Справа № 2а-205/09
Суддя: Довгополов О.М.
Дата ухвалення: 2011-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2011 р. Справа № 66483/09

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого: Довгополова О.М.,

суддів: Пліша М.А., Святецького В.В.,

при секретарі судового засідання Грицані З.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Бучацькому районі Тернопільської області на постанову Бучацького районного суду Тернопільської області від 15 квітня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Бучацькому районі Тернопільської області про стягнення недоплаченої додаткової і державної пенсії та зобовязання щомісячно нараховувати пенсію,-

ВСТАНОВИЛА:

24 березня 2009 року позивач звернулася до суду з позовом, у якому, просила стягнути з відповідача 38722,01 грн. недонарахованої та невиплаченої державної і додаткової пенсії за період з 01 жовтня 2007 року по 31 березня 2009 року та зобовязати в подальшому виплачувати державну та додаткову пенсію відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції від 09.07.2007 р.)

Постановою Бучацького районного суду Тернопільської області від 15 квітня 2009 року позов задоволено: стягнуто з відповідача 38722,01 грн. недонарахованої та невиплаченої державної і додаткової пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01 жовтня 2007 року по 31 березня 2009 року та зобовязано щомісячно нараховувати на користь позивача пенсію відповідно до вимог ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В апеляційній скарзі відповідач просить постанову скасувати, покликаючись на правомірність своїх дій, вчинених на виконання постанов Кабінету Міністрів України.

Заслухавши суддю-доповідача та позивача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про скасування постанови суду, враховуючи наступне.

Згідно з посвідченням серії А № 102681 від 30 червня 2005 року позивач віднесений до 1 категорії осіб (ІІІ група інвалідності), які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та у звязку з чим перебуває на обліку у відповідача.

Відповідно до статті 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХІІ (далі Закон № 796-ХІІ) пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до статей 54, 50 Закону № 796-ХІІ розмір державної пенсії для позивача не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком, а розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Згідно з довідкою відповідача виплата зазначених пенсій у період з 01.10.2007 року по 31.03.2009 року здійснювалася у менших розмірах, ніж передбачені законом.

Відповідно до пп. 12 п. 28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року, який набрав чинності 01.01.2008 року, тексти ст.ст. 50, 54 Закону № 796-ХІІ було викладено у нових редакціях, згідно з якими пенсії встановлювалися у менших порівняно з попередніми розмірах.

Задовольняючи позов за період з 01.01 по 21.05.2008 року, судом першої інстанції не враховано, що у зазначений період відповідач керувався чинними положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а тому його дії є правомірними, що виключає задоволення позовних вимог за цей період.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року у справі № 1-28/2008 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким, зокрема, було внесено зміни до окремих положень Закону № 796-ХІІ.

Частиною 2 статті 152 Конституції України встановлено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

За таких обставин положення пп. 12, 15 п. 28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року втратили чинність з 22.05.2008 року, у звязку з чим із зазначеної дати відновлено дію статей 50 та 54 Закону № 796-ХІІ.

Враховуючи, що виплата позивачеві пенсій за періоди з 01.10 по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.03.2009 року (згідно вимог в позовній заяві), здійснювалася у менших розмірах, ніж встановлені Законом № 796-ХІІ, позовні вимоги за вказані періоди підлягають задоволенню.

При цьому суд правильно керувався положеннями Закону № 796-ХІІ, що має вищу юридичну силу, ніж зазначені відповідачем акти Кабінету Міністрів України, які не відповідають його нормам та згідно з ч. 4 ст. 9 КАС України застосуванню не підлягають.

Вирішуючи питання про базову величину, з якої повинні обчислюватися розміри пенсій, передбачені статтями 50 та 54 Закону № 796-ХІІ, колегією суддів враховано відсутність у законодавстві правил визначення розміру мінімальної пенсії за віком, крім передбачених ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а тому положення останніх повинні бути врахованими при нарахуванні та виплаті зазначених пенсій.

Позовна вимога про стягнення з відповідача розміру недоплаченої пенсії задоволенню не підлягає, оскільки відповідно до ст.ст. 50 та 54 Закону № 796-ХІІ позивач має право на отримання державної та додаткової пенсій, а тому захист такого права полягає у зобовязанні відповідача вчинити кореспондуючі цьому праву дії.

Також, відповідно до частини 1 статті 2 КАС України судовому захисту не підлягає позовна вимога щодо зобовязання відповідача здійснювати подальшу виплату перерахованої пенсії, оскільки така не стосується спірних відносин, а носить перспективний, на думку позивача - ймовірний протиправний характер поведінки відповідача у відносинах із позивачем, у яких право останнього не є порушеним.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про скасування постанови суду з частковим задоволенням позову, а тому скарга відповідача задовольняється частково.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, 202 п.4, 205 ч. 2, ст.ст. 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Бучацькому районі Тернопільської області задовольнити частково, постанову Бучацького районного суду Тернопільської області від 15 квітня 2009 року у справі № 2-а-205/09 скасувати та прийняти нову постанову.

Позов задовольнити частково. Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Бучацькому районі Тернопільської області щодо відмови у проведенні перерахунку ОСОБА_1 державної та додаткової пенсій відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції закону, яка діяла до 01.01.2008 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», за періоди з 01.10 по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.03.2009 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Бучацькому районі Тернопільської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 державної та додаткової пенсій відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції закону, яка діяла до 01.01.2008 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з 01.10 по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.03.2009 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: О.М. Довгополов

Судді: М.А. Пліш

ОСОБА_2

Повний текст рішення виготовлено 14.01.2011 року