Справа № 815/5999/15
Суддя: Стефанов С. О.
Дата ухвалення: 2015-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5999/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Стефанова С.О.,

суддів - Андрухіва В.В., Бжасо Н.В.,

за участю секретаря судового засідання Гунько - О.В.,

представника позивача - ОСОБА_1 (на підставі довіреності),

представника відповідача - ОСОБА_2 (на підставі довіреності),

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Овідіопольської районної виборчої комісії Одеської області, за участю третьої особи - Місцевої організації політичної партії «Наш Край» про визнання протиправною та скасування постанови № 28 від 03.10.2015 року в частині та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

До суду звернулася ОСОБА_3 з позовом до Овідіопольської районної виборчої комісії Одеської області, в якому просила суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову Овідіопольської районної виборчої комісії № 28 від 03.10.2015 року в частині виключення ОСОБА_3 на підставі ч. 8 ст. 41, п. 1 ч. 2 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори» з виборчих списків кандидатів у депутати Овідіопольської районної ради Одеської області, висунутого місцевою організацією політичної партії «Наш Край» у багатомандатному виборчому окрузі, та в частині вимоги до Овідіопольської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області скасувати рішення цієї комісії (постанова № 7 від 24.09.2015 року) в частині реєстрації ОСОБА_3 кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 24 з виборів депутатів Овідіопольської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, шляхом самовисування;

- зобовязати Овідіопольську районну виборчу комісію Одеської області винести рішення, яким на підставі п. 1 ч. 2 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори» виключити ОСОБА_3 із виборчого списку кандидатів в депутати до Овідіопольської районної ради Одеської області, висунутих місцевою організацією політичної партії «Наш Край», на підставі заяви ОСОБА_3 від 06.10.2015 року.

Ухвалою суду від 07.10.2015 року до участі у справі залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Місцеву організацію політичної партії «Наш Край».

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначила, що постановою Овідіопольської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області від 24.09.2015 року № 7 її зареєстровано кандидатом в депутати в одномандатному виборчому окрузі № 24 з виборів депутатів Овідіопольської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, шляхом самовисування. Постановою Овідіопольської районної виборчої комісії Одеської області позивача зареєстровано також кандидатом в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Овідіопольської районної ради Одеської області, за виборчим списком місцевої організації політичної партії «Наш край». 03.10.2015 року Овідіопольською районною виборчою комісією Одеської області винесено постанову № 28 «Про виключення з виборчих списків кандидатів у депутати Овідіопольської районної ради Одеської області, висунутих місцевими організаціями партій в багатомандатному виборчому окрузі». Відповідно до п. 1 постанови № 28 відповідачем прийняте рішення про виключення позивача на підставі ч. 8 ст. 41, п. 1 ч. 2 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори» із виборчих списків кандидатів у депутати Овідіопольської районної ради Одеської області, висунутих місцевими організаціями партій в багатомандатному виборчому окрузі.

Позивач вважає вищезазначене рішення відповідача незаконним, таким, що не ґрунтується на нормах законодавства та підлягає скасуванню, зокрема, з огляду на те, що ч. 4 ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори» громадянину надане право приймати участь у виборах депутатів у багатомандатних виборчих округах із виборів до місцевих рад різних рівнів, але не допускається участь у виборчих процесах до рад одного рівня (більше ніж до однієї обласної, однієї районної, однієї міської, однієї районної в місті ради). В той же час, особа, яка висунута кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости, не може одночасно бути висунута у будь-яких інших одномандатних, єдиних одномандатних виборчих округах з будь-яких місцевих виборів. Однак, одночасна участь у виборах по багатомандатних та одномандатних округах не заборонена. Означений принцип находить свій розвиток у ч. 11 ст. 86 Закону України «Про місцеві вибори», в якій закріплено, що у разі обрання одного з кандидатів, включеного до виборчого списку від місцевої організації партії, депутатом у багатомандатному виборчому окрузі та депутатом у одномандатному виборчому окрузі, сільським, селищним, міським головою або старостою, такий кандидат вважається обраним відповідно депутатом у одномандатному виборчому окрузі, сільським, селищним, міським головою або старостою.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити у повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в позові.

Представник відповідача відносно задоволення адміністративного позову заперечував, посилаючись в цілому на те, що Закон України «Про місцеві вибори» не дозволяє одночасно бути висунутим кандидатом у депутати місцевих рад шляхом висування місцевою організацією політичної партії та шляхом самовисування.

Представник третьої особи у судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про причини неприбуття в судове засідання суд не повідомив.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення осіб, які брали участь у розгляді справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Постановою Верховної ОСОБА_1 України від 17.07.2015 року № 645 на 25.10.2015 року призначено проведення чергових виборів депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, старост.

Постановою Овідіопольської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області від 24.09.2015 року № 7 ОСОБА_3 зареєстровано кандидатом в депутати в одномандатному виборчому окрузі № 24 з виборів депутатів Овідіопольської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, шляхом самовисування.

Позивач отримала посвідчення № 5 кандидата у депутати Овідіопольської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі № 24.

Судом встановлено, що Місцева організація політичної партії «Наш Край» подала документи до Овідіопольської районної виборчої комісії Одеської області для реєстрації кандидатів по багатомандатному округу з виборів депутатів Овідіопольської районної ради Одеської області, одним з яких зазначено ОСОБА_3.

Постановою Овідіопольської районної виборчої комісії Одеської області від 01.10.2015 року № 21 ОСОБА_3 зареєстровано кандидатом в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Овідіопольської районної ради Одеської області, за виборчим списком місцевої організації політичної партії «Наш край».

01 жовтня 2015 року позивач отримала посвідчення № 209 кандидата у депутати Овідіопольської районної ради Одеської області в багатомандатному виборчому окрузі.

03 жовтня 2015 року Овідіопольською районною виборчою комісією Одеської області винесено Постанову № 28 «Про виключення з виборчих списків кандидатів у депутати Овідіопольської районної ради Одеської області, висунутих місцевими організаціями партій в багатомандатному виборчому окрузі». Згідно з п.1 зазначеної постанови, ОСОБА_3 та інших 7 осіб виключено на підставі ч. 8 ст. 41, п. 1 ч. 2 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори» із виборчих списків кандидатів у депутати Овідіопольської районної ради Одеської області, висунутих місцевими організаціями партій в багатомандатному виборчому окрузі. Відповідно до п. 2 вказаної вище постанови відповідач звернувся до Овідіопольської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області з вимогою скасувати рішення цієї комісії (постанова №7 від 24.09.2015 року) в частині реєстрації ОСОБА_3 кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 24 з виборів в депутати Овідіопольської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, шляхом самовисування.

Вирішуючи спір по суті, суд виходив з наступного.

Відповідно до ст. 38 Конституції України громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної ОСОБА_1 Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначені Законом України від 14.07.2015 року № 595-VIII «Про місцеві вибори» (далі Закон України № 595).

Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 2 Закону № 595 вибори депутатів сільських, селищних рад проводяться в одномандатних виборчих округах, на які поділяється територія відповідно села, селища, а вибори депутатів районних рад - в багатомандатному виборчому окрузі за виборчими списками місцевих організацій політичних партій.

Згідно ч. 2 ст. 35 Закону № 595 право висування кандидатів у депутати районної ради реалізується виборцями у відповідних виборчих округах через місцеві організації партій у порядку, передбаченому цим Законом, а право висування кандидатів у депутати сільських, селищних рад реалізується виборцями в одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

Так, частиною 8 ст. 41 Закону № 595 встановлено, що у разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації іншої політичної партії та (або) висунута за її письмовою заявою про згоду балотуватися кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації іншої політичної партії або шляхом самовисування, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з усіх виборчих списків, до яких вона була включена, скасовують її реєстрацію як кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, про що повідомляють відповідні місцеві організації партій та цю особу.

У разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати обласної, районної, міської або районної в місті ради, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати іншої відповідно обласної, районної, міської або районної в місті ради, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з виборчих списків кандидатів у депутати усіх обласних, районних, міських або районних у місті рад.

З аналізу вищевикладеної норми Закону № 595, суд вбачає, що у відповідача були правові підстави для винесення спірної постанови в частині виключення позивача з виборчих списків кандидатів у депутати Овідіопольської районної ради Одеської області. Судом встановлено, що позивач 24 вересня 2015 року була зареєстрована кандидатом у депутати Овідіопольської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі №24 шляхом самовисування. Водночас 24 вересня 2015 року вона також була висунута місцевою організацією політичної партії «Наш край» кандидатом у депутати до Овідіопольської районної ради Одеської області.

З огляду на викладене, суд не погоджується з твердженнями позивача про відсутність законних підстав у відповідача для виключення її з виборчих списків кандидатів у депутати Овідіопольської районної ради та для скасування рішення про реєстрацію її у депутати в одномандатному виборчому окрузі.

Крім того, суд звертає увагу на вимоги ст. 35 Закону № 595, якою встановлено, що висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости розпочинається за 34 дні до дня голосування.

Право висування кандидатів у депутати Верховної ОСОБА_1 Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, в тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради реалізується виборцями у відповідних багатомандатних виборчих округах через місцеві організації партій у порядку, передбаченому цим Законом.

Право висування кандидатів у депутати сільських, селищних рад реалізується виборцями в одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

Право висування кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости реалізується виборцями у відповідних єдиних одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

Місцева організація партії може висувати кандидатів на місцевих виборах за умови, що відповідна місцева (республіканська в Автономній Республіці Крим, обласна, районна, міська, районна у місті) організація партії зареєстрована в установленому законом порядку, з урахуванням обмежень частини другої статті 12 цього Закону.

Особа не може бути висунута кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі більше ніж до однієї місцевої ради відповідного рівня (більше ніж до однієї обласної, однієї районної, однієї міської, однієї районної в місті ради).

Особа, яка висунута кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости, не може одночасно бути висунута у будь-яких інших одномандатних, єдиних одномандатних виборчих округах з будь-яких місцевих виборів.

Особа, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.

Таким чином, із сукупного аналізу, вищевикладених норм Закону України «Про місцеві вибори», суд дійшов висновку, що даний Закон не допускає одночасного висування особи кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії та висування кандидатом у депутати в одномандатному окрузі шляхом самовисування. А відтак відповідач при прийнятті спірної постанови в частині виключення позивача із виборчого списку кандидатів у депутати Овідіопольської районної ради Одеської області та в частині звернення до Овідіопольської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області з вимогою скасувати рішення цієї комісії (постанова №7 від 24.09.2015 року) в частині реєстрації ОСОБА_3 кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі № 24 з виборів в депутати Овідіопольської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, шляхом самовисування, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Законом, а тому відсутні підстави для виключення позивача із виборчого списку кандидатів в депутати до Овідіопольської районної ради Одеської області, висунутих місцевою організацією політичної партії «Наш Край» на підставі її заяви від 06.10.2015 року.

При цьому суд не бере до уваги посилання позивача та його представника щодо застосування у спірній постанові відносно ОСОБА_3 вимог п. 1 ч. 2 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори», з огляду на те, що нею на момент прийняття постанови не було подано заяви про відкликання згоди на балотування кандидатом в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Овідіопольської районної ради Одеської області, за виборчим списком місцевої організації політичної партії «Наш край», оскільки судом встановлено, що посилання на вимоги п. 1 ч. 2 ст. 47 Закону України «Про місцеві вибори» у спірній постанові стосувалися лише кандидата у депутати Овідіопольської районної ради Одеської області ОСОБА_4, якою було подано відповідну заяву.

Згідно ч.1 ст. 177 КАС України суд, установивши порушення законодавства про вибори, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення.

Аналізуючи наведені правові норми та фактичні обставини справи, оцінивши надані позивачем докази за своїм внутрішнім переконанням, суд приходить до висновку, що відповідачем у спірних правовідносинах не було допущено порушень законодавства про вибори, а отже підстави для задоволення позову відсутні.

Відповідно до вимог ч. 9 ст. 172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Згідно з Законом України «Про судовий збір» ставки судового збору за подання до адміністративного суду фізичною особою адміністративного позову немайнового характеру встановлюються у розмірі 0,4 розміру мінімальної заробітної плати.

Відповідно до п. 2 ч. 3 ст. 6 Закону України «Про судовий збір», у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем у позові об'єднано дві вимоги немайнового характеру, проте згідно квитанції № ПН3911 від 07.10.2015 року позивачем сплачено судовий збір у розмірі 488,00 грн., тобто за одну немайнову вимогу.

З огляду на викладене та враховуючи, що рішення суду прийняте не на користь позивача, яка при зверненні до суду з даним позовом судовий збір сплатила у розмірі 488,00 грн., тобто за одну немайнову вимогу, суд вважає необхідним у відповідності до статті 6 Закону України «Про судовий збір» та ч. 9 ст. 172 КАС України, стягнути з позивача на користь Державного бюджету України решту судового збору у розмірі 486,40 грн. (з урахуванням переплати у сумі 0,80 грн.), а саме за позовною вимогою зазначеною у пункті третьому адміністративного позову щодо зобовязання вчинити певні дії.

Керуючись ст.ст.11, 69-71,86,159-162, 172, 177 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Овідіопольської районної виборчої комісії Одеської області, за участю третьої особи - Місцевої організації політичної партії «Наш Край» про визнання протиправною та скасування постанови № 28 від 03.10.2015 року в частині та зобовязання вчинити певні дії - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_3 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) на користь Державного бюджету України судовий збір у сумі 486 грн. 40 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги у дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий суддя С.О. Cтефанов

Судді В.В. Андрухів

ОСОБА_5

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Овідіопольської районної виборчої комісії Одеської області, за участю третьої особи - Місцевої організації політичної партії «Наш Край» про визнання протиправною та скасування постанови № 28 від 03.10.2015 року в частині та зобовязання вчинити певні дії - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_3 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) на користь Державного бюджету України судовий збір у сумі 486 грн. 40 коп.

09 жовтня 2015 року.