Справа № 816/815/15-а
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2015-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2015 року м. Київ К/800/28166/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі

суддів: Леонтович К.Г., Васильченко Н.В., Калашнікової О.В.,

розглянувши у попередньому розгляді справу за касаційною скаргою Управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 3 червня 2015 року у справі № 816/815/15-а за позовом прокурора міста Полтави в інтересах держави територіальної громади селища Червоний шлях міста Полтави до Управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради, третя особа Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 12 Полтавської міської ради Полтавської області про зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а :

У березні 2015 року прокурор міста Полтави в інтересах держави територіальної громади селища Червоний шлях міста Полтави звернувся в суд з позовом до Управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради, третя особа Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №12 Полтавської міської ради, в якому просив зобов'язати відновити навчальний процес початкової школи в приміщенні ЗНЗ №12 за адресою: м.Полтава вул.Лисенка 17.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 28.05.2014 року, що набрало законної сили, визнаний протиправним та скасований наказ начальника управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради від 26.07.2013 року №304 „Про оптимізацію мережі та створення умов для впровадження Держстандартів початкової, базової і повної загальної середньої освіти у ЗНЗ №12", яким припинений навчальний процес шляхом переведення учнів початкової школи мікрорайону Червоний Шлях до основного приміщення ЗОШ №12, однак навчальний процес в приміщені по вул. Лисенка 17 м.Полтава досі не відновлений.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2015 року, залишеною без змін ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 3 червня 2015 року, позов задоволений. Зобов'язане Управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради вчинити дії щодо відновлення навчального процесу початкової школи в приміщенні загальноосвітнього навчального закладу № 12 за адресою: м.Полтава вул. Лисенка 17.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями Управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 15.04.2014 року до прокуратури Полтавської області надійшло звернення ОСОБА_2 щодо незаконного закриття приміщення початкової школи №12 у мікрорайоні Червоний шлях за адресою вул. Лисенка 17 м. Полтава.

Прокуратурою м. Полтави проведена перевірка та встановлено, що згідно статуту Полтавської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №12 засновником школи є Полтавська міська рада, уповноважений орган - управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради.

Місцезнаходження Полтавської ЗОШ № 12: вул. Нариманівська 41 м. Полтава, за адресою: вул. Лисенка 17 м. Полтава знаходиться додаткове приміщення зазначеної школи, у якому протягом 2012-2013 н.р. навчалося 47 учнів 3-х початкових класів.

Наказом начальника Управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради від 26.07.2013 року № 304 „Про оптимізацію мережі та створення умов для впровадження Держстандартів початкової, базової і повної загальної середньої освіти у ЗНЗ № 12" прийняте рішення про оптимізацію мережі закладу шляхом переведення учнів початкової школи мікрорайону Червоний Шлях до основного приміщення ЗОШ №12 (вул. Нариманівська 41 м. Полтава).

В ході перевірки прокуратурою встановлено, що при прийнятті вказаного наказу не були враховані інтереси дітей початкових класів, які проживають у мікрорайоні Червоний Шлях та навчалися у приміщенні ЗОШ № 12 по вул. Лисенка 17.

У зв'язку з чим прокурор м. Полтави звернувся до суду в інтересах малолітніх осіб ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 з позовом про визнання протиправним та скасування спірного рішення.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 28.05.2014 року по справі №816/1611/14 адміністративний позов прокурора м. Полтави в інтересах ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради, третя особа Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 12 Полтавської міської ради Полтавської області, про визнання протиправним та скасування наказу задоволений. Визнаний протиправним та скасований наказ начальника Управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради від 26.07.2013 року № 304 „Про оптимізацію мережі та створення умов для впровадження Держстандартів початкової, базової і повної загальної середньої освіти у ЗНЗ № 12".

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 23.07.2014 року по справі №816/1611/14 постанова Полтавського окружного адміністративного суду від 28.05.2014 року скасована. Прийнята нова постанова, якою в задоволенні адміністративного позову прокурора м. Полтави в інтересах ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради, третя особа: Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 12 Полтавської міської ради Полтавської області, про визнання протиправним та скасування наказу відмовлено.

Вищий адміністративний суд України 25 жовтня 2014 року своєю ухвалою постанову Харківського окружного адміністративного суду від 23.07.2014 року по справі №816/1611/14 скасував та залишив в силі постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 28.05.2014 року.

Оскільки, на час звернення з позовом, не зважаючи на наявність судового рішення що набрало законної сили, навчальний процес в приміщенні по вул. Лисенка 17 м. Полтава не відновлений, прокурор міста Полтави в інтересах територіальної громади селища Червоний шлях міста Полтави звернувся до суду з даним позовом

Задовольняючи позовні вимоги, суди першої і апеляційної інстанцій виходили з того, що відповідачами на виконання рішення суду не був належним чином виконаний обов'язок, закріплений нормами Закону України „Про освіту", щодо усунення недоліків додаткового приміщення ЗОШ № 12 та приведення його у відповідність із Державними санітарними правилами і нормами та Державними стандартами початкової загальної освіти.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 28.05.2014 року по справі №816/1611/14, залишеною в силі ухвалою Вищого адміністративного суду від 23.07.2014 року, визнаний протиправним та скасований наказ начальника Управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради від 26.07.2013 року № 304 „Про оптимізацію мережі та створення умов для впровадження Держстандартів початкової, базової і повної загальної середньої освіти у ЗНЗ № 12".

Скасованим наказом начальника управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради від 26.07.2013 року № 304 „Про оптимізацію мережі та створення умов для впровадження Держстандартів початкової, базової і повної загальної середньої освіти у ЗНЗ № 12" прийняте рішення про оптимізацію мережі закладу шляхом переведення учнів початкової школи мікрорайону Червоний Шлях до основного приміщення ЗОШ №12 (вул.Нариманівська 41).

Відповідно до статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Статтею 129 Конституції України передбачено, що основними засадами судочинства є обов'язковість рішень суду.

Так, ч.2 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими на всій території України.

В порядку статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України рішення по справі № 816/1611/14 набрало законної сили 25 жовтня 2014 року, яким визнаний протиправним та скасований наказ начальника Управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради від 26.07.2013 року № 304 „Про оптимізацію мережі та створення умов для впровадження Держстандартів початкової, базової і повної загальної середньої освіти у ЗНЗ № 12".

Відповідно до статті 53 Конституції України кожен має право на освіту. Повна загальна середня освіта є обов'язковою. Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах.

Згідно з частиною 1 статті 6 Закону України „Про освіту" одним із основних принципів освіти в Україні є, зокрема, доступність для кожного громадянина усіх форм і типів освітніх послуг, що надаються державою.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно із поясненнями представника відповідача, відновлення навчального процесу не можливо у зв'язку з невідповідністю стану приміщення навчального закладу вимогам чинного санітарного законодавства. Так згідно акту перевірки дотримання санітарного законодавства від 12.07.2013 року Полтавським міським управлінням Головного управління Держсанепідслужби України в Полтавській області спільно з Управлінням освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради проведена перевірка будівлі за адресою: м.Полтава вул. Лисенка 17. Перевіркою було встановлено, що приміщення не відповідає „Державним санітарним правилам і нормам влаштування, утримання загальноосвітніх навчальних закладів та організації навчального процесу", саме: денний сон для першого класу не організований; немає умов для відпочинку, немає гарячої води, відсутня освітлювальна апаратура, вимикачі; спеціалізованих меблів немає; відсутня спортивна зала; відсутня майстерня; відсутній медичний пункт; відсутній електронагрівач; немає холодильника та технологічного обладнання; відсутній кабінет обчислювальної техніки; санітарно-гігієнічний стан приміщень не задовільний. Також, 22.08.2013 року Головним Управлінням Держсанепідслужби в Полтавській області проведено обстеження приміщення філії школи №12 на відповідність вимогам Державних санітарних правил і норм влаштування, утримання загальноосвітніх навчальних закладів та організації навчально - виховного процесу (ДСанПіН 5.5.2.008-01). За результатом перевірки складено довідку №710 від 22.08.2013 року в якій зазначено, що заклад не відповідає вимогам чинного санітарного законодавства.

Проте, як вірно зазначено судами, загальна середня освіта в Україні є обов'язковою і держава гарантує доступність освітніх послуг.

Згідно з абзацом 4 частини 4 статті 18 Закону України „Про освіту" потреба в навчальних закладах, заснованих на комунальній власності, визначається місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Відповідного до частини 1 статті 14 Закону України „Про освіту" місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування здійснюють державну політику в галузі освіти і в межах їх компетенції: забезпечують розвиток мережі навчальних закладів та установ, організацій системи освіти, зміцнення їх матеріальної бази, господарське обслуговування.

Вищевказані обов'язки органів місцевого самоврядування є підставою для вжиття Управлінням освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради заходів для приведення додаткового приміщення ЗОШ №12 у відповідність із Державними санітарними правилами і нормами та Державними стандартами початкової загальної освіти з метою належного надання освітніх послуг.

Наказом від 04.07.2013 року №894 „Про підготовку до 2013-2014 навчальних років" Міністерство освіти і науки зобов'язало відповідача провести огляд стану підготовки дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів до нового навчального року та вжити заходи щодо забезпечення належного стану безпеки життєдіяльності учнів та вихованців. Вжиття заходів по забезпеченню належного стану безпеки життєдіяльності учнів включає в себе не лише можливість для Управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради здійснити переведення школярів до основного приміщення школи №12, а й розгляд можливості забезпечення необхідних умов для навчання.

Відповідно до вищезазначених норм та встановлених судами першої та апеляційної інстанції обставин у справі, колегія суддів погоджується з висновками судів про неналежне виконання відповідачем своїх обов'язків щодо переведення школярів до основного приміщення школи №12 та забезпечення необхідних умов для їх навчання.

Враховуючи викладене, суди першої і апеляційної інстанцій дійшли до вірного висновку про наявність підстав задоволення позовних вимог.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради відхилити.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: