Справа № 813/5768/15
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2015-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2015 року № 813/5768/15

Львівський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого-судді Гулкевич І.З.

судді Братичак У.В.,

судді Брильовського Р.М.

за участю секретаря судового засідання Капустинської Н.М.

позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

представника третьої особи ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом кандидата в депутати до Сколівської районної ради ОСОБА_1, кандидата в депутати до Сколівської районної ради ОСОБА_2 до Сколівської районної виборчої комісії Львівської області, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_5 районна організація політичної партії ВО «Батьківщина» про визнання протиправними дій та скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В :

12 жовтня 2015 року на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява кандидата в депутати до Сколівської районної ради ОСОБА_1, кандидата в депутати до Сколівської районної ради ОСОБА_2 до Сколівської районної виборчої комісії Львівської області про:

- визнання дій Сколівської районної виборчої комісії Львівської області при винесенні Постанови № 18 від 08.10.2015 року про скасування Рішення Сколівської районної виборчої комісії (постанова від 01.10.2015 року № 10) в частині реєстрації кандидатів у депутати, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Сколівської районної організації політичної партії ВО «Батьківщина» протиправними;

- скасувати постанову Сколівської районної виборчої комісії Львівської області № 18 від 08.10.2015 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначили, що згідно Постанови Сколівської районної виборчої комісії № 10 від 01 жовтня 2015 року зареєстровані кандидатами в депутати до Сколівської районної ради від Сколівської районної організації політичної партії «Всеукраїнське обєднання «Батьківщина» ОСОБА_1 по територіальному виборчому окрузі № 29, а ОСОБА_2 по територіальному виборчому окрузі № 8 відповідно.

Позивачі вважають, що останнім днем скасування рішення про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Сколівської районної ради на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі кандидата в депутати ОСОБА_1, закріпленого за територіальним виборчим округом №29 та кандидата в депутати ОСОБА_2 закріпленого за територіальним виборчим округом № 8, є вівторок 06.10.2015 року. Однак, як зазначили позивачі, головою Сколівської РВК Львівської області ОСОБА_6 їм надано довідки про те, що звернення Сколівської районної організації політичної партії ВО «Батьківщина» отримано відповідачем 05.10.2015 року, але зареєстровано 08.10.2015 року, що є прямим порушенням, на думку позивачів, п.2 ч.2 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори».

В судовому засіданні позивачі підтримали позовні вимоги, надали пояснення, аналогічні тим, що викладені у позовній заяві та просили суд позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечив проти позовних вимог та зазначив, що заява від Сколівської районної організації політичної партії «Всеукраїнське обєднання «Батьківщина» про скасування рішення в частині реєстрації кандидатами в депутати Сколівської районної ради ОСОБА_1 (територіальний виборчий округ № 29) та ОСОБА_2 (територіальний виборчий округ № 8) відповідно до рішення бюро Сколівської районної організації політичної партії «Всеукраїнське обєднання «Батьківщина» надійшла до Сколівської районної виборчої комісії Львівської області 05.10.2015 року, а зареєстрована у Журналі реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії з місцевих виборів Сколівської районної виборчої комісії Львівської області 08.10.2015 року через надмірну зайнятість членів комісії реєстрацією інших документів та додатковим пошуком звернень третьої особи в комісії. Порушенням вимог п.2 ч.2 ст.47 Закону України Про місцеві вибори комісією не було допущено. Також зазначив, що відсутні будь-які порушення відповідачем прав позивачів та просив суд у задоволенні адміністративного позову відмовити за безпідставністю та недостатньою мотивованістю.

Представник третьої особи у судовому засіданні заперечив проти позову в повному обсязі, просив суд відмовити позивачам у задоволенні позовних вимог, оскільки 05.10.2015 року Рішенням бюро Сколівської районної організації політичної партії «Всеукраїнське обєднання «Батьківщина» ухвалено подати звернення до Сколівської районної виборчої комісії про скасування постанови про реєстрацію кандидатів у депутати до Сколівської районної ради включених до списку Сколівської районної організації політичної партії Всеукраїнського обєднання «Батьківщина» ОСОБА_1 та ОСОБА_2

Заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, розглянувши і дослідивши подані документи та матеріали, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Судом із матеріалів справи встановлено, що пунктом 5 Постанови Сколівської районної виборчої комісії Львівської області № 10 від 01.10.2015 року Про реєстрацію кандидатів у депутати Сколівської районної ради Львівської області», включених до виборчого списку Сколівською районною організацією політичної партії Всеукраїнське обєднання Батьківщина зареєстровані кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Сколівської районної ради Львівської області на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року від Сколівської районної організації політичної партії «Всеукраїнське обєднання «Батьківщина» в кількості 33 (тридцяти трьох) осіб, згідно Додатку № 5. Вищевказаним Додатком № 5 до Постанови Сколівської районної виборчої комісії від 01.10.2015 року № 10 визначено, що кандидатом у депутати до Сколівської районної ради від Сколівської районної організації політичної партії «Всеукраїнське обєднання «Батьківщина» у територіальному виборчому окрузі № 29 є ОСОБА_1, а у територіальному виборчому окрузі № 8 ОСОБА_2.

Відповідно до витягу з Протоколу № 10 від 05.10.2015 року засідання бюро Сколівської РО політичної партії ВО «Батьківщина» Рішенням бюро Сколівської районної організації політичної партії Всеукраїнське обєднання Батьківщина 05 жовтня 2015 року було ухвалено відповідно до п.2 ч. 2 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори» подати звернення до Сколівської районної виборчої комісії з проханням скасувати постанови про реєстрацію кандидатів у депутати до Сколівської районної ради включених до списку Сколівської районної організації політичної партії ВО «Батьківщина» ОСОБА_2 та ОСОБА_1 Відповідальним за виконання даного рішення бюро Сколівської РО політичної партії ВО «Батьківщина» голова районної організації ОСОБА_4

Як стверджував в судовому засіданні представник третьої особи Голова Сколівської РО політичної партії ВО «Батьківщина» ОСОБА_4 на виконання Рішення бюро від 05.10.2015 року ним 05.10.2015 року підготовано письмові звернення про скасування рішення відповідача в частині реєстрації кандидатів ОСОБА_1, закріпленого за територіальним виборчим округом № 29 та ОСОБА_2, закріпленого за територіальним виборчим округом № 8 та надано їх для реєстрації у Сколівську районну виборчу комісію Львівської області.

Дані звернення ОСОБА_4 передав 05 жовтня 2015 року у Сколівську районну виборчу комісію Львівської області та представив два звернення з відміткою члена Сколівської районної виборчої комісії ОСОБА_3 про прийняття звернень 05.10.2015 року.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_3 зазначив, що через велику зайнятість члени Сколівської районної виборчої комісії Львівської області не зареєстрували звернення третьої особи вчасно, додатково їх шукали і змогли зареєструвати їх лише 08.10.2015 року.

Позивачами до матеріалів справи також долучені копії звернень третьої особи завірені 08.10.2015 року підписом голови Сколівської районної виборчої комісії Львівської області ОСОБА_6, однак на цих копіях звернень відсутні відмітки члена Сколівської РВК Львівської області ОСОБА_3

Водночас із дослідженого в судовому засіданні та долученого до матеріалів справи Журналу реєстрації документів, заяв, і скарг у виборчій комісії з місцевих виборів Сколівської районної виборчої комісії Львівської області вбачається, що на аркуші 74 за вхідним № 695 від 08.10.2015 року зареєстровано звернення Сколівської РО політичної партії ВО «Батьківщина» відповідно до п.2 ч.2 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори» про скасування рішення ТВК (постанова від 01.10.2015 року № 10) в частині реєстрації кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Сколівської районної ради ОСОБА_1 включену до виборчого списку кандидатів у депутати Сколівської районної організації політичної партії «Всеукраїнське обєднання «Батьківщина» та закріпленого за територіальним виборчим округом № 29 з виключенням його з виборчого списку.

Також аналогічне звернення в порядку пункту 2 частини 2 статті 47 Закону України «Про місцеві вибори» Сколівської районної організації політичної партії Всеукраїнське обєднання Батьківщина про скасування рішення ТВК (постанова від 10.10.2015 року № 10) в частині реєстрації кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Сколівської районної ради ОСОБА_2 включеного до виборчого списку кандидатів у депутати Сколівської районної організації політичної партії «Всеукраїнське обєднання «Батьківщина» та закріпленого за територіальним виборчим округом № 8 з виключенням його з виборчого списку зареєстроване у Журналі реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії з місцевих виборів Сколівської районної виборчої комісії Львівської області зареєстроване на аркуші 74 під вхідним № 696.

Судом досліджено та долучено до матеріалів справи витяг з Журналу реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії з місцевих виборів Сколівської районної виборчої комісії Львівської області, а саме аркуші з 58 по 75(номери вхідної кореспонденції відповідача з № 406 по № 701) відповідно за період з 05.10.2015 року по 08.10.2015 року і не встановлено реєстрації жодних інших звернень Сколівської районної організації політичної партії ВО «Батьківщина» щодо позивачів.

Згідно Постанови Сколівської районної виборчої комісії від 08.10.2015 року № 18 «Про скасування рішення Сколівської районної виборчої комісії (Постанова від 01 жовтня 2015 року № 10) в частині реєстраці ї кандидатів у депутати, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Сколівської районної організації політичної партії Всеукраїнського обєднання «Батьківщина»

1.Скасовано рішення Сколівської районної виборчої комісії (постанова від 01 жовтня 2015 року № 10) в частині реєстрації кандидата у депутати Сколівської районної ради ОСОБА_1, включеного до виборчого списку кандидатів у депутати Сколівської районної організації політичної партії «Всеукраїнське обєднання «Батьківщина»;

2.Скасовано рішення Сколівської районної виборчої комісії (постанова від 01 жовтня 2015 року № 10) в частині реєстрації кандидата у депутати Сколівської районної ради ОСОБА_2, включеного до виборчого списку кандидатів у депутати Сколівської районної організації політичної партії «Всеукраїнське обєднання «Батьківщина».

Відповідно до статті 11 Закону України Про місцеві вибори від 14.07.2015 року №595-VIII (надалі по тексту - Закон №595), виборчий процес місцевих виборів - це здійснення субєктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.

Статтею 12 вказаного Закону №595 встановлено, що субєктами виборчого процесу на відповідних місцевих виборах є: 1)виборець; 2)Центральна виборча комісія; 3)виборчі комісії, сформовані (утворені) відповідно до цього Закону або інших законів України, які уповноважені забезпечувати організацію та проведення відповідних місцевих виборів; 4)кандидати в депутати, кандидати на посади сільського, селищного, міського голови, старости; 5)місцева організація партії, яка висунула кандидата (кандидатів) для участі у відповідних місцевих виборах; 6)офіційний спостерігач від кандидата, від місцевої організації партії - субєкта відповідного виборчого процесу, від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ОСОБА_2, Сколівська районна виборча комісія Львівської області та Сколівська районна організація політичної партії «Всеукраїнське обєднання «Батьківщина» є субєктом виборчого процесу.

Одним із етапів виборчого процесу є висування та реєстрація кандидатів.

Згідно п.6 ч.2 ст.25 Закону №595, виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна територіальна виборча комісія розглядає питання щодо скасування рішення про реєстрацію кандидатів у депутати у випадках, передбачених цим Законом.

У відповідності до п.18 ч.2 ст.25 Закону №595, виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна територіальна виборча комісія розглядає звернення, заяви і скарги стосовно підготовки та проведення місцевих виборів до відповідної ради, приймає щодо них рішення.

Відповідно до п.2 ч.2 ст.47 Закону № 595, територіальна виборча комісія скасовує рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі окремого кандидата в депутати, включеного до виборчого списку від місцевої організації партії, з виключенням його з виборчого списку в разі звернення місцевої організації партії в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за 19 днів до дня голосування, про скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати відповідно до рішення цієї місцевої організації. Це звернення відкликанню не підлягає.

В силу ч.3 ст.47 вказаного Закону територіальна виборча комісія може скасувати рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування.

Рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом. Територіальна виборча комісія вищого рівня, Центральна виборча комісія у такому випадку має право прийняти рішення по суті питання (ч.19 ст.27 Закону №595).

Як підтверджується матеріалами справи, а саме Журналом реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії з місцевих виборів Сколівської районної виборчої комісії Львівської області 08.10.2015 року за вхідним № 695 від 08.10.2015 року зареєстровано звернення Сколівської РО політичної партії ВО «Батьківщина» відповідно до п.2 ч.2 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори» про скасування рішення ТВК (постанова від 01.10.2015 року № 10) в частині реєстрації кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Сколівської районної ради ОСОБА_1 включену до виборчого списку кандидатів у депутати Сколівської районної організації політичної партії «Всеукраїнське обєднання «Батьківщина» та закріпленого за територіальним виборчим округом № 29 з виключенням його з виборчого списку. Копію даного звернення позивач ОСОБА_1 отримала 08.10.2015 року від голови Сколівської районної виборчої комісії ОСОБА_6, а про засідання комісії щодо розгляду звернення партійної організації 08.10.2015 року не повідомлялась, на засідання комісії не викликалась.

Також позивач ОСОБА_1 не отримала письмової відповіді від відповідача на свою заяву від 08.10.2015 року щодо надання їй копії звернення Сколівської РО політичної партії «Всеукраїнське обєднання «Батьківщина» щодо скасування рішення ТВК щодо неї.

10.10.2015 року позивач ОСОБА_1 отримала від голови Сколівської районної виборчої комісії ОСОБА_6 довідку (вих.№ 10 від 10.10.2015 року) про те, що звернення Сколівської районної організації політичної партії ВО «Батьківщина» про скасування рішення Сколівської районної виборчої комісії (постанова від 01.10.2015 року) в частині реєстрації кандидатів у депутати Сколівської районної ради ОСОБА_7 і ОСОБА_2 , включених до виборчого списку кандидатів у депутати Сколівської районної організації політичної партії ВО «Батьківщина» від 05.10.2015 року, отримано Сколівською районною виборчою комісією 05.10.2015 року, але зареєстровано 08.10.2015 року № 695.

Також підтверджується матеріалами справи, а саме Журналом реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії з місцевих виборів Сколівської районної виборчої комісії Львівської області 08.10.2015 року за вхідним № 696 від 08.10.2015 року зареєстровано звернення Сколівської РО політичної партії ВО «Батьківщина» відповідно до п.2 ч.2 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори» про скасування рішення ТВК (постанова від 10.10.2015 року № 10) в частині реєстрації кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Сколівської районної ради ОСОБА_2 включеного до виборчого списку кандидатів у депутати Сколівської районної організації політичної партії «Всеукраїнське обєднання «Батьківщина» та закріпленого за територіальним виборчим округом № 8 з виключенням його з виборчого списку. Копію даного звернення позивач ОСОБА_2 отримав 08.10.2015 року від голови Сколівської районної виборчої комісії ОСОБА_6, а про засідання комісії щодо розгляду звернення партійної організації 08.10.2015 року не повідомлявся належним чином, на засідання комісії не викликався. Додатково зазначив, що в усному порядку повідомлявся представниками відповідача, однак не зміг сказати конкретно ким саме, про те, що звернення партійної організації щодо нього буде предметом розгляду комісії 09.10.2015 року.

Позивач ОСОБА_2 не отримав письмової відповіді від відповідача на свою заяву від 08.10.2015 року щодо надання йому копії звернення Сколівської РО політичної партії «Всеукраїнське обєднання «Батьківщина» щодо скасування рішення ТВК щодо нього.

10.10.2015 року позивач ОСОБА_2 отримав від голови Сколівської районної виборчої комісії ОСОБА_6 довідку (вих.№ 11 від 10.10.2015 року) про те, що звернення Сколівської районної організації політичної партії ВО «Батьківщина» про скасування рішення Сколівської районної виборчої комісії (постанова від 01.10.2015 року) в частині реєстрації кандидатів у депутати Сколівської районної ради ОСОБА_7 і ОСОБА_2, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Сколівської районної організації політичної партії ВО «Батьківщина» від 05.10.2015 року, отримано Сколівською районною виборчою комісією 05.10.2015 року, але зареєстровано 08.10.2015 року № 696.

Видачу довідок від 10.10.2015 року головою комісії представник відповідача в судовому засіданні не спростував.

Згідно долученої до матеріалів справи Постанови Сколівської районної виборчої комісії від 08.10.2015 року № 18 «Про скасування рішення Сколівської районної виборчої комісії (Постанова від 01 жовтня 2015 року № 10) в частині реєстрації кандидатів у депутати, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Сколівської районної організації політичної партії Всеукраїнського обєднання «Батьківщина» :

1.Скасовано рішення Сколівської районної виборчої комісії (постанова від 01 жовтня 2015 року № 10) в частині реєстрації кандидата у депутати Сколівської районної ради ОСОБА_1, включеного до виборчого списку кандидатів у депутати Сколівської районної організації політичної партії «Всеукраїнське обєднання «Батьківщина»;

2.Скасовано рішення Сколівської районної виборчої комісії (постанова від 01 жовтня 2015 року № 10) в частині реєстрації кандидата у депутати Сколівської районної ради ОСОБА_8, включеного до виборчого списку кандидатів у депутати Сколівської районної організації політичної партії «Всеукраїнське обєднання «Батьківщина».

З приводу тверджень та обґрунтувань представників відповідача та третьої особи щодо вчасного подання Сколівської районної організації політичної партії «Всеукраїнське обєднання «Батьківщина» звернень відповідно до п.2 ч.2 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори» щодо скасування рішення ТВК (постанова від 01.10.2015 року № 10) в частині реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Сколівської районної ради ОСОБА_1 та ОСОБА_2 05.10.2015 року, то суд такі до уваги не бере і зазначає таке.

Згідно п.п.13.1, 13.2, 13.3 Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, що є Додатком до постанови Центральної виборчої комісії від 05.09.2015 року №228, при реєстрації та розгляді документів і звернень, що надходять до виборчої комісії, комісія керується Законом, іншими актами законодавства України, постановами Центральної виборчої комісії та цим Порядком; документи та звернення, що надходять до виборчої комісії, мають право приймати голова комісії, заступник голови комісії, секретар або інші члени комісії, уповноважені на це її рішенням; документи та звернення до виборчої комісії надсилаються поштою або подаються до комісії особисто або через уповноважену особу, якщо її повноваження посвідчено відповідно до законодавства України.

Водночас, як стверджується показаннями представника відповідача ОСОБА_3 вхідна кореспонденція від третьої особи щодо зняття з реєстрації позивачів зареєстрована відповідачем лише 08.10.2015 року через завантаженість в роботі комісії, що є прямим порушенням норм ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори» та Постанови Центральної виборчої комісії від 05.09.2015 року № 228.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що при прийнятті відповідачем оскаржуваної Постанови порушено вимоги ч.3 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори», а саме рішення по заяві третьої особи прийняте не за 18 днів до дня голосування з порушенням встановлених законом строків.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позов підставний і підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст.2, 6-12, 17, 18, 19, 50, 69, 71, 86, 94, 138, 143, 158-163, 167, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задоволити в повному обсязі.

Визнати неправомірними дії Сколівської районної виборчої комісії Львівської області при винесенні Постанови № 18 від 08 жовтня 2015 року про скасування рішення.

Скасувати Постанову Сколівської районної виборчої комісії Львівської області від 08.10.2015 року № 18 «Про скасування рішення Сколівської районної виборчої комісії (постанова від 01 жовтня 2015 року № 10) в частині реєстрації кандидатів у депутати, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Сколівської районної організації політичної партії Всеукраїнського обєднання «Батьківщина».

Згідно ч.5 ст.177 КАС України, судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Відповідно до ч.3 ст.177 КАС України, судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Гулкевич І.З.

Суддя Братичак У.В.

Суддя Брильовський Р.М.