Справа № 2-а-21/11
Суддя: Радзівіл А. Г.
Дата ухвалення: 2011-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

БРОВАРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
провадження № 2а/1007/21/11, cправа № 2-а-21/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2011 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі: головуючої судді Радзівіл А.Г.

при секретарі Ковальчук Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бровари справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Київській області, ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації Київської області про визнання дій протиправними, зобов'язання провести перерахунок додаткової пенсії згідно ст.ст. 48, 51, 54 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та щорічної допомоги на оздоровлення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Київській області, ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації Київської області просить суд для забезпечення його прав і законних інтересів з урахуванням рішень Європейського суду з прав людини вийти за межі заявлених вимог у порядку визначеному ч. 2 ст.11 КАС України, затосувати практику Європейського Суду з прав людини, для ефективного правового захисту та з метою не перебирання судами загальної юрисдикції на себе функцій Конституційного Суду України звернутися у встановленому порядку до Конституційного Суду України, визнати дії відповідачів протиправними, зобовязати Головне ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Київській області провести йому перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю згідно вимог ст.50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи із розрахунку 75 % мінімальної пенсії за віком, за період з моменту, коли позивач пішов на пенсію по момент винесення рішення з урахуванням фактично виплачених сум, зобов'язати ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації Київської області провести перерахунок щорічної одноразової грошової допомоги на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із розрахунку пять мінімальних заробітних плат та доплатити йому недоплачену суму щорічної одноразової грошової допомоги на оздоровлення з урахуванням проведених виплат з моменту виникнення у позивача права на щорічну допомогу на оздоровлення, зобовязати відпвоідачів призначити (встановити) вищезазначений вид пенсії згідно вимог ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а також стягнути з відповідачів 500 грн. витрат на правову допомогу.

В судовому засіданні позивач позов підтримав повністю, просив його задовольнити, суду пояснив, що він має посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії отримав 08 червня 2010 року, до вказаної дати відносився до другої категорії, інвалідність другої групи встановлена з 21 травня 2010 року. Також з 01 липня 2010 року наданий статус інваліда війни. На обліку в ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації знаходиться з 01 грудня 2009 року. Позивач уточнив свої позовні вимоги, просив суд визнати протиправними дії відповідачів, щодо непроведения перерахунку додаткової пенсії відповідно до вимог ст. 51 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зобовязати Головне ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Київській області провести йому перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, згідно ст. 5 і Закону України ГІро статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи із розрахунку ЗО % мінімальної пенсії за віком, починаючи з січня 2007 по 08 червня 2010 року з урахуванням фактично виплачених сум, а з 08 червня 2010 року із розрахунку 75 % мінімальної пенсії за віком, з урахуванням фактично виплачених сум, визнати протиправними дії ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації щодо не проведення перерахунку щорічної одноразової грошової допомоги на оздоровлення та зобов'язати провести перерахунок та доплатити за 2007 - 2010 рік відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із розрахунку пять мінімальних заробітних плат щорічної одноразової грошової допомоги з урахуванням проведених виплат. А також задовольнити п. 1- 4 його позовної заяви, та стягнути з відповідачів по 250 грн. витрат понесених ним за правову допомогу.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Київській області позовні вимоги не визнав повністю, просив в їх задоволенні відмовити. Суду пояснив, що відповідно до постанови КМУ від 03 січня 2002 року № 1 з 02 жовтня 1995 року додаткова пенсія передбачена вищевказані Законом, до 01.01.2008 року обчислювалась виходячи з розрахункової величини 19,91 грн. (19,91 грн. *75%). Про те, такий розрахунок до 01 січня 2008 року проводився відповідно до постанови КМУ № 1 від 03 січня 2002 року зазначено, в п. 13 постанови Пленуму ВСУ від 15 квітня 2005 року № 4. Порядок використання коштів Деражавного бюджету для виконання програм, пов'язаних з соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок катастрофи на ЧАЕС затверджений Постановою КМУ від 20 вересня 2005 року № 936. Відповідно до цього порядку КМУ прийнято постанову № 530 від 28 травня 2008 року Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян згідно якої розрахунок додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю, особам віднесеним до 1-ї, 2-ї групи інвалідності проводиться виходячи з розрахунку 20 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Указана постанова набрала чинності 22 травня 2008 року. Також представник позивача зазначає, що відповідно до постанови КМУ № 530 від 28 травня 2008 року додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю з 01 серпня 2008 року становить: з 01.01. 2008 року - 94 грн., з 01.04.2008 року - 96 грн., з 01 липня 2008 року - 96, 40 грн., з 01.10.2008 року - 99, 60 грн., з 01.01.2009 року - 99, 60 грн., та з 01.01.2008 року виплачується у повному обсязі.

Представник ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації Київської області також просила відмовити в задоволенні позову, оскільки допомога га оздоровлення за 2009 - 2010 рік позивачу, який мав статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС (категорії 2), виплачена у вересні 2009 року в сумі 100 грн., у травні 2010 року в розмірі 100 грн. В іншій частині позовні вимоги вважає необгрунтованими і такими, що задоволенню не підлягають.

Суд, вислухавши позивача, представника ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення, представника ОСОБА_2 ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Київській області дослідивши письмові докази по справі, встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини, та дійшов висновку про часткове задоволення позову з наступних підстав.

Позивач перебуває на обліку в ОСОБА_2 ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Київській області, є інвалідом 2 група - довічно, 2 група інвалідності встановлена з встановлена з 21 травня 2010 року, що підтверджується довідкою до Акту огляду МСЕК № 333076, має посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 2, серії А № 128785 с.

Відповідно до ст. 49 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно ст. 50 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах:

- інвалідам І групи - 100 процентів мінімальної пенсії за віком;

- інвалідам II групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком;

Відповідно ч. 1 ст. 51 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 28 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року щодо внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Виходячи _із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, суд дійшов висновку, що при розрахунку додаткової пенсії, передбаченої ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", застосуванню підлягає мінімальний розмір пенсії за віком, а не розміри визначені, вказаними вище постановами Кабінету Міністрів України.

Положення ч. З ст. 28 цього Закону, на думку суду, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки іншого розміру мінімальної пенсії за віком, крім передбаченого ч. 1 цієї статті, чинним законодавством не встановлено.

Згідно із ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. З ст. 67 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом відповідно до ст. 54, підвищується розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Як вбачається з матеріалів справи позивач звернувся до суду з позовом 27 жовтня 2010 року.

У зв'язку з наведеним, суд вважає необхідними зобов'язати Головне ОСОБА_3 ПФУ у Київськії області здійснити позивачу перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 27 квітня 2010 року по 07 червня 2010 року і виплати йому недоплачену суму пенсії з врахуванням проведених виплат, а також з 08 червня 2010 року в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком та виплати йому недоплачену суму пенсії з врахуванням проведених виплат

Дії відповідача ОСОБА_2 ОСОБА_3 ПФУ у Київській області щодо не проведення перерахунку розміру додаткової пенсій позивача згідно із ч. 1 ст. 51, 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" суд вважає протиправними.

Відповідно до ч.І ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частина друга статті 99 КАС України передбачає, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно зі ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Враховуючи викладене, положення ч. 2 ст. 99 КАС України, те, що позивач, звернувшись до суду з позовом 27 жовтня 2010 року, пропустив строк звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів за період з 2007 року по 27 квітня 2010 року заяви про поновлення пропущеного строку позивач не подав.

Відповідно ст. 48 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щорічна допомога на оздоровлення виплачується в таких розмірах: учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії - п'ять мінімальних заробітних плат.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме довідки від 11 серпня 2010 року за № 1780 позивачу, який мав статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС (категорії 2), щорічна допомога на оздоровлення виплачена у вересні 2009 року в сумі 100 грн., у травні 2010 року в розмірі 100 грн.

Зважаючи на вищезазначене суд прийшов висновку, про часткове задоволення позовних вимог, а саме зобов'язує ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації провести за 2010 рік перерахунок щорічної одноразової грошової допомоги на оздоровлення позивачу відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із розрахунку пять мінімальних заробітних плат та доплатити йому недоплачену суму з урахуванням проведених виплат.

Дії відповідача ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації щодо не проведення перерахунку та виплати одноразової щорічної допомоги позивачу згідно із ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" суд вважає протиправними.

Відповідно ч.І ст. 90 КАС України витрати, пов'язані з оплатою допомоги адвоката або іншого фахівця в галузі права, які надають правову допомогу за договором, несуть сторони, крім випадків надання безоплатної правової допомоги, передбачених законом.

З матеріалів справи вбачається, що сума в розмірі 500 грн. була сплачена за консультативно-правові послуги при поданні адміністративного позову внаслідок порушення перерахунку пенсії особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що пітверджується актом приймання-передачі послуг від 10 серпня 2010 року, рахунку № 2810 від 10 серпня 2010 року та квитанцією від 10 серпня 2010 року, але договір про надання вищевказаних послуг не наданий, позивач в судовому засіданні зазначив, що він не укладався, тому за таких обставин суд відмовляє в задоволенні позову в цій частині.

Також суд відмовляє і в іншій частині позовних вимог, оскільки в судовому засіданні вони не доведені.

Керуючись ст.ст. 48, 51. 54. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, ст. 160- 163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Київській області, щодо непроведення перерахунку додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог ст. 51, 54 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобов'язати Головне ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Київській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, згідно ст. 51, ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи із розрахунку ЗО % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 27 квітня 2010 року по 08 червня 2010 року з урахуванням фактично виплачених сум.

Зобовязати Головне ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Київській області, провести перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, згідно ст. 54, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи із розрахунку 75 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 08 червня 2010 року з урахуванням фактично виплачених сум.

Визнати протиправними дії ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації щодо не проведення перерахунку щорічної одноразової грошової допомоги на оздоровлення за 2010 рік ОСОБА_1 відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із розрахунку пять мінімальних заробітних плат щорічної одноразової грошової допомоги.

Зобов'язати ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації Київської області провести за 2010 рік перерахунок щорічної одноразової грошової допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із розрахунку пять мінімальних заробітних плат та доплатити йому недоплачену суму щорічної одноразової грошової допомоги на оздоровлення з урахуванням проведених виплат.

Постанова підлягає негайному виконанню в частині виплат за один місяць.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня с гримання копії

постанови.

Суддя А.Г.Радзівіл