Справа № 821/3293/15-а
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2015-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/3293/15-а
10 год 30 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кисильової О.Й.,

суддів: Бездрабка О.І., Войтовича І.І.,

при секретарі: Дудар Е.І.,

за участю: представника позивача та третьої особи - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Херсонської міської партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" до Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області, за участю третьої особи - ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування постанов про затвердження тексту виборчих бюлетенів для голосування,

встановив:

Херсонська міська партійна організація політичної партії "НАШ КРАЙ" (далі - позивач) звернулася до суду із адміністративним позовом до Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області (далі відповідач, Комісія), за участю третьої особи - ОСОБА_2 (далі - третя особа), в якому, з урахуванням уточнень позовних вимог, просить визнати протиправними та скасувати постанову відповідача від 07.10.2015 р. № 47 про затвердження тексту виборчого бюлетеня для голосування у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Херсонської міської ради та від 07.10.2015 р. № 48 про затвердження тексту виборчого бюлетеня для голосування у єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Херсонського міського голови.

У судовому засіданні представник позивача, підтримавши позовні вимоги, пояснив, що постановами Одеського апеляційного адміністративного суду від 06.10.2015 р. у справах № 821/3250/15-а та № 821/3251/15-а зобовязано відповідача прийняти рішення про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом на посаду Херсонського міського голови та кандидатом у депутати Херсонської міської ради. Втім, відповідач, незважаючи на вказані рішення суду, 07.10.2015 р. затвердив текст виборчих бюлетенів, не включиши до них кандидата від Херсонської міської партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" ОСОБА_2.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти позову, зазначивши, що 07.10.2015 р. на засіданні Комісії було винесено на розгляд питання щодо прийняття рішення про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом на посаду Херсонського міського голови та кандидатом у депутати Херсонської міської ради, проте рішення з даного питання Комісією не прийнято в звязку із не набранням достатньої кількості голосів, а відтак ОСОБА_2 не включений до виборчих бюлетенів як кандидат на посаду Херсонського міського голови та кандидат у депутати Херсонської міської ради, висунутий Херсонською міською партійною організацією політичної партії "НАШ КРАЙ".

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступне.

Херсонська міська партійна організацію політичної партії "НАШ КРАЙ" зареєстрована Головним територіальним управлінням юстиції у Херсонській області 25.08.2015 р., про що видано свідоцтво про реєстрацію структурного утворення політичної партії від № 227/269.

Рішенням ІІІ Зїзду політичної партії "НАШ КРАЙ" від 17.09.2015 р. вирішено місцевим організаціям політичної партії "НАШ КРАЙ" взяти участь у місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 06.10.2015 р. у справі № 821/3250/15-а зобовязано Херсонську міську виборчу комісію Херсонської області прийняти рішення про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом на посаду Херсонського міського голови.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 06.10.2015 р. у справі № 821/3251/15-а зобовязано Херсонську міську виборчу комісію Херсонської області прийняти рішення про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом у депутати Херсонської міської ради, висунутого Херсонською міською партійною організацією політичної партії "НАШ КРАЙ" у багатомандатному виборчому окрузі на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року.

07.10.2015 р. (фактично 08.10.2015 р.) Херсонською міською виборчою комісією Херсонської області прийнято постанови № 47 про затвердження тексту виборчого бюлетеня для голосування у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Херсонської міської ради та № 48 про затвердження тексту виборчого бюлетеня для голосування у єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Херсонського міського голови.

Із дослідженого судом тексту виборчих бюлетенів для голосування у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Херсонської міської ради та для голосування у єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Херсонського міського голови встановлено, що до зазначених бюлетенів не включено ОСОБА_2, висунутого Херсонською міською партійною організацією політичної партії "НАШ КРАЙ".

Надаючи оцінку обґрунтованості вимог позивача про протиправність спірних постанов, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Право громадян бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування гарантовано статтею 38 Конституції України

Статтею 10 Закону України "Про місцеві вибори" передбачено, що право висування кандидатів належить громадянам України, які мають право голосу. Це право реалізується громадянами України відповідно через республіканські в Автономній Республіці Крим, обласні, районні, міські, районні у містах організації політичних партій (далі - місцеві організації партій) або шляхом самовисування відповідно до цього Закону.

Граничні строки щодо вирішення питань, пов'язаних із затвердженням текстів бюлетенів та їх виготовлення визначені ст. ст. 74, 75 Закону України "Про місцеві вибори" від 14.07.2015 р. № 595-VІІІ (далі Закон № 595-VІІІ).

За приписами ч. 3 ст. 74 Закону № 595-VІІІ текст виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах затверджується відповідними територіальними виборчими комісіями не пізніш як за 17 днів до дня голосування.

Суб'єкти відповідного виборчого процесу можуть протягом двох днів з дня прийняття рішення комісії про затвердження тексту виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах ознайомитися з текстом бюлетеня.

Відповідно до ч. 1 ст. 75 Закону № 595-VІІІ територіальна виборча комісія на підставі договору, укладеного між нею і поліграфічним підприємством, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів для голосування на місцевих виборах відповідно, зокрема, сільська, селищна, міська (міст районного значення) територіальна виборча комісія - не пізніш як за п'ять днів до дня голосування та отримує виготовлені виборчі бюлетені не пізніш як за чотири дні до дня голосування в упаковці підприємства-виготовлювача на підставі акта приймання-передачі за формою, встановленою Центральною виборчою комісією.

Відповідно до положень частини 5 статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Частиною 3 статті 177 КАС визначено, що судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Згідно із статтею 14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.

Таким чином судом встановлено, що відповідачем не виконано рішення суду апеляційної інстанції щодо реєстрації ОСОБА_2 кандидатом на посаду Херсонського міського голови та кандидатом у депутати Херсонської міської ради, що, у свою чергу, призвело до не включення вказаного кандидата до виборчих бюлетенів.

Разом з цим суд відмічає, що 08.10.2015 р. Центральною виборчою комісією прийнято постанову № 402 "Про окремі питання організації роботи Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області", пунктом четвертим резолютивної частини якої ЦВК зобов'язала Херсонську міську виборчу комісію Херсонської області після сформування її нового складу на виконання постанов Одеського апеляційного адміністративного суду від 06.10.2015 р. у справах № 821/3250/15-а та № 821/3251/15-а прийняти рішення про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом на посаду Херсонського міського голови та кандидатом у депутати Херсонської міської ради, висунутого Херсонською міською партійною організацією політичної партії "НАШ КРАЙ" у багатомандатному виборчому окрузі на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року до 12 жовтня 2015 року включно.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами частини 3 статті 2 КАС України суд, розглядаючи спори щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень зобовязаний перевірити, чи прийняті такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

За таких обставин суд вважає, що Херсонська міська виборча комісія Херсонської області, не приймаючи рішення про реєстрацію кандидатом ОСОБА_2 та затверджуючи текст виборчих бюлетенів для голосування без включення до них вказаного кандидата на посаду міського голови та кандидата у депутати міської ради, діяла всупереч статей 19 та 38 Конституції України.

Таким чином суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, а відтак задовольняє позов у повному обсязі.

Керуючись статтями 11, 14, 53, 69-72, 86, 94, 159 163, 167, 177, 254 КАС України, суд, -

постановив:

Позов Херсонської міської партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" до Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області, за участю третьої особи - ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування постанов про затвердження тексту виборчих бюлетенів для голосування задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області від 07.10.2015 р. № 47 про затвердження тексту виборчого бюлетеня для голосування у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Херсонської міської ради.

Визнати протиправною та скасувати постанову Херсонської міської виборчої комісії Херсонської області від 07.10.2015 р. № 48 про затвердження тексту виборчого бюлетеня для голосування у єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Херсонського міського голови.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суду у дводенний строк з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуюча: Кисильова О.Й.

Судді: Бездрабко О.І.

ОСОБА_3

кат. 1.3.2