Справа № 185/8120/15-а
Суддя: Перекопський М. М.
Дата ухвалення: 2015-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 185/8120/15-а
Провадження № 2-а/185/468/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2015 року

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі :

головуючого судді Перекопського М.М.,

за участю секретаря судового засідання Волошиної К.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області про визнання протиправними дій щодо відмови в призначенні пенсії за вислугою років,

ВСТАНОВИВ:

У липні 2015 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області, в якому просить визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в місті Павлограді та Павлоградському районі щодо відмови у зарахуванні до педагогічного стажу роботи період її роботи на посаді концертмейстера у Харківській середній спеціальній музичній школі-інтернаті з 01.08.1985р. по 26.08.1992 р. та викладача по класу фортепіано і концертмейстера в КЗ "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Дитяча музична школа №1" Павлоградської міської ради з 01.01.2008 р. по 31.08.2008 р.; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області зарахувати до стажу роботи, що надає право на отримання пенсії за вислугою років відповідно до п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» час роботи на посаді концертмейстера у Харківській середній спеціальній музичній школі-інтернаті з 01.08.1985р. по 26.08.1992 р. та викладача по класу фортепіано і концертмейстера в КЗ "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Дитяча музична школа №1" Павлоградської міської ради з 01.01.2008 р. по 31.08.2008 р.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що 14 травня 2015 року позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі, з заявою та відповідними документами для призначення пенсії за вислугою років. Право на пенсію за вислугою років відповідно до п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як працівнику освіти, при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років. Загальний стаж роботи з дітьми на педагогічній посаді складає - 32 роки 02 місяці (з 01 березня 1983 року по 20 травня 2015 року). 22 травня 2015 року позивачем було отримано відповідь від управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі в Дніпропетровській області, з якої позивач дізналась, що стаж її роботи на посаді викладача (в позашкільному навчальному закладі) з 01.01.2008 р. по 31.08.2008 р. не враховано в спеціальний педагогічний стаж у зв'язку з тим, що посада викладача у "Початковому спеціалізованому навчальному закладі "Дитяча музична школа №1" Павлоградської міської ради" (позашкільний заклад освіти) не входить до списку посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років, затверджених Постановою КМУ №909 від 04.11.1993 р. Згідно до п. 1.2 Положення про початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади системи Міністерства культури і мистецтв України, КЗ "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Дитяча музична школа № 1" Павлоградської міської ради має статус державного закладу освіти. Робота на посаді викладача в КЗ "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Дитяча музична школа №2" Павлоградської міської ради повинна бути зарахована до стажу роботи, який надає право позивачу на пенсію за вислугою років. Тому із зазначеним рішенням управління Пенсійного фонду України в м.Павлоград та Павлоградському районі позивач не погодилась і змушена звернутися до суду.

У судове засідання позивач не з'явився, надав заяву у якій просить суд про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує, просить позов задовольнити.

Представник відповідача у своєму запереченні позовні вимоги не визнав посилаючись на те, що Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909. Зазначеним переліком передбачені загальноосвітні навчальні заклади, військовоосвітні заклади, музичні і художні школи. В таких закладах передбачені посади вчителів та викладачів. Переліком типів позашкільних навчальних закладів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2001 року №433, передбачено початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні тощо). В таких закладах передбачені посади художніх керівників, керівників гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи. При визначенні права на пенсію за вислугу років викладачам музичних шкіл перевіряється належність музичної школи, в яких вони працюють, до загальноосвітніх навчальних закладів, тобто при необхідності розглядається статут (положення). Статут КЗ "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Дитяча музична школа № 1" свідчить про належність цього закладу до системи позашкільної освіти, посада викладача в такому закладі не передбачена Переліком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 року № 433. Тому періоди роботи з 01.09.1984 р. по 10.07.1985 р., з 01.08.1985 р. по 26.08.1992 р., та з 01.01.2008 р. по 31.08.2008 р. неможливо зарахувати до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, повно та всебічно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач 14 травня 2015 року звернулась до управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області з заявою про призначення пенсії за вислугою років.

Листом управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області від 22 травня 2015 року позивачу роз'яснено, що згідно статуту КЗ "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Дитяча музична школа № 2" належить до позашкільного закладу освіти, посада викладача в такому закладі не передбачена Переліком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 року № 433, тому період роботи позивача в цьому закладі на посаді викладача (з 01.01.2008 року по 31.08.2008 року) неможливо зарахувати до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років. Постановою КМУ від 06.05.2001 р. №433 передбачено початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади, в яких передбачені посади художніх керівників, керівників гуртків, секцій та інших форм гурткової роботи, посада концертмейстера в таких закладах не передбачена, тому зарахувати період роботи з 01.09.1984 р. по 10.07.1985 р. та з 01.08.1985 р. по 26.08.1992 р. до стажу роботи за вислугу років неможливо.

Такі дії відповідача суд вважає протиправними виходячи з наступного.

ОСОБА_2І, згідно записів в трудовій книжці, працювала з 01.09.1984 р. по 10.07.1985 р. в Харківському обласному палаці піонерів та школярів на посаді концертмейстера; з 01.08.1985 р. по 26.08.1992 р. в Харківській середній спеціальній музичній школі-інтернаті на посаді концертмейстера; з 28.08.1995 р. по 31.12.2007 р. в Павлоградській дитячій музичній школі №1 Павлоградської міської ради на посаді викладача по класу фортепіано та концертмейстера: з 01.08.2008 р.. в КЗ "Початковий спеціалізований навчальний заклад мистецтв "Дитяча музична школа №1 Павлоградської міської ради" на посаді викладача по класу фортепіано та концертмейстера /а.с. 9-11/.

Відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Відповідно до ст.29 Закону України «Про освіту» структура освіти включає в себе в тому числі, позашкільну освіту, яка згідно ст.38 цього ж Закону є частиною структури освіти і спрямовуються на розвиток здібностей, талантів дітей, учнівської та студентської молоді, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

Позашкільна освіта та виховання здійснюються навчальними закладами, сім'єю, трудовими колективами, громадськими організаціями, товариствами, фондами і ґрунтуються на принципі добровільності вибору типів закладів, видів діяльності.

До позашкільних навчальних закладів належать: палаци, будинки, центри, станції дитячої, юнацької творчості, учнівські та студентські клуби, дитячо-юнацькі спортивні школи, школи мистецтв, студії, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади, бібліотеки, оздоровчі та інші заклади (ст.39 Закону України «Про освіту»).

Згідно ч.2 ст.54 Закону України «Про освіту» педагогічну діяльність у навчальних закладах здійснюють педагогічні працівники, у вищих навчальних закладах третього і четвертого рівнів акредитації та закладах післядипломної освіти - науково-педагогічні працівники.

Відповідно до ст.12 Закону України «Про позашкільну освіту» та Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2011 №433, до позашкільних навчальних закладів відносяться початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші.)

Статтею 19 Закону України «Про позашкільну освіту», пунктом 25 Положення про позашкільний навчальний заклад , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2011 №433, встановлено, що учасниками навчально-виховного процесу в позашкільному навчальному закладі, зокрема, є педагогічні працівники, психологи, соціальні педагоги, бібліотекарі, спеціалісти, залучені до навчально-виховного процесу.

Навчально-виховний процес здійснюється педагогічними працівниками (викладачами).

Відповідно до ч.4 ст.21 Закону України «Про позашкільну освіту» права, обов'язки та соціальні гарантії для педагогічних працівників позашкільного навчального закладу визначаються Конституцією України, Законом України "Про освіту", цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року № 963 "Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників" посади викладача музичної школи , концертмейстера, включені до переліку посад педагогічних працівників.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909 затверджений перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Дорученням Кабінету Міністрів України від 06 січня 1995 року № 397/21 за клопотанням Міністерства соціального захисту населення України від 01 лютого 1995 року № 01-3/133-02-2 дія постанови № 909 від 04 листопада 1993 року поширена на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання, без внесення змін до вказаної постанови.

Зазначене ґрунтується і на положеннях Рішення Конституційного Суду України від 18 червня 2007 року N 4-рп/2007, у пункті 3.4 якого вказано, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України підкреслюється, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

З огляду на наведені правові норми, суд вважає, що період роботи позивача на посаді концертмейстера у Харківській середній спеціальній музичній школі-інтернаті з 01.08.1985р. по 26.08.1992 р. та викладача по класу фортепіано і концертмейстера в КЗ "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Дитяча музична школа №1" Павлоградської міської ради з 01.01.2008 р. по 31.08.2008 р. має бути врахований відповідачем до стажу, який дає право на пенсію за вислугу років.

Відповідно до ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 Іванівни до управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років відповідно до ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», період роботи на посаді концертмейстера у Харківській середній спеціальній музичній школі-інтернаті з 01 серпня 1985 року по 26 серпня 1992 року та на посаді викладача по класу фортепіано і концертмейстера в Комунальному закладі "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Дитяча музична школа №1" Павлоградської міської ради з 01 січня 2008 року по 31 серпня 2008 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років відповідно до ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», період роботи на посаді концертмейстера у Харківській середній спеціальній музичній школі-інтернаті з 01 серпня 1985 року по 26 серпня 1992 року та на посаді викладача по класу фортепіано і концертмейстера в Комунальному закладі "Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад "Дитяча музична школа №1" Павлоградської міської ради з 01 січня 2008 року по 31 серпня 2008 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати п оплаті судового збору у сумі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки .

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_4

Згідно з оригіналом. Суддя М.М. Перекопський