Справа № 2-а-1024/11
Суддя: Павлов В. Г.
Дата ухвалення: 2011-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1024/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 березня 2011 року смт. Барва

Варвинський районний суд Чернігівської області

у складі: головуючого судді - Павлова В.Г.

при секретарі - Малофеєвої О.І.

з участю позивача - v ОСОБА_1 В Ф

розглянувши в відкритому судовому засіданні в приміщенні Варвинського районного суду Чернігівської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Варвинської районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання дій неправомірними, зобовязання перерахунку і виплати допомоги на оздоровлення за 2010 рік, -

ВСТАНОВИВ:

02.03.2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Управління г|раці та соціального захисту населення Варвинського району Чернігівської області про визнання неправомірними дій по наданню щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік в меншому розмірі ніж передбачено ч.4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобовязання перерахунку щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2010 рік як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, згідно ч.4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і здійснення цих виплат.

Заявлені вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що являється учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії. Допомогу на оздоровлення в 2010 році отримував в меншому розмірі ніж встановлено ч.4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зазначає, що виплата допомоги в меншому ніж встановлено Законом розмірі порушує його права, "що передбачені Конституцією України. Вказує, що рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року п.28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», яким до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яким було внесено зміни щодо виплати щорічної допомоги на оздоровлення в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України - визнано неконституційним.

Ухвалою Варвинського районного суду від 03.03.2011 року позовні вимоги, що викладені в адміністративному позові ОСОБА_1, в частині вимог за період з 01.01.2010 року по 01.09.2010 року включно - залишені без розгляду.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав з підстав, викладених в адміністративному позові, наполягав на їх задоволенні /а.с.3-5/.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, надавши письмове заперечення, позов не визнав в повному обсязі та просив в задоволенні позовних вимог відмовити, мотивуючи тим, що нарахування та виплата щорічної допомоги на оздоровлення проводилась в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено розмір щорічної допомоги на оздоровлення для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії складає 100 грн., а на момент проведення виплат дія статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» була зупинена /а.с.11/.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсягу з наступних підстав.

Статтею 8 КАС України визначено, що забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Відповідно до п.7 ст.9 КАС України, в разі відсутності закону, що врегулює відповідні правовідносини суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Судом встановлено та сторонами не оспорюється, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Варвинської районної державної адміністрації як учасник ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії /а.с.6/.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу І, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень

статті 67 розділу 1, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет Укрійи на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) п.28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», яким до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було внесено зміни щодо виплати щорічної допомоги на оздоровлення в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрі України - визнано неконституційним.

Відповідно до п.З ч.4 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року із наступними змінами та доповненнями - щорічна допомога на оздоровлення виплачується учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЬО 2 категорії в розмірі п яти мінімальних заробітних плат на момент виплати

Позивачу щорічна допомога на оздоровлення в 2010 році була нарахована відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»- за 2010 рік - була нарахована у вересні 2010 року та виплачена 19.01.2011 року в розмірі 100 грн./а.с.12/ Вказаною постановою встановлено фіксований розмір щорічної допомоги на оздоровлення, що суперечить приписам статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою встановлено першочергово більший розмів такої допомоги. ^

Згідно ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. Статтею 70 Закону України «Про державний бюджет на 2010 рік», розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від мінімальної заробітної плати встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

На виконання цього Закону відповідного нормативно-правового акту Кабінетам Міністрів України не приймалося, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, нарахування та виплата вказаного виду допомоги має бути здійснено відповідачем, виходячи з розміру, встановленого саме Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки є недопустимим звуження змісту та обсягу прав позивача у спосіб як це мало місце при виплаті щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік у меншому розмірі, ніж передбачено п. З ч. 4 ст. 48 Закону.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому нарахування та виплата позивачу щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі меншому ніж передбачено ч.4 от. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є підставою для визнання дій відповідача неправомірними та зобовязання його провести перерахунок та виплату позивачу щорічної допомоги на оздоровлення 2010 рік в розмірі пяти мінімальних заробітних плат, відповідно до п. З ч. 4 ст. 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з урахуванням проведеної виплати.

Згідно ч 5 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення.

Керуючись ст.ст, 11, 99, 100, 158-163 Кодексу Адміністративного судочинбт&а України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХІІ (зі змінами), суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Варвинської районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання дій неправомірними, зобовязання перерахунку і доплати допомоги на оздоровлення - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Варвинської районної державної адміністрації Чернігівської області по наданню ОСОБА_2 щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік в меншому розмірі, ніж передбачено п. З ч. 4 ст. 48

Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Варвинської районної державної адміністрації Чернігівської області провести перерахунок щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2010 рік ОСОБА_1, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС згідно п. З ч.4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що становить 5 мінімальних заробітних плат, відповідно до ч 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», здійснивши її виплату, з урахуванням раніше виплаченої суми за вказаний період.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Варвинськии районний суд Чернігівської області, шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Варвинського районного суду В.Г. Павлов