Справа № 806/1796/15
Суддя: Бондарчук І.Ф.
Дата ухвалення: 2015-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Гурін Д.М.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
УХВАЛА

іменем України

"29" вересня 2015 р. Справа № 806/1796/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Бондарчука І.Ф.

суддів: Франовської К.С.

ОСОБА_2,

при секретарі Лялевич С.С. ,

за участю представників сторін:

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного підприємства "Проф-Альянс" на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "04" серпня 2015 р. у справі за позовом Приватного підприємства "Проф-Альянс" до Державної фінансової інспекції в Житомирській області визнання дій нечинними ,

ВСТАНОВИВ:

У травні 2015 року позивач звернувся з позовом до відповідача в Житомирській області, в якому просив визнати дій по контрольному обміру виконаних робіт по ремонтно-реставраційних роботах корпусу №4 Бердичівського медичного коледжу нечинними.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що керівники обєкта контролю здійснюють організацію та проведення фактичної перевірки за участю відповідальних посадових осіб замовника, виконавця робіт (підрядника, субпідрядника) та представника контролюючого органу чи проектувальника. У разі неучасті представників замовника або підрядника/субпідрядника в контрольних обмірах орган контролю звертається до правоохоронних органів про сприяння у проведенні контрольного обміру. Однак у порушення вищезазначеного до проведених контрольних обмірів не було залучено технічний нагляд, який здійснював нагляд за виконанням робіт, виконавця робіт (підрядника чи генпідрядника) чи авторський нагляд (проектувальника) та відсутні їхні підписи в акті проведених обмірів. Не був присутній представник позивача під час проведення обмірів та не був повідомлений про вчинення таких дій, крім того не був належним чином визначений склад комісії, не надіслано повідомлення до правоохоронних органів, в акті відсутні підписи всіх членів комісії. Вказав, що таким чином відповідачем порушено порядок проведення контрольних обмірів, а отже такі дії ДФІ в Житомирській області по проведенню контрольних обмірів є протиправними та необґрунтованими. Крім того, позивач не погоджувався з діями відповідача щодо включення вищевказаних висновків до довідки № 06-04-09/124-з від 14 листопада 2014 року.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2015 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст.195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції покликався на те, що акт контрольних обмірів від 10 листопада 2014 року та довідка зустрічної звірки від 14 листопада 2014 року не є рішеннями субєкта владних повноважень, самі по собі не породжують для ПП Проф-Альянс правові наслідки, так само як і дії щодо їх складання, та не спрямовані на регулювання тих чи інших суспільних відносин, а тому у даному випадку права позивача, не порушені та не потребують судового захисту.

Колегія суддів погоджується з наведеним висновком, виходячи з наступного.

Встановлено, що за зверненням в.о. директора КВНЗ Бердичівський медичний коледж Житомирської обласної ради ОСОБА_3 від 2 жовтня 2014 року № 381 було проведено позапланову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності КВНЗ Бердичівський медичний коледж Житомирської обласної ради за період з 1 січня 2012 року до 1 листопада 2014 року.

У ході проведення ревізії встановлено, що протягом ревізійного періоду на підставі укладених договорів, підрядною організацією ПП Євродом Комфорт та генпідрядником ПП Проф-Альянс виконувались ремонтно-реставраційні роботи корпусу №4 КВНЗ Бердичівський медичний коледж Житомирської обласної ради, який був замовником вказаних робіт.

Під час позапланової ревізії КВНЗ Бердичівський медичний коледж Житомирської обласної ради за період з 4 листопада 2014 року до 14 листопада 2014 року відповідно до пункту 12 статті 10 Закону України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні та на підставі направлення від 3 листопада 2014 року №1223, виданого ДФІ в Житомирській області, яке згідно підпису у журналі вручення направлень, вручено субєкту господарювання, була проведена зустрічна звірка документального підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків з КВНЗ Бердичівський медичний коледж Житомирської обласної ради в ПП Проф-Альянс.

З метою співставлення фактичних обсягів виконаних підрядних робіт з включеними обсягами робіт в акти приймання виконаних робіт у ході проведення ревізії та зустрічної звірки, на підставі наказу директора коледжу від 4 листопада 2014 року №155 р, комісією у складі заступника директора з АГР КВНЗ Бердичівський медичний коледж Житомирської обласної ради ОСОБА_4, головного позаштатного спеціаліста з будівництва ДОЗ Житомирської ОДА ОСОБА_5, директора ПП Проф-Альянс ОСОБА_6, проведено контрольні обміри фактично виконаних робіт по ремонтно-реставраційним роботам корпусу №4 КВНЗ Бердичівський медичний коледж Житомирської обласної ради за 2012-2013 роки станом на 10 листопада 2014 року. Під час проведення контрольних обмірів присутніми були також фінансовий інспектор ДФІ в Житомирській області та начальник відділу контролю у соціальній сфері та культурі.

За результатами проведених контрольних обмірів був складений акт контрольного обміру виконаних робіт по ремонтно-реставраційних роботах корпусу №4 Бердичівського медичного коледжу від 10 листопада 2014 року.

ДФІ в Житомирській області за результатами проведення зустрічної звірки складена довідка зустрічної звірки документального підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків з Бердичівським медичним коледжем в ПП «Проф-Альянс» №06-04-09/124-з від 14 листопада 2014 року, у якій зазначено, що проведеним контрольним обміром встановлено невідповідність фактично виконаних робіт із роботами, включеними до актів виконаних робіт форми КБ 2 В за 2012-2013 роки, також проведеними контрольними обмірами встановлено виконання робіт, які відсутні в проектно-кошторисній документації та включення матеріалів до актів виконаних підрядних робіт без фактичного виконання робіт.

Після проведення ревізії КВНЗ Бердичівський медичний коледж Житомирської обласної ради, висновки про виявлені порушення були викладені в акті ревізії від 21 листопада 2014 року №06-04-09/048 та вимозі про усунення порушень від 5 грудня 2014 року №06-04-17/7961, яка була адресована КВНЗ Бердичівський медичний коледж Житомирської обласної ради.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначає Закон України від 26 січня 1993 року №2939-XII Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні (далі Закон України №2939-XII).

Відповідно до частини 17 статті 11 Закону України №2939-ХІI зустрічні звірки, які проводяться органами державного фінансового контролю, не є контрольними заходами і проводяться у разі виникнення потреби у їх проведенні на підставі направлення, виписаного керівником органу державного фінансового контролю.

Абзацом 4 пункту 3 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 року №550 визначено, що зустрічна звірка - метод документального та фактичного підтвердження у підприємств, установ та організацій виду, обсягу і якості операцій та розрахунків для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку об'єкта контролю.

Таким чином, судом першої інстанції вірно зазначено, що зустрічна звірка не є контрольним заходом, а для її проведення чинним законодавством не передбачений та не потрібний спеціальний наказ.

Згідно пункту 2 Порядку №550 інспектування полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності об'єкта контролю і проводиться у формі ревізії, яка повинна забезпечувати виявлення фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб.

Так, пунктом 5 Розділу ІІІ Методичних рекомендацій щодо здійснення інспектування органами Державної фінансової інспекції України, затверджених наказом Державної фінансової інспекції України від 14 грудня 2011 року №90, визначено, що з метою документального та фактичного підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку об'єкта контролю можуть проводитися на інших підприємствах, в установах та організаціях зустрічні звірки (порядок проведення зустрічних звірок визначено пунктом 26 Порядку проведення інспектування). З цією ж метою до юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців можуть направлятися запити щодо надання інформації, документів і матеріалів, необхідних для підтвердження в ході ревізії операцій об'єкта контролю.

Відповідно до абзаців першого, другого та третього пункту 26 Порядку №550 з метою підтвердження виду, обсягу операцій та розрахунків для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку об'єкта контролю контролюючими органами можуть проводитися зустрічні звірки на підприємствах, в установах та організаціях. Для проведення зустрічної звірки посадовій особі контролюючого органу видається направлення встановленого Мінфіном зразка за підписом керівника, скріпленим печаткою відповідного контролюючого органу. За результатами зустрічної звірки складається у чотирьох примірниках довідка, перший, другий та третій примірники якої долучаються до відповідних примірників акта ревізії. Четвертий примірник довідки складається для підприємства (установи чи організації), на якому проводилася зустрічна звірка. Підписання та вручення підприємству (установі чи організації) довідки зустрічної звірки здійснюється у тому ж порядку, який визначений для акта ревізії.

Відповідно до пунктів 1 та 12 статті 10 Закону України №2939-ХІI органу державного фінансового контролю надається право: перевіряти в ході державного фінансового контролю грошові та бухгалтерські документи, звіти, кошториси й інші документи, що підтверджують надходження і витрачання коштів та матеріальних цінностей, документи щодо проведення процедур державних закупівель, проводити перевірки фактичної наявності цінностей (коштів, цінних паперів, сировини, матеріалів, готової продукції, устаткування тощо); проводити на підприємствах, в установах та організаціях зустрічні звірки з метою документального та фактичного підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку підприємства, установи та організації, що контролюється.

Отже , органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджетів, в тому числі шляхом проведення зустрічних перевірок, та у разі виявлення порушень законодавства пред'являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

При виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

При цьому ні довідка, ні дії ревізора під час проведення зустрічної звірки самі по собі не породжують прав та обов'язків у суб'єктів господарювання, який мав правові відносини з підконтрольною установою.

У випадку пред'явлення органом державного фінансового контролю вимоги щодо проведення підконтрольною установою претензійної роботи із суб'єктом господарювання, обґрунтованість сум збитків та правомірність їх розрахунку буде встановлено в судовому процесі за позовом об'єкту контролю чи органу державного фінансового контролю до суб'єкта господарювання.

У порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, дії, які породжують безпосередньо права чи обов'язки для позивача.

Таким чином, оскільки дії відповідача не породжують для позивача правових наслідків, колегія суддів приходить до висновку щодо відсутності підстав для задоволення позову.

За таких обставин, доводи, наведені в апеляційній скарзі, спростовуються матеріалами справи, а висновок суду першої інстанції є таким, що ґрунтується на належних та допустимих доказах.

Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Приватного підприємства "Проф-Альянс" залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "04" серпня 2015 р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя І.Ф.Бондарчук

судді: К.С. Франовська

ОСОБА_2

Повний текст cудового рішення виготовлено "02" жовтня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: Приватне підприємство "Проф-Альянс" вул.Чуднівська,18,с.Висока Піч,Житомирська область, Житомирський район,12424

3- відповідачу: Державна фінансова інспекція в Житомирській області м-н. ОСОБА_7,12,м.Житомир,10014

4 - представник позивача: ОСОБА_8 - АДРЕСА_1,