Справа № 2а-11299/09/2670
Суддя: Пащенко К.С.
Дата ухвалення: 2010-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

21 грудня 2010 року < Час проголошення > № 2а-11299/09/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Пащенка К.С., при секретарі судового засідання Шмігелю Т.В., розглянувши адміністративну справу
за позовом Дочірньої компанії «Укргазвидобування»Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»
доДержавної податкової інспекції у місті Львові
прозобовязання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просив:

зобовязати ДПІ у м. Львові відобразити у даних карток особових рахунків Газопромислового управління Львівгазвидобування () дані про наявність податкового боргу пені з рентної плати за газ, що видобувається в Україні, у розмірі 1 986 352, 90 грн., пені зі збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, у розмірі 8 416 034, 36 грн., яка виникла на розрахункову дату (01.01.2005);

зобовязати ДПІ у м. Львові підтвердити шляхом надання позивачу відповідної довідки про зафіксовану на розрахункову дату (01.01.2005) та не погашену суму податкового боргу пені з рентної плати за газ, що видобувається в Україні, у розмірі 1 986 352, 90 грн., пені зі збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, у розмірі 8 416 034, 36 грн.;

зобовязати ДПІ у м. Львові списати податковий борг пеню з рентної плати за газ, що видобувається в Україні, у розмірі 1 986 352, 90 грн., пені зі збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, у розмірі 8 416 034, 36 грн., на умовах, визначених Законом України Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу від 23.06.2005 №2711-ІV;

зобовязати ДПІ у м. Львові виконати передбачені Законом України Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу від 23.06.2005 №2711-ІV дії щодо списання Газопромисловому управлінню «Львівгазвидобування»Дочірньої компанії «Укргазвидобування»Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»податкового боргу пені з рентної плати за газ, що видобувається в Україні, у розмірі 1 986 352, 90 грн., пені зі збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, у розмірі 8 416 034, 36 грн., який виник на розрахункову дату (01.01.2005).

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив задовольнити позов у повному обсязі.

Відповідач подав до суду письмові заперечення проти позову, у яких просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 21.12.2010 проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 27.12.2010, про що повідомлено сторонам після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

25.08.2009 ГПУ «Львівгазвидобування»ДК «Укргазвидобування»НАК «Нафтогаз України»звернулась до ДПІ у м. Львові з листом №13-2992 про надання довідки про суму податкової заборгованості з пені по рентній платі за газ та збору за геологорозвідувальні роботи. У відповідь на вказаний лист ДПІ у м. Львові 01.09.2009 надала довідки за №14677 та №14678 про наявність податкового боргу (пені) з рентної плати за газ, що видобувається в Україні на суму 1 986 352,90 грн. та зі збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, в сумі 8 755 891,32 грн. без зазначення інформації про виникнення даних заборгованостей до 01.01.2005.

01.09.2009 ГПУ «Львівгазвидобування»ДК «Укргазвидобування»НАК «Нафтогаз України»звернулось до ДПІ у м. Львові з заявою №13-3088 про списання заборгованості з пені по рентній платі за газ в сумі 1 986 352,90 грн. та зі збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, в сумі 8 416 034,36 грн.

Листом №14795/24-0 від 02.09.2009 ДПІ у м. Львові відмовило у списанні відповідної податкової заборгованості у звязку з відсутністю, за твердженням відповідача, у ГПУ «Львівгазвидобування» ДК «Укргазвидобування»НАК «Нафтогаз України»заборгованості з вказаних платежів, яка виникла до 01.01.2005.

Згідно з пп. 10.2.3 п. 10.2 ст. 10 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу»підприємствам паливно-енергетичного комплексу, які внесені до Реєстру, дозволяється на умовах, визначених цією статтею, провести реструктуризацію податкових зобов'язань, які виникають при погашенні ними на умовах, визначених цим Законом, заборгованості, щодо якої до набрання чинності цим Законом застосований порядок врегулювання, визначений статтею 12 Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств".

Відповідно до змісту п. 9.1 ст. 9 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу»на умовах, визначених цим Законом, дозволяється списання заборгованості підприємств паливно-енергетичного комплексу, які внесені до Реєстру, у складі сум пені, штрафних та фінансових санкцій, нарахованих, але не сплачених, відповідно до законодавства України на суми податкових зобов'язань, що входять до складу податкового боргу, зафіксованого на розрахункову дату, якою відповідно до п. 1.8 ст. 1 цього ж закону встановлюється 1 січня 2005 року.

Законом України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу»встановлена процедура реструктуризації, яка в свою чергу, передбачає фіксацію позивачем та податковим органом податкового боргу станом на 01.01.2005 року (п.п.1.4, 1.8 ст.1), надання податковим органом довідки (п.6.1 ст.6, п.14 Порядку підтвердження заборгованості, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №191 від 22.02.2006), підписання акту про наявність та розмір податкового боргу (п.14 Порядку №191), списання сум пені на умовах, визначених Законом України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу»(пп. 9.1.2 п. 9.1 ст. 9).

Праву позивача на списання заборгованості кореспондує прямо встановлений ст.ст. 1, 6, 9 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» обовязок відповідача як податкового органу надати довідку, підписати акт та прийняти рішення про списання сум пені та штрафних санкцій.

Твердження відповідача про відсутність у ГПУ «Львівгазвидобування»ДК «Укргазвидобування»НАК «Нафтогаз України»податкової заборгованості з пені по рентній платі за газ в сумі 1 986 352,90 грн. та зі збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, в сумі 8 416 034,36 грн., яка б виникла до 01.01.2005, не відповідає дійсним обставинам справи та спростовується актами звірки розрахунків з бюджетом станом на 30.09.2004 та 31.03.2005, копії яких залучені до матеріалів справи.

Таким чином, з огляду на те, що станом на 01.01.2005 у позивача існувала податкова заборгованість з пені по рентній платі за газ в сумі 1 986 352,90 грн. та зі збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, в сумі 8 416 034,36 грн., а також враховуючи включення ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України»до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», що підтверджується випискою №229/145 від 31.08.2009, суд приходить до висновку про відсутність у ДПІ у м. Львові належних правових підстав для відмови позивачу у реалізації права на списання відповідної податкової заборгованості.

Крім того, відповідно до п. 3.1 Інструкції «Про порядок ведення органами державної податкової служби оперативного обліку платежів до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється органами державної податкової служби України», затвердженої наказом Державної податкової адміністрації України від 18 липня 2005 року №276 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 02.08.2005 за №843/11123 (далі Інструкція), з метою обліку нарахованих і сплачених сум платежів до бюджету органами державної податкової служби на кожний поточний рік відкриваються особові рахунки за кожним платником та кожним видом платежу, які повинні сплачуватися такими платниками.

Пунктом 3.6 Інструкції визначено, що форми карток особових рахунків мають лицьовий та зворотний боки. На лицьовому боці картки відображаються умови справляння платежу та дані про платника податків. Зворотний бік картки відображає стан розрахунків платників з бюджетом (суми нарахованого та сплаченого платежу, пені, штрафних (фінансових) санкцій, плати за кредит щодо розстрочених (відстрочених) податкових зобов'язань, суми податкового боргу, надміру та/або помилково сплачені, та суми, заявлені до відшкодування, й інше).

Судом встановлено, що всупереч вимогам діючого законодавства ДПІ у м. Львові не відобразила у картці особового рахунку ДК «Укргазвидобування»НАК «Нафтогаз України»податкову заборгованість з пені по рентній платі за газ в сумі 1 986 352,90 грн. та зі збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, в сумі 8 416 034,36 грн., чим порушила права та охоронювані законом інтереси позивача внаслідок унеможливлення реалізації ним права на списання відповідної податкової заборгованості, передбаченого п. 9.1 ст. 9 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч наведеним вимогам відповідач як суб'єкт владних повноважень не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності своїх дій, які унеможливили реалізацію права ДК «Укргазвидобування»НАК «Нафтогаз України» на списання відповідної податкової заборгованості.

Дослідивши обставини справи, проаналізувавши вищезазначені правові норми, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ДК «Укргазвидобування»НАК «Нафтогаз України»є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Водночас, позивач просить суд зобовязати ДПІ у м. Львові підтвердити шляхом надання позивачу відповідної довідки про зафіксовану на розрахункову дату (01.01.2005) та не погашену суму податкового боргу пені з рентної плати за газ, що видобувається в Україні, у розмірі 1 986 352, 90 грн., пені зі збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, у розмірі 8 416 034, 36 грн. Проте, вказана позовна вимога є нічим іншим як вимогою про підтвердження наявності факту (встановлення факту), що має юридичне значення, а отже не підлягає розгляду в адміністративному суді. Викладена правова позиція підтверджується, зокрема, постановою Верховного Суду України від 01.01.2009 у справі №21-1098.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

За таких умов суд приходить до висновку про наявність підстав для закриття провадження у справі в частині позовної вимоги про зобовязання ДПІ у м. Львові підтвердити шляхом надання позивачу відповідної довідки про зафіксовану на розрахункову дату (01.01.2005) та не погашену суму податкового боргу пені з рентної плати за газ, що видобувається в Україні, у розмірі 1 986 352, 90 грн., пені зі збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, у розмірі 8 416 034, 36 грн.

Крім того, позивач просить, по-перше, зобовязати ДПІ у м. Львові списати податковий борг пеню з рентної плати за газ, що видобувається в Україні, у розмірі 1 986 352, 90 грн., пені зі збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, у розмірі 8 416 034, 36 грн., на умовах, визначених Законом України Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу від 23.06.2005 №2711-ІV, та, по-друге, зобовязати ДПІ у м. Львові виконати передбачені Законом України Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу від 23.06.2005 №2711-ІV дії щодо списання Газопромисловому управлінню «Львівгазвидобування»Дочірньої компанії «Укргазвидобування»Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»податкового боргу пені з рентної плати за газ, що видобувається в Україні, у розмірі 1 986 352, 90 грн., пені зі збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, у розмірі 8 416 034, 36 грн., який виник на розрахункову дату (01.01.2005).

Водночас, списання податкової заборгованості в даному випадку реалізується виключно шляхом вчинення встановлених Законом України Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу дій, а відтак вимога про зобовязання списати податковий борг виключає вимогу про зобовязання виконати передбачені Законом України Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу дії щодо списання податкового боргу, оскільки правові наслідки застосування обох згаданих вимог в цьому випадку співпадають.

Зміст принципу офіційного з'ясування всіх обставин у справі, передбачений ч. 4 ст. 11 КАС України, зобов'язує адміністративний суд до активної ролі у судовому засіданні, в тому числі і до уточнення змісту позовних вимог, з наступним обранням відповідного способу захисту порушеного права.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне захистити порушені права позивача шляхом зобовязання ДПІ у Львові відобразити у даних карток особових рахунків Газопромислового управління Львівгазвидобування дані про наявність податкового боргу пені з рентної плати за газ, що видобувається в Україні, у розмірі 1 986 352, 90 грн., пені зі збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, у розмірі 8 416 034, 36 грн., яка виникла на розрахункову дату (01.01.2005), а також зобовязання ДПІ у м. Львові списати податковий борг пеню з рентної плати за газ, що видобувається в Україні, у розмірі 1 986 352, 90 грн., пені зі збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, у розмірі 8 416 034, 36 грн., на умовах, визначених Законом України Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу від 23.06.2005 №2711-ІV.

З огляду на викладене, судові витрати, здійснені ЗАТ «Будсоцсевіс», присуджуються на користь позивача з Державного бюджету України згідно з ч. 3 ст. 94 КАС України пропорційно до задоволених вимог у сумі 2,55 грн.

Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 94, 157-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов Дочірньої компанії «Укргазвидобування»Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»задовольнити частково.

2. Зобовязати Державну податкову інспекцію у місті Львові відобразити у даних карток особових рахунків Газопромислового управління Львівгазвидобування () дані про наявність податкового боргу пені з рентної плати за газ, що видобувається в Україні, у розмірі 1 986 352, 90 грн., пені зі збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, у розмірі 8 416 034, 36 грн., яка виникла на розрахункову дату (01.01.2005).

3. Зобовязати Державну податкову інспекцію у місті Львові списати податковий борг пеню з рентної плати за газ, що видобувається в Україні, у розмірі 1 986 352, 90 грн., пені зі збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, у розмірі 8 416 034, 36 грн., на умовах, визначених Законом України Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу від 23.06.2005 №2711-ІV.

4. Закрити провадження у справі в частині позовної вимоги Дочірньої компанії «Укргазвидобування»Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» про зобовязання Державної податкової інспекції у місті Львові підтвердити шляхом надання позивачу відповідної довідки про зафіксовану на розрахункову дату (01.01.2005) та не погашену суму податкового боргу пені з рентної плати за газ, що видобувається в Україні, у розмірі 1 986 352, 90 грн., пені зі збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, у розмірі 8 416 034, 36 грн.

5. Стягнути з Державного бюджету України на користь Дочірньої компанії «Укргазвидобування»Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»(04053, м. Київ, вул. Кудрявська, 26/28) витрати зі сплати судового збору у розмірі 2,55 грн.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

СуддяОСОБА_1