Справа № 665/239/15-а
Суддя: Запорожан Д.В.
Дата ухвалення: 2015-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2015 р.м.ОдесаСправа № 665/239/15-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Томашевський В.А.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду, у складі:

головуючого судді - Запорожана Д.В.,

судді - Коваля М.П.,

судді - Шеметенко Л.П.

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області на постанову Чаплинського районного суду Херсонської області від 27 травня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області, Головного Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними рішень, дій та бездіяльності,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до УПФ України в Чаплинському районі Херсонської області, ГУ ПФ України в Херсонській області про визнання дій щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» протиправними; скасування рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років від 29 травня 2013 року № 09 в частині відмови в зарахуванні до трудового стажу, що дає право на отримання пільгової пенси на умовах відповідно до пункту «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи трактористом - машиністом, який був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції з лютого 1993 року по грудень 1995 року, який не врахований комісіями Управління пенсійного фонду, як стаж для призначення пенсії на пільгових умовах, який складає 2 роки та 10 місяців в колгоспі імені Калініна та колективному сільськогосподарському підприємстві імені Калініна; визнання дій щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах протиправними; скасування рішення від 21 червня 2013 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язання включити до трудового стажу, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах, періоди роботи трактористом - машиністом, який був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції з 1 січня 1984 року по 31 грудня 1984 року, з 1 січня 1985 по 31 грудня 1985 року, в період з 1 січня 1991 року по 31 грудня 1991 року, з 1 січня 1992 року по 31 травня 1992 року, з 1 червня 1992 року по 31 грудня 1992 року, з 1 лютого 1993 року по 31 грудня 1993 року, з 1 січня 1994 року по 29 грудня 1994 року в колгоспі імені Калініна, з 30 грудня 1994 року по 31 грудня 1994 року, з 1 січня 1995 року по 31 грудня 1995 року в колективному сільськогосподарському підприємстві імені Калініна та призначити пенсію за віком на пільгових умовах згідно до п «в» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 29 квітня 2013 року.

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтував незаконністю спірних рішень, дій та бездіяльності.

Постановою Чаплинського районного суду Херсонської області від 27 травня 2015 року вищенаведений позов було задоволено. Скасовано спірні рішення, визнано спірні дії протиправними та зобов'язано вчинити спірні дії.

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області просить скасувати вищенаведену постанову, як таку, що прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права і прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Приймаючи оскаржену постанову суд першої інстанції виходив з обґрунтованості даного позову та наявності підстав для його задоволення.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до архівної довідки від 18.03.2013 № 279/26 - № 280/26 трудового архіву Чаплинського району Херсонської області у документах архівною фонду колгоспу, КСП, СТОВ імені Калініна, агрофірми „Григорівська" у відомостях нарахування заробітної плати позивач значитеся водієм з січня по грудень 1979 року, трактористом з січня 1980 року по грудень 1988 року, у січні 1993 року, з січня по грудень 1996 року, з лютого 1997 року по березень 2001 року, з січня по грудень 2002 року.

За інші періоди: з червня 1975 року по квітень 1976 року, з травня по грудень 1978 року, у січні 1997 року, з квітня по грудень 2001 року, з січня по грудень 2003 року - посада не вказана.

З січня 1989 року по грудень 1992 року, з лютого 1993 року по грудень 1995 року - зазначено «оренда» та « м/о № 3».

В архівних довідках від 18.03.2013 року № 281/26 трудового архіву Чаплинського району Херсонської області зазначені дані про кількість відпрацьованих вихододнів за періоди з липня 1975 року по квітень 1976 року, з травня 1978 року по грудень 2002 року, за 2003 рік позивач взагалі відсутній у відомостях нарахування заробітної плати.

В архівних довідках від 18.03.2013 року № 285/26 - № 286/26 трудового архіву Чаплинського району Херсонської області вказані суми нарахованої позивачу заробітної плати за час роботи з травня 1978 року по грудень 1992 року в колгоспі імені Калініна.

Надані архівні копії наказів ТОВ агрофірма „Григорівська" від 07.06.2001 року № 20 про прийняття ОСОБА_1 механізатором мехзагону № 3 з 21.03.2001 року, від 20.03.2003 року № 10 - про звільнення з роботи 20.03.2003 року.

Інші накази про прийняття та звільнення за 1975рік, 1978рік та 2001 роки в архівній установі відсутні (архівні довідки від 15.03.2013 року № 17/57-99 та від 04.04.2013 року № 17/57 - 125 архівного сектору Чаплинської райдсржадміністрації Херсонської області).

В архівній довідці від 04.04.2013року № 17/57 - 126 архівного сектору Чаплинської райдержадміністрації Херсонської області зазначено, що рішенням районної ради народних депутатів від 29.12.1994 рокуу № 51 та згідно рішення загальних зборів колгоспу (протокол № 1 від 18.02.1995року) колгосп імені Калініна реорганізований в КСП імені Калініна, на підставі рішення установчих зборів засновників СТОВ імені Калініна (протокол № 1 від 31.03.1998 року ) КСП імені Калініна реорганізовано у СТОВ імені Калініна.

Згідно із роз'ясненням Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 7 до трактористів машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу машиністами - трактористами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машин на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві.

Відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах мають трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства: чоловіки - після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них 20 років на зазначеній роботі.

Оскільки СТОВ імені Калініна та ТОВ агрофірма „Григорівська" ліквідовані, відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за вислугу років заява позивача про призначення пенсії з документами, які підтверджували факт роботи на даних підприємствах на посаді тракториста були направлені для розгляду на Комісію при головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області.

За рішенням комісії Управління пенсійного фонду в Чаплинському районі Херсонської області №6/03 від 21.06.2013 року йому було відмовлено у призначенні даного виду пенсії за відсутності необхідного пільгового стажу.

Крім того, Комісією при головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області відповідно до рішення № 09 від 29.05.2013 року розглянуто заяву позивача та визначено, що до пільгового стажу можливо зарахувати періоди роботи трактористом з 01.01.1980 року по 31.12.1983 року, 279 вихододнів у 1984 році, з 01.01.1985 року по 31.12.1990 року, з 01.01.1993 року по 31.01.1993 року, з 01.01.1996 року по 20.03.2001рік в СТОВ імені Калініна та з 21.03.2001року по 31.12.2002 року в ТОВ агрофірмі „Григорівська", що становить 17 років 11 місяців 26 днів.

За таких обставин комісія вирішила: відмовити позивачу у призначенні пільгової пенсії за віком відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за відсутності необхідного пільгового стажу.

В судовому засіданні свідок свідки пояснили, що дійсно працювали разом із позивачем на одних і тих же підприємствах в межах Григорівської сільської ради Чаплинського району Херсонської області, знають, що позивач позивач безпосередньо працював трактористом поряд з ними, виконуючи роботи сільськогосподарського призначення і що записи в архівній довідці щодо «оренди» та м/о №3 значать, що вони разом із позивачем з лютого 1992 року по грудень 1995 року працювали на тих же роботах, але оплата праці їм нараховувалась за системою орендних відносин, тобто авансувалась частина заробітку трактористу щомісяця, а остаточний розрахунок проводився у кінці кожного такого року за результатами праці вже після зданої виробленої продукції сільськогосподарського призначення. «м/о» - значить російською мовою «механізований отряд (загін)», тобто робота і заробіток тракториста обліковувався з урахуванням роботи не лише трактористів, а і допоміжних працівників механізованого загону, що підвищувало їм заробітну плату у залежності від виробленої продукції.

Інший свідок підтвердив, що господарство ім. Калініна у 1992 - 1995 роках працювало в орендних відносинах, аби підвищити зацікавленість всіх працівників до отриманої заробітної плати залежно від кінцевого результату в роботі по вирощуванню сільськогосподарської продукції і що це не впливало на зміну професії чи конкретної роботи. позивач весь цей період як і раніше, працював трактористом.

Суд встановив, що позивач досяг віку 57 років і дійсно практично весь свій трудовий період працював у сільськогосподарських підприємствах на території Григорівської сільської ради Чаплинського району Херсонської області, маючи загалом більше тридцяти п'яти років трудового стажу, в тому числі і трактористом - машиністом.

Відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах мають трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства: чоловіки - після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них 20 років на зазначеній роботі.

За роз'ясненням Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 7 до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу машиністами - трактористами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машин на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві.

Згідно ст. 80, 81, 104 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 44, 58, 63 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України, у т.ч. управліннями Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах, які є юридичними особами, мають самостійні кошториси, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Згідно ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до трудового стажу зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

До стажу зараховується також будь яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків.

Незалежно від того, коли призначатиметься пенсія, робота до 01.01.2004 року не залежно від сплачених внесків зараховується до трудового стажу в повному обсязі.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи у колгоспі, є трудова книжка колгоспника, яка ведеться на кожного працюючого члена колгоспу.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються довідки, виписка із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Із оглянутої судом трудової книжки позивача слідує, що він працював трактористом із 01липня 1975 року по 12 травня 1976 року, з 13 травня 1976 року по 10 травня 1978 року проходив військову службу, з 15 червня 1978 року прийнятий у колгосп трактористом і працював до 20 березня 2001 року, з 21 березня 2001 року працював трактористом ТОВ АФ «Григорівська» і звільнився 20 березня 2003 року. У жовтні 2011 року працював овочівником Фермерського господарства «Софія 2008» і з 24 жовтня по 29 листопада 2012 року працював робітником з благоустрою Григорівської сільської ради Чаплинського району Херсонської області.

Таким чином, загальний стаж, а також стаж роботи трактористом позивача за досягненням ним віку 55 років, який був безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспі, іншому підприємстві сільського господарства та який складає при загальному стажі більше 25 років і більше 20 років на зазначеній посаді, є достатнім для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

При цьому суд враховує, що за рішенням комісії Управління пенсійного фонду в Чаплинському районі Херсонської області №6/03 від 21.06.2013 року та рішенням № 09 від 29.05.2013 року комісії при Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області визначено, що до пільгового стажу позивачу зараховано періоди роботи трактористом з 01.01.1980 року по 31.12.1983 року, 279 вихододнів у 1984 році, з 01.01.1985 року по 31.12.1990 року, з 01.01.1993 року по 31.01.1993 року, з 01.01.1996 року по 20.03.2001рік в СТОВ імені Калініна та з 21.03.2001року по 31.12.2002 року в ТОВ агрофірмі „Григорівська", що становить 17 років 11 місяців 26 днів.

Крім того, суд бере до уваги період роботи позивача з лютого 1993 року по грудень 1995 року, який не врахований комісіями Управління пенсійного фонду, як стаж для призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки достовірно встановив на підставі аналізу архівної довідки та наданих у судовому засіданні показах свідків про роботу позивача саме трактористом у зазначений період, який складає 2 роки та 10 місяців, що в цілому становить більше ніж 20 років роботи трактористом, безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспі, іншому підприємстві сільського господарства.

Будь-яких беззаперечних доказів правомірності спірних рішень, дій та бездіяльності відповідачами не надано.

Доводи представника відповідача у справі не спростовують показів позивача та свідків у справі і не дають підстав вважати такі докази такими, що не можуть бути покладеними в основу прийняття рішення, оскільки отримані у відповідності до норм матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, та норм процесуального права в силу правильного встановлення обставини справи.

Враховуючи те, що позивач звернувшись до Управління пенсійного фонду України в Чаплинському районі із заявою про призначення йому пенсії та подав всі необхідні документи, що передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій та оформлені відповідно до вимог чинного законодавства, враховуючи що надані позивачем документи підтверджують його право на отримання пенсії на пільгових умовах, тому дії Головного Управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області та Управління Пенсійного Фонду України в Чаплинському районі Херсонської області в частині відмови йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є протиправними.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач звернувся до відповідача 25 квітня 2013 року, але право на отримання пенсії у нього виникло з 29 квітня 2013 року, по досягненню віку 55 років.

Згідно до п. 43 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою КМ України № 22-1 від 25 листопада 2005 року, право особи на одержання пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Згідно пункту 10 Оглядового листа Вищого адміністративного суду України від 14 серпня 2008 року №1406/100/13-08 із змінами і доповненнями, внесеними листом Вищого адміністративного суду України від 18 вересня 2008 року №1547/100/13-08 «Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення (за результатами справ, розглянутих Вищим адміністративним судом України у касаційному порядку)» за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливість одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Таким чином, спірні рішення, дії та бездіяльність є протиправними.

Отже, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість даного позову та наявність підстав для його задоволення.

Частиною 1 ст. 200 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги, колегія суддів, вважає не суттєвими та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області - залишити без задоволення.

Постанову Чаплинського районного суду Херсонської області від 27 травня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області, Головного Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» протиправними; скасування рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років від 29 травня 2013 року № 09 в частині відмови в зарахуванні до трудового стажу, що дає право на отримання пільгової пенси на умовах відповідно до пункту «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи трактористом - машиністом, який був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції з лютого 1993 року по грудень 1995 року, який не врахований комісіями Управління пенсійного фонду, як стаж для призначення пенсії на пільгових умовах, який складає 2 роки та 10 місяців в колгоспі імені Калініна та колективному сільськогосподарському підприємстві імені Калініна; визнання дій щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах протиправними; скасування рішення від 21 червня 2013 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язання включити до трудового стажу, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах, періоди роботи трактористом - машиністом, який був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції з 1 січня 1984 року по 31 грудня 1984 року, з 1 січня 1985 по 31 грудня 1985 року, в період з 1 січня 1991 року по 31 грудня 1991 року, з 1 січня 1992 року по 31 травня 1992 року, з 1 червня 1992 року по 31 грудня 1992 року, з 1 лютого 1993 року по 31 грудня 1993 року, з 1 січня 1994 року по 29 грудня 1994 року в колгоспі імені Калініна, з 30 грудня 1994 року по 31 грудня 1994 року, з 1 січня 1995 року по 31 грудня 1995 року в колективному сільськогосподарському підприємстві імені Калініна та призначити пенсію за віком на пільгових умовах згідно до п «в» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 29 квітня 2013 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, однак може бути оскаржена в порядку передбаченому діючим законодавством.

Головуючий /Д.В. Запорожан/

Судді /М.П. Коваль/

/Л.П. Шеметенко/