Справа № 817/3187/15
Суддя: Гломб Ю.О.
Дата ухвалення: 2015-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/3187/15

08 жовтня 2015 р. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів - Гломба Ю.О. (головуючий), суддів Шарапи В.М. Недашківська К.М. , за участю секретаря судового засідання Маринич В.М. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1

відповідача: представник ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Костопільської міської організації політичної партії "Громадянська позиція"
доКостопільської міської виборчої комісії Рівненської області
про визнання постанови нечинною та зобов'язання вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

06 жовтня 2015 року до Рівненського окружного адміністративного суду звернулась Костопільська міська організація політичної партії "Громадянська позиція" до Костопільської міської виборчої комісії Рівненської області про визнання нечинною постанови Костопільської міської виборчої комісії Рівненської області №19 від 01.10.2015 року; зобов'язання Костопільської міської виборчої комісії Рівненської області зареєструвати кандидатів у депутати до Костопільської міської ради висунутих Костопільською міською організацією політичної партії "Громадянська позиція".

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що 01.10.2015 року Костопільською міською виборчою комісією прийнято постанову №19, якою відмовлено в реєстрації кандидатів у депутати Костопільської міської ради включених до виборчого списку кандидатів у депутати Костопільської міської організації політичної партії "Громадянська позиція".

Зазначив, що підставою для відмови в реєстрації кандидатів відповідно до абз. 1 ч.5 ст.37 Закону України Про місцеві вибори стало неповідомлення Костопільської міської виборчої комісії про дату, час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів.

На переконання позивача, таке рішення є формальним, необґрунтованими, такими, що не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки ч.5 ст.37 даного Закону визначено, що про дату, час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів місцева організація партії повідомляє у письмовій відповідну виборчу комісію. Про дату 27.09.2015 року, час 10:00 і місце зал засідань Костопільської міської ради проведення зборів, з метою висування кандидатів у депутати на місцевих виборах, позивач повідомив Костопільську районну виборчу комісію у письмовій формі, листом повідомленням від 26.09.2015 року. На думку позивача повідомлення Костопільської районної виборчої комісії про дату, час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів є достатнім та свідчить про виконання вимог ч.5 ст.37 Закону України Про місцеві вибори. За наведених обставин вважає, що постанова від 01.10.2015 року №19 є нечинною.

В судовому засіданні 08.10.2015 представником позивача подано заяву про зміну (зменшення) позовних вимог, відповідно до якої просить визнати нечинним рішення Костопільської міської виборчої комісії від 01.10.2015 року №19.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив суд позов, з урахуванням заяви про зменшення розміру позовних вимог, задовольнити повністю.

Відповідач позов не визнав, подав письмове заперечення. Представник відповідача у судовому засіданні пояснив, що Костопільська районна виборча комісія не здійснює контроль за дотриманням законодавства про вибори депутатів Костопільської міської ради і є вищестоящою щодо міської комісії лише у частині виборів до Костопільської районної ради, а тому посилання позивача на достатність повідомлення районної виборчої комісії для виконання вимог ч. 5 ст. 37 Закону України Про місцеві вибори не узгоджується з чинним законодавством.

В задоволенні позову просив відмовити повністю.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

26.09.2015 року районна організація політичної партії "Громадянська позиція" повідомила Районну територіальну виборчу дільницю про проведення 27.09.2015 року о 10 годині в залі засідань міської Ради партійних зборів по висуванню кандидатів у депутати у міську та районну Ради (а.с.7).

27.09.2015 року відбулись збори Костопільської міської та Костопільської районної організації політичної партії "Громадянська позиція", рішенням яких затверджено виборчий список кандидатів у депутати Костопільської районної ради Рівненської області та виборчий список кандидатів у депутати Костопільської міської ради Костопільського району Рівненської області.

30.09.2015 року представником Костопільської районної організації політичної партії "Громадянська позиція" подано Костопільській районній виборчій комісії Костопільського району Рівненської області документи на реєстрацію кандидатів у депутати районної ради на чергових місцевих виборах 25.10.2015 року (а.с.5).

30.09.2015 року Костопільською міською виборчою комісією Костопільського району Рівненської області оформлено довідку про прийняття виборчою комісією документів, поданих на реєстрацію кандидатів у депутати №25 (а.с.6).

01.10.2015 року за результатами розгляду реєстраційних документів Костопільською міською виборчою комісією Костопільського району Рівненської області винесено постанову №19 Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах до Костопільської міської ради (а.с.4).

Відповідно до вказаної постанови, враховуючи порушення абзацу 1 частини 5 статті 37 Закону України Про місцеві вибори, на підставі пункту 22 частини 5 статті 25, пункту 1 частини 1 статті 46 вищеназваного Закону Костопільська міська виборча комісія Костопільського району Рівненської області постановила відмовити в реєстрації кандидатів в депутати Костопільської міської ради згідно виборчих списків наступних партій:

- Костопільської міської організації Політичної партії Громадянська позиція;

- Районної партійної організації партії Воля;

- Територіальної організації Політичної партії Опозиційний блок в Костопільському районі Рівненської області.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Нормативно-правовим актом, що визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост, є Закон України Про місцеві вибори №595-VIII від 14.07.2015 (далі Закон України №595-VIII).

Відповідно до ст. 5 Закону України №595-VIII місцеві вибори є прямими. Виборці безпосередньо обирають депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад (далі - депутати), сільського, селищного, міського голову, старосту шляхом голосування за кандидатів, висунутих та зареєстрованих у порядку, передбаченому цим Законом.

Костопільська міська організація політичної партії "Громадянська позиція" є суб'єктом виборчого процесу на відповідних місцевих виборах, відповідно до ст.12 Закону України №595-VIII.

З протоколу №6 засідання Костопільської міської виборчої комісії Костопільського району Рівненської області від 01.10.2015 року встановлено, що підставою прийняття оскаржуваного рішення слугували висновки про порушення позивачем абзацу 1 частини 5 статті 37 Закону України №595-VIII місцевою організацією партії не подано у письмовій формі до Костопільської міської виборчої комісії у Костопільському районі Рівненської області повідомлення про дату, час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів (а.с. 38-47).

Предметом спору між сторонами є розуміння вимог абзацу 1 частини 5 статті 37 Закону України №595-VIII в частині належного повідомлення відповідної виборчої комісії про проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів.

Загальний порядок висування кандидатів місцевою організацією партії визначений ст.37 Закону України №595-VIII.

Відповідно до абз.1 ч. 5 названої статті про дату, час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів місцева організація партії повідомляє у письмовій формі відповідну територіальну виборчу комісію не пізніш як за день до дня проведення зборів (конференції). На таких зборах (конференції) мають право бути присутніми члени відповідної територіальної виборчої комісії.

Згідно із ч. 1 ст. 38 Закону України №595-VIII, відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання передбачених цією частиною документів.

Відповідно до статті 19 Закону України №595-VIII, систему виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, становлять:

1) Центральна виборча комісія, яка є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів;

2) територіальні виборчі комісії:

а) виборча комісія Автономної Республіки Крим;

б) обласні виборчі комісії;

в) районні виборчі комісії;

г) міські виборчі комісії;

ґ) районні у містах виборчі комісії (у містах з районним поділом);

д) селищні, сільські виборчі комісії;

3) дільничні виборчі комісії.

Повноваження територіальної виборчої комісії поширюються на територію відповідного виборчого округу або виборчого територіального округу в межах адміністративно-територіальної одиниці стосовно відповідних місцевих виборів.

Повноваження міської, районної в місті (у містах, де утворені районні у місті ради) територіальних виборчих комісій визначені ч. 5 ст. 25 Закону України №595-VIII.

З аналізу змісту вказаних статей в їх системному звязку встановлено, що під відповідною територіальною виборчою комісією мається на увазі та виборча комісія, до ради якої кандидати в депутати надають свої документи з бажанням участі у виборчому процесі та яка відповідно до наданих повноважень проводить реєстрацію кандидатів відповідного рівня.

Таким чином, оскільки повноваження Костопільської міської виборчої комісії Костопільського району Рівненської області поширюються на підготовку та проведення місцевих виборів до Костопільської міської ради, про дату, час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів до Костопільської міської ради позивач мав повідомити у письмовій формі про це саме Костопільську міську виборчу комісію Костопільського району Рівненської області.

Позивач, надіславши повідомлення про проведення зборів до Костопільської районної виборчої комісії Рівненської області позбавив права Костопільську міську виборчу комісію, до якої звернувся з документами для реєстрації у депутати саме Костопільської міської ради, в участі у зазначених зборах.

Частиною 1 статті 46 Закону України №595-VIII визначено, що територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним.

Оскільки позивачем було порушено порядок висування кандидатів місцевою організацією партії, передбачений частиною 5 статті 37 Закону України "Про місцеві вибори", постанову Костопільської міської виборчої комісії від 01.10.2015 року №19 суд вважає такою, що прийнята уповноваженим органом, на підставі об'єктивно встановлених обставин, які підтверджені відповідними доказами.

Позивач належними і допустимими доказами не довів позовні вимоги, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Позивач при зверненні до суду судовий збір не сплачував. Відтак з позивача до Державного бюджету України слід стягнути судовий збір в сумі 1218 грн.

Керуючись статтями 160-163, 172 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову, - відмовити повністю.

Стягнути з Костопільської міської організації політичної партії "Громадянська позиція" до Державного бюджету України судовий збір в сумі 1218 грн. (одна тисяча двісті вісімнадцять грн.).

Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Судове рішення за наслідками розгляду справи може бути оскаржене в апеляційному порядку у дводенний строк з дня проголошення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий cуддя Гломб Ю.О.

Судді Шарапа В.М.

ОСОБА_3