Справа № 2-а-664/12
Суддя: Євпак В.В.
Дата ухвалення: 2015-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:Семенцова Л.М.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
УХВАЛА

іменем України

"30" вересня 2015 р. Справа № 2-а-664/12

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Євпак В.В.

суддів: Капустинського М.М.

ОСОБА_2,

при секретарі Гунько Л.В. ,

за участю представників позивача ОСОБА_3, ОСОБА_4,

третьої особи ОСОБА_5,

представників третіх осіб ОСОБА_6,ОСОБА_7,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "07" серпня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_8 до Житомирської міської ради, Управління Держземагентства у Житомирському районі Житомирської області, Реєстраційної служби Житомирського міського управління юстиції Житомирської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_5 , ОСОБА_9 , Комунальне підприємство "Житомирський міський центр земельних відносин" , Управління земельних ресурсів м. Житомира про визнання нечинним рішення, скасування державного акта на право власності на земельну ділянку,зобов'язання скасувати право власності, скасування реєстрації права власності,зобов'язання здійснити запис про скасування реєстрації державного акта ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_8 звернулася до Богунського районного суду м.Житомира з позовом до Реєстраційної служби Житомирського міського управління юстиції Житомирської області, Управління Держземагентства у Житомирському районі Житомирської області, Житомирської міської ради в якому просила : 1) визнати нечинним рішення 27 сесії 5 скликання Житомирської міської ради від 06.11.2008 року № 777 «Про приватизацію, передачу в оренду, надання дозволу на складання проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам м. Житомира» в частині пункту 17.1 додатку 1-А щодо затвердження технічної документації із землеустрою, безоплатної передачі у власність та надання в оренду ОСОБА_5 земельної ділянки загальною площею 0,0829 га по вул. Чехова, 17 у м. Житомирі, з яких 0,0759 га передано у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та 0,070 га передано в оренду; 2) скасувати державний акт на право власності на земельну ділянку 032870 від 28.11.2008 року, виданий ОСОБА_5 на земельну ділянку площею 0,0759 га для будівництва та обслуговування жилих господарських будівель і споруд, яка розташована по вул. Чехова, 17 у м. Житомирі, кадастровий номер :07:039:0032, зареєстрований в Книзі записів державних на право приватної власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі за № 55; 3) зобов'язати Управління Держземагентства у Житомирському районі скасувати право власності ОСОБА_5 на земельну ділянку площею 0,0759 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована по вул. Чехова, 17 у м. Житомирі, кадастровий номер :07:039:0032, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право приватної власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі за № 55; 4) скасувати реєстрацію права власності ОСОБА_5 на земельну ділянку площею 0,0759 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована по вул. Чехова, 17 у м. Житомирі, кадастровий номер :07:039:0032, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право приватної власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі за № 55; 5) зобов'язати Управління Держземагентства у Житомирському районі Житомирської області здійснити запис в Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі про скасування реєстрації державного акта, виданого на імя ОСОБА_5 на земельну ділянку площею 0,0759 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована по вул. Чехова, 17, м. Житомирі, кадастровий номер 070390032, зареєстрований в Книзі записів державних актів за № 55.

Ухвалою Богунського районного суду міста Житомира від 07.08.2015 року закрито провадження у справі в частині вимог про скасування реєстрації права власності ОСОБА_5 на земельну ділянку площею 0,0759 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована по вул. Чехова, 17 в м. Житомирі (кадастровий номер :07:039:00321), зареєстрований в Книзі записів державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 55.

Постановою Богунського районного суду м.Житомира від 07.08.2015 позов задоволено частково.

Визнано недійсним рішення 27 сесії 5 скликання Житомирської міської ради від 06.11.2008 року № 777 «Про приватизацію, передачу в оренду, надання дозволу на складання проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам м. Житомира» в частині пункту 17.1 додатку 1-А щодо затвердження технічної документації із землеустрою, безоплатної передачі у власність та надання в оренду ОСОБА_5 земельної ділянки загальною площею 0,0829 га по вул.Чехова, 17 у м. Житомирі, з яких 0,0759 га передано у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та 0,070 га передано в оренду.

Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯБ № 032870 від 28.11.2008 року, виданий ОСОБА_5 на земельну ділянку площею 0,0759 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована по вул.Чехова, 17 у м. Житомирі (кадастровий номер :07:039:00321), зареєстрований в Книзі записів державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 55.

У задоволенні решти вимог позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням в частині задоволення позовних вимог, третя особа ОСОБА_5 подав апеляційну скаргу. Посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову за безпідставністю. В апеляційній скарзі зазначив, що оскаржуваним рішенням сесії міської ради та державним актом акт про право власності на земельну ділянку не порушено прав позивача, так як земельна ділянка, якою він користується, не межує із земельними ділянками, що перебувають у власності та користуванні ОСОБА_8 На час прийняття міською радою оскаржуваного рішення угода про порядок використання та розпорядження земельною ділянкою по вул.Чехова, 17 в м. Житомирі, укладена 01.10.2008 року між ОСОБА_8 та ОСОБА_5, була чинною. Також вважає, що позов подано позивачем із пропуском шестимісячного строку звернення до суду та справа підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, оскільки наявний спір про право. Суд першої інстанції не звернув уваги на зазначені обставини та ухвалив незаконне рішення.

Позивач та його представники судове рішення в частині відмови у задоволенні позову не оскаржували.

Переглянувши судове рішення, доводи апеляційної скарги, розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача, третьої особи та представників третіх осіб, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Судом першої інстанції відповідно до матеріалів цивільної справи № 2-976/2012 встановлено, що право власності на житловий будинок №17 по вул. Чехова в м. Житомирі позначений літ. «А», зареєстровано за ОСОБА_9 - 33/100 ідеальних часток, ОСОБА_8 - 40/100 ідеальних часток та за ОСОБА_5 - 27/100 ідеальних часток. Окрім того, відповідно до свідоцтва про право власності на житловий будинок від 23.04.2010 року ОСОБА_5 на праві приватної власності належить житловий будинок №17 по вул. Чехова в м. Житомирі позначений літ. «В». Рішенням виконкому Житомирської міської ради народних депутатів від 27.08.1954 року № 573 за місцем розташування вказаного будинку зареєстрована земельна ділянка площею 2047 кв.м. (згідно рішення міськвиконкому від 11.01.1996 року № 12 будинку № 41 по вул. Чехова була надана нова уточнена адреса - вул. Чехова, 17).

01.10.2008 року між співвласниками зазначеного житлового будинку ОСОБА_5 та ОСОБА_8 було укладено угоду про порядок використання і розпорядження земельною ділянкою по вул. Чехова. 17 в м. Житомирі (т. 2 а.с. 31, 32), за якою загальна площа земельної ділянки 0,1907 га, ОСОБА_5 користується земельною ділянкою площею 0,0829 га, а площа земельної ділянки, яка відповідає його ідеальній частці будинку в 33/100 складає 0,0629 га. Заяву про досягнення вказаної угоди посвідчено нотаріально.

Належний на праві спільної часткової власності ОСОБА_9, ОСОБА_8 та ОСОБА_5 житловий будинок №17 по вул. Чехова в м. Житомирі не поділений між ними в натурі.

Рішенням 27 сесії 5 скликання Житомирської міської ради від 06.11.2008 року № 777 «Про приватизацію, передачу в оренду, надання дозволу на складання проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам м. Житомира» (т. 1 а.с. 8), зокрема п. 17.1 додатку 1-А затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки, а також безоплатно надано ОСОБА_5 у власність та оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд загальною площею 0,0829 га по вул. Чехова. 17 в м. Житомирі, з яких 0,0759 га йому передано у власність та 0,070 га - в оренду.

28.11.2008 року ОСОБА_5 видано державний акт серії ЯБ № 032870 на право власності на земельну ділянку площею 0,0759 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, розташовану по вул. Чехова. 17 в м. Житомирі (кадастровий номер :07:039:00321 ), зареєстрований в Книзі записів державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 55 (т. 1 а.с. 12).

29.12.2008 року між Житомирською міською радою як орендодавцем та ОСОБА_5 як орендарем було укладено договір оренди землі, за яким останньому було передано в оренду на 5 років земельну ділянку площею 0,0070 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, що знаходиться по вул. Чехова, 17 в м. Житомирі (кадастровий номер :07:039:0033) (т. 1 а.с. 9-10).

Рішенням виконавчого комітету Житомирської міської ради від 22.04.2010 року № 296 ОСОБА_5 оформлено право власності з видачею свідоцтва встановленого зразка на будинок площею 303,40 кв.м по вул. Чехова, 17 в м. Житомирі, а 30.04.2010 року зареєстровано КП «Житомирське обласне міжміське бюро технічної інвентаризації» Житомирської обласної ради. За зверненням ОСОБА_5 до виконавчого комітету Житомирської міської ради щодо присвоєння окремої адреси новозбудованому будинку, що знаходився за адресою: вул. Чехова,17 в м. Житомирі виконавчим комітетом Житомирської міської ради від 15.01.2014 року № 12 прийнято рішення про надання нових адрес об'єктам нерухомості згідно з додатком, в тому числі і житловому будинку, що належить ОСОБА_5 на праві приватної власності, та присвоєно нову адресу - вул. Чехова, 17-а (рішення є чинним).

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що укладена між ОСОБА_8 та ОСОБА_5 угода про порядок використання і розпорядження земельною ділянкою по вул. Чехова, 17 в м. Житомирі, яка була підставою для прийняття оскаржуваного рішення міської ради від 06.11.2008 року № 777, в подальшому визнаною недійсною рішенням Богунського районного суду міста Житомира від 22.03.2012 року у зв'язку з невідповідністю площ земельних ділянок, належним їм часткам у праві власності на житловий будинок, а тому рішення 27 сесії 5 скликання Житомирської міської ради від 06.11.2008 року № 777 є незаконним і державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯБ № 032870 від 28.11.2008 року, є недійсним.

Розглядаючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.

На думку колегії суддів такий висновок не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права з огляду на нижченаведене.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Розглядаючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів. На думку колегії суддів такий висновок не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права з огляду на нижченаведене.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 КАС (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

У справі, що розглядається, спір стосується правомірності виділення спірної земельної ділянки, що перебуває у власності та користуванні громадянина ОСОБА_5, тобто цивільного права, що підтверджується наявними у справі матеріалами, а отже, суд дійшов помилкового висновку щодо вирішення його в порядку адміністративного судочинства.

Встановлено, що рішення 27 сесії 5 скликання Житомирської міської ради від 06.11.2008 року № 777 «Про приватизацію, передачу в оренду, надання дозволу на складання проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам м. Житомира» (т. 1 а.с. 8), п. 17.1 додатку 1-А якого затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки, а також безоплатно надано ОСОБА_5 у власність та оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд загальною площею 0,0829 га по вул. Чехова. 17 в м. Житомирі, з яких 0,0759 га йому передано у власність та 0,070 га - в оренду, було реалізовано.

На підставі зазначеного рішення ОСОБА_5 28.11.2008 року видано державний акт серії ЯБ № 032870 на право власності на земельну ділянку площею 0,0759 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, розташованого по вул. Чехова. 17 в м. Житомирі (кадастровий номер :07:039:00321 ), зареєстрований в Книзі записів державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 55 (т. 1 а.с. 12).

Третя особа ОСОБА_5 користується зазначеною спірною ділянкою.

Таким чином, колегія суддів вважає, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про виділення земельної ділянки у власність та отримання власником державного акта на право власності на земельну ділянку подальше оспорювання правомірності виділення такої земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.

Така ж позиція висловлена Верховним Судом України.

Аналогічний висновок щодо застосування вищезазначених норм матеріального права міститься у постановах Верховного Суду України від 01.10.2013 по справі №21-228а/13 та від 11.11.2014 по справі №21-493а14.

Відповідно до частини 1 статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Суд першої інстанції зазначені обставини не врахував та ухвалив помилкове рішення.

Колегія суддів вважає, що порушення судом норм матеріального та процесуального права призвело до неправильного вирішення спору.

Відповідно до ст.ст. 202, 203 КАС України постанова суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог підлягає скасуванню з винесенням ухвали про закриття провадження у адміністративній справі. За таких обставин апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Судове рішення в частині відмови у задоволенні позову сторонами не оскаржується, тому його правомірність в цій частині колегією суддів не переглядається.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202. 203, 205, 206, 244-2, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 задовольнити частково.

Постанову Богунського районного суду м. Житомира від "07" серпня 2015 р. в частині задоволення позовних вимог скасувати.

Провадження в адміністративній справі №2-а-664/12 в цій частині закрити.

В решті постанову суду залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.В. Євпак

судді: М.М. Капустинський

ОСОБА_2

Повний текст cудового рішення виготовлено "02" жовтня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_8 АДРЕСА_1,10003

3- відповідачу/відповідачам: Житомирська міська рада майдан ім.С.П. Корольова, 4/2,м.Житомир,Житомирська область,10014

4-Управління Держземагентства у Житомирському районі Житомирської області вул.М.Бердичівська,17-в,м.Житомир,10014

5-Реєстраційна служба Житомирського міського управління юстиції Житомирської області майдан Корольова,3/14,м.Житомир,10014

6-третій особі: ОСОБА_5 - АДРЕСА_2,10003,

7-Дятел ОСОБА_10 - АДРЕСА_3,10003,

8-Комунальне підприємство "Житомирський міський центр земельних відносин" - м-н С.П.Корольова,4/2,м.Житомир,10014,

9-Управління земельних ресурсів м. Житомира - м-н С.П.Корольова,6,м.Житомир,10014

10- представник позивача ОСОБА_3 - АДРЕСА_4, 10003,

11- представник позивача ОСОБА_4 вул.В.Бердичівська,буд. 13, офіс " Адвокат" м.Житомир, 10014

12- представник позивача ОСОБА_11 вул.Першотравнева,4, с.Ясенівка, Ставищенського р-н, Київська обл., 09430

13 - представнику третьої особи: ОСОБА_7 - провул.Метеорологічна,41, кв.2, м.Житомир, 10000

14- представнику третьої особи : ОСОБА_6 АДРЕСА_5

,