Справа № 2-а-19730/11
Суддя: Кулініч Я. В.
Дата ухвалення: 2012-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської області
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2012 року

Суддя Овруцького районного суду Кулініч Я. В. , розглянувши у скороченому провадженні в місті Овруч справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про зобовязання провести донарахування та виплату заборгованості із виплати щорічної грошової допомоги передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ( далі Закон), - , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з позовом до Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про зобовязання Житомирського ОЦНЗСВ провести донарахування та виплату заборгованості з виплати щорічної грошової допомоги передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як учаснику війни за 2011 рік у розмірах встановлених ч. 4 ст. 12 Закону, мотивуючи тим, що вона має право на разову грошову допомогу в розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, але дію ст.12 Закону було обмежено, разова грошова допомога виплачувалась в розмірі меншому, ніж передбачено Законом, що призвело до порушення її прав.

Від Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат надійшло письмове заперечення, з якого вбачається, що ними позов не визнається як необґрунтований та безпідставний. Відповідач вказує, що Центр діяв правомірно відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України на відповідний рік Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у відповідному році відповідно до Законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та Про жертви нацистських переслідувань. Центр на підставі списків проводить виготовлення виплатних документів та перераховує кошти з реєстраційного рахунку, які надійшли від головоного розпорядника коштів , згідно кошторису на відповідний рік та плану асигнувань . Виплата можлива лише в межах асигнувань . Відповідальними за забезпечення та перерахування коштів Міністерству соціальної політики є Міністерство фінансів та Державне казначейство. Відповідач просить відмовити в задоволенні позову за безпідставністю.

Дослідивши докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 має статус ветерана війни - учасника бойовий дій, що підтверджується копією посвідчення серії АБ- №070514 виданого 05.12.2005 року, має право на виплату разової грошової допомоги в розмірі пяти мінімальних пенсій за віком щорічно до 5 травня, яку отримала згідно додаткового атестату Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат №653/15 від 03.06.2011 року в розмірі 630 грн.

Статтею 12 Закону N 458/95-ВР від 23.11.95, N 488/95-ВР від 22.12.95 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що учасникам бойових дій виплачується щорічна одноразова допомога до 9 травня (яка повинна виплачуватися до 5 травня) в розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. за № 6-рп ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якою встановлювався розмір щорічної разової допомоги до 5 травня у розмірах менших, ніж передбачено Законом визнано такою, що не відповідає Конституції України.

Положення п.п. «б» п.п. 2 пункту 20 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», згідно якого розмір допомоги до 5 травня визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України" визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від № 10-рп від 22.05.2008 р.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані неконституційними, втрачають силу з дня постановлення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Таким чином, Рішення Конституційного суду України зворотної сили не мають.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, при нарахуванні та виплаті допомоги підлягав застосуванню Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", як нормативно-правовий акт, який має вищу юридичну силу порівняно з Постановами КМУ, які неправомірно застосовувались відповідачами при нарахуванні та виплаті допомоги.

Отже, неповною невиплатою позивачу у 2011 році разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах, визначених Законом України, який має пріоритетне значення перед постановою КМУ та норми якого не могли бути скасовані чи обмежені , відповідачі протиправно звузили існуючий обсяг прав і свобод позивача, що відповідно до ст. 22 Конституції України є неприпустимим.

Розглядаючи позовні вимоги про донарахування та виплату сум недоплаченої одноразової щорічної грошової допомоги позивачу як учаснику війни до 5 травня за 2011 рік суд виходить з наступного. Законом України "Про державний бюджет України на 2011 рік" зміни до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині визначення розміру виплати щорічної разової грошової допомоги не вносились. Тобто, на спірний період Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" є діючим і слід керуватися тільки цим спеціальним законом, згідно з ч. 4 ст. 12 якого щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV від 9 липня 2003 року, що набрав чинності з 1 січня 2004 року (в редакції яка була дійсна на час здійснення виплати), мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Статтею Закону України "Про державний бюджет України на 2011 рік" з 01.04.2011 р. сума прожиткового мінімуму на 2011 рік на одну особу, яка втратила працездатність, в розрахунку на місяць встановлено у розмірі 764 грн.

Тому позивач повинен був отримати за 2011 рік одноразову допомогу до 9 травня (яка повинна виплачуватися до 5 травня) в розмірі: 764 грн. х 5= 3820.00 грн. Але, фактично він отримав щорічну разову допомогу до 5 травня за 2010 рік в розмірі 630 грн.

В звязку з цим суд вважає необхідним зобовязати відповідача провести донарахування та виплатиту на користь позивача щорічну разову допомогу до 9 травня за 2011 рік.

Відповідно до ст. 17-1 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення. Житомирський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат є невідємною частиною системи соціального захисту населення, державною установою, завданням якої є забезпечення всіх видів соціальних виплат, їх нарахування, виготовлення виплатних документів, контроль за цільовим використанням бюджетних коштів, облік фактичних видатків по даних виплатах, а тому суд вважає, що дії відповідача щодо нарахування та виплати у 2011 році разової грошової допомоги у розмірах менших, ніж визначено Законом, є протиправними і зобовязує останнього нарахувати та виплатити недоплачені кошти позивачу відповідно до вимог ч. 4 ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту у розмірі п»яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням отриманих коштів.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Відповідно до ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом. Але, на думку суду, наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії, встановленої ст.46 Конституції України та права на отримання щорічної разової грошової допомоги, передбаченої ч.4 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Суд вважає за необхідне застосувати саме частину 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як коефіцієнт для визначення розміру щорічної разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оскільки цей закон передбачає розмір мінімальної пенсії за віком в якості критерію визначення розміру щорічної разової грошової допомоги, що на думку суду, не суперечить вимогам частини 3 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Суд не приймає заперечення проти позовних вимог Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, оскільки Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не передбачено обмеження таких виплат наявністю певних коштів чи фінансування, а відсутність таких коштів не позбавляє права позивача на таку допомогу.

Від сплати судового збору позивача звільнено згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України Про державне мито , а відповідач на підставі п. 7 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України „Про державне мито .

Керуючись ст. 8,19,22,46 Конституції України, ст.ст. 2,13,17-1 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, ст.ст. 8,9,11, 86, 160163, 167, 183-2 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити повністю.

Зобовязати Житомирський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат здійснити донарахування та провести виплату ОСОБА_1 недоплаченої щорічної грошової допомоги до 9 травня за 2011 рік відповідно до ч. 4 ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, встановленому ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» як прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням проведених виплат.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Овруцький районний суд в Житомирський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: ОСОБА_2