Справа № 355/1245/15-а
Суддя: Єременко В. М.
Дата ухвалення: 2015-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 355/1245/15-а
Провадження № 2-а/355/32/15
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2015 року Баришівський районний суд Київської області у складі головуючого судді Єременка В.М.

при секретарі Котенко Л.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Баришівському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобов,язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Баришівському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобов,язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що він 23 лютого 2015 року звернувся з заявою до УПФ в Баришівському районі Київської області для призначення пенсії із зниженням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії.

Рішенням УПФУ у Баришівському районі Київської області за №257 від 24.02.2015 року про результати розгляду заяви, йому було відмовлено в призначенні пенсії за віком, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС. Своє рішення УПФ в Баришівському районі Київської області мотивували відсутністю первинних документів, які підтверджують його участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Позивач вважає таке рішення незаконним, а дії пенсійного фонду протиправними. Просить суд зобов,язати відповідача призначити йому пенсію на пільгових умовах за віком на підставі п. 1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 пояснив суду, що він з 25 травня 1986 року по 31 травня 1986 року, з 02 червня 1986 року по 07 червня 1986 року працював в зоні відчуження Чорнобильської АЕС в населених пунктах: Лелів, Копачі та Бобер і отримав відповідну заробітну плату, про що свідчить відповідна довідка, яка є первинним документом і підтверджує період його роботи. При подачі заяви до УПФ позивач надав управлінню: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, серія НОМЕР_1 ; ксерокопію витягу із протоколу Тимчасової комісії для перевірки правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; ксерокопію довідки №559 від 31.10.1994 року про підвищену оплату праці в зоні відчуження, видану радгоспом «Баришівський»; архівну довідку №540 від 22.12.2014 року про відсутність в документах архівного фонду даних про перебування в зоні ЧАЕС, видану комунальною установою «Баришівський районний трудовий архів; архівну довідку №559 від 30.12.2014 року про нарахування заробітної плати за період роботи в радгоспі «Баришівський» з 1982-1982, 1986-1987 роки; ксерокопію особового рахунку за 1986 рік про нарахування заробітної плати радгоспом «Баришівськиій». Окрім того позивач зазначив, що він на сьогодні користується пільгами і в 1994 році пройшов перереєстрацію посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Пенсійний фонд вимагає від позивача первинні документи, строк зберігання яких три роки. Заявлений позов ОСОБА_1 підтримує в повному об`ємі та просить суд задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України у Баришівському районі Бодак Ірина Григорівна в судовому засіданні заперечувала проти заявленого позову з підстав зазначених у рішенні №257 від 24.02.2015 року та пояснила суду, що немає первинних документів, які підтверджують участь ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Судом встановлено, і це не заперечує відповідач, що позивач ОСОБА_1 являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії, має посвідчення (серія НОМЕР_1 ), яке перереєстроване в 1994 році та користується відповідними пільгами, які на даний час відносно нього не скасовані.

Намагання відповідача витребувати у ОСОБА_1 , якісь первинні документи чи додаткові довідки, термін зберігання яких минув, і які за 29 років після аварії на ЧАЕС могли кудись подітися, на переконання суду є не що інше, як намагання УПФ у Баришівському районі Київської області, позбавити позивача його законного права на отримання пенсії, як учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС із зниженням пенсійного віку.

Доказом того що ОСОБА_1 7 днів в травні і 6 днів в червні 1986 року приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в населених пунктах: Лелів, Копачі, Бобер стверджується копією довідки №559 від 31.10.1994 року, виданою адміністрацією радгоспу «Баришівський», Баришівського району, Київської області.

Вирішуючи питання про наявність чи відсутність порушення прав позивача з боку відповідача щодо призначення пільгової пенсії, з 23.02.2015 року ОСОБА_1 , як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, суд керується наступним.

У відповідності до п. 1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", особам які працювали або проживали на території радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання пенсій, а саме: учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів із зменшенням віку на 10 років, передбаченого ст. 26 Закону України «Про загальнообов,язкове державне пенсійне страхування».

Згідно ст. 104 КАС України, до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Спір за участю Управління Пенсійного фонду України у Баришівському районі, як суб`єкта владних повноважень ( п.7 ч.І ст.З КАС України) є публічно-правовим і його вирішення згідно п.1 ч. І ст. 17 КАС України належить до компетенції адміністративних судів України, оскільки Управління Пенсійного фонду України у Баришівському районі, як суб`єкт владних повноважень реалізовувало у спірних правовідносинах надані йому чинним законодавством управлінські функції щодо соціального захисту населення.

В рішенні №257 від 24.02.2014 року УПФ у Баришівському районі про результати розгляду заяви про призначення пенсії зазначено, що відсутні первинні документи, які підтверджують участь ОСОБА_1 в ліквідації аварії на ЧАЕС. Пенсію відповідно до п. 1 ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» призначити неможливо з посиланням на перелік первинних документів, а саме: довідки про період роботи в зоні, табелів обліку робочого часу за період роботи в зоні, подорожніх листів для водіїв, копій відомостей (особових рахунків) на виплату заробітної плати.

За результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 31.10.2006 року, Вищий адміністративний суд України наголошує, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у тому числі призначення пенсій зі зменшенням пенсійного віку є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС».

Суд, даючи аналіз доказам в їх сукупності, вважає, що у Управління Пенсійного фонду України у Баришівському районі Київської області не має підстав для відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно вимогам ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", так як позивач насправді є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році другої категорії і має право на отримання пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років і такого права його ніхто не позбавляв.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

При цьому за змістом ч. 1 ст. 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Окрім того, відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, обґрунтовує вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій, до заяви при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", подаються документи, які засвідчують особливий статус особи, а саме посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об,єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування.

При подачі заяви до УПФ позивач надавав управлінню: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, серія НОМЕР_1 ; ксерокопію витягу №57 від 03.02.1998 року із протоколу Тимчасової комісії для перевірки правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; ксерокопію довідки №559 від 31.10.1994 року про підвищену оплату праці в зоні відчуження, видану радгоспом «Баришівський»; архівну довідку №540 від 22.12.2014 року про відсутність в документах архівного фонду даних про перебування в зоні ЧАЕС, видану комунальною установою «Баришівський районний трудовий архів; архівну довідку №559 від 30.12.2014 року про нарахування заробітної плати за період роботи в радгоспі «Баришівський» з 1982-1982, 1986-1987 роки; ксерокопію особового рахунку за 1986 рік про нарахування заробітної плати радгоспом «Баришівськиій». На даний час ОСОБА_1 користується відповідними пільгами, передбаченими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і в 1994 році пройшов перереєстрацію посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії.

Таким чином, докази позивача ґрунтуються на вимогах законодавства та спростовують висновки УПФ у Баришівському районі Київської області, який безпідставно відмовив ОСОБА_1 у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку оскільки ним подані відповідні документи.

Підсумовуючи викладене, суд вважає, що постановляючи дане рішення, судом були дотримані норми матеріального і процесуального права.

Встановлені судом обставини також стверджуються:

- копією рішення УПФ у Баришівському районі Київської області №257 від 24.02.2015 року про результати розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії;

- ксерокопією паспорта ОСОБА_1 ;

- ксерокопією трудової книжки ОСОБА_1 ;

- ксерокопією довідки адміністрації радгоспу «Баришівський» від 31.10.1994 року;

- ксерокопією витягу з протоколу №57 від 03.02.1998 року тимчасової комісії для перевірки правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС» із якого вбачається, що комісія вирішила: на підставі представлених документів підтвердити правильність видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 № НОМЕР_2 , категорія 2-А;

- ксерокопією архівної довідки Комунальної установи «Баришівський районний трудовий архів» від 30.12.2014 року про нарахування заробітної плати ОСОБА_1 ;

- ксерокопією архівної довідки Комунальної установи «Баришівський районний трудовий архів» від 30.12.2014 року №560 про призначення на посаду ОСОБА_1 ;

- ксерокопією перереєстрованого посвідчення, (категорія 2) серія НОМЕР_1 , виданого ОСОБА_1 ;

- іншими матеріалами справи.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене статтею 8 Закону України " Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов`язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого статтею 8 Конституції України.

Згідно ч. 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.(ЗУ від 07.07.2010 року).

З урахуванням вищенаведеного, суд визнає протиправною відмову відповідача щодо проведення призначення пенсії ОСОБА_1 , як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС із зниженням пенсійного віку на підставі п. 1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 3, 16, 19, 22, 46, 54, 55, 75, 92, 95, 96, 113, 116, 117, 124 Конституції України, ст.ст.48,49,50,54,55,62,67,70,71 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 року, ст.ст.6, 8, 9, 10, 11, 12, 18, 19, 20, 69, 71, 86, 94, 99, 104-106, 159, 160, 162, 163, 256 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення Управління пенсійного фонду України в Баришівському районі Київської області №257 від 24.02.2015 року про результати розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії.

Зобов,язати Управління пенсійного фонду України в Баришівському районі Київської області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителю АДРЕСА_1 пенсію за віком на підставі п. 1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з дня його звернення до Управління пенсійного фонду України в Баришівському районі Київської області, тобто з 23.02.2015 року.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського адміністративного апеляційного суду через Баришівський районний суд Київської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя Баришівського районного суду В. М. Єременко