Справа № 2а-215/2010
Суддя: Куцан В. М.
Дата ухвалення: 2010-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2010 року м. Буринь

Буринський районний суд, Сумської області в складі судді Куцан В.М. розглянувши у судовому засіданні в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Буринському районі про стягнення недоплаченої соціальної допомоги „Дітям війни та поновлення пропущеного строку для звернення до суду,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася в районний суд з адміністративним позовом до Управління нсійного фонду України у Буринському районі Сумської області, в якому просила суд зобовязати (повідача нарахувати та виплатити їй, як дитині війни, недосплачену щомісячну державну соціальну помогу (або доплату до пенсії) за 2009 роки в сумі 1305.60 грн. та поновити пропущений строк для грнення до суду.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивачка посилалася на те, що вона має статус фітини війни» та відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» «починаючи з 01 січня 2006 року і до цього часу має право на отримання соціальної допомоги в «мірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком.

Відповідач всупереч Рішенню Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 оку, яким були визнані неконституційними окремі положення Закону України «Про державний юджет України на 2007 рік», в тому числі й щодо зупинення ст.6 Закону України «Про соціальний захист сітей війни», не здійснив нарахування та виплату відповідного підвищення до пенсії.

В судове засідання позивачка та представники відповідача не з'явились, про час та місце лухання справи були повідомлені своєчасно та належним чином, надали до суду заяви про розгляд лрави без їх участі.

Позивачка ОСОБА_1О свої позовні вимоги підтримала в повному обсязі і просила їх сповільнити.

Відповідач надав заперечення на позов, в якому просить суд в задоволенні позову відмовити. В »ґрунтування своїх доводів зазначив, що рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року в 6-рп/2007 стосувалось лише Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», рішень юдо неконституційності Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» онституційним Судом України не приймалось. Таким чином, на думку відповідача рішення 'онституційного Суду України від 09 липня 2007 року зворотної дії в часі не має, а тому на період до 09 чпня 2007 року не поширюється.

Крім того, відповідач вважає свої дії щодо невиплати позивачу доплати до пенсії, ередбаченої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» правомірними через евизначеність на законодавчому рівні органу на який покладено обовязок здійснення таких виплат обам, які мають статус дитини війни, за рахунок яких коштів повинні здійснюватися ці виплати та який змір мінімальної пенсії за віком необхідно застосовувати при обчисленні таких доплат. Вважає про обґрунтованість доводів щодо застосування до спірних правовідносин ст. 28 Закону України „Про гальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки розмір мінімальної пенсії за віком, тановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, изначених за цим Законом.

Суд вирішив можливим розглянути справу у відсутність сторін, на підставі наявних у справі казів. З матеріалів справи та наявних в ній доказів, судом встановлено наступне.

Позивачка має статус «Дитини війни», що підтверджується поясненням сторін, пенсійним посвідченням позивачки її паспортом та довідкою пенсійного фонду.

Враховуючи зазначений статус позивачки, вона відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Верховна Рада України Законом України № 489 У від 19.12.20066 р. „Про державний бюджет України на 2007 р. ст..71 п.12 призупинила дію ст..6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, були визнані неконституційними окремі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», в тому числі й щодо зупинення ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, не здійснив нарахування та виплату відповідного підвищення до пенсії.

Рішення Конституційного Суду є обовязковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене. Відповідно до ч.2 ст.З Закону України „Про соціальний захист дітей війни гарантії дітям війни встановлені цим Законом не можуть бути обмежені, або скасовані іншими нормативними актами.

Згідно ч.2 ст. 19 та ч.З ст.22 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. При прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином невиплата позивачці соціальної допомоги, передбаченою ст..6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни є протиправною і такою, що суперечить Конституції та Законам України.

Розмір соціальної допомоги відповідно до ст..6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни становить 30% мінімальної пенсії за віком.

Щодо доводів відповідача стосовно відсутності підстав для застосування до спірних правовідносин ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", суд зазначає наступне.

Сторонами по справі не заперечується, що позивачці, відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" має право на отримання доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене, суд вважає необгрунтованими доводи відповідача щодо застосування положення ч.З ст. 28 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії, встановленої ст. 46 Конституції України та права на отримання доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни".

Також, суд відхиляє доводи відповідача щодо не визначеності на законодавчому рівні питання відносно органу на який покладено обов'язок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають статус дитини війни.

Так пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за №121/2001 і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Таким чином, обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, дбаченої ст.6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни " покладено на УПФУ в ському районі Сумської області , за місцем проживання позивача.

Крім того, суд вважає безпідставним посилання відповідача на відсутність коштів щодо печення виплат зазначеної доплати до пенсії.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються. Таким м, держава взяла на себе зобовязання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних

За змістом ч. 1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що чає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України «Про соціальний захист дітей війни» реалізовано конституційне право на альний захист громадян, які мають статус «дитини війни», серед яких їм надано право на іання 30% доплати до пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади нюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Згідно абзац 1 п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом идента України від 01.03.2002 року за№121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом навчої влади на який покладено обовязок що до:призначення пенсії; підготовки документів для її тати та забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.

Отже, обовязок по нарахуванню та виплати доплати до пенсії, яка передбачена Законом України _ро соціальний захист дітей війни», покладено саме на органи Пенсійного фонду України. Враховуючи, о держава взяла на себе обовязок щодо виплати позивачці 30% доплати до пенсії та поклала конання цього обовязку на центральний орган виконавчої влади -Пенсійний фонд України, який через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, але вони не вчинили жодної дії для рахування цих коштів та їх виплати, суд вважає, що вони не виконали своїх повноважень без поважних ичини.

Виходячи із системного аналізу приписів Конституції України та наведених нормативно-правових в, суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність коштів, як на обгрунтування вомірності невиконання своїх зобов'язань перед позивачкою.

Задовольняючи позовні вимоги, суд виходить з того, що вимоги про стягнення з УПФУ в ринському районі Сумської області доплати до пенсії у визначеній позивачкою грошовій сумі не злягають задоволенню, оскільки такі виплати не були їй нараховані, а суд не може перебирати на ~е функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому надані такі вноваження.

Між тим, виходячи зі змісту позову та для повного захисту прав позивачки, за захистом яких вона рнулася до суду, суд вважає необхідним, на підставі ч.2 ст. 11 КАС України, вийти за межі позовних мог та визнати протиправною бездіяльність УПФУ в Буринському районі.

За таких обставин, суд вважає, що за період з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року включно їдповідачем були порушені права позивачки, щодо підвищення її пенсії як дитині війни на 30% німальної пенсії за віком відповідно до Закону України „Про соціальний захист дітей війни, тобто її аво на отримання державної соціальної підтримки, як дитини війни, що призвело до порушення прав зивачки на своєчасне нарахування та отримання доплати до пенсії, а тому Управління пенсійного нду України в Буринському районі слід зобовязати, здійснити перерахунок та виплату позивачці ержавної соціальної допомоги відповідно до ст. 6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни в розмірі 30% інімальної пенсії за віком за період за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року включно та изнати протиправною бездіяльність УПФУ в Буринському районі щодо невиплати позивачці за січень, отий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень , вересень , жовтень, листопад, грудень 2009 ку належних їй сум

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що у 2009 році позивачці слід було б виплачувати ціальну доплату до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, але за січень, лютий, березень, ітень, травень, червень , липень, серпень , вересень , жовтень, листопад, грудень 2009 року їй уло сплачено щомісячно по 49,80 грн., а всього 597.60 грн., тобто лише 10%, у відповідності до ПКМУ ь 530 від 28.05.2008 року.

Таким чином стягненню за 2009 рік підлягає 20% від мінімального розміру пенсії за

віком.

На підставі викладеного, керуючись ст.6, 19, 64, 124, 152 Конституції України, ст.ст. 3,6,7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Буринському районі Сумської області протиправною.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Буринському районі Сумської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% за 2009 рік від мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.І ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове пенсійне страхування та провести відповідні виплати за 2009 рік починаючи з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року.

Постанова суду може бути оскаржена до апеляційного суду Сумської області через Буринський районний суд Сумської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови , заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Головуючий: