Справа № 2а-122/2010
Суддя: Куцан В. М.
Дата ухвалення: 2010-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 2а-122/2010
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2010 року м. Буринь

Буринський районний суд, Сумської області в складі судді Куцан В.М.розглянувши у судовому засіданні в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Буринському районі про стягнення недоплаченої соціальної допомоги „Дітям війни та поновлення пропущеного строку для звернення до суду,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в районний суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Буринському районі Сумської області, в якому просив суд зобовязати відповідача нарахувати та виплатити йому, як дитині війни, недосплачену щомісячну державну соціальну допомогу (або доплату до пенсії) за 2007-2009 роки в сумі 3959 грн. 30 коп. та поновити пропущений строк для звернення до суду.

В обгрунтування своїх позовних вимог позивач посилався нате, що він має статус „Дитини війни» та відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 01 січня 2006 року по 31 грудня 2007 року має право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком.

Відповідач всупереч Рішенню Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, яким були визнані неконституційними окремі положення Закону У країни «Про державний бюджет України на 2007 рік», в тому числі й щодо зупинення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», не здійснив нарахування та виплату відповідного підвищення до пенсії.

В судове засідання позивач та представники відповідача не з'явились, про час та місце слухання справи були повідомлені своєчасно та належним чином, надали до суду заяви про розгляд справи без їх участі. Позивач ОСОБА_1. свої позовні вимоги підтримує в повному обсязі і просив їх задовільнити.

Відповідач надав заперечення на позов, в якому просить суд в задоволенні позову відмовити. В обгрунтування своїх доводів зазначив, що рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 стосувалось лише Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», рішень щодо неконституційності Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» Конституційним Судом України не приймалось. Таким чином, на думку відповідача рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року зворотної дії в часі не має, а тому на період до 09 липня 2007 року не поширюється.

Крім того, відповідач вважає свої дії щодо невиплати позивачу доплати до пенсії, передбаченої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» правомірними через невизначеність на законодавчому рівні органу на який покладено обовязок здійснення таких виплат особам, які мають статус дитини війни, за рахунок яких коштів повинні здійснюватися ці виплати та який розмір мінімальної пенсії за віком необхідно застосовувати при обчисленні таких доплат. Вважає про необґрунтованість доводів щодо застосування до спірних правовідносин ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, оскільки розмір мінімальної денсїі за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених за цим Законом.

Також, відповідач наполягав на відмові в задоволенні позову через пропущення позивачкою строку звернення до суду з адміністративним позовом, визначеного ст. 99 КАС України.

Суд вирішив можливим розглянути справу у відсутність сторін, на підставі наявних у справі доказів.

З матеріалів справи та наявних в ній доказів, судом встановлено наступне.

Позивач має статую «Дитини війни», що підтверджується пенсійним посвідченням № 122287

Враховуючи зазначений статус позивача, він відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Із заперечень та довідки УПФУ Буринському районі Сумської області, встановлено, що відповідач не здійснював позивачу зазначених виплат протягом 2006-2007 p.p., посилаючись на відсутність у нього коштів та на невизначеність розрахункової величини мінімальної пенсії за віком) для розрахунку підвищень до пенсії категорії громадян, які мають статус дітей війни, а також дана норма Закону яка передбачає яким саме органом, за рахунок яких коштів і джерел та в якому процедурному порядку здійснюється призначення і виплата підвищення пенсії.

Виходячи із встановлених обставин справи та досліджених доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог, з наступних підстав. Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни зенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на ЗО вілсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Законом України „Про Державний бюджет на 2006 рік" від 20.12.2005 року дію ст.6 зазначеного Закону на 2006 рік зупинено. Зхазані положення Закону України „Про державний бюджет неконституційними визнані не були та нарахування і виплата державної соціальної допомоги дітям війни у 2006 році не проводилася.

Таким чином, відповідно до вищезазначених Законів, у відповідача не було підстав нараховувати та сплачувати позивачу цитату до пенсії, передбачену ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни".

Стосовно позовних вимог щодо здійснення позивачу доплати до пенсії за 2007 рік, суд вважає їх частково підлягаючими задоволенню, з таких підстав.

Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», дію статті 6 Закону України «Про соціальний кист дітей війни», з урахуванням ст.111 цього Закону, було зупинено. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 за -"-рп/2007 року, у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36 ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, пп. 7, 9, 12,13,14, 23,29, ЗО, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, ст. ст. 98,101, 103, 1 11 Закону оаїни «Про Державний бюджет У країни на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян), визнано таким, що не відповідає Конституції України

зобовязання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав.

За змістом ч. 1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України «Про соціальний захист дітей війни» реалізовано конституційне право на соціальний захист громадян, які мають статус «дитини війни», серед яких їм надано право на отримання 30% доплати до пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Згідно абз.1 п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за №121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади на який покладено обовязок що до:призначення пенсії; підготовки документів для її виплати та забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.

Отже, обовязок по нарахуванню та виплати доплати до пенсії, яка передбачена Законом України «Про соціальний захист дітей війни», покладено саме на органи Пенсійного фонду України. Враховуючи, що держава взяла на себе обовязок щодо виплати позивачу 30% доплати до пенсії та поклала виконання цього обовязку на центральний орган виконавчої влади -Пенсійний фонд України, який діє через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, але вони не вчинили жодної дії для нарахування цих коштів та їх виплати, суд вважає, що вони не виконали своїх повноважень без поважних причини.

Виходячи із системного аналізу приписів Конституції України та наведених нормативно-правових актів, суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність коштів, як на обґрунтування правомірності невиконання своїх зобов'язань перед позивачкою.

За таких обставин, суд вважає, що за період з 9 липня 2007 року по грудень 2007 року включно таза період з 22 травня 2008 року по грудень 2008 року включно відповідачем було порушено права позивача, щодо підвищення її пенсії як дитині війни на 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України „Про соціальний захист дітей війни, тобто її право на отримання державної соціальної підтримки, як дитини війни.

Суд також відхиляє заяви відповідача про наявність підстав для відмови в задоволенні позову через пропущення позивачем строку звернення до суду з позовом, через наступне.

Порушення прав позивача, за захистом яких вона звернулася до суду, тривалою з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року і припинилось лише 01.01.2008 року після внесення змін до Закону України „Про соціальний захист дітей війни". Таким чином, суд, не вбачає пропущення позивачкою строю' звернення до суду за захистом свого права щодо отримання доплати до пенсії, передбаченої ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни".

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд виходить з того, що вимоги про стягнення з УПФУ в Туринському Районі Сумської області доплати до пенсії у визначеній позивачкою грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були йому нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому надані такі повноваження.

Між тим, виходячи зі змісту позову та для повного захисту прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду, суд вважає необхідним, на підставі ч,2 ст. 11 КАС України, вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність УПФУ в Туринському районі Сумської області, по не виконанню з 09.07.2007 року приписів статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», яка призвела до порушення прав позивача на своєчасне нарахування на отримання доплати до пенсії.

За таких обставин суд вважає, що Управління пенсійного фонду України в Туринському районі слід зобовязати здійснити перерахунок та виплату позивачу державної соціальної допомоги відповідно до ст. 6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період за період з 9 липня 2007 року по грудень 2007 року включно, за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно, а також за січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2009 року-та визнати протиправною бездіяльність УПФУ в Туринському районі щодо невиплати позивачці у 2007-2008 роках таза січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2009 року належних їй сум. В іншій частині позову відмовити.

Таким чином, відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» позивачам по цій категорії справ підлягають виплаті в 2007 році:

липень(4,06+406)х30%=410,06х30%=123,02грн.;серпень(4,06+406)х30%=410,06х30%=123,02грнвересень (4,06+406) х 30%=410,06 х

30%=123,02 грн.;

жовтень (4,11+411) х 30%=415,11 х 30%=124,53грн.; листопад (4,11+411) х 30%=415,11 х 30%=124,53 грн.; грудень (4,11+411) х 30%=415,11 х 30%= 124,53 грн.; всього 742грн. 65 коп..

Тобто за 2007 рік позивачу, як дитині війни, слід було б доплатити до пенсії 742,65 гривень.

Надбавка „дітям війни протягом 2007 року УПФУ в Туринському районі нікому не виплачувалася.

Згідно сг.. 58 ЗУ „Про державний бюджет України на 2008 рік в 2008 році позивачу слід було б виплачувати такі суми доплат до

пенсії:

травень 481х30%=144,3 грн.; червень 481х30%=144,3 грн.; липень 482х30%=144,6 грн.; серпень 482х30%=144,6 грн.; вересень 482x30%=144,6 грн.; жовтень 498х30%=149,4 грн.;

листопад 498х30%=149,4 грн. ;грудень 498х30%=149,4 грн.; всього: 1170,60 грн.

Йому ж було виплачено 10%: за травень-червень по 48,10 гривень; за липень, серпень, вересень по 48,20 гривень; за жовтень, листопад, грудень по 49,80 гривень, а всього 390 гривень 20 копійок.

Недоплачена сумаза2008 рік становить 20% щомісячно тобто 780,40 гривень (1170,60-390, 20). Враховуючи, що Законом України „Про державний бюджет У країни на 2009 рік не зупинена дія Закону України „Про соціальний захист дітей війни", то у 2009 році позивачу слід було б виплачувати такі суми доплат до пенсії в розмірі ЗО %, але за січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2009 року йому було сплачено щомісячно по 49,80 грн., всього 597.60 грн. лише 10% у відповідності до ПКМУ № 530 від 28.05.2008 року. Тобто стягненню за 2009 рік підлягає 20% від мінімального розміру пенсії за віком.

Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ч.З ст.94 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.6, 19, 64, 124, 152 Конституції України, ст.ст. 3,6,7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Буринському районі Сумської області протиправною.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Буринському районі Сумської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% за 2007 рік та на 20% за 2008-2009 роки від мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове пенсійне страхування та провести відповідні виплати за 2007 рік з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, за 2008 рік з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно, за 2009 рік починаючи з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року. В задоволенні іншої частини позову - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Буринський районний суд Сумської області шляхом подачі в 10-денний/строк з дня проголошення постанови , заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Головтючнй: