Справа № 808/8326/15
Суддя: Батрак Інна Володимирівна
Дата ухвалення: 2015-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2015 року (о 20 год. 45 хв.)Справа № 808/8326/15
м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Батрак І.В.,

суддів Каракуші С.М.,

ОСОБА_1,

за участю секретаря Лялько Ю.В.,

за участю представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справі

за позовом Токмацької міської партійної організації політичної партії «Наш край»

до Токмацької міської виборчої комісії Запорізької області

третя особа ОСОБА_4

про визнання протиправним та скасувати рішення, зобовязання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

06.10.2015 о 19 год. 28 хв. Токмацька міська партійна організація політичної партії «Наш край» звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Токмацької міської виборчої комісії Запорізької області, третя особа ОСОБА_4, в якому просить:

1) визнати протиправним та скасувати рішення Токмацької міської виборчої комісії Запорізької області №23 від 01.10.2015 про особу, яка вважається виключеною з виборчого списку кандидатів у депутати Токмацької міської ради від Токмацької міської організації політичної партії «Наш край»;

2) зобовязати Токмацьку міську виборчу комісію Запорізької області зареєструвати ОСОБА_4 кандидатом у депутати до Токмацької міської ради і включити його до виборчого списку кандидатів у депутати Токмацької міської ради від Токмацької міської партійної організації політичної партії «Наш край», із закріпленням за виборчим округом №16.

07.10.2015 позивачем через канцелярію суду подано позовну заяву (уточнену) (вх. №45106). На обґрунтування вказаної заяви посилається на приписи статті 6 Закону України «Про політичні партії в Україні» та зазначає, що ОСОБА_4 подав заяву про вихід з Партії «Громадянська солідарність» та був виключений із лав цієї політичної партії рішенням Президії партії від 25.07.2015, а отже з дня припинення членства у партії ОСОБА_4 припинив свої повноваження як голова Токмацької міської партійної організації політичної партії «Громадянська солідарність», що також підтверджується інформацією Голови вказаної партії у листі №7/35п/п від 30.07.2015. Крім того, на засіданні Ради Запорізької обласної організації політичної партії «Наш Край» від 05.09.2015 (протокол №4), ОСОБА_4 був прийнятий у члени партії «Наш Край». Також вказує, що Токмацькою міською виборчою комісією Запорізької області не виконано вимоги законодавства щодо повідомлення ОСОБА_4 або позивача про розгляд на засіданні комісії питання щодо виключення із списку кандидатів у депутати до Токмацької міської ради. Окрім цього, позивач наголошує, що 07 жовтня спливає визначений чинним виборчим законодавством час затвердження тексту виборчого бюлетеню, а тому для забезпечення виборчих прав Токмацької міської партійної організації політичної партії «Наш край» та ОСОБА_4 необхідно зобовязати відповідача також внести зміни до тексту виборчого бюлетеню у виборчому окрузі №16.

В судовому засіданні представник позивача уточнені позовні вимоги підтримав та надав пояснення, аналогічні викладеним в позовній заяві (уточненій). Просить адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив та зазначив, що під час розгляду заяви з іншими документами, наданими Токмацькою міською партійною організацією політичної партії «Наш край» щодо реєстрації кандидатів у депутати Токмацької міської ради висунутих на конференції та включених до виборчого списку кандидатів у депутати Токмацької міської ради у багатомандатному виборчому окрузі на чергових місцевих виборах 25.10.2015, комісією встановлено, що на день подання заяви за даними Токмацького міськрайонного управління юстиції у Запорізькій області, ОСОБА_4 є діючим керівником Токмацької міської партійної організації політичної партії «Громадянська солідарність». Враховуючи встановлену обставину та на підставі частини другої статті 36, пункту першого частини першої статті 46 Закону України «Про місцеві вибори» відповідачем прийнято оскаржувану постанову від 01.10.2015 №23, згідно якої постановлено вважати виключеним з виборчого списку кандидатів у депутати Токмацької міської ради ОСОБА_4 від Токмацької міської партійної організації політичної партії «Наш край». Додатково вказує, що постановою від 01.10.2015 №24 було зареєстровано кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів від Токмацької міської партійної організації політичної партії «Наш край» згідно доданого списку. Вважає, що спірне рішення винесено обґрунтовано та на підставі норм чинного законодавства, а відтак підстав для його скасування немає та просить у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Третя особа ОСОБА_4 у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив ї задовольнити. Пояснив, що він дійсно був членом Токмацької міської партійної організації політичної партії «Громадянська солідарність», проте у липні 2015 року звернувся до голови партії із заявою про вихід із вказаної політичної сили та рішенням Президії партії від 25.07.2015 виключений із її лав.

Після оголошеної перерви від третьої особи ОСОБА_4 через канцелярію суду надійшла заява (вх. № 45242) про розгляд справи без його участі.

У відповідності із частиною дванадцятою статті 172 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає судовому розгляду.

Розглянувши та дослідивши надані документи, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, судом встановлені наступні обставини.

14.08.2015 установчими зборами вирішено утворити Токмацьку міську партійну організацію політичної партії «Наш край» та обрано головою територіальної партійної організації ОСОБА_5, що також підтверджується протоколом №1.

Токмацька міська партійна організація політичної партії «Наш край» зареєстрована Токмацьким міськрайонним управлінням юстиції у Запорізькій області 20.08.2015, що підтверджується копією свідоцтва про реєстрацію структурного утворення політичної партії №251-п.

З 05.09.2015 ОСОБА_4 прийнято у члени ПП «Наш Край» (витяг з протоколу засідання Ради Запорізької обласної організації ПП «Наш Край» №4 від 05.09.2015).

29.09.2015 Токмацькою міською партійною організацією політичної партії «Наш край» до Токмацької міської виборчої комісії Запорізької області подано заяву про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Токмацької міської ради Запорізької області на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Токмацькою міською партійною організацією політичної партії «Наш край».

До поданої заяви додані 35 пакетів документів, серед яких рішення зборів Токмацької міської партійної організації політичної партії «Наш Край» про висування кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Запорізької районної ради Запорізької області, яке підписано ОСОБА_5 як головою місцевої організації партії та погоджено Центральним виконавчим комітетом політичної партії «Наш Край».

За результатами розгляду поданих документів 01.10.2015 Токмацькою міською виборчою комісією Запорізької області прийнято постанову № 23 від 01.10.2015 «Про особу, яка вважається виключеною з виборчого списку кандидатів у депутати Токмацької міської ради від Токмацької міської організації політичної партії «Наш Край», згідно якої постановлено вважати виключеним з виборчого списку кандидатів у депутати Токмацької міської ради ОСОБА_4 від Токмацької міської партійної організації політичної партії «Наш край» у багатомандатному виборчому окрузі №16 на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року.

Із пояснень представника відповідача судом встановлено, що вказане рішення прийнято Токмацькою міською виборчою комісією Запорізької області на підставі відомостей наданих Токмацьким міськрайонним управлінням юстиції у Запорізькій області у листі від 18.09.2015 №01-25-101, згідно яких ОСОБА_4 станом на 18.09.2015 є керівником Токмацької міської партійної організації політичної партії «Громадянська солідарність».

Також 01.10.2015 відповідачем прийнято постанову №24 «Про реєстрацію кандидатів в депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Токмацької міської ради від Токмацької міської партійної організації політичної партії «Наш Край» згідно доданого списку (Додаток 1).

Вважаючи прийняту відповідачем постанову № 23 від 01.10.2015 протиправною позивач звернувся із даним позовом до суду.

Ураховуючи викладене, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 38 Конституції України громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначає Закон України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 №595-VIII.

За приписами статті 10 Закону №595-VIII право висування кандидатів належить громадянам України, які мають право голосу. Це право реалізується громадянами України відповідно через республіканські в Автономній Республіці Крим, обласні, районні, міські, районні у містах організації політичних партій (далі - місцеві організації партій) або шляхом самовисування відповідно до цього Закону.

Порядок висування кандидатів у депутати визначається Розділом VI Закону України «Про місцеві вибори».

Згідно з частиною першою статті 36 Закону України «Про місцеві вибори» висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови, старости місцевою організацією партії відбувається на підставі цього Закону, статуту політичної партії за рішенням вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних чергових та/або позачергових, перших виборах, прийнятого після початку виборчого процесу відповідних чергових та/або позачергових, перших виборів.

За приписами пункту другого частини четвертої статті 36 Закону України «Про місцеві вибори» міська організація партії, з урахуванням вимог, передбачених абзацом четвертим частини третьої цієї статті, може висунути, зокрема, виборчий список кандидатів у депутати відповідної міської ради (із закріпленням не більше ніж по одному кандидату в депутати у територіальному виборчому окрузі по виборах депутатів відповідної міської ради).

Статтею 37 Закону України «При місцеві вибори» передбачено, що висування кандидатів місцевою організацією партії проводиться на зборах (конференціях) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом партії. Виборчий список кандидатів у депутати, а також рішення про висування кандидатів повинні містити прізвище, власне ім'я (усі власні імена), по батькові (за наявності), число, місяць, рік народження, відомості про громадянство, освіту, партійність, посаду, місце роботи (заняття), місце проживання усіх кандидатів. Кількість кандидатів у депутати, включених до виборчого списку місцевої організації партії, не може перевищувати кількості депутатів відповідної ради плюс один. При цьому у виборчому списку місцевої організації партії визначається перший кандидат, інші кандидати розташовуються у виборчому списку в алфавітному порядку (за прізвищем) із зазначенням територіального виборчого округу, за яким закріплюється кандидат. Рішення зборів (конференції) про висування кандидатів у депутати від місцевої організації партії підписується керівником місцевої організації партії та скріплюється печаткою цієї місцевої організації партії або печаткою організації партії вищого рівня. Про дату, час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів місцева організація партії повідомляє у письмовій формі відповідну територіальну виборчу комісію не пізніш як за день до дня проведення зборів (конференції). На таких зборах (конференції) мають право бути присутніми члени відповідної територіальної виборчої комісії.

З матеріалів справи, а саме рішення зборів Токмацької міської партійної організації політичної партії «Наш Край» про висування кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Запорізької районної ради Запорізької області вбачається, що до виборчого списку за результатами голосування від Токмацької міської партійної організації політичної партії «Наш Край» включено 35 осіб, зокрема, під №8 ОСОБА_4 відповідно до Закону №595-VIII.

Частиною першою статті 38 Закону України «При місцеві вибори» визначено, що відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання документів згідно наведеного переліку.

Із змісту оскаржуваного рішення вбачається, що підставою для його винесення фактично стали відомості, надані Токмацьким міськрайонним управлінням юстиції у Запорізькій області у листі від 18.09.2015 №01-25-101, згідно яких ОСОБА_4 станом на 18.09.2015 є керівником Токмацької міської партійної організації політичної партії «Громадянська солідарність».

З приводу вказаних обставин суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до частини другої статті 36 Закону України «Про місцеві вибори» місцева організація партії може висунути особу, яка є членом цієї політичної партії, або безпартійного громадянина.

За приписами статті 6 Закону України «Про політичні партії в Україні» членом політичної партії може бути лише громадянин України, який відповідно до Конституції України має право голосу на виборах. Громадянин України може перебувати одночасно лише в одній політичній партії.

Відповідно до положень частини шостої статті 6 Закону України «Про політичні партії в Україні» громадянин України має право в будь-який час зупинити чи припинити своє членство в політичній партії шляхом подання заяви до відповідних статутних органів політичної партії. Членство в політичній партії зупиняється чи припиняється з дня подання такої заяви та не потребує додаткових рішень. З цього ж дня припиняється перебування громадянина України на будь-яких виборних посадах в політичній партії.

Судом із змісту листа голови Парії «Громадянська солідарність» від 30.07.2015 №7/35п/п встановлено, що Президія Партії керуючись вимогами Статуту Партії рішенням від 25.07.2015 виключила із членів Партії ОСОБА_4 за його заявою про добровільний вихід з Партії. Крім того, позивачем надано суду витяг з протоколу засідання Ради Запорізької обласної організації ПП «Наш Край» №4 від 05.09.2015, з якого вбачається що 05.09.2015 ОСОБА_4 прийнято у члени ПП «Наш Край».

Таким чином, вказані обставини спростовують твердження представника відповідача в обґрунтування правомірності оскаржуваної постанови про те, що кандидат ОСОБА_4Л, висунутий від Токмацької міської партійної організації політичної партії «Наш Край» на момент реєстрації був членом іншої політичної партії.

Суд вважає за необхідне також зауважити, що статтею 43 Закону України «При місцеві вибори» встановлений порядок реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі.

Згідно із частиною девятою статтею 43 Закону України «При місцеві вибори» територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 38 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати. Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття надсилається (видається) представнику місцевої організації партії, від якої висунуті кандидати в депутати.

Як вбачається зі змісту оскаржуваної постанови по суті питання щодо реєстрацію кандидата у депутати або про відмову в реєстрації кандидата ОСОБА_4 Токмацькою міською виборчою комісією Запорізької області вирішено не було, оскільки фактично оскаржуваним рішенням відповідач лише виключив останнього з виборчого списку кандидатів у депутати Токмацької міської ради від Токмацької міської організації політичної партії «Наш Край».

Ураховуючи вищевикладені обставини, суд приходить до висновку про наявність підстав для визнання протиправною та скасування постанови Токмацької міської виборчої комісії Запорізької області №23 від 01.10.2015 про особу, яка вважається виключеною з виборчого списку кандидатів у депутати Токмацької міської ради від Токмацької міської організації політичної партії «Наш край».

Частиною першою статті 177 КАС України передбачено, що суд, установивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення.

З урахуванням приписів частини восьмої статті 99 Закону України «Про місцеві вибори» належним способом захисту порушених прав позивача в даному випадку є зобовязання Токмацької міської виборчої комісії Запорізької області прийняти рішення про реєстрацію ОСОБА_4 кандидатом у депутати до Токмацької міської ради і включити його до виборчого списку кандидатів у депутати Токмацької міської ради від Токмацької міської партійної організації політичної партії «Наш край», із закріпленням за виборчим округом №16.

Згідно з частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

За приписами частини першої статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно частини першої статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Суд, відповідно до статті 86 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

На підставі викладеного, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги є законними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Частиною девятою статті 172 КАС України передбачено, що суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Керуючись ст.ст. 158-163, 172 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Токмацької міської виборчої комісії Запорізької області №23 від 01.10.2015 про особу, яка вважається виключеною з виборчого списку кандидатів у депутати Токмацької міської ради від Токмацької міської організації політичної партії «Наш край».

Зобовязати Токмацьку міську виборчу комісію Запорізької області зареєструвати ОСОБА_4 кандидатом у депутати до Токмацької міської ради і включити його до виборчого списку кандидатів у депутати Токмацької міської ради від Токмацької міської партійної організації політичної партії «Наш край», із закріпленням за виборчим округом №16.

Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 Кодексу адміністративного судочинства України, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Судове рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду в дводенний строк з дня його проголошення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя І.В.Батрак

Суддя С.М.Каракуша

Суддя О.О.Прасов