Справа № 283/658/15-а
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2015-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Тимошенко А.О.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"24" вересня 2015 р. Справа № 283/658/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кузьменко Л.В.

суддів: Зарудяної Л.О.

ОСОБА_2,

при секретарі Білоцькій А.В. ,

за участю позивача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Малинського районного суду Житомирської області від "29" травня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Малинському районі Житомирської області про визнання дій неправомірними, стягнення пенсії,нарахування та виплату компенсації ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 23 березня 2015 року звернулась в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Малинському районі Житомирської області в якому просить:

- визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Малинському районі Житомирської області щодо невиконання судового рішення від 04 жовтня 2011 року (справа № 2а/0614/8789/2011) в частині виплати нарахованої основної пенсії та додаткової пенсії заподіяної здоров'ю.

- стягнути з Управління Пенсійного фонду України у Малинському районі Житомирської області пенсію за період з 25.03.2011 року по 01.04.2015 року в розмірі 313075 гривень 31 копійку.

- зобов'язати Пенсійний фонд України у Малинському районі Житомирської області нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати за період з 23.03.2011 року по 01.04.2015 року.

Ухвалою суду від 29 травня 2015 року позовні вимоги за період до 23 вересня 2014 року залишені без розгляду.

Постановою Малинського районного суду Житомирської області від 29 травня 2015 року в задоволенні позову відмовлено за безпідставністю.

У апеляційній скарзі позивач, посилаючись, зокрема на порушення норм матеріального та процесуального права, просить оскаржену постанову скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що з 23.07.2011 виплата пенсії позивачу повинна здійснюватись у відповідності до норм і положень статей Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 06.07.2011р. №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набула чинності з 23.07.2011 року, а з 01.01.2012 року по даний час - в розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року за № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що в Управлінні Пенсійного фонду України у Малинському районі Житомирської області відсутні підстави для виплати позивачу пенсії відповідно до постанов судів. Відповідно і відсутні підстави для стягнення пенсії і нарахування та виплати позивачу компенсації.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції та правовим обґрунтуванням правовідносин, що склались з огляду на наступне.

Що стосується позовної вимоги щодо визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України у Малинському районі Житомирської області щодо невиконання судового рішення від 04 жовтня 2011 року справи №2а/0614/8789/2011 в частині виплати за постановою суду нарахованих пенсій згідно ст. ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», колегія суддів зазначає наступне.

Судами встановлено, що 04 жовтня 2011 року Малинський районний суд Житомирської області виніс постанову у справі № 2а/0614/8789/2011 за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України у Малинському районі Житомирської області, якою визнав дії Управління Пенсійного фонду України щодо виплати ОСОБА_4 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та державної пенсії, як інваліду 1 категорії 2 групи інвалідності внаслідок захворювання пов'язаного з наслідками аварії на ЧАЕС, з порушенням ст. ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», протиправними (а.с. 8). Цією ж постановою суд зобов'язав Управління Пенсійного фонду України у Малинському районі Житомирської області зробити перерахунок та виплату ОСОБА_4 недоплаченого щомісячного підвищення до пенсії згідно ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком і додаткової пенсії згідно ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії, передбаченої ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 09 лютого 2011 року по 08 серпня 2011 року з урахуванням проведених виплат.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2012 року з постанови Малинського районного суду виключена кінцева дата перерахунку пенсії (а.с. 9). На підставі вищевказаних постанов був виданий виконавчий лист (а.с. 11), який направлений на виконання до відділу державної виконавчої служби Малинського районного управління юстиції (а.с. 12).

З матеріалів справи вбачається, що на виконання рішення Малинського районного суду від 04.10.2011 року у справі № 2а/0614/8789/2011 управлінням Пенсійного фонду України у Малинському районі Житомирської області було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_4 з урахуванням проведених виплат.

Згідно довідки відповідача станом на 01.04.2015 року фактична заборгованість управління Пенсійного фонду України у Малинському районі Житомирської області за рішенням суду від 04.10.2011 року по справі № 2а/0614/8789/2011 становить 23102,60 грн.- кошти нараховані але не виплачені в зв'язку з відсутністю бюджетного фінансування.

Стосовно відсутності коштів на виплату сум пенсій перерахованих відповідно до судового рішення колегія суддів зазначає наступне.

За приписами ч.1 та 2 ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави та застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Практика Європейського суду з прав людини (рішення Європейського суду з прав людини від 07.11.05 р. «Кечко проти України», від 29.06.2004 року «Справа „Жовнір проти України», від 29.06.2004 року „Справа «Півень проти України») свідчить про те, що реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативноправових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, оскільки державний орган не може посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затв. Указом Президента України № 384/2011 від 06.04.2011р., основними завданнями Пенсійного фонду України є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Таким чином, відповідач, який є органом, що виплачує пенсію, не може посилатись на відсутність бюджетного фінансування, як на причину невиконання своїх по виплаті заборгованості по пенсії.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку про безпідставність посилань управління Пенсійного фонду України у Малинському районі Житомирської області на відсутність коштів, як на обґрунтування правомірності невиконання судового рішення та правомірність дій відповідача.

За таких обставин, колегія суддів вважає дії управління Пенсійного фонду України у Малинському районі Житомирської області є неправомірними щодо невиконання судового рішення від 04 жовтня 2011 року в частині виплати позивачу суми заборгованості з пенсії, нарахованої відповідно до постанови Малинського районного суду Житомирської області від 04 жовтня 2011 року у справі № 2а/0614/8789/2011 та постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2012 року.

Щодо вимоги про стягнення з управління Пенсійного фонду України у Малинському районі Житомирської області за період з 23.03.2011 року по 01.04.2015 року - 313075.31 грн., колегія суддів зазначає наступне.

За приписами п. 2 ч. 4 ст. 105 КАС України адміністративний позов може містити вимоги про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії (п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС України).

Відтак, підстави для задоволення в цій частині вимог - відсутні.

Щодо вимоги позивача про зобов'язання управління Пенсійного фонду України у Малинському районі Житомирської області здійснити нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати за період з 23.03.2011 по 01.04.2015, колегія суддів зазначає наступне.

Частиною другою статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі Закон №1058-IV), яка регламентує виплату пенсій за минулий час, передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. При цьому компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» (далі Закон №2050-ІІІ) та Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001р. №159, для реалізації згаданого Закону.

Відповідно до статей 1, 2 Закону №2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Із наведеного вбачається, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Як вбачається з обставин справи, в даному випадку позивач звернувся з позовом про зобов'язання відповідача здійснити розрахунок та виплату компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати з огляду на прийняття судом рішення суду, яким зобов'язано відповідача нарахувати та виплатити пенсію за спірний період Тобто суми заборгованості по пенсії, яка виникла через невиконання судового рішення носять разовий характер, їх нараховування щомісячно не проводилось, ці суми було визначено на підставі рішення суду, яке набрало законної сили.

За таких обставин, вимоги позивача, з огляду на положення норм Закон України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, є безпідставними і задоволенню не підлягали.

Відповідно до ст.202 КАС України суд апеляційної інстанції задовольняє апеляційну скаргу і скасовує судове рішення, якщо суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального і процесуального права при ухваленні судового рішення.

З урахуванням наведеного, постанова суду першої інстанції у даній справі є не обґрунтованою та підлягає частковому скасуванню.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково. Постанову Малинського районного суду Житомирської області від "29" травня 2015 р. скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог щодо визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України у Малинському районі Житомирської області щодо невиконання постанови Малинського районного суду Житомирської області від 04 жовтня 2011 року справи №2а/0614/8789/2011 в частині виплати за постановою суду нарахованих пенсій згідно ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Прийняти в цій частині нову постанову.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Малинському районі Житомирської області щодо невиконання постанови Малинського районного суду Житомирської області від 04 жовтня 2011 року справи №2а/0614/8789/2011 в частині виплати за постановою суду нарахованих пенсій згідно ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В решті постанову Малинського районного суду Житомирської області від 29.05.2015р. залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.В. Кузьменко

судді: Л.О. Зарудяна

ОСОБА_2

Повний текст cудового рішення виготовлено "24" вересня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_4 АДРЕСА_1,11600

3- відповідачу: Управління Пенсійного фонду України в Малинському районі Житомирської області пл. Соборна, 12 А,м. Малин,Житомирська область,11601

- ,