Справа № 804/14725/15
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2015-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

07 жовтня 2015 рокусправа № 804/14725/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чабаненко С.В.

суддів: Іванова С.М. Шлай А.В.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

02 жовтня 2015 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області, в якому просила:

- визнати дії Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області неправомірними та скасувати постанову Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 01.10.2015 № 90 "Про відмову в реєстрації кандидата на посаду Дніпропетровського міського голови на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року гр.ОСОБА_1, яка висунута шляхом самовисування";

- зобов'язати Дніпропетровську міську виборчу комісію Дніпропетровської області зареєструвати ОСОБА_1 кандидатом на посаду Дніпропетровського міського голови відповідно до чинного законодавства.

В обґрунтування позову зазначено, що у відповідності до ст. 40 Закону України "Про місцеві вибори" 29.09.2015 року ОСОБА_1 було подано до Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області заяву про самовисування кандидатом на посаду Дніпропетровського міського голови та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах разом з документами, передбаченими пунктами 6-9 частиною першою цієї статті. Відповідні документи прийняті відповідачем, про що свідчить довідка від 29 вересня 2015 року. Дніпропетровська міська виборча комісія своєю постановою від 01 жовтня 2015р. про відмову позивачці в реєстрації кандидата на посаду Дніпропетровського міського голови відмовила позивачці у реєстрації її, як кандидата на посаду Дніпропетровського міського голови, в зв'язку з відсутністю повного пакету документів, а саме: чотирьох фотографій кандидата розміром 4х6 сантиметрів. На думку позивача, постанова № 90 від 01.10.2015р. Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області є незаконною і підлягає скасуванню.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2015 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною та скасовано постанову Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 01.10.2015 року № 90 "Про відмову в реєстрації кандидата на посаду Дніпропетровського міського голови на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року ОСОБА_1, яка висунута шляхом самовисування".

Зобов'язано Дніпропетровську міську виборчу комісію Дніпропетровської області розглянути повторно документи ОСОБА_1 щодо реєстрації її, як кандидата на посаду Дніпропетровського міського голови на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, подані нею до Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області 29.09.2015р.

В решті позову відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням відповідач звернувся до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, згідно якої просив задовольнити апеляційну скаргу, скасувати постанову суду першої інстанції і відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Апелянтом зазначено про безпідставність, необґрунтованість постанови суду та її невідповідність матеріальному законодавству. За твердженням апелянта суд не врахував, що Дніпропетровська міська виборча комісія Дніпропетровської області під час прийняття спірної постанови діяла в межах своїх повноважень та не могла порушити приписи чинного законодавства, прийнявши рішення щодо реєстрації кандидата на посаду Дніпропетровського міського голови на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, при невідповідності поданих кандидатом документів вимогам Закону України «Про місцеві вибори». Також апелянтом зазначено про неможливість виконання постанови суду першої інстанції у зв'язку із закінченням строку, визначеного ч.13 ст. 41 Закону України «Про місцеві вибори», який не підлягає відновленню.

В судовому засіданні представник апелянта підтримав доводи апеляційної скарги, та зазначив, що оскільки позивачем для реєстрації кандидатом на посаду Дніпропетровського міського голови не було подано повний пакет документів, визначений ст. 40 Закону України «Про місцеві вибори», зокрема не було подано чотири фотографії розміром 4х6 сантиметрів (фактично кандидатом було подано фотографії іншого розміру) Дніпропетровською міською виборчою комісією Дніпропетровської області правомірно було відмовлено ОСОБА_1 в реєстрації кандидата на посаду Дніпропетровського міського голови.

Позивач в судовому засіданні щодо доводів апеляційної скарги подала письмові заперечення та окремо зазначила, що 29.09.2015 р. нею було подано до Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області заяву про самовисування кандидатом на посаду Дніпропетровського міського голови та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах разом з документами, передбаченими пунктами 6-9 частини першої статті 40 Закону України «Про місцеві вибори», в тому числі нею були подані фотографії встановленого даною нормою розміру. Позивач стверджує, що факт подання належного переліку документів у відповідності до вищенаведеної норми Закону підтверджено довідкою про прийняття документів Дніпропетровською міською виборчою комісією, що засвідчено підписом представника Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області.

Перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Письмовими доказами у справі підтверджується, що 29 вересня 2015 року гр.ОСОБА_1 було подано до Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області заяву про самовисування кандидатом на посаду Дніпропетровського міського голови та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах разом з документами, передбаченими пунктами 6-9 частиною першою ст.40 Законом України від 14 липня 2015 року № 595-VІІІ "Про місцеві вибори" (далі Закон № 595-VІІІ).

Як вбачається з довідки "Про прийняття документів Дніпропетровською міською виборчою комісією Дніпропетровської області" від 29 вересня 2015 року, до заяви позивач додав такі документи:

- заява про самовисування кандидатом на посаду міського голови;

- заява про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку із участю у місцевих виборах;

- автобіографія кандидата на посаду міського голови;

- декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кандидата на посаду міського голови;

- 4 фотографії кандидата, розміром 4х6 сантиметрів;

- платіжних документ про внесення грошової застави;

- ксерокопія першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання кандидата на посаду міського голови.

01 жовтня 2015 року відповідачем на підставі ч.ч. 1, 2, 4 ст.19, ч. 3 ст. 20, ч.ч.1, 5, 6 ст. 25, ч.ч. 2, 4, 14, 17 ст. 27 Закону України "Про місцеві вибори" винесено постанову № 90 "Про відмову в реєстрації кандидата на посаду Дніпропетровського міського голови на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року", якою вирішено відмовити у реєстрації кандидатом на посаду Дніпропетровського міського голови гр. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, в зв'язку з відсутністю чотирьох фотографій кандидата розміром 4х6 сантиметрів.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов частково зазначив, що оскільки позивачем до відповідної територіальної комісії було подано документи, зазначені у частинах першій і другій статті 40 Закону України "Про місцеві вибори", що підтверджується довідкою від 29.09.2015 року № 496, отже оскаржувана постанова відповідача є протиправною та підлягає скасуванню. З метою відновлення порушеного права позивача на участь у виборчому процесі суд зобов'язав відповідача розглянути повторно документи ОСОБА_1 щодо реєстрації її, як кандидата на посаду Дніпропетровського міського голови на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, поданих позивачем до Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області 29.09.2015року.

У задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача та зобов'язання останнього зареєструвати ОСОБА_1 кандидатом на посаду Дніпропетровського міського голови відповідно до чинного законодавства судом першої інстанції було відмовлено та в цій частині постанова суду позивачем не оскаржена.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Постановою Верховної Ради України від 17 липня 2015 № 645-VІІІ на 25 жовтня 2015 року призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів визначено Законом України від 14 липня 2015 року № 595-VІІІ "Про місцеві вибори" (далі Закон № 595-VІІІ).

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону № 595-VІІІ відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого місцевою організацією партії, за умови подання до комісії таких документів:

1) заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної партії вищого рівня;

2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу;

3) копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії;

4) рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а у разі висування місцевою організацією партії кандидата на посаду міського голови - також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається);

5) заяви особи про згоду балотуватися кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від цієї місцевої організації партії та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;

6) автобіографії кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

7) декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости відповідно до статті 45 цього Закону;

8) чотирьох фотографій кандидата розміром 4 x 6 сантиметрів;

9) документа про внесення грошової застави (у випадках, передбачених статтею 44 цього Закону).

До зазначених у цій частині документів додається ксерокопія першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопія тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого відповідною місцевою організацією партії.

Статтею 43 Закону № 595-VІІІ визначено, що кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови, старости реєструється відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 40 цього Закону.

Подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости закінчується за 24 дні до дня голосування.

Подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого місцевою організацією партії, здійснюється представником місцевої організації партії, уповноваженим на це довіреністю від неї, а кандидатів, висунутих шляхом самовисування, - ними особисто.

Прийом документів здійснюється головою, заступником голови, секретарем або іншим визначеним комісією членом виборчої комісії.

Особі, яка подала до відповідної територіальної виборчої комісії зазначені у частинах першій, другій статті 40 цього Закону документи, видається довідка із зазначенням дати і часу прийняття документів та переліку прийнятих документів.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону №595-VІІІ територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, в тому числі, в разі:

2) відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом.

Згідно ч.2 ст.46 Закону №595-VІІІ рішення про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави відмови.

З оскаржуваної постанови Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області вбачається, що підставою для відмови у реєстрації ОСОБА_1 кандидатом на посаду міського голови є відсутність чотирьох фотографій кандидата розміром 4х6 сантиметрів.

Проте ця обставина спростовується довідкою «Про прийняття документів Дніпропетровською міською виборчою комісією Дніпропетровської області від ОСОБА_1 щодо реєстрації кандидата на посаду міського голови у м. Дніпропетровську» від 29.09.2015року вх.№ 496, відповідно до якої, ОСОБА_3 о 16 год. 51 хв. 29.09.2015 року прийняв у ОСОБА_1 документи, серед яких, відповідно до п.5 довідки є 4 фотографії кандидата, розміром 4х6 сантиметрів. На спростування зазначеної у довідці від 29.09.2015року вх.№ 496 інформаці відповідачем не надано належних та допустимих доказів.

Доводи апелянта стосовно того, що відповідно до п.2 ч.1 ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори» та Постанови Центральної виборчої комісії від 23.09.2015р. № 362, якою затверджено «Роз'яснення щодо застосування деяких положень Закону України «Про місцеві вибори» під час реєстрації кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, кандидатів у депутати обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови та старости села, селища, висунутих місцевими організаціями політичних партій на чергових, позачергових та перших місцевих виборах», відповідачем, у зв'язку з відсутністю передбачених Законом документів для реєстрації особи кандидатом, правомірно відмовлено у реєстрації позивача кандидатом на посаду міського голови у м. Дніпропетровську, спростовуються вищенаведеним. Крім того, колегія суддів звертає увагу, що згідно порядку реєстрації кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, визначеного ст. 43 Закону України «Про місцеві вибори» подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидата засвідчується довідкою відповідної територіальної виборчої комісії із зазначенням, в тому числі, переліку прийнятих документів. У розумінні ст. 70 КАС України, даний доказ є належним та допустимим, оскільки у відповідності до ст. 43 Закону України «Про місцеві вибори» доводить відповідні обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Доводи апеляційної скарги стосовно того, що виконання постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду є неможливим зі сторони відповідача, оскільки на дату розгляду даної справи судом апеляційної інстанції та набрання судового рішення законної сили, імперативно встановлений на підставі ч. 13 ст.41 Закону України «Про місцеві вибори» строк передачі ЦВК інформації про виборчі списки кандидатів (03.10.2015р.) вже сплинув, та відновленню не підлягає, колегія суддів розцінює критично. З огляду на встановлену протиправність оскаржуваної постанови відповідача посилання апелянта на визначені ст.41 Закону України «Про місцеві вибори» строки передачі ЦВК інформації про виборчі списки кандидатів є несумісними із суттю конституційного права на судовий захист і може призвести до порушення правової справедливості в реалізації виборчих прав громадян. Крім того, як визначено у ст. 177 КАС України, суд установивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення. У даному випадку, зважаючи на дотримання позивачем строків оскарження спірної постанови відповідача, судом першої інстанції визначений належний спосіб захисту порушених прав та інтересів у здійсненні виборчого процесу, виборчих процедур, передбачених Законом України «Про місцеві вибори», шляхом зобов'язання відповідача розглянути повторно документи ОСОБА_1 щодо реєстрації її, як кандидата на посаду Дніпропетровського міського голови на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, подані нею до Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області 29.09.2015р., що узгоджується також з приписами ст. 99 Закону України «Про місцеві вибори».

З огляду на викладене, враховуючи, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області не підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції має бути залишена без змін.

Колегія суддів зазначає, що апелянтом при зверненні до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду не було сплачено судовий збір у відповідності до Закону України "Про судовий збір".

Згідно до ч. 1 ст.4 Закону України "Про судовий збір" судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно зі ст. 8 Закону України "Про державний бюджет України на 2015 рік" від 28.12.2014р. № 80-VIII, установлено, що у 2015 році мінімальна заробітна плата становить: у місячному розмірі: з 1 січня - 1218 гривень.

Відповідно до п.п.2 п.3 ч.2 ст.4 Закону України "Про судовий збір" ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання апеляційної скарги на рішення суду становить 110 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви, іншої заяви і скарги, що складає 535 грн. 92коп. За подання до адміністративного суду позову фізичною особою сплачується судовий збір у розмірі 1 відсоток ціни позову, але не менше 0,4 розміру мінімальної заробітної плати та не більше 5 розмірів мінімальної заробітної плати. Статтею 8 Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» від 28.12.2014 встановлено, що у 2015 році мінімальна заробітна плата становить у місячному розмірі: з 01 січня - 1218 гривень. Згідно частини 3 статті 6 Закону України «Про судовий збір», у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Зважаючи на те, що позовна заява містила дві вимоги немайнового характеру, судовий збір за подачу адміністративного позову складав 974 грн. 40 коп. (487 грн. 20 коп. х 2). Судовий збір за подачу апеляційної скарги складає 1071 грн. 84 коп. (974 грн. 40 коп. х 110%), який підлягає стягненню з апелянта на користь Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 177, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2015 року по справі № 804/14725/15 - залишити без змін.

Стягнути з Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області судові витрати на користь Державного бюджету України у розмірі 1071 грн. 84 коп..

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий: С.В. Чабаненко

Суддя: С.М. Іванов

Суддя: А.В. Шлай