Справа № 452/1930/15-а
Суддя: Сенечин В. М.
Дата ухвалення: 2015-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 452/1930/15-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

05 жовтня 2015 року м.Самбір

Самбірський міськрайонний суд Львівської області

у складі: головуючого судді Сенечина В.М.,

при секретарі Кухар О.П.,

з участю: позивача ОСОБА_1,

представників позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представника відповідача ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Самборі та Самбірському районі Львівської області про визнання протиправними дій щодо відмови у призначенні пенсії по віку та спонукання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним позовом, покликаючись на те, що має право на пенсію із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закону).

Позивач зазначає, що у жовтні 1984 року він був прийнятий на роботу на підприємство «Самбірське АТП 13072» на посаду водія 3-го класу. 29 червня 1986 року його було відряджено, для виконання робіт з перевезення цементу на спеціальному автомобілі-цементовозі зі станції Вільча до реактора Чорнобильської АЕС. З 30 червня 1986 року по

9 липня 1986 року він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження, а саме виконував роботи в особливо шкідливих умовах праці за радіаційним фактором з перевезення цементу до реактора Чорнобильської АЕС на маршруті Вільча - ЧАЕС. Тільки незначна частина маршруту та робочого часу проходила поза зоною відчуження. Отримав загальну дозу опромінення 5.0 рентгенів, у звязку з чим 23 січня 1997 року йому видано посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1986 року», категорія 2, яке було у відповідності до вимог Закону перереєстровано, а тому є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами, щодо призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років. Однак усупереч згаданому управлінням Пенсійного фонду України в м. Самборі та Самбірському районі Львівської області, куди він 2 червня 2014 року звернувся із заявою про призначення пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, віднесеному до категорії 2, зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, йому було відмовлено в призначенні пенсії із-за відсутності довідки форми 122, затвердженої постановою Державного Комітету СРСР по праці і соціальних питаннях від 9 березня 1988 року чи довідки архівної установи або інших первинних документів, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи обєкт, де особою виконувалися роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Вказані довідки не збереглися, оскільки 14 червня 2011 року підприємство, на якому він працював, ліквідовано.

ОСОБА_1 вважає цю відмову протиправною.

У судовому засіданні позивач, його представники ОСОБА_5, ОСОБА_3 позовні вимоги підтримали та пояснили, що із заявою про призначення пенсії у управлінням Пенсійного фонду України в м. Самборі та Самбірському районі Львівської області позивач звернувся 2 червня 2014 року. В період з жовтня 2014 року, після отримання відмови, по червень 2015 року питання призначення пенсії розглядалося в органах владних повноважень: у виконавчому комітеті Самбірської міської ради, у Львівській обласній державній адміністрації, у Львівській обласній раді.

Представник відповідача ОСОБА_4 позову не визнала та пояснила, що при зверненні за пенсією особи повинні надати належно перереєстроване посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧЕАС та довідку форми 122, затверджену постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 року, яка видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, у складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії.

У разі ліквідації підприємства, установ, організацій, що унеможливлює подати довідку форми 122 для визначення права на пенсію, надаються інші документи, що містять інформацію про роботу у зоні відчуження. Документами, долученими позивачем, стверджується, що він був відряджений у 1986 році на ст. Вільче. Однак відповідно до постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991 року № 106 даний населений пункт не належить до переліку населених пунктів, віднесених до зони відчуження. Його віднесено до зони безумовного (обовязкового) відселення. Згідно Порядку видачі посвідчень, особам, які постраждали внаслідок ЧАЕС, затвердженого постановою Кабінетів Міністрів України від

20 січня 1997 року № 51 ст. Вільче відноситься до пунктів дезактивації техніки і санітарної обробки населення. У звязку з цим відповідачем було відмовлено ОСОБА_1 в призначені пенсії за віком на пільгових умовах.

ОСОБА_4 зазначила, що позивач пропустив строк звернення до суду з адміністративним позовом.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, з'ясувавши обставини справи, дослідивши наявні докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 55 Закону України № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи учасники ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС», які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження не менше 5-ти календарних днів, пенсії призначаються зі зменшенням пенсійного віку на 10 років. Призначення та виплата пенсій названим категоріям проводиться відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ Закону № 796-ХІІ.

Підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють, чи працювали на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Видача довідки про період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та військкоматами (частина 4 статті 15 Закону № 231-У від 05.10.2006 р).

Згідно довідки № 7 від 27 січня 1998 року, виданої ВАТ «Самбірське АТП 24667», убачається, що ОСОБА_1 у період з 29 червня 1986 року по 10 липня 1986 року був відряджений як водій підприємства на ст. Вільче для перевезення цементу зі ст. Вільче до реактора Чорнобильської АЕС, за що отримав заробітну плату в сумі 97 крб.20 коп.

Підставою перебування в зоні відчуження було відрядження № 181 від 29 червня

1986 року.

Відповідно до порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії та Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період участі в ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою Постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 року № 122.

При зверненні за пенсією особи повинні надати належно перереєстроване посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС та довідку форми № 122, затверджену Постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях № 122 від 9 березня 1988 року, яка видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії.

29 червня 1986 року, відповідно до наказу по Самбірському АТП 13072, позивач був відряджений для виконання робіт з перевезення цементу на спеціальному автомобілі-цементовозі із станції Вільча до реактора Чорнобильської АЕС.

З жовтня 1984 року ОСОБА_1 працював водієм 3-го класу Самбірського АТП- 13072 (наказ № 64 від 8 жовтня 1984 року). Самбірське АТП-13072 перейменовано на ВАТ «Самбірське АТП-24667». 14 червня 2011 року дане підприємство ліквідовано.

У разі ліквідації підприємства, установи, організації, що не дає можливості отримати довідку форми № 122 для визначення права на пенсію, надаються інші первинні документи, що містять інформацію про роботу у зоні відчуження: довідки (табелі обліку робочого часу за період роботи в зоні, копії відомостей на виплату заробітної плати).

2 червня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Самборі та Самбірському районі з заявою про призначення пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеному до категорії 2, із зменшенням пенсійного віку на 10 років, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Із протоколу № 8 від 29 серпня 2014 року управління Пенсійного фонду України в місті Самборі та Самбірському районі про відмову в призначенні пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1 убачається, що позивачем подано до пенсійного фонду посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, категорія 2, серія А 326183; довідку № 7 від 27 січня 1998 року про період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, видану ВАТ «Самбірське АТП-24667» на підставі відрядження « 181 від 29 червня 1986 року та довідку № 8 від 27 січня 1998 року про заробітну плату за підвищеними тарифними ставками в зоні відчуження, видану ВАТ «Самбірське АТП-24667», в якій зазначено кількість днів роботи в зоні відчуження, обєкт та кратність оплати праці.

Позивачу 23 січня 1997 року видано посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1986 року», категорія 2, серія А № 326183, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та згідно Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 51 від 20 січня 1997 року Львівською обласною державною адміністрацією.

Згідно Постанови КМУ від 4 лютого 1997 року № 135 «Про перевірку правильності видачі посвідчень учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 12 червня 1998 року вказане посвідчення перереєстровано Львівською обласною держадміністрацією, і згідно п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» воно являється єдиним документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, в тому числі, і пільгами щодо призначення пенсії за зменшенням пенсійного віку на 10 років, а тому суд вважає неправомірною відмову відповідача у призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії.

З урахуванням наведеного та ст. ст. 3, 46 Конституції України, Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, згідно яких людина є найвищою цінністю в суспільстві, суд прийшов до переконання, що обмеження прав позивача з підстав недотримання норм законодавства України іншими особами чи установами за відсутності вини самого позивача у недотриманні цих норм, суперечить принципам верховенства права, тому рішення про відмову управлінням Пенсійного фонду України в м. Самборі та Самбірському районі Львівської області у призначенні

ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах (протокол № 8 від 29 серпня 2014 року) слід визнати протиправним, і зобов'язати відповідача призначити позивачу зазначену пенсію на основі поданих ним документів та у відповідності до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із вказаного часу призначити додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю як особі, віднесеній до категорії № 2 з 2 червня 2014 року (з часу його звернення).

Так, як ОСОБА_1 з 2 червня 2014 року в досудовому порядку звертався з приводу призначення йому пільгової та додаткової пенсій до відповідача та в іншій державні органи, то суд вважає, що пропущений строк звернення до суду з позовом з поважних причин і його слід поновити.

Керуючись ст. ст. 9, 11, 71, 86, 102, 160-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду з адміністративним позовом.

Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в місті Самборі та Самбірському районі Львівської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в місті Самборі та Самбірському районі Львівської області призначити ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) пенсію зі зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ч. 1

ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 2 червня 2014 року з дня звернення.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в місті Самборі та Самбірському районі Львівської області призначити ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, як особі, віднесеній до категорії № 2, згідно ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 2 червня 2014 року.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду через Самбірський міськрайонний суд Львівської області на протязі десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя