Справа № 806/1546/15
Суддя: Хаюк С.М.
Дата ухвалення: 2015-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Попова О.Г.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
УХВАЛА

іменем України

"23" вересня 2015 р. Справа № 806/1546/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Хаюка С.М.

суддів: Бондарчука І.Ф.

ОСОБА_2,

при секретарі Лялевич С.С. ,

за участю представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Житомирі апеляційну скаргу Відділу Держземагентства у Радомишльському районі Житомирської області на ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від "30" липня 2015 р. у справі за позовом Публічного акціонерного товариства "Пиво-безалкогольний комбінат "Радомишль" до Відділу Держземагентства у Радомишльському районі Житомирської області третя особа Радомишльська міська рада Житомирської області про визнання частково протиправними пункти 12.2.2, 12.2.4 висновків від 14.02.2015 року ,

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство "Пиво-безалкогольний комбінат "Радомишль" звернулось до суду з позовом в якому, з урахування заяви про уточнення позовних вимог, просить визнати протиправними пункти висновків Відділу Держземагентства у Радомишльському районі Житомирської області від 14.02.2015 р. №19-619-0.6-624/0/2-15, №19-619-0.6-625/0/2-15, №19-619-0.6-626/0/2-15, а саме: 12.2.2 де зазначено "долучити довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддям (відповідно до ст. 50 Закону України "Про землеустрій" та 12.2.4 де зазначено "долучити копії правовстановлюючих документів на об"єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці (відповідно до ст. 50 Закону України "Про землеустрій").

Окремою ухвалою від 30.07.2015року Житомирським окружним адміністративним судом повідомлено начальника Головного управління Держземагентства у Житомирській області про порушення закону для вжиття заходів реагування з метою усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону та зобов"язано про вжиті заходи повідомити Житомирський окружний адміністративний суд не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.

Не погоджуючись з окремою ухвалою відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції .

Представник Держземагентства підтримав апеляційну скаргу .

Представники товариства апеляційну скаргу не визнали.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 195 КАС України, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 30.07.2015 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними висновки Відділу Держземагентства у Радомишльському районі Житомирської області від 14.02.2015 р. №19-619-0.6-624/0/2-15, №19-619-0.6-625/0/2-15, №19-619-0.6-626/0/2-15 та зобов"язано Відділ Держземагентства у Радомишльському районі Житомирської області прийняти рішення у відповідності до вимог ст. 186-1 Земельного кодексу України.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Під час судового розгляду Житомирським окружним адміністративним судом були виявлені порушення Відділом Держземагентства у Радомишльському районі Житомирської області вимог законодавства України, а саме: відповідачем надано висновки про погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок від 14.02.2015 р. №19-619-0.6-624/0/2-15, №19-619-0.6-625/0/2-15, №19-619-0.6-626/0/2-15, однак, в них водночас зазначено, що проекти землеустрою не погоджуються відділом, тобто зазначені рішення суб"єкта владних повноважень за формою і змістом суперечать одне одному, що позбавляє позивача можливості на належний захист порушеного права.

Постановляючи окрему ухвалу щодо виявлених порушень закону , суд першої інстанції виходив з того , що виявлені порушення є грубим порушенням норм чинного законодавства, неприпустимим при здійсненні діяльності контролюючими органами.

Оцінюючи таку позицію суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ст.166 КАС України, суд виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.

Окремі ухвали суду мають своєю метою усунення виявлених у процесі розгляду адміністративного позову порушень закону та є підставою для розгляду питання щодо відповідальності винних осіб.

Слід зазначити, що окрема ухвала є формою реагування суду на порушення норм права, причини та умови, що спричинили (зумовили) ці порушення, з метою їх усунення та запобігання таким порушенням у майбутньому.

Окрема ухвала дає можливість суду відреагувати на деякі порушення закону, стосовно яких він не може самостійно вжити заходів для усунення цих порушень, причин та умов, що їм сприяли, для встановлення винних осіб та притягнення їх до юридичної відповідальності. Тобто, окрема ухвала є реакцією на ті порушення, що не усуваються постановою, а також на причини й умови вчинення порушень, щоб запобігти їх повторенню.

Слід зазначити, що окрема ухвала є формою реагування суду на порушення норм права, причини та умови, що спричинили (зумовили) ці порушення, з метою їх усунення та запобігання таким порушенням у майбутньому.

Колегія суддів вважає, що підставою для окремої ухвали є виявлення порушення закону і встановлення причин та умов, що сприяли вчиненню порушення.

Колегія суддів вважає, що позиція суду першої інстанції щодо протирічь у висновку є помилковою, так як висновки є типовими , затвердженими Міністерством юстиції України і відповідач не вправі їх змінювати. Вказаними висновками відповідач не погодив проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, а із своїми зауваженнями повернув позивачу для усунення недоліків.

На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для постановлення окремої ухвали, оскільки в межах повноважень, наданих КАС України, суд апеляційної інстанції об'єктивно та неупереджено досліджуючи матеріали справи, дає правову оцінку судовому рішенню першої інстанції, в тому числі, в частині дотримання ним норм матеріального та процесуального права, на порушення яких фактично вказують апелянти.

Відповідно до ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З урахуванням вищевикладеного, окрема ухвала Житомирського окружного адміністративного суду підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 199, 202, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Відділу Держземагентства у Радомишльському районі Житомирської області задовольнити.

Окрему ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від "30" липня 2015 р. скасувати.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя С.М.Хаюк

судді: І.Ф.Бондарчук

ОСОБА_2

Повний текст cудового рішення виготовлено "28" вересня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Публічне акціонерне товариство "Пиво-безалкогольний комбінат "Радомишль" вул.Микгород, 71,м.Радомишль,Житомирська область,12201

3- відповідачу/відповідачам: Відділ Держземагентства у Радомишльському районі Житомирської області вул. В.Житомирська,19-а,м.Радомишль,Житомирська область,12200

4-третій особі: Радомишльська міська рада Житомирської області - вул. Мала Житомирська, 12,м.Радомишль,Житомирська область,12200,