Справа № 2а-25/09
Суддя: Довгополов О.М.
Дата ухвалення: 2011-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2011 р. Справа № 78890/09

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

судді-доповідача ОСОБА_1,

суддів: Пліша М.А., Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у м. Львові апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації Івано-Франківської області на постанову Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 05 червня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації Івано-Франківської області про зобовязання відповідача нарахувати та виплатити державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

ВСТАНОВИЛА

03.03.2009 року позивач звернулася до суду з позовом про зобовязання відповідача нарахувати та виплатити їй державну допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за 2007-2008 роки в сумі 10261, 00 грн., відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Постановою Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 05 червня 2009 року позов задоволено частково: визнано неправомірними дії відповідача щодо невиплати державної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2008 року з індексацією за 2007 рік в розмірі 8626, 59 грн. .

В апеляційній скарзі відповідач просить постанову суду скасувати та винести нову відповідно до чинного законодавства. Свою вимогу аргументує неправильним застосуванням судом першої інстанції норм матеріального права, а також тим що позивачці за 2007 рік допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначена і виплачена відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» з врахуванням статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Враховуючи наявність вищевказаних умов, колегія суддів вважає можливим здійснювати розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про скасування постанови суду, враховуючи наступне.

Судом першої інстанції правильно встановлено, що позивач є матірю дітей 23.04.2007 та ІНФОРМАЦІЯ_1 та здійснювала догляд за останньою до досягнення нею трирічного віку, тому відповідно до ст.ст. 13, 14, Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Також, судом було встановлено, що виплата позивачеві такої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 31 грудня 2007 року здійснювалася у розмірах, менших, ніж передбачено законом.

Задовольняючи позовні вимоги за період з 09 липня 31 грудня 2007 року, суд першої інстанції керувався Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, яким визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» у частині зупинення на 2007 рік дії, зокрема, ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», якою визначено, що виплата такої допомоги здійснюється в розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

При цьому колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 99 КАС України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин та розгляду справи в суді першої інстанції) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Згідно з частинами 1, 2 статті 100 цього Кодексу (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин та розгляду справи в суді першої інстанції) пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

Враховуючи пропущення позивачем річного строку звернення до адміністративного суду без поважних причин, наполягання відповідача на відмові у позові на цій підставі, колегія суддів приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог за період з 09.07 по 31.12.2007 року.

Задовольняючи позовні вимоги за період з 01 січня по 31 грудня 2008 року суд першої інстанції керувався Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, яким визнано неконституційним положення п.23 Розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. №107-VI, в частині зміни ст.15 Закону № 28ІІ-ХІІ щодо встановлення розміру допомоги.

Проте, починаючи з 01.01.2008 року відповідно до п.3 Прикінцевих положень Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що з 1 січня 2008 року дорівнює різниці між 50 відсотками, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Дані положення Закону «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 неконституційними не визнані.

Таким чином, позовні вимоги період з 01 січня по 31 грудня 2008 року задоволенню не підлягають, оскільки нарахування та виплата допомоги здійснювалась відповідно до положень Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Крім того, судом першої інстанції обрано невірний спосіб захисту порушеного права позивача стягнення грошових сум замість зобовязання нарахувати та виплатити суми допомоги відповідно до закону.

Таким чином, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм процесуального права, що є підставою для її скасування.

Керуючись статтями 160, 195, 197 ч. 1 п. 2, 198, 202 п. 4, 205 ч. 2, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації Івано-Франківської області задоволити, а постанову Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 05 червня 2009 року у справі № 2-а-25/09 скасувати та прийняти нову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуючий: О.М. Довгополов

Судді: М.А. Пліш

ОСОБА_3