Справа № 815/4428/15
Суддя: Аракелян М. М.
Дата ухвалення: 2015-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/4428/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2015 року м. Одеса 10год.45хв.

Зала судових засідань №19

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді Аракелян М.М.

За участю секретаря Торубка М.А.

За участю сторін:

Від позивача: ОСОБА_1 за довіреністю

Від відповідача: ОСОБА_2 - прокурор

Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Громадської організації Спілка юристів Одеської області до Прокуратури Савранського району Одеської області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла адміністративна позовна заява Громадської організації Спілка юристів Одеської області, в якій позивач просить суд визнати протиправними дії Савранської прокуратури Одеської області щодо ненадання відповіді в порядку та строки ч. 1 ст. 20 Закону України Про доступ до публічної інформації на запит №111/СП/15 від 05.02.2015 та №112/СП/15 від 05.02.2015 року про доступ до публічної інформації; зобовязати Прокуратуру Савранського району Одеської області надати в належній формі відповідь на запит про доступ до публічної інформації №111/СП/15 від 05.02.2015 та №112/СП/15 від 05.02.2015 року в порядку ч. 1 ст.20 ЗУ Про доступ до публічної інформації; зобов'язати Прокуратуру Савранського району Одеської області направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 06 лютого 2015 року керуючись Законом України «Про доступ до публічної інформації», Громадською організацією «Спілка юристів Одеської області» було направлено поштою письмові запити №111/СП/15 та №112/СП/15 від 05.02.2015 року про доступ до публічної інформації на адресу прокурора Савранського району Одеської області, в яких Спілка просила надати інформацію, а саме: надати завірену у відповідності до законодавства України копію посадової інструкції прокурора та усіх посадових осіб прокуратури Савранського району Одеської області.17 лютого 2015 року зазначені вище запити було отримано прокуратурою Савранського району Одеської області в особі ОСОБА_2, про що свідчить підпис на повідомленні про вручення поштового відправлення.

Прокуратурою Савранського району Одеської області на звернення позивача була надана відповідь 17.03.2015р., чим порушено ч.1 ст.20 ЗУ «Про доступ до публічної інформації».

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на доводи письмових заперечень в матеріалах справи. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що запити позивача за № 111 /СП/15, 112/СП/15 від 05.02.2015 року отримано секретарем прокуратури району 17.02.2015 року за паспортом ОСОБА_2, що підтверджується копією повідомлення про вручення поштового відправлення, на якому відсутній підпис ОСОБА_2, як одержувача повідомлення, в графі «розписка в одержанні» зазначено прізвище одержувача, яке написано з помилками, вказане свідчить, що запис в графі зроблений працівниками поштового відділення, а не особисто одержувачем. В порушення п.п. 4.1.1, 4.1.5, 4.1.9 Інструкції з діловодства в органах прокуратури, затвердженої Наказом Генерального прокурора України 15.01.2013 року №3, секретарем в день надходження запиту не здійснена його реєстрація та запит не передано прокурору району, який здійснює організацію роботи із забезпечення доступу до публічної інформації у прокуратурі, а реєстрація вказаного запиту та передача його прокурору здійснена лише 13.03.2015 року. За неналежне виконання службових обовязків, яке виразилось в порушенні Інструкції з діловодства в органах прокуратури, секретаря прокуратури Савранського району притягнуто до дисциплінарної відповідальності.

Прокурору, який здійснює організацію роботи із забезпечення доступу до публічної інформації у прокуратурі, стало відомо про надходження до прокуратури району письмових запитів Громадської організації «Спілка юристів Одеської області» за №111/СП/15, 112/СП/15 від 05.02.2015 року лише 13.03.2015 року. За вказаними письмовим запитом прокуратурою району заявнику надано відповідь 17.03.2015 року, тобто в пятиденний строк з дня реєстрації.

На думку відповідача, в даному випадку має місце не порушення ч.1 ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» щодо пятиденного строку розгляду запиту, а неналежне виконання вимог Інструкції з діловодства в органах прокуратури України секретарем прокуратури, за що її притягнуто до дисциплінарної відповідальності.

З урахуванням викладеного, відповідач вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

В судовому засіданні представник позивача та прокурор підтримали наведені позиції.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, заслухавши пояснення представника позивача та відповідача, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд дійшов наступного.

Згідно приписів ст. 1 Закону України №2939-VI від 13.01.2011 року Про доступ до публічної інформації публічна інформація це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Судом встановлено, що 05.02.2015р. Громадська організація Спілка юристів Одеської області на адресу прокуратури Савранського району Одеської області були надіслані поштою запити «Про доступ до публічної інформації» за вих. №111/СП/15 та №112/СП/15 з проханням надати завірену у відповідності до законодавства України копію посадової інструкції прокурора Савранського району Одеської області та надати завірені у відповідності до законодавства України копії посадових інструкцій усіх посадових осіб прокуратури Савранського району Одеської області.

Запити «Про доступ до публічної інформації» за вих. №111/СП/15 та №112/СП/15 від 05.02.2015 року отримані прокуратурою Савранського району 17.02.2015 року, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення, отримав уповноважена особа ОСОБА_2.

17.03.2015 року прокуратурою Савранського району за вих. №(16-65)318вих-15 на означені запити була надана відповідь, відповідно до якої прокуратура повідомила позивача про відсутність посадової інструкції у прокурора Савранського району і інших осіб прокуратури району.

Позивач звернувся з позовом до суду, убачаючи порушення вимог ЗУ «Про доступ до публічної інформації».

Суд частково погоджується з позовними вимогами в частині визнання протиправними дій прокуратури Савранського району Одеської області щодо ненадання відповіді в порядку та строки згідно ч. 1 ст. 20 Закону України Про доступ до публічної інформації на запити №111/СП/15 від 05.02.2015 та №112/СП/15 від 05.02.2015 року про доступ до публічної інформації, з огляду на наступне.

Позивач вказує на порушення відповідачем вимог ч. 1 ст. 20 Закону України Про доступ до публічної інформації, що виразилося в несвоєчасному наданні відповіді на запити, а також щодо не направлення запитів належному розпоряднику інформації.

Відповідно до ч. 2 ст. 34 Конституції України, кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Згідно з ч.5 ст.6 Закону України Про прокуратуру органи прокуратури України діють гласно, інформують громадськість про стан законності та заходи щодо її зміцнення, оприлюднюють та надають інформацію за запитами відповідно до Закону України Про доступ до публічної інформації.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначає Закон України Про доступ до публічної інформації від 13.01.2011р. №2939-VI (далі - Закон України № 2939-VI).

Згідно ст.1 Закону України № 2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Частиною 1 ст. 5 Закону України № 2939-VI передбачено, що доступ до інформації забезпечується шляхом, зокрема, надання інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до ст.12 Закону України Про доступ до публічної інформації суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону; структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

Відповідно до ч.1 ст. 13 Закону України № 2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання; юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків; суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Відповідно до ст.20 Закону України Про доступ до публічної інформації Розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит на інформацію стосується інформації, необхідної для захисту життя чи свободи особи, щодо стану довкілля, якості харчових продуктів і предметів побуту, аварій, катастроф, небезпечних природних явищ та інших надзвичайних подій, що сталися або можуть статись і загрожують безпеці громадян, відповідь має бути надана не пізніше 48 годин з дня отримання запиту. Клопотання про термінове опрацювання запиту має бути обґрунтованим. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Запити ГО Спілка юристів Одеської області були отримані 17.02.2015 року, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення, в якому міститься відмітка про вручення уповноваженій особі ОСОБА_2.

Таким чином, відповідач у відповідності до вимог ст.20 Закону України Про доступ до публічної інформації зобовязаний був надати відповідь на зазначені запити не пізніше пяти робочих днів з дня отримання запиту (в строк до 24.02.2015 року).

При цьому, як вбачається з матеріалів справи прокуратурою відповідь на запити була надана 17.03.2015 року за вих. №(16-65)318вих-15, тобто з порушенням строків, визначених законодавством України.

Під час судового розгляду справи представник відповідача не надав доказів, які б спростовували зазначені вище факти.

Посилання відповідача на порушення секретарем прокуратури положень п.п. 4.1.1, 4.1.5, 4.1.9 Інструкції з діловодства в органах прокуратури, затвердженої Наказом Генерального прокурора України 15.01.2013 року №3, що виразилося в несвоєчасній реєстрації зазначених запитів, не є підставою вважати несвоєчасне надання відповіді на запити позивача таким, що ґрунтується на законі, оскільки ст.20 Закону строки надання інформації на запит визначені імперативно 5 робочих днів з дати одержання запиту.

Інше розуміння норми ст.20 ЗУ Про доступ до публічної інформації, що покладено в підґрунтя доводів прокуратури, ставить в залежність строки надання відповіді на запити на інформацію від дотримання вимог діловодства розпорядниками в частині вчасної реєстрації вхідних документів, що повністю суперечить меті забезпечення доступу до публічної інформації.

Вимога позивача про зобовязання прокуратури Савранського району Одеської області надати в належній формі відповідь на запити про доступ до публічної інформації №111/СП/15 від 05.02.2015 та №112/СП/15 від 05.02.2015 року в порядку ч. 1 ст.20 ЗУ Про доступ до публічної інформації не конкретизовані щодо того, яку форму відповіді на запит позивач вважає належною та в чому полягає неналежність форми, за якою прокуратурою складені відповіді на запити на інформацію.

Аналогічно, необґрунтованою є вимога зобовязати прокуратуру Савранського району Одеської області направити запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача, оскільки відповіддю на запити на інформацію від 17.03.2015р. вичерпно розяснено, що такі посадові інструкції відсутні, тобто не існують.

Частиною 3 ст.22 Закону України Про доступ до публічної інформації передбачено, що розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов'язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.

Згідно ст. 23 Закону України Про доступ до публічної інформації, рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.

Запитувач має право оскаржити: 1) відмову в задоволенні запиту на інформацію; 2) відстрочку задоволення запиту на інформацію; 3) ненадання відповіді на запит на інформацію; 4) надання недостовірної або неповної інформації; 5) несвоєчасне надання інформації; 6) невиконання розпорядниками обов'язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону; 7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.14 Закону України Про доступ до публічної інформації розпорядники інформації зобов'язані: надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації.

Судом встановлено, що позивач в запитах на публічну інформацію просив надати завірену у відповідності до законодавства України копію посадової інструкції прокурора Савранського району Одеської області та надати завірені у відповідності до законодавства України копії посадових інструкцій усіх посадових осіб прокуратури Савранського району Одеської області.

Прокуратура Савранського району Одеської області відповіла позивачу, що посадова інструкції прокурора Савранського району Одеської області та посадові інструкції усіх посадових осіб прокуратури Савранського району Одеської області відсутні.

Отже з урахуванням викладеного позовні вимоги Громадської організації Спілка юристів Одеської області підлягають задоволенню в частині визнання протиправними дій відповідача, що виразилися у несвоєчасному наданні відповідей на запити ГО Спілка юристів Одеської області про доступ до публічної інформації.

В задоволенні іншої частини позовних вимог слід відмовити у звязку з їх необґрунтованістю.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Частиною 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України: з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Частиною 2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладаються на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не спростована неправомірність несвоєчасного надання відповіді на запити ГО Спілка юристів Одеської області, отже не доведено правомірність відповідних дій.

На підставі викладеного, суд, дослідивши всі обставини справи та оцінивши докази в їх сукупності, приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог Громадської організації Спілка юристів Одеської області.

Керуючись ст. 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Громадської організації Спілка юристів Одеської області до Прокуратури Савранського району Одеської області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії прокуратури Савранського району Одеської області в частині несвоєчасного надання інформації на запити Громадської організації Спілка юристів Одеської області від 05.02.2015 та №112/СП/15 та №111/СП/15.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст складено та підписано 12.10.2015р.

Суддя М.М. Аракелян