Справа № 1304/290/12
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2015-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2015 року Справа № 876/5727/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого-судді Довга О.І.,

судді Ліщинський А.М.

судді Матковська З.М.

секретар судового засідання Гнатик А.З.

за участю

позивача ОСОБА_1

відповідача-1 ОСОБА_2

відповідача-2 ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Галицького районного суду м.Львова від 23.04.2015р. по справі № 1304/290/2012 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ОСОБА_4 внутрішніх справ України, Головного управління ОСОБА_5 фонду України у Львівській області про перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

22.11.2011 року позивач звернувся в суд першої інстанції із адміністративним позовом про зобов'язання Головного управління ОСОБА_5 фонду України у Львівській області провести перерахунок пенсійного забезпечення згідно частини 9 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", ОСОБА_4 праці та соціальної політики України до ОСОБА_5 фонду України від 21.12.09 року № 14717/0/14-09/039, ОСОБА_5 фонду України від 14.12.11 року № 28491/02-30 до Головного управління ОСОБА_5 фонду України у Львівській області та Довідки Львівського державного університету внутрішніх справ від 22.01.14 року № 4/17-16 з 14 січня 2011 року; про зобов'язання Головного управління ОСОБА_5 фонду України у Львівській області провести перерахунок пенсійного забезпечення ОСОБА_1 згідно частини 9 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" з дня призначення пенсії, а саме, з 14 січня 2011 року та виплатити його у повному обсязі з врахуванням постанов КМУ № 355 від 23 квітня 2012 року та № 1381 від 28 грудня 2011 року. Позов обґрунтовує тим, що 14 січня 2011 року, звільняючись зі служби органів внутрішніх справ у відставку, через Відділ соціальних виплат Управління ФЗБО Головного управління МВСУ у Львівській області, подав заяву до ГУ ПФУ про те, що відповідно до чинного Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", а саме частини 9 статті 43, як полковник міліції, має право вибору окладу. У той же час, через неповне формулювання тексту наказів щодо переведення з Львівського державного університету до Головного управління ОСОБА_4 внутрішніх справ України у Львівській області, Головне управління ОСОБА_5 фонду України у Львівській області своїм листом повідомило позивача, що наданими документами факт переведення в інтересах служби на іншу посаду не підтверджується. Крім того, листом від 15 листопада 2011 року № 1678/Ф-20 Головне управління ОСОБА_5 фонду України у Львівській області знову відмовило у праві вибору окладу для призначення пенсії. Вважає, що пенсійне забезпечення повинно нараховуватися у відповідності до п.2 ОСОБА_4 праці та соціальної політики України до ОСОБА_5 фонду України від 21.12.09 № 14717/0/14-09/039 "Про порядок врахування додаткових видів грошового забезпечення у разі обчислення військових пенсій із збереженням окладів". З урахуванням наведених обставин просить суд задоволити адміністративний позов.

Постановою Галицького районного суду м.Львова від 23.04.2015 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління ОСОБА_5 Фонду України у Львівській області про перерахунок пенсії з 14.01.2011 року до 21.05.2011 року - залишено без розгляду. У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління ОСОБА_5 Фонду України у Львівській області, управління ОСОБА_4 внутрішніх справ України у Львівській області про перерахунок пенсії - відмовлено.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, вважаючи її неправомірною та необгрунтованою позивач подав апеляційну скаргу. Зазначає, що суд першої інстанції, прийнявши оскаржувану постанову, порушив норми матеріального і процесуального права, просить постанову суд першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою задоволити позовні вимоги.

Представник апелянта в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримує.

Відповідачі заперечили доводи апеляційної скарги, вважають що рішення суду першої інстанції прийняте з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а оскаржувану постанову слід скасувати.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач проходив службу в органах внутрішніх з 12 січня 1978 року по 14 січня 2011 року. Учасник бойових дій. Наказом Головного управління ОСОБА_4 внутрішніх справ України у Львівській області від 13 січня 2011 року № 11 о/с відповідно до положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, його звільнено у відставку за п. 65 "А" - за віком. Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні складає: 33 роки 00 місяців 02 дні. 14 січня 2011 року, звільняючись зі служби органів внутрішніх справ у відставку, через Відділ соціальних виплат Управління ФЗБО Головного управління МВСУ у Львівській області, подав заяву до ГУ ПФУ про те, що відповідно до чинного Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", а саме частини 9 статті 43, як полковник міліції, має право вибору окладу. Управлінням пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян з 15.01.2011 на підставі наданих уповноваженим структурним підрозділом МВС України у Львівській області документів призначена пенсія за вислугу років полковнику міліції ОСОБА_1, звільненому з 14 січня 2011 року з посади заступника начальника штабу - начальника оперативного відділу штабу ГУМВСУ у Львівській області, відповідно до статті 43 Закону - 2262 та пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" із сум грошового забезпечення за останньою штатною посадою (вказаною вище) перед звільненням, враховуючи посадовий оклад за цією посадою, спеціальне звання, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Львівським окружним адміністративним судом 10.05.2011 року винесено постанову по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління МВС у Львівській області, Львівського державного університету внутрішніх справ, третя особа - Головне управління ОСОБА_5 фонду України у Львівській області, про визнання відрядження в розпорядження та призначення на посаду переведенням по службі, якою позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління МВС України у Львівській області щодо відмови у внесенні змін до наказу від 04.06.2010 №162 о/с. Зобов'язано Головне управління МВС України у Львівській області внести зміни в наказ від 04.06.2010 №162 о/с, зазначивши у ньому, що ОСОБА_1 прибув на службу з Львівського державного університету внутрішніх справ за переведенням. Визнано протиправною бездіяльність Львівського державного університету внутрішніх справ щодо відмови внести зміни у наказ від 03.06.2010 №219 о/с. Зобов'язано Львівський державний університет внутрішніх справ внести зміни до наказу від 03.06.2010 №219 о/с, зазначивши у ньому, що ОСОБА_1 відряджено до Головного управління МВСУ у Львівській області для подальшого проходження служби за переведенням. Зобов'язано Головне управління МВСУ у Львівській області та Львівський державний університет внутрішніх справ надати суду звіт про виконання судового рішення у десятиденний строк з дня набрання постановою суду законної сили.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 25.08.2011 року постанову Львівського окружного адміністративного суду від 10.05.2011 року по справі №2а-1824/11/1370 залишено без змін.

На підставі вищевказаних рішень, головним управлінням МВС України у Львівській області видано наказ від 03.10.2011 №329 о/с в частині доповнення пункту наказу ГУМВС від 04.06.2010 № 162 о/с щодо призначення полковника ОСОБА_1, прибувшого на службу за переведенням в інтересах служби, на посаду заступника начальника штабу - начальника оперативного відділу штабу ГУМВС у Львівській області, а Львівським державним університетом внутрішніх справ видано наказ від 14.09.2011 № 382 о/с про внесення змін до наказу ЛДУВС від 03.06.2010 №219 о/с про відрядження полковника ОСОБА_1 у розпорядження головного управління МВСУ у Львівській області для подальшого проходження служби, за переведенням в інтересах служби, звільнивши від посади начальника факультету кримінальної міліції.

Відповідно до ст.2 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, деяких інших осіб" (2262), військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом пенсії, відповідно до цього Закону, призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби. Пенсіонерам числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію згідно з цим Законом, у разі повторно прийняття їх на військову службу виплата пенсій на час їх служби припиняється.

При призначенні пенсії враховуються вимоги статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", згідно із якою пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до ч.9 ст.43 Закону - 2262 особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, переведеним за станом здоров'я або за віком з льотної роботи, підводних човнів (підводних крейсерів), атомних надводних кораблів і мінних тральщиків на посади з меншим посадовим окладом, пенсії обчислюються, за бажанням пенсіонера, виходячи з посадового окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, чи з указаних у цій частині посад, які вони займали до переведення, якщо на день переведення вони мали право на пенсію за вислугу років. У такому ж порядку обчислюються пенсії особам офіцерського складу та особам начальницького складу з військовим званням полковника або спеціальним званням полковника міліції чи внутрішньої служби, полковника податкової міліції, полковника Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, а також їм рівних і вище, якщо вони за таких обставин та умов переведені в інтересах служби з посад, які ці особи займали не менше трьох років до переведення і на день переведення мали право на пенсію за вислугу років.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 „Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" передбачено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до п.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого постановою ОСОБА_5 фонду України №3-1 від 30.01.2007, заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом ( 2262-12 ), та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь ОСОБА_5 фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи ОСОБА_4 оборони України, ОСОБА_4 внутрішніх справ України, ОСОБА_4 надзвичайних ситуацій України, ОСОБА_4 інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі- міністерства та інші органи).

ОСОБА_4 та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Управлінням пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян з 15.01.2011 на підставі наданих уповноваженим структурним підрозділом МВС України у Львівській області документів призначена пенсія за вислугу років полковнику міліції ОСОБА_1, звільненому з 14 січня 2011 року з посади заступника начальника штабу - начальника оперативного відділу штабу ГУМВСУ у Львівській області, відповідно до статті 43 Закону - 2262 та пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" із сум грошового забезпечення за останньою штатною посадою (вказаною вище) перед звільненням, враховуючи посадовий оклад за цією посадою, спеціальне звання, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. При цьому, документами, наданими для призначення пенсії за вислугу років, факт переведення в інтересах служби на іншу посаду, не підтверджувався.

Однак, наказом від 03.10.2011 №329 о/с ГУМВС України у Львівській області та наказом від 14.09.2011 № 382 о/с Львівського державного університету внутрішніх справ факт переведення в інтересах служби на іншу посаду підтвердився.

Разом з тим, уповноважений орган Головного управління ОСОБА_4 внутрішніх справ України у Львівській області, відповідно до свого обовязку, повинен подати до Головного управління ОСОБА_5 фонду України у Львівській області документи з врахуванням вищезазначених нових наказів, відкликавши надані в 2011 році.

Колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про те, що позивач звертається з позовом про проведенням перерахунку пенсії у звязку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом 2262. Позивач звертається щодо обчислення грошового забезпечення для призначення пенсії згідно з ч.9 ст.43 Закону 2262.

З врахуванням наведеного вище, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції від прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Тому, оскаржену постанову суду слід скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 160, 196, 198, 202, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволити частково.

Постанову Галицького районного суду м.Львова від 23.04.2015р. по справі № 1304/290/2012 скасувати. Прийняти нову, якою позов задоволити часково.

Зобовязати Головне управління ОСОБА_5 фонду України у Львівській області провести розрахунок пенсійного забезпечення ОСОБА_1 відповідно до ч.9 ст.43 Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб », ОСОБА_4 праці та соціальної політики України до пенсійного фонду України від 21.12.2009 року №14717/0/14-09/039, ОСОБА_5 фонду України від 14.12.2011 року №28491/02-30 до Головне управління ОСОБА_5 фонду України у Львівській області та Довідки Львівського Державного університету внутрішніх справ від 22.01.2014 року №4/17-16 з 15.01.2011 року.

Зобовязати Головне управління ОСОБА_5 фонду України у Львівській області провести перерахунок пенсійного забезпечення ОСОБА_1 згідно ч.9 ст.43 Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб » з 15.01.2011 року та виплатити його у повному обсязі з врахуванням постанов КМУ №355 від 23.04.2012 року та № 1381 від 28.12.2011 року.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Довга О.І.

Судді Матковська З.М.

ОСОБА_6