Справа № 404/3315/15-а
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2015-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"08" жовтня 2015 р. справа № 404/3315/15-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Малиш Н.І.

суддів: Баранник Н.П. Щербака А.А.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпропетровськ апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 13 липня 2015 року у справі № 404/3315/15-а(2-а/404/316/15) за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

В травні 2015 року позивач звернувся до суду з позовною заявою до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області в якій просив визнати дії управління МВС України у Кіровоградській області щодо не включення у грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2008 року надбавки за ОРД у розмірі 28% посадового окладу при перерахунку пенсії у 2008 р. неправомірними та такими, що суперечать вимогам частини 3 статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262 - XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», пунктам 2,3,5 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393, а також вказівок МВС України від 25 лютого 2008 року № 3014/хм «Про порядок проведення перерахунку та призначення пенсій у 2008 році» та Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку МВС України від 6 березня 2008 року №15/5-809/кв «До листа МВС України від 25 лютого 2008 року №3014/хм».

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області внести зміни до грошового забезпечення позивача відповідно до наданої йому 19.04.2013 року за № 12/594 від 17.04.2013 року відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України у Кіровоградській області оновленої довідки про розміри грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2008 р. з урахуванням надбавки за ОРД у розмірі 28% посадового окладу позивача та провести перерахунок призначеної пенсії а також стягнути відповідно до статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХИ від 09.04.1992 року, різницю в пенсії з 01.01.2008 року по теперішній час.

Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 13 липня 2015 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. Апеляційна скарга мотивована тим, що постанова суду першої інстанції винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права.

В силу пункту 3 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач 13 грудня 2003 року звільнений з посади заступника начальника штабу - начальника відділення організації роботи чергових частин та реагування на надзвичайні ситуації штабу УМВС України в Кіровоградській області.

Згідно доказів, що містять матеріали справи позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ», надбавка за здійснення оперативно-розшукової діяльності не врахована.

За фактом не включення надбавки за ОРД у грошове забезпечення у листопаді 2012 року та лютому 2013 року проведене службове розслідування керівництвом управління МВС України та перевірка головним управлінням Пенсійного фонду України у Кіровоградській області, за результатами яких вказана надбавка врахована для перерахунку пенсій лише 78-ми особам, за відповідними посадами яких вона виплачена за січень 2008 року по управлінню МВС України у Кіровоградській області, що суперечить пункту 5 Порядку, затвердженого постановою №45, та зазначеним вище листам МВС України, згідно з якими додаткові види грошового забезпечення враховуються у середніх розмірах по відповідних посадах в цілому по органах внутрішніх справ України, а н по окремо взятому територіальному управлінню МВС України в області.

У зв'язку з цим, керівництво МВС України зобов'язало управління МВС України у Кіровоградській області переглянути довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з 01.02.2008 року та подати до головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області оновлені довідки з урахуванням надбавки за ОРД у розмірах та за переліком підрозділів, вказаних у вказівці №809, про що доповісти керівництву Департаменту ФЗБО МВС України до 20 квітня 2013 року.

На виконання зазначеної вказівки відділ фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС в області переглянув та 19 квітня 2013 року за № 12/594 від 17.04.13 року додатково надав до направлених ним головному управлінню Пенсійного фонду України у Кіровоградській області у листопаді 2012 року 598-ми оновлених довідок про розміри грошового забезпечення з врахуванням надбавки за ОРД для повторного перерахунку пенсій з 01.02.2008 року ще 357 таких довідок. Така довідка надана на ім'я позивача.

Разом з тим, Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області відмовляється вносити зміни у грошове забезпечення і перераховувати пенсії, посилаючись на те, що станом на 01.01.2008 року по відповідній посаді, з якої позивачу призначено пенсію, не було встановлено та не виплачувалася надбавка за ОРД по управлінню МВС України у Кіровоградській області.

Відповідно до статті 23-1 Закону України "Про міліцію" здійснення пенсійного забезпечення працівників міліції після звільнення з органів внутрішніх справ регулюється Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно частини 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

З метою сприяння упорядкуванню та впровадженню єдиних норм і стандартів грошового забезпечення, підвищенню стимулюючої ролі посадового окладу в системі грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу, була прийнята постанова Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07 листопада 2007 року (далі - Постанова №1294), якою з 01 січня 2008 року встановлені нові розміри посадових окладів та надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати доплати, надбавки, премії і визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового в начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується, зокрема Міністерством внутрішніх справ України.

Пунктом 1 вказаної Постанови встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 9 Постанови №1294 передбачено, що видатки, пов'язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання державних органів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393", відповідно до частини третьої статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Кабінет Міністрів України, зокрема, затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок).

Пунктом 5 Порядку встановлено, що для перерахунку пенсій враховуються, зокрема: щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Відповідно матеріалам справи, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області раніше вже були проведено у 2012р. та 2013р. перевірки достовірності видачі довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2008 року для проведення перерахунку пенсій відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 1294 та станом на 01 квітня 2012 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23 квітня 2012 року "Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Вказаною перевіркою було встановлено список посад, по яким співробітникам фактично проведена виплата надбавки - ОРД у січні 2008 року, право на яку оскаржує позивач та складено списки осіб та список пенсійних справ, розміри пенсій по яким підлягають перерахунку.

Посада, з якої звільнився на пенсію позивач, у зазначених списках, по яким фактично проводилася виплата надбавки, не значиться.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.

За таких обставин, колегія суддів, перевіривши у межах доводів апеляційної скарги правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, приходить до висновку, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Кіровського районного суду м.Кіровограда від 13 липня 2015 року у справі № 404/3315/15-а(2-а/404/316/15) за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області , Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвалу набирає законної сили з моменту проголошення. Відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий: Н.І. Малиш

Суддя: Н.П. Баранник

Суддя: А.А. Щербак