Справа № 803/3592/15
Суддя: Лозовський Олександр Анатолійович
Дата ухвалення: 2015-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2015 рокуСправа № 803/3592/15

Волинський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого - судді Лозовського О.А.,

суддів Димарчук Т.М., Ковальчука В.Д.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Старовижівської районної організації Аграрної партії України до Старовижівської районної виборчої комісії про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

07 жовтня 2015 року Старовижівська районна організація Аграрної партії України звернулася з адміністративним позовом до Старовижівської районної виборчої комісії про визнання протиправним та скасування рішення від 06.10.2015, яким скасовано постанову №20 від 01.10.2015 «Про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів в депутати Старовижівської районної ради включених до виборчого списку Старовижівської районної організації Аграрної партії України».

06.10.2015 в період з 22:30 до 23:00 Старовижівською районною виборчою комісією було повідомлено голову Старовижівської районної організації Аграрної партії України в особі голови ОСОБА_1 про засідання комісії щодо розгляду скарг, в яких заявники вимагають скасування реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Старовижівської районної ради, включених до виборчого списку Старовижівською районною організацію Аграрної партії України.

У нічний час, без представника партійної організації, без ознайомлення зі скаргами Старовижівською районною виборчою комісією було прийнято протокол, в якому зазначається про скасування реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Старовижівської районної ради включених до виборчого списку Старовижівською районною організацією Аграрної партії України.

В протоколі зазначається, що комісія вирішила винести на голосування рішення про скасування постанови №20 від 01.10.2015. За це рішення проголосували 11 членів комісії.

При цьому голова Старовижівської районної виборчої комісії ОСОБА_2 в своїй пояснюючій записці стверджує, що комісію на засідання 06.10.2015 не скликала, про її хід вона повідомлена не була. Членів комісії на засідання 06.10.2015 зібрали лідери політичних партій. Ніякого рішення, постанови на даному засіданні не було прийнято, а тому постанову №20 від 01.10.2015 вона вважає чинною на даний час.

Також позивач зазначає, що відповідачем при ухваленні протоколу (рішення) щодо скасування реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Старовижівської районної ради, включених до виборчого списку Старовижівської районної організації Аграрної партії України, члени виборчої комісії керувались не законодавством України, а своїм уподобанням та симпатіям, оскільки інші політичні партії, які також порушили квоти на представництво однієї статі у виборчому списку, залишилися поза увагою Старовижівської районної виборчої комісії.

Позивач вважає таке рішення відповідача протиправним та таким, що суперечить нормам Закону України «Про місцеві вибори», оскільки підстави для скасування постанови №20 від 01.10.2015, які передбачені статтею 47 даного Закону відсутні.

Крім того, всупереч частини шостої статті 47 Закону, згідно з якою приймається рішення про скасування реєстрації, копія якого не пізніше як на другий день з дня його прийняття видається особі, яка подавала документи на реєстрацію кандидатом в депутати, позивачу було видано протокол засідання комісії, що є порушенням вимог чинного законодавства.

З наведених підстав позивач просить позов задовольнити.

Позивач в судове засідання не прибув. Однак, представником позивача подано заяву про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача подала клопотання про розгляд справи без її участі. Позовні вимоги Старовижівської районної організації Аграрної партії України визнала повністю.

У відповідності до статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України справу вирішено у відсутності представників сторін на підставі наявних у ній доказів в порядку письмового провадження та згідно з ухвалою суду від 08.10.2015.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з таких підстав.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із частиною першою статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Відповідно до частини другої статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що 05.09.2015 на VI зїзді Аграрної партії України прийнято рішення №8 «Про участь у місцевих (обласних, міських, районних, районних у містах) організацій Аграрної партії України у місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року».

30.09.2015 головою Старовижівської районної партійної організації Аграрної партії України ОСОБА_3 подано до Старовижівської районної виборчої комісії Волинської області заяву про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів до Старовижівської районної ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Старовижівської районної партійної організації Аграрної партії України.

До вказаної заяви позивачем було долучено документи, необхідність подання яких встановлена частиною першою статті 38 Закону України «Про місцеві вибори», що не заперечується представниками сторін.

Старовижівська районна виборча комісія за результатами розгляду поданого Старовижівської районної партійної організації Аграрної партії України комплекту документів виборчого списку кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі до Старовижівської районної ради прийняла постанову №20 від 01.10.2015, відповідно до якої зареєструвала кандидатів у депутати по багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Старовижівської районної ради, включених до виборчого списку Старовижівської районної організації Аграрної партії України.

Однак, як вбачається з матеріалів справи, протоколом засідання Старовижівської районної виборчої комісії від 06.10.2015 постанову №20 від 01.10.2015 «Про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів в депутати Старовижівської районної ради включених до виборчого списку Старовижівської районної організації Аграрної партії України» скасовано. Рішення прийнято 11 членами виборчої комісії (всього у комісії 16 осіб).

З огляду на наведене судом підлягає встановленню правомірність скасування Старовижівською районною виборчою комісією постанови №20 від 01.10.2015 «Про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів в депутати Старовижівської районної ради включених до виборчого списку Старовижівської районної організації Аграрної партії України».

Статтею 47 Закону України «Про місцеві вибори» передбачені підстави для скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.

Зокрема, згідно частин четвертої, пятої вказаної статті, територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію всіх кандидатів, висунутих місцевою організацією партії, у разі ліквідації цієї місцевої організації партії, яка висунула кандидатів у депутати.

Територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію всіх кандидатів, висунутих місцевою організацією партії, у разі прийняття центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність діяльності, найменування та/або символіки цієї місцевої організації партії або партії в цілому вимогам Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки».

Таким чином, наведеною нормою Закону визначено вичерпний перелік підстав для скасування територіальною виборчою комісією рішення про реєстрацію кандидатів в депутати, включених до виборчого списку.

Як вбачається з протоколу засідання Старовижівської районної виборчої комісії від 06.10.2015, підставою для скасування постанови №20 від 01.10.2015 є скарги районної організації «Партії ОСОБА_4 Порошенка «Солідарність», ВО «Свобода» про оскарження постанови №20 від 01.10.2015 «Про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів в депутати Старовижівської районної ради, включених до виборчого списку Старовижівської районної організації Аграрної партії України».

Проте серед передбачених статтею 47 Закону України «По місцеві вибори» підстав для скасування реєстрації кандидатів в депутати, відсутнє положення щодо оскарження іншими політичними силами рішення про реєстрацію кандидатами в депутати, які включені до виборчого списку політичної партії.

Доказів про ліквідацію місцевої організації партії Старовижівської районної організації Аграрної партії України, яка висунула кандидатів у депутати, а також рішення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку про невідповідність діяльності, найменування та/або символіки цієї місцевої організації партії або партії в цілому вимогам Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» суду не надано.

Відповідно до частини шостої, девятої статті 47 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія видає особі, яка відповідно до частини четвертої статті 41, частини другої статті 42, частини другої статті 43 цього Закону подавала документи для реєстрації кандидата (кандидатів) в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, або кандидату особисто копію рішення про скасування реєстрації не пізніш як на другий день з дня його прийняття. Рішення, прийняті територіальною виборчою комісією відповідно до частин першої - п'ятої, восьмої цієї статті, негайно надсилаються до Центральної виборчої комісії.

Всупереч даній нормі, позивачу було видано незареєстрований протокол засідання Старовижівської районної виборчої комісії від 06.10.2015, із змісту якого слідує, що комісія вирішила винести на голосування рішення про скасування постанови від 01.01.2015 №20, за яке проголосувало 11 членів комісії.

Разом з тим, судом встановлено, що голова Старовижівської районної комісії ОСОБА_2 рішення про скликання комісії 06.10.2015 не приймала, про його хід їй відомо не було, так само як і не було прийнято конкретного рішення чи постанови за результатами засідання комісії, що підтверджується її письмовими поясненнями (а.с.11-12).

В матеріалах справи наявні також письмові пояснення ОСОБА_5, заступника голови Старовижівської районної виборчої комісії, яка відкликала свій голос за рішення комісії від 06.10.2015 (а.с.13,14), письмові пояснення ОСОБА_6, секретаря Старовижівської районної комісії, яка була відсутня на засіданні комісії 06.10.2015, але з її рішенням не погоджується (а.с.12).

Відповідно до частини першої статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України суд, установивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що оскаржуване рішення прийнято з порушенням вимог чинного законодавства, оскільки підстави для його прийняття, передбачені статтею 47 Закону України «Про місцеві вибори», відсутні, а тому його слід визнати протиправним та скасувати.

Керуючись статтями 128, 162, 163, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про місцеві вибори», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати протокольне рішення Старовижівської районної виборчої комісії від 06.10.2015 про скасування постанови №20 від 01.10.2015 «Про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів в депутати Старовижівської районної ради включених до виборчого списку Старовижівської районної організації Аграрної партії України».

Копію судового рішення невідкладно видати особам, які беруть участь у справі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається у дводенний строк з дня проголошення постанови Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя О.А.Лозовський

Судді Т.М. Димарчук

ОСОБА_7