Справа № 2-а-472/10
Суддя: Ковей Л. В.
Дата ухвалення: 2010-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2010 року

Волноваський районний суд Донецької області у складі:

Головуючого: судді КовейЛ.В.

при секретарі Денисенко Н.В.

з участю позивачки ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Волноваха адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про визнання неправомірною бездіяльності та зобов»язання зробити нарахування доплати до пенсії, поновлення пропущеного строку для звернення до суду,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка 27.01.2010 року звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі, Донецької області про визнання неправомірною бездіяльності та зобов»язання зробити нарахування доплати до пенсії, у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» , який набрав чинності с 01.01.2006року як дитині війни за період з 2006 року по 2008 року включно, та поновити строк звернення до суду.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що має статус «дитини війни» у зв»язку з чим, у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виплачувана їй пенсія повинна підвищуватись на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Вважає, що положення Законів України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» та «Про Державний бюджет Україні на 2007, 2008 та 2009 роки» в частині зупинення дії ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не відповідають Конституції України і тому не можуть застосову ватись. З підстав невідповідності ст. 22 Конституції України Законів України «Про Державний бюджет України на 2007 та 2008 роки» та про внесення змін до даних законодавчих актів України, вважає неможливе їх застосування, тому просить суд поновити пропущений строк для звернення до адміністративного суду за захистом своїх порушених прав.

В судовому засіданні позивачка позов підтвердила.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, про час, дату, місце судового розгляду повідомлявся належним чином. На адресу суду надійшли заперечення проти позову, у яких відповідач посилається на те, що порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Кабінетом Міністрів України у 2006 році не було розроблено. Законом України «Про соціальний захист дітей війни» призупинена, законодавче не було врегульовано питання стосовно фінансування виплати підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком дітям війни. Відповідно до вказаного Закону підвищення до пенсії дітям війни виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України, а не за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Вимоги позивача щодо підвищення пенсії з 2006 по 2008 рік включно вважає незаконними, просив суд відмовити у задоволенні позову.

У запереченнях проти позову відповідач наполягає на застосуванні строку звернення до адміністративного суду, оскільки пенсія нараховувалась та виплачувалась щомісячно, та позивачці був відомий її розмір, справу просив розглянути у відсутності представника.

Розгляд справи здійснюється без застосування засобів технічної фіксації судового процесу відповідно до пункту 2-1 розділу 7 «прикінцеві та перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд, заслухавши думки позивачки, вважає можливим розгляд справи у відсутності представника відповідача.

Перевіривши матеріали справи, суд встановив наступне.

Відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та яким на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років.

Позивачка, ОСОБА_2, народилася 06.07.1944 року, віднесена до категорії дітей війни та знаходиться на обліку в УПФУ в Волноваському районі Донецької області та отримує пенсію за віком, що підтверджується посвідченням , що є наявним в матеріалах справи.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року, який набрав чинності з 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно статті 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. За кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія з віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої за віком, зазначеної в абзаці першому цієї частини.

Про те, що позивачка зверталася до відповідача з заявою про перерахунок їй пенсії як «Дитині війни» у відповідності до вимог Закону, підтверджується відповіддю № 1708/Б - 27-01-03 від 13.11.2009 року що є наявною в матеріалах справи, але їй було відмовлено.

Дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2006 рік було зупинено Законом України від 20.12.2005 року № 3234-4. Законом України «Про Державний бюджет України». Зупинення дії нормативного акту не дає права на його застосування, тому позивачка не мала права на отримання зазначеної в позові доплати до пенсії в 2006 році, позов в цій частині задоволенню не підлягає.

Відповідно до статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", дія статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" зупинена.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 положення п.12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Таким чином, суд вважає, що з 9 липня 2007 року, тобто з моменту прийняття зазначеного рішення Конституційного Суду України, відповідно до статті 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконститу ційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, відповідач має підвищити позивачці розмір пенсії, як дитині війни, тому вимоги позивачки шодо нарахування зазначеної доплати за 2007 рік підлягають задоволенню саме з цієї дати.

Тобто, за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року позивачка мала право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст. 6 Закону України, «Про соціальний захист дітей війни».

Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року, що набрав чинності з 1 січня 2007 року( із змінами від 15березня 2007 року), затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 01 січня - 380 гривень, з 01 квітня - 406 гривень, з 01 жовтня - 411 гривень. При цьому, зазначена стаття доповнена абзацем, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом 5 частини 1 цієї статті, збільшений на 1 відсоток, і складає відповідно 410 гривень 06 копійок, 415 гривень 11 копійок.

Таким чином з 09.07.2007 року відповідач повинен донарахувати позивачу 710 гривень 91 копійку, виходячи з наступного розрахунку: (410 гривен 06 копійок х 30% 6 31 день х 23 дні) + (410 гривень 06 копійок х 2 місяці х 30%) + (415 гривень 11 копійок х 3 місяці х 30%).

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення у відповідності зі ст. 152 Конституції України, тобто за період з 22.05.2008 року і по 31.12.2008 року відповідач мав підвищити позивачці розмір пенсії, як дитині війни на 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до принципу дії нормативно - правового акту у часі, у зв»язку з прийняттям нової редакції статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», редакція зазначеної статті що існувала до 01 січня 2008 року втратила свою чинність.

На підставі рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року втратила чинність нова редакція статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», внаслідок чого відновлена попередня редакція закону.

Згідно ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було затверджено прожитковий мінімум на одну особу для осіб, які втратили працездатність, з 1 квітня 481 гривню, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня 498 гривень.

Враховуючи, що позивачу, починаючи з 01.01.2008 року сплачується підвищення до пенсії у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на підставі постанови КМУ № 530 від 22.05.2008 року, тому за період з 22.05.2008 року і по 31.12.2008 року включно, відповідач повинен донарахувати позивачу виходячи з наступного розрахунку: ( 481 гривня х 30% : 31 день х 10 днів - 481 гривня х 10% 6 31 х 10) + (481 гривня х 30% - 481 гривня х 10%) + (482 гривні х 3 місяці х 30% - 482 гривні х 3 місяці х 10%) + ( 498 гривень х 3 місяці х 30% - 498 гривень х 3 місяці х 30% - 498 гривень х 3 місяці х 10%)= 715 гривень 23 копійки.

Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

На підставі ч.1 ст. 100 КАС України, пропущенням строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Позивачка заявила клопотання про поновлення строку, тому на підставі ст. 102 КАС України, пропущений з поважних причин строк може бути поновлений судом.

За статтею 6 Конвенції «Про захист прав людини та основоположних свобод» особі, права та інтереси якої порушені, гарантується право на судовий захист.

Конституція України у ст. 46 гарантує громадянам право на соціальний захист, який включає отримання пенсії, інших видів соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування та мають забезпечити рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму встановленого законом.

В статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що саме пенсія або виплати, які здійснюються за вибором громадянина замість пенсії - щомісячне довічне утримання чи державна соціальна допомога, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Обов»язки щодо призначення перерахунку та виплати пенсії за Законом України « Про соціальний захист дітей війни» є основною функцією органів Пенсійного фонду України, тому зважаючи на наявність прямої норми в Конституції України, яка гарантує здійснення державними органами належних за законом України виплат сум пенсії з урахуванням встановленого підвищення дітям війни, то за приписами ст. 8 Конституції України та вимог ч.З ст. 99 КАС України, при розгляді справ за Законом України» «Про соціальний захист дітей війни» пропущений річний строк для звернення до суду не є підставою для відмови у позові та при наявності заяви сторони відновлюється судом, тому позов в цій части також підлягає задоволенню.

У відповідності до ч.2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб»єктак владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачем не надано суду доказів та не доведено правомірності свого рішення щодо не нарахування позивачці підвищення до пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Суд, не приймає посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування в обсязі, передбаченому Законом України «Про соціальний захист дітей війни» для здійснення соціальних виплат з огляду на приписи ст. 113 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», в яких визначено, що в разі недостатності виділених з Державного бюджету України коштів по бюджетних програмах, пов»язаних з розмежуванням джерел виплати пенсій між Державним бюджетом України та Пенсійним фондом України, пенсії визначені законодавством для відповідних категорій громадян, виплачуються у повному обсязі за рахунок власних надходжень Пенсійного фонду України.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за можливе визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області щодо не нарахування підвищення до пенсії позивачці, як дитині війни, неправомірними та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області зробити нарахування підвищення до пенсії в розмірі 30% від розміру мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно та з

22.05.2008року і по 31.12.2008 року включно з урахуванням вже виплачених за вказані періоди сум, та поновити строк звернення до суду з позовом, в іншій частині позов задоволенню не підлягає.

Від стягнення судових витрат позивачка відмовилась.

Враховуючи вищенаведене, та керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87,94, 99,100,102, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про визнання противоправною бездіяльності та зобов»язання нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу «Дітям війни» з2006 по 2008 року включно, та поновити строк звернення до суду задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_3 пропущений строк для звернення до суду щодо захисту прав за період з 09.07.2007 року і по 31.12.2007 року включно та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року включно.

Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області по не нарахуванню щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1, як дитині війни за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 року включно та з 22.05.2008 року і по 31.12.2008 року включно.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області здійснити ОСОБА_1 нарахувати та виплатити підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 року включно, та з 22.05.2008 року і по 31.12.2008 року включно з урахуванням вже виплачених сум за вказані періоди.

В іншій частині позову відмовити.

Заява про апеляційне оскарження ухвали суду подається протягом 10 днів з дня її проголошення в Волноваський районний суд, а апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом 20 днів, після подання заяви про апеляційне оскарження в Волноваський районний суд з надісланням її копії у Апеляційний адміністративний суд Донецької області, або в порядку, передбаченому ч.5 ст.186 КАС України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: