Справа № 826/14468/15
Суддя: Бояринцева М.А.
Дата ухвалення: 2015-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 вересня 2015 року № 826/14468/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого Бояринцевої М.А., розглянувши в порядку письмового провадження справу

за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Державної міграційної служби України у м. Києві
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:

Позовні вимоги заявлені про

скасування рішення Головного управління Державної міграційної служби України у м. Києві про відмову в оформленні ОСОБА_1 спеціального дозволу на в`їзд на тимчасово окуповану територію та виїзду з неї;

стягнення з Головного управління Державної міграційної служби України у м. Києві на користь ОСОБА_1 відшкодування моральної шкоди, завданої незаконним рішенням, у розмірі 50 000 грн.;

зобов`язання Головного управління Державної міграційної служби України у м. Києві видати ОСОБА_1 спеціальний дозвіл на в`їзд на тимчасово окуповану територію та виїзду з неї на один рік.

Позивач ОСОБА_1 вважає вказане рішення незаконним та просить його скасувати з таких підстав.

Позивачка зазначає, що нею надано всі документи, передбачені Порядком в`їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї, для оформлення спеціального дозволу на в`їзд на тимчасово окуповану територію та виїзду з неї, оскільки вона є власником дачного будинку на правах члена в міському садовому товаристві; в будинку знаходяться особисті речі її та її чоловіка; на території АР Крим зареєстровано автомобіль позивачки, у м. Євпаторія проживає мати чоловіка.

Під час поїздки позивачка з чоловіком планували побачити хвору матір та розпочати дії щодо її переїзду в Україну, з`їздити на могилу батька, зробити необхідний ремонт квартири, привести дачу до ладу, зустрітися з друзями та родичами тощо.

Також позивачка зазначила, що єдина можливість відвідати АР Крим була під час відпустки чоловіка, і наразі така можливість втрачена, що завдало їй великі моральні страждання.

Відповідач - Головне управління Державної міграційної служби України у м. Києві проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.

Позивачкою не було надано копій документів, що підтверджують родинні зв`язки ОСОБА_1 з матір`ю чоловіка ОСОБА_2 , а також не надано підтверджуючих документів про її місце проживання на тимчасово окупованій території України.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких грунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянка Республіки Білорусь, постійно проживає на території України (посвідка на постійне проживання від 20.07.11 р.), звернулася до Головного управління Державної міграційної служби України у м. Києві з заявою від 02.07.15 р. про отримання дозволу на оформлення спеціального дозволу на в`їзд на тимчасово окуповану територію та виїзду з неї згідно Порядку в`їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.15 р. №367.

У заяві в графі мета і обґрунтуванні підстави для в"їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї зазначено: Для поїздки у відпустку з моїм чоловіком, ОСОБА_2 , 1969 р.н., який є військовослужбовцем ЗС України, та у якого проживає мати ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 . Я є членом кооперативу Відпочинок.

До заяви додано паспортний документ Республіки Білорусь серія НОМЕР_1 (після пред`явлення повернуто), документ, що підтверджує перебування на території України на законних підставах (посвідка на постійне проживання для іноземних громадян), копію сторінки паспортного документа з особистими даними особи з перекладом на українську мову, засвідченим у встановленому порядку, документи, що підтверджують мету в`їзду на тимчасово окуповану територію України: довідку від 14.01.15 р. № про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, видану ОСОБА_1 , про те, що вона постійно проживала: Вітине ( АДРЕСА_2 , на якій міститься штамп Дніпровського РВ ГУ ДМС України в м. Києві про те, що місце перебування зареєстровано за адресою: АДРЕСА_3 з 11.06.15 р. по 11.12.15 р., копію членської книжки № НОМЕР_2 Міського садівничого товариства Відпочинок та квитанцію №199 від 21.03.14 р., копію свідоцтва про шлюб між ОСОБА_2 та ОСОБА_4 , копію паспорта громадянина України на ім`я ОСОБА_2 .

За результатами розгляду заяви Головним управлінням Державної міграційної служби України у м. Києві прийнято рішення від 02.07.15 р. про відмову в оформленні ОСОБА_1 спеціального дозволу на в`їзд на тимчасово окуповану територію та виїзду з неї на підставі пп. 4 п. 27 Порядку в`їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.15 р. №367, про що позивачці надано повідомлення від 13.07.15 р. №105/15.

Згідно ст. 12 Закону України Про створення вільної економічної зони Крим та про особливості здійснення економічної діяльності на тимчасово окупованій території України: 12.6. Під час тимчасової окупації фізична особа може перетнути адміністративний кордон ВЕЗ "Крим" з урахуванням того, що: 1) порядок перетину фізичними особами адміністративного кордону ВЕЗ "Крим" встановлюється з урахуванням Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України"; 4) на адміністративному кордоні ВЕЗ "Крим" запроваджується тимчасовий прикордонний контроль.

Згідно ч. 2 ст. 10 Закону України Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України в`їзд іноземців та осіб без громадянства на тимчасово окуповану територію та виїзд з неї допускаються лише за спеціальним дозволом через контрольні пункти в`їзду-виїзду.

Порядок в`їзду іноземців та осіб без громадянства на тимчасово окуповану територію та виїзду з неї встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок в`їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.15 р. №367, про що позивачці надано повідомлення від 13.07.15 р. №105/15.

Згідно Порядку (в редакції станом на 02.07.15 р.) -

В`їзд на тимчасово окуповану територію України та виїзд з неї здійснюються через контрольні пункти: іноземців та осіб без громадянства - за паспортним документом та спеціальним дозволом, виданим територіальним органом ДМС або територіальним підрозділом ДМС у Новотроїцькому чи Генічеському районі Херсонської області (п. 3);

Спеціальний дозвіл видається в разі: 1) проживання на тимчасово окупованій території України близьких родичів чи членів сім`ї іноземця або особи без громадянства, що підтверджується документами, виданими уповноваженими державними органами України; 2) розташування на тимчасово окупованій території України місця поховання близьких родичів або членів сім`ї, що підтверджується відповідними документами; 4) наявності права власності на об`єкти нерухомості, які розташовані на тимчасово окупованій території України (п. 21);

Спеціальний дозвіл оформляється територіальним органом ДМС на його бланку за місцем перебування іноземця або особи без громадянства на території України. Форму спеціального дозволу наведено в додатку 2 (п. 22);

Для отримання спеціального дозволу іноземець або особа без громадянства подає територіальному органу ДМС такі документи: 1) заяву за формою згідно з додатком 3; 2) паспортний документ (після пред`явлення повертається); 3) документ, що підтверджує перебування на території України на законних підставах; 4) копію сторінки паспортного документа або документа, що посвідчує особу без громадянства, з особистими даними особи з перекладом на українську мову, засвідченим у встановленому порядку; 5) такі документи, що підтверджують мету в`їзду на тимчасово окуповану територію України: копії документів, що підтверджують родинні зв`язки іноземців та осіб без громадянства, а також місце проживання їх близьких родичів та членів сім`ї на тимчасово окупованій території України; документ, що підтверджує поховання близьких родичів або членів сім`ї на тимчасово окупованій території; документи, що підтверджують право власності на об`єкти нерухомості, які розташовані на тимчасово окупованій території України; 7) три фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра (п. 23);

Видача спеціального дозволу або прийняття рішення про відмову в його видачі здійснюється начальником територіального органу ДМС або його заступником у строк не більше п`яти робочих днів з моменту надходження всіх визначених цим Порядком документів (п. 25);

Рішення про відмову у видачі іноземцю або особі без громадянства спеціального дозволу приймається в разі: 4) коли є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства має інші, ніж ті, що заявлені в заяві, підстави та мету в`їзду на тимчасово окуповану територію або якщо вони не надали підтвердження щодо підстав та мети в`їзду на тимчасово окуповану територію (п. 27);

Рішення про відмову в оформленні спеціального дозволу може бути оскаржене до ДМС або до суду (п. 28).

В даному випадку згідно наявних у справі доказів та пояснень учасників по справі, ОСОБА_1 дотримано вимоги п. 23 Порядку та надано документів, достатні для оформлення спеціального дозволу, а саме: довідку від 14.01.15 р. № про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, видану ОСОБА_1 , про те, що вона постійно проживала: Вітине ( АДРЕСА_2 , копію членської книжки № НОМЕР_2 Міського садівничого товариства Відпочинок та квитанцію №199 від 21.03.14 р.

Вказані документи підтверджують право власності на об`єкти нерухомості, які розташовані на тимчасово окупованій території України.

Зокрема, членство у садівничому товаристві може вважатися підтвердженням права власності з врахуванням особливостей вказаного об`єкта права власності та регулювання можливості переводити дачні та садові будинки у жилі лише Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо переведення садових і дачних будинків у жилі будинки та реєстрації в них місця проживання від 02.09.14 р., тоді як позивачкою набуто членство у садівничому товаристві лише 30.03.14 р.

Згідно копії свідоцтва про шлюб між ОСОБА_2 та ОСОБА_4 від 09.01.93 р. IV-ВН №302003 чоловік позивачки народився у м. Євпаторія, що робить припущення про наявність у родини позивачки родичів у АР Крим цілком обґрунтованими навіть за відсутності відповідних документів.

За таких обставин суд вважає оскаржуване рішення від 02.07.15 р. про відмову в оформленні ОСОБА_1 спеціального дозволу на в`їзд на тимчасово окуповану територію та виїзду з неї необґрунтованим, що є підставою для його скасування.

Зобов`язання Головного управління Державної міграційної служби України у м. Києві видати ОСОБА_1 спеціальний дозвіл на в`їзд на тимчасово окуповану територію та виїзду з неї є в даному випадку належним способом захисту порушеного права.

Згідно п. 26 Порядку в`їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї спеціальний дозвіл видається для одноразового або багаторазового в`їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї і є дійсним протягом зазначеного в заяві документально підтвердженого строку, який не може перевищувати дозволений строк перебування іноземця або особи без громадянства на території України та повинен враховувати строк, необхідний для виїзду за межі України (не менше трьох робочих днів).

У заяві від 02.07.15 р. позивачкою зазначено строк дії спеціального дозволу з 12.07.15 р. по 11.07.16 р., тобто, на рік.

Оскільки ні у оскаржуваному рішенні, ні у запереченнях на позов відповідачем не надано зауважень щодо визначеного заявником строку дії спеціального дозволу, суд не вважає за необхідне піддавати сумніву визначений позивачкою строк.

В той же час, суд не вважає за можливе задовольнити позовні вимоги в частині стягнення з Головного управління Державної міграційної служби України у м. Києві на користь ОСОБА_1 відшкодування моральної шкоди, завданої незаконним рішенням, у розмірі 50 000 грн. за відсутністю відповідних доказів завдання моральної шкоди.

Виходячи з системного аналізу наведених норм права та обставин справи, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині оскарження рішення відповідача та зобов"язання вчинити дії, тому позов визнається таким, що підлягає задоволенню частково.

Оскільки судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України відповідно до задоволених вимог.

Керуючись статтями 98, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Скасувати рішення Головного управління Державної міграційної служби України у м. Києві про відмову в оформленні ОСОБА_1 спеціального дозволу на в`їзд на тимчасово окуповану територію та виїзду з неї від 02.07.15 р.

3. Зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України у м. Києві видати ОСОБА_1 спеціальний дозвіл на в`їзд на тимчасово окуповану територію та виїзду з неї на один рік.

4. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

5. Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 36 (тридцять шість) грн. 54 коп. судового збору.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя М.А. Бояринцева