміни до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до внесених змін норми і положення ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовуються в порядку та розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України. Після 18 червня 2011 року рішень Кабінетом Міністрів України про зміни розмірів грошового забезпечення військовослужбовців, у тому числі збільшення розміру преміювання не приймалось. Отже, враховувати у розрахунок суми пенсії позивача розмір премії у розмірі 90 % від посадового окладу підстави відсутні, оскільки зазначений розмір премії не відповідає розмірам премії, встановленим постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 7 листопада 2007 року та постановою Кабінету Міністрів України № 355 від 23 квітня 2012 року. У даному випадку ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не застосовується, оскільки, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 355 передбачено підвищення пенсії у відсотковому відношенні до розміру пенсії, а не перерахунок у зв`язку зі зміною розмірів окремих видів грошового забезпечення у військовослужбовців. Будь-яких посилань на те, що пенсійний орган зобов`язаний здійснити перерахунок пенсії військовослужбовцям у зв`язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення або ж у зв`язку із зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення вищезазначена постанова не містить. Як вбачається з матеріалів справи, Головним управлінням на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23 квітня 2012 року здійснено підвищення до пенсії позивачу, тобто підвищення здійснено у відсотках, як це зазначено у самій постанові (а.с. 26-29).

Суд, вислухавши пояснення представника позивача, вивчивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку про відмову в задоволенні позову з наступних підстав.

Судом установлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Київській області, отримує пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

10 липня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області із заявою про перерахунок пенсії (а.с. 10).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 16 серпня 2013 року № VІ951/04 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії оскільки підстави для проведення відповідного перерахунку пенсії відсутні, та пенсія нараховується і виплачується відповідно до чинного законодавства (а.с. 11-13).

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 7 листопада 2007 року N 1294 було затверджено порядок призначення перерахунку пенсій та визначено складові грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій. На підставі цієї постанови з 1 січня 2008 року органами Пенсійного фонду України було проведено перерахунок вже призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 23 квітня 2012 року № 355 установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.

Пунктом 2 вищенаведеної постанови передбачено, що при цьому розміри пенсій обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року N 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року N 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01 квітня 2012 року.

Отже, вказаним пунктом було встановлено, що розміри пенсій обчислені з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсії та підвищень, що передбачені постановою № 355, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення за відповідними посадами станом на 1 квітня 2012 року.

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області розмір грошового забезпечення позивача станом на 1 квітня 2012 року складає 3 469 грн. 80 коп., з урахуванням премії 90 %, а основний розмір пенсії 3 088 грн. 12 коп. (а.с. 12-13).

Судом установлено, що позивачу на виконання постанови № 355 було здійснено підвищення пенсії: з 1 липня 2012 року на 266 грн. 86 коп. (2 425,96х11 %), з 1 вересня 2012 року на 557 грн. 97 коп. (2 425,96х23 %), з 1 січня 2013 року на 849 грн. 09 коп. (2 425,96х35 %) (а.с. 13).

Оскільки в постанові Кабінету Міністрів України № 355 зазначено підвищення пенсії у третьому етапі до 35 % то з 1 січня 2013 року до виплати належить саме 662 грн. 16 коп., тобто до 35 %.

Станом на 1 серпня 2013 року пенсія ОСОБА_1 складається з: 2 425 грн. 96 коп. основний розмір пенсії, 662 грн. 16 коп. підвищення за постановою Кабінету Міністрів України № 355 від 23 квітня 2012 року, 1 326 грн. підвищення як учаснику бойових дій за рішенням суду, 40 грн. цільова допомога як учаснику бойових дій, 160 грн. 92 коп. додаткова пенсія як ліквідатору наслідків Чорнобильської катастрофи ІІ категорії, 34 % - 303 грн. 96 коп. додаткова пенсія за особливі заслуги перед Україною, загальний розмір пенсії становить 4 919 грн.

Виходячи з вищевикладеного, відповідач, під час здійснення підвищення відповідно до постанови № 355, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений законодавством України, а тому правових підстав для задоволення позову немає.

Керуючись ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.ст. 7, 71, 86, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 186 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, третя особа ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання дій протиправними, зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Подільський районний суд м. Києва.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили у порядку та строки, передбачені ст. 254 КАС України.

Суддя С. С. Захарчук