Справа № 803/3576/15
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2015-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2015 рокуСправа № 803/3576/15

Волинський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого-судді Денисюка Р.С.,

суддів Димарчук Т.М., Костюкевича С.Ф.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Волинської обласної регіональної парторганізації політичної партії «Українське обєднання патріотів-УКРОП», Іваничівської районної організації політичної партії «Українське обєднання патріотів-УКРОП» до Іваничівської районної виборчої комісії Волинської області про визнання протиправною та скасування постанови, зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Волинська обласна регіональна парторганізація політичної партії «Українське обєднання патріотів-УКРОП», Іваничівська районна організація політичної партії «Українське обєднання патріотів-УКРОП» звернулася в суд позовом до Іваничівської районної виборчої комісії Волинської області, в якому просить визнати протиправною і скасувати постанову №10 від 01.10.2015 року Про реєстрацію кандидатів у депутати Іваничівської районної ради в частині відмови у реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у депутати Іваничівської районної ради, висунутого Іваничівською районною організацією політичної партії «Українське обєднання патріотів-УКРОП» та включеного до виборчого списку кандидатів у депутати від даної політичної сили по територіальному виборчому округу № 7, зобовязати Іваничівську районну виборчу комісію Волинської області розглянути документи подані для реєстрації кандидатом у депутати Іваничівської районної ради ОСОБА_1 та прийняти відповідне рішення визначене п.9 ч.1 ст.41 Закону України «Про місцеві вибори», зобовязати Іваничівську районну виборчу комісію Волинської області зареєструвати кандидатом у депутати Іваничівської районної ради ОСОБА_2, висунутого Іваничівською районною організацією політичної партії «Українське обєднання патріотів-УКРОП» по територіальному виборчому округу № 7.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Іваничівська районна організація політичної партії «Українське обєднання патріотів-УКРОП» звернулась до відповідача із заявою про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Іваничівської районної ради, що відбудуться 25.10.2015 року, включених до виборчого списку Іваничівської районної організації політичної партії «Українське обєднання патріотів-УКРОП». Постановою Іваничівської районної виборчої комісії Волинської області від 01.10.2015 року №10 відмовлено у реєстрації кандидатом у депутати Іваничівської районної ради ОСОБА_1, висунутого Іваничівською районноою організацією політичної партії «Українське обєднання патріотів-УКРОП» та включеного до виборчого списку даної політичної організації по територіальному виборчому округу №7. Підставою для відмови стало посилання комісії на ту обставину, що на момент висунення кандидатом в депутати ОСОБА_1 є членом політичної партії Всеукраїнського обєднання «Батьківщина», а тому відповідно до вимог частини 2 статті 36 Закону України Про місцеві вибори останній не може бути висунутий кандидатом в депутати Іваничівською районною організацією політичної партії «Українське обєднання патріотів УКРОП».

Позивач вказує, що при прийнятті оскаржуваної постанови відповідач не наділений повноваженнями встановлення належності кандидатів у депутати до членів партії або визначення їх партійності. На засіданні комісії не було досліджено жодного документу, який засвідчує належність ОСОБА_1 до іншої політичної партії, а прийняте відповідачем рішення базується на припущеннях. Для реєстрації кандидатів до виборчої комісії ними було подано всі необхідні документи визначені законом. Крім того, зазначають, що ст.46 Закону України «Про місцеві вибори» визначено вичерпний перелік підстав відмови у реєстрації кандидатом до яких вказана виборчою комісією підстава не відноситься.

В судовому засіданні 06.10.2015 року представник позивачів ОСОБА_3 позовні вимоги підтримав із підстав викладених у позовній заяві та просив їх задовольнити.

07.10.2015 року представником позивачів подано клопотання про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує в повному обємі.

Відповідач в судове засідання свого представника не направив, заперечень проти адміністративного позову не подав, однак подав заяву про розгляд справи за відсутності представника Іваничівської районної виборчої комісії Волинської області.

З врахуванням того, що усі особи, які беруть участь у справі, заявили клопотання про розгляд справи у їх відсутності, судовий розгляд здійснювався в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до вимог частини четвертої статті 122 КАС України.

Суд, заслухавши пояснення представника позивачів від 06.10.2015 року, дослідивши письмові докази, приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що 19.08.2015 року Іваничівська районна організація політичної партії «Українське обєднання патріотів-УКРОП» зареєстрована реєстраційною службою Іваничівського районного управління юстиції як структурний підрозділ політичної партії за №426, діяльність якої поширюється на територію Іваничівського району Волинської області та керівними органами якої є Збори (Конференція), Рада, що підтверджується копією свідоцтва про реєстрацію структурного утворення політичної партії (а.с.42).

24.09.2015 року конференцією організації затверджено виборчий список кандидатів у депутати Іваничівської районної ради Волинської області, висунутих Іваничівською районною організацією політичної партії «Українське обєднання патріотів-УКРОП» у багатомандатному виборчому окрузі. До вказаного списку було включено ОСОБА_1 (а.с.78-82).

Відповідно до даного виборчого списку кандидатів у депутати Іваничівської районної ради, висунутих Іваничівською районною організацією політичної партії «Українське обєднання патріотів-УКРОП» у багатомандатному виборчому окрузі -ОСОБА_1 є безпартійним (а.с.78-82).

01.10.2015 року Іваничівська районна виборча комісія Волинської області прийняла постанову №10, згідно пункту 3 якої відповідно до ст.36 п.2 Закону України Про місцеві вибори відмовлено у реєстрації кандидатом у депутати Іваничівської районної ради по багатомандатному виборчому округу ОСОБА_1 висунутого Іваничівською районною організацією політичної партії «Українське обєднання патріотів-УКРОП» по територіальному виборчому округу №7 (а.с. 8).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначає Закон України Про місцеві вибори.

Відповідно до частини першої статті 11 Закону України Про місцеві вибори виборчий процес місцевих виборів (далі - виборчий процес) - це здійснення субєктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.

Пунктом 4 частини третьої статті 11 Закону України Про місцеві вибори визначено, що одним із етапів виборчого процесу є висування та реєстрація кандидатів.

Згідно із статтею 10 Закону України Про місцеві вибори право висування кандидатів належить громадянам України, які мають право голосу. Це право реалізується громадянами України відповідно через республіканські в Автономній Республіці Крим, обласні, районні, міські, районні у містах організації політичних партій (далі - місцеві організації партій) або шляхом самовисування відповідно до цього Закону.

Загальний порядок висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости визначено статтею 35 Закону України Про місцеві вибори. Згідно із частиною третьою цієї статті місцева організація партії може висувати кандидатів на місцевих виборах за умови, що відповідна місцева (республіканська в Автономній Республіці Крим, обласна, районна, міська, районна у місті) організація партії зареєстрована в установленому законом порядку, з урахуванням обмежень частини другої статті 12 цього Закону.

Відповідно до частини другої статті 36 Закону України Про місцеві вибори місцева організація партії може висунути особу, яка є членом цієї політичної партії, або безпартійного громадянина.

Відтак, з аналізу вищевказаної норми права вбачається, що місцева організація партії може висунути кандидатом в депутати виключно особу, яка є членом цієї політичної партії, або безпартійного громадянина.

Частиною девятою статті 41 Закону України Про місцеві вибори передбачено, що територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 38 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати.

Водночас частиною першою статті 46 Закону визначено вичерпний перелік підстав для відмови територіальною виборчою комісією в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости. Зокрема, пунктом 1 частини першої статті 46 Закону передбачена підстава відмови в реєстрації - порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою-сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним.

Судом встановлено, що підставою для відмови в реєстрації кандидатом у депутати Іваничівської районної ради ОСОБА_1, висунутого Іваничівською районною організацією політичної партії «Українське обєднання патріотів-УКРОП» по територіальному виборчому округу №7, стало порушення вимог частини другої статті 36 Закону України Про місцеві вибори.

Як свідчить витяг із протоколу №5 засідання Іваничівської районної виборчої комісії Волинської області від 01.10.2015 року (а.с. 55-56), при вирішенні питання про реєстрацію кандидатів у депутати Іваничівської районної ради виступили ОСОБА_4 голова районної організації ВО «Батьківщина» та член виборчої комісії ОСОБА_5. яка є головою первинної організації ВО «Батьківщина» у селищі Іваничі, які пояснили, що ОСОБА_1 перебуває у них на обліку та заяви про вихід з партії не подавав, а тому не може бути зареєстрованим кандидатом у депутати Іваничівської районної ради від Іваничівськоюї районної організацієї політичної партії «Українське обєднання патріотів-УКРОП» по територіальному виборчому округу №7, оскільки він є членом ВО «Батьківщина».

ОСОБА_1 на засіданні комісії пояснив, що дійсно був членом ВО «Батьківщина» і писав заяву про прийом в партію не як ОСОБА_1, а як Гаврилюк. Ним було написано заяву про вихід з партії. Ніяких звязків з партією він не підтримував та членських внесків не платив.

У звязку з вищенаведеним, члени Іваничівської районної виборчої комісії Волинської області відповідно до частини другої статті 36 Закону України Про місцеві вибори вирішили відмовити у реєстрації кандидатом у депутати Іваничівської районної ради ОСОБА_1, висунутого Іваничівською районною організацією політичної партії «Українське обєднання патріотів-УКРОП» по територіальному виборчому округу №7 (а.с. 55-56).

Відповідно до частини пятої статті 6 Закону України Про політичні партії в Україні порядок вступу до політичної партії, зупинення та припинення членства в ній визначається статутом політичної партії.

Частиною шостою статті 6 Закону України Про політичні партії в Україні визначено, що громадянин України має право в будь-який час зупинити чи припинити своє членство в політичній партії шляхом подання заяви до відповідних статутних органів політичної партії. Членство в політичній партії зупиняється чи припиняється з дня подання такої заяви та не потребує додаткових рішень. З цього ж дня припиняється перебування громадянина України на будь-яких виборних посадах в політичній партії.

Згідно пункту 3.2 статуту Всеукраїнського обєднання Батьківщина, розміщеного на офіційній сторінці в Інтернет-мережі Всеукраїнського обєднання Батьківщина (batkivshchyna.com.ua), вступ у члени партії здійснюється шляхом подачі громадянином особистої письмової заяви про бажання стати членом партії до будь-якого статутного органу, крім контрольно-ревізійних комісій. Ця заява протягом місяця з дня її подання розглядається відповідним статутним органом, який приймає рішення про прийом (відмову в прийомі) у члени партії. Зазначене рішення, яке приймається простою більшістю голосів від присутніх на зборах, конференціях, зїзді партії, засіданнях бюро, Політичної ради партії та її Президії, є остаточним.

Член партії після вступу в партію отримує партійний квиток, зразок якого затверджує Політична рада партії.

Отже, належним та допустимим доказом членства у політичній партії ВО «Батьківщина» є саме рішення статутних органів про прийом в партію.

Однак, ні на засіданні виборчої комісії рішення про прийняття ОСОБА_1 у ВО «Батьтківщина» не досліджувалося, ні в судове засіданні відповідачем такий доказ суду ненадано.

Тобто, суд констатує, що рішення виборчої комісії ґрунтувалося лише на словах певних осіб, які не були підтверджені документально.

Крім того, колегія суддів зазначає, що комісією не було належно оцінено слова ОСОБА_1 про те, що ним була написана заява про вихід з ВО «Батьківщина».

Як підтвердив в судовому засідання представник позивачів така заява ОСОБА_1 була повторно написана 28.09.2015 року.

Відповідно до частин першої та другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч наведенному, відповідач, як субєкт владних повноважень, не довів суду правомірність прийняття оскаржуваної постанови №10 від 01.10.2015 року, якою відмовлено у реєстрації кандидатом у депутати Іваничівської районної ради по багатомандатному виборчому округу ОСОБА_1 висунутого Іваничівською районною організацією політичної партії «Українське обєднання патріотів-УКРОП» по територіальному виборчому округу №7, з огляду на що дане рішення слід скасувати як протиправне.

Відповідно до частини 1 статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України суд, установивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення.

Частиною першою статті 38 Закону України Про місцеві вибори передбачено обовязок територіальної виборчої комісії зареєструвати кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання необхідних, визначених даною нормою, документів.

З врахуванням того, що будь-яких заперечень щодо відсутності передбачених частиною першої статті 38 Закону України Про місцеві вибори документів по кандидату в депутати ОСОБА_1 відповідач не подав, суд приходить до висновку про наявність усіх правових підстав для реєстрації кандидата в депутати до Іваничівської районної ради по багатомандатному виборчому округу ОСОБА_1, висунутого Іваничівською районною організацією політичної партії «Українське обєднання патріотів-УКРОП» по територіальному виборчому округу №7.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про задоволення позовних вимог в частині зобовязання Іваничівської районної виборчої комісії Волинської області розглянути питання реєстрації кандидатом у депутати Іваничівської районної ради по багатомандатному виборчому округу ОСОБА_1, висунутого Іваничівською районною організацією політичної партії «Українське обєднання патріотів-УКРОП» по територіальному виборчому округу №7, та зобовязання відповідача провести реєстрацію кандидата у депутати Іваничівської районної ради по багатомандатному виборчому округу ОСОБА_1, висунутого Іваничівською районною організацією політичної партії «Українське обєднання патріотів-УКРОП» по територіальному виборчому округу № 7.

Керуючись статтями 162, 163, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України Про місцеві вибори, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову Іваничівської районної виборчої комісії Волинської області №10 від 01 жовтня 2015 року Про реєстрацію кандидатів у депутати Іваничівської районної ради в частині відмови у реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у депутати Іваничівської районної ради по багатомандатному виборчому округу, висунутого Іваничівською районною організацією політичної партії «Українське обєднання патріотів-УКРОП» по територіальному виборчому округу №7.

Зобовязати Іваничівську районну виборчу комісію Волинської області розглянути питання реєстрації кандидатом у депутати Іваничівської районної ради по багатомандатному виборчому округу ОСОБА_1, висунутого Іваничівською районною організацією політичної партії «Українське обєднання патріотів-УКРОП» по територіальному виборчому округу № 7, та зареєструвати кандидатом у депутати Іваничівської районної ради по багатомандатному виборчому округу ОСОБА_1, висунутого Іваничівською районною організацією політичної партії «Українське обєднання патріотів-УКРОП» по територіальному виборчому округу №7.

Копію судового рішення невідкладно надіслати особам, які беруть участь у справі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається у дводенний строк з дня її постановлення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий Р.С. Денисюк

Судді Т.М.Димарчук

ОСОБА_6