Справа № 818/2050/15
Суддя: О.О. Осіпова
Дата ухвалення: 2015-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2015 р. Справа №818/2050/15

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Осіпової О.О.,

за участю секретаря судового засідання - Мікулінцевої А.П.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

представника третьої особи - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/2050/15

за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

до Відділу інфраструктури Сумської обласної державної адміністрації,

треті особи: Приватне підприємство "Согор", Товариство з обмеженою відповідальністю "СНД-Автотранс",

про визнання дій протиправними, скасування результатів конкурсу та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася до суду із позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Відділу інфраструктури Сумської обласної державної адміністрації (далі відповідач) при підготовці та проведенні конкурсу на перевезення пасажирів, який відбувся 04 червня 2015 року;

- скасувати результати конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування на маршруті «Суми-Конотоп» (оборотні рейси з відправленням о 5-35 та о 15-15), який відбувся 04 червня 2015 року;

- зобовязати відповідача як організатора перевезень провести конкурс на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування «Суми-Конотоп» (оборотні рейси з відправленням о 5-35 та о 15-15) відповідно до «Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування», затвердженого Постановою Кабінету ОСОБА_4 України від 03.12.2008 року за №1081 (із змінами).

Свої вимоги мотивує тим, що за результатами проведеного відповідачем конкурсу на визначення перевізника на автобусному маршруті загального користування «Суми-Конотоп», проведеного 04.06.2015 року, в якому брали участь позивач, ПП «Согор» та ТОВ «СНД-Автотранс», переможцем за кількістю балів визнано ПП «Согор». Проте, під час підготовки та проведення конкурсу Відділом інфраструктури Сумської обласної державної адміністрації були допущені порушення ст.43, 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» та пункту 28 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету ОСОБА_4 України від 03.12.2008 року за №1081 (далі Порядок №1081), в частині не зазначення в оголошенні про проведення конкурсу та не врахування під час проведення конкурсу вимог до пасажиромісткості автобусів, які мають використовуватися перевізниками. Зокрема, ПП «Согор» виставляло на конкурс і перемогло з автобусами «БАЗ» та «Рута-22 ІнваСП», які призначені для міського, а не міжміського сполучення; ТОВ «СНД-Автотранс» виставляло на конкурс автобуси «Рута» пасажиромісткістю до 16 пасажирів, а ФОП ОСОБА_1 автобуси: «Богдан» А099212, «Богдан» А09212 та «Рута» пасажиромісткістю 25,26 та 19 пасажирів відповідно.

Крім того, позивач зазначає, що у протоколі конкурсного комітету всупереч пункту 50 Порядку №1081 не відображено, за що нараховані бали кожному із претендентів, а також ПП «Согор» подана недостовірна інформація щодо кількості працівників, а транспортні засоби, які виставлені на конкурс по визначенню перевізника на автобусному маршруті загального користування «Суми-Конотоп», вже раніше виставлялися цим підприємством на конкурс по перевезенню пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Суми і наразі використовуються ним як переможцем конкурсу на відповідних маршрутах. Проте, відповідачем не перевірено належним чином достовірність вказаної інформації та допущено ПП «Согор» до участі в конкурсі автомобільного перевізника як такого, що подав до участі в конкурсі належним чином оформлені документи.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала у повному обсязі із зазначених вище підстав.

В судовому засіданні представник відповідача проти задоволення позову заперечував (а.с.25-29), пояснивши, що за підсумками проведеного конкурсу переможцем визначено ПП «Согор», що набрало 21 бал, а саме 4 бали за строк експлуатації автобусів, 8 балів за середньооблікову кількість працівників, 5 балів за наявність не менш як з працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів та 4 бали за наявність сертифікату відповідності послуг, що відповідає вимогам Порядку №1081. Відповідач також зауважує, що в оголошенні про проведення конкурсу, розміщеного в газеті «Сумщина» від 29.04.2015 року №16, були відображені умови як щодо рекомендованого класу комфортності автобусів (до 150 кілометрів -*, понад 150 кілометрів - **), так і щодо пасажиромісткості (клас автобусу А,В,2,3), а саме відповідно до наказу Міністерства транспорту та звязку України від 12.07.2007 року «Про затвердження Порядку визначення класу комфортності автобусів, сфери їхнього використання за видами сполучень та режимами руху» автобуси місткістю не більше 22 пасажирів, крім водія, поділяються на два класи:: автобуси, призначені для перевезення сидячих пасажирів та мають місця для стоячих пасажирів; клас B: автобуси, призначені для перевезення виключно сидячих пасажирів. Автобуси місткістю понад 22 пасажири, крім водія, поділяються на три класи: клас I: автобуси, призначені для перевезення сидячих і стоячих пасажирів, конструкція яких дає змогу пасажирам безперешкодно переміщуватись по салону; клас II: автобуси, призначені для перевезення головним чином сидячих пасажирів, а також стоячих пасажирів у проході проміж рядами та (або) на площадці для стоячих пасажирів, розмір якої не перевищує 1,5 м 2; клас III: автобуси, призначені для перевезення виключно сидячих пасажирів. Таким чином, на думку відповідача, в оголошенні про проведення конкурсу чітко вказані вимоги стосовно класу та пасажиромісткості автобусів, які повинні використовуватися на вказаному маршруті.

Оскільки ПП «Согор» подало до участі в конкурсі 2 автобуси «БАЗ» А07914 (клас ІІ) та автобус «Рута 22 Інва» (клас А), то умови конкурсу є дотриманими.

Окрім того, відповідач зазначає, що у переліку показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів відображено, скільки балів нараховувалося кожному з претендентів та за якими показниками. З приводу тверджень позивача стосовно того, що автобуси, виставлені ПП «Согор» на конкурс, вже приймали участь у конкурсі з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах у м. Суми і наразі використовуються перевізником на цих маршрутах, повідомив, що відповідно до додаткової угоди від 16.12.2014 року №6 до договору від 26.10.2011 року №7 «Про організацію перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Суми», укладеного між Сумською міською радою та ПП «Согор», транспортні засоби, що запропоновані для участі в конкурсі на маршруті «Суми-Конотоп», не значаться. Враховуючи викладене, вважає, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

У судовому засіданні представник третьої особи ПП «Согор» - заперечив проти задоволення позовних вимог (а.с.83-86), вказавши, що до та під час голосування по обєкту конкурсу №10 маршрут «Суми-Конотоп» №583 від ФОП ОСОБА_1 та ТОВ «СНД-Автотранс» жодних зауважень та пропозицій не надходило; порядок нарахування балів міститься не в протоколі засідання конкурсного комітету, як зазначає позивач, а в переліку показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів (додаток №4 до Постанови Кабінету ОСОБА_4 України №1081). ПП «Согор» подано до конкурсного комітету достовірні дані щодо кількості працівників та відповідності виставлених на конкурс транспортних засобів даним ліцензійних карток, що підтверджується належними документами. Згідно зі складеним конкурсним комітетом переліком показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів жодному із претендентів не нараховані бали за пасажиромісткість. Тому, на його думку, позовні вимоги є необґрунтованими.

Представник третьої особи - ТОВ «СНД-Автотранс», належним чином повідомлений про день, час та місце розгляду справи (а.с.120), в судове засідання не зявився, про причини неявки не повідомив, заперечень проти позову, а також заяв чи клопотань від нього не надходило.

Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача та третьої особи, дослідивши подані ними документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.3 ст.35 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 р. №2344-ІІІ (далі за текстом - Закон) перевезення пасажирів автобусами в режимі регулярних пасажирських перевезень здійснюють автомобільні перевізники на автобусних маршрутах загального користування на договірних умовах із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Забезпечення організації пасажирських перевезень на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), покладається на обласні державні адміністрації (абз.4 ст.7 цього ж Закону).

Згідно з п.5 ч.1 ст.13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 р. №586-ХІV до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань промисловості, сільського господарства, будівництва, транспорту і зв'язку.

До повноважень місцевих державних адміністрацій в галузі транспорту і звязку віднесено серед іншого й забезпечення організації обслуговування населення підприємствами, установами та організаціями побутового і транспортного обслуговування незалежно від форм власності (п.2 ст.20).

Так, судом встановлено, що відповідно до ч.1 ст.6, ст.ст.20,39 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст.ст.7, 43 Закону України «Про автомобільний транспорт», Постанови Кабінету ОСОБА_4 України від 03.12.2008 року №1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» (із змінами), з метою організації пасажирських перевезень розпорядженням голови Сумської обласної державної адміністрації від 18.07.2013 року №320-ОД (зі змінами, внесеними розпорядженням голови Сумської обласної державної адміністрації від 19.08.2014 року №356-ОД) відповідачу делеговано повноваження організатора пасажирських перевезень, в тому числі і в частині здійснення заходів, повязаних з організацією та проведенням конкурсу з перевезення пасажирів на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (крім приміських автобусних маршрутів загального користування, що не виходять за межі району) (а.с.68-69).

29 квітня 2015 року у газеті «Сумщина» (20228) №16 опубліковано оголошення Відділу інфраструктури Сумської обласної державної адміністрації про проведення конкурсу з визначення автомобільних перевізників на міжміських автобусних маршрутах загального користування, серед яких був і маршрут №583 «Суми-Конотоп» протяжністю 133 км, часом відправлення з кінцевих пунктів «05-35», «08-25», «15-15», «18-30», часом прибуття до кінцевих пунктів «07-40», «11-00», «17-40», «20-57», мінімальною кількістю автобусів для виконання рейсів «1*», щоденною періодичністю виконання перевезень та вимогами до автобусів «клас А,В,2,3» (а.с.9).

Наказом Відділу інфраструктури Сумської обласної державної адміністрації від 06.10.2014 року №26-ОД затверджені Умови конкурсу з визначення перевізників на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Сумської області (крім приміських автобусних маршрутів загального користування, що не виходять за межі району) (а.с.122-123).

Як вбачається із матеріалів справи, для участі в конкурсі подано документи трьома перевізниками-претендентами: ФОП ОСОБА_1, ПП «Согор» та ТОВ «СНД-Авторанс» (а.с.30-64, 99-109).

Відповідно до протоколу №04-15 засідання конкурсного комітету по перевезенню пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області, від 04.06.2015 року встановлено, що під час проведення конкурсу конкурсним комітетом прийнято протокольне рішення про визнання ПП «Согор» переможцем конкурсу з визначення автомобільних перевізників по обєкту конкурсу №10 «Суми-Конотоп» №583 (2 оборотні рейси щоденно) із сумарною кількістю балів 21; ІІ місце визнано за ТОВ «СНД-Автотранс» (15 балів) та 3 місце за ФОП ОСОБА_1 (13 балів) (а.с.10-11).

При цьому, нарахування балів претендентам за показниками, які оцінювалися конкурсним комітетом, відображено в переліку показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів по обєкту конкурсу №10 від 04.06.2015 року (а.с.65-66).

Задовольняючи позов частково, суд зазначає, що на підставі ч.1 ст.43 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

При цьому, об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів).

Згідно зі ст. 44 вказаного Закону організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. До обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення.

Порядок роведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений Постановою Кабінету ОСОБА_4 України від 03.12.2008 № 1081, визначає роцедуру підготовки та проведення конкурсу перевезення пасажирів на втобусному маршруті загального ористування далі онкурс) є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами ісцевого самоврядування, підприємствами організаціями), алученими а договірних мовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Згідно з абз.8 п.2 Порядку умови конкурсу - встановлені організатором (обов'язкові та додаткові) умови перевезень пасажирів, які повинні виконувати автомобільні перевізники, визначені на відповідному об'єкті конкурсу.

Організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт". Крім обов'язкових організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо) (п.10 Порядку №1081).

Пунктом 16 цього ж Порядку передбачено, що з метою визначення на конкурсних засадах робочого органу організатор:

1) утворює комітет з визначення робочого органу;

2) визначає форму заяви та перелік документів, що подаються для участі в конкурсі;

3) визначає умови конкурсу;

4) розміщує не пізніше ніж за 30 днів до початку конкурсу у засобах масової інформації оголошення про проведення конкурсу та його умови.

Переможцем конкурсу визначається підприємство (організація), яке за оцінкою конкурсного комітету найбільше відповідає умовам конкурсу (п.19).

Відповідно до п.28 Порядку організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації), яке повинне містити таку інформацію:

1) найменування організатора та робочого органу;

2) порядковий номер та основні характеристики кожного об'єкта конкурсу:

на міжміському маршруті - номер рейсу, початковий та кінцевий пункти маршруту, протяжність, час відправлення з кінцевих пунктів та прибуття до них, особливості періодичності виконання перевезень, рекомендовану кількість зірочок за параметрами комфортності;

3) умови конкурсу;

4) порядок одержання необхідної інформації про об'єкт конкурсу;

5) кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі;

6) найменування організації, режим її роботи та адреса, за якою подаються документи для участі в конкурсі;

7) місце та дата одержання бланків документів для участі в конкурсі;

8) місце, дата та час початку проведення засідання конкурсного комітету;

9) розмір плати за участь у конкурсі;

10) телефон для довідок (електронна адреса або адреса веб-сайту) з питань проведення конкурсу.

Перелік документів, необхідних для подання на участь у конкурсі, наведений у пункті 29 Порядку №1081, до яких також належить і перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу (п.п.3).

Відповідно до пп.6 п.12 Порядку конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який: подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Отже, за змістом вказаних вище положень законодавства визначення пасажироміскості є обовязковою умовою конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом, яка в силу ч.2 ст.44 Закону України «Про автомобільний транспорт» та п.п.3 п.28 «Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування», затвердженого Постановою Кабінету ОСОБА_4 України від 03.12.2008 року за №1081, повинна бути зазначена в оголошенні про конкурс як обовязкова інформація.

Проте, як слідує з копії оголошення про проведення конкурсу, розміщеного в газеті «Сумщина» від 29.04.2015 року №16 (а.с.9), інформація щодо загальної пасажироміскості (місць для сидіння пасажирів) у ньому відсутня.

Крім того, варто відмітити, що пунктом 4 умов конкурсу з визначення перевізників на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Сумської області (крім приміських автобусних маршрутів загального користування, що не виходять за межі району), затверджених наказом Відділу інфраструктури Сумської обласної державної адміністрації від 06.10.2014 року №26-ОД, передбачено, що «пасажиромісткість транспортного засобу по кожному обєкту конкурсу визначається та встановлюється, виходячи з пасажиропотоку, що склався до оголошення про проведення конкурсу на підставі матеріалів обстеження, наданих перевізником та власником мережі автостанцій, через які здійснюється виконання перевезень».

Відтак, по кожному обєкту конкурсу, включаючи і обєкт №10 за маршрутом «Суми-Конотоп» №583, в оголошенні має бути зазначена вимога щодо пасажиромісткості автобусів, якими здійснюватимуся перевезення пасажирів, на підставі відповідних матеріалів обстеження, чого у даному випадку відповідачем під час підготовки до проведення конкурсу виконано не було.

Враховуючи, що перевізниками-претендентами виставлялися на конкурс транспортні засоби різної пасажиромісткості (зокрема, ТОВ «СНД-Автотранс» пропонувало до використання на маршруті «Суми-Конотоп» №583 два автобуси «Рута 22» пасажиромісткістю (з місцем водія/без місця водія) 17/16 (а.с.32,36); ПП «Согор» - два автобуси «БАЗ» А07914 пасажиромісткістю (з місцем водія/без місця водія) 21/20/41 та автобус «Рута 22Инва СПГ» пасажиромісткістю (з місцем водія/без місця водія) 17/16/23 (а.с.47,51-52), а ФОП ОСОБА_1 два автобуси «БОГДАН» А09212 пасажиромісткістю (з місцем водія/без місця водія) 27/26 та 25/27 відповідно, а також автобус «Рута 20» пасажиромісткістю (з місцем водія/без місця водія) 19/18 (а.с.101,103)), то встановлення вимог стосовно їх пасажиромісткості як обовязкової умови конкурсу, могло вплинути як на порядок його проведення, так і на його результати.

При цьому, суд вважає необґрунтованим посилання представника відповідача на наказ Міністерства транспорту та звязку України від 12.07.2007 року «Про затвердження Порядку визначення класу комфортності автобусів, сфери їхнього використання за видами сполучень та режимами руху» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.05.2007 року за №499/13766), як на доказ вказування в оголошенні про проведення конкурсу вимоги стосовно пасажиромісткості автобусів, які повинні використовуватися на вказаному маршруті, оскільки даний порядок установлює вимоги саме до параметрів комфортності автобусів, процедуру визначення їх класу комфортності (далі - Класифікація) та сферу їхнього використання за видами сполучень та режимами руху.

Разом з цим, слід зазначити, що «пасажиромісткість» та «комфортність» є різними параметрами, за якими повинен проводитися розгляд пропозицій перевізників-претендентів щодо дотримання вимог конкурсу про використання автобусів з метою створення безпечних умов для перевезення пасажирів автомобільним транспортом, покращення якості пасажирських перевезень, створення конкуретного середовища та підвищення рівня безпеки перевезення пасажирів.

Зокрема, ч.6, ч.9, ч.12 ст.35 Закону України «Про автомобільний транспорт» закріплено, що автобусні маршрути за видами сполучень поділяються на: міські, приміські, міжміські, міжнародні. На міжнародних та міжміських маршрутах дозволяється перевозити пасажирів з обов'язковим наданням їм місць для сидіння. Вимоги щодо використання автобусів за видами сполучень, режимами руху та протяжністю маршрутів, за параметрами пасажиромісткості, комфортності, технічних та екологічних показників установлює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту.

Відповідно до пп.13 п.1 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджених Постановою Кабінету ОСОБА_4 України від 18.02.1997 р. №176 (у редакції Постанови Кабінету ОСОБА_4 України від 26.09.2007 року №1184), пасажиромісткість - передбачена технічною характеристикою транспортного засобу та визначена у реєстраційних документах кількість місць для перевезення пасажирів у транспортному засобі.

Регулярні перевезення організовують відповідні органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування (організатори регулярних перевезень) згідно з програмами розвитку автомобільного транспорту на відповідній території з метою задоволення потреби населення у перевезеннях з урахуванням пропозицій громадян, підприємств, установ, організацій і перевізників. Організатори регулярних перевезень визначають умови їх організації на відповідній території (п.14, п.15 Постанови №176).

Організатор регулярних перевезень визначає умови перевезень, до яких, в тому числі яких належать визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування структура парку автобусів, що здійснюють перевезення на маршруті загального користування, виходячи з їх пасажиромісткості, класу, технічних та екологічних характеристик (пп.1 п.31-1 Постанови №176).

Таким чином, судом встановлено, що внаслідок не відображення в оголошенні про проведення конкурсу, розміщеного в газеті «Сумщина» від 29.04.2015 року №16, обовязкових умов конкурсу в частині пасажиромісткості автобусів, наведені вимоги законодавства не були виконані, що потягло за собою не дотримання принципу рівності перевізників-претендентів, які подали документи на участь у конкурсі, у зв'язку з чим не створено конкурентного середовища, а відтак не дотримано мети проведення конкурсу.

Тому позовні вимоги ФОП ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності Відділу інфраструктури Сумської обласної державної адміністрації при підготовці та проведенні конкурсу на визначення перевізників пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області, який відбувся 04.06.2015 року, щодо не зазначення в оголошенні про проведення конкурсу, опублікованого в газеті «Сумщина» від 29.04.2015 року (20228) №16, відомостей щодо необхідності кількості місць для сидіння (загальної пасажиромісткості) автобусів для здійснення перевезень за обєктом конкурсу №10 за маршрутом «Суми-Конотоп» №583, оскільки саме вказане призвело до порушення прав та законних інтересів позивача як претендента-перевізника.

З приводу позовних вимог про скасування результатів конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування на маршруті «Суми-Конотоп» (оборотні рейси з відправленням о 5-35 та о 15-15), який відбувся 04 червня 2015 року, суд вважає необхідним зазначити, що належним способом захисту прав позивача у даному випадку буде визнання протиправним та скасування рішення субєкта владних повноважень, прийнятого за результатами проведеного конкурсу із визначення перевізників на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області, в частині визначення переможця за певним обєктом конкурсу, оскільки відповідно до пункту 49 Порядку №1081 рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, оголошується перевізникам-претендентам під час конкурсу, у 10-денний строк оформляється протоколом, який підписується присутнім головою або заступником голови та секретарем конкурсного комітету, і подається організатору.

Враховуючи допущені відповідачем порушення щодо не опублікування усіх обовязкових умов конкурсу в оголошенні про його проведення, рішення конкурсного комітету Відділу інфраструктури Сумської обласної державної адміністрації від 04.06.2015 року, оформлене протоколом №04-15, в частині визначення переможцем по обєкту конкурсу №10 за маршрутом «Суми-Конотоп» №583 (2 оборотні рейси щоденно) ПП «Согор» є таким, що підлягає скасуванню.

Крім того, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог в частині зобовязання Відділу інфраструктури Сумської обласної державної адміністрації як організатора перевезень провести конкурс на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування «Суми-Конотоп» (оборотні рейси з відправленням о 5-35 та о 15-15) відповідно до «Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування», затвердженого Постановою Кабінету ОСОБА_4 України від 03.12.2008 року за №1081 (із змінами), оскільки суд, здійснюючи адміністративне судочинство, не може підміняти повноваження інших органів.

Вирішення питання про проведення конкурсу на автобусних маршрутах загального користування з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів не належить до компетенції суду та здійснюються у визначеному законодавством порядку.

При цьому, суд звертає увагу, що згідно з Рекомендаціями Комітету ОСОБА_4 Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятих Комітетом ОСОБА_4 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Тобто суд не може давати вказівки, які б свідчили про вирішення судом питань, які належать до виключної компетенції суб'єкта владних повноважень.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ФОП ОСОБА_1О необхідно задовольнити частково.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Відділу інфраструктури Сумської обласної державної адміністрації, треті особи: Приватне підприємство "Согор", Товариство з обмеженою відповідальністю "СНД-Автотранс", про визнання дій протиправними, скасування результатів конкурсу та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Відділу інфраструктури Сумської обласної державної адміністрації при підготовці та проведенню конкурсу на визначення перевізників пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області, який відбувся 04.06.2015 року, щодо не зазначення в оголошенні про проведення конкурсу від 29.04.2015 року, опублікікованого в газеті "Сумщина" (20228) №16, відомостей щодо необхідної кількості місць для сидіння (загальної пасажиромісткості) автобусів для здійснення перевезень за обєктом конкурсу № 10 за маршрутом Суми-Конотоп №583.

Визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету Відділу інфраструктури Сумської обласної державної адміністрації від 04.06.2015 року, оформлене протоколом №04-15, по визначенню перевізників пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області, в частині: визначення переможцем за обєктом конкурсу № 10, за маршрутом Суми-Конотоп №583 (2 оборотні рейси щоденно) Приватного підприємства "Согор".

В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено та підписано 06.10.2015 року.

Суддя (підпис) О.О. Осіпова

З оригіналом згідно

Суддя О.О. Осіпова