Справа № 872/4141/15
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2015-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

07 липня 2015 рокусправа № 211/1028/15-а(2-а/211/42/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Шлай А.В.

суддів: Іванова С.М. Чабаненко С.В.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області на постанову Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 05 березня 2015 року у справі № 211/1028/15-а(2-а/211/42/15) за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо зменшення під час виконання судового рішення від 20.03.2014 року у справі №211/3763/13-а розміру загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку з 90% на 80% та недоплати 10% пенсії з 21.02.2013 року, скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 25.11.2014 року №148350, зобовязати здійснити нарахування пенсії з 21 лютого 2013 року у розмірі 90% від суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідки №379/10/05-003 від 19.06.2014 року та зобовязати повернути недоплачену пенсію, починаючи з 21.02.2013 року. В обґрунтування позовних вимог зазначала, що перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області та отримує пенсію, призначену відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" та на підставі розпорядженням №148350 від 14.03.2008 року, яким встановлено загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку - 90 %. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2014 року зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань з 21.02.2013 року з урахуванням різниці, яка була виплачена в цей період. Під час виконання зазначеної постанови, органом пенсійного фонду зменшено загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку з 90% на 80%. Такі дії, на думку позивача, є протиправними та такими, що не узгоджуються з приписами Закону України "Про державну службу".

Постановою Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області адміністративний позов задоволено частково. Суд визнав протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо зменшення розміру загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку з 90 % на 80 % ОСОБА_1 та недоплати їй починаючи з 21.02.2013 року 10 % пенсії; скасував розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 25.11.2014 року № 148350 та зобовязав відповідача повернути ОСОБА_1 недоплачену частину пенсії, починаючи з 21.02.2013 року. В іншій частині позовних вимог відмовив.

Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, звернулось з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просило скасувати оскаржену постанову та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі. Апелянт посилається на те, що спірні правовідносини між сторонами виникли 21.02.2013 року і на цей час діяла редакція статті 37 Закону України «Про державну службу», відповідно до якої державним службовцям призначається пенсія в розмірі 80% суми їх заробітної плати. Відтак, відповідач, зменшуючи розмір загального відсотку розрахунку пенсії з 90% до 80%, діяв у спосіб та у межах повноважень, визначеним зазначеним законом.

У письмових запереченнях на апеляційну скаргу позивач просила оскаржуване рішення залишити без змін як законне та обґрунтоване. У клопотанні зазначила про можливість розгляду справи без її участі.

Від представника відповідача надійшло клопотання про розгляд справи без участі його уповноваженого представника.

Сторони, належним чином повідомлені про день, місце і час розгляду апеляційної скарги, доказом чого є повідомлення про вручення рекомендованих поштових відправлень, у судове засідання не прибули.

Відповідно до частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

У відповідності до статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дійшла висновку про відсутність підстав для її задоволення, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції на підставі письмових доказів, що містяться в матеріалах справи, ОСОБА_1 працювала в Державній податковій інспекції Центрально-міського району м.Кривого Рогу ДПА у Дніпропетровській області та вийшла на пенсію державного службовця 21.12.2001 року. Згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу" позивачу призначена пенсія державного службовця загальним відсотком розрахунку пенсії від заробітку - 90 %, що підтверджується розпорядженням № 148350 від 14.03.2008 року. (а.с.15). 30.09.2013 року Довгинцівським районним судом було винесено постанову, якою зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію станом на 01.02.2008 року з урахуванням середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань. (а.с. 7-9). Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20.03.2014 року зазначену постанову скасовано, вимоги ОСОБА_1 задоволено частково, зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу перерахувати та виплатити пенсію станом на 01.02.2008 року з урахуванням середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань з 21.02.2013 року з урахуванням різниці, яка була виплачена в цей період. (а.с. 10-12). Під час виконання постанову суду апеляційної інстанції позивачу було зменшено розмір пенсії з 90 % від заробітної плати на 80 %.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що при перерахунку призначеної пенсії державному службовцю має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діє на момент призначення пенсії, а не на момент перерахунку вже призначеної пенсії.

Колегією суддів вважає а необхідне зазначити наступне.

Згідно зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» (на момент призначення позивачу пенсії державного службовця) пенсія державним службовцям призначалася в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1%, але не більше 90% від сум заробітної плати.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Як вбачається з протоколу №55501 від 28 грудня 2001 року на момент виходу на пенсію ОСОБА_1 мала стаж державної служби 33 роки 4 місяці та 20 днів та починаючи з 21.12.2001 року відповідачем призначена позивачу пенсія державного службовця загальним відсотком розрахунку пенсії від заробітку - 90 %. (а.с.14)

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює стаття 37-1 Закону України «Про державну службу», положення якої не змінювалися.

При перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому, внесення змін до статті 37 Закону України «Про державну службу», яка регулює правовідносини з призначення пенсії, а не її перерахунку, що не є тотожним поняттям, та які до того ж були проведені після призначення пенсії позивачу.

Таким чином, зміни щодо застосування розміру відсотків заробітної плати, стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, не можуть бути застосовані при перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення, а тому доводи відповідача щодо необхідності зменшення розміру відсотків заробітної плати при перерахунку уже призначеної пенсії є безпідставними.

Також, не є обґрунтованими і доводи апелянта щодо того, що так як правовідносини з позивачем виникли лише 21 лютого 2013 року, то до них слід застосовувати редакцію Закону України «Про державну службу», що діяла на цей період, оскільки вирішуючи питання про застосування зазначеного закону у часі слід виходити із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо того, що при перерахунку призначеної пенсії державному службовцю має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діє на момент призначення пенсії, а не на момент перерахунку вже призначеної пенсії.

Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Зважаючи на відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, колегія судді дійшла висновку про залишення оскарженого рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись статтями 195-196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області залишити без задоволення.

Постанову Довгинцівського районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області від 05 березня 2015 року у справі № 211/1028/15-а(2-а/211/42/15) залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня її складення у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: А.В. Шлай

Суддя: С.М. Іванов

Суддя: С.В. Чабаненко