Справа № П/811/3188/15
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2015-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"09" жовтня 2015 р. справа № П/811/3188/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко О.М. (доповідач),

суддів: Чередниченко В.Є., Коршуна А.О.,

при секретарі судового засідання Яковенко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Голованівської районної територіальної організації політичної партії "Опозиційний блок" в Кіровоградській області

на ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.10.2015 р. у справі № П/811/3188/15

за позовом Голованівської районної територіальної організації політичної партії "Опозиційний блок" в Кіровоградській області

до Голованівської районної виборчої комісії Кіровоградської області,

третя особа - ОСОБА_1,

про визнання незаконними та скасування рішення виборчої комісії, зобов'язання вчинити певні дії,-

встановив:

06 жовтня 2015 року позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

- визнати незаконним та скасувати пункт 1 постанови Голованівської районної виборчої комісії Кіровоградської області від 01 жовтня 2015 року № 9 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Голованівської районної ради, включених до виборчих списків районних організацій політичних партій суб'єктів виборчого процесу», яким відмовлено в реєстрації ОСОБА_1;

- зобов'язати відповідача зареєструвати ОСОБА_1 кандидатом в депутати Голованівської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі на чергових місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, висунутого від Голованівської районної територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок» в Кіровоградській області на підставі раніше поданих документів.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.10.2015 р. позов залишено без розгляду. Постанова мотивована тим, що, з урахуванням положень ст.179 КАС України, позивачем пропущено передбачений ч.6 ст.172 КАС України строк на оскарження рішення відповідача.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, позивач оскаржив її в апеляційному порядку.

В обґрунтування апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм процесуального права. Зокрема, позивач зазначив, що він звертався до суду першої інстанції для подання позову 05 жовтня 2015 року о 20:00 год., проте, позов не було зареєстровано

у зв'язку з відсутністю чергового працівника канцелярії. 06 жовтня 2015 року представником позивача подано відповідну позовну заяву та зареєстровано її в канцелярії суду о 14 год. 23 хв.. Суд, вирішуючи питання про відкриття провадження, помилково визначив строк, враховуючи годину прийняття рішення.

Частиною 6 ст.172 КАС України передбачено, що позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії може бути подано до адміністративного у п'ятиденний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності. Тобто початком строку є саме день, наступний за днем прийняття комісією відповідного рішення. Отже, 5-денний термін подання позову закінчується о 23-59 6 жовтня.

Таким чином, суд не мав законних підстав для обчислення такого строку у годинах, незалежно від часу прийняття рішення виборчої комісії в межах відповідного дня.

Також позивач зазначив, що відповідно до абзацу 7 пункту 8 постанови Пленуму ВАС України від 01.11.2013 р. №15, день прийняття рішення, вчинення дії та останній день встановлений законом строку, в який мало бути вчинено дію або прийнято рішення, не зараховується для обчислення строків на подання позовної заяви (ч.1 ст.103, ч.ч.1, 4 ст.179 КАС України).

Згідно з пунктом 10 вказаної постанови Пленуму за правилами частини п'ятої статті 179 КАС України суди повинні враховувати, що днем подання позовної заяви або апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду до двадцять четвертої години нього дня. Під час виборчого процесу, в тому числі у вихідні дні та в день голосування, суди (голови судів) зобов'язані організовувати свою роботу таким чином, щоб забезпечити приймання позовних заяв та апеляційних скарг з додержанням строків, установлених КАС України та виборчими законами. У разі незабезпечення роботи суду до вказаної години позовну заяву чи апеляційну скаргу, подану у зв'язку з цим наступного дня, необхідно вважати поданою у день, що передує цьому (наступному) дню.

Просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та направити справу до суду першої інстанції для відкриття провадження.

Представники сторін по справі, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, у судове засідання не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи.

Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Як вбачається з матеріалів справи, позов було зареєстровано судом першої інстанції 06.10.2015 року о 14 год. 23 хв.. Щодо строків звернення до суду позивач зазначав, що оскаржене рішення відповідача було прийнято 01.10.2015 року, тому відповідно до ст.172 КАС України позивач має право звернутись до суду з позовом з 2 по 6 жовтня 2015 року.

За висновком суду першої інстанції, позивачем було пропущено встановлений ч.6 ст.172 КАС України п'ятиденний строк звернення до суду, оскільки оскаржену постанову було прийнято відповідачем 01.10.2015 року о 10:00 год., а позов було зареєстровано судом першої інстанції 06.10.2015 року о 14:23 год..

Колегія суддів погоджується з доводами позивача та приходить до висновку про помилковість процесуального рішення суду першої інстанції щодо пропущення позивачем строку звернення до суду, з наступних підстав.

Відповідно до ч.6 ст.172 КАС України позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п'ятиденний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Відповідно до ч.1 ст.179 КАС України на обчислення строків, встановлених статтями 172-177 цього Кодексу, не поширюються правила частин другої - десятої статті 103 цього Кодексу.

Строки, встановлені статтями 172-177 цього Кодексу, обчислюються календарними днями і годинами (ч.2 ст.179 КАС України).

Днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені статтями 172-177 цього Кодексу, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду (ч.2 ст.179 КАС України).

Зі змісту ч.6 ст.172 КАС України вбачається, що строк на оскарження рішення відповідача обчислюються календарними днями.

Оскаржена постанова Голованівської районної виборчої комісії Кіровоградської області від № 9 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Голованівської районної ради, включених до виборчих списків районних організацій політичних партій суб'єктів виборчого процесу» прийнята 01 жовтня 2015 року.

Отже, п'ятий календарний день оскарження зазначеної постанови спливає 06.10.2015 року о 24:00 годині.

Позов позивача було зареєстровано судом першої інстанції 06.10.2015 року 14 год. 23 хв., тобто в межах строку звернення до суду, встановленого ч.6 ст.172 КАС України.

З урахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що ухвалу суду від 06.10.2015 р. постановлено з порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання.

Доводи заявника апеляційної скарги щодо неможливості подати апеляційну скаргу 05.10.2015 року через неналежну організацію роботи суду першої інстанції до уваги не приймаються, оскільки належними доказами не підтверджуються.

Відповідно до п. 4 ч.1 ст. 204 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що ухвалу від 06.10.2015 р. слід скасувати, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст.ст.172, 177, 199, 204, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ухвалив:

Апеляційну скаргу Голованівської районної територіальної організації політичної партії "Опозиційний блок" в Кіровоградській області задовольнити.

Ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.10.2015 р. у справі № П/811/3188/15 скасувати.

Справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: О.М. Панченко

Суддя: В.Є. Чередниченко

Суддя: А.О. Коршун