Справа № 338/5/14-а
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2015-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"01" жовтня 2015 р. м. Київ К/800/29280/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головчук С.В. (суддя-доповідач),
Ліпського Д.В.,
Черпака Ю.К.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області

на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 08 травня 2014 року

у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області (далі - УПФУ в Богородчанському районі Івано-Франківської області) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а :

У січні 2013 року ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання дій неправомірними та зобов'язання перерахувати пенсію. В обґрунтування вимог зазначав, що з 04 січня по 01 квітня 1988 року приймав участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, має статус учасника ліквідації наслідків цієї аварії та інвалідність 2 групи. Вказує, що у липні 2013 року звернувся до УПФУ в Богородчанському районі Івано-Франківської області із заявою про перерахунок пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - постанова КМ України № 1210) та на підставі довідки про заробітну плату в зоні відчуження від 26 грудня 2011 року № 193. Проте, відповідач відмовив йому у такому перерахунку з тих підстав, що у разі перерахунку пенсії за цією довідкою, її розмір зменшиться. Вважаючи дії відповідача неправомірними, просив суд зобов'язати УПФУ в Богородчанському районі Івано-Франківської області з 01 серпня 2013 року здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до постанови КМ України № 1210, з урахуванням заробітку в зоні відчуження за період з 04 січня по 01 квітня 1988 року, зазначеному у довідці від 26 грудня 2011 року № 193.

Постановою Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 04 лютого 2014 року в позові відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 08 травня 2014 року скасовано рішення суду першої інстанції та ухвалено нове рішення, яким позов задоволено. Визнано протиправними дії УПФУ в Богородчанському районі Івано-Франківської області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_4 пенсії по інвалідності згідно з постановою КМ України № 1210, відповідно до довідки відділу зони Чорнобильської АЕС ГУ УМВС України в Київської області від 26 грудня 2011 року №193 про заробітну плату в зоні відчуження за період з 04 січня по 01 квітня 1988 року з 01 серпня 2013 року.

Додатковою постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 08 травня 2014 року зобов'язано УПФУ в Богородчанському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 з 01 серпня 2013 року, згідно з постановою КМ України № 1210, відповідно до довідки №193 про заробітну плату в зоні відчуження за період з 04 січня по 01 квітня 1988 року включно, виданої 26 грудня 2011 року відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ УМВС України в Київської області.

У касаційній скарзі УПФУ в Богородчанському районі Івано-Франківської області порушує питання про скасування рішень апеляційного суду та ухвалення нового рішення про відмову в позові, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, зокрема, норм Закону України від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі -Закон № 796-ХІІ) та постанови КМ України № 1210. Вказує, що довідка № 193 не відповідає установленому законом зразку. Крім того, при проведенні перерахунку пенсії позивача за цією довідкою, розмір пенсії зменшиться.

Перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 з 04 січня по 01 квітня 1988 року працював в зоні відчуження та приймав участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.

Позивач є інвалідом 2 групи, має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1.

У липні 2013 року позивач звернувся до УПФУ в Богородчанському районі Івано-Франківської області з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки відділу зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області від 26 грудня 2011 року № 193 з урахуванням отримуваного ним заробітку за час перебування в зоні відчуження, відповідно до постанови КМ України № 1210.

Листом від 30 липня 2013 року № 35/Г-7 відповідач повідомив ОСОБА_4 про недоцільність перерахунку його пенсії за довідкою № 193, оскільки розмір його пенсії обчислено по 2 групі інвалідності в розмірі 160 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що перевищує розмір пенсії, у разі її обчислення за довідкою № 193.

Вирішуючи спір і відмовляючи в позові, суд першої інстанції виходив з того, що позивач пропрацював у зоні відчуження два повні місяці підряд, а тому його вимоги зобов'язати відповідача провести перерахунок призначеної пенсії із розрахунку заробітної плати відповідно до довідки від 26 грудня 2011 року № 193 шляхом поділу загальної суми заробітку за повних 4 календарних місяці безпідставні.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позов, суд апеляційної інстанції виходив з того, що стаття 57 Закону № 796-ХІІ та постанова КМ України №1210 не встановлюють прямого правила для визначення середнього заробітку осіб, які працювали на територіях радіоактивного забруднення у двох календарних місяцях підряд.

Проте з таким висновком погодитись неможливо.

Частиною 1 статті 54 Закону № 796-XII встановлено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення:

менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців;

не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи;

менше місяця, - середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.

Стаття 57 цього Закону не встановлює прямого правила для визначення середнього заробітку осіб, які працювали на територіях радіоактивного забруднення по декілька днів у двох місяцях.

Аналіз правил, встановлених для підрахунку середнього заробітку осіб, які пропрацювали на територіях радіоактивного забруднення менше 12 місяців, але більше календарного місяця, та менше місяця, дає підстави вважати, що середній заробіток таких осіб має визначатися за допомогою послідовного застосування згаданих правил. При цьому, календарний місяць - це місяць за календарем (січень, лютий, березень і т. д.), тобто період з першого по останній день кожного місяця у календарному році (з 1 січня по 31 січня).

Законом встановлено, що у випадках, коли особа пропрацювала на вказаних територіях менше місяця, пенсія може обчислюватись із заробітку за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.

Якщо особа працювала на територіях радіоактивного забруднення у двох місяцях підряд, але в кожному з них по декілька днів, заробіток за кожен з цих місяців має визначатися шляхом додавання до заробітку на основній роботі.

Для визначення середнього заробітку загальну суму заробітку за два місяці, визначену у зазначений спосіб, необхідно поділити на два, оскільки, у випадку, коли особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення менше 12 місяців, середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців.

З 01 січня 2012 року набрала чинності постанова КМ України №1210, якою затверджений Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, пунктом 7 якої встановлено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Як встановлено судами і підтверджується довідкою від 15 лютого 2012 року № 86, позивач працював на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 04 по 31 січня; з 01 по 29 лютого; з 01 по 31 березня та 01 квітня 1988 року, тобто два повних і два неповних календарних місяці.

Враховуючи те, що позивач працював в зоні відчуження 2 повних календарних місяці, але менше 12 місяців, правило щодо обчислення заробітку в зоні відчуження з додаванням до заробітку на основній роботі на нього не поширюється, оскільки стосується випадків, коли особа працювала у цій зоні у двох місяцях підряд, але в кожному з них по декілька днів.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції безпідставно задовольнив позовні вимоги ОСОБА_4, а тому рішення апеляційного суду підлягає скасуванню, а рішення суду першої інстанції залишенню в силі.

Відповідно до статті 226 КАС України суд касаційної інстанції має скасувати судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області задовольнити частково .

Постанову та додаткову постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 08 травня 2014 року скасувати, а постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 04 лютого 2014 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Судді С.В. Головчук
Д.В. Ліпський
Ю.К. Черпак