Справа № 2а-236/2010
Суддя: Куцан В. М.
Дата ухвалення: 2010-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2010 року м.Буринь

Бурипський районний суд, Сумської області в складі судді Куцан В.М. розглянувши у судовому засіданні в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Буринському районі про стягнення недоплаченої соціальної допомоги „Дітям війни та поновлення пропущеного строку для звернення до суду,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася в районний суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Буринському районі Сумської області, в якому просила суд зобовязати відповідача нарахувати та виплатити їй, як дитині війни, недосплачену щомісячну державну соціальну допомогу (або доплату до пенсії) за 2009 роки в сумі 1305.60 гри. та поновити пропущений строк для звернення до суду.

В обгрунтування своїх позовних вимог позивачка посилалася на те, що вона має статус „Дитини війни» та відповідно до сг. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни/ розпочинаючи з 01 січня 2006 року і до цього часу мас право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком.

Відповідач всупереч Рішенню Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 200-7 року, яким були визнані неконституційними окремі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», в тому числі й щодо зупинення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», не здійснив нарахування та виплату відповідного підвищення до пенсії.

В судове засідання позивачка та представники відповідача не з'явились, про час та місце слухання справи були повідомлені своєчасно та належним чином, надали до суду заяви про розгляд справи без їх участі.

Позивачка ОСОБА_1 свої позовні вимоги підтримала в повному обсязі і просила їх задовільнити.

Відповідач надав заперечення на позов, в якому просить суд в задоволенні позову відмовити. В обгрун тування своїх доводів зазначив, що рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 стосувалось лише Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», рішень щодо неконституційності Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» Конституційним Судом України не приймалось. Таким чином, на думку відповідача рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року зворотної дії в часі не має, а тому на період до 09 липня 2007 року не поширюється.

Крім того, відповідач вважає свої дії щодо невиплати позивачу доплати до пенсії, передбаченої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» правомірними через невизначеність на законодавчому рівні органу на який покладено обовязок здійснення таких виплат особам, які мають статус дитини війни, за рахунок яких коштів повинні здійснюватися ці виплати та який розмір мінімальної пенсії за віком необхідно застосовувати при обчисленні таких доплат. Вважає про необґрунтованість доводів щодо застосування до спірних правовідносин ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених за цим Законом.

Суд вирішив можливим розглянути справу у відсутність сторін, на підставі наявних у справі доказів. З матеріалів справи та наявних в ній доказів, судом встановлено наступне.

Позивачка має статус «Дитини війни», що підтверджується поквеиням сторін, пенсійним посвідченням позивачки її паспортом та довідкою пенсійного бо

Враховуючи зазначений статус позивачки, вона відповід-: д: :т . України

соціальний захист дітей війни" має право на отримання держав:-::: . підтримки, а с

підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей дій:-::: . ддтднсове забезпече державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом. зд:йен?:тть:д та рахунок кои Державного бюджету України.

Верховна Рада України Законом України № 489 У від 19.12.21г. .27:: державний бкр України на 2007 р. ст..71 п.12 призупинила дію ст..6 Закону України Ліро соціальний захист ; війни.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 дтдтт 2 11" року, були виз неконституційними окремі положення Закону України «Про держав:-::::": джет України на 2007

в тому числі й щодо зупинення ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, не здіГ нарахування та виплату відповідного підвищення до пенсії.

Рішення Конституційного Суду є обовязковим до виконання на території Укршни, остаточний може бути оскаржене. Відповідно до ч.2 ст.З Закону України „Про соціальний захист дітей війни гар дітям війни встановлені цим Законом не можуть бути обмежені, або скасовані іншими норматив актами.

Згідно ч.2 ст. 19 та ч.З ст.22 Конституції України органи державної влади та органи місце самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти на підставі в межах повноважень та у спосіб передбачені Конституцією та законами України. При прийнятті нових законів, або внесенні змі чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином невиплата позивачці соціальної допомоги, передбаченою ст..6 Закону Україні!. соціальний захист дітей війни є протиправною і такою, що суперечить Конституції та Законам .Укрї

Розмір соціальної допомоги відповідно до ст..6 Закону України .Лро соціальний захист війни становить 30% мінімальної пенсії за віком.

Щодо доводів відповідача стосовно відсутності підстав для застосування до сп правовідносин ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", зазначає наступне.

Сторонами по справі не заперечується, що позивачці, відповідно до ст.6 Закону України соціальний захист дітей війни" має право на отримання доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної і за віком.За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лйїт правилами, передбаченими ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенс, страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював ін| розмір, немає.

З огляду на викладене, суд вважає необгрунтованими доводи відповідача щодо застосуваі положення ч.З ст. 28 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за вії встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів псі призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімальні розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарац встановленої ст. 46 Конституції України та права на отримання доплати до пенсії, передбаченої с¦ Закону України „Про соціальний захист дітей війни".

Також, суд відхиляє доводи відповідача щодо не визначеності на законодавчому рівні пит: відносно органу на який покладено обов'язок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які .ч| статус дитини війни.

Так пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення про Пенсійний фонд уДМ затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за №121/2001 і здійснює повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку територіальні управління. Відповідно до Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсі, страхування" рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управлінні Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Таким чином,обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст.6 Ті- ! .. Про соціальний захист дітей війни 1 покладено на УПФУ -В

Туринському район: Су : власті. за місцем проживання позивача.

Крім того, с; з нзцжа-: безпідставним посилання відповідача па відсутність коштів -щодо забезпечення виплат зазначено: доплатило пенсії.

Статтею 21: і: :-:;д:~т:.: Унта::-:;: визначено, що конституційні права і свободи гарантуються. Таким чином, держава взага нв себе зобовязання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституі прав.

За змістом ч. 1 сг.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, то включає право на забезпечення їх ; отноості та в інших випадках, передбачених законом.

гр-с ід-:-:. діють статус «дитини війни», серед яких їм надано право на отримання 30% допдітд д: пече::

Відповідно до ч.2 ст.: гїїнттгііуції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої поб:-::еід:є:-.:-. г ; зстановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Згідно абзац 1 п.І Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента У країн:: від У. .'3.2 УІ доку за Х°121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади на якій докладено обовязок що доліризначення пенсії; підготовки документів Лля її виплати та забезпеченою счсччідчого і з повному обсязі фінансування та виплату пенсій.

Отже, обовязок до кіт дхуванню та виплати доплати до пенсії, яка передбачена Законом України «Про соціальний захист дітей вій:-::: т покладено саме на органи Пенсійного фонду України. Враховуючи, що держава взяла на сете обовязок щодо виплати позивачці 30% доплати до пенсії та поклала виконання цього обов'язку на центральний орган виконавчої влади -Пенсійний фонд України, який діє через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, але вони не вчинили жодної дії для нарахування цих коштів та їх виплати, суд вважає, що вони не виконали своїх повноважень без поважнШ причини.

.

Виходячи із системного аналізу приписів Конституції України та наведених нормативно-правових актів, суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність коштів, як на обгрунтування дітей правомірності невиконання своїх зобов'язань перед позивачкою.

Задовольняючи позовні вимоги, суд виходить з того, що вимоги про стягнення з УПФУ в Буринському районі Сумської області доплати до пенсії у визначеній позивачкою грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були їй нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому надані такі повноваження.

Між тим, виходячи зі змісту позову та для повного захисту прав позивачки, за захистом яких вона звернулася до суду, суд вважає необхідним, на підставі ч.2 ст. 11 КАС України, вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність УПФУ в Буринському районі.

;

За таких обставин, суд вважає, що за період з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року включно відповідачем були порушені права позивачки, щодо підвищення її пенсії як дитині війни на.'.-2-0% мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України „Про соціальний захист дітей війни, теб.о її право на отримання державної соціальної підтримки, як дитини війни, що призвело до порушення прав позивачки на своєчасне нарахування та отримання доплати до пенсії, а тому Управління пенсійного фонду України в Буринському районі слід зобовязати здійснити перерахунок та виплату позивачці державної соціальної допомоги відповідно до ст. 6 ЗУ „] Іро соціальний захист дітей війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року включно та визнати протиправною бездіяльність УПФУ в Буринському районі щодо невиплати позивачці за січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2009 року належних їй сум

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що у 2009 році позивачці слід було б виплачувати соціальну доплату до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, але за січень, лютий, березень, квітень, травень, червень , липень, серпень , вересень , жовтень, листопад, грудень 2009 року їй було сплачено щомісячно по 49,80 грн., а всього 597.60 грн., тобто лише 10%, у відповідності до ПКМУ № 530 від 28.05.2008 року.

Таким чином стягненню за 2009 рік підлягає 20% від мінімального розміру пенсії за

віком.

На підставі викладеного, керуючись ст.6, 19, 64, 124, 152 Конституції України, ст.ст. 3,6,7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Буринському районі Сумської області протиправною.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Буринському районі Сумської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% за 2009 рік від мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.І ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове пенсійне страхування та провести відповідні виплати за 2009 рік починаючи з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року.

Постанова суду може бути оскаржена до апеляційного суду Сумської області через Буринський районний суд Сумської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови , заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Головуючий: