Справа № 810/4542/15
Суддя: Лиска І.Г.
Дата ухвалення: 2015-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2015 року 810/4542/15

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лиска І.Г., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Поліпласт" до Управління Держземагентства у місті Ірпінь Київської області про визнання дій протиправними,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю "Поліпласт" з позовом до Управління Держземагентства у місті Ірпінь Київської області про визнання протиправними дій Управління Держземагентства у місті Ірпінь Київської області в частині застосування коефіцієнта функціонального використання 2,5 - для земель комерційного використання, замість коефіцієнта 0,5 - для земель зайнятих поточним та відведених під майбутнє будівництво при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 01:1490135, розташованої в м. Ірпінь по вул. Гостомельське шосе, наданої у користування ТОВ «Поліпласт» за договором оренди від 08.07.2009р. року для будівництва салону-магазину по продажу легкових автомобілів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 08.07.2009. ТОВ «Поліпласт» прийняло у строкове платне користування земельну ділянку, площею 0,0600 га у м. Ірпінь, вул. Гостомельське шосе, для будівництва салону-магазину по продажу легкових автомобілів на підставі Договору оренди землі, укладеного між позивачем та Ірпінською міською радою, зареєстрованого у структурному підрозділі (Київського обласного реєстраційного центру) ДП Державного земельного кадастру Ірпінському міському відділі за №32 із змінами, внесеними додатковими Угодами від 01.04.2015р. за № 219/32 та від 16.07.2015р. за № 235/32 про продовження строку дії договору до 18.07.2019р.

27.07.2015р. ТОВ «Поліпласт» звернулось до Управління Держземагентства у м. Ірпінь Київської області з листом вих. № 270701, зареєстрований за вх. № 10502 про надання Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,0600 га, кадастровий номер 01:1490135, місцезнаходження: м. Ірпінь вул. Гостомельське шосе, із застосуванням коефіцієнта функціонального використання - 0,5 - для земель зайнятих поточним та відведених під майбутнє будівництво. До листа позивачем були додані копії: договору оренди землі з додатками, рішення про продовження терміну оренди землі, свідоцтва про державну реєстрацію, довідки статистики про включення до ЄДРПОУ, проекту землеустрою.

29.07.2015 року відповідачем було видано Витяг №03-08/731 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, з якого вбачається, що при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки орендованої позивачем земельної ділянки, цільове призначення якої «для будівництва салону-магазину по продажу легкових автомобілів», відповідачем використано коефіцієнт функціонального призначення - 2,5 (коефіцієнт комерційного використання) замість Кф - 0,5 - (для земель зайнятих поточним та відведених під майбутнє будівництво).

ТОВ «Поліпласт» зазначає, що за період дії договору до нього неодноразово вносились зміни, проте цільове призначення орендованої земельної ділянки залишилось незмінним, а тому у відповідача не було законних підстав для використання коефіцієнта функціонального призначення - 2,5 при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки орендованої позивачем земельної ділянки.

Тому позивач звернувся за захистом порушених прав до суду з даним позовом.

30.09.2015 року до суду надійшло клопотання представника позивача ОСОБА_1 надала суду клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Відповідач у судове засідання 30.09.2015 року не зявився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення, яке знаходиться в матеріалах справи, причини неявки суду не повідомив, клопотань або письмових заперечень проти позову станом на 30.09.2015 року до суду не надав.

Відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Судом встановлено, що для розгляду і вирішення даної справи відсутня потреба у заслуховуванні свідків чи експертів, також немає інших перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, зазначених у статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, тому суд вирішив подальший розгляд справи проводити в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

8 липня 2009 року між Ірпінською міською радою Київської області та ТОВ Поліпласт укладено договір оренди земельною ділянки загальною площею 0, 0600 га, у м. Ірпінь, вул. Гостомельське шосе, для будівництва салону-магазину по продажу легкових автомобілів строком на 5 років. Даний договір зареєстрований у Структурному підрозділі (Київського обласного реєстраційного центру) ДП Державного земельного кадастру Ірпінського міського відділі, про що у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено відповідний запис 8 липня 2009 року № 32.

Угодами від 01.04.2015р. за № 219/32 та від 16.07.2015р. за № 235/32 про продовження строку дії договору до 18.07.2019р.

Згідно зазначених договору та угод, цільове призначення земельної ділянки. переданої позивачу: для будівництва салону-магазину по продажу легкових автомобілів.

27.07.2015 року, ТОВ «Поліпласт» звернулось до Управління Держземагенства у м. Ірпінь Київської області з листом вих. № 270701, зареєстрований за вх. № 10502 про надання Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,0600 га, кадастровий номер 01:1490135, місцезнаходження: м. Ірпінь вул. Гостомельське шосе, із застосуванням коефіцієнта функціонального використання - 0,5 - для земель зайнятих поточним та відведених під майбутнє будівництво.

До зазначеного листа позивачем були додані копії: договору оренди землі з додатками, рішення про продовження терміну оренди землі, свідоцтва про державну реєстрацію, довідки статистики про включення до ЄДРПОУ, проекту землеустрою.

29.07.2015 року відповідачем було видано Витяг №03-08/731 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, з якого вбачається, що при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки орендованої позивачем земельної ділянки, цільове призначення якої «для будівництва салону-магазину по продажу легкових автомобілів», відповідачем використано коефіцієнт функціонального призначення - 2,5 (коефіцієнт комерційного використання) замість Кф - 0,5 - (для земель зайнятих поточним та відведених під майбутнє будівництво).

Оскільки, у відповідача не було законних підстав для використання коефіцієнта функціонального призначення - 2,5 при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки орендованої позивачем земельної ділянки, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами суд виходить з такого.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади проведення оцінки земель, регулювання відносин, пов'язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель визначається Законом України "Про оцінку земель", згідно із яким нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами (ст. 1 Закону).

Оцінка земель проводиться на основі принципів законності, доступності використання даних з оцінки земель (ст. 4 Закону).

Згідно із ст. 5, 13 Закону України "Про оцінку земель" грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності тощо.

Субєктами оціночної діяльності у сфері оцінки земель є в т.ч. і органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які здійснюють управління у сфері оцінки земель, а також юридичні та фізичні особи, заінтересовані у проведенні оцінки земельних ділянок (ст. 6 Закону).

Підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування (ст. 15 Закону).

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності (ст. 18 Закону).

Відповідно до ст. 12 Закону України "Про оцінку земель" нормативно-методичне регулювання оцінки земель здійснюється у відповідних нормативно-правових актах, що встановлюють порядок проведення оцінки земель, організації і виконання землеоціночних робіт, склад і зміст технічної документації та звітів з експертної грошової оцінки земельних ділянок, вимоги до них, порядок їх виконання. Нормативно-правові акти з проведення оцінки земель, які розробляються з урахуванням вимог положень національних стандартів, затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 20 Земельного кодексу України , віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про перелічу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою .

Відповідно до статті 201 Земельного кодексу України грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі. Залежно від призначення та порядку проведення грошова оцінка земельних ділянок може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Так, згідно із Постановою Кабінету Міністрів України №213 від 23.03.1995 затверджено Методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів (надалі - Методика) та на підставі Методики, наказом Державного комітету України по земельних ресурсах №18/15/21/11 від 27.01.2006 затверджено Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів (надалі - Порядок).

Згідно із п. 2 Методики та п. 1.4 Порядку, інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель населених пунктів є їх генеральні плани та проекти планування і забудови населених пунктів, матеріали економічної оцінки території, матеріали інвентаризації земель населених пунктів проекти забудови та розподілу території населених пунктів, місцеві правила забудови.

Згідно із п. 3.1 Порядку, в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель.

Згідно із п. 3.5 Порядку, Коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності. Коефіцієнт функціонального використання для земельних ділянок змішаного використання визначається як середньозважене (за площею) значення коефіцієнтів функціонального використання окремих частин земельної ділянки змішаного використання. Підставою для виділення частин земельної ділянки різного функціонального використання є виключно затверджені дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою.

Відповідно до Додатку 1 табл 1.1 Коефіцієнт, для категорії земель за функцією використання, зокрема, використовуються такі коефіцієнти: землі комерційного використання - Кф = 2,5, інші землі (за деякими винятками) - Кф = 0,5.

Категорія «інших земель» включає у себе, зокрема, землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво.

Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженої наказом Держкомстату України від 05.11.98 N 377, зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.98 за №788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Таблиця 1.1 визначає коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки.

З урахуванням цільового призначення земельної ділянки, кадастровий номер 01:1490135, розташованої в м. Ірпінь по вул. Гостомельське шосе, наданої у користування ТОВ Поліпласт за договором оренди від 08.07.2009р для будівництва салону-магазину по продажу легкових автомобілів, остання відповідає категорії земель за функцією використання - інші землі, а отже й необхідності застосування коефіцієнта функціонального призначення земельної ділянки - 0,5.

В силу положень частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно тощо.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, Управлінням Держземагентства у м. Ірпінь Київської області у Витязі №03-08/731 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, зазначено, що при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки орендованої позивачем земельної ділянки, цільове призначення якої «для будівництва салону-магазину по продажу легкових автомобілів», відповідачем використано коефіцієнт функціонального призначення - 2,5 (коефіцієнт комерційного використання) замість Кф - 0,5 - (для земель зайнятих поточним та відведених під майбутнє будівництво).

Жодних пояснень та доказів на спростування тверджень та вимог позивача, що викладені в адміністративному позові Управлінням Держемагенства у м. Ірпінь Київської області суду не надано.

Згідно з частинами першою та другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги і заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок по доведенню правомірності свого рішення, дії або бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суб'єкт владних повноважень повинен надати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Таким чином, враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач не мав жодних правових підстав для застосування коефіцієнта функціонального використання 2,5 - для земель комерційного використання, замість коефіцієнта 0,5 - для земель зайнятих поточним та відведених під майбутнє будівництво при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 01:1490135, розташованої в м. Ірпінь по вул. Гостомельське шосе, наданої у користування ТОВ Поліпласт за договором оренди від 08.07.2009р. року для будівництва салону-магазину по продажу легкових автомобілів при формуванні Витягу №03-08/731 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 29.07.2015 року.

Отже, враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дій Управління Держземагентства у місті Ірпінь Київської області щодо застосування у Витязі №03-08/731 від 29.07.2015 року з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер 01:1490135, розташованої в м. Ірпінь по вул. Гостомельське шосе, наданої у користування ТОВ Поліпласт за договором оренди від 08.07.2009р для будівництва салону-магазину по продажу легкових автомобілів коефіцієнта функціонального використання 2,5 - для земель комерційного використання, замість коефіцієнта 0,5 - для земель зайнятих поточним та відведених під майбутнє будівництво.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ТОВ «Поліпласт» сплачений ним судовий збір у сумі 1218 ( одна тисяча двісті вісімнадцять) грн..

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Лиска І.Г.