Справа № 2-а-/602/8/2014 602/151/14-а
Суддя: Большакова Олена Олегівна
Дата ухвалення: 2015-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 жовтня 2015 року Справа № 876/3874/14
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :
головуючого судді Большакової О.О.,
суддів Глушка І.В., Макарика В.Я.,
з участю секретаря судового засідання Малетич М.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Лановецького районного суду Тернопільської області від 18 березня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Лановецькму районі Тернопільської області про стягнення та перерахунок соціальних виплат,
ОСОБА_1 17.02.2014 року звернувся до Лановецького районного суду Тернопільської області з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Лановецькму районі Тернопільської області про зобов`язання призначити пенсію на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 06.05.2012 року.
Постановою Лановецького районного суду Тернопільської області від 18 березня 2014 року в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Лановецькому районі Тернопільської області про зобов`язання призначити пенсію відмовлено.
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку, вважає що постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, є незаконною та необґрунтованою, просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
В апеляційній скарзі зазначає, що оскільки він був відряджений із підприємства, на якому працював, на ліквідацію наслідків аварії на ЧАЕС, а підприємство у повному обсязі не приймало участі у ліквідації наслідків аварії, тому довідка за формою №122 не повинна видаватись. Крім того зазначає, що суд вийшов за межі позовних вимог поставивши під сумнів видачу дублікату посвідчення Серії НОМЕР_1 , виданого 02.03.2007 року Тернопільською обласною державною адміністрацією взамін втраченого посвідчення Серії 2А № НОМЕР_2 , що має штамп про перереєстрацію від 10.06.1997 року.
Також судом не було взято до уваги листи Департаменту соціального захисту населення та комісії по вирішенні спірних питань при Київській ОДА у яких підтверджується факт його роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у с. Стечанка Чорнобильського району у травні 1986 року.
Суд неналежним чином дослідив докази та зробив хибні висновки щодо розбіжностей у довідках № 4 від 10.02.1993 р. та № 26 від 01.07.1997 р. Згідно Довідки № 4 від 10.02.1993 р., розмір заробітної плати - 303,42 крб. Відповідно до Довідки № 26 від 01.07.1997 р. - 387,24 крб. Дана розбіжність пояснюєтьоя тим, що у Довідці № 4 від 10.02.1993 р. не враховано виплату премії у розмірі 83,82 крб. Даний факт підтверджується відомістю про нарахування заробітної плати з травень 1986 р., оригінал якої було надано для огляду в судовому засіданні, однак суд з невідомих причин не прийняв первинний бухгалтерський документ у якості доказу у справі.
Свідок у справі пояснила суду, що на момент нарахування заробітної плати, не було враховано кратність та підвищення оплати праці, оскільки на той час не існувало жодного нормативного акту, який дозволяв проводити відрядженим працівникам у зону відчуження оплату праці у підвищених розмірах з врахуванням кратності. Такі нормативні акти були прийняті після його участі в евакуації майна та худоби з зони відчуження (Розпорядження ради Міністрів СССР № 964-рс від 17.05.1986 р., Постанова Ради Міністрів СССР від 05.06.1986 р. № 665-95. Дані нормативні акти були розсекречені лише у 1992 році і після цього підприємствам дозволялось проводити донарахування заробітної плати але не виплачувати її).
Судом не враховано, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право на користування пільгами, встановленими ЗУ «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі і призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку встановленого для одержання державних пенсій є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
У судовому засіданні представник апелянта Деркач О.С. підтримав апеляційну скаргу та просив її задовольнити з підстав, що у ній наведені.
Представник відповідача у судове засідання не з`явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.
Заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія судів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних міркувань.
Відповідно до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.
Судом першої інстанції встановлено, що згідно дубліката посвідчення Серії НОМЕР_1 , виданого 02.03.2007 року Тернопільською обласною державною адміністрацією взамін втраченого посвідчення Серії 2 НОМЕР_3 , ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 р. (категорія 2).
Протоколом № 1 засідання комісії управління Пенсійного фонду України в Лановецькому районі від 27.06.2014 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пільгової пенсії, бо ним не подано первинних документів, які містили б інформацію про періоди роботи в зоні відчуження (довідка про період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року № 122, ні довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження, в яких би було зазначено кількість днів роботи в зоні і населений пункт (об`єкт) чи кратність.
Згідно копії довідки № 4 від 10.02.1993 року за № 2, виданої РВП «Агропромтехніка», ОСОБА_1 з 3.05.1986 року по 8.05.1986 року знаходився на ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30 км зоні. За цей період одержав зарплату в сумі 303 крб. 42 коп., при місячній тарифній ставці 129 крб. 82 коп. Довідка видана на підставі наказу про відрядження № 96 від 29.05.1986 року і відомості про зарплату.
Згідно копії довідки від 01.07.1997 року № 26, виданою Лановецьким РВП «Агропромтехніка» ОСОБА_1 з 3 травня 1986 року по 8 травня 1986 року знаходився на ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30 км зоні в селі Стечанка Чорнобильського району. Заробітна плата за травень 1986 року складає 387,24 крб., за червень 326,54 крб., за липень 1986 року - був у відпустці, за серпень 1986 року - 186,41 крб. Виділити зарплату за перевезення худоби в Чорнобилі немає можливості, так як дорожні листи за 1986 рік здані в макулатуру.
Згідно копії відомості про заробітну плату за травень 1986 року ОСОБА_1 нарахована заробітна плата в сумі 387,24 крб.
Відповідно до копії витягу з протоколу № 19 від 10 червня 1997 року засідання тимчасової комісії Тернопільської обласної державної адміністрації по перевірці правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» від 10 червня 1997 року вирішено підтвердити правильність видачі посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» категорії 2 ОСОБА_1 .
Згідно копії витягу з протоколу № 169 засідання комісії від 29.08.2013 року Київської ОДА вирішено підтвердити статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 ОСОБА_1 .
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не надано управлінню Пенсійного фонду України в Лановецькму районі Тернопільської області достатніх документів на підтвердження права на пенсію на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.
Стаття 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлює умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення. Відповідно до якої особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів на 10 років.
Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році категорія 2, йому видано дублікат посвідчення Серії НОМЕР_1 замість втраченого посвідчення Серії НОМЕР_4 , що має штамп про перереєстрацію, ніким не відмінене і не анульоване, а тому позивач має право на пільги визначені ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо призначення пенсії із зниженням пенсійного віку.
18.06.2012 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Лановецькму районі Тернопільської області з заявою про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до п.п. 2, 3 «Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51, учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року, не залежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору серії А. При цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва на право ставиться штамп фарбою червоного кольору «Перереєстровано» і на вільному місці ставиться запис про дату перереєстрації.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями.
Згідно п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, до заяви про призначення пенсії додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначений період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводилися роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
Відповідно до вимог ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Згідно вимог статтей 83, 84, 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статтей 43, 44, 45, 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії проводиться на підставі звернення (заяви) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач надав відповідні документи, які підтверджують, що він працював у зоні відчуження з 3.05.1986 р. по 08.05.1986 року, а отже має право на отримання пенсії відповідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Враховуючи наведене, та той факт, що управлінням Пенсійного фонду України в Лановецькму районі Тернопільської області не надано суду доказів надання ОСОБА_1 відповіді на заяву від 18.06.2012 року, колегія суддів вважає, що право позивача порушене з моменту подання вказаної заяви, а тому саме з цієї дати позов підлягає задоволенню.
З врахуванням вищенаведеного судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги являються суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також має місце невідповідність висновків суду обставинам справи.
Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ст. 205, ст. 207, ст. 254 КАС України, суд,
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Постанову Лановецького районного суду Тернопільської області від 18 березня 2014 року скасувати та прийняти нову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Лановецькму районі Тернопільської області у призначенні пенсії та зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Лановецькму районі Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.О. Большакова

Судді І.В. Глушко

В.Я. Макарик
Повний текст виготовлено 06 жовтня 2015 року.