Справа № 334/184/15-а(2-а/334/51/15)
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2015-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"02" вересня 2015 р. справа № 334/184/15-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко О.М. (доповідач),

суддів: Поплавського В.Ю., Чередниченко В.Є.,

при секретарі судового засідання Яковенко О.М.,

за участю:

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя

на постанову Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 06.05.2015 р. у справі №334/184/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

У січні 2015 року позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому, з урахуванням уточнень, просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 11.07.2014 року №121 про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

- зобов'язати відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу за Списком №2 періоди роботи з 01.08.1988 року по 06.07.1990 року за професією газозварника, з 10.07.1990 року по 02.10.2000 року та з 17.10.2000 року по 31.03.2003 року за професією електрозварника;

- зобов'язати відповідача призначити та виплатити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з часу звернення - 08.07.2014 року.

Постановою Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 06.05.2015 р. позов задоволено, а саме:

- визнано протиправним та скасовано рішення відповідача від 11.07.2014р. № 121 про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

- зобов'язано відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу за Списком № 2 періоди роботи з 01.08.1988р. по 06.07.1990р. за професією газозварника, з 10.07.1990р. по 21.08.1992р. за професією електрозварника, з 17.10.2000р. по 31.03.2003р. за професією електрозварника, призначити та виплатити йому пенсію за віком на пільгових умовах

відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 08.07.2014р.

Постанова мотивована тим, що пільговий стаж роботи позивача, необхідний для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до п."б" ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення", підтверджується записами у трудовій книжці позивача, а уточнююча довідка необхідна лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Факт роботи позивача повний робочий день підтверджується показаннями свідків. Не проведення атестації робочого місця позивача не є підставою для позбавлення його права на пільгову пенсію відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач оскаржив її в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі відповідач посилається порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Зокрема, відповідач зазначив, що на підставі записів у трудовій книжці не можливо встановити зайнятість позивача повний робочий день на роботах за Списком № 2.

Згідно архівної довідки архівного відділу Запорізької міської ради від 30.04.2014 року №03-05/4-558 у документах фонду 1076 Запорізького спеціалізованого будівельно-монтажного управління №7 "Спецбуд" тресту "Донецькспецбуд", з 1981р. - Будівельного управління "Спецбуд" тресту "Запоріжпромбуд", з 1993 р. Акціонерного товариства "Спецбуд", з 1995 р. - ЗАТ "Спецбуд", які надійшли на зберігання до архівного відділу Запорізької міської ради, відсутні відомості про шкідливість умов праці, роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати.

Оскільки позивач працював на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, то в цих випадках для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, які передбачені п. 20 постанови Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993р. "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній". Оскаржена постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням постанови Кабінету Міністрів України №442 від 01.08.1992 року "Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці".

Загальний страховий стаж роботи позивача складає 38 років 8 днів, пільговий стаж роботи по Списку №2, який підтверджено документами, відсутній.

Просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову - про відмову в задоволенні позову.

У судовому засіданні позивач та його представник проти задоволення апеляційної скарги відповідача заперечували, просили залишити постанову суду першої інстанції без змін.

Представник відповідача, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, у судове засідання не з'явився, що не перешкоджає розгляду справи.

Заслухавши пояснення позивача та його представника, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло своє підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що відповідно до записів у трудовій книжці позивач працював:

- з 01.08.1988р. по 06.07.1990р. газозварником другого розряду у будівельному управлінні "Енергобуд";

- з 10.07.1990р. по 02.10.2000р. у акціонерному товаристві "Спецбуд" на посаді електрозварника ручного зварювання 4 розряду;

- з 17.10.2000р. по 31.03.2003р. електрозварником 4 розряду у ТОВ "БПБ-Сфера 2000".

Судом першої інстанції встановлено, що 08.07.2014р. позивач звернувся до відповідача за призначенням пенсії відповідно до п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки досяг 58 років, та має більше ніж 6 років 3 місяці пільгового стажу роботи за професією, передбаченою Списком № 2.

Рішенням засідання Робочої групи для розгляду питань, пов'язаних з призначенням та виплатою пенсій УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя від 11.07.2014 року № 121 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 у звязку з відсутністю необхідного стажу роботи за Списком №2 на день звернення 6 років 3 місяці, підтвердженого документами.

Відповідно до рішення від 11.07.2014 року №121 позивач наполягав на зарахуванні до пільгового стажу роботи за Списком №2 період з 10.07.1990 року по 02.10.2000 року в ЗАТ "Спецбуд" на посаді електрозварника ручного зварювання, проте, довідки, що уточнює пільговий характер робіт упродовж повного робочого дня, необхідної для призначенні пенсії, не надано. Загальний стаж роботи позивача складає 38 років 8 місяців, стаж роботи за Списком №2, що підтверджений документами, відсутній.

З висновком суду першої інстанції, пільговий стаж роботи позивача за списком №2 є більшим за 6 років 3 місяці та підтверджується записами у трудовій книжці позивача та показаннями свідків, що є достатнім для призначення позивачу пенсії відповідно до п."б" ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення".

Колегія судів не погоджується із зазначеними висновками суду першої інстанції, з наступних підстав.

Відповідно до п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком N2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

- чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;

- жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Згідно ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (далі Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п.1 Порядку № 637).

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків (п.1 Порядку № 637).

Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за списком №2, у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника, визначений Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 року N18-1 (далі Порядок N18-1).

Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі- Комісія) (п.3 Порядку N18-1).

Відповідно до п.11 Порядку N18-1 для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах за місцем проживання (реєстрації) такі документи:

1) заяву про підтвердження стажу роботи;

2) витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації" (у тому числі архівні);

3) трудову книжку;

4) документи, видані архівними установами, зокрема:

а) довідку про заробітну плату;

б) копії документів про проведення атестації робочих місць;

в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Відповідно до п.7 Порядку N18-1 для виконання покладених на Комісію завдань їй надається, зокрема, право отримувати від заінтересованих органів інформацію, необхідну для підтвердження стажу роботи, у встановленому порядку.

Отже, на думку колегії суддів, показання свідків не є належним доказом, який суд може прийняти до уваги для підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року №383 (далі - Порядок №383) при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 р..

Відповідачем не заперечується, що посади газозварника та електрозварника, на яких працював позивач, були передбачені Списком №2, чинним на період роботи позивача.

Відповідно до ч.1 ст.244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Верховний Суд України у постанові від 14 квітня 2015 року по справі №21-383а-14 прийшов до висновку, що "необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.".

Як вбачається з матеріалів справи, уточнюючих довідок, що підтверджують спеціальний трудовий стаж роботи за Списком №2, позивачем відповідачу та суду не надавались. У трудовій книжці позивача відсутні записи, що свідчать про атестацію його робочого місця після 21.08.92 р..

Відповідно до довідки ТОВ "Енергобуд-8", правонаступника БУ "Енергобуд", №61 від 01.12.2014 року відомості, які визначають характер робіт, що фактично виконувалися, а також документи, підтверджуючі повну зайнятість (не менш 80% робочого часу) позивача на роботах, в умовах, передбачених Списком №2, відсутні.

Відповідно до архівних довідок архівного відділу Запорізької міської ради від 24.12.2014 №ч-2367/03-05 та від 30.04.2014 року №03-05/ч-556 документи ТОВ "БПБ СФЕРА-2000" на зберігання до архівного відділу Запорізької міської ради не надходили, тому надати відомості про стаж роботи та заробіток ОСОБА_3 немає можливості. У документах Запорізького спеціалізованого будівельно-монтажного управління № 7 "Спецбуд" тресту "Донецькспецбуд", з 1981 р. - Будівельного управління "Спецбуд" тресту "Запоріжпромбуд", з 1992 р. - Орендного підприємства "Спецбуд", з 1993 р. Акціонерного товариства "Спецбуд", з 1995 р. - Закритого акціонерного товариства "Спецбуд", які надійшли на зберігання до архівного відділу Запорізької міської ради, відомості про шкідливість умов праці, роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати також відсутні.

Оскільки документальне підтвердження відповідних умов за час виконання позивачем роботи на посаді газозварника та електрозварника до 21.08.92 р. та атестації робочого місця позивача після 21.08.92 р. відсутнє, колегія суддів приходить до висновку про обґрунтованість рішення відповідача від 11.07.2014 року №121 про відмову позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

За таких обставин, колегія суддів доходить висновку, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, неповно з'ясував обставин, що мають значення для справи; висновки суду не відповідають цим обставинам, що є підставою для скасування постанови суду з ухваленням нового рішення відповідно до ст. 202 КАС України.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 202 Кодексу адміністративного судочинства, апеляційний суд,-

постановив:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя задовольнити.

Постанову Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 06.05.2015 р. у справі №334/184/15-а скасувати.

В позові відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, визначені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: О.М. Панченко

Суддя: В.Ю. Поплавський

Суддя: В.Є. Чередниченко