Справа № 310/540/14-а
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2015-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

08 жовтня 2015 рокусправа № 310/540/14-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Уханенка С.А. Богданенка І.Ю.

за участю секретаря судового засідання: Лащенка Р.В..

за участю:

представника позивача: ОСОБА_1.

представників третьої особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 06 жовтня 2014 року у справі №310/540/14-а за позовом ОСОБА_5 до Луначарської сільської ради Бердянського району Запорізької області, треті особи: ОСОБА_4, ОСОБА_6 про визнання протиправними та скасування рішень, -

в с т а н о в и в :

17 січня 2014 року ОСОБА_5 звернулась до суду з адміністративним позовом в якому просила визнати протиправним рішення №10 тридцять п'ятої сесії Луначарської сільської ради 27 листопада 2013 року та скасувати його в повному обсязі; визнати протиправним та скасувати рішення №13 тридцять шостої сесії Луначарської сільської ради від 25 грудня 2013 року.

Адміністративний позов обгрунтовано тим, що рішення Луначарської сільської ради було надано позивачу дозвіл на формування землевпорядної документації для передачі позивачу у власність шляхом приватизації земельної ділянки під житловим будинком та земель для обслуговування житлового будинку по вул. АДРЕСА_1 в с. Луначарське, орієнтовною площею 0.21 га, однак в подальшому відповідачем прийнято протиправні рішення про зміну раніше прийнятого рішення Луначарської сільської ради в частину зменшення виділеної для позивачем земельної ділянки до 0.11 га., 0.10 га надано у користування іншим особам. Оскаржувані рішення прийнято відповідачем лише на підставі інвентаризаційного дослідження та заяв зацікавлених осіб, без дотримання вимог чинного земельного законодавства України, вказане свідчить про необхідність їх скасування в судовому порядку.

Постановою Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 06.10.2014 року адміністративний позов задоволено: визнано протиправними та скасовано рішення Луначарської сільської ради Бердянського району Запорізької області 310 від 27 листопада 2013 року та №13 від 25 грудня 2013 року.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції ОСОБА_4 звернулась з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржувану постанову суду скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що ОСОБА_4 та ОСОБА_6 мають право на користування оскаржуваною земельної ділянкою, оскільки вона належала їх покійним матері та вітчиму та була успадкована в установленому законом порядку, про що свідчать архівні довідки про наділення земельними ділянками, договором купівлі - продажу будинку, а також свідоцтвом про право власності на спадщину.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, надану правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що у відповідності до договору купівлі - продажу від 12.10.2006 року ОСОБА_5 придбала у ОСОБА_7 будинок, що знаходиться на земельній ділянці площею 2100 кв.м, на території Луначарської сільської ради, Бердянського районі.

З метою оформлення земельної ділянки у власність позивач звернулась до Луначарської сільської ради Бердянського району із заявою про надання дозволу на виготовлення проектної документації щодо землеустрою для приватизації землі площею 2100 кв. м., що перебуває в неї в користуванні як власника будинку.

Рішенням 27 сесії шостого скликання Луначарської сільської ради Бердянського району Запорізької області надано дозвіл позивачу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку для обслуговування житлового бидунку за рахунок земель житлової та громадської забудови в межах населеного пункту с. Луначарське для передачі у власність громадянці ОСОБА_5 орієнтована площа 0.25 га, АДРЕСА_1

На підставі зазначеного рішення ПП «Азовгеопроект» виготовило технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Під час реєстрації відомостей про земельну ділянку у Державному земельному кадастрі та отриманні відповідного витягу 18.12.2013 року (наявний в матеріалах справи) на адресу позивача надійшов лист від Луначарської сільської ради, датований 05.12.2013 роком про те, що на тридцять п'ятій сесії Луначарської сільської ради 27.11.2013 року було прийнято рішення №10, яким встановлено спільну межу між її земельною ділянкою по АДРЕСА_1 та суміжною земельною ділянкою по АДРЕСА_2 яким зменшено площу її земельної ділянки для обслуговування житлового будинку з належних 0,21га до 0,11 га, а земельну ділянку, яка знаходиться у її користуванні передано домоволодінню АДРЕСА_2 у розмірі 0,10 га.

Підставами прийняття такого рішення сесії №10, згідно його преамбулі, є заява гр.. ОСОБА_4 та ОСОБА_6 (власники сусіднього домоволодіння АДРЕСА_2) та рекомендації постійної комісії з питань АПК, земельних відносин, раціонального використання природних ресурсів Луначарської сільської ради.

До копії рішення №10 було додано Акт постійної комісії з питань АПК, земельних відносин, раціонального використання природних ресурсів Луначарської сільської ради про встановлення спільної межі земельних ділянок,датований тим самим числом - 27.11.2013 року що і рішення сесії №10.

25 грудня 2013 року Луначарською сільською радою було прийнято рішення №13, яким внесено зміни до рішення 27-ї сесії шостого скликання Луначарської сільської ради Бердянського району №07 від 21.11.2011 року «Про надання згоди на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, яка буде передаватись у власність», а саме: п. п.1.3 слова « 0,25 га» читати як 0.11.га.

Правомірність та обґрунтованість рішень Луначарської сільської ради Бердянського району №10 та №13 є предметом спору переданого на вирішення суду.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що відповідач змінюючи межі земельної ділянки, яку передає у приватну власність позивачу для обслуговування будинку на території Луначарської сільської ради діяв не у порядку та не в межах повноважень визначених Законом, а також не на підставі наявної інформації в Державному кадастрі. Відтак, на думку суду першої інстанції достатніми є підстави для задоволення вимог позивача щодо скасування оскаржуваного рішення.

Тобто, розглядаючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що спір у цій справі в частині передачі земельної ділянки у власність та зміни її меж є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів. На думку суду апеляційної інстанції, такий висновок не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права з огляду на наступне.

Відповідно ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно до п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно - правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно ч.2 ст.4 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно - правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Згідно п.1 ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Ураховуючи наведене, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що позов, предметом якого є перевірка правильності формування волі однієї зі сторін стосовно розпорядження землею та передачі відповідних прав щодо неї, може бути розглянуто за правилами КАС.

Відповідно ст. 15 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність(тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

Також суд апеляційної інстанції звертає увагу на наступне.

Згідно ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться зокрема у разі приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян.

Відповідно до ст. 118 ЗК України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

В свою чергу, у відповідності до ч. 3 ст. 158 Земельного кодексу України органи місцевого самоврядування вирішують земельні спори у межах населених пунктів відносно меж земельних ділянок, які знаходяться в користуванні громадян, дотримання цивільних прав добросусідства, а також спори стосовно розмежування меж районів у містах.

Згідно зі ст. 159 Земельного кодексу України, земельні спори розглядаються за заявою однієї із сторін спору у місячний строк з дні подачі заяви, розгляд спору проводиться за участі заінтересованих осіб, які повідомляються заздалегідь і тільки у разі повторної неявки без поважних причин, може бути прийняте рішення за відсутності однієї із сторін спору або зацікавленої особи.

Як вже зазначалось рішення Луначарської сільської ради Бердянського району №10, серед іншого, було вирішено земельний спір між власника суміжних земельних ділянок.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що в разі виникнення у фізичних осіб спору щодо межі земельних ділянок, вказаний спір підлягає розгляду орган місцевого самоврядування, в свою чергу, у випадку, якщо особа не згодна із рішенням органу місцевого самоврядування щодо земельного спору, вказане рішення може бути оскаржено суду в порядку ЦПК України.

Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

У відповідності до ч. 1 ст. 203 КАС України, постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Відтак, з огляду на викладені вище обставини, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що постанову суду першої інстанції слід скасувати, а провадження у справі закрити.

Керуючись ч. 3 ст. 160, п. 1 ч. 1 ст. 157, ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, ст.203, ст.205, ст.206 КАС України суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 - задовольнити частково.

Постановою Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 06 жовтня 2014 року у справі №310/540/14-а - скасувати та провадження у справі закрити.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: С.А. Уханенко

Суддя: І.Ю. Богданенко