Справа № 803/3569/15
Суддя: Лозовський Олександр Анатолійович
Дата ухвалення: 2015-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2015 рокуСправа № 803/3569/15

Волинський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого - судді Лозовського О.А.,

суддів Дмитрука В.В., Ковальчука В.Д.,

при секретарі судового засідання Шикун О.Є.,

за участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Волинської обласної виборчої комісії про скасування постанови та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

05 жовтня 2015 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Волинської обласної виборчої комісії про скасування постанови №21 від 01 жовтня 2015 року «Про відмову у реєстрації кандидатом в депутати у багатомандатному виборчому окрузі до Волинської обласної ради» та зобовязання Волинської виборчої комісії зареєструвати ОСОБА_1 кандидатом у депутати до Волинської обласної ради від Волинської обласної організації Партія Зелених України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 30 вересня 2015 року Волинською обласною організацією Партії Зелених України подано до Волинської обласної виборчої комісії документи для реєстрації кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з чергових місцевих виборів до Волинської обласної ради 25 жовтня 2015 року.

Постановою відповідача №21 від 01 жовтня 2015 року позивачу відмовлено в реєстрації кандидатом у депутати до Волинської обласної ради на чергових виборах 25 жовтня 2015 року від Волинської обласної організації Партії Зелених України на підставі пункту сім частини 1 статті 38 Закону України «Про місцеві вибори» (далі ЗУ «Про місцеві вибори», Закон) у звязку з відсутністю в автобіографії ОСОБА_1 відомостей про громадянство, партійність.

Позивач вважає дану постанову протиправною та такою, що суперечить нормам Закону України «Про місцеві вибори», оскільки відповідно до частини першої статті 41 даного Закону помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

Крім того, в оскаржуваній постанові відсутні підстави для відмови у реєстрації кандидатом у депутати до Волинської обласної ради які передбачені частиною першою статті 46 ЗУ «Про місцеві вибори», якою встановлений вичерпний перелік підстав, а тому просить її скасувати.

В судовому засіданні позивач та його представник адміністративний позов підтримали з підстав, викладених у позовній заяві та додатково пояснили, що в реєстрації кандидатом в депутати до Волинської обласної ради було відмовлено з формальних підстав, які у відповідності до частини дванадцятої статті 41 ЗУ «Про місцеві вибори» підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидатом в депутати.

Представник відповідача в судовому засіданні просить відмовити в задоволенні адміністративного позову з тих підстав, що наявність в автобіографії відомостей про партійність та громадянство кандидата у депутати є обовязковою умовою, а відтак їх не зазначення фактично свідчить про відсутність такої автобіографії. Крім того, представник зазначив, що подання Волинською обласною організацією Партії Зелених України документів в останній день строку, встановленого Законом України «Про місцеві вибори», унеможливив виклик осіб щодо яких встановлено невідповідність поданих документів вимогам Закону.

Суд, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, з'ясувавши всі обставини у справі та перевіривши їх доказами, приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із частиною першою статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Відповідно до частини другої статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що 30 вересня 2015 року уповноваженою особою Волинської обласної організації Партії Зелених України ОСОБА_4 подано до Волинської обласної виборчої комісії заяву про реєстрацію кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Волинської обласної ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, ОСОБА_1, який включений до виборчого списку кандидатів у депутати Волинської обласної організації Партії Зелених України.

До вказаної заяви позивачем було долучено документи, необхідність подання яких встановлена частиною першою статті 38 Закону України «Про місцеві вибори», що не заперечується представниками сторін.

Волинська обласна виборча комісія за результатами розгляду поданого Волинською обласною організацією Партії Зелених України комплекту документів виборчого списку кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі до Волинської обласної ради прийняла постанову №21 від 01 жовтня 2015 року, відповідно до якої встановила невідповідність документів громадянина ОСОБА_1 вимогам пункту сьомого частини першої статті 38 Закону, а саме: відсутність в автобіографії ОСОБА_1 відомостей про громадянство, партійність, а тому відмовила в реєстрації його кандидатом у депутати.

З огляду на наведене, судом підлягає встановлення правомірності відмови Волинської обласної виборчої комісії у реєстрації позивача кандидатом у депутати Волинської обласної ради на чергових виборах 25 жовтня 2015 року від Волинської обласної організації Партії Зелених України.

Згідно з частинами першою пятою статті 41 Закону кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону.

Подання документів до територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі закінчується за 24 дні до дня голосування.

Прийом документів здійснюється головою, заступником голови, секретарем або іншим визначеним комісією членом виборчої комісії.

Представник місцевої організації партії, уповноважений на підставі довіреності від місцевої організації партії, подає для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі документи, передбачені частиною першою статті 38 цього Закону.

Представнику місцевої організації партії, уповноваженому на підставі довіреності від місцевої організації партії, який подав передбачені частиною першою статті 38 цього Закону документи, територіальна виборча комісія видає довідку із зазначенням дати і часу прийняття документів, переліку прийнятих документів.

Відповідно до частини девятої статті 41 Закону територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 38 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати. Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття надсилається (видається) представнику місцевої організації партії, від якої висунуті кандидати в депутати.

Частиною першою статті 46 Закону встановлено, що територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі:

1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним;

2) відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом;

3) припинення громадянства України особи;

4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону;

6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки».

Таким чином, наведеною нормою Закону визначено вичерпний перелік підстав для відмови територіальною виборчою комісією у реєстрації кандидатів в депутати, включених до виборчого списку кандидатів у депутати.

Як вбачається з матеріалів справи, уповноваженою особою Волинської обласної організації Партії Зелених України для реєстрації ОСОБА_1, включеного кандидатом у депутати до виборчого списку кандидатів в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Волинської обласної ради 25 жовтня 2015 року були подані усі перелічені у статті 38 Закону документи.

Відповідно до пункту сьомого частини першої статті 38 ЗУ «Про місцеві вибори» автобіографій осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, що обов'язково повинні містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину.

Проте, серед передбачених статтею 46 Закону підстав для відмови в реєстрації кандидата в депутати, відсутнє положення, передбачене пунктом сьомим частини першої статті 38 Закону.

Разом з тим, відповідно до частини дванадцятої статті 41 Закону, помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

Таким чином, при виявленні не внесених в автобіографії ОСОБА_1 відомостей про громадянство, партійність, Обласна виборча комісія повинна була надати можливість виправити вказану невідповідність, оскільки відмова в реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад з підстав виявлення помилок і неточностей в поданих на реєстрацію кандидатів документах частиною першою статті 46 Закону не передбачена.

З огляду на вищевикладене, відповідно до наданих суду статтею 162 Кодексу адміністративного судочинства України повноважень, постанову Волинської обласної виборчої комісії №21 від 01 жовтня 2015 року «Про відмову у реєстрації кандидатом в депутати у багатомандатному виборчому окрузі до Волинської обласної ради» слід визнати протиправною та скасувати.

Відповідно до частини першої статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України суд, установивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення.

Частиною першою статті 38 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено обовязок територіальної виборчої комісії зареєструвати кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання необхідних, визначених даною нормою, документів.

Враховуючи подання позивачем усіх необхідних документів, визначених частиною першою статті 38 Закону, суд вважає, що наявні усі підстави для реєстрації ОСОБА_1 кандидатом в депутати у багатомандатному виборчому окрузі до Волинської обласної ради на чергових виборах 25 жовтня 2015 року від Волинської обласної організації Партії Зелених України. Таким чином, адміністративний позов у цій частині підлягає задоволенню шляхом зобовязання Волинської обласної виборчої комісії провести таку реєстрацію, оскільки можливості для самостійного прийняття рішення відповідачем у звязку із скасуванням постанови Волинської обласної виборчої комісії №21 від 01 жовтня 2015 року у комісії відсутні з огляду на сплив строку, встановленого частиною девятою статті 41 Закону України «Про місцеві вибори».

Керуючись статтями 162, 163, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про місцеві вибори», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною і скасувати постанову Волинської обласної виборчої комісії №21 від 01 жовтня 2015 року «Про відмову у реєстрації кандидатом в депутати у багатомандатному виборчому окрузі до Волинської обласної ради».

Зобовязати Волинську обласну виборчу комісію зареєструвати ОСОБА_1 кандидатом у депутати до Волинської обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі від Волинської обласної організації Партії Зелених України на чергових виборах 25 жовтня 2015 року.

Копію судового рішення невідкладно видати особам, які беруть участь у справі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається у дводенний строк з дня проголошення постанови Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий - суддя О.А.Лозовський

Судді В.В. Дмитрук

ОСОБА_5