Справа № 810/4847/15
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2015-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 810/4847/15 Головуючий у 1-й інстанції: Панова Г.В.; Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.
У Х В А Л А

Іменем України

09 жовтня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сорочко Є.О.

суддів: Бистрик Г.М.

Земляної Г.В.

за участю секретаря Грисюк Г.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Бучанської міської виборчої комісії Київської області на постанову Київського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом Територіальної організації Політичної Партії "Опозиційний блок" в місті Буча Київської області до Бучанської міської виборчої комісії Київської області, за участю третьої особи без самостійних вимог ОСОБА_3 про визнання дій протиправними, визнання незаконною та скасування постанови в частині та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Територіальна організація Політичної Партії "Опозиційний блок" в місті Буча Київської області (далі - ТО ПП "Опозиційний блок" в м. Буча) звернулася до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Бучанської міської виборчої комісії Київської області (далі - Бучанська МВК) про:

- визнання протиправними дій з відмови у реєстрації кандидата в депутати в багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_3, висунутого за списком ТО ПП "Опозиційний блок" в м. Буча;

- визнання незаконною та скасування постанови Бучанської МВК від 01.10.2015 р. №23 в частині відмови в реєстрації кандидата в депутати в багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_3, висунутого за списком ТО ПП "Опозиційний блок" в м. Буча;

- зобов'язання повторно розглянути подані ТО ПП "Опозиційний блок" в м. Буча документи для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включених до списку ТО ПП "Опозиційний блок" в м. Буча 29.09.2015 р. за вх. 47 в частині реєстрації кандидата в депутати в багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_3

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2015 року позов задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано постанову Бучанської МВК від 01.10.2015 р. №23 в частині відмови в реєстрації кандидата в депутати в багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_3, висунутого за списком ТО ПП "Опозиційний блок" в м. Буча. Зобов'язано Бучанську МВК повторно розглянути подані ТО ПП "Опозиційний блок" в м. Буча документи для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включених до списку ТО ПП "Опозиційний блок" в м. Буча 30.09.2015 р. за вх. 65 в частині реєстрації кандидата в депутати в багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_3 В іншій частині позову відмовлено.

На вказану постанову Бучанська МВК подала апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати в частині задоволення позову та в цій частині ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Перевіряючи правомірність оскаржуваного судового рішення, колегія суддів враховує положення ч. 1 ст. 195 КАС України, якою встановлено, що суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Враховуючи, що постанова суду першої інстанції позивачем не оскаржується, колегія суддів суду апеляційної інстанції не вбачає підстав для апеляційного перегляду постанови Київського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2015 року в частині, яка не оскаржується.

Заслухавши пояснення сторін та третьої особи, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1, 4 ст. 172 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських (в тому числі міст Києва та Севастополя), районних у містах виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів оскаржуються до окружного адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії.

Як встановлено судом першої інстанції та відповідає матеріалам справи, 21.09.2015 р. зборами ТО ПП "Опозиційний блок" в м. Буча вирішено висунути кандидатами у депутати Бучанської міської ради Київської області та включити до виборчого списку кандидатів у депутати від партії, в тому числі ОСОБА_3

З метою реєстрації таких кандидатів у депутати, ТО ПП "Опозиційний блок" в м. Буча 30.09.2015 р. подано до Бучанської МВК відповідну заяву та встановлений перелік документів.

Постановою Бучанської МВК від 01.10.2015 р. №23, зокрема відмовлено в реєстрації кандидата в депутати в багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_3, висунутого за списком ТО ПП "Опозиційний блок" в м. Буча.

Вказана постанова відповідача була вмотивована тим, що листами Бучанського міського управління юстиції Київської області від 18.09.2015 р. та від 25.09.2015 р. було доведено комісії офіційні відомості щодо зареєстрованих політичних партій, згідно яких ОСОБА_3 до 24.09.2015 р. був керівником Бучанської міської організації "Партії регіонів". Тобто, на момент висування від ТО ПП "Опозиційний блок" в м. Буча ОСОБА_3 як кандидата у депутати, він належав до іншої політичної партії, що є на думку Бучанської МВК порушенням ч. 2 ст. 36, п. 1 ч. 1 ст. 46 Закону України "Про місцеві вибори".

Відповідно до ч. 2 ст. 35 Закону України "Про місцеві вибори" право висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, в тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради реалізується виборцями у відповідних багатомандатних виборчих округах через місцеві організації партій у порядку, передбаченому цим Законом.

Згідно ч. 2 ст. 36 цього Закону місцева організація партії може висунути особу, яка є членом цієї політичної партії, або безпартійного громадянина.

Порядок висування кандидатів місцевою організацією партії визначено статтею 37 Закону України "Про місцеві вибори".

Частинами 1 та 2 статті 37 вказаного Закону встановлено, що висування кандидатів місцевою організацією партії проводиться на зборах (конференціях) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом партії. Виборчий список кандидатів у депутати, а також рішення про висування кандидатів повинні містити прізвище, власне ім'я (усі власні імена), по батькові (за наявності), число, місяць, рік народження, відомості про громадянство, освіту, партійність, посаду, місце роботи (заняття), місце проживання усіх кандидатів.

Частиною 1 статті 41 Закону України "Про місцеві вибори" встановлено, що кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону.

Відповідно до п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 46 цього Закону територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, зокрема в разі порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним. Рішення про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави відмови.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 16.09.2015 р. подано голові Бучанської міської організації "Партії регіонів" заяву про виключення його з членства партії за власним бажанням.

Згідно ст. 6 Закону України "Про політичні партії в Україні" порядок вступу до політичної партії, зупинення та припинення членства в ній визначається статутом політичної партії.

Відповідно до п. 3.8 Статуту Партії регіонів, копія якого міститься в матеріалах справи, членство в Партії регіонів припиняється з моменту подання письмової заяви про вихід з партії до керівного органу, де член партії перебуває на партійному обліку.

Згідно протоколів звітно-виборчої конференції Бучанської міської організації "Партії регіонів" від 16.09.2015 р. №14 та №1-18 прийнято відставку ОСОБА_3 з посади голови Бучанської міської організації "Партії регіонів", а також виключено з членів політичної партії "Партія регіонів".

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції що, з 16.09.2015 р. ОСОБА_3 припинив своє членство в Бучанській міській організації "Партії регіонів".

Крім того, згідно довідки, виданої головою Бучанської міської організації "Партії регіонів" ОСОБА_3 був членом політичної партії "Партія Регіонів" в період з 06.06.2012 р. по 16.09.2015 р.

В подальшому, ОСОБА_3 21.09.2015 р. згідно витягу з протоколу зборів ТО ПП "Опозиційний блок" в м. Буча прийнято у члени Політичної Партії "Опозиційний блок" та висунуто кандидатом у депутати Бучанської міської ради Київської області.

При цьому, як вбачається з листа Бучанського міського управління юстиції Київської області від 25.09.2015 р. до Бучанської МВК було доведено інформацію та не оскаржується відповідачем про те, що станом на 25.09.2015 р. відбулися зміни до відомостей щодо зареєстрованих політичних партій, а саме що керівником Бучанської міської організації "Партії регіонів" вже є ОСОБА_4, тобто інша особа.

Колегія суддів звертає увагу на те, що чинним законодавством України не встановлено повноважень міської виборчої комісії на здійснення перевірки законності або обґрунтованості прийнятих політичною партією рішень при реєстрації кандидатів у депутати. Тому посилання на відсутність у звітно-виборчої конференції Бучанської міської організації "Партії регіонів" повноважень за Статутом такої політичної партії на припинення особи членства в партії, є необґрунтованими.

Жодних зауважень щодо повноти та змісту поданих ТО ПП "Опозиційний блок" в м. Буча документів для реєстрації висунутих кандидатів відповідачем не зазначено.

Таким чином, суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку про неправомірність дій відповідача в частині відмови в реєстрації ОСОБА_3 кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з підстав його приналежності до членства Бучанської міської організації "Партії регіонів", та ухвалив законне і обґрунтоване рішення.

При поданні апеляційної скарги Бучанською МВК не було сплачено судовий збір відповідно до вимог ч. 6 ст. 187 КАС України та п. 2 ч. 3 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» - 110 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви, отже в розмірі 1339,80 грн. Тому судовий збір в такому розмірі підлягає стягненню з Бучанської МВК в судовому порядку.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позову в оскаржуваній частині, а тому апеляційну скаргу Бучанської МВК необхідно залишити без задоволення, а постанову Київського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2015 року - без змін, оскільки вона ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 172, 177, 179, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Бучанської міської виборчої комісії Київської області - залишити без задоволення, а постанову Київського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2015 року - без змін.

Стягнути з Бучанської міської виборчої комісії Київської області до Державного бюджету України судовий збір в розмірі 1339 грн. 80 коп.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

головуючий суддя Сорочко Є.О.

судді Бистрик Г.М.

Земляна Г.В.

.

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Земляна Г.В.

Бистрик Г.М.