Справа № 569/15759/14-а
Суддя: Євпак В.В.
Дата ухвалення: 2015-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Бердій М.А.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"30" вересня 2015 р. Справа № 569/15759/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Євпак В.В.

суддів: Капустинського М.М.

ОСОБА_2,

при секретарі Гунько Л.В. ,

за участю представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Головного управління ДФС у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "03" червня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління ДФС у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_5 начальника Головного управління ДФС у Львівській області ОСОБА_6 про призначення, перерахунок і виплату пенсійного забезпечення за минулий час, стягнення майнової та моральної шкоди ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся до Рівненського міського суду Рівненської області з позовом до Головного управління ДФС у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просив зобов"язати Головне управління ДФС у Львівській області надати Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області документи для призначення та проведення йому перерахунку пенсійного забезпечення; зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити та виплачувати йому пенсійне забезпечення за минулий час з 10 жовтня 2012 року; зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області та Головне управління ДФС у Львівській області, у зв"язку із зміною розмірів грошового забезпечення, провести перерахунок призначеного йому пенсійного забезпечення, починаючи з 10 жовтня 2012 року; стягнути з Головного управління ДФС у Львівській області на його користь моральну шкоду в сумі 10000,00 грн.; стягнути з Головного управління ДФС у Львівській області на його користь майнову шкоду в сумі 2419,63 грн.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області поновлено позивачу строк звернення до адміністративного суду.

Позов ОСОБА_4 до Головного управління ДФС у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про призначення, перерахунок і виплату пенсійного забезпечення за минулий час, стягнення майнової та моральної шкоди, задоволено частково.

Зобов"язано Головне управління ДФС у Львівській області надати Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області документи для призначення та проведення перерахунку пенсійного забезпечення.

Зобов"язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити та виплачувати ОСОБА_4 пенсійне забезпечення за минулий час з 10 жовтня 2012 року.

Зобов"язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області та Головне управління ДФС у Львівській області, у зв"язку із зміною розмірів грошового забезпечення, провести перерахунок призначеного ОСОБА_4 пенсійного забезпечення, починаючи з 10 жовтня 2012 року.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, відповідач, Головне управління ДФС у Львівській області, подав апеляційну скаргу. Посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та прийняти нову про відмову у задоволенні позову. В апеляційній скарзі зазначив, що на час звільнення позивача з посади 23.11.2005, позивач не набув права на пенсію за вислугу років, а відтак відсутні правові підстави для видачі довідок пенсійному органу для призначення та перерахунку позивачу пенсії за вислугу років.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, подав апеляційну скаргу. Посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та прийняти нову про відмову у задоволенні позову. В апеляційній скарзі зазначив про передчасність заявлених до них позовних вимог, оскільки позивач до них по питанню призначення пенсії не звертався, Головне управління ДФС у Львівській області, на якого згідно порядку покладено обов"язок звернення та надання відповідних довідок, до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії ОСОБА_4 також не звертався.

Позивач судове рішення в частині відмови у задоволенні позову не оскаржував.

Переглянувши судове рішення, доводи апеляційної скарги, розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню.

Суд першої інстанції поновив позивачу строк звернення до суду з підстав поважності причин такого пропуску та дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Суд виходив з того, що відповідно до наказу Державної податкової служби у Львівській області № 483-0 від 09.10.2012 року ОСОБА_4, старшого інспектора чергової частини штабу міжрайонного головного відділу податкової міліції Городоцької МДШ, 09 жовтня 2012 року звільнено з податкової міліції у відставку із зняттям з військового обліку за пунктом 65 підпунктом «А» (за віком). Вислуга років у календарному обчисленні на день звільнення становить: 25 років, 05 місяців, 04 дні.

Неодноразові звернення ОСОБА_4 до податкового органу щодо подання документів до органів Пенсійного фонду України для призначення та проведення перерахунку позивачу пенсії з жовтня 2012 року та надання довідки про види грошового забезпечення, залишались без задоволення.

На звернення позивача 25 липня 2014 року до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про призначення йому пенсійного забезпечення за вислугу років з жовтня 2012 року, останній відповіді не надав та не призначив пенсію.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком з огляду на наступне.

Відповідно до положень Закону України від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» (в редакції чинній на час виникнення правовідносин), особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років (далі Закон № 2262-ХІІ ).

Статтею 12 цього Закону передбачені умови призначення пенсій за вислугу років

Відповідно до п. "а" ст. 12 Закону № 2262-ХІІ, пенсія за вислугу років призначається:

особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д" статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше;

Згідно п. "б" ч.12 Закону № 2262-ХІІ , особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д" статті 1 2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Тобто станом на 10 жовтня 2012 року, тобто дату яку зазначає позивач, останній повинен мати вислугу 21 календарний рік і більше.

Згідно з п. 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Управління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року за № 3-1, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за № 135/13402 (далі Порядок), документи для призначення та проведення перерахунку пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами міністерств та відомств, на які покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії документів.

Встановлено, що постановою Жовківського районного суду Львівської області від 08 жовтня 2012 року по справі №2а/1308/5/2012 адміністративний позов ОСОБА_4 задоволено частково. Поновлено позивачу строк на звернення до суду в частині вимог про поновлення його на роботі та виплату середнього заробітку за час вимушеного прогулу. Скасовано наказ ДПА у Львівській області по особовому складу УПМ ДПА у Львівській області № 701-о від 26 жовтня 2005 року з наступними змінами, внесеними наказом № 383-о від 29 вересня 2009 року, в частині звільнення ОСОБА_4 із органів податкової міліції з посади старшого інспектора чергової частини штабу міжрайонного головного відділу податкової міліції Городоцької МДПІ з 23 листопада 2005 року. Поновлено ОСОБА_4 із вказаного числа на попередньо займаній посаді та стягнуто з ДПА у Львівській області на користь ОСОБА_4 89286 грн. середньомісячного заробітку за час вимушеного прогулу за період з 23 листопада 2005 року по 08 жовтня 2012 року включно та 70803,80 грн. компенсації заробітної плати у зв'язку з порушенням строків її виплати.

Постанову в частині поновлення ОСОБА_4 на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах суми платежу за один місяць допущено до негайного виконання.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 березня 2013 року по справі № 18605/12/9104 (№876/1244/13, № 876/1245/13) задоволено апеляційну скаргу ДПС у Львівській області. Постанову Жовківського районного суду Львівської області від 08 жовтня 2012 року в адміністративній справі № 2-а/1308/5/2012 скасовано. У задоволенні позову ОСОБА_4 до ДПС у Львівській області, треті особи Міністерство внутрішніх справ України, Державне казначейство України, Городоцька міжрайонна державна податкова інспекція Львівської області Державної податкової служби, ОСОБА_7 про поновлення на роботі, скасування наказу про звільнення, стягнення середнього робітку за час вимушеного прогулу та визнання дій протиправними відмовлено.

Судове рішення набрало законної сили.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 22.05.2014 постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 12.03.2013 залишено без змін.

На підставі постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 березня 2013 року ДПС у Львівській області винесено наказ «По особовому кладу ПМ ДПС у Львівській області» від 03 квітня 2013 року № 77-о, яким скасовано наказ ДПС у Львівській області від 09 жовтня 2012 року № 482-о «Про поновлення ОСОБА_4 на посаді старшого інспектора в податковій міліції» та наказ від 09 жовтня 2012 року № 483-о "Про звільнення ОСОБА_4 з податкової міліції у відставку".

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 09.09.2013 постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "23" липня 2013 р. скасовано та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_4 задоволено.

Скасовано наказ по особовому складу ПМ ДПС у Львівській області №77-0 від 03 квітня 2013 року в частині скасування наказу ДПС у Львівській області від 09.10.2012 №482-о «Про поновлення підполковника податкової міліції ОСОБА_4 в податковій міліції».

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19.05.2015 задоволено апеляційну скаргу Головного управління Міндоходів у Львівській області. Скасовано постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 09.09.2013 та залишено в силі постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 23.07.2013.

Суд касаційної інстанції зазначив, що постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 березня 2013 року по справі № 18605/12/9104 (№876/1244/13, № 876/1245/13) було скасовано постанову Жовківського районного суду Львівської області від 08 жовтня 2012 року про поновлення позивача на роботі, на виконання якої відповідачем видано наказ від 09 жовтня 2012 року № 482-о «Про поновлення підполковника податкової міліції ОСОБА_4 в податковій міліції». Відтак колегія суддів погодилась з висновком суду першої інстанції, що при винесенні наказу по особовому складу ПМ ДПС у Львівській області №77-0 від 03 квітня 2013 року в частині скасування наказу ДПС у Львівській області від 09 жовтня 2012 року №482-о відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Відповідно до частини 1 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Відтак встановлено, що позивач був звільнений з посади 23.11.2005 за скороченням штатів.

Наказ Державної податкової служби у Львівській області № 483-0 від 09.10.2012 року про звільнення ОСОБА_4 з податкової міліції у відставку із зняттям з військового обліку за пунктом 65 підпунктом «А» (за віком), скасований.

Позивач на дату звільнення з посади 23.11.2005 не набув права на пенсію (не набув такого права і з 10.10.2012), відтак колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги, що відсутні і правові підстави для видачі довідок для призначення та перерахунку позивачу пенсії по вислузі років.

Доказів наявності у нього вислуги років, необхідної для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. "а" ст. 12 Закону № 2262-ХІ1, позивач суду не надав.

Погоджується колегія суддів і з доводами Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо безпідставності висновку суду першої інстанції щодо зобов"язання пенсійного органу призначити та виплачувати ОСОБА_4 пенсійного забезпечення за минулий час з 10 жовтня 2012 року та проведення позивачу перерахунку призначеного пенсійного забезпечення, починаючи з 10 жовтня 2012 року.

Встановлено, що ОСОБА_4 звертався до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії в порядку звернення громадян.

Відповідно до вимог Порядку, Головне управління ДФС у Львівській області не зверталось до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з відповідними документами про призначення пенсії працівнику податкової міліції ОСОБА_4, не надавало і відповідних довідок для призначення пенсії за вислугу років.

Відтак вимоги позивача до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області були передчасні.

Крім того з огляду на вищенаведене встановлено, що зазначені позивачем вимоги щодо призначення , перерахунку та виплати пенсії є безпідставними.

Відтак не грунтується на вимогах закону і висновок суду першої інстанції про порушення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII щодо призначення позивачу пенсії, проведення перерахунку та її виплати за минулий час.

Судове рішення в частині відмови у задоволенні позовних вимог ( вимога про стягнення майнової та моральної шкоди) сторонами не оскаржується, тому його правомірність судовою колегією не переглядається.

Порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, призвели до неправильного вирішення спору.

З урахуванням вищезазначених обставин, відповідно до ст. 202 КАС України, колегія суддів дійшла висновку про задоволення апеляційних скарг та скасування постанови суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_4

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Головного управління ДФС у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задовольнити.

Постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "03" червня 2015 р. скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.В. Євпак

судді: М.М. Капустинський

ОСОБА_2

Повний текст cудового рішення виготовлено "02" жовтня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4 АДРЕСА_1,33024

3- відповідачу/відповідачам: Головне управління ДФС у Львівській області вул.Стрийська,35,м.Львів,79003

4-Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області вур. ОСОБА_8,10,м.Львів,79016

5-третій особі: ОСОБА_5 начальника Головного управління ДФС у Львівській області ОСОБА_6 - вул.Стрийська,35,м.Львів,79003,