Справа № 179/1401/14-а(2а/179/25/14)
Суддя: Рецебуринський Ю.Й.
Дата ухвалення: 2015-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 жовтня 2015 року м. Київ К/800/30517/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів Рецебуринського Ю.Й.(доповідача),

Ємельянової В.І.,

Стародуба О.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Магдалинівському районі Дніпропетровської області (далі - Управління) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою ОСОБА_3 на постанову Дніпропетровського апеляцційного адміністративного суду від 10 червня 2015 року,

В С Т А Н О В И ЛА:

У липні 2014 року ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив: визнати протиправним та скасувати рішення Управління в про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах на посаді майстра; зобов'язати Управління зарахувати пільговий стаж на посаді майстра 15 років 5 місяців і 2 дні, з врахуванням служби в армії пільговий стаж складає 17 років 5 місяців і 2 дні у відповідності до пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язати Управління призначити пенсію та провести нарахування з моменту подачі заяви - 12 березня 2014 року.

Постановою Магдалинівського районного суду Дніпропетровської області від 27 квітня 2015 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Управління від 12 червня 2014 року №07 про результати розгляду заяви щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на посаді майстра. Зобов'язано Управління зарахувати ОСОБА_3, пільговий стаж на посаді майстра з 1 квітня 1977 року по 18 травня 1977 року, з 20 травня 1977 року по 17 травня 1979 року, з 17 серпня 1979 року по 26 серпня 1980 року та з 8 липня 1986 року по 13 листопада 2000 року включно, а всього 17 років 5 місяців і 2 дні, при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 12 березня 2014 року. Зобов'язано Управління призначити ОСОБА_3 пенсію на пільгових умовах та провести її нарахування в повному обсязі, з моменту подачі заяви з 12 березня 2014 року.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2015 року скасовано рішення суду першої інстанції та ухвалено нове про відмову в задоволенні позову.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, просить скасувати ухвалене ним судове рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Справа вирішується в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами відповідно до статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки відсутні клопотання всіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

З'ясувавши обставини справи, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права згідно статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про відмову в задоволенні касаційної скарги з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що 12 березня 2014 року ОСОБА_3 звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Комісії при Управлінні Пенсійного фонду України в Магдалинівському районі Дніпропетровської області від 12 червня 2014 року №07 позивачу відмовлено у призначенні пільгової пенсії у зв'язку з відсутністю документів для підтвердження пільгового стажу на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до статті 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Із записів трудової книжки вбачається, що з 1 квітня 1977 року по 18 травня 1977 року ОСОБА_3 працював майстром на житловому будинку у ПМК-19 «Тамбовського обласного міжколгоспнобудівельного об'єднання», з 20 травня 1977 року по 17 травня 1979 року проходив військову службу в Радянській армії, з 17 серпня 1979 року по 26 серпня 1980 року працював на посаді майстра в Магдалинівському міжколгоспному дорожно-будівельному упралінні, з 8 липня 1986 року по 13 листопада 2000 року працював майстром у тресті «Криворіжкомунбуду» (з 16 грудня 1994 року перейменовано в «Дніпрогазбуд»).

Згідно з пунктом 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 (далі - Порядок №383) для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637).

Пунктом 20 Порядку №637, передбачено, що у тих випадках, коли в

трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Згідно з постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах», постанови Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10 «Про затвердження списків виробництв, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення» та постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» передбачено посаду «майстра будівельних і монтажних робіт».

Судами встановлено, що посади на яких працював позивач не передбачені даними списками.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року №18-1, затверджений Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, який визначає механізм підтвердження пільгового трудового стажу працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Пунктом 11 цього Порядку встановлено, що для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах за місцем проживання (реєстрації) такі документи: заяву про підтвердження стажу роботи; довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 1 липня 2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні); трудову книжку; документи, видані архівними установами, зокрема: довідку про заробітну плату; копії документів про проведення атестації робочих місць; копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідку про їх відсутність). У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Відповідно до ухвали Господарського суду Дніпропетровської області від 29 серпня 2011 року Акціонерне товариство закритого типу «Дніпрогазбуд» ліквідовано.

Позивачем надано довідку АТЗТ «Дніпрогазбуд» від 3 вересня 2012 року №20 в якій вказано, що з 8 липня 1986 року по 13 листопада 2001 року ОСОБА_3 працював на посаді майстра будівельно-монтажних робіт, що передбачена Списком №2. Відомостей про проведення атестації дана довідка не містить.

Також надано довідки АТЗТ «Дніпрогазбуд» від 3 вересня 2012 року про підтвердження сум заробітної плати.

Проте, дані довідки не можуть бути прийняті до уваги, оскільки видані після ліквідації підприємства та підписані однією особою від імені керівника, головного бухгалтера та відділу кадрів.

Актом зустрічної перевірки від 3 червня 2014 року архівних документів АТЗТ «Дніпрогазбуд» відповідачем встановлено відсутність документів, які б підтверджували факт роботи ОСОБА_3 на посадах, які дають право на пільгову пенсію.

Відповідно до довідок архівного управління Дніпропетровської міської ради від 28 травня 2014 року №3/33-130т та Дніпропетровської державної адміністрації Державного архіву Дніпропетровської області від 15 травня 2014 року №Г-84-2014 року документи від АТЗТ «Дніпрогазбуд» на зберігання не надходили.

З огляду на викладене, правильними є висновки суду апеляційної інстанції про відмову в задоволенні позову.

Суд апеляційної інстанції повно і всебічно встановив обставини справи, дав їм належну юридичну оцінку, правильно застосував норми матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування або зміни прийнятого ним рішення.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И ЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута з підстав, встановлених статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий Ю.Й. Рецебуринський

Судді В.І.Ємельянова

О.П. Стародуб