Справа № 8194/09/1570
Суддя: Корой С. М.
Дата ухвалення: 2010-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 8194/09/1570
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2010 року 09 год. 28 хв. м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Корой С.М.

при секретарі судового засідання Топор І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом відкритого акціонерного товариства «Райагропромпостач» до Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування постанови та закриття провадження, суд,-

В СТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов відкритого акціонерного товариства «Райагропромпостач» до Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, в якому позивач просить суд постанову № 135-ОД уповноваженої особи Комісії-начальника Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку ОСОБА_1 від 30.04.2009 року про накладення на ВАТ «Райагропромпостач» санкції за правопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян скасувати, а провадження в справі закрити.

В своєму позові позивач зазначив, що 30.04.2009 року уповноваженою особою Комісії- начальником Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку ОСОБА_1 винесена постанова № 135-ОД про накладення на ВАТ «Райагропромпостач» санкцій за порушення вимог п. 6 глави 7 розділу V Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням ДКЦПФР від 19.12.2006 року № 1591, а саме ненадання копії протоколу загальних зборів акціонерів ВАТ «Райагропромпостач», які проводились 02.04.2007 року, у розмірі 1700 грн., яку він отримав

08.05.2009 року. Позивач вважає постанову необгрунтованою, оскільки копія зазначеного протоколу надавалась ним за запитом відповідача під час розгляду звернення одного з акціонерів ВАТ «Райагропромпостач». Позивач вказує також на порушення строку надіслання вказаної постанови на його адресу.

Відповідач надав до суду заперечення (а.с. 28-30), в яких зазначив, що позивачем в порушення вимог п. 6 глави 7 розділу V Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням ДКЦПФР від 19.12.2006 року № 1591 до складу річної інформації за 2006 рік. що подавалась до Одеського територіального управління ДКЦПФР, не надано копію протоколу загальних зборів акціонерів, які проводились 02.04.2007 року, за що відповідно до ст. ТІ Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» була застосована санкція у розмірі 1700 грн. Відповідач зазначив, що копія постанови була надіслана своєчасно позивачу протягом трьох робочих днів з урахуванням вихідних та святкових днів відповідно до трудового законодавства, що підтверджується копією реєстру № 2 листів з повідомленням 06.05.2009 року.

04.12.2009 року відповідач надав пояснення (а.с.49-54 ), в яких зазначив, що до складу річної інформації, поданої до Одеського територіального управління ДКЦПФР 28.04.2007 року за вх. № 03-13/297, позивачем був наданий протокол загальних зборів акціонерів від 05.05.2005 року, що підтверджується копією переліку документів, поданих у складі річної інформації за 2006 рік. Протокол загальних зборів акціонерів від 02.04.2007 року, на яких до порядку денного було віднесено питання звіту правління про фінансово-господарську діяльність товариства за 2006 рік, до складу річної інформації за 2006 рік не надавався.

У судовому засіданні позивач підтримав вимоги та обґрунтування адміністративного позрву у повному обсязі.

Представник відповідача проти адміністративного позову заперечував, посилаючись при цьому на доводи та обгрунтування, викладені в наданих до суду запереченнях.

Суд, заслухавши осіб, що зявились в судове засідання, дослідивши доводи адміністративного позову та заперечень на нього, матеріали справи та обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, встановив наступне.

30.04.2009 року начальником Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку ОСОБА_1 була винесена постанова № 159-ОД про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів (а.с. 12), якою постановив застосувати до ВАТ «Райагропромпостач» санкцію у вигляді накладення штрафу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить у гривневому еквіваленті 1700 грн., за неподання інформації до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку. Як вбачається зі змісту вказаної постанови, позивачем не було надано до складу річної інформації за 2006 рік, що подавалась до Одеського територіального управління ДКЦПФР від 28.04.2007 року за № 03-13/297, копія протоколу загальних зборів акціонерів, які проводились 02.04.2007 року.

Суд дослідив надану. копію протоколу загальних зборів акціонерів ВАТ «Райагропромпомтач» від 02.04.2007 року № 9 (а.с. 6-8,52-53), зі змісту якого вбачається, що цим протоколом було затверджено річний звіт за результатами діяльності ВАТ «Райагропромпостач» за 2006 рік, проте до складу річної інформації за 2006 рік згідно із переліком документів, які складають звіт (а.с.51 ) ВАТ «Райгропромпостач» замість протоколу загальних зборів акціонерів від 02.04.2007 року був поданий протокол загальних зборів акціонерів від 05.05.2005 року. Подання річної інформації за 2006 рік датується 27.04.2007 року, тобто на цей час загальні збори акціонерів ВАТ «Райгропромпостач» 02.04.2007 року вже відбулися та відповідний протокол був складений.

Відповідно до п. 6 глави 7 розділу V Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19.12.2006 року № 1591, до складу річної інформації, що подається до Комісії, додається копія протоколу загальних зборів емітента, які проведені за звітний період та на яких затверджено результати діяльності емітента за звітний рік.

Копія протоколу повинна бути прошнурована, пронумерована та скріплена відбитком печатки емітента та підписом керівника емітента. На зворотному боці останньої сторінки копії протоколу робиться такий напис: "Прошнуровано, пронумеровано та скріплено відбитком печатки емітента та підписом керівника емітента (кількість) сторінок".

У разі, якщо загальні збори емітента не проводились або не відбулись, до річної інформації має бути додана довідка, складена у довільній формі з поясненням причин. Довідка засвідчується підписом керівника емітента та відбитком печатки емітента.

У разі, якщо загальні збори, що затверджують результати діяльності за звітний рік, відбулись після розкриття річної інформації, емітент має у двотижневий строк з дати проведення загальних зборів подати (надіслати) до Комісії копію протоколу загальних зборів.

Згідно із п. 1 глави 7 розділу V вказаного Положення розкриття річної інформації має здійснюватись шляхом розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії, опублікування у офіційному друкованому виданні та подання до Комісії. Подання річної інформації до Комісії повинно здійснюватися не пізніше 1 червня року, наступного за звітним.

Таким чином, суд встановив, що копія протоколу загальних зборів акціонерів ВАТ «Райагропромпостач» від 02.04.2007 року № 9, яким було затверджено річний звіт за результатами діяльності ВАТ «Райагропромпостач» за 2006 рік, повинен бути наданий відповідачу у строк до 01.06.2007 року.

Суд встановив, що 26.02.2009 року у звязку з розглядом звернення одного з акціонерів ВАТ «Райагропромпостач» відповідач зробив запит до позивача про надання необхідної інформації (а.с. 9). 13.03.2009 року ВАТ «Райагропромпостач» на виконання вищевказаного запиту було надано необхідні документи, у тому числі і копія протоколу загальних зборів акціонерів ВАТ «Райагропромпостач» від 02.04.2007 року № 9.

Таким чином, суд встановив, що копія протоколу загальних зборів акціонерів ВАТ «Райагропромпостач» від 02.04.2007 року № 9, яким було затверджено річний звіт за результатами діяльності ВАТ «Райагропромпостач» за 2006 рік, була надана позивачем до Одеського територіального управління державної комісії з цінних паперів та фондового ринку лише 13.03.2009 року, що відбулось після спливу кінцевого строку, встановленого чинним законодавством України для подання відповідної інформації, - 01.06.2007 року. Зазначений протокол був наданий не у складі річної інформації за 2006 рік, а на виконання запиту відповідача.

Згідно із п. 7 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» за неподання, подання не в повному обсязі інформації та/або подання недостовірної інформації до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку застосовуються санкції у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ч. 1 ст. 238 Господарського кодексу України за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб'єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення субєкта господарювання та ліквідацію його наслідків.

Проте, згідно із ст. 250 Господарського кодексу України адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом. Як було встановлено судом, кінцевий строк для подання до Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку відповідного протоколу загальних зборів сплинув 01.06.2007 року. Постанова Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладення санкції на ВАТ «Райагропромпостач» за правопорушення на ринку цінних паперів № 135-ОД була прийнята 30.04.2009 року, тобто після спливу річного терміну з дня порушення позивачем встановлених норм законодавства.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що постанова Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 30.04.2009 року № 135-ОД про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів винесена з попущенням встановленого ст. 250 Господарського кодексу України терміну для застосування адміністративно-господарських санкцій, у звязку з чим є такою, що суперечить нормам чинного законодавства України.

Щодо вимоги позивача про закриття провадження у справі про правопорушення на ринку цінних паперів, то із врахуванням повноважень суду передбачених Кодексом адміністративного судочинства України суд не наділений такою компетенцією, а також керуючись приписами ч.2 ст. 11 КАС України, суд вважає достатнім захист прав, свобод та інтересів позивача шляхом часткового задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 2, 4, 6, 11, 69 -71, 86, 160-163, 167, 254 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов відкритого акціонерного товариства «Райагропромпостач» до Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування постанови та закриття провадження - задовольнити частково.

Скасувати постанову уповноваженої особи Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, начальника Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладення на ВАТ «Райагропромпостач» санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 30.04.2009 року № 135-ОД.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але. апеляційна скарга не була подана протягом 20 днів, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання в 10- денний строк з дня складання постанови в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний суддею 26.03.2010 року.

Суддя С.М. Корой