Справа № 804/14912/15
Суддя: Юхименко О.В.
Дата ухвалення: 2015-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 жовтня 2015 рокусправа № 804/14912/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Юхименка О.В.

суддів: Нагорної Л.М. Кругового О.О.

за участю секретаря судового засідання: Лащенко Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу Криворізької міської виборчої комісії

Дніпропетровської області

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду

від 09 жовтня 2015 року

у справі № 804/14912/15

за позовом ОСОБА_2,

АДРЕСА_1

до відповідача Криворізької міської виборчої комісії

Дніпропетровської області,

пл. Радянська, 1, м. Кривий Ріг Дніпропетровської області, 50101;

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, =

встановив: Дніпропетровський окружний адміністративний суд (головуючий суддя Єфанова О.В.) позов ОСОБА_2 задовольнив частково.

Визнав протиправною бездіяльність Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області щодо не винесення 05 жовтня 2010 року рішення за результатами розгляду заяви про скасування Постанови № 34 від 29 вересня 2015 року в частині реєстрації кандидата від Криворізької міської партійної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Відродження України» ОСОБА_2 з виключенням із виборчого списку кандидатів у депутати Криворізької міської ради, висунутих Криворізькою міською партійною організацією політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Відродження України».

Скасував Постанову Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 29 вересня 2015 року № 34 в частині реєстрації кандидата від Криворізької міської партійної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Відродження України» ОСОБА_2 з виключенням із виборчого списку кандидатів у депутати Криворізької міської ради, висунутих Криворізькою міською партійною організацією політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Відродження України».

Зобов'язав Криворізьку міську виборчу комісію Дніпропетровської області прийняти рішення щодо скасування Постанови Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 29 вересня 2015 року № 34 в частині реєстрації кандидата від Криворізької міської партійної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Відродження України» ОСОБА_2 з виключенням із виборчого списку кандидатів у депутати Криворізької міської ради, висунутих Криворізькою міською партійною організацією політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Відродження України» відповідно до норм Закону України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 року N 595-VIII.

Постанова суду мотивована тим, що подана заява про відмову від балотування відкликанню не підлягає. По зверненню відповідного кандидата із письмовою заявою про відмову від балотування жодного рішення не прийнято.

За відсутності відповідного волевиявлення суб'єкта щодо участі у виборах, та оскільки закінчився строк для самостійного скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати комісією, вимоги про скасування Постанови Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 29 вересня 2015 року № 34 в частині реєстрації кандидата від Криворізької міської партійної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Відродження України» ОСОБА_2 з виключенням із виборчого списку кандидатів у депутати Криворізької міської ради, висунутих Криворізькою міською партійною організацією політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Відродження України», є обґрунтованими.

В іншій частині позову відмовив.

В цій частині постанова суду мотивована тим, що -

протокол засідання комісії не є рішенням суб'єкта владних повноважень в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України;

коригування інформації у виборчому бюлетені може бути наслідком відповідного прийнятого рішення.

Не погоджуючись з прийнятим у справі судовим актом, у поданій апеляційній скарзі Криворізька міська виборча комісія Дніпропетровської області, Відповідач, вказує на порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги її заявник посилається на те, що питання про скасування реєстрації кандидата у депутати було включено до порядку денного, розглянуто на засіданні комісії та виносилось на голосування. Отже, підстави для висновку про бездіяльність комісії відсутні.

Просить постанову окружного адміністративного суду скасувати та ухвалити нове рішення. У позові відмовити.

Судовий розгляд адміністративної справи здійснювався з повним фіксуванням судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Обставини справи: Криворізька міська виборча комісія Дніпропетровської області 29 вересня 2015 року прийняла Постанову № 34 «Про реєстрацію кандидатів в депутати Криворізької міської ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від Криворізької міської партійної організації Політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «ВІДРОДЖЕННЯ УКРАЇНИ», де ОСОБА_2 під № 1 у Списку згідно з Додатком.

Як встановлено судом першої інстанції, 05 жовтня 2015 року ОСОБА_3, на підставі нотаріально посвідченої довіреності, подав до Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області особисту заяву ОСОБА_2 про відмову від балотування.

За змістом Протоколу № 14 засідання Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 05 жовтня 2015 року, в результаті голосування відповідної постанови про скасування реєстрації кандидата у депутати на підставі особистої заяви, поданої представником, рішення не прийнято.

Визнання протиправними дій, скасування пункту 4 Протоколу № 14 засідання Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 05.10.2015 року; скасування Постанови № 34 від 29 вересня 2015 року в частині реєстрації кандидата від Криворізької міської партійної організації Політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «ВІДРОДЖЕННЯ УКРАЇНИ» ОСОБА_2, з виключенням із виборчого списку кандидатів у депутати; зобов'язання прийняти Рішення/Постанову про скасування Постанови № 34 від 29 вересня 2015 року; та зобов'язання зазначити в виборчому бюлетені інформацію щодо виключення із виборчого списку; стали предметом позову.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесені оскарженої постанови, виходить з наступного.

Дніпропетровський окружний адміністративний суд, про що зазначено вище, -

визнав протиправною бездіяльність Криворізької міської виборчої комісії;

скасував Постанову № 34 від 29 вересня 2015 року в частині реєстрації кандидата;

зобов'язав міську виборчу комісію прийняти рішення щодо скасування Постанови.

В силу приписів частини першої стаття 47 Закону України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 року N 595-VIII територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата у депутати в разі звернення відповідного кандидата в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за 19 днів до дня голосування, із письмовою заявою про відмову від балотування.

Безперечно, в силу наведеної норми, таке звернення відкликанню не підлягає.

Однак, за змістом Протоколу, (сама заява про зворотне, подана представником політичної партії, в матеріалах справи відсутня), ОСОБА_2 не відкликав попереднє звернення, а зазначав про те, що заяви про відкликання не подавав.

В той же час, відповідно до вимог статті 27 цього Закону «Організація роботи виборчої комісії» виборча комісія складає акти та протоколи. Акт комісії засвідчує певний факт або певну подію, виявлені і визнані комісією. Протокол комісії встановлює підсумки певних дій, виконаних комісією.

З розглянутого питання відкритим голосуванням приймається рішення. І вимоги до рішення також визначені статтею 27 Закону України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 року N 595-VIII.

Очевидно, рішення з розглянутого питання не приймалось.

Заявник апеляційної скарги помилково ототожнює результати голосування з питання скасування рішення про реєстрацію кандидата, з визначеною Законом необхідністю прийняти рішення, альтернативно, про відмову в скасуванні реєстрації кандидата у депутати.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про визнання протиправною бездіяльності Криворізької міської виборчої комісії.

Водночас, встановивши бездіяльність щодо неприйняття рішення, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про скасування Постанови Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 29 вересня 2015 року № 34 в частині.

Виходячи з приписів Закону України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 року N 595-VIII скасування рішення про реєстрацію кандидата у депутати, є, безперечно, пов'язаним, проте не є тотожним скасуванню саме Постанови «Про реєстрацію кандидатів в депутати Криворізької міської ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від Криворізької міської партійної організації Політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «ВІДРОДЖЕННЯ УКРАЇНИ».

Рішення про відмову в скасуванні реєстрації, або рішення про скасування реєстрації, буде послідовно наступним, а не таким, що скасовує попереднє.

З огляду на викладене, непослідовним видається і зобов'язання Криворізької міської виборчої комісії прийняти рішення щодо скасування Постанови № 34.

Невідповідність висновків суду обставинам справи є підставами для скасування постанови суду першої інстанції в частині та ухвалення нового рішення.

Відповідно до вимог частини шостої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо суд апеляційної, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Керуючись ст. 195, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В

Апеляційну скаргу Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2015 року у справі № 804/14912/15 скасувати частково та прийняти нову постанову.

Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області щодо не винесення 05 жовтня 2010 року рішення за результатами розгляду заяви про скасування реєстрації кандидата від Криворізької міської партійної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Відродження України» ОСОБА_2 з виключенням із виборчого списку кандидатів у депутати Криворізької міської ради, висунутих Криворізькою міською партійною організацією політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Відродження України».

Зобов'язати Криворізьку міську виборчу комісію Дніпропетровської області прийняти рішення з приводу заяви про скасування реєстрації кандидата від Криворізької міської партійної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Відродження України» ОСОБА_2 з виключенням із виборчого списку кандидатів у депутати Криворізької міської ради, висунутих Криворізькою міською партійною організацією політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Відродження України».

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути з ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, на користь державного бюджету України, - 1.461,60 грн. (одну тисячу чотириста шістдесят одну грн. 60 коп.) судового збору.

Стягнути з Криворізької міської виборчої комісії Дніпропетровської області, на користь державного бюджету України, - 1.071,89 грн. (одну тисячу сімдесят одну грн. 89 коп.) судового збору.

Рішення суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточним та оскарженню не підлягає.

Головуючий: О.В. Юхименко

Суддя: Л.М. Нагорна

Суддя: О.О. Круговий

Помічник судді А.Ю. Скобєєва