Справа № 815/5970/15
Суддя: Глуханчук О. В.
Дата ухвалення: 2015-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5970/15
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Глуханчука О.В.,

судді Єфіменка К.С.

судді Кравченка М.М.

розглянувши заяву Одеської обласної виборчої комісії про розяснення судового рішення по справі за адміністративним позовом ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ОБЄДНАННЯ СВОБОДА до Одеської обласної виборчої комісії, треті особи, які не заявлюють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 про скасування постанов про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Одеської обласної ради, зобовязання зареєструвати кандидатів у депутати Одеської обласної ради,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2015 року по справі № 815/5970/15 задоволено у повному обсязі адміністративний позов ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ОБЄДНАННЯ СВОБОДА до Одеської обласної виборчої комісії, треті особи, які не заявлюють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 Васильовичпро скасування постанов про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Одеської обласної ради, зобовязання зареєструвати кандидатів у депутати Одеської обласної ради.

Скасовано постанову Одеської обласної виборчої комісії№57 від 01 жовтня 2015 року щодо відмови в реєстрації кандидата в депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Одеської обласної ради, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, ОСОБА_1, включеного до виборчого списку кандидатів у депутати від ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ОБЄДНАННЯ СВОБОДА.

Скасовано постанову Одеської обласної виборчої комісії№58 від 01 жовтня 2015 року щодо відмови в реєстрації кандидата в депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Одеської обласної ради, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, ОСОБА_2, включеного до виборчого списку кандидатів у депутати від ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ОБЄДНАННЯ СВОБОДА.

Скасовано постанову Одеської обласної виборчої комісії №60 від 01 жовтня 2015 року щодо відмови в реєстрації кандидата в депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Одеської обласної ради, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, ОСОБА_3, включеного до виборчого списку кандидатів у депутати від ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ОБЄДНАННЯ СВОБОДА.

Скасовано постанову Одеської обласної виборчої комісії№59 від 01 жовтня 2015 року щодо відмови в реєстрації кандидата в депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Одеської обласної ради, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, ОСОБА_4, включеного до виборчого списку кандидатів у депутати від ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ОБЄДНАННЯ СВОБОДА.

Зобовязано Одеську обласну виборчу комісію зареєструвати кандидатів в депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Одеської обласної ради, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ОБЄДНАННЯ СВОБОДА, а саме ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4.

08 жовтня 2015 року через канцелярію суду від Одеської обласної виборчої комісії надійшла заява про розяснення порядку виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2015 року по справі № 815/5970/15 в частині зобовязання Одеської обласної виборчої комісії зареєструвати кандидатів в депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Одеської обласної ради, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ОБЄДНАННЯ СВОБОДА, а саме ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4.

Заява мотивована тим, що Одеська обласна виборча комісія не має можливості виконати рішення суду по даній справі, оскільки жодною нормою чинного виборчого законодавства України не встановлено окремого порядку реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі за рішенням суду. Також в заяві відповідач посилався на положення статті 27 Закону України Про місцеві вибори, згідно яких виборча комісія є колегіальним органом та рішення виборчої комісії, у тому числі щодо реєстрації кандидатів у багатомандатному виборчому окрузі, приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії.

Заявник та особи, які брали участі у справі, у судове засідання не зявились, про дату, час та місце судового розгляду заяви про розяснення судового рішення повідомлені належним чином.

Відповідно до ч. 3 ст. 170 КАС України, якою визначено порядок розгляду заяв про роз'яснення судового рішення, визначено, що неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розглядові заяви про роз'яснення рішення.

З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку про можливість розгляду заяви про розяснення судового рішення за відсутності заявника та осіб, які брали участі у справі без фіксування судового засідання технічними засобами, що передбачено ч. 1 ст. 41 КАС України.

Дослідивши заяву про роз'яснення судового рішення, судом встановлено наступне.

Згідно ч. 1 ст. 170 КАС України, якщо судове рішення є незрозумілим, суд, який його ухвалив, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або державного виконавця ухвалою роз'яснює своє рішення, не змінюючи при цьому його змісту.

У заяві про розяснення судового рішення, заявник Одеська обласна виборча комісія просить розяснити постанову Одеського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2015 року по справі № 815/5970/15 в частині зобовязання Одеської обласної виборчої комісії зареєструвати кандидатів в депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Одеської обласної ради, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ОБЄДНАННЯ СВОБОДА, а саме ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4.

При цьому, заяву про розяснення рішення суду заявник мотивує тим, що чинним виборчим законодавством України не встановлено окремого порядку реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі за рішенням суду.

Вирішуючи заяву про розяснення судового рішення, суд виходить з наступного.

Постановами Одеської обласної виборчої комісії №№ 57, 58, 59 60 від 01 жовтня 2015 року відмовлено в реєстрації кандидатів в депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Одеської обласної ради, що відбудуться 25 жовтня 205 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ОБЄДНАННЯ СВОБОДА, а саме ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4.

Не погоджуючись із зазначеними постановами, ОДЕСЬКА ОБЛАСНА ОРГАНІЗАЦІЯ ВСЕУКРАЇНСЬКОГООБЄДНАННЯ СВОБОДА звернулась до суду з адміністративним позовом до Одеської обласної виборчої комісії про скасування вищевказаних постанов та зобовязання Одеської обласної виборчої комісії зареєструвати кандидатів в депутати.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2015 року по справі № 815/5970/15 адміністративний позов ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ОБЄДНАННЯ СВОБОДА задоволено.

Відповідно до пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи уподовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у справі Brumarescu v. Romania від 28 листопада 1999 року наголосив, що право на справедливий судовий розгляд, гарантоване пунктом 1 статті 6 Конвенції, слід тлумачити в контексті Преамбули Конвенції, яка, зокрема, проголошує верховенство права як складову частину спільної спадщини Договірних держав. Одним з основоположних аспектів верховенства права є принцип юридичної визначеності, згідно з яким у разі остаточного вирішення спору судами їхнє рішення, що набрало законної сили, не може ставитися під сумнів. Принцип юридичної визначеності вимагає поваги до принципу res judicata, тобто поваги до остаточного рішення суду. Згідно з цим принципом жодна сторона не має права вимагати перегляду остаточного та обов'язкового до виконання рішення суду лише з однією метою - домогтися повторного розгляду та винесення нового рішення у справі (справа Ryabykh v. Russia від 24 липня 2003 року).

Згідно з чч. 2, 3 ст. 14 КАС України, постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.

Суд враховує, що постанова Одеського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2015 року по справі № 815/5970/15 законної сили не набрала, оскільки не закінчився строк на її апеляційне оскарження.

Разом із тим, враховуючи особливості провадження у справах, пов'язаних з виборчим процесом, та скорочені строки розгляду даної категорії справ, суд вважає необхідним розглянути заяву Одеської обласної виборчої комісії про розяснення судового рішення.

При цьому, в силу вимог ч. 2 ст. 170 КАС України, подання заяви про роз'яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано.

Зі змісту заяви про розяснення рішення суду вбачається, що Одеська обласна виборча комісія звернулась до суду саме за розясненням порядку виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2015 року по справі № 815/5970/15.

Отже, подання даної заяви про роз'яснення судового рішення допускається.

В заяві про розяснення судового рішення, заявник посилається на положення статті 7 Закону України Про місцеві вибори, згідно яких виборча комісія є колегіальним органом та рішення виборчої комісії, у тому числі щодо реєстрації кандидатів у багатомандатному виборчому окрузі, приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії.

Статтею 27 Закону України Про місцеві вибори визначена організація роботи виборчої комісії.

Згідно частини 1 вказаної статті, територіальні та дільничні виборчі комісії організовують свою роботу відповідно до вимог цього Закону у формі відкритих засідань.

Виборча комісія є колегіальним органом та відповідно до частини 14 статті 27 Закону України Про місцеві вибори приймає свої рішення відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії.

У відповідності до ч. 9 ст. 41 Закону України Про місцеві вибори, про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати територіальна виборча комісія приймає відповідне рішення.

Разом із тим, суд вважає необхідним зауважити, що питання про реєстрацію кандидатів в депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Одеської обласної ради, що відбудуться 25 жовтня 205 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ОБЄДНАННЯ СВОБОДА, а саме ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, має вирішуватись не в порядку прийняття виборчою комісією рішень за процедурою, передбаченою ч. 9 ст. 41 Закону України Про місцеві вибори, а в порядку виконання рішення суду.

07 жовтня 2015 року суд постановив рішення про реєстрацію кандидатів в депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Одеської обласної ради, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ОБЄДНАННЯ СВОБОДА, а саме ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, відтак подальших колегіальних розсудів щодо його виконання не допускається.

Рішення виборчої комісії з розглянутого питання повинно містити посилання на судове рішення, яким Одеську обласну виборчу комісію зобовязано зареєструвати кандидатів в депутати, що узгоджується з приписами ч. 15 ст. 27 Закону України Про місцеві вибори. Таке рішення виборчої комісії підписується головуючим на засіданні, а член виборчої комісії, який не згоден з таким рішенням, прийнятим комісією, відповідно до ч. 16 ст. 27 Закону України Про місцеві вибори має право протягом двох днів після засідання, на якому було прийнято рішення, у письмовій формі висловити окрему думку, що додається до відповідного протоколу засідання виборчої комісії.

Таким чином, реєстрацію кандидатів в депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Одеської обласної ради, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ОБЄДНАННЯ СВОБОДА, а саме ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, слід здійснити шляхом прийняття виборчою комісією відповідних рішень про реєстрацію у визначеному законом порядку.

Як зазначено у п. 19 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20 травня 2013 року № 7 Про судове рішення в адміністративній справі за правовою природою роз'яснення судового рішення є продовженням його ухвалення, а ухвала про роз'яснення є його складовою.

Керуючись ст.ст. 24, 160, 165, 170 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Роз'яснити Одеській обласній виборчій комісії про необхідність зареєструвати кандидатів в депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Одеської обласної ради, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ОБЄДНАННЯ СВОБОДА, а саме ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 шляхом прийняття Одеською обласною виборчою комісією відповідних рішень про реєстрацію цих кандидатів.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в дводенний строк з дня отримання її копії.

Головуючий суддя О.В. Глуханчук

Суддя К.С. Єфіменко

Суддя М.М. Кравченко