Справа № 815/6054/15
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2015-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6054/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2015 року о 12:15 год. м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: Головуючого судді Єфіменка К.С., суддів Глуханчука О.В., Кравченка М.М., розглянувши у приміщенні суду в письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Білгород-Дністровської міської ради Одеської області ОСОБА_1 до Білгород-Дністровської міської виборчої комісії Одеської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 про зобовязання виключити: ОСОБА_6 із виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від міської партійної організації політичної партії «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК»; ОСОБА_7 із виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від міської партійної організації політичної партії «ДОВІРЯЙ ДЕЛАМ»; ОСОБА_3 із виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від міської партійної організації політичної партії «ДОВІРЯЙ ДЕЛАМ»; ОСОБА_5 із виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від міської партійної організації політичної партії «ДОВІРЯЙ ДЕЛАМ»; ОСОБА_4 із виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від міської партійної організації політичної партії «СОЦІАЛІСТИ»; ОСОБА_10 із виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від міської партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ»; ОСОБА_2 із виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від міської партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ»; ОСОБА_9 із виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від міської партійної організації політичної партії «ОСОБА_11 ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ»,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернувся Кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Білгород-Дністровської міської ради Одеської області ОСОБА_1 до Білгород-Дністровської міської виборчої комісії Одеської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 про зобовязання виключити: ОСОБА_6 із виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від міської партійної організації політичної партії «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК»; ОСОБА_7 із виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від міської партійної організації політичної партії «ДОВІРЯЙ ДЕЛАМ»; ОСОБА_3 із виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від міської партійної організації політичної партії «ДОВІРЯЙ ДЕЛАМ»; ОСОБА_5 із виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від міської партійної організації політичної партії «ДОВІРЯЙ ДЕЛАМ»; ОСОБА_4 із виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від міської партійної організації політичної партії «СОЦІАЛІСТИ»; ОСОБА_10 із виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від міської партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ»; ОСОБА_2 із виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від міської партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ»; ОСОБА_9 із виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від міської партійної організації політичної партії «ОСОБА_11 ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ».

Ухвалою суду від 10.10.2015 року о 10.30 годині відкрито провадження по справі, закінчено підготовче провадження та справа призначена до судового розгляду на 11.10.2015 року о 11.00 год.

В судове засідання 11.10.2015 року позивача підтримав заявлені позовні вимоги з підстав, наведених у позовній заяві та не заявив клопотань про витребування додаткових письмових доказів чи допиту свідків і експертів по цій справі. Представник відповідача Білгород-Дністровської міської виборчої комісії Одеської області був сповіщений належним чином про день, час та місце слухання справи (а.с.55-56), але в судове засідання не прибув без поважних причин подав клопотання про розгляд справи за його відсутності. Представник третіх осіб особа на боці відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору подав письмові заперечення проти заявлених позовних вимог.

Відповідно до ч.12 ст.172 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомленні, на перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи наведене, суд ухвалив рішення розглянути справу в порядку письмового провадження 11.10.2015 року о 12.30 год. за наявними у справі письмовими доказами та запереченнями.

Вивчивши позовну заяву та дослідивши матеріали справи, суд встановлює наступні факти та обставини.

Постановою Центральної виборчої комісії від 29.08.2015 року №209 було оголошено з 05.09.2015 року початок виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2015 року, призначених згідно із п.1 Постанови Верховної Ради України від 17.07.2015 року №645-VІІІ Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році.

Відповідно до ст.35 Закону України Про місцеві вибори висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости розпочинається за 34 дні до дня голосування. Право висування кандидатів на посаду депутата реалізується виборцями у відповідних багатоодномандатних виборчих округах через місцеві організації партій у порядку, передбаченому цим Законом.

ОСОБА_6 було висунуто кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від міської партійної організації політичної партії «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК», ОСОБА_7 було висунуто кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від міської партійної організації політичної партії «ДОВІРЯЙ ДЕЛАМ»; ОСОБА_3 було висунуто кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від міської партійної організації політичної партії «ДОВІРЯЙ ДЕЛАМ»; ОСОБА_5 було висунуто кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від міської партійної організації політичної партії «ДОВІРЯЙ ДЕЛАМ»; ОСОБА_4 було висунуто кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від міської партійної організації політичної партії «СОЦІАЛІСТИ»; ОСОБА_10 було висунуто кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від міської партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ»; ОСОБА_2 було висунуто кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від міської партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ»; ОСОБА_9 було висунуто кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від міської партійної організації політичної партії «ОСОБА_11 ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ».

Субєкти висування подали відповідні заяви з пакетом документів, передбачених ст.ст.38,39 Закону України «Про місцеві вибори» та постановами Білгород-Дністровської міської виборчої комісії Одеської області від 29.09.2015 року №№13,20,22,23,25,28 вказаних вище осіб було зареєстровано кандидатами у депутати у багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Білгород-Дністровської міської ради.

Разом з тим, постановами Сергіївської селищної виборчої комісії м.Білгород-Дністровського Одеської області від 21.09.2015 року №5, від 23.09.2015 року №№9,10,11, від 25.09.2015 року №№20,26, від 28.09.2015 року №54, від 01.10.2015 року №№64,79 (а.с.14-22) вказані особи були зареєстровані кандидатами у депутати Сергіївської селищної ради м.Білгород-Дністровського Одеської області, які були висунуті шляхом самовисування по одномандатним виборчим округам №№1,7,8,10,12,13,17,19,20 в одномандатних з виборів депутатів Сергіївської селищної ради м.Білгород-Дністровського Одеської області.

Виходячи зі встановлених обставин, суд з урахуванням положень ч.3 ст.2 КАС України приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Загальний порядок висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости встановлено статтею 35 Закону України «Про місцеві вибори». Відповідно до ч.5 зазначеної статті особа може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.

Відповідно до положень ч.6 ст.25 Закону України «Про місцеві вибори» до повноважень міської територіальної виборчої комісії належить, зокрема, забезпечення підготовки та проведення виборів міського голови, реєстрація кандидатів на посаду міського голови, їх довірених осіб, в тому числі скасування реєстрації кандидатів у депутати, у разі встановлення обставин, визначених ч.2 ст.47 Закону України «Про місцеві вибори».

Відповідно до п.5 ч.2 статті 47 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія скасовує рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі окремого кандидата в депутати, включеного до виборчого списку від місцевої організації партії, з виключенням його з виборчого списку в разі порушення вимог частин третьої пятої статті 35 Закону України «Про місцеві вибори».

Згідно з ч.8 ст.41 Закону України «Про місцеві вибори» у разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації іншої політичної партії та (або) висунута за її письмовою заявою про згоду балотуватися кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації іншої політичної партії або шляхом самовисування, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з усіх виборчих списків, до яких вона була включена, скасовують її реєстрацію як кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, про що повідомляють відповідні місцеві організації партій та цю особу.

Однак, жодна з виборчих комісій не виявила окремі факти порушення вимог частини пятої статті 35 Закону України «Про місцеві вибори» та всупереч частини восьмої статті 41 цього Закону не виключила вище перелічених осіб з усіх виборчих списків, до яких вони були включені та не скасували їх реєстрацію як кандидатів в депутати в одномандатних виборчих округах у строк встановлений ч.3 ст.47 Закону України «Про місцеві вибори».

Кінцевий строк, встановлений законом для вчинення таких дій, сплинув 06.10.2015 року (абз.1 ч.3 ст.47 цього ж Закону), а тому строк звернення до суду про зобовязання виборчу комісію вчинити таку дію згідно положень ч.6 ст.172 КАС України повинен обраховуватись саме з цієї дати.

Таким чином, вказані кандидати у депутати, які є третіми особами, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача протиправно одночасно перебувають у списках кандидатів у депутати Сергіївської селищної ради м.Білгород-Дністровського Одеської області (в одномандатних виборчих округах) до якої були висунуті шляхом самовисування та кандидатами до Білгород-Дністровської міської ради Одеської області (по багатомандатному виборчому окрузі) до якої біли висунуті місцевими організаціями політичних партій, що є неприпустимим та відповідно до положень ч.8 ст.41 Закону України «Про місцеві вибори» їхня реєстрація в якості кандидатів у депутати підлягає скасуванню як по Сергіївській селищний раді так й по Білгород_дністровській міській раді на підставі положень ч.2 ст.162 КАС України.

Разом з тим, суд виходить з того, що позовні вимоги заявлені позивачем лише щодо скасування їх реєстрації кандидатами у депутати по багатомандатному виборчому округу по виборах Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, в звязку із чим, вказані позовні вимоги підлягають задоволенню тільки стосовно балотування третіх осіб до цього органу місцевого самоврядування.

Суд не приймає заперечення представника відповідача та третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на його боці про те, що скасування реєстрації за п.5 ч.2 ст.47 Закону України «Про місцеві вибори» можливо відбуватись лише за зверненням Центральної виборчої комісії в порядку, визначеному абз.2 ч.3 ст.47 Закону України «Про місцеві вибори», оскільки така процедури застосовується не пізніше 18 днів до дня голосування (абз.1 ч.3 ст.47 цього ж Закону).

Після цього строку, територіальна виборча комісія позбавлена права за власною ініціативою чи за зверненням Центральної виборчої комісії скасовувати реєстрацію кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів місцевих рад.

Натомість, в разі встановлення порушень частин третьої-пятої статті 35 Закону України «Про місцеві вибори» судом за позовом зацікавленої особи, він має право зобовязати виборчу комісію вчинити певні дії на усунення виявлених порушень виборчого закону без обмежень будь-яким строком.

Керуючись ст.ст.94,158-163,172,177-179 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позовні вимоги задовольнити повністю.

2. Зобовязати Білгород-Дністровську міську виборчу комісії Одеської області винести постанову в порядку п.5 ч.2 ст.47, ч.8 ст.41 Закону України «Про місцеві вибори» про скасування постанов цієї комісії від 29.09.2015 року №№13,20,22,23,25,28 в частині реєстрації ОСОБА_6 кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від міської партійної організації політичної партії «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК»; ОСОБА_7 кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від міської партійної організації політичної партії «ДОВІРЯЙ ДЕЛАМ»; ОСОБА_3 кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від міської партійної організації політичної партії «ДОВІРЯЙ ДЕЛАМ»; ОСОБА_5 кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від міської партійної організації політичної партії «ДОВІРЯЙ ДЕЛАМ»; ОСОБА_4 кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від міської партійної організації політичної партії «СОЦІАЛІСТИ»; ОСОБА_10 кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від міської партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ»; ОСОБА_2 кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від міської партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ»; ОСОБА_9 кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від міської партійної організації політичної партії «ОСОБА_11 ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ» та виключити вказаних осіб зі списків субєктів їх висування.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 2-денний строк з дня її проголошення, але з особливостями та обмеженнями, визначеними ст.177 КАС України.

Головуючий суддя Єфіменко К.С.

Судді Глуханчук О.В.

ОСОБА_12