Справа № 809/1810/15
Суддя: Черепій П.М.
Дата ухвалення: 2015-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" вересня 2015 р. Справа № 809/1810/15

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Черепія П.М.

при секретарі судового засідання Дубінській І.В.

за участю сторін:

позивача: ОСОБА_1,

представників позивача: ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представників відповідача: ОСОБА_4, ОСОБА_5,

третьої особи: не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

до відповідача: Івано-Франківської обласної державної адміністрації в особі обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжміських та приміських внутрішньообласних маршрутах загального користування

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_6

про визнання дій протиправними та недійсними результатів конкурсу проведеного 04.11.2014 року,-

ВСТАНОВИВ:

05.05.2015 року фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (надалі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Івано-Франківської обласної державної адміністрації в особі обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжміських та приміських внутрішньообласних маршрутах загального користування (надалі відповідач) про визнання дій протиправними та недійсними результатів конкурсу проведеного 04.11.2014 року.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.09.2015 року залучено ОСОБА_6 до справи як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 04.11.2014 року відповідачем в всупереч вимогам чинного законодавства проведено конкурс на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжміських та приміських внутрішньообласних маршрутах загального користування та прийнято рішення, яким визначено переможця конкурсу на право здійснення перевезень пасажирів на обєкт № 12 маршрут Надвірна Івано-Франківськ-22 ФОП ОСОБА_6

Просить визнати протиправними дії відповідача щодо реєстрації та допущення до конкурсу 04.11.2014 року перевізника ОСОБА_6 та визнання його переможцем конкурсу на обєкт № 12 маршрут Надвірна Івано-Франківськ-22. Визнати недійсними результати конкурсу, проведеного 04.11.2014 року в частині визнання переможцем конкурсу на обєкт № 12 маршрут Надвірна Івано-Франківськ-22 ФОП ОСОБА_6

Позивач ОСОБА_1 та його представники в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримали в повному обсязі з підстав, викладених в позовній заяві. Просили позов задовольнити.

Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, щодо задоволення адміністративного позову заперечили з підстав наведених в письмовому запереченні, що долучене до матеріалів справи. (Т.1, а.с. 44 - 48).

Третя особа, ОСОБА_6 в судовому засіданні 16.09.2015 року щодо задоволення адміністративного позову заперечив.

Третя особа, ОСОБА_6 в судове засіданні 29.09.2015 року не прибув, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, що підтверджується телефонограмою.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення позивача та його представників, представників відповідача, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши і оцінивши докази, суд дійшов висновку про те, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 зареєстрований як фізична особа-підприємець та здійснює свою господарську діяльність, надаючи пасажирські перевезення за маршрутом м. Івано-Франківськ м. Надвірна, м. Надвірна - м. Івано-Франківськ (номер маршруту 22).

Відповідно до статті 43 Закону України Про автомобільний транспорт (надалі Закон), визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Порядок проведення таких конкурсів визначає Кабінет Міністрів України (ч.12 ст.44 Закону).

Процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначають Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008 року (надалі - Порядок); Умови та Порядок організації та проведення конкурсів з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, затверджено розпорядженням Івано-Франківської обласної державної адміністрації № 835 від 13.12.2011 року (надалі Умови та Порядок), які є обов'язковими для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Згідно пункту 17 Умов та Порядку, організатор або робочий орган публікує в газеті "Галичина" не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації).

Івано-Франківською обласною державною адміністрацією в газеті Галичина № 149 (4902) від 3-4 жовтня 2014 року розміщено оголошення про проведення конкурсу на право здійснення перевезень пасажирів у приміському та міжміському внутрішньообласному сполученні на маршрутах загального користування у звичайному режимі руху. (Т.1, а.с. 63).

Відповідно до пункту 18 Умов та Порядку, для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає до робочого органу на кожний об'єкт конкурсу окремо по дві заяви за формами, визначеними згідно з додатками 1 та 2, і такі документи:

1) виписку або витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців;

2) нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні);

3) перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу;

4) копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті;

5) документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу;

6) копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті;

7) копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації);

8) перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність;

9) анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку;

10) копія штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма N 1ДФ) за останні повні два квартали.

Згідно журналу обліку подачі документів на участь у конкурсах на право перевезення пасажирів, які відбудуться 04.11.2014 року перевізниками подано 42 конверти (пакети) з позначкою № 1, серед них і перевізники ОСОБА_1 порядковий № 37 та ОСОБА_6 порядковий № 41. (Т.1, а.с. 64).

Як вбачається з матеріалів справи, 17.10.2014 року відбулося комісійне відкриття конвертів (пакетів) з позначкою № 1, які містять документи для участі у конкурсі, що відбудеться 04.11.2014 року, подані перевізниками-претендентами та встановлено, що на обєкт № 12 маршрут Надвірна Івано-Франківськ-22 подані документи двома претендентами - ФОП ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_6, документи яких відповідають переліку визначеному пунктом 18 Умов та Порядку. (Т.1, а.с. 65).

У разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України "Про автомобільний транспорт" (пункт 35 Умов та Порядку).

Згідно положень абзацу 2 пункту 35 Умов та Порядку, переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до Бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів міститься в Додатку № 4 до Умов та Порядку. Бальна система оцінки пропозицій перевізників-претендентів (додаток № 5 до Умов та Порядку організації та проведення конкурсів з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Івано-Франківської області) містить 12 показників за які претенденту-перевізнику нараховуються бали (кожен з яких підтверджується документами відповідно до компетенції).

Як встановлено судом, 04.11.2014 року відбулось засідання конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Івано-Франківської області (внутрішньообласні маршрути). Рішенням конкурсного комітету, оформленого протоколом № 039/14. Враховуючи сумарну кількість балів отриману кожним претендентом (ОСОБА_1 11 балів, ОСОБА_6 23 бали) та згідно Бальною системою оцінки пропозицій за результатами голосування визнано переможцем ФОП ОСОБА_6 на обєкт № 12 маршрут Надвірна Івано-Франківськ-22, а ФОП ОСОБА_1 претендентом, який зайняв друге місце.

Розпорядженням Івано-Франківської обласної державної адміністрації № 671 від 06.11.2014 року рішення конкурсного комітету від 04.11.2014 року введено в дію.

06.11.2014 року переможець конкурсу ФОП ОСОБА_6 уклав з Департаментом промисловості та інфраструктури Івано-Франківської обласної державної адміністрації договір № 14/2/1775 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміському внутрішньообласному автобусному маршруті загального користування Надвірна Івано-Франківськ - 22.

Суд критично оцінює твердження позивача щодо невірного нарахування балів за результатами проведеного конкурсу з огляду на наступне

Підрахунок балів з результатами проведення конкурсу проводиться згідно додатку №4 Умов та Порядку проведення конкурсу.

Як вбачається з матеріалів справи, бали ОСОБА_1 були нараховані виключно за роботу на маршруті (позитивна характеристика Надвірнянської райдержадміністрації та інформація департаменту промисловості та інфраструктури облдержадміністрації про відсутність порушень договірних зобовязань), в той же час коли ОСОБА_6 нараховано 6 балів за сумарну пасажиромісткість власних автобусів, 8 балів за наявність у штаті понад 50 найманих працівників, які працюють на повну ставку, 5 балів за наявність у штаті 6 працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів та 4 бали за наявність у штаті 5 працівників, які проводять щоденний медичний огляд стану здоровя водіїв. (Т.1, а.с. 107 108).

Суд зазначає, що перевізником ОСОБА_1 на конкурс було подано перелік транспортних засобів (1 автобус), які пропонувалися до використання на маршруті Надвірна Івано-Франківськ-22, в той же час коли перевізником ОСОБА_6 на конкурс було подано перелік транспортних засобів (5 автобусів), які пропонуються до використання на маршруті Надвірна Івано-Франківськ-22, при цьому 4 з них вже задіяні для обслуговування маршрутів. (Т.1, а.с. 70, 85).

В судовому засіданні встановлено, що ФОП ОСОБА_6 відповідно до діючих договорів укладених з Департаментом промисловості та інфраструктури, Укртрансінспекцією та Верховинською райдержадміністрацією обслуговує 31 регулярний автобусний маршрут.

Водночас, відповідно до інформації управління Укртрансінспекції в Івано-Франківській області (лист № 05-09/3110 від 27.10.2014 року) станом на 27.10.2014 року у перевізника ОСОБА_6 наявні 64 автобуси, а в позивача тільки 3. (Т.1, а.с. 120 - 121).

При цьому суд зазначає, що діючими на даний час нормативними актами не встановлено обмежень щодо можливості використання одного і того самого транспортного засобу на декількох маршрутах.

Враховуючи вищевикладене, вимоги позивача є необґрунтованими, а позов таким, що задоволенню не підлягає.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: Черепій П.М.

Постанова складена в повному обсязі 05.10.2015 року.