Справа № 285/2493/15-а
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2015-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Помогаєв А.В.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"29" вересня 2015 р. Справа № 285/2493/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Іваненко Т.В.

суддів: Зарудяної Л.О.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області на постанову Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від "29" липня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області про визнання протиправною відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

В червні 2015 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача - Управління Пенсійного Фонду України в м. Житомир, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії державного службовця з більшого заробітку, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації доходів громадян, компенсації за невикористану відпустку, грошової винагороди за безперервну сумлінну працю, надбавки за роботу з таємними документами, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески у повному обсязі;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії у розмірі 90 % від заробітної плати, з урахуванням всіх складових (отриманих виплат) за останні 24 календарних місяців, фактично відпрацьованих перед зверненням за пенсією, у тому числі: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації доходів громадян, компенсації за невикористану відпустку, грошової винагороди за безперервну сумлінну працю, надбавки за роботу з таємними документами, згідно довідки про складові заробітної плати № 70 від 22.04.2015 р., починаючи з 13.05.2015 року.

Позов обґрунтовано тим, що вказані виплати повинні бути враховані при обчисленні пенсії, оскільки, з них сплачувалися страхові внески.

Постановою Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 29.07.2015 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі щодо нездійснення ОСОБА_3 перерахунку та виплати пенсії державного службовця з більшого заробітку з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації доходів громадян, надбавки за роботу з таємними документами.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 у розмірі 90 % від заробітної плати, з урахуванням всіх складових (отриманих виплат) за останні 24 календарних місяці, фактично відпрацьованих перед зверненням за пенсією, у тому числі надбавки за роботу з таємними документами, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації доходів громадян, згідно довідки №30 від 07.04.2010 року, довідки №70 від 22.04.2015 року, які видані Житомирської обласною державною адміністрацією, починаючи з 01.05.2015 року.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та постановити нову, якою відмовити в задоволенні позову. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація доходів громадян, компенсація за невикористану відпустку, грошова винагороди за безперервну сумлінну працю не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії. Також вказує, що довідка не відповідає встановленій формі зразка, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1.

В судове засідання позивач та представник відповідача не з'явилися. Про час, дату та місце судового засідання повідомлені належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення.

Суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження у відповідності до приписів п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Суд встановив, що ОСОБА_3 отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» з 08.04.2010 року. Пенсія обчислена в розмірі 90%, виходячи з даних про заробіток позивача, згідно довідки Житомирської ОДА №30 від 07.04.2010 року за період 24 календарних місяці з квітня 2008 року по березень 2010 року.

13.05.2015 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки № 70 від 22.04.2015р., яка видана Житомирською обласною державною адміністрацією, надана інформація про розмір окремих складових заробітної плати позивача за період з 01.04.2008 року до 31.03.2010 року, в тому числі: матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації 15946,50 грн., надбавки за роботу з таємними документами 16099, 08 грн., за період з 01.04.2008 року до 31.03.2010 року, які позивач отримував регулярно та з яких сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Листом від 27.05.2015 року за вих. № 227/3-02 УПФУ в м. Житомирі відмовило позивачу у здійсненні перерахунку пенсії.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на момент призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90 % заробітної плати.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України від 24 березня 1995 року N 108/95-ВР "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно із статтею 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі, премій та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. (ч. 6 ст. 33 Закону України "Про державну службу").

Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-ХІІ від 03.07.1991 року передбачено, що об'єктом індексації грошових доходів населення є в тому числі заробітна плата, підстави для індексації грошових доходів населення наявні у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка, те що індексація грошових доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що допомога на оздоровлення, матеріальна допомога, індексація заробітної плати, надбавка за роботу з таємними документами входить до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до положень ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна позиція зазначена у постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 року у справі №21-430а11.

Колегія суддів не приймає доводи позивача щодо невідповідності форми наданої довідки затвердженому зразку, зокрема, щодо відсутності відомостей про суму заробітної плати, посадового окладу, надбавки за ранг, розшифровки «інших виплат»

В графі 9 «Інші виплати» довідки №70 від 22.04.2015 року міститься інформація про суми виплачених коштів по місяцях. Примітка у довідці містить інформацію про те, що у зазначеній графі відображені суми нарахованої індексації та матеріальної допомоги на оздоровлення. Підсумковий рядок таблиці у довідці містить загальну суму таких виплат 15946,50 грн., яка, з урахуванням вищевикладених норм чинного законодавства, має бути врахована під час перерахунку пенсії позивача.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що довідка №70 від 22.04.2015 року є додатковою до довідки №30 від 07.04.2010 року, на підставі якої призначено пенсію. Первинна довідка містить необхідну інформацію про основну заробітну плату позивача. Додаткові виплати можуть бути встановлені у загальній сумі на підставі довідки №70 від 22.04.2015 року. За наявності загальної суми у графі «інші виплати», розмір окремих складових (індексації та матеріальної допомоги на оздоровлення) не має значення для перерахунку пенсії.

Отже, довідка № 70 від 22.04.2015 року може бути використана відповідачем для перерахунку пенсії.

Відносно посилань апеляційної скарги, щодо зменшення розміру пенсій державних службовців до 60% в чинній на момент звернення позивача до суду редакції ст. 37 Закону України «Про державну службу», колегія суддів зазначає, що позивачу призначено пенсію в розмірі 90%, а тому при перерахунок, вказаний відсоток не може змінюватися, оскільки, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи (ст. 58 Конституції України).

При дослідженні колегією суддів довідок № 30 від 07.04.2010 року, № 31 від 07.04.2010 року, розпорядження про призначення пенсії від 24.06.2014 року та розрахунку пенсії, проведеного відповідачем, встановлено, що надбавка за роботу з таємними документами була включена до розрахунку при призначенні пенсії, а тому позовні вимог в цій частині задоволенню не підлягають, а постанова суду першої інстанції в цій частині підлягає скасуванню.

Відповідно до п. 4 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області задовольнити частково.

Постанову Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від "29" липня 2015 р. скасувати в частині задоволення позовних вимог щодо визнання протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії державного службовця з більшого заробітку, з урахуванням надбавки за роботу з таємними документами та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням надбавки за роботу з таємними документами.

Прийняти в цій частині нову постанову про відмову в задоволенні позову.

В решті постанову Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 29.07.2015 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.В. Іваненко

судді: Л.О. Зарудяна

ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,11700

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області вул.Перемоги, 55, м.Житомир,10003

- ,