Справа № 292/11/15-а
Суддя: Кулик П. О.
Дата ухвалення: 2015-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Червоноармійський районний суд Житомирської області
Справа № 292/11/15-а
Номер провадження 2-а/292/14/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2015 року смт.Червоноармійськ

Червоноармійський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого-судді Кулика П.О.

при секретарях Бойко М.В., Ридановій Г.В.

за участю:

позивачки ОСОБА_1

представника позивачки ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

представників третіх осіб ОСОБА_4, ОСОБА_5,

ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Червоноармійську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Червоноармійської районної ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Міністерство освіти і науки України та Червоноармійська районна державна адміністрація Житомирської області про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В :

У серпні 2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, мотивуючи його тим, що на 34 сесії 6-го скликання Червоноармійської районної ради від 28.05.2015 року прийнято рішення № 462 про оптимізацію мережі навчально-виховних закладів району.

Вказаним рішенням ухвалено припинити шляхом ліквідації з 01.09.2015 року Павлівську загальноосвітню школу І-ІІ ступенів (далі Павлівська ЗОШ І-ІІ ступенів), перевівши учнів на навчання до Стрибізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів. Вважає, що при підготовці та прийнятті вказаного рішення було грубо порушено вимоги матеріального та процесуального права, тому воно підлягає скасуванню, оскільки Червоноармійська районна рада вийшла за межі своєї компетенції, встановленої Конституцією України, Законами України "Про місцеве самоврядування в Україні" та "Про загальну середню освіту".

Ухваливши рішення про припинення шляхом ліквідації з 01.09.2015 року Павлівської ЗОШ І-ІІ ступенів, районна рада створила перешкоди для неї та її сина ОСОБА_7, учня ІНФОРМАЦІЯ_1, в реалізації конституційних прав і свобод громадян, насамперед у забезпеченні належного доступу до загальної середньої освіти, яка є обов"язковою.

Ліквідувавши школу відповідач позбавив територіальну громаду села Павлівки та її орган місцевого самоврядування Павлівську сільську раду можливості виконати власні та делеговані повноваження у сфері освіти.

При прийнятті оскаржуваного рішення Червоноармійською районною радою не проведено антидискримінаційної експертизи та не проведено громадську антидискримінаційну експертизу у формі публічного громадського обговорення, електронних консультацій з громадськістю та вивчення громадської думки, що є обов"язковим.

Ліквідація школи призведе до порушення конституційних прав дітей на освіту, до скорочення робочих місць та вивільнення учителів, та інших працівників школи.

Враховуючи вищевикладене, просить суд визнати протиправним та скасувати рішення 34 сесії 6-го скликання Червоноармійської районної ради № 462 від 28.05.2015 року про оптимізацію мережі навчально-виховних закладів району, в частині припинення шляхом ліквідації з 01.09.2015 року Павлівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів, судові витрати покласти на відповідача.

Ухвалою Червоноармійського районного суду від 04.09.2015 року за клопотанням сторін до справи залучено в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Міністерство освіти і науки України та Червоноармійську районну державну адміністрацію Житомирської області.

В судовому засіданні позивачка та її представник підтримали вимоги позовної заяви та просили їх задовольнити.

Представник відповідача позов не визнала та пояснила, що районна рада при прийняті оскаржуваного рішення діяла відповідно до вимог чинного законодавства.

Представники третіх осіб заперечували щодо задоволення даного позову та пояснили, що при прийнятті оскаржуваного рішення, працівники органу відділу освіти зустрічалися з батьками учнів Павлівської ЗОШ І-ІІ ступенів та з"ясовували у них думку щодо ліквідації школи та переведення учнів для подальшого навчання до Стрибізької ОСОБА_8 ступенів.

Вислухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов до задоволення не підлягає.

Судом встановлено, що відповідно до рішення виконкому обласної ради народних депутатів від 22.02.1992 року № 30 "Про розмежування майна комунальної власності між власністю обласної ради і власністю районних та міських міст обласного підпорядкування рад народних депутатів" затверджено перелік майна комунальної власності, яке передано районним радам. З додатку № 2 до зазначеного рішення вбачається, що до комунальної власності Червоноармійської районної ради народних депутатів передано на ряду з іншим майном і загальноосвітні школи.

Згідно рішення 18 сесії 23 скликання Павлівської сільської ради від 08.02.2002 року, Павлівську ЗОШ І-ІІ ступенів передано на баланс Червоноармійського райво, що підтверджується актами приймання-передачі від 31.01.2002 року.

Відповідно до рішення Червоноармійської районної ради від 28.07.2005 року № 260, районна рада прийняла у спільну власність територіальних громад сіл, селищ району загальноосвітні школи, у тому числі і Павлівську ЗОШ І-ІІ ступенів.

Рішенням Червоноармійської районної ради від 04.11.2009 року № 284, затверджено перелік підприємств, установ, закладів спільної власності територіальних громад сіл, селища Червоноармійського району, повноваження по управлінню якими делегуються районній державній адміністрації. У зазначений перелік під № 10 включена і Павлівська ЗОШ І-ІІ ступенів, балансоутримувачем якої являється відділ освіти РДА.

Положенням про порядок управління об"єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ району, затвердженим рішення Червоноармійської районної ради № 307 від 14.08.2013 року, передбачено, що рішення про утворення, реорганізацію, припинення, ліквідацію комунальних підприємств, установ, закладів, організацій-об"єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ району, затвердження статутів (положень), внесення змін та доповнень до статутів (положень) таких підприємств, установ, організацій приймається районною радою за поданням районної державної адміністрації (структурних підрозділів районної державної адміністрації, якщо таке передбачено чинним законодавством), після рекомендації відповідних профільних комісій районної ради.

Крім того п. 9.1. зазначеного положення, районна державна адміністрація (структурні підрозділи) за дорученням голови райдержадміністрації в межах делегованих районною радою повноважень вносить пропозиції районній раді щодо вирішення питань створення, припинення (злиття, приєднання, поділ, перетворення, ліквідація) підприємств, установ, закладів і організацій, заснованих на спільній власності.

Згідно ч. 1 та ч. 6 ст. 11 Закону України "Про загальну середню освіту", державні та комунальні загальноосвітні навчальні заклади створюються відповідно центральними, місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування з урахуванням соціально-економічних, національних, культурно-освітніх і мовних потреб за наявності необхідної кількості учнів (вихованців) відповідно до встановлених нормативів наповнюваності класів, необхідної матеріально-технічної та науково-методичної бази, педагогічних кадрів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Реорганізація і ліквідація загальноосвітніх навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням сесії місцевої ради, державної і приватної форм власності - за рішенням засновника (засновників).

Відповідно до ч.4 ст. 18 Закону України "Про освіту", потреба в навчальних закладах, заснованих на комунальній власності, визначається місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування. Порядок створення, реорганізації та ліквідації навчальних закладів встановлюється Кабінетом Міністрів України.

З пункту 8 Положення про порядок створення, реорганізацію, ліквідацію навчально-виховних закладів, затвердженого КМУ № 228 від 05.04.1994 року вбачається, що ліквідація навчально-виховних закладів провадиться засновниками або органами, за рішенням яких їх створено, в порядку, встановленому чинним законодавством.

Згідно Статуту Павлівської ЗОШ І-ІІ ступенів, її засновником являється Червоноармійська районна рада, яка особисто або через уповноважений нею орган здійснює фінансування школи.

Відповідно до ст. ст. 87, 104 та 105 ЦК України засновник, що створив юридичну особу має право і її припинити (ліквідувати) .

24 та 30 квітня 2015 року начальник відділу освіти Червоноармійської РДА та голова РДА, кожен окремо звернулися до голови районної ради з пропозицією винести на розгляд районної сесії питання про оптимізацію мережі загальноосвітніх шкіл та з 01.09.2015 року закрити наряду з іншими і Павлівську ЗОШ І-ІІ ступенів, в якій навчається 26 учнів, а видатки з бюджету на її утримання у 2014 році склали 421569 грн.

Як пояснили представники третіх осіб необхідність ліквідації школи обговорювалась протягом декількох місяців працівниками райво з мешканцями с. Павлівка, Червоноармійського району.

Питання щодо ліквідації Павлівської ЗОШ І-ІІ ступенів вивчалося та приймалась думка громади с. Павлівки на рівні обласного відділу освіти, що вбачається з доповідної записки начальника управління освіти і науки Житомирської ОДА. При цьому бралось до уваги, що в цій школі взагалі відсутні учні в 3, 5 та 9 класах, а в 6 та 7 класах по 4 учні, у 2 і 8 класах по 3 учні, і лише в 4 і 1 класах - 5 та 6 учнів відповідно. Крім того, приміщення школи є застарілим, не відповідає санітарно-гігієнічним вимогам та потребує капітального ремонту. Враховувалось, що учні ліквідованої школи будуть забезпечені кращими і більш якісними умовами для отримання освіти в Стрибізькій ОСОБА_8 ступенів, де на відміну від попередньої є сучасний спортивний зал, їдальня, обладнаний комп"ютерний клас та підключений інтернет, а діти будуть доставлятися до школи автобусом в дві зміни, для чого за рахунок місцевого бюджету виділені додаткові кошти для придбання іще одного автобуса.

Позивачка стверджуючи, що ліквідація школи створює перешкоди у здобутті середньої освіти її сином в своїх поясненнях, на обгрунтування вимог посилалась на те, що Стрибізька ОСОБА_8 ступенів віддалена на 10 км. і її сину потрібно вставати раніше ніж зазвичай та у зв"язку із закриттям щколи погіршується демографічна ситуація села.

Суд вважає, що надання учням кращих умов для здобуття освіти не може рахуватися перешкодою в її здобутті, а доводи щодо відповідності Павлівської ЗОШ І-ІІ ступенів санітарно-гігієнічним та матеріально-технічним умовам є непереконливими, як і погіршення демографічної ситуації села та значна віддаленість школи від місця проживання учнів.

Крім того, на думку позивачки районна рада при прийнятті оскаржуваного рішення вийшла за межі своїх повноважень, оскільки вирішення питання щодо утворення, реорганізації та ліквідації комунальних підприємств, організацій і установ до її компетенції не віднесено.

Як вбачається з ч.2 ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Частиною 2 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Відповідно до ст.43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішується у встановленому законом порядку питання щодо управління об"єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районних у містах, що перебувають в управлінні районних та обласних рад. Районні і обласні ради можуть розглядати і вирішувати на пленарних засіданнях й інші питання, віднесені до їх відання цим та іншими законами.

З аналізу зазначених норм закону вбачається, що до місцевих рад віднесено також і районну раду, тому твердження позивачки, що рішення Червоноармійської районної ради про ліквідацію Павлівської ЗОШ І-ІІ ступенів слід було приймати виключно сільською радою, відповідно до вимог п.30 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", являється безпідставним.

Суд приходить до висновку, що Червоноармійська районна рада мала право на прийняття рішення № 462 від 28.05.2015 року про припинення Павлівської ЗОШ І-ІІ ступенів шляхом ліквідації, оскільки діяла на підставі та в межах своїх повноважень, і в спосіб, встановлений Конституцією України, Законами України "Про місцеве самоврядування в Україні" та "Про загальну середню освіту.

Відповідно до п. 1" Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики", затвердженого Постановою КМУ № 996 від 03.11.2010 року та п.1 "Порядку проведення органами виконавчої влади антидискримінаційної експертизи проектів нормативно-правових актів", затвердженого Постановою КМУ № 61 від 30.01.2013 року, зазначені нормативно-правові акти в першому випадку визначають основні вимоги до організації і проведення органом виконавчої влади консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, а в другому-процедуру проведення антидискримінаційної експертизи проектів Законів України, актів Президента України та Кабінету Міністрів України, інших проектів нормативно-правових актів, що розробляються органами виконавчої влади.

У затверджених Порядках іде мова про органи виконавчої влади, лише пункт 5 Постанови КМУ № 996 від 03.11.2010 року рекомендує, а не зобов"язує органи місцевого самоврядування, під час проведення консультацій з громадськістю та утворення громадських рад при органах місцевого самоврядування керуватися затвердженими цією Постановою Порядком і Типовим Положенням.

При зазначених підставах суд вважає, що перед прийняттям рішення від районної ради не вимагалося проведення антидискримінаційної експертизи у формі публічного громадського обговорення.

Керуючись ст.ст. 7-9, 11, 69-71, 159-163, 167 КАС України, ст.ст. 10, 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст. 11, 14, 18 Закону України "Про загальну середню освіту", ст. 18 Закону України "Про освіту", суд-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адмінстративного позову ОСОБА_1 до Червоноармійської районної ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Міністерство освіти і науки України та Червоноармійська районна державна адміністрація Житомирської області про визнання протиправним та скасування рішенн, відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Червоноармійський районний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя П.О.Кулик