Справа № 800/314/15
Суддя: Олексієнко М.М.
Дата ухвалення: 2015-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2015 року м. Київ справа № 800/314/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії:

головуючого - судді Олексієнка М.М. (доповідач),

суддів: Ємельянової В.І., Рецебуринського Ю.Й., Штульман І.В., Черпака Ю.К.,

за участю секретаря судового засідання Крапивки Л.А., позивачки ОСОБА_1, представника відповідача Білопольської Н.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі - Комісія) про зобов'язання до вчинення дій по включенню до порядку денного засідання розгляд питання та прийняття рішення за результатами конкурсу, проведеного 12 лютого 2014 року,

встановив:

У серпні 2015 року ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом, відповідно до якого з урахуванням уточнених позовних вимог просила зобов'язати Комісію, при утворенні вакантної посади в Жовтневому районному суді м. Дніпропетровська, включити до порядку денного засідання розгляд питання та прийняти рішення за результатами конкурсу, проведеного 12 лютого 2014 року за її участю, без проведення кваліфікаційного іспиту.

Посилається на те, що у січні 2014 року вона звернулася із заявою про переведення на посаду судді Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська в межах п'ятирічного строку. За результатами кваліфікаційного іспиту та конкурсу на зазначену посаду, який відбувся 12 лютого 2014 року, вона отримала 29 балів, проте дотепер рішення про надання рекомендації чи відмову у наданні відповідачем не прийнято, чим допущено протиправну бездіяльність.

В судовому засіданні позивачка вимоги, викладені в позові, підтримала. При цьому зазначила, що саме за її заявою від 14 січня 2014 року та результатами конкурсу, який мав місце 12 лютого 2014 року, рішення Комісією не приймалося.

Представник відповідача проти позову заперечила. Просила звернути увагу на ті обставини, що рішенням Комісії від 27 грудня 2014 року ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні вимоги про рекомендування на посаду судді Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 14 січня 2014 року.

Вислухавши доводи осіб, які з'явилися в судове засідання, дослідивши зібрані у справі письмові докази, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову з наступних підстав.

На час виникнення спірних правовідносин питання про переведення судді до іншого суду в межах п'ятирічного строку визначався Законом України від 7 липня 2010 року № 2453-VІ «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон № 2453-VІ), Регламентом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі - Регламент), Положенням «Про порядок переведення судді до іншого суду в межах п'ятирічного строку», затвердженого рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 03 лютого 2011 року (далі - Положення).

Відповідно до статті 73 Закону №2453-VI суддя у межах п'ятирічного строку може бути переведений на роботу на посаду судді до іншого місцевого суду за його письмовою заявою до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про рекомендування його на посаду судді відповідного суду.

Переведення судді на роботу на посаду судді до іншого суду здійснюється за результатами конкурсу на заміщення вакантної посади судді.

У разі участі в конкурсі на заміщення вакантної посади судді в іншому суді того ж рівня і юрисдикції за бажанням судді можуть бути враховані результати його попереднього кваліфікаційного іспиту.

За однакових результатів конкурсу перевага надається тому кандидату, який має більший стаж роботи на посаді судді.

Переведення судді у межах п'ятирічного строку на роботу на посаду судді до суду іншої юрисдикції здійснюється за результатами складення суддею кваліфікаційного іспиту відповідно до цього Закону.

Переведення судді у межах п'ятирічного строку здійснюється Президентом України.

Як зазначено у підпункті 2.1.6 пункту 2.1 Положення, конкурс на заміщення вакантної посади судді серед суддів місцевих судів загальної юрисдикції, що подали заяви про рекомендування для переведення на роботу на посаду судді до іншого суду в межах п'ятирічного строку до одного суду, полягає у проведенні Комісією відбору кандидата з найвищим рівнем професійної підготовки для роботи на посаді судді відповідного місцевого суду шляхом оцінки кваліфікаційного рівня кандидатів на посаду судді за результатами складання ними комплексного письмового анонімного тестування та з урахуванням їх особистих і моральних якостей за результатами проведення на засіданні кваліфікаційної співбесіди.

За результатами конкурсу на заміщення вакантної посади судді Комісія приймає рішення про рекомендування чи відмову у рекомендуванні судді для переведення до іншого суду в межах п'ятирічного строку.

Згідно зібраних та досліджених доказів, зокрема заяви від 14 січня 2014 року, ОСОБА_1 у січні 2014 року звернулася до Комісії про рекомендування її на посаду Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська. Рішенням від 27 грудня 2014 року № 291/кс-14 їй відмовлено у переведенні. Зазначене рішення не є предметом оскарження.

З урахуванням наведених обставин та норм права, позовні вимоги про зобов'язання Комісію, при утворенні вакантної посади в Жовтневому районному суді м. Дніпропетровська, включити до порядку денного засідання розгляд питання та прийняти рішення за результатами конкурсу, проведеного 12 лютого 2014 року за її участю, без проведення кваліфікаційного іспиту - є безпідставні, оскільки вище згаданим рішенням їй відмовлено в рекомендації.

За правилами статті 73 в редакції Закону № 192-VІІІ від 12 лютого 2015 року для проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає рішення про його оголошення, розміщує відповідну інформацію на своєму офіційному веб-сайті та публікує її у визначених нею друкованих засобах масової інформації не пізніш як за місяць до дня проведення конкурсу. Загальний порядок подання заяви для участі в конкурсі та умови його проведення визначаються Вищою кваліфікаційною комісією суддів України. Інформація про подання заяви для участі у конкурсі кожним кандидатом на заміщення конкретної вакантної посади судді оприлюднюється на офіційному веб-сайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

В оголошенні про конкурс зазначаються найменування судів, де є вакантні посади суддів, кількість таких посад, умови проведення конкурсу, дата, час і місце його проведення.

Кандидати на посаду судді, які виявили бажання взяти участь у конкурсі на заміщення вакантних посад, у встановлений строк подають до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України письмові заяви.

Вища кваліфікаційна комісія суддів України проводить конкурс на зайняття вакантних посад суддів на підставі рейтингу кандидатів за результатами кваліфікаційного іспиту, складеного в межах процедури добору суддів (для місцевих судів) або кваліфікаційного оцінювання (для інших судів).

Конкурс полягає у доборі для зайняття вакантної посади судді кандидатом, який серед інших учасників конкурсу має вищу позицію за рейтингом. У разі однакової позиції за рейтингом перевагу має кандидат, який набрав більшу кількість балів із виконаного під час відповідного іспиту практичного завдання, яким перевірена його здатність бути суддею за відповідною спеціалізацією або суддею суду відповідної інстанції, а за однакової кількості балів - кандидат, який має більший стаж роботи в галузі права.

За результатами конкурсного добору Вища кваліфікаційна комісія суддів України надсилає до Вищої ради юстиції відповідно до кількості вакантних посад суддів рекомендації про призначення кандидатів суддями.

Відповідно до внесеної Вищою кваліфікаційною комісією суддів України рекомендації Вища рада юстиції на своєму засіданні розглядає питання про призначення кандидата на посаду судді та в разі прийняття позитивного рішення вносить подання Президентові України про призначення кандидата на посаду судді.

Вища рада юстиції може відмовити у внесенні Президентові України подання про призначення кандидата суддею виключно з підстав порушення визначеного законом порядку призначення на посаду судді.

У разі відмови у внесенні Президентові України подання про призначення кандидата суддею Вища рада юстиції приймає вмотивоване рішення, яке може бути оскаржено до Вищого адміністративного суду України у порядку, встановленому процесуальним законом.

Кандидат на посаду судді, якому Вищою радою юстиції відмовлено у внесенні подання про призначення його суддею вперше, без нового проходження процедури добору не може бути повторно зарахований до резерву.

Виходячи з положень зазначеної норми, зокрема частини четвертої, Комісія проводить конкурс на зайняття вакантних посад на підставі рейтингу кандидатів за результатами кваліфікаційного іспиту, складеного в межах процедури добору суддів (для місцевих судів) або кваліфікаційного оцінювання (для інших судів). Умови та порядок проведення кваліфікаційного іспиту визначений статтею 72 Закону № 2453-VІ в редакції Закону № 192-VІІІ від 12 лютого 2015 року.

Саме з урахуванням наведених положень закону позивачка може претендувати на переведення до іншого суду в межах п'ятирічного строку, а не на підставі заяви від 14 січня 2014 року та за результатами попереднього конкурсу, оскільки за вказаними матеріалами Комісією 27 грудня 2014 року прийнято рішення.

На підставі наведеного, керуючись статтями 18, 159 - 163, 171-1 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про зобов'язання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, при утворенні вакантної посади в Жовтневому районному суді м. Дніпропетровська, включити до порядку денного засідання розгляд питання та прийняти рішення за результатами конкурсу, проведеного 12 лютого 2014 року за її участю, без проведення кваліфікаційного іспиту.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню в апеляційному чи касаційному порядку не підлягає.

Судді: