Справа № 5007/11/2070
Суддя: Зоркіна Ю.В.
Дата ухвалення: 2012-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 липня 2012 р. № 2а- 5007/11/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Зоркіної Ю.В., за участю секретаря Мелконян А.П.

у присутності

представника прокуратури ОСОБА_1В,

представника відповідача ОСОБА_2 селищної ради Харківського району Харківської області ОСОБА_3

представника третьої особи АТЗТ Куряжський домобудівельний комплекс ОСОБА_4

представника третьої особи ДП "Жовтневе лісове господарство" Харківського обласного управління лісового та мисливського господарства ОСОБА_5

третьої особи ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому засіданні позов Харківського міжрайонного природоохоронного прокурора до ОСОБА_2 селищної ради Харківського району Харківської області, треті особи ОСОБА_6, АТЗТ Куряжський домобудівельний комплекс, ДП "Жовтневе лісове господарство" Харківського обласного управління лісового та мисливського господарства про скасування рішення

встановив

Харківський міжрайонний природоохоронний прокурор в інтересах держави звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 селищної ради Харківського району Харківської області, треті особи ОСОБА_6, АТЗТ Куряжський домобудівельний комплекс, ДП "Жовтневе лісове господарство" Харківського обласного управління лісового та мисливського господарства, в якому просить суд визнати незаконним та скасувати рішення XXIV сесії V скликання ОСОБА_2 селищної ради Харківського району Харківської області від 15.01.2009 року Про затвердження проекту землеустрою та надання в оренду земельну ділянку площею 0,6146 га АТЗТ Куряжський домобудівельний комплекс.

В судовому засідання прокурор позовні вимоги підтримав в повному обсязі, в обґрунтування позовних вимог зазначив, що земельна ділянка, яка виділена АТЗТ Куряжський домобудівельний комплекс для розташування багатоповерхового житлового будинку, фактично знаходиться в кварталі №3 Бабаївського лісництва (урочище Рижовський парк), відноситься до лісопаркової частини лісів зелених зон (біогалявина) і є землею лісогосподарського призначення, що призвело до фактичної змінени цільового призначення земельної ділянки, вилучення останньої з постійного користування ДП Жовтневе лісове господарство без згоди підприємства, що є порушенням вимог ст..ст.116, 149 Земельного кодексу України. Крім того, відповідно до проекту встановлення меж населених пунктів ОСОБА_2 селищної ради 1999 року та індексної кадастрової картки Харківського району, земельна ділянка в с. Пісочин по вул. Некрасова для забудови АТЗТ Куряжський домобудівельний комплекс знаходиться за межами населеного пункту, отже рішення VІІІ сесії V скликання ОСОБА_2 селищної ради від 16.01.2007 року прийнято з порушенням п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України.

Представник відповідача проти позову заперечував, просив суд відмовити в задоволенні позову посилаючись на те що межі селища Пісочин змінені актом виділення земельної ділянки під будівництво дитячого садка у звязку з чим цільове призначення земель змінене.

Представник третьої особи, АТ Куряжський домобудівельний комплекс, проти позову заперечував, зазначивши що земельна ділянка згідно довідки по формі 6-зем із Державного земельного кадастру відноситься до земель запасу ОСОБА_2 селищної ради з 04.02.1986 року, а тому посилання позивача, що рішення відповідача по виділенню земельної ділянки під будівництво багатоповерхового житлового будинку АТ КДБК прийняте, на його думку, без згоди землекористувача абсолютно безпідставне.

Представник третьої особи, ДП "Жовтневе лісове господарство" Харківського обласного управління лісового та мисливського господарства, підтримав позовні вимоги зазначивши при цьому, що відповідачем прийнято рішення поза межами компетенції, оскільки вказана спірна земельна ділянка 3 кварталу 4 відділу знаходиться за межами населеного пункту відповідно до таксаційного опису Бабаївського лісництва.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_6 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та зазначив, що урочище Рижовський парк знаходиться в межах с. Пісочин, та на його думку цей парк відіграє не тільки захисну, але й рекреаційну, оздоровчу та історико виховну функції і будь-яке суттєве втручання, особливо будівництво, призведе до його повного знищення.

Заслухавши думку представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Рішенням виконкому Харківської обласної ради народних депутатів №290 від 24.03.1983р. створено обласну комісію, яка 04.02.1986 року провела вибір земельної ділянки для будівництва дитячого ясла саду, про що свідчить Акт вибору земельної ділянки під будівництво дитячого ясла-саду на 208 місць в смт. Пісочин Харківського району від 04.02.1986 року. Як вбачається з вказаного акту, для цього була вибрана земельна ділянка площею 1,5 га за рахунок земель Бабаївського лісництва Харківського лісгоспу, що знаходиться в західній частині с. Пісочин.

Рішенням VІІІ сесії V скликання ОСОБА_2 селищної ради від 16.01.2007 року АТЗТ Куряжський домобудівельний комплекс надано дозвіл на оформлення проектно-кошторисної документації по виділенню земельної ділянки під будівництво багатоповерхового будинку по вул. Некрасова, с. Пісочин Харківського району Харківської області зі зміною цільового призначення.

Рішенням Песочінської селищної ради Харківського району Харківської області ХХІV сесії V скликання від 15.01.2009 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано в оренду земельної ділянки АТЗТ «Куряжський домобудівельний комплекс»строком на 15 років земельної ділянки пл..0,6146 га для будівництва та обслуговування багатоповерхового житлового будинку за адресою сел.. Пісочин, вул.. Некрасова, Харківського району, Харківської області.

В ході перевірки, проведеної Харківською міжрайонною природоохоронною прокуратурою за зверненням ОСОБА_6 встановлено, що за матеріалами лісовпорядкування ДП Жовтневе лісове господарство земельна ділянка, виділена АТЗТ Куряжський домобудівельний комплекс для розташування багатоповерхового житлового будинку, фактично знаходиться в кварталі №3 Бабаївського лісництва (урочище Рижовський парк), відноситься до лісопаркової частини лісів зелених зон (біогалявина) і є землею лісогосподарського призначення. Надання вказаному товариству ділянки для забудови за рахунок земель лісогосподарського призначення було підтверджено документацією із землеустрою, яка розроблена Харківським державним проектно-вишукувальним інститутом агромеліорації і лісового господарства Харківдіпроагроліс на замовлення ДП Жовтневий лісове господарство для виготовлення державного акту на право постійного користування землями під час розгляду в іншій судовій справі. Так, передбачені проектом землеустрою АТЗТ Куряжський домобудівельний комплекс координати точок земельної ділянки для будівництва житла повністю співпадають з землекористуванням ДП Жовтневе лісове господарство.

З урахуванням матеріалів перевірки 08.04.2011 року, відповідно до положень ст.21 Закону України «Про прокуратуру», позивачем на оскаржуване рішення внесено подання з вимогою про його скасування. За результатами розгляду протесту, вимоги прокурора відхилені, про що винесено рішення від 21.04.2011 року.

Вирішуючи спір по суті суд зазначає наступне. Відповідно до положень ст.19 ЗК України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Статтею 38 ЗК України визначено, що до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

Згідно ст.55 ЗК України, до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства. До земель лісогосподарського призначення не належать землі, зайняті: зеленими насадженнями у межах населених пунктів, які не віднесені до категорії лісів; окремими деревами і групами дерев, чагарниками на сільськогосподарських угіддях, присадибних, дачних і садових ділянках.

Згідно п.12 Перехідних положень ЗК України, в редакції на час прийняття оскаржуваного рішення, до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Судовим розглядом встановлено, що позивачем в судовому порядку оскаржено рішення VІІІ сесії V скликання ОСОБА_2 селищної ради від 16.01.2007 року, яким АТЗТ Куряжський домобудівельний комплекс надано дозвіл на оформлення проектно-кошторисної документації по виділенню земельної ділянки під будівництво багатоповерхового будинку по вул. Некрасова, с. Пісочин Харківського району Харківської області зі зміною цільового призначення.

Згідно ч.1 ст. 72, ст.255 КАС України, постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Матеріалами справи підтверджується та не спростовується сторонами по справі, що постановою Харківського окружного адміністративного суду від 14.12.2011 року № 2а-5006/12/2070 рішення VІІІ сесії V скликання ОСОБА_2 селищної ради від 16.01.2007 року скасоване, з підстав знаходження земельної ділянки, дозвіл на оформлення проектно-кошторисної документації по відведенню якої надано рішенням VІІІ сесії V скликання ОСОБА_2 селищної ради від 16.01.2007 року знаходиться за межами населеного пункту смт. Пісочин. Постанова набула законної сили.

Беручи до уваги те, що оскаржуване рішення є похідним від рішення VІІІ сесії V скликання ОСОБА_2 селищної ради від 16.01.2007 Про надання дозволу на оформлення проектно-кошторисної документації по виділенню земельної ділянки під будівництво багатоповерхового будинку АТЗТ Куряжський домобудівельний комплекс, яке скасоване судом з підстав його прийняття за межами наданих повноважень, з підстав знаходження земельної ділянки за межами населеного пункту смт. Пісочин, суд приходить до висновку, про обґрунтованість позовних вимог.

Відповідно до ст. 11, 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В судовому засіданні відповідачем не доведено правомірності оскаржуваного рішення, а тому суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню у повному обсязі.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2, 8-14, 17, 50, 70, 71, 86, 94, 159, 160-163, 167, 186 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов Харківського міжрайонного природоохоронного прокурора до ОСОБА_2 селищної ради Харківського району Харківської області, треті особи ОСОБА_6, АТЗТ Куряжський домобудівельний комплекс, ДП "Жовтневе лісове господарство" Харківського обласного управління лісового та мисливського господарства про скасування рішення задовольнити у повному обсязі.

Визнати незаконними та скасувати рішення 25 сесії 5 скликання ОСОБА_2 селищної ради від 15.01.2009 Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,6146 га АТЗТ Куряжський домобудівельний комплекс.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження

У повному обсязі постанова виготовлена та підписана 20.07.2012 року

Суддя Зоркіна Ю.В.