Справа № 2-а-664/12
Суддя: Євпак В.В.
Дата ухвалення: 2015-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Семенцова Л.М.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
УХВАЛА

іменем України

"30" вересня 2015 р. Справа № 2-а-664/12

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Євпак В.В.

суддів: Капустинського М.М.

ОСОБА_2,

при секретарі Гунько Л.В. ,

за участю представників позивача ОСОБА_3 Л,В., ОСОБА_4 .В.,

третьої особи ОСОБА_5.,

представників третіх осіб ОСОБА_6, ОСОБА_7,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на ухвалу Богунського районного суду м. Житомира від "07" серпня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Реєстраційної служби Житомирського міського управління юстиції Житомирської області, ОСОБА_8 Держземагентства у Житомирському районі Житомирської області, Житомирської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_8 земельних ресурсів м. Житомира , Комунальне підприємство "Житомирський міський центр земельних відносин" , ОСОБА_9 , ОСОБА_5 про визнання нечинним рішення, скасування акта на право власності, скасування реєстрації права власності, зобов'язання здійснити запис ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулася до Богунського районного суду м.Житомира з позовом до Реєстраційної служби Житомирського міського управління юстиції Житомирської області, ОСОБА_8 Держземагентства у Житомирському районі Житомирської області, Житомирської міської ради в якому просила : 1) визнати нечинним рішення 27 сесії 5 скликання Житомирської міської ради від 06.11.2008 року № 777 «Про приватизацію, передачу в оренду, надання дозволу на складання проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам м. Житомира» в частині пункту 17.1 додатку 1-А щодо затвердження технічної документації із землеустрою, безоплатної передачі у власність та надання в оренду ОСОБА_5 земельної ділянки загальною площею 0,0829 га по вул. Чехова, 17 у м. Житомирі, з яких 0,0759 га передано у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та 0,070 га передано в оренду; 2) скасувати державний акт на право власності на земельну ділянку 032870 від 28.11.2008 року, виданий ОСОБА_5 на земельну ділянку площею 0,0759 га для будівництва та обслуговування жилих господарських будівель і споруд, яка розташована по вул. Чехова, 17 у м. Житомирі, кадастровий номер :07:039:0032, зареєстрований в Книзі записів державних на право приватної власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі за № 55; 3) зобов'язати ОСОБА_8 Держземагентства у Житомирському районі скасувати право власності ОСОБА_5 на земельну ділянку площею 0,0759 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована по вул. Чехова, 17 у м. Житомирі, кадастровий номер :07:039:0032, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право приватної власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі за № 55; 4) скасувати реєстрацію права власності ОСОБА_5 на земельну ділянку площею 0,0759 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована по вул. Чехова, 17 у м. Житомирі, кадастровий номер :07:039:0032, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право приватної власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі за № 55; 5) зобов'язати ОСОБА_8 Держземагентства у Житомирському районі Житомирської області здійснити запис в Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі про скасування реєстрації державного акта, виданого на імя ОСОБА_5 на земельну ділянку площею 0,0759 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована по вул. Чехова, 17, м. Житомирі, кадастровий номер 070390032, зареєстрований в Книзі записів державних актів за № 55.

Ухвалою Богунського районного суд м.Житомира від 07 серпня 2015 року провадження у справі в частині вимог про скасування реєстрації права власності ОСОБА_5 на земельну ділянку площею 0,0759 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована по вул. Чехова, 17 у м. Житомирі (кадастровий номер :07:039:0032), зареєстрований в Книзі записів державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 55 - закрито.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу. Посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати ухвалу суду та прийняти нове рішення про задоволення позову в цій частині. В апеляційній скарзі зазначила, справу належить розглядати саме в порядку адміністративного судочинства, оскільки оскаржуються саме дії Реєстраційної служби Житомирського міського управління юстиції Житомирської області, як суб"єкта владних повноважень. Крім того зазначена вимога є похідною від вимог, які були вирішені судом першої інстанції по суті.

Переглянувши судове рішення, доводи апеляційної скарги, розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення третьої особи, представників позивача та третіх осіб, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Встановлено, що позивач ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом про визнання нечинним рішення, скасування акта на право власності, скасування реєстрації права власності, зобов'язання здійснити запис.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що адміністративний позов у частині вимог про скасування реєстрації права власності ОСОБА_5 на земельну ділянку площею 0,0759 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована по вул. Чехова, 17 у м. Житомирі (кадастровий номер :07:039:0032), зареєстрований в Книзі записів державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 55 не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, тому провадження у справі в цій частині вимог закрив.

Такого висновку суд першої інстанції дійшов з огляду на те, що позовна вимога в цій частині сформульована позивачем таким чином, що її вирішення не належить до повноважень адміністративного суду, передбачених ч. 2 ст. 162 КАС України, при ухваленні рішення у справи в разі задоволення адміністративного позову, і її розгляд згідно з положеннями ст. 15 ЦПК України має здійснюватися за правилами цивільного судочинства.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком з огляду на наступне.

Частиною 1 статті 15 ЦПК України передбачено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Відповідно до ст. ст. 2, 17 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів суб'єктів права у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування при здійсненні ними владних управлінських функцій; компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Частиною 6 ст. 105 КАС України визначено вимоги, які має містити адміністративний позов.

Повноваження суду при вирішення справи визначені ч. 2 ст. 162 КАС України, а саме у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: 1) визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; 2) зобов'язання відповідача вчинити певні дії; 3) зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій; 4) стягнення з відповідача коштів; 5)тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян; 6)примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян; 7)примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України; 8) визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень ) суб'єкта владних повноважень.

Відтак, позивач має пропонувати суду зазначені ч.6 ст. 105 КАС України способи захисту її прав. Водночас особа може обрати й інші вимоги, що випливають з законів, які визначають порядок реалізації відповідних прав чи свобод, тобто містять норми матеріального права.

Суд же при розгляді справи та винесенні судового рішення не з"язаний тим способом захисту, яки запропонував позивач.

Встановлено, що позивач звернувся з позовом до суду та зокрема просив скасувати реєстрацію права власності ОСОБА_5 на земельну ділянку площею 0,0759 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована по вул. Чехова, 17 у м. Житомирі, кадастровий номер :07:039:0032, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право приватної власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі за № 55.

Вирішуючи дану позовну вимогу, суд до участі в справі в якості відповідача притягнув Реєстраційну службу Житомирського міського управління юстиції Житомирської області, яка в межах наданих їй повноважень є суб"єктом владних повноважень.

Разом із тим суд не встановив, яким органом була проведена реєстрація права власності ОСОБА_5 спірної земельної ділянки.

Крім того судом не було взято до уваги, що зазначена позивачем вимога є похідною від вимог, які суд вирішив по суті.

Суд першої інстанції в порушення вимог КАС України, не уточнив позовні вимоги та передчасно дійшов висновку, що позовна вимога в цій частині сформульована позивачем таким чином, що її вирішення не належить до повноважень адміністративного суду.

Колегія суддів вважає, що порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права призвели до неправильного вирішення спору. За таких обставин ухвала суду про закриття провадження у праві підлягає скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 199, 204, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Ухвалу Богунського районного суду м. Житомира від "07" серпня 2015 р. скасувати.

Справу №2-а-664/12 направити до Богунського районного суду м. Житомира для продовження розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В.В. Євпак

судді: М.М. Капустинський

ОСОБА_2

Повний текст судового рішення виготовлено 02.10.2015.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,10003

3- відповідачу/відповідачам: Житомирська міська рада майдан ім.С.П. Корольова, 4/2,м.Житомир,Житомирська область,10014

4-Управління Держземагентства у Житомирському районі Житомирської області вул.М.Бердичівська,17-в,м.Житомир,10014

5-Реєстраційна служба Житомирського міського управління юстиції Житомирської області майдан Корольова,3/14,м.Житомир,10014

6-третій особі: ОСОБА_5 - АДРЕСА_2,10003,

7-Дятел ОСОБА_10 - АДРЕСА_3,10003,

8-Комунальне підприємство "Житомирський міський центр земельних відносин" - м-н С.П.Корольова,4/2,м.Житомир,10014,

9-Управління земельних ресурсів м. Житомира - м-н С.П.Корольова,6,м.Житомир,10014

10- представник позивача ОСОБА_11 - АДРЕСА_4, 10003,

11- представник позивача ОСОБА_4 вул.В.Бердичівська,буд. 13, офіс " Адвокат" м.Житомир, 10014

12- представник позивача ОСОБА_12 вул.Першотравнева,4, с.Ясенівка, Ставищенського р-н, Київська обл., 09430

13 - представнику третьої особи: ОСОБА_7 - провул.Метеорологічна,41, кв.2, м.Житомир, 10000

14- представнику третьої особи : ОСОБА_6 АДРЕСА_5

< 3- відповідачу/відповідачам >