Справа № 22-а/0690/1045/11
Суддя: Гансецька І. А.
Дата ухвалення: 2011-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/1045/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2011 року Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого - судді Гансецької I.A.

суддів: Микитюк О.Ю., Товянської О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністраціїна постанову районного суду Житомирської області від 09 липня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення про визнання дій неправомірними та стягнення коштів,-

встановила:

Позивач звернувся до суду із позовом до Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, в якій просив визнати неправомірними дії відповідача та стягнути з нього недоплачені кошти, виплата яких передбачена ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.09.1996 по 31.12.2008 року в розмірі 49811,0 грн.

Постановою Овруцького районного суду від 09.07.2009 року позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації по застосуванню постанови КМУ № 836 від 26.07.1996 року та стягнуто з УПСЗН Овруцької райдержадміністрації на користь позивача доплату до пенсії відповідно до ст.39 зазначеного Закону за період з 01.09.1996 по 31.08.2003 таз 01.05.2008 по 31.12.2008 року в сумі 22469,48 грн.

В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації просить скасувати постанову і ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову. Апелянт посилається на те, що управління праці та соціального захисту населення не може бути відповідачем за даною справою, оскільки відповідно до п.4 постанови КМУ № 936 від 20.09.2005 року підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, передбачене ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", додаткова пенсія не входить у перелік виплат, які проводяться управліннями праці та соціального захисту населення і не передбачені кошторисними призначеннями, а є невід»ємною частиною пенсійного забезпечення і виплачується Пенсійним фондом разом з пенсією.

Апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач є непрацюючим пенсіонером і має статус потерпілого від аварії на ЧАЕС 3-ї категорії, який постійно проживає на території зони гарантованого добровільного відселення, що підтверджується копією'їїосвідчення.

Частиною 2 ст.39 цього Закону, в чинній на час існування спірних правовідносин редакції передбачено, що пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні гарантованого добровільного відселення, підвищуються у розмірах, визначених ч.І ст.39 Закону, тобто на дві мінімальних заробітних плати.

У період, за який заявлені вимоги про стягнення допомоги та доплати до пенсії, розміри мінімальної заробітної плати постійно змінювались. Водночас, розміри допомоги і доплати були сталими і здійснювались на підставі Постанови КМ України «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 26.07.1996 року № 836.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними нормативними актами обгрунтовано визнав, що при визначенні розміру згаданих виплат застосуванню підлягають саме ст. 39 Закону, а не постанова Кабінету Міністрів України № 836.

Разом з тим, суд дійшов помилкового висновку про стягнення з Управління праці і соціального захисту населення доплати до пенсії, відповідно до вимог ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Так, судом не було враховано, що положення п.4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов»язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідокЧорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМ України від 20.09.2005 року № 936 відносно виплат, передбачених ст.39 Закону (796-12), стосуються виплат особам, з числа працюючих.

Позивач є непрацюючим пенсіонером, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду в Овруцькому районі Житомирської області, якому на централізованому рівні з фонду Державного бюджету України перераховуються кошти для відповідних доплат до пенсій непрацюючим пенсіонерам. Отже, Управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації є неналежним відповідачем по вимогах, що стосуються доплат до пенсій непрацюючим пенсіонерам за період з 20.05.2008 по 31.12.2008 року.

Також, судом не взято до уваги, що позивач звернувся до суду з даним позовом 20.05.2009 року, клопотання про поновлення строку звернення до суду не заявляв. Відповідач під час розгляду справи просив застосувати строк позовної давності, який, відповідно до вимог ст. 99 КАС України, в редакції, що діяла на час розгляду справи, становив 1 рік.

За змістом ст.100 КАС України в редакції, що діяла на час розгляду справи, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

За наведених обставин, колегія суддів приходить до висновку, що постанова ухвалена із порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому її належить скасувати і ухвалити нову постанову.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205,207,212 КАС України, колегія суддів,-

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації задовольнити частково.

Скасувати постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 09.07.2009 року.

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову в частині стягнення з УПСЗН Овруцької райдержадміністрації доплати до пенсії, відповідно до вимог ст.39 Закону №796-ХІІ, за період з 01.09. 1996 по 31.08.2003 року в зв»язку з пропуском строку звернення до адміністративного суду.

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову в частині визнання неправомірними дій управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації по застосуванню постанови КМУ № 836 від 26.07.1996 року щодо визначення позивачу розміру підвищення до пенсії, відповідно до вимог ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та стягнення з УПСЗН Овруцької райдержадміністрації доплати до пенсії, відповідно до вимог ст.39 Закону №796-ХІІ, за період з 01.05. 2008 по 31.12.2008 року за безпідставністю.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: