Справа № 607/12607/15-а
Суддя: Дзюбановський Ю. І.
Дата ухвалення: 2015-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20.08.2015 Справа №607/12607/15-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді: Дзюбановського Ю.І.

при секретарі: Борисевич І.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Тернополі справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Тернополі про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, надалі позивач, звернулася в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі про визнання протиправними дії УПФ України в м. Тернополі щодо відмови у врахуванні у складі заробітної плати при призначенні пенсії державного службовця в розмірі 87% відповідно до Закону України «Про державну службу» повної суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові потреби, суми індексації заробітної плати та винагороди за вислугу років в розмірі 40% відповідно до постанови КМУ від 12.09.1997р. №1013, з яких були сплачені пенсійні внески згідно статті 41 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та статті 66 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та просить зобовязати УПФ України в м. Тернополі здійснити ОСОБА_2 донарахування та виплату недовиплачених сум пенсії з розрахунку 87% заробітної плати, починаючи з 02.08.2011р., з урахуванням середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові потреби, суми індексації заробітної плати відповідно до довідки про складові заробітної плати, виданої ОСОБА_3 ОДПІ ГУ ДФС у Тернопільській області віл 08.06.2015р. №20945/10/19-18-05-35 та суми винагороди за вислугу років в розмірі 40% відповідно до Постанови КМУ №1013 та довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавки за ранг, або кваліфікаційної класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), виданої ОСОБА_3 ОДПІ ГУ ДФС у Тернопільській області від 08.06.2015р. №20945/10/19-05-35 та Наказу №76-0 від 03.07.2006р. «Про виплату винагороди за вислугу років», з яких були сплачені пенсійні внески відповідно до Закону України «Про державну службу».

Ухвалою суду від 20.08.2015р. позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання дій УПФ України в м. Тернополі неправомірними щодо надання відмови в перерахунку пенсії у розмірі 87% заробітку з урахуванням сум матеріальної допомоги на соціально-побутові потреб, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, сум індексації на заробітну плату та винагороди за вислугу років і зобовязання УПФ України в м. Тернополі провести відповідний перерахунок пенсії з урахуванням всіх вказаних виплат за період з 02.08.2011р. по 21.01.2015р. залишено без розгляду.

Згідно заяви позивач просить справу розглядати без її участі з підтриманням позовних вимог, в обґрунтування яких посилається на ті обставини, вона була звільнена 02.08.2011р. з посади начальника відділу масово-розяснювальної роботи та звернень громадян ОСОБА_3 ОДПІ. Однак, при призначенні пенсії Управління ПФУ в м. Тернополі до розрахунку заробітної плати для призначення пенсії як державному службовцю не взяло до уваги суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, винагороди за вислугу років, хоча із вказаних сум сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. При зверненні до УПФ України в м. Тернополі про перерахунок пенсії з урахуванням виплачених сум було відмовлено у задоволенні заяви, мотивуючи не віднесенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати у відповідності до Закону України «Про державну службу» до складу заробітної плати державного службовця. ОСОБА_2 вважає надану відповідачем відмову не правомірною, що змусило її звернутися до суду за захистом своїх порушених прав.

Представник відповідача згідно поданого заперечує просить відмовити у задоволенні позову, мотивуючи тим, що допомога на оздоровлення, матеріальна допомога, грошові винагороди та суми індексації не відносяться до інших надбавок, тому вони не враховуються до заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії державного службовця.

Суд, розглянувши матеріали справи, встановив наступне.

02 серпня 2011 року ОСОБА_1 призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

Із довідки ОСОБА_3 обєднаної податкової інспекції Головного управління ДФС у Тернопільській області від 08.06.2015р. №20945/10/19-18-05-35 свідчить про нарахування ОСОБА_2 зі період з серпня 2009 року по липень 2011 рік матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, проведена індексація заробітної плати, отримувала надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, різного роду премії. Згідно Наказу ОСОБА_3 обєднаної ДПІ від 03.07.2006р. №76-о ОСОБА_2 встановлено з 01.07.2006р. розмір доплати за вислугу років в розмірі 40%.

У довідці вказано, що на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. єдиний податок а загальнообовязкове державне страхування.

09 червня 2015 року за №178/Р-11 Управління ПФУ в м.Тернополі направило ОСОБА_2 лист, яким повідомлено, що ОСОБА_2 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Допомога на оздоровлення, матеріальна допомога, грошові винагороди та суми індексації не відносяться до інших надбавок, тому вони не враховуються до заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії державного службовця.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною другою статті 37-1 вказаного Закону визначено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до вимог ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно вимог ст. 2 Закону України «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Приймаючи вищенаведене, суд прийшов до висновку, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Згідно із вимогами ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 нараховувалися матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, здійснена індексація заробітної плати, виплачувалися різного роду премії, надбавки, встановлена доплата за вислугу років. У зазначеній у довідці ОСОБА_3 ОДПІ від 08.06.2015р. №20945/10/19-18-05-35 вказується, що із сум заробітної плати нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Отже, відповідно до вищенаведених нормативно-правових актів матеріальна допомога на оздоровлення; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань; грошова винагорода за стаж роботи; індексація заробітної плати, надбавки, премії, доплати за вислугу років входять до системи оплати праці державного службовця, є структурою заробітної плати для нарахування пенсії, і оскільки з цих виплат нараховані та сплачені страхові внески, і як наслідок підлягає включенню до складу заробітної плати для призначення пенсії.

Згідно ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності.

У відповідності до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

За таких обставин, позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають до задоволення, оскільки підтвердженні матеріалами справи, ґрунтуються на нормах чинного законодавства та не спростовані відповідачем.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 18, 70, 71, 86, 161, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі про визнання дій неправомірними та зобовязати перерахувати пенсію задовольнити.

2.Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі щодо відмови ОСОБА_2 у врахуванні у складі заробітної плати при призначенні пенсії державного службовця в розмірі 87% відповідно до Закону України «Про державну службу» повної суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові потреби, суми індексації заробітної плати та винагороди за вислугу років в розмірі 40% відповідно до постанови КМУ від 12.09.1997р. №1013, з яких були сплачені пенсійні внески згідно статті 41 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та статті 66 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» протиправними.

3.Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі із 22 січня 2015 року провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 в розмірі 87% від заробітної плати з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати згідно довідки про складові заробітної плати, виданої ОСОБА_3 ОДПІ ГУ ДФС у Тернопільській області віл 08.06.2015р. №20945/10/19-18-05-35 та суми винагороди за вислугу років в розмірі 40% відповідно до Постанови КМУ №1013 та довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавки за ранг, або кваліфікаційної класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), виданої ОСОБА_3 ОДПІ ГУ ДФС у Тернопільській області від 08.06.2015р. №20945/10/19-05-35 та Наказу ОСОБА_3 ОДПІ №76-0 від 03.07.2006р. «Про виплату винагороди за вислугу років» відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом. Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя Дзюбановський Ю.І.