Справа № 817/3190/15
Суддя: Недашківська К.М.
Дата ухвалення: 2015-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2015 року 11 год. 10 хв.Справа № 817/3190/15 м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Недашківської К.М., суддів Гломба Ю.О. та Шарапи В.М., за участю: секретаря судового засідання Єрмошкіної Л.І.; представника позивача ОСОБА_1 (протокол від 28 серпня 2015 року); представника відповідача ОСОБА_2 (довіреність від 05 жовтня 2015 року); розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Районної партійної організації Партії «Воля» у Костопільському районі Рівненської області до Костопільської міської виборчої комісії Рівненської області про визнання протиправним і скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов Районної партійної організації Партії «Воля» у Костопільському районі Рівненської області (далі іменується позивач) до Костопільської міської виборчої комісії Рівненської області (далі іменується відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати постанову від 01.10.2015 №19 в частині відмови в реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах до Костопільської міської ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Районної партійної організації Партії «Воля» у Костопільському районі Рівненської області; та зобовязати відповідача зареєструвати кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі по виборах до Костопільської міської ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Районної партійної організації Партії «Воля» у Костопільському районі Рівненської області.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що 30.09.2015 Районною партійною організацією партії «Воля» у Костопільському районі Рівненської області до Костопільської міської виборчої комісії була подана заява про реєстрацію кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Костопільської міської ради Рівненської області на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Районної партійної організації партії «Воля» у Костопільському районі Рівненської області. До заяви були подані усі необхідні документи, передбачені статтею 38 Закону України «Про місцеві вибори». Дані обставини засвідчені довідкою про отримання відповідачем цих документів від 30.09.2015 №13. Проте, 01.10.2015 відповідачем прийнято постанову №19 про відмову в реєстрації кандидатів в депутати Костопільської міської ради згідно виборчих списків декількох місцевих організації політичних партій, в тому числі й позивача. Підставою для відмови було порушення абзацу 1 частини 5 статті 37 Закону України «Про місцеві вибори». Позивач зазначає, що даною нормою передбачений обов'язок місцевої організації партії повідомити у письмовій формі відповідну територіальну виборчу комісію не пізніш як за день до дня проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів у депутати про дату, час і місце проведення таких зборів (конференції). Повідомлення про проведення зборів з метою висування кандидатів у депутати по багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів, зокрема, Костопільської міської ради, було помилково подане позивачем 25.09.2015 до Костопільської районної виборчої комісії, про що на повідомленні міститься відмітка про його отримання датована 25.09.2015. Позивач вважає, що такий висновок комісії не відповідає нормам матеріального права та вимогам законодавства, а постанова №19 від 01.10.2015 підлягає скасуванню, оскільки неповідомлення міської комісії про дату, час та місце проведення збрів (конференції) з висування кандидатів не може бути розцінене як порушення порядку висування кандидатів.

Посилаючись на наведені вище доводи, позивач просив суд задовольнити заявлені позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою судді від 06.10.2015 відкрито провадження в адміністративній справі, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

У судове засідання, призначене на 08.10.2015, прибув представник позивача, підтримав заявлені позовні вимоги та просив суд задовольнити їх у повному обсязі.

До суду також прибув представник відповідача, заперечив проти позову та вказав, що комісією правомірно винесено постанову про відмову в реєстрації кандидатів у депутати, на підставі пункту 1 частини 1 статті 46 Закону України «Про місцеві вибори», оскільки позивачем порушено встановлений цим Законом порядок висування кандидата, а саме: місцева організація партії не повідомила відповідача про дату, час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів не пізніш як за день до дня проведення зборів (конференції).

Відповідно до статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного зясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та зясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:

До Костопільської міської виборчої комісії Костопільського району Рівненської області (далі іменується Комісія) 30 вересня 2015 року надійшли документи від Районної партійної організації Партії «Воля» у Костопільському районі Рівненської області щодо реєстрації кандидатів у депутати до Костопільської міської ради.

За результатами розгляду поданих позивачем документів, Комісією винесено Постанову від 01 жовтня 2015 року №19 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах до Костопільської міської ради» (далі іменується Постанова №19) (а.с. 5).

Комісія встановила порушення позивачем абзацу 1 частини 5 статті 37 Закону України «Про місцеві вибори».

Посилаючись на пункт 22 частини 5 статті 25, та пункт 1 частини 1 статті 46 Закону України «Про місцеві вибори», Комісія постановила: «Відмовити в реєстрації кандидатів в депутати Костопільської міської ради згідно виборчих списків Районної партійної організації партії «Воля»».

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість підстав для відмови позивачу у реєстрації кандидатів в депутати Костопільської міської ради, на відповідність вимог частини 3 статті 2 КАС України, суд зазначає наступне.

Нормативно-правовим актом, що визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост, є Закон України «Про місцеві вибори» №595-VIII від 14.07.2015 (далі іменується Закон України №595-VIII).

Районна партійна організація Партії «Воля» являється суб'єктом виборчого процесу на відповідних місцевих виборах, відповідно до статті 12 Закону України №595-VIII.

Відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання документів, зазначених у переліку частини 1 статті 38 Закону України №595-VIII.

Секретарем Комісії оформлено Довідку про отримання документів від 30.09.2015 №13, видану в тому, що представником Районної партійної організації Партії «Воля» ОСОБА_1 подано до Комісії документи про висування кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах до Костопільської міської ради (а.с. 8).

Постанова №19 не містить будь-яких посилань щодо наявності підстав для відмови у реєстрації кандидатів у депутати, в порядку пункту 2 частини 1 статті 46 Закону України №595-VIII, тобто через відсутність передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом.

Натомість, Комісія вказала на порушення позивачем встановленого цим Законом порядку висування кандидатів (пункт 1 частини 1 статті 46 Закону України №595-VIII).

З протоколу №6 засідання Костопільської міської виборчої комісії Костопільського району Рівненської області від 01.10.2015 встановлено, що підставою прийняття оскаржуваного рішення слугували висновки про порушення позивачем абзацу 1 частини 5 статті 37 Закону України №595-VIII місцевою організацією партії не подано у письмовій формі до Костопільської міської виборчої комісії у Костопільському районі Рівненської області повідомлення про дату, час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів.

Загальний порядок висування кандидатів місцевою організацією партії визначений статтею 37 Закону України №595-VIII.

Відповідно до абзацу 1 частини 5 статті 37 Закону України №595-VIII, про дату, час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів місцева організація партії повідомляє у письмовій формі відповідну територіальну виборчу комісію не пізніш як за день до дня проведення зборів (конференції). На таких зборах (конференції) мають право бути присутніми члени відповідної територіальної виборчої комісії.

Згідно із частиною 1 статті 38 Закону України №595-VIII, відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання передбачених цією частиною документів.

Відповідно до статті 19 Закону України №595-VIII, систему виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, становлять: 1) Центральна виборча комісія, яка є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів; 2) територіальні виборчі комісії: а) виборча комісія Автономної Республіки Крим; б) обласні виборчі комісії; в) районні виборчі комісії; г) міські виборчі комісії; ґ) районні у містах виборчі комісії (у містах з районним поділом); д) селищні, сільські виборчі комісії; 3) дільничні виборчі комісії.

Повноваження територіальної виборчої комісії поширюються на територію відповідного виборчого округу або виборчого територіального округу в межах адміністративно-територіальної одиниці стосовно відповідних місцевих виборів.

Повноваження територіальних виборчих комісій визначені статтею 25 Закону України №595-VIII.

Відповідно до частини 5 статті 25 Закону України №595-VIII, міська, районна в місті (у містах, де утворені районні у місті ради) територіальна виборча комісія, зокрема: 1) забезпечує підготовку та проведення виборів до відповідної ради; 2) утворює територіальні виборчі округи відповідно до цього Закону, встановлює їх межі та єдину нумерацію; 3) надає правову, організаційну, методичну, технічну допомогу дільничним виборчим комісіям в частині їх діяльності, що стосується виборів депутатів міської, районної у місті ради, організовує навчання членів цих комісій з питань організації виборчого процесу; 4) реєструє кандидатів у депутати відповідно міської, районної у місті ради, включених до виборчих списків кандидатів у депутати місцевих організацій політичних партій, представників, уповноважених осіб місцевих організацій партій - суб'єктів відповідного виборчого процесу, видає їм посвідчення; 17) встановлює підсумки голосування за кандидатів у депутати відповідних рад, результати виборів депутатів міської, районної у місті ради, здійснює офіційне опублікування результатів таких виборів; 18) реєструє обраних депутатів міської, районної у місті ради, повідомляє населення про зареєстрованих депутатів відповідної місцевої ради та основні відомості про них; 20) розглядає звернення, заяви і скарги стосовно підготовки та проведення місцевих виборів до відповідної місцевої ради, приймає щодо них рішення; 23) здійснює інші повноваження, передбачені цим та іншими законами України.

З аналізу вказаних норм вбачається, що під «відповідною» територіальною виборчою комісією мається на увазі та виборча комісія, до ради якої кандидати в депутати надають свої документи з бажанням участі у виборчому процесі, та яка відповідно до наданих повноважень проводить реєстрацію кандидатів відповідного рівня.

Таким чином, оскільки повноваження Костопільської міської виборчої комісії Костопільського району Рівненської області поширюються на підготовку та проведення місцевих виборів саме до Костопільської міської ради, про дату, час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів до Костопільської міської ради позивач мав повідомити у письмовій формі про це саме Костопільську міську виборчу комісію Костопільського району Рівненської області.

Натомість, позивач подавши повідомлення про проведення зборів до Костопільської районної виборчої комісії Рівненської області позбавив права Костопільську міську виборчу комісію, до якої звернувся з документами для реєстрації у депутати саме Костопільської міської ради, в участі у зазначених зборах.

Дане підтверджується письмовим повідомленням про проведення зборів з метою висування кандидатів, яке оформлене позивачем та отримане 25.09.2015 не Костопільською міською виборчою комісією, а Костопільською районною виборчою комісією Рівненської області (а.с. 6).

Суд не приймає до уваги посилання представника позивача на те, що відповідача було повідомлено про збори місцевої партійної організації через засоби поштового звязку, оскільки на підтвердження даного факту позивачем не надано жодного доказу.

Разом з тим, зі змісту витягу з журналу вхідної кореспонденції вбачається, що жодного письмового повідомлення від позивача про проведення зборів до Комісії не надходило.

Оскільки, позивачем було порушено порядок висування кандидатів місцевою організацією партії, передбачений частиною 5 статті 37 Закону України №595-VIII, постанову Костопільської міської виборчої комісії від 01.10.2015 №19 в частині відмови в реєстрації кандидатів у депутати, суд вважає такою, що прийнята уповноваженим органом, на підставі об'єктивно встановлених обставин, які підтверджені відповідними доказами.

За приписами статті 19 Конституції України від 28.06.1996 №254к/96-ВР, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Дослідивши наявні в матеріалах справи допустимі та належні докази у їх сукупності та заслухавши пояснення представників сторін, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

При зверненні до суду з адміністративним позовом, позивачем не сплачено суму судового збору у розмірі, встановленому Законом України «Про судовий збір» від 08.07.2011 №3674-VI.

Зважаючи на попередній висновок суду про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову, сума судового збору у розмірі 2436 грн. 00 коп. підлягає стягненню з позивача.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 2, 4, 7 12, 14, 86, 158 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Стягнути з Районної партійної організації Партії «Воля» у Костопільському районі Рівненської області до Державного бюджету України суму судового збору у розмірі 2436 (дві тисячі чотириста тридцять шість) грн. 00 (нуль) коп.

Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 Кодексу адміністративного судочинства України, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя К.М. Недашківська

Судді Ю.О. Гломб

ОСОБА_3