Справа № 2а-16630/09/2670
Суддя: Маруліна Л.О.
Дата ухвалення: 2010-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про відмову у задоволенні клопотання

29 березня 2010 року № 2а-16630/09/2670

Окружний адміністративний суд м. Києва у складі: головуючого судді Маруліної Л.О., при секретарі судового засідання Кобрін Н.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві

третя особа Оболонське РУ ГУ МВС України

про скасування наказу від 03.12.2009р. №1137о/с в частині, наказу від 30.12.2009р. №1240о/с, поновлення на посаді та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу

за участю:

позивача: ОСОБА_1,

представника позивача: ОСОБА_2, ордер серія КМ №003688,

представника відповідача: ОСОБА_3, довіреність № 1/31 від 06.01.2010р.,

від третьої особи: ОСОБА_4, довіреність №52/214 від 24.09.2009р.

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі Позивач) звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України (далі Відповідач) про скасування наказів про притягнення до дисциплінарної відповідальності, звільнення з займаної посади, поновлення на роботі та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.12.2009 року відкрито провадження в адміністративній справі №2а-16630/09/2670 та призначено попереднє судове засідання 18.01.2010 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.01.2010 року залучено Оболонське районне управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в якості третьої особи без самостійних вимог на стороні Відповідача в адміністративній справі №2а-16630/09/2670.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.01.2010р. закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Позивачем у судовому засіданні 17.02.2010 року уточнено позовні вимоги.

У судовому засіданні 15.03.2010р. Відповідачем заявлено клопотання про зупинення провадження у справі відповідно до пункту третього частини першої ст. 156 Кодексу адміністративного судочинства України.

Клопотання вмотивоване тим, що на час розгляду адміністративної справи ще триває досудове слідство по кримінальній справі №50-5685, порушеної Прокуратурою міста Києва відносно майора міліції ОСОБА_1, за ознаками складу злочину, передбаченого ч.2 ст. 368 та ч.5 ст. 27 КК України, в ході проведення якого зясуються обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи щодо поновлення на службі в органах внутрішніх справ Позивача, яку було звільнено за обставин, повязаних із порушенням кримінальної справи.

Судом оголошено перерву з метою отримання відповідної інформації з Прокуратури міста Києва щодо стану розгляду кримінальної справи №50-5685.

Розглянувши у судовому засідання 29.03.2010 року відповідно до ст. 133 Кодексу адміністративного судочинства України клопотання Відповідача, інформацію про стан розгляду вищезазначеної кримінальної справи з Прокуратури міста Києва, заслухавши думку сторін, суд дійшов висновку, що клопотання не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Постановою старшого слідчого відділу прокуратури міста Києва від 19.11.2009 року порушено кримінальну справу стосовно, крім інших, старшого слідчого СВ Оболонського районного управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві ОСОБА_1, прийнято до провадження та копію направлено прокуророві.

Наказом від 03.12.2009 року №1137 о/с Головного управління в місті Києві Міністерства внутрішніх справ України «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників Оболонського РУ»старшого слідчого слідчого відділу Оболонського районного управління майора міліції ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ звільнено згідно з п. п. «є»п. 64 (за порушення дисципліни) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України.

Постановою старшого слідчого відділу прокуратури міста Києва від 04.12.2009 року відсторонено ОСОБА_1 від посади старшого слідчого СВ Оболонського районного управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві. Копію постанови направлено для виконання в Оболонський РУГУ МВС України в м. Києві та прокуророві м. Києва.

Наказом від 30.12.2009 року №1240 о/с Головного управління в місті Києві Міністерства внутрішніх справ України старшого слідчого слідчого відділу Оболонського районного управління майора міліції ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ звільнено у запас Збройних Сил України (з постановкою на військовий облік) згідно з п. п. «є»п.64 за порушення дисципліни) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України.

Позивач не погоджується з цими наказами і просить їх скасувати, поновити її на роботі та стягнути середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Частиною першою ст.156 КАС України передбачено підстави для обовязкового зупинення провадження у справі, а частиною другою цієї статті надано право суду зупинення провадження у справі.

Пунктом третім частини першої вищевказаної статті передбачено, що суд зупиняє провадження у справі в разі неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

Про зупинення провадження у справі суд постановляє ухвалу, яку може бути оскаржено.

Частинами першою-четвертою ст. 120 Кримінально-процесуального кодексу України передбачено, що досудове слідство у кримінальних справах повинно бути закінчено протягом двох місяців. В цей строк включається час з моменту порушення справи до направлення її прокуророві з обвинувальним висновком чи постановою про передачу справи до суду для розгляду питання про застосування примусових заходів медичного характеру або до закриття чи зупинення провадження в справі. Цей строк може бути продовжено районним, міським прокурором, військовим прокурором армії, флотилії, з'єднання, гарнізону та прирівняним до них прокурором у разі неможливості закінчити розслідування - до трьох місяців.

В особливо складних справах строк досудового слідства, встановлений частиною 1 цієї статті, може бути продовжено прокурором Автономної Республіки Крим, прокурором області, прокурором міста Києва, військовим прокурором округу, флоту і прирівняним до них прокурором або їх заступниками на підставі мотивованої постанови слідчого - до шести місяців.

Далі продовжувати строк досудового слідства можуть лише у виняткових випадках Генеральний прокурор України або його заступники.

При поверненні судом справи для провадження додаткового слідства, а також відновленні закритої справи строк додаткового слідства встановлюється прокурором, який здійснює нагляд за слідством, в межах одного місяця з моменту прийняття справи до провадження. Дальше продовження зазначеного строку провадиться на загальних підставах.

Частиною першою ст. 206 КПК України передбачено, що досудове слідство в кримінальній справі зупиняється у випадках:

1) коли місцезнаходження обвинуваченого невідоме;

2) коли психічне або інше тяжке захворювання обвинуваченого перешкоджає закінченню провадження в справі;

3) коли не встановлено особу, яка вчинила злочин;

4) зупинення судом слідчих дій на час розгляду скарги на постанову про порушення кримінальної справи.

Статтею 212 КПК України встановлено, що досудове слідство закінчується складанням обвинувального висновку або постанови про закриття справи чи постанови про направлення справи до суду для вирішення питання про застосування примусових заходів медичного характеру.

Частиною першою ст. 229 КПК України зазначено, що перевіривши справу з обвинувальним висновком, прокурор або його заступник приймає одне з таких рішень:

1) затверджує обвинувальний висновок або складає новий обвинувальний висновок;

2) повертає справу органові дізнання або слідчому із своїми письмовими вказівками для провадження додаткового розслідування;

3) закриває справу, склавши про це постанову з додержанням вимог статті 214 цього Кодексу.

Як вбачається з відповіді Прокуратури міста Києва від 18.03.2010 року №06/1-10593-09, яка надійшла до Окружного адміністративного суду міста Києва 24.03.2010 року та зареєстрована за №03-8/107, станом на 18.03.2010 року досудове слідство у кримінальній справі №50-5685 триває.

Таким чином, під час проведення досудового слідства справу може бути зупинено; результатом досудового слідства може бути внесення обвинувального вироку прокурору, закриття справи; за рішенням прокурора може бути здійснено як передачу справу до суду з обвинувальним вироком, повернення для додаткового розслідування так і закриття справи. Отже, стверджуючи, що в ході проведення досудового слідства зясуються обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи щодо поновлення Позивача на службі, Відповідач перебирає на себе повноваження органів досудового слідства і зазначає про ймовірно встановлений факт в майбутньому, що є неприпустимим і суперечить діючому законодавству.

Оскільки, досудове слідство у кримінальній справі №50-5685 триває і справу до суду не передано, Окружний адміністративний суд міста Києва приходить до висновку, що в порядку кримінального судочинства, як це передбачено ст. 156 КАС України, справа не розглядається.

Крім того, суд звертає увагу, що Позивачем вмотивовано позовну заяву щодо дій Відповідача в частині як порушення порядку прийняття та реалізації наказів про притягнення до дисциплінарної відповідальності та звільнення з посади, так і застосування такого крайнього заходу дисциплінарного впливу як звільнення. Позивачем зазначається про те, що не дотримано вимог Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, затвердженого Законом України від 22.02.2006 року №3460-IV, Інструкції про порядок проведення службових розслідувань в органах внутрішніх справ України, затвердженої Наказом МВС України від 06.12.1991 року №552. Позивачем не оскаржується факт вчинення нею діяння, яке потягло порушення кримінальної справи, на що посилається Відповідач у своєму клопотанні.

Частиною першою і другою ст. 62 Конституції України визначено, що особа вважається невинуватою у вчинені злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду.

Ніхто не зобовязаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину.

Ураховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання.

Керуючись ст. 156, ст.160, ст.165 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд м. Києва , -

УХВАЛИВ:

1. Відмовити у задоволенні клопотання Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві про зупинення провадження у справі № 2а-16630/09/2670.

Суддя Л.О. Маруліна