Справа № 806/1418/15
Суддя: Шевчук С.М.
Дата ухвалення: 2015-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Шимонович .Р.М.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"29" вересня 2015 р. Справа № 806/1418/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шевчук С.М.

суддів: Майора Г.І.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "19" червня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації Житомирська обласна державна адміністрація третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача- Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом, у якому просить визнати протиправною бездіяльність Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації щодо видачі їй посвідчення постраждалої від Чорнобильської катастрофи 1 категорії; зобовязати Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації видати їй посвідчення постраждалої від Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Постановою Житомирського окружного адміністративного від 19.06.2015року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції позивач звернулася з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення яким позов задовольнити. В обґрунтування апеляційної скарги позивач вказала, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В судове засідання сторони не з'явились, про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги повідомлені належним чином. Відтак, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження у відповідності до приписів п. 2 ч. 1 ст.197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до задоволення частково з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач з 1986 року проживає у м. Малин, яке постановою Кабінету Міністрів УРСР №106 від 23.07.1991 було віднесено до зони посиленого радіологічного контролю.

Зважаючи на те, що ОСОБА_3 більше 4 років проживала у зоні посиленого радіологічного контролю, їй було видано посвідчення потерпілого категорії 4 серії В-П № 368359, яке діє на час проживання або роботи у зоні посиленого радіоекологічного контролю (а.с. 16).

Згідно експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії № 8478 від 05.11.2014, захворювання ОСОБА_3 повязане з впливом аварії на ЧАЕС (а.с. 13).

Житомирською обласною медико-соціальною експертною комісією ОСОБА_4 встановлено ІІІ групу інвалідності довічно з 26.12.2014, яка настала внаслідок захворювання, повязаного з впливом аварії на ЧАЕС, що підтверджується відповідною довідкою серії 12ААА№089126 від 23.01.2015 (а.с. 14).

Згідно названої довідки, огляд у Житомирській обласній медико-соціальній експертною комісії позивач проходила 23.01.2015.

У лютому 2015 року ОСОБА_3 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради щодо видачі їй посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради скерувало вищевказане звернення до Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації.

Однак, відповідачем були повернуті документи позивача та повідомлено останню, що підстав для оформлення посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії А, згідно з чинним законодавством, немає, оскільки Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 №76-VIII внесено зміни до Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Суд першої інстанції відмовляючи у задоволені позову виходив з того, що Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року №76-VIII м. Малин виключено із зони посиленого радіоекологічного контролю (четверта зона), а тому позивач не може мати статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи.

Позов заявлено з підстав протиправної бездіяльності Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації щодо видачі позивачу посвідчення постраждалої від Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Відмовляючи у задоволені позову, суд першої інстанції дійшов висновків, що у відповідача відсутні законні підстави для встановлення позивачу статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та видачі відповідного посвідчення, а тому позов не підлягає до задоволення.

Колегія суддів вважає вказані висновки суду першої інстанції передчасними, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами ч.4 ст.65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Отже, видача посвідчень провадиться державними адміністраціями областей за поданням районних державних адміністрацій.

Проте, вирішуючи спір, суд першої інстанції, не врахував приписів зазначеної правової норми та те, що позов було заявлено до Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, який не є уповноваженим органом вирішувати спірне питання та дії якого не призвели до порушення прав позивача.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що позов не підлягає до задоволення, саме з підстав пред'явлення його до неналежного відповідача, а тому відповідно до норм ст. 202 КАС України постанова суду першої інстанції підлягає зміні в частині її правового обґрунтування.

Разом з тим, позивач не позбавлена права звернутися до суду з вказаним позовом до належного відповідача.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "19" червня 2015 р. змінити, зазначивши про відмову у задоволенні позову з інших підстав.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя С.М. Шевчук

судді: Г.І. Майор

ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 вул.Кучевського,13,м.Малин,Житомирська область,11602

3- відповідачу/відповідачам: Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації вул.Черняховського,105,м.Житомир,10005 Житомирська обласна державна адміністрація м-н С.П.Корольова, 1,м.Житомир,10014

4-третій особі: Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області - вул. Чорновола,38-Б,м. Малин,Житомирська область,11603,