Справа № 815/6029/15
Суддя: Кравченко М.М.
Дата ухвалення: 2015-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6029/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Кравченка М.М.;

за участі:

секретаря судового засідання Свириди Х.С.;

представника позивача ОСОБА_1 (довіреність від 06.10.2015 року);

представника третьої особи ОСОБА_2 (довіреність від 29.09.2015 року),

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Одеської міської організації Партії «Відродження» до Голови Одеської обласної державної адміністрації Саакашвілі Міхеіла Ніколозовича, треті особи: ОСОБА_3 територіальна організація Партії «ОСОБА_4 Порошенка «Солідарність», ОСОБА_3 обласне комунальне підприємство «Видавництво «Чорноморя», про визнання дій незаконними, -

СУТЬ СПОРУ:

Позивач звернувся з адміністративним позовом до Голови Одеської обласної державної адміністрації Саакашвілі Міхеіла Ніколозовича, треті особи: ОСОБА_3 територіальна організація Партії «ОСОБА_4 Порошенка «Солідарність», ОСОБА_3 обласне комунальне підприємство «Видавництво «Чорноморя», в якому просив суд визнати незаконними дії Голови Одеської обласної державної адміністрації Саакашвілі Міхеіла Ніколозовича з участі у передвиборній агітації кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_5.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив наступне.

06 жовтня 2015 року по вул. Прохорівська, 71 у м. Одесі на рекламному носії зявилась реклама, замовником якої є ОСОБА_3 територіальна організація Партії «ОСОБА_4 Порошенка «Солідарність». Відповідальний за випуск: ОСОБА_6, друк здійснило ОСОБА_3 обласне комунальне підприємство «Видавництво «Чорноморя», тираж 30 одиниць.

На рекламі є візуальне зображення невідомої громадянки України, кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_5 та голови Одеської обласної державної адміністрації Саакашвілі Міхеіла Ніколозовича.

Позивач вважає, що відповідач, починаючи з 06.10.2015 року по теперішній час з 09 години ранку до 18 години за винятком пятниці, коли робочий день завершується о 16 годині 45 хвилин, виконуючи свої посадові обовязки, приймає участь у передвиборній агітації кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_5, порушуючи Закон України «Про місцеві вибори».

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити посилаючись на обґрунтування викладені в позовній заяві (а.с.5-8).

Представник третьої особи, Одеської територіальної організації Партії «ОСОБА_4 Порошенка «Солідарність», в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову.

Відповідач та третя особа, ОСОБА_3 обласне комунальне підприємство «Видавництво «Чорноморя», до судового засідання не зявилися, про дату, час та місце судового засідання повідомлялися належним чином та своєчасно, про причини неприбуття суд не повідомляли.

Відповідно до ч.6 ст.174 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Суд, з урахуванням ст.174 КАС України, вирішив розглянути дану адміністративну справу за відсутності відповідача та третьої особи, Одеського обласного комунального підприємства «Видавництво «Чорноморя».

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити. Свій висновок суд вмотивовує наступним чином. Так, суд, -

ВСТАНОВИВ:

30 травня 2015 року Президент України своїм Указом № 304/2015 призначив на посаду Голови Одеської обласної державної адміністрації Саакашвілі Міхеіла Ніколозовича.

29 серпня 2015 року Центральна виборча комісія своєю Постановою № 209 оголосила про початок виборчого процесу з 05 вересня 2015 року чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року.

28 вересня 2015 року ОСОБА_3 міська виборча комісія Одеської області своєю Постановою № 37 зареєструвала кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від Одеської міської організації Партії «Відродження» згідно Рішення зборів від 21.09.2015 року Одеської міської організації Партії «Відродження» про висування кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Одеської міської ради згідно додатком (а.с.12-15).

29 вересня 2015 року ОСОБА_3 міська виборча комісія Одеської області своєю Постановою № 65 зареєструвала кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_5, висунутого Одеською міською організацією Партії «ОСОБА_4 Порошенка «Солідарність» (а.с.16).

Біля будинку, що розташований за адресою: вулиця Прохорівська, 71 міста Одеси, на рекламному носії знаходиться банер, замовником якого є ОСОБА_3 територіальна організація Партії «ОСОБА_4 Порошенка «Солідарність». Відповідальний за випуск: ОСОБА_6, друк здійснило ОСОБА_3 обласне комунальне підприємство «Видавництво «Чорноморя», тираж 30 одиниць (а.с.9-11).

Зазначений банер містить візуальне зображення невідомої громадянки України, кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_5 та голови Одеської обласної державної адміністрації Саакашвілі Міхеіла Ніколозовича.

Також, на зазначеному банері надрукована фраза «Кандидат Саакашвили в мэры ОСОБА_3 ОСОБА_5» та «Солидарность ОСОБА_4 Порошенко».

Організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост регулюються Конституцією України, Законом України «Про місцеві вибори» та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.100 Закону України «Про місцеві вибори» особи, винні в порушенні законодавства про місцеві вибори, притягуються до дисциплінарної, адміністративної чи кримінальної відповідальності у порядку, встановленому законом.

Перевіривши законність дій відповідача, суд вважає, що в даному випадку порушень Закону України «Про місцеві вибори» немає, а тому адміністративний позов не належить до задоволення.

Свій висновок суд вмотивовує наступним чином.

Відповідно до ч.1 ст.11 Закону України «Про місцеві вибори» виборчий процес місцевих виборів (далі - виборчий процес) - це здійснення субєктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом. Виборчий процес здійснюється на засадах: дотримання принципів виборчого права, зазначених у статтях 3-8 цього Закону; законності та заборони незаконного втручання будь-кого в цей процес; політичного плюралізму та багатопартійності; публічності і відкритості; свободи передвиборної агітації, рівних можливостей доступу до засобів масової інформації незалежно від форми власності, крім засобів масової інформації, засновниками (власниками) яких є партії, місцеві організації партій, кандидати; неупередженості органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, судів, підприємств, установ і організацій, їх керівників, інших посадових і службових осіб до місцевих організацій партій, кандидатів.

Згідно з ч.1 ст.54 Закону України «Про місцеві вибори» передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за кандидатів. Право вести передвиборну агітацію мають місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі, а також кандидати у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, зареєстровані відповідною територіальною виборчою комісією для участі у місцевих виборах. Громадяни України мають право здійснювати передвиборну агітацію, вільно і всебічно обговорювати політичні, ділові, особисті якості та передвиборні програми кандидатів, місцевих організацій партій.

Частина 5 статті 54 Закону України «Про місцеві вибори» визначає форми в яких може проводитися передвиборна агітація: проведення зборів громадян, інших зустрічей з виборцями; проведення мітингів, походів, демонстрацій, пікетів; проведення публічних дебатів, дискусій, круглих столів, прес-конференцій стосовно положень передвиборних програм місцевих організацій партій - субєктів виборчого процесу, їх політичної діяльності чи політичної діяльності кандидатів; оприлюднення в друкованих та аудіовізуальних (електронних) засобах масової інформації політичної реклами, виступів, інтервю, нарисів, відеофільмів, аудіо- та відеокліпів, інших публікацій та повідомлень; розповсюдження виборчих листівок, плакатів та інших друкованих агітаційних матеріалів чи друкованих видань, в яких розміщено матеріали передвиборної агітації; розміщення друкованих агітаційних матеріалів чи політичної реклами на носіях зовнішньої реклами; проведення концертів, вистав, спортивних змагань, демонстрації фільмів та телепередач чи інших публічних заходів за підтримки місцевої організації партії - субєкта виборчого процесу, кандидата, а також оприлюднення інформації про таку підтримку; публічні заклики голосувати за або не голосувати за місцеву організацію партії - субєкта виборчого процесу, кандидата або публічні оцінки діяльності місцевої організації партії, кандидата; встановлення агітаційних наметів; в інших формах, що не суперечать Конституції та законам України.

Відповідно до ч.5 ст.57 Закону України «Про місцеві вибори» політична реклама - це одна з форм передвиборної агітації, розміщена за допомогою рекламних засобів, яка спонукає виборців голосувати за або не голосувати за певного субєкта виборчого процесу. До політичної реклами належить використання символіки (гімну, прапору, розпізнавального знаку, девізу) або логотипів політичної партії, місцева організація якої є субєктом відповідного виборчого процесу, місцевої організації партії, яка є субєктом виборчого процесу, використання передвиборних слоганів, гасел кандидатів, політичної партії, її місцевих організацій, а так само повідомлення про проведення видовищних чи інших публічних заходів на підтримку місцевої організації партії, кандидата або про підтримку зазначених заходів місцевими організаціями партій, кандидатами, політичними партіями, місцеві організації яких є субєктами відповідного виборчого процесу, а також привернення уваги до участі у таких заходах місцевих організацій партій чи певних осіб як кандидатів.

При цьому, згідно з п.3 ч.1 ст.60 Закону України «Про місцеві вибори» участь у передвиборній агітації забороняється у робочий час посадовим та службовим особам органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, крім випадків, коли відповідна посадова чи службова особа є кандидатом.

З огляду на матеріали справи суд встановив, що відповідно до копії зображення банеру будь-яких закликів з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за кандидатів воно не містить. А тому, суд вважає, що банер, який розташований біля будинку за адресою: вулиця Прохорівська, 71 міста Одеси, не є передвиборною агітацією в розумінні Закону України «Про місцеві вибори».

В судовому засіданні суд встановив, що Голова Одеської обласної державної адміністрації Саакашвілі Міхеіл Ніколозович не давав згоди на розміщення фото з його зображенням у такому вигляді на банері. Це підтвердив у судовому засіданні представник третьої особи, Одеської територіальної організації Партії «ОСОБА_4 Порошенка «Солідарність» та зазначив, що у відповідача такого дозволу не брали.

Також, в судовому засіданні представник позивача не зміг дати чіткої відповіді на запитання, яке відношення має відповідач до розміщення та участі в такій передвиборній агітації.

Крім того, суд не погоджується з доводами позивача, що відповідач, починаючи з 06.10.2015 року по теперішній час з 09 години ранку до 18 години за винятком пятниці, коли робочий день завершується о 16 годині 45 хвилин, виконуючи свої посадові обовязки, приймає участь у передвиборній агітації кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_5, порушуючи Закон України «Про місцеві вибори», оскільки вони є необґрунтованими та спростовуються встановленими вище фактами.

Таким чином, суд вважає, що в даному випадку Голова Одеської обласної державної адміністрації Саакашвілі Міхеіл Ніколозович не спонукав голосувати за кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_5 та не порушував вимоги Закону України «Про місцеві вибори».

Відповідно до вимог ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.1 ст.70 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Відповідно до ст.86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

В ході розгляду справи позивач не довів суду ті обставини, на які він посилався в обґрунтування заявлених вимог.

Відповідно до вимог ст.94 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України «Про місцеві вибори», ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 27, 69-71, 86, 94, 128, 159-163, 172, 174, 177-179 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги у дводенний строк з дня її проголошення.

Суддя М.М. Кравченко

09 жовтня 2015 року