Справа № 821/3275/15-а
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2015-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2015 р. Справа № 821/3275/15-а

Категорія: 1.3.2 Головуючий в 1 інстанції: Варняк С.О.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Милосердного М.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Цюрупинської районної виборчої комісії на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Цюрупинської районної виборчої комісії про визнання бездіяльності щодо не розгляду заяви протиправною, скасування постанови та зобов'язання розглянути заяву про відмову балотуватися у багатомандатному виборчому окрузі шляхом зняття кандидатури, скасування рішення про реєстрацію,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Цюрупинської районної виборчої комісії про визнання бездіяльності щодо не розгляду заяви від 03 жовтня 2015 року про відмову балотуватися у багатомандатному виборчому окрузі шляхом зняття кандидатури з кандидата у депутати Цюрупинської районної ради від Радикальної партії Олега Ляшка, яка зареєстрована за вхідним №207 протиправною; скасування постанови №37 від 04 жовтня 2015 року в частині скасування реєстрації позивача як кандидата в депутати в багатомандатному виборчому окрузі до Цюрупинської районної ради від місцевої організації Радикальної партії Олега Ляшка на підставі ч.8 ст. 41 Закону України "Про місцеві вибори"; зобов'язання Цюрупинської районної виборчої комісії розглянути заяву позивача від 03 жовтня 2015 року про відмову балотуватися у багатомандатному виборчому окрузі шляхом зняття його кандидатури з кандидата у депутати Цюрупинської районної ради від Радикальної партії Олега Ляшка, яка зареєстрована за вхідним №207.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2015 року позов задоволено. Визнано бездіяльність Цюрупинської районної виборчої комісії щодо не розгляду заяви ОСОБА_2 від 03 жовтня 2015 року про відмову балотуватися у багатомандатному виборчому окрузі шляхом зняття його кандидатури з кандидата у депутати Цюрупинської районної ради від Радикальної партії Олега Ляшка, яка зареєстрована за вхідним №207 протиправною. Скасовано постанову Цюрупинської районної виборчої комісії №37 від 04 жовтня 2015 року в частині скасування реєстрації ОСОБА_2 як кандидата в депутати в багатомандатному виборчому окрузі до Цюрупинської районної ради від місцевої організації Радикальної партії Олега Ляшка на підставі ч.8 ст. 41 Закону України "Про місцеві вибори". Зобов'язано Цюрупинську районну виборчу комісію розглянути заяву ОСОБА_2 від 03 жовтня 2015 року про відмову балотуватися у багатомандатному виборчому окрузі шляхом зняття його кандидатури з кандидата у депутати Цюрупинської районної ради від Радикальної партії Олега Ляшка, яка зареєстрована за вхідним №207.

В апеляційній скарзі Цюрупинської районної виборчої комісії ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Цюрупинської районної виборчої комісії, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що постановою Цюрупинської районної виборчої комісії №24 від 30 вересня 2015 року позивач був зареєстрований як кандидат у депутати Цюрупинської районної ради від місцевої організації Радикальної партії Олега Ляшка.

Постановою Новомаячківської селищної виборчої комісії від 30 вересня 2015 року ОСОБА_2 зареєстрований кандидатом на посаду голови Новомаячківської селищної ради.

03 жовтня 2015 року позивач подав заяву №207 до Цюрупинської районної виборчої комісії про відмову балотуватися у багатомандатному виборчому окрузі шляхом зняття його з кандидата у депутати Цюрупинської районної ради від Радикальної партії Олега Ляшка.

04 жовтня 2015 року до Цюрупинської районної виборчої комісії надійшло повідомлення від кандидата на посаду голови Новомаячківської селищної ради ОСОБА_4 (зареєстрованого постановою Новомаячківської селищної комісії №5) про реєстрацію кандидата на посаду Новомаячківської селищної ради ОСОБА_2 шляхом самовисування на одномандатному виборчому окрузі (постанова №8) та одночасну реєстрацію кандидатом у депутати Цюрупинської районної ради від місцевої організації Радикальної партії Олега Ляшка в багатомандатному виборчому окрузі (постанова №24 від 30 вересня 2015 року).

04 жовтня 2015 року постановою Цюрупинської районної виборчої комісії №37 була скасована реєстрація позивача, як кандидата в депутати у багатомандатному виборчому окрузі до Цюрупинської районної ради від місцевої організації Радикальної партії Олега Ляшка на підставі ч.8 ст. 41 Закону України "Про місцеві вибори" (у зв'язку з тим, що він був зареєстрований, як кандидат на посаду селищного голови).

На момент розгляду справи заява позивача №207 від 03 жовтня 2015 року Цюрупинською районною виборчою комісією не була розглянута.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивач був зареєстрований кандидатом в депутати Цюрупинської районної ради від місцевої організації Радикальної партії Олега Ляшка в багатомандатному виборчому окрузі, його заява від 03 жовтня 2015 року про відмову балотуватися у багатомандатному виборчому окрузі мала бути розглянута відповідачем відповідно до п.1 ч.2 ст. 47 Закону України "Про місцеві вибори", згідно з обставинами, які слугували підставою для розгляду, але вона не була розглянута, у зв'язку з чим позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.8 ст. 41 Закону України "Про місцеві вибори" - у разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації іншої політичної партії та (або) висунута за її письмовою заявою про згоду балотуватися кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації іншої політичної партії або шляхом самовисування, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з усіх виборчих списків, до яких вона була включена, скасовують її реєстрацію як кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, про що повідомляють відповідні місцеві організації партій та цю особу.

Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 одночасно був зареєстрований кандидатом в депутати Цюрупинської районної ради від місцевої організації Радикальної партії Олега Ляшка в багатомандатному виборчому окрузі (постанова Цюрупинської районної виборчої комісії №24 від 30 вересня 2015 року) та кандидатом на посаду голови Новомаячківської селищної ради шляхом самовисування (постанова Новомаячківської селищної виборчої комісії №8 від 30 вересня 2015 року).

Згідно п.1 ч.2 ст. 47 Закону України "Про місцеві вибори" - територіальна виборча комісія скасовує рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі окремого кандидата в депутати, включеного до виборчого списку від місцевої організації партії, з виключенням його з виборчого списку в разі звернення кандидата у депутати в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за 19 днів до дня виборів, з письмовою заявою про відмову балотуватися у багатомандатному виборчому окрузі.

З матеріалів справи вбачається, що до прийняття апелянтом оскаржуваної постанови №37 від 04 жовтня 2015 року, позивачем було самостійно виявлено порушення положень Закону України "Про місцеві вибори" стосовно його подвійної реєстрації та вчинено дії спрямовані на усунення порушень виборчого законодавства, а саме 03 жовтня 2015 року подано до Цюрупинської районної виборчої комісії заяву про зняття його кандидатури як кандидата в депутати районного рівня від партії Олега Ляшка, яка була зареєстрована під №207.

Частиною 20 ст. 20 Закону України "Про місцеві вибори" встановлено, що документи, заяви і скарги, що надійшли до територіальної та дільничної виборчих комісій, мають право приймати члени відповідної виборчої комісії, уповноважені на це її рішенням. Заяви, що подані до виборчої комісії, розглядаються протягом п'яти днів з дня надходження, якщо інше не передбачено цим Законом.

Отже, зважаючи на те, що заява позивача №207 від 03 жовтня 2015 року про відмову балотуватися у багатомандатному виборчому окрузі шляхом зняття його кандидатури з кандидата у депутати Цюрупинської районної ради від Радикальної партії Олега Ляшка станом на час розгляду адміністративної справи у суді першої інстанції та під час її апеляційного розгляду не була розглянута апелянтом у встановлені виборчим законодавством строки, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення вимог позивача про визнання протиправною бездіяльність Цюрупинської районної виборчої комісії щодо не розгляду відповідної заяви та зобов'язання її розглянути.

Також, згідно положень абзацу 2 ч.5 ст. 27 Закону України "Про місцеві вибори", з метою дотримання при розгляді питань порядку денного права особи на участь у процесі прийняття рішення на засідання виборчої комісії запрошуються заявники та інші заінтересовані особи.

В порушення вказаної норми, Цюрупинською районною виборчою комісією, засідання якої відбулось 04 жовтня 2015 року, позивач, як заявник, не запрошувався, що в свою чергу позбавило його можливості надати свої пояснення, самостійно надати пропозиції щодо приведення у відповідність до вимог Закону України "Про місцеві вибори" питання його подвійної реєстрації.

Крім того, апелянтом була залишена поза увагою зазначена заява позивача №207 від 03 жовтня 2015 року та не була врахована при прийнятті оскаржуваної постанови №37 від 04 жовтня 2015 року, що підтверджується протоколом №9 від 04 жовтня 2015 року засідання Цюрупинської районної виборчої комісії.

Таким чином, з урахуванням наведеного, а також беручи до уваги необхідність захисту прав позивача у виборчому процесі, порушених протиправною постановою відповідача, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про необхідність задоволення позовних вимог щодо скасування постанови Цюрупинської районної виборчої комісії №37 від 04 жовтня 2015 року в частині скасування реєстрації кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів до Цюрупинської районної ради ОСОБА_2 від Радикальної партії Олега Ляшка.

Колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянта на ч.8 ст. 41 Закону України "Про місцеві вибори" як на підставу для прийняття оскаржуваної постанови, оскільки ця норма спрямована на усунення порушення подвійної реєстрації саме на стадії подачі документів для реєстрації, з метою можливості кандидата, реєстрація якого була скасована, в подальшому здійснити свою реєстрацію з дотриманням вимог Закону України "Про місцеві вибори", а відтак вона не підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

Інші доводи апеляційної скарги колегія суддів не приймає до уваги, оскільки вони повністю спростовуються матеріалами справи та обставинами, які були встановлені судом першої інстанції при вирішенні справи.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. 177, ст. 195, ст. 197, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Цюрупинської районної виборчої комісії залишити без задоволення, постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2015 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

М.М. Милосердний