Справа № 212/1759/15а(2-а/202/81/2015)
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2015-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2015 року м. Київ К/800/29955/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Леонтович К.Г., Васильченко Н.В., Калашнікової О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду справу за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області на постанову Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 20 квітня 2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 5 червня 2015 року у справі № 212/1759/15а(2-а/202/81/2015) за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У березні 2015 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської, в якому просив визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії щодо здійснення йому перерахунку пенсії в наслідок аварії на Чорнобильської АЕС 1 категорії, інваліду 3 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до довідки про заробітну плату № 129 від 12.09.2014р., наданої ПАТ Фірма Криворіжбудмеханізація та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області обчислити йому пенсію, на підставі довідки про заробітну плату №129 від 12.09.2014 наданої ПАТ Фірма Криворіжбудмеханізація та здійснити перерахунок і виплату державної пенсії, з врахуванням виплачених сум, починаючи з моменту подання заяви про перерахунок пенсії, тобто з 13 січня 2015 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 1986 році перебував у трудових відносинах з підприємством, правонаступником якого є ПАТ Фірма Криворіжбудмеханізація. Після загальновідомих подій на Чорнобильській АЕС у період часу з 23 квітня 1986 року по 23 травня 1986 року виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в м. Прип'ять, яке відносилось до зони №3 та у теперішній час має статус особи яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, 3 групу інвалідності, захворювання пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. ПАТ Фірма Криворіжбудмеханізація 12 вересня 2014 року здійснило перерахунок заробітної плати за роботу в зоні відчуження та надало довідку №129 про заробітну плату за роботу в зоні відчуження. Відповідно до розрахунково-платіжної відомості за травень 1986 року за період виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС позивачу була нарахована та виплачена заробітна плата в розмірі 565,52 крб. Після отримання нової довідки позивач 13.01.2015 року звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії, однак останній листом № 510/06/18 від 16.01.2015 відмовив у перерахунку та виплаті пенсії у зв'язку з тим, що годинна тарифна ставка всупереч нормам чинного законодавства збільшена на 100% тобто в 2 рази. На підставі зазначеного просить визнати дії управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області протиправними та зобов'язати обчислити пенсію на підставі довідки № 129 від 12.09.2014 року.

Постановою Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 20 квітня 2015 року, залишеною без змін, Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 05 червня 2015 року позовні вимоги задоволені.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанції та прийняти нове рішення про відмову у задоволені позову, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої і апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 має статус інваліда 3 групи, та є особою яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, що у підтверджується посвідчення серії НОМЕР_1 та користується пільгами, встановленими Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

На підставі висновку Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії від 26.05.2011 року має захворювання, що пов'язане із виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС внаслідок отриманої дози опромінювання.

Наказом по підприємству ПАТ Фірма „Криворіжбудмеханізація" № 40 від 11.08.2014 року на підставі постанови ЦК КПСС, ВС СССР, КМ СССР, ВЦСПС № 534-156 від 07.05.1986 року здійснений перерахунок заробітної плати позивачу за період роботи з 30.04.1986 року по 23.05.1986 року у відповідності до вимог вищезазначених Постанов, а саме, тарифну ставку збільшено на 100 % та 12.09.2014 року ОСОБА_1 видана довідка №129 від 12.09.2014 р., у якій зазначено, що позивач працював в населених пунктах зони відчуження м. Прип'ять, що відносилася до ІІІ зони небезпеки з 30.04.1986 року до 23.05.1986 року, нарахована заробітна плата у розмірі 565 , 52 крб.

ОСОБА_1 13.01.2015 року звернувся до пенсійного фонду про перерахунок пенсії на підставі вищезазначеної довідки про заробітну плату.

Управлінням Пенсійного Фонду в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області відмовлено у здійсненні перерахунку з підстав, що вказана у довідці інформація про розрахункову заробітну плату позивача № 129 від 12.09.2014 року про розмір тарифної ставки є такою, що суперечить законодавству та безпідставно збільшена в 2 рази.

Суди першої і апеляційної інстанції, задовольняючи позовні вимоги виходили з того, що відповідач не довів правомірність своїх дій щодо відмови у перерахунку позивачеві пенсії на підставі довідки №129 від 12.09.2014 року, отже відповідач діяв не у спосіб передбачений законодавством України.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Згідно обставин справи між сторонами виник спір щодо законності дій відповідача у відмові в перерахунку пенсії на підставі виданої довідки з підстав її невідповідності нормам чинного законодавства. а саме, необґрунтованого збільшення при розрахунку годинної тарифної ставки вдвічі.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя та здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року N 796-XII (далі - Закон № 796-ХІІ).

Згідно з ч. 1 ст. 54 Закону № 796-ХІІ пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Відповідно до ч.7 ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 „Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджений Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Пунктом 7 вказаної постанови передбачено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведений на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4,1 - 3. При ньому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Згідно з п.1 № 1210, цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно ч.4 ст. 15 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач являється учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Відповідач не заперечує достовірність даних у довідці про заробітну плату позивача в зоні відчуження м.Прип'ять щодо періоду його роботи та права нарахування відповідної зарплати. Однак, не погоджується із збільшенням тарифної ставки на 100% за вказаний період.

Разом з тим, пунктом 1 постанови ЦК КПРС, ВР СРСР, КМ СРСР, ВЦРПС № 524-156 від 07.05.1986 та постанови Державного Комітету СРСР по праці та соціальним питанням, Секретаріату ВЦРПС за №153/10 - 43 від 07.05.1986, надавалося право керівникам підприємств і організацій нараховувати заробітну плату працівникам безпосередньо занятим на роботах пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС по підвищених до 100 % тарифних ставках і посадових окладах.

Виходячи з наведеного суди попередніх інстанцій прийшли до обґрунтованих висновків про протиправність дій відповідача по відмові позивачу в перерахунку пенсії по наданій довідці та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії по наданій довідці.

Відповідно до ст.224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої та апеляційної інстанції винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 20 квітня 2015 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 5 червня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: