Справа № 367/7243/15-а
Суддя: Пархоменко О. В.
Дата ухвалення: 2015-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/7243/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2015 року Ірпінський міський суд Київської області в складі

головуючого судді Пархоменко О.В.,

при секретарі Григорян Н.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду справу за позовом Ірпінської міської партійної організації Політичної партії ОСОБА_1 обличчя до Коцюбинської селищної виборчої комісії Київської області про визнання протиправною постанови Коцюбинської селищної виборчої комісії Київської області № 18 від 06 жовтня 2015 року,

в с т а н о в и в :

Позивач - Ірпінська міська партійна організація Політичної партії ОСОБА_1 обличчя звернувся до суду із даним позовом, посилаючись на те, що 06 жовтня 2015 року Коцюбинською селищною виборчою комісією було прийнято постанову № 18 Про зняття з реєстрації кандидатів в депутати Коцюбинської селищної ради, які одночасно балотуються в Ірпінську міську раду та Коцюбинську селищну раду від різних субєктів подання кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 6 з виборів депутатів Коцюбинської селищної ради на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних міських голів 25 жовтня 2015 року. Позивач просить скасувати постанову в частині зняття з реєстрації кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі № 6 ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 від Ірпінської міської партійної організації Політичної партії ОСОБА_1 обличчя з виборів депутатів до Коцюбинської селищної ради Київської області як такої, що винесена відповідачем з порушенням ст. 47 Закону України Про місцеві вибори та без урахування усіх обставин, які мають значення для справи.

Позивач вказує, що висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови, старости місцевою організацією партії відбувається саме на підставі цього закону, статуту політичної партії за рішенням вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних чергових та/або позачергових, перших виборах, прийнятого після початку виборчого процесу відповідних чергових та/або позачергових, перших виборів в порядку, передбаченому ч.1 ст. 36 Закону України Про місцеві вибори. Відповідно до ч.2 ст. 26 Закону України Про місцеві вибори місцева організація партії може висунути особу, яка є членом цієї політичної партії або безпартійного громадянина. Ірпінська міська організація Політичної партії ОСОБА_1 обличчя, керуючись ст. ст. 37, 38 Закону України Про місцеві вибори, враховуючи наявність заяви кандидата, включеного до виборчого списку від місцевої партійної організації про згоду балотуватися від Ірпінської міської партійної організації Політичної партії ОСОБА_1 обличчя по відповідному територіальному виборчому округу, подала до Коцюбинської селищної виборчої комісії Київської області відповідні документи для реєстрації.

Вказує, що відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати, висунутого місцевою організацією партії в одномандатному виборчому окрузі згідно ст. 39 Закону України Про місцеві вибори. Однією з умов реєстрації є наявність заяви особи про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії у відповідному одномандатному виборчому окрузі та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у звязку із участю у місцевих виборах. Згідно ч.1 ст. 47 Закону України Про місцеві вибори територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі звернення відповідного кандидата в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за 19 днів до дня голосування, із письмовою заявою про відмову від балотування; ця заява відкликанню не підлягає.

Вказує, що Коцюбинська селищна виборча комісія Київської області 01.10.2015 року прийняла постанову № 10 про затвердження кандидатів в депутати Коцюбинської селищної ради по одномандатним виборчим округам за поданням Ірпінської міської партійної організації ПП ОСОБА_1 обличчя, відповідно до якої ОСОБА_2 є зареєстрованим кандидатом в одномандатному виборчому окрузі № 6 до Коцюбинської селищної ради. На противагу цьому Коцюбинська селищна виборча комісія Київської області 06.10.2015 року о 19 год 00 хв постановляє постановою № 18 зняти з реєстрації кандидата в депутати Коцюбинської селищної ради Київської області в одномандатному виборчому окрузі № 6 ОСОБА_2 від Ірпінської міської партійної організації Політичної партії ОСОБА_1 обличчя без зазначення в мотивувальній частині обставин, що передбачають скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі. Посилаючись на ч.15 ст. 27, ч.3 ст. 47 Закону України Про місцеві вибори позивач також зазначає, що у законі чітко вказано, що територіальна виборча комісія може скасувати рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування. У разі надходження від Центральної виборчої комісії повідомлення про порушення кандидатами вимог частин четвертої - пятої статті 35 цього Закону відповідна територіальна виборча комісія зобовязана розглянути зазначене питання на своєму засіданні та прийняти відповідне рішення в межах строку, визначеного абзацом першим цієї частини.

Вказує, що аналізуючи ст. 47 Закону України Про місцеві вибори стає зрозумілим, що своїми діями, приймаючи протиправні рішення, Коцюбинська селищна виборча комісія Київської області грубо порушує право на вільні вибори, зокрема, гарантоване статтями 2, 10, 12, 36 Закону України Про місцеві вибори. Таким чином, постанова № 18 від 06.10.2015 року прийнята Коцюбинською селищною виборчою комісією Київської області без достатніх на те підстав.

В звязку із викладеними обставинами позивач просив визнати протиправною та скасувати постанову № 18 від 06.10.2015 року Про зняття з реєстрації кандидатів в депутати Коцюбинської селищної ради, які одночасно балотуються в Ірпінську міську раду та Коцюбинську селищну раду від різних субєктів подання в частині зняття з реєстрації кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі № 6 ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 від Ірпінської міської партійної організації Політичної партії ОСОБА_1 обличчя з виборів депутатів до Коцюбинської селищної ради Київської області.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_3 позов підтримав, підтвердив обставини, викладені у позовній заяві, просив позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_1 в судовому засіданні позов визнала, суду пояснила, що вона є заступником голови Коцюбинської селищної виборчої комісії; до селищної виборчої комісії подзвонили з ТВК м. Ірпеня 06.10.2015 року та повідомили в телефонному режимі про зняття з реєстрації ОСОБА_2 На голосування це питання не виносилось, зняли його з реєстрації автоматично. Кожний член комісії свою думку щодо даного питання не висловлював. ОСОБА_4 як голова комісії озвучила, що ОСОБА_2 знімають автоматично. Пояснила, що вони повинні були винести це питання на порядок денний і кожний член комісії повинний був проголосувати, протокол засідання вівся, але питання по ОСОБА_2 не піднімалося. Представник відповідача ОСОБА_4 в судовому засіданні пояснила, що вона є головою Коцюбинської селищної виборчої комісії; 05.10.2015 року до комісії зайшли представники партії ОСОБА_1 обличчя та запитали чи знімає комісія з кандидатів ОСОБА_2. На сайті ЦВК були оприлюднені дані про кандидатів в депутати. До Коцюбинської селищної виборчої комісії ПП ОСОБА_1 обличчя подала списком кандидатів і на ОСОБА_2 була згода його на балотування від партії ОСОБА_1 обличчя, а по списках з сайту ЦВК ОСОБА_2 йшов по списках від Опозиційного блоку до Ірпінської міської ради. 05.10.2015 їй з Ірпінської МВК в телефонному режимі повідомили, що ОСОБА_2 йде по подвоєних списках, тобто до Коцюбинської селищної ради та до Ірпінської міської ради. Голова Ірпінської МВК 06.10.2015 сказала, що у них в Ірпінській МВК має бути засідання, де має бути вирішено питання про зняття з реєстрації ОСОБА_2. 06.10.2015 о 18:00 розпочалося засідання Ірпінської МВК, де мали розглядати питання про зняття подвоєних кандидатур. О 17.00 у Коцюбинській селищній виборчій комісії мало розпочатися засідання, де були присутні представники політичної партії ОСОБА_1 обличчя. В 19.00 засідання розпочалося, між 19.00 та 19.30 їй зателефонували з Ірпінської МВК про те, що знімають з реєстрації ОСОБА_2. На її запитання Що робити? їй сказали, що його треба виключати по ст. 35 п.5 та ст. 47 п.3 закону. На другий день їм привезли з Ірпінської МВК копію постанови № 88 про скасування реєстрації кандидатів в депутати. Також пояснила, що під час засідання вівся протокол, питання про зняття кандидатів у депутати з реєстрації обговорювалося на засіданні та за це питання проголосували 11 осіб. Після огляду в судовому засіданні відеозапису засідання Коцюбинської селищної виборчої комісії ОСОБА_4 пояснила, що вона помилково вказала в протоколі про те, що за питання про зняття з реєстрації кандидатів у депутати голосували, вона це визнає, однак питання про зняття з реєстрації кандидатів в депутати є її компетенцією.

Заслухавши пояснення представника позивача ОСОБА_3, представників відповідача ОСОБА_1 та ОСОБА_4, вивчивши матеріали справи, оглянувши відеозапис, суд вважає заявлений позов таким, що підлягає до задоволення, виходячи із наступного.

В судовому засіданні встановлено, що згідно Свідоцтва про реєстрацію структурного утворення політичної партії від 30 листопада 2012 року № 182 зареєстрована Ірпінська міська партійна організація Політичної партії ОСОБА_1 обличчя.

Постановою № 10 від 01 жовтня 2015 року Коцюбинською селищною виборчою комісією Київської області Про затвердження кандидатів в депутати Коцюбинської селищної ради постановлено затвердити кандидатами в депутати Коцюбинської селищної ради по одномандатних виборчих округах за поданням ПП ОСОБА_1 обличчя список кандидатів, в якому під № 21 зазначений ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 по виборчому округу № 6.

Встановлено, що згідно протоколу № 9 засідання Коцюбинської селищної виборчої комісії Київської області від 06 жовтня 2015 року на засіданні присутні 13 осіб. Згідно порядку денного на даному засіданні розглядалося 4 питання: 1. Розгляд заяви кандидата на посаду голови Коцюбинської селищної ради ОСОБА_5 про зняття з реєстрації ; 2. Зняття з реєстрації кандидатів на посаду депутатів Коцюбинської селищної ради списком; 3. Розглядання скарги від кандидата в депутати по в/о № 7 ОСОБА_6; 4. Розгляд та затвердження зразків виборчих бюлетенів на селищного голову та кандидатів в депутати по одномандатному округу.

Згідно п.2 даного протоколу слухали голову комісії ОСОБА_4, яка зачитала списком осіб про подвоєння членів в кандидати депутатів Коцюбинської селищної ради та кандидатами в депутати в Ірпінську міську раду. Рішення про зняття з реєстрації кандидатів мало надійти після засідання Ірпінської МВК (засідання відбулось з 18:00 06.10.15 р.) після 19 год 00 хв мала поступити інформація. Виступили: голова комісії ОСОБА_4 в проміжку 19 год 00 хв 19 год 30 хв був отриманий телеф. від голови Ірпінської МВК про зняття з реєстрації кандидатів в депутати ОСОБА_2, ОСОБА_7, ОСОБА_8 зг. ст. 41 п.8 Закону України про місцеві вибори. Зняти з усіх виборчих списків постанова № 90 Ірпінської МВК від 06.10.2015 року. Вирішили: зняти з реєстрації кандидатів в депутати Коцюбинської селищної ради ОСОБА_2, ОСОБА_7, ОСОБА_8. За це рішення проголосували 11 осіб; рішення (постанова, протокольне рішення) № 18 додається. Даний протокол підписаний головою Коцюбинської СВК ОСОБА_4, секретарем Коцюбинської СВК ОСОБА_9

Встановлено, що згідно постанови Ірпінської міської виборчої комісії Київської області № 88 від 06 жовтня 2015 року Про скасування реєстрації кандидата у депутати ОСОБА_2 включеного до виборчого списку Територіальної організації Політичної партії Опозиційний блок в місті Ірпінь Київської області у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ірпінської міської ради Київської області скасовано рішення в частині реєстрації кандидата у депутати від Територіальної організації Політичної партії Опозиційний блок в місті Ірпінь Київської області ОСОБА_2 у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ірпінської міської ради на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року (постанова Ірпінської міської виборчої комісії Київської області № 47 від 29.09.2015 року).

Встановлено, що згідно постанови № 18 від 06 жовтня 2015 року Про зняття з реєстрації кандидатів в депутати Коцюбинської селищної ради, які одночасно балатуються в Ірпінську міську раду та Коцюбинську селищну раду від різних субєктів подання Коцюбинська селищна виборча комісія Київської області постановила зняти з реєстрації кандидатів в депутати Коцюбинської селищної ради по одномандатних виборчих округах: ОСОБА_2, 26.04.1951 р. н., округ № 6; ОСОБА_7, 25.02.1978 р. н., округ № 25; ОСОБА_8, 10.06.1963 р. н., округ № 23.

З оглянутого в судовому засіданні видеодиску з засідання Коцюбинської селищної виборчої комісії Київської області від 06 жовтня 2015 року, який наданий представником позивача ОСОБА_3, вбачається, що на даному засіданні питання про зняття з реєстрації кандидатів в депутати Коцюбинської селищної ради Київської області головою комісії ОСОБА_4 не ставилось, нею було доведено до відома присутніх про зняття цих кандидатів з реєстрації Ірпінською МВК та вирішено зняти цих кандидатів з реєстрації.

Наведені обставини підтверджуються поясненнями представника позивача ОСОБА_3, представників відповідача ОСОБА_1 та ОСОБА_4, копіями протоколу № 9 засідання Коцюбинської селищної виборчої комісії Київської області від 06 жовтня 2015 року, постанови № 10 від 01 жовтня 2015 року Коцюбинської селищної виборчої комісії Київської області, постанови Ірпінської міської виборчої комісії Київської області № 88 від 06 жовтня 2015 року, постанови № 18 від 06 жовтня 2015 року, іншими матеріалами справи та оглянутим відеодиском.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначає Закон України Про місцеві вибори.

У відповідності до ч.2 ст. 27 Закону України Про місцеві вибори основною формою роботи виборчої комісії є засідання, яке скликається головою виборчої комісії, у разі його відсутності - заступником голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретарем комісії.

У відповідності до ч.11 ст. 27 Закону України Про місцеві вибори на засіданні виборчої комісії ведеться протокол засідання, який веде секретар комісії. За відсутності секретаря комісії чи в разі невиконання ним своїх повноважень на засіданні комісія обирає зі свого складу секретаря засідання, який виконує обовязки секретаря комісії на відповідному засіданні та при оформленні документів засідання. Протокол засідання комісії підписується головуючим на засіданні та секретарем комісії (чи секретарем засідання).

У відповідності до ч. ч. 14, 15 ст. 27 Закону України Про місцеві вибори рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії. Рішення виборчої комісії набирає чинності з моменту його прийняття. У разі невиконання виборчою комісією вимог цього Закону (бездіяльність виборчої комісії) виборча комісія вищого рівня з відповідних місцевих виборів може прийняти відповідне рішення. У день голосування (день повторного голосування) такі питання розглядаються невідкладно. Рішення виборчої комісії з розглянутого питання повинно містити: 1) найменування комісії; 2) найменування рішення, час, дату та місце його прийняття і порядковий номер; 3) мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії; 4) посилання на положення нормативно-правових актів або рішення (положення рішень) Центральної виборчої комісії чи територіальної виборчої комісії, або судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті рішення; 5) резолютивну частину. Рішення виборчої комісії підписується головуючим на засіданні. Зміст та номер рішення повинні бути відображені у протоколі відповідного засідання комісії. Рішення виборчої комісії вивішується на стенді офіційних матеріалів комісії для загального ознайомлення не пізніше ранку наступного дня після дня його прийняття, а прийняте напередодні дня голосування (дня повторного голосування), у день голосування (день повторного голосування) та під час встановлення результатів голосування (результатів повторного голосування) - не пізніше ніж через чотири години після завершення засідання виборчої комісії. Таке рішення у цей самий строк доводиться також до відома субєктів виборчого процесу, яких воно стосується. Копія рішення, засвідчена головою комісії чи його заступником і секретарем комісії та скріплена печаткою комісії, не пізніше ніж через чотири години після його прийняття, а в день голосування (день повторного голосування) - невідкладно, видається субєкту виборчого процесу, якого вона стосується, на його вимогу. Стенд офіційних матеріалів комісії обладнується у приміщенні комісії у місці, вільно доступному для відвідувачів.

У відповідності до ч. ч. 4, 5 ст. 35 Закону України Про місцеві вибори особа не може бути висунута кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі більше ніж до однієї місцевої ради відповідного рівня (більше ніж до однієї обласної, однієї районної, однієї міської, однієї районної в місті ради). Особа, яка висунута кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости, не може одночасно бути висунута у будь-яких інших одномандатних, єдиних одномандатних виборчих округах з будь-яких місцевих виборів. Особа, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.

У відповідності до ч.3 ст. 47 Закону України Про місцеві вибори територіальна виборча комісія може скасувати рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування. У разі надходження від Центральної виборчої комісії повідомлення про порушення кандидатами вимог частин четвертої - пятої статті 35 цього Закону відповідна територіальна виборча комісія зобовязана розглянути зазначене питання на своєму засіданні та прийняти відповідне рішення в межах строку, визначеного абзацом першим цієї частини.

Як встановлено в судовому засіданні, згідно постанови № 18 від 06 жовтня 2015 року Про зняття з реєстрації кандидатів в депутати Коцюбинської селищної ради, які одночасно балатуються в Ірпінську міську раду та Коцюбинську селищну раду від різних субєктів подання Коцюбинська селищна виборча комісія Київської області постановила зняти з реєстрації кандидатів в депутати Коцюбинської селищної ради по одномандатних виборчих округах: ОСОБА_2, 26.04.1951 р. н., округ № 6; ОСОБА_7, 25.02.1978 р. н., округ № 25; ОСОБА_8, 10.06.1963 р. н., округ № 23.

При цьому, в судовому засіданні також встановлено, що кандидат у депутати Коцюбинської селищної ради за поданням Політичної партії ОСОБА_1 обличчя ОСОБА_2 також був зареєстрований кандидатом в депутати від Територіальної організації Політичної партії Опозиційний блок в місті Ірпінь Київської області, однак згідно постанови Ірпінської міської виборчої комісії Київської області № 88 від 06 жовтня 2015 року скасовано рішення в частині реєстрації кандидата у депутати від Територіальної організації Політичної партії Опозиційний блок в місті Ірпінь Київської області ОСОБА_2 у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ірпінської міської ради на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року (постанова Ірпінської міської виборчої комісії Київської області № 47 від 29.09.2015 року).

Разом із цим, при прийнятті постанови № 18 від 06 жовтня 2015 року Про зняття з реєстрації кандидатів в депутати Коцюбинської селищної ради, які одночасно балатуються в Ірпінську міську раду та Коцюбинську селищну раду від різних субєктів подання Коцюбинською селищною виборчою комісією Київської області був порушений порядок прийняття рішення, визначений ст. 27 Закону України Про місцеві вибори, а саме у даній постанові не міститься мотивувальної частини з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії, посилання на положення нормативно-правових актів або рішення (положення рішень) Центральної виборчої комісії чи територіальної виборчої комісії, або судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті рішення.

Крім того, оскільки в судовому засіданні встановлено, що фактично на засіданні Коцюбинської селищної виборчої комісії Київської області 06 жовтня 2015 року питання про зняття з реєстрації кандидата в депутати ОСОБА_2 не розглядалося та було прийнято як вбачається із наданого представником позивача відеозапису за повідомленням голови Коцюбинської селищної виборчої комісії Київської області ОСОБА_4, що також визнано нею в судовому засіданні, без належного голосування членами комісії, суд ставить під сумнів протокол № 9 даного засідання в частині розгляду питання про зняття з реєстрації кандидата в депутати Коцюбинської селищної ради ОСОБА_2

За таких обставин, суд прийшов до висновку, що оскаржувана постанова Коцюбинської селищної виборчої комісії Київської області № 18 від 06.10.2015 року Про зняття з реєстрації кандидатів в депутати Коцюбинської селищної ради, які одночасно балотуються в Ірпінську міську раду та Коцюбинську селищну раду від різних субєктів подання в частині зняття з реєстрації кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі № 6 ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 від Ірпінської міської партійної організації Політичної партії ОСОБА_1 обличчя з виборів депутатів до Коцюбинської селищної ради Київської області прийнята відповідачем всупереч вимогам ст. 27 Закону України Про місцеві вибори, а тому дану постанову слід визнати протиправною та скасувати.

Оскільки про подачі позову позивачем не було сплачено судового збору, суд вважає, що із позивача на користь держави слід стягнути судовий збір в сумі 1 218,0 гривень.

На підставі ст. ст. 8, 19, 92 Конституції України, ст. ст. 27, 35, 36, 38, 41, 47 Закону України Про місцеві вибори, керуючись ст. ст. 2, 7, 14, 99,100, 102, 158-163, 167, 172 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Коцюбинської селищної виборчої комісії Київської області № 18 від 06.10.2015 року Про зняття з реєстрації кандидатів в депутати Коцюбинської селищної ради, які одночасно балотуються в Ірпінську міську раду та Коцюбинську селищну раду від різних субєктів подання в частині зняття з реєстрації кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі № 6 ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 від Ірпінської міської партійної організації Політичної партії ОСОБА_1 обличчя з виборів депутатів до Коцюбинської селищної ради Київської області.

Стягнути з позивача - Ірпінської міської партійної організації Політична партія ОСОБА_1 обличчя на користь держави судовий збір в сумі 1 218,0 гривень.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Ірпінський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом двох днів з дня її проголошення.

Суддя: ОСОБА_10