Справа № 807/2255/15
Суддя: Рейті С.І.
Дата ухвалення: 2015-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2015 рокум. Ужгород№ 807/2255/15

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя Рейті С. І., судді Микуляк П.П., Шешеня О.М.

при секретарі судового засідання Шмідзен І.Ю.

за участю представників

позивач: ОСОБА_1, адвокат ОСОБА_2

відповідача: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міжгірської районної виборчої комісії Закарпатської області про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

11 жовтня 2015 року до Закарпатського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1Ю.) з позовом до Міжгірської районної виборчої комісії Закарпатської області (далі відповідач, Міжгірська РВК), яким просить визнати протиправним та скасувати п. 3 рішення Міжгірської РВК від 6 жовтня 2015 року (згідно протоколу № 9) про скасування рішення про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом в районні депутати по Міжгірському виборчому округу № 32 за порушення вимог ч.ч.3 5 ст. 35 та п. 5 ч. 2 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори».

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що оскаржене рішення Міжгірської РВК (про скасування рішення про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом в районні депутати) є протиправним оскільки в самому рішенні невірно зазначено про балотування кандидатом до Міжгірської селищної ради (при тому, що позивач балотувався кандидатом до Сойміської сільської ради), крім того, 6 жовтня 2015 року ним подано заяву про зняття з реєстрації кандидатом у депутати до Соймівської сільської ради, в звязку з чим він мав право балотуватись як кандидат у депутати районної ради від районної організації партії «Відродження».

В судовому засіданні позивач та його представник уточнили позовні вимоги та просять суд визнати протиправною та скасувати постанову Міжгірської РВК від 6 жовтня 2015 року за № 11 частково - в частині скасування рішення про реєстрацію ОСОБА_1 з підстав, що викладені у позовній заяві.

Відповідач письмові заперечення проти позову суду не надав, однак, 12 жовтня 2015 року до суду надійшла заява Міжгірської РВК від 12.10.2015 року (в особі голови комісії ОСОБА_3), якою просить справу розглянути за відсутності представника відповідача та, згідно ч. 12 ст. 172 КАС України, справа розглядається за відсутності представника відповідача, на підставі наявних в матеріалах справи доказів.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача та його представника, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків:

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджено матеріалами справи, постановою Міжгірської РВК «Про скасування реєстрації кандидатів в депутати ОСОБА_4 та ОСОБА_1 в багатомандатних виборчих округах» від 6 жовтня 2015 року за № 11 скасовано, зокрема, рішення про реєстрацію кандидата в районні депутати по Міжгірському виборчому округу № 32 ОСОБА_1

Підставою для прийняття рішення, згідно тексту протоколу засідання Міжгірської РВК від 6 жовтня 2015 року за № 9, є та обставина, що ОСОБА_1 висунутий Міжгірською районною організацією партії «Відродження» до Міжгірської районної ради по виборчому округу № 32 та шляхом самовисунення до Міжгірської селищної ради по виборчому округу № 1, що є порушенням вимог ч. ч. 3 5 ст. 35 та п. 5 ч. 2 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори».

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджується матеріалами справи, зокрема, додатком (виборчим списком) до постанови Міжгірської РВК «Про реєстрацію кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі до Міжгірської районної ради Закарпатської області» від 2 жовтня 2015 року за № 7, ОСОБА_1 зареєстрований за номером 18 списку районної організації партії кандидатом у депутати до Міжгірської районної ради по багатомандатному виборчому округу № 32 від Міжгірської районної організації партії «Відродження».

Відповідно до ч. 3 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися судом, якщо проти цього не заперечують сторони та в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Обставини щодо висування ОСОБА_1 кандидатом в депутати районної ради від Міжгірської РО партії «Відродження» та кандидатом в депутати сільської ради шляхом самовисування, подання передбачених Законом документів для реєстрації (в тому числі, письмової згоди, автобіографії, фотографій кандидата), відсутність підстав для відмови у реєстрації кандидатом в депутати районної ради та сільської ради - визнаються позивачем та в суду не має сумніву щодо їх достовірності та вказані обставини не підлягають доказуванню.

Відповідно до протоколу № 9 засідання Міжгірської РВК від 06.10.2015 року, по пункту 3 (скасування реєстрації кандидатів в депутати ОСОБА_4 та ОСОБА_1 в багатомандатних виборчих округах до Міжгірської районної ради) слухали члена комісії ОСОБА_5, яка повідомила членів комісії та присутніх, що ОСОБА_1 висунутий Міжгірською районною організацією партії «Відродження» до Міжгірської районної ради по виборчому округу № 32 та шляхом самовисунення до Міжгірської селищної ради по виборчому округу № 1. Вирішили: за порушення вимог ч. ч. 3 5 ст. 35 та п. 5 ч. 2 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори» скасувати рішення про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом в районні депутати по Міжгірському виборчому округу № 32 За це рішення проголосували: за 12, проти 0, утрималися 2 (всього членів комісії - 15 осіб, присутні - 14 осіб).

У відповідності до преамбули Закону України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 року № 595 VIІІ (в редакції Закону станом на час виникнення спірних правовідносин, далі Закон) - цей Закон визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост.

Згідно ч. 1 ст. 20 Закону, виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори. Повноваження територіальних виборчих комісій встановлено ст. 25 Закону, та згідно п. 6 ч. 2 цієї статті - районна територіальна виборча комісія, в тому числі, розглядає питання щодо скасування рішення про реєстрацію кандидатів у випадках, передбачених цим Законом. Підстави для скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости встановлені ст. 47 Закону. У відповідності до п. 5 ч. 1 та п. 5 ч. 2 ст. 45 Закону - територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата у депутати в разі порушення кандидатом вимог частин третьої пятої статті 35 цього Закону.

Статтею 35 Закону регулюється загальний порядок висунення кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости та частинами 3 5 цієї статті встановлено обмеження, зокрема, місцева організація партії може висувати кандидатів на місцевих виборах за умови, що відповідна місцева (республіканська в Автономній Республіці Крим, обласна, районна, міська, районна у місті) організація партії зареєстрована в установленому законом порядку, з урахуванням обмежень частини другої статті 12 цього Закону (ч. 3 цієї статті), особа не може бути висунута кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі більше ніж до однієї місцевої ради відповідного рівня (більше ніж до однієї обласної, однієї районної, однієї міської, однієї районної в місті ради) та особа, яка висунута кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости, не може одночасно бути висунута у будь-яких інших одномандатних, єдиних одномандатних виборчих округах з будь-яких місцевих виборів (ч. 4 цієї статті), при цьому, особа, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування (ч. 5 цієї статті).

Виходячи з наведених приписів діючого законодавства, що регулює порядок висунення кандидатів у депутати та голів територіальних одиниць, за наявності встановлених відповідачем обставин щодо проведення реєстрації позивача кандидатом в депутати до районної ради як за списком від політичної партії, так і кандидатом в депутати сільської ради шляхом самовисунення судом встановлено порушення позивачем вимог ч. ч. 3 5 ст. 35 Закону, що у відповідності до п. 5 ч. 2 ст. 47 Закону є безумовною підставою для скасування територіальною виборчою комісією рішення про реєстрацію кандидата в депутати по багатомандатному виборчому округу, включеного до виборчого списку від місцевої організації партії, з виключенням його з виборчого списку.

Таким чином суд констатує, що Міжгірська РВК, приймаючи оскаржувану постанову від 6 жовтня 2015 року за № 11, правомірно скасувала рішення про реєстрацію кандидата в депутати ОСОБА_1 до Міжгірської районної ради по багатомандатному виборчому округу № 32, що висунутий Міжгірською районною організацією партії «Відродження», в звязку з чим оскаржуване рішення виборчої комісії прийнято в межах повноважень, в порядку, у спосіб та в строки, встановлені виборчим законодавством, вимога позовної заяви щодо скасування оскаржуваної постанови суперечить вимогам законодавства та задоволенню не підлягає.

При цьому судом відхиляються доводи позивача щодо неправомірності оскаржуваної постанови в зв'язку з тим, що ОСОБА_1 подано до Соймівської виборчої комісії заяву про відмову від балотування кандидатом у депутати Соймівської сільської ради, оскільки, по перше, норма ст. 47 Закону щодо скасування реєстрації кандидата у разі порушення ним вимог ч. ч. 3 5 ст. 35 Закону є імперативною (та встановлює обов'язковість виключення зі списків та скасування реєстрації за вказане порушення) та розширеному тлумаченню не підлягає, при цьому обовязковість скасування реєстрації не ставиться в залежність від будь яких інших обставин (в тому числі, при відмови кандидата від балотування по одному із округів), по друге, така заява може бути подана не пізніж ніж за 19 днів до дня виборів, тобто, до 5 жовтня 2015 року включно, в звязку з чим подання такої заяви після закінчення законодавчо встановленого терміну до уваги не приймається.

Щодо посилань позивача та його представника на протиправність оскарженого рішення в звязку з допущеною у протоколі засідання Міжгірської РВК помилкою (в частині помилкового зазначення висування ОСОБА_1 шляхом самовисунення до Міжгірської селищної ради, при тому що фактично він висувався до Соймівської сільської ради), то суд зазначає про те, що вказана помилка не впливає на суть прийнятого рішення, оскільки оскарженою постановою Міжгірської РВК скасована реєстрація ОСОБА_1 як кандидата в районні депутати по багатомандатному виборчому округу (а не як кандидата в сільські депутати по одномандатному виборчому округу, по якому і наявна помилка), при цьому, жодних рішень по одномандатному округу Міжгірською РВК не приймалось, крім того, наявність помилки, яка не вплинула на суть прийнятого рішення, не може слугувати підставою для скасування по суті правильного рішення Міжгірської РВК.

Керуючись ст. ст. 2, 17, 71, 94, 163, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. В задоволенні позову ОСОБА_1 до Міжгірської районної виборчої комісії Закарпатської області про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.

2. Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження - з моменту проголошення рішення суду апеляційної інстанції, та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд у дводенний строк з дня проголошення (копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції).

.

Судді: С. І. Рейті

ОСОБА_6

ОСОБА_7