Справа № 619/4237/15-а
Суддя: Якименко Л. О.
Дата ухвалення: 2015-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа №619/4237/15-а
провадження №2-а/619/88/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 жовтня 2015 року м. Дергачі

Дергачівський районний суд Харківської області

у складі: головуючого судді Якименко Л.О.

за участю: секретаря судового засідання Ломанової І.А.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Дергачі цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Черкасько-Лозівської сільської виборчої комісії Дергачівського району Харківської області, третя особа ОСОБА_4 про скасування реєстрації кандидата на голову Черкасько-Лозівської сільської ради.

В С Т А Н О В И В:

08 жовтня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Дергачівського районного суду Харківської області з адміністративним позовом до Черкасько-Лозівської сільської виборчої комісії Дергачівського району Харківської області, третя особа ОСОБА_4 про скасування реєстрації кандидата на голову Черкасько-Лозівської сільської ради.

В обгрунтування позову ОСОБА_1 посилається на те, що 01 жовтня 2015 року він звернувся до Черкасько-Лозівської сільської виборчої комісії Дергачівського району Харківської області з приводу того, щоб пакет документів, зданий на реєстрацію кандидата на голову Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області ОСОБА_4 не реєструвався, оскільки постановою Жовтневого районного суду м. Харкова від 19 жовтня 2012 року останнього було позбавлено права обіймати посаду адміністративно-господарського характеру, а саме посаду голови Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області. Вищевказана постанова суду від 19.10.2012 року була надіслана до Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району. Дана постанова не скасовувалася ані Жовтневим районним судом м. Харкова, ані апеляційним судом Харківської області. Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України «Про місцеві вибори» - депутатом, сільським, селищним, міським головою не може бути обраний громадянин України, який має судимість за вчинення умисного злочину, якщо ця судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку.

Черкасько-Лозівською сільською виборчою комісією 05 жовтня 2015 року о 18 год. було надано відмову в зверненні позивача, оскільки він звернувся з «заявою», а не зі «скаргою», як передбачає Закон України «Про місцеві вибори».

07 жовтня 2015 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Харківського окружного адміністративного суду, але ухвалою вищевказаного суду від 07.10.2015 року о 16 год. 45 хв. було повернуто його позов та розяснено право звернення з таким позовом до місцевого загального суду, як адміністративного суду за місцем знаходження відповідача.

ОСОБА_1 просить визнати протиправними дії Черкасько-Лозівської сільської виборчої комісії Дергачівського району Харківської області щодо залишення без розгляду по суті його заяви лише за зовнішними ознаками та зобовязати Черкасько-Лозівську сільську виборчу комісію скасувати постанову про реєстрацію кандидата на посаду голови Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області ОСОБА_4

У заяві про зміну позовних вимог позивач ОСОБА_1 просить суд визнати протиправною та скасувати постанову Черкасько-Лозівської сільської виборчої комісії Дергачівського району Харківської області № 12 від 28.09.2015 року щодо реєстрації кандидатом на посаду голови Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області ОСОБА_4.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримує свої позовні вимоги і просить їх задовольнити у повному обсязі, так як вважає, що виборча комісія протиправно залишила без розгляду його заяву від 01.10.2015 року та незаконно зареєструвала ОСОБА_4 кандидатом на посаду сільського голови, так як останній раніше судимий, завдав державі своїми корупційними діями матеріальну шкоду.

Представник позивача ОСОБА_2 підтримав позовні вимоги ОСОБА_1 та пояснив, що відповідачем були грубо порушені права ОСОБА_1, як виборця, а саме вважає незаконною реєстрацію ОСОБА_4 у якості кандидата на посаду сільського голови, так як останній має незняту та непогашену судимість.

Представник відповідача голова Черкасько-Лозівської сільської виборчої комісії Дергачівського району Харківської області ОСОБА_3 проти позову заперечувала і пояснила, що виборча комісія діяла в межах виборчого законодавства, кожне рішення приймалося колегіально. Вважає, що ОСОБА_4 зареєстрований кандидатом на сільського голову законно, так як судимості не має.

Третя особа ОСОБА_4 в судове засідання не прибув, у поданій до суду заяві просив справу розглядати за його відсутності, так як зайнятий у розгляді іншої справи у Харківському окружному адміністративному суді.

Суд, заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, як докази, приходить до висновку про наступне.

У відповідності до ч. 1 ст. 172 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій мають субєкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші субєкти ініціювання референдуму. За ч. 2 ст. 172 КАС України виборець (громадянин, який має право голосу у відповідних виборах або референдумі) може оскаржити рішення, дію чи бездіяльність виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій, якщо таке рішення, дія чи бездіяльність порушує виборчі права або інтереси щодо участі у виборчому процесі чи процесі референдумі його особисто.

Суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 є субєктом виборчого процесу, так як є громадянином України, виборцем, який проживає за адресою ІНФОРМАЦІЯ_1, тому має право на оскарження рішень, дій чи бездіяльності Черкасько-Лозівської сільської виборчої комісії Дергачівського району Харківської області.

У відповідності до ст. 27 ч 20 Закону України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 року зі змінами від 04 вересня 2015 року передбачена організація роботи виборчої комісії, а саме документи, заяви і скарги, що надійшли до територіальної та дільничної виборчих комісій, мають право приймати члени відповідної виборчої комісії, уповноважені на це її рішенням. Заяви, що подані до виборчої комісії, розглядаються протягом пяти днів з дня надходження, якщо інше не передбачено цим Законом.

Судом встановлено, що 01 жовтня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до голови виборчої комісії Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області з заявою, в якій просив перевірити викладені у заяві факти, які виключають можливість гр. ОСОБА_4 приймати участь у виборах сільського голови, так як постановою Жовтневого районного суду м. Харкова від 19 жовтня 2012 року ОСОБА_4 було позбавлено права займати посади адміністративно-господарського характеру, а саме посаду голови Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області. Зазначена постанова не скасована, що підтверджував листом Жовтневого районного суду м. Харкова від 25.07.2014 року за № С-33/19849/2014. У разі підтвердження вищезазначених фактів відмовити ОСОБА_4 у реєстрації, як кандидата на посаду голови сільської ради.

Постановою Черкасько-Лозівської сільської виборчої комісії Дергачівського району Харківської області від 04 жовтня 2015 року за № 23 вищевказану заяву ОСОБА_1 було залишено без розгляду по суті, так як вона не відповідає ч. 1 ст. 94 Закону України «Про місцеві вибори», а саме до виборчої комісії подають скарги, а не заяви.

Суд вважає, що дії Черкасько-Лозівської сільської виборчої комісії є протиправними, так як за вимогами ч. 2 ст. 97 Закону України «Про місцеві вибори», якщо скарга, оформлена без додержання вимог статті 96 цього Закону, вона повертається відповідно головою або заступником голови територіальної чи дільничної виборчої комісії субєкту звернення зі скаргою. У разі повернення скарги без розгляду зазначається вичерпний перелік недоліків, які перешкоджають розгляду скарги, і вказується на можливість повторного звернення зі скаргою, оформленою відповідно до вимог статті 96 цього Закону, у встановлені цим Законом строки. Вищевказані вимоги Закону не були виконані відповідачем. Крім того, за ч. 11 ст. 97 Закону України «Про місцеві вибори» виборча комісія приймає рішення про залишення скарги без розгляду по суті, якщо вона подана неналежним субєктом звернення зі скаргою чи до неналежного субєкта розгляду скарги або з порушенням строків оскарження, встановлених цим Законом.

Однією з позовних вимог позивача ОСОБА_1 є вимога про скасування постанови Черкасько-Лозівської сільської виборчої комісії від 28.09.2015 року № 12 «Про реєстрацію кандидата на посаду голови Черкасько-Лозівської сільської ради ОСОБА_4 з тих підстав, що останній має не зняту та не погашену судимість.

Дійсно ч. 2 ст. 9 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено, що депутатом, сільським, селищним, міським головою, старостою не може бути обраний громадянин України, який має судимість за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину, якщо ця судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку.

Судом був досліджений вирок Жовтневого районного суду м. Харкова від 05 червня 2013 року, яким ОСОБА_4 було визнано винним у скоєнні злочинів, передбачених ст.ст. 365 ч. 3, 366 ч. 2 КК України та призначено покарання в силу ст. 70 КК України у виді 5 років позбавлення волі з позбавленням права займати організаційно-розпорядчі посади в органах місцевого самоуправління на строк два роки. Застосовано ст. 75 КК України та звільнено ОСОБА_4 від відбування покарання з іспитовим строком на три роки. Ухвалою апеляційного суду Харківської області від 21 листопада 2013 року апеляція засудженого ОСОБА_4 залишена без задоволення, а постанова Жовтневого районного суду м. Харкова від 20.08.2013 року про відмову у відновленні строку на подачу апеляції на вищевказаний вирок Жовтневого районного суду м. Харкова від 05.062013 року без змін.

Суд позбавлений можливості перевірити зазначені обставини, так як відповідні докази суду не надані, хоча мається відповідь на а.с. 7 відповідь в.о. голови Жовтневого районного суду м. Харкова І.В.Іванова від 25.07.2015 року № С-33/19849/2014 на імя депутата Дергачівської районної ради Харківської області ОСОБА_5 про те, що ухвалою апеляційного суду Харківської області від 03 липня 2014 року апеляційна скарга ОСОБА_4 на вирок Жовтневого районного суду м. Харкова від 05.06.2013 року задоволена частково. Вирок частково скасований, в частині складу злочину за ч. 3 ст. 365 КК України справа закрита. Цією ж ухвалою ОСОБА_4 було звільнено від відбування покарання за п. 4 ст. 1 Закону України «Про амністію у 2014 році».

Поняття доказів передбачено ст. 69 КАС України, а саме доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на дідставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обгрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб, представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи. Обовязок доказування передбачений ст. 71 КАС України, а саме кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 КАС України.

Третя особа ОСОБА_4 не прибув у судове засідання, просив без його участі розглядати справу, докази стосовно його засудження чи звільнення від відбування покарання суду не надав, витребувати з власної ініціативи такі докази суд позбавлений можливості, так як за вимогами ст. 172 ч. 11 КАС України, суд вирішує адміністративні справи, визначені цією статтею, у дводенний строк після надходження позовної заяви.

На підставі вищевикладеного, суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 172, 177, 179 КАС України, ст.ст. 9, 96, 97 Закону України Про місцеві вибори, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Черкасько-Лозівської сільської виборчої комісії Дергачівського району Харківської області щодо залишення без розгляду по суті заяви (скарги) ОСОБА_1 від 01 жовтня 2015 року.

Зобовязати Черкасько-Лозівську сільську виборчу комісію Дергачівського району Харківської області невідкладно розглянути заяву (скаргу) ОСОБА_1 від 01 жовтня 2015 року про скасування постанови про реєстрацію кандидата на посаду голови Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області ОСОБА_4 від 28 вересня 2015 року.

В іншій частині у задоволенні позова ОСОБА_1 відмовити.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Харківської області у 2-денний строк з дня її проголошення через Дергачівський районний суд Харківської області.

Копію постанови невідкладно вручити особам, які беруть участь у справі.

Суддя Л. О. Якименко