Справа № 2а-16563/10/2670
Суддя: Скочок Т.О.
Дата ухвалення: 2010-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Скочок Т.О., ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами

за позовом

Державного підприємства "Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації та захисту прав споживачів"

до

Комунального підприємства "Київське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна"

про

зобов'язання оформити і видати матеріали технічної інвентаризації та визнати нечинними матеріали технічної інвентаризації, -

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось державне підприємство «Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації та захисту прав споживачів»з адміністративним позовом до комунального підприємства «Київське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на нерухоме майно»про зобов’язання оформити і видати матеріали технічної інвентаризації нежитлових приміщень загальною площею 708,6 кв.м., розташованих у будівлях літери Б та Г у м. Києві по вул. Фрунзе, 104, належних позивачу на праві державної власності (господарського відання), та визнати нечинними матеріали технічної інвентаризації будівель Б та Г, які розташовані за адресою: м. Київ, вул. Фрунзе, 104, виготовлені відповідачем на замовлення ДП «Лізингтехтранс».

Вирішуючи питання про відкриття провадження у справі, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави, зокрема, для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі.

Частиною 2,3 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі; судочинство здійснюється Конституційним Судом України та судами загальної юрисдикції.

Згідно з частиною 1 статті 18 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»суди загальної юрисдикції спеціалізуються на розгляді цивільних, кримінальних, господарських, адміністративних справ, а також справ про адміністративні правопорушення.

Статтею 21 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»визначені види місцевих судів, до яких відносяться місцеві загальні, місцеві господарські та місцеві адміністративні суди.

При цьому розмежування розгляду зазначених справ між згаданими видами місцевих судів здійснюється згідно з положеннями відповідного процесуального законодавства України в залежності в основному від характеру правовідносин та їх суб’єктного складу.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) –це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб’єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Таким чином, адміністративним судам підсудні справи, предметом розгляду і вирішення в яких є публічно-правовий спір, ознакою якого є відносини влади та підпорядкування, за участю суб’єкта владних повноважень або суб’єкта, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Розгляд спорів, які за своєю суттю не є публічно-правовими або в яких відсутній суб’єкт, що здійснює у спірних правовідносинах владні повноваження, не може здійснюватися в порядку адміністративного судочинства.

Правовий статус та особливості діяльності відповідача –комунального підприємства «Київське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на нерухоме майно»- регламентовані статтею 78 Господарського кодексу України, згідно з частиною 9 якої особливості господарської діяльності комунальних унітарних підприємств визначаються відповідно до вимог, передбачених законом.

При цьому частиною 1 статті 3 Господарського кодексу України під господарською діяльністю розуміється діяльність суб’єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність.

Частиною 3 статті 8 Господарського кодексу України визначено, що господарська компетенція органів державної влади та органів місцевого самоврядування реалізується від імені відповідної державної чи комунальної установи.

Згідно з статтею 55 Господарського кодексу України суб’єктами господарювання є комунальні підприємства, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов’язків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобов’язаннями в межах цього майна.

Інструкцією про порядок проведення технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24.05.2001 року № 127, технічна інвентаризація визначена як діяльність, пов’язана з визначенням фактичної площі та об’єму (щодо проектних) будинків, допоміжних будівель та споруд; обстеження та оцінки технічного стану наявних об’єктів; установлення вартості об’єктів. Дану діяльність (технічну інвентаризацію) згідно з Інструкцією виконують за рахунок замовників комунальні підприємства –бюро технічної інвентаризації, які укладають для проведення інвентаризаційних робіт з юридичними особами відповідні договори, а з фізичними особами –замовлення-зобов’язання.

Враховуючи викладене, слід визнати, що за характером правовідносин (виконання робіт на підставі господарських договорів) та їх суб’єктного складу (комунальні підприємства –бюро технічної інвентаризації та юридичні і фізичні особи) проведення інвентаризаційних робіт є господарською діяльністю, спори щодо здійснення якої підвідомчі господарським судам (пункт 1 частини 1 статті 12 Господарського процесуального кодексу України).

Як вбачається з позовної заяви, правовідносини позивача та відповідача ґрунтуються на договорі про проведення інвентаризаційних робіт, в якому відсутні відносини влади і підпорядкування та учасником яких не виступає суб’єкт владних повноважень.

Одночасно слід зазначити, що відповідно до пункту 1 наказу Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року № 7/5 «Про затвердження Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно»до 01.01.2012 року державна реєстрація права власності та права користування (сервітут) на об’єкти нерухомого майна, розташовані на земельних ділянках; права користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; права власності на об’єкти незавершеного будівництва, а також облік безхазяйного нерухомого майна, довірче управління нерухомим майном проводиться реєстраторами бюро технічної інвентаризації, створеними до набрання чинності Законом України від 11.02.2010 № 1878-VI «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень»та інших законодавчих актів України»та підключеними до Реєстру прав власності на нерухоме майно.

Загальна правова регламентація здійснення державної реєстрації прав на нерухомість міститься в статті 182 Цивільного кодексу України, за положеннями якої встановлюється обов’язкова державна реєстрація прав на нерухомість, що визначається як публічна діяльність.

У зв’язку з цим діяльність відповідача щодо здійснення державної реєстрації прав на нерухомість слід розглядати як публічно-правову діяльність суб’єкта, який реалізує владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, спори щодо якої повинні розглядатися адміністративними судами.

Предметом заявленого позову є діяльність відповідача щодо здійснення його функціональних завдань, пов’язаних з проведенням інвентаризації об’єктів нерухомого майна, яка не є реєстрацією прав на нерухомість та регулюється нормами господарського законодавства, застосування якого до відповідних відносин виключає їх публічно-правовий характер.

Підтвердженням такого розуміння взаємовідносин сторін даного позову є постанова Вищого господарського суду України від 03.02.2010 року у справі № 31/183, копія якого додана до позовної заяви, згідно з якою зазначений суд касаційної інстанції господарської юрисдикції, розглянувши по суті спір між позивачем та відповідачем, дійшов до висновку, що спірні відносини згаданих сторін повинні розглядатися за правилами господарського судочинства України господарськими судами України.

З огляду на викладене, заявлені вимоги позивача не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст. 109, ст. 160, ст. 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя –

У Х В А Л И В:

1. Відмовити державному підприємству «Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації та захисту прав споживачів»у відкритті провадження в адміністративній справі.

2. Копію ухвали про відмову у відкритті провадженні в адміністративній справі невідкладно надіслати особі, яка її подала.

3. Попередити позивача, що позовні матеріали будуть йому надіслані супровідним листом рекомендованим поштовим відправленням із зворотною розпискою про їх одержання після спливу терміну для оскарження ухвали про відмову у відкритті провадженні в адміністративній справі. У випадку оскарження ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі позовні матеріали будуть скеровані до апеляційної інстанції разом з апеляційною скаргою.

4. Роз’яснити позивачу, що повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

5. Роз’яснити позивачеві, що заявлені позовні вимоги щодо здійснення інвентаризаційних робіт можуть бути вирішені господарськими судами України за правилами, передбаченими Господарським процесуальним кодексом України.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку. Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд міста Києва, який ухвалив оскаржуване судове рішення, протягом п’яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Суддя Т.О. Скочок