Справа № 808/127/15
Суддя: Дадим Ю.М.
Дата ухвалення: 2015-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

07 жовтня 2015 рокусправа № 808/127/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дадим Ю.М.

суддів: Уханенка С.А. Богданенка І.Ю.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 26 травня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Розівської районної державної адміністрації про визнання протиправними дії, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 26 травня 2015 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

Сторони в судове засідання не з'явились, були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, тому у відповідності до положення ст. 41 КАС України фіксування судового процесу не здійснюється.

Суд апеляційної інстанції, перевіривши законність та обґрунтованість оскарженої постанови, не знаходить підстав для задоволення апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що згідно державного акту на право приватної власності на землю серії ІІ-30 №053489 від 20 вересня 2001 року, зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за №213, ОСОБА_1 є власником земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1, площею 6,83 га, яка розташована на території Азовської сільської ради Розівського району Запорізької області.

03.04.2009 між позивачем та ТОВ "Агро-Вектор" укладено договір оренди землі, згідно умов якого орендодавець надав, а орендар прийняв у тимчасове платне володіння та користування вищевказану земельну ділянку. Пунктами 8 і 44 договору оренди передбачено, що земельна ділянка надається в оренду строком на 10 років з дати набрання чинності цього договору - з моменту підписання сторонами та його державної реєстрації.

12.06.2009 вказаний договір оренди землі зареєстровано у Розівському відділі Запорізької регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру".

Однак, 20.04.2012 позивач уклав новий договір оренди землі з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 строком на 10 років, який було зареєстровано реєстраційною службою Розівського районного управління юстиції Запорізької області 20.05.2013.

У червні 2013 року ТОВ "Агро-Вектор" звернулось до Розівського районного суду Запорізької області із позовом до ОСОБА_1, реєстраційної служби Розівського районного управління юстиції Запорізької області, треті особи Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 та відділ державного земельного агентства у Куйбишевському районі Запорізької області, у якому просило визнати недійсним договір оренди земельної ділянки та скасувати державну реєстрацію права оренди.

06.09.2013 Розівським районним судом Запорізької області розглянуто справу №327/230/13-ц провадження №2/327/87/2013 та винесено рішення, яким позов ТОВ "Агро-Вектор" задоволено, визнано недійсним договір оренди земельної ділянки від 20.04.2012 кадастровий номер НОМЕР_1, розташованої за межами Азовської сільської ради Розівського району Запорізької області, загальною площею 6,83 га, укладений між позивачем та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 та зареєстрований реєстраційною службою Розівського районного управління юстиції Запорізької області, зобов'язано реєстраційну службу скасувати державну реєстрацію права оренди. Вказане рішення залишено без змін ухвалою від 20.03.2014 Апеляційного суду Запорізької області.

У травні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Розівського районного суду Запорізької області із позовом ТОВ "Агро-Вектор", в якому просив розірвати договір оренди земельної ділянки, проте рішенням суду від 20.06.2014, яке залишено без змін ухвалою від 21.10.2014 Апеляційного суду Запорізької області, в задоволенні вказаного позову відмовлено.

З приводу вказаних обставин між сторонами спір відсутній.

Як вбачається з матеріалів справи, спірні правовідносини між сторонами виникли в зв'язку із тим, що до Розівської районної державної адміністрації Запорізької області надійшло звернення від ТОВ "Агро-Вектор" щодо здійснення, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 №284 "Про порядок визначення та відшкодування збитків, завданих ТОВ "Агро-Вектор" внаслідок незаконного збирання соняху позивачем на орендованій товариством земельній ділянці.

Комісією по визначенню збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам (далі - комісія) у складі голови комісії ОСОБА_3, заступника голови комісії ОСОБА_4, секретаря комісії ОСОБА_5, членів комісії: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 в присутності представників землекористувача ОСОБА_12, ОСОБА_13 та представника власника земельної ділянки ОСОБА_14 були заслухані представник землекористувача та представник власника земельної ділянки. На підставі поданих на розгляд комісії розрахунків комісія дійшла висновку, що розмір збитків становить 34 882,18 грн. (1,52 т/га *6,83 га)*3360 грн.), де

1,52 т/га - середня урожайність соняху в 2013 році по ТОВ "Агро-Вектор"

6,83 га - площа орендованої земельної ділянки

3360 грн. - вартість 1 тони соняху.

22.05.2014 складено Акт комісії по визначенню збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам, який затверджено Головою Розівської районної державної адміністрації ОСОБА_3 Вказаний акт підписано усіма членами комісії, а також представниками землекористувача та представником власника земельної ділянки.

Не погоджуючись з даним актом та рішенням в частині затвердження цього акту щодо сплати ТОВ "Агро-Вектор" суми збитків в розмірі 34 882,18 грн., позивач звернувся до суду із зазначеними позовними вимогами.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції посилався на наступне.

Статтею 14 Конституції України передбачено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Згідно з частинами першою, другою статті 2 Земельного кодексу України № 2768-III від 25.10.2001 земельні відносини це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Відповідно до п. "д" ст. 156 Земельного кодексу України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Нормами ст. 157 Земельного кодексу України встановлено, що відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, Порядком визначення та відшкодування збитків власникам земель та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №284 від 19 квітня 1993 року (далі по тексту - Порядок), п. 1 якого визначено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Згідно п. 2 Порядку розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки. Результати роботи комісій оформлюються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Абзац шостий п.3 Порядок також визначає, що відшкодуванню підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. Де неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій (п.5 Порядку).

Судом першої інстанції встановлено, що комісією були заслухані представник землекористувача та представник власника земельної ділянки. На підставі поданих на розгляд комісії розрахунків комісією складено Акт комісії по визначенню збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам згідно якого розмір збитків становить 34 882,18 грн. 22.05.2014 вказаний акт затверджено Головою Розівської районної державної адміністрації ОСОБА_3 та підписано усіма членами комісії, а також представниками землекористувача та представником власника земельної ділянки.

Вірним є твердження відповідача про те, що норми постанови Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007 №963 "Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу" не підлягають застосуванню у даних правовідносинах, оскільки в діях позивача відсутній склад такого діяння, як самовільне зайняття земельної ділянки.

За приписами ст. 224 Господарського кодексу України №436-IV від 16.01.2003 учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов'язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб'єкту, права або законні інтереси якого порушено. Під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов'язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.

Крім того, посилання позивача в апеляційній скарзі на те, що в оскаржуваному акті не зазначено жодної посади осіб, що приймали участь в роботі комісії є необґрунтованим, оскільки відповідно до Розпорядження голови Розівської районної державної адміністрації Запорізької області від 14.05.2014 року № 147 затверджено склад комісії по визначенню розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам.

Враховуючи зазначене, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

За таких обставин, суд вважає, що рішення суду першої інстанції викладене достатньо повно, обґрунтовано та мотивовано з посиланням на конкретні пункти законів України, які регулюють спірні правовідносини, що свідчить про відсутність підстав для його скасування.

З огляду на встановлені судом першої інстанції фактичні обставини справи та обрану правову позицію, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись п.1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 26 травня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: Ю.М. Дадим

Суддя: С.А. Уханенко

Суддя: І.Ю. Богданенко