Справа № 2а-746/12/1370
Суддя: Багрій Василь Миколайович
Дата ухвалення: 2015-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2015 року Справа № 876/7971/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Багрія В.М.,

суддів Рибачука А.І., Старунського Д.М.,

з участю секретарів судового засідання Лемцьо І.В., Ратушної М.І.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Здинянчина Р.Т.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 16.07.2014 року в справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, управління МВС України на залізничному транспорті, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання до вчинення дій,

В С Т А Н О В И В :

У січні 2012 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, управління МВС України на залізничному транспорті про визнання дій протиправними, зобов'язання до вчинення дій та скасування наказів.

Позивач просив :

- визнати дії посадових осіб Міністерства внутрішніх справ України та управління Міністерства внутрішніх справ України на залізничному транспорті протиправними,

- визнати протиправною та скасувати редакцію наказу управління МВС України на залізничному транспорті №49 о/с від 15.04.2008 року в частині зазначення в наказі „зі збереженням раніше встановлених надбавок",

- визнати протиправною та скасувати редакцію наказу управління МВС України на залізничному транспорті за № 188 о/с від 26.12.2008 року в частині зазначення в наказі «виплативши при цьому заробітну плату зі збереженням раніше встановлених надбавок з 07 березня по 30 вересня 2008 року»,

- визнати протиправним та скасувати наказ управління МВС України на залізничному транспорті № 4о/с від 20.01.2009 року,

- зобов"язати МВС України привести у десятиденний термін з часу набрання рішенням суду законної сили накази управління МВС України на залізничному транспорті №49 о/с від 15.04.2008 року, № 188 о/с від 26.12.2008 року в частині скасованих рішень у відповідність до вимог ч.2 п.24 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України,затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 29.07.1991 року за № 114, та п.3.5.2. Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України ,затвердженої наказом МВС України 31.12.2007 року за № 499.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 12 березня 2012 року, яка набрала законної сили, позовні вимоги позивача до управління МВС України на залізничному транспорті щодо визнання протиправними дій та наказів Управління МВС України на залізничному транспорті залишено без розгляду.

В подальшому ОСОБА_1 неодноразово змінював позовні вимоги.

Останньою заявою про зміну позовних вимог від 11.04.2014 року, зареєстрованою в суді 14.04.2014 року, позивач позовні вимоги виклав в наступній редакції:

1.Визнати протиправною бездіяльність посадових осіб Міністерства внутрішніх справ України в частині відсутності реагування на заяви позивача про невідповідність наказів управління Міністерства внутрішніх справ України на залізничному транспорті № 49 о/с від 15.04.2008 року в частині зазначення «зі збереженням раніше встановлених надбавок», № 188 о/с від 26.12.2008 року в частині зазначення «виплативши при цьому заробітну плату зі збереженням раніше встановлених надбавок з 07 березня по 30 вересня 2008 року та № 4 о/с від 20.01.2009 року вимогам ч.2 п.24 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України,затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 29.07.1991 року за № 114 та приведення їх у відповідність до вимог вказаного нормативно-правового акту.

2. Визнати такими , що суперечать вимогам ч.2 п.24 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 29.07.1991 року за № 114. та скасувати з моменту їх прийняття:

2.1 Редакції наказів управління Міністерства внутрішніх справ України на залізничному транспорті № 49 о/с від 15.04.2008 року в частині зазначення «зі збереженням раніше встановлених надбавок, № 188 о/с від 26.12.2008 року в частині зазначення «виплативши при цьому заробітну плату зі збереженням раніше встановлених надбавок з 07 березня по 30 вересня 2008 року»;

2.2.Наказ управління Міністерства внутрішніх справ України на залізничному транспорті № 4 о/с від 20.01.2009 року;

3.Зобов»язати Міністерство внутрішніх справ України скасовані редакції наказів управління Міністерства внутрішніх справ України на залізничному транспорті № 49 о/с від 15.04.2008 року , № 188 о/с від 26.12.2008 року привести у відповідність до вимог ч.2 п.24 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України,затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 29.07.1991 року за № 114.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 16.07.2014 року закрито провадження у справі в частині позовних вимог , що пред»явлені до управління Міністерства внутрішніх справ України на залізничному транспорті, зокрема, визнання такими , що суперечать вимогам ч.2 п.24 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України,затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 29.07.1991 року за № 114. та скасування з моменту їх прийняття:

редакції наказів управління Міністерства внутрішніх справ України на залізничному транспорті № 49 о/с від 15.04.2008 року в частині зазначення «зі збереженням раніше встановлених надбавок», № 188 о/с від 26.12.2008 року в частині зазначення «виплативши при цьому заробітну плату зі збереженням раніше встановлених надбавок з 07 березня по 30 вересня 2008 року», наказу управління Міністерства внутрішніх справ України на залізничному транспорті № 4 о/с від 20.01.2009 року.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 16.07.2014 року позивачу в задоволенні позовних вимог, які судом не були залишені без розгляду, відмовлено.

Постанову суду першої інстанції оскаржив ОСОБА_1, який в апеляційній скарзі просить її скасувати та прийняти нове рішення про повне задоволення його позову.

Апелянт посилається на те, що позовні вимоги ним пред'явлені до МВС України, а другого відповідача - управління МВС України на залізничному транспорті суд залучив з власної ініціативи. Суд не взяв до уваги, що 8.11.2011 року він подав до МВС України дві заяви, на яких отримав тільки одну відповідь, що свідчить про протиправну бездіяльність відповідача щодо відсутності реагування на його, позивача , заяви.

Вислухавши суддю-доповідача, апелянта, який апеляційну скаргу підтримав, представника відповідача, який просить апеляційну скаргу відхилити, а постанову суду першої інстанції залишити без змін, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи в задоволенні позову до МВС України щодо визнання протиправною бездіяльності при розгляді звернень позивача та зобов'язання відповідача привести у відповідність оскаржувані накази, суд першої інстанції виходив з безпідставності таких позовних вимог, з чим погоджується колегія суддів суду апеляційної інстанції.

Зі справи видно, що заявою від 08 листопада 2011 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Міністра внутрішніх справ України, в якій зазначав, що 29 червня 2011 року ним в адресу управління МВС України на залізничному транспорті подавалась заява про внесення змін в накази №№ 49 о/с від 15.04.2008 року , 188 о/с від 26.12.2008 року та 4 о/с від 20.01.2009 року. Станом на 08 листопада 2011 року відповіді про результати розгляду вказаної заяви ним не отримано, тому позивач просив надати письмову відповідь про результати розгляду вказаної заяви.

Листом від 13 грудня 2011 року № 6/1/1-Л-2223 Міністерство внутрішніх справ України повідомило автору звернення про те ,що у Міністерстві внутрішніх справ розглянуто його звернення щодо неотримання відповіді на звернення, адресоване управлінню МВС України на залізничному транспорті 29.06.2011.

В листі повідомлялося,що наказом МВС України управління МВС України на залізничному транспорті ліквідовано з травня 2009 року.

Суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про те, що зміст відповіді відповідача адекватний саме питанню , поставленому у листі, оскільки стосується неотримання відповіді. Тому суд вважає ,що відповідачем в цілому надано реагування на заяву позивача, повідомлено про ліквідацію структурного підрозділу МВС України і в цій частині не допущено протиправної бездіяльності.

Позовні вимоги в частині приведення у відповідність до чинного законодавства скасованих наказів управління МВС України на залізничному транспорті №№ 49 о/с від 15.04.2008 року, 188 о/с від 26.12.2008 року та 4 о/с від 20.01.2009 року також є безпідставними, оскільки позовна вимога заявлена при умові скасування наказів, а зазначені накази ніким не скасовані, позовні вимоги про їх скасування залишені судом без розгляду, а провадження в даній справі по цих вимогам закрито.

Крім того, МВС України не має повноважень скасовувати накази управління МВС України на залізничному транспорті, яке прийняло їх самостійно, в межах своїх повноважень.

Розгляд судом позовних вимог, провадження по яких закрито, наведення мотивів з цього приводу в оскаржуваній постанові, не тягне за собою необхідності її скасування, оскільки решта позовних вимог розглянуто, по них судом прийнято рішення, мотиви якого викладені в тексті постанови.

За таких обставин підстав для скасування постанови суду першої інстанції не має.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 16.07.2014 року в справі № 2а-746/12/1370 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В.М. Багрій

Судді : А.І. Рибачук

Д.М.Старунський