Справа № 197/1207/15-а(2-а/197/376/15)
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2015-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

10 жовтня 2015 рокусправа № 197/1207/15-а(2-а/197/376/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чепурнова Д.В.

суддів: Сафронової С.В. Поплавського В.Ю.

за участю секретаря судового засідання: Олійник Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Широківської районної організації Партії «Відродження»

на постанову Широківського районного суду Дніпропетровської області від 07 жовтня 2015 року у справі за позовом Широківської районної організації партії «Відродження» до Широківської селищної виборчої комісії Дніпропетровської області, третя особа - ОСОБА_1, про визнання неправомірною та скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и В :

Широківська районна організація партії «Відродження» звернулася до суду із зазначеним позовом в якому просила визнати неправомірними та скасувати постанову Широківської селищної виборчої комісії Дніпропетровської області від 01 жовтня 2015 року № 11, в яків відмовлено в реєстрації кандидата на посаду Широківського селищного голови Широківського району Дніпропетровської області ОСОБА_1. Зобов'язати Широківську селищну виборчу комісію на найближчому своєму засіданні зареєструвати кандидата на посаду Широківського селищного голови, включеного до виборчого списку кандидата на посаду Широківського селищного голови від Широківської районної організації партії «Відродження» ОСОБА_1.

Постановою Широківського районного суду Дніпропетровської області від 07 жовтня 2015 року у задоволенні позову було відмовлено. Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з правомірності оскарженої постанови, оскільки Широківською районною організацією партії «Відродження» було порушено порядок висування кандидата на посаду селищного голови Широківського селищного голови, включеного до виборчого списку кандидата на посаду Широківського селищного голови від Широківської районної організації Партії «Відродженя» ОСОБА_1.

Не погодившись із постановою суду, Широківська районна організація партії «Відродження» подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі та зобов'язати Широківську виборчу комісію на найближчому своєму засіданні зареєструвати кандидата на посаду Широківського селищного голови, включеного до виборчого списку кандидата на посаду Широківського селищного голови від Широківської районної організації Партії «Відродженя» ОСОБА_1. Апеляційна скарга мотивована безпідставністю висновків суду першої інстанції, неповним з'ясуванням обставин справи. В апеляційній скарзі зазначається, що документи для реєстрації кандидата на посаду Широківського селищного голови, включеного до виборчого списку кандидата на посаду Широківського селищного голови від Широківської районної організації Партії «Відродження» ОСОБА_1 були подані в повному обсязі відповідно до ст. 40 Закону України «Про місцеві вибори» а тому відповідач не мав правових підстав відмовляти в реєстрації кандидата на посаду селищного голови через відсутність повідомлення про засідання Партії.

В письмових запереченнях на апеляційну скаргу Широківська селищна виборча комісія Дніпропетровської області просить відмовити у її задоволенні та залишити без змін постанову суду першої інстанції.

В судове засідання апеляційної інстанції сторони не з'явились, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином, а тому відповідно до ст. 41 КАС України фіксування судового засідання не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та, підтверджено матеріалами справи, 30 вересня 2015р. кандидатом на посаду Широківського селищного голови від Широківської районної організації партії «Відродження» ОСОБА_1 подані документи, необхідні для реєстрації кандидата відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про місцеві вибори» (а.с. 8-9).

Постановою Широківської селищної виборчої комісії Дніпропетровської області № 11 від 01 жовтня 2015р. відповідно до п.1 ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори» відмовлено в реєстрації кандидата на посаду Широківського селищного голови ОСОБА_1 в зв'язку з порушенням загальної процедури висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільських, селищних, міських голів політичними партіями, передбаченою п.5 ст. 37 Закону України «Про місцеві вибори» (а.с. 10, 58).

Відповідно до статті 19 Закону України «Про місцеві вибори» систему виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів становлять

1) Центральна виборча комісія, яка є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів;

2) територіальні виборчі комісії:

а) виборча комісія Автономної Республіки Крим;

б) обласні виборчі комісії;

в) районні виборчі комісії;

г) міські виборчі комісії;

ґ) районні у містах виборчі комісії (у містах з районним поділом);

д) селищні, сільські виборчі комісії;

3) дільничні виборчі комісії.

Повноваження виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів поширюються:

1) Центральної виборчої комісії - на всю територію України;

2) територіальної виборчої комісії - на територію відповідного виборчого округу або виборчого територіального округу в межах адміністративно-територіальної одиниці стосовно відповідних місцевих виборів;

3) дільничної виборчої комісії - на територію відповідної виборчої дільниці стосовно кожних місцевих виборів, які проводяться на її території.

Частиною 4 статті 20 Закону України «Про місцеві вибори» встановлено, що сільська, селищна, районна в місті, міська, районна територіальна виборча комісія підпорядковується відповідній міській (міста з районним поділом або міста, до складу якого входять село, селище та/або інше місто), районній, обласній територіальній виборчій комісії, виборчій комісії Автономної Республіки Крим, яка встановлює результати місцевих виборів відповідно міської, районної, обласної ради, Верховної Ради Автономної Республіки Крим або міського голови стосовно відповідних місцевих виборів.

Частиною 5 статті 37 Закону України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 року №595-УІІІ (далі - Закон № 595-УІІІ) встановлено, що про дату, час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів місцева організація партії повідомляє у письмовій формі відповідну територіальну виборчу комісію не пізніш як за день до дня проведення зборів (конференції). На таких зборах (конференції) мають право бути присутніми члени відповідної територіальної виборчої комісії.

Відповідно до п. 4 ч.4 ст. 25 Закону сільська, селищна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів на посаду відповідно сільського, селищного голови, старости, їх довірених осіб та видає їм відповідні посвідчення.

Відповідно до повідомлення від 18 вересня 2015 року Широківською районною організацією партії «Відродження» подано повідомлення до Широківської районної виборчої комісії про проведення 21 вересня 2015 року зборів з метою висування кандидатів у депутати Широківської районної ради на посаду Широківського селищного голови на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року (а.с.52).

Пунктом 1 частини 1 статті 46 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено, що територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі: порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата.

Постановою Широківської селищної виборчої комісії Дніпропетровської області № 11 від 01 жовтня 2015р. відповідно до п.1 ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори» відмовлено в реєстрації кандидата на посаду Широківського селищного голови ОСОБА_1 в зв'язку з порушенням загальної процедури висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільських, селищних, міських голів політичними партіями, передбаченою п.5 ст. 37 Закону України «Про місцеві вибори».

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції обґрунтовано виходив з правомірності прийнятого відповідачем рішення, оскільки подання повідомлення на адресу Широківської районної виборчої комісії не є належним виконанням вимог частини 5 статті 37 Закону України «Про місцеві вибори» при висуванні кандидата на посаду селищного голови, враховуючи, що вказана виборча комісія не є відповідною в розумінні зазначеної норми Закону, оскільки на неї покладено обов'язок з організації підготовки та проведення місцевих виборів депутатів районної ради в багатомандатному виборчому окрузі.

При цьому, не надано доказів, які б підтверджували факт подання суб'єктом висування письмового повідомлення про дату, час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів у Широківську селищну виборчу комісію Дніпропетровської області, на яку Законом покладено обов'язок з організації підготовки та проведення місцевих виборів селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі відповідно до частини 4 статті 25 Закону України «Про місцеві вибори».

Таким чином, Широківською районною організацією партії «Відродження» не було дотримано встановлений Законом порядок висування кандидата, а саме не дотримано вимог частини 5 статті 37 Закону № 595-УІІІ, в частині виконання суб'єктом подання обов'язку щодо повідомлення відповідної територіальної виборчої комісії про дату, час і місце проведення зборів (конференції) місцевої організації партії з метою висування кандидатів.

Оскільки ОСОБА_1 висувався кандидатом на посаду Широківського селищного голови, то неповідомлення саме Широківської селищної виборчої комісії, яка відповідальна за підготовку та проведення виборів на відповідній території, є суттєвим порушенням порядку висування кандидатів.

Наведені в апеляційній скарзі доводи не спростовують висновків суду першої інстанції, а зводяться лише до їх переоцінки, а тому не можуть бути підставою для скасування законного та обґрунтованого рішення відповідно до ст.202 КАС України.

Оскільки при поданні апеляційної скарги не було сплачено судовий збір, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Статтею 2 Закону України «Про судовий збір» передбачено, що платники судового збору - громадяни України, іноземці, особи без громадянства, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземці) та фізичні особи - підприємці, які звертаються до суду чи стосовно яких ухвалене судове рішення, передбачене цим Законом.

Статтею 3 Закону України «Про судовий збір» передбачено, що судовий збір справляється за подання до суду апеляційної і касаційної скарг на судові рішення.

Частиною 2 статті 4 Закону України «Про судовий збір» встановлено, що за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано суб'єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою-підприємцем, ставка судового збору становить один розмір мінімальної заробітної плати. За подання апеляційної скарги на рішення суду ставка судового збору становить 110 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви, іншої заяви і скарги.

Частиною 3 статті 6 вказаного Закону визначено, що у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Враховуючи наведені норми права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судовий збір за подання апеляційної скарги повинен бути стягнутий з Широківської районної організації партії «Відродження» у розмірі (1218х2)х110%=2679,60 грн.

Керуючись ст.ст.172, 177, ст.ст. 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Широківської районної організації партії «Відродження» - залишити без задоволення.

Постанову Широківського районного суду Дніпропетровської області від 07 жовтня 2015 року - залишити без змін.

Стягнути з Широківської районної організації партії «Відродження» судовий збір у розмірі 2679,6 грн.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий: Д.В. Чепурнов

Суддя: С.В. Сафронова

Суддя: В.Ю. Поплавський