Справа № 2а-2043/11/1270
Суддя: Жаботинська С.В.
Дата ухвалення: 2011-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Островська О.П.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2011 року справа №2а-2043/11/1270 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Жаботинської С.В.

суддів Нікуліна О.А. , Радіонової О.О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Відділу державної виконавчої служби Антрацитівського міськрайонного управління юстиції Луганської області та ДП «Антрацит» на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 16 березня 2011 р. у справі № 2а-2043/11/1270 (головуючий І інстанції Островська О.П.) за позовом Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України відділення виконавчої дирекції в м. Антрацит та Антрацитівському районі Луганської області до Відділу державної виконавчої служби Антрацитівського міськрайонного управління юстиції Луганської області , третя особа Державне підприємство "Антрацит" в інтересах відокремленого підрозділу "Шахта "Крепінська" про визнання дій незаконними та скасування постанови від 08.02.2011 року ВП № 22598204,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, звернувся до суду з позивом до Відділу державної виконавчої служби Антрацитівського міськрайонного управління юстиції Луганської області, третя особа Державне підприємство "Антрацит" в інтересах відокремленого підрозділу "Шахта "Крепінська" про визнання дій незаконними та скасування постанови від 08.02.2011 року ВП № 22598204.

В позові зазначено, що постановою Луганського окружного адміністративного суду від 11.08.2010 року № 2а-5613/10/1270 задоволено позовні вимоги Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків з Державного підприємства «Антрацит» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта «Крепінська» в розмірі 10599,36 грн. 12.11.2010 року позивачем передано на виконання до відповідача виконавчий лист про стягнення з третьої особи зазначеної суми.

Постановою старшого державного виконавця ВДВС Антрацитівського міськрайонного управління юстиції ОСОБА_2 від 16.11.2010 р. відкрито виконавче провадження по примусовому виконанню виконавчого листа по адміністративній справі № 2а-5613/10/1270.

Постановою старшого державного виконавця від 08.02.2011 зупинено виконавче провадження до закінчення терміну дії Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».

Позивач вважає цю постанову про зупинення виконавчого провадження незаконною, оскільки дія Закону України від 23.06.2005 № 2711 «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу та субєкти господарської діяльності, перераховані в п. 1.3 ст. 1 цього Закону щодо заборгованості, що виникла внаслідок несплати або неповних розрахунків за енергоносії. Зазщначає, що позивач не відноситься до учасників вказаних розрахунків, борг ДП «Антрацит» не відноситься до боргу у сфері енергопостачання (енергоспоживання) чи за несплату електроенергії або податкового боргу. Спірний борг виник внаслідок несплати обовязкових страхових внесків, на які не поширюється податкове законодавство та Закон України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу». Просить суд визнати дії старшого державного виконавця незаконними та скасувати постанову від 08.02.2011 року

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 16 березня 2011 р. у справі № 2а-2043/11/1270 позов задоволено частково.

Скасувано постанову старшого державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Антрацитівського міськрайонного управління юстиції в Луганській області від 08.02.2011 року ВП № 22598204 про зупинення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2а-5613/10/1270, виданого Луганським окружним адміністративним судом 01.11.2010 року про стягнення з Державного підприємства «Антрацит» на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області заборгованості зі сплати страхових внесків та пені. В решті позовних вимог відмовлено за необґрунтованістю.

Відповідач та третя особа з постановою суду першої інстанції не погодились, подали апеляційні скарги, в яких зазначають, що судом неправильно застосовані норми матеріального та процесуального права, просять постанову суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позову. Відповідач, зазначає, що ст. 44 Закону України «Про виконавче проваджєення» встановлена черговість задоволення вимог стягувачів. Зведене виконавче провадження щодо стягнення з ДП «Антрацит» зупинено постановою державного виконавця у відповідності до п. 15 ст. 37 Закону України «Про виконавче провадження». До складу якого входять виконавці документи про стягнення грошових сум на користь різних стягувачів, тому слід вважати, що безпідставне поновлення виконавчих проваджень стосовно окремого стягувача в межах зведеного виконавчого провадження тягне за собою порушення черговості задоволення вимог стягувачів та принципу пропорційності задоволення вимог стягувачів. В апеляції третя особа посилається на те, що знаходиться у реєстрі підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», дію якого продовжено до 01.01.2013 року. У звязку з цим, 08.02.2011 року державним виконавцем на законних підставах винесено постанову про зупинення виконавчого провадження згідно п. 15 ст. 34 Закону України «Про виконавче провадження».

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України, справу розглянуто у порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що постановою Луганського окружного адміністративного суду від 11.08.2010 № 2а-5613/10/1270 задоволено позовні вимоги Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області про стягнення заборгованості по страховим внескам з Державного підприємства «Антрацит» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта «Крепінська» в розмірі 10599,36 грн. (а.с.5-6), про що видано відповідний виконавчий лист (а.с.7).

16.11.2011 державним виконавцем ВДВС Антрацитівського міськрайонного управління юстиції в Луганській області винесено постанову ВП № 22598204 про відкриття виконавчого провадження по примусовому виконанню виконавчого листа від 01.11.2010 у справі № 2а-5613/10/1270 (а.с.8).

08.02.2011 державним виконавцем ВДВС Антрацитівського міськрайонного управління юстиції в Луганській області винесено постанову про зупинення виконавчого провадження ВП № 22598204 по примусовому виконанню виконавчого листа від 01.11.2010 у справі № 2а-5613/10/1270 на підставі ст. ст. 34, 36 Закону України «Про виконавче провадження», у звязку із внесенням боржника до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» (а.с.9).

Відповідно до п. 15 ст. 34 Закону України Про виконавче провадження виконавче провадження підлягає обов'язковому зупиненню у випадку внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".

Статтею 3 ч. 6 п. 3.7 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" передбачено, що на строк участі підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості підлягають зупиненню виконавчі провадження та заходи примусового виконання рішень щодо цього підприємства, що підлягають виконанню в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".

Третя особа, відноситься до підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" згідно з наказом Мінпаливенерго України № 568 від 10.11.2005 року позиція підприємства № 207, має заборгованість по несплаті страхових внесків.

Відповідно до Закону України від 09.07.03 р. № 1058-ІУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», що набрав чинності з 01.01.2004 р., кошти відрахувань на соціальне страхування та збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування є страховими внесками, які не відносяться до податків і страхувальники зобовязані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів з дня закінчення цього періоду, а гірничі підприємства зобовязані сплачувати страхові внески не пізніше як через 28 календарних днів з дня закінчення цього періоду.

Згідно ст. 2 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» дія цього Закону поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії.

Пункт 1.3. ст. 1 вказаного Закону до учасників розрахунків відносяться підприємства паливно-енергетичного комплексу, суб'єкти господарської діяльності, розпорядники коштів державного та місцевих бюджетів, державні цільові фонди, Державний комітет України з державного матеріального резерву, правонаступники ліквідованих фондів, що були передбачені законодавством, розпорядник цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України, які мають дебіторську або кредиторську заборгованість та здійснюють заходи щодо її погашення на умовах, визначених цим Законом.

Згідно п. 1.4. ст.1 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» до заборгованості відноситься сума коштів, підтверджена учасниками розрахунків на розрахункову дату, яка: 1) підлягає сплаті за товари, роботи (послуги), спожиті у процесі виробництва (видобутку), передачі (транспортування) та/або постачання енергоносіїв, відповідно до укладених договорів або з інших підстав, передбачених законом, у тому числі суми пені, штрафних та фінансових санкцій, але не сплачена; 2) є податковим боргом та підлягає сплаті, але не сплачена, до бюджетів усіх рівнів та державних цільових фондів, у тому числі ліквідованих; 3) підлягає сплаті, але не сплачена, до цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України; 4) передбачена видатками бюджетів усіх рівнів, але не отримана суб'єктами господарської діяльності, у тому числі за пільгами та субсидіями, для сплати за спожиті енергоносії; 5) підлягає сплаті і виникла внаслідок відсутності у Державному бюджеті України минулих років видаткових статей або передбачення видатковими статтями часткового фінансування видатків для розрахунків за енергоносії, у тому числі за пільгами та субсидіями (трансфертами), спожиті підприємствами, організаціями, закладами та установами, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів.

Тобто, наведеною нормою встановлено вичерпний перелік сум коштів, що підпадають під визначення заборгованості при застосуванні Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».

Відповідно до ч. 4 ст. 18 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» страхові внески не включаються до податків та інших обовязкових платежів, що складають систему оподаткування, на ці внески не поширюється податкове законодавство. Виключно вказаним Законом визначається порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, стягнення заборгованості за цими внесками. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечать цьому Закону.

Аналізуючи вищенаведені норми Закону, колегія суддів зазначає, що на стягнення страхових внесків не поширюється положення п. 15 ст. 34 Закону України «Про виконавче провадження» щодо обовязкового зупинення виконавчого провадження, а тому спірна постанова Луганського окружного адміністративного суду є законною.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а підстави для задоволення апеляцій відсутні.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги Відділу державної виконавчої служби Антрацитівського міськрайонного управління юстиції Луганської області та Державного підприємства "Антрацит" в інтересах відокремленого підрозділу "Шахта "Крепінська" - залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 16 березня 2011 р. у справі № 2а-2043/11/1270 за позовом Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Антрацит та Антрацитівському районі Луганської області до Відділу державної виконавчої служби Антрацитівського міськрайонного управління юстиції Луганської області, третя особа Державне підприємство "Антрацит" в інтересах відокремленого підрозділу "Шахта "Крепінська" про визнання дій незаконними та скасування постанови від 08.02.2011 року ВП № 22598204- залишити без змін.

Ухвала апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий: С.В. Жаботинська

Судді: О.А. Нікулін

ОСОБА_3