Справа № 806/1645/15
Суддя: Шевчук С.М.
Дата ухвалення: 2015-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Черноліхов С.В.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"29" вересня 2015 р. Справа № 806/1645/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шевчук С.М.

суддів: Майора Г.І.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "23" червня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі Житомирської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом, у якому після уточнення позовних вимог просив визнати неправомірними дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі Житомирської області щодо незабезпечення належного розгляду його заяви від 19 грудня 2014 року про переведення пенсії по інвалідності на пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на пільгових умовах, а також зобов'язати відповідача розглянути вказану заяву відповідно до вимог чинного законодавства України.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 29.09.2015року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати обумовлену постанову та прийняти нове рішення про задоволення позову. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач вказує, що судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема позивач зазначає, що 19 грудня 2014 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі Житомирської області із заявою, у якій просив перевести його з пенсії по інвалідності на пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку. Вказане звернення відповідачем було розглянуте відповідно до вимог Закону України "Про звернення громадян", а не згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, що призвело до порушення прав позивача.

Сторони в судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, а відтак розгляд справи здійснюється у порядку письмового провадження відповідно до ст. 197 КАС України.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволення частково, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 19 грудня 2014 року ОСОБА_3 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі Житомирської області із заявою, у якій просив перевести його з пенсії по інвалідності на пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Листом відповідача від 16 січня 2015 року за вихідним № 120м/09 надано відповідь якою з покликанням на Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Закон "Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильській катастрофи" позивача поінформовано про те, що немає можливості визначити право позивача на зниження пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки ОСОБА_3 не було подано ніяких документів для встановлення населеного пункту, в якому він приймав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а також наявність 15-річного страхового стажу.

В ході розгляду даної справи відповідач та суд першої інстанції при прийнятті рішення покликаються на те, що подана позивачем заява про переведення з одного виду пенсії на інший не відповідала заяві встановленого зразка (затвердженій додатком №2 до названого Порядку), а відтак названа заява правомірно розглянута відповідачем у загальному порядку, як звернення громадян у зв'язку з чим позивачу надано відповідь листом № 120м/09 від 16.01.2015року.

Проте з такими діями та доводами відповідача та суду першої інстанції колегія суддів не погоджується, оскільки частиною 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до пункту 1.5 Порядку № 22-1, заява про переведення з одного виду пенсії на інший, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Пунктом 2.8 вказаного Порядку передбачено, що поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

При поновленні виплати пенсії та переведенні з одного виду пенсії на інший до наявних документів особа може додати:

1) документи про страховий стаж за період роботи до 01 січня 2004 року, який не врахований у пенсійній справі, у тому числі після призначення пенсії. За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, відділ персоніфікованого обліку подає довідку із бази даних реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 1 до Положення, а у разі необхідності за формою згідно з додатком 3 до Положення;

2) довідку про заробітну плату відповідно до абзаців другого і третього підпункту 3 пункту 2.1 цього розділу;

3) документи про обставини, що впливають на розмір пенсії (наприклад, зміна кількості членів сім'ї, які перебували на утриманні пенсіонера чи померлого годувальника, виникнення (втрата) права на надбавку на непрацездатних членів сім'ї і надбавку на догляд за ними, визнання заявника одиноким і таким, що потребує сторонньої допомоги, визнання заявника інвалідом або учасником війни тощо).

Згідно з пунктом 4.1 Порядку № 22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (за формою визначеною у додатку № 2 названого порядку).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Водночас, з п. 4.2 названого Порядку вбачається, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності);

4) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до пункту 4.3 Порядку № 22-1, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Отож, із змісту наведених норм слідує, що при прийнятті від позивача заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, відповідач зобов'язаний перевірити правильність оформлення заяви, а у разі якщо документи подані у неповному обсязі або за невстановленою формою, відповідач повинен був внести для позивача вимогу про дооформлення або подання у тримісячний строк необхідних документів (в тому рахунку і заяв про переведення з одного виду пенсії на інший за формою встановленою згідно додатку №2 до названого Порядку). За результатами розгляду відповідної заяви та необхідних документів орган, що призначає пенсію зобов'язаний прийняти рішення по суті поданої заяви.

Натомість, вказаних положень законодавства, відповідачем дотримано не було, при прийнятті заяви від позивача про переведення з одного виду пенсії на інший, відповідач не перевірив правильність оформлення позивачем заяви та змісту і належного оформлення наявних у пенсійній справі документів; не направив для позивача вимогу про дооформлення або подання у тримісячний строк позивачем необхідних документів (в тому рахунку і заяв про переведення з одного виду пенсії на інший за формою встановленою згідно додатку №2 до названого Порядку).

За таких обставин, відповідач не забезпечив належного розгляду заяви позивача від 19 грудня 2014 року про переведення з одного виду пенсії на інший у встановленому порядку.

З огляду на обумовлені обставини, вимога позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо незабезпечення належного розгляду його заяви від 19 грудня 2014 року про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на пільгових умовах, а також вимога про зобов'язання відповідача розглянути вказану заяву позивача відповідно до вимог чинного законодавства України, а саме з врахуванням положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 є такою, що підлягає до задоволення.

Стосовно ж вимоги позивача про зобов'язання відповідача надати позивачу рішення комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначенням та перерахунком та виплатою пенсій, то вказана вимога задоволенню не підлягає, оскільки як слідує з матеріалів справи відповідачем не вносилась на розгляд комісії заява позивача від 19 грудня 2014 року та необхідні документи з приводу переведення позивача з одного виду пенсії на інший у зв'язку поданням позивачем заяви за невстановленою формою та відсутністю необхідних документів щодо встановлення населеного пункту, в якому позивач приймав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та відсутністю документів щодо наявності у позивача необхідного страхового стажу. Отож, комісією не приймалось за результатами розгляду названої заяви позивача жодних рішень з приводу призначення, перерахунку та переведенням позивача з одного виду пенсії на інший. За відсутності такого рішення, обумовлена вимога позивача задоволенню не підлягає. Що ж до задоволення такої вимоги на майбутнє, то чинне законодавство не передбачає можливості звернення до суду за захистом права яке може бути порушено та задоволення таких вимог на майбутнє.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судове рішення ухвалено судом першої інстанції без додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак апеляційна скарга підлягає до задоволення, а рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "23" червня 2015 р. скасувати. Прийняти нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в м.Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі Житомирської області щодо незабезпечення належного розгляду заяви ОСОБА_3 від 19 грудня 2014 року про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на пільгових умовах.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі Житомирської області розглянути заяву ОСОБА_3 від 19 грудня 2014 року про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на пільгових умовах відповідно до вимог чинного законодавства України (а зокрема з врахуванням положень: Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"; Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року №22-1).

У задоволенні решти вимог ОСОБА_3 - відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя С.М. Шевчук

судді: Г.І. Майор

ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 вул.Робітнича,13,м.Новоград-Волинський,Житомирська область,11706

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в м.Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі Житомирської області вул.Єрьоменка, 16,м. Новоград-Волинський,Житомирська область,11700

4-третій особі: - ,