Справа № 303/5110/14-ц 2а/303/187/14
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2015-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2015 року Справа № 876/9417/14

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Святецького В.В., Судової-Хомюк Н.М.

за участі секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 та апеляційну скаргу ОСОБА_2 сільської ради Мукачівського району Закарпатської області на постанову Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 10 вересня 2014 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_2 сільської ради Мукачівського району Закарпатської області, треті особи: ОСОБА_1, управління Держземагенства у Мукачівському районі Закарпатської області, про визнання протиправними та скасування рішень,

встановив:

У серпні 2014 року позивач ОСОБА_3 звернулась в суд із адміністративним позовом до відповідача ОСОБА_2 сільської ради Мукачівського району Закарпатської області, в якому просила: 1) визнати протиправним та скасувати рішення 31 сесії 5 скликання ОСОБА_2 сільської ради Мукачівського району Закарпатської області від 11 листопада 2009 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку» про надання дозволу ОСОБА_3 на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,25 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку в с.Старе Давидково, вул.Миру, 82 в межах населених пунктів; 2) визнати протиправним та скасувати рішення 31 сесії 5 скликання ОСОБА_2 сільської ради Мукачівського району Закарпатської області від 11 листопада 2009 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку» про надання дозволу ОСОБА_3 на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,2346 га. для ведення особистого селянського господарства в с.Старе Давидково, вул.Миру, 82 в межах населених пунктів; 3) визнати протиправним та скасувати рішення 31 сесії 5 скликання ОСОБА_2 сільської ради Мукачівського району Закарпатської області від 11 листопада 2009 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку» про надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,25 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку в с.Старе Давидково, вул.Миру, 83 в межах населених пунктів; 4) визнати протиправним та скасувати рішення 31 сесії 5 скликання ОСОБА_2 сільської ради Мукачівського району Закарпатської області від 11 листопада 2009 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку» про надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,0735 га. для ведення особистого селянського господарства в с.Старе Давидково, вул.Миру, 83 в межах населених пунктів.

В обґрунтування позовних вимог позивач покликалась на те, що оскаржені рішення ОСОБА_2 сільської ради є незаконними. Вказувала позивач, що вона не подавала на сесію сільської ради у 2009 році жодної заяви про отримання земельних ділянок і жодних рішень сільської ради за 2009 рік не отримувала. Лише 22.04.2010 року зверталась вона до сільської ради із відповідною заявою про приватизацію земельних ділянок і отримала рішення сільської ради від 19.05.2010 року. Також вказувала позивач, що з протоколу сесії сільської ради від 11.11.2009 року видно, що питання про передачу земельних ділянок ОСОБА_1 на цій сесії не розглядалось і в додатку із переліком осіб щодо яких приймались рішення прізвище ОСОБА_1 не зазначено.

Постановою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 10.09.2014 року позовні вимоги ОСОБА_3 задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення 31 сесії 5 скликання ОСОБА_2 сільської ради Мукачівського району Закарпатської області від 11 листопада 2009 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку» про надання дозволу ОСОБА_3 на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,25 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку в с. Старе Давидково, вул. Миру, 82 в межах населених пунктів. Визнано протиправним та скасовано рішення 31 сесії 5 скликання ОСОБА_2 сільської ради Мукачівського району Закарпатської області від 11 листопада 2009 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку» про надання дозволу ОСОБА_3 на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,2346 га. для ведення особистого селянського господарства в с. Старе Давидково, вул. Миру, 82 в межах населених пунктів. Визнано протиправним та скасовано рішення 31 сесії 5 скликання ОСОБА_2 сільської ради Мукачівського району Закарпатської області від 11 листопада 2009 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку» про надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,25 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку в с. Старе Давидково, вул. Миру, 83 в межах населених пунктів. Визнано протиправним та скасовано рішення 31 сесії 5 скликання ОСОБА_2 сільської ради Мукачівського району Закарпатської області від 11 листопада 2009 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку» про надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,0735 га. для ведення особистого селянського господарства в с. Старе Давидково, вул. Миру, 83 в межах населених пунктів.

З цією постановою суду від 10.09.2014 року не погодились третя особа ОСОБА_1 та відповідач ОСОБА_2 сільська рада Мукачівського району Закарпатської області і оскаржили її в апеляційному порядку. Вважають апелянти, що постанова суду першої інстанції є незаконною, прийнята із неповним встановленням обставин у справі, із недоведеністю обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права, а тому підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційних скаргах.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянти вказують, що порушення норм процесуального права полягають в тому, що суд першої інстанції не направив третій особі ОСОБА_1 жодних процесуальних документів, чим порушив її права на своєчасну підготовку до захисту своїх інтересів в судовому засіданні. Суд не задоволив клопотань третьої особи ОСОБА_1 та відповідача ОСОБА_2 сільської ради про відкладення розгляду справи чи оголошення перерви в судовому засіданні для ознайомлення з матеріалами справи, підготовки заперечення по суті позову, подання доказів, використання інших процесуальних прав, про залучення до справи осіб, які є суміжними землекористувачами. Суд безпідставно не задоволив клопотання про відвід судді Куропятник О.М.. Порушення норм матеріального права полягають в тому, що суд першої інстанції не врахував, що оскаржені рішення сесії ОСОБА_2 сільської ради від 11.11.2009 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку» про надання дозволів на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку і для ведення особистого селянського господарства, прийнято правильно, і не тільки відносно інтересів ОСОБА_1, але і решти більше 450 громадян села, оскільки йшлося на той час про безоплатне виготовлення технічної кадастрової документації для них в порядку, визначеному відповідною Постановою КМ України, а не з власної ініціативи. Зазначають апелянти, що суд першої інстанції не з'ясував істинних мотивів самого звернення до суду із даною позовною заявою особисто ОСОБА_3.

За результатами апеляційного розгляду апелянти просять скасувати постанову суду першої інстанції від 10.09.2014 року та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Позивач ОСОБА_3 подала заперечення на апеляційну скаргу, в якому просить постанову суду першої інстанції від 10.09.2014 року залишити без змін, а обидві апеляційні скарги залишити без задоволення.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі і які з'явились на апеляційний розгляд справи, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави і межі апеляційних скарг, вважає, що обидві апеляційні скарги слід задоволити частково.

Так, судом встановлено і підтверджено матеріалами справи, що рішенням сесії ОСОБА_2 сільської ради Мукачівського району Закарпатської області від 11 листопада 2009 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку» вирішено: 1) надати дозвіл на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків та ведення особистого селянського господарства в селах Клячаново, Іванівці, Старе Давидково в межах населених пунктів, згідно додатку № 1, 2, 3; 2) пропонувати громадянам замовити в організаціях, які мають відповідні дозволи (ліценції) виготовити технічну документацію щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку.

У додатку № 1 до цього рішення від 11.11.2009 року міститься перелік фізичних осіб, яким надано дозволи на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків і для ведення особистого селянського господарства. Цим додатком № 1 передбачено, зокрема, що ОСОБА_3 (за № 48) надаються відповідні дозволи на земельну ділянку площею 0,25 га. для будівництва і обслуговування житлового будинку та на земельну ділянку площею 0,2346 га. для ведення особистого селянського господарства в с. Старе Давидково, вул. Миру, 82, а ОСОБА_1 (за № 477) надаються відповідні дозволи на земельну ділянку площею 0,25 га. для будівництва і обслуговування житлового будинку та на земельну ділянку площею 0,0735 га. для ведення особистого селянського господарства в с. Старе Давидково, вул. Миру, 83.

Суд апеляційної інстанції погоджується із висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для визнання протиправним і скасування частково вказаного вище рішення сесії ОСОБА_2 сільської ради від 11.11.2009 року, в частині надання дозволу ОСОБА_3 на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,25 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку та на земельну ділянку площею 0,2346 га. для ведення особистого селянського господарства, в с. Старе Давидково, вул. Миру, 82 в межах населених пунктів.

З цього приводу судом першої інстанції вірно враховано, що оскільки ОСОБА_3 не подавала заяв відповідно до статей 116, 118 ЗК України у 2009 році до ОСОБА_2 сільської ради щодо вказаних земельних ділянок, тому є протиправним рішення ОСОБА_2 сільської ради щодо надання з власної ініціативи дозволів ОСОБА_3 на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки.

Однак, суд апеляційної інстанції не погоджується із доводами позивача ОСОБА_3 та із висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для визнання протиправним і скасування вказаного вище рішення сесії ОСОБА_2 сільської ради від 11.11.2009 року в частині надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,25 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку та на земельну ділянку площею 0,0735 га. для ведення особистого селянського господарства, в с. Старе Давидково, вул. Миру, 83 в межах населених пунктів.

З цього приводу суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження, рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди зобов'язані перевірити чи прийняті (вчинені) вони : на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження та з метою, з якою це повноваження надано; обгрунтовано, тобто з врахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно.

Частиною ч.2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, питання регулювання земельних відносин (п.34 ст. 26 Закону).

Повноваження сільської, селищної, міської ради у галузі земельних відносин передбачені, зокрема, статтями 12, 122 ЗК України.

Відповідно до ст.116 ЗК України, громадяни набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, в межах їх повноважень.

Цією статтею також визначено підстави безоплатного набуття у власність громадянами права на землю, зокрема, безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі : - приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; - одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Статтею 118 ЗК України передбачено, що громадянин, зацікавлений в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, зокрема, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, для ведення особистого селянського господарства, у межах норм безоплатної приватизації, подає заяву (клопотання) до відповідного органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Згідно частин 6, 7, 8 ст.118 ЗК України, у клопотанні про одержання земельної ділянки зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні та інші матеріали. Відповідний орган місцевого самоврядування розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Таким чином, наведеними вище правовими нормами встановлено, що органи місцевого самоврядування вправі передавати у власність чи в користування громадянам земельні ділянки комунальної власності. Дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки являється початковим етапом у процесі безоплатного отримання громадянами земельних ділянок.

Із матеріалів адміністративної справи, із протоколу 31 сесії 5 скликання та із змісту оскарженого рішення сесії ОСОБА_2 сільської ради від 11.11.2009 року видно, що таке рішення було прийнято відповідно до ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статей 12, 118, 121, п.12 Перехідних положень ЗК України, за результатами розгляду заяв громадян, шляхом голосування на сесії сільської ради.

Додатком № 1 до цього рішення від 11.11.2009 року передбачено під № 447 ОСОБА_1 із земельними ділянками площею 0,25 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку та площею 0,0735 га. для ведення особистого селянського господарства, в с. Старе Давидково, вул. Миру, 83.

Журналом реєстрації письмових скарг, заяв, звернень громадян за 2009-2010 роки в ОСОБА_2 сільській раді підтверджується факт подання 10.11.2009 року ОСОБА_1 заяви до сільської ради про передачу земельних ділянок (реєстр. № 261). Така заява була передана на розгляд сесії.

Таким чином, є безпідставними доводи позивача про те, що питання про передачу земельних ділянок ОСОБА_1 на сесії 11.11.2009 року не розглядалось і в додатку із переліком осіб прізвище ОСОБА_1 не зазначено.

Крім цього, суд апеляційної інстанції враховує, що оскаржене позивачем ОСОБА_3 рішення відповідача ОСОБА_2 сільської ради від 11.11.2009 року в частині надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,25 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку та на земельну ділянку площею 0,0735 га. для ведення особистого селянського господарства, в с. Старе Давидково, вул. Миру, 83 в межах населених пунктів, не порушує прав, свобод чи законних інтересів позивача ОСОБА_4, оскільки цим рішенням лише надано дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації, і таке рішення не впливало на права ОСОБА_4 відносно земельних ділянок в с. Старе Давидково, вул. Миру, 82.

Статтями 116, 118 ЗК України передбачено право громадянина на одержання безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та для ведення особистого селянського господарства.

Тому, відсутні підстави для визнання протиправним і скасування рішення сесії ОСОБА_2 сільської ради від 11.11.2009 року в частині надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,25 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку та на земельну ділянку площею 0,0735 га. для ведення особистого селянського господарства.

З врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції неповно зясовано обставини справи, постанова суду від 10.09.2014 р. винесена з частковим порушенням норм матеріального права, тому, постанову суду першої інстанції слід скасувати частково, а саме в частині визнання протиправним і скасування рішення сесії ОСОБА_2 сільської ради від 11.11.2009 року відносно надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,25 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку та на земельну ділянку площею 0,0735 га. для ведення особистого селянського господарства, в с. Старе Давидково, вул. Миру, 83 в межах населених пунктів, і в цій частині прийняти нову постанову про відмову в задоволенні цих позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 та апеляційну скаргу ОСОБА_2 сільської ради Мукачівського району Закарпатської області задоволити частково.

Постанову Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 10 вересня 2014 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_2 сільської ради Мукачівського району Закарпатської області про визнання протиправними та скасування рішень скасувати частково, а саме, частині визнання протиправним і скасування рішення 31 сесії 5 скликання ОСОБА_2 сільської ради Мукачівського району Закарпатської області від 11 листопада 2009 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку» в частині надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,25 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку та на земельну ділянку площею 0,0735 га. для ведення особистого селянського господарства, в с. Старе Давидково, вул. Миру, 83 в межах населених пунктів, і в цій частині прийняти нову постанову.

Відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 про визнання протиправним і скасування рішення 31 сесії 5 скликання ОСОБА_2 сільської ради Мукачівського району Закарпатської області від 11 листопада 2009 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку» в частині надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,25 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку та на земельну ділянку площею 0,0735 га. для ведення особистого селянського господарства, в с. Старе Давидково, вул. Миру, 83 в межах населених пунктів.

У решта частині постанову Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 10 вересня 2014 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: В.В. Гуляк

Судді: В.В. Святецький

ОСОБА_5

Повний текст постанови виготовлено та підписано 28.09.2015 року.