Справа № 804/14853/15
Суддя: Сидоренко Дмитро Володимирович
Дата ухвалення: 2015-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Сидоренка Д.В.
судді Коренева А.О.
судді Верба І.О.
при секретарі Гуцал А.В., розглянувши за участю представників:
позивача ОСОБА_1,
представника третьої особи ОСОБА_3,
у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом офіційного спостерігача від ОСОБА_4 громадської організації «Громадянська мережа «ОПОРА» ОСОБА_1 та офіційного спостерігача від ОСОБА_4 громадської організації «Громадянська мережа «ОПОРА» ОСОБА_2 до Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів ОСОБА_4 громадська організація «Громадянська мережа «ОПОРА», про визнання протиправною та скасування постанови і зобов'язання вчинити певні дії.
Обставини справи: 07.10.2015 року офіційні спостерігачі від ОСОБА_4 громадської організації «Громадянська мережа «ОПОРА» ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом про:
- визнання протиправним та скасування рішення Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області, оформленого Постановою №96 від 03.10.2015р. Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області;
- зобовязання Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області з місцевих виборів України повторно розглянути подання (вхідні №523, №524, №525) внесені 01.10.2015р.
Позовні вимоги обґрунтовані безпідставністю оскаржуваного рішення, оскільки положення ч.5 ст.66 Закону України «Про місцеві вибори» не передбачає специфічних вимог до зазначення номеру контактного телефону, тому відповідним контактним телефоном може бути будь-який номер телефону, за яким можна звязатися з відповідною особою. У поданнях зазначено телефон офісу ВГО «Громадянська мережа «ОПОРА», з якого координується діяльність зазначених спостерігачів. Крім того, постановою №47 від 28.09.2015р. відповідач зареєстрував дванадцять офіційних спостерігачів від ВГО «Громадянська мережа «ОПОРА» за аналогічно оформленим поданням.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду про відкриття провадження у справі від 07.10.2015р., ОСОБА_4 громадську організацію «Громадянська мережа «ОПОРА» залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів.
В судовому засіданні позивачі підтримали позов у повному обсязі та додатково пояснили, що зазначення єдиного контактного телефону офісу ВГО «Громадянська мережа «ОПОРА», з якого координується діяльність офіційних спостерігачів, здійснено в тому числі для можливого попередження спроб здійснення впливу на офіційних спостерігачів громадської організації.
Відповідач в судове засідання не зявився, про дату час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином, заперечень на адміністративний позов не надав.
Представник третьої особи в судовому засіданні висловився у підтримку адміністративного позову, посилаючись на протиправність оскаржуваного рішення.
Заслухавши пояснення позивачів та представника третьої особи, розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд -
Згідно посвідчень №03 та №05 від 01.10.2015р. ОСОБА_1 та ОСОБА_2 відповідно зареєстровані Дніпропетровською міською виборчою комісією Дніпропетровської області офіційними спостерігачами від ОСОБА_4 громадської організації «Громадянська мережа «ОПОРА» в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради.
01.10.2015 року до Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області надійшли три подання про реєстрацію офіційними спостерігачами від ОСОБА_4 громадська організація «Громадянська мережа «ОПОРА»: за вх.№523 (на 92 особи), за вх.№524 (на 47 осіб), за вх.№525 (на 113 осіб) всього 252 особи.
03.10.2015 року Дніпропетровською міською виборчою комісією Дніпропетровської області прийнято постанову №96 «Про відмову в реєстрації офіційних спостерігачів від ОСОБА_4 громадської організації «Громадянська мережа «ОПОРА» на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року», згідно якої відмолено у реєстрації офіційними спостерігачами від ОСОБА_4 громадської організації «Громадянська мережа «ОПОРА» на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року особам, зазначеним у поданнях про реєстрацію офіційними спостерігачами від ОСОБА_4 громадської організації «Громадянська мережа «ОПОРА»: вх.№523 (на 92 особи), вх.№524 (на 47 осіб), вх.№525 (на 113 осіб) всього 252 особи.
03.10.2015р. офіційним спостерігачем від ВГО «Громадянська мережа «ОПОРА» ОСОБА_2 складено Акт про виявлення порушення Закону України «Про місцеві вибори», згідно якого 03.10.2015р. о 16 годині 57 хвилин виявлено порушення Закону України «Про місцеві вибори», а саме Дніпропетровською міською виборчою комісією Дніпропетровської області неправомірно відмовлено у реєстрації спостерігачів від ОСОБА_4 громадської організації «Громадянська мережа «ОПОРА», чим порушенні частина 5 статті 66 та частина 7 статті 66.
Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост, визначені Законом України «Про місцеві вибори» (далі Закон №595).
Згідно пункту 3.1.1 постанови Вищого адміністративного суду України «Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом» № 15 від 01.11.2013р. загальне право на подання позову в спорі, пов'язаному з виборчим процесом, належить суб'єктам виборчого процесу, як це передбачено частиною першою статті 172 КАС України, з якої випливає, що право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії). Ця норма є бланкетною, вона відсилає до законів про вибори, якими регулюється виборчий процес та які визначають коло суб'єктів виборчого процесу.
Суб'єктам відповідного виборчого процесу, крім виборців, надано право на звернення до суду з таким позовом незалежно від того, чи порушені їхні права, свободи та інтереси, або від того, чи уявно вони вважають про таке порушення.
У зазначених випадках під час вирішення виборчих спорів суд повинен перевіряти лише правомірність оскаржуваних рішень, дій чи бездіяльності відповідача та не встановлювати у разі їх протиправності наявність порушення прав, свобод та інтересів позивача.
Згідно п.6 ч.1 ст.12 Закону №595 суб'єктами виборчого процесу на відповідних місцевих виборах є, зокрема, офіційні спостерігачі від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом.
Пунктами 7-8 ч.9 ст.66 Закону передбачено, що офіційний спостерігач від громадської організації має право звертатися до відповідної виборчої комісії чи до суду щодо усунення порушень цього Закону в разі їх виявлення, а також складати акт про виявлення порушення цього Закону, що підписується ним та не менш як двома виборцями, які засвідчують факт цього порушення, із зазначенням їх прізвищ, імен, по батькові (за наявності), місця проживання та адреси житла, та подавати його до відповідної виборчої комісії чи до суду.
Отже, позивачі є суб'єктами виборчого процесу на відповідних місцевих виборах та заявлені позовні вимоги спрямовані на усунення виявлених порушень Закону України «Про місцеві вибори».
Постановою Центральної виборчої комісії «Про клопотання ОСОБА_4 громадської організації «Громадянська мережа «ОПОРА» щодо надання дозволу мати офіційних спостерігачів під час чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року» №249 від 10.09.2015р., надано ОСОБА_4 громадській організації «Громадянська мережа «ОПОРА» дозвіл мати офіційних спостерігачів під час чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року.
Частиною 5 ст.66 Закону №595 передбачено, що офіційні спостерігачі реєструється відповідною територіальною виборчою комісією за поданням керівника громадської організації. У поданні про реєстрацію офіційного спостерігача зазначаються його прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, місце роботи (заняття), займану посаду, адресу місця проживання, номер контактного телефону. До подання додається заява про згоду цієї особи бути офіційним спостерігачем від відповідної громадської організації, а також копія рішення Центральної виборчої комісії про дозвіл мати офіційних спостерігачів на місцевих виборах.
З аналізу зазначеної норми вбачається, що контактним телефоном може бути будь-який номер телефону, за яким можна звязатися з відповідною особою.
Відповідно до ч.6-7 ст.66 Закону №595 подання про реєстрацію офіційного спостерігача від громадської організації за підписом керівника організації, що засвідчується печаткою громадської організації, вноситься до відповідної територіальної виборчої комісії не пізніш як за п'ять днів до дня голосування (дня повторного голосування). Рішення про реєстрацію офіційного спостерігача або про відмову в реєстрації приймається відповідною територіальною виборчою комісією у триденний строк з дня внесення документів, зазначених у частині п'ятій цієї статті. Підставою для відмови у реєстрації офіційного спостерігача може бути недотримання вимог частин першої, четвертої - шостої цієї статті.
Наведене свідчить, що висновок Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області, відносно недодержання громадською організацією, вимог частини 5 статті 66 Закону №595 щодо зазначення у поданнях на реєстрацію офіційними спостерігачами, номерів контактних телефонів, ґрунтується виключно на припущеннях неможливості звязатися з відповідними особами засобами телефонного звязку.
Разом з тим, за аналогічно оформленим поданням, постановою №47 від 28.09.2015р. відповідач зареєстрував дванадцять офіційних спостерігачів від ВГО «Громадянська мережа «ОПОРА».
За таких обставин суд дійшов висновку, що постанова Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області «Про відмову в реєстрації офіційних спостерігачів від ОСОБА_4 громадської організації «Громадянська мережа «ОПОРА» на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року» №96 від 03.10.2015р. є необґрунтованою та прийнятою з порушення принципу рівності, у звязку з чим підлягає визнанню протиправною та скасуванню.
Стосовно інших позовних вимог, колегія суддів, також приходить до висновку про необхідність їх задоволення з огляду на наступне.
Відповідно до частини 1 статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України суд, установивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення. У разі виявлення порушень, що можуть бути підставою для притягнення до відповідальності не за правилами цього Кодексу, суд постановляє окрему ухвалу з повідомленням про наявність таких порушень і надсилає її до органів чи осіб, уповноважених вжити у зв'язку з цим заходів, встановлених законом.
Згідно частини 8 статті 99 Закону №595 у разі визнання судом рішення відповідної виборчої комісії протиправним, у тому числі з питання визнання голосування на виборчій дільниці недійсним, установлення підсумків і результатів голосування, встановлення результатів виборів, рішення з цього питання приймається виборчою комісією, рішення якої було визнане протиправним, або виборчою комісією вищого рівня на підставі рішення суду. При цьому виборча комісія не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, визнане судом протиправним, крім випадку, коли рішення було скасовано з формальних підстав.
Враховуючи визнання судом протиправною постанову Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області «Про відмову в реєстрації офіційних спостерігачів від ОСОБА_4 громадської організації «Громадянська мережа «ОПОРА» на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року» №96 від 03.10.2015р., рішення з питання про реєстрацію офіційних спостерігачів від ОСОБА_4 громадська організація «Громадянська мережа «ОПОРА» за поданнями вх.№523, №524, №525, повинно прийматися зокрема, Дніпропетровською міською виборчою комісією Дніпропетровської області.
На підставі викладеного, керуючись статтями 160-167, 172, 177, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною та скасувати постанову Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області «Про відмову в реєстрації офіційних спостерігачів від ОСОБА_4 громадської організації «Громадянська мережа «ОПОРА» на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року» №96 від 03.10.2015р.
Зобовязати Дніпропетровську міську виборчу комісію Дніпропетровської області повторно розглянути подання вх.№523, №524, №525 внесені 01.10.2015р. ОСОБА_4 громадською організацією «Громадянська мережа «ОПОРА» .
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею частиною 5 статті 177 КАС України. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двох днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя Д.В. Сидоренко

Суддя А.О. Коренев

Суддя І.О. Верба