Справа № 819/368/14-а
Суддя: Левицька Наталія Георгіївна
Дата ухвалення: 2015-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.09.2015р. Справа № 876/4048/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Левицької Н.Г.,

судді Обрізка І.М.,

судді Сапіги В.П.,

за участю секретаря судового засідання Мартинишина Р.С.,

за участю представників:

апелянта (позивача у справі): не зявився

відповідача у справі: не зявився

третьої особи у справі: не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові

апеляційну скаргу ОСОБА_1, м.Тернопіль

на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 18.03.2014р. у справі №819/368/14-а

за позовом ОСОБА_1, м.Тернопіль

до начальника відділу Держземагенства у Збаразькому районі Тернопільської області ОСОБА_2, м.Збараж Тернопільської області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Чернихівецька сільська рада Збаразького району Тернопільської області, с.Чернихівці Збаразького району Тернопільської області

про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

18.02.2014р. позивач: ОСОБА_3 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовною заявою до відповідача: начальника відділу Держземагенства у Збаразькому районі Тернопільської області про визнання протиправними та незаконними дій щодо зменшення розміру земельної ділянки на 0,47га на поданому ОСОБА_3 викопіюванні з планово-картографічного матеріалу території Черниховецької сільради за межами населеного пункту місця розташування земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності орієнтованою площею до 1,91га для ведення особистого селянського господарства гр.ОСОБА_3 від 21.01.2014р. та про зобовязання відповідача в подальшому діяти в межах і спосіб, передбачений чинним законодавством.

Позовні вимоги мотивовано тим, що відповідачем 30.01.2014р. незаконно внесено графічну корекцію у подане позивачем викопіювання, в результаті чого площа земельної ділянки зменшилась на 0,47га.

За результатами розгляду справи Тернопільський окружний адміністративний суд прийшов до висновку про те, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити, оскільки відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, які визначені законодавством України, відтак, позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, апелянт (позивач у справі): ОСОБА_3 оскаржив її в апеляційному порядку. В своїй апеляційній скарзі апелянт вказує, що суд першої інстанції неправильно дослідив обставини та докази по справі, зазначає, що лист Чернихівської сільради від 29.10.2013р. відноситься до зовсім іншої земельної ділянки. Апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою позовні вимоги задоволити в повному обсязі.

В судове засідання сторони не зявились, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, тому суд вважає можливим розглянути справу без їх участі та відповідно до вимог ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у справі, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги у їх сукупності, встановивши обставини справи та відповідні їм правовідносини, колегією суддів встановлено наступне:

З матеріалів справи вбачається та встановлено судом першої інстанції, що 21.01.2014р. ОСОБА_3 звернувся до відділу Держземагентства у Збаразькому районі Тернопільської області із заявою про надання йому документів, а саме:

- підтверджуючих документів або графічних матеріалів про те, чи не порушуватиме бажане місце розташування земельної ділянки вимог раціональної організації територій (шляхом створення черезсмужжя) та компактності землекористування (за межами населеного пункту Черниховецької сільради Збаразького району Тернопільської області в районі господарського двору);

- документів або графічних матеріалів, що підтверджують відповідність місця розташування земельної ділянки схемі землеустрою і техніко-економічного обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальної одиниці, проектам землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку;

- довідки про наявність нормативної грошової оцінки земельної ділянки;

- довідки по формі 6-зем.

До заяви було додано викопіювання з планово-картографічного матеріалу території Чернихівецької сільської ради за межами населеного пункту із зазначенням обраного ним місця розташування земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності орієнтовною площею до 1,91га для ведення особистого селянського господарства.

Відповідно до вимог ч.6 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Відповідно до вимог п.2.2 Методичних рекомендацій щодо порядку реалізації головними управліннями Держземагентства в областях, містах Києві та Севастополі повноважень з передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування (на безконкурентних засадах) для всіх потреб затверджених Наказом Державного агентства земельних ресурсів України Про деякі питання реалізації повноважень з питань передачі земель сільськогосподарського призначення державної власності для всіх потреб №72 від 28.02.2013р., після реєстрації клопотання відповідний територіальний орган зобов'язаний у строк, що не перевищує двадцяти днів, перевірити.

За нормами пп.2.2.1. у разі, якщо земельна ділянка передається у власність у межах норм безоплатної приватизації:

- наявність викопіювання з кадастрової карти (плану) або інших графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, та документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства) (частина шоста статті 118 Земельного кодексу України);

- відсутність передачі земельної ділянки безоплатно у власність відповідному громадянину по зазначеному виду використання;

- чи відносяться землі, за рахунок яких планується формування земельної ділянки, до земель сільськогосподарського призначення державної власності;

- відповідність бажаного місця розташування земельної ділянки схемі землеустрою і техніко-економічним обґрунтуванням використання та охорони земель адміністративно-територіальної одиниці, проектам землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затвердженим у встановленому законом порядку;

- відповідність бажаного місця розташування земельної ділянки містобудівній документації (у разі її надання для містобудівних потреб);

- чи не порушуватиме бажане місце розташування земельної ділянки вимог раціональної організації території (шляхом створення черезсмужжя) та компактності землекористування (у разі розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки).

Пунктом 2.3 передбачено, що для отримання додаткової інформації, необхідної для перевірки вимог, зазначених у пункті 2.2 цих Методичних рекомендацій, територіальні органи можуть звертатися до відповідних управлінь (відділів) Держземагентства у районах (містах), міжрайонних, міжміських, міськрайонних управлінь (відділах) Держземагентства.

24.01.2014р. позивачу: ОСОБА_3 за вихідними номерами №30-02/113, №30-02/114, №30-02/115, №30-02/116 надано всі необхідні складові для підготовки наказу Головного управління Держземагентства у Тернопільській області.

В тому числі, ОСОБА_3 було надано викопіювання з планово-картографічного матеріалу території Черниховецької сільської ради, місця розташування земельної ділянки орієнтовною площею 1,4400га для ведення особистого селянського господарства, яке було погоджено та підписано начальником відділу Держземагентства у Збаразькому районі ОСОБА_2 Вказане викопіювання було видано без погодження з Черниховецьким сільським головою на розсуд Головного управління Держземагентства у Тернопільській області.

При підготовці викопіювання з публічної кадастрової карти України, відділом Держземагентства у Збаразькому районі було враховано лист Чернихівецької сільської ради №05-200/02-7 від 29.10.2013р.

Зокрема, у вказаному листі Чернихівецької сільської ради вказано, що частина земельної ділянки відноситься до земель сільськогосподарського призначення (землі запасу) угіддя під господарськими будівлями і дворами. Вказана земельна ділянка за часів існування колгоспу використовувалась для стоянки сільськогосподарської техніки, повністю засипана щебенем та бетоном, а також були розміщені літні табори для утримання худоби, які були розпайовані.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що питання погодження викопіювання із публічної кадастрової карти України щодо бажаного місця розташування земельної ділянки належить до дискреційних повноважень центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальних органів, яким, зокрема, є відділ Держземагентства у Збаразькому районі Тернопільської області, - відповідач при зменшенні бажаного позивачем розміру земельної ділянки відповідно до поданого ним 21.01.2014р. викопіювання діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, які визначені Конституцією та законами України та таке зменшення бажаного розміру земельної ділянки жодним чином не порушує прав та охоронюваних законом інтересів позивача, та звертає увагу, що позивачеві не було відмовлено у безоплатній приватизації земельної ділянки, таке право і надалі зберігається за ним.

Колегією суддів не беруться до уваги доводи апеляційної скарги, оскільки такі є безпідставними та жодним чином не спростовують висновків суду першої інстанції.

Приписами ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вимогами ст.9 КАС України передбачено, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до приписів ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись вимогами ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

суд,

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 18.03.2014р. у справі №819/368/14-а за позовом ОСОБА_1 до начальника відділу Держземагенства у Збаразькому районі Тернопільської області ОСОБА_2, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Чернихівецька сільська рада Збаразького району Тернопільської області, про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, - залишити без задоволення.

2. Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 18.03.2014р. у справі №819/368/14-а, - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення.

Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.

Касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька

Суддя І.М. Обрізко

Суддя В.П. Сапіга

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 01.10.2015р.