Справа № 607/1085/15а
Суддя: Шинкар Тетяна Ігорівна
Дата ухвалення: 2015-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2015 р. Справа № 876/8323/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шинкар Т.І.,

суддів Пліша М.А.,

Ільчишин Н.В.,

з участю секретаря судового засідання Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільській області на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 05 травня 2015 року у справі №607/1085/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільській області про зобов'язання зарахувати трудовий стаж у повному обсязі та призначити пенсію за віком на пільгових умовах,-

В С Т А Н О В И В:

21.01.2015р. ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільської області (далі - Управління), просив зобов'язати Управління зарахувати позивачу у повному обсязі трудовий стаж, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язати Управління призначити пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дати набуття права на дану пенсію - з 08 лютого 2014 року.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 05.05.2015р. позов задоволено частково: зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі зарахувати ОСОБА_2 в повному обсязі трудовий стаж, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах (період роботи трактористом з 01 грудня 1981 року по 04 лютого 2002 року у «Тернопільській райсільгоспхімії»); зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 01 липня 2014 року.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Управління подало апеляційну скаргу, просить скасувати постанову Тернопільського міськрайонного суду від 05.05.2015р. та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити. Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що при зверненні за призначенням пенсії по віку на пільгових умовах як трактористу-машиністу позивачу необхідно було подати до Управління пільгову довідку, згідно встановленої форми, про стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, стосовно усіх періодів роботи, які дають право на призначення такої пенсії, у яких на підставі відповідних документів повинно бути зазначено, що позивач працював на посаді тракториста-машиніста і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві або протягом календарного року в тваринництві. Додатково в довідці стосовно трактористів-машиністів наводяться відомості підприємства сільського господарства (в тому числі колгоспів) про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції. При зверненні за призначенням пенсії по віку на пільгових умовах позивач не надав пільгової довідки за вказаний період роботи. Також звертає увагу, що позивач звернувся із заявою про призначення пенсії із пропуском трьох місячного строку звернення за призначенням пенсії з дати виникнення права на таку пенсію, таким чином, за наявності усіх необхідних документів для призначення пенсії, така пенсія призначається з дати звернення із заяво до органів Пенсійного фонду України.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання апеляційного суду не з'явилися, хоча належним чином повідомленні про місце та час розгляду справи, що відповідно до ч.4 ст.196 КАС України не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи, доводи апеляційної скарги колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з наступних підстав.

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 14.08.1975р. по 31.10.1977р. та з 12.11.1979р. по 30.11.1979р. працював на посаді тракториста-машиніста у колгоспі «Комунар», з 02.11.1977р. по 04.11.1979р. - перебував на строковій військовій службі у рядах збройних сил СРСР, з 06.12.1979р. по 01.12.1981р. працював на посаді тракториста в Тернопільському районному міжколгоспному агрохімцентрі, з 01.12.1981р. по 04.02.2002р. працював трактористом у Тернопільській райсільгоспхімії, з 05.02.2002р. по 01.12.2012р. - трактористом в ТзОВ «Нове життя», з 01.12.2012р. працює трактористом в фермерському господарстві «Бучинський».

10.07.2014р. з метою оформлення пільгової пенсії позивач звернувся до Управління, однак листом Управління від 26.09.2014р. №1057/03 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу згідно п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відмовлено, оскільки не підтверджено стажу роботи трактористом з 14.08.1975р. по 31.10.1977р. та з 12.11.1979р. по 30.11.1979р., з 06.12.1979р. по 01.12.1981р., з 01.12.1981р. по 04.02.2002р. У листі-відповіді також вказано, що з 05.02.2002р. по 02.04.2003р. позивач працював на посаді тракториста-машиніста у Фермерському господарстві «Скочеляс», про що і надав пільгову довідку №05 від 12.05.2014р., а тому пільговий стаж роботи становить 1 рік 1 місяць 28 днів, що є меншим за необхідний - 20 років (а.с.25-26).

Вважаючи відмову Управління у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправною, ОСОБА_2 звернувся за захистом порушеного права до суду.

Перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції колегія суддів виходить з наступного.

Згідно з абз.2 ч.16 Розділ XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-IV, положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Відповідно до п. «в» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. №1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 цього Закону.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №7, згідно якого, до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства.

До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «тракторист-машиніст», запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

З трудової книжки позивача вбачається, що з 06.12.1979р. по 01.12.1981р. ОСОБА_2 працював на посаді тракториста у Тернопільському районному міжколгоспному агрохімцентрі, з 01.12.1981р. по 04.02.2002р. - трактористом-машиністом у Тернопільській райсільгоспхімії (18.08.1994р. перейменовано у Тернопільське районне державне підприємство по виконанню агрохімічних робіт «Райагрохім», 27.06.1997р. - перетворено у «Тернопільський «Райагрохім»), з 05.02.2002р. по 02.04.2003р. - трактористом у ФГ «Скочеляс», 01.01.2004р. позивач прийнятий на роботу трактористом в ТзОВ «Нове життя», 01.12.2012р. - переведений трактористом у ФГ «Бучинський» (а.с.10-11).

Відповідно до військового квитка НОМЕР_1 ОСОБА_2 з 02.11.1977р. по 04.11.1979р. проходив строкову військову службу (а.с.7).

Згідно з Довідкою №27 від 08.05.2014р., виданою ПАП «Прогрес» ОСОБА_2 з 14.08.1975р. по 31.10.1977р. та з 12.11.1979р. по 30.11.1979р. працював трактористом-машиністом і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві або протягом календарного року в тваринництві. Довідка видана на підставі трудової книжки, книг нарахування заробітної плати за 1975-1977 роки (а.с.9).

Відповідно ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондують із ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації або у фізичної особи понад п'ять днів. Трудові книжки ведуться також на позаштатних працівників при умові, якщо вони підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню.

До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.6 Постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 06.09.1973р. № 656 «Про трудові книжки робітників та службовців» до трудової книжки заносяться відомості про працівника: прізвище, ім'я, по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність, відомості про роботу, переведення на іншу роботу, звільнення. Записи про найменування роботи або посади, на які прийнято працівника, провадяться: для робітників у відповідності з найменуваннями професій, вказаних у Єдиному тарифно-кваліфікованому довіднику робіт і професій робітників.

Згідно п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого Постановою Кабінет Міністрів України від 12.08.1993р. №637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що у випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до п.18 Порядку №637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

В судовому засіданні суду першої інстанції свідки ОСОБА_4 та ОСОБА_5 підтвердили, що позивач дійсно працював на посаді тракториста-машиніста, який безпосередньо був зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції у «Тернопільській райсільгоспхімії» у період роботи з 01 грудня 1981 року по 04 лютого 2002 року.

Згідно з листом Управління від 26.09.2014р. №1057/03 період роботи позивача з 14.08.1975р. по 31.10.1977р. та з 12.11.1979р. по 30.11.1979р. у колгоспі «Комунар» підтверджено довідкою №27 від 08.05.2014р. про трудову участь у колгоспному виробництві та пільгова довідка №28 від 08.05.2014р. про роботу на посаді тракториста-машиніста. Однак, як зазначено в листі Управління, даний період не зараховано до пільговою стажу, оскільки такий не підтверджено первинними документами (керівник підприємства відмовився надати їх для перевірки) (а.с.25-26), що на переконання колегії суддів не є підставою для не зарахування даного періоду роботи до пільгового стажу роботи на посаді тракториста-машиніста.

Згідно «Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років» затвердженого Постановою правління Пенсійного Фонду України від 10.11.2006 року №18-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 року за №1231/13105 підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах здійснюється Комісіями, які створюються при Головних управліннях Пенсійного Фонду України в областях. Управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, надають заявникам допомогу у зборі необхідних документів для підтвердження стажу роботи, приймають необхідні документи та не пізніше трьох робочих днів з дня надходження заяви направляють в Головне управління в області, які в свою чергу направляють в Комісії. Рішення Комісії може бути оскаржено в Пенсійний фонд України або до суду.

Як вбачається з матеріалів справи, Управління не сприяло позивачу у зборі необхідних документів для підтвердження стажу роботи та відмовило у зарахуванні до пільгового стажу спірні періоди, попередньо не скерувавши поданих позивачем документів до Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Тернопільській області для розгляду питання про підтвердження періодів роботи позивача на призначення пенсії на пільгових умовах.

Враховуючи вказані законодавчі положення та обставини справи, колегія суддів приходить до переконання, що стаж роботи позивача на посадах, що дають право на призначення пільгової пенсії відповідно до п. «в» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» підтверджено копією трудової книжки, яка належним чином оформлена та містить відповідні записи, поданими документами, а також поясненнями свідків, наданими у суді першої інстанції.

При цьому відповідно до ч.1 ст.101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до положень п.4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при прийманні документів орган, що призначає пенсію: перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Враховуючи вказане, колегія суддів приходить до переконання, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі не можуть бути підставою для відмови у призначенні пенсії.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що Управлінням неправомірно відмовлено позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а періоди роботи з 14.08.1975р. по 31.10.1977р., з 12.11.1979р. по 30.11.1979р., з 06.12.1979р. по 01.12.1981р., з 01.12.1981р. по 04.02.2002р. та з 05.02.2002р. по 02.04.2003р. повинні бути зараховані до трудового стажу, що дає право на призначення вказаного виду пенсії.

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Згідно з п.1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Враховуючи те, що ОСОБА_2 звернувся до Управління щодо оформлення пенсії за віком на пільгових умовах 10.07.2014р., колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, що пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» позивачу слід призначити з 01 липня 2014 року.

Частиною 2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду першої інстанції без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та дав їм належну правову оцінку. Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Тернопільському районі Тернопільській області залишити без задоволення, а постанову Тернопільського міськрайонного суду від 05 травня 2015 року у справі №607/1085/15-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Т.І. Шинкар

Судді М.А. Пліш

Н.В. Ільчишин

Повний текст Ухвали виготовлено 07.10.2015р.