Справа № 0603/2-а-10/11
Суддя: Вдовиченко Т. М.
Дата ухвалення: 2010-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 0603/2-а-10/11
Провадження № Справа № 2-а-460/10/0603
Постанова

Іменем України

30.12.2010 року Бердичівський міськрайонний суд Житомирської області в складі: головуючого - судді Вдовиченко Т.М., при секретарі Ястремській О.М., з участю позивачки ОСОБА_1, представників позивачки ОСОБА_2, ОСОБА_3Б,, представника відповідача ОСОБА_4, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бердичева справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Бердичівському районі Житомирської області про визнання протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Бердичівському районі про зменшення розміру пенсії та про його скасування, а також про стягнення сум недоплаченої пенсії,-

В с т а н о в и в :

В лютому 2010 року ОСОБА_1 звернулася до суду із зазначеним вище позовом, мотивуючи свої позовні вимоги тим, що з 20.02.2002 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Бердичівському районі та отримує пенсію.

У відповідності з приписами ст. 37-1 Закону України « Про державну службу» в зв»язку з підвищенням за Постановою Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2008 року № 34 розмірів посадових окладів керівним працівникам, спеціалістам і службовцям апарату органів виконавчої служби, їй була визначена заробітна плата по відповідній посаді для перерахунку пенсії, як пенсіонеру, якому пенсія призначена відповідно до Закону України « Про державну службу». Для проведення зазначеного перерахунку Райківською виправною колонією № 73 , де вона працювала, була видана довідка відповідного зразка за № 2342 від 27.05.2008 року, згідно з якою загальний розмір заробітної плати для проведення перерахунку пенсії складав 2344 грн. 49 коп. Достовірність даної довідки була підтверджена актом перевірки проведеної 25.06.2008 року посадовою особою відповідача. Листом від 16.07.2008 року начальник управління Пенсійного фонду України в Бердичівському районі підтвердила правильність видачі довідки та зазначила, що в результаті проведеного перерахунку розмір пенсії з 01 лютого 2008 року становитиме 2110 грн. 04 коп.

Однак, в подальшому, управління Пенсійного фонду України в Бердичівському районі витребувало від Райківської виправної колонії повторну довідку про розмір її заробітної плати на відповідній посаді для повторного перерахунку пенсії. На підставі довідки № 685 від 12.02.2009 року розмір заробітної плати на відповідній посаді не відповідав даним довідки № 2342. Виходячи з даних довідки № 685 від 12.02.2009 року відповідачем було прийнято рішення про визначення її пенсії у меншому розмірі, а саме : в сумі 1842 грн. 31 коп.

Вказала, що довідка за № 685 від 12.02.2009 року містить арифметичні помилки, а тому не являється законною підставою для зменшення призначеної їй після перерахунку пенсії в сумі 1842 грн. 31 коп. Згідно довідки Управління державного департаменту України з питань виконання покарань в Житомирській області від 02 грудня 2009 року , дійсною являється довідка за № 2342 від 27.05.2008 року.

Визнати факт помилковості довідки № 685 від 12.02.2009 року внаслідок наявності в ній арифметичних помилок керівництво відповідача відмовляється.

Враховуючи вище наведене просить суд визнати протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в Бердичівському районі про зменшення їй ОСОБА_1, розміру пенсії на підставі довідки Райківської виправної колонії № 73 від 12.02.2009 року за № 685 та встановлення її в розмірі 1842 грн. 31 коп. та скасувати його; зобов»язати управління Пенсійного фонду України в Бердичівському районі здійснювати виплату їй пенсії в розмірі, визначеному після перерахунку загального розміру заробітної плати згідно довідки Райківської виправної колонії № 73 від 27.05.2008 року № 2342; стягнути з управління Пенсійного фонду України в Бердичівському районі на її користь недоплачені їй за період з березня 2009 року по лютий 2010 року пенсійні виплати в загальній сумі 3511 грн. 70 коп.

19 листопада 2010 року позивачкою подана заява про уточнення позовних вимог, згідно якої вона просить стягнути з управління Пенсійного фонду України в Бердичівському районі на її користь на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням про зменшення їй розміру пенсії , суми пенсійних виплат, недоплачені їй за період з березня 2009 року по 19.11.2010 року в сумі 5920 грн. 21 коп.

В судовому засіданні позивачка позовні вимоги підтримала, з підстав зазначених в позовній заяві та заяві про уточнення позовних вимог, по суті свого позову надала додаткові письмові пояснення, які за її клопотанням долучені до матеріалів справи ( а.с 67-71).

Представник позивачки ОСОБА_2, позовні вимоги підтримав в повному обсязі, суду пояснив, що після проведення попереднього судового засідання в даній справі ним були надані суду розгорнуті письмові пояснення в яких вказано обґрунтування заявлених позовних вимог. ( а.с. 62-66).

Представник позивачки ОСОБА_3 також підтримав позовні вимоги в повному обсязі, пояснив, як нараховувалася заробітна плата згідно довідок за № 685 та № 2342.

Представник відповідача ОСОБА_4 позов не визнала, просить відмовити ОСОБА_1 в задоволенні її позовних вимог за їх безпідставністю, оскільки достовірність довідки за № 2342 від 27.05.2008 року відповідачем не підтверджувалася. Що стосується питання про те, що в довідці № 685 від 12.02.2009 року міститься арифметична помилка, то за недостовірні дані, які зазначені в довідці несе відповідальність Райківська виправна колонія № 73, яка видала таку довідку. Вказала, що витребувати довідки про заробітну плату вони мають право на підставі Законів України „ Про пенсійне забезпечення, „ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, в разі якщо вони виявили, що пенсія визначена на підставі недостовірних відомостей, то вони мають право витребувати нову довідку, або перевірити факт чи є дані відомості недостовірними. До отримання нової довідки виплата пенсії позивачці не припинялася . Після отримання нової довідки за № 685 від 12.02.2009 року розмір пенсії позивачці було зменшено відповідно до чинного законодавства України. На підтвердження своїх доводів надала письмові заперечення на позовну заяву ( а.с. 25-28, 125-126, 135-138).

Представник відповідача ОСОБА_5, яка приймала участь в судовому засіданні 15.10.2010 року також позовні вимоги не визнала в повному обсязі, вказала, що при перерахунку пенсій вони керувалися вимогами чинного законодавства України.

Представник третьої особи , Райківської виправної колонії № 73 , в судовому засіданні, яке відбулося 22 вересня 2010 року, позовні вимоги визнала в повному обсязі, пояснила, що дійсно довідка за № 685 містить помилки, тому Райківською виправною колонією № 73 її було відкликано.

Допитаний в судовому засіданні 22 вересня 2009 року свідок ОСОБА_6 під присягою, суду пояснив, що на посаді головного бухгалтера Райківської виправної колонії № 73 працює з травня 2009 року, вказав, що до нього звернулися пенсіонери, які колись працювали в установі, з тим, що їм були видані неправомірні довідки в лютому 2009 року. Він особисто перевірив дані довідки і знайшов в них арифметичні помилки, співставив першу і другу довідку, то на його думку довідка за № 2342 від 27.05.2008 року була дійсною, тому що в лютому 2008 року, коли змінилися посадові оклади державних службовців, то вони також змінили посадові оклади згідно наказу Державного департаменту з питань виконання покарання, оскільки є підпорядкованими йому. Наказ про зміну посадових окладів Райківська виправна колонія № 73 отримала в березні 2008 року, коли вже заробітна плата за лютий місяць 2008 року була нарахована та виплачена по старим окладам. В березні 2008 року провели перерахунок заробітної плати і різницю доплатили в березні. Внески до Пенсійного фонду були нараховані та перераховані в повному обсязі . Додатково пояснив, що після того, як до нього звернулися колишні працівники установи з питанням про наявність арифметичних помилок у виданих довідках про обрахування пенсії, то Управлінням Державного Департаменту з питань виконання покарань в Житомирській області була видана довідка, про те, що довідка за № 2342 від 27.05.2008 року є дійсною, а довідка за № 685 від 12.02.2009 року є недійсною, за перевіркою матеріалів, на підставі яких видавалися дані довідки.

Суд, заслухавши пояснення сторін, свідка ОСОБА_6, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення в повному обсязі з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Бердичівському районі Житомирської області як пенсіонерка та отримує пенсію з 20.02.2002 року.

До виходу на пенсію позивачка працювала на посаді державного службовця спеціаліста бухгалтера 2 категорії Райківської виправної колонії № 73.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України « Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям , а також у зв»язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно наказу № 38 від 19.02.2008 року Державного департаменту України з питань виконання покарань « Про внесення змін до наказу Державного Департаменту з питань виконання покарань від 06.04.2006 року № 73» , відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року № 34 , головою Департаменту було наказано внести до наказу Державного департаменту України з питань виконання покарань зміни, виклавши додатки 1-4 у новій редакції, що додається . Як вбачається з п. 5 даного наказу, унесені зміни застосовуються з 01 лютого 2008 року ( а.с.28 82).

На виконання зазначеного наказу Державного департаменту України з питань виконання покарань , 06.03.2008 року Райківською виправною колонією № 73 було видано наказ № 160 « Про встановлення посадових окладів державним службовцям», у відповідності до якого спеціалісту бухгалтерії 2 категорії встановлено місячний посадовий оклад 711 грн. 00 коп. Дані посадові оклади та розміри надбавок за ранги державним службовцям встановлені з 01 лютого 2008 року ( п. 3 наказу) ( а.с. 83 84).

Як передбачено ст. 37-1 Закону України « Про державну службу», у зв»язку з підвищенням за Постановою Кабінету Міністрів України № 34 від 06.02.2008 року розміру заробітної плати працюючим державним службовцям , позивачці була визначена заробітна плата на відповідній посаді для перерахунку пенсії, як пенсіонеру, якому пенсія призначена відповідно до Закону України « Про державну службу».

Для проведення перерахунку Райківською виправною колонією № 73 , відповідно до вимог ч.2 ст. 17 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» була видана довідка відповідного зразка за № 2342 від 27.05.2008 року, згідно з якою розмір заробітної плати для проведення перерахунку пенсії складав 2344 грн. 49 коп. ( а.с .11). Достовірність видачі даної довідки була підтверджена актом перевірки, проведеною 25 червня 2008 року посадовими особами відповідача ( а.с 13-14). Крім того, листом від 06.07.2008 року на ім»я позивачки, за підписом начальника Управління Пенсійного фонду України в Бердичівському районі, було також підтверджено достовірність видачі довідки та зазначено, що в результаті проведеного перерахунку її пенсія з 01.02.2008 року становить 2110 грн. 04 коп. ( а.с 8, 12).

У відповідності до ст. 101 Закону України « Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. В зв»язку з цим відповідач , після проведеної в червні 2008 року перевірки , повторно витребував від Райківської виправної колонії № 73 повторну довідку про розмір заробітної плати на відповідній посаді для повторного перерахунку пенсії позивачці. На підставі повторної довідки № 685 від 12.02.2009 року розмір заробітної плати на відповідній посаді не відповідав даним довідки № 2342 і складав всього 2047 грн. 05 коп., а тому відповідач зменшив розмір пенсії , яка на даний час становить 1842 грн. 31 коп. ( а.с. 9, 15 16).

Як передбачено ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 71 КАС передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення , дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

В судовому засіданні представник відповідача пояснила, що при видачі довідки № 2342 невірно визначені в сумарному розмірі надбавки за високі досягнення в праці ( 50%) та премії ( 50%). При визначені розмірів даних надбавок слід виходити виключно із розміру таких надбавок та премій реально виплачених в лютому 2008 року, а не нарахованих за цей період , незалежно від причин затримки їх виплати. Вказала, що премії та надбавки включаються в заробіток того місяця, на який вони припадають згідно із розрахунковою відомістю на заробітну плату та в якому вони враховані у системі персоніфікованого обліку.

В порушення вимог ст. 11, ч.2 ст. 71 КАС України представником відповідача не надано суду жодних доказів того, чому при проведенні перевірки достовірності довідки для перерахунку пенсії позивачці в червні 2008 року не було встановлено жодних порушень ( недостовірних даних), а при проведенні перевірки тієї ж довідки на підставі тих же бухгалтерських документів в січні 2009 року виявилися певні порушення.

Згідно ч.1 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 « Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Премії та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.

Тобто законодавець не ставить визначення розміру премій та інших надбавок в залежність від реальних їх виплат працюючим працівникам , а виключно до моменту виникнення права на перерахунок. В даному випадку у позивачки право на перерахунок премій і надбавок відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 34 від 06.02.2008 року виникло саме в лютому 2008 року.

Як вбачається з довідки від 02 грудня 2009 року, виданою на ім»я ОСОБА_1 Райківською виправною колонією № 73 , довідка за № 2342 від 27.05.2008 року є дійсною, а довідка від 12.02.2009 року № 685 є недійсною у зв»язку із допущеними арифметичними помилками ( а.с. 17).

Згідно листа від 08.04.2010 року Райківської виправної колонії № 73 за № 2104, вони повідомили відповідача, що установа Райківська виправна колонія № 73 відкликає довідку № 685 від 12.02.2009 року , видану на ім»я ОСОБА_1, оскільки така містить помилки в правильності нарахування розміру заробітної плати для перерахунку пенсії. Одночасно повідомили, що довідка за № 2342 від 27.05.2008 року являється дійсною ( а.с. 35).

Однак, як вбачається з відповіді відповідача на ім»я начальника Райківської виправної колонії № 73 від 01.06.2010 року за № 2108/02, вони не можуть взяти до уваги листа від 08.04.2010 року в зв»язку з тим, що дані в довідках про заробітну плату не відповідають фактичній виплаті заробітної плати , що є порушенням п. 4 Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 ( а.с.90).

В свої письмових запереченнях, які надійшли на адресу суду 30.12.2010 року відповідач зазначив, що відповідно до чинного законодавства вони не мають повноважень щодо скасування або зміни довідки про заробітну плату № 685 від 12.02.2009 року. Вказали, що дана довідка відповідає даним особового рахунку державного службовця , що працює на посаді з якої позивачка вийшла на пенсію є достовірною та арифметичних помилок не містить. Крім того, на сьогоднішній день довідка за № 685 від 12.02.2009 року видана Райківською виправною колонією № 73 в установленому судовому порядку не оскаржувалася.

У відповідності до вимог ч.1 ст. 72 КАС України , обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі , що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Як встановлено постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2010 року при розгляді адміністративної справи за позовом Управління Пенсійного фонду України в Бердичівському районі Житомирської області до ОСОБА_1 про стягнення 3438 грн. 51 коп. надмірно виплаченої пенсії за період з 01.02.2008 року по 01.03.2009 року , в ході дослідження довідки за № 685 від 12.02.2009 року в судовому засіданні було підтверджено наявність арифметичних помилок в частині визначення сумарної величини загального розміру заробітної плати і безпосередньо розмірів 50 % надбавки за високі досягнення в праці та 50 % премії.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 05 жовтня 2010 року постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2010 року залишено без змін.

Отже станом на 30 грудня 2010 року вищими судовими інстанціями України встановлено той факт, що довідка за № 685 від 12.09.2009 року дійсно містить арифметичні помилки, тому достовірною є довідка за № 2342 від 27.05.2008 року, а отже безпідставними є посилання відповідача на те, що дана довідка для встановлення її недостовірності повинна бути оскаржена в судовому порядку.

Щодо заперечень відповідача на позовну вимогу ОСОБА_1, відповідно до заяви про уточнення позовних вимог, про стягнення з них відшкодування шкоди, завданої незаконним рішенням про зменшення розміру її пенсії в сумі недоплаченої за період за період з березня 2009 року по даний час пенсії в розмірі 5920 грн. 21 коп., що відповідно до п. 4 ст. 105 КАС України стягнення з відповідача суб»єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, можливе лише у разі завдання цієї шкоди його незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю. В даному випадку, вказані недоплачені кошти не є шкодою, заподіяною позивачеві.

Зазначили, що відповідно до ст. 22 ЦК України майнова шкода виражається у формі збитків. В свою чергу збитками є : реальні збитки та упущена вигода.

Як передбачено ч.2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою , поданою відповідно до вимог цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Згідно первинної позовної заяви ОСОБА_1 від 22.02.2010 року вона просила суд стягнути з управління Пенсійного фонду України в Бердичівському районі на її користь недоплачені їй за період з березня 2009 року по лютий 2010 року пенсійні виплати в загальній сумі 3511 грн. 70 коп.

Однак, 19 листопада 2010 року позивачкою подана заява про уточнення позовних вимог, згідно якої вона просить стягнути з управління Пенсійного фонду України в Бердичівському районі на її користь на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням про зменшення їй розміру пенсії , суми пенсійних виплат, недоплачені їй за період з березня 2009 року по 19.11.2010 року в сумі 5920 грн. 21 коп.

Враховуючи вище наведене , суд у відповідності до вимог ч.2 ст. 11 КАС України вважає за необхідне, для захисту прав позивачки , вийти за межі її позовних вимог відповідно до заяви про уточнення позовних вимог та задовольнити первинні позовні вимоги про стягнення на її користь недоплачені пенсійні виплати.

За таких обставин суд приходить до висновку, що заперечення відповідача проти позовних вимог свого обґрунтування та свого документального підтвердження в судовому засіданні не знайшли , а тому позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню в повному обсязі.

У відповідності до ст. 94 КАС України на користь позивачки підлягають відшкодуванню судові витрати в розмірі 3 грн. 40 коп. з Державного бюджету України.

Керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України „ Про державну службу , Законом України „ Про загальнообовязкове державне пенсійне забезпечення, Законом України „ Про пенсійне забезпечення, Постановою Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року № 34 „ Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України, Постановою Кабінету міністрів України від 09.03.2006 року № 268 „ Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 „ Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії, Положенням про Пенсійний фонд України, Положенням про управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах, ст. ст. 2,6, 11,17, 69 71, 86, 94, 104 , 105, 158-163, 167,186 КАС України, суд, -

П о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Бердичівському районі Житомирської області про зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії на підставі довідки виданої Райківською виправною колонією № 73 від 12.02.2009 року № 685.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Бердичівському районі Житомирської області здійснювати виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі, визначеному після перерахунку загального розміру заробітної плати згідно довідки Райківської виправної колонії № 73 від 27.05.2008 року за № 2342.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Бердичівському районні Житомирської області на користь ОСОБА_1 недоплачені їй за період з березня 2009 року по 19 листопада 2010 року пенсійні виплати в загальній сумі 5920 грн. 21 коп.

Відшкодувати ОСОБА_1 понесені нею судові витрати в розмірі 3 грн. 40 коп. з Державного бюджету України.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Бердичівський міськрайонний суд Житомирської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Головуючий :