Справа № 522/3785/15-а
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2015-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2015 р.м.ОдесаСправа № 522/3785/15-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Шенцева О.П.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: судді доповідача - головуючого - Шляхтицького О.І.,

суддів: Джабурія О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 23 червня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2015 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом, в якому, з урахуванням уточнення, просив визнати протиправною дію про відмову у перерахунку пенсії держслужбовця управлінням Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси здійснити перерахунок пенсії з 27.10. 2005 р. у розмірі 90% від заробітної плати з урахуванням інших виплат згідно з довідкою ГоловногоУправління Міндоходів України в Одеський області від 09.02. 2015 р. №16/Р/15-32-05-02-11, якою передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з січня 2011 р. - єдиний соціальний внесок, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси виконати ОСОБА_1, нарахування та виплату сум індексації пенсії з 27.10.2005 року з урахуванням раніше нарахованих та сплачених сум, не змінюючи місяць індексації пенсії відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року № 1282-ХІІ та п. 10-1 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 17.07 2003 року № 1078.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 23 червня 2015 року позовні вимоги були задоволені частково.

Позовні вимоги з 27.10.2005 року до 24.08.2014 року - залишені без розгляду.

Визнано протиправною дію про відмову у перерахунку пенсії держслужбовця управлінням Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 25.08.2014 р. у розмірі 90% від заробітної плати з урахуванням інших виплат згідно з довідкою Головного Управління Міндоходів України в Одеський області від 09.02.2015 р. №16/Р/15-32-05-02-11, якою передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з січня 2011 р. - єдиний соціальний внесок.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси виконати ОСОБА_1, нарахування та виплату сум індексації пенсії з 25.08.2014 року з урахуванням раніше нарахованих та сплачених сум, не змінюючи місяць індексації пенсії відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року № 1282-ХІІ та п. 10-1 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 17.07 2003 року № 1078.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, пенсійний орган в апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції при вирішенні справи порушені норми матеріального та процесуального права. Так, на думку апелянта, судом не прийнято до уваги положення ст. 37 Закону України «Про державну службу». У зв'язку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є особою пенсійного віку, перебуває на пенсійному обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

У лютому 2015 року позивач звернувся до управління Пенсійного Фонду в Приморському районі м. Одеси із заявою щодо включення для розрахунку вже призначеної пенсії інших виплат відповідно до Закону України « Про державну службу».

Разом із заявою, позивач подав до відповідача оригінал довідки про складові заробітної плати (надбавки, премії та інші виплати за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 09.02.2015 р. № 16/15-32-05-02-11, виданої Головним управлінням Міндоходів в Одеській області.

17.02.15 р., позивач отримав листа № 26/Р-11 від 17.02.15 р. про відмову перерахунку пенсії де відмова ґрунтувалась на тому, що інші виплати не входять до складу заробітної плати державних службовців згідно Закону України «Про державну службу» і постановою КМ України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» таке врахування не передбачено, а також повідомлено, дія постанови правління Пенсійного фонду України від 14.02. 2011р. № 5-1, розповсюджується на осіб, яким призначено пенсію після набрання чинності даної постанови.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що дії відповідача щодо зміни базового місяця для проведення індексації є такими, що не відповідають діючому законодавству.

Так, за змістом ч.1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Водночас, п.п 3 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1, визначено, що для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 1 липня 2000 р. (додатки 1, 3 до Положення).

За бажанням пенсіонера у період до 1 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Тобто, відповідач є держателем відомостей про отримані суми заробітної плати починаючи з 2000 року і має повну інформацію про суми отриманої заробітної плати з якої були сплачені страхові внески перед зверненням за пенсією в тому числі і з урахуванням інших виплат.

Отже, станом на 27.10.2005 р. у відповідача були наявні індивідуальні відомості про застраховану особу (ОСОБА_1.) в тому числі про суми отримуваної заробітної плати з якої сплачувались внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Також, до відповідача було надано довідку про складові заробітної плати (надбавки, премії та інші виплати за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», за формою затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.11 р. № 5-1.

На підставі ст. 1 Закону України «Про оплату праці» передбачено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

За правилами ст. 2 вказаного Закону, визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державного службовця складається із посадового окладу, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

У відповідності ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом ч.1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

На підставі ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

У відповідності до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії призначається з дня звернення за пенсією, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Отже, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно з п.1.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення проводиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року, тобто на дату виходу позивача на пенсію індексація грошових доходів населення, в тому числі і пенсії, вже проводилася згідно законодавства наростаючим підсумком і безперервно (до зміни базового місяця).

В ході судового розгляду встановлено, що 27.10.2005 р. відповідачем призначена пенсія ОСОБА_1 державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», і на підставі цього відповідач зобов'язаний проводити індексацію пенсії відповідно до ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 р. № 1282-ХІІ, якою передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101%. Згідно ст. 2 цього Закону до об'єктів індексації грошових доходів населення відноситься і пенсія.

За змістом п. 1.1 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07. 2003 р. № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення проводиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року, тобто на дату виходу на пенсію індексація грошових доходів населення, в тому числі і пенсії, вже проводилася згідно законодавства наростаючим підсумком і безперервно (до зміни базового місяця).

З моменту призначення пенсії - 27.10.2005 року (базовий місяць), обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії розпочато з квітня 2008 року та виплачується індексація пенсії по теперішній час. Проте, після проведення перерахунку пенсії відповідачем без будь-яких законодавчих підстав базовим місяцем для проведення індексації пенсії призначається місяць, яким за рішенням суду призначено здійснити перерахунок та сплату недоотриманих сум пенсії, який проводився не у зв'язку з підвищенням розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, а здійснений на виконання судових рішень, якими зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням інших складових заробітної плати, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, які не були включені Пенсійним фондом в розрахунок пенсії при первинному її призначенні, тобто рішенням судів виправлена помилка, яка була допущена відповідачем при нарахуванні пенсії позивача. Виконання відповідачем вказаних судових постанов не є підвищенням розміру пенсії, а тільки приведенням її розміру у відповідність із законодавством.

Отже, виконання відповідачем вказаних судових рішень не є підвищенням розміру пенсії у розумінні п.5.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07. 2003 року № 1078 «Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку пенсії згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

На підставі ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-ХІІ передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії (з урахування надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

За правилами ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101%. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у ч.1 цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацію здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у яком опубліковано індекс споживчих цін.

Згідно ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-ХІІ у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Пунктом 4 Порядку встановлено, що у разі несвоєчасної виплати індексації грошових доходів громадян провадяться їх компенсація відповідно до законодавства.

На підставі п. 5.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 передбачено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У відповідності до п. 10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Отже, дії відповідача щодо зміни базового місяця для проведення індексації є такими, що не відповідають діючому законодавству.

Доводи апеляційної скарги колегія суддів вважає не суттєвими та такими, що висновків суду першої інстанції не спростовують.

За таких обставин, суд першої інстанції правильно дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є частково обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ч. 1 ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси залишити без задоволення, а постанову Приморського районного суду м. Одеси від 23 червня 2015 року у справі № 522/3785/15-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: О.І. Шляхтицький

Суддя: О.В. Джабурія

Суддя: А.В. Крусян