Справа № 807/2241/15
Суддя: Затолочний Віталій Семенович
Дата ухвалення: 2015-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2015 року Справа № 876/10091/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Затолочного В.С.

суддів: Каралюса В.М., Матковської З.М.,

за участі секретаря судового засідання Гнатик А.З,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Демида А.В.,

представника тертьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Мукачівської міської виборчої комісії Закарпатської області, третя особа - ОСОБА_5, про визнання протиправною та скасування постанови №28 від 01.10.2015 року, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Мукачівської міської виборчої комісії Закарпатської області про визнання протиправною та скасування постанови №28 від 01.10.2015 року.

Закарпатський окружний адміністративний суд постановою від 07.10.2015 року в задоволенні адміністративного позову відмовив.

Дане судове рішення оскаржив в апеляційному порядку позивач, який просить скасувати постанову та винести нову про задоволення позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що 01.10.2015 року Мукачівською міською виборчою комісією було прийнято Постанову №28 «Про реєстрацію кандидата на посаду Мукачівського міського голови ОСОБА_5, висунутого шляхом само висування». Суд першої інстанції не дав належної правової оцінки доводам позивача, зазначеним в позовній заяві, а саме, що, в порушення вимог п. 6 ч. 1 ст. 40 Закону України від 14 липня 2015 року № 595-VIII «Про місцеві вибори» (далі - Закон № 595-VIII), автобіографія ОСОБА_5 не містить відомостей про громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), а в його декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, в порушення вимог п. 7 ч. 1 ст. 40 Закону № 595-VIII, відсутні відомості про дату народження членів сім'ї декларанта, сама ж декларація, всупереч ст. 45 Закону № 595-VIII, не відповідає формі, передбаченій Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції». Апелянт просить суд скасувати постанову суду першої інстанції та винести нове рішення про задоволення позову.

В ході судового засідання з розгляду апеляційної скарги представник апелянта наполягав на задоволенні апеляційної скарги, представники Відповідача та третьої особи проти задоволення апеляційної скарги заперечував, просив залишити рішення суду першої інстанції без змін, вважаючи його законним.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, представників апелянта, відповідача та третьої особи, перевіривши та обговоривши матеріали справи, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_5 (третя особа) 30.09.2015р. звернувся із заявою до Мукачівської міської виборчої комісії Закарпатської області щодо його реєстрації кандидатом на посаду Мукачівського міського голови, подавши при цьому визначені ст. 38 Закону № 595-VIII документи.

01.10.2015 року за результатами розгляду заяви ОСОБА_5 та доданих до неї документів Мукачівською міською виборчою комісією відповідно до ст.ст. 40, 43, 45 Закону № 595-VIII було прийнято Постанову № 28 «Про реєстрацію кандидата на посаду Мукачівського міського голови ОСОБА_7, висунутого шляхом самовисування».

Згідно ч. 3 ст. 40 Закону № 595-VIII відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата на посаду міського голови, за умови особистого пред'явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та подання ним документів, передбачених пунктами 6-9 частини першої цієї статті, а також особисто підписаних ним заяви про самовисування кандидатом на посаду міського голови та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах.

Пунктом 6 частини першої статті 40 Закону № 595-VIII передбачено, що кандидатом на пост міського голови подається автобіографія, яка обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину.

Згідно пункту 7 частини першої статті 40 Закону № 595-VIII кандидат на пост міського голови подає до відповідної територіальної виборчої комісії декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру відповідно до статті 45 цього Закону.

Частинами першою та другою статті 45 Закону № 595-VIII передбачено, що декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за рік, що передує року початку виборчого процесу, подається кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости за формою, встановленою Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Після реєстрації кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости інформація з поданої ним декларації, за винятком інформації, що є конфіденційною, оприлюднюється територіальною виборчою комісією у визначений нею спосіб.

Відповідно до частини четвертої ст. 43 Закону № 595-VIII територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости та доданих до неї необхідних документів, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації.

Частиною шостою цієї ж правової норми передбачено, що помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.

З матеріалів справи вбачається, що в поданих ОСОБА_5 до територіальної виборчої комісії документах міститься автобіографія, в якій не вказані відомості щодо громадської роботи (в тому числі на виборних посадах).

Разом з тим, суду не надано доказів, що ОСОБА_5 займався будь-якою громадською роботою.

При цьому суд першої інстанції вірно зазначив, що відсутність запису про це в автобіографії може бути усунута відповідно до частини шостої статті 43 Закону № 595-VIII.

Також з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_5 при зверненні до Мукачівської міської виборчої комісії Закарпатської області для реєстрації кандидатом на посаду Мукачівського міського голови було подано визначені ст. 38 Закону № 595-VIII документи, серед яких містилася і декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014р. У вказаній декларації не були зазначені дати народження членів сім'ї декларанта.

Окружний суд дав належну оцінку доводам позивача, що відсутність вказаної інформації та невідповідність поданої декларації встановленій формі, передбаченій Законом України «Про запобігання і протидії корупції» та Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.2012р. № 64 «Про виготовлення бланків декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру» свідчить про те, що дана декларація не є документом в розмінні пункту 7 частини першої ст. 40 Закону № 595-VIII, а також, що вказана декларація не може бути належним документом по причині відсутності в поданій декларації пункту 14 Примітки, а сам бланк роздрукований на 11 аркушах.

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду погоджується з висновком суду першої інстанції, що третьою особою ОСОБА_5 у поданій декларації наведено необхідну інформацію та кількість пунктів декларації не змінена, а також що відсутність пункту 14 Примітки, де роз'яснений порядок заповнення декларації особою, члена родини якої мобілізовано та який не заповнюється особою, яка подає декларацію, і носить роз'яснювальний характер, не може бути причиною визнання такої декларації неподаної як документу.

До того ж, відповідно до частини третьої ст.. 45 Закону № 595-VIII помилки і неточності, виявлені в декларації, не є підставою для відмови в реєстрації чи скасування реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости та підлягають виправленню.

Відповідно до частини першої ст.. 46 Закону № 595-VIII територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата, зокрема, на посаду міського голови в разі: порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним; відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом; припинення громадянства України особи; визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину; виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону; висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки».

Перелік підстав відмови в реєстрації кандидата є вичерпним і не містить приписів щодо можливості відмови у реєстрації за наявності помилок і неточностей, виявлених у поданих кандидатами на реєстрацію документів.

Тому колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, що не зазначення ОСОБА_5 в автобіографії кандидата відомостей щодо громадської роботи (в тому числі на виборних посадах), за її відсутності, а також певна неповнота поданої декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014р. не є підставою для відмови у реєстрації його кандидатом на посаду міського голови за умови подання всіх документів, а

виявлення неточностей в поданих документах може бути лише підставою для внесення до них відповідних виправлень.

Таким чином, окружний суд дійшов вірного висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 172, 177, 195, 196, 198 п. 1 ч. 1, 200, 205, 206 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення.

Постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2015 року у справі № 807/2241/15 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Судове рішення апеляційної інстанції є остаточним.

Головуючий суддя В.С. Затолочний

Судді: В.М. Каралюс

З.М. Матковська