Справа № 597/776/14а,2а-597/22/2014
Суддя: Левицька Наталія Георгіївна
Дата ухвалення: 2015-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.09.2015р. Справа № 876/9804/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Левицької Н.Г.,

судді Обрізка І.М.,

судді Сапіги В.П.,

за участю секретаря судового засідання Мартинишина Р.С.,

за участю представників:

апелянта (позивача у справі): не зявився

відповідача у справі: не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові

апеляційну скаргу ОСОБА_1, с.Печорна Заліщицького району Тернопільської області

на постанову Заліщицького районного суду Тернопільської області від 09.10.2014р. у справі №597/776/14-а

за позовом ОСОБА_1, с.Печорна Заліщицького району Тернопільської області

до Зеленогайської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області, с.Зелений Гай Заліщицького району Тернопільської області

про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

07.07.2014р. позивач: ОСОБА_1 звернулась до Заліщицького районного суду Тернопільської області з адміністративним позовом до Зеленогайської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, зобовязання вчинити дії, просила скасувати рішення Зеленогайської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області від 29.04.2014р. №548 щодо відмови ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 0,25га по вул.Зелена, 4, в с.Печорна Заліщицького району Тернопільської області; зобовязати Зеленогайську сільську раду Заліщицького району Тернопільської області винести, розглянути та затвердити проект рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 0,25га по вул.Зелена, 4, в с.Печорна Заліщицького району Тернопільської області.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що рішенням Зеленогайської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області від 29.07.2011р. №106 їй надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки прощею 0,59га. за адресою: вул.Зелена, 4, в с.Печорна Заліщицького району Тернопільської області у власність: - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд 0,25га; - для ведення особистого селянського господарства (сільськогосподарські землі, рілля) 0,09га; - для ведення особистого селянського господарства (сільськогосподарські землі, рілля) урочище Біля саду 0,25га.

Рішенням Зеленогайської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області від 20.10.2011р. №136 у рішення №106 від 29.07.2011р. були внесені уточнення і їй надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки прощею 0,5920га, за адресою: вул.Зелена, 4, в с.Печорна Заліщицького району Тернопільської області у власність: - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд 0,2500га; - для ведення особистого селянського господарства (сільськогосподарські землі, рілля) 0,0940га; - для ведення особистого селянського господарства (сільськогосподарські землі, рілля) урочище Біля саду 0,2480га.

На виконання вказаних рішень позивачем було замовлено в проектній організації Тернопільська регіональна філія Державне Підприємство Центр державного земельного кадастру виготовлення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок, визначених рішенням сільської ради, про що укладено договори від 14.11.2011р. №№61-47-16-1109, 61-47-16-1110. Позивач зазначив, що проектна документація щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд виготовлена в 2011р. відповідно до вимог діючого законодавства.

Постановою Заліщицького районного суду Тернопільської області від 09.10.2014р. у справі №597/776/14-а в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Зеленогайської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, зобовязання вчинити дії відмовлено за безпідставністю позовних вимог.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, його оскаржив позивач у справі: ОСОБА_1, яка у поданій апеляційній скарзі, посилаючись на те, що при винесенні даного рішення судом неповністю зясовано обставини, які мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи та порушено норми матеріального права, просила скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задоволити у повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги аналогічні доводам, які наведені в адміністративному позові.

25.09.2015р. на адресу Львівського апеляційного адміністративного суду від Зеленогайської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області надійшло заперечення на апеляційну скаргу, в якому відповідач у справі зазначив, що постанова Заліщицького районного суду Тернопільської області від 09.10.2014р. прийнята у відповідності до вимог закону, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, оскаржуване рішення залишити без змін, апеляційну скаргу розглядати за його відсутності.

В судове засідання сторони не зявились, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, тому суд вважає можливим розглянути справу без їх участі та відповідно до вимог ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у справі, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги у їх сукупності, встановивши обставини справи та відповідні їм правовідносини, колегією суддів встановлено наступне:

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 на праві приватної власності належить житловий будинок з господарськими будівлями та надвірними спорудами за адресою: вул.Зелена, 4, с.Печорна Заліщицького району Тернопільської області, що підтверджується Витягом про державну реєстрацію прав від 17.06.2011р. №30331087 (а.с.11).

Для вирішення питання щодо оформлення права власності на земельну ділянку за адресою: вул.Зелена, 4, с.Печорна Заліщицького району Тернопільської області ОСОБА_1 звернулась до Зеленогайської сільської ради з відповідною заявою про передачу у власність вказаної земельної ділянки.

Рішенням Зеленогайської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області №106 від 29.07.2011р. надано дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,59га за адресою: вул.Зелена, 4, с.Печорна Заліщицького району Тернопільської області, у власність, з них: - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд 0,25га; - для ведення особистого селянського господарства (сільськогосподарські землі, рілля) 0,09га; - для ведення особистого селянського господарства (сільськогосподарські землі, рілля) урочище Біля саду 0,25га. ; зобовязано ОСОБА_1 замовити в землевпорядній організації розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та подати його на розгляд чергової сесії сільської ради (а.с.14).

Рішенням Зеленогайської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області №136 від 20.10.2011р. внесено уточнення в рішення сесії Зеленогайської сільської ради №106 від 29.07.2011р., та викладено його в іншій редакції, надано дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки прощею 0,5920га, за адресою: вул.Зелена, 4, в с.Печорна Заліщицького району Тернопільської області у власність, з них: - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд 0,2500га; - для ведення особистого селянського господарства (сільськогосподарські землі, рілля) 0,0940га; - для ведення особистого селянського господарства (сільськогосподарські землі, рілля) урочище Біля саду 0,2480га; зобовязано ОСОБА_1 замовити в землевпорядній організації розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та подати його на розгляд чергової сесії сільської ради (а.с.15).

ОСОБА_1 було замовлено в проектній організації Тернопільська регіональна філія Державне Підприємство Центр державного земельного кадастру виготовлення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок, визначених рішенням сільської ради, про що укладено договори від 14.11.2011р. №№61-47-16-1109, 61-47-16-1110. Проектна документація щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд виготовлена в 2011р. відповідно до вимог діючого законодавства.

Рішенням Зеленогайської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області №219 від 03.04.2012р. вирішено, що проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,3440га у власність ОСОБА_1 по вул.Зелена, 4, с.Печорна Заліщицького району Тернопільської області, з них: - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 0,25га; - для ведення особистого селянського господарства площею 0,0940га, не затверджуються, у звязку з винесенням рішення Заліщицьким районним судом від 12.01.2012р., справа №2-1566/11/1905; зобовязано проектну організацію ДП Центр державного земельного кадастру Тернопільська регіональна філія, внести зміни в проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність ОСОБА_1, згідно рішення Заліщицького районного суду від 12.01.2012р. (а.с.13).

05.06.2012р. Прокуратурою Заліщицького району Тернопільської області було внесено протест №1021 на рішення сесії Зеленогайської сільської ради Заліщицького району №219 від 03.04.2012р.

Рішенням Зеленогайської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області №263 від 21.08.2012р. протест прокурора Заліщицького району від 05.06.2012р. на рішення сесії Зеленогайської сільської ради Заліщицького району №219 від 03.04.2012р. задоволено, скасовано рішення сесії Зеленогайської сільської ради №219 від 03.04.2012р.

Рішенням Зеленогайської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області №276 від 21.08.2012р. проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2500га у власність ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по вул.Зелена, 4, в с.Печорна Заліщицького району Тернопільської області затвердити, після внесення змін в проектну документацію щодо відведення земельної ділянки, з винесенням земельної ділянки, на якій знаходиться криниця (предмет майнового спору, що розглядався Заліщицьким районним судом 12.01.2012р., справа №2-1566/1905) за межі ділянки, що відводиться у власність; зобовязано ОСОБА_1 звернутись в проектну організацію ДП Центр державного земельного кадастру Тернопільська регіональна філія, для внесення відповідних змін в проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а.с.12).

Рішенням Зеленогайської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області №548 від 29.04.2014р. відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, площею 0,2500га, що знаходиться по вул.Зелена, 4, в с.Печорна Заліщицького району Тернопільської області, у звязку з невиконанням рішення сесії Зеленогайської сільської ради №276 від 21.08.2012р. Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по вул.Зелена, №4, в с.Печорна, Заліщицького району, Тернопільської області, гр.ОСОБА_1; зобовязано ОСОБА_1 звернутись в проектну організацію ДП Центр державного земельного кадастру Тернопільська регіональна філія, для внесення відповідних змін в проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а.с.46).

Відповідно до вимог п.п.6-8 ст.118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян субєктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186 1 цього Кодексу.

Згідно із вимогами п.в ст.186 Земельного кодексу України, проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому цим Кодексом, і затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, встановлених цим Кодексом, розпоряджаються земельними ділянками або приймають рішення про зміну їх цільового призначення.

Вимогами ч.2 ст.186 Земельного кодексу України передбачено, що зміни до землевпорядних проектів та інших матеріалів з питань землеустрою вносяться за рішенням органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування або власників землі та землекористувачів, які затвердили ці проекти.

Згідно із вимогами ст.12 Земельного кодексу України, розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян і юридичних осіб, відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

Пунктом 34 ст.26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської Ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Статтею 33 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні надано повноваження виконавчим органам сільських рад вирішувати земельні спори у встановленому законом порядку, готувати висновки щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, погодження проектів землеустрою.

Колегія суддів апеляційного адміністративного суду зазначає, що відповідно до вимог ч.1 ст.72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Так, рішенням Заліщицького районного суду Тернопільської області від 12.01.2012р. у справі №2-1566/11/1905 (а.с.47-49), яке вступило в законну силу 24.01.2012р., визнано ОСОБА_1 право власності на спадкове майно: житловий будинок, комору, стайню, гараж, літню кухню, комору, огорожі, ворота з хвірткою, відмостку, що знаходяться в с.Печорна по вул.Зелена, 4, Заліщицького району Тернопільської області , після смерті 16.10.2010р. ОСОБА_2; в задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та Зеленогайської сільської ради про визнання права власності на криницю відмовлено повністю за безпідставністю позовних вимог; в задоволенні зустрічного позову ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до ОСОБА_1 та Зеленогайської сільської ради про визнання права спільної сумісної власності на камяну криницю відмовлено повністю за безпідставністю позовних вимог. Судом встановлено, що ОСОБА_1 не представлено жодних доказів про те, що спірна криниця належала на праві власності ОСОБА_2, а довідка виконкому Зеленогайської сільської ради №251 від 06.05.2011р. є недостовірною та не може бути правовстановлюючим документом. Крім того, суд зазначив, що відповідачами також не представлено жодних доказів про право спільної сумісної власності на криницю.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції зазначає, що до повноважень Зеленогайської сільської ради належить як розпорядження землями територіальної громади, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян і юридичних осіб, затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, так і внесення змін до землевпорядних проектів та інших матеріалів з питань землеустрою за рішенням відповідної ради.

Рішення Зеленогайської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області №276 від 21.08.2012р., яким вирішено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2500га у власність ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по вул.Зелена, 4, в с.Печорна Заліщицького району Тернопільської області затвердити, після внесення змін в проектну документацію щодо відведення земельної ділянки, з винесенням земельної ділянки, на якій знаходиться криниця (предмет майнового спору, що розглядався Заліщицьким районним судом 12.01.2012р., справа №2-1566/1905) за межі ділянки, що відводиться у власність; зобовязано ОСОБА_1 звернутись в проектну організацію ДП Центр державного земельного кадастру Тернопільська регіональна філія, для внесення відповідних змін в проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на момент розгляду ніким не оскаржено та є чинним.

Відтак, колегія суддів апеляційного адміністративного суду приходить до висновку про те, що рішення Зеленогайської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області №548 від 29.04.2014р., яким відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, площею 0,2500га, що знаходиться по вул.Зелена, 4, в с.Печорна Заліщицького району Тернопільської області, у звязку з невиконанням рішення сесії Зеленогайської сільської ради №276 від 21.08.2012р., є правомірним, прийнятим у межах компетенції сільської ради відповідно до норм чинного законодавства.

Приписами ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вимогами ст.9 КАС України передбачено, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, обєктивно і всебічно зясованих обставинах справи, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Відповідно до вимог ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись вимогами ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

суд,

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Заліщицького районного суду Тернопільської області від 09.10.2014р. у справі №597/776/14-а за позовом ОСОБА_1 до Зеленогайської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, - залишити без задоволення.

2. Постанову Заліщицького районного суду Тернопільської області від 09.10.2014р. у справі №597/776/14-а, - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення.

Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.

Касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька

Суддя І.М. Обрізко

Суддя В.П. Сапіга

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 29.09.2015р.