Справа № 820/9733/15
Суддя: Мар'єнко Л.М.
Дата ухвалення: 2015-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

"28" вересня 2015 р. № 820/9733/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мар'єнко Л.М.,

при секретарі судового засідання - Принцевській Ю.В.,

за участю: представника відповідача - ОСОБА_1 (довіреність від 21.09.15 р.),

розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до Приватного підприємства "ЕЛЬТАН" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд :

- до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, експлуатацію будівель, що орендує Приватне підприємство "ЕЛЬТАН" у ТОВ "МЛИН" , за адресою : Харківська область, Дергачівський район, с. Великі Проходи, вул. Шевченка,1, зупинити повністю шляхом їх знеструмлення з опечатуванням пристроїв відключення джерел електропостачання, у зв'язку з чим зобов'язати Приватне підприємство «ЕЛЬТАН» негайно припинити їх використання з метою проведення будь- якої діяльності, не пов'язаної з усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки;

- покласти на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій Харківській області обов'язок щодо забезпечення виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель, що орендує Приватне підприємство "ЕЛЬТАН" у ТОВ "МЛИН", за адресою : Харківська область, Дергачівський район, с. Великі Проходи, вул. Шевченка. 1, в частині здійснення державного нагляду (контролю) за усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилався на Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", Кодекс Цивільного захисту України та "Порядку проведення перевірок органами Державної інспекції техногенної безпеки України " зазначивши, що висновками акту перевірки суб'єкта господарювання від 17.08.2015 року №121 виявлені порушення, які не усунуті відповідачем, що створює загрозу життю та здоров'ю людей .

У судове засідання представник позивача не прибув, повідомлений належним чином про дату, час та місце судового розгляду справи.

Під час судового засідання, яке відбулось 21.09.2015 року, були присутні представники позивача - ОСОБА_2 та ОСОБА_3, які підтримали позовні вимоги, отже судом встановлено, що позивачем не втрачено інтерес до поданого позову.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти позову у повному обсязі та просив у його задоволенні відмовити. У своєму письмовому запереченні обґрунтовував необхідність відмовити в задоволенні позову тим, що строк по виконанню припису, яким визначено ідентичні підставі з висновками акту перевірки від 17.08.2015 року №121, не закінчився на момент звернення позивача з позовом та розгляду справи. Крім того, відповідачем було розірвано договір оренди з орендодавцем , через нерентабельність подальшої оренди приміщення у ТОВ "МЛИН" .

Заслухавши представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Приватне підприємство "ЕЛЬТАН" зареєстроване в якості юридичної особи Виконавчим комітетом Харківської міської ради 06.12.2006р. , що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи № 076539.

На підставі наказу від 17.06.2015 року № 75 та посвідчення на проведення перевірки від 10.08.2015 року № 154 з 10.08.2015 року по 17.08.2015 року Дергачівським районним управлінням Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області проведена перевірка додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту , контролю за діяльністю аварійно - рятувальних служб орендованих споруд та будівель ПП "ЕЛЬТАН" , за адресою: Харківська область, Дергачівський район, с.Великі Проходи, вул.Шевченко ,1, за результатами якої складено акт від 17.08.2015 року №121 (а.с.30-39.

Копію акту від 17.08.2015 року №121 отримано директором ПП "ЕЛЬТАН"(а.с.38).

В ході перевірки орендованого приміщення ПП "ЕЛЬТАН" за адресою: Харківська область, Дергачівський район, с.Великі Проходи, вул.Шевченко ,1, встановлено, що воно експлуатуються з порушеннями вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, та згідно позовної заяви виявлені порушення створюють загрозу життю та здоровю людей, а саме:

- приміщення будівлі не обладнано установкою автоматичної пожежної сигналізації згідно вимог ДБН ;

- автоматична пожежна сигналізація в приміщеннях зернопереробного комплексу знаходиться в непрацездатному стані ;

- не проведено перевірку пристроїв захисту від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавко захисту будівель і споруд" ;

- не відокремлено приміщення електощитової від загального об'єму сходової клітки сертифікованими пожежними дверима;

- не відокремлено фасувальний цех від приміщень складів готової продукції сертифікованими протипожежними дверима;

- допускається розміщення приміщення під сходовою кліткою;

- Не проведено технічне обслуговування і перевірку на працездатність пожежних кран-комплектів шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки в спеціальному журналі обліку технічного обслуговування. Пожежні кран- комплекти знаходяться в несправному стані та недоступні для використання;

- не забезпечено будівлю зернопереробного комплексу необхідною кількістю води для цілей зовнішнього пожежегасіння згідно вимог ДБН В.2.5-74:2013 «Водопостачання. Зовнішні мережі»;

- не виконано з'єднання жил проводів і кабелів за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів в будівлі зернопереробного комплексу та складах;

- не встановлено на території підприємства пожежні щити та не обладнано їх первинними засобами пожежегасіння згідно норм належності. (Вогнегасники - З шт., ящик з піском - 1 шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу або повсті розміром 2 х 2 м - 1 шт., гаки - 3 шт., лопати - 2 шт., ломи - 2 шт., сокири - 2 шт.;

- пожежний гідрант, який розташований на території зернопереробного комплексу знаходиться в несправному стані;

- допускається експлуатація тимчасової електромережі в будівлі складу готової продукції;

- не закрита кришкою з негорючого або важкогорючого матеріалу відгалуджувальна коробка в кабінеті директора;

- приміщення складів не оснащені вогнегасниками до Типових норм належності вогнегасників;

- не виконано вогнезахисну обробку дерев'яних конструкцій покрівлі складів;

- висота евакуаційного виходу ( дверей ) з приміщень лабораторії менше ніж 2 метра;

- працівники не забезпечені індивідуальними засобами органів дихання.

Крім того, за результатами перевірки Дергачівським районним управлінням Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області 19.08.15 року винесено припис №120 про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту (а.с.63-65).

Припис від 19.08.15 року №120 отримано директором ПП "ЕЛЬТАН" , про що свідчать матеріали справи(а.с.61-62).

Судом встановлено, що ПП "ЕЛЬТАН" орендував майновий комплекс ТОВ "МЛИН" , який розташовано за адресою: Харківська область, Дергачівський район, с.Великі Проходи, вул.Шевченко ,1, що підтверджується договором оренди №1 від 02.01.15р. та актом прийому - передачі обладнання від 02.01.15р. (а.с.69-73).

Відповідачем було складено план заходів по усуненню порушень законодавства, що виявлені під час перевірки орендованих у ТОВ "МЛИН" приміщень ПП"Ельтан"(а.с.81- 83).

Зазначений план заходів по усуненню порушень законодавства надіслано ПП"Ельтан" відповідачу поштою та отримано ним, що підтверджується матеріалами справи (а.с.84-85).

У той же час, з письмового заперечення відповідача від 24.09.15р. вбачається, що відповідачем частково було усунено порушення, виявлені під час його перевірки , але оскільки протягом 2015 року відповідач не отримував доходу (що підтверджується фінансовим звітом) та через необхідність понесення ним великих затрат на усунення всіх порушень, виявлених під час перевірки, він вимушений був розірвати договір оренди з ТОВ "МЛИН"

Так, до матеріалів справи відповідачем надано додаткову угоду №4 від 10.09.15р., згідно якої сторони дійшли згоди на розірвання договору оренди №1 від 02.01.15р. (а.с.74) та акт прийому - передачі обладнання комплексу ТОВ "МЛИН" (а.с.75).

Статтею 1 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності передбачено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища

П.33 ч.1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України закріплено, що пожежна безпека - відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов'язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю.

Згідно ч.7 ст.7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Частиною 4 статті 4 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності визначено, що виключно законами встановлюються вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності.

Відповідно до п.1, 4 частини 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставами для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, обєктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є не дотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.

Згідно п.12 ч.1 ст.67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Ч.2 ст.70 Кодексу цивільного захисту України закріплено, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до п. 5 ст. 4 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб'єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частина 1 статті 71 КАС України встановлює, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи, що відповідач станом на час розгляду справи не здійснює господарську діяльність у приміщенні ТОВ "МЛИН", за адресою : Харківська область, Дергачівський район, с.Великі Проходи, вул.Шевченко ,1, через розірвання договору оренди з ТОВ "МЛИН", суд вважає що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 94, 160-163, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до Приватного підприємства "ЕЛЬТАН" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 05 жовтня 2015 року.

Суддя Мар'єнко Л.М.