Справа № 2-а-4080/11
Суддя: Циганко М. О.
Дата ухвалення: 2011-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № -
Єдиний унікальний № 2-а-4080/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 травня 2011 року

Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області у складі:

головуючого судді Циганка М. О., розглянувши адміністративну справу в порядку письмового провадження за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Прилуки Чернігівської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, -

встановив:

30 березня 2011 року позивач звернувся до суду з уточненими позовними вимогами від 28.04.2011 р. до Управління пенсійного фонду України в м. Прилуки Чернігівської області про перерахунок пенсії, мотивуючи свої вимоги слідуючими обставинами, так 11 березня 2011 року він звернувся до відповідача із заявою та відповідними документами для перерахунку пенсії відповідно до ст.ст. 40,42 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», після чого на підставі його заяви, відповідачем при перерахунку пенсії було враховано показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік. На його погляд, цей факт порушує вимоги ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Після перерахунку, зробленого відповідачем, розмір його пенсії склав суму, що значно менше очікуваного. Тому просить визнати дії відповідача протиправними та зобовязати УПФУ в м. Прилуки зробити перерахунок пенсії із застосуванням середньої заробітної плати за 2010 рік, починаючи з 01 березня 2011 року.

Позивач згідно адміністративного позову просить суд слухати справу за його відсутності .

Відповідачем подано письмове заперечення проти позову, у якому він посилається на те, що частиною 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (зі змінами, внесеними ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») було передбачено проведення перерахунків пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст.40 Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. зміни, що були внесені до ст.ст.40, 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсії були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. У зв'язку з цим, перерахунки пенсій проводяться відповідно до пп.З п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, перерахунки пенсій у 2011 р. відповідно до пп.З п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.), на підставі чого позивачу і було здійснено перерахунок його пенсії, просять суд відмовити у задоволенні позову, оскільки пенсія обчислена і виплачується згідно чинного законодавства, та розглядати справу без участі їх представника.

Суд вважає можливим розглянути справу в порядку письмового провадження на основі наявних у суду матеріалів, оскільки позивач та відповідач просили суд справу слухати в їх відсутність.

Дослідивши наявні в справі докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Статтею 19 ч.2 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в управлінні ПФУ в м. Прилуки, як отримувач пенсії за віком. 11 березня 2011 року позивач звернувся в управління із заявою та відповідними документами для перерахунку пенсії з врахуванням заробітної плати. Перерахунок пенсії відповідачем був проведений на підставі пп. З п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05. року № 530 згідно з яким перерахунки пенсій проводяться з застосуванням показника заробітної платі (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески яка згідно Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.).(а.с.6,7,11,12). Тобто перерахунок пенсії проводився виходячи з середньої заробітної плати за 2007 рік.

Так, статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується ч засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачену законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лиш на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За преамбулою Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» цей Закоі розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообовязкои державне соціальне страхування, визначає принципи, засади та механізм функціонування систем загальнообовязкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсії надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внеси^ роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядс^ формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членами їхніх сімей та іншим особам передбаченим цим Законом.

Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарн і системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів длі виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішеї питань, повязаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичували пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші фун передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенс страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІУ у разі якщо застрахована особа після призначення пеі продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу п призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки п; попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пеі здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового с зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Згідно підпункту «б» підпункту 10 пункту 35 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих України» Закону України від 28.12.2007 року N 107-УІ «Про Державний бюджет України на 2008 ] про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частина 4 статті 42 Закону України загальнообовязкове державне пенсійне страхування» була викладена в новій редакції: «У разі застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пе урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перераху пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної платні періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням пок: середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Укр якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пен. календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який врахову заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виклю1 згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Проте рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни, в підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України від 28.12.2007 року N 107-УІ, в такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Відповідно до частини 2 статті 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх оі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Су України рішення про їх неконституційність.

Починаючи з 22 травня 2008 року і станом на березень 2011 року (час звернення позивача з про перерахунок пенсії") діяла редакція частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов': державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-ІУ, яка не містить вимоги при перерахунку пенсії застосовувати показник середньої заробітної плати працівга середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески і відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що перед].-: перерахунку пенсії.

Відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійнеє страхування» в редакції від 09.07.2003 року № 1058-ІУ, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Відповідно до частини 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року № 1058-ІУ, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

З матеріалів справи встановлено, що перерахунок пенсії позивачу здійснено із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Як вбачається з частини 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» заробітна плата, з якої відповідно до частини 1 ст. 40 зазначеного Закону обчислюється пенсія, визначається за формулою : Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кзі + Кз2 + КзЗ + ... + Кзп);

К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Тобто, якщо перерахунок пенсії відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» здійснюється із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, то ця заробітна плата відповідно до частини 2 ст. 40 цього Закону обчислюється з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, тобто по цій справі за 2010 рік.

Згідно п/п. З п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового л'ажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує зоку перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Тобто фактично в постанові Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530 «Деякі питання ціального захисту окремих категорій громадян» відтворена редакція частини 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону України від 28.12.2007 року 107-УІ, яка визнана неконституційною, і таким чином умови перерахунку пенсії, визначені в п/п 3 п. 11 танови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530, не відповідають умовам, викладеним в . 40, частині 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в дакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-ІУ, яка відновила свою дію з 22 травня 2008 року.

Тобто, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є наведена вище постанова бінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530, у спірних правовідносинах застосуванню вгають ст. 40 та частина 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне ахування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-ІУ, які регулюють умови перерахунку пенсії. Зазначений висновок суду ґрунтується і на конституційних нормах п. 6 частини 1 ст. 92 Конституції країни, згідно якої виключно законами України визначаються основи соціального захисту', форми і види нсійного забезпечення.

Згідно частини 3 ст. 4 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» ючно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, ми та порядок пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування* цей он регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного сійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лшпе ипадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Згідно зч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій ч бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішенні дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі наведеного, суд вважає дії управління Пенсійного фонду України в м. Прилуки щол: проведення перерахунку пенсії позивачу з 01.03.2011 р. із застосуванням показника середньс заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з яке сплачено страхові внески, та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік - протиправними, вимоги ж позивача, щодо зобовязання відповідача здійснити перерахунок йог: пенсії з 01 березня 2011 року відповідно до ст. 40, частини 4 ст. 42 Закону України «Пре загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-1V врахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2010 рЬ підлягають задоволенню .

На підставі п. 34 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів «Про державне мито» від 21.01.1993 року № Пенсійний фонд України звільняється від сплати державною мита.

Задовольняючи позовні вимоги, на підставі ст.94 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути : Державного бюджету України на користь позивача сплачений ним при подачі заяви судовий збір.

На підставі викладеного, ст.З, ч.2 ст.19, ч.З ст.51 Конституції України, Закону України «Про пенсійнг забезпечення», ст.40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»., керуючись ст.ст. 2,18,71,86,94,158 -163,186 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в ч Прилуки Чернігівської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії - задовольнити .

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Прилуки Чернігівської області щолої проведення перерахунку пенсії позивачу з 01.03.2011 р. із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з ямі сплачено страхові внески, та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 року - протиправними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Прилуки Чернігівської області здійсните перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2011 року відповідно до ст. 40, частиш-: - ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону ви 09.07.2003 року № 1058-IV з врахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузе, економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто зі 2010 рік, з урахуванням сум фактично проведених виплат .

Звернути постанову до негайного виконання.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений при подачі позовної заяви судовий збір у розмірі 3 (три) грн. 40 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Прилуцький міськрайонний суд, шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дзи проголошення постанови. У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарг* подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночас?» надсилається особою, яка її подає,до суду апеляційної інстанції.

Суддя М. Циганко