Справа № 1622/1237/2012
Суддя: Троцька А. І.
Дата ухвалення: 2012-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Октябрський районний суд м.Полтави
№ 2- а-1622/291/2012
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 квітня 2012 року Октябрський районний суд м. Полтави у складі:

головуючої судді Троцької А.І.

при секретарі -Тобольченко Л.В.

розглянувши справу за адміністративним позовом Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради до Головного управління юстиції у Полтавській області підрозділ примусового виконання рішення відділу державної виконавчої служби про стягнення виконавчого збору та витрат на проведення виконавчих дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача, Головного управління юстиції у Полтавській області підрозділ примусового виконання рішення відділу державної виконавчої служби про стягнення виконавчого збору та витрат на проведення виконавчих дій про стягнення виконавчого збору та витрат на проведення виконавчих дій. Посилалися на те, що постановою старшого державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції ОСОБА_1 від 23.12.2011 року ВП № 27275045 про стягнення з боржника виконавчого збору накладено стягнення у розмірі 1360 грн. по виконавчому листу № 2а-5270/10 від 21.06.2011 p., виданим на підставі постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 27.12.2010 року про зобов'язання управління здійснити перерахунок та нарахування ОСОБА_2 щорічну допомогу на оздоровлення за 2010 рік, як інваліду 3 групи, у розмірі 4 мінімальних заробітних плат у відповідності до ч. 4 ст. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначених на момент виплати з урахуванням проведених виплат та щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня, відповідно до ч. 4 ст. 13 ЗУ «Про соціальний захист ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2010 рік, визначених на момент виплати з урахуванням проведених виплат.

Постановою старшого державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції ОСОБА_1 від 23.12.2011 року ВП № 27275045 про стягнення з боржника витрат на проведення виконавчих дій накладено стягнення у розмірі 36, 31 грн. по виконавчому листу № 2а-5270/10 від 21.06.2011 p., виданим на підставі постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 27.12.2010 року про зобов'язання управління зді перерахунок та нарахування ОСОБА_2 щорічну допомогу на оздоровлення, як інваліду 3 групи, у розмірі 4 мінімальних заробітних плат у відповідності до 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи», визначених на момент виплати з урахуванням проведених виплат та щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня.

Постановою старшого державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції ОСОБА_1В від 23.12.2011 року ВП № 27275274 про стягнення з боржника витрат на проведення виконавчих дій накладено стягнення у розмірі 36, 31 грн. по виконавчому листу № 2а-3648/10 від 21.06.2011 р., виданим на підставі постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 10.06.2010 року про зобов'язання управління здій перерахунок та нарахування ОСОБА_2 щорічну допомогу на оздоровлення за 2005 та 2007-2009 роки, у розмірі 4 мінімальних заробітних плат у відповідності до ч. 4 ст. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначених на момент виплати з урахуванням проведених виплат та щорічну одноразову грошову допомогу до 5 травня, відповідно до ч. 4 ЗУ «Про соціальний захист ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2009 рік визначених на момент виплати з урахуванням проведених виплат.

Постановою старшого державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції ОСОБА_1 від 23.12.2011 року ВП № 27275274 про стягнення з боржника виконавчого накладено стягнення у розмірі 1360 грн. по виконавчому листу № 2а-36 від 21.06.2011 р., виданим на підставі постанови Октябрського районного суду м. По від 10.06.2010 року про зобов'язання управління здійснити перерахунок та нарахувати ОСОБА_2 щорічну допомогу на оздоровлення за 2001-2005 та 2007-2009 роки розмірі 4 мінімальних заробітних плат у відповідності до ч. 4 ст. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначених на момент виплати з урахуванням проведених виплат та щорічну одноразову грошову допомогу до 5 травня, відповідно до ч. 4 ст. 13 ЗУ «Про соціальний з: ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2009 рік, визначених на момент виплати з урахуванням проведених виплат.

Управлінням праці на підставі постанов про відкриття виконавчого провадження та постанов про накладення штрафів було неодноразово направлено розрахунки недоотриманих ОСОБА_2 розмірів щорічної допомоги на оздоровлення та щорічної разової грошової допомоги до 5 травня до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області. Однак, центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській обл. було неодноразово повернуто особову справу з розпорядженням управління та розрахунком недоотриманого розміру щорічної допомоги на оздоровлення та щорічної грошової допомоги до 5 травня без виконання.

Управління надавало інформацію стосовно виконання постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 27.12.2010 р. та постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 10.06.2010 р. на адресу Підрозділу примусового виконання рішень ВДВС, а також було роз'яснено, що у зв'язку з обмеженістю фінансових ресурсів видатки на забезпечення в повному обсязі соціальних гарантій відповідно до окремих статей Законів та на виконання судових рішень за програмами соціального захисту громадян ОСОБА_3 праці та соціальної політики України не передбачено, у разі виділення бюджетних призначень на виконання рішень судів після внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» ОСОБА_3 буде проведено розподіл виділених коштів між Головним управлінням праці та соціального захисту населення для здійснення необхідних виплат.

Також, управління оскаржувало постанови про відкриття виконавчого провадження, накладення штрафів в судовому порядку.

Постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 08.09.11 р. були скасовані постанови про накладення штрафу.

Прокуратурою Октябрськог району м. Полтави було проведено перевірку щодо виконання управлінням рішень суду про нарахування та виплату гр. ОСОБА_2 належних йому сум. За результатами перевірки було відмовлено Підрозділу примусового виконання рішень ВДВС в порушенні кримінальної справи, у зв'язку з відсутністю складу злочину.

Але, не зважаючи на вищезазначені обставини 18.01.12 р. до управління надходять постанови про стягнення виконавчого збору, про стягнення витрат на проведення виконавчих дій від 23.12.11 р.

Представник озивача вказав, що Управління не має цільові рахунки, по яких проводиться фінансування поточних бюджетних програм та не являється головним розпорядником бюджетних коштів. Управління не наділено повноваженнями щодо внесення змін до Закону України про державний бюджет щодо визначення додаткових бюджетних видатків на загальносуспільні потреби, самостійного розпорядження коштами державного бюджету на цілі, не передбачені в бюджеті.

У зв'язку з обмеженістю фінансових ресурсів, Державним бюджетом України на 2011, 2012 рік видатки на забезпечення в повному обсязі соціальних гарантій відповідно до окремих статей Законів та на виконання судових рішень за програмами соціального захисту громадян ОСОБА_3 не передбачено.

У разі виділення бюджетних призначень на виконання рішень судів після внесення змін до Закону України «Про Держаний бюджет України на 2011, 2012 рік» ОСОБА_3 буде проведено розподіл виділених коштів між Головними управліннями праці та соціального захисту населення для здійснення необхідних виплат.

Прохали скасувати постанови про стягнення виконавчого збору (ВП№ 27275045, ВП№ 27275274), про стягнення витрат на проведення виконавчих дій (ВП№ 27275045, ВП№ 27275274) від 23.12.11 р., як такі, що не відповідають нормам чинного законодавства України

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі та прохала їх задовольнити.

Представник відповідача надав заперечення проти позову та прохав розглядати справу за їх відсутності.

Статтею 25 Закону України «Про виконавче провадження» при винесенні постанови про відкриття виконавчого провадження зазначає, що в разі невиконання рішення суду в наданий для самостійного виконання строк чи у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Згідно ст. 41 Закону України «Про виконавче провадження» витрати органів державної виконавчої служби, пов'язані з організацією та проведенням виконавчих дій щодо забезпечення примусового виконання рішень, є витратами виконавчого провадження. До витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, належать кошти, за рахунок яких здійснено оплату: перевезення, зберігання і реалізації майна боржника; послуг експертів, суб'єктів оціночної діяльності - суб'єктів господарювання та інших осіб, залучених у встановленому законом порядку до провадження виконавчих дій; поштового переказу стягувачу стягнених аліментних сум; проведення розшуку боржника, його майна або розшуку дитини; розміщення оголошення в засобах масової інформації; виготовлення та пересилання документів виконавчого провадження, "ведення Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень; інших витрат, необхідних для забезпечення належної організації виконання рішень органами державної виконавчої служби.

Про стягнення з боржника витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, державний виконавець виносить постанову, яка затверджується начальником відповідного відділу державної виконавчої служби.

Статтею 28 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що в разі невиконання боржником у строк наданий для самостійного виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з боржника - фізичної особи і в розмірі вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з боржника - юридичної особи.

Невиконання позивачем рішення суду з підстав відсутності належного фінансування є безпідставним оскільки згідно ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України, тобто судовий акт який набрав законної сили, підлягає обов'язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов'язок.

Реалізація особою права, яке пов'язане з отриманням бюджетних коштів, та базується на спеціальних і чинних на момент виникнення спірних правовідносин нормативно - правових актах національного законодавства, не може бути поставлено у залежність від бюджетних асигнувань.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються. Таким чином, держава взяла на себе зобов'язання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіттям з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» реалізовано конституційне право на соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, серед яких їм надано право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення.

Відповідно до ч. 5 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органам соціального захисту населення.

Відповідно до п. 2.10 Порядку обліку зобов'язань розпорядників бюджетних коштів в органах Державного казначейства України, затвердженого Наказом Державного казначейства України від 09.08.2004 р. № 136, у разі зміни умов зобов'язань (додаткові договори, розірвання договору тощо) розпорядник бюджетних коштів повинен протягом З робочих днів з дати їх виникнення подати до органів Державного казначейства України та/або Реєстр фінансових зобов'язань і відповідні підтверджуючі документи щодо уточнення реквізитів та показників таких зобов'язань.

Пунктом 2.13 вказаного Порядку передбачено, що бюджетні фінансові зобов'язання щодо виплати субсидій, допомоги, пільг за оплатою за спожиті житлово -комунальні послуги та компенсацій громадянам з бюджету, на що згідно із законодавством України мають право відповідні категорії громадян, обліковуються органами Державного казначейства України незалежно від визначених на цю мету бюджетних призначень і бюджетних асигнувань.

Таким чином, позивач на виконання вказаних вимог повинен був подати до органів Державного казначейства необхідні документи для реєстрації та обліку зобов'язання по сплаті стягувану суми коштів згідно рішення суду.

Проте позивачем не було проведено дій по виконанню судового рішення, передбачених чинним законодавством.

У зв'язку з частковим виконанням вимог рішень судів з боржника постановами державного виконавця від 23.12.2011 стягнуто витрати на проведення виконавчих дій в розмірі 36,31 грн. та постановами від 23.12.2011 стягнуто виконавчий збір в розмірі 1360 грн.

За таких обставин суд приходить до висновку про відмову взадоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 49, 51, 99, ч. 1 ст. 100, 137 , 139, 162, 181 КАС України, ст. 25, 28, 41 Закону України "Про виконавче провадження", суд, -

ПОСТАНОВИВ :

В задоволення позову Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради до Головного управління юстиції у Полтавській області підрозділ примусового виконання рішення відділу державної виконавчої служби про стягнення виконавчого збору та витрат на проведення виконавчих дій відмовити.

Постанова може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Октябрський районний суд м. Полтави шляхом подання протягом десяти днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги .

Суддя А.І. Троцька