Справа № 292/12/15-а
Суддя: Гуц О. В.
Дата ухвалення: 2015-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Червоноармійський районний суд Житомирської області
Справа № 292/12/15-а
Номер провадження 2-а/292/15/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2015 року смт.Червоноармійськ

Червоноармійський районний суд Житомирської області в складі

головуючої-судді ОСОБА_1

при секретареві Ридановій Г.В.

за участю:

позивачки ОСОБА_2

представника позивачки ОСОБА_3

представника відповідача ОСОБА_4

представників третьої особи ОСОБА_5

ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Червоноармійську адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Червоноармійської районної ради, треті осіби, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Міністерство освіти і науки України, Червоноармійська районна державна адміністрація Житомирської області про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В :

У серпні 2015 року ОСОБА_2, з метою захисту прав та інтересів своїх неповнолітніх дітей, звернулася до суду із зазначеним адміністративним позовом до відповідача, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення 34 сесії 6-го скликання Червоноармійської районної ради № 462 від 28.05.2015 року про оптимізацію мережі навчально-виховних закладів району, в частині припинення шляхом ліквідації з 01.09.2015 року Зеленодібровської загальноосвітньої школи І ступеня, учнями якої являлись її неповнолітні діти. В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що при прийнятті оскаржуваного рішення районною радою грубо порушено норми матеріального та процесуального права . Так ,при прийнятті такого рішення районна рада вийшла за межі своєї компетенції , встановленої Конституцією України, Законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про загальну середню освіту", Закону "Про освіту". Ухваливши рішення про припинення шляхом ліквідації Зеленодібровської загальноосвітньої школи І ступеню відповідач тим самим створив перешкоди для неї та її дітей: дочки ОСОБА_2 Крістіни ІНФОРМАЦІЯ_1 та сина ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_2, що навчались у Зеленодібровській ЗОШ , перевівши їх до Теньківської ЗОШ І-П ступеню, в реалізації конституційних прав і свобод громадян насамперед у контексті забезпечення належного доступу до загальної середньої освіти .При вирішенні питання про ліквідацію школи територіальну громаду села Зелена Діброва та її орган місцевого самоврядування -Теньківську сільську раду позбавлено можливості виконати власні та делеговані повноваження у сфері освіти . Не проведено антидискримінаційної експертизи, а також громадської антидискримінаційної експертизи у формі публічного громадського обговорення, електронних консультацій з громадськістю та вивчення громадської думки, що є обов"язковим.

Враховуючи ви ще наведене просила суд ухвалити рішення про задоволення позову .

Ухвалою Червоноармійського районного суду від 04.09.2015 року за клопотанням сторін до справи залучено в якості третіх осіб, якеі не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача -Міністерство науки і освіти України та Червоноармійську районну державну адміністрацію Житомирської області.

В судовому засіданні позивачка підтримала даний позов з викладених у ньому підстав та просила ухвалити рішення про його задоволення , доповнивши свої пояснення тим, що у Зеленодібровській ЗОШ 1 ступеня було створено належні умови для навчання дітей та на поточний навчальний рік на цю школу державою виділено фінансування. Ліквідація школи призведе до скорочення робочих місць, вивільнення вчителів і інших працівників школи та до погіршення демографічної ситуації села. Умови в Теньківській школі в цілому не відрізняються від тих, що були у Зеленодібровській школі. До Теньківській ЗОШ І-П ступеню, куди наразі переведено навчатися її дітей, не організовано належним чином підвозу дітей, кількість таких дітей значно перевищує ту, яку згідно технічної характеристики цього транспортного засобу , він має право перевозити . Діти навіть після закінчення уроків , задіяні у Теньківській школі повний день, належне харчування для них не організовано.

Представник позивача підтримала заявлений позов. Просила визнати протиправним та скасувати рішення 34 сесії 6-го скликання Червоноармійської районної ради № 462 від 28.05.2015 року про оптимізацію мережі навчально-виховних закладів району, в частині припинення шляхом ліквідації з 01.09.2015 року Зеленодібровської загальноосвітньої школи І ступеня ,оскільки при його прийнятті було порушено імперативні норми ст .21 Конституції України -про непорушність та невідчуджуваність прав і свобод громадян , ст. 53 Конституції України - про обов"язковість та доступність загальної середньої освіти . Окрім того оскаржуване рішеннявідповідачем прийнято не на підставі, не в межах повноважень та не в спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про освіту", "Про загальну середню освіту", "Про пріоритетність соціального розвитку села та агропромислового комплесу в народному господарстві", а також без дотримання вимог Закону України "Про місцеві державні адміністрації", Указу Президента № 347/2002 від 17.04.2002 року Про національну доктрину розвитку освіти, Постанови КМУ від 30.01.2013 року № 61, якою затверджено Порядок проведення органами виконавчої влади антидискримінаційної екпертизи проектів нормативно-правових актів .Дане рішення прийнято необгрунтовано, недобросовісно та не розсудливо ,без дотримання принципу рівності перед законом, з допушенням непрямої дискримінації та непропорційно, зокрема без дотримання балансу між публічними інтересами та інтересами територіальої громади, між несприятливими наслідками для прав свобод та інтересів територіальної громади і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення та без врахування прав територіальної громади села Зелена Діброва на участь у прийняття цього рішення. Таке рішення ліквідує соціальну сферу села, спрямовує демографічну політику села на зміну міграційних процесів з села Зелена Діброва ,ставить жителів сільської місцевості в нерівні умови у задоволенні соціальних, культурно-освітніх потреб, обмежує доступ дітей до початкової та загальної середньої освіти , унеможливлює задоволення їх культурних інтересів та спортивно -оздоровчих потреб.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала даний позов. Вважає вимоги позивача необгрунтованими, оскільки при прийнятті оскаржуваного рішення районна рада діяла у відповідності до вимог чинного законодавства. Вказане рішення відповідачем прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, зокрема відповідно до вимог ч.1 ст.11, ст.14 Закону України «Про загальну середню освіту», ч. 4 статті 18 Закону України «Про освіту», Закону України "Про місцеве самворядування в Україні", з урахуванням Порядку створення, реорганізації та ліквідації навчальних закладів, що встановлюється Кабінетом Міністрів України та Постанови КМУ від 05.04.1994 року № 228, якою затверджено Положення про порядок створення, реорганізації, ліквідації навчально-виховних закладів, якими передбачені підстави, повноваження та спосіб, у який проводиться ліквідація навчальних закладів, а також Положення про управління обєктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ району, затвердженого рішенням Червоноармійської районної ради від 14.08.2013 року № 307, та Статутом Зеленодібровської загальноосвітньої школи І ступеня. При ліквідації школи учням, які- навчалися в ній, забезпечена можливість продовження навчання відповідно до чинного законодавства. Усі учні переведені до школи з кращою матеріальною базою та працевлаштовано педагога. Приймаючи рішення про оптимізацію навчально-виховних закладів району, депутати районної ради, насамперед, приймали до уваги забезпечення школярів належними умовами для отримання освіти, забезпечення всебічного розвитку дитини, збереження її здоровя та дотримання передбачених стандартів освіти. Дане рішення направлене на вирішення проблем покращення умов утримання, навчання, розвитку та виховання учнів, покращення матеріально-технічної бази шкіл.

Таким чином, гарантоване Конституцією України право дітей на освіту жодним чином не порушено. А рішення 34 сесії 6-скликання Червоноармійської районної ради № 462 від 28.05.2015 року «Про оптимізацію мережі навчально-виховних закладів району» прийнято у відповідності до частини 2 статті 19 Конституції Україні, згідно чинного законодавства.

Враховуючи вище наведене просила ухвалити рішення про відмову у задоволенні позову.

Представники третьої особи Червоноармійської РДА :ОСОБА_5 та ОСОБА_6 не визнали позов та просили суд відмовити у його задоволенні .

Як зазначила ОСОБА_6 , оскаржуване рішення було виваженим та прийнято на виконання Закону України "Про освіту", з урахуванням соціально-економічних, національних, культурно-освітніх і мовних потреб за наявності необхідної кількості учнів відповідно до встановлених нормативів наповнюваності класів , необхідної матеріально-технічної бази, педагогічних кадрів, встановленому Кабінетом Міністрів України. Всі учні цієї школи переведені до найблищої школи з кращими умовами та матеріальною базою для отримання повної загальної середньої освіти. На відміну від Зеленодібровської школи у Теньківській ЗОШ І-П ступенів є спортзал, їдальня. Працевлаштовано педагога ліквідованої школи. Для учнів організовано харчування(сніданки та обіди) , підвіз у дві зміни шкільним автобусом за кошти заощаджені за наслідками закриття шкіл. Наповнюваність у класі Зеленодібровської ЗОШ на 2015-2016 навчальні роки становить 11 дітей. Перед прийняттям рішення про ліквідацію цієї школи комісія створена відділом освіти Червоноармійської РДА, до складу якої також входила і вона, відвідувала Зеленодібровську школу та проводились бесіди з батьками дітей. Крім того, із-за відсутності педагогічних кадрів, бажаючих працювати в цій школі, не можливо було заповнити вакансію вчителя. Згідно даних, управління освіти Червоноармійської РДА на 2015-2016 навчальний рік, наповнюваність класів цієї школи не перевищує чотирьох учнів на клас, а в деяких класах немає жодного учня.

Якщо в класі одна дитина, двоє або троє дітей, в такому випадку передбачається індивідуальне навчання, на яке відводиться мінімальна кількість годин на навчання, особливо на предмети розвивального напрямку. Це призводить до того, що в дитини не працює відчуття колективізму, відсутній дух змагання, поняття лідерства, самоствердження і, в свою чергу, завдає шкоди повноцінному розвитку дитини, гальмує процес її адаптації в суспільстві, шкодить розвитку комунікабельності дитини.

Як показала в судовому засіданні свідок ОСОБА_8-сільський голова с.Теньківки - Зеленодібровська школа має право на існування , оскільки на дану школу виділено фінансування. Школу відвідували 11 учнів та після її закриття втрачено робочі місця. На зборах села Зелена Діброва , які відбувалися у січні 2015 року за участю представників освіти Червоноармійської РДА, обговорювалося питання закриття школи ,де батьки учнів цієї школи та присутні мешканці села висловили свою думку проти її закриття . Таку ж власну думку вона, як депутат районної ради висловлювала на сесії райради, коли вирішувалося питання про ліквідацію шкіл району.

Свідок ОСОБА_9 у судовому засіданні дав показання про те, що до нього як депутата обласної ради зверталися за допомогою мешканці села Зелена Діброва з приводу того ,що б посприяти у збереженні Зеленодібровської ЗОШ .Йому також відомо, що фінансування на вказану школу на поточний навчальний рік виділено, держбюджет збалансовано та дефіциту не має. Питання оптимізації шкіл Червоноармійського району на бюджетній комісії облради не вирішувалося.

У судовому засіданні свідок ОСОБА_10 зазначив, що він як депутат райради висловив свою позицію та заперечував щодо закриття як вказаної школи, так і інших шкіл ,проте більшість депутатів при прийнятті спірного рішення голосували за закриття шкіл району .

Вислухавши пояснення сторін, третіх осіб, свідків, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до статті 154 Сімейного кодексу України, батьки мають право на самозахист своєї дитини, повнолітніх дочки та сина. Батьки мають право звертатися до суду, органів державної влади, органів місцевого самоврядування та громадських організацій за захистом прав та інтересів дитини, а також непрацездатних сина, дочки як їх законні представники без спеціальних на те повноважень.

Із свідоцтв про народження (а.с.26-27 ) вбачається, що позивачка є матір- Талька К.В. та ОСОБА_11, які на час прийняття оскаржуваного рішення навчались у Зеленодібровській ЗОШ І ступеня (довідка за № 580 від 26 серпня 2015 року Теньківської сільської ради (а.с.28)) ,тому позивачка відповідно до вимог ст.154 СК України наділена правом звернення до суду за захистом прав та інтересів власних дітей.

Як встановлено судом і це вбачається із свідоцтва про державну рєстрацію серії АОО №728225 від 27.12.2007року (а.с.13), Зеленодібровська загальноосвітня школа І ступеня Червоноармійського району зареєстрована , як юридична особа та її юридичною адресою є : село Зелена Діброва Червоноармійського району .

За правилами ст.ст.87, 104, 105 ЦК України, засновник, що створив юридичну особу наділений правом її припинити(ліквідувати).

Відповідно до рішення № 30 від 22.02.92 року виконкому обласної Ради народних депутатів "Про розмежування майна комунальної власності між власністю обласної Ради і власністю районних та міських міст обласного підпорядкування Рад народних депутатів ", затверджено перелік майна комунальної власності обласної Ради, (додаток до рішення 1) та перелік майна комунальної власності районних і міських Рад народних депутатів (додаток до рішення 2), яке їм передається у відповідності з цим рішенням. Згідно додатку № 2 до вказаного рішення, до переліку майна комунальної власності районних і міських Рад народних депутатів Червоноармійського району віднесено народну освіту ( загальношкільні заклади, дитячі дошкільні заклади, позашкільні заклади), (а.с.88-90).

За розпорядженням голови Теньківської сільської ради № 18 від 26.04.2004 року створено комісію, складом якої, приміщення ЗОШ І ступеня села Зелена Діброва та інші основні засоби малоцінні необоротні матеріальні активи, господарські матеріали та паливо, передано з балансу Теньківської сільської ради на баланс Червонроармійського РайВО, що стверджується відповідними актами приймання-передач цих об"єктів,(а.с.156-159).

Згідно рішення №260 від 28.07.2005 року сімнадцятої сесії 4 скликання Червоноармійської райради, прийнято у спільну власність територіальних громад сіл, селищ району загальноосвітні школи (згідно додатку) та згідно п.2 цього рішення-відділ освіти райдержадміністрації зобов"язано прийняти на баланс від селищної та сільських рад приміщення та споруди загальноосвітніх шкіл. Додатком до вказаного рішення є перелік шкіл, які приймаються у спільну власність територіальних громад сіл, селищ району, до якого включено і Зеленодібровську загальноосвітню школу першого ступеня(а.с.91-92).

Своїм рішенням за №308 від 14.08.2013 року, прийнятим двадцятою сесією шостого скликання Червоноармійська районна рада делегувала районній державній адміністрації (її структурним підрозділам окремі повноваження по оперативному управлінню об"єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ району (згідно з додатком) (а.с.162). Згідно переліку закладів установ, організацій спільної власності територіальних громад сіл, селищ району, окремі повноваження по оперативному управлінню якими делегується районній державній адміністрації (її структурним підрозділам), станом на 01.08.2013 року, відділ освіти Червоноармійської РДА є балансоутримувачем та органом управління навчальних закладів району, в тому числі і Зеленодібровської ЗОШ І- го ступеня (а.с.163-165).

Відповідно до рішення Червоноармійської районної ради від 04.11.2009 року № 284, затверджено перелік підприємств, установ, закладів спільної власності територіальних громад сіл, селища Червоноармійського району, повноваження по управлінню якими делегується районній державній адміністрації. У зазначений перелік включена під № 4 і Зеленодібровська ЗОШ І-П ступенів, балансоутримувачем якої являється відділ освіти РДА (а.с.177-186)

Рішенням двадцятої сесії шостого сликання Червоноармійської районної ради № 307 від 14.08.2013 року, затверджено Положення про порядок управління об"єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ району (а.с.166).

Відповідно до Положення про порядок управління об"єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ району, (а.с.167-171), від імені територіальних громад району управління об"єктами їх спільної власності здійснює Червоноармійська районна рада або уповноважені нею органи, визначені у п.5 цого Положення.

Пунктом 5.1 вище зазначеного Положення, рішення про утворення, реорганізацію, припинення, ліквідацію, комунальних підприємств, установ, закладів організацій-об"єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ району, затвердження статутів (положень), винесення змін та доповнень до статутів (положень) таких підприємств, установ, організацій приймається районною радою:

для підприємств-за поданням голови райради , після рекомендації постійної комісії районної ради з питань бюджету та комунальної власності;

-для установ ,закладів, організацій -за поданням районної державної адміністрації (структурних підрозділів районної державної адміністрації, якщо таке передбачено чинним законодавством ), після рекомендації відповідних профільних комісій районної ради .

Пуктом 9.1. вище згаданого Положення ,районна державна адміністрація (структурні підрозділи)за дорученням голови райдержадміністрації в межах делегованих районною радою повноважень вносить пропозиції районній раді щодо вирішення питань створення , припинення (злиття, приєднання,поділ , перетворення, ліквідація) підприємств , установ,закладів і організацій заснованих на спільній власності.

24.04.2015 року начальником відділу освіти Черовоноармійської РДА внесено подання за №01-27 /536 на ім"я голови Червоноармійської райдержадміністрації про винесення на розгляд районної сесії питання про оптимізацію мережі загальноосвітніх шкіл з 01.09.2015 року - закриття Зеленодібровської ЗОШ І ступеня та інших шкіл (а.с. 160 )

30.04.2015 року голова Червоноармійської РДА звернувся з поданням до районної ради про внесення на розгляд сесії районної ради питання оптимізації мережі загальноосвітніх шкіл району, враховуючи пропозиції робочої групи по розгляду питання оптимізації мережі ЗОШ району щодо недоцільності подальшого функціонування деяких шкіл району, а саме щодо призупинення з 01.09.2015 року діяльності шкіл району, зокрема і Зеленодібровської ЗОШ І ступеня (а.с.161).

Згідно протоколу №35 від 21.05.2015 року спільного засідання постійних комісій Червоноармійської райради шостого скликання з питань бюджету і комунальної власності та з питань гуманітарних, охорони здоров"я та соціального захисту населення предметом розгляду комісій було питання оптимізації врат на утримання навчально-виховних закладів району, а саме припинення шляхом ліквідації з 01.09.2015 року юридичних осіб -загальноосвітніх шкіл району, в тому числі і Зеленодібровської ЗОШ І ступеня (а.с.107-109).

28.05.2015 року постійною комісією районної ради з питань депутатської етики, регламенту та законності розглядалося питання про оптимізацію втрат на утримання навчально-виховних закладів району (п.4 Протоколу засідання) та вирішено рекомендувати сесії районної ради проект рішення наданий головою комісії "Про оптимізацію втрат на утримання навчально-виховних закладів району" прийняти, як рішення ради (а.с.109а-111).

Відповідно до протоколу від 28.05.2015 року, тридцять четверта сесія шостого скликання Червоноармійської районної ради, на якій приймалося рішення "Про оптимізацію мережі навчально-виховних закладів району ", проводилася у присутності голови райдержадміністрації , селищного та сільських голів, керівників підприємств, установ та організацій району, представників громадських організацій, преси, керівників управлінь, секторів та відділів райдержадміністрації, працівників виконавчого апарату районної ради, представників громадськості. За вказане рішення проголосувало 26, проти-2, 4-утримались(а.с.112-119) .

На тридцять четвертій сесії шостого скликання Червоноармійської районної ради розглянуто подання районної державної адміністрації від 30.04.2015 року за № 0215/693 та прийнято рішення за №462 від 28.05.2015 року про припинення шляхом ліквідації з 01.09.2015 року юридичних осіб -загальноосвітніх шкіл району, до переліку яких входить Зеленодібровська загальноосвітня школа І ступеня. Додатками № 1 та № 2 до вказаного рішення створено ліквідаційну комісію щодо припинення діяльності комунальних закладів та встановлено порядок і строки проведення їх ліквідації (а.с. 174-176).

Рішенням Червоноармійської районної ради тридцять шостої сесії 6 скликання за № 483 від 12.08.2015 року затверджено проміжні баланси загальноосвітніх шкіл району, що перебувають у стані ліквідації, серед яких вказано Зеленодібровську загальоосвітню школу І ступеню (а.с.79) . Із доповідної записки начальника Управління освіти та науки Житомирської обласної державної адімністрації, адресованої на ім"я голови облдержадміністрації від 02.09.2015 року вбачається, що з метою вивчення оптимізації загальноосвітніх навчальних закладів Червоноармійського району управлінням освіти та науки здійснено виїзд до 4 оптимізованих шкіл (в тому числі і Зеленодібровської ЗОШ І ступеня) та загальноосвітніх навчальних закладів, куди переведено дітей із оптимізованих шкіл. Встановлено,що у Зеленодібровській ЗОШ І ступеня умови навчання не відповідають санітарно-гігієнічним вимогам: приміщення даної школи є пристосованим. Складається із чотирьох кімнат : 2 класних кімнат, ігрової та методичного кабінету. В приміщенні пристосовано біотуалет. Опалення пічне . Відсутня їдальня , спортивна зала. Відстань між вказаним селом та Теньківською ЗОШ І-П ступенів, куди переведено учнів Зеленодібровської школи становить 9 км. Підвіз організовано. Приміщення Теньківської школи є типовим (хоча і потребує часткового ремонту) з спортивною залою, їдальнею. Опалення пічне. Вікна замінено на склопакети. В школі наявні відповідні умови для здобуття якісної освіти. За висновком Управління освіти і науки області, оптимізація Зеленодібровського навчального закладу є доцільною. (а.с..120-122).

Про своє бажання зарахувати до Теньківської ЗОШ І-ІІ ступенів учнів Зеленодібровської ЗОШ І ступеня свідчать заяви їх батьків (а.с.93-106).

За даними Теньківської сільської ради від 21.08.2015 року (довідка № 263), (а.с. 29), чотири учні ,що навчаються у четвертому класі ; один учень ,що начається у третьому класі; три учні, що навчаються у другому класі та чотири учні, що навчаються у першому класі - є мешканцями села Зелена Діброва .

Відповідно до інформації Червоноармійської райради (а.с.44-46), до списку шкіл, що підлягали оптимізації у 2015 році віднесено Зеленодібровську школу, у якій відсутні їдальня, спортивний зал та комплектність класів і інтернету . Приміщення школьне типове 1995 року , відсутність їдальні, комплектності класу та інтернету, а також спортзалу . Учнівський контенгент у 2014/2015 навчальних роках в даній школі становив 10 осіб. Орієнтовна кількість учнів у даній школі на 2015/2016 навчальні роки становить у першому класі-4 , у другому класі-3, у третьому класі-0, у четвертому - 4. Всього 11 учнів.

За кількісним банком даних Червоноамійського віділіу освіти, станом на 15.08.2015 року (а.с.135) ,кількість дітей у с.Зелена Діброва у віці від 0 до 1 року становить- 1 ; від 1 до 2 років-3; від 2 до 3 років-2; від 3 до 4 років - 2; від 4 до 5 - років-2, від 5 до 6 років- 5 .

Розклад руху шкільного автобуса передбачає підвіз до навчального закладу учнів села Зелена Діброва, в якому зазначено час відправлення автобуса з села Зелена Діброва - 8 год.15 хв., час прибуття до Теньківської ЗОШ - 8 год.25 хв., від навчального закладу час відправлення автобуса 16 год.05 хв., час прибуття до села Зелена Діброва 16 год.25 хв..(а.с.172-173) .

Меню на видачу продуктів харчування Теньківській ЗОШ І-ІІ ступенів свідчить про найменування й кількість продуктів харчування, що підлягають закладці на одну особу та про наявність дворазового харчування( сніданки та обіди), (а.с.129-132) .

Статтею 143 Конституції України передбачено, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є у комунальній власності, та крім іншого, утворюють, реорганізовують та ліквідують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції. Статтею 19 Конституції України визначено,що органи державної влади та органи місцевого самоврядування ,їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та успосіб,що передбачені Конституцією України та законами України.

За правилами частини другої статті другої Закону України "Про місцеве самоврядування", місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо , так і через сільські , селищні, міські ради та їх виконавчі органи , а також через районні та обласні ради ,які представляють спільні інтересси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно ч.2 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування ,що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ , міст, у межах поовноважень , визначених Конституцією України, вказаним та іншими законоами , а також повноважень , переданих їм сільськими, селищними , міськими радами.

Відповідно зі статтею 5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду, сільску , селищну, міську раду; сільського, селищного,міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради ; старосту, районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, органи самоорганізації населення".

Згідно п.30 ч.2 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" , реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради.

Відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»: виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються з поміж інших також питання щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників;

Частиною 5 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Згідно ч.2 ст. 4 Закону України "Про освіту" державна політика в галузі освіти визначається Верховною Радою України відповідно до Конституції України і здійснюється ораганми виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Частиною першою статті 11 Закону України "Про загальну середню освіту" визначено,що державні та комунальні загальооносвітні навчальні заклади створюються відповідно центральними, місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування з урахуванням соціально-економічних , національних, культурно-освітніх і мовних потреб за наявності необхідної кількості учнів(вихованців) відповідно до встановлених нормативів наповнюваності класів , необхідної матеріально-технічної та науково-методичної бази , педагогічних кадрів у поорядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

За правилами ч.6 ст.11 Закону Ураїни "Про загальну середню освіту ", реорганізація і ліквідація загальноосвітніх навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням сесії місцевої ради , державної і приватної форм власності -за рішенням засновника(засновників).

Відповідно до п.2 ст.14 Закону України "Про загальну середню освіту " у загальноосвітніх навчальних закладах , розташованих у селах , селищах , кількість учнів у класах визначається демографічною ситуацією , але повинна становити не менше п"яти осіб"

У Положенні про загальноосвітній навчальний заклад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №778 від 27.08.2010 року, вказується на те,що створення, реорганізація та ліквідація загальноосвітніх навчальних закладів здійснюється відповідно до Закону України «Про загальну середню освіту» у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок створення, реорганізації і ліквідації навчально-виховних закладів» від 05.04.1994 року №228 затверджено «Положення про порядок створення, реорганізації і ліквідації навчально-виховних закладів». Відповідно до пункту 8 зазначеного Положення, ліквідація навчально-виховних закладів провадиться засновниками або органами, за рішенням яких їх створено, в порядку, встановленому чинним законодавством.

Згідно Статуту Зеленодібровської загальноосвітньої школи І ступеня Червоноармійського району, (а.с.14-23) її засновникомявляється Червоноармійська районна рада, яка особисто або через уповноважений нею орган здійснює фінансування школи .

Разом з тим, частиною 4 статті 18 Закону України «Про освіту» від 23.05.1997 року №1060 (зі змінами та доповненнями), встановлено, що потреба в навчальних закладах, заснованих на комунальній власності, визначається органами місцевого самоврядування, місцевими органами державної влади до яких належить районна державна адміністрація та відділ освіти, а також, органами місцевого самоврядування, та в даному випадку, районною радою.

Оскільки порядок ліквідації навчально-виховних закладів чітко регламентований Положенням про порядок створення, реорганізації і ліквідації навчально-виховних закладів», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок створення, реорганізації і ліквідації навчально-виховних закладів» від 05.04.1994 року №228, а гарантія реалізації конституційного конституційного права на освіту закріплена у ст.11 Закону України "Про загальну середню освіту", відповідно до якої передбачено, що реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради, суд приходить до висновку про те, що відповідач мав право на прийняття спірного рішення.

Ч. 3 ст. 2 КАС України передбачено :у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією (254к/96-ВР) та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Основними вимогами до рішення суб'єкта владних повноважень в спірних правовідносинах є законність такого рішення (тобто правильне застосування норм матеріального права) та дотримання при його прийнятті вимог процесуальних норм (тобто, норм, які встановлюють процедуру прийняття даного рішення).

Оскаржуваним рішенням відповідача не порушено вимог статті 60 Закону України «Про освіту», відповідно до якої вибір навчального закладу для дитини є виключною компетенцією батьків. Батькам дітей, які навчались у Зеленодібровської ЗОШ І ступеню було запропоновано продовжити навчання дітей у Теньківській ЗОШ І-ІІ ступенів, яка знаходиться у безпосередній близькості до ліквідованої школи (на відстані близько 9ти кілометрів), з кращими умовами для навчання (наявність спортзали, компютерного класу, їдальні, де організовано харчування зі сніданками та обідами, є підвіз у дві зміни шкільним автобусом). Станом на 01.09.2015 року всі учні ліквідованої школи розпочали навчання. Працевлаштовано вчителя вказаної ЗОШ. Отже , суд вважає, що надання учням кращих умов для здобуття освіти не є перешкодою у її здобутті та на думку суду не є погіршенням демографічної ситуації віддаленість школи від місця проживання учнів.

Судом не приймаються до уваги посилання позивачки та її представника щодо того, що районна рада при прийнятті оскаржуваного рішення вийшла за межі своїх повноважень, оскільки аналізом ч.2 ст.2, ч.2 ст.10 та ст.43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", встановлено, що до місцевих рад віднесено також і районну раду , а тому районна рада є органом, уповноваженим здійснювати управління об"єктами спільної власності територіальних громад району і вправі приймати рішення про реорганізацію чи ліквідацію навчального закладу з вище наведених підстав.

Також суд не приймає до уваги доводи позивачки та її представника, за їх необгрунтованістю, щодо того, що питання ліквідації Зеленодібровської ЗОШ І ступеня не було предметом розгляду територіальної громади Теньківської сільської ради та що з цього питання не проведено антидискримінаційної та громадської антидискримінаційної експертиз, проведення яких за твердженням позивача, є обов"язковим.

Так ,відповідно до ст.8 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" загальні збори громадян за місцем проживання є формою їх безпосередньої участі у вирішенні питань місцевого значення . Про те даний закон не зобов"язує орган місцевого саоврядування до проведення таких зборів територіальних громад , а лише встановлює право територіальної громади на їх проведення , і у разі їх проведення ,рішення загальних зборів громадян мають враховуввтися органами місцевого самоврядування в їх діяльяності .

Враховуючи наведене суд зважає на те, що оскаржуване рішення прийнято відповідачем на підставі та в межах своїх повноважень у спосіб встановлений Конституцією та законами України через необхідність оптимізації мережі загальноосвітніх навчальних закладів Черовоноармійського району, яка виникла у зв'язку зі складною демографічною ситуацією. Питання щодо ліквідації школи попередньо обговорювалося на зборах з батьками учнів Зеленодібровської ЗОШ , що підтвердила в судовому засіданні представник третьої особи ОСОБА_6, яка була у складі комісії Червонармійської РДА на вказаних зборах , а також свідок ОСОБА_8 та цей факт не заперечувала і сама позивачка , а отже присутнім на зборах громадянам, що проживають на території с. Зелена Діброва було достоменно відомо про підготовку до розгляду на сесії ї районної ради вказаного питання. Крім того вказане питання було предметом обговорення відповідальних осіб обласного управління освіти і науки .

Що стосується проведення антидискримінаційних експертиз, то відповідно до Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого Постановою КМ України від 3 листопада 2010 р. N 996 " Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики" та Порядку проведення органами виконавчої влади антидискримінаційної експертизи проектів нормативно-правових актів", затвердженого Постановою КМ України № 61 ( 61-2013-п ) від 30.01.2013 року, зазначені нормативно-правові акти визначають основні вимоги до організації і проведення органом виконавчої влади консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики та проведення антидискримінаційної експеритизи проектів Законів України, актів Президента України та Кабінету Міністрів України і інших проектів нормативно-правових актів, що розробляються органами виконавчої влади. Пункт 5 Постанови КМУ № 996 носить рекомендаційний характер щодо застосування органом місцевого самоврядування під час проведення консультацій з громадськістю та утворення громадських рад при органах місцевого самоврядування , затверджених цією Постановою Порядку та Типового Положення.

За таких обставин, суд вважає, що доводи позивача про незаконність прийнятого районною радою рішення від 28.05.2015 року №462 «Про припинення юридичної особи -Зеленодібровської загальноосвітньої школи І-го ступеню в результаті ліквідації», не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні, оскільки відповідачем по справі доведено, правомірність оскаржуваного рішення, а відтак підстав для скасування вказаного рішення немає.

У відповідності до вимог ст.94 КАСУ судові витрати стягненню із сторін не підлягають.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 94, 160-163, 167, 256 КАС України, ст.ст. 2, 10, 26, 43 ,Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"ст.ст. 11,14, 18 Закону України "Про загальну середню освіту" ст.ст.18, 60 Закону України "Про освіту", ст.ст.87,104-105 ЦК України , суд-

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Червоноармійської районної ради, треті осіби, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Міністерство освіти і науки України , Червоноармійська районна державна адміністрація Житомирської області про визнання протиправним та скасування рішення тридцять четвертої сесії 6-го скликання Червоноармійської районної ради від 28.05.2015 року № 462 про оптимізацію мережі навчально-виховних закладів, шляхом ліквідації юридичної особи- Зеленодібровської загальноосвітньої школи І ступеня , відмовити повністю.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України , а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п"ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя О.В.Гуц