Справа № 295/5661/15-а
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2015-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Зосименко О.М.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"22" вересня 2015 р. Справа № 295/5661/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Майора Г.І.

суддів: Бучик А.Ю.

ОСОБА_2,

при секретарі Подолянчук Л.С. ,

за участю позивача ОСОБА_3 та представника позивача ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області, ОСОБА_3 на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "02" червня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2015 року ОСОБА_3 звернувся до Богунського районного суду м. Житомира з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області, в якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в проведенні виплати, перерахованої з 04 березня 2014 року пенсії в розмірі 3,5 мінімальних пенсій за віком, згідно з ч. 1 статті 22 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; зобов'язати відповідача виплачувати перераховану йому з 04 березня 2014 року по 03.08.2014 року пенсію у розмірі встановленому рішеннями Богунського районного суду м. Житомира від 03 жовтня 2014 року та апеляційного суду від 13 листопада 2014 року, тобто в розмірі 3,5 мінімальних пенсій за віком, згідно з ч. 1 статті 22 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", без обмеження кінцевої дати виплат; стягнути з відповідача нараховану з 04 березня 2014 р. по 03.08.2014 р. різницю в недоплаченій пенсії в сумі 8445,61 грн., нарахованої але безпідставно невиплаченій згідно постанови Богунського районного суду м. Житомира від 03 жовтня 2014 року та Апеляційного суду Житомирської області від 13 листопада 2014 року.

Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 02.06.2015 р. позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області щодо відмови в проведенні виплати, перерахованої з 04 березня 2014 року пенсії у межах суми стягнення за один місяць.

В решті позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області, звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказане рішення та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. В апеляційній скарзі відповідач посилається на незаконність, необєктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

ОСОБА_3 також звернувся до суду з апеляційною скаргою, якій просив скасувати постанову Богунського районного суду м. Житомира від 02.06.2015 р. та прийняти нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.

Заслухавши пояснення позивача та його представника, розглянувши матеріали справи, дослідивши доводи апеляційних скарг та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального законодавства, колегія суддів уважає, що апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області та ОСОБА_3 підлягають частковому задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що постановою Богунського районного суду м. Житомира від 03.10.2014 р., яка залишена без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 13.11.2014 р., позов задоволено. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області щодо відмови в перерахунку розміру пенсії ОСОБА_3.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області здійснити за період з 04.03.2014 року по 02.08.2014 року включно перерахунок та виплату ОСОБА_3 пенсії відповідно до ст. 22 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі три з половиною пенсії за віком, яка розраховується залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, з урахуванням проведених виплат.

28.11.2014 р. ОСОБА_3 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області з заявою (а.с.11-12), в якій просив управління перерахувати пенсію згідно з ч.1 ст.22 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" мінімальні розміри пенсії по інвалідності 2 групи - 3,5 мінімальних пенсій за віком, яка розраховується залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність визначеного законом проводити виплату довічно згідно Закону України.

Листом від 29.12.2014 р. №729/В-02 (а.с.13) Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області повідомило, що фінансування зазначеної виплати проводиться тільки за рахунок коштів Державного бюджету. Різниця належної суми пенсії на виконання рішення суду в розмірі 8445,61 грн. буде включена у відомості на виплату пенсії та буде виплачена після надходження фінансування. Розмір пенсійних виплат з 01.08.2014 р. становить 2426,96 грн.

10.02.2015 р. ОСОБА_3 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області з заявою (а.с.14), в якій просив негайно провести відповідні виплати грошових коштів в розмірі 8445,61 грн. нарахованих за період з 04.03.2014 р. по 02.08.2014 р. згідно постанови суду від 13.11.2014 р. в призначеному рішенням суду розмірі без обмеження кінцевої дати та надати довідку про виплату пенсії за період з 01.01.2014 р. по 01.03.2015 р..

Листами від 24.02.2015 р. №72/В-02 та від 16.03.2015 р. №100/В-02 (а.с.15-18) Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області повідомило, що розмір пенсійних виплат на 01.03.2014 р. становить 2426,95 грн. За постановою Богунського районного суду м. Житомира від 03.10.2014 р. та ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 13.11.2014 р. здійснено перерахунок пенсії за період з 04.03.2014 р. по 02.08.2014 р. з урахуванням проведених виплат, тому за цей період розмір пенсійних виплат становив 4127,04 грн. в місяць. Фінансування зазначеної виплати проводиться тільки за рахунок коштів Державного бюджету України, а не за рахунок коштів Пенсійного фонду, різниця належної суми в розмірі 8445,61 грн. була включена у відомості на виплату пенсії та буде виплачена після надходження фінансування.

Відповідно до ч.1 ст.255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Тому позовна вимога про визнання протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі щодо відмови ОСОБА_3 у проведенні виплати, перерахованої з 04 березня 2014 року пенсії по 02.08 2015 року в розмірі 3,5 мініальних пенсій за віком згідно ч.1 статті 22 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" згідно з рішенням суду підлягає задоволенню.

Позовна вимога щодо зобов'язання відповідача виплачувати перераховану йому з 04 березня 2014 року по 03.08.2014 року пенсію у розмірі встановленому рішеннями Богунського районного суду м. Житомира від 03 жовтня 2014 року та Житомирського апеляційного адміністративного суду від 13 листопада 2014 року, тобто в розмірі 3,5 мінімальних пенсій за віком, згідно з ч. 1 статті 22 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", без обмеження кінцевої дати виплат задоволенню не підлягає, оскільки рішенням суду встановлено період перерахунку пенсії, а саме з 04.03.2015 по 02.08.2015 р.

Дійсно, згідно з ч. 1 статті 22 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" мінімальні розміри пенсій по інвалідності встановлюються в наступних розмірах: інвалідам війни з числа солдатів і матросів строкової служби І групи - у розмірі чотирьох мінімальних пенсій за віком, ІІ групи - трьох з половиною мінімальних пенсій за віком, ІІІ групи - двох мінімальних пенсій за віком, іншим інвалідам з числа солдатів матросів строкової служби І групи - 200%, II групи - 100% і III групи - 50% мінімального розміру пенсії за віком.

Однак, 03.08.2014 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік", відповідно до якого положення статей 14, 22, 37 та 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Поряд з тим, пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" від 28.12.2014 року № 80-УШ передбачено, що у 2015 році норми і положення статей 14, 22, 36, 37 та 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 29, ст. 399 із наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та місцевих бюджетів та бюджетів фондів загальнообов"язкового державного соціального страхування на 2015 рік.

Зазначені закони набрали чинності, їх положення у встановленому порядку не були визнані неконституційними, а тому підлягають до виконання.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно з ч.2 ст.95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Рішенням Конституційного суду України від 25.01.2012 р. у справі №3-рп/2012 за конституційним поданням Пенсійного фонду України, розтлумачено норми Конституції України щодо застосування судами України нормативно-правових актів Кабінету міністрів України та регулювання цими актами порядку та розмірів соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

В аспекті конституційного подання положення ст.1, ч.1, 3, ст.95 Конституції України у системному зв'язку з положеннями ст.3, ч.1 ст.17, ч.3 ст.22, ст.ст. 46, 48 Основного Закону України треба розуміти так, що однією з ознак України як соціальної держави є забезпечення загальносуспільних потреб у сфері соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України виходячи з фінансових можливостей країни, яка зобов'язана справедливо і неупереджено розподіляти суспільне багатство між громадянами і територіальними громадами та прагнути до збалансованості Державного бюджету України. При цьому рівень державних гарантій права на соціальний захист має відповідати Конституції України, а мета і засоби зміни механізму нарахування соціальних виплат та допомоги - принципам пропорційності і справедливості.

В аспекті конституційного подання положення частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону повязані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

В аспекті конституційного подання положення частини другої статті 95, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України та пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному звязку з положеннями статті 6, частини другої статті 19, частини першої статті 117 Конституції України треба розуміти так, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Колегія суддів уважає за необхідне зазначити, що згідно зі статтею 22 Загальної декларції прав людини розміри соціальних виплат і допомоги встановлюються з урахуванням фінансових можливостей держави. Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі "Ейрі про Ірландії" констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державі, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі "Кйартан Асмундсон проти Ісландії" від 12 жовтня 2004 року.

Стосовно вимоги позивача про стягнення суми боргу, то колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вона є безпідставною та задоволенню не підлягає.

Статтею 267 КАС України визначені повноваження адміністративного суду щодо здійснення контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах з метою забезпечення їх повного, правильного і своєчасного виконання.

Звернення з вимогами про стягнення заборгованості в порядку встановлення судового контролю за виконанням судових рішень КАС України не передбачено.

Згідно положень статей 21, 105, 262 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішень, дій чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю, тобто, адміністративний суд визнає дії суб'єкта владних повноважень незаконними (протиправними) і зобов'язує відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до Закону, а не ухвалює рішення про стягнення визначених сум.

Разом з тим суд першої інстанції визнаючи протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області щодо відмови в проведенні виплати, перерахованої з 04 березня 2014 року пенсії у межах суми стягнення за один місяць не врахував, що дана вимога позивачем в позовній заяві не ставилась, а тому судове рішення слід скасувати з прийняттям нового про відмову в позові.

Невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, а так само порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення згідно ст.202 КАС України.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області, ОСОБА_3 задовольнити частково.

Постанову Богунського районного суду м. Житомира від "02" червня 2015 р. скасувати та прийняти нове рішення.

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області щодо відмови ОСОБА_3 у проведенні виплати пенсії, перерахованої з 04 березня 2014 року по 02.08 2015 року в розмірі 3,5 мінімальних пенсій за віком згідно ч.1 статті 22 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Г.І. Майор

судді: А.Ю.Бучик

ОСОБА_2

Повний текст cудового рішення виготовлено "28" вересня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,10029

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області вул.Перемоги, 55,м.Житомир,10003

- ,