Справа № 802/3744/15-а
Суддя: Віятик Наталія Володимирівна
Дата ухвалення: 2015-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

08 жовтня 2015 р. Справа № 802/3744/15-а

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Віятик Н.В.,

Суддів: Богоноса М.Б.

ОСОБА_1

за участю:

секретаря судового засідання: Кулика В.В.

представників позивача: ОСОБА_2, ОСОБА_3

відповідача: не прибув (заява без участі)

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Барської районної організації Радикальної партії ОСОБА_4

до: Барської районної виборчої комісії Вінницької області

про: скасування постанови та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

06.10.2015 до Вінницького окружного адміністративного суду звернулась Барська районна організація Радикальної партії ОСОБА_4 з адміністративним позовом, в якому, з урахуванням зміни позовних вимог, просить суд скасувати протиправну постанову Барської районної виборчої комісії Вінницької області від 01.10.2015 №29 та зобовязати Барську районну виборчу комісію Вінницької області зареєструвати кандидатів у депутати до Барської районної ради від Барської районної організації Радикальної партії ОСОБА_4.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначила, що 30.09.2015 Барською районною організацією Радикальної партії ОСОБА_4 подано до Барської районної виборчої комісії Вінницької області заяву щодо реєстрації кандидатів у депутати до Барської районної ради. Однак, 01.10.2015 відповідачем прийнято постанову № 29, якою позивачу відмовлено у реєстрації кандидатів у депутати Барської районної ради за виборчим списком Барської районної організації Радикальної партії ОСОБА_4 у багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Барської районної ради.

Прийняття вказаної постанови позивач вважає порушенням Барською районною виборчою комісією Вінницької області засад виборчого процесу, і тому для захисту свої прав у виборчому процесі звернувся до суду з даним позовом.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі, надали пояснення, аналогічні викладеному в позовній заяві.

Відповідач у судове засідання не зявився, уповноваженого представника не направив, проте на адресу суду надійшла заява про розгляд справи без участі представника відповідача. Водночас, позиція Барської районної виборчої комісії Вінницької області викладена у письмових пояснення щодо позову, де зазначено, що підставою для відмови в реєстрації кандидатів у депутати Барської районної ради висунутих Барською районною організацією Радикальної партії ОСОБА_4 є не подання в повній мірі документів передбачених ст.ст. 38, 41 Закону України «Про місцеві вибори», а тому виборча комісія при прийняті постанови №29 від 01.10.2015 діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені виборчим законодавством.

Відповідно до ч. 12 ст. 172 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі фактичні обставини.

Барська районна організація Радикальної партії ОСОБА_4 зареєстрована як структурне утворення політичної партії відповідно до свідоцтва про реєстрацію структурного утворення політичної партії №83 від 14.06.2013.

30.09.2015 Барською районною організацією Радикальної партії ОСОБА_4, як субєктом виборчого процесу було подано до Барської районної виборчої комісії Вінницької області заяву про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Барської районної ради Вінницької області, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Барською районною організацією Радикальної партії ОСОБА_4.

Барською районною виборчою комісією Вінницької області 30.09.2015 видана представнику Барської районної організації Радикальної партії ОСОБА_4 ОСОБА_2 довідка про те, що 30.09.2015 о 22 год. 15 хв. ОСОБА_2 подано, Барською районною виборчою комісією прийнято документи, а саме:

1) заява про реєстрацію кандидатів у депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної політичної партії вищого рівня, кількість документів 1 шт., кількість аркушів 1 акр.;

2) копія свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, до повноважень якого належать питання реалізації державної політики у сфері державної реєстрації (легалізації) обєднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу, кількість документів 1 шт., кількість аркушів 1 акр.;

3) копія рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії, кількість документів 1 шт., кількість аркушів 1 акр.;

4) рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається) , кількість документів 1 шт., кількість аркушів 3 акр.;

5) виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, на паперових носіях, підписаного керівником місцевої організації партії, засвідченого печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, та в електронному вигляді, кількість документів 1 шт., кількість аркушів 3 акр.;

6) заяв осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії і бути кандидатом у депутати по відповідному територіальному виборчому округу (крім першого кандидата у такому списку, який згоди бути кандидатом у депутати по територіальному виборчому округу не надає) та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у звязку з участю у місцевих виборах, кількість документів 1 шт., кількість аркушів 1 акр.;

7) автобіографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, що обовязково повинні містити: прізвище, власне імя (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сімї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину, кількість документів 3 шт., кількість аркушів 3 акр.;

8) декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати від відповідної місцевої організації партії, відповідно до статті 45 цього Закону, кількість документів 8 шт., кількість аркушів 64 акр.;

9) по чотири фотографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, розміром 4 x 6 сантиметрів, кількість документів 10 шт., кількість аркушів 40 акр.;

10) документ про внесення грошової застави відповідно до статті 44 цього Закону, кількість документів 0 шт., кількість аркушів 0 акр.

11) ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» (ксерокопії тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати відповідної місцевої організації партії, кількість документів 16 шт., кількість аркушів 32 акр.

Відповідачем, 01.10.2015 прийнято постанову № 29, якою Барській районній організації Радикальної партії ОСОБА_4 відмовлено в реєстрації кандидатів у депутати Барської районної ради, за виборчим списком від Барської районної організації Радикальної партії ОСОБА_4 у багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Барської районної ради, на підставі ч. 1, 3 ст. 38 Закону України «Про місцеві вибори», ч. 6 ст. 41 Закону України «Про місцеві вибори», п. 2 ч. 1 ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори».

Крім того, 02.10.2015 головою Барської районної виборчої комісії Вінницької області листом повідомлено Барську районну організацію Радикальної партії ОСОБА_4 про те, що постановою №29 від 01.10.2015 відмовлено в реєстрації кандидатів у депутати Барської районної ради, за виборчим списком від Барської районної організації Радикальної партії ОСОБА_4 в звязку з порушенням умов та порядку реєстрації (ст. 38 та ст. 41 Закону України «Про місцеві вибори»), а саме не подання в повній мірі документів зазначених в п.п.1-10 ч. 1 ст. 38 Закону України «Про місцеві вибори» та не надано заяв про згоду балотуватись кандидатом від Барської районної організації Радикальної партії ОСОБА_4.

Колегія суддів визначаючись щодо позовних вимог, враховує наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори» (далі Закон), право висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, в тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради реалізується виборцями у відповідних багатомандатних виборчих округах через місцеві організації партій у порядку, передбаченому цим Законом.

Згідно з ч. 3 ст. 35 Закону, місцева організація партії може висувати кандидатів на місцевих виборах за умови, що відповідна місцева (республіканська в Автономній Республіці Крим, обласна, районна, міська, районна у місті) організація партії зареєстрована в установленому законом порядку, з урахуванням обмежень частини другої статті 12 цього Закону.

Пунктом 1 частини 3 ст.36 Закону передбачено, що районна організація партії може висунути виборчий список кандидатів у депутати відповідної районної ради, міської ради міста районного значення, що входить до складу цього району згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм (із закріпленням не більше ніж по одному кандидату в депутати у територіальному виборчому окрузі по виборах депутатів відповідної районної ради, міської ради міста районного значення, що входить до складу цього району згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм).

Територіальна виборча комісія реєструє кандидатів в депутати за умов дотримання, зокрема, встановленого Законом порядку висування (стаття 38 та 41 Закону).

Відповідно до ч. 1. ст. 38 Закону, відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання таких документів:

1) заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної політичної партії вищого рівня;

2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, до повноважень якого належать питання реалізації державної політики у сфері державної реєстрації (легалізації) обєднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу;

3) копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії;

4) рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається);

5) виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, на паперових носіях, підписаного керівником місцевої організації партії, засвідченого печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, та в електронному вигляді;

6) заяв осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії і бути кандидатом у депутати по відповідному територіальному виборчому округу (крім першого кандидата у такому списку, який згоди бути кандидатом у депутати по територіальному виборчому округу не надає) та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у звязку з участю у місцевих виборах;

7) автобіографій осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, що обовязково повинні містити: прізвище, власне імя (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сімї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

8) декларації про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати від відповідної місцевої організації партії, відповідно до статті 45 цього Закону;

9) по чотири фотографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, розміром 4 x 6 сантиметрів;

10) документа про внесення грошової застави відповідно до статті 44 цього Закону.

До зазначених у цій частині документів додаються ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопії тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати відповідної місцевої організації партії.

Згідно з ч. 6 статті 41 Закону, особа, включена місцевою організацією партії до виборчого списку кандидатів у депутати, яка на день подання заяви місцевою організацією партії про реєстрацію кандидатів у депутати до територіальної виборчої комісії не дала згоди балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії відповідно до пункту 6 частини першої статті 38 цього Закону, вважається виключеною з цього виборчого списку з дня подання зазначеної заяви місцевою організацією партії до територіальної виборчої комісії. Заява такої особи про згоду балотуватися, подана після подання заяви відповідною місцевою організацією партії про реєстрацію кандидатів у депутати, не приймається.

Вичерпний перелік підстав для відмови в реєстрації кандидата в депутати, висунутих на місцевих виборах, у тому числі місцевою організацією партії, встановлено частиною першою статті 46 Закону. Відтак, ч. 1 ст. 46 Закону передбачено, що територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі:

1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним; 2) відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом; 3) припинення громадянства України особи; 4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину; 5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону; 6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) обєднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".

Як встановлено судом, позивачем при подачі документів для реєстрації кандидатів в депутати Барської районної ради за виборчим списком Барської районної організації Радикальної партії ОСОБА_4 не подано до відповідної виборчої комісії заяв осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від Барської районної організації Радикальної партії ОСОБА_4, про згоду балотуватися кандидатом у депутати Барської районної організації Радикальної партії ОСОБА_4 і бути кандидатом у депутати Барської районної ради (крім першого кандидата у такому списку, який згоди бути кандидатом у депутати по територіальному виборчому округу не надає) та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у звязку з участю у місцевих виборах. Також, не подано документ про внесення грошової застави.

Разом з тим, представником позивача у судовому засіданні зазначено, що відповідач в період з 22 год. 15 хв. до 24 год. 00 хв. 30.09.2015 відмовив у прийнятті документів, що не було додано, у звязку з закінченням робочого часу виборчої комісії 30.09.2015.

Суд критично оцінює посилання позивача на те, що Барською виборчою комісією відмовлено у прийнятті документів, оскільки доказом, який би вказував на цей факт є акт про відмову у прийнятті таких документів, що передбачено п. 11 Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, що затверджений постановою Центральної виборчої комісії від 05.09.2015 №228 (далі Порядок). Вказаного акту ні позивачем, ні відповідачем суду не надано, тому колегія суддів вважає, що твердження позивача про відмову в прийнятті додаткових документів є безпідставними.

Отже, позивачем в порушення вимог статтей 38, 41 Закону, не надано Барській районній виборчій комісії Вінницької області усіх необхідних для реєстрації кандидатів у депутати документів.

Крім того, у наданих усних поясненнях представник позивач зазначила, що була присутня на всіх засіданнях Барської районної виборчої комісії.

Таким чином, на переконання колегії суддів, право, передбачене п. 4.4 Порядку, представника Барської районної організації Радикальної партії ОСОБА_4 бути присутнім на засіданнях Барської районної виборчої комісії не обмежено.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що недотримання вказаних вимог є підставою для відмови реєстрації кандидатів у депутати включених до виборчого списку кандидатів у депутати Барської районної організації Радикальної партії ОСОБА_4 за ч. 2 ст. 46 Законом України «Про місцеві вибори». Тому, суду вважає, що вимога позивача про скасування постанови №29 від 01.10.2015 є необґрунтованою.

Стосовно позовної вимоги про зобовязання Барську районну виборчу комісію Вінницької області зареєструвати кандидатів у депутати до Барської районної ради від Барської районної організації Радикальної партії ОСОБА_4, суд зазначає, наступне.

Оскільки судом з міркувань, викладених вище встановлено правомірність постанови Барської районної виборчої комісії Вінницької області №29 від 01.10.2015 про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Барської районної ради за виборчим списком Барської районної організації Радикальної партії ОСОБА_4 у багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Барської районної ради, та враховуючи що виборча комісія при прийнятті вказаного рішення діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені виборчим законодавством, таким чином суд не вбачає підстав для задоволення вимоги позивача щодо зобовязання Барську районну виборчу комісію Вінницької області зареєструвати кандидатів у депутати до Барської районної ради від Барської районної організації Радикальної партії ОСОБА_4.

Частиною 1 статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд відповідно до статті 86 цього ж Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Згідно з ч. 1 ст. 172 КАС України, право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, оцінивши докази, які є у справі, суд дійшов висновку, що вимоги адміністративного позову є безпідставні, а тому у його задоволенні слід відмовити повністю.

Керуючись ст. 94 КАС України, суд не встановив підстав для повернення позивачу сплачено при зверненні до суду судового збору.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, Вінницький окружний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Згідно із ч. 3 ст. 177 КАС України судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ч. 5 ст. 177 КАС України судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, не пізніше як за чотири години до початку голосування.

Головуючий суддя ОСОБА_5

Суддя ОСОБА_6

Суддя ОСОБА_1

: