Справа № 2-а-1985/11
Суддя: Ощинська Ю. О.
Дата ухвалення: 2011-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1985/2011
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2011 року м. Пирятин

Суддя Пирятинського районного суду Полтавської області Рябченко Ю.О., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Пирятинської районної державної адміністрації Полтавської області, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності відповідачів протиправною та зобовязання провести перерахунок невірно виплачених компенсаційних виплат на оздоровлення, -

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Пирятинської районної державної адміністрації Полтавської області, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності відповідачів протиправною та та зобовязання провести перерахунок невірно виплачених компенсаційних виплат на оздоровлення, просив прийняти адміністративний позов до провадження, при підготовці до розгляду справи застосовувати скорочене провадження та розглянути позов за його відсутністю за віком та станом здоровя; визнати протиправною бездіяльність відповідача Управління праці та соціального захисту населення Пирятинської районної державної адміністрації Полтавської області щодо відмови в проведенні перерахунку щорічної допомоги на оздоровлення за період з 2000 року по 2005 рік та за період з 2007 року по 2010 рік включно відповідно до абзацу четвертого частини четвертої статті 48 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1, учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції (категорія 2); зобовязати відповідача Управління праці та соціального захисту населення Пирятинської районної державної адміністрації Полтавської області провести перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення за період з 2000 року по 2005 рік та за період з 2007 року по 2010 рік включно відповідно до абзацу четвертого частини четвертої статті 48 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1, учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції році (категорія 2); визнати протиправною бездіяльність відповідача Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації щодо відмови у виплаті щорічної допомоги на оздоровлення за період з 2000 року по 2005 рік та за період з 2007 року по 2010 рік включно відповідно до абзацу четвертого частини четвертої статті 48 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1, учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції (категорія 2); зобовязати відповідача Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації виплатити недоплачену суму щорічної допомоги на оздоровлення за період з 2000 року по 2005 рік та за період з 2007 року по 2010 рік включно відповідно до абзацу четвертого частини четвертої статті 48 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ОСОБА_2 учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції (категорія 2) на день виплати з урахуванням проведених виплат; судові витрати відшкодувати за рахунок держави.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1. має правовий статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, інвалід ІІ групи, до січня 2011 року мав правовий статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2), що підтверджується посвідченням Серії А № 151452 С (категорія 1) від 15.03.2011 року, вкладкою № 693124 С, посвідченням Серії С № 102986 від 21 січня 2011 року, довідкою МСЕ № 0178286 від 10.01.2011 року. (а.с.8-11) Перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Пирятинської районної державної адміністрації Полтавської області.

29 травня 2010 року позивач звертався до Управління праці та соціального захисту населення Пирятинської районної державної адмінітьсрації Полтавської області із заявою щодо надання відомостей про розмір щомісячної допомоги на оздоровлення виплаченої на його користь за період з 2000 по 2010 роки включно, від якого отримав повідомлення, з якого вбачається, що виплата разової грошової допомоги на оздоровлення за період з 2000 року по 2010 рік виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 Про компенсаційні виплати особам, які постраждали від Чорнорбильської катастрофи та постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року№ 562 Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації на заяву позивача повідомив, що виплата разової грошової допомоги на оздоровлення за 2000-2004 роки виплачена у сумі 26 гривень 70 копійок, а за період з 2005 по 2010 роки по 100 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 Про компенсаційні виплати особам, які постраждали від Чорнорбильської катастрофи та постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року№ 562 Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України від 28.01.1991 року № 796 Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Статтею 48 Закону України „Про соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачено, що щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЄС виплачується в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, якою розмір допомоги встановлений в 100 гривень.

Допомога на оздоровлення позивачу була призначена та виплачувалася відповідно до ст.. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиза 2007 -2010 роки.

Статтями 101 Закону України Про Державний бюджет на 2007 рік, 73 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2009 рік, 70 Закону України Про Державний бюджет України на 2010 рікнадано право Кабінету Міністрів України встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених бюджетними програмами. При цьому вказані статті не визнані неконституційними.

Оскільки Кабінет Міністрів України не уповноважений встановлювати розмір мінімальної пенсії за віком та, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, суд приходить до висновку, що здійснюючи нарахування та виплату позивачу щорічної допомоги на оздоровлення у розмірах, встановлених постановами Кабінету Міністрів України, відповідач порушив принципи законності, відповідно до яких органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положенням ч. 2 ст. 99 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, тобто КАС України повязує початок перебігу строку звернення до суду із адміністративним позовом із моментом, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про протиправність дій відповідача.

Поважними причинами пропуску строку звернення до адміністративного суду можуть бути визнані лише такі обставини, які є обєктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та повязані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного звернення до суду й підтвердженні належними доказами. Непоінформованість особи не є підставою для поновлення строку.

Закон України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофидіє в редакції змін Закону від 06.06.1996 № 230/96-ВР, офіційно опублікований у друкованих виданнях Урядовий курєр, Президентський вісник, Голос України, Офіційний вісник України, Відомості Верховної Ради України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за № №10-рп/2008, визнано неконституційними положенням щодо внесення змін до редакції ст. 48 ЗУПро статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Рішення Конституційного Суду України також оприлюднюється у встановленому порядку. Крім того, права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи широко висвітлювалось в засобах масової інформації, як в 2008 році, так і в наступних роках.

Таким чином, позивач мав можливість ознайомитись з нормативно-правовими актами, знати про порушення своїх прав та своєчасно звернутись до суду за їх захистом, але позивач звернувся до суду з вказаним позовом 01.08.2011 р., оскаржує дії відповідача за період 2000-2010 років, тобто за межами строку, встановленого ст. 99 КАС України і доказів у підтвердження поважності причин пропуску вказаного строку не надав та взагалі не ставить питання про його повновлення. Норми ж законодавства, на які позивач посилається, як на підставу своїх вимог, є загальновідомими, діяли у період отримання допомоги і позивач не був позбавлений можливості дізнатися про порушення своїх прав з моменту оприлюднення відповідних нормативних актів.

Отже, вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позивачем доказів поважності причини пропуску строку звернення до суду за захистом своїх прав в частині нарахування недоплаченої щомісячної соціальної допомоги позивач не надано, тому підстав для задоволення заяви позивача про поновлення строку звернення до суду не вбачається, оскільки відсутні поважні причини його пропуску.

Керуючись ст.ст. 11, 19, 64 Конституції України, ст.ст. 17, 28, 45, 50, 54, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.ст. 7, 8, 9, 10, 11, 71, 99, 100, 159, 160 163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Пирятинської районної державної адміністрації Полтавської області, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації - відмовити.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Пирятинський районний суд Полтавської області, шляхом подання апеляційної скарги в 10-ти денний строк з моменту отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя