Справа № 813/2256/15
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2015-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2015 року Справа № 876/7418/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Кушнерика М.П., Мікули О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 25 червня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправною бездіяльності, зобовязання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулися в суд із адміністративним позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправною бездіяльності, зобовязання вчинити дії.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 09 червня 2015 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 оскаржили її, подавши до Львівського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу, в якій зазначає, що оскаржувана постанова є незаконна і необґрунтована та прийнята з неправильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, при невідповідності висновків суду обставинам справи і підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позову, оскільки при зверненні до відповідача щодо прийняття в експлуатацію господарської будівлі для господарських потреб та стоянки і обслуговування маломірних суден товариства Рибацький кут по вул. Івасюка в м. Червонограді Львівської області Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції в Львівській області безпідставно відмовлено їм у прийнятті в експлуатацію вказаної господарської будівлі, що є порушенням вимог Закону України Про внесення зміни до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" щодо прийняття в експлуатацію об'єктів будівництва, збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт від 13.01.2015 року №92-VІІІ, яким продовжено строк прийняття в експлуатацію об'єктів будівництва, збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт, до 31.12.2015 року, а посилання відповідача на неможливість прийняття в експлуатацію у зв'язку з необхідністю приведення у відповідність нормативно-правових актів до вимог чинного законодавства є протиправними, оскільки наведений Закон набрав чинності, а отже, вимоги такого Закону є обов'язковими до виконання.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, хоча належним чином були повідомленні про місце та час розгляду справи, а тому колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу згідно з п.2 ч.1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 не підлягає до задоволення виходячи з наступного.

Відповідно до ст.26 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва. Суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів. Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради вживає заходів щодо організації комплексної забудови територій відповідно до вимог цього Закону. Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; 6) реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

Відповідно до ч.9 Прикінцевих положень Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, з урахуванням внесених змін Законом України від 13.01.2015 року №92-VІІІ, орган державного архітектурно-будівельного контролю до 31 грудня 2015 року безоплатно протягом 10 робочих днів з дня подання заяви власниками (користувачами) земельних ділянок, на яких розміщені об'єкти будівництва, збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, за результатами технічного обстеження приймає в експлуатацію: індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, збудовані у період з 5 серпня 1992 року до 12 березня 2011 року; збудовані до 12 березня 2011 року: громадські будинки I і II категорій складності; будівлі і споруди сільськогосподарського призначення I і II категорій складності.

Порядок прийняття в експлуатацію таких об'єктів і проведення технічного обстеження визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. При цьому технічне обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків загальною площею до 300 квадратних метрів включно, господарських (присадибних) будівель і споруд загальною площею до 100 квадратних метрів включно проводиться в ході їх технічної інвентаризації з відповідною відміткою в технічному паспорті.

До власників (користувачів) земельних ділянок, які відповідно до цього пункту подали документи про прийняття в експлуатацію збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт об'єктів будівництва, штрафні санкції за виконання будівельних робіт без отримання документів, що дають право на їх виконання, та за експлуатацію або використання об'єктів будівництва, не прийнятих в експлуатацію, не застосовуються.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 з метою прийняття в експлуатацію господарської будівлі для господарських потреб та стоянки і обслуговування маломірних суден товариства Рибацький кут по вул. Івасюка в м. Червонограді Львівської області 26.02.2015 звернулись із відповідними заявами до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Львівській області.

Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції в Львівській області листами від 25.03.2015 №1013-6/1304-15, 1013-6/1306-15 та №1013-6/1305-15 повідомив позивачів про те, що не вправі приймати заяви про здачу обєктів самочинного будівництва в експлуатацію згідно Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, з урахуванням внесених змін Законом України від 13.01.2015 року №92-VІІІ, оскільки станом на день надання відповіді центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування не було встановлено Порядку прийняття в експлуатацію обєктів, збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт в проведення технічного обстеження.

Враховуючи вищевикладені норми Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, з урахуванням внесених змін Законом України від 13.01.2015 року №92-VІІІ, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що сам Закон визначає, що необхідною умовою для прийняття в експлуатацію обєктів самочинного будівництва є необхідність розроблення спеціального порядку центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування (в даному випадку Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житло комунального господарства).

Оскільки на момент звернення позивачами до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Львівській області не було прийнято спеціального Порядку прийняття в експлуатацію обєктів самочинного будівництва, відповідачем в межах повноважень надано відповіді ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 про те, що Департамент не вправі приймати заяви про здачу обєктів самочинного будівництва в експлуатацію.

При цьому, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житло комунального господарства прийнято Наказ від 24.04.2015 №79 Про затвердження порядку прийняття в експлуатацію і проведення технічного обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд сільськогосподарського призначення, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, однак позивачі після прийняття Наказу не звертались у встановленому порядку до органу архбудконтролю із заявою про прийняття в експлуатацію самочинних споруд.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що посилання позивачів на протиправність дій відповідача з приводу неприйняття та невирішення заяв про прийняття в експлуатацію самочинних споруд є необґрунтованими, оскільки відповідач не мав правових підстав для прийняття в експлуатацію споруд позивачів станом на березень 2015 та відповідно діяв на підставі того законодавства, яке було чинним та момент прийняття рішення.

Щодо вимоги про зобовязання Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області прийняти (зареєструвати) заяви та вирішити питання легалізації самочинно збудованих ними обєктів відповідно до Закону України Про внесення змін до Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що за своєю правовою природою повноваження відповідача щодо прийняття заяви та вирішення питання легалізації самочинно збудованих обєктів є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу.

Відповідно до ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.

Враховуючи вищевикладене, апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст.195,198, 200,205,206,254 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 09 червня 2015 року у справі № 813/2256/15 без змін.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий А.Р.Курилець

Судді М.П.Кушнерик

ОСОБА_4