Справа № 1718/2-а-1112/11
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2012-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________

Головуючий у 1-й інстанції: Болотвіна Л.О.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"12" вересня 2012 р. Справа № 1718/2-а-1112/11

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кузьменко Л.В.

суддів: Зарудяної Л.О.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області на постанову Сарненського районного суду Рівненської області від "19" листопада 2011 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду із позовом, в якому просив визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати його провести перерахунок та виплату доплати до пенсії відповідно до ст.ст.39, 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Закон №796-ХІІ), також відповідно ст.56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи починаючи з 05.11.2010 року.

Постановою Сарненського районного суду Рівненської області від 19.11.2011 року позов задоволено. Визнано дії управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області (далі - УПФ) щодо відмови в проведенні перерахунку та виплати доплати до пенсії ОСОБА_4 відповідно до ст.ст. 39, 51 Закону №796-ХІІ - протиправними. Зобов'язано УПФ здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 належної доплати до пенсії в розмірі, передбаченому ст.ст. 39, 51 Закону №796-ХІІ, за період з 05.11.2010 року по 22.07.2011 року та доплату до пенсії одного відсотка заробітку за кожен рік роботи понад 15 років з 05.11.2010 року по 22.07.2011, за виключенням фактично отриманих сум даних виплат за вказаний період.

В апеляційній скарзі ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову та відмовити у задоволенні позову.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що остання підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач відноситься до 3-ї категорії та є потерпілою від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, проживає у зоні гарантованого добровільного відселення, отримує підвищення до пенсії та додаткову пенсію, передбачені ст.ст.39, 51 Закону №796-ХІІ, але у розмірах, встановлених постановами КМУ.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на соціальний захист визначені Законом № 796-XII Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до статті 39 Закону №796-ХІІ громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах: у зоні посиленого радіоекологічного контролю - дві мінімальні заробітні плати. Непрацюючим пенсіонерам доплата до пенсії проводиться в такому ж розмірі.

Згідно із ст. 51 Закону №796-ХІІ особам, віднесеним до категорії 3, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком.

Водночас суми, з яких здійснювався розрахунок виплат позивачу, передбачених Законом № 796-XII, визначалися згідно постанов Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та №530 від 28.05.2008 р. "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян". Зазначеними постановами, всупереч вимогам Закону № 796-ХІІ, який встановлює розмір доплати як величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати або пенсії, визначеної Законом на час здійснення виплати, установлено конкретні розміри доплат в твердій грошовій сумі та у розмірах до прожиткового мінімуму.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру доплат до пенсії та додаткової пенсії застосуванню підлягають саме статті 39, 51 Закону №796-ХІІ , а не постанови КМУ за №836 від 26.07.1996 р., та за №530 від 28.05.2008 р., які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Відповідно до ч.2 ст.56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено пільги щодо обчислення стажу роботи осіб, які підпадають під його дію, при цьому право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, які віднесені до категорії 1.2,3,4 за умови стажу роботи не менш як: для чоловіків -20 років.. із збільшенням пенсії на один процент за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку.

Відповідно до статті 15 Закону №1788- XII умови, норми та порядок такого забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом № 796 -XII або їм надається право на одержання пенсії на підставах, передбачених Законом № 1788-XII.

Таким чином, цією нормою надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом № 796-XII або спеціальним Законом № 796 -XII .

Обставини справи свідчать про те, що позивач обрав умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, встановленні Законом № 1788-XII.

За таких обставин постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині задоволення позову про виплату підвищення пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понаднормового стажу 15 років

Керуючись ст.ст.100, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України Сарненському районі Рівненської області задовольнити частково.

Постанову Сарненського районного суду Рівненської області від 19 листопада 2011 року скасувати в частині задоволення позову про виплату підвищення пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понаднормового стажу 15 років та прийняти нову постанову, якою відмовити ОСОБА_4 в задоволенні позову в цій частині.

У решті постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Л.В. Кузьменко

судді: ОСОБА_5 ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_4 с. Калінівка,Сарненський район, Рівненська область,34574

3- відповідачу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області вул. Суворова, 8,м.Сарни,Сарненський район, Рівненська область,34500