Справа № 872/2а-56/15
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2015-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 жовтня 2015 рокусправа № 872/2а-56/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.

за участю секретаря судового засідання: Лащенка Р.В..

за участю:

відповідача: ОСОБА_1

представників третьої особи на боці позивача: Хоміка О.В., Шаверіна Д.С..

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську адміністративний позов Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області до ОСОБА_1, третя особа на стороні позивача: публічне акціонерне товариство "Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат" про примусове відчуження земельної ділянки, -

в с т а н о в и в :

Нікопольська районна державна адміністрація Дніпропетровської області звернулась до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду із адміністративним позовом, в якому просить:

- примусово відчужити у державну власність з мотивів суспільної необхідності земельну ділянку площею 2,820 га, що належить на праві власності гр.. ОСОБА_1 на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно (індексний номер 21488597 від 12.05.2014 року) та має наступні характеристики: місцезнаходження - на території Менжинської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області, площа - 2,820 га: кадастровий номер - НОМЕР_1 цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за ціною 72 648.49 грн. під розміщення об'єктів пов'язаних з видобуванням корисних копалин загальнодержавного значення (розширення Чкалівського кар'єру №2 ПАТ "ОГЗК" з видобутку корисних копалин загальнодержавного значення);

- зобов'язати гр.. ОСОБА_1 звільнити земельну ділянку площею 2.820 га, яка розташована на території Менжинської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області, кадастровий номер НОМЕР_1 протягом 5 (п'яти) днів з дня набрання постановою суду законного рішення;

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що земельна ділянка відповідача знаходиться в межах запланованого розширення Чкалівського кар'єру №2 ПАТ «ОГЗК» з видобування корисних копалин загальнодержавного значення, у зв'язку з чим, у ПАТ "ОГЗК" звернулось до позивача з клопотанням про надання дозволу на викуп зазначеної земельної ділянки. За наслідками розгляду клопотання Головою Нікопольської райдержадміністрації прийнято розпорядження про надання дозволу на викуп земельної ділянки позивача, Однак, у зв'язку з відмовою власника здійснити добровільне відчуження земельної ділянки, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом для вирішення питання щодо примусового відчуження земельної ділянки, що перебуває у власності гр.. ОСОБА_1 в порядку визначеному Законом України "Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності".

Від представника позивача на адресу суду 01.10.2015 року надійшло клопотання про розгляд справи в його відсутність у зв'язку з участю представника Нкіпольської РДА в іншому судовому засіданні, зазначено, що позовні вимоги позивач підтримує у повному обсязі та просить суд адміністративний позов задовольнити.

Представники третьої особи на боці позивача в судовому засіданні підтримали доводи адміністративного позову, просили суд задовольнити позовні вимоги Нікопольської РДА з мотивів викладених в адміністративному позові.

Відповідач в судовому засіданні визнав адміністративний позов повністю, вказавши, що сторони досягли згоди щодо відчуження земельної ділянки, та не заперечував проти задоволення позовних вимог Нікопольської РДА.

Вислухавши правову позицію учасників судового процесу, доводи адміністративного позову та заперечення на нього, дослідивши матеріали справи, надавши правову оцінку доказам по справі, суд приходить до висновку про необхідність задоволення адміністративного позову Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області з огляду на наступне.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що на підставі свідоцтва про право власності на земельну ділянку індексний номер 21488597 від 12 травня 2014 року у власності громадянина ОСОБА_1 знаходиться земельна ділянка площею 2.820 га, кадастровий номер НОМЕР_1, цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, категорія - землі сільськогосподарського призначення, що знаходиться на території Покровської сільськогосподарської ради Нікопольського району Дніпропетровської області.

У зв'язку з тим, що вказана земельна ділянка знаходиться в межах запланованого розширення Чкалівського кар'єру з видобування корисних копалин загальнодержавного значення (марганцевої руди) ПАТ "ОГЗК" звернулось до Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області з метою врегулювання питання щодо відчуження земельної ділянки відповідача.

Нікопольською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області було прийнято Розпорядження №Р-157/0/321-14 від 23.04.2014 року "Про початок процедури відчуження шляхом викупу земельних ділянок, які перебувають у власності фізичних осіб, для суспільних потреб та затвердження відповідних попередніх заходів" та Розпорядження №Р-154/0/321-15 від 20.03.2015 року "Про примусове відчуження земельної ділянки, яка належить громадянину ОСОБА_1, площею 2,82 га, з мотивів суспільної необхідності".

У відповідності до Розпорядження №Р-52/0/321-15 від 04.02.2015 земельна ділянка, яка перебуває у приватній власності гр.. ОСОБА_1 та розташована за межами населених пунктів на території Менжинської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області, в визначеному законом порядку підлягає викупу або примусовому відчуженню для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності з подальшим наданням цієї земельної ділянки в оренду ПАТ "ОЗК" із зміною її цільового призначення для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд, що пов'язані з користуванням надрами.

Згідно вказаного Розпорядження викупна ціна земельної ділянки відповідача становить 72 648.49 грн., що визначена на підставі звіту про експертну оцінку землі, витрати зі сплати відповідачу покупної ціни покладено на ПАТ "ОЗК".

Нікопольською районною державною адміністрацією було направлено на адресу відповідача письмове повідомлення №10 від 04.02.2015 року про прийняття рішення про викуп земельної ділянки відповідача із додаванням плану земельної ділянки, що підлягає викупу, і посвідчену належним чином копію Розпорядження про її викуп. Вказані документи отримано відповідачем 13.02.2015 року, що підтверджено повідомленням про поштове відправлення (а.с.21,22)

Однак, всупереч вимогам ч. 1 ст. 11 Закону України "Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності" відповідач не надав Нікопольській районній державній адміністрації Дніпропетровської області згоди на проведення переговорів щодо умов викупу.

Відсутність добровільної згоди ОСОБА_1 на викуп земельної ділянки для суспільних потреб стала підставою для звернення Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області до суду з даним адміністративним позовом про примусове відчуження в порядку визначеному ч. 1 ст. 15 Закону України "Про примусове відчуження земельних ділянок, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності" земельної ділянки відповідача.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам з приводу можливості здійснення примусового відчуження земельної ділянки ОСОБА_1 з мотивів суспільної необхідності, суд виходив з наступного.

У відповідності до ч. 1 ст. 7 Закону України "Про примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб та з мотивів суспільної необхідності" (далі закон №1599-VI), органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень та в порядку, визначених цим Законом, мають право викупу земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для таких суспільних потреб.

Згідно з ч. 3 ст. 4 Закону №1599-VI, викуп земельних ділянок для суспільних потреб, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, може здійснюватися за умови відшкодування їх вартості відповідно до закону.

За приписами ч. 4 ст. 4 Закону №1599-VI, викуп земельних ділянок для суспільних потреб, примусове відчуження земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності здійснюються як виняток з дотриманням вимог екологічної безпеки, із забезпеченням подальшого раціонального використання земельних ділянок, у разі якщо об'єкти, визначені у статтях 8 і 9 цього Закону, можна розмістити виключно на земельних ділянках, що відчужуються, або якщо розміщення таких об'єктів на інших земельних ділянках безпосередньо завдасть значних матеріальних збитків або спричинить негативні екологічні наслідки відповідній територіальній громаді, суспільству або державі в цілому.

Згідно із ч. 1 ст. 6 Закону №1599-VI, заходи щодо відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності здійснюються за рахунок коштів відповідних бюджетів та коштів юридичних осіб, що ініціювали відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна для суспільних потреб.

Відповідно до ч.1 ст. 8 Закону №1599-VI, органи виконавчої влади відповідно до своїх повноважень та в порядку, визначених цим Законом, приймають рішення про викуп земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені (крім об'єктів, викуп яких віднесено до повноважень органів місцевого самоврядування), для таких суспільних потреб, зокрема, з метою розміщення та обслуговування об'єктів, пов'язаних із видобуванням корисних копалин;

Також, згідно із ч. 1 ст. 15 Закону №1599-VI, у разі неотримання згоди власника земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з викупом цих об'єктів для суспільних потреб зазначені об'єкти можуть бути примусово відчужені у державну чи комунальну власність лише як виняток з мотивів суспільної необхідності і виключно під розміщення об'єктів, пов'язаних з видобуванням корисних копалин загальнодержавного значення.

У відповідності до ч. 1, 2 ст. 16 Закону №1599-VI, орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, що прийняв рішення про відчуження земельної ділянки, у разі недосягнення згоди з власником земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, щодо їх викупу для суспільних потреб відповідно до розділу II цього Закону звертається до адміністративного суду із позовом про примусове відчуження зазначених об'єктів. Вимога про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, підлягає задоволенню, у разі якщо позивач доведе, що будівництво, капітальний ремонт, реконструкція об'єктів, під розміщення яких відчужується відповідне майно, є неможливим без припинення права власності на таке майно попереднього власника.

Аналіз зазначених норм права в своїй сукупності свідчить про те, що визначальною підставою для примусового відчуження земельної ділянки, що знаходить в приватній власності з мотивів суспільної необхідності є фактичне доведення органом місцевого самоврядування неможливості проведення подальшого видобування корисних копалин, або інших суспільно потрібних дій без припинення права власності на земельну ділянку відповідача.

Встановлені обставини справи свідчать, що публічне акціонерне товариство "Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат" здійснює діяльність з видобутку корисних копалин загальнодержавного значення (марганцевої руди) західної частини Нікопольського марганцевого родовища на території Нікопольського марганцевого родовища на території Нікопольського району Дніпропетровської області на підставі Спеціального дозволу на користування надрами №597 від 06.08.1996 року.

Згідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 грудня 1994 року №827 марганцева руда, яку видобуває підприємство, входить до переліку корисних копалин загальнодержавного значення.

У відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.12.2004 року №1723 ПАТ "ОГЗК" включено до переліку підприємств, які мають стратегічне значення для економіки та безпеки України.

Так, земельна ділянка відповідача знаходиться в межах гірничого відводу, наданого ПАТ "ГЗК" згідно Акту про надання гірничого відводу, р.омуо Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України 26 грудня 2011 року за №1921. Згідно вказаного акту, у межах гірничого відводу підлягають використанню поклади марганцевих руд.

В судовому засіданні судом було досліджено карту місцевості, в якій розташована земельна ділянка відповідача, вислухано пояснення сторін по цьому питанню, та встановлено, що по фронту робіт кар'єрів з видобування корисних копалин, в межах гірничого відводу ПАТ "ОЗК", знаходяться земельні ділянки приватної власності сільськогосподарського призначення, в тому числі й ділянка відповідача, без викупу яких, розширення кар'єрів з видобування корисних копалин та подальша робота підприємства не є можлива.

Отже, діяльність ПАТ "ОЗК" - підприємства, що має стратегічне значення неможливе без припинення права власності гр. ОСОБА_1 на земельну ділянку сільськогосподарського призначення, розміром 2,820 га.

Також, суд приймає до уваги те, що позивачем дотримано процедуру забезпечення відчуження земельної ділянки гр.. ОСОБА_1 для суспільних потреб в досудовому порядку, а саме прийнято відповідні розпорядження, які не було оскаржено відповідачем у судовому порядку, повідомлено її про час та місце розгляду питання щодо викупу земельної ділянки, повідомлено про можливість здійснення викупу землі за ціною, визначеною звітом про оцінку нерухомого майна, що відповідає вимогам чинного законодавства. Вказане підтверджено доказами, що містяться в матеріалах справи, про які вказано судом вище.

Крім того, суд звертає увагу, що саме відмова ОСОБА_1 в наданні згоди позивачу на проведення переговорів щодо викупу земельної ділянки, яка належить відповідачу на праві приватної власності стала підставою для звернення до суду з даним адміністративним позовом, в зв'язку з чим, суд вважає, що відповідачем проведено всі визначені законом дії з приводу забезпечення реалізації земельної ділянки у відповідності до Закону та права відповідача в цій частині не порушені.

В свою чергу, суд також приймає до уваги, й те що на час розгляду справи сторони дійшли згоди щодо викупу земельної ділянки гр.. ОСОБА_4 з мотивів суспільної необхідності, у зв'язку з чим, відповідачем на підставі ч. 2 ст. 51 КАС України визнано адміністративний позов повністю.

З огляду на зазначене, суд приходить до висновку, що позивачем доведено суспільну необхідність та мотиви суспільної потреби у примусовому відчуженні земельної ділянки ОСОБА_4 для проведення ПАТ "ОГЗК" подальшого видобування марганцевої руди, що має стратегічне значення до держави, а також дотримано визначену Законом процедуру підготовки та здійснення такого відчуження, в свою чергу відповідачем визнано адміністративний позов, та проти його задоволення заперечень не заявлено. Вказане є достатньою підставою для задоволення вимоги Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області примусово відчужити земельну ділянку, площею 2.820 га, що належить на праві приватної власності гр.. ОСОБА_1.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. 122, ч.1 ст. 158, ст. 162, 183-1 суд, -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області - задовольнити.

Примусово відчужити, з мотивів суспільної необхідності, у державну власність об'єкт нерухомого майна - земельну ділянку, площею 2.820 га, що належить на праві приватної вланості ОСОБА_1 на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно (індексний номер 21488597 від 12.05.2014 року), знаходиться на території Менжинської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області, кадастровий номер НОМЕР_1, цільове призначення: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за ціною 72 648.49 грн. під розміщення об'єктів пов'язаних з видобуванням корисних копалин загальнодержавного значення (розширення Чкалівського кар'єру №2 ПАТ "ОГЗК" з видобутку корисних копалин загальнодержавного значення) шляхом перерахування публічним акціонерним товариством "Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат" грошових коштів на користь ОСОБА_1 на депозитний рахунок нотаріуса відповідного нотаріального округу.

Зобов'язати ОСОБА_1 звільнити об'єкт нерухомості - земельну ділянку площею 2.820 га, яка розташована на території Менжинської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області, кадастровий номер НОМЕР_1 протягом 5 (п'яти) днів з дня набрання законної сили постановою суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вищого адміністративного суду України через Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд шляхом подачі в 10 денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Вищого адміністративного суду України, як суду апеляційної інстанції.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: Ю.М. Дадим