Справа № 344/20029/13-а 2-а/344/131/14
Суддя: Большакова Олена Олегівна
Дата ухвалення: 2015-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2015 року Справа № 876/5798/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Большакової О.О.,

суддів Глушка І.В., Судової-Хомюк Н.М.,

з участю секретаря судового засідання Омеляновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради на постанову Івано-Франківського міського суду від 16 травня 2014 року в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Ремонтно-будівельна фірма «Рембудком-ЛТД» до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання частково нечинним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

Товариство з обмеженою відповідальністю «Ремонтно-будівельна фірма «Рембудком-ЛТД» (далі - ТОВ «Ремонтно-будівельна фірма «Рембудком-ЛТД») звернулося до суд з позовом до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання частково нечинним та скасування рішення № 281 від 24.05.2013 року «Про затвердження визначення розміру збитків Івано-Франківській міській раді (неодержаних доходів від орендної плати за землю)» в частині затвердження акту (додаток № 5 до рішення) про визначення збитків за самовільне використання земельної ділянки по вулиці Левинського 3 «А» в м. Івано-Франківську Товариством з обмеженою відповідальністю ремонтно-будівельна фірма «Рембудком».

ОСОБА_1 Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 16 травня 2014 року позов задоволено. Визнано нечинним та скасовано п. 1 рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 24.05.2013 року № 281 «Про затвердження визначення розміру збитків Івано-Франківській міській раді (неодержаних доходів від орендної плати за землю)» в частині затвердження акту (додаток № 5 до рішення) про визначення збитків за самовільне використання земельної ділянки по вул. Левицького, 3-а в м. Івано-Франківську Товариством з обмеженою відповідальністю «Ремонтно-будівельна фірма «Рембудком-ЛТД».

Із таким судовим рішенням не погодився виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради та подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а також невідповідність викладених фактів фактичним обставинам справи, просив скасувати постанову та прийняти нову - про відмову в позові. Зокрема, апелянт вказав, що оскаржуване рішення виконавчого комітету прийнято у відповідності до порядку, регламентованого ОСОБА_1 Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284 «Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам». ОСОБА_1 Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007 року № 963 «Про затвердження ОСОБА_2 визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу на спірні правовідносини не поширюється, оскільки ця ОСОБА_2 спрямована на визначення розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок. Рішенням виконавчого комітету міської ради від 24 травня 2013 року від 24 травня 2013 року № 281 затверджено акт визначення розміру збитів нанесених Івано-Франківській міській раді від 1 червня 2012 року. Цим актом нараховано збитки у звязку із використанням позивачем земельної ділянки без правовстановлюючих документів за період з 10 липня 2008 року по 01 березня 2012 року на загальну суму 240420,76 грн. Вказана сума розрахована виходячи із нормативно-грошової оцінки згаданої земельної ділянки, яка не суттєво збільшувалася з кожним роком. Затверджений акт є наслідком роботи комісії по визначенню і відшкодуванню збитків, яка розглядає відповідні документи, що посвідчують факт використання земельної ділянки ТОВ «Ремонто-будівельна фірма «Рембудком-ЛТД» без правовстановлюючих документів. Так, комісією було розглянуто матеріали перевірки земельної ділянки по вул. Левинського, 3 а в м.Івано-Франківську, а саме акт перевірки від 2 березня 2012 року та припис № 1/021, якими встановлено порушення вимог ст.ст. 125, 126 ЗК України. Зміни внесені позивачем до Державного акту на право користування земельною ділянкою у 2013 році є неправомірними, оскільки законодавцем не визнається внесення змін до правовстановлюючих документів на землю. Отже, рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради є законним і підлягає виконанню.

Представник апелянта ОСОБА_2 підтримав подану апеляційну скаргу та зазначив, що суд першої інстанції безпідставно скасував рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, адже, таке було прийнято в межах повноважень та на підставі чинного законодавства. Доводи апеляційної скарги обєктивно спростовують висновки суду першої інстанції.

Преставник позивача ОСОБА_3 у судовому засіданні заперечила щодо задоволення апеляційної скарги та пояснила, що оскаржуване судове рішення є законним і підстав для його скасування немає. Наголосила на тому, що підприємство використовує земельну ділянку на законних підставах, а відповідач затвердив акт про визначення збитків на підставі нормативно-грошової оцінки землі, рішення про затвердження якої було скасовано в судовому порядку.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши апеляційну скаргу та матеріали справи, колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що підлягає частковому задоволенню з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що 24 травня 2013 року виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради прийнято рішення № 281 «Про затвердження Актів визначення розміру збитків Івано-Франківській міській раді (неодержаних доходів від орендної плати за землю)» (а.с. 6).

Як вбачається з копії цього акту він датований 1 червня 2012 року (а.с. 7) і в ньому зазначено, що ТОВ «Ремонтно-будівельна компанія «Рембудком-ЛТД» користується земельною ділянкою 0,5028 га, яку згідно рішення сесії міської ради від 10 липня 2008 року йому передана в оренду та зобовязано укласти договір оренди, який укладено не було. Наведено розрахунок розміру збитків за користування земельною ділянкою за попередні періоди в розмірі 240420,76 грн. Цей розрахунок збитків базується на грошовій оцінці землі 2288626,65 грн. Таким чином, позивач визначає (ототожнює) дану суму, як недоотриману суму загальнообов'язкового платежу до бюджету.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про незаконність цього рішення з таких підстав.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади, їх посадові та службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

ОСОБА_4 ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до статтей 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності та право постійного користування на земельну ділянку посвідчується відповідним державним актом. Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Відповідно до пункту «д» статті 156 Земельного кодексу України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні, зокрема, внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

ОСОБА_4 зі статтею 157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів. 19 квітня 1993 року постановою Кабінету Міністрів України № 284 затверджено Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 1 Порядку власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Пункт 2 Порядку закріплює, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки.

Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Відповідно до пункту 3 Порядку відшкодуванню підлягають інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані (неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян).

Пункт 4 Порядку визначає, що розміри збитків визначаються в повному обсязі відповідно до реальної вартості майна на момент заподіяння збитків, проведених витрат на поліпшення якості земель (з урахуванням ринкової або відновної вартості).

Збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій, а при вилученні (викупі) земельних ділянок - після прийняття відповідною радою рішення про вилучення (викуп) земельних ділянок у період до видачі документа, що посвідчує право на земельну ділянку підприємства, установи, організації або громадянина.

Таким чином, предметом правового регулювання норм статтей 156, 157 Земельного кодексу України та Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 р. № 284, є відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок законного вилучення земельних ділянок на користь інших осіб, їх тимчасового зайняття такими користувачами та обумовленого цим неодержання власником (позивачем) доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

ОСОБА_4 зі статтею 14 Податкового кодексу України плата за землю - це загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності. Орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - це обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Земельний податок - це обов'язковий платіж, що справляється з власників земельних ділянок та земельних часток, паїв, а також постійних землекористувачів, що визначено підпунктом 14.1.72 статті 14.

Отже, відповідно до визначення поняття земельного податку він є платежем, що сплачується власниками земельних ділянок та земельних часток, паїв, а також постійними землекористувачам, до яких відноситься і позивач.

Так, 17 серпня 1995 року Івано-Франківською міською радою позивачу було видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ІІ-ІФ № 001716, який зареєстровано в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 89 (а.с. 16-19).

Рішенням Івано-Франківської міської ради від 10.07.2008 року вказаний державний акт було анульовано.

ТОВ «Ремонтно-будівельною компанією «Рембудком-ЛТД» було подано скаргу до прокуратури (а.с. 20).

Прокуратурою м. Івано-Франківська було внесено протест на вказане рішення міської ради від 10.07.2008 року (а.с. 15), за результатами розгляду якого, рішенням Івано-Франківської міської ради № 855-29 від 06.09.2012 року п. 1 рішення Івано-Франківської міської ради від 10.07.2008 року в частині анулювання Державного акта на право постійного користування землею від 17.05.1995 року, реєстраційний № 89, виданого ТОВ «Ремонтно-будівельній компаній «Рембудком-ЛТД» скасовано (а.с. 21).

ОСОБА_4 з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НБ-013 від 14 липня 2013 року право позивача на постійне користування земельною длянкою зареєстровано належним чином (а.с. 8).

Комісією по визначенню збитків при складанні акту не було враховано наявність у позивача акту на право постійного користування земельною ділянкою площею 0,5039 га, що є підставою вважати, що позивач користується земельною діляною на законних підставах.

Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради при вирішенні питання щодо затвердження акту комісії про нарахування збитків повинен був врахувати рішення Івано-Франківської міської ради, яким за протестом прокурора скасовано попереднє рішення ради про анулювання позивачу Державного акта на право постійного користування землею від 17.05.1995 року, на яке в акті посилалася комісія.

Крім того, як вбачається із затвердженого виконкомом акту, позивач користується земельною ділянкою площею 0,5028 га., а згідно даних Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НБ-013 розмір земельної ділянки складає 0,5039 га. Ця розбіжність субєктом владних повноважень не вирішена.

Оскільки позивач має обовязок сплачувати саме податок за землю, а не орендну плату нарахування збитків за використання землі без укладання договору оренди є неправомірним.

Крім того, збитки нараховані за період з 2008 року по 2011 рік на підставі нормативно-грошової оцінки землі відповідно до пункту 2 рішення XXIX сесії V скликання Івано-Франківської міської ради від 10 липня 2008 року «Про затвердження матеріалів нормативної грошової оцінки земель міста Івано-Франківська». Однак, дане рішення відповідно до постанови Івано-Франківського міського суду від 14 грудня 2009 року визнано незаконним. ОСОБА_4 ухвали Вищого адміністративного суду України від 22 грудня 2010 року по справі № К-35155/10-К 35475/10 вищевказане судове рішення набуло чинності. Рішення Івано-Франківської міської ради про затвердження грошової оцінки земель в місті Івано-Франківську набуло чинності тільки з 13 січня 2011 року (з дати його опублікування в установленому законом порядку).

Отже, суд першої інстанції по суті правильно вирішив спір.

Разом з тим, визнавши нечинним рішення субєкт владних повноважень, не взяв до уваги того факту, що це рішення не є нормативно-правовим актом, а є індивідуальним актом, отже, відповідно пункту 1 частини 2 статті 162 КАС України його слід визнати протиправним в частині оскарження.

На підставі вищевикладеного, оскаржувану постанову слід змінити у відповідності до ст. 201 КАС України, зазначивши у тексті резолютивної частини - визнати протиправним.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. ст. 195, 196, 198, 201, 205, 206, 254 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради задовольнити частково. Змінити пункт другий постанови Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 16 травня 2014 року у справі № 344/20029/13 та викласти його в такій редакції: визнати протиправним та скасувати пункт 1 рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 24.05.2013 року № 281 «Про затвердження визначення розміру збитків Івано-Франківській міській раді (неодержаних доходів від орендної плати за землю)» в частині затвердження акту (додаток № 5 до рішення) про визначення збитків за самовільне використання земельної ділянки по вул. Левицького, 3-а в м. Івано-Франківську Товариством з обмеженою відповідальністю «Ремонтно-будівельна фірма «Рембудком-ЛТД».

ОСОБА_1 набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.О. Большакова

Судді І.В. Глушко

ОСОБА_5