Справа № 505/1123/15-а
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2015-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 жовтня 2015 р.м.ОдесаСправа № 505/1123/15-а

Категорія: 2.1 Головуючий в 1 інстанції: Нікітішин В.П.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

доповідача, судді - Димерлія О.О.

суддів - Романішина В.Л., Єщенка О.В.

за участю секретаря - Жукової Г.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на постанову Котовського міськрайонного суду Одеської області від 16 квітня 2015 року за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Косівської сільської ради Котовського району Одеської області, третя особа Одеська обласна державна адміністрація, про визнання незаконним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

В березні 2015 року фізична особа-підприємець ОСОБА_2 звернувся до Котовського міськрайонного суду Одеської області з адміністративним позовом до Косівської сільської ради Котовського району Одеської області про визнання незаконним та скасування рішення №362-УІ від 18 лютого 2015 року «Про надання права та дозволу громадській організації рибалок-любителів «Оберіг» на охорону водного об'єкту загальнодержавного значення Косівське водосховище», а також стягнення на його корить витрачених коштів на оплату послуг адвоката в сумі 3000 грн. та на оплату судового збору.

Позов обґрунтовував тим, що з 2008 року він орендує Косівське водосховище та займається підприємницькою діяльністю - рибництвом. Рішенням Господарського суду Одеської області від 11.12.2014р. по справі №815/2827/14 визнано недійсним договір оренди водного об'єкту від 30.12.2010р., укладений між ОСОБА_2 та Котовською РДА, а також зобов'язано позивача звільнити орендоване озеро. На даний час вказане рішення суду переглядається в касаційному порядку. Однак, незважаючи на це, а також, що в Косівському водосховищі знаходиться його власність - риба, яку позивач запускав починаючи з 2008 року, Косівська сільська рада Котовського району Одеської області своїм рішенням від 18.12.2015р. зобов'язала громадську організацію рибалок-любителів «Оберіг» охороняти водний об'єкт, що позбавило ОСОБА_2 можливості користуватися його власністю, яка знаходиться у водосховищі. Косівське водосховище має статус загальнодержавного значення, а тому голова Косівської сільської ради не має повноважень на розпорядження ним. Перед прийняттям оскаржуваного рішення сільська рада не прийняла за актом прийому-передачі орендоване позивачем озеро та рибу, яка там знаходиться, у незаконний спосіб відсторонила від охорони озера, а також не звернулася до відповідних організацій щодо визначення кількості риби, яка знаходиться у Косівському водосховищі.

За наслідками розгляду адміністративного позову Котовським міськрайонним судом Одеської області 16 квітня 2015 року ухвалено постанову про відмову в задоволенні позову ФОП ОСОБА_2

Приймаючи означене рішення, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуване рішення є правовим актом індивідуальної дії, яке спрямоване на конкретну особу - громадську організацію рибалок-любителів «Оберіг». Вказане рішення не породжує публічно-правових відносин з ФОП ОСОБА_2, який не є орендарем водойми та членом громади села Коси, не порушує право позивача у сфері публічних правовідносин, яке є предметом захисту в порядку адміністративного судочинства. Суд не взяв до уваги посилання позивача на порушення оскаржуваним рішенням його права власності, зазначивши, що спір щодо права на рибу, який виник між громадською організацією рибалок-любителів «Оберіг» та ФОП ОСОБА_2, витікає з цивільних правовідносин та має вирішуватися в порядку господарського судочинства.

В апеляційній скарзі ФОП ОСОБА_2, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, просить суд скасувати оскаржуване судове рішення та постановити нове - про задоволення його позову у повному обсязі.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що рішення Косівської сільської ради Котовського району Одеської області №362-УІ від 18.02.2015р. являється актом індивідуальної дії щодо його власності - риби, яку фактично було незаконно передано громадській організації рибалок-любителів «Оберіг». Судом не надано відповідної правової оцінки доводам позивача, що Косівське водосховище має статус загальнодержавного значення і юрисдикція Косівської сільської ради на нього не розповсюджується. Рішення господарського суду вважається виконаним лише тоді, коли воно надійшло на виконання до ДВС або сторони у добровільному порядку підписали акти приймання-передачі, чого у даному випадку не було зроблено.

Суд апеляційної інстанції заслухав суддю-доповідача, розглянув та обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив матеріали справи та вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Перевіряючи повноту з'ясування судом першої інстанції обставин справи та правильність застосування правових норм, апеляційний суд звертає увагу на таке.

Як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням Котовської районної державної адміністрації Одеської області від 21.12.2010р. №847/10 «Про надання згоди на передачу в оренду водного об'єкту загальнодержавного значення Косівське водосховище на території Косівської сільської ради» надано згоду на передачу в оренду ФОП ОСОБА_2 водного об'єкту загальнодержавного значення - Косівське водосховище, загальною площею 137,6731 га, що розташований на території Косівської сільської ради Котовського району Одеської області терміном на 25 років для рибогосподарських потреб.

На підставі зазначеного розпорядження 31.12.2010р. між Котовською районною державною адміністрацією (орендодавець) та ФОП ОСОБА_2 (орендар) було укладено договір оренди водного об'єкту загальнодержавного значення, за умовами якого Орендодавець надає у користування на умовах оренди, а Орендар приймає в оренду водний об'єкт загальнодержавного значення - Косівське водосховище на р.Ягорлик, загальною площею водного дзеркала 137,6731 га, який розташований на землі Косівської сільської ради Котовського району Одеської області.

Рішенням Господарського суду Одеської області від 11.12.2014р. у справі №916/3947/14, визнано недійсним договір оренди водного об'єкту загальнодержавного значення (Косівське водосховище на р. Ягорлик), загальною площею водного дзеркала 137,6731 га, який розташований на землі Косівської сільської ради Котовського району Одеської області, укладений 31.12.2010р. між Котовською районною державною адміністрацією та ФОП ОСОБА_2, визнано незаконним та скасовано розпорядження Котовської районної державної адміністрації Одеської області №847/10 від 21.12.2010р. «Про надання згоди на передачу в оренду водного об'єкту загальнодержавного значення Косівське водосховище на території Косівської сільської ради» та зобов'язано ФОП ОСОБА_2 звільнити вказаний водний об'єкт загальнодержавного значення.

У зв'язку з прийняттям вказаного судового рішення 18.02.2015р. Косівська сільська рада Котовського району Одеської області прийняла рішення №362-УІ від «Про надання права та дозволу громадській організації рибалок-любителів «Оберіг» на охорону водного об'єкту загальнодержавного значення Косівське водосховище», яким, серед іншого, зобов'язано громадську організацію рибалок-любителів «Оберіг» охороняти водний об'єкт загальнодержавного значення Косівське водосховище на території Косівської сільської ради з періоду вступу в дію рішення суду та передачею даного об'єкту в постійне користування.

Відмовляючи в задоволенні позову ФОП ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування вказаного рішення суд першої інстанції дійшов висновку, що позивачем не доведено, що він є суб'єктом відносин, на які поширюється дія спірного рішення. Колегія суддів не погоджується з таким висновком Котовського міськрайонного суду Одеської області, оскільки вважає, що оскаржуване рішення стосується прав позивача, який до прийняття Господарським судом Одеської області рішення у справі №916/3947/14 був орендатором Косівського водосховища, яке не передано ним на виконання рішення суду та у якому перебуває власність позивача (риба).

Дослідивши матеріали справи колегія суддів дійшла висновку, що при прийняті рішення №362-УІ «Про надання права та дозволу громадській організації рибалок-любителів «Оберіг» на охорону водного об'єкту загальнодержавного значення Косівське водосховище» Косівська сільська рада Котовського району Одеської області вийшла за межі наданих їй законодавством повноважень. При цьому, апеляційний суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 3 Водного кодексу України усі водні об'єкти на території України становлять її водний фонд. До водного фонду належать: 1) поверхневі води: природні водойми (озера); водостоки (річки, струмки); штучні водойми (водосховища, ставки) і канали; інші водні об'єкти; 2) підземні води та джерела; внутрішні морські води та територіальне море.

Статтею 5 Водного кодексу України передбачено розподіл водних об'єктів на водні об'єкти загальнодержавного значення та водні об'єкти місцевого значення.

Згідно з положеннями статті 5 Водного кодексу України Косівське водосховище на р.Ягорлик має статус водного об'єкту загальнодержавного значення та, відповідно, не включене до переліку річок і водойм, що віднесені до водних об'єктів місцевого значення, затвердженого наказом Державного комітету України по водному господарству №41 від 03.06.1997р. та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06.01.1998р. за №2/2442.

Положеннями статті 6 Водного кодексу України передбачено, що води (водні об'єкти) є виключно власністю Українського народу і надаються тільки у користування. Український народ здійснює право власності на води (водні об'єкти) через Верховну Раду України, Верховну Раду Автономної Республіки Крим і місцеві ради. Окремі повноваження щодо розпорядження водами (водними об'єктами) можуть надаватися відповідним органам виконавчої влади та Раді міністрів Автономної Республіки Крим.

Відповідно до частин третьої, четвертої статті 51 Водного кодексу України, у чинній редакції, водні об'єкти надаються у користування за договором оренди земель водного фонду на земельних торгах у комплексі із земельною ділянкою; водні об'єкти надаються у користування на умовах оренди органами, що здійснюють розпорядження земельними ділянками під водою (водним простором) згідно з повноваженнями, визначеними Земельним кодексом України, відповідно до договору оренди, погодженого з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері водного господарства.

Отже, правовий режим земель водного фонду розглядається в комплексі з правовим режимом відповідного водного об'єкту, тобто земельна ділянка і розташований на ній водний об'єкт є комплексним об'єктом правового регулювання.

Згідно ч.5 ст.122 Земельного кодексу України обласні державні адміністрації надають земельні ділянки в межах території областей із земель державної власності для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена для всіх потреб.

На підставі викладеного колегія суддів знаходить обґрунтованими доводи апелянта, що розпорядником водойми загальнодержавного значення - Косівське водосховище є Одеська обласна державна адміністрація, а тому прийняття Косівською сільською радою Котовського району Одеської області спірного рішення щодо встановлення охорони водного об'єкту здійснено відповідачем з перевищенням його повноважень.

Варто зазначити, що саме в інтересах Одеської обласної державної адміністрації і Одеського обласного управління водних ресурсів Котовський міжрайонний прокурор подав позов до ФОП ОСОБА_2, за результатами розгляду якого Господарським судом Одеської області 11.12.2014р. прийнято рішення у справі №916/3947/14.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки встановлено, що при прийнятті оскаржуваного рішення Косівська сільська рада Котовського району Одеської області діяла з перевищенням наданих їй законом повноважень, тому апеляційний суд вважає за необхідне задовольнити апеляційну скаргу ФОП ОСОБА_2, скасувати постанову Котовського міськрайонного суду Одеської області від 16 квітня 2015 року та прийняти нову постанову, якою позов ФОП ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення №362-УІ від 18 лютого 2015 року «Про надання права та дозволу громадській організації рибалок-любителів «Оберіг» на охорону водного об'єкту загальнодержавного значення Косівське водосховище» - задовольнити у повному обсязі.

Згідно ч.1, п.1 ч.3 ст.87 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи. До витрат, пов'язаних з розглядом справи, належать витрати на правову допомогу.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Документально підтвердженими матеріалами справи є витрати ФОП ОСОБА_2 на оплату послуг адвоката в сумі 3000 грн. та на сплату судового збору за подання позову та апеляційної скарги на загальну суму 146,16 грн., які, у зв'язку із задоволенням позову, підлягають стягненню на користь позивача. (а.с. 1, 57, 76).

Керуючись ст.ст. 87, 94, 185, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Котовського міськрайонного суду Одеської області від 16 квітня 2015 року скасувати та прийняти нову постанову.

Позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Косівської сільської ради Котовського району Одеської області №362-УІ від 18 лютого 2015 року «Про надання права та дозволу громадській організації рибалок-любителів «Оберіг» на охорону водного об'єкту загальнодержавного значення Косівське водосховище».

Стягнути з Косівської сільської ради Котовського району Одеської області на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (код за ЄДРПОУ НОМЕР_1, п/р НОМЕР_2 у ПАТ «УкрСиббанк», МФО 351005) понесені ним витрати на правову допомогу в сумі 3000 (три тисячі) грн.

Стягнути з Державного бюджету України на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (код за ЄДРПОУ НОМЕР_1, п/р НОМЕР_2 у ПАТ «УкрСиббанк», МФО 351005) судовий збір у сумі 146 (сто сорок шість) грн. 16 коп.

Постанова суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України на протязі двадцяти днів.

Суддя-доповідач: Димерлій О.О.

Судді: Романішин В.Л.

Єщенко О.В.