Справа № 803/3575/15
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2015-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2015 року Справа № 803/3575/15

Волинський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Валюха В.М.,

суддів Дмитрука В.В., Костюкевича С.Ф.,

розглянувши в місті Луцьку в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Волинської обласної регіональної парторганізації політичної партії «Українське обєднання патріотів-УКРОП», ОСОБА_1 районної організації політичної партії «Українське обєднання патріотів-УКРОП» до ОСОБА_1 районної виборчої комісії Волинської області про визнання протиправною та скасування постанови, зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

05.10.2015 року Волинська обласна регіональна парторганізація політичної партії «Українське обєднання патріотів-УКРОП» (далі Волинська ОРППП «УКРОП»), ОСОБА_1 районна організація політичної партії «Українське обєднання патріотів-УКРОП» (далі ОСОБА_1 РОПП «УКРОП») звернулися з адміністративним позовом до ОСОБА_1 районної виборчої комісії Волинської області (далі ОСОБА_1 РВК) про визнання протиправною та скасування постанови від 01.10.2015 року № 27, зобовязання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 29.09.2015 року ОСОБА_1 РОПП «УКРОП» звернулася до ОСОБА_1 РВК із заявою про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів ОСОБА_1 районної ради Волинської області на місцевих виборах, що відбудуться 25.10.2015 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати ОСОБА_1 РОПП «УКРОП». До вказаної заяви було долучено повний пакет документів згідно із переліком, визначеним частиною першою статті 38 Закону України «Про місцеві вибори», а ОСОБА_1 РВК були прийняті та зареєстровані зазначені документи без будь-яких зауважень і застережень, про що свідчить довідка від 29.09.2015 року № 30.

01.10.2015 року відбулося засідання ОСОБА_1 РВК, на якому, зокрема, були розглянуті подані ОСОБА_1 РОПП «УКРОП» документи з реєстрації кандидатів у депутати ОСОБА_1 районної ради Волинської області, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації політичної партії. За результати розгляду поданих документів ОСОБА_1 РВК прийнято постанову № 27 про відмову в реєстрації кандидатів у депутати, включених до виборчого списку кандидатів у депутати ОСОБА_1 РОПП «УКРОП» в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів до ОСОБА_1 районної ради Волинської області, згідно із додатком № 1, до якого включені такі особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 Підставою для відмови у реєстрації зазначено пункт 2 частини першої статті 46 Закону України «Про місцеві вибори», яка декларує відсутність передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом.

Позивачі не погоджуються із постановою ОСОБА_1 РВК від 01.10.2015 року № 27 з таких підстав.

Законом України «Про місцеві вибори» визначено виключний перелік документів, за умови отримання яких відповідна територіальна виборча комісія (далі ТВК) реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів районної ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, а статтею 46 цього ж Закону визначено вичерпний перелік підстав, з яких ТВК відмовляє в реєстрації кандидата в депутати. При цьому, Закон не містить приписів щодо можливості відмови у реєстрації кандидатів у депутати за відсутності ксерокопії інших сторінок паспорта кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати відповідної організації партії, окрім ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання. Отже, висновок ОСОБА_1 РВК, викладений у постанові № 27 від 01.10.2015 року, про відсутність передбачених цим Законом документів для реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі в розумінні частини першої статті 38 Закону України «Про місцеві вибори», є помилковим, оскільки вказана норма Закону вимагає подання ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання.

Позивачі просять визнати протиправною та скасувати постанову ОСОБА_1 РВК від 01.10.2015 року № 27 «Про відмову в реєстрації кандидатів ОСОБА_1 РОПП «УКРОП» у депутати, включених до виборчого списку кандидатів в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів ОСОБА_1 районної ради Волинської області», зобовязати ОСОБА_1 РВК повторно розглянути подані ОСОБА_1 РОПП «УКРОП» документи про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів ОСОБА_1 районної ради Волинської області на місцевих виборах, що відбудуться 25.10.2015 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати ОСОБА_1 РОПП «УКРОП» та прийняти рішення, передбачене пунктом 9 частини першої статті 41 Закону України «Про місцеві вибори», та зобовязати ОСОБА_1 РВК зареєструвати кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів ОСОБА_1 районної ради Волинської області на місцевих виборах, що відбудуться 25.10.2015 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати ОСОБА_1 РОПП «УКРОП», а саме таких осіб: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8

Листом від 06.10.2015 року № 45 ОСОБА_1 РВК повідомила суд про заперечення позовних вимог, проте, не зазначила будь-яких підстав, з яких відповідач позов заперечує (а. с. 38).

З урахуванням вимог частини першої статті 41, частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) та у звязку із надходженням до судового засідання клопотань про розгляд справи за відсутності представників сторін (а. с. 38, 123), судовий розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження, без фіксування адміністративного процесу технічними засобами.

Дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення повністю з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що Волинська ОРППП «УКРОП» зареєстрована як структурне утворення політичної партії, про що Головним територіальним управлінням юстиції у Волинській області видане свідоцтво про реєстрацію структурного утворення політичної партії від 18.03.2015 року № 201 (а. с. 17), має правовий статус юридичної особи, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців (а. с. 23). ОСОБА_1 РОПП «УКРОП» згідно із виданим Головним територіальним управлінням юстиції у Волинській області свідоцтвом від 20.08.2015 року № 328 зареєстрована як структурне утворення політичної партії (а. с. 18).

29.09.2015 року о 18:15 ОСОБА_1 РВК були прийняті та зареєстровані документи на кандидатів у депутати до ОСОБА_1 районної ради Волинської області від ОСОБА_1 РОПП «УКРОП» за таким переліком: заява від партії про реєстрацію кандидатів (1 аркуш), копія свідоцтва, завірена нотаріально (1 аркуш), копія рішення вищого керівного органу партії (1 аркуш), рішення зборів місцевої партійної організації (6 аркушів), виборчий список кандидатів у депутати (7 аркушів), заяви кандидата у депутати (35 аркушів), автобіографія (36 аркушів), декларація про доходи за 2014 рік (210 аркушів), чотири фотографії розміром 4 х 6 см (140 аркушів), ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» (52 аркуші), документ на внесення грошової застави (1 аркуш), що підтверджується довідкою ОСОБА_1 РВК від 29.09.2015 року № 30 (а. с. 10).

01.10.2015 року о 16:25 ОСОБА_1 РВК прийняла постанову № 27 «Про відмову в реєстрації кандидатів ОСОБА_1 РОПП «УКРОП» у депутати, включених до виборчого списку кандидатів в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів ОСОБА_1 районної ради Волинської області», якою відмовила в реєстрації кандидатів у депутати, включених до виборчого списку ОСОБА_1 РОПП «УКРОП» в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів до ОСОБА_1 районної ради Волинської області, згідно з додатком № 1, до якого включені такі особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 При цьому, як зазначено у вказаній постанові, ОСОБА_1 РВК при її прийнятті керувалася абзацом першим частини девятої статті 41 Закону України «Про місцеві вибори», рішення прийняте на підставі пункту 2 частини першої статті 46 цього ж Закону (а. с. 8-9).

Згідно із частинами першою, пятою, тринадцятою статті 94 Закону України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 року № 595-VIII суб'єкт виборчого процесу може звернутися до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України. Рішення, дії чи бездіяльність територіальної виборчої комісії, її члена може бути оскаржено до територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, або до суду. Позовні заяви, що стосуються призначення, підготовки і проведення місцевих виборів, розглядаються судом у порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Пунктом 6 частини другої статті 17 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Відповідно до частин першої, четвертої статті 172 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму. Рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських (в тому числі міст Києва та Севастополя), районних у містах виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів; територіальних (окружних) виборчих комісій щодо підготовки та проведення виборів Президента України, народних депутатів України; обласних комісій з референдуму і комісії Автономної Республіки Крим з всеукраїнського референдуму, а також членів зазначених комісій оскаржуються до окружного адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії.

Як передбачено частинами першою, другою статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку суду, відповідач ОСОБА_1 РВК, яка у спірних правовідносинах виступає субєктом владних повноважень, не довела правомірності оскаржуваної в даній адміністративній справі постанови, з огляду на таке.

Основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначені Законом України «Про місцеві вибори».

За приписами частини першої статті 19 вказаного Закону до системи виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, входять територіальні виборчі комісії, до яких належать районні виборчі комісії.

Згідно із частиною першою, пунктом 5 частини другої статті 25 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та у порядку, передбачених цим та іншими законами України. Виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної обласної, районної ради, включених до виборчих списків кандидатів у депутати місцевих організацій політичних партій, представників, уповноважених осіб місцевих організацій партій - суб'єктів відповідного виборчого процесу, видає їм посвідчення.

Статтею 38 зазначеного Закону визначені умови реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі.

Так, згідно із частиною першою статті 38 Закону України «Про місцеві вибори» відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання таких документів: 1) заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної політичної партії вищого рівня; 2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, до повноважень якого належать питання реалізації державної політики у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу; 3) копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії; 4) рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається); 5) виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, на паперових носіях, підписаного керівником місцевої організації партії, засвідченого печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, та в електронному вигляді; 6) заяв осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії і бути кандидатом у депутати по відповідному територіальному виборчому округу (крім першого кандидата у такому списку, який згоди бути кандидатом у депутати по територіальному виборчому округу не надає) та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах; 7) автобіографій осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, що обов'язково повинні містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину; 8) декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати від відповідної місцевої організації партії, відповідно до статті 45 цього Закону; 9) по чотири фотографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, розміром 4 х 6 сантиметрів; 10) документа про внесення грошової застави відповідно до статті 44 цього Закону. До зазначених у цій частині документів додаються ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» (ксерокопії тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати відповідної місцевої організації партії.

Як передбачено частинами першою, девятою статті 41 Закону України «Про місцеві вибори», кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону. Територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 38 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати.

Відповідно до частини першої статті 46 цього ж Закону територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі: 1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним; 2) відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом; 3) припинення громадянства України особи; 4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину; 5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону; 6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки».

Крім того, за приписами частини першої статті 11 Закону України «Про місцеві вибори» однією із засад виборчого процесу є законність. Частиною пятнадцятою статті 27 цього Закону передбачено, що рішення виборчої комісії з розглянутого питання повинно містити: 1) найменування комісії; 2) найменування рішення, час, дату та місце його прийняття і порядковий номер; 3) мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії; 4) посилання на положення нормативно-правових актів або рішення (положення рішень) Центральної виборчої комісії чи територіальної виборчої комісії, або судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті рішення; 5) резолютивну частину. Відповідно до частини другої статті 46 зазначеного Закону рішення про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави відмови.

Системний аналіз зазначених правових норм Закону України «Про місцеві вибори» дає підстави прийти до висновку, що відповідна ТВК реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів районної ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання документів, вичерпний перелік яких визначений частиною першою статті 38 цього Закону, та не вправі вимагати подання будь-яких інших документів. Крім того, відповідна ТВК відмовляє в реєстрації кандидата в депутати лише з підстав, перелік яких наведено у частині першій статті 46 цього ж Закону, а рішення ТВК про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави відмови та відповідати загальним вимогам, визначеним частиною пятнадцятою статті 27 цього Закону.

Як слідує із оскаржуваної постанови ОСОБА_1 РВК від 01.10.2015 року № 27, відповідач відмовив в реєстрації кандидатів у депутати, включених до виборчого списку ОСОБА_1 РОПП «УКРОП» в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів до ОСОБА_1 районної ради Волинської області, згідно з додатком № 1, на підставі пункту 2 частини першої статті 46 Закону України «Про місцеві вибори» (а. с. 8), тобто, у звязку із відсутністю передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом.

Всупереч вимогам частини пятнадцятої статті 27, частини другої статті 46 Закону України «Про місцеві вибори», у постанові ОСОБА_1 РВК від 01.10.2015 року № 27 відсутня мотивувальна частина з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії та прийняття такого рішення, як і не наведені вичерпні підстави відмови в реєстрації семи кандидатів, зокрема, не вказано, відсутність яких саме документів, передбачених зазначеним Законом, мало наслідком прийняття такого рішення.

Разом з тим, з протоколу засідання ОСОБА_1 РВК від 01.10.2015 року № 8 убачається, що відповідач при прийнятті постанови від 01.10.2015 року № 27 про відмову в реєстрації кандидатів у депутати, включених до виборчого списку ОСОБА_1 РОПП «УКРОП» в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів до ОСОБА_1 районної ради Волинської області, згідно з додатком № 1, до якого включені ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, виходив з того, що паспорти вказаних осіб є недійсними, оскільки до них не вклеєні фотокартки при досягненні 25 та 45 років, що є підставою для відмови в реєстрації кандидатів в розумінні пункту 2 частини першої статті 46 Закону України «Про місцеві вибори».

Проте, суд не погоджується із зазначеними мотивами прийняття постанови від 01.10.2015 року № 27, виходячи з такого.

Згідно із пунктами 1, 3 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ (з наступними змінами та доповненнями), паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 6, 8 цього ж Положення передбачено, що на першу і другу сторінки паспортної книжечки заносяться прізвище, ім'я та по батькові, дата і місце народження. На першій сторінці також вклеюється фотокартка і відводиться місце для підпису його власника. На другу сторінку заносяться відомості про стать, дату видачі та орган, що видав паспорт, ставиться підпис посадової особи, відповідальної за його видачу. Записи засвідчуються мастиковою, а фотокартка - випуклою сухою печаткою. Перша сторінка або перший аркуш після внесення до них відповідних записів та вклеювання фотокартки можуть бути заклеєні плівкою. У разі заклеювання плівкою усього аркуша записи та фотокартка печатками не засвідчуються. Третя, четверта, п'ята і шоста сторінки призначені для фотокарток, додатково вклеюваних у паспорт, а сьома, восьма і дев'ята - для особливих відміток. На десятій сторінці робляться відмітки про сімейний стан власника паспорта, на одинадцятій - шістнадцятій - про реєстрацію постійного місця проживання громадянина. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується. До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

Як передбачено Описом паспорта громадянина України (додаток до Положення про паспорт громадянина України), четверта і п'ята сторінки паспорта відведені для розміщення у верхній частині фотокарток розмірами 35 х 45 міліметрів, що відповідають 25- і 45-річному віку власника паспорта. Нижче - підпис власника паспорта і відомості українською мовою про дату і орган, що стверджує достовірність фотокартки власника паспорта, які засвідчуються гербовою мастиковою печаткою.

З цього слідує, що при досягненні громадянином 45-річного віку нова фотокартка, що відповідає його вікові, вклеюється до паспорту на пяту сторінку.

Судом встановлено, що 29.09.2015 року до ОСОБА_1 РВК були подані документи для реєстрації кандидатів у депутати, включених до виборчого списку ОСОБА_1 РОПП «УКРОП» в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів до ОСОБА_1 районної ради Волинської області, серед яких ксерокопії першої третьої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про їх місце проживання, громадян ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_4, ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_5, ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_6, ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_7, при цьому, на третій сторінці таких паспортів фотокартки не вклеєні (а. с. 60, 64, 80, 87, 89, 113, 115).

Разом з тим, суд враховує, що у паспорти громадянина України ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_8, яким на момент подачі документів до ОСОБА_1 РВК виповнилося більше 45 років, нові фотокартки повинні були бути вклеєні на пяту сторінку паспорту. Проте, до ОСОБА_1 РВК ксерокопії пятої сторінки паспортів вказаних осіб не подавалися, оскільки їх подача не передбачена частиною першою статті 38 Закону України «Про місцеві вибори», а ОСОБА_1 РВК не вправі вимагати подачі інших сторінок паспорта громадянина України, крім першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання.

Крім того, представник позивачів подав до суду ксерокопії першої пятої сторінок паспортів громадянина України ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, та сторінок, де зазначаються відомості про їх місце проживання, з яких убачається, що на пятій сторінці усіх паспортів вклеєні фотографії власників паспорта при досягненні відповідного віку (а. с. 124-138).

Таким чином, доводи ОСОБА_1 РВК про недійсність паспортів громадянина України ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 не відповідають фактичним обставинам та не знайшли свого підтвердження, відтак, відмова відповідача у реєстрації вказаних осіб з мотивів недійсності їх паспортів не ґрунтується на вимогах Закону України «Про місцеві вибори».

Згідно із частиною девятнадцятою статті 27 Закону України «Про місцеві вибори» рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом.

Відповідно до частини першої статті 177 КАС України суд, установивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення. Частиною першою, пунктами 1, 2 частини другої статті 162 цього ж Кодексу визначено, що при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: 1) визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; 2) зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

З урахуванням наведених норм чинного законодавства України та встановлених обставин справи, суд приходить до висновку, що постанова ОСОБА_1 РВК від 01.10.2015 року № 27 «Про відмову в реєстрації кандидатів ОСОБА_1 РОПП «УКРОП» у депутати, включених до виборчого списку кандидатів в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів ОСОБА_1 районної ради Волинської області» суперечить законодавству України, прийнята з порушеннями частини першої статті 38, частин першої, другої статті 46 Закону України «Про місцеві вибори», оскільки відповідач безпідставно відмовив в реєстрації семи кандидатів ОСОБА_1 РОПП «УКРОП» у депутати, включених до виборчого списку кандидатів в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів ОСОБА_1 районної ради Волинської області. Відтак, позовна вимога про визнання протиправною та скасування вказаної постанови підлягає до задоволення.

При вирішенні позовних вимог про зобовязання відповідача вчинити певні дії суд виходить з того, що згідно із частиною восьмою статті 27 Закону України «Про місцеві вибори» виборча комісія на вимогу трьох членів комісії, а також за рішенням виборчої комісії вищого рівня або суду зобов'язана розглянути на своєму засіданні питання, що належать до її повноважень, не пізніш як у триденний строк від дня заявлення вимоги або прийняття зазначеного рішення, але не пізніше дня голосування (дня повторного голосування), а в день голосування (день повторного голосування), крім дільничної виборчої комісії, - невідкладно. Відповідно до частини девятої статті 41 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 38 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати.

Крім того, з постанови ОСОБА_1 РВК від 01.10.2015 року № 27 «Про відмову в реєстрації кандидатів ОСОБА_1 РОПП «УКРОП» у депутати, включених до виборчого списку кандидатів в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів ОСОБА_1 районної ради Волинської області» та з протоколу засідання ОСОБА_1 РВК від 25.10.2015 року № 8 не убачаються будь-які інші, передбачені частиною першою статті 46 Закону України «Про місцеві вибори», підстави для відмови в реєстрації семи кандидатів в депутати, крім тих, яким суд дав оцінку цією постановою.

Таким чином, оскільки постановою ОСОБА_1 РВК від 01.10.2015 року № 27 було безпідставно відмовлено в реєстрації семи кандидатів ОСОБА_1 РОПП «УКРОП» у депутати, включених до виборчого списку кандидатів в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів ОСОБА_1 районної ради Волинської області, відповідачем не наведено, а судом не встановлено будь-яких інших підстав для відмови в реєстрації зазначених кандидатів, та враховуючи, що на час прийняття судом рішення закінчився граничний строк для прийняття територіальною виборчою комісією рішення про реєстрацію кандидатів у депутати (тобто, строк не пізніш як за 23 дні до дня голосування, визначений частиною девятою статті 41 Закону України «Про місцеві вибори»), тому позовні вимоги про зобовязання відповідача вчинити певні дії підлягають до задоволення шляхом зобовязання ОСОБА_1 РВК повторно розглянути подані ОСОБА_1 РОПП «УКРОП» документи про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів ОСОБА_1 районної ради Волинської області на місцевих виборах, що відбудуться 25.10.2015 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати ОСОБА_1 РОПП «УКРОП» та прийняти рішення про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів ОСОБА_1 районної ради Волинської області на місцевих виборах, що відбудуться 25.10.2015 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати ОСОБА_1 РОПП «УКРОП», а саме: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8

Згідно із частиною девятою статті 172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Враховуючи, що позовну заяву було прийнято судом без сплати судового збору, а адміністративний позов задоволено повністю, тому відсутні передбачені статтею 94 КАС України підстави для присудження позивачу чи стягнення з відповідача судових витрат.

Керуючись статтями 41, 122, 162, 163, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про місцеві вибори», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову ОСОБА_1 районної виборчої комісії Волинської області від 01 жовтня 2015 року № 27 «Про відмову в реєстрації кандидатів ОСОБА_1 районної організації політичної партії «Українське обєднання патріотів-УКРОП» у депутати, включених до виборчого списку кандидатів в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів ОСОБА_1 районної ради Волинської області».

Зобовязати ОСОБА_1 районну виборчу комісію Волинської області повторно розглянути подані ОСОБА_1 районною організацією політичної партії «Українське обєднання патріотів-УКРОП» документи про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів ОСОБА_1 районної ради Волинської області на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати ОСОБА_1 районної організації політичної партії «Українське обєднання патріотів-УКРОП» та прийняти рішення про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів ОСОБА_1 районної ради Волинської області на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати ОСОБА_1 районної організації політичної партії «Українське обєднання патріотів-УКРОП», а саме: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8.

Копію постанови невідкладно надіслати особам, які беруть участь у справі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається у дводенний строк з дня її постановлення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя В.М.Валюх

суддя В.В.Дмитрук

суддя С.Ф.Костюкевич