Справа № 810/4941/15
Суддя: Балаклицький А. І.
Дата ухвалення: 2015-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2015 року 10 год. 12 хв. 810/4941/15

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Балаклицького А.І., суддів: Лапія С.М., Щавінського В.Р., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Таращанської районної виборчої комісії в Київській області про визнання протиправною бездіяльність, скасування постанови та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

09 жовтня 2015 року ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулись до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Таращанської районної виборчої комісії в Київській області та, з урахуванням заяв про уточнення позовних вимог, просять суд:

- визнати протиправною бездіяльність Таращанської районної виборчої комісії в Київській області по не розгляду заяв ОСОБА_1 від 04.10.2015, ОСОБА_2 від 05.10.2015, ОСОБА_3 від 04.10.2015 про виключення їх із зареєстрованих Таращанською районною виборчою комісією списків кандидатів у депутати Таращанської районної ради по багатомандатному виборчому округу від Таращанської районної партійної організації ВО "Свобода";

- зобовязати Таращанську районну виборчу комісію в Київській області розглянути заяви ОСОБА_1 від 04.10.2015, ОСОБА_2 від 05.10.2015, ОСОБА_3 від 04.10.2015 про виключення їх із зареєстрованих Таращанською районною виборчою комісією списків кандидатів у депутати Таращанської районної ради по багатомандатному виборчому округу від Таращанської районної партійної організації ВО "Свобода";

- визнати протиправною та скасувати постанову Таращанської районної виборчої комісії в Київській області від 06.10.2015 року № 10/1 в частині виключення зі списків як кандидата у депутати до Таращанської районної ради та кандидата на посаду сільського голови села Салиха ОСОБА_1, як кандидата у депутати до Таращанської районної ради та кандидата на посаду сільського голови села Плоске ОСОБА_2, як кандидата у депутати до Таращанської районної ради та кандидата на посаду сільського голови села ОСОБА_4 ОСОБА_3.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем порушено вимоги ст. 47 Закону України "Про місцеві вибори", оскільки ним протиправно не були розглянуті заяви позивачів про виключення їх із зареєстрованих Таращанською районною виборчою комісією списків кандидатів у депутати Таращанської районної ради по багатомандатному виборчому округу від Таращанської районної партійної організації ВО "Свобода" та не були прийняті відповідні рішення, а також те, що при винесенні оскаржуваної постанови також не було враховано зазначені заяви позивачів.

Представник відповідача - голова виборчої комісії просила суд у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою від 10.10.2015 суд вирішив подальший розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, зясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких підстав.

ОСОБА_1 25.09.2015 подав до Салиської сільської виборчої комісії Таращанського району Київської області заяву про реєстрацію його шляхом самовисування кандидатом на посаду сільського голови села Салихи.

Постановою Салиської сільської виборчої комісії Таращанського району Київської області від 26.09.2015 №4/1 зареєстровано ОСОБА_1 кандидатом на посаду Салиського сільського голови, висунутого шляхом самовисування.

ОСОБА_2 29.09.2015 подав до Плосківської сільської виборчої комісії Таращанського району Київської області заяву про реєстрацію його шляхом самовисування кандидатом на посаду сільського голови Плосківської сільської ради.

Постановою Плосківської сільської виборчої комісії Таращанського району Київської області від 30.09.2015 №5 зареєстровано ОСОБА_2 кандидатом на посаду сільського голови Плосківської сільського ради, висунутого шляхом самовисування.

ОСОБА_3 25.09.2015 подав до Великоберезанської сільської виборчої комісії Таращанського району Київської області заяву про реєстрацію його шляхом самовисування кандидатом на посаду сільського голови Великоберезанської сільської ради.

Постановою Великоберезанської сільської виборчої комісії Таращанського району Київської області від 25.09.2015 №7 зареєстровано ОСОБА_3 кандидатом на посаду Великоберезянського сільського голови, висунутого шляхом самовисування.

При цьому, 29.09.2015 керівником Таращанської районної партійної організації ВО "Свобода" було подано на реєстрацію до Таращанської районної виборчої комісії список кандидатів у депутати Таращанської районної ради по багатомандатному виборчому округу.

Відповідно до даного списку кандидатів під порядковим номером 15 зазначено прізвище ОСОБА_3, під порядковим номером 24 зазначено прізвище ОСОБА_1, під порядковим номером 26 зазначено прізвище ОСОБА_2.

01 жовтня 2015 року Таращанська районна виборча комісія в Київській області прийняла постанову №9/2 про реєстрацію виборчого списку кандидатів у депутати до Таращанської районної ради від Таращанської районної партійної організації Всеукраїнського обєднання "Свобода", згідно з якою зареєструвала, зокрема, ОСОБА_3, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 кандидатами у депутати до Таращанської районної ради від Таращанської районної партійної організації Всеукраїнського обєднання "Свобода".

Відповідно до ч. 8 ст. 41 Закону України "Про місцеві вибори" у разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації іншої політичної партії та (або) висунута за її письмовою заявою про згоду балотуватися кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації іншої політичної партії або шляхом самовисування, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з усіх виборчих списків, до яких вона була включена, скасовують її реєстрацію як кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, про що повідомляють відповідні місцеві організації партій та цю особу.

У разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати обласної, районної, міської або районної в місті ради, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати іншої відповідно обласної, районної, міської або районної в місті ради, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з виборчих списків кандидатів у депутати усіх обласних, районних, міських або районних у місті рад.

За таких обставин ОСОБА_1 04.10.2015, ОСОБА_2 05.10.2015, ОСОБА_3 04.10.2015 були зареєстровані в Таращанській районній виборчій комісії в Київській області заяви про виключення їх зі списків та зняття з реєстрації їх як кандидатів у депутати по багатомандатному виборчому округу Таращанської районної ради від Таращанської районної партійної організації ВО "Свобода", що підтверджується журналом реєстрації документів.

При цьому суд звертає увагу, що 05.10.2015 було письмове звернення і голови Таращанської районної партійної організації ВО "Свобода" про відкликання зі списків кандидатів в депутати до Таращанської районної ради від Таращанської районної партійної організації ВО "Свобода", в тому числі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3

Дане звернення також зареєстроване у журналі реєстрації документів.

Відповідно до п. 1, п. 2 ч. 2 ст. 47 Закону України "Про місцеві вибори" територіальна виборча комісія скасовує рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі окремого кандидата в депутати, включеного до виборчого списку від місцевої організації партії, з виключенням його з виборчого списку в разі:

1) звернення кандидата у депутати в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за 19 днів до дня виборів, з письмовою заявою про відмову балотуватися у багатомандатному виборчому окрузі. Ця заява відкликанню не підлягає;

2) звернення місцевої організації партії в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за 19 днів до дня голосування, про скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати відповідно до рішення цієї місцевої організації. Це звернення відкликанню не підлягає.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 04.10.2015, ОСОБА_2 05.10.2015, ОСОБА_3 04.10.2015 та Таращанською районною партійною організацією ВО "Свобода" 05.10.2015 подані до Таращанської районної виборчої комісії в Київській області звернення, в яких вони просили виключити ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 зі списків кандидатів в депутати до Таращанської районної ради від Таращанської районної партійної організації ВО "Свобода".

Отже, при отриманні заяв позивачів та звернення Таращанської районної партійної організації ВО "Свобода" від 05.10.2015, тобто за 19 днів до дня голосування, Таращанська районна виборча комісія в Київській області повинна була розглянути дані заяви та винести відповідне рішення.

Однак, Таращанська районна виборча комісія в Київській області на засіданні 06.10.2015 винесла постанову №10/1 "Про виконання вимог ст. 35, ст. 41 ЗУ "Про місцеві вибори" щодо Порядку реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі" та листа ЦВК від 05.10.2015 року №21-33/1-2435", якою виключила, зокрема, ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 зі списків як кандидатів у депутати до Таращанської районної ради, так і кандидатів на голів села.

При цьому, зі змісту протоколу засідання Таращанської районної виборчої комісії в Київській області №10 від 06.10.2015 вбачається, що комісією на порядок денний не було поставлено питання про розгляд звернень ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 та Таращанської районної партійної організації ВО "Свобода" про виключення позивачів із зареєстрованих Таращанською районною виборчою комісією списків кандидатів у депутати Таращанської районної ради по багатомандатному виборчому округу від Таращанської районної партійної організації ВО "Свобода".

Основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначені Законом України "Про місцеві вибори".

Порядок скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости врегульовано положеннями статті 47 Закону України "Про місцеві вибори".

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 47 Закону України "Про місцеві вибори" територіальна виборча комісія скасовує рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі окремого кандидата в депутати, включеного до виборчого списку від місцевої організації партії, з виключенням його з виборчого списку в разі звернення кандидата у депутати в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за 19 днів до дня виборів, з письмовою заявою про відмову балотуватися у багатомандатному виборчому окрузі. Ця заява відкликанню не підлягає.

Згідно з ч. 3 ст. 47 Закону України "Про місцеві вибори" територіальна виборча комісія може скасувати рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування.

Відповідно до ч. 6 ст. 47 Закону України "Про місцеві вибори" територіальна виборча комісія видає особі, яка відповідно до частини четвертої статті 41, частини другої статті 42, частини другої статті 43 цього Закону подавала документи для реєстрації кандидата (кандидатів) в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, або кандидату особисто копію рішення про скасування реєстрації не пізніш як на другий день з дня його прийняття.

Згідно ч. 9 ст. 47 Закону України "Про місцеві вибори" рішення, прийняті територіальною виборчою комісією відповідно до частин першої - п'ятої, восьмої цієї статті, негайно надсилаються до Центральної виборчої комісії.

Як було встановлено судом, 04.10.2015 ОСОБА_1, 05.10.2015 ОСОБА_2, 04.10.2015 ОСОБА_3 та 05.10.2015 Таращанською районною партійною організацією ВО "Свобода" до Таращанської районної виборчої комісії в Київській області подані заяви та звернення, в яких вони просили виключити ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 зі списків кандидатів в депутати до Таращанської районної ради від Таращанської районної партійної організації ВО "Свобода".

Проте, на порушення вимог статті 47 Закону України "Про місцеві вибори" відповідачем у визначений законом граничний термін жодного рішення щодо звернень позивачів прийнято не було.

При цьому, суд звертає увагу на те, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, а рішення Європейського суду з прав людини є джерелом права.

Відповідно до ст. 8 ОСОБА_5 України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. ОСОБА_5 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_5 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_5 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_5 України гарантується.

Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини дії субєкта владних повноважень щодо втручання чи обмеження прав людини повинні бути обґрунтованими, законними, необхідними, а втручання - пропорційним. Дискреційність повноважень органу влади повинна бути зведена до мінімуму, а логіка рішень органу влади повинна бути чіткою і зрозумілою, як і можливі наслідки таких дій. Особа не повинна відповідати за помилки, вчинені органом держави.

В той же час Європейський суд з прав людини у справі "ОСОБА_6 проти Азербайджану" в своєму рішенні від 08.04.2010 зазначив, що відповідні рішення виборчих комісій та національних судів продемонстрували відсутність справжнього наміру захистити право заявника бути кандидатом (балотуватися) на виборах.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що відповідачем порушено право позивачів бути обраними на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року, оскільки відповідач не вчинив всіх передбачених законодавством дій з метою належного захисту права особи на участь у виборах, та не попередив порушення цього права, виключивши позивачів з виборчого списку політичної партії та скасувавши їх реєстрацію як кандидатів на посаду сільських голови та не розглянувши їх заяви у відповідності до вимог Закону України "Про місцеві вибори".

Частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Належних та достатніх доказів, що спростували б доводи позивачів, відповідач у ході розгляду справи не надав.

Враховуючи наведені всі обставини в їх сукупності та виходячи з того, що під час розгляду справи доводи позивачів знайшли своє підтвердження, суд дійшов висновку про правомірність заявлених позовних вимог і, відповідно, позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Згідно з частиною першою статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки жодних доказів на підтвердження судових витрат позивачі суду не надали, судовий збір під час подання адміністративного позову не сплачували, підстави для присудження на їх користь судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 11, 14, 69, 70, 71, 72, 86, 94, 122, 158-163, 167, 172, 177, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Таращанської районної виборчої комісії в Київській області по не розгляду заяв ОСОБА_1 від 04.10.2015, ОСОБА_7 від 05.10.2015, ОСОБА_3 від 04.10.2015 про виключення їх із зареєстрованих Таращанською районною виборчою комісією списків кандидатів у депутати Таращанської районної ради по багатомандатному виборчому округу від Таращанської районної партійної організації ВО "Свобода".

Зобовязати Таращанську районну виборчу комісію в Київській області розглянути заяви ОСОБА_1 від 04.10.2015, ОСОБА_7 від 05.10.2015, ОСОБА_3 від 04.10.2015 про виключення їх із зареєстрованих Таращанською районною виборчою комісією списків кандидатів у депутати Таращанської районної ради по багатомандатному виборчому округу від Таращанської районної партійної організації ВО "Свобода".

Визнати протиправною та скасувати постанову Таращанської районної виборчої комісії в Київській області від 06.10.2015 року №10/1 "Про виконання вимог ст. 35, ст. 41 ЗУ "Про місцеві вибори" щодо Порядку реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі" та листа ЦВК від 05.10.2015 року №21-33/1-2435" в частині виключення зі списків як кандидата у депутати до Таращанської районної ради та кандидата на посаду сільського голови села Салихи ОСОБА_1, як кандидата у депутати до Таращанської районної ради та кандидата на посаду сільського голови села Плоске ОСОБА_2, як кандидата у депутати до Таращанської районної ради та кандидата на посаду сільського голови села ОСОБА_4 ОСОБА_3.

Постанова відповідно до ч. 3 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.

Згідно з ч. 5 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий суддя Балаклицький А. І.

Судді: Лапій С.М.

ОСОБА_8

ОСОБА_8