Справа № 688/2645/15-а
Суддя: Головко Н. П.
Дата ухвалення: 2015-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 688/2645/15-а
№ 2-а/688/118/15
Постанова

Іменем України

21 вересня 2015 року м. Шепетівка

Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області у складі:

головуючого-судді Головко Н.П.,

за участю секретаря Обезюк І.І.,

представників відповідача ОСОБА_1,

ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань м. Шепетівці справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Полонської районної ради, третя особа на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_4, про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Полонської районної ради від 21 лютого 2014 року №06/04-20/14 «Про надання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань», зобовязання вчинити певні дії, -

встановив:

У січня 2015 року ОСОБА_3 звернувся до Полонського районного суду з позовом до Полонської районної ради про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Полонської районної ради від 21 лютого 2014 року №06/04-20/14 «Про надання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань», зобовязання вчинити певні дії. Позовні вимоги обґрунтував тим, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань виплачена голові районної ради ОСОБА_4 незаконно, без виходу у відпустку. Вказуючи на те, що така допомога надається працівнику виключно при наданні щорічної відпустки, просив позов задовольнити.

Ухвалою суду від 12 лютого 2015 року, занесеної до журналу судового засідання, притягнуто до участі в справі як третю особу на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_4.

Після задоволення відводів та самовідводів, справа передана на розгляд Шепетівському міськрайонному суду Хмельницької області.

В судове засідання позивач ОСОБА_3 не зявився, надіслав на адресу суду заяву, у якій просив справу розглянути без його участі, позов задовольнити.

Третя особа на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_4 в судове засідання не зявився, надіслав на адресу суду заяву, у якій просив справу розглянути без його участі.

Представники відповідача ОСОБА_2 та ОСОБА_1 позов не визнали. В обгрунтування заперечень зазначили, що Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено, що посадовим особам місцевого самоврядування надається щорічна відпустка з виплатою допомоги на оздоровлення. Виплата допомоги на вирішення соціально-побутових питань передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». Така допомога виплачується не залежно від виходу посадової особи у відпустку за наявності коштів у фонду оплати праці. Вказуючи на те, що у 2014 році у фонді оплати праці районної ради були передбачені кошти на виплату такої допомоги усім працівникам ради, і таку допомогу отримали усі працівники, просили у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представників відповідача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п.п.3 п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) керівникам органів, зазначеним у пункті 1 цієї постанови, надано право у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки.

Відповідно до п.6 вказаної постанови преміювання сільських, селищних і міських голів, голів районних і районних у містах рад, їх заступників, встановлення їм надбавок, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірі, установлених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається відповідною радою.

Пунктом 2 рішення третьої сесії Полонської районної ради УІ скликання від 30 грудня 2010 року №25 «Про встановлення надбавки, надання матеріальної допомоги та здійснення преміювання голові та заступнику голови районної ради» передбачено щорічне надання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги на оздоровлення у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати (а.с.25).

Довідкою Полонської районної ради Хмельницької області від 21 вересня 2015 року №06-29/12 підтверджується, що така допомога була передбачена та затверджена фондом оплати праці апарату районної ради.

Судом встановлено, що не оспорюється сторонами, що станом на час виникнення спірних правовідносин 21 лютого 2014 року ОСОБА_4 працював на посаді голови Полонської районної ради.

Розпорядженням голови Полонської районної ради №06/04-20/14 від 21 лютого 2014 року «Про надання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань» надано вказівку начальнику відділу бухгалтерського обліку та звітності виконавчого апарату районної ради виплатити допомогу для вирішення соціально-побутових питань голові районної ради ОСОБА_4 (а.с.26)

Рішенням тридцять першої (позачергової) сесії районної ради УІ скликання №2 від 28 лютого 2014 року достроково припинено повноваження голови Полонської районної ради ОСОБА_4 із припиненням повноважень депутата районної ради, на підставі поданої ним заяви, у звязку із погіршенням стану здоровя та виходом на пенсію (а.с.28)

Отже станом на час прийняття 21 лютого 2014 року оскаржуваного розпорядження, ОСОБА_4 працював на посаді голови районної ради, його право на отримання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань було передбачене рішенням районної ради, а тому не було підстав для ненадання такої допомоги.

Посилання позивача на положення підпункту 3 пункту 2 постанови № 268 щодо виплати допомоги на вирішення соціально-побутових питань лише при виході у відпустку є безпідставним.

Так, органи державної влади та місцевого самоврядування фінансуються за рахунок бюджетних коштів в межах, визначених Бюджетним кодексом України та Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік. У зв'язку з цим умови оплати праці, надання допомоги державним службовцям та посадовим особам місцевого самоврядування регулюються нормами Закону України «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування» та постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. N 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів».

Відповідно до ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовим особам місцевого самоврядування надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення. Право надавати працівникам допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника, надано керівникам органів виконавчої влади, місцевого самоврядування згідно з підпунктом 3 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. N 268 «Про впорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». Отже, ця допомога надається лише у разі надання щорічної відпустки.

Також відповідно до підпункту 3 пункту 2 вищезазначеної постанови право надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника, надано керівникам органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, у межах установленого фонду оплати праці. Зазначена матеріальна допомога виплачується за заявою працівника (наприклад, у разі скрутного матеріального становища, у зв'язку з тривалою хворобою тощо). Рішення про надання такої матеріальної допомоги приймається керівником відповідного органу, виходячи з обставин, викладених у заяві працівника, за наявності коштів на цю мету. Отже матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не є обов'язковою виплатою, виплачується за заявою працівника і не повязується із його виходом у відпустку

Беручи до уваги ту обставину, що виплата матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань була передбачена правовими актами і забезпечена бюджетним асигнуванням, право на отримання такої допомоги не повязане із виходом у відпустку, розпорядження є таким, що прийнято в межах повноважень та у спосіб, визначений нормативно-правовими актами, тому в задоволенні позовуслід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2,7-11,71,94, 160-163 КАС України, суд

постановив:

У задоволенні позову ОСОБА_3 до Полонської районної ради, третя особа на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_4, про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Полонської районної ради від 21 лютого 2014 року №06/04-20/14 «Про надання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань», зобовязання вчинити певні дії, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: