Справа № 821/3254/15-а
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2015-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 жовтня 2015 р.м.ОдесаСправа № 821/3254/15-а

Категорія: 1.3.2 Головуючий в 1 інстанції: Хом'якова В.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Джабурія О.В., Шляхтицького О.І.,

секретаря Мамедової С.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Цюрупинської районної виборчої комісії Цюрупинського району Херсонської області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2015 року у справі №821/3254/15-а за адміністративним позовом кандидата на посаду Цюрупинського міського голови ОСОБА_1 до Цюрупинської районної організації Партії «Відродження», Цюрупинської районної виборчої комісії Цюрупинського району Херсонської області, Цюрупинської міської виборчої комісії Цюрупинського району Херсонської області про визнання протиправними та скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

03 жовтня 2015 року кандидат на посаду Цюрупинського міського голови ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Цюрупинської районної організації Партії «Відродження», Цюрупинської районної виборчої комісії Цюрупинського району Херсонської області, Цюрупинської міської виборчої комісії Цюрупинського району Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення Цюрупинської районної організації Партії «Відродження» в частині включення ОСОБА_1 до списку кандидатів у депутати Цюрупинської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі від Цюрупинської районної організації Партії «Відродження»; визнання протиправною та скасування постанови Цюрупинської районної виборчої комісії №20 від 30.09.2015 року в частині включення ОСОБА_1 до списку кандидатів у депутати Цюрупинської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі від Цюрупинської районної організації Партії «Відродження»; зобов'язання Цюрупинської районної організації Партії «Відродження» та Цюрупинської районної виборчої комісії виключити його з числа кандидатів у депутати Цюрупинської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі від Цюрупинської районної організації Партії «Відродження».

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2015 року адміністративний позов задоволений частково; визнано протиправним та скасовано рішення Цюрупинської районної організації Партії «Відродження» в частині включення ОСОБА_1 до списку кандидатів у депутати Цюрупинської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі від Цюрупинської районної організації Партії «Відродження»; визнано протиправною та скасовано постанову Цюрупинської районної виборчої комісії №20 від 30 вересня 2015 року в частині включення ОСОБА_1 до списку кандидатів у депутати Цюрупинської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі від Цюрупинської районної організації Партії «Відродження». В задоволенні решти вимог відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, Цюрупинська районна виборча комісія Цюрупинського району Херсонської області подала апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та ухвалити нову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Цюрупинської міської виборчої комісії від 25 вересня 2015 року №9 ОСОБА_1 зареєстровано кандидатом на посаду Цюрупинського міського голови в одномандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, шляхом самовисування. /а.с.8/

В той же час, 25 вересня 2015 року рішенням зборів Цюрупинської районної організації партії «Відродження» позивача включено до виборчого списку кандидатів у депутати від Цюрупинської районної організації партії «Відродження», з урахуванням заяви ОСОБА_1 від 25 вересня 2015 року до Цюрупинської районної виборчої комісії Херсонської області про надання згоди балотуватися кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Цюрупинської районної організації Партії «Відродження» і бути кандидатом у депутати в територіальному виборчому окрузі №21 з виборів депутатів Цюрупинської районної ради на місцевих виборах, що відбудуться 25.10.2015 року, та на оприлюднення своїх біографічних відомостей. /а.с.31-34, 37, 41/

29 вересня 2015 року Цюрупинська районна організація Партії «Відродження» звернулася до Цюрупинської районної виборчої комісії Херсонської області із заявою про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів до виборчого списку кандидатів у депутати Цюрупинської районної організації партії «Відродження», до числа якого увійшов і позивач ОСОБА_1 /а.с.35/

На підставі чого, 30 вересня 2015 року постановою Цюрупинської районної виборчої комісії Херсонської області №20 «Про реєстрацію кандидатів у депутати Цюрупинської районної ради, включених до виборчого списку Цюрупинською районною організацією Партії «Відродження»» позивача було зареєстровано кандидатом у депутати Цюрупинської районної ради, включеного до виборчого списку Цюрупинською районною організацією Партії «Відродження». /а.с.42/

Відповідно до п.7 ст.42 Закону України «Про місцеві вибори» у разі якщо особа, висунута шляхом самовисування або висунута місцевою організацією партії за її письмовою заявою про згоду балотуватися кандидатом у депутати по одномандатному виборчому округу, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунута кандидатом у депутати по іншому одномандатному виборчому округу чи кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости з будь-яких місцевих виборів, відповідна територіальна виборча комісія скасовує реєстрацію такої особи як кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, про що повідомляє цю особу та відповідні місцеві організації партій.

Оскільки, станом на 30 вересня 2015 року в порушення вимог п.7 ст.42 Закону України «Про місцеві вибори» ОСОБА_1 одночасно був зареєстрований, шляхом самовисування, кандидатом на посаду Цюрупинського міського голови в одномандатному виборчому окрузі та кандидатом у депутати Цюрупинської районної ради від Цюрупинської районної організації Партії «Відродження», він звернувся з даним позовом до суду про визнання протиправними та скасування рішення партії про включення його до списку кандидатів у депутати, постанови виборчої комісії про реєстрацію його кандидатом у депутати, так як 25 вересня 2015 року він звертався до Партії «Відродження» із заявою про відкликання згоди на балотування кандидатом у депутати. /а.с.12/

Разом з тим, 02 жовтня 2015 року Цюрупинською районною виборчою комісією фактично скасовано рішення про реєстрацію позивача кандидатом у депутати оформлене постановою №20 від 30.09.2015р., прийнята постанова №33, якою скасована реєстрація кандидата у депутати Цюрупинської районної ради ОСОБА_1, включеного до виборчого списку від Цюрупинської районної організації Партії «Відродження», згідно його письмової заяви від 01 жовтня 2015 року про відмову від балотування. /а.с.36,30/

Перевіривши матеріали справи, судова колегія вважає, що позивачем пропущений строк звернення до суду при оскаржені рішення партії про включення його до списку кандидатів у депутати, а позовні вимоги в іншій частині є безпідставними та не підлягаючими задоволенню з наступних підстав.

Так, відповідно до ч.4 ст.175, ч.6 ст. 172 КАС України позовні заяви щодо оскарження дій або бездіяльності партії (блоку), місцевої організації партії, їхніх посадових осіб та уповноважених осіб, може бути подано до адміністративного суду у п'ятиденний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Згідно з частиною 5 ст. 179 КАС України (особливості обчислення строків у справах, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму, та наслідки їх порушення) днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені статтями 172 - 177 цього Кодексу, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.

Оскільки позов щодо оскарження рішення Цюрупинської районної організації Партії «Відродження» в частині включення позивача до списку кандидатів у депутати Цюрупиньської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі від Цюрупиньської районної організації Партії «Відродження» від 25 вересня 2015 року був поданий до Херсонського окружного адміністративного суду 03 жовтня 2015 року, то визначений ч.6 ст.172 КАС України п'ятиденний термін звернення до адміністративного суду з позовом про оскарження зазначеного рішення партії пропущений, і згідно з ч.5 ст. 179 КАС України цей строк не може бути поновлено.

З урахуванням викладеного позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Цюрупиньської районної організації Партії «Відродження» в частині включення позивача до списку кандидатів у депутати Цюрупиньської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі від Цюрупиньської районної організації Партії «Відродження» підлягають залишенню без розгляду на підставі частини 5 ст.179 КАС України.

Відповідно до ст. 38 Закону України «Про місцеві вибори» регулює умови реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі. Відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів районної ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання певного переліку документів, зокрема, заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної політичної партії вищого рівня; рішення зборів (конференції") місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії, виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, підписаного керівником місцевої організації партії, засвідченого печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, заяв осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії і бути кандидатом у депутати по відповідному територіальному виборчому округу .

При цьому у ст. 41 Закону України «Про місцеві вибори» зазначено, що кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону.

Пунктом 6 ст. 41 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено, що особа, включена місцевою організацією партії до виборчого списку кандидатів у депутати, яка на день подання заяви місцевою організацією партії про реєстрацію кандидатів у депутати до територіальної виборчої комісії не дала згоди балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії відповідно до пункту 6 частини першої статті 38 цього Закону, вважається виключеною з цього виборчого списку з дня подання зазначеної заяви місцевою організацією партії до територіальної виборчої комісії.

Відповідно до ч.7 ст. 41 Закону України «Про місцеві вибори» особа, включена місцевою організацією партії до виборчого списку кандидатів у депутати, має право до дня реєстрації відкликати свою заяву про згоду балотуватися кандидатом у депутати. З моменту отримання територіальною виборчою комісією заяви особи про відкликання нею заяви про згоду балотуватися кандидатом у депутати така особа вважається виключеною з виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії. Про отримання такої заяви територіальна виборча комісія письмово повідомляє представника місцевої організації партії не пізніш як у триденний строк з дня отримання заяви.

Територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 38 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати.

Як вбачається з матеріалів справи, реєструючи кандидатів у депутати до Цюрупинської районної ради Херсонської області висунутих Цюрупинською районною організацією Партії «Відродження» районна виборча комісія діяла у спосіб, передбачений ст.38 та ст.41 Закону України «Про місцеві вибори» перевірила наявність необхідних для здійснення реєстрації документів (в тому числі наявність згоди на балотування ОСОБА_1 ) і тільки після цього здійснила реєстрацію кандидатів у депутати до районної ради висунутих районною організацією Партії «Відродження»

Таким чином, позовні вимоги щодо визнання протиправним та скасування постанови Цюрупинської районної виборчої комісії №20 від 30 вересня 2015 року в частині включення ОСОБА_1 до списку кандидатів у депутати Цюрупинської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі від Цюрупинської районної організації Партії «Відродження» є безпідставними.

Слід зазначити, що відповідно до ст.162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може зобов'язати суб'єкта виборчого процесу вчинити певні дії лише у випадку, коли закон встановлює повноваження в імперативній формі, коли його діяльність чітко визначена законом. У випадку, коли суб'єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийняті оскаржуваного рішення (дій), з урахуванням встановлених судом обставин. Суд не має повноважень спонукати партійну організацію чи виборчу комісію приймати будь-які рішення, які стосуються визначення кандидатів у депутати.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при вирішенні справи допустив порушення норм матеріального та процесуального права, тому постанова суду першої інстанції в порядку ст.202 КАС України підлягає частковому скасуванню.

Керуючись, ст.ст.179, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Цюрупинської районної виборчої комісії Цюрупинського району Херсонської області задовольнити частково, постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2015 року скасувати в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Цюрупинської районної організації Партії «Відродження» від 25 вересня 2015 року в частині включення ОСОБА_1 до списку кандидатів у депутати Цюрупинської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі від Цюрупинської районної організації Партії «Відродження»; визнання протиправною та скасування постанови Цюрупинської районної виборчої комісії №20 від 30 вересня 2015 року в частині включення ОСОБА_1 до списку кандидатів у депутати Цюрупинської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі від Цюрупинської районної організації Партії «Відродження»; стягнення судового збору.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою залишити без розгляду позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Цюрупинської районної організації Партії «Відродження» від 25 вересня 2015 року в частині включення ОСОБА_1 до списку кандидатів у депутати Цюрупинської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі від Цюрупинської районної організації Партії «Відродження».

Відмовити в задоволені позовних вимог про визнання протиправною та скасування постанови Цюрупинської районної виборчої комісії №20 від 30 вересня 2015 року в частині включення ОСОБА_1 до списку кандидатів у депутати Цюрупинської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі від Цюрупинської районної організації Партії «Відродження».

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна)грн. 20коп. до Державного бюджету України.

В іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий: А.В. Крусян

Суддя: О.В. Джабурія

Суддя: О.І. Шляхтицький