Справа № 813/4568/15
Суддя: Карп'як Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2015-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2015 року Справа № 813/4568/15

17 год. 55 хв. Зал судових засідань № 7

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Карпяк О.О. ,

при секретарі судового засідання Думич Х.М.,

за участю представників сторін:

від позивача ОСОБА_1

від відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області до Національного університету «Львівська політехніка» про зупинення роботи окремих приміщень, -

в с т а н о в и в :

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області звернулося до адміністративного суду з позовом до Національного університету «Львівська політехніка» про зупинення роботи електроосвітлювальної мережі коридорів третього поверху корпусу № 8 НУ «Львівська політехніка» за адресою: м. Львів, пл. Св.Юра, 2 та експлуатацію приміщень сьомого поверху (кабінети 702, 703, 704, 705, 706, 707, 708, 709, 710 та 711) корпусу № 2НУ «Львівська політехніка» за адресою: м. Львів, вул. Карпінського, 6 до усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення.

Ухвалою від 25 серпня 2015 року відкрито скорочене провадження в адміністративній справі.

Ухвалою від 14 вересня 2015 року справу призначено до судового розгляду.

Позовні вимоги мотивовані тим, що під час проведення перевірки НУ «Львівська політехніка» з додержання (виконання) вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, техногенної безпеки було виявлено порушення Правил пожежної безпеки в Україні затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.03.2015 року за № 252/26697, Кодексу цивільного захисту України, Правил техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах. В організаціях, установах та на небезпечних територіях та низки інших нормативних актів. Дані порушення законодавства створюють загрозу виникнення пожежі та в подальшому перешкоджатимуть її гасінню і евакуації людей у навчальному корпусі № 2 та № 8.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю з підстав наведених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні у справі докази та давши їм оцінку, суд дійшов до висновку, що позов підлягає до задоволення з таких підстав.

13.08.2015 року посадовими особами Галицького районного відділу м. Львова ГУ ДСНС України у Львівській області проведено перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, техногенної безпеки НУ «Львівська політехніка», в ході якої було виявлено порушення та зафіксовано їх в акті № 1/675.

Під час проведення перевірки були виявлені порушення, в тому числі, по об"єктах, стосовно яких позивачем подано позов про вжиття заходів реагування, а саме:

По навчальному корпусі №2 вул. Карпінського,6:

- висота дверей виходу з коридору блоку приміщень на 7-му поверсі корпусу (кабінети 702-711) в сходову клітку та виходи з кабінетів 709,708,7106 не відповідає нормативній (менше ніж 2 м.) (п. 2.23 розділу ІІІ НАПБ 01.001- 2015);

- ширина, висота евакуаційного коридору блоку та його умови освітленості не відповідають вимогам будівельних норм (и. 2.23 розділу III НЛПБ 01.001-2015);

- з 7-мого поверху будівлі не влаштовано другий евакуаційний вихід (п. 2.23 розділу III НАПБ 01.001 -2015);

- приміщення вентиляційної каб. 711 не відокремлене від суміжних приміщень протипожежними дверима 2-го типу з межею вогнестійкості ЕІ 30 (и. 2.3 розділу III НАПБ 01.001-2015);

- електроосвітлювальна мережа в коридорі блоку експлуатується з порушенням вимог ПУЕ (п. 1.1 розділу IV НАПБ 01.001-2015); В кабінеті № 709 допускається експлуатація пошкоджених розеток (п. 1.18 розділу IV НАПБ 01.001-2015);

- приміщення 7-го поверху будівлі не обладнані внутрішнім протипожежним водопроводом (підпункт 1 п. 2.2 розділу V НАПБ.

По навчальному корпусі №8 пл. Св. Юра,2:

- з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів в розподільчих коробках в приміщеннях корпусу та приєднання приладів освітлення до струмопровідних них проводів в коридорах 3-го поверху не виконані за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (п. 1.6 розділу IV НАПБ 01.001-2015);

- електроосвітлювальна мережа на шляхах евакуації в коридорах 3-го поверху корпусу виконана з порушенням вимог ПУЕ (п. 1.1 розділу IV НАПБ 01.001-2015);

- прилади освітлення (лампи) на шляхах евакуації в коридорах 3-го поверху корпусу підвішені безпосередньо на струмопровідні проводи (п. 1.18 розділу IV НАПБ 01.001-2015);

- електроосвітлювальні лампочки на шляхах евакуації в коридорах 3-го поверху корпусу експлуатуються із знятими ковпаками (розсіювачами) (п. 1.18 розділу IV НАПБ 01.001 -2015).

ОСОБА_3 перевірки підписаний начальником служби пожежної безпеки НУ «Львівська політехніка» без зауважень.

За результатами перевірки позивачем складено протокол про адміністративне правопорушення № 065354/68 від 11.08.2015 року відносно ОСОБА_4 На підставі зазначених документів позивач виніс постанову про накладення адміністративного стягнення № 68 від 11.08.2013 року.

Спірні правовідносини регулюються Кодексом цивільного захисту України та Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Відповідно до ст.ст.4, 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.

Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Відповідно до ст.ст. 64, 66, 67 Кодексу цивільного захисту України, центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

До повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема:

- здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб'єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу;

- складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень;

- звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до Указу Президента України від 16 січня 2013 року №20/2013 "Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій", Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України (далі - Міністр).

ДСНС України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності.

Основними завданнями ДСНС України є: реалізація державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності;

здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

ДСНС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, а також міжрегіональні (повноваження яких поширюються на кілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх створення).

Санкції за порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки визначені ст. 68 Кодексу цивільного захисту України, відповідно до якої посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Підстави для зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів встановлені ст. 70 Кодексу цивільного захисту України, відповідно до якої підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є, зокрема: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб'єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об'єктів або об'єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; відсутність на об'єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання.

Судом встановлено, що позивачем були виявлені порушення у 29 ти навчальних корпусах НУ «Львівська політехніка», які створюють загрозу виникнення пожежі та в подальшому перешкоджатимуть її гасінню в евакуації людей у навчальному корпусі № 2 та № 8. Позивач вказує, що продовження експлуатації електроосвітлювальної мережі коридорів третього поверху корпусу № 8 НУ «Львівська політехніка» та експлуатації приміщень сьомого поверху (кабінети 702, 703, 704, 705, 706, 707, 708, 709, 710 та 711) корпусу № 2 НУ «Львівська політехніка» без усунення порушень законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки становить загрозу для життя і здоровя працівників, студентів та інших людей, що можуть там перебувати.

Доказів на усунення недоліків порушень встановлені актом перевірки відповідачем під час розгляду справи не надано, до матеріалів справи не долучено.

Стосовно покликань відповідача на те, що приміщення сьомого поверху корпусу №2 ними не використовується як аудиторії та лабораторії, а слугують складськими приміщеннями судом до уваги не береться, оскільки спростовується наявною в матеріалах справи копією експлікації 7-го поверху корпусу №2 по вул. Карпінського,6.

Згідно зі статтею 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Статтями 51 та 55 Кодексу цивільного захисту України визначено, що діяльність із забезпечення пожежної та техногенної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств, установ та організацій; забезпечення пожежної та техногенної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області є обґрунтованими, підтверджуються наявними у справі доказами, тому даний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України підлягають відшкодуванню з Державного бюджету України понесені позивачем судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 73 грн. 08 коп., сплаченого за квитанцією № 10 від 21.08.2015 р.

Керуючись ст.ст. 71, 86, 87, 94, 158, 160, 162, 163, 167, 256 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Зобов'язати відповідача Національний університет «Львівська політехніка» невідкладно зупинити роботи електроосвітлювальної мережі коридорів третього поверху корпусу № 8 НУ «Львівська політехніка» за адресою: м. Львів, пл. Св.Юра, 2 та експлуатацію приміщень сьомого поверху (кабінети 702, 703, 704, 705, 706, 707, 708, 709, 710 та 711) корпусу № 2 НУ «Львівська політехніка» за адресою: м. Львів, вул. Карпінського, 6 до усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення.

3. Стягнути з Державного бюджету України в користь Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області 73 (сімдесят три) грн. 08 коп. судових витрат.

4. Постанову допустити до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України:

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки, передбачені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанову складено та підписано 06.10.2015 року.

Суддя Карп'як Оксана Орестівна