Справа № 807/2230/15
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2015-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2015 р. Справа № 876/10027/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Гінди О.М., Качмара В.Я.,

участю секретаря Лемцьо І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 05.10.2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Ужгородської міської виборчої комісії Закарпатської області, третя особа Ужгородська міська організація політичної партії "Блок Петра Порошенка "Солідарність" про визнання протиправними дій та визнання недійсною постанови, її скасування, -

ВСТАНОВИЛА :

ОСОБА_1 кандидат на посаду міського голови 03 жовтня 2015 року звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Ужгородської міської виборчої комісії Закарпатської області , третя особа Ужгородська міська організація політичної партії "Блок Петра Порошенка "Солідарність" про визнання протиправними дій та визнання недійсною постанови , та її скасування.

Позовні вимови мотивовані тим, що 29 вересня 2015 року Ужгородською міською організацією політичної партії "Блок Петра Порошенка "СОЛІДАРНІСТЬ" було подано заяву до Ужгородської міської виборчої комісії Закарпатської області про реєстрацію кандидатів у депутати Ужгородської міської ради. За результатами розгляду зазначеної заяви та доданих до неї документів, того ж дня Ужгородською міською виборчою комісією Закарпатської області винесено постанову № 30 про реєстрацію кандидатів у депутати Ужгородської міської ради, включених до виборчого списку Ужгородської міської організації політичної партії "Блок Петра Порошенка "СОЛІДАРНІСТЬ" та зареєстровано кандидатів (згідно з додатком № 1 до постанови у формі 2). Позивач вважає, що Ужгородська міська виборча комісія Закарпатської області провела реєстрацію кандидатів у депутати Ужгородської міської ради , включених до списку Ужгородської міської організації політичної партії "Блок Петра Порошенка "СОЛІДАРНІСТЬ", які були висунуті з порушенням, щодо вимог до квот осіб однієї статі. За наявності у списку 37 осіб, кількість осіб жіночої статі складає 4 особи, а саме: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6. Цим саме , при прийнятті постанови № 30 від 29.09.2015 року, Ужгородською міською виборчою комісією Закарпатської області порушено вимоги п.3 ст.4, ст.36 , ст.46 Закону України "Про місцеві вибори " та не прийнято рішення про відмову в реєстрації.

Оскаржуваною постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 05.10.2015 року в задоволенні позовної заяви відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі позивач просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою задоволити позовні вимоги в повному обсязі, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим , що 29 вересня 2015 року , Ужгородською міською виборчою комісією Закарпатської області винесено постанову № 30 про реєстрацію кандидатів у депутати Ужгородської міської ради , включених до виборчого списку Ужгородської міської організації політичної партії "Блок Петра Порошенка "СОЛІДАРНІСТЬ" та зареєстровано кандидатів (згідно з додатком №1 до постанови у формі 2). Позивач вважає, що Ужгородська міська виборча комісія Закарпатської області провела реєстрацію кандидатів у депутати Ужгородської міської ради , включених до списку Ужгородської міської організації політичної партії "Блок Петра Порошенка "СОЛІДАРНІСТЬ", які були висунуті з порушенням, щодо вимог до квот осіб однієї статі. За наявності у списку 37 осіб, кількість осіб жіночої статі складає 4 особи, а саме: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6. Цим саме, при прийнятті постанови № 30 від 29.09.2015 року, Ужгородською міською виборчою комісією Закарпатської області порушено вимоги п.3 ст.4, ст.36, ст.46 Закону України "Про місцеві вибори " та не прийнято рішення про відмову в реєстрації.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Відмовляючи в позові суд першої інстанції виходив з того , що пунктом 10 частини першої статті 8 Закону "Про політичні партії в Україні" , установлено обов'язок політичних партій у статуті передбачити розмір квот, що визначає мінімальний рівень представництва жінок і чоловіків у виборчому списку, зокрема кандидатів у депутати місцевих рад в багатомандатних виборчих округах і має становити не менше 30 відсотків загальної кількості кандидатів у виборчому списку.

Аналогічні вимоги щодо квоти містить стаття 4 Закону "Про місце вибори", де частина третя визначає, що представництво осіб однієї статі у виборчих списках кандидатів у депутати місцевих рад у багатомандатних виборчих округах має становити не менше 30 відсотків від загальної кількості кандидатів у виборчому списку.

Як встановлено судом та визнано представником відповідача та третьої особи, дана вимога щодо представництва осіб однієї статі не менше 30 відсотків третьою особою дотримана не була.

Таким чином, оскільки вичерпний перелік дій, які мають бути вчинені в межах висування кандидатів у депутати, чітко регламентовано статтями 35-38 Закону та з аналізу Законів "Про політичні партії в Україні", "Про місцеві вибори", можна дійти висновку, що принцип квот стосується політичних партій, механізм реалізації та відповідальність за невиконання яких передбачено Законом "Про політичні партії в Україні", однак недотримання вказаних розмірів гендерних квот у виборчому списку кандидатів у депутати не може розглядатися, як підстава для відмови у реєстрації згідно пункту 1 частини першої статті 46 Закону. Перелік підстав відмови у реєстрації кандидатів у депутати передбачений статтею 46 Закону "Про місцеві вибори " є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального права.

Судом встановлено, що 29 вересня 2015 року Ужгородською міською організацією політичної партії "Блок Петра Порошенка "Солідарність" було подано заяву до Ужгородської міської виборчої комісії Закарпатської області з переліком усіх необхідних документів, що передбачені ч. 1 ст. 38 Закону України "Про місцеві вибори " та, які є підставою для реєстрації Ужгородською міською виборчою комісією Закарпатської області кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Ужгородської міської ради.

29 вересня 2015 року Постановою № 30 про реєстрацію кандидатів у депутати Ужгородської міської ради, включених до виборчого списку Ужгородської міської організації політичної партії "Блок Петра Порошенка "Солідарність", розглянувши подану заяву з доданими до неї документами на засіданні, відповідно до п.4 частини 5 статті 25, ч.1 статті 38 Закону "Про місцеві вибори" Ужгородська міська виборча комісія Закарпатської області постановила зареєструвати кандидатів у депутати Ужгородської міської ради (згідно з додатком № 1 у формі 2).

Відповідно до пункту 4 частини 5 статті 25 Закону "Про місцеві вибори", міська, районна в місті територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати відповідно міської, районної у місті ради, включених до виборчих списків кандидатів у депутати місцевих організацій політичних партій, представників, уповноважених осіб місцевих організацій партій - суб'єктів, відповідного виборчого процесу, видає їм посвідчення.

Частина 1 статті 38 Закону, визначає умови реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону України "Про місцеві вибори " встановлено, що кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону.

Частиною 9 ст. 41 Закону передбачено, що територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 38 цього Закону, але не пізніше , як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати.

Вичерпний перелік підстав для відмови в реєстрації, зокрема кандидата в депутати, висунутих на місцевих виборах, у тому числі місцевою організацією партій встановлено частиною першою статті 46 Закону "Про місцеві вибори". Так, підставами для відмови в реєстрації кандидата в депутати є: 1)порушення встановленого Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним; 2) відсутності передбачених Законом документів для реєстрації особи кандидатом; 3) припинення громадянства України особи; 4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину; 5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 Закону ; 6) висування кандидата в депутати - кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному КМ України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування або символіки вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал - соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки ".

Позивач зазначає, що згідно з частиною третьою статті 4 Закону представництво осіб однієї статі у виборчих списках кандидатів у депутати місцевих рад у багатомандатних виборчих округах має становити не менше 30 відсотків загальної кількості кандидатів у виборчому списку, а відтак відповідач повинен був відмовити у реєстрації кандидатів в депутати на підставі п.1 ч.1 статті 46 Закону "Про місцеві вибори".

Пунктом 10 частини першої статті 8 Закону "Про політичні партії в Україні", установлено обов'язок політичних партій у статуті передбачити розмір квот, що визначає мінімальний рівень представництва жінок і чоловіків у виборчому списку, зокрема кандидатів у депутати місцевих рад в багатомандатних виборчих округах і має становити не менше 30 відсотків загальної кількості кандидатів у виборчому списку.

Аналогічні вимоги щодо квоти містить стаття 4 Закону "Про місце вибори", де частина третя визначає, що представництво осіб однієї статі у виборчих списках кандидатів у депутати місцевих рад у багатомандатних виборчих округах має становити не менше 30 відсотків від загальної кількості кандидатів у виборчому списку.

Як встановлено судом та визнано представником відповідача та третьої особи, дана вимога щодо представництва осіб однієї статі не менше 30 відсотків третьою особою дотримана не була. Таким чином, оскільки вичерпний перелік дій, які мають бути вчинені в межах висування кандидатів у депутати, чітко регламентовано статтями 35-38 Закону та з аналізу Законів "Про політичні партії в Україні", "Про місцеві вибори", можна дійти висновку, що принцип квот стосується політичних партій, механізм реалізації та відповідальність за невиконання яких передбачено Законом "Про політичні партії в Україні", однак недотримання вказаних розмірів гендерних квот у виборчому списку кандидатів у депутати не може розглядатися як підстава для відмови у реєстрації згідно пункту 1 частини першої статті 46 Закону. Перелік підстав відмови у реєстрації кандидатів у депутати передбачений статтею 46 Закону "Про місцеві вибори " є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає.

За змістом частини першої статті 36 Закону висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови, старости місцевою організацією партії відбувається на підставі Закону, статуту політичної партії за рішенням вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних чергових або позачергових, перших виборах, прийнятого після початку виборчого процесу відповідних чергових або позачергових , перших виборів.

Територіальна виборча комісія реєструє кандидатів в депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови, старости за умов дотримання, зокрема, встановленого Законом порядку висування.

Вичерпний перелік підстав для відмови в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости села, селища, висунутих на місцевих виборах, у тому числі місцевою організацією партії, встановлено частиною першою статті 46 Закону України "Про місцеві вибори ".

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону України "Про місцеві вибори " територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі: 1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним; 2) відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом; 3) припинення громадянства України особи; 4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину; 5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону; 6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному КМ України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".

Частиною 2 вказаної статті передбачено, що рішення про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави відмови.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 46 Закону України "Про місцеві вибори ", територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним.

Вичерпний перелік дій які мають бути вчинені в межах висування кандидатів у депутати, чітко регламентовано статтями 35-37 Закону, і такі вимоги не передбачають врахування гендерних квот, як не передбачать цього і інші спеціальні норми VI Закону, які визначають обов'язкові умови висування кандидатів місцевими організаціями партій. Частина 6 статті 36 цього Закону передбачає, що обласна організація партії може висунути виборчий список кандидатів у депутати відповідної обласної ради (із закріпленням не більше ніж по одному кандидату в депутати у територіальному виборчому окрузі по виборах депутатів обласної ради).

Позивач посилається на положення ч. 3 ст. 4 Закону, згідно з яким представництво осіб однієї статі у виборчих списках кандидатів у депутати місцевих рад у багатомандатних виборчих округах має становити не менше 30% загальної кількості кандидатів у виборчому списку. Проте , серед передбачених частиною першою статті 46 Закону підстав для відмови в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости села, селища, висунутих на місцевих виборах, указане положення відсутнє.

Таким чином, реєстрація кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад з підстав недотримання положення Закону щодо представництва осіб однієї статі у виборчих списках кандидатів у депутати місцевих рад у багатомандатних виборчих округах на підставі пункту першого частини першої статті 46 Закону не передбачена.

Доводи апеляційної скарги про те, що недотримання вимог частини третьої статті 4 Закону України "Про місцеві вибори " є порушенням порядку висування кандидатів , що на думку апелянта згідно пункту першого частини першої статті 46 Закону є достатньою підставою для відмови у реєстрації кандидата у депутати місцевих рад в багатомандатних виборчих округах, є безпідставними, з огляду на те, що вичерпний перелік дій які мають бути вчинені в межах висування кандидатів у депутати, чітко регламентовано статтями 35-37 Закону, і такі вимоги не передбачають врахування гендерних квот, як не передбачать цього і інші спеціальні норми VI Закону, які визначають обов'язкові умови висування кандидатів місцевими організаціями партій.

При цьому, слід зазначити, що частина третя статті 4 Закону України "Про місцеві вибори " є вимогою, що адресована політичним партіям, механізм реалізації та відповідальність за невиконання якої передбачено Законом України "Про політичні партії в Україні.

Зокрема, Законом України "Про місцеві вибори " у новій редакції , згідно перехідних положень, було внесено зміни до статті 8 Закону України "Про політичні партії в Україні, де пунктом першим частини першої передбачено обов'язок політичних партій у статуті передбачити розмір гендерних квот у виборчому списку кандидатів у депутати місцевих рад в багатомандатних виборчих округах.

Отже, недотримання вказаних вимог не може розглядатись, як підстава для відмови реєстрації кандидата у депутати за Законом України "Про місцеві вибори ".

Крім того, відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію " Комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів в порядку та в межах , встановлених цим та іншими законами України.

Згідно з статтею 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" до повноважень, Комісії віднесено, зокрема, організацію підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад , сільських, селищних, міських голів; здійснення контролю за організацією підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів; здійснення контролю за дотриманням виборчого законодавства України, забезпечення його однакового застосування на всій території України під час підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів.

Частиною другою статті 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію " визначено, що Комісія у разі необхідності може за власною ініціативою розглянути та прийняти у встановленому цим Законом порядку рішення стосовно надання виборчим комісіям, комісіям з референдумів роз'яснень і рекомендацій щодо застосування законодавства України про вибори та референдуми.

Рішення Комісії, прийняте в межах її повноважень, є обов'язковим для виконання всіма суб'єктами відповідного виборчого процесу чи процесу референдуму, в тому числі відповідними виборчими комісіями і комісіями з референдумів нижчого рівня, а також органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, об'єднаннями громадян , підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності та громадянами України (частина перша статті 13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію ". 23 вересня 2015 року Центральна виборча комісія прийняла постанову № 362 якою затвердила Роз'яснення.

Пунктами 3, 4 Роз'яснення визначено "Вичерпний перелік підстав для відмови в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости села, селища, висунутих на місцевих виборах, у тому числі місцевою організацією партії, встановлено частиною першою статті 46 Закону... Згідно з частиною третьою статті 4 Закону представництво осіб однієї статі у виборчих списках кандидатів у депутати місцевих рад у багатомандатних виборчих округах має становити не менше 30 відсотків загальної кількості кандидатів у виборчому списку. Разом з тим, серед передбачених частиною першою статті 46 Закону підстав для відмови в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости села, селища, висунутих на місцевих виборах, указане положення відсутнє.

З огляду на це реєстрація кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад з підстав недотримання положення Закону щодо представництва осіб однієї статі у виборчих списках кандидатів у депутати місцевих рад у багатомандатних виборчих округах на підставі п.1 ч. 1 ст. 46 Закону не допускається.

Дана позиція висловлена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 02 жовтня 2015 року у справі №875/37/15.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що постанова Ужгородської міської виборчої комісії від 29 вересня 2015 року № 30 про реєстрації виборчого списку кандидатів у депутати є правомірною, оскільки недотримання вимог ч. 3 ст. 4 Закону України "Про місцеві вибори " не є достатньою підставою для відмови у реєстрації кандидатів у депутати місцевих рад у багатомандатних виборчих округах.

Частиною 1 статті 38 Закону України "Про місцеві вибори " передбачено обов'язок територіальної виборчої комісії зареєструвати кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання необхідних, визначених даною нормою, документів.

З врахуванням того, що Ужгородської міської організації політичної партії "Блок Петра Порошенка "СОЛІДАРНІСТЬ" подано визначені ч. 1 ст. 38 Закону України "Про місцеві вибори " документи, суд першої інстанції дійшов до правильного висновку, що наявні всі підстави для реєстрації кандидатів у депутати Ужгородської міської ради 29 вересня 2015 року, включених до виборчого списку Ужгородської міської організації політичної партії "Блок Петра Порошенка "СОЛІДАРНІСТЬ".

А тому висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного колегія судів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам справі та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права , що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 05.10.2015 року у справі № 807/2230/15 - залишити без змін.

Ухвала є остаточна та оскарженню не підлягає.

Головуючий В.В. Ніколін

Судді О.М. Гінда

В.Я. Качмар