Справа № 2-а-1487/10
Суддя: Дутчак І. М.
Дата ухвалення: 2010-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Броварський міськрайонний суд Київської області
справа № 2-а-1487/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

28 грудня 2010 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі: судді Дутчака І.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області про зобовязання здійснити перерахунок і доплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік,

в с т а н о в и в :

27 жовтня 2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області (далі ОСОБА_2 ПСЗН), у якому зазначав, що він, ОСОБА_1, згідно із п. 1 ч. 2 ст. 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII є інвалідом війни ІІ групи, що підтверджується посвідченням серії Б № 095457, виданим 06 листопада 2000 року, та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни.

Відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту щорічно до 5 травня інвалідам війни ІІ групи виплачується разова грошова допомога в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно із ст. 171 цього Закону таку виплату здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

Із виписки з його пенсійного рахунку він дізнався, що 27 квітня 2010 року ОСОБА_2 ПСЗН перерахувало йому щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2010 рік у значно меншому розмірі, ніж передбачено ч. 5 ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, а саме у розмірі 480 грн. Вважає такі дії відповідача необґрунтованими та незаконними.

У ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року № 1058-VІ передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Законом України Про Державний бюджет України на 2010 рік прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, у квітні, травні 2010 року був встановлений в розмірі 706 грн.

Таким чином, у квітні 2010 року ОСОБА_2 ПСЗН повинно було виплатити йому як інваліду війни ІІ групи разову грошову допомогу до 5 травня в розмірі 5648 грн. (706 х 8), проте виплатило лише 480 грн.

Сума недоплаченої йому разової грошової допомоги до 5 травня у 2010 році становить 5168 грн. (5648 480).

Зміни, що вносилися до ч. 5 ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року, які істотно зменшували розмір соціальних виплат, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнані неконституційними та відповідно до вимог ч. 2 ст. 152 Конституції України втратили чинність.

Просив визнати дії ОСОБА_2 ПСЗН щодо виплати йому у 2010 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у меншому розмірі, ніж встановлено ч. 5 ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, протиправними та зобовязати ОСОБА_2 ПСЗН виплатити йому як інваліду війни ІІ групи недоотриману частину щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік у розмірі 5168 грн.

Представник позивача ОСОБА_3 у попередньому судовому засіданні позовні вимоги зменшив та уточнив.

Просив зобовязати ОСОБА_2 ПСЗН провести перерахунок розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік ОСОБА_1 як інваліда війни ІІ групи відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту із розрахунку 8 (восьми) мінімальних пенсій за віком станом на 27 квітня 2010 року і доплатити йому недоотриману частину грошової допомоги.

Представник відповідача ОСОБА_2 ПСЗН ОСОБА_4 у попередньому судовому засіданні позов не визнала, надала суду письмові заперечення проти позову, у яких зазначає, що одноразова грошова допомога до 5 травня у 2010 році позивачу виплачена згідно із чинним законодавством. Просила у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Сторони у судове засідання не зявилися, надали суду зави про розгляд справи у їхній відсутності.

Дослідивши наявні у справі матеріали, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII (із змінами внесеними Законами України від 25 грудня 1998 року № 367-XIV і від 04 липня 2002 року № 52-IV) щорічно до 5 травня інвалідам війни ІІ групи виплачується разова грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Підпунктом 2 пункту 20 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року, який набрав чинності з 01 січня 2008 року, було внесено зміни до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, текст ч. 5 ст. 13 цього Закону викладено в новій редакції та встановлено, що щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 20 розділу II Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року щодо внесення змін до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Згідно із ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 22 травня 2008 року ч. 5 ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту знову діє у зазначеній вище редакції.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом ІІ групи, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серії Б № 095457, виданим 06 листопада 2000 року, зокрема на виплату до 5 травня разової грошової допомоги у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

З довідки ОСОБА_2 ПСЗН від 07 грудня 2010 року № 4898 вбачається, що щорічна одноразова грошова допомога до 5 травня у 2010 році ОСОБА_1 виплачена у сумі 480 грн.

Із виписки з особового рахунку ОСОБА_1 від 08 травня 2010 року № 103152 видно, що грошова допомога до 5 травня у 2010 році на рахунок позивача перерахована 27 квітня 2010 року в розмірі 480 грн.

Розмір цієї допомоги ОСОБА_2 ПСЗН визначено на підставі постанови Кабінету Міністрів України Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2010 році відповідно до Законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та Про жертви нацистських переслідувань від 07 квітня 2010 року № 299.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, суд дійшов висновку, що при вирішенні даного спору та визначенні розміру разової грошової допомоги до 5 травня у 2010 році застосуванню підлягає ч. 5 ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, а не п. 1 вказаної постанови Кабінету Міністрів України від 07 квітня 2010 року № 299.

Із змісту ч. 5 ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту випливає, що під час визначення розміру разової грошової допомоги до 5 травня за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Згідно із ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року, який набрав чинності з 01 січня 2004 року, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Положення ч. 3 ст. 28 цього Закону, на думку суду, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування виплат, повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки іншого розміру мінімальної пенсії за віком, крім передбаченого ч. 1 цієї статті, чинним законодавством не встановлено.

Згідно із ч. 1 ст. 171 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених ст. ст. 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення звязку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Враховуючи викладене, суд вважає, що ОСОБА_2 ПСЗН повинно було виплатити позивачу ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня, передбачену ч. 5 ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, виходячи із розміру восьми мінімальних пенсій за віком восьми прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, на момент виплати 27 квітня 2010 року.

Виходячи з наведеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобовязання ОСОБА_2 ПСЗН провести перерахунок та доплату разової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік підлягають задоволенню.

Посилання ОСОБА_2 ПСЗН у запереченнях проти позову на те, що у Державному бюджеті України на 2010 рік для інвалідів війни ІІ групи була передбачена щорічна одноразова допомога до 5 травня у розмірі 480 грн., на вимогах закону не ґрунтуються.

У ст. 70 Закону України Про Державний бюджет України на 2010 рік Кабінету Міністрів України у 2010 році надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Дана норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати, дія цієї норми на спірні правовідносини не поширюється, оскільки розмір допомоги до 5 травня визначається залежно від розміру мінімальної пенсії за віком.

На підставі ст. ст. 19, 152 Конституції України, ст. ст. 13, 171 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, керуючись ст. ст. 8, 9, 69, 71, 86, 99, 159 163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Зобовязати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області провести ОСОБА_1 як інваліду війни ІІ групи перерахунок разової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік згідно із ч. 5 ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту із розрахунку восьми мінімальних пенсій за віком на момент виплати 27 квітня 2010 року, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування,та доплатити йому недоотриману суму грошової допомоги з урахуванням проведених виплат.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Дутчак І.М.