Справа № 387/1164/15-а(2-а/387/17/15)
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2015-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

08 жовтня 2015 рокусправа № 387/1164/15-а(2-а/387/17/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Ясенової Т.І.

суддів: Суховарова А.В. Головко О.В.

за участю секретаря судового засідання: Троянова А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1, Голованівської районної територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок» в Кіровоградській області на постанову Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 05 жовтня 2015 року по справі № 387/1164/15-а(2-а/387/17/15) за позовом ОСОБА_1 до Голованівської селищної виборчої комісії Голованівського району Кіровоградської області, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Голованівська районна територіальна організація Політичної партії «Опозиційний блок» в Кіровоградській області про визнання незаконними та скасування рішення виборчої комісії, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Голованівської селищної виборчої комісії Голованівського району Кіровоградської області, в якому просив визнати протиправними дії Голованівської селищної виборчої комісії Голованівськогог району Кіровоградської області, пов'язані з відмовою в реєстрації позивача на посаду Голованівського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі на чергових місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року на підставі поданих місцевою організацією партії документів. Визнати незаконним та скасувати пункт 1 постанови Голованівської селищної виборчої комісії Голованівського району Кіровоградської області № 7 від 01 жовтня 2015 року «Про відмову в реєстрації кандидатів на посаду селищного голови Голованівської селищної ради» в частині відмови ОСОБА_1 в реєстрації кандидатом на посаду селищного голови Голованівської селищної ради. Зобов'язати Голованівську селищну виборчу комісію Голованівського району Кіровоградської області зареєструвати ОСОБА_1 кандидатом на посаду Голованівського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі на чергових місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року від Голованівської районної територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок» в Кіровоградській області на підставі раніше поданих документів.

Постановою Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 05 жовтня 2015 року відмовлено у задоволенні адміністративного позову.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги вказує та те, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, судом допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи

Посилається на те, що позивачем дотримано вимоги статті 40 Закону України «Про місцеві вибори» при поданні до Голованівської селищної виборчої комісії документів для

реєстрації кандидата на посаду селищного голови, що підтверджено довідкою від 29 вересня 2015 року про прийняття Голованівською селищною виборчою комісією документів для реєстрації позивача кандидатом на посаду Голованівського селищного голови. Таким чином, Голованівська селищна виборча комісія, всупереч вимогам чинного законодавства відмовила позивачу у реєстрації в якості кандидата на посаду селищного голови.

В апеляційній скарзі Голованівська районна територіальна організація Політичної партії «Опозиційний блок» в Кіровоградській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування судом обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги вказує на невірне застування судом першої інстанції положень пункту 1 частини 1 статті 46 та частини 5 статті 37 Закону України «Про місцеві вибори», оскільки Голованівська районна територіальна організація Політичної партії «Опозиційний блок» в Кіровоградській області є єдиною місцевою організацією політичної партії «Опозиційний блок» в Голованівському районі Кіровоградської області, що має право висувати кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі у Голованівському районі і нею було реалізовано право висування кандидатів на усі рівні в межах району, й повідомлено про дату, час та місце проведення відповідних зборів по висуванню кандидатів відповідну територіальну виборчу комісію, якою є Голованівська районна територіальна виборча комісія Кіровоградської області, яка є комісією вищого рівня для сільських та селищних територіальних виборчих комісій Голованівського району. Місцева організація партії висунула ОСОБА_1 кандидатом на посаду селищного голови та виконала всі приписи встановленого порядку висування кандидата на посаду селищного голови та дотрималась формальних вимог частини 5 статті 37 вказаного Закону. При цьому, питання необхідності повідомлення всіх без виключення комісій про відповідні вибори з питань висування кандидатів на місцевих виборах не внормоване Законом України «Про місцеві вибори». З вказаних підстав, вказує на необґрунтованість висновків суду першої інстанції про правомірність рішення відповідача, яким відмовлено в реєстрації ОСОБА_1 кандидатом на посаду селищного голови з підстав неповідомлення суб'єктом висування про дату, час і місце проведення зборів (конференції), що є порушенням встановленого законом порядку висування кандидата.

В запереченнях на апеляційні скарги Голованівська селищна виборча комісія Голованівського району Кіровоградської області, посилаючись на безпідставність доводів апеляційних скарг, просить залишити їх без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін, як законну та обґрунтовану.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників позивача третьої особи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційних скарг та заперечень на них, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Відповідно до статті 19 Закону України «Про місцеві вибори» систему виборчих комісій , що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів становлять

1) Центральна виборча комісія, яка є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів;

2) територіальні виборчі комісії:

а) виборча комісія Автономної Республіки Крим;

б) обласні виборчі комісії;

в) районні виборчі комісії;

г) міські виборчі комісії;

ґ) районні у містах виборчі комісії (у містах з районним поділом);

д) селищні, сільські виборчі комісії;

3) дільничні виборчі комісії.

Повноваження виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів поширюються:

1) Центральної виборчої комісії - на всю територію України;

2) територіальної виборчої комісії - на територію відповідного виборчого округу або виборчого територіального округу в межах адміністративно-територіальної одиниці стосовно відповідних місцевих виборів;

3) дільничної виборчої комісії - на територію відповідної виборчої дільниці стосовно кожних місцевих виборів, які проводяться на її території.

Частиною 4 статті 20 Закону України «Про місцеві вибори» встановлено, що сільська, селищна, районна в місті, міська, районна територіальна виборча комісія підпорядковується відповідній міській (міста з районним поділом або міста, до складу якого входять село, селище та/або інше місто), районній, обласній територіальній виборчій комісії, виборчій комісії Автономної Республіки Крим, яка встановлює результати місцевих виборів відповідно міської, районної, обласної ради, Верховної Ради Автономної Республіки Крим або міського голови стосовно відповідних місцевих виборів.

Частиною 5 статті 37 Закону України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 року №595-УІІІ (далі - Закон № 595-УІІІ) встановлено, що про дату, час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів місцева організація партії повідомляє у письмовій формі відповідну територіальну виборчу комісію не пізніш як за день до дня проведення зборів (конференції). На таких зборах (конференції) мають право бути присутніми члени відповідної територіальної виборчої комісії.

Відповідно до повідомлення від 19.09.2015 Голованівською районною територіальною організацією Політичної партії «Опозиційний блок» в Кіровоградській області подано повідомлення до Голованівської районної виборчої комісії про проведення 21 вересня 2015 року зборів з метою висування кандидатів у депутати в багатомандатному/одномандатному виборчих округах з виборів депутатів сільських (селищних) рад та на посади сільських, селищних голів Голованівського району Кіровоградської області на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року.

Пунктом 1 частини 1 статті 46 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено, що територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі: порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата.

Постановою Голованівської селищної виборчої комісії Голованівського району Кіровоградської області від 01.10.2015 № 7 «Про відмову в реєстрації кандидатів на посаду селищного голови Голованівської селищної ради» - відмовлено в реєстрації кандидатом на посаду селищного голови Голованівської селищної ради - ОСОБА_1, суб'єкт висування - Голованівська районна територіальна організація Політичної партії «Опозиційний блок», відповідно до частини 5 статті 37, пункту 1 частини 1 статті 46 Закону України «Про місцеві вибори», в зв'язку з неповідомленням суб'єктом висування про дату, час і місце проведення зборів (конференції), що є порушенням встановленого Законом України «Про місцеві вибори» порядку висування кандидата.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції обґрунтовано виходив з правомірності прийнятого відповідачем рішення, оскільки подання повідомлення на адресу Голованівської районної виборчої комісії не є належним виконанням вимог частини 5 статті 37 Закону України «Про місцеві вибори» при висуванні кандидата на посаду селищного голови, оскільки вказана виборча комісія не є відповідною в розумінні зазначеної норми Закону, оскільки на неї покладено обов'язок з організації підготовки та проведення місцевих виборів депутатів районної ради в багатомандатному виборчому окрузі.

При цьому, не надано доказів, які б підтверджували факт подання суб'єктом висування письмового повідомлення про дату, час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів у Голованівську селищну виборчу комісію Голованівського району Кіровоградської області, на яку Законом покладено обов'язок з організації підготовки та проведення місцевих виборів селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі відповідно до частини 4 статті 25 Закону України «Про місцеві вибори».

Таким чином, Голованівською районною територіальною організацією Політичної партії «Опозиційний блок» в Кіровоградській області не було дотримано встановлений Законом порядок висування кандидата, а саме не дотримано вимог частини 5 статті 37 Закону, в частині виконання суб'єктом подання обов'язку щодо повідомлення відповідної територіальної виборчої дільниці про дату, час і місце проведення зборів (конференції) місцевої організації партії з метою висування кандидатів.

Оскільки ОСОБА_1 висувався на посаду Голованівського селищного голови, то неповідомлення саме Голованівської селищної виборчої комісії, яка відповідальна за підготовку та проведення виборів на відповідній території, є суттєвим порушенням порядку висування кандидатів.

Оскільки при поданні апеляційних скарг не було сплачено судовий збір, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Статтею 2 Закону України «Про судовий збір» передбачено, що платники судового збору - громадяни України, іноземці, особи без громадянства, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземці) та фізичні особи - підприємці, які звертаються до суду чи стосовно яких ухвалене судове рішення, передбачене цим Законом.

Статтею 3 Закону України «Про судовий збір» передбачено, що судовий збір справляється за подання до суду апеляційної і касаційної скарг на судові рішення.

Частиною 2 статті 4 Закону України «Про судовий збір» встановлено, що за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано суб'єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою-підприємцем, ставка судового збору становить один розмір мінімальної заробітної плати. За подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, ставка судового збору становить 0,4 розміру мінімальної заробітної плати. За подання апеляційної скарги на рішення суду ставка судового збору становить 110 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви, іншої заяви і скарги.

Частиною 3 статті 6 вказаного Закону визначено, що у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Враховуючи наведені норми права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судовий збір за подання апеляційних скарг повинен бути стягнутий з ОСОБА_1 та Голованівської районної територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок» в Кіровоградській області.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.ст.200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Голованівської районної територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок» в Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Постанову Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 05 жовтня 2015 року по справі № 387/1164/15-а(2-а/387/17/15) - залишити без змін.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1607 (одна тисяча шістсот сім) грн. 76 коп.

Стягнути з Голованівської районної територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок» в Кіровоградській області судовий збір у розмірі 1607 (одна тисяча шістсот сім) грн. 76 коп.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий: Т.І. Ясенова

Суддя: А.В. Суховаров

Суддя: О.В. Головко