Справа № 819/3243/15
Суддя: Онишкевич Тарас Володимирович
Дата ухвалення: 2015-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2015 року Справа № 876/10085/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Онишкевича Т.В.,

суддів Обрізка І.М., Іщук Л.П.,

з участю секретаря судових засідань Сідельник Г.М.,

представника позивача Гриніва А.В.,

представника третьої особи Подковського А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Шумської районної в Тернопільській області організації партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2015 року у справі за позовом Шумської районної в Тернопільській області організації партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» до Шумської міської виборчої комісії Тернопільської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Шумська районна в Тернопільській області організація політичної партії «Громадський рух «Народний контроль» про часткове скасування постанови та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ :

06 жовтня 2015 року Шумська районна в Тернопільській області організація партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» звернулася до суду з адміністративним позовом, у якому просила визнати незаконною та скасувати постанову Шумської міської виборчої комісії Тернопільської області (далі - Шумська МВК) № 6 від 01 жовтня 2015 року «Про реєстрацію виборчих списків кандидатів в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів міської ради, висунутих місцевими організаціями політичних партій» у частині, що стосується реєстрації виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Шумської міської ради Тернопільської області, висунутих Шумською районною в Тернопільській області організацією політичної партії «Громадський рух «Народний контроль» в кількості 5 кандидатів.

Окрім цього, просила зобов'язати Шумську МВК повторно розглянути питання щодо реєстрації виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Шумської міської ради, висунутих Шумською районною в Тернопільській області організацією політичної партії «Громадський рух «Народний контроль» в кількості 5 кандидатів відповідно до положень Закону України «Про місцеві вибори».

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2015 року у справі № 819/3243/15 у задоволенні вказаного позову було відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі позивач просив зазначену постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про задоволення його позовних вимог у повному обсязі. У обґрунтування апеляційної скарги покликався на те, що висновок суду про те, що його права та інтереси оскаржуваною постановою відповідача порушені не були, що і стало підставою відмови в задоволенні позовних вимог, зроблений без врахування процесуальної специфіки розгляду виборчих спорів при вирішення даної справи та фактичних обставин справи.

Представник позивача у судовому засіданні апеляційного суду підтримав подану апеляційну скаргу, просив її задовольнити у повному обсязі.

Представник третьої особи у ході апеляційного розгляду обґрунтованість вимог апелянта заперечив, просив залишити оскаржуване судове рішення без змін.

Заслухавши суддю-доповідача та учасників процесу, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, апеляційний суд приходить до переконання, що подана скарга підлягає задоволенню, виходячи з таких міркувань.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із того, що у судовому засіданні представником позивача не наведено, а судом не встановлено обставин, які б доводили факт порушення прав позивача, як суб'єкта виборчого процесу, оскаржуваною постановою Шумської МВК № 6 від 01 жовтня 2015 року в частині реєстрації місцевої організації іншої політичної партії.

Крім того, судом було зазначено, що скасування рішення про реєстрацію всіх кандидатів, висунутих місцевою організацією партії з підстав, прямо не передбачених Законом України «Про місцеві вибори», приведе до порушення основних принципів та засад виборчого процесу, зокрема, рівності суб'єктів виборчого процесу, законності та заборони незаконного втручання будь-кого у виборчий процес, що в свою чергу буде порушенням принципу верховенства права.

Даючи правову оцінку доводам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі, та оскаржуваному судовому рішенню, апеляційний суд виходить із таких міркувань.

Як безспірно встановлено судом першої інстанції, 01 жовтня 2015 року Шумською МВК була прийнята постанова № 6, якою, зокрема, був зареєстрований виборчий список кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Шумської міської ради Тернопільської області, висунутих Шумською районною в Тернопільській області організацією політичної партії «Громадський рух «Народний контроль».

Однією із обов'язкових умов реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 38 Закону України «Про місцеві вибори» є подання місцевою організацією політичної партії до відповідної територіальної виборчої комісії документа про внесення грошової застави відповідно до ст. 44 Закону.

Положеннями ч. 1 ст. 44 Закону України «Про місцеві вибори» встановлено, що грошова застава вноситься місцевою організацією партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду міського голови, або організацією відповідної політичної партії вищого рівня, а також особою, яка висувається кандидатом на посаду міського голови шляхом самовисування, після початку виборчого процесу та до подання документів територіальній виборчій комісії для реєстрації кандидатів у безготівковому порядку на спеціальний рахунок відповідної територіальної виборчої комісії.

Водночас, відповідно до квитанції ПАТ КБ «Приватбанк» № 0.0.441203793.1 від 29.09.2015 року (а.с. 7) платником коштів у сумі 762,00 грн. із призначенням платежу «Грошова застава для одномандатного виборчого округу (з виборів міського голови)», виступала фізична особа ОСОБА_6, а не Шумська районна в Тернопільській області організація політичної партії «Громадський рух «Народний контроль». Окрім того, призначення платежу не відповідає меті реєстрації виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі.

Виходячи з наведеного апеляційний суд погоджується із доводами апелянта про те, що платіж, сплачений за квитанцією № 0.0.441203793.1 від 29.09.2015 року, не можна вважати грошовою заставою у розумінні приписів ч. 1 ст. 44 Закону України «Про місцеві вибори», внесеною для проведення реєстрації виборчого списку кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Шумської міської ради, висунутих Шумською районною в Тернопільській області організацією політичної партії «Громадський рух «Народний контроль».

Відтак, рішення Шумської МВК від 01 жовтня 2015 року № 6 щодо реєстрації виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Шумської міської ради, висунутих Шумською районною в Тернопільській області організацією політичної партії «Громадський рух «Народний контроль», не можна вважати правомірним, оскільки воно не відповідає вимогам п. 10 ч. 1 ст. 38 Закону України «Про місцеві вибори» щодо обов'язкової наявності документа про внесення грошової застави, що згідно із п. 2 ч. 1 ст. 46 цього ж Закону є підставою для відмови у реєстрації кандидата в депутати.

При цьому апеляційний суд звертає увагу на те, що відповідно до приписів ч. 1 ст. 172 КАС України загальне право на подання позову в спорі, пов'язаному з виборчим процесом, належить суб'єктам виборчого процесу, а отже право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії).

Учасниками судового розгляду не заперечується той факт, що Шумська районна в Тернопільській області організація партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» є суб'єктом даного виборчого процесу, а отже вона вправі звертатися до суду з таким позовом незалежно від того, чи порушені її права, свободи та інтереси і під час вирішення цього спору суд повинен перевіряти лише правомірність оскаржуваного рішення відповідача та не встановлювати у разі його протиправності наявність порушення прав, свобод та інтересів позивача.

З огляду на викладене, на переконання суду апеляційної інстанції, вимоги позивача про визнання незаконною та скасування постанови Шумської МВК № 6 від 01 жовтня 2015 року «Про реєстрацію виборчих списків кандидатів в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів міської ради, висунутих місцевими організаціями політичних партій» у частині, що стосується реєстрації виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Шумської міської ради, висунутих Шумською районною в Тернопільській області організацією політичної партії «Громадський рух «Народний контроль» в кількості 5 кандидатів, є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

При цьому, оскільки повноваження по вирішенню питання про можливість реєстрації чи відмову у реєстрації кандидатів у депутати Законом України «Про місцеві вибори» віднесена до виключної компетенції відповідної виборчої комісії, суд апеляційної інстанції вважає за доцільне задовольнити також вимогу позивача про зобов'язання Шумської МВК повторно розглянути питання щодо реєстрації виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Шумської міської ради, висунутих Шумською районною в Тернопільській області організацією політичної партії «Громадський рух «Народний контроль» в кількості 5 кандидатів, відповідно до положень цього Закону.

Таким чином, оскільки при вирішенні даного публічно-правового спору судом першої інстанції було допущено порушення норм матеріального і процесуального права, а мотиви, з яких виходив суд під час ухвалення свого рішення, не відповідають фактичним обставинам справи, оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нової про задоволення позову.

Одночасно суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що з огляду на особливості провадження у справах про оскарження рішень виборчих комісій, визначених ч. 9 ст. 172 КАС України, які поширюються на розгляд справ у апеляційному порядку, несплату судового збору як при зверненні з цим адміністративним позовом до суду першої інстанції, так і при поданні апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, слід вирішити питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених главою 7 цього Кодексу та ст. 4 Закону України «Про судовий збір», стягнувши з Шумської МВК на користь Державного бюджету України 2436,00 грн. судового збору, які підлягали сплаті при зверненні до суду з позовом, та 2679,60 грн., які підлягали сплаті при зверненні до суду з апеляційною скаргою, що разом становить 5115,60 грн.

Керуючись ст.ст. 160, 172, 177, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ :

апеляційну скаргу Шумської районної в Тернопільській області організації партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність» задовольнити.

Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2015 року у справі № 819/3243/15 скасувати та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Шумської міської виборчої комісії Тернопільської області № 6 від 01 жовтня 2015 року «Про реєстрацію виборчих списків кандидатів в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів міської ради, висунутих місцевими організаціями політичних партій» у частині, що стосується реєстрації виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Шумської міської ради, висунутих Шумською районною в Тернопільській області організацією політичної партії «Громадський рух «Народний контроль», в кількості 5 кандидатів.

Зобов'язати Шумську міську виборчу комісію Тернопільської області повторно розглянути питання щодо реєстрації виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Шумської міської ради, висунутих Шумською районною в Тернопільській області організацією політичної партії «Громадський рух «Народний контроль», в кількості 5 кандидатів відповідно до положень Закону України «Про місцеві вибори».

Стягнути з Шумської міської виборчої комісії Тернопільської області на користь Державного бюджету України 5115 (п'ять тисяч сто п'ятнадцять) грн. 60 коп. судового збору.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Т.В.Онишкевич

Судді І.М.Обрізко

Л.П.Іщук