Справа № 0670/292/11
Суддя: Хаюк С.М.
Дата ухвалення: 2011-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

іменем України

"16" березня 2011 р. Справа № 0670/292/11

номер рядка статистичного звіту T

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Хаюка С.М.

суддів: Капустинського М.М.

ОСОБА_1,

при секретарі Феськовій М.Ю. ,

за участю позивача, представника позивача, управління Державного Департаменту України

з питань виконання покарань у Житомирській області,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "03" лютого 2011 р. у справі № 0670/292/11 за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Державного Департаменту України з питань виконання покарань у Житомирській області про визнання рішення протиправним, зобов"язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

13 січня 2011 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом в якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмові зарахувати до вислуги років для призначення пенсії період навчання в Малинському лісотехнічному технікумі та період роботи на посаді майстра цеху (по вільному найму) в установі ЯЮ-309/П-3, зобов"язати відповідача зарахувати ці періоди до вислуги років для призначення пенсії за правилами, передбаченими Законами України "Про освіту" та "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", Порядком обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу , прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом , особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей, затвердженим постановою КМ України від 17 липня 1992 року №393 , видати наказ про оголошення висновку комісії і зробити у послужному списку його особової справи відповідний запис та стягнути на його користь з Державного бюджету 3,40 грн. сплаченого судового збору.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 3 лютого 2011 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково. Визнано протиправною відмову УДД України з питань виконання покарань у Житомирській області у зарахуванні ОСОБА_2 до вислуги років для призначення пенсії часу перебування на посаді майстра цеху (по вільному найму) в установі ЯЮ-309/П-3 УМВС України в Житомирській області та зобов"язано УДД України з питань виконання покарань у Житомирській області зарахувати до вислуги років для призначення пенсії час перебування на посаді майстра цеху (по вільному найму) в установі ЯЮ-309/П-3 УМВС України в Житомирській області. В задоволенні решти вимог відмовлено за безпідставністю.

Не погоджуючись з зазначеною постановою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив скасувати постанову Житомирського окружного адміністративного суду в частині відмови в задоволенні позову щодо позовних вимог про визнання протиправною відмови відповідача у зарахуванні йому до вислуги років для призначення пенсії часу навчання в Малинському лісотехнічному технікумі та покладання на відповідача зобов"язання зарахувати зазначений період до вислуги років і прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в цій частині.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги , проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи вірність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач 13.03.1996 року закінчив Малинський лісотехнічний технікум Житомирської області(а.с.14). З 15 червня 1998 року призначений на посаду майстра цеху №2 (по вільному найму) Лікувально-трудового профілакторію УВП УМВС України в Житомирській області, а з 3 лютого 1999 року йому було присвоєно спеціальне звання "молодший лейтенант внутрішньої служби", після чого позивач продовжив службу на тій же посаді, яка відносилась до категорії посад, що заміщувались рядовим і начальницьким складом (а.с.12,13,15).

Відмовляючи в задоволені частини позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що по-перше, навчання обов"язково має передувати вступу на військову службу або призначенню на відповідну посаду, і по друге, особі після закінчення навчального закладу повинно бути присвоєно офіцерське звання. Так як у позивача друга умова відсутня, а саме: офіцерське звання присвоєно йому не після закінчення навчального закладу , а через три роки, під час роботи майстром цеху по вільному найму, то він не має права на зарахування до вислуги років періоду навчання у Малинському лісотехнічному технікумі. Слова "в межах п"яти років", які зазначені у законодавчих актах , на думку суду першої інстанції, стосуються максимально можливої тривалості часу навчання, що зараховується до вислуги років із розрахунку - один рік за шість місяців, а не тривалості періоду , починаючи від дати закінчення навчального закладу, протягом якого повинно відбутись призначення на відповідну посаду та присвоєння офіцерського звання.

Однак, судова колегія не погоджується з таким висновком суду першої інстанції , виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби , та деяких інших осіб" в редакції 04.04.2006 року №3591-У1 (надалі Закон №3591-У1), до вислуги років особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.92 N 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей", визначено, що до вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби, ОСОБА_3 державної охорони, Цивільної оборони України та інших військових формувань, створених Верховною Радою України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки, Державної спеціальної служби транспорту, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсій згідно з пунктом "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.

Відповідно до Закону України "Про освіту", вищими навчальними закладами є, зокрема, технікум (училище), коледж, інститут, академія, університет (частина перша статті 43). При цьому встановлено чотири рівні акредитації вищих навчальних закладів: перший рівень - технікум, училище, інші прирівняні до них вищі навчальні заклади, другий рівень - коледж, інші прирівняні до нього вищі навчальні заклади, третій і четвертий рівні (залежно від наслідків акредитації) - інститут, академія, університет. Також визначено, що вищі навчальні заклади здійснюють підготовку фахівців за такими освітньо-кваліфікаційними рівнями: молодший спеціаліст - забезпечують технікуми, училища, інші вищі навчальні заклади першого рівня акредитації; бакалавр - забезпечують коледжі, інші вищі навчальні заклади другого рівня акредитації; спеціаліст, магістр - забезпечують вищі навчальні заклади третього і четвертого рівнів акредитації.

Час навчання у вищевказаних навчальних закладах залежить від його статусу (акредитації) та напрямку підготовку фахівців за освітньо-кваліфікаційними рівнями і має різні періоди від чотирьох до шести років.

Законом України "Про прокуратуру" визначено , що працівникам прокуратури до 20-річного стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років, зараховується половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах ( ст.50-1 Закону).

Законом України "Про статус суддів" та Указом Президента України від 10 липня 1995 року N 584 "Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів" визначено, що крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується згідно з абзацом третім статті 1 вищезазначеного Указу половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах.

Із аналізу вищевказаних нормативних актів слідує, що зарахування до вислуги років часу навчання законодавством визначено не в обмежених часових рамках , а виходячи із певних розрахунків, тобто або його половини, або із розрахунку один рік за шість місяців.

Враховуючи викладене , колегія суддів прийшла до висновку, що відповідно до Закону №3591-У1 право на зарахування особі до вислуги років часу навчання настає в разі:

коли особі після закінчення цивільного вищого навчального закладу, а також інших навчальних закладів присвоєно офіцерське звання до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України,

або особа була призначена на відповідну посаду в межах до п'яти років.

За загальним правилом військове звання може бути присвоєно лише при вступі на військову службу або при призначені на відповідну посаду, яка відповідно до законодавства передбачає присвоєння спеціального звання. Після закінчення вищого навчального закладу присвоєння військового звання можливе лише у разі наявності військової кафедри у вищому цивільному навчальному закладі або закінчення вищих навчальних закладів по підготовці працівників органів внутрішніх справ, військових навчальних закладів, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України.

Так, відповідно до "Положення про військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів", затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України та Міністра оборони України від 20 червня 2003 р. N400/192, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.10.2003 року за №978/8299, військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів (далі - військові навчальні підрозділи) є структурними підрозділами цих вищих навчальних закладів. До них відносяться військові інститути, військові коледжі, факультети та кафедри військової підготовки вищих навчальних закладів. Військова підготовка студентів вищих навчальних закладів за програмою офіцерів запасу організовується відповідно до статті 11 Закону України "Про загальний військовий обов'язок і військову службу" та Положення про військову підготовку студентів вищих навчальних закладів за програмою офіцерів запасу. Студентам, які пройшли повний курс військової підготовки за програмою офіцерів запасу, прийняли Військову присягу, склали встановлені екзамени і атестовані до офіцерського складу, після закінчення вищого навчального закладу наказом Міністра оборони присвоюється відповідне первинне офіцерське звання офіцера запасу.

В даному випадку, на думку колегії суддів, законодавцем визначено саме строк призначення на відповідну посаду після закінчення вищого навчального заходу у межах п"яти років, а не обмежено строк навчання в межах п"яти років, який зараховується до вислуги років у розрахунку один рік за шість місяців.

Позивач 13.03.1996 року закінчив Малинський лісотехнічний технікум Житомирської області, який відноситься до вищого навчального закладу і в межах п"яти років, а саме з 15.05.1998 року, після закінчення був призначений на посаду, яка відносилась до категорії посад, що заміщувались рядовим і начальницьким складом з присвоєнням спеціального звання "молодший лейтенант внутрішньої служби" з 3.02.1999 року.

Таким чином, отримана позивачем, освіта дозволила йому зайняти посаду майстра чеху в установі ЯЮ-309/П-3 УМВС час перебування на якій рішенням суду першої інстанції зараховано до вислуги років для призначення пенсії.

Судова колегія погоджується з таким висновком та вважає, що зазначена посада є похідною від набутої освіти , а тому і час навчання підлягає зарахуванню до вислуги років для призначення пенсії із розрахунку один рік за шість місяців.

В такому разі , судова колегія вважає, що коли посада, право на зайняття якої надає набута освіта зараховується до вислуги років , то і час навчання на здобуття такої освіти, також повинен зараховуватись до вислуги років.

В даному випадку позивач після закінчення вищого навчального закладу був в межах п"яти років призначений на відповідну посаду з присвоєнням спеціального звання "молодший лейтенант внутрішньої служби", а тому він має право на зарахування до вислуги років часу навчання у Малинському лісотехнічному технікумі із розрахунку визначеному ч.2 ст.17 Закону №3591-У1.

Крім того відповідно до ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб"єктом владних повноважень , суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Позивачем сплачено судових збір в розмірі 3,40 грн., що підтверджується квитанцією (а.с.2), а тому він підлягає відшкодуванню із Державного бюджету України.

Інші позовні вимоги, а саме: щодо зобов"язання відповідача видати наказ про оголошення висновку комісії і зробити у послужному списку його особової справи відповідний запис є похідними від задоволених позовних вимог , а тому їх задоволення є зайвим.

Відповідно до ст.198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати їх та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції в частині визнання неправомірними дії та зобов"язання відповідача зарахувати ОСОБА_2 до вислуги років час навчання у Малинському лісотехнічному технікумі відповідно до ч.2 ст.17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" - скасуванню з прийняттям нової постанови.

Керуючись ст.ст. 198,202,207,254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 3 лютого 2011 року в частині відмови в задоволенні позову ОСОБА_2 про визнання дій неправомірними та зобов"язання зарахувати до вислуги років час навчання у Малинському лісотехнічному технікумі скасувати та постановити в цій частині нову постанову.

Визнати неправомірними дії управління Державного Департаменту України з питань виконання покарань у Житомирській області щодо не зарахування ОСОБА_2 до вислуги років часу навчання у Малинському лісотехнічному технікумі.

Зобов"язати управління Державного Департаменту України з питань виконання покарань у Житомирській області зарахувати ОСОБА_2 до вислуги років час навчання у Малинському лісотехнічному технікумі відповідно до ч.2 ст.17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

В іншій частині постанову залишити без змін.

Відшкодувати із Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 3,40 грн. сплаченого судового збору.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя С.М.Хаюк

судді: М.М.Капустинський

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу Букшук Руслан Володимирович вул.Молодогвардійська, 10, кв.38,Бердичів,Житомирська область,13300

3- відповідачу ОСОБА_3 Державного Департаменту України з питань виконання покарань у Житомирській області вул.Котовського, 91,Житомир,10001