Справа № 826/23146/15
Суддя: Волков А.С.
Дата ухвалення: 2015-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 жовтня 2015 року Справа № 826/23146/15

Колегія суддів Київського окружного адміністративного суду у складі:

головуючий - суддя Волков А.С., судді: Скрипка І.М., Харченко С.В.,

фіксування судового засідання технічними засобами та ведення журналу забезпечував секретар судового засідання Гузік М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Києво-Святошинської районної виборчої комісії Київської області, третя особа Києво-Святошинська районна організація Політичної партії "Громадянська позиція", про визнання протиправною та скасування постанови від 01.10.2015 № 40 та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

06 жовтня 2015 року о 21 год. 30 хв. ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Києво-Святошинської районної виборчої комісії Київської області про визнання протиправною та скасування постанови від 01.10.2015 № 40, згідно з якою виборча комісія відмовила ОСОБА_1 в реєстрації кандидатом у депутати Києво-Святошинської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року від Києво-Святошинської районної організації Політичної партії "Громадянська позиція" із закріпленням його за територіальним виборчим округом № 30. Крім того, позивач просив суд зобов'язати виборчу комісію зареєструвати його кандидатом у депутати Києво-Святошинської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року від Києво-Святошинської районної організації Політичної партії "Громадянська позиція" із закріпленням його за територіальним виборчим округом № 30.

Оскаржуваною постановою виборча комісія відмовила позивачу в реєстрації кандидатом у депутати районної ради від місцевої партійної організації політичної партії у звязку з тим, що у заяві про згоду балотуватися кандидатом у депутати від місцевої організації політичної партії із закріпленням його за певним територіальним виборчим округом позивач невірно вказав номер територіального виборчого округу. У зв'язку з виявленням розбіжності між номером виборчого округу, за яким закріплено позивача згідно з рішенням місцевої партійної організації політичної партії, та номером, зазначеним у заяві позивача, виборча комісія дійшла висновку про відсутність у позивача документів, передбачених Законом України "Про місцеві вибори" для реєстрації його кандидатом у депутати районної ради.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що вважає рішення виборчої комісії протиправним і таким, що підлягає скасуванню, оскільки при написанні заяви про згоду балотуватися кандидатом у депутати Києво-Святошинської районної ради від Києво-Святошинської районної організації Політичної партії "Громадянська позиція" і бути кандидатом у депутати по територіальному виборчому округу № 30 він припустився описки: замість округу № 30 помилково зазначив № 4. На думку позивача, вказану помилку слід було усунути або під час прийняття документів або на засіданні виборчої комісії, адже в силу приписів частини дванадцятої статті 41 Закону України "Про місцеві вибори" помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.10.2015 адміністративну справу передано за територіальною підсудністю на розгляд Київського окружного адміністративного суду.

Ухвалою від 09.10.2015 справу прийнято до провадження Київського окружного адміністративного суду, проведено підготовку справи до судового розгляду та розпочато судовий розгляд.

У судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали, просили суд задовольнити позов.

Представник відповідача у судовому засіданні заявив, що на опрацюванні виборчої комісії перебувала велика кількість документів, тому якщо суд визнає, що при складанні заяви позивач припустився помилки, виборча комісія надасть позивачу можливість усунути цю помилку.

Суд залучив до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору Києво-Святошинську районну організацію Політичної партії "Громадянська позиція".

У судовому засіданні представник вказаної третьої особи підтримав позовні вимоги, підтвердив суду той факт, що у заяві позивача має місце помилка щодо номеру виборчого округу, за яким його закріплено згідно з рішенням місцевої партійної організації, просив суд задовольнити позов.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши представлені сторонами документи та інші зібрані по справі докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Києво-Святошинська районна організація Політичної партії "Громадянська позиція" є суб'єктом виборчого процесу на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року, яка прийняла рішення про висування кандидатів в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Києво-Святошинської районної ради.

ОСОБА_1 є кандидатом у депутати до Києво-Святошинської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі від Києво-Святошинської районної організації Політичної партії "Громадянська позиція" із закріпленням його за територіальним виборчим округом №30.

30 вересня 2015 року Києво-Святошинська районна організація Політичної партії "Громадянська позиція" подала до Києво-Святошинської районної виборчої комісії Київської області пакет документів, що передбачений статтею 38 Закону України "Про місцеві вибори", що необхідний для реєстрації кандидатів у депутати до Києво-Святошинської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі.

Згідно з рішенням зборів від 28.09.2015 №20/16 Києво-Святошинської районної організації Політичної партії "Громадянська позиція" про висування кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів Києво-Святошинської районної ради та виборчим списком кандидатів у депутати Києво-Святошинської районної ради, висунутих Києво-Святошинською районною організацією Політичної партії "Громадянська позиція", що подані до Києво-Святошинської районної виборчої комісії із заявою про реєстрацію кандидатів у депутати від цього суб'єкта виборчого процесу, місцева організація політичної партії висунула ОСОБА_1 кандидатом у депутати до Києво-Святошинської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі від Києво-Святошинської районної організації Політичної партії "Громадянська позиція" із закріпленням його за територіальним виборчим округом №30.

Вказаний факт підтвердив у судовому засіданні голова Києво-Святошинської районної організації Політичної партії "Громадянська позиція" ОСОБА_2

Як з'ясувалось, при написанні заяви про згоду балотуватися кандидатом у депутати від вказаної місцевої організації політичної партії із закріпленням його за територіальним виборчим округом № 30, ОСОБА_1 невірно вказав номер територіального виборчого округу: замість округу № 30 помилково вказав № 4.

1 жовтня 2015 року Києво-Святошинська районна виборча комісія прийняла постанову № 40 "Про відмову в реєстрації кандидата у депутати Києво-Святошинської районної ради Київської області, висунутого Києво-Святошинською районною організацією Політичної партії "Громадянська позиція", згідно з якою ОСОБА_1 відмовлено в реєстрації його кандидатом у депутати Києво-Святошинської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі на місцевих виборах, які відбудуться 25 жовтня 2015 року, включеного до виборчого списку кандидатів у депутати від Києво-Святошинської районної організації Політичної партії "Громадянська позиція" із закріпленням його за територіальним виборчим округом № 30, у звязку з відсутністю передбачених Законом України "Про місцеві вибори" документів для реєстрації особи кандидатом.

Як убачається з витягу з протоколу № 17 засідання Києво-Святошинської районної виборчої комісії, рішення про відмову в реєстрації ОСОБА_1 було обґрунтовано тим, що в наданих документах відсутня заява кандидата про надання згоди бути кандидатом на запропонованому йому партією окрузі.

З наданих відповідачем копій документів Києво-Святошинської районної організації Політичної партії "Громадянська позиція", поданих до виборчої комісії з метою реєстрації кандидатів у депутати, убачається, що заява ОСОБА_1 про згоду балотуватися кандидатом у депутати від місцевої організації Політичної партії "Громадянська позиція" і бути кандидатом у депутати по територіальному виборчому окрузі з виборів депутатів Києво-Святошинської районної ради наявна у виборчій документації, однак в ній заявник зазначив виборчий округ №4.

У судовому засіданні позивач визнав факт помилки у заяві і повідомив суду, що в дійсності надавав згоду балотуватися кандидатом у депутати із закріпленням за виборчим округом № 30, але допустив описку, про яку дізнався лише після прийняття виборчою комісією рішення про відмову у реєстрації.

Позивач і представник третьої особи стверджували, що ні ОСОБА_1, ні представника Києво-Святошинської районної організації Політичної партії "Громадянська позиція" на засідання виборчої комісії не запрошували, таким чином, вони були позбавлені можливості надати свої пояснення та виправити виявлений недолік у документах.

Не погоджуючись з рішенням, прийнятим відповідачем, позивач оскаржив його до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначено Законом України від 14.07.2015 № 595-VIII "Про місцеві вибори" (далі Закон № 595-VIII).

Відповідно до статті 10 вказаного Закону право висування кандидатів належить громадянам України, які мають право голосу. Це право може бути реалізоване громадянами України, у тому числі, через республіканські в Автономній Республіці Крим, обласні, районні, міські, районні у містах організації політичних партій.

Пунктом 5 частини другої статті 25 Закону України "Про місцеві вибори" передбачено, що виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної обласної, районної ради, включених до виборчих списків кандидатів у депутати місцевих організацій політичних партій, представників, уповноважених осіб місцевих організацій партій - суб'єктів відповідного виборчого процесу.

Умови реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі передбачені статтею 38 Закону України "Про місцеві вибори".

Відповідно до частини першої статті 41 Закону України "Про місцеві вибори" кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону.

В силу положень частини дванадцятої статті 41 Закону України "Про місцеві вибори" помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 46 Закону України "Про місцеві вибори" виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, у звязку з відсутністю передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом.

Відповідно до статей 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення тощо.

У справі, що розглядалась, суд встановив, що підставою для відмови в реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у депутати районної ради у багатомандатному виборчому окрузі від місцевої організації політичної партії із закріпленням його за певним територіальним виборчим округом стало твердження виборчої комісії про відсутність документів для реєстрації особи кандидата, визначених статтею 38 Закону України "Про місцеві вибори", а саме: відсутня заява позивача про згоду балотуватися кандидатом у депутати від місцевої організації політичної партії "Громадянська позиція" і бути кандидатом у депутати із закріпленням за територіальним виборчим округом №30.

Проте, під час судового розгляду суд встановив, що така заява наявна у виборчій документації, однак вона містить помилку щодо номеру виборчого округу, за яким закріплено позивача згідно з рішенням місцевої партійної організації політичної партії.

Суд також констатує, що наявні у матеріалах справи документи позивача містять розбіжності. Так, у декларації позивача про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік ОСОБА_1 зазначив, що тимчасово не працює. Однак, в автобіографії ОСОБА_1 повідомив, що з 3 серпня 2012 року до сьогодні є директором ТОВ "Донуглеком".

Вказані недоліки у виборчій документації підлягали виправленню, згідно з вимогами статті 41 Закону України "Про місцеві вибори", і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

Як з'ясувалось, виборча комісія, приймаючи рішення про відмову ОСОБА_1 у реєстрації кандидатом у депутати, не врахувала і не забезпечила право особи на участь у процесі прийняття рішення щодо неї, що призвело до прийняття незаконного рішення.

Це означає, що в частині позовних вимог про визнання протиправною та скасування постанови відповідача від 01.10.2015 № 40 позов є обґрунтованим і підлягає задоволенню.

Однак, позивач у позовній заяві просив суд зобов'язати виборчу комісію зареєструвати його кандидатом у депутати Києво-Святошинської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року від Києво-Святошинської районної організації Політичної партії "Громадянська позиція" із закріпленням його за територіальним виборчим округом № 30.

Оскільки виборча документація позивача складена з недоліками, які підлягають усуненню під час засідання виборчої комісії, в частині вимог про зобов'язання виборчу комісію зареєструвати ОСОБА_1 кандидатом у депутати позов задоволенню не підлягає.

За таких обставин, позов підлягає задоволенню частково.

Вирішуючи питання про обрання способу захисту порушеного права, суд, керуючись приписами частини другої статті 11, частини другої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, з метою дотримання і захисту прав, свобод та інтересів позивача вважає за необхідне зобов'язати виборчу комісію розглянути питання про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом у депутати до Києво-Святошинської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року від Києво-Святошинської районної організації Політичної партії "Громадянська позиція" із закріпленням його за територіальним виборчим округом № 30 повторно.

Згідно з частиною першою статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Оскільки жодних доказів на підтвердження судових витрат позивач суду не надав, судовий збір під час подання адміністративного позову не сплачував, підстави для присудження на його користь судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159 163, 167, 172, 177, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову Києво-Святошинської районної виборчої комісії Київської області від 01.10.2015 № 40, згідно з якою ОСОБА_1 відмовлено в реєстрації кандидатом у депутати до Києво-Святошинської районної ради у багатомандатному виборчому окрузі від Києво-Святошинської районної організації Політичної партії "Громадянська позиція" із закріпленням його за територіальним виборчим округом № 30.

Зобовязати Києво-Святошинську районну виборчу комісію Київської області повторно розглянути питання про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом у депутати до Києво-Святошинської районної ради у багатомандатному виборчому окрузі від Києво-Святошинської районної організації Політичної партії "Громадянська позиція" із закріпленням його за територіальним виборчим округом № 30.

У задоволенні решти позовних вимог, відмовити.

Постанова відповідно до ч. 3 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.

Згідно з ч. 5 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий - суддя Волков А.С.

Судді: Скрипка І.М.

ОСОБА_3