Справа № 817/3193/15
Суддя: Гломб Ю.О.
Дата ухвалення: 2015-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/3193/15

09 жовтня 2015 р. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів - Гломба Ю.О. (головуючий), суддів Шарапи В.М. Недашківська К.М. , за участю секретаря судового засідання Маринич В.М. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник не прибув

відповідача: представник не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Здолбунівської міської місцевої парторганізації політична партія "ПРОГРЕС"
доЗдолбунівської міської виборчої комісії Рівненської області
про визнання дій протиправними, скасування постанови та зобов'язання вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

07 жовтня 2015 року до Рівненського окружного адміністративного суду звернулась Здолбунівська міська місцева парторганізація політична партія "ПРОГРЕС" з позовом до Здолбунівської міської виборчої комісії Рівненської області про:

- визнання протиправними дій щодо відмови в реєстрації кандидатів у депутати Здолбунівської міської ради згідно з постановою №23 від 05.10.2015;

- скасування постанови Здолбунівської міської виборчої комісії Рівненської області №23 від 05.10.2015 про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Здолбунівської міської ради ОСОБА_1 та ОСОБА_2, висунутих відповідно в територіальних виборчих округах №8, №8 від Здолбунівської міської місцевої парторганізації політичної партії "ПРОГРЕС";

- зобов'язання зареєструвати кандидатів у депутати Здолбунівської міської ради ОСОБА_1 та ОСОБА_2, висунутих відповідно в територіальних виборчих округах №8, №8 від Здолбунівською міською місцевою парторганізацією політичної партії "ПРОГРЕС".

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 03.10.2015 року у справі № 817/3162/15, визнано протиправними дії Здолбунівської міської виборчої комісії Рівненської області щодо відмови у реєстрації кандидатів у депутати Здолбунівської міської ради згідно постанови №18 від 01.10.2015. Однак, Здолбунівською міською виборчою комісією Рівненської області прийнято постанову №23 від 05.10.2015 про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Здолбунівської міської ради ОСОБА_1 та ОСОБА_2, висунутих відповідно в територіальних виборчих округах №8, №8 від Здолбунівської міської місцевої парторганізації політичної партії "ПРОГРЕС".

На думку позивача, Здолбунівська міська виборча комісія повинна була зареєструвати кандидатів у депутати Здлбунівської міської ради, а у випадку виявлення підстав для скасування реєстрації кандидатів у депутати Здолбунівська виборча комісія повинна була в порядку ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори» скасувати реєстрацію кандидатів у депутати, а не відмовляти в реєстрації в порядку п. 1 ч. 1 ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори».

В судове засідання 09.10.2015 року представник позивача не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлявся належним чином під розписку.

Відповідач позов не визнав, подав письмове заперечення проти позову, справу просив розглядати без участі представника. В обґрунтування заперечень зазначає, що у поданих позивачем до реєстрації документах ОСОБА_1 та ОСОБА_2 висунуті в один виборчий округ - №8, що є порушенням п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про місцеві вибори». Вказаний факт унеможливив реєстрацію вказаних кандидатів з технічних причин. Підставою для цього є порушення Закону України «Про місцеві вибори» зі сторони саме позивача, а не комісії.

В задоволенні позову просив відмовити повністю.

Відповідно до ч.12 ст.172 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає судовому розгляду.

За таких обставин, суд вважає за можливе розглянути справу без участі представників сторін на підставі наявних в матеріалах справи доказах.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов наступного висновку.

Як встановлено судом, 30 вересня 2015 року до Здолбунівської міської виборчої комісії надійшли документи Здолбунівської міської місцевої парторганізації політична партія "ПРОГРЕС" щодо реєстрації кандидатів у депутати Здолбунівської міської ради ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_1, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_2, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, висунутих 24 вересня 2015 року на конференції (зборах) місцевої організації цієї партії, зокрема першим кандидатом та кандидатами в територіальних виборчих округах №№1, 4, 24, 5, 21, 8, 2, 6, 9, 8, 22, 7, 16.

01.10.2015 року, за результатами розгляду реєстраційних документів Здолбунівською міською виборчою комісією Рівненської області винесено постанову №18 про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Здолбунівської міської ради, висунутих відповідно в територіальних виборчих округах №№1, 4, 24, 5, 21, 8, 2, 6, 9, 8, 22, 7, 16 Здолбунівської міської місцевої парторганізації політична партія "ПРОГРЕС".

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 03.10.2015 року у справі № 817/3162/15, що набрала законної сили, визнано протиправними дії Здолбунівської міської виборчої комісії Рівненської області щодо відмови у реєстрації кандидатів у депутати Здолбунівської міської ради згідно постанови №18 від 01.10.2015.

Скасовано постанову Здолбунівської міської виборчої комісії Рівненської області №18 від 01.10.2015 та зобовязано Здолбунівську міську виборчу комісію Рівненської області зареєструвати кандидатів у депутати Здолбунівської міської ради ОСОБА_3, ОСОБА_14, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_1, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_2, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, висунутих відповідно в територіальних виборчих округах №№1, 4, 24, 5, 21, 8, 2, 6, 9, 8, 22, 7, 16 Здолбунівської міської місцевої парторганізації політичної партії "ПРОГРЕС".

05.10.2015 року Здолбунівською міською виборчою комісією Рівненської області відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори», винесено постанову №23 про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Здолбунівської міської ради ОСОБА_1, ОСОБА_2.

05.10.2015 року Здолбунівською міською виборчою комісією Рівненської області винесено постанову №24 про реєстрацію кандидатів у депутати Здолбунівської міської ради ОСОБА_3, ОСОБА_14, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, висунутих відповідно в територіальних виборчих округах №№1, 4, 24, 5, 21, 2, 6, 9, 22, 7, 16 Здолбунівської міської місцевої парторганізації політичної партії "ПРОГРЕС".

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Нормативно-правовим актом, що визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост, є Закон України Про місцеві вибори №595-VIII від 14.07.2015 (далі Закон України №595-VIII).

Здолбунівська міська місцева парторганізація політична партія "ПРОГРЕС" є суб'єктом виборчого процесу на відповідних місцевих виборах, відповідно до ст.12 Закону України №595-VIII.

З протоколу №6 засідання Здолбунівської міської виборчої комісії від 05.10.2015 року встановлено, що підставою прийняття оскаржуваного рішення слугували висновки про те, що ОСОБА_2 та ОСОБА_1 одночасно балотуються кандидатами у депутати в багатомандатному виборчому окрузі №8, що є порушенням Закону України №595-VIII.

Порядок висування кандидатів місцевою організацією партії визначений ст.ст.36-37 Закону України №595-VIII.

Відповідно до п.2 ч.4 ст. 36 Закону України №595-VIII, міська організація партії, з урахуванням вимог, передбачених абзацом четвертим частини третьої цієї статті, може висунути виборчий список кандидатів у депутати відповідної міської ради (із закріпленням не більше ніж по одному кандидату в депутати у територіальному виборчому окрузі по виборах депутатів відповідної міської ради).

Як встановлено судом та визнано представником позивача в судовому засіданні, у поданих позивачем до реєстрації документах ОСОБА_1 та ОСОБА_2 висунуті в один виборчий округ - №8.

Частиною 1 статті 46 Закону України №595-VIII визначено, що територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним.

Оскільки позивачем було порушено порядок висування кандидатів місцевою організацією партії, передбачений п.2 ч.4 ст. 36 Закону України №595-VIII постанову Здолбунівської міської виборчої комісії від 05.10.2015 року №23 суд вважає такою, що прийнята уповноваженим органом, на підставі об'єктивно встановлених обставин, які підтверджені відповідними доказами.

Судом не встановлено протиправності в діях Здолбунівської міської виборчої комісії Рівненської області при відмові в реєстрації кандидатів у депутати Здолбунівської міської ради ОСОБА_1 та ОСОБА_2

Суд не бере до уваги доводи представника позивача щодо невиконання належним чином постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 03.10.2015 року у справі №817/3162/15 з огляду на наступне.

Як пояснила в судовому засіданні представник позивача, на її думку Здолбунівська міська виборча комісія на виконання постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 03.10.2015 року у справі № 817/3162/15 мала спочатку зареєструвати кандидатів у депутати Здолбунівської міської ради ОСОБА_1, ОСОБА_2, а вже потім прийняти рішення про скасування такої реєстрації.

З таких пояснень вбачається, що позивач фактично надає оцінку повноті виконання відповідачем рішення суду, що набрало законної сили.

Судом встановлено, що постанова Рівненського окружного адміністративного суду від 03.10.2015 року у справі № 817/3162/15 виконувалась відповідачем добровільно, поза межами порядку примусового виконання, встановленого Законом України «Про виконавче провадження».

Позивач не звертався до суду з заявою в порядку ч. 9 ст. 267 КАС України, яка визначає особливості судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах, що підтвердила представник позивача в судовому засіданні.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Предметом спору у справі, що розглядається, є перевірка правомірності дій відповідача щодо відмови у реєстрації кандидатів у депутати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 та прийняття постанови від 05.10.2015 року №23.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що оскаржувані дії та рішення відповідача відповідають критеріям правомірності, що визначені ч. 3 ст. 2 КАС України, оцінка ж дій (бездіяльності) відповідача, що вчинялись ним на виконання постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 03.10.2015 року у справі № 817/3162/15 виходить за межі предмету дослідження вказаної справи.

Суд зазначає, що реєстрація кандидатів у депутати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 по одному виборчому окрузі призвела б до порушення Закону України №595-VIII, які б в подальшому не могли бути усунуті Здолбунівською міською виборчою комісією, оскільки ст. 47 Закону України №595-VIII не наділяє територіальну виборчу комісію права скасовувати реєстрацію кандидата у депутати з підстав порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним. Відреагувати на такі порушення відповідна територіальна виборча комісія може лише на стадії прийняття рішення про реєстрацію такого кандидата у спосіб відмови в його реєстрації.

З огляду на викладене, в задоволенні позову слід відмовити повністю.

Позивач при зверненні до суду судовий збір не сплачував. Відтак з позивача до Державного бюджету України слід стягнути судовий збір в сумі 3654 грн.

Керуючись статтями 160-163, 172 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову, - відмовити повністю.

Стягнути з Здолбунівської міської місцевої парторганізації політична партія "ПРОГРЕС" до Державного бюджету України судовий збір в сумі 3654 грн. (три тисячi шістсот п'ятдесят чотири грн.).

Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Судове рішення за наслідками розгляду справи може бути оскаржене в апеляційному порядку у дводенний строк з дня проголошення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий cуддя Гломб Ю.О.

Судді Шарапа В.М.

ОСОБА_15