Справа № 803/1252/15-а
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2015-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2015 року Справа № 876/7857/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючої судді Хобор Р.Б.

суддів: Попка Я.С., Сапіги В.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 30 червня 2015 року по справі № 803/1252/15-a за позовом головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області до приватного підприємства Торгівельна компанія Укр Петроль про застосування заходів реагування сфері державного нагляду, -

В C Т А Н О В И В:

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області звернулося в суд з адміністративним позовом до приватного підприємства Торгівельна компанія Укр - Петроль про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом зобовязання підприємства зупинити роботу АЗС №2, яка розташована та здійснює свою діяльність за адресою: автодорога Житомир-Чернівці-Тереблече км.178+264, праворуч на території Стуфченецької сільської ради, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

На підтвердження позовних вимог покликається на те, що позивачем з 18 по 22 травня 2015 року було проведено планову перевірку АЗС №2 ПП ТК Укр-Петроль, яка здійснює свою діяльність за адресою: автодорога Житомир-Чернівці-Тереблече км.178+264, праворуч на території Стуфченецької сільської ради, з метою перевірки додержання і виконання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки.

За результатом перевірки був складений акт додержання (виконання) вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних сил від 21 травня 2015 року №239, в якому зафіксовано ряд порушень, зокрема: приміщення електрощитової не обладнано протипожежною перешкодою (дверима) відповідно до вимог ДБН; працівники підприємства не забезпечені засобами індивідуального захисту органів дихання, які відповідають всім небезпекам підприємства; не створено на обєкті матеріальний резерв для попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій; не розроблено та затверджено керівником обєкта положення про обєктову комісію з питань надзвичайних ситуацій; не пройшли функціональне навчання керівники, заступники, відповідальні за цивільну оборону, керівники формувань цивільного захисту, голови комісій з надзвичайних ситуацій та евакуаційних комісій, відповідальні за техногенну безпеку та цивільний захист; пожежний щит не укомплектований згідно норм належності; наявні вогнегасники не розміщено шляхом навішування на вертикальні конструкції на висоті не більше 1,5 м від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника і на відстані від дверей, достатній для її повного відчинення; приміщення АЗС не забезпечені телефонним та гучномовним звязком; АЗС не забезпечена переносним газоаналізатором у вибухозахищеному виконанні; кришки оглядових та приймальних колодязів, не виконані з матеріалів що унеможливлюють іскроутворення під час ударів; зєднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів виконано не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів; електрощити, групові електрощити не захищені автономними системами пожежогасіння; працівники АЗС не пройшли навчання за програмою пожежно-технічного мінімуму; не забезпечено запас пожежних сповіщувачів на обєкті не менше 10% від загальної кількості змонтованих; територія обєкта, а також будинки, споруди та приміщення не забезпечені відповідними знаками безпеки; на пожежних щитах (стендах) відсутній порядковий номер та номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів; не розроблене технічне завдання для обладнання обєкта схемою раннього виявлення надзвичайних ситуацій та оповіщення людей у разі їх виникнення; не розроблена проектна документація для обладнання обєкта системою раннього виявлення надзвичайних ситуацій та оповіщення людей у разі їх виникнення; приміщення АЗС не обладнано автоматичними установками пожежної сигналізації; на обєкті відсутнє пожежне водоймище та пожежні гідранти; на обєкті відсутній графік проведення обєктових навчань і тренувань з питань цивільного захисту.

Позивач зазначає, що подальша експлуатація вказаного обєкта АЗС ПП ТК Укр-Петроль із вищенаведеними порушеннями пожежної та техногенної безпеки створює загрозу життю та здоровю людей (як працюючого персоналу, так й іншим громадянам, а також особам, які будуть здійснювати гасіння пожежі).

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 30 червня 2015 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із вказаною постановою, її оскаржив позивач, головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області, яке покликаючись на те, що вказана постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить постанову Волинського окружного адміністративного суду від 30 червня 2015 року скасувати, та прийняти нову постанову, якою позов задоволити.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, апеляційний суд приходить до висновку про те, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити, з наступних підстав.

Судом першої інстанції вірно встановлено те, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28 січня 2015 року N 317-р надано Державній службі з надзвичайних ситуацій та її територіальним органам дозвіл на проведення протягом квітня - червня 2015 р. з урахуванням положень Закону України Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції планових перевірок стану пожежної та техногенної безпеки на підприємствах, в установах та організаціях, у власності або користуванні яких перебувають об'єкти підвищеної небезпеки.

На виконання вказаного розпорядження, Хмельницьким міськрайонним відділом Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Хмельницькій області 24 квітня 2015 року прийнятий наказ №4 про проведення планової перевірки з метою контролю за станом пожежної та техногенної безпеки на АЗС №2 ПП ТК Укр-Петроль, яка знаходиться на автодорозі Житомир-Чернівці-Тереблече км.178+264, праворуч на території Стуфченецької сільської ради.

Для проведення вказаної перевірки Хмельницьким МРВ УДСНС України у Хмельницькій області було виписане посвідчення від 18 травня 2015 року №253.

Крім того, про проведення планової перевірки повідомленням від 27 квітня 2015 року №758 відповідач був попереджений 07 травня 2015 року, що підтверджується підписом директора.

За результатом перевірки був складений акт додержання (виконання) вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних сил від 21 травня 2015 року №239, в якому зафіксовано ряд порушень, зокрема: приміщення електрощитової не обладнано протипожежною перешкодою (дверима) відповідно до вимог ДБН; працівники підприємства не забезпечені засобами індивідуального захисту органів дихання, які відповідають всім небезпекам підприємства; не створено на обєкті матеріальний резерв для попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій; не розроблено та затверджено керівником обєкта положення про обєктову комісію з питань надзвичайних ситуацій; не пройшли функціональне навчання керівники, заступники, відповідальні за цивільну оборону, керівники формувань цивільного захисту, голови комісій з надзвичайних ситуацій та евакуаційних комісій, відповідальні за техногенну безпеку та цивільний захист; пожежний щит не укомплектований згідно норм належності; наявні вогнегасники не розміщено шляхом навішування на вертикальні конструкції на висоті не більше 1,5 м від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника і на відстані від дверей, достатній для її повного відчинення; приміщення АЗС не забезпечені телефонним та гучномовним звязком; АЗС не забезпечена переносним газоаналізатором у вибухозахищеному виконанні; кришки оглядових та приймальних колодязів, не виконані з матеріалів що унеможливлюють іскроутворення під час ударів; зєднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів виконано не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів; електрощити, групові електрощити не захищені автономними системами пожежогасіння; працівники АЗС не пройшли навчання за програмою пожежно-технічного мінімуму; не забезпечено запас пожежних сповіщувачів на обєкті не менше 10% від загальної кількості змонтованих; територія обєкта, а також будинки, споруди та приміщення не забезпечені відповідними знаками безпеки; на пожежних щитах (стендах) відсутній порядковий номер та номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів; не розроблене технічне завдання для обладнання обєкта схемою раннього виявлення надзвичайних ситуацій та оповіщення людей у разі їх виникнення; не розроблена проектна документація для обладнання обєкта системою раннього виявлення надзвичайних ситуацій та оповіщення людей у разі їх виникнення; приміщення АЗС не обладнано автоматичними установками пожежної сигналізації; на обєкті відсутнє пожежне водоймище та пожежні гідранти; на обєкті відсутній графік проведення обєктових навчань і тренувань з питань цивільного захисту.

Як слідує з останньої сторінки акту, виконавчий директор по Хмельницькій області 21.05.2015 року отримав примірник цього акта.

Приймаючи оскаржувану постанову, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки заходи реагування у сфері державного нагляду можуть бути застосовані лише до субєкта господарювання, який фактично здійснює господарську діяльність на обєкті перевірки, враховуючи те, що орендар приватне підприємства ТК Укр-Петроль передало спірну АЗС орендодавцю іншому підприємству, в звязку з закінченням договору оренди, виявлені під час проведення перевірки порушення законодавства у сфері забезпечення пожежної та техногенної безпеки безпосередньо не створюють реальної загрози життю людей та можуть бути усунені субєктом господарювання шляхом винесення позивачем відповідного припису, тому підстави для задоволення адміністративного позову Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області відсутні.

Апеляційний суд погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції з огляду на наступні обставини.

Державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, згідно з Указом Президента України Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 16.01.2013 №20/2013, здійснює Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України), яка є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України та входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності.

Частиною 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Як встановлено апеляційним судом із договору оренди від 02 червня 2014 року №ДГ-55, термін дії договору та оренди майна АЗС закінчився 01 червня 2015 року, а тому відповідно до акту приймання передачі майна від 01.06.2015 року орендар - ПП ТК Укр-Петроль передав, а орендодавець ПП Укр-Петроль прийняв майно, що використовувалось відповідачем на АЗС №2.

Таким чином, ПП ТК Укр Петроль на вищевказаній АЗС господарську діяльність не здійснює, а тому заходи реагування у сфері державного нагляду не можуть бути застосовані до цього субєкта господарської діяльності.

На переконання апеляційного суду, вказане є достатньою та самостійною підставою для відмови в задоволенні позовних вимог.

Одночасно, апеляційний суд вважає за необхідне зазначити те, що суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про те, що у разі встановлення порушень законодавства у сфері забезпечення пожежної та техногенної безпеки, які не становлять реальної загрози життю та здоровю людей, позивач мав право вказати на виявлені порушення, винести припис та надати добровільний строк на його виконання. І лише у разі невиконання припису, до підприємства можливо б було застосувати примусові заходи реагування у вигляді зупинення діяльності.

Як встановлено апеляційним судом, позивачем 21 травня 2015 року винесено припис про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки №17, яким відповідача зобов'язано усунути виявлені за результатами перевірки порушення та надано строк до 16 червня 2015 року.

В той же час із вказаним позовом позивач звернувся 08 червня 2015 року, тобто до закінчення строку встановленого приписом для усунення порушень законодавства, що суперечить вимогам ст. 12 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, відповідно до якої невиконання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених під час здійснення заходу державного нагляду (контролю), тягне за собою застосування до суб'єкта господарювання штрафних санкцій у порядку, встановленому законом.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і в повному обсязі встановив обставини справи, прийняв обґрунтоване рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 30 червня 2015 року по справі № 803/1252/15-a без змін.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копій, особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р.Б. Хобор

Судді Я.С. Попко

ОСОБА_1