Справа № 366/625/14-а
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2015-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"08" жовтня 2015 р. м. Київ К/800/61972/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Мороз Л.Л.,

Горбатюка С.А.,

Шведа Е.Ю.,

за участю: секретаря судового засідання Загородньої М.О.,

позивача ОСОБА_3,

представників відповідача Зайченко Т.О., Потієнка В.В.,

представника третьої особи Абрахімової-Кобилінської Т.В.,

розглянула у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Іванківського районного суду Київської області від 21.05.2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 13.11.2014 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Іванківської селищної ради Іванківського району Київської області, Третя особа товариство з обмеженою відповідальністю "Біогазенерго", про скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Іванківської селищної ради Іванківського району Київської області про скасування рішення від 10.10.2013 року № VІ-52-2608 «Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок з земель примусового використання під землі розміщення будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій, які знаходяться у власності ТОВ «Біогазенерго» на території Іванківської селищної ради Київської області» та рішення від 10.10.2013 року № VІ-52-2607 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок цільове призначення яких змінюється ТОВ «Біогазенерго» для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд енергогенеруючих підприємств,установ і організацій, які знаходяться на території Іванківської селищної ради Київської області»; визнання недійсною державної реєстрації земельної ділянки.

Постановою Іванківського районного суду Київської області від 21.05.2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 13.11.2014 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, позивач подав до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати рішення судів та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов.

Відповідно до частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги, але при цьому може встановлювати порушення норм матеріального чи процесуального права, на які не було посилання в касаційній скарзі.

Перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 10.10.2013 року на сесії Іванківської селищної ради було прийнято два рішення: рішення №VІ-52-2608 «Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок з земель примусового використання під землі розміщення будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій, які знаходяться у власності ТОВ «Біогазенерго» на території Іванківської селищної ради Київської області», та рішення № VІ-52-2607 від 10.10.2013 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок цільове призначення яких змінюється ТОВ «Біогазенерго» для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд енергогенеруючих підприємств,установ і організацій, які знаходяться на території Іванківської селищної ради Київської області».

Вважаючи вказані рішення протиправними, такими, що прийняті з порішенням вимог чинного законодавства, позивач звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив суд їх скасувати.

Суди попередніх інстанцій помилково виходили з того, що цю справу належить розглядати у порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 17 КАС до компетенції адміністративних судів віднесено спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Ужитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС). Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

У даній справі спір стосується правомірності зміни цільового призначення спірних земельних ділянок, що перебувають у власності ТОВ «Біогазенерго», тобто цивільного права.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 15 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Пунктом 10 частини 2 статті 16 Цивільного кодексу України передбачено, що способом захисту цивільних прав та інтересів може бути, зокрема, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Отже, спір щодо оскарження рішень органу місцевого самоврядування у даному випадку належить розглядати у порядку цивільного судочинства.

Ураховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суди дійшли помилкового висновку про те, що цей позов може бути розглянутий за правилами, встановленими КАС.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 157 КАС суд закриває провадження у справі, якщо її не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Тому рішення у цій справі підлягають скасуванню внаслідок неправильного застосування норм процесуального закону.

Керуючись статтями 157, 221, 228, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Постанову Іванківського районного суду Київської області від 21.05.2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 13.11.2014 року скасувати, закрити провадження у справі за позовом ОСОБА_3 до Іванківської селищної ради Іванківського району Київської області, третя особа товариство з обмеженою відповідальністю "Біогазенерго", про скасування рішення.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді: