Справа № 806/4928/15
Суддя: Моніч Б.С.
Дата ухвалення: 2015-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Липа В.А.
Суддя-доповідач:Моніч Б.С.
УХВАЛА

іменем України

"08" жовтня 2015 р. Справа № 806/4928/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Моніча Б.С.

суддів: Бондарчука І.Ф.

Хаюка С.М.,

при секретарі Лялевич С.С. ,

за участю

представників сторін, представника третьої особи,

розглянувши в м.Житомирі у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Житомирської обласної організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "05" жовтня 2015 р. у справі за позовом Житомирської обласної організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" до Житомирської обласної виборчої комісії за участю третьої особи: Житомирської обласної організації політичної партії Об'єднання "САМОПОМІЧ" про визнання протиправною та скасування постанови ,-

ВСТАНОВИВ:

Житомирська обласна організація політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" звернулась до суду з адміністративним позовом до Житомирської обласної виборчої комісії з наступною вимогою - визнати протиправною та скасувати Постанову Житомирської обласної виборчої комісії № 18 від 29 вересня 2015 року "Про реєстрацію кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Житомирської обласної ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Житомирської обласної ради від Житомирської обласної організації Політичної партії "Об'єднання "САМОПОМІЧ ".

Ухвалою суду першої інстанції до участі у справі як третю особу залучено Житомирську обласну організацію Політичної партії "Об'єднання "САМОПОМІЧ ".

В обґрунтування позовних позивач посилався на те, що з огляду на подані документи, які передували прийняттю Житомирською обласною виборчою комісією постанови № 18 від 29 вересня 2015 року "Про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Житомирської обласної ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Житомирської обласної ради від Житомирської обласної організації Політичної партії "Об'єднання "САМОПОМІЧ" була прийнята протиправна постанова.

На думку позивача, надане до Житомирської обласної виборчої комісії Рішення конференції Житомирської обласної організації Політичної партії "Об'єднання "САМОПОМІЧ" про висування кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Житомирської обласної ради від 21 вересня 2015 року було погоджено на підставі рішення від 21 вересня 2015 року № 122 Політичної ради Політичної партії "Об'єднання "САМОПОМІЧ", засвідчене підписом ОСОБА_4, який не є уповноваженою особою.

Вважаючи, що в діях відповідача наявні порушення п. 4 ч. 1 ст. 38 Закону України "Про місцеві вибори", позивач просив визнати протиправною та скасувати спірну постанову.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2015 року в задоволенні позову відмовлено, з чим не погодився позивач та подав апеляційну скаргу.

Розглянувши справу в межах, визначених ст.195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Статтею 200 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Правильне по суті судове рішення не може бути скасоване з одних лише формальних міркувань.

Матеріалами справи встановлено, що постановою Житомирської обласної виборчої комісії від 29 вересня 2015 року було зареєстровано у кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Житомирської обласної ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Житомирської обласної ради від Житомирської обласної організації політичної партії "Об'єднання "САМОПОМІЧ" .

Реєстрація відбулась на підставі рішення конференції Житомирської обласної організації політичної партії "Об'єднання "САМОПОМІЧ" про висування кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Житомирської обласної ради.

Зазначене рішення на підставі протоколу від 21 вересня 2015 року №122 політичної партії "Об'єднання САМОПОМІЧ" погоджено головою Виконавчого комітету партії ОСОБА_4

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, обґрунтовано вважав, що Житомирська обласна виборча комісія правомірно зареєструвала кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Житомирської обласної ради, включених до списку кандидатів у депутати Житомирської обласної ради від Житомирської обласної організації політичної партії "Об'єднання" САМОПОМІЧ" на підставі наданих документів.

У відповідності з п.4 ч.1 ст.38 Закону, відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання таких документів: рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається).

У відповідності до ч.1 ст.36 Закону висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови, старости місцевою організацією партії відбувається на підставі цього Закону, статуту політичної партії за рішенням вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних чергових та/або позачергових, перших виборах, прийнятого після початку виборчого процесу відповідних чергових та/або позачергових, перших виборів. У разі прийняття політичною партією рішення про участь її місцевих організацій у виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад, виборах міських голів у такому рішенні також зазначаються найменування центрального керівного органу партії, який погоджуватиме рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати, кандидата на посаду міського голови від місцевої організації партії відповідно до пункту 4 частини першої статті 38 та пункту 4 частини першої статті 40 цього Закону, а також прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності) керівників партії, уповноважених посвідчувати своїм підписом копії рішень зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати, кандидата на посаду міського голови від місцевої організації партії відповідно до пункту 4 частини першої статті 38 та пункту 4 частини першої статті 40 цього Закону.

До матеріалів справи надано рішення 6-го з'їзду політичної партії "Об'єднання САМОПОМІЧ" "Про участь місцевих організацій політичної партії "Об'єднання САМОПОМІЧ" у місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року.

У п.3 зазначено рішення лідера політичної партії "Об'єднання САМОПОМІЧ" ОСОБА_5 та Голову Виконкому комітету політичної партії "Об'єднання САМОПОМІЧ" ОСОБА_4 уповноважено посвідчувати своїм підписом копії рішень, зборів (конференцій) місцевих організацій політичної партії "Об'єднання САМОПОМІЧ" про висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду міських голів місцевими організаціями партії відповідно до пункту 4 частини першої статті 38 та пункту 4 частини першої статті 40 Закону на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року.

Також надана до матеріалів справи Постанова Центральної виборчої комісії від 20.09.2015 року № 352, якою встановлено форму Переліку політичних партій, якими прийнято рішення про участь їхніх місцевих організацій у чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, перших виборах депутатів рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року. У зазначеній формі за № 88 значиться два керівника Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч", які уповноважені посвідчувати своїми підписами рішення зборів (конференції ) місцевих організацій політичних партій про висування кандидатів у депутати місцевих рад, кандидатів на посади міських голів від місцевих організацій політичної партії, а саме: ОСОБА_5 та ОСОБА_4 Дана Постанова оприлюднена на офіційному сайті ЦВК.

Твердження апелянта, про те, що ЦВК при прийнятті цієї постанови не може не включити партію до зазначеного переліку навіть, якщо у рішенні вказана особа, що не є керівником партії є припущенням. З тексту зазначеної постанови ЦВК вбачається, що 132 партії до ЦВК подали копії рішень вищих керівних органів разом з іншими, передбаченими Законом документами, які відповідають вимогам, встановленим частиною першою статті 36 Закону. Саме з цих підстав і за результатами перевірки поданих документів прийнято названу постанову ЦВК про форми Переліку політичних партій.

Згідно преамбули Закону "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" він регулює відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців. Однак ним не регулюються відносини, пов'язані з виборчим процесом.

Спеціальним законом, який підлягає застосуванню в даних правовідносинах, є Закон України "Про місцеві вибори", який визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост.

Зважаючи на це судом першої інстанції обґрунтовано не прийняті до уваги посилання позивача на ст.18 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" та на відомості, які містяться у Витязі з ЄДР в якому зазначено, що керівником Політичної партії "Об'єднання САМОПОМІЧ" є тільки ОСОБА_5, а ОСОБА_4 підписант з 16.01.2013 року.

Оскільки відповідач при прийнятті оскаржуваної постанови діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та виборчими законами України, а протилежного позивачем не доведено, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що рішення Житомирської обласної виборчої комісії є законним, а позовні вимоги - такими, що не підлягають задоволенню.

Колегія суддів також відзначає, що Згідно Статуту Політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" вищим керівним органом партії є З'їзд Партії (п.4.1.). Матеріали справи містять рішення 6-го З'їзду зазначеної партії, яким саме ОСОБА_4 уповноважено своїм підписом копії рішень конференцій місцевих організацій політичної партії про висування кандидатів. За огляду на ці документи, колегія суддів вважає таке уповноваження правомірним і таким, що не суперечить вимогам п.4 ч.1 ст.38 Закону "Про місцеві вибори".

Оскільки, постанову від 05.10.2015 року Житомирським окружним адміністративним судом прийнято відповідно до позовних вимог, з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права і суд дав правильну оцінку обставинам справи, то колегія суддів апеляційної інстанції не знаходить підстав для зміни чи скасування рішення суду першої інстанції у справі.

Доводи апеляційної скарги цих висновків не спростовують.

Керуючись ст.ст. 177, 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Житомирської обласної організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "05" жовтня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Б.С. Моніч

судді: І.Ф.Бондарчук

С.М.Хаюк

Повний текст постанови виготовлено об 11 год. 14 хв. "08" жовтня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Житомирська обласна організація політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" вул.Ольжича,7-а,м.Житомир,10003

e-mail

Представник Кирич Сергій Олегович, e-mail ІНФОРМАЦІЯ_1

3- відповідачу/відповідачам: Житомирська обласна виборча комісія вул.Театральна,17/20 кабінет №113,м.Житомир,10014

e-mail:

Представник Балаценко Максим Ігорович, ІНФОРМАЦІЯ_2

4-третій особі: Житомирська обласна організація політичної партії "Об'єднання "САМОПОМІЧ" - вул.Велика Бердичівська,35,м.Житомир,10008,

Карпенко В.М.-представник 3-ї особи - АДРЕСА_1,10000

i-mail ІНФОРМАЦІЯ_3