Справа № 2-А-3825/10
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2011-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

іменем України

"11" березня 2011 р. Справа № 2-А-3825/10

номер рядка статистичного звіту 10.3.2

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Майора Г.І.

суддів: Євпак В.В.

ОСОБА_1,

розглянувши в порядку письмового провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області

на постанову Лугинського районного суду Житомирської області

від "17" грудня 2010 р. справу № 2-А-3825/10

за позовом ОСОБА_3, смт. Лугини Житомирської області

до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області, смт. Лугини Житомирської області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИЛА:

30 листопада 2010 року ОСОБА_3 звернулася до Лугинського районного суду Житомирської області з адміністративним позовом до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Лугинського районного суду Житомирської області від 19 грудня 2010 року позов задоволено частково: визнано протиправними дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_3 у повному розмірі доплати до заробітної плати та грошової допомоги, передбачених ст.ст. 37, 39 ОСОБА_4 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобов'язати відповідача зробити перерахунок та виплатити ОСОБА_3 доплату до заробітної плати, передбачену ст.39 ОСОБА_4 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.01.2010 року по 30.11.2010 року, а також недоплачену щомісячну грошову допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, передбачену ст.37 ОСОБА_4 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.06.2010 року по 30.11.2010 року.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказану постанову. В апеляційній скарзі відповідач посилається на незаконність, необ'єктивність та необгрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з такого.

ОСОБА_3 працює, знаходиться на обліку в ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації, є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 3, що підтверджується копією посвідчення громадянина, який потерпів від Чорнобильської катастрофи, постійно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією паспорта громадянина України.

Відповідно до статтей 37, 39 ОСОБА_4 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивач має право на відповідні доплати, які отримував згідно постанови Кабінету Міністрів України "Про компенсайційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №836 від 26.07.1996 року в конкретних розмірах, а зокрема за ст.37 в сумі 2,10 грн., за ст.39 в сумі 10,50 грн.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до ОСОБА_4 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на час виникнення правовідносин були передбачені слідуючи виплати :

- ст.37 ОСОБА_4 громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства 40 процентів від мінімальної заробітної плати;

- ст.39 ОСОБА_4 громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення проводиться доплата 2 мінімальні заробітні плати.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №836 від 26.07.1996 року усупереч ОСОБА_4 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-ХІІ від 28.02.1991 року, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається ОСОБА_4, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема :

- для доплати громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства 210 тис. крб. (2,10 грн. за гр.реф.)

- для громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення 1050 тис. крб. (10,50 грн. за гр.реф.).

Відповідно до статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

ОСОБА_4 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. ОСОБА_4 (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише розяснення порядку застосування цього ОСОБА_4, якими є постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення" від 20.06.2000р. №987КМ та "Про затвердження порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №936 від 20.09.2005р., та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим ОСОБА_4, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає ОСОБА_4.

Частиною 2 статті 9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-

правового акта Конституції України закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить ОСОБА_4, обмежуючи права громадян, визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №106 від 23.07.1991р. та розпорядженням Кабінету Міністрів України №17 від 12.01.1993 року, смт.Лугини Житомирської області відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив:

з 01.04.2010 року по 30.06.2010 року - 884,00 грн., з 01.07.2010 року по 30.09.2010 року -888 грн., з 01.10.2010 року по 30.11.2010 року 907 грн., з 01.12.2010 року по 31.12.2010 року 922 грн.

Статтею 62 Даного закону визначено, що розяснення порядку застосування цього ОСОБА_4 провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма субєктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.06.2000р. №987 та п.2 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005р. №936, розпорядниками коштів нижчого рівня визначено управління праці та соціального захисту, тобто управління праці та соціального захисту Лугинської райдержадміністрації, тому виплати, передбачені ст..37 ОСОБА_4 підлягають нарахуванню та виплаті управлінням праці і соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації Житомирської області.

Згідно пунктів 5, 6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 936 від 20.09.2005р. (далі Порядку), нарахування та виплата коштів за ст.39 ОСОБА_4 проводиться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами субєктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці, а тому підприємства, установи, організації та фізичні особи субєкти підприємницької діяльності виступають в даних правовідносинах як субєкти владних повноважень на основі законодавства.

Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за несвоєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів.

Щодо задоволення позову в частині зобов'язання ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації зробити перерахунок та виплатити ОСОБА_3 доплату до заробітної плати, передбачену ст.39 ОСОБА_4 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.01.2010 року по 30.11.2010 року слід зазначити таке.

Відповідно до статті 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня , коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно статті 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, встановлених законом, залишається без розгляду , якщо суд за заявою особи , яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Позивач звернувся із позовною заявою до суду 30 листопада 2010 року про зобов'язання ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації зробити перерахунок та виплатити ОСОБА_3 доплату до заробітної плати, передбачену ст.39 ОСОБА_4 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.01.2010 року по 30.11.2010 року.Позов за період з 01.01.2010 року по 31.05.2010 року поданий після закінчення визначеного ст.99 КАС України шестимісячного строку, однак, позивач із заявою про поновлення пропущеного строку до суду не звертався.

Тобто суд першої інстанції не правомірно задовольнив позов в частині зобов'язання ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації зробити перерахунок та виплатити ОСОБА_3 доплату до заробітної плати, передбачену ст.39 ОСОБА_4 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.01.2010 року по 31.05.2010 року.

Враховуючи вищевикладене колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню в частині задоволення позову про зобов'язання ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації зробити перерахунок та виплатити ОСОБА_3 доплату до заробітної плати, передбачену ст.39 ОСОБА_4 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.01.2010 року по 30.05.2010 року.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації задовольнити частково.

Постанову Лугинського районного суду Житомирської області від 17 грудня 2010 року у справі №2-а-3825/10 скасувати в частині зобов'язання ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації зробити перерахунок та виплатити ОСОБА_3 доплату до заробітної плати, передбачену ст.39 ОСОБА_4 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.01.2010 року по 31.05.2010 року та залишити без розгляду позовні вимоги в цій частині

В решті постанову Лугинського районного суду Житомирської області від 27 грудня 2011 року у справі №2-а-261/10 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Г.І. Майор

судді: В.В. Євпак

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 вул.Комсомольська,43,смт.Лугини,Лугинський район, Житомирська область,11301

3- відповідачу ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області вул.Ч.Гірка,21,смт.Лугини,Лугинський район, Житомирська область,11301