Справа № 815/3497/15
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2015-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/3497/15

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Свида Л. І.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Танасогло Т.М.,

суддів - Бойка А.В.,

- Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 15 липня 2015 року адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області, третя особа - Одеська міська рада, про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У червні 2015 року фізична особа-підприємець (далі ФОП) ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області, третя особа - Одеська міська рада, про визнання протиправними дій щодо підготовки та видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 1373 кв. м., розташованої за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1, що знаходиться у користуванні позивача на підставі договору оренди землі від 11 лютого 2010 року, зобов'язання здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки зазначеної ділянки із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки для земель змішаного використання - розрахунково, індексувати на коефіцієнт індексації, що дорівнює 1,0 та видати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки площею 1373 кв. м., розташованої за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1, що знаходиться у користуванні позивача на підставі договору оренди землі від 11 лютого 2010 року.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 15 липня 2015 року адміністративний позов - задоволено повністю. Визнано протиправними дії відповідача щодо підготовки та видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 1373 кв. м., розташованої за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1, що знаходиться у користуванні позивача на підставі договору оренди землі від 11 лютого 2010 року. Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 1373 кв. м., розташованої за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1, що знаходиться у користуванні позивача на підставі договору оренди землі від 11.02.2010 року із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки для земель змішаного використання - розрахунково, індексувати на коефіцієнт індексації, що дорівнює 1,0 та видати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки. Постанова набирала законної сили у порядку ст. 254 КАС України.

В апеляційній скарзі управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального права, а також що у зв'язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

Відповідно до приписів ст. 197 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції, може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд за їх участю, а також у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

ФОП ОСОБА_2 зареєстрована в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 22 березні 2002 року та основними видами діяльності позивача є виробництво продукції та торгівля непродовольчими товарами.

Між позивачем та Одеською міською радою 11 лютого 2010 року укладений договір оренди землі, за яким позивач отримав у строкове платне користування земельну ділянку для експлуатації та обслуговування виробничих приміщень, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, площею 1373 кв. м., з яких під капітальною забудовою - 714 кв. м., під проїздами, проходами та площадками - 659 кв. м.

Нормативна грошова оцінка вказаної земельної ділянки становить 893 632,7 грн. з урахуванням індексації за 2009 рік, згідно довідки-витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси №283/М від 02 грудня 2009 року. Орендна плата розрахована у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки та підлягає індексації відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2000 року №783 «Про проведення індексації грошової оцінки земель».

Одеською міською радою 13 серпня 2013 року направлений на адресу управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області лист з проханням надати витяг про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, площею 0,1373 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, що знаходиться у користуванні позивача для перерахунку орендної плати. Відповідачем виготовлений 19 серпня 2013 року витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси із визначенням коефіцієнту Кф:1,2, Коефіцієнту індексації К(і):1,22, про існування якого позивач дізнався в 2015 році під час розгляду справи в господарському суді в червні 2015 року.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем невірно застосований коефіцієнт функціонального використання для земель промисловості до земельної ділянки, яка надана позивачу в оренду як земельна ділянка за категорією земель за основним цільовим призначенням як землі промисловості та іншого призначення, тобто змішаного використання, а також відповідачем невірно розрахований коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки.

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції неправильними і такими, що не відповідають вимогам Кодексу адміністративного судочинства України, Податкового кодексу України, Земельного кодексу України, Закону України «Про плату за землю».

В апеляційній скарзі управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області вказується, що рішення суду першої інстанції є неправильним, оскільки відповідно до Закону відповідач не наділений повноваженнями щодо здійснення оцінки земель. Рішення, яким затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси є чинним станом на час розгляду справи, а відтак, оскаржуваний витяг виготовлений та виданий управлінням Держземагентства у м. Одесі Одеської області ГУ Держземагентства Одеської області на підставі затвердженої у передбаченому законом порядку технічної документації, відповідає приписам чинного законодавства. Таким чином постанову суду першої інстанції необхідно скасувати, прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Судова колегія приймає до уваги ці доводи апелянта, виходячи з наступного.

Підпунктом 271.1.1. пункту 271.1 статті 271 Податкового кодексу України встановлено, що базою оподаткування є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.

Законом України «Про оцінку землі» визначаються правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні. Цей Закон спрямований на регулювання відносин, пов'язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель.

Статтями 18, 20, 23 Закону встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7 - 10 років.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які отримали ліцензії на проведення робіт із землеустрою.

За результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт.

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Розробники технічної документації з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, а також звітів про проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок зобов'язані безоплатно передавати копії матеріалів у Державний фонд документації із землеустрою.

Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами.

Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається відповідним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Системний аналіз вказаних норм дає підстави для висновку, що технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок (а отже і функціональний коефіцієнт окремої земельної ділянки) затверджується міською радою, при цьому відповідач уповноважений видавати лише витяги з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Аналогічна правова позиція міститься, в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 13 лютого 2014 року у справі № К/800/61855/13.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Одеської міської ради від 28 грудня 2010 року №41-VI затверджено Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси, яким затверджено нормативну грошову оцінку земель міста Одеси з 01 січня 2011 року.

Відтак, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог, оскільки відповідач при здійсненні оцінки земельної ділянки, дані якої оформлені витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки діяв правомірно, так як такий коефіцієнт затверджено вищевказаним рішенням Одеської міської ради від 28 грудня 2010 року № 41- VI, та він відповідає використаному відповідачем коефіцієнту.

Крім того, колегія суддів зазначає, що позивачем не були надані докази, що земельна ділянка площею 0,1373 га, кадастровий номер НОМЕР_1, яка розташованої за адресою: АДРЕСА_1 використовується за різними видами функціонального використання.

Так, відповідно до додатку до договору оренди землі (реєстр. №46 від 02 серпня 2010 року) - кадастрового плану земельної ділянки, що є невід'ємною частиною договору оренди землі, земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1 площею 0,1373 га (копія додасться), та згідно форми 6-Зем, враховуються у графі 37- землі промисловості.

Зазначені відомості також містяться у державної статистичній звітності з кількісного обліку земель за формою № 6-зем (довідка 6-зем додається).

Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також, що висновки суду не відповідають обставинам справи, судова колегія, керуючись п.п.3, 4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним, скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.

Керуючись ст.ст. 195, 197; п.3 ч.1 ст. 198; п.3, п.4 ч.1 ст. 202; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області - задовольнити повністю.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 15 липня 2015 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які брали участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Т.М. Танасогло

Суддя: А.В. Бойко

Суддя: О.В. Яковлєв