Справа № 569/6535/15-а
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2015-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Герасимчука М.К.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"29" вересня 2015 р. Справа № 569/6535/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Майора Г.І.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні в м.Житомирі апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "28" травня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області про визнання протиправним рішення та зобов'язання здійснити перерахунок та призначення коштів,

ВСТАНОВИВ:

В травні 2015р. ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом, в якому просила:

- визнати неправомірним рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне Рівненської області щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугою років згідно ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру";

- зобов'язати відповідача перерахувати та виплатити їй пенсію за вислугою років, виходячи з розміру пенсії 80% від суми щомісячного заробітку з часу подачі заяви на перерахунок.

В обґрунтування своїх вимог вказувала, що рішенням Рівненського міського суду від 22 травня 2014 року їй призначена пенсія з квітня 2014р. за вислугою років у розмірі 80% від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії, на підставі ст.50-1 Закону України „Про прокуратуру". 01 квітня 2015 року вона звільнилась з органів прокуратури Рівненської області за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років ст.38 КЗпП України, ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру". 10 квітня 2015 року звернулася до відповідача з належним пакетом документів для перерахунку пенсії в зв'язку зі звільненням з органів прокуратури Рівненської області, про що зазначила у заяві. Водночас працівник установи повідомила, що у зв'язку із змінами до законодавства перерахунок пенсії буде проведений, виходячи із 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. У подальшому звернулась до відповідача із заявою щодо надання письмової відповіді з посиланням на чинне законодавство та судову практику, на яких підставах буде проводитись перерахунок пенсії у розмірі 60 відсотків. Відповідно до листа Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне за №163/10 від 30 квітня 2015 року, у перерахунку пенсії, виходячи із розміру 80 відсотків пенсії відмовлено, оскільки Законом України від 28 грудня 2014 року №76 "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів внесено зміни до Закону України "Про прокуратуру". Відповідно до редакції ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", що чинна з 01 січня 2015 року, пенсія прокурорам та слідчим призначається в розмірі 60 відсотків. Враховуючи викладене, перерахунок пенсії відповідно до закону правомірно проводити у умовах дії цього Закону в редакції, що чинна.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 28 травня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_3 - задоволено.

Визнано неправомірним рішення Управління пенсійного фонду України в м. Рівне Рівненської області щодо відмови ОСОБА_3 у перерахунку пенсії за вислугою років згідно ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції Закону України № 1166-VІІ від 27 березня 2014 року.

Зобов'язано Управління пенсійного фонду України в м. Рівне Рівненської області перерахувати та виплатити ОСОБА_3 пенсію за вислугою років, виходячи з розміру пенсії 80 відсотків від суми щомісячного заробітку з 10 квітня 2015 року.

Не погодившись з прийнятим судовим рішенням, відповідачем у справі подано до суду апеляційну скаргу в якій, останній посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду від 28.05.2015р. скасувати з підстав, наведених у скарзі, та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Відповідно до ст.197 КАС України справа судом апеляційної інстанції переглядається в порядку письмового провадження.

Згідно з ч.1 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, дослідивши докази, зібрані в матеріалах справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про задоволення апеляційної скарги Управління пенсійного фонду України в м. Рівне Рівненської області з огляду на наступне.

Постановою Рівненського міського суду від 22 травня 2014 року зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне Рівненської області призначити ОСОБА_3 пенсію за вислугу років в органах прокуратури в порядку і розмірі, визначених відповідно до вимог ст.50-1 Закону України Про прокуратуру та провести їй обчислення пенсії за вислугою років з 04 квітня 2014 року, зарахувавши до стажу роботи час роботи в органах прокуратури (16 років 07 місяців 29 днів) з врахуванням половини строку навчання у Київському університеті імені ОСОБА_4 (02 роки 09 місяців 28 днів) та Ровенському радгоспі-технікумі (11 місяців 01 день), період роботи в Рівненському міському суді (05 місяців 00 днів) та частково оплачувану відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею 3 років (а.с.5-8).

З 04 квітня 2014 року позивач отримує пенсію відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", яка визначає, що прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше: з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року - 21 рік 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 11 років 6 місяців. Пенсія призначена в розмірі 80 відсотків заробітної плати.

Згідно наказу прокуратури Рівненської області № 329 від 30 березня 2015 року ОСОБА_3 з 01 квітня 2015 року звільнено з посади старшого прокурора м. Рівне Рівненської області за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років (ст.38 КЗпП України, ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру").

10.04.2015р. позивач звернулась до відповідача з заявою для перерахунку пенсії (а.с.11).

Листом від 30.04.2015р. №163/10 відповідач повідомив позивачу, що на підстав поданої заяви та довідок правомірно проводити перерахунок пенсії відповідно до ЗУ "Про прокуратуру" в редакції, що чинна з 01.01.2015р. та на час звернення за перерахунком. Згідно з проведеним розрахунком розмір пенсійної виплати з 10.04.2015р. становитиме 5920,55 грн. - що є меншим, ніж розмір пенсії з урахуванням вказаної надбавки, яку отримує позивач як непрацюючий пенсіонер з 02.04.2014р. - 6927,43 грн. (а.с.12).

Наведені обставини слугували підставою звернення позивача з позовом до суду.

Як вже зазначалось, постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 28 травня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_3 - задоволено.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, вказав на те, що виходячи з загальних засад пріоритету законів на підзаконними актами при розрахунку пенсії позивачу підлягає застосуванню розмір, встановлений ст.50-1 ЗУ "Про прокуратуру" в редакції, яка була чинна на час ухвалення постанови від 22.05.2014р., відповідно до якого розмір пенсії має становити 80% від суми місячного чинного заробітку.

Однак, з таким висновком не погоджується судова колегія з огляду на наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно зі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше, зокрема, з 1 жовтня 2013 року па 30 вересня 2014 року - 21 рік 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 11 років 6 місяців. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що була чинна на момент звільнення позивача з органів прокуратури Рівненської області) прокурори та слідчі за стажем роботи не менше 21 рік 6 місяців , мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють ч.ч.13 та 18 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону №3668-VІ не зазнали змін, змінилася лише нумерація частин цієї статті.

Як визначено частиною тринадцятою ст.50-1 Закону №1789-ХІІ, обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч.18 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували в місяці підвищення заробітної плати.

Аналізуючи наведені норми Закону слід зробити висновок про те, що чинним законодавство не передбачено здійснення перерахунку пенсії у відсотковому розмірі від суми місячної (чинної) заробітної плати на момент виходу на пенсію з урахуванням місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа в подальшому звільнилася з роботи.

Останнє підвищення заробітної працівників прокуратури відбулося згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012 року Про впорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури.

За таких обставин, суд першої інстанції не правомірно дійшов висновку, що позовні вимоги позивача про визнання неправомірним рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне Рівненської області щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугою років згідно ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" та зобов'язання відповідача перерахувати та виплатити їй пенсію за вислугою років, виходячи з розміру пенсії 80% від суми щомісячного заробітку з часу подачі заяви на перерахунок є законними та такими, що підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції ухвалена з порушенням норм процесуального та матеріального права, в зв'язку з чим підлягає скасуванню з прийняттям нової - про відмову в позові.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області задовольнити.

Постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "28" травня 2015 р. скасувати.

Прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_3.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: Г.І. Майор

ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,33027

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області вул.Відінська,41,м.Рівне,33018

- ,