Справа № 823/1861/15
Суддя: В.І. Орленко
Дата ухвалення: 2015-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2015 року справа № 823/1861/15
м. Черкаси
17 год. 30 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Орленко В.І.,

при секретарі Дудці Г.О.,

за участю позивача ОСОБА_1 особисто,

представника позивача ОСОБА_1 Чубина О.М. за довіреністю,

представника відповідача управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області Ястреб О.Ю. за довіреністю,

представника відповідача Черкаської обласної державної адміністрації, третьої особи Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації Пилипаса Р.О. за довіреностями,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області, Черкаської обласної державної адміністрації, треті особи Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, Департамент соціальної політики Черкаської міської ради, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1 , в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області №19/23 від 22.05.2012 про призупинення виплати пенсії ОСОБА_1 ;

- визнати неправомірним та скасувати рішення комісії Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформленого протоколом №5 від 28.05.2015 про позбавлення ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілого Чорнобильської катастрофи;

- зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з моменту зупинення з 01 червня 2012 року та виплатити заборгованість несплаченої пенсії за період з 01.06.2012 по даний час.

Представник позивача позовні вимоги підтримав повністю, обґрунтовуючи тим, що відповідачами безпідставно припинено виплату пенсії за віком та позбавлено статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі листа Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 28.04.2012 № 179/1/80 про те, що довідка на ім`я ОСОБА_1 не видавалася та є підробленою.

Факт участі позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та його право на отримання пенсії за віком підтверджується належними доказами у справі, та встановлений судовим рішенням в цивільній справі №711/4126/14.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області заперечувала проти задоволення позову та пояснила, що у зв`язку з отриманням листа Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 28.04.2012 № 179/1/80, рішенням УПФУ в м. Черкасах Черкаської області від 22.05.2012 № 19/23 вирішено призупинити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2012, до з`ясування підстав видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серія НОМЕР_1 .

Представник відповідача Черкаської обласної державної адміністрації та третьої особи Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації заперечував проти задоволення адміністративного позову та пояснив, що згідно протоколу №5 засідання комісії Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.05.2015, вирішено, відмінити рішення Тимчасової комісії при Черкаській облдержадміністрації по перевірці правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» від 22.05.2008 (протокол №5) в частині встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; визнати посвідчення категорії 2 № НОМЕР_2 , видане 13.06.2008 Черкаською облдержадміністрацією, недійсним. Підставою для прийняття вказаного рішення була довідка Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 28.04.2012 №179/1/80 про те, що довідка архіву від 17.01.2008 №39169 не видавалась.

Представник третьої особи Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи, в судове засідання не з`явився, про причини неявки не повідомив.

Заслухавши пояснення та доводи осіб, які беруть участь у справі, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що з 24.11.2009 ОСОБА_1 призначена пенсія за віком відповідно до ст. 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Для призначення пенсії за віком відповідач надав до управління ПФУ в м. Черкаси разом із заявою про призначення пенсії за віком, зокрема, архівну довідку Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 17.01.2008 №39169 про період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

З метою підтвердження права на призначення пенсії відповідно до Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, управлінням Пенсійного фонду України в м. Черкасах направлено запит від 11.04.2012 № 6165/04 до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України про достовірність видачі довідки від 17.01.2008 №39169 на ім`я ОСОБА_1 про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно з листом Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 28.04.2012 № 179/1/80, останнім довідка на ім`я ОСОБА_1 не видавалася та є підробленою.

З урахуванням вищевикладеного, рішенням УПФУ в м. Черкасах Черкаської області від 22.05.2012 № 19/23 вирішено призупинити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2012, до з`ясування підстав видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серія НОМЕР_1 .

Рішенням Соснівського районного суду м. Черкаси від 07.10.2014, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Черкаської області від 13.11.2014, в цивільній справі №711/4126/14 за позовом управління Пенсійного фонду України м. Черкаси Черкаській області до ОСОБА_1 про повернення переплаченої пенсії, відмовлено у задоволенні позову щодо стягнення суми переплати пенсії за період з 24.11.2009 по 31.05.2012 у розмірі 38750,82 грн.

У березні 2015 року позивач звернувся до УПФУ в м. Черкасах Черкаської області із заявою від 24.03.2015 про поновлення виплати пенсії за віком, виплати заборгованості за період з 01.06.2012 по даний час, у зв`язку з набранням законної сили рішенням Соснівського районного суду м. Черкаси від 07.10.2014 в цивільній справі №711/4126/14.

Листами УПФУ в м. Черкасах від 03.04.2015 №216/Б-10, від 18.05.2015 №345/Б-10 позивача повідомлено, що суд не зобов`язував управління поновлювати ОСОБА_1 виплату пенсії, тому підстав для поновлення виплати пенсій немає, крім того, в матеріалах пенсійної справи відсутні будь-які інші документи про участь ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно протоколу №5 засідання комісії Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.05.2015, вирішено, відмінити рішення Тимчасової комісії при Черкаській облдержадміністрації по перевірці правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» від 22.05.2008 (протокол №5) в частині встановлення ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; визнати посвідчення категорії 2 № НОМЕР_2 , видане 13.06.2008 Черкаською облдержадміністрацією, недійсним. Підставою для прийняття вказаного рішення була довідка Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 28.04.2012 №179/1/80 про те, що довідка архіву від 17.01.2008 №39169 не видавалась.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій. Зокрема, для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів - 10 років.

Згідно з п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Для призначення пенсії за віком відповідач надав до управління разом із заявою про призначення пенсії за віком, військовий квиток, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (серія НОМЕР_1 від 13.06.2008), архівну довідку Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 17.01.2008 №39169 про період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до вказаної архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 17.01.2008 №39169 по архівним документам військової частини НОМЕР_3 встановлено, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі військової частини НОМЕР_3 в період з 09.10.1986 по 08.12.1986 (наказ №208) із зазначенням днів виїзду в зони (на об`єкти, населені пункт).

Вважаючи подані позивачем документи достатніми, 24.11.2009 відповідач призначив ОСОБА_1 пенсію за віком.

Крім того, суд приймає до уваги також те, що участь позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та його право на отримання пенсії за віком повністю підтверджується долученими до матеріалів справи:

- довідкою Черкаського міського військового комісаріату Черкаської області від 12.12.1986 №392, згідно якої ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в межах 30 км зони у період з 09.10.1986 по 08.12.1986; підстава: військовий квиток НОМЕР_4 , довідка військової частини НОМЕР_3 №716 від 08.12.1986, журнал обліку осіб призваних на військові збори Черкаському МВК;

- довідкою військової частини НОМЕР_3 №716 від 08.12.1986, згідно якої у період з 09.10.1986 по 08.12.1986 рядовий запаса ОСОБА_1 перебував на навчальних зборах, йому належить до виплати за місцем постійної роботи 100 % тарифної ставки за цей період;

- військовим квитком ОСОБА_1 , згідно з яким останній дійсно в період з 09.10.1986 по 08.12.1986 виконував важливе урядове завдання в зоні радіації ЧАЕС та відповідно до постанови РМ СРСР та ВЦРПС від 5 червня 1986 року №665/199 він має право на пільги, доза радіації - 9,324 рентген. Вказаний запис зроблено начальником штабу військової частини НОМЕР_3 підполковником Долгановим, наявна печатка військової частини та підпис посадової особи на сторінці 18 військового квитка серії НОМЕР_4 .

Факт участі позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та його право на отримання пенсії за віком також підтверджується судовим рішенням в цивільній справі №711/4126/14.

Так, рішенням Соснівського районного суду м. Черкаси від 07.10.2014, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Черкаської області від 13.11.2014, в цивільній справі №711/4126/14 за позовом управління Пенсійного фонду України м. Черкаси Черкаській області до ОСОБА_1 про повернення переплаченої пенсії, відмовлено у задоволенні позову щодо стягнення суми переплати пенсії за період з 24.11.2009 по 31.05.2012 у розмірі 38750,82 грн.

В судовому рішенні у справі №711/4126/14 зазначається, що посилання УПФУ в м.Черкаси про те, що відповідь галузевого державного архіву Міністерства Оборони України від 28.04.2012 за №179/1/80 є встановленням факту, що довідка на ім`я ОСОБА_1 не видавалась є помилковим, оскільки висновок чи є підробленою чи дійсною дана довідка, що була надана для призначення пенсії, не є компетенцією працівників архіву чи працівників Пенсійного фонду України м. Черкаси.

Разом з тим, відсутнє відповідне експертне заключення щодо самого факту підроблення довідки №39169 від 17 січня 2008 року на ім`я ОСОБА_1 про його участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Крім того, в матеріалах справи відсутні будь-які дані про перевірку обставин видачі вищевказаної довідки ОСОБА_1 .

Відповідно до ч. 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно ст. 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов`язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Таким чином, в судовому засіданні представниками відповідачів не спростований факт перебування позивача в зоні відчуження та участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Суд також зауважує, що відносини, пов`язані із встановленням факту фіктивності того чи іншого документа, підпадають під ознаки такого діяння як використання підроблених документів, що відповідно до ст. 358 Кримінального кодексу являється злочином.

З огляду на те, що використання підроблений документів є злочином, передбаченим статтею 358 Кримінального кодексу України, враховуючи положення частини 4 ст. 70 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає, що факт підробки документа та використання підробленого документа повинні бути підтверджені лише вироком суду у кримінальній справі, що набрав законної сили.

Крім того, суд вважає, що позивач не може нести відповідальність за зміст та достовірність офіційних документів, які видаються органами державної влади, іншими організаціями та установами на виконання їх повноважень.

Враховуючи викладене, суд вважає, що в даному випадку підстав для призупинення виплати пенсії позивачу та позбавлення його статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не вбачається, а тому суд дійшов висновку щодо задоволення позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області №19/23 від 22.05.2012, визнання неправомірним та скасування рішення комісії Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформленого протоколом №5 від 28.05.2015 про позбавлення ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілого Чорнобильської катастрофи; та зобов`язання управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з моменту зупинення з 01 червня 2012 року та виплатити заборгованість несплаченої пенсії за період з 01.06.2012 по даний час (18.09.2015).

На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області №19/23 від 22.05.2012 про призупинення виплати пенсії ОСОБА_1 .

Визнати неправомірним та скасувати рішення комісії Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформленого протоколом №5 від 28.05.2015 про позбавлення ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілого Чорнобильської катастрофи.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з моменту зупинення з 01 червня 2012 року та виплатити заборгованість несплаченої пенсії за період з 01.06.2012 по даний час.

Стягнути з Державного бюджету на користь ОСОБА_1 73 (сімдесят три) грн. 08 коп. судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.І. Орленко

Повний текст постанови виготовлений 23.09.2015.