Справа № 826/23333/15
Суддя: Кобилянський К.М.
Дата ухвалення: 2015-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

10 жовтня 2015 року 18:59 №826/23333/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кобилянського К.М., суддів: Гарника К.Ю., Федорчука А.Б., за участі секретаря судового засідання Голод А.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Київської міської ради 25 жовтня 2015 року ОСОБА_1
до треті особи без самостійних вимог на предмет споруКиївської міської виборчої комісії, політична партія «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», Київська міська організація політична партія «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»
про визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання вчинити дії,
за участю сторін:

позивача: ОСОБА_1;

представника відповідача: ОСОБА_2;

представника третьої особи - Київської міської організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»: ОСОБА_3;

представник третьої особи - політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»: не з'явився.

ВСТАНОВИВ:

09.10.2015 о 21 годині 20 хвилин, відповідно до відмітки служби документообігу, контролю та забезпечення розгляду звернень громадян (канцелярії) суду, кандидат у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Київської міської ради 25 жовтня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Київської міської виборчої комісії, в якій просить суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову Київської міської виборчої комісії від 06.10.2015 №144 «Про скасування реєстрації кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включеного до виборчого списку Київська міська організація політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» на чергових виборах депутатів Київської міської ради та Київського міського голови 25 жовтня 2015»;

- зобов'язати Київську міську виборчу комісію невідкладно поновити реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом у депутати від політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» в територіальному виборчому окрузі №92 з виборів депутаті Київської міської ради 25 жовтня 2015 року в день прийняття рішення суду.

Ухвалами Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.10.2015 відкрито провадження в адміністративній справі, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду у судовому засіданні на 10.10.2015 о 14:00 год.

В судовому засіданні 10.10.2015 суд залучив в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору Київську міську організацію політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач безпідставно прийняв оскаржувану постанову від 06.10.2015 №144 на підставі пункту 1 частини другої статті 47 Закону України «Про місцеві вибори», оскільки ним особисто чи через представника заява про відмову від балотування у депутати від політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» в територіальному виборчому окрузі №92 з виборів депутаті Київської міської ради 25 жовтня 2015 року не подавалась, своє посвідчення №1040 кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Київської міської ради 25 жовтня 2015 року не здавав. Позивач зазначив, що в порушення вимог Порядку організації роботи та введення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 05.09.2015 №228, його не було запрошено на засідання комісії 06.10.2015. Відтак, оскаржувана постанова від 06.10.2015 №144 є протиправною та підлягає скасуванню.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечив, з огляду на те, що заява ОСОБА_1 від 02.10.2015 про відмову від балотування у депутати надійшла від представника Київської міської організації політична партія «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» та була зареєстрована Київською міською виборчою комісією 05.10.2015 за вхідним №258 та розглянута на засіданні 06.10.2015 за участю представника Київської міської організації політична партія «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина».

Представник третьої особи - політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» у судове засідання не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце проведення судового засідання. Письмових пояснень щодо адміністративного позову не подав.

Представник третьої особи - Київської міської організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» проти позову заперечив, з огляду на дотримання Київською міською виборчою комісією процедури розгляду заяви та відповідно правомірність оскаржуваної постанови від 06.10.2015 №144.

Розглянувши наявні в матеріалах справи документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Відповідно до пункту 4 частини п'ятої статті 25 Закону України «Про місцеві вибори» міська, районна в місті (у містах, де утворені районні у місті ради) територіальна виборча комісія: реєструє кандидатів у депутати відповідно міської, районної у місті ради, включених до виборчих списків кандидатів у депутати місцевих організацій політичних партій, представників, уповноважених осіб місцевих організацій партій - суб'єктів відповідного виборчого процесу, видає їм посвідчення.

Згідно частини першої статті 38 Закону України «Про місцеві вибори» відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання передбаченого законом пакету документів.

Частиною першою статті 41 Закону України «Про місцеві вибори» визначено, що кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону.

Постановою Київської міської виборчої комісії від 28.09.2015 №45 «Про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» на чергових виборах депутатів Київської міської ради та Київського міського голови 25 жовтня 2015» ОСОБА_1 зареєстровано кандидатом у депутати в територіальному виборчому окрузі №92 з виборів депутатів Київської міської ради 25 жовтня 2015 року.

На виконання вимог частини одинадцятої статті 41 Закону України «Про місцеві вибори» ОСОБА_1 видано посвідчення кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів №1040 від 28.09.2015.

Київська міська виборча комісія постановою від 06.10.2015 №144 «Про скасування реєстрації кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включеного до виборчого списку Київська міська організація політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» на чергових виборах депутатів Київської міської ради та Київського міського голови 25 жовтня 2015» на підставі пункту 1 частини другої статті 47 Закону України «Про місцеві вибори» скасувала постанову від 28.09.2015 №45 «Про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку Київської міської організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» на чергових виборах депутатів Київської міської ради та Київського міського голови 25 жовтня 2015» в частині реєстрації ОСОБА_1 в багатомандатному виборчому окрузі та виключила його з виборчого списку Київської міської організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина».

Кандидат у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Київської міської ради 25 жовтня 2015 року ОСОБА_1 не погоджуючись з вказаною постановою звернувся до суду з даним позовом.

Оцінивши за правилами статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Пунктом 1 частини другої статті 47 Закону України «Про місцеві вибори» визначено, що територіальна виборча комісія скасовує рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі окремого кандидата в депутати, включеного до виборчого списку від місцевої організації партії, з виключенням його з виборчого списку в разі звернення кандидата у депутати в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за 19 днів до дня виборів, з письмовою заявою про відмову балотуватися у багатомандатному виборчому окрузі. Ця заява відкликанню не підлягає.

З постанови Київської міської виборчої комісії від 06.10.2015 №144 «Про скасування реєстрації кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включеного до виборчого списку Київська міська організація політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» на чергових виборах депутатів Київської міської ради та Київського міського голови 25 жовтня 2015» вбачається, що до Київської міської виборчої комісії 05.10.2015 надійшла заява кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Київської міської ради 25 жовтня 2015 року ОСОБА_1 про відмову балотуватися у багатомандатному виборчому окрузі, до якої було додано посвідчення №1040 кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів ОСОБА_1.

В судовому засіданні представник Київської міської організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» зазначив, що 02.10.2015 до Київської міської організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» надійшла заява ОСОБА_1 про відмову від балотування у депутати від політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» в територіальному виборчому окрузі №92 з виборів депутатів Київської міської ради 25 жовтня 2015 року.

Надалі, Київська міська організація політична партія «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» доручила уповноваженій особі місцевої організації ОСОБА_4 передати до Київської міської виборчої комісії заяву кандидата в депутати Київської міської ради ОСОБА_1 про відмову балотуватися у багатомандатному виборчому окрузі, який був включений до списку кандидатів у депутати Київради від Київської міської організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина».

Київська міська виборча комісія 05.10.2015 зареєструвала подану уповноваженою особою місцевої організації ОСОБА_4 заяву ОСОБА_1 про відмову від балотування у депутати від політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» в територіальному виборчому окрузі №92 з виборів депутатів Київської міської ради 25 жовтня 2015 року за вхідним №258, що підтверджується витягом з книги реєстрацій заяв.

В судовому засіданні в якості свідка було допитано ОСОБА_1, який зазначив, що заяву про відмову балотуватися у багатомандатному виборчому окрузі від 02.10.2015 він не підписував та не подавав її ні до партії, ні до комісії, а також нікого не уповноважував на її подачу. Також, свідок зазначив, що посвідчення він не здавав та пред'явив оригінал посвідчення для огляду колегії суддів в судовому засіданні.

Суд звертає увагу, що згідно копії постанови наданої позивачем, в резолютивній частині постанови Київської міської виборчої комісії від 06.10.2015 №144, Київська міська виборча комісія постановила скасувати постанову Київської міської виборчої комісії від 01.10.2015 №45 «Про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку Київської міської організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» на чергових виборах депутатів Київської міської ради та Київського міського голови 25 жовтня 2015», в той час коли кандидат у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Київської міської ради 25 жовтня 2015 року ОСОБА_1 був зареєстрований постановою Київської міської виборчої комісії від 28.09.2015 №45 «Про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» на чергових виборах депутатів Київської міської ради та Київського міського голови 25 жовтня 2015».

В судовому засіданні представник відповідача пояснив, що неточність дати постанови, яка була скасована оскаржуваною постановою є технічною помилкою та надав копію постанови від 06.10.2015 №144 з вірними реквізитами сканованої постанови «Про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» на чергових виборах депутатів Київської міської ради та Київського міського голови 25 жовтня 2015».

Вказана технічна помилка була усунута шляхом повторної публікації на сайті тексту оскаржуваної постанови з вірними реквізитами постанови «Про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» на чергових виборах депутатів Київської міської ради та Київського міського голови 25 жовтня 2015».

Що стосується процедури розгляду заяв, то судом встановлено наступне.

Постановою Центральної виборчої комісії від 05.09.2015 №228 затверджено Порядок організації роботи та введення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів (далі -Порядок №228), яким встановлено єдиний порядок роботи з документами, заявами, скаргами, запитами, пропозиціями, клопотаннями, зауваженнями з моменту їх створення або надходження до відправлення чи передачі на зберігання до відповідної місцевої державної архівної установи.

Підпунктами 2.1 та 2.5 пункту 2 Порядку №228 встановлено, що основною формою роботи виборчої комісії є засідання.

На засіданні виборчої комісії ведеться протокол засідання.

Згідно підпункту 4.4 пункту 4 Порядку №228, на засідання виборчої комісії обов'язково запрошуються, як правило, не пізніше останнього дня перед днем засідання комісії, заявники та інші заінтересовані особи.

Відповідно до підпункту 7.8. пункту 7 Порядку №228 головуючий на засіданні:

- веде засідання виборчої комісії;

- організовує обговорення питань порядку денного;

- надає слово для виступу спочатку членам комісії, а потім запрошеним та іншим особам відповідно до законодавства в порядку черговості заявок;

- ставить на голосування пропозиції членів комісії в порядку їх надходження;

- організовує голосування для прийняття виборчою комісією рішення та здійснює підрахунок голосів, оголошує результати цього голосування;

- забезпечує рівні можливості членам комісії для участі в обговоренні питань;

- забезпечує дотримання цього Порядку членами комісії, запрошеними та іншими особами;

- здійснює інші повноваження, передбачені Законом та цим Порядком.

Київська міська виборча комісія, на вимогу колегії суддів, не надала протокол засідання від 06.10.2015.

Доводи представника відповідача стосовно того, що Київська міська виборча комісія повідомила уповноважену особу місцевої організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» про засідання Київської міської виборчої комісії, яке відбудеться 06.10.2015, що є відповідно належним повідомленням кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Київської міської ради 25 жовтня 2015 року ОСОБА_1 судом відхиляються, оскільки представник відповідача не зміг пояснити, яким чином було здійснене повідомлення та безпосередньо заявника не повідомляли про дату, час та місце засідання.

Отже, колегією суддів встановлено, що Київська міська виборча комісія порушила процедуру розгляду заяв, яка передбачена Порядком №228, а саме Київська міська виборча комісія в порушення вимог підпункту 2.1 пункту 2 вказаного порядку не повідомила позивача про засідання комісії з приводу розгляду заяви та в порушення підпункту 7.8. пункту 7 вказаного порядку не надала слово для виступу, чим позбавила права позивача спростувати заяву про відмову балотуватися у багатомандатному виборчому окрузі як таку, що не відповідає його волевиявленню.

Відповідно до статті 38 Конституції України громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Колегія суддів наголошує на тому, що Київська міська виборча комісія своєю бездіяльністю та діями порушила право позивача бути обраним до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Крім того, з оскаржуваної постанови від 06.10.2015 №144 вбачається, що до заяви було додано посвідчення №1040 кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Київської міської ради 25 жовтня 2015 року ОСОБА_1.

Водночас, представник відповідача в судовому засіданні не зміг надати для огляду посвідчення №1040 кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Київської міської ради 25 жовтня 2015 року ОСОБА_1.

Однак, позивач пред'явив посвідчення №1040 кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Київської міської ради 25 жовтня 2015 року ОСОБА_1 та наполягав на тому, що свого посвідчення нікому не надавав.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що в супровідному листі Київська міська організація політична партія «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» від 02.10.2015 зазначила як додаток - заяву ОСОБА_1 та нічого не вказала про посвідчення №1040 кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Київської міської ради 25 жовтня 2015 року ОСОБА_1. Також, посвідчення №1040 кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Київської міської ради 25 жовтня 2015 року ОСОБА_1 не зазначено як додаток і в самій заяві від 02.10.2015.

Отже, враховуючи, що Київська міська виборча комісія 06.10.2015 порушила процедуру проведення засідання та наявність у позивача оригіналу посвідчення №1040, колегія суддів приходить до висновку, що постанова Київської міської виборчої комісії від 06.10.2015 №144 «Про скасування реєстрації кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включеного до виборчого списку Київська міська організація політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» на чергових виборах депутатів Київської міської ради та Київського міського голови 25 жовтня 2015» є протиправною та підлягає скасуванню.

У справі «Кудла проти Польщі» Європейський суд з прав людини ухвалив рішення, де зазначив, що обсяг зобов'язань Договірних держав за статтею 13 Конвенції

про захист прав людини і основоположних свобод змінюється в залежності від природи скарги заявника; проте засіб юридичного захисту, якого вимагає стаття 13 Конвенції, має бути «ефективним» як на практиці, так і за законом. Такий спосіб має бути достатньою мірою гарантовано не тільки в теорії, але й на практиці, без чого йому бракуватиме необхідної доступності та ефективності.

З урахуванням вищевикладених обставин справи, положень законодавства України, а також практики Європейського суду з прав людини, суд дійшов висновку, що належним способом захисту та відновлення порушеного права позивача є зобов'язання відповідача поновити реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом у депутати від політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» в територіальному виборчому окрузі №92 з виборів депутаті Київської міської ради 25 жовтня 2015 року.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд, оцінюючи спірні дії відповідача, виходить з критеріїв оцінки рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, встановлених частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, до яких, зокрема, відносяться вчинення дій на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для вчинення дії.

Частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч наведеним вимогам, відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не довів наявності правових підстав для прийнятої ним оскаржуваної постанови від 06.10.2015 №144 «Про скасування реєстрації кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включеного до виборчого списку Київська міська організація політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» на чергових виборах депутатів Київської міської ради та Київського міського голови 25 жовтня 2015», з урахуванням всіх встановлених фактичних обставин та вимог законодавства.

Враховуючи вищевикладені обставини, виходячи з системного аналізу положень законодавства України та наданих сторонами доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованим та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду, кандидат у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Київської міської ради 25 жовтня 2015 року ОСОБА_1 сплатив судовий збір у розмірі 974,40 грн., який підлягає присудженню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у даній справі.

Керуючись положеннями статей 2, 7, 69-71, 94, 160-163, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Київської міської ради 25 жовтня 2015 року ОСОБА_1 задовольнити.

2. Визнати протиправною та скасувати постанову Київської міської виборчої комісії від 06.10.2015 №144 «Про скасування реєстрації кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включеного до виборчого списку Київська міська організація політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» на чергових виборах депутатів Київської міської ради та Київського міського голови 25 жовтня 2015».

3. Зобов'язати Київську міську виборчу комісію поновити реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом у депутати від політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» в територіальному виборчому окрузі №92 з виборів депутатів Київської міської ради 25 жовтня 2015 року.

4. Стягнути з Київської міської виборчої комісії за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код: НОМЕР_1) судові витрати в сумі 974,40 грн. (дев'ятсот сімдесят чотири грн. 40 коп.).

Постанова набирає законної сили у порядку, встановленому частиною 3 статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції у порядку та строки, визначені частиною 5 статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя К.М. Кобилянський

Судді К.Ю. Гарник

А.Б. Федорчук