Справа № 810/4946/15
Суддя: Виноградова О.І.
Дата ухвалення: 2015-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 жовтня 2015 року 810/4946/15

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді - Виноградової О.І., суддів - Василенко Г.Ю., Лиска І.Г., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Миронівської районної виборчої комісії Київської області про визнання дій протиправними та такими, що перевищують повноваження, визнання протиправною та скасування постанови,

в с т а н о в и в:

9 жовтня 2015 р. о 13 год 55 хв. до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Миронівської районної виборчої комісії Київської області (далі - відповідач) про:

- визнання протиправними та такими, що перевищують повноваження дій відповідача, які полягали у скасуванні постанови Потіцької сільської виборчої комісії Миронівського району Київської області від 5 жовтня 2015 р. № 45 та від 25 вересня 2015 р. № 5;

- визнання протиправною та скасування постанови відповідача від 6 жовтня 2015 р. № 32;

- залишити без змін постанову Потіцької сільської виборчої комісії Миронівського району Київської області від 5 жовтня 2015 р. № 45.

У судовому засіданні представник позивача уточнив позовні вимоги - просив визнання протиправною та скасування постанови відповідача від 6 жовтня 2015 р. № 32 та відмовився від позовних вимог викладених в п. 1, 3 прохальної частини позовної заяви (а.с. 1-6).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що:

- відповідачем винесено постанову від 6 жовтня 2015 р. № 32 з перевищенням повноважень, оскільки питання реєстрації та скасування реєстрації кандидата на посаду сільського голови відноситься до повноважень Потіцької сільської виборчої комісії Київської області, а тому відповідач навіть не мав права розглядати питання скасування реєстрації позивача як кандидата на посаду сільського голови с. Потік Миронівського району Київської області;

- станом на дату винесення спірної постанови існувало рішення Київської обласної виборчої комісії від 1 жовтня 2015 р. № 27, яким було скасовано рішення про реєстрацію позивача, як кандидата у депутати Київської обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі від Київської обласної організації Всеукраїнського обєднання «Свобода»;

- спірну постанову було винесено напідставі скарги кандидата на посаду Потіцького сільського голови ОСОБА_2, поданої з пропущенням строку для оскарження даної постанови.

Відповідач у судовому засіданні позов не визнав, проти його задоволення заперечував посилаючись на те, що позивачем було порушено порядок подачі документів для реєстрації кандидата в одномандатний та багатомандатний округи, у зв'язку з чим, керуючись ч. 3-5 ст. 35, ч. 8 ст. 41, п. 5 ч. 2 ст. 47, ч. 9 чт. 99 Закону № 595-VIII було прийнято рішення про скасування постанови Потіцької сільської виборчої комісії Миронівського району Київської області від 5 жовтня 2015 р. № 45 та скасування реєстрації позивача, як кандидата на посаду сільського голови с. Потік від 25 вересня 2015 р. № 5

Суд у судовому засіданні, заслухавши пояснення представників сторін, встановив таке.

6 вересня 2015 р. о 15 год 00 хв. відповідачем було прийнято постанову «Про розгляд скарги кандидата на посаду сільського голови с. Потік Миронівського району Київської області ОСОБА_2П.» № 32 (далі постанова № 32).

Зокрема, названою постановою:

- задоволено скаргу кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_2 від 6 жовтня 2015 р. № 170;

- скасовано постанову Потіцької сільської виборчої комісії Миронівського району Київської області від 5 жовтня 2015 р. № 45;

- скасовано реєстрацію кандидата на посаду сільського голови с. Потік ОСОБА_1 в порядку самовисування, зареєстрованого постановою Потіцької сільської виборчої комісії Миронівського району Київської області від 25 вересня 2015 р. № 5.

У звязку з тим, що позивач вважає дії відповідача та постанову № 32 протиправними, ним було подано даний позов до суду.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 р. № 595-VIII (далі Закон № 595-VIII).

Згідно з вимогами ст. 1 Закону № 595-VIII організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Як убачається з ч. 4 ст. 25 Закону № 595-VIII, сільська, селищна територіальна виборча комісія: 4. Сільська, селищна територіальна виборча комісія:

1) забезпечує підготовку та проведення відповідних місцевих виборів;

2) утворює одномандатні виборчі округи по виборах депутатів сільської, селищної ради, встановлює їх межі, єдину нумерацію;

3) реєструє кандидатів у депутати відповідно сільської, селищної ради у відповідних одномандатних виборчих округах, їх довірених осіб та видає їм посвідчення;

4) реєструє кандидатів на посаду відповідно сільського, селищного голови, старости, їх довірених осіб та видає їм відповідні посвідчення;

5) повідомляє населення про зареєстрованих кандидатів у депутати відповідної сільської, селищної ради, кандидатів на посаду сільського, селищного голови, старости;

6) затверджує текст виборчих бюлетенів по виборах депутатів відповідної місцевої ради, а також сільського, селищного голови, старости, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів, передає їх дільничним виборчим комісіям;

7) скликає у разі необхідності за власною ініціативою засідання дільничної виборчої комісії;

8) вирішує питання щодо використання коштів на проведення місцевих виборів, розподіляє кошти між дільничними виборчими комісіями, здійснює контроль за їх цільовим використанням;

9) сприяє організації зустрічей кандидатів у депутати відповідно сільської, селищної ради, кандидатів на посаду відповідно сільського, селищного голови, старости з виборцями;

10) забезпечує виготовлення бланків протоколів та іншої виборчої документації, передає їх відповідним дільничним виборчим комісіям;

11) здійснює контроль за наданням списків виборців дільничними виборчими комісіями для загального ознайомлення та уточнення;

12) реєструє офіційних спостерігачів від кандидатів у депутати відповідної сільської, селищної ради та кандидатів на посади сільських, селищних голів, старост, від громадських організацій;

13) здійснює контроль за використанням кандидатами власних виборчих фондів згідно із цим Законом;

14) встановлює підсумки голосування та результати виборів депутатів відповідної сільської, селищної ради та відповідного сільського, селищного голови, старости;

15) реєструє обраних депутатів сільської, селищної ради;

16) реєструє обраного сільського, селищного голову, старосту;

17) організовує проведення повторного голосування і повторних виборів у випадках, передбачених цим Законом;

18) встановлює підсумки голосування з виборів депутатів районної ради в територіальних виборчих округах, утворених у межах відповідного села, селища, передає ці підсумки до районної виборчої комісії;

19) здійснює інші повноваження, передбачені цим та іншими законами України.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 35 названого Закону місцева організація партії може висувати кандидатів на місцевих виборах за умови, що відповідна місцева (республіканська в Автономній Республіці Крим, обласна, районна, міська, районна у місті) організація партії зареєстрована в установленому законом порядку, з урахуванням обмежень ч. 2 ст. 12 цього Закону.

Як убачається з ч. 4 ст. 35 Закону № 595-VIII, особа не може бути висунута кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі більше ніж до однієї місцевої ради відповідного рівня (більше ніж до однієї обласної, однієї районної, однієї міської, однієї районної в місті ради).

Особа, яка висунута кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости, не може одночасно бути висунута у будь-яких інших одномандатних, єдиних одномандатних виборчих округах з будь-яких місцевих виборів.

Згідно з вимогами ч. 5 ст. 35 названого Закону особа, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.

Відповідно до вимог ч. 8 ст. 41 Закону № 595-VIII у разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації іншої політичної партії та (або) висунута за її письмовою заявою про згоду балотуватися кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації іншої політичної партії або шляхом самовисування, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з усіх виборчих списків, до яких вона була включена, скасовують її реєстрацію як кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, про що повідомляють відповідні місцеві організації партій та цю особу.

У разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати обласної, районної, міської або районної в місті ради, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати іншої відповідно обласної, районної, міської або районної в місті ради, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з виборчих списків кандидатів у депутати усіх обласних, районних, міських або районних у місті рад.

Як убачається з п. 5 ч. 2 ст. 47 названого Закону, територіальна виборча комісія скасовує рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі окремого кандидата в депутати, включеного до виборчого списку від місцевої організації партії, з виключенням його з виборчого списку в разі порушення вимог ч. 3-5 ст. 35 цього Закону.

Згідно з вимогами ч. 9 ст. 99 Закону № 595-VIII виборча комісія вищого рівня на підставі скарги, рішення суду або з власної ініціативи може скасувати рішення виборчої комісії нижчого рівня та прийняти рішення по суті питання або зобовязати виборчу комісію нижчого рівня повторно розглянути порушене питання.

Наявні матеріали справи свідчать про таке.

Постановою Потіцької сільської територіальної виборчої комісії Миронівського району Київської області від 25 вересня 2015 р. № 5 позивача зареєстровано кандидатом на посаду сільського голови с. Потік Миронівського району Київської області (а.с. 7).

27 вересня 2015 р. постановою Київської обласної виборчої комісії № 15 позивача було зареєстровано кандидатом у депутати Київської обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі, включеного до виборчого списку кандидатів у депутати Київської обласної організації Всеукраїнського обєднання «Свобода» за № 53 (а.с. 8-11).

1 жовтня 2015 р. позивач звернувся до Київської обласної виборчої комісії з заявою про відмову балотуватися кандидатом у депутати Київської обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі від Київської обласної організації Всеукраїнського обєднання «Свобода» (а.с. 12).

У цей же день, Київською обласною виборчою комісією винесено постанову № 27, якою заяву позивача задоволено та скасовано його реєстрацію, як кандидата у депутати Київської обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі від Київської обласної організації Всеукраїнського обєднання «Свобода» (а.с. 12).

3 жовтня 2015 р. до Потіцької сільської територіальної виборчої комісії Миронівського району Київської області звернулася кандидат на посаду Потіцького сільського голови ОСОБА_2 зі скаргою на дії позивача, а саме на те, що він одночасно зареєструвався кандидатом по одномандатному та багатомандатному виборчих округах.

5 жовтня 2015 р. Потіцькою сільською територіальною виборчою комісією Миронівського району Київської області було прийнято постанову № 45, якою у задоволенні скарги було відмовлено (а.с. 13).

6 жовтня 2015 р. кандидат на посаду Потіцького сільського голови ОСОБА_2 повторно звернулася до відповідача зі скаргою на рішення названої виборчої комісії, зокрема, на відмову у задоволенні її скарги, а також просила скасувати постанову від 5 жовтня 2015 р. № 45 та реєстрацію позивача, як кандидата на посаду сільського голови с. Потік Миронівського району Київської області (а.с. 16-18).

У цей же день відповідачем прийнято постанову № 32, якою:

- задоволено скаргу кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_2 від 6 жовтня 2015 р. № 170;

- скасовано постанову Потіцької сільської виборчої комісії Миронівського району Київської області від 5 жовтня 2015 р. № 45;

- скасовано реєстрацію кандидата на посаду сільського голови с. Потік ОСОБА_1 в порядку самовисування, зареєстрованого постановою Потіцької сільської виборчої комісії Миронівського району Київської області від 25 вересня 2015 р. № 5.

Згідно з вимогами ч. 5 ст. 35 названого Закону особа, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.

Наявні матеріали справи свідчать, що підставою для прийняття зазначеної постанови стала реєстрація позивача, як кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Київської обласної організації Всеукраїнського обєднання «Свобода» згідно з постановою Київської обласної виборчої комісії від 27 вересня 2015 р. № 15.

Проте, судом встановлено, що на момент винесення відповідачем спірної постанови № 32, реєстрацію позивача, як кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Київської обласної організації Всеукраїнського обєднання «Свобода» вже було скасовано постановою Київської обласної виборчої комісії від 1 жовтня 2015 р. № 27.

Наведене свідчить, що у відповідача не було жодних правових підстав для скасування реєстрації позивача, як кандидата на посаду сільського голови с. Потік Миронівського району Київської області.

Водночас, судом не можуть бути взяті до уваги твердження позивача про те, що вирішення питання стосовно скасування реєстрації позивача, як кандидата на посаду сільського голови с. Потік Миронівського району Київської області належить до повноважень сільської територіальної виборчої комісії, а не відповідача оскільки воно спростовується змістом ч. 4 ст. 25 Закону № 595-VIII.

Так, даною нормою визначено повновноваження сільської територіальної виборчої комісії до яких не віднесено права вирішувати питання щодо скасування реєстрації кандидата на посаду сільського голови.

Судом також не може бути взято до уваги твердження позивача про те, що відповідач не є виборчою комісією вищого рівня по відношенню до Потіцької сільської виборчої комісії Миронівського району Київської області, оскільки остання була сформована постановою відповідача від 11 вересня 2015 р. № 5 "Про формування міських та сільських виборчих комісій".

При вирішенні справи судом не можуть бути взяті до уваги посилання відповідача на ч. 3-5 ст. 35, ч. 8 ст. 41, п. 5 ч. 2 ст. 47, ч. 9 чт. 99 Закону № 595-VIII, оскільки реєстрація позивача кандидатом у багатомандатному виборчому окрузі була скасована у встановленому законом порядку Київською обласною виборчою комісією ще 1 жовтня 2015 р., тобто за п'ять днів до прийняття відповідачем спірної постанови.

Дане рішення названою комісією було прийнято відповідно до вимог п. 1 ч. 2, ч. 3, ч. 6 ст. 47 Закону № 595-VIII, не було оскаржено в установленому законом порядку, а, отже, мало бути враховано під-час прийняття відповідача спірної постанови.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Проте, відповідачем не доведено належними та достатніми доказами фактів правомірності винесення постанови від 6 жовтня 2015 р. № 32 та не надано суду доказів, які б спростовували надані позивачем докази.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Оскільки жодних доказів на підтвердження судових витрат позивач суду не надав, судовий збір під час подання адміністративного позову не сплачував, підстави для присудження на його користь судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159 - 163, 172, 177, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити.

визнати протиправною та скасувати постанову Миронівської районної виборчої комісії Київської області від 6 жовтня 2015 р. № 32.

Постанова відповідно до ч. 3 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.

Згідно з ч. 5 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий - суддя Виноградова О.І.

Судді: Василенко Г.Ю.

ОСОБА_3