Справа № 397/1305/15-а(2-а/397/23/15
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2015-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

09 жовтня 2015 рокусправа № 397/1305/15-а(2-а/397/23/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Юхименка О.В. Нагорної Л.М.

за участю секретаря судового засідання: Лащенка Р.В..

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Олександрівської районної партійної організації Аграрна партія України

на постанову Олександрівського районного суду Кіровоградської області від 07 жовтня 2015 року у справі №2а/397/23/15 (397/1305/15-а) за позовом Олександрівської районної партійної організації Аграрна партія України до Олександрівської селищної виборчої комісії Кіровоградської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

05 жовтня 2015 року Олександрівська районна партійна організація Аграрна партія України звернулась до суду з адміністративним позовом в якому просила визнати відмову Олександрівської селищної виборчої комісії у прийнятті документів для реєстрації кандидатів в депутати до Олександрівської селищної ради від Олександрівської районної партійної організації Аграрної партії України на ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року незаконною; зобов'язати Олександрівську селищну виборчу комісію прийняти та розглянути документи для реєстрації кандидатів в депутати в одномандатному виборчому окрузі до Олександрійської селищної ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року на наступних осіб: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10.

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що відповідач без визначених на те законних підстав відмовив в реєстрації кандидатів в депутати Олександрівської селищної ради від Олександрівської районної партійної організації Аграрної партії України, повернувши позивачу документи без фактичного надання письмової відмови. Дії відповідача, на думку позивача, є безпідставними, здійсненими із грубим порушенням положень Закону України «Про місцеві вибори» та такою, що порушує гарантоване Конституцією право громадян, мешканців села Олександрівка, обирати і бути обраними, вказане свідчить на користь достатності підстав для визнання її протиправною та зобов'язання відповідача прийняти та зареєструвати .

Постановою Олександрівського районного суду Кіровоградської області від 07 жовтня 2015 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції вимог норм матеріального та процесуального права просить суд скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована доводами адміністративного позову.

Сторони, які були належним чином повідомлені про час та місце проведення розгляду справи, в судове засідання не з'явились, у зв'язку з чим, відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового процесу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального права, надану правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 30 вересня 2015 року приблизно в 19:30 годині голова Олександрівської районної партійної організації Аграрної партії України Зайченко В.Г. звернувся до Олександрівської селищної виборчої комісії Кіровоградської області із наміром подати документи для реєстрації кандидатів в депутати для реєстрації 11 кандидатів в депутати від Олександрівської селищної ради від Олександрійвської районної партійної організації Аграрна партія України на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року.

Проте, відповідачем було прийнято документи лише на одного кандидата в депутати до Олександрівської селищної ради від Олександрівської районної партійної організації Аграрної партії України, а документи щодо 10 кандидатів не прийнято у зв'язку з наявністю неточностей та описок в документах по нижчезазначених кандидатах:

- ОСОБА_1:

- ОСОБА_2;

- ОСОБА_3;

- ОСОБА_4;

- ОСОБА_5;

- ОСОБА_6;

- ОСОБА_7;

- ОСОБА_8;

- ОСОБА_9;

- ОСОБА_10.

Не погодившись з діями відповідача позивач оскаржив їх до Олександрівської селищної виборчої комісії.

Постановою від 02 жовтня 2015 року №16 скаргу позивача залишено без задоволення. Вказана постанова мотивована тим, що при перегляді членами Олександрівської селищної виборчої комісії пакету документів поданого для реєстрації кандидатів, було встановлено суттєві помилки і неточності, а саме:

- в заявах про реєстрацію кандидата в депутати підписаної керівником районної організації партії та в заявах особи на згоду балотуватися кандидатом у депутати від районної організації партії про висування кандидатів в депутати були вказані різні номери одномандатних виборчих округів на кожну окрему особу кандидата в депутати;

- в заявах про реєстрацію кандидата в депутати підписаною керівником районної організації партії були відсутні прізвища, імена та по-батькові осіб кандидатів;

- в заявах осіб про згоду балотування кандидата в депутати від районної організації партії замість одномандатного виборчого округу був вказаний багатомандатний виборчий округ.

Як вбачається з постанови №16 від 02.10.2015 року членами виборчої комісії було привернуто увагу заявника скарги на наявність неточностей та помилок в документах по кандидатам в депутати від районної організації партії, у зв'язку з чим, він забрав зазначені документи для виправлення виявлених неточностей та помилок.

Відмови в реєстрації кандидатів в депутати Олександрівської селищної ради від районної партії організації Аграрна партія України по ОСОБА_1: ОСОБА_2; ОСОБА_3; ОСОБА_4; ОСОБА_5; ОСОБА_6; ОСОБА_7; ОСОБА_8; ОСОБА_9; ОСОБА_10 відповідачем не приймалось.

Правомірність та обґрунтованість дій Олександрівської селищної виборчої комісії Кіровоградської області є предметом спору переданим на вирішення суду.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем правомірно, у відповідності до вимог чинного законодавства передано позивачеві для виправлення помилок та неточностей документи по 10 кандидатам в депутати Олександрівської селищної ради без прийняття відмови в їх реєстрації, в зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення адміністративного позову.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

У відповідності до ч. 1 ст. 39 ЗУ «Про місцеві вибори» відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати, висунутого місцевою організацією партії в одномандатному виборчому окрузі, за умови подання до комісії таких документів:

1) заяви про реєстрацію кандидата в депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної політичної партії вищого рівня;

2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу;

3) копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії;

4) рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата у депутати від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня;

5) заяви особи про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії у відповідному одномандатному виборчому окрузі та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;

6) автобіографії кандидата в депутати, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

7) декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кожного кандидата в депутати відповідно до статті 45 цього Закону;

8) чотирьох фотографій кандидата у депутати розміром 4 х 6 сантиметрів.

Згідно п.1 ст. 42 ЗУ «Про місцеві вибори» кандидати у депутати в одномандатному виборчому окрузі реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 39 цього Закону.

У відповідності до п.п. 3, 4 ст. 42 ЗУ «Про місце вибори» особі, яка подала до відповідної територіальної виборчої комісії зазначені у частинах першій, третій статті 39 цього Закону документи, видається довідка із зазначенням дати і часу прийняття документів та переліку прийнятих документів. Територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі та доданих до неї необхідних документів, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивачем дотримано строк подання до селищної виборчої комісії документів по кандидатам у депутати, висунутим від партії для участі у виборах, що призначені на 25 жовтня 2015 року, а саме 30.09.2015 року.

В свою чергу, судом встановлено, а позивачем не заперечується, що в поданих для реєстрації 10 кандидатів документах містяться неточності та помилки, що стосуються інформації щодо виду та номеру виборчого округу по якому висунуто осіб, а також персональних даних кандидатів.

У відповідності до п. 6 ст. 42 ЗУ «Про місцеві вибори» помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

Як вже зазначалось, відповідачем відмови в реєстрації кандидатів в депутати від Олександрівської районної партійної організації Аграрна партія України не приймалось.

Натомість, голова Олександрівської районної партійної організації Аграрна партія України отримав зазначені документи для виправлення описок та неточностей, виявлених при перевірці вказаних документах відповідачем.

Суд апеляційної інстанції, приймаючи до уваги приписи п. 6 ст. 42 ЗУ «про місцеві вибори», та з урахуванням фактичної відсутності відмови в реєстрації 10 кандидатів в депутати від Олександрівської районної партійної організації Аграрна партія України приходить до висновку, що в діях відповідача щодо надання документів позивачу для виправлення помилок відсутні порушення чинного законодавства.

В свою чергу, суд апеляційної інстанції зазначає, що аналіз п. 6 ст. 42 ЗУ «Про місцеві вибори» свідчить про імперативний обов'язок виправлення описок, помилок та неточностей в поданих документах для реєстрації осіб кандидатів в депутати. В свою чергу, вказаний обов'язок розповсюджується як на уповноважених осіб партійних організацій, самих кандидатів, так і на посадових осіб виборчих округів під час вирішення питання щодо реєстрації кандидатів в депутати.

В той же час, розмежовуючи обов'язок по внесенню відповідних виправлень в документи, подані для реєстрації кандидатів, слід виходити із сутності допущених помилок та неточностей.

Оскільки в даній справі неточності та помилки, що містились в документах поданих позивачем, мали суттєвий характер та стосувались як персональних даних кандидатів так і інформації щодо виборчого округу, суд вважає, обов'язок по виправленню вказаних помилок вірно був покладений на повноваженого представника партії. Помилкове зазначення персональних даних, а також невірне зазначення інформації щодо виборчого округу, фактично унеможливлює ідентифікацію самої особи кандидата в депутати та його волевиявлення щодо участі у місцевих виборах по відповідному виборчому округу.

Крім того, суд апеляційної інстанції зазначає, що враховуючи час звернення позивача із документами про реєстрацію кандидатів, а саме 19:30 30.09.2015 р., та з урахуванням того, що документи по кандидатам у депутати приймались до 24:00 30.09.215 р., у позивача була змога здійснити виправлення допущених помилок та неточностей у визначений законом строк, в свою чергу, позивачем не зазначено обставин, що унеможливили здійснити відповідні виправлення.

Відтак, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідачем не порушено вимоги ЗУ «Про місцеві вибори», доводи позивача спростовуються наявними в матеріалах справи документами, а відтак, підстави для задоволення адміністративного позову відсутні.

З огляду на викладені обставини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції в достатньому обсязі з'ясовано обставини справи та ухвалено законне і обґрунтоване рішення, та підстав для скасування рішення суду, в межах доводів апеляційної скарги, не існує.

У відповідності до ч. 1 ст. 98 КАС України, суд вирішує питання щодо витрат у постанові суду або ухвалою.

Згідно із ч. 9 ст. 172 КАС України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

У відповідності ст. 4 ЗУ "Про судовий збір" за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру суб'єктом владних повноважень або юридичної особою сплачується судовий збір у розмірі 1 розміру мінімальної заробітної плати.

У разі звернення до суду з апеляційною скаргою суб'єкта владних повноважень або юридичної особи на рішення суду у справі немайнового характеру, судовий збір справляється у розмірі 110% від суми, що підлягала сплаті при звернення до адміністративним позовом.

Станом на 01.01.2015 року розмір мінімальної заробітної плати становить 1218 грн.

Відтак, позивачем при зверненні до суду з апеляційної скаргою мало бути сплачено судовий збір у розмірі 1339.80 (1218 х110% ).

У зв'язку з зазначеним, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне стягнути з позивача суму судового збору за подання апеляційної скарги у розмірі 2 679.60 грн..

Керуючись ст. 172, ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, ст.205, ст.206 КАС України суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Олександрівської районної партійної організації Аграрна партія України - залишити без задоволення.

Постанову Олександрівського районного суду Кіровоградської області від 07 жовтня 2015 року у справі №2а/397/23/15 (397/1305/15-а) - залишити без змін.

Стягнути з Олександрівської районної партійної організації Аграрна партія України на користь Державного бюджету України суму судового збору у розмірі 1339 (одну тисячу триста тридцять дев'ять) гривень 80 копійок.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: О.В. Юхименко

Суддя: Л.М. Нагорна