Справа № 802/3742/15-а
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2015-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/3742/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Вергелес А.В.

Суддя-доповідач: Сторчак В. Ю.

11 жовтня 2015 року м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.,

суддів: Ватаманюка Р.В., Мельник-Томенко Ж. М.,

за участю: секретаря судового засідання: Майданюк Я.Л.,

позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Лахніка Андрія Олександровича,

представника третьої особи - ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Немирівської міської виборчої комісії Немирівського району Вінницької області, третя особа, - Немирівська районна організація Радикальної партії Олега Ляшка у Вінницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, - кандидат на посаду міського голови м. Немирова ОСОБА_6, про визнання нечинною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Немирівської міської виборчої комісії Немирівського району Вінницької області про визнання нечинною та скасування постанови Немирівської міської виборчої комісії Немирівського району Вінницької області від 30.09.2015 року №9 "Про реєстрацію ОСОБА_6 кандидатом на посаду Немирівського міського голови".

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач оскаржив його в апеляційному порядку.

Заслухавши суддю-доповідача та думку учасників процесу, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно частково задовольнити, а постанову суду першої інстанції - змінити, виходячи з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій визначені статтею 172 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 172 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи наступне.

Відповідно до довідки Немирівської міської виборчої комісії від 29.09.2015 року №3 уповноваженим представником Немирівської районної організації Радикальної Партії Олега Ляшка у Вінницькій області Томащук Юлією Миколаївною до Немирівської міської виборчої комісії Немирівського району Вінницької області подано наступні документи:

1) заяву про реєстрацію кандидата на посаду Немирівського міського голови, підписану керівником місцевої організації партії та засвідчену печаткою місцевої організації партії або організації відповідної політичної партії вищого рівня;

2) копію свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідчену відповідним управлінням юстиції;

3) копію рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідчену підписом керівника та печаткою партії;

4) рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата на посаду Немирівського міського голови, засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається);

5) заяву особи про згоду балотуватися кандидатом на посаду Немирівського міського голови та згоду оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;

6) автобіографію кандидата на посаду Немирівського міського голови;

7) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кандидата на посаду Немирівського міського голови;

8) чотири фотографії розміром 4х6 кандидата на посаду Немирівського міського голови;

9) документ про внесення грошової застави;

10) ксерокопію першої та другої сторінок паспорта та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання в Україні кандидата на посаду Немирівського міського голови.

30.09.2015 року до початку засідання Немирівської міської виборчої комісії, уповноваженою особою Немирівської районної організації Радикальної Партії Олега Ляшка у Вінницькій області ОСОБА_9 було подано заяву № 43 про заміну рішення зборів (конференції) Немирівської районної організації Радикальної Партії Олега Ляшка у Вінницькій області про висування кандидата на посаду Немирівського міського голови у зв'язку з допущеними технічними помилками.

Так, у поданих заявах від Немирівської районної організації Радикальної партії Олега Ляшка у Вінницькій області про висування кандидата на посаду міського голови, та від самого кандидата про згоду балотуватися та оприлюднення своїх біографічних відомостей помилково невірно було зазначено посаду, на яку кандидат має намір балотуватися, і на яку його висуває місцева організація партії, а саме: "міський голова м. Немирів Вінницької області", тоді як потрібно було: "Немирівський міський голова Немирівського району Вінницької області".

Крім того, у рішенні зборів (конференції) Немирівської районної організації Радикальної партії Олега Ляшка у Вінницькій області від 26.09.2015 року про висування кандидата на посаду міського голови м. Немирів Вінницької області була відсутня інформація про номер та дату прийняття рішення центральним керівним органом партії в частині погодження рішення конференції Немирівської районної організації Радикальної партії Олега Ляшка у Вінницькій області, що вказує на порушення пункту 4 частини 1 статті 40 Закону України "Про місцеві вибори".

Так, в поданому згідно вказаної заяви рішенні зборів (конференції) Немирівської районної організації Радикальної партії Олега Ляшка у Вінницькій області від 26.09.2015 року було виправлено помилку, тобто було зазначено номер та дату рішення щодо затвердження рішення місцевої організації партії, а саме "рішення Політичної ради Партії від 27.09.2015 року №2".

Крім того, були виправлені помилки, допущені в заявах від Немирівської районної організації Радикальної партії Олега Ляшка у Вінницькій області про висування кандидата на посаду міського голови та кандидата про згоду балотуватися та оприлюднення своїх біографічних відомостей.

Тож, за результатами розгляду поданих документів Немирівською виборчою комісією винесено постанову "Про реєстрацію ОСОБА_6 кандидатом на посаду Немирівського міського голови" від 30.09.2015 року №9.

Позивач, не погоджуючись із прийнятим рішенням відповідача про реєстрацію ОСОБА_6 кандидатом на посаду Немирівського міського голови, оскаржив його до суду.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, дійшов висновку, що дослідивши подані для реєстрації ОСОБА_6 кандидатом на посаду Немирівського міського голови документи, підстав для відмови в реєстрації його кандидатом на посаду міського голови у Немирівської міської виборчої комісії Немирівського району Вінницької області не було. Крім того, суд критично оцінив посилання позивача та його представника на те, що підпис та печатка на копії рішення X З'їзду Радикальної партії Олега Ляшка про участь місцевих організацій Радикальної партії Олега Ляшка у місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року від 18.09.2015 року є не оригінальними, розмитими та нечіткими, оскільки при візуальному огляді даного документу такого встановлено не було.

Позивач, не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, оскаржив його до апеляційного суду з тих підстав, що подане уповноваженим представником місцевої партії рішення X з'їзду Радикальної партії Олега Ляшка про участь місцевих організацій Радикальної партії Олега Ляшка у місцевих виборах, що відбудуться 25.10.2015 року не відповідає вимогам пункту 3 частини 1 статті 40 Закону України "Про місцеві вибори" від 14.07.2015 року № 595-VІІІ, оскільки підпис, яким завірена копія документа не є оригінальним підписом, а нанесений за допомогою технічних пристроїв (як-то кліше, чи змонтовано за допомогою комп'ютерної графіки, а печатка, якою завірений підпис є розмитою).

Відповідно до частини 1 статті 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судова колегія частково погоджується із рішенням суду першої інстанції по суті спірних відносин, з врахуванням наступного.

Так, позивачем заявлено вимоги щодо визнання нечинною та скасування постанови Немирівської міської виборчої комісії Немирівського району Вінницької області від 30.09.2015 року №9 "Про реєстрацію ОСОБА_6 кандидатом на посаду Немирівського міського голови".

Згідно частини 1 статті 43 Закону України "Про місцеві вибори" кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови, старости реєструється відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 40 цього Закону.

Зокрема, відповідно до пунктів 3, 4 статті 40 Закону України "Про місцеві вибори" відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого місцевою організацією партії, за умови подання до комісії таких документів:

- копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії;

- рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а у разі висування місцевою організацією партії кандидата на посаду міського голови - також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається).

У частині 2 статті 40 Закону України "Про місцеві вибори" визначено, що у рішенні зборів (конференції) місцевої організації партії, передбаченому пунктом 4 частини першої цієї статті, зазначаються: відомості про особу, висунуту кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости (прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, освіту, партійність, посаду, місце роботи (заняття) і місце проживання), дата його прийняття.

Встановлено, що Немирівською районною організацією Радикальної партії Олега Ляшка у Вінницькій області для реєстрації кандидата на посаду міського голови подано весь необхідний перелік документів, передбачений частиною 1 статті 40 Закону України "Про місцеві вибори".

Крім того, в порядку пункту 4 частини 1 статті 40 зазначеного Закону було надано з усунутими недоліками рішення зборів (конференції) Немирівської районної організації Радикальної партії Олега Ляшка у Вінницькій області від 26.09.2015 року про висування кандидата на посаду міського голови м. Немирів Вінницької області, яке підписане керівником місцевої організації партії ОСОБА_9 та засвідчене печаткою місцевої організації, погоджене центральним керівним органом партії, тобто Радикальною партією Олега Ляшка, та засвідчено підписом уповноваженої рішенням Х З'їзду Радикальної партії Олега Ляшка особи - ОСОБА_10 та скріплено печаткою цієї партії, із зазначенням номера та дати прийняття відповідного рішення, тобто рішення Політичної ради Партії від 27.09.2015 року №2.

Так, відповідно до частини 1 статті 46 Закону України "Про місцеві вибори" територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі:

1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним;

2) відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом;

3) припинення громадянства України особи;

4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону;

6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".

Враховуючи наведені положення законодавства, а також обставини справи, апеляційний суд приходить до висновку, що у Немирівської міської виборчої комісії Немирівського району Вінницької області були відсутні підстави для відмови у реєстрації ОСОБА_6 кандидатом на посаду Немирівського міського голови на підставі пункту 1 частини 1 статті 46 Закону України "Про місцеві вибори", оскільки Немирівською районною організацією Радикальної партії Олега Ляшка у Вінницькій області було дотримано порядок висування кандидата на посаду міського голови.

Крім того, правовою підставою для відмови в реєстрації кандидата на посаду міського голови, передбаченою пунктом 2 частини 1 статті Закону України "Про місцеві вибори", може бути лише відсутність (неподання) документу, передбаченого Законом України "Про місцеві вибори", для реєстрації особи кандидатом, а не оформлення такого документу із деякими порушеннями пунктів 3, 4 статті 40 Закону України "Про місцеві вибори", які підлягають виправленню відповідно до частини 6 статті 43 зазначеного Закону.

Відповідно до частини 2 статті 8 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Як свідчить практика Європейського суду з прав людини у рішенні "Краснов та Скуратов проти Росії" від 19.07.2007 року, відсутність в документі якоїсь назви або реквізиту, коли це вважається органом влади не помилкою (неточністю), а відсутністю самого документу, є проявом "надмірного формалізму". Європейський суд з прав людини вважає хибною таку практику у зв'язку з відсутністю розумного співвідношення пропорційності між застосованим заходом і законною мірою.

З огляду на наведене, колегія суддів вважає, що в даному випадку посилання позивача на те, що при візуальному огляді підпису та печатки на копії рішення X З'їзду Радикальної партії Олега Ляшка про участь місцевих організацій Радикальної партії Олега Ляшка у місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року від 18.09.2015 року, складається враження, що вони є не оригінальними, розмитими та нечіткими, є суб'єктивними та необґрунтованими, а також такими, що не ґрунтуються на належних та допустимих доказах.

Так, відповідно до частини 1 статті 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Згідно частини 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Разом з цим, апеляційний суд звертає увагу на те, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо процесуального статусу позивача, посилаючись на частину 2 статті 172 КАС України.

Частиною 1 статті 6 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до пункту 6 частини 2 статті 17 КАС України Юрисдикція адміністративних судів поширюється спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Так, визначаючи спір щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму, за суб'єктним складом (сторонами) судам необхідно керуватись тим, хто є позивачем у справі (суб'єкт виборчого процесу, ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму) та хто є відповідачем у справі, оскільки не кожна особа може бути стороною у такому спорі.

Загальне право на подання позову в спорі, пов'язаному з виборчим процесом чи процесом референдуму, належить суб'єктам виборчого процесу, а також ініціативній групі референдуму, іншим суб'єктам ініціювання референдуму, як це передбачено частиною 1 статті 172 КАС України. Ця норма є бланкетною, вона відсилає до нормативно-правових актів, якими регулюється виборчий процес чи процес референдуму та які визначають коло суб'єктів виборчого процесу чи процесу референдуму.

Так, апеляційний суд дійшов висновку, що судом першої інстанції необґрунтовано було проігноровано посилання позивача на те, що він є зареєстрованим кандидатом на посаду Немирівського міського голови.

17.07.2015 року постановою Верховної Ради України № 645-VІІІ призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї Постанови) на неділю 25 жовтня 2015 року.

Постановою Центральної виборчої комісії від 29.08.2015 року № 209 з 5 вересня 2015 року оголошено початок виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, призначених згідно з пунктом 1 Постанови Верховної Ради України від 17.07.2015 року № 645-VIII "Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році".

26.09.2015 року Немирівською міською виборчою комісією Немирівського району Вінницької області прийнято постанову № 4, якою ОСОБА_2 зареєстровано кандидатом на посаду Немирівського міського голови.

Таким чином, позивач є суб'єктом виборчого процесу, який на підставі частини 1 статті 172 КАС України вправі оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність районної виборчої комісії.

За таких обставин, апеляційний суд дійшов висновку, що на час звернення до суду першої інстанції позивач мав статус суб'єкта виборчого процесу, що не було встановлено судом першої інстанції в порушення норм КАС України, а відтак судом не було не з'ясовано наявності права у позивача на звернення до адміністративного позову із цим позовом.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 201 КАС України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

За таких обставин, судова колегія вважає, що суд першої інстанції не в повній мірі належно дав оцінку усім вказаним обставинам та зібраним по справі доказам, в деяких випадках помилково застосував норми матеріального права, у зв'язку із чим, ухвалив рішення, яке слід змінити.

Керуючись ст.ст.172, 177, 184, 195, 198, 201, 205, 206, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Немирівської міської виборчої комісії Немирівського району Вінницької області, третя особа, - Немирівська районна організація Радикальної партії Олега Ляшка у Вінницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, - кандидат на посаду міського голови м. Немирова ОСОБА_6, про визнання нечинною та скасування постанови, - змінити в частині підстав відмови у задоволенні адміністративного позову, зазначених в мотивувальній частині оскаржуваної постанови щодо звернення ОСОБА_2 до адміністративного суду в порядку частини 2 статті 172 КАС України, з урахуванням обставин, зазначених в мотивувальній частині даного рішення.

В решті постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2015 року залишити без змін.

Відповідно до частини 3 статті 177 КАС України судове рішення суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення.

Згідно частини 9 статті 177 КАС України судове рішення суду апеляційної інстанції є остаточним.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Ватаманюк Р.В.

Мельник-Томенко Ж. М.