Справа № 136/1661/15-а
Суддя: Кривенко Д. Т.
Дата ухвалення: 2015-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 136/1661/15-а
ПОСТАНОВА

іменем України

"09" жовтня 2015 р. м.Липовець

Суддя Липовецького районного суду Вінницької області Кривенко Д. Т. , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Липовець в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, до Управління Пенсійного фонду України у Липовецькому районі Вінницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Війтовецька сільська рада Липовецького району Вінницької області, про визнання рішення протиправним та зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вищевказаним позовом до відповідача, підставність якого обґрунтував таким.

Він, ОСОБА_1, з 01.09.1989 року, згідно наказу №140 п.7 від 21.08.1989 року працював на посаді заступника директора по навчально-виховній роботі Війтовецької середньої школи з якої, 10.09.1990 року, згідно наказу №123/6 від 14.08.1990 року Липовецького РАЙВО, був призначений директором Війтовецької середньої школи та 28.08.1995 року (наказом РАЙВО у Липовецькому р-ні за №38-К/33 від 15.08.1995 року) був звільнений з посади директора Війтовецької середньої школи з переведенням на посаду вчителя фізичного виховання цієї ж школи. Під час роботи на посаді директора Війтовецької середньої школи, виконком Липовецької районної ради народних депутатів, керуючись основними положеннями господарського механізму в народній освіті, які були розглянуті та схвалені Державною комісією Ради Міністрів СРСР по економічній реформі від 19.12.1989 року та на виконання наказу №214 від 28.03.1990 року «Про господарський механізм у народній освіті» по управлінню народною освітою Вінницького облвиконкому в порядку експерименту перевів ряд шкіл Липовецького р-ну на нові умови господарювання, в т.ч. питання фінансування Війтовецької середньої школи було покладено на Війтовецьку сільську раду, внаслідок виплата заробітної плати за даний період роботи йому, ОСОБА_1, здійснювалась за кошти місцевого бюджету Війтівецької сільської ради.

08.06.2015 року він, ОСОБА_1, звернувся до УПФУ у Липовецькому районі із заявою про оформлення пенсії у звязку із чим подав довідку про заробітну плату від 30.12.2014 року за №297, яку видано Війтовецькою сільською радою Липовецького р-ну Вінницької області, оскільки заробітну плату за цей час перебування на посаді директора Війтовецької середньої школи йому виплачувалась за рахунок місцевого бюджету вказаної ради.

10.06.2015 року він,ОСОБА_1, отримав лист Відповідача за №18-К від 08.06.2015 року, яким йому було відмовлено у зарахуванні страхового стажу за період з 01.09.1989 року по 28.08.1995 року, враховуючи вимоги ст.40 ЗУ «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», оскільки відповідно до його трудової книжки з 01.09.1989 р. по 28.08.1995 р. він працював директором Війтовецької середньої школи (прийнятий на роботу і звільнений наказами РАЙВО). А довідку про заробітну плату від 30.12.2014 р. № 297 за період видала Війтовецька сільська рада, внаслідок чого дана довідка не може бути взята для призначення пенсій, так як не має документів, які підтверджували, що Війтовецька середня школа була у відомчій належності Війтовецької сільської ради. На даний час будь-яких відомостей про передачу повноважень по фінансуванню, в т.ч. оплату праці, в період з 1990 по 1995 роки працівників Війтовецької середньої школи з бюджету Війтовецької сільської ради не збереглося в жодній організації чи установі району. Позивач вважає таку відмову відповідача протиправною, оскільки даний період роботи підтверджується записами в його трудовій книжці, відповідними наказами та довідкою Липовецького РАЙВО, його заробіток за даний період підтверджується довідкою Війтовецької сільської ради Липовецького р-ну від 30.12.2014 р. № 297, оскільки виплату заробітної плати на той час здійснювала Війтовецька сільська рада. З отримуваної ним заробітної плати здійснювались відрахування до Пенсійного фонду України, відомості про які наявні у Відповідача. Ураховуючи наведене позивач просив суд також зобовязати відповідача вчинити дії шляхом зарахування йому страхового стажу в період з 01.06.1989 року по 31.12.1992 року при призначенні пенсії, згідно довідки Війтовецької сільської ради від 30.12.2014 року за №297.

16.09.2015 року ухвалою суду відкрито скорочене провадження у даній справі.

На виконання вимог ч. 3 ст. 183-2 КАС України, судом копію ухвали невідкладно надіслано відповідачеві з копією позовної заяви та документів доданих до неї.

23.09.2015 року у визначений законодавцем строк представником відповідача надано суду заперечення проти позову, яке аргументовано наступним чином.

Статтею 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», передбачено, що для обчислення пенсії враховують заробітну плату (дохід) за весь період страхового стажу починаючи 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера й за умови підтвердження довідки про зарплату первинними документами, період до 1 січня 2016 року або в разі якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року менше як 60 місяців, для обчислення пенсії такожвраховують заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Страховий стаж з 1 липня 2000 року обчислюють територіальні органи Пенсійного фонду на підставі довідки про заробітну плату за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу, а після цієї дати - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Таким чином, для обчислення пенсії може бути подано довідку про заробітну плату за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу до 1 липня 2000 року незалежно від дати її видачі. При цьому таку довідку має бути видана за встановленою формою на підставі особових рахунків, платежів відомостей та інших документів про нараховану та виплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, що звертається щодо призначення пенсії.

Відповідно до трудової книжки позивача ОСОБА_1 з 01.09.1989 року по 28.08.1995 року він працював директором Війтовецької середньої школи (прийнятий на роботу та звільнений наказом РАЙВО), а довідка про заробітну плату від 30.12.2014 р. № 297 за період видана Війтовецькою сільською радою. Дана довідка не може бути взята для призначення пенсій, оскільки не має документів, які підтверджують, що Війтовецька середня школа була у відомчій належності Війтовецької сільської ради.

За таких обставин, відповідач просив суд відмовити позивачу в задоволенні позовної заяви повністю, а провадження у справі закрити.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, перевіривши їх зібраними у справі доказами, вважає, що є усі наявні підстави для прийняття законного судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Судом встановлено наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Як убачається із паспортних документів, ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1.

08.06.2015 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Липовецькому районі із заявою про призначення йому пенсії, подавши на виконання положень п.2.10. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій від 25.11.2005, № 22-1 (далі Порядку) відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", довідку про його заробітну плату (дохід) №297 від 30.12.2014 року видану Війтовецькою сільською радою Липовецького району Вінницької області за період до 01 липня 2000 року, тобто за період його роботи з 01.09.1989 року по 31.12.1992 року на посаді директора Війтовецької середньої школи.

Обставини щодо роботи ОСОБА_1 на посаді директора Війтовецької середньої шкоди, наявності у ОСОБА_1 права на пенсію та факт його звернення до Управління Пенсійного фонду України у Липовецькому районі визнаються сторонами, а відтак можуть не доказуватися перед судом, оскільки проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання (ч.3 ст.72 КАС України).

10.06.2015 року за №18-к Управління Пенсійного фонду України у Липовецькому районі Вінницької області, ОСОБА_1 було відмовлено у зарахуванні страхового стажу за період з 01.09.1989 року по 28.08.1995 року, враховуючи вимоги ст.40 ЗУ «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», оскільки в період з 01.09.1989 р. по 28.08.1995 р. він, ОСОБА_1, працював директором Війтовецької середньої школи (прийнятий на роботу і звільнений наказами райво), а довідку про заробітну плату від 30.12.2014 р. № 297 за період видала Війтовецька сільська рада, внаслідок чого дана довідка не може бути взята для призначення пенсій, оскільки не має документів, які підтверджували, що Війтовецька середня школа була у відомчій належності Війтовецької сільської ради.

Позивач, вважаючи вказані дії відповідача такими, що порушують його права, звернувся до суду із даним позовом.

Статтею 6 КАС України визначено право особи на судовий захист, згідно якої кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Судом перевірялось чи вчинені дії субєкта владних повноважень з дотриманням правомірної адміністративної поведінки.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону № 1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-ІV врегульовано Порядом подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій від 25.11.2005, № 22-1. За змістом підпункту «в» пункту 7 Порядку заробітна плата для призначення пенсії за період роботи до 1 липня 2000 року підтверджується довідкою підприємства, установи, організації (форма і зміст довідки визначено в додатку 1 Порядку).

Така довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (пункт 17 Порядку).

Проаналізувавши наведені норми матеріального права, суд дійшов висновку, що обовязковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено.

Трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. (ч.1ст.48 Кодексу законів про працю України) та основним документом, який підтверджує стаж особи. Для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про періоди роботи, які внесені в довідки на підставі документів.

Як убачається із трудової книжки серія БТ-І №3244135 виданої 20 липня 1978 року на імя ОСОБА_1, у п.16 міститься запис про призначення останнього на посаду заступника директора по навчально виховній роботі Війтовецької середньої школи згідно наказу РАЙВО за №140 від 21.08.1989 року. 10.09.1990 року ОСОБА_1 було призначено на посаду директора цього навчального закладу згідно наказу РАЙВО за №123 від 14.08.1990 року (п.17 трудової книжки). У п.18 трудової книжки міститься запис від 28.08.1995 року про звільнення ОСОБА_1 на підставі ст.38 КЗпП України відповідно до наказу РАЙВО від 15.08.1995 року.

Встановлені обставини щодо перебування ОСОБА_1 у трудових відносинах із Війтовецькою сільською радою підтверджені й відповіддю Відділу освіти Липовецької районної державної адміністрації у Вінницькій області від 02.06.2015 року за №592.

Згідно довідки виданої виконавчим комітетом Війтовецької сільської ради від 30.12.2014 року за №297, ОСОБА_1 було видано довідку згідно Додатку 1 до Порядку, тобто на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату установою за період з 01.06.1992 року по 31.12.1992 року, де працював ОСОБА_1, відтак відомості, що зазначені у довідці підтверджені первинними документами.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

За правилами ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем у цій справі у відповідності зі своїм обов'язком доказування, встановленим ст.71 КАС України, не надано належних та допустимих доказів на підтвердження своїх заперечень в частині вимагати додаткові документи на підтвердження того, що Війтовецька середня школа Липовецького району була у відомчій належності Війтовецької сільської ради.

З огляду на викладене, суд, за своїм внутрішнім переконанням, дійшов висновку, що відповідач, порушуючи п. 1 ч. 3 ст. 2 КАС України, неправомірно відмовив позивачеві у зарахуванні страхового стажу за обставин зазначених у листі відмові від 10.06.2015 року, відтак відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України для захисту прав позивача згідно ст. 162 КАС України суд виносить постанову якою вважає за необхідне визнати дії відповідача протиправними та задля гарантування дотримання і захисту прав, свобод, інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень прийняти постанову, якою також зобовязати відповідача зарахувати до страхового стажу позивача період 01.06.1989 року по 31.12.1992 року при призначенні пенсії згідно довідки Війтовецької сільської ради від 30.12.2014 року за №297.

Вирішуючи питання судових витрат суд керується правилами ст.94 КАС України, а тому ураховуючи те, що судове рішенняухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витратиз Державного бюджету України.

Керуючись ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п.2.10. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій від 25.11.2005, № 22-1, ст. 2, 6, 10, 11, 71, 72, 160 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Липовецькому районі Вінницької області щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 страхового стажу з 01.06.1989 року по 31.12.1992 року при призначенні пенсії, згідно довідки Війтовецької сільської ради від 30.12.2014 року за № 297.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Липовецькому районі Вінницької області зарахувати ОСОБА_1 страховий стаж за період з 01.06.1989 року по 31.12.1992 року при призначенні пенсії згідно довідки Війтовецької сільської ради від 30.12.2014 року за № 297.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати у вигляді судового збору у розмірі 487,20 (чотириста вісімдесят сім гривень 20 коп.) гривень.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанціїчерез суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженніапеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скаргисудове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадженняабо набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя:ОСОБА_2