Справа № 805/2079/15-а
Суддя: Голошивець І.О.
Дата ухвалення: 2015-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 вересня 2015 р. Справа №805/2079/15-а

приміщення суду за адресою: 84112, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 2

час прийняття постанови: 19:42

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голошивця I.О., при секретарі судового засідання Хоменко А.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «МАКО АКТИВ» до Торгово-промислової палати України про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

за участю:

представників сторін:

від позивача: ОСОБА_1 за довір.

від відповідача: ОСОБА_2 за довір.

Товариство з обмеженою відповідальністю «МАКО АКТИВ» (далі ТОВ «МАКО АКТИВ», позивач) звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Торгово-промислової палати України (далі ТПП України, відповідач) про визнання протиправними дій Торгово-промислової палати України щодо відмови у засвідченні форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), викладені у листах №1150/05-5.4 від 13 березня 2015 року, №1887/05.0-5.4 від 30 квітня 2015 року, №1653/05.0-5.4 від 10 квітня 2015 року, №1888/05.0-5.4 від 30 квітня 2015 року та зобовязання видати сертифікат про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) у вигляді актів тероризму на території м. Донецька Донецької області для субєктів господарювання за податковими зобовязаннями для відстрочення грошових зобовязань або податкового боргу за податковим зобовязанням зі сплати авансового внеску з податку на прибуток за березень 2015 року, а також зі сплати земельного податку за січень 2015 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ТОВ «МАКО АКТИВ» звернулось із заявами про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) для субєктів господарювання/фізичних осіб за податковими зобовязаннями для відстрочення грошових зобовязань або податкового боргу зі сплати авансового внеску з податку на прибуток за березень 2015 року та зі сплати земельного податку за січень 2015 року. Вважає, що ТПП України у листах №1150/05-5.4 від 13 березня 2015 року, №1887/05.0-5.4 від 30 квітня 2015 року, №1653/05.0-5.4 від 10 квітня 2015 року, №1888/05.0-5.4 від 30 квітня 2015 року саме відмовила ТОВ «МАКО АКТИВ» в наданні сертифікатів про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили).

На думку позивача, відмова ТПП України є необґрунтованою, а ТПП України зобовязана надати сертифікати про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили).

Представник позивача зявився у судове засідання, підтримав позовні вимоги та просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення позову з тих самих підстав, що викладені у письмових запереченнях на позов, а також зазначив, що відповідно до заяв, поданих ТОВ «МАКО АКТИВ», ТПП України не відмовила в засвідченні форс-мажорних обставин, а залишила заяви без розгляду, або не побачила підстав для засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) у звязку з ненаданням підтверджуючих документів про настання форс мажорних обставин, та після усунення яких позивач має право повторно звернутись до ТПП України за засвідченням форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили).

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися позовні вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд, -

В С Т А Н О В И В:

Згідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Серії АД №074461 та Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, Товариство з обмеженою відповідальністю «МАКО АКТИВ» зареєстроване як юридична особа у встановленому порядку та включено до єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 14 березня 2012 року за номером 38144219, за адресою: 83015, Донецька область, місто Донецьк, проспект Богдана Хмельницького, будинок 102 (т.1 а.с.23, 89-91). Матеріалами справи встановлено, що позивач перебуває на податковому обліку з 15 березня 2012 року в Державній податковій інспекції у Ворошиловському районі м. Донецька ГУ Міндоходів у Донецькій області.

Торгово-промислова палата України є юридичною особою, при даному розгляді справи має делеговані повноваження субєкта владних повноважень, згідно ст. 48 КАС України здатна особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обовязки.

Загальні правові, економічні та соціальні засади створення торгово-промислових палат в Україні, встановлення організаційно-правових форм і напрямів їх діяльності, а також принципи їх взаємовідносин з державою визначені Законом України «Про торгово-промислові палати в Україні».

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні» передбачено, що Торгово-промислова палата є недержавною неприбутковою самоврядною організацією, яка об'єднує юридичних осіб, які створені і діють відповідно до законодавства України, та громадян України, зареєстрованих як підприємці, та їх об'єднання.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» протягом терміну дії цього Закону єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує настання обставин непереборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції, як підстави для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобов'язань, є сертифікат Торгово-промислової палати України.

Статтею 11 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» внесені зміни, зокрема до Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні», а саме абзац третій частини третьої статті 14 викладено в такій редакції «засвідчує форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили), а також торговельні та портові звичаї, прийняті в Україні, за зверненнями суб'єктів господарської діяльності та фізичних осіб» та доповнено статтею 14-1 такого змісту:

«Стаття 14-1. Видача сертифікатів щодо форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили)

1. Торгово-промислова палата України та уповноважені нею регіональні торгово-промислові палати засвідчують форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) та видають сертифікат про такі обставини протягом семи днів з дня звернення суб'єкта господарської діяльності за собівартістю. Сертифікат про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) для суб'єктів малого підприємництва видається безкоштовно.

2. Форс-мажорними обставинами (обставинами непереборної сили) є надзвичайні та невідворотні обставини, що об'єктивно унеможливлюють виконання зобов'язань, передбачених умовами договору (контракту, угоди тощо), обов'язків згідно із законодавчими та іншими нормативними актами, а саме: загроза війни, збройний конфлікт або серйозна погроза такого конфлікту, включаючи але не обмежуючись ворожими атаками, блокадами, військовим ембарго, дії іноземного ворога, загальна військова мобілізація, військові дії, оголошена та неоголошена війна, дії суспільного ворога, збурення, акти тероризму, диверсії, піратства, безлади, вторгнення, блокада, революція, заколот, повстання, масові заворушення, введення комендантської години, експропріація, примусове вилучення, захоплення підприємств, реквізиція, громадська демонстрація, блокада, страйк, аварія, протиправні дії третіх осіб, пожежа, вибух, тривалі перерви в роботі транспорту, регламентовані умовами відповідних рішень та актами державних органів влади, закриття морських проток, ембарго, заборона (обмеження) експорту/імпорту тощо, а також викликані винятковими погодними умовами і стихійним лихом, а саме: епідемія, сильний шторм, циклон, ураган, торнадо, буревій, повінь, нагромадження снігу, ожеледь, град, заморозки, замерзання моря, проток, портів, перевалів, землетрус, блискавка, пожежа, посуха, просідання і зсув ґрунту, інші стихійні лиха тощо».

Відповідно до Рішення Президії ТПП України «Про надання регіональним ТПП повноважень щодо засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) від 21.10.2014р. №42(3), у зв'язку з веденими в дію з 15 жовтня 2014 року Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», відповідними внесеними змінами до Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні», уповноважено регіональні торгово-промислові палати за зверненням суб'єктів господарської діяльності та фізичних осіб засвідчувати та видавати сертифікати про такі обставини, крім тих форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), що стосуються зобов'язань за зовнішньоекономічними угодами та міжнародними договорами України, а також угодами, контрактами, договорами тощо між резидентами України і нерезидентами, в яких угодою сторін ТПП України безпосередньо передбачено, як орган, що засвідчує форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили).

Рішенням Президії ТПП України від 18 грудня 2014 року №44(5) затверджено Регламент (нова редакція) засвідчення Торгово-промисловою палатою України та регіональними торгово-промисловими палатами форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), який набрав чинності 18 грудня 2014 року (далі за текстом - Регламент). (а.с.9-18, 58-81)

Таким чином, Торгово-промисловій палаті України делеговані виконання управлінських повноважень щодо засвідчення форс-мажорних обставин (обставини непереборної сили) та видачі сертифікатів про такі обставини, а відтак вона є суб'єктом з делегованими владними повноваженнями у розумінні п.7 ст.3 КАС України.

ТОВ «МАКО АКТИВ» звернулось до ТПП України із заявою від 05 березня 2015 року №05/03-15 про засвідчення форс мажорних обставин (обставин непереборної сили) для субєктів господарювання/фізичних осіб за податковими зобовязаннями для відстрочення грошових зобовязань або податкового боргу зі сплати земельного податку за січень 2015 року, термін настання податкового зобовязання 02 березня 2015 року, як передбачено ст. 57 Податкового кодексу України від 02 грудня 2010 року № 2755-VI (зі змінами та доповненнями), сума зобовязання становить 5 801,52 грн. (т.1 а.с. 24-26).

13 березня 2015 року ТПП України надало відповідь за № 1150/05-5.4 на заяву ТОВ «МАКО АКТИВ» від 05 березня 2015 року №05/03-15 про засвідчення форс мажорних обставин (обставин непереборної сили) для субєктів господарювання/фізичних осіб за податковими зобовязаннями для відстрочення грошових зобовязань або податкового боргу зі сплати земельного податку за січень 2015 року, якою зазначено, що за результатом розгляду заяви і наданих документів встановлено: згідно підпункту 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України плата за землю загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності. Платниками податку є власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) та землекористувачі (ст. 269 Податкового кодексу України). Статтею 6 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», звільнено від сплати орендної плати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності субєктів господарювання, які здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції. Зазначеною нормою не вимагається подання до податкових органів державної фіскальної служби сертифікату про засвідчення форс-мажорних обставин. Тому, відповідно до пп.6.9, 6.14 Регламенту ТПП України, не вбачається підстав для засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) (т.1 а.с. 27).

Підпунктом 6.14 Регламенту ТПП України передбачено, що у разi, якщо за результатом розгляду заяви i наданих документiв вбачається, що форс-мажорнi обставини (обставини непереборної сили) вiдсутнi, вiдсутнi пiдстави/умови для засвiдчення передбаченi п. 6.9 Регламенту) i т.п., ТПП України / регiональна ТПП надсилає заявниковi вiдповiдь про вiдмову в засвiдченнi форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) за встановленою формою (Додаток № 5 до Регламенту) (т.2 а.с.53).

Позивач вважає відповідь ТПП України № 1150/05-5.4 від 13 березня 2015 року відмовою у засвідченні форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), оскільки відповідач у своєму листі зробив посилання на пп.6.9, 6.14 Регламенту ТПП України.

У судовому засіданні відповідачем зазначено, що надана відповідь не є відмовою, а є розясненням, оскільки містить посилання на пряму норму Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» №1669-VII від 02 вересня 2014 року, якою передбачено, що звільнено від сплати орендної плати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності субєктів господарювання, які здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції. Тому, надана відповідь ТПП України у листі № 1150/05-5.4 від 13 березня 2015 року є достатньою та не зобовязує позивача отримувати сертифікат про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) для субєктів господарювання/фізичних осіб за податковими зобовязаннями для відстрочення грошових зобовязань або податкового боргу зі сплати земельного податку за січень 2015 року, також, не позбавляє права на повторне звернення з відповідною заявою.

Крім того, ТОВ «МАКО АКТИВ» листом № 24/04-15/3 від 24 квітня 2015 року повторно надало заяву до ТПП України про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) для субєктів господарювання/фізичних осіб за податковими зобовязаннями для відстрочення грошових зобовязань або податкового боргу зі сплати земельного податку за січень 2015 року з урахуванням положень листа ТПП України від 13 березня 2015 року за № 1150/05-5.4, до заяви додані наступні документи: копія платіжного доручення з відміткою банку про сплату послуг за встановленим тарифом, копія витягу із Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, копія виписки із Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, оферта (пропозиція) акта наданих послуг за підписом керівника та з відбитком печатки субєкта господарювання у двох примірниках за встановленою формою, оригінал доручення на отримання сертифіката та примірника акта наданих послуг представником заявника, копію податкової декларації з плати за землю на 2015 рік з додатками та копію квитанції №2 про прийняття декларації (т.1 а.с. 28-31).

30 квітня 2015 року ТОВ «МАКО АКТИВ» отримало відповідь від ТПП України за № 1887/05.0-5.4 на заяву ТОВ «МАКО АКТИВ» про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) для субєктів господарювання/фізичних осіб за податковими зобовязаннями для відстрочення грошових зобовязань або податкового боргу зі сплати земельного податку за січень 2015 року, якою залишено без розгляду звернення ТОВ «МАКО АКТИВ» з причин ненадання заявником доказів наявності земельної ділянки та форми її власності (договори, акти постійного користування тощо); документи про взяття на податковий облік за місцезнаходженням земельної ділянки (довідка за формою 16 ОПП або інше), та розяснено, що позивач вправі повторно звернутись до ТПП України після виправлення недоліків, які вказані у відповіді про залишення заяви без розгляду. (т.1 а.с. 32)

Відповідач у судовому засіданні пояснив, що відповідно до пп.6.8 Регламенту, уповноважена особа ТПП України/регiональної ТПП має право, зокрема, вимагати вiд заявника подання оригiналiв документiв для огляду, додаткових даних, документiв, пояснень, доказiв настання форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) i т.iн. Затребувані у відповіді документи мали підтвердити крім іншого форму власності земельної ділянки, яка підлягає оподаткуванню.

Однак, позивач зазначив, що надав всі документи, які передбачені Регламентом ТПП України та додатком №2 до Заяви про засвідчення форс-мажорних обставин, тому не виконуючи пропозиції відповідача надати відповідні документи та скористатися правом повторного звернення до ТПП України, вирішив звернутися до суду.

З огляду на наведене суд встановив, що згідно наданих до суду позивачем документів, зокрема: податкова декларація з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2015 рік (т.1 а.с.92-95); відомості про наявні земельні ділянки (т.1 а.с.96-98); розрахунок №Ю-51829/2014 нормативної грошової оцінки земельної ділянки (вбудоване приміщення) за адресою: м. Донецьк, пр. Богдана Хмельницького, буд.102, функціональне використання землі комерційного використання (нежитлове приміщення), площею 1008 кв.м., виданого Управлінням Держземагенства у м. Донецьк Донецької області; розрахунок площі земельної ділянки, яка підлягає оподаткуванню №Ю-51829/2014 (т.1 а.с.113-114); розрахунок №Ю-51824/2014 нормативної грошової оцінки земельної ділянки (вбудоване приміщення) за адресою: м. Донецьк, вул. Рози Люксембург, буд.86а, функціональне використання землі комерційного використання (магазин), площею 177 кв.м., виданого Управлінням Держземагенства у м. Донецьк Донецької області; розрахунок площі земельної ділянки, яка підлягає оподаткуванню №Ю-51824/2014 (т.1 а.с.115-116); розрахунку №Ю-51826/2014 нормативної грошової оцінки земельної ділянки (вбудоване приміщення) за адресою: м. Донецьк, пр. Миру, буд.3к, функціональне використання землі комерційного використання (магазин), площею 832 кв.м., виданого Управлінням Держземагенства у м. Донецьк Донецької області; розрахунок площі земельної ділянки, яка підлягає оподаткуванню №Ю-51826/2014 (т.1 а.с.117-118); свідоцтво про право власності на нерухоме майно Серії САК №637238 від 26 грудня 2013 року нежитлове приміщення за адресою: Донецька область, м. Донецьк, вул. Люксембург Рози, буд.86а, загальною площею 769,8 кв.м. (т.1 а.с.136); свідоцтво про право власності на нерухоме майно Серії САЕ №706335 від 18 жовтня 2012 року приміщення за адресою: Донецька область, м. Донецьк, проспект Миру, буд.3к, загальною площею 2208,6 кв.м. (т.1 а.с.139); договір від 23 серпня 2013 року купівлі-продажу приміщень за адресою: Донецька область, м. Донецьк, проспект Богдана Хмельницького, буд.102 (т.1 а.с.145-149); свідоцтво про право власності на нерухоме майно Серії САК №637271 від 25 грудня 2013 року приміщення за адресою: Донецька область, м. Донецьк, проспект Богдана Хмельницького, будинок 102, загальною площею 6037,9 кв.м. передбачено, що землі, на яких розташовані зазначені приміщення не відносяться до приватної власності ТОВ «МАКО АКТИВ», оскільки документів, що підтверджують право приватної власності на земельні ділянки, до суду не надано.

За приписами пункту 269.1 статті 269 Податкового кодексу України, платниками земельного податку є: власники земельних ділянок, земельних часток (паїв); землекористувачі.

Статтею 270 ПК України передбачено, що об'єктами оподаткування земельним податком є, зокрема: земельні ділянки, які перебувають у власності або користуванні; земельні частки (паї), які перебувають у власності.

Відповідно до положень ст.126 Земельного кодексу України, право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

З урахуванням вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», Закону України «Про державний земельний кадастр», для посвідчення права власності на земельну ділянку чи права користування нею, потрібно мати такі документи: державний акт, витяг про реєстрацію права на земельну ділянку, свідоцтво про право власності, договір оренди, договір суперфіцію.

Однак, позивачем не надано відповідних документів, які б спростовували факт приналежності земельних ділянок, на яких розташовані обєкти нерухомості позивача, до земель державної або комунальної власності, а також не підтверджений факт їх знаходження у приватній власності.

Тому, суд вважає відповідь ТПП України в листі № 1150/05-5.4 від 13 березня 2015 року правомірною, оскільки вона містить розяснення з посиланням на пряму норму ст.6 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» №1669-VII від 02 вересня 2014 року, якою передбачено, що звільнено від сплати орендної плати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності субєктів господарювання, які здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, тому цей документ може слугувати достатньою підставою, шляхом його предявлення до контролюючого органу, для звільнення від сплати земельного податку. Крім того, суд зазначає, що надана відповідь не була відмовою як такою, оскільки позивачу, при поданні заяви № 24/04-15/3 від 24 квітня 2015 року з тих самих підстав, листом №1887/05.0-5.4 від 30 квітня 2015 року надано відповідь та розяснено, що для вирішення питання з відстрочення грошових зобовязань або податкового боргу зі сплати земельного податку необхідно надати докази наявності земельної ділянки та форми її власності (договори, акти постійного користування тощо); документи про взяття на податковий облік за місцезнаходженням земельної ділянки (довідка за формою 16 ОПП або інше), та надано право повторно звернутись до ТПП України після виправлення недоліків, які вказані у відповіді про залишення заяви без розгляду.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправними дії щодо відмови відповідачем у засвідченні форс мажорних обставин (обставин непереборної сили), викладені у листах №1150/05-5.4 від 13 березня 2015 року, №1887/05.0-5.4 від 30 квітня 2015 року повинно бути відмовлено.

30 березня 2015 року ТОВ «МАКО АКТИВ» надало заяву до ТПП України за вих. № 30/03-15 про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) для субєктів господарювання/фізичних осіб за податковими зобовязаннями для відстрочення грошових зобовязань або податкового боргу зі сплати авансового внеску з податку на прибуток за березень 2015 року, термін настання податкового зобовязання 30 березня 2015 року та кожного наступного звітного місяця до тридцятого числа поточного місяця, як передбачено Податковим кодексом України, сума зобовязань становить 25 793,00 грн. (т.1 а.с. 33-35).

ТОВ «МАКО АКТИВ» 10 квітня 2015 року отримало лист від ТПП України за № 1653/05.0-5.4 в якому вказано, що у звязку з неналежним оформленням документів, а саме: ненаданням підтверджуючих документів неможливості ведення господарської діяльності, залишаємо заяву без розгляду. Після усунення недоліків, ПАТ «МАКО АКТИВ» вправі повторно звернутись до ТПП України для можливості надання додаткової інформації, оформивши звернення у вигляді (а.с. 36).

24 квітня 2015 року ТОВ «МАКО АКТИВ» повторно надало заву до ТПП України за вих. №24/04-15/4 про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) для субєктів господарювання/фізичних осіб за податковими зобовязання для відстрочення грошових зобовязань або податкового боргу зі сплати авансового внеску з податку на прибуток за березень 2015 року (а.с. 37-40).

Листом від 30 квітня 2015 року за № 1888/05.0-5.4 ТПП України надало ТОВ «МАКО АКТИВ» відповідь, якою залишено без розгляду звернення позивача та зазначено, що заявником не надані документи, які підтверджують дату узяття на податковий облік; відсутні докази впливу актів тероризму на діяльність підприємства; докази наявності податкового боргу; копія наказу керівника підприємства про призупинення роботи підприємства та його працівників, викликане обставинами невідкладної сили; копія наказу про простій у роботі органів доходів і зборів (органів державної фіскальної служби) Донецької або Луганської областей, у якому перебуває на обліку платник податків та обліковується податкове зобовязання (грошове зобовязання), що стало податковим боргом; документ, що підтверджує вимушене призупинення роботи головного управління Державної казначейської служби в Донецькій та Луганській областях, що виникла у звязку з проведенням АТО (а.с. 41).

Пунктом 6.4 Регламенту встановлюються вимоги для засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили).

Відповідно до п. 6.5 Регламенту, тягар доказування настання форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) покладений на заявника. Заявник несе відповідальність за повне та належне оформлення встановленої форми заяви для відповідної категорії заявників, достовірність викладених фактів, наданих документів, доказів, даних, вірність завірених ним копій згідно з чинним законодавством України. Неналежне та неповне оформлення встановленої форми заяви для відповідної категорії заявників та/або ненадання документів, передбачених у цій заяві, є підставою для залишення заяви без розгляду з повідомленням про це заявника письмово.

Пунктом 6.8 Регламенту передбачено, що уповноважена особа ТПП України має право, зокрема: вимагати вiд заявника подання оригiналiв документiв для огляду,додаткових даних, документiв, пояснень, доказiв настання форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) i т.iн.; залишити без розгляду заяву, у разі невиконання вимог про надання додаткових пояснень, документів, доказів у встановлений термін, з повідомленням про це заявника письмово.

У зазначених листах відповідачем не відмовлено від посвідчення форс-мажорних обставин з посиланням на п. 6.14 Регламенту, а було посилання на п. 6.15, тобто заява залишена без розгляду.

Відповідно до п. 6.15 Регламенту встановлено, що у разі залишення заяви без розгляду у порядку, передбаченому ст.ст. 6.5, 6.8 Регламенту, заявник вправі повторно звернутись до ТПП України / регіональної ТПП після виправлення всіх недоліків, які були вказані у відповіді про залишення заяви без розгляду.

З огляду на вищевикладене, суд вважає що відповідачем не порушені права позивача оскільки відповідач залишив заяви без розгляду, а позивач мав право звернутись до відповідача з наданням документів, відсутність яких була визначена відповідачем у його листах №1653/05.0-5.4 від 10 квітня 2015 року, №1888/05.0-5.4 від 30 квітня 2015 року у терміни визначені Регламентом.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправними дії щодо відмови відповідачем у засвідченні форс мажорних обставин (обставин непереборної сили), викладені у листах №1150/05-5.4 від 13 березня 2015 року, №1887/05.0-5.4 від 30 квітня 2015 року, №1653/05.0-5.4 від 10 квітня 2015 року, №1888/05.0-5.4 від 30 квітня 2015 року не підлягають задоволенню.

Відповідно позовних вимог у частині зобовязання відповідача видати сертифікати про засвідчення форс мажорних обставин суд вважає, що в їх задоволенні повинно відмовлено з наступних підстав.

Статтею 6 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

З системного аналізу положень ч. 1 ст. 2, ч. 3 ст. 2 КАС України в кореспонденції з приписами ст. 6 Конституції України, якою закріплений принцип розподілу Державної влади та ст. 8 Конституції України, якою запроваджений принцип верховенства права, вбачається, що адміністративному суду при вирішенні адміністративного спору належить перевірити, зокрема, обґрунтованість саме тих висновків, стосовно обставин спірних правовідносин, які покладені суб'єктом владних повноважень (особою яка здійснює владні управлінські функції) в основу спірного рішення. Перевірка судом інших обставин спірних правовідносин виходить за межі предмету доказування в адміністративній справі і має своїм фактичним наслідком перебирання судом на себе функцій суб'єкта владних повноважень (особою яка здійснює владні управлінські функції), а правовим - мотивування спірного рішення додатковими фактичними підставами, що не відповідає запровадженому ст. 6 Конституції України принципу розподілу державної влади та запровадженому ст. 8 Конституції України принципу верховенства права.

При цьому, суд зауважує, що з приписів перелічених норм права вбачається неприпустимість підміни судом суб'єкта владних повноважень (особою яка здійснює владні управлінські функції) в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб'єкта.

Частиною 1 статі 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 72 цього Кодексу.

Однак, позивачем не було доведено обставини, на яких ґрунтувались позовні вимоги, а також протиправність дій відповідача. Крім того, суд вважає звернення позивача з даними позовними вимогами передчасним, оскільки має можливість повторного звернення до ТПП України або регіональної ТПП із відповідними заявами з урахуванням викладених пропозицій.

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 7-11, 17-20, 69-72, 86, 123-124, 126, 130, 133-135, 138-140, 145, 150154, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенi адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «МАКО АКТИВ» до Торгово-промислової палати України про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії - вiдмовити у повному обсязi.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частини у судовому засіданні 22 вересня 2015 року в присутності представників сторін.

Повний текст постанови складений та підписаний 29 вересня 2015 року.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд в порядку, визначеному ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, складеної в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Голошивець І.О.