Справа № 2-а-90/10
Суддя: Гальченко І. В.
Дата ухвалення: 2010-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(справа розглянута в письмовому провадженні)

20 січня 2010 року м.Волноваха

Суддя Волноваського районного суду, Донецької області ОСОБА_1

Розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ДЯГЛО ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду та зобовязання нарахувати недоплачену суму щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям - війни», -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся з адміністративним позовом до відповідача, в якому просить поновити пропущений строк для звернення до адміністративного суду та зобовязати нарахувати на його користь недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу, як дитині війни, мотивуючи свої позовні вимоги тим, що відповідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії підвищуються щомісячно на 30% мінімальної пенсії за віком. Але йому така надбавка не виплачувалась. Доплата до пенсії за період з 22.05.2008р. по 31.12.2008 роки склала 742.23грн. Просить прийняти рішення, яким зобовязати відповідача нарахувати йому доплату до пенсії за

псі ю.. з 11 5 1 .' 8р. по 31.12.2008роки у сумі 742.23 грн. (а.с.3-4).

Позивач у судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи у його відсутність. На задоволені позовних вимог наполягав.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи у його відсутність. Проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на обставини, викладені у заперечені на позовну заяву (а.с.14-17).

На підставі ч. 3 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання

заявили всі особи. які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Таким чином, суд вважає можливим розглянути вказаний адміністративний позов на підставі тих доказів, як; наявні в матеріалах справи і яких достатньо для розгляду адміністративної справи в письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню підлягає частково з наступних підстав.

Так судом встановлені обставини, які підтверджуються такими доказами.

ОСОБА_3 народився 28.XI.1943 року та мешкає за адресою: с.Новогнатівка, вул.. Чкалова 40. Волноваського району, має правовий статус дитини війни, що підтверджується копією посвідчення наявною в матеріалах справи /а.с. 5-6/.

Відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», який встановлює правовий статус дітей війниі визначає основи їх соціального захисту та гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки, дитина війни - це особа, яка є громадянином України та якій час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Згідно цього ж Закону дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Водночас ст.7 цього закону передбачено, що фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених зазначеним законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.

Законом України Про Державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007р. №107-6, який набрав чинності з 01.01.2008р.. внесено зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни . Зокрема стартую 6 цього закону після

внесення передбачалося, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачувалася замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленого для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008року положення п.28 розділу П "Внесення змін до деяких законодавчих актів України , Закону України Про державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України ' Про соціальний захист дітей війни визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

На час розгляду цієї справи судом розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст.28 Закону України "Про загальнообовязкове соціальне страхування і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для осіб, що втратили працездатність.

Відповідне до ч 1 ст.2 Закону України Про прожитковий мінімум від 15.07.1999р. №966-14 прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Статтею 58 Закону України Про державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007р. №107-6, що набрав чинності з 01.01 2008р. був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 01.01.2008р. - 470грв.. і - 2< 18г. - 481 грв., з 01.07.2008р. - 482грв.. з 01.10.2008р. - 498грв.

У статті 71 Закону України Про державний бюджет України на 2009рік від 26.12.2008року №835-У1 вказано "надати право Кабінету Міністрів України у 2009році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами

Таким чином ця норма закону передбачає три різновиди соціальних виплат, розміри яких встановлюються Кабінетом Міністрів України, а саме - які визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах і в межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Окремою бюджетною програмою є Дотація Пенсійному фонду України.

Порядок взаємодії Міністерства фінансів України як головного розпорядника коштів державного бюджета а відповідних виконавчих бюджетних програм на всіх стадіях бюджетного процесу відповідно до ст.8 Бюджетного Кодексу України затверджений наказом МФ України №662 від 30. 5.2С "зареєстрований МЮ України 19.06.2007р. За №673/13940). Пунктом 1.4 цього порядку передбачено що до системи головного розпорядника коштів, крім центрального апарату міністерства фінансів раїни, входять вісім відповідних виконавців, серед яких і Пенсійний фонд України.

Бюджет пенсійного фонду України на 2009рік затверджений постановою КМУ №235 від 11.03.2009р.

Але на виконання ст.71 Закону України Про державний бюджет України на 2009рік Кабінетом Міністрів у 2009році не приймалося окремої постанови щодо встановлення у 2009році розмір) підвищення до пенсії особам, віднесеним до категорії дитина війни . Тому відповідач керувався положеннями п.8 постанови КМ України №530 від 28.05.2008року Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян , яким передбачено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та Про жертви нацистських переслідувань до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня -48.10грв., 0 01 липня -48.20грв., з 01 жовтня - 49.80грв.

Проте ця постанова КМ України була прийнята на виконання положень п.28 розділу 11 Внесення змін до деяких законодавчих актів України , Закону України Про державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України Про соціальний захист дітей війни . А рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008року ці положення було визнано неконституційними.

Таким чином відповідачу слід було у 2009році керуватися положеннями статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» і тому відмова відповідача позивачу у нарахуванні та виплати підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком в розмірі, передбачено цим Законом є незаконною.

У відповідності до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачем не надано суду доказів та не доведено правомірності свого рішення щодо не нарахування позивачу підвищення до пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р.. та з 22.05.2008р. по 31.12.2008р.

Тому суд вважає необхідним зобовязати відповідача нарахувати та сплатити позивачеві суму щомісячної допомоги за період з 19.XI ,2008року (тобто в межах строку позовної давності, оскільки до суду позивач звернувся 19.XI.2009р. - а.с.2,3) по 31.12.2008р. Тобто суд вважає доцільним задовольнити вимоги позивача лише в межах строку позовної давності (тобто з 19.XI .2008р., оскільки позивач звернувся в суд за захистом порушеного права саме 19.XI.2009р. (а.с.3). Підстав для поновлення йому строку позовної давності немає, оскільки позивач вказав, що дізнався про порушення свого права восени 2009р., але доказів цього він не надав. Відповідач просить застосувати позовну давність.

Відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких було позивачеві відмовлено.

Позивач під час подачі позовної заяви сплатив судовий збір у сумі 3 грн. 40 коп., що підтверджується квитанцією від 19.Х1.2009 р. /а.с. 2/.

Витрати по сплаті судового збору у сумі 0,60 грн. підлягають стягненню з коштів Державного бюджету і-а користь позивача.

Керуючись ст. ст. 2, 17, 18,87,94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ДЯГЛО ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про поновлення пропущеного строку для звернень і адміністративного суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги Дітям війни» - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Волноваському район Донецької області по не нарахуванню щомісячної доплати до пенсії ДЯГЛО ОСОБА_2, як дитині війни за період з 19.XI.2008р. по 31,12.2008р.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області здійснити нарахування за рахунок державного бюджету України ДЯГЛО ОСОБА_2 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 19.XI.2008 року по 3 .12.2008 року (за мінусом нарахованої і сплаченої йому у 2008 році суми в розмірі 579грв.30коп.).

Стягнути з Державного бюджету України на користь позивача витрати по сплаті судового збору у сумі 0.60грн. (60коп.).

У задоволені решти позовних вимог - відмовити за безпідставністю.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів : д- : її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

Суддя: І.В. Гальченко