Справа № 810/4939/15
Суддя: Терлецька О.О.
Дата ухвалення: 2015-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 жовтня 2015 року 810/4939/15

Колегія суддів Київського окружного адміністративного суду у складі: головуючого - Терлецька О.О., суддів: Дудін С.О., Кушнова А.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Васильківської районної організації Радикальної партії ОСОБА_1 в Київській області до Васильківської районної виборчої комісії Київської області, треті особи: Данилівська сільська виборча комісія, ОСОБА_2 про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась Васильківська районна організація Радикальної партії ОСОБА_1 в Київській області (далі позивач) з позовом до Васильківської районної виборчої комісії Київської області (далі відповідач), треті особи: Данилівська сільська виборча комісія (далі - 3-тя особа-1 ), ОСОБА_2 (далі - 3-тя особа-2 ), про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що внаслідок неправомірних дій відповідача було порушено рівність прав і можливостей участі у виборчому процесі, гарантованих ч. 4 ст. 4 Закону України «Про місцеві вибори», що позбавило можливості позивача висунути свого кандидата в депутати до Васильківської районної ради по округу №13, тому він звернувся з даним адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати дії Васильківської районної виборчої комісії щодо скасування реєстрації ОСОБА_2 кандидатом в депутати по багатомандатному виборчому округу №13 до Васильківської районної ради від Васильківської районної організації Радикальної партії ОСОБА_1 в Київській області не правомірними;

- зобовязати Васильківську районну виборчу комісію скасувати протокол Васильківської районної виборчої комісії від 04.10.2015 року №13 в частині, що стосується скасування реєстрації ОСОБА_2 кандидатом в депутати по багатомандатному виборчому округу №13 до Васильківської районної ради від Васильківської районної організації Радикальної партії ОСОБА_1 в Київській області (далі - оскаржуване рішення) та поновити реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом в депутати по багатомандатному виборчому округу №13 до Васильківської районної ради від Васильківської районної організації Радикальної партії ОСОБА_1 в Київській області.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти позову. Свої заперечення обгрунтовував тим, що при винесенні оскаржуваного рішення правомірно не було взято до уваги відмову ОСОБА_2 балотуватись на кандидатом в депутати Данилівської сільської ради, оскільки право на таку відмову ОСОБА_2 мала реалізувати лише до закінчення строку на подання до виборчої комісії документів для реєстрації кандидатів у депутати, тобто - до 30.09.2015.

Однак, відповідаючи на запитання суду представник відповідача не зміг вказати суду на будь-які норми Закону України "Про місцеві вибори" від 14.07.2015 №595-VIII (далі - Закон України № 595) чи інше законодавство України, які б передбачали зазначене обмеження у волевиявленні особи щодо бажання реалізувати чи не реалізувати своє пасивне виборче право - право бути обраним.

Розглянувши подані матеріали та документи, дослідивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, колегія суддів встановила наступне.

На засіданні Данилівської сільської виборчої комісії 03 жовтня 2015 року, на якому було розглянуто заяву ОСОБА_2 кандидата в депутати по одномандатному виборчому округу №13 з чергових виборів депутатів місцевих рад, а також сільських, селищних, міських голів, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, про зняття її кандидатури у депутати до Данилівської сільської ради.

Як вбачається з протоколу засідання 3-ї особи 1 №6 від 03 жовтня 2015 року, за результатами розгляду заяви ОСОБА_2 від 03.10.2015 про зняття реєстрації в кандидати у депутати по одномандатному виборчому округу №13 до Данилівської сільської ради, ухвалено рішення про зняття з реєстрації останньої як кандидата у депутати по одномандатному виборчому округу №13 Данилівської сільської ради з чергових виборів депутатів місцевих рад, а також сільських, селищних, міських голів.

04 жовтня 2015 року відбулось засідання Васильківської районної виборчої комісії, про що свідчить відповідний протокол, на якому ухвалено рішення про скасування рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_2 у звязку з тим, що вона одночасно зареєстрована в якості кандидата в депутати по одномандатному виборчому округу №13 з чергових виборів депутатів місцевих рад, а також сільських, селищних, міських голів, а також кандидатом у депутати по багатомандатному виборчому округу №13 з чергових виборів депутатів місцевих рад, а також сільських, селищних, міських голів. Зазначене рішення було оформлене постановою №8 від 04.10.2015.

При цьому суд зауважує, що зі змісту протоколу засідання від 04.10.2015 та з пояснень представника відповідача слідує, що йому на час винесення оскаржуваного рішення було відомо про скасування реєстрації ОСОБА_2 як кандидата у депутати по одномандатному виборчому округу до Данилівської сільської ради, і законність такого скасування представником відповідача також не заперечувались.

Тобто на момент винесення оскаржуваного рішення, з точки зору Закону України № 595, не існувало реєстрації ОСОБА_2 в якості кандидата у депутати по одномандатному виборчому округу до Данилівської сільської ради, а відтак - не існувало правової підстави для застосування санкції, визначеної згідно ч.1 ст.47 Закону України № 595.

Надаючи правову оцінку відносинам, що склались між сторонами даної адміністративної справи, колегія суддів виходить із наступного.

Особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій визначаються, зокрема, статтею 172 Кодексу адміністративного судочинства України( далі - КАС України).

Так, частина четверта статті 172 КАС України передбачає, що рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських (в тому числі міст Києва та Севастополя), районних у містах виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів; територіальних (окружних) виборчих комісій щодо підготовки та проведення виборів Президента України, народних депутатів України; обласних комісій з референдуму і комісії Автономної Республіки Крим з всеукраїнського референдуму, а також членів зазначених комісій оскаржуються до окружного адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії.

Організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост встановлений Законом України № 595.

Відповідно до ст. 10 Закону України № 595 право висування кандидатів належить громадянам України, які мають право голосу. Це право реалізується громадянами України відповідно через республіканські в Автономній Республіці Крим, обласні, районні, міські, районні у містах організації політичних партій (далі - місцеві організації партій) або шляхом самовисування відповідно до цього Закону.

Згідно з п.5 ч.2 ст.25 Закону України №595 реєстрація кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної обласної, районної ради, включених до виборчих списків кандидатів у депутати місцевих організацій політичних партій, представників, уповноважених осіб місцевих організацій партій - суб'єктів відповідного виборчого процесу належить до повноважень територіальних виборчих комісій.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону України №595 кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону України №595 кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону.

Представник місцевої організації партії, уповноважений на підставі довіреності від місцевої організації партії, подає для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі документи, передбачені частиною першою статті 38 цього Закону (ч. 4 ст. 41 Закону України № 595).

Згідно з ч. 9 ст. 41 Закону України № 595 територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 38 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати.

З урахуванням вищезазначених норм закону була проведена реєстрація ОСОБА_2 як кандидата в багатомандатному виборчому окрузі округу №13 до Васильківської районної ради від Васильківської районної організації Радикальної партії ОСОБА_1 в Київській, разом з тим, що вона одночасно зареєстрована в якості кандидата в депутати по одномандатному виборчому округу №13 до Данилівської сільської ради в якості само висуванця з чергових виборів депутатів місцевих рад, а також сільських, селищних, міських голів.

Водночас, частина четверта статті 35 Закону України № 595 передбачає, що особа не може бути висунута кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі більше ніж до однієї місцевої ради відповідного рівня (більше ніж до однієї обласної, однієї районної, однієї міської, однієї районної в місті ради), також особа, яка висунута кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости, не може одночасно бути висунута у будь-яких інших одномандатних, єдиних одномандатних виборчих округах з будь-яких місцевих виборів.

Разом з тим, частина п'ята статті 35 Закону України № 595 встановлює, що особа, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.

Колегією суддів встановлено, що на виконання зазначених норм закону, 3-ю особою-2 було подано заяву до Данилівської сільської виборчої комісії про скасування реєстрації кандидата в депутати по одномандатному виборчому округу №13 до Данилівської сільської ради, яку за результатами розгляду 3-ю особою-1 було задоволено.

Дана обставина приводить суд до висновку, що на момент винесення рішення про скасування реєстрації ОСОБА_2 кандидатом в депутати по багатомандатному виборчому округу №13 до Васильківської районної ради від Васильківської районної організації Радикальної партії ОСОБА_1 в Київській області у відповідача були відсутні законні підстави для винесення такого рішення, оскільки обмежень, передбачених ч.5 Закону 595 щодо одночасного балотування особи у депутати районної ради від політичної партії та у депутати сільської ради шляхом самовисування, - вже не існувало.

Однак, стаття 19 Конституції України зобовязує органи влади та органи місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною восьмою статті 99 Закону України № 595 у разі визнання судом рішення відповідної виборчої комісії протиправним, у тому числі з питання визнання голосування на виборчій дільниці недійсним, установлення підсумків і результатів голосування, встановлення результатів виборів, рішення з цього питання приймається виборчою комісією, рішення якої було визнане протиправним, або виборчою комісією вищого рівня на підставі рішення суду. При цьому виборча комісія не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, визнане судом протиправним, крім випадку, коли рішення було скасовано з формальних підстав.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги є обгрунтованими наявними в матеріалах справи, дії відповідача протиправними, а тому адміністративний позов таким, що підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Оскільки оскаржуване рішення, викладене в формі постанови №8 від 04 жовтня 2015 року, суд виходить за межі позовних вимог для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача і вважає за необхідне задовольнити дану позовну вимогу у вигляді визнання протиправною та скасування саме постанови №8 від 04 жовтня 2015 року.

Відповідно до частини третьої статті 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159 163, 167, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати дії Васильківської районної виборчої комісії щодо скасування реєстрації ОСОБА_2 кандидатом в депутати по багатомандатному виборчому округу №13 до Васильківської районної ради від Васильківської районної організації Радикальної партії ОСОБА_1 в Київській області не правомірними.

3. Визнати протиправною та скасувати постанову Васильківської районної виборчої комісії щодо скасування реєстрації ОСОБА_2 кандидатом в депутати по багатомандатному виборчому округу №13 до Васильківської районної ради від Васильківської районної організації Радикальної партії ОСОБА_1 в Київській області №8 від 04 жовтня 2015 року.

4. Стягнути з Васильківської районної організації Радикальної партії ОСОБА_1 в Київській на користь Державного бюджету України судовий збір в сумі 2436(дві тисячі чотириста тридцять шість) грн.

5. Стягнути з Васильківської районної виборчої комісії на користь Державного бюджету України судові витрати в сумі 1218(тисячу двісті вісімнадцять) грн.

6. В решті позовних вимог відмовити.

Постанова відповідно до ч. 3 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.

Згідно з ч. 5 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий - суддя Терлецька О.О.

Судді: Дудін О.С.

ОСОБА_3