Справа № 562/2040/14-а
Суддя: Моніч Б.С.
Дата ухвалення: 2015-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Мичка І.М.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
УХВАЛА

іменем України

"29" вересня 2015 р. Справа № 562/2040/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Моніча Б.С.

суддів: Бондарчука І.Ф.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області на постанову Здолбунівського районного суду Рівненської області від "13" лютого 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області про перерахунок розміру пенсії для належного її оформлення ,-

ВСТАНОВИВ:

Постановою Здолбунівського районного суду Рівненської області від 13 лютого 2015 року позов ОСОБА_3 задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_3 згідно даних довідки Здолбунівської ОДПІ Головного управління міндоходів у Рівненській області від 10 лютого 2014 р. №75/05-26 у розмірі 81% заробітної плати з урахуванням всіх зазначених її складових:

посадового окладу в розмірі 1050 (одна тисяча п'ятдесят) грн.; надбавки за спеціальне звання у розмірі 100 (сто) грн.; винагороди за вислугу років у розмірі 35% згідно із Постановою КМ України від 12 вересня 1997 року №1013 "Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальне звання" в сумі 402 (чотириста дві) грн. 50 коп.; надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 776 (сімсот сімдесят шість) грн. 25 коп.; премії у розмірі 215 (двісті п'ятнадцять) грн. 25 коп., матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 5088 (п'ять тисяч вісімдесят вісім) грн. 00 коп.

Зобов'язано Управління пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області провести ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії по Закону України „Про державну службу" у розмірі 81% заробітної плати починаючи з 01 березня 2014 року відповідно до довідки Здолбунівської ОДПІ Головного управління міндоходів у Рівненській області від 10 лютого 2014 р. №75/05-26 з урахуванням всіх її складових: посадового окладу в розмірі 1050 (одна тисяча п'ятдесят) грн.; надбавки за спеціальне звання у розмірі 100 (сто) грн.; винагороди за вислугу років у розмірі 35% згідно із Постановою КМ України від 12 вересня 1997 року №1013 "Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальне звання" в сумі 402 (чотириста дві) грн. 50 коп.; надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 776 (сімсот сімдесят шість) грн. 25 коп.; премії у розмірі 215 (двісті п'ятнадцять) грн. 25 коп., матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 5088 (п'ять тисяч вісімдесят вісім) грн. 00 коп.

У решті позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи та просить скасувати постанову суду першої інстанції із ухваленням нової про відмову в задоволенні позову.

Апеляційний розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження за правилами, встановленими ст. 197 КАС України.

Розглянувши справу, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 з 22.09.2003 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

18.02.2014 року позивачка звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі з заявою про включення у розрахунок пенсії, станом на 01.02.2008 року матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, винагороди за вислугу років та інших виплат згідно довідки Здолбунівської ОДПІ Головного управління міндоходів у Рівненській області від 10.02.2014 №75/05-26.

Листом за вих. № О-10 від 07.03.2014 року УПФУ в Здолбунівському районі повідомлено, що відсутні підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_3

Суд першої інстанції, перевіряючи спірне рішення суб'єкта владних повноважень на відповідність вимогам частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України дійшов висновків, що його прийнято протиправно.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з вказаним висновком, виходячи з наступного.

Призначення та перерахунок пенсії державним службовцям проводиться відповідно до Закону України "Про державну службу" № 3723-XII від 16.12.1993 (далі Закону №3723) та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (далі Постанова №865).

При цьому частиною 2 статті 37-1 Закону №3723 (в редакції на час виникнення права на перерахунок пенсії) визначалось, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Натомість відповідно до положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (далі Постанова 865), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Співставляючи наведені вище норми закону №3723 та Постанови №865 колегія суддів відзначає, що підзаконним нормативно-правовим актом Постановою №865 не передбачено можливості врахування всіх виплат, з яких сплачуються страхові внески для проведення перерахунку пенсії, що прямо суперечить ч.2 ст.37-1 Закону України №3723.

Згідно з п. 1 ст. 14 Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-IV (зі змінами та доповненнями, за текстом Закон № 1058) юридичні особи суб'єкти підприємницької діяльності (включаючи тих, які обрали особливий спосіб оподаткування) є страхувальниками (роботодавцями) для фізичних осіб, що працюють у них на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру, а згідно зі ст. 15 платниками страхових внесків.

Відповідно до частини першої ст. 19 Закону № 1058 об'єктом для нарахування страхових внесків для роботодавців є суми фактичних витрат на оплату праці працівників, що включають витрати на виплату основної, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних і компенсаційних виплат, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону "Про оплату праці" від 24.03.95 р. № 108/95-ВР (зі змінами та доповненнями, за текстом Закон № 108/95-ВР), виплату винагород фізичним особам за виконання робіт (послуг) за угодами цивільно-правового характеру, що підлягають обкладанню податком з доходів фізичних осіб, а також суми оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності, яка здійснюється за рахунок коштів роботодавця, та допомоги по тимчасовій непрацездатності.

Застраховані особи сплачують страхові внески із сум доходу у вигляді заробітної плати, інших виплат і винагород, нарахованих (виплачених) платнику відповідно до умов трудового або цивільно-правового договору, що включаються до складу загального оподаткованого доходу.

Враховуючи вищезазначене, базою для нарахування страхових внесків є виплати, які:

по-перше, належать до фонду оплати праці, а також суми оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності, яка здійснюється за рахунок коштів роботодавця, та допомоги по тимчасовій непрацездатності;

по-друге, підлягають обкладанню податком з доходів фізичних осіб.

Єдиним нормативним документом, розробленим відповідно до Закону № 108/95-ВР, що визначає складові фонду оплати праці, є Інструкція зі статистики заробітної плати, затверджена наказом Держкомстату України від 13.01.2004 р. № 5 (зареєстровано в Мін'юсті України 27.01.2004 р. за № 114/8713, за текстом Інструкція № 5), згідно з пп. 2.3.2 п. 2.3 якої одноразові заохочення, не пов'язані з конкретними результатами праці (наприклад, до ювілейних та пам'ятних дат як у грошовій, так і в натуральній формі), входять до фонду оплати праці у складі інших заохочувальних та компенсаційних виплат.

Таким чином, виплати, що належать до разових заохочень, а саме: у зв'язку з ювілейною датою, укладанням шлюбу та народженням дитини, які визначено колективним договором, є об'єктом для нарахування та утримання страхових внесків до Пенсійного фонду.

Одноразова допомога працівникам, які виходять на пенсію, надана згідно з чинним законодавством та колективними договорами, відповідно до п. 3.6 Інструкції № 5 не належить до фонду оплати праці та не є об'єктом для нарахування страхових внесків.

Згідно з пп. 2.3.3 п. 2.3 Інструкції № 5 матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників у розмірах, передбачених нормативно-правовими актами або визначена у колективному договорі підприємства, що надається працівникам як за умови подання заяви, так і без неї (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом, крім сум, зазначених у п. 3.31), входить до складу фонду оплати праці та є об'єктом для нарахування страхових внесків.

Відповідно до п. 3.31 Інструкції № 5 матеріальна допомога разового характеру, що надається підприємством окремим працівникам за сімейними обставинами, на оплату лікування, оздоровлення дітей, поховання, а саме допомога, що була надана у непередбачених (екстрених) випадках, коли необхідність її отримання виникла раптово, за умови подання заяви, а її розмір визначався адміністрацією підприємства, не належить до фонду оплати праці.

Враховуючи зазначене, ці виплати не є об'єктом для нарахування та утримання страхових внесків до Пенсійного фонду.

Кабінет Міністрів України постановою від 06.02.2008 року № 34 "Про внесення зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України" з урахуванням розмірів підвищення заробітної плати працівників бюджетної сфери, визначених за Єдиною тарифною сіткою, а також мінімальної заробітної плати постановив внести зміни з 01.02.2008 року щодо підвищення на 45 відсотків посадових окладів керівних працівників, спеціалістів і службовців до постанови від 9 березня 2006 р. № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів", якою регулювалися питання заробітної плати позивачки.

З 01.02.2008 року ОСОБА_3 проведено перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 №34 з урахуванням довідки про заробітну плату від 28.03.2008 №119/05-26, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, на момент виникнення права на перерахунок.

При цьому до заробітної плати, з якої проведено перерахунок відповідачем включено посадовий оклад в сумі 999 грн., надбавку за ранг в сумі 100 грн., надбавку за вислугу років державної служби 20% в сумі 219,80 грн., надбавку за високі досягнення у праці 50% в сумі 659,40 грн., премію 20,5% в сумі 204,80 грн. (а.с.152).

Після зазначеного перерахунку розмір пенсії позивачки склав 1768,23 грн.

У позовній заяві позивачка фактично просить додатково включити до розміру її заробітної плати, з якої проводиться перерахунок у 2008 році, такі виплати як винагорода за вислугу років 35% (в складі надбавки за високі досягнення у праці), матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань.

Верховний Суд України у своїх постановах неодноразово вказував про те, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати (від 20.02.2012 р. у справі №21-430а11, від 14.05.2013 р. у справі №21-125а13).

З матеріалів справи вбачається, що позивачка просила врахувати до заробітку для перерахунку пенсії суму матеріальної допомоги та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, які виплачувалися всім або більшості працівникам у 2008 році в зв'язку із виходом у відпустку. Як вже зазначала колегія суддів, із зазначених сум сплачувалися страхові внески, а тому вони в силу положень статті 37-1 Закону 3723 мали бути враховані відповідачем при визначенні заробітку для перерахунку пенсії.

Також позивачка обґрунтовано звертає увагу суду не те, що згідно Постанови правління Пенсійного Фонду України №15-1 від 04.09.2013 року виконані рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670, які набрали законної сили та мають преюдиціальне значення у вирішенні даної справи згідно ст.72 КАС України.

Зазначеними рішення судів також встановлено, що затверджені правлінням Пенсійного Фонду України форми довідок не враховують всіх складових заробітної плати, яка враховується при обчисленні пенсії.

Зі змісту акту зустрічної звірки правильності подання довідки №389 від 23.09.2014 року про заробітну плату непрацюючим державним службовцям для перерахунку пенсії, яку проведено управлінням Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області вбачається, що в довідку № 75/05-26 від 10.02.2014 року незаконно включено матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, що в лютому 2008 року не були нараховані, та відповідно не виплачені жодному з працівників інспекції, а страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця на момент виникнення права на перерахунок пенсії, тобто в лютому 2008 року, на суми матеріальної допомоги на оздоровлення та на соціально-побутові потреби не нараховувались.

Зазначені висновки, викладені у акті, не мають правового значення, оскільки ґрунтуються на хибному тлумаченні норм матеріального права. Крім того, сторонами не заперечуються, що суми матеріальної допомоги на оздоровлення та на соціально-побутові потреби виплачувалися працівникам Здолбунівської ОДПІ при виході у щорічну відпустку у різні періоди протягом 2008 року і саме тоді з них сплачувалися страхові внески.

Саме така особливість виплати зазначених видів матеріальної допомоги та допомоги на вирішення соціально-побутових питань визначена Постановою Кабінету міністрів від 9 березня 2006 р. № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" (надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника).

Отже, на момент виникнення у позивачки права на перерахунок пенсії (з 01.02.2008 року), посадова особа на посаді старшого державного податкового інспектора за підсумками роботи за рік при виході у відпустку отримувала матеріальну допомогу на оздоровлення та допомогу для вирішення соціально-побутових питань, з яких були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування із суми матеріальних допомог. За таких обставин відповідач був зобов'язаний врахувати ці суми виплат, розрахувавши їх частину, що припадала на місячний фонд заробітної плати (1/12).

Також з матеріалів справи слідує, що довідка про заробітну плату ОСОБА_3 від 10.02.2014 року за №75/05-26 анульована, про що було повідомлено позивача рекомендованим листом, та разом з тим їй надіслано нову довідку за №116/17-07/05-26 від 02.10.2014 року. Разом з тим, ці обставини не мають правового значення з огляду на те, що ні судом першої інстанції, ні судом апеляційної інстанції не встановлено факту наявності у цій довідці недостовірних даних. Відповідачем також таких даних не встановлено під час проведення зустрічної звірки. Висновки відповідача про відсутність права на врахування певних виплат до заробітку не в правильному тлумаченні відповідних норм матеріального права.

Також матеріали справи свідчать, що позивачкою обґрунтовано ставилося питання про те, що у довідці про її заробітну плату було невірно зазначено її посадовий оклад (999 грн. замість 1050), що в свою чергу тягне за собою зміну інших складових заробітної плати, що визначаються у відношенні до посадового окладу (надбавка за вислугу років державної служби, надбавка за високі досягнення у праці, премія).

Зазначені обставини також були підтверджені актом зустрічної звірки. За таких обставин відповідач мав усі підстави для проведення перерахунку пенсії. Натомість, відмовивши у проведенні такого перерахунку з посиланням на необхідність відкликання попередньої довідки від 18.03.2008 року, відповідач діяв не у спосіб визначений законом. Жодним нормативним актом така процедура як відкликання довідок не визначена.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Усталені правила ділового обороту та документообігу передбачають таку процедуру, однак з урахуванням проведеної управлінням Пенсійного фонду зустрічної звірки, що відображено в акті, такі дії колегія суддів вважає такими, що суперечать вимогам ст.2 КАС України.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги.

Щодо вимог позивачки про необхідність включення винагороди за вислугу років в розмірі 35% до надбавки за високі досягнення у праці, то колегія суддів вважає їх безпідставними у редакції, викладеній позивачкою.

Постановою Кабінету міністрів від 9 березня 2006 р. № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" передбачено, що право установлювати надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи надано виключно керівникам відповідних органів, у межах затвердженого фонду оплати праці (пункт 2). Зазначеною постановою встановлено, що така надбавка може встановлюватися з урахуванням винагороди за вислугу років. Ключовим у даному випадку є затверджений фонд заробітної плати, який дозволяє це робити або ні.

З наданої позивачкою довідки від 10.02.2014 року вбачається, що така надбавка у Здолбунівській ОДПІ встановлювалася лише з урахуванням посадового окладу та надбавки за ранг: 35%х(1050+100) = 402,50 (а.с.10). Відтак, орган пенсійного фонду не наділений правом переглядати розмір встановлених надбавок і такі питання можуть вирішуватися виключно в межах спору працівника та роботодавця.

Натомість суд першої інстанції, обґрунтовано задовольнив позов у цій частині частково та зобов'язав відповідача включити цю суму до заробітку, з якого слід провести перерахунок та обчислення пенсії. Із зазначеної суми також сплачувалися страхові внески, а тому вона підлягає врахуванню при визначенні заробітку для перерахунку пенсії незалежно від того, чи входить вона до надбавки за високі досягнення у праці чи ні.

Відповідно ст.ст.83, 84, 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.ст.43, 44, 45, 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначення чи перерахунок пенсії проводиться виключно на підставі звернення (заяви) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі.Пенсія призначається чи перераховується з дня звернення, крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами. Перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Таким чином висновки суду щодо необхідності проведення перерахунку з 01.03.2014 року колегія суддів вважає законними обґрунтованими.

Оскільки, постанову від 13.02.2015 р. Здолбунівським районним судом Рівненської області винесено відповідно до позовних вимог з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права і суд дав правильну оцінку обставинам справи, то колегія суддів апеляційної інстанції не знаходить підстав для зміни чи скасування рішення суду першої інстанції у справі.

Доводи апеляційної скарги цих висновків не спростовують.

Керуючись ст.ст. ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області залишити без задоволення, а постанову Здолбунівського районного суду Рівненської області від "13" лютого 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Б.С. Моніч

судді: І.Ф.Бондарчук

ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 вул.Калнишевського,11,м.Здолбунів,Рівненська область,35700

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області вул.Г. Мазепи, 2,м.Здолбунів,Рівненська область,35705

Представнику ОСОБА_4-представник позивача АДРЕСА_1,33000 - ,