Справа № 265/5156/15-а
Суддя: Мельник І. Г.
Дата ухвалення: 2015-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 265/5156/15-а
Провадження № 2-а/265/149/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 жовтня 2015 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі головуючого судді Мельник І.Г., при секретарі Азаровій А.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя, про визнання дій неправомірними, про зобов'язання призначити та виплатити пенсію по пільговому стажу, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя про визнання дій відповідача щодо неврахування при призначені пенсії пільгового стажу роботи в районах Крайньої Півночі за період з 01.08.1986 по 01.01.1991 роки неправомірними, про зобов'язання провести перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу роботи з 01.08.1986 по 01.06.1987 року та стажу роботи з 01.08.1986 по 01.01.1991 роки із застосуванням коефіцієнту 1,6 з моменту нарахування пенсії з 22.03.2013 року.

В обґрунтування позовних вимог посилалася на те, що є пенсіонером за віком з березня 2013 року, в червні 2015 року вона звернулася до відповідача з питання як нараховується її пенсія. В липні 2015 року з відповіді відповідача вона дізналася, що їй не зараховується у пільговий стаж робота в районах Крайньої Півночі за період з 01.08.1986 по 01.01.1991 роки, оскільки відсутні самі трудові договори, які свідчать про її роботу в районах Крайньої Півночі у період з 01.08.1986 по 01.01.1991 роки.

Позивач ОСОБА_1, будучи належним чином повідомлена про час та місце слухання справи до судового засідання не зявилася, надав заяву про слухання справи за її відсутністю, на задоволенні позовних вимог наполягала.

Представник УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя, будучи належним чином повідомлений про час та місце слухання справи до судового засідання не зявився, надав суду клопотання про слухання справи за його відсутністю з урахуванням письмових заперечень.

Відповідно до наданих заперечень, ОСОБА_1 знаходиться на обліку в управлінні з 22.03.2013 року, як отримувач пенсії за віком (список № 2). 14.04.2015 року позивач звернулася в управління із заявою про перерахунок пенсії по стажу, у разі доцільності по стажу і заробітку. Розпорядженням від 18.05.2015 року проведено перерахунок пенсії з урахуванням стажу роботи та заробітної плати за період з 23.03.2013 року по 31.03.2015 року. Сума пенсії з урахуванням проведеного перерахунку пенсії виплачена позивачці в червні 2015 року. Управлінням не зараховано до страхового стажу позивача період роботи з 01.08.1986 по 31.05.1987 роки у звязку із наявністю в трудовий книжці неточностей, а саме у записах № 8 та № 9. Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу) передбачено можливість надання уточнюючих довідок про періоди роботи, уразі відсутності необхідних записів у трудовій книжці. уточнююча довідка позивачем не надавалась.

Зазначив, що в трудовій книжці позивачки відсутні дані, які підтверджують твердження, що на неї розповсюджувались пільги, як для робітника районів Крайньої Півночі. Крім того ОСОБА_1 не було надано до управління будь яких інших документів (договір, уточнюючі довідки, архівні виписки), які свідчать про користування пільгами робітника районів Крайньої Півночі.

Крім того, заява про перерахунок пенсії подається особою особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, до Пенсійного органу у затвердженій Додатком 4 Порядку формі, та за результатами розгляду якої Пенсійним органом приймається відповідне рішення. Позивач відповідно до вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням стажу роботи з 01.08.1986 по 01.01.1991 року (з урахуванням районного коефіцієнта 1,6) не звертався та рішення Пенсійним органом за результатами розгляду заяви не приймалося. Таким чином, відповідач вважає, що позивачем не дотримано процедуру звернення до Пенсійного органу відповідно до вищезазначеного Порядку, а тому дії відповідача неможливо визначити, як неправомірні, оскільки рішення з цього питання не приймалося.

Крім того, відповідач посилається на ст..99 КАС України та вважає, що позивачем пропущений шестимісячний строк звернення до суду. На підставі переліченого просили в задоволенні позову відмовити.

Суд на підставі ч.6 ст.128 КАС України, у разі не прибуття належним чином повідомлених осіб, які беруть участь у справі, має право розглянути справу у письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає заявлені позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступного вмотивування.

Відповідно до частини 3 статті 46 Конституції України зазначено, що пенсії є основним джерелом існування, має забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 Кодексу.

Як встановлено судом ОСОБА_1, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя з 22.03.2013 року та отримує пенсію за віком (Список №2) та її загальний трудовий стаж складає 27 років 9 місяців 29 днів, при цьому стаж за списком № 2 складає 10 років 4 дні.

Розпорядженням УПФУ в Орджонікідзевському районі № 181621 від 18.05.2015 року позивачці проведено перерахунок пенсії з урахуванням стажу роботи та заробітної плати за період з 23.03.2013 року по 31.03.2015 року. Сума пенсії з урахуванням проведеного перерахунку пенсії виплачена позивачці в червні 2015 року.

Згідно трудовий книжки на імя ОСОБА_1 вбачається, що її було прийнято на роботу оператором котельної 3 розряду (наказ № 55/к від 30.07.1986 року) запис № 8. Відповідно до записи № 9 зазначено, про звільнення позивача в порядку переведення на інше підприємство.

Сумісним наказом між Міністерствами праці, юстиції та соціального захисту населення №58 від 29.07.1993 р. затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників. Пунктом 2.27 Інструкції передбачено, що запис про звільнення у трудовій книжці працівника провадиться з додержанням таких правил: у графі 1 ставиться порядковий номер запису; у графі 2 - дата звільнення; у графі 3 - причина звільнення; у графі 4 зазначається на підставі чого внесено запис, наказ (розпорядження), його дата і номер.

Однак, з трудовій книжки позивача вбачається, що запис про звільнення (№9) не містить дати та номеру наказу про звільнення з роботи. Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу) передбачено можливість надання уточнюючих довідок про періоди роботи, уразі відсутності необхідних записів у трудовій книжці. уточнююча довідка позивачем не надавалась.

Порядок пільгового обчислення стажу роботи працівникам, які працювали в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, регулюється Порядком надання пільг особам, які працювали в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, які були встановлені указами Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої півночі або в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої півночі» та від 26.09.1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», а також Інструкцією про порядок надання пільг, затвердженою постановою Держкомпраці та Президії ВЦРПС від16.12.1967 №520/п-28.

Відповідно до п. 110 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 р., пільги щодо обчислення стажу надавали працівникам, яких переводили, направляли або запрошували на роботу в райони Крайньої Півночі або в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей за умови, що такі працівники уклали трудові договори про роботу в цих місцевостях на строк не менше трьох років, а на островах Північного льодовитого океану на строк два роки.

Трудові договори, які укладали на певний термін (п'ять, три чи два роки), після закінчення цього терміну переукладали на такий же строк або продовжували на строк не менше одного року.

Пільгове обчислення стажу роботи здійснюється на підставі документів (трудової книжки, копії трудового договору, довідок та інших документів), що підтверджують право на ті пільги, які були встановлені для працюючих в районах Крайньої Півночі чи в місцевостях , прирівняних до цих районів. В трудовій книжці позивачки відсутні дані, які підтверджують твердження, що на неї розповсюджувались пільги, як для робітника районів Крайньої Півночі.

Як вбачається з матеріалів справи, з боку позивача не було надано до УПФУ в Орджонікідзевському районі будь яких інших документів (договір, уточнюючі довідки, архівні виписки), які свідчать про користування пільгами робітника районів Крайньої Півночі.

Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно п. 37 Порядку, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, відстрочку часу її призначення, перерахунок та відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 4).

Додатком 4 Порядку затверджено форму заяви, з якою необхідно звертатися за призначенням (перерахунком), яка також містить положення щодо поновлення виплати пенсії.

Пунктами 39 та 43 Порядку передбачено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Аналіз наведених норм дає підстави зробити висновок про те, що заява про перерахунок пенсії подається особою особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, до Пенсійного органу у затвердженій Додатком 4 Порядку формі, та за результатами розгляду якої Пенсійним органом приймається відповідне рішення.

Однак, Позивач відповідно до вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. N 22-1 із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням стажу роботи з 01.08.1986 по 01.01.1991 року (з урахуванням районного коефіцієнта 1,6) не звертався та рішення Пенсійним органом за результатами розгляду заяви не приймалося.

При цьому, прохання надати розпорядження з матеріалів пенсійної справи не є автентичним заяві про перерахунок пенсії відповідно до Порядку № 22-1.

Таким чином, позивачем не дотримано процедуру звернення до Пенсійного органу відповідно до Порядку № 22-1, а тому дії відповідача неможливо визначити як неправомірні, оскільки рішення відповідачем з цього питання відповідно до ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Порядку № 22-1 не приймалося, а тому є передчасним звернення позивача до суду з вимогами про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії, оскільки позивач не позбавлений можливості звернутися до УПФУ із заявою встановленого зразку.

Аналогійна правова позиція викладена в ухвалах Донецького апеляційного адміністративного суду від 01.12.2014 по справі 265/3380/14-а; Вищого адміністративного суду України від 30.07.2013 року К/800/34196/13 (265/233/13-а).

Крім того, відповідач в своїх заперечень на позов наполягав про застосування вимог ст..99 КАС України, вказуючи, що з боку позивача пропущений шестимісячний строк звернення до суду.

Відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути поданий в межах шестимісячного строку звернення до адміністративного суду, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, враховуючи, що пенсія є щомісячним платежем, позивач повинен був бути обізнаним у «порушенні» його прав щодо неналежного розміру пенсії в 2013 році (пенсію призначено з 22.03.2013 року, а вперше виплачено в червні 2013 року), що свідчить про те, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду.

За таких обставин суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо визнання дій відповідача неправомірними, зобовязання провести перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу роботи з 01.08.1986 по 01.06.1987 року та стажу роботи з 01.08.1986 по 01.01.1991 року із застосуванням коефіцієнту 1,6 з моменту нарахування пенсії, а саме з 22.03.2013 року, задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 159 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України , суд-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя про визнання дій неправомірними, зобовязання провести перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу роботи з 01.08.1986 по 01.06.1987 року та стажу роботи з 01.08.1986 по 01.01.1991 року із застосуванням коефіцієнту 1,6 з моменту нарахування пенсії, а саме з 22.03.2013 року, відмовити.

Постанова суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Особи, які брали участі у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя ___________________________ І.Г. Мельник