Справа № 457/1407/13-а, 2а-457/5/15
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2015-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2015 року Справа № 876/6509/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Бруновської Н.В. та Костіва М.В.,

з участю секретаря судового засідання - Гнатик А.З.,

а також сторін (їх представників):

від відповідача - Марголич В.В.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Трускавці Львівської обл. на постанову Трускавецького міського суду Львівської обл. від 15.05.2015р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Трускавці Львівської обл. про визнання відмови протиправною та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах, -

В С Т А Н О В И Л А:

16.09.2013р. позивач ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати неправомірною відмову відповідача Управління Пенсійного фонду України в м.Трускавці Львівської обл. № 145 від 22.07.2013р. у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язати відповідача Управління Пенсійного фонду України в м.Трускавці Львівської обл. прийняти від нього документи на призначення пенсії за віком на пільгових умовах та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах, з дати виникнення права на пільгову пенсію, відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши 13 років 08 місяців 10 днів роботи: з 11.03.1979р. до 27.08.1979р. - електрозварником у Будівельному управлінні № 13 тресту «Львівпромбуд», з 18.09.1980р. до 13.12.1993р. - електрозварником у Будівельному управлінні № 47 тресту «Дрогобичпромбуд», як роботу з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість у яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (а.с.2-4).

Постановою Трускавецького міського суду Львівської обл. від 15.05.2015р. заявлений позов задоволено частково, зобов'язано відповідача Управління Пенсійного фонду України в м.Трускавці Львівської обл. зарахувати стаж роботи ОСОБА_3 з 11.03.1979р. по 27.08.1979р. та з 18.09.1980р. по 13.12.1993р. як пільговий за Списком № 2 виробництв, професій і посад, робота на яких дає право на пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, а також призначити пенсію з дати виникнення права на пільгову пенсію, тобто, з 03.06.2013р. (а.с.123-126).

Не погодившись із постановою суду, її оскаржив відповідач Управління Пенсійного фонду України в м.Трускавці Львівської обл., який покликаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні заявленого позову відмовити (а.с.130-133).

Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що посада, на якій працював позивач, не передбачена Списком № 2; останнім не надано документів про проведену атестацію його робочого місця; також представлені документи містять значні неточності та недоліки.

Заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача на підтримання поданої скарги, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Приймаючи рішення по справі, суд першої інстанції виходив з того, що представленими доказами підтверджується набутий позивачем стаж для призначення спірної пенсії, через що дії пенсійного органу по відмові у призначенні пенсії не ґрунтуються на вимогах закону.

Разом з тим, такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, не відповідають нормам матеріального права і фактичним обставинам справи, з наступних підстав.

Згідно записів трудової книжки ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, працював з 11.03.1979р. до 27.08.1979р. включно електрозварником-арматурщиком у Будівельному управлінні № 13 тресту «Львівпромбуд», з 18.09.1980р. до 13.12.1993р. включно - електрозварником у Будівельному управлінні № 47 тресту «Дрогобичпромбуд» (а.с.7-13).

Після досягнення 55-річного віку позивач звернувся 03.06.2013р. до Управління Пенсійного фонду України в м.Трускавці Львівської обл. із заявою та відповідними документами щодо призначення йому спірної пенсії, за результатами розгляду яких пенсійним органом прийнято рішення № 142 від 22.07.2013р. про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.«б» ст.13 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Підставою для такої відмови слугувало те, що поданими документами та за результатами зустрічної перевірки не підтверджена зайнятість позивача на посаді електрозварювальника ручної електродугової зварки та необхідний спеціальний стад роботи, що дає право на пенсійне забезпечення за Списком № 2 (а.с.18).

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», згідно з якою таким особам призначається пенсія на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством, а особам, які не мають повного стажу зі шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому ст.ст.13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Атестація робочих місць при визначенні права на пільгову пенсію відповідно до ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» не вимагається.

Згідно пп.3 п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності з 01.01.2004р., особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно до ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії призначаються за нормами цього Закону, виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до п.«б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним КМ України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Згідно п.3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затв. наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005р., при наданні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, які діяли на період роботи особи, при цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або професіям незалежно від дати внесення цієї посади у списки.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджено постановою КМ України № 637 від 12.08.1993р. Відповідно до п.1 цього Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.20 вказаного Порядку у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У пільговій довідці (форма якої затверджена постановою КМ України № 920 від 05.07.2006р.) має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Видавати такі довідки мають право винятково підприємства, на яких працювала особа, або їх правонаступники.

Якщо правонаступника немає, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, встановленої для окремих категорій працівників, здійснюється в порядку, визначеному Пенсійним фондом України (постанова Правління Пенсійного фонду України № 18-1 від 10.11.2006р.) за погодженням з Мінпраці та Мінфіном, відповідними комісіями, що створені при головних управліннях Пенсійного фонду України в кожній області.

Розділом ХХХІІ «Загальні професії» Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з тяжкими умовами праці, роботи в яких надає право на державну на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затв. постановою РМ СРСР № 1173 від 22.08.1956р., із урахуванням роз'яснення управління соціального забезпечення Держкомпраці № 772-20 від 26.09.1975р., передбачено право на пільгове пенсійне забезпечення (за період роботи до 01.01.1992р.) для електрозварників ручного електродугового (дугового) зварювання, а також зайнятих на автоматичному і півавтоматичному електрозварюванні під шаром флюсу.

Такої професії як електрозварник-арматурник наведеним Списком № 2 не передбачено; також уточнюючих довідок про пільговий стаж роботи за період з 11.03.1979р. до 27.08.1979р. включно у Будівельному управлінні № 13 тресту «Львівпромбуд» позивачем не представлено.

Таким чином, стаж роботи за період з 11.03.1979р. до 27.08.1979р. включно у Будівельному управлінні № 13 тресту «Львівпромбуд» не може бути зарахований до пільгового стажу.

Окрім цього, відповідно до п.4.5 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затв. наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005р., якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови КМ України № 442 від 01.08.1992р. Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затв. постановою Міністерства праці України № 41 від 01.09.1992р.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затв. постановою КМ України № 442 від 01.08.1992р., та Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затв. постановою Міністерства праці України № 41 від 01.09.1992р., передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень вказаного Порядку проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затв. постановою КМ України № 442 від 01.08.1992р., дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку N 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Таким чином, відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затв. наказом Міністерства праці України № 383 від 18.11.2005р., при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Оскільки позивачем не представлено копії наказу про проведення атестації у Будівельному управлінні № 47 тресту «Дрогобичпромбуд», тому період роботи з 22.08.1992р. до 13.12.1993р. включно не може бути зарахований до пільгового стажу.

Стосовно решти стажу роботи у Будівельному управлінні № 47 тресту «Дрогобичпромбуд» колегія суддів враховує, що проведеною пенсійним органом перевіркою та представленими документами не підтверджено зайнятість позивача на ручному електродуговому зварюванні, а також про закріплення за ним конкретного зварювального апарату для ручної електродугової зварки.

Проаналізувавши вищевказані норми матеріального права, колегія суддів приходить до переконання про те, що обов'язковою умовою для видачі уточнюючої довідки є підтвердження її даних первинними документами за час виконання роботи; іншого чинним законодавством не передбачено.

Оскільки первинними документами (накази про прийняття та звільнення з роботи, наказ про закріплення зварювального апарату, відомості про нарахування заробітної плати) не підтверджуються дані виданої Будівельним управлінням № 47 тресту «Дрогобичпромбуд» уточнюючої довідки, тому така підставно не врахована пенсійним органом.

Додатково колегія суддів звертає увагу, що при зверненні до суду позивачем визначено більший стаж, ніж той, який він просив врахувати під час призначення йому відповідачем пільгової пенсії.

При цьому, в частині іншого стажу, який не охоплений рішенням Управління Пенсійного фонду України в м.Трускавці Львівської обл. № 145 від 22.07.2013р. про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах, оскаржуваними діями відповідача жодні права позивача не порушені.

Оцінюючи в сукупності обставини справи та враховуючи вищенаведені положення законодавства, колегія суддів приходить до переконання про відсутність підтверджуючих довідок про стаж роботи на пільгових умовах за Списком № 2 за період з 11.03.1979р. до 27.08.1979р. включно, в зв'язку з чим даний період роботи не може бути зарахований до стажу роботи за вказаним Списком.

Також позивачем не представлено доказів проведення атестації у Будівельному управлінні № 47 тресту «Дрогобичпромбуд», тому період роботи з 22.08.1992р. до 13.12.1993р. включно не може бути зарахований до пільгового стажу.

Оскільки проведеною пенсійним органом перевіркою та представленими документами не підтверджено зайнятість позивача на ручному електродуговому зварюванні, а також про закріплення за ним конкретного зварювального апарату для ручної електродугової зварки, тому решту періоду роботи позивача у Будівельному управлінні № 47 тресту «Дрогобичпромбуд» також не підлягає зарахуванню до пільгового стажу.

За таких умов правові підстави для призначення позивачу пенсії за віком по Списку № 2 є відсутніми, через що заявлений позов є безпідставним та необґрунтованим, а тому задоволенню не підлягає.

При вирішенні наведеного спору колегія суддів враховує правову позицію Верховного Суду України по наведеній категорії справ, яка викладена в постановах від 02.06.2015р. у справі № 21-572а/14, від 07.07.2015р. у справі № 21-639а15/2-а/179/9/14.

Таким чином, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні заявленого позову, з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.94, ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, п.3 ч.1 ст.198, п.п.1, 4 ч.1 ст.202, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Трускавці Львівської обл. задоволити.

Постанову Трускавецького міського суду Львівської обл. від 15.05.2015р. скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Трускавці Львівської обл. про визнання відмови протиправною та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах, - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя: Р.М.Шавель

Судді: Н.В.Бруновська

М.В.Костів