Справа № 804/14914/15
Суддя: Тулянцева Інна Василівна
Дата ухвалення: 2015-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

копія
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Тулянцевої І.В.,
суддів Кононенко О.В.,
ОСОБА_1,
при секретарі Ломідзе Д.Г.,
за участю представників:
позивачів ОСОБА_2, ОСОБА_3,
відповідача 1 ОСОБА_4,
третіх осіб ОСОБА_5, ОСОБА_6,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дніпропетровську адміністративну справу за позовом Дніпропетровської міської організації Партії «Відродження», Дніпропетровської міської організації політичної партії «Українське обєднання патріотів УКРОП» до Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області, голови Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області, заступника голови Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області, секретаря Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області про визнання протиправною бездіяльність, визнання дій протиправними, скасування постанови та зобовязання вчинити певні дії,-
08.10.2015 р. о 23-36 год. Дніпропетровська міська організація Партії «Відродження» (далі позивач 1) і Дніпропетровська міська організація політичної партії «Українське обєднання патріотів УКРОП» (далі позивач 2) звернулися до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області (далі відповідач 1), голови Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області (далі відповідач 2), заступника голови Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області (далі відповідач 3), секретаря Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області (далі відповідач 4) в якому просять:
- визнати протиправною бездіяльність Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області щодо порушення Порядку проведення жеребкування щодо визначення номерів місцевих організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради;
- визнати протиправною бездіяльність та протиправними дії голови Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області щодо порушення Порядку проведення жеребкування щодо визначення номерів місцевих організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради;
- визнати протиправними дії заступника голови Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області щодо порушення Порядку проведення жеребкування щодо визначення номерів місцевих організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради;
- визнати протиправними дії секретаря Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області щодо порушення Порядку проведення жеребкування щодо визначення номерів місцевих організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради;
- визнати протиправним та скасувати постанову Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 03.10.2015 року № 114 «Про затвердження тексту виборчого бюлетеню багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року» як такою, що винесена з порушенням Закону України «Про місцеві вибори» та Порядком проведення жеребкування щодо визначення номерів місцевих організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені з виборів депутатів Верховної ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад для голосування в багатомандатному виборчому окрузі;
- визнати протиправною бездіяльність Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області щодо нерозміщення на стенді офіційних матеріалів комісії додаток № 1-64 (один шістдесят чотири) до постанови Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 03.10.2015 року № 114 «Про затвердження тексту виборчого бюлетеню багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року»;
- зобовязати Дніпропетровську міську виборчу комісію Дніпропетровської області виконати вимоги ч. 15 ст. 27 Закону України «Про місцеві вибори» та оприлюднити, шляхом вивішування на стенді офіційних матеріалів комісії додаток № 1-64 до постанови Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 03.10.2015 року № 114 «Про затвердження тексту виборчого бюлетеню багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року».
В обгрунтування позову позивачем зазначено, що 03.10.2015 року о 15-20 год. було розпочато засідання Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області, де серед питань порядку денного розглядалися також питання: про проведення жеребкування щодо порядку черговості політичних партій у виборчому бюлетені; про затвердження тексту виборчого бюлетеню багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради, в ході якого з боку голови комісії, заступника та секретаря комісії були допущені чисельні порушення норм Закону України «Про місцеві вибори» і Порядку проведення жеребкування щодо визначення номерів місцевих організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені з виборів депутатів Верховної ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад для голосування в багатомандатному виборчому окрузі, у звязку із чим дії посадових осіб комісії є протиправними, а постанова № 114 від 03.10.2015 року «Про затвердження тексту виборчого бюлетеню багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року», підлягає скасуванню.
В частині позовних вимог щодо зобовязання Дніпропетровську міську виборчу комісію Дніпропетровської області виконати вимоги ч. 15 ст. 27 Закону України «Про місцеві вибори» та оприлюднити, шляхом вивішування на стенді офіційних матеріалів комісії додаток № 1-64 до постанови Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 03.10.2015 року № 114 «Про затвердження тексту виборчого бюлетеню багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року» провадження у справі було закрито за клопотанням представника позивачів у звязку із відмовою від позовних вимог в цій частині.
Ухвалою суду від 10.10.2015 року до участі у справі у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача було залучено:
- Дніпропетровську міську організацію Всеукраїнського об'єднання «БАТЬКІВЩИНА»;
- Дніпропетровську міську організацію всеукраїнського об'єднання «СВОБОДА»;
- Дніпропетровську міську організацію політичної партії «Громадський рух «Народний контроль»;
- Дніпропетровську міську організацію Партії «Громадська сила»;
- Дніпропетровську міську організацію політичну партію «Об'єднання «Самопоміч»;
- Територіальну організацію політичної партії «Опозиційний ОСОБА_7» в місті Дніпропетровськ;
- Дніпропетровську міську організацію Політичної партії «Громадська позиція»;
- Дніпропетровську міську організацію Політична партія «Партія простих людей ОСОБА_8»;
- Дніпропетровську міську організацію Радикальної партії ОСОБА_9;
- Дніпропетровську міську організацію Республіканської платформи;
- Дніпропетровську міську партійну організацію політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Відродження України»;
- Дніпропетровську міську організацію політичної партії «Рідна країна»;
- Дніпропетровську міську організація Партії «ОСОБА_7 Порошенка «Солідарність»;
- Дніпропетровську міську організацію Політичної партії «Наш Край»;
- Дніпропетровську міську організацію політичної партії «Національна Демократична партія України»;
- Дніпропетровську міську організацію партії «Справедливість».
В судовому засіданні представник позивачів підтримав позов в повному обсязі та просив його задовольнити із викладених у ньому підстав.
Відповідач 1 - Дніпропетровська міська виборча комісія Дніпропетровської області проти позову заперечував. В судовому засіданні представник відповідача суду пояснив, що процедура жеребкування щодо визначення номерів місцевих організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені з виборів депутатів Верховної ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад для голосування в багатомандатному виборчому окрузі була проведена Дніпропетровською міською виборчою комісією Дніпропетровської області у відповідності до норм Закону України «Про місцеві вибори», що підтверджується Протоколом засідання та винесеними за результатами розгляду цих питань постанови від 03.10.2015 р. № 114, у звязку із чим, відсутні підстави для задоволення позову.
Відповідач 2 голова Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області ОСОБА_10 в судове засідання не зявився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином.
Відповідач 3 заступник голови Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області ОСОБА_11 в судове засідання не зявилась, про дату, час і місце розгляду справи повідомлена належним чином.
Відповідач 4 - секретар Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області ОСОБА_12 в судове засідання не зявилась, про дату, час і місце розгляду справи повідомлена належним чином.
Представник третьої особи Дніпропетровської міської організації політичної партії «Обєднання «Самопоміч» в судовому засіданні просив винести рішення у відповідності до норм діючого законодавства.
Представник третьої особи Територіальної організації політичної партії «Опозиційний ОСОБА_7» в місті Дніпропетровську просив у задоволенні позову відмовити посилаючись на його безпідставність.
Інші представники третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином, в судове засідання не зявились.
Відповідно до ч. 12 ст. 172 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про розгляд справи, не перешкоджає судовому розгляду.
Вивчивши доводи позову та заперечень, заслухавши думку представників сторін, дослідивши матеріали справи, зясувавши всі фактичні обставини на яких грунтується позов, оцінивши за правилами ст. 86 КАС України докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судова колегія при винесенні постанови виходить з наступних підстав та мотивів.
Постановою Центральної виборчої комісії України № 209 від 29 серпня 2015 року оголошено з 5 вересня 2015 року початок виборчого процессу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, призначених згідно з пунктом 1 Постанови Верховної ОСОБА_2 України від 17.07.2015 року № 645 VIII «Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році».
Судовим розглядом встановлено, що 03 жовтня 2015 року Дніпропетровською міською виборчою комісією Дніпропетровської області проводилось засідання комісії до Порядку денного якого були включені в тому числі питання:
- про проведення жеребкування щодо черговості розміщення місцевих політичних партій у виборчому бюлетені (п.3);
- про затвердження тексту виборчого бюлетеню багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради (п. 8).
Процедура першого етапу жеребкування (технічне жеребкування) та другого етапу жеребкування щодо визначення номерів місцевих організацій партій, за якими їх назви розміщуються у виборчому бюлетені були відображені в Протоколі № 13 від 03.10.2015 року.
Відповідно до вказаного Протоколу, кількість членів комісії, присутніх на засіданні дорівнює 16 осіб, за прийняття постанови про затвердження тексту виборчого бюлетеню багатомандатного виборчого округу з виборів народних депутатів Дніпропетровської міської ради на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року було проголосовано більшістю голосів від присутніх членів виборчої комісії «за» - 13 членів виборчої комісії.
За результатами розгляду питання щодо затвердження тексту виборчого бюлетеню багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року Дніпропетровською міською виборчою комісією Дніпропетровської області було прийнято постанову від 03.10.2015 р. № 114 «Про затвердження тексту виборчого бюлетеню багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, яким комісією було вирішено:
- затвердити текст виборчого бюлетеню багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року (Додаток № 1-64 до цієї постанови);
- рішення про затвердження тексту виборчого бюлетеню багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року передати дільничим виборчим комісіям для загального ознайомлення у приміщенні дільничої виборчої комісії;
- цю постанову оприлюднити шляхом вивішування на інформаційному стенді Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області.
Обгрунтовуючи позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльність Дніпропетровської міської виборчої комісії та протиправними дії посадових осіб комісії з приводу порушення Порядку проведення жеребкування щодо визначення номерів місцевих організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради представником позивачів зазначено про чисельні процедурні порушення, що призвело до винесення протиправної постанови про затвердження тексту виборчого бюлетеню багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року.
Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість вказаних дій відповідачів щодо проведення жеребкування та прийняття оскаржуваного рішення відповідача на відповідність вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України, проаналізувавши положення законодавчих актів, якими врегульовані спірні правовідносини, колегія суддів при винесенні рішення виходить з наступного.
Правовідносини з приводу процедури проведення жеребкування та прийняття рішень щодо затвердження тексту виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах врегульовані Законом України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 р. № 595 VIII (далі Закон України № 595 VIII) та Порядком проведення жеребкування щодо визначення номерів місцевих організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені з виборів депутатів Верховної ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад для голосування в багатомандатному виборчому окрузі, затвердженого Постановою ЦВК від 10.08.2015 р. № 164 (далі Порядок).
Умови організації роботи виборчої комісії визначені статтею 27 Закону України «Про місцеві вибори», згідно якої виборча комісія є колегіальним органом, основною формою роботи виборчої комісії є засідання, на засіданні виборчої комісії ведеться протокол засідання, який веде секретар комісії.
З питань поточної діяльності комісія може приймати протокольні рішення, зміст яких заноситься до протоколу виборчої комісії та не оформлюється окремим документом.
Виборча комісія складає акти та протоколи. Акт комісії засвідчує певний факт або певну подію, виявлені і визнані комісією. Протокол комісії встановлює підсумки певних дій, виконаних комісією. Акти і протоколи виборчої комісії за формами, затвердженими Центральною виборчою комісією, складаються у випадках та у кількості примірників, встановлених цим Законом. Акт або протокол комісії підписується всіма присутніми на засіданні членами виборчої комісії, підписи яких скріплюються печаткою виборчої комісії.
Рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії. Рішення виборчої комісії набирає чинності з моменту його прийняття.

Згідно частини 15 статті 27 Закону України «Про місцеві вибори» рішення виборчої комісії з розглянутого питання повинно містити:

1) найменування комісії;

2) найменування рішення, час, дату та місце його прийняття і порядковий номер;

3) мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії;

4) посилання на положення нормативно-правових актів або рішення (положення рішень) Центральної виборчої комісії чи територіальної виборчої комісії, або судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті рішення;

5) резолютивну частину.

Рішення виборчої комісії підписується головуючим на засіданні. Зміст та номер рішення повинні бути відображені у протоколі відповідного засідання комісії.

Рішення виборчої комісії вивішується на стенді офіційних матеріалів комісії для загального ознайомлення не пізніше ранку наступного дня після дня його прийняття, а прийняте напередодні дня голосування (дня повторного голосування), у день голосування (день повторного голосування) та під час встановлення результатів голосування (результатів повторного голосування) - не пізніше ніж через чотири години після завершення засідання виборчої комісії. Таке рішення у цей самий строк доводиться також до відома субєктів виборчого процесу, яких воно стосується. Копія рішення, засвідчена головою комісії чи його заступником і секретарем комісії та скріплена печаткою комісії, не пізніше ніж через чотири години після його прийняття, а в день голосування (день повторного голосування) - невідкладно, видається субєкту виборчого процесу, якого вона стосується, на його вимогу. Стенд офіційних матеріалів комісії обладнується у приміщенні комісії у місці, вільно доступному для відвідувачів. Рішення виборчої комісії, прийняте в межах її повноважень, є обовязковим для всіх субєктів та інших учасників виборчого процесу.

В ході розгляду справи судом встановлено, що про проведення засідання Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області 03.10.2015 року на якому, в тому числі, буде вирішуватись питання про проведення жеребкування щодо визначення номерів місцевих організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені позивач Дніпропетровська міська організація політичної партії «Українське обєднання патріотів УКРОП» була проінформована та її представник ОСОБА_13 був присутнім на засіданні комісії, що підтверджується Протоколом засідання виборчої комісії № 13 від 03.10.2015 р.

Що стосується обовязку з боку відповідача 1 проінформувати про проведення засідання комісії Дніпропетровську міську організацію Партії «Відродження», то суд зазначає, що відповідно до постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду по справі № 804/14726/15, яка набрала законної сили 08.10.2015 року, на час підготовки, вирішення та прийняття рішень 03.10.2015 року Дніпропетровська міська організація Партії «Відродження» не була заінтересованою особою в розумінні статті 27 Закону України «Про місцеві вибори», у звязку із чим, у виборчої комісії був відсутній обовязок щодо повідомлення позивача про дату, час і місце проведення жеребкування.

З урахуванням наведеного суд не вбачає протиправної бездіяльності з боку відповідача 1 щодо невиконання вимог ст. 27 Закону України «Про місцеві вибори» щодо неповідомлення учасників виборчого процесу (заінтересованих осіб) про дату, час і місце проведення жеребкування щодо визначення номерів місцевих організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені.

В ході розгляду справи представником позивачів було заявлено про чисельні порушення з боку посадових осіб Дніпропетровської місцевої виборчої комісії Дніпропетровської області щодо процедури проведення жеребкування, які зводились до того, що:

- в порушення ч. 7 ст. 27 Закону України «Про місцеві вибори» голова комісії без належних на то підстав та відповідного рішення комісії передав ведення розгляду питання третього порядку денного «Про проведення жеребкування щодо порядку черговості політичних партій у виборчому бюлетені» заступнику голови комісії, хоча при цьому був присутній на засіданні;

- головою комісії до початку проведення першого етапу голосування не складено та не зачитано, не доведено до присутніх членів комісії на засіданні, списку місцевих організацій партій, черговість розміщення назв місцевих організацій у якому визначаються за датою та номером постанови відповідної виборчої комісії про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі;

- головою виборчої комісії не доведено до присутніх, шляхом оголошення, номери, які отримали місцеві організації політичних партій для встановлення їх участі у другому етапі голосування;

- головою комісії не оголошено перед присутніми членами комісії та присутніми номери, які отримали місцеві організації партій, за якими їх назви розміщуються у виборчому бюлетені, у відповідності до списку;

- заступник голови комісії самостійно визначила члена комісії, відповідального за поміщення жеребків у барабан та їх перемішування та самостійно призначала різних членів комісії, які діставали жеребки з барабану на протязі усього часу проведення жеребкування.

Представником відповідача 1 в судовому засіданні були надані пояснення з приводу того, що всі процедури, визначені Порядком проведення жеребкування щодо визначення номерів місцевих організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені з виборів депутатів Верховної ради автономної республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад для голосування в багатомандатному виборчому окрузі, затвердженого Постановою ЦВК від 10.08.2015 р. № 164 виборчою комісією були дотримані, у звязку із чим, заяви позивачів є безпідставними та необгрунтованими.

Суд зазначає, що відповідно до ч. 7 ст. 25 Закону України «Про місцеві вибори», засідання виборчої комісії веде голова комісії або його заступник. У разі їх відсутності на засіданні комісії або невиконання ними цієї функції комісія визначає зі свого складу головуючого на засіданні. За таких обставин, суд не вбачає протиправності дій голови Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області щодо передачі розгляду питання № 3 Порядку денного заступнику голови комісії ОСОБА_11

Суд також зазначає, що Відповідно до пунктів 2.1, 3.2, 3.3 Порядку № 164, для проведення першого етапу жеребкування складається список місцевих організацій партій (додаток 2), черговість розміщення назв місцевих організацій партій у якому визначається за датою та номером постанови відповідної виборчої комісії про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчих списків цих місцевих організацій партій. Після діставання останнього жеребка головуючим на засіданні виборчої комісії оголошуються номери, які отримали місцеві організації партій для встановлення черговості їх участі у другому етапі жеребкування. Після діставання останнього жеребка головуючим на засіданні виборчої комісії оголошуються номери, які отримали місцеві організації партій, за якими їх назви розміщуються у виборчому бюлетені. Відомості про хід та результати жеребкування вносяться до протоколу засідання виборчої комісії.

Відповідно до протоколу № 13 від 03.10.2015 р., з приводу розгляду питання № 3 виборчою комісією розпочато процедуру першого етапу жеребкування (технічне жеребкування) щодо встановлення черговості участі місцевих організацій партій у жеребкуванні на другому етапі, у відповідності до п. 2 Порядку проведення жеребкування щодо визначення номерів місцевих організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені з виборів депутатів Верховної ОСОБА_2 Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад для голосування в багатомандатному виборчому окрузі. За списком місцевих організацій партій, що складений у відповідності до додатку № 2 до постанови ЦВК від 10.08.2015 р. № 164, визивались по черзі представники від місцевих організацій партій, що були присутніми на засіданні, а замість відсутніх, або тих організацій партій, які не подали на реєстрацію до виборчої комісії своїх представників члени комісії від цих місцевих організацій партій, тягнути жеребки. Після кожного перемішування жеребків представники місцевих організацій партій за встановленою черговістю діставали жеребки із пристрою та демонструючи оголошували нанесені на них номери. Після діставання останнього жеребка оголошуються номери, які отримали місцеві організації партії для встановлення черговості їх участі у другому етапі жеребкування (список місцевих організацій політичних партій, складений за результатами першого жеребкування (технічного жеребкування), для участі в жеребкуванні (другому етапі) щодо визначення номерів місцевих організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені з виборів Дніпропетровської міської ради для голосування в багатомандатному виборчому окрузі, додається).

Згідно з протоколом № 13 від 03.10.2015 р., проведено процедуру другого етапу жеребкування щодо визначення номерів організацій партій, за якими їх назви розміщуються у виборчому бюлетені. Після кожного перемішування жеребків представники місцевих організацій, а замість відсутніх, або тих організацій партій, які подали на реєстрацію до виборчої комісії своїх представників члени комісії від цих місцевих організацій партій, за черговістю, встановленою під час технічного жеребкування, дістають з пристрою жеребки та демонструючи оголошують нанесені на них номери. Оголошені номери заносяться до списку місцевих організацій партій відповідно до визначених жеребкуванням номерів за якими їх назви розміщуються у виборчому бюлетені. Після діставання останнього жеребка оголошуються номери, які отримали місцеві організації партій для встановлення черговості їх участі у другому етапі жеребкування (Список місцевих організацій політичних партій відповідно до визначених жеребкуванням номерів, за якими їх назви розміщуються у виборчому бюлетені з виборів Дніпропетровської міської ради для голосування в багатомандатному виборчому окрузі, додається).

З урахуванням наведеного суд зазначає, що вказані представником позивачів недоліки в роботі комісії щодо недотримання процедури окремих етапів проведення жеребкування не призвели до спотворення результатів жеребкування щодо визначення номерів місцевих організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені, у звязку із чим, у задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області та протиправними бездіяльності та дій членів Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області, слід відмовити.

Що стосується позовних вимог в частині визнання протиправною та скасування постанови Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 03.10.2015 року № 114 «Про затвердження тексту виборчого бюлетеню багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року», суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 74 Закону України «Про місцеві вибори», виборчі бюлетені є документами суворої звітності. Текст виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах затверджується відповідними територіальними виборчими комісіями не пізніш як за 17 днів до дня голосування. Субєкти відповідного виборчого процесу можуть протягом двох днів з дня прийняття рішення комісії про затвердження тексту виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах ознайомитися з текстом бюлетеня. Рішення територіальної виборчої комісії про затвердження тексту виборчого бюлетеня не пізніш як за 12 днів до дня голосування передається відповідним дільничним виборчим комісіям для загального ознайомлення у приміщенні дільничної виборчої комісії. Виборчий бюлетень повинен містити назву місцевих виборів, дату місцевих виборів, а в разі проведення повторного голосування - зазначення "повторне голосування" та дату його проведення, означення виборчого округу, номер виборчого округу (за наявності), а також позначені місця для номера виборчої дільниці, печатки дільничної виборчої комісії. Назви місцевих організацій партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані відповідною територіальною виборчою комісією в багатомандатному виборчому окрузі, розміщуються у виборчому бюлетені в порядку черговості, визначеної шляхом жеребкування. У виборчому бюлетені для голосування в територіальному виборчому окрузі зазначаються порядковий номер, великими літерами повна назва відповідної місцевої організації партії, далі маленькими літерами в дужках прізвище, власне імя (усі власні імена) та по батькові (за наявності) першого кандидата в списку кандидатів, далі через тире великими літерами прізвище, власне імя (усі власні імена) та по батькові (за наявності) кандидата у депутати, закріпленого за відповідним територіальним виборчим округом. Між порядковим номером та зазначеними відомостями розміщується порожній квадрат.

Тобто, законодавець чітко встановив, що територіальна виборча комісія затверджує текст бюлетеню для кожного відповідного територіального округу, оскільки в тексті виборчих бюлетенів в територіальних виборчих округах у відповідності до ч. 7 ст. 74 Закону України «Про місцеві вибори» змінюється кандидат закріплений за відповідним територіальним виборчим округом місцевою організацією партії.

В ході розгляду справи було встановлено, що на засіданні комісії з питання № 8 слухали голову комісії ОСОБА_10 про затвердження тексту виборчого бюлетеню багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року комісією було прийнято рішення про прийняття постанови про затвердження тексту виборчого бюлетеню багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року. За таке рішення проголосували: «за» - 13 членів комісії, «проти» - 2 члени комісії, «утримався» - 2 член комісії.

Згідно з постановою Дніпропетровської місцевої виборчої комісії від 03.10.2015 р. № 114 «Про затвердження тексту виборчого бюлетеню багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, комісією було вирішено затвердити текст виборчого бюлетеню багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року (Додаток № 1-64 до цієї постанови).

Суд зазначає, що в ході розгляду справи було встановлено, що відповідачем 1 було затверджено лише текст виборчого бюлетеню в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року з Додатками № 1-64, які є різними за своїм змістом.

При огляді Додатків № 1-64 до постанови від 03.10.2015 р. № 114 судом також встановлено, що виборчий бюлетень в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року не відповідає вимогам ч. 7 ст. 74 Закону України «Про місцеві вибори», оскільки містить відомості не про субєкта виборчого процесу (№ 8 - Політична партія «Простих людей ОСОБА_8»), яким є місцева організація партії, яка висунула кандидата (кандидатів) для участі у відповідних місцевих виборах (ч. 1 ст. 12 Закону України «Про місцеві вибори».

Крім того, в виборчих бюлетенях не дотримано вимоги ч. 7 ст. 74 Закону України «Про місцеві вибори» в частині щодо написання великими літерами повної назви відповідної місцевої організації партії, а також наявні зайві позначки у назві Дніпропетровської місцевої організації політичної партії «Українське обєднання патріотів УКРОП» (порядковий номер в бюлетені 14).

Враховуючи виявлені недоліки, постанова від 03.10.2015 р. № 114 «Про затвердження тексту виборчого бюлетеню багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року» підлягає визнанню протиправною та скасуванню.

Також задоволенню підлягають позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області щодо нерозміщення на стенді офіційних матеріалів комісії додаток № 1-64 (один шістдесят чотири) до постанови Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 03.10.2015 року № 114 «Про затвердження тексту виборчого бюлетеню багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року», з огляду на наступне.

У відповідності до положень ч. 15 ст. 27 Закону України «Про місцеві вибори» рішення вивішуються на стенді офіційних матеріалів виборчої комісії для загального ознайомлення.

Враховуючи, що спірним рішенням затверджені в тому числі Додатки № 1-64, суд приходить до висновку, що і вказані додатки повинні бути вивішені на стенді офіційних матеріалів комісії. Крім того, ч. 3 ст. 74 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено право субєкту відповідного виборчого процесу знайомитися з текстом бюлетеня.

Частиною 9 ст. 172 КАС України визначено, що суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем при зверненні до Дніпропетровського окружного адміністративного суду не було сплачено судовий збір у відповідності до Закону України «Про судовий збір».

Частиною 1 ст.4 Закону України «Про судовий збір» визначено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Частиною 3 ст. 6 Закону України «Про судовий збір» передбачено, що у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру. У разі, коли позов немайнового характеру подається кількома позивачами до одного або кількох відповідачів, судовий збір сплачується кожним позивачем окремим платіжним документом у розмірах, установлених ч. 4 цього Закону.

Так, з позову вбачається, що позивачами заявлено сім вимог немайнового характеру. Таким чином, при поданні до суду адміністративного позову кожен позивач повинен був сплатити судовий збір в розмірі 8524,00 грн. (1218,00 грн. х 8 = 8524,00 грн.).

Відповідно до положень ч. 3 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Оскільки, у відповідності до положень ч. 9 ст. 172 КАС України, позовна заява була прийнята до розгляду судом без сплати судового збору, а позовні вимоги були задоволені частково та задоволено 2 позовні вимоги, з позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 6090,00 грн. (1218,00 грн. х 5= 6090,00 грн.).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 4, 7-12, 14, 86, 158-163, 172-177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області щодо нерозміщення на стенді офіційних матеріалів комісії додаток № 1-64 (один шістдесят чотири) до постанови Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 03.10.2015 року № 114 «Про затвердження тексту виборчого бюлетеню багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року» у строк, встановлений для розміщення рішення виборчої комісії.

Визнати протиправною та скасувати постанову Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 03.10.2015 року № 114 «Про затвердження тексту виборчого бюлетеню багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року».

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Дніпропетровської міської організації партії «ВІДРОДЖЕННЯ» до Державного бюджету України судовий збір в розмірі 6090,00 грн.

Стягнути з Дніпропетровської міської організації політичної партії «Українське обєднання патріотів УКРОП» до Державного бюджету України судовий збір в розмірі 6090,00 грн.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги до суду першої інстанції у дводенний строк з дня її проголошення у відповідності до вимог частини пятої статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції згідно до вимог частини третьої ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя (підпис) Судді (підпис) (підпис) Постанова не набрала законної сили Суддя З оригіналом згідно Помічник судді ОСОБА_14 ОСОБА_15 ОСОБА_1 ОСОБА_14 ОСОБА_16