Справа № 820/10446/15
Суддя: Лях О.П.
Дата ухвалення: 2015-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2015 р.Справа № 820/10446/15
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Лях О.П.

Суддів: Яковенка М.М. , Старосуда М.І.

при секретарі судового засідання Клочко Ю.О.

за участю представника позивача Гагуна А.А.

представника відповідача Пуги Г.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Лозівської районної виборчої комісії Харківської області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 06.10.2015р. по справі № 820/10446/15 за позовом Лозівської районної організації політичної партії "Нова держава" до Лозівської районної виборчої комісії Харківської області про скасування постанови та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Лозівська районна організація політичної партії «Нова держава» (далі по текст) позивач, районна організація партії) звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Лозівської районної виборчої комісії Харківської області (далі по тексту - відповідач, Лозівська РВК), в якому просить суд:

- касувати постанову № 19 Лозівської районної виборчої комісії Харківської області від 01.10.2015 року "Про відмову у реєстрації кандидатів у депутати районної ради, висунутих Лозівською районною організацією політичної партії «Нова держава»;

- зобов'язати Лозівську районну виборчу комісію Харківської області зареєструвати кандидатів у депутати Лозівської районної ради, висунутих Лозівською районною організацією політичної партії «Нова держава».

В обгрунтування позовних вимог зазначив, що в порушення вимог частини третьої статті 4, статті 11 Закону України "Про місцеві вибори", якою передбачено, що усі місцеві організації партій - суб'єкти виборчого процесу мають рівні права і можливості брати участь у відповідному виборчому процесі у порядку та в межах, встановлених цим Законом Лозівською районною виборчою комісією було порушено право партії на участь у виборах.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2015 року адміністративний позов задоволено.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права , просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову - відмовити у повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних, міських голів та старост визначено Законом України "Про місцеві вибори" № 676-VIII від 04.09.2015 р. (далі по тексту - Закон № 676).

Відповідно до статті 1 Закону № 676 організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних, міських голів та старост регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

За приписами частини третьої статті 4 цього Закону усі місцеві організації партій - суб'єкти виборчого процесу мають рівні права і можливості брати участь у відповідному виборчому процесі у порядку та в межах, встановлених цим Законом.

Рівність прав і можливостей участі у виборчому процесі забезпечується, зокрема рівним та неупередженим ставленням органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування, їх службових та посадових осіб до кандидатів, місцевих організацій партій - суб'єктів виборчого процесу (п. З ч. 4 ст. 4 Закону № 676).

Статтею 11 Закону № 676) визначені засади виборчого процесу.

Виборчий процес місцевих виборів (далі - виборчий процес) - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.

Виборчий процес здійснюється на засадах:

1) дотримання принципів виборчого права, зазначених у статтях 3-8 цього Закону;

2) законності та заборони незаконного втручання будь-кого в цей процес;

3) політичного плюралізму та багатопартійності;

4) публічності і відкритості;

5) свободи передвиборної агітації, рівних можливостей доступу до засобів масової інформації незалежно від форми власності, крім засобів масової інформації, засновниками (власниками) яких є партії, місцеві організації партій, кандидати:

6 ) неупередженості органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, судів, підприємств, установ і організацій, їх керівників, інших посадових і службових осіб до місцевих організацій партій, кандидатів.

За змістом статті 20 зазначеного Закону, виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, 25.09.2015 р. головою Лозівської районної організації політичної партії «Нова держава» Маник 3.1. до Лозівської районної виборчої комісії Харківської області була направлено повідомлення про проведення 27.09.2015 року о 10:00 гол. зборів з метою висунення кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Лозівської районної ради, одномандатних виборчих округах Катеринівської і Новоіванівської сільських рад та на посаду Єлизаветівського сільського голови, яке було отримано Лозівською РВК 25.09.2015 р. вх. № 25.

27.09.2015 року за результатами зборів Лозівською районною організацією політичної партії «Нова держава» були висунуті кандидати, в тому числі й у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Лозівської районної ради.

30.09.2015 року о 17 год. 17 хв. Лозівською РВК було прийнято від представника Лозівської районної організації політичної партії «Нова держава» ОСОБА_4 документи для реєстрації кандидатів у депутати Лозівської районної ради, що підтверджується копією довідки від 30.09.2015 року підписаною заступником голови Лозівської РВК ОСОБА_5

Оскаржуваною постановою від 01 жовтня 2015 року відповідачем відмовлено в реєстрації кандидатів у депутати до Лозівської районної ради від Лозівської районної організації політичної партії «Нова держава» в кількості 17 чоловік.

Підставою для відмови у реєстрації кандидатів з посиланням на пункт 2 частини 1 статті 46 Закону відповідач вказав, що надана копія свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, не засвідчена територіальним органом центрального органу виконавчої влади, до повноважень якого належать питання реалізації державної політики у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або. посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу.

Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції суд дійшов висновку про порушення рішенням відповідача прав позивача брати участь та бути обраним на виборах.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

За змістом статті 25 Закону територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та у порядку, передбачених цим та іншими законами України.

Виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної обласної, районної ради, включених до виборчих списків кандидатів у депутати місцевих організацій політичних партій, представників, уповноважених осіб місцевих організацій партій - суб'єктів відповідного виборчого процесу, видає їм посвідчення (п. 5 ч. 2 ст. 25 Закону).

Умови реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі визначені статтею 38 Закону України "Про місцеві вибори". Зазначена норма Закону містить вичерпний перелік підстав, за яких територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі.

Пунктом 2 частини 1 статті 38 Закону, визначено, зокрема, отримання відповідною територіальною виборчою комісією , копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, до повноважень якого належать питання реалізації державної політики у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу .

Як вбачається з матеріалів справи , а саме довідки, виданої уповноваженою особою Лозівської районної виборчої комісії представником позивача було надано у відповідності до вимог статті 38 Закону пакет документів, в тому числі і копія свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії (а.с.39), Пакет документів прийнято без зауважень.

Постановою від 01.10.2015 року № 19 відповідач відмовив у реєстрації кандидатів у депутати районної ради, висунутих Лозівською районною організацією політичної партії «Нова держава» , оскільки надана копія свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії не засвідчена територіальним органом центрального органу виконавчої влади, до повноважень якого належать питання реалізації державної політики у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідчена нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу.

За змістом пункту 2 частини 1 статті 46 Закону територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта про відсутність на час прийняття оскаржуваної постанови копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, до повноважень якого належать питання реалізації державної політики у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу та зазначає, що надана представником партії копія свідоцтва про реєстрацію структурного утворення політичної партії мала відповідній реєстраційний номер від 18.08.2015 року № 0177 п.п, тобто після офіційного оголошення про початок виборчого процесу із зазначенням території, на яку поширюється діяльність структурного утворення політичної партії Лозівського району Харківської області.

Колегія суддів зазначає, що така інформація є загальнодоступною і в разі сумніву може бути перевірена на сайті партії «Нова держава». Під час апеляційного розгляду справи представник відповідача підтвердив, що комісії було відомо про реєстрацію місцевої організації партії «Нова держава», однак члени комісії вважали за обов'язкове надання представником партії копії документу, завірену належним чином. Як вбачається із матеріалів справи на час подання документів на реєстрацію була в наявності копія свідоцтва про реєстрацію структурного утворення політичної партії - Лозівської районної організації політичної партії «Нова держава» від 18.08.2015 року № 0177 п.п, засвідчена 28.08.2015 року, тобто після офіційного оголошення про початок виборчого процесу, приватним нотаріусом Лозівського районного нотаріального округу Харківської області ОСОБА_3, зареєстрована в реєстрі за № 2506.

Крім того, частиною 12 статті 41 Закону передбачено, що помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати, тобто ця норма Закону регулює питання саме реєстрації кандидатів в депутати та надає можливість для усунення помилок та неточностей.

За змістом частини 9 статті 41 Закону України "Про місцеві вибори" територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 38 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати.

Оскільки право позивача брати участь у виборчому процесі було відповідачем порушено, а строки реєстрації кандидатів, визначені вказаною вище нормою, закінчились, задля поновлення порушених прав позивача, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про зобов'язання Лозівську районну виборчу комісію Харківської області зареєструвати кандидатів у депутати Лозівської районної ради, висунутих Лозівською районною організацією політичної партії «Нова держава».

Доводи апеляційної скарги про порушення позивачем порядку висування кандидатів місцевою організацією партії, визначеного в пункті 5 статті 37 Закону, не приймаються до уваги, оскільки вони не зазначені як підстава для відмови в реєстрації кандидатів.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції .

Відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України , суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 172, 177, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Лозівської районної виборчої комісії Харківської області залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 06.10.2015р. по справі № 820/10446/15 залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Лях О.П.
Судді(підпис) (підпис) Яковенко М.М. Старосуд М.І.