Справа № 2-а-1208/11
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2012-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Юрчук М.І.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
УХВАЛА

іменем України

"11" червня 2012 р. Справа № 2-а-1208/11

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегіі:

головуючого судді Мацького Є.М.

суддів: Євпак В.В.

ОСОБА_2,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Баранівського районного суду Житомирської області від "13" січня 2012 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Баранівському районі Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

03.10.2011 року позивачка ОСОБА_3 звернулася до суду з вказаним позовом, просила розпорядженння начальника управління Пенсійного фонду України в Баранівському районі про перехід її пенсії за віком на пенсію по інвалідності визнати нечинним та скасувати та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Баранівському районі Житомирської області провести новий розрахунок та виплачувати пенсію по інвалідності 3-ї групи ОСОБА_3 із застосуванням в формулу обчислення пенсії середньої заробітної плати в галузі економіки України за 2009 рік, визначеної Держкомстатом України-1909.25 грн. з 29.03.2010 року з урахуванням виплачених сум, індексації та компенсації.

Постановою Баранівського районного суду Житомирської області від 13 січня 2012 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_3, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просила скасувати постанову суду та прийняти нову про задоволення її позовних вимог.

Апелянт зазначила, що в зв'язку з встановленням 11.03.2010 року МСЕК їй третьої групи інвалідності, за її заявою від 29.03.2010 року з 29.03.2010 року їй проведено поновлення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком за формулою з середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні за рік, що передує року звернення за перерахунком.. ОСОБА_4 пенсійного Фонду у Баранівському районі при призначенні та перерахунку пенсії з виду на вид повинно було застосувати середню заробітну плату в галузі економіки України за 2009 рік, визначеної Держкомстатом України-1909 грн.25 коп.

Дії відповідача вона вважає протиправними із таких підстав, оскільки до 1 січня 2008 року ст. 40 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачала складову формули розрахунку пенсії середню заробітну плату одного штатного працівника по економіці України в цілому. Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом "б" підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-6 і визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 року. Частиною першою статті 40 Закону №1058-1У передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (доходів) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки за 2009 рік застосовується виключно для призначення пенсії і визначається Держкомстатом України.

Розглянувши справу та перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах, передбачених статтею 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що згідно до розпорядження УПФ України в Баранівському районі №20239 від 18.08.2007 року позивачу призначена пенсія за віком.

Розпорядженням начальника УПФ України в Баранівському районі №143568 від 02.04.2010 року проведено перехід пенсії позивачу з виду на вид, з пенсійного забезпечення по віку на пенсійне забезпечення інваліду третьої групи загального захворювання з 29.03.2010 року і пенсія призначена з врахуванням показника середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні за рік, що передував перерахунку, тобто за 2009 рік з розміру 1650 грн.43 коп. і визначена пенсія в розмірі 1208 грн.50 коп..

07.09.2011 року позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просила здійснити для неї перерахунок розміру пенсії по інвалідності із застосуванням у формулу розрахунку середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузі економіки України за 2009 рік , визначеної Державною службою статистики-1909.25 грн..

УПФ України в Баранівському районі листом від 22.09.201І року №178/41-10 позивачу відмовило у задоволенні її заяви, зазначивши про правильність своїх дій при нарахуванні розміру її пенсії.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку, що дані правовідносини регулюються Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсїйне страхування» №1058-1У, та іншими нормативними документами, які вихідні з даного Закону.

Єдиною нормою, яка визначає порядок розрахунку заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії - є стаття 40 Закону №1058-1У.

Для обчислення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії Законом України №1058-1У встановлена необхідність застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

В самому Законі №1058-1У механізм обчислення показника середньої заробітної плати не визначений.

Разом з тим відповідно до підпункту 4 пункту 15 Прикінцевих положень Закону зазначено, що Кабінет Міністрів України зобов'язаний у шестимісячний термін із дня опублікування Закону привести свої нормативно-правові акти і забезпечити приведення міністeрствами, іншими центральними органами виконавчої влади їхніх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом.

Кабінет Міністрів України 20 листопада 2003 року прийняв постанову № 1783 «Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян», пунктом 3 якої було доручено Державному комітетові статистики, Міністерству праці та соціальної палітики, Міністерству економіки та з питань европейської інтеграції, Пенсійному фонду України розробити і до 1 січня 2004 року затвердити методику визначення показників середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях національної економіки, для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Названими установами була розроблена та затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 31.12.2003 року № 22-1 "Про затвердження Тимчасової методики визначення показників середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях національної економіки, для призначення пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсїйне страхування» затвердженої наказом Державного комітету статистики України, Міністерством праці та соціальної політики України, Міністерства економіки та з питань европейської інтеграції України від 31.12..2003 року №472/352/398, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції Украіни 20.01.2004 року за № 85/8684, згідно до котрої проводились розрахунки з визначення середньої заробітної плати у галузях національної економіки для призначення пенсій до 2008 року.

Постановою КМ України від 27 лютого 2008 р. № 95 визнано таким, що втратив чинність, пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2003 р. № 1783, а Державному комітетові статистики, Міністерству праці та соціальної політики, Міністерству економіки і Пенсійному фонду України було доручено привести у місячний строк власні нормативно-правові акти у відповідність з цією постановою.

Постановою КМ України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремим категоріям громадян» пунктом 11 підпунктом 2 установлено, що для обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 40 Закону використовується середня заробітна плата (дохід в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до 3акону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з Державним комітетом статистики, Міністерством економіки, Міністерством праці та соціальної політики і Міністерством фінансів.

Постановою правління Пенсійноro фонду України від 01.02.2008 р. № 4-4, погодженою із міністром праці та соціальної політики України, міністром економіки України, міністром фінансів, головою Державного комітету статистики України, керівником робочої комісії профспілок України, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 22.02.2008 р. за № 146/14837, затверджено Порядок визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено стракові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " враховуеться для обчислення пенсій (далі Порядок.

Даний Порядок є чинним, і відповідно до його положень УПФ України в Баранівському районі проводило обчислення розміру пенсії по інвалідності позивачу , тобто у формулу розрахунку розміру її пенсії був застосований показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік, визначений Пенсійним фондом України.

На думку суду вказані постанови Уряду, а також Пенсійного фонду України, зокрема Порядок, на підставі якого визначені показники середньої заробітної плати для обчислення пенсій, котрі призначаються відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не суперечать вимогам Конституції, та названого Закону, оскільки саме Кабінет Міністрів забезпечує проведення політики у сфері соціального захисту ( п.3 ч.1 ст. 116 Конституції, видані ним з цього питання постанови є обов'язковими ( ст. 117 Конституції України), а в самому Законі не передбачений інший механізм обчислення середньої заробітної плати, яка враховується для обчислення пенсій ніж той, що визначений на даний час постановою КМ України № 530 від 22.05.2008 року та Порядком.

З таким висновком суду першої інстанції погоджується і колегія суддів.

Отже, суд першої інстанції, виконавши всі вимоги процесуального законодавства, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, постановив обґрунтоване рішення, в якому повно відображені обставини, що мають значення для справи. Висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються доказами, дослідженими у судовому засіданні, а тому підстав для їх перегляду з мотивів, викладених в апеляційній скарзі не вбачається.

Керуючись ст.ст.195,196, 200,205,206,212 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Баранівського районного суду Житомирської області від 13 січня 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Є.М. Мацький

судді: ОСОБА_5 ОСОБА_2

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу Шевчук Марія Дмитрівна вул. Франка, 42.,м.Баранівка,Баранівський район, Житомирська область,12701

3- відповідачу ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Баранівському районі Житомирської області вул.Леніна,10,м. Баранівка,Баранівський район, Житомирська область,12700