Справа № 806/1546/15
Суддя: Хаюк С.М.
Дата ухвалення: 2015-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Попова О.Г.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"23" вересня 2015 р. Справа № 806/1546/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Хаюка С.М.

суддів: Бондарчука І.Ф.

ОСОБА_2,

при секретарі Лялевич С.С. ,

за участю представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Житомирі апеляційну скаргу Відділу Держземагентства у Радомишльському районі Житомирської області на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "30" липня 2015 р. у справі за позовом Публічного акціонерного товариства "Пиво-безалкогольний комбінат "Радомишль" до Відділу Держземагентства у Радомишльському районі Житомирської області третя особа Радомишльська міська рада Житомирської області визнання частково протиправними пункти 12.2.2, 12.2.4 висновків ,

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство "Пиво-безалкогольний комбінат "Радомишль" звернулось до суду з позовом в якому, з урахування заяви про уточнення позовних вимог, просить визнати протиправними пункти висновків Відділу Держземагентства у Радомишльському районі Житомирської області від 14.02.2015 р. №19-619-0.6-624/0/2-15, №19-619-0.6-625/0/2-15, №19-619-0.6-626/0/2-15, а саме: 12.2.2 де зазначено "долучити довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддям (відповідно до ст. 50 Закону України "Про землеустрій" та 12.2.4 де зазначено "долучити копії правовстановлюючих документів на об"єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці (відповідно до ст. 50 Закону України "Про землеустрій"). В обґрунтування позовних вимог зазначило, що висновки Відділу Держземагентства у Радомишльському районі Житомирської області у спірних пунктах є протиправними, оскільки не відповідають вимогам Земельного кодексу України.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 30.07.2015 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними висновки Відділу Держземагентства у Радомишльському районі Житомирської області від 14.02.2015 р. №19-619-0.6-624/0/2-15, №19-619-0.6-625/0/2-15, №19-619-0.6-626/0/2-15 та зобов"язано Відділ Держземагентства у Радомишльському районі Житомирської області прийняти рішення у відповідності до вимог ст. 186-1 Земельного кодексу України.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з даною постановою відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у позові відмовити .

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 195 КАС України, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням Радомишльської міської ради тридцять другої сесії міської ради від 18.09.2013 року №572 надано дозвіл Публічному акціонерному товариству "Пиво-безалкогольний комбінат "Радомишль" на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для укладання договору оренди землі несільськогосподарського призначення із земель комунальної власності під артезіанськими свердловинам, а саме: орієнтованою площею 0,3 га по вул. Микгород, 45а - артезіанська свердловина №3, 0,36 га по вул. Микський 43 - артезіанська свердловина №4 та 0,21 га по вул. Ціолковського - свердловина №5 (а.с.30).

На підставі вищевказаного рішення, Публічним акціонерним товариством "Пиво-безалкогольний комбінат "Радомишль" укладено з Приватним підприємством "Андвол" договір №17/19 від 09.10.2013 року про виготовлення проектів землеустрою щодо відведення вказаних земельних ділянок.

Приватним підприємством "Андвол" виготовлено наступні проекти землеустрою:

- проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для укладання договору оренди землі несільськогосподарського призначення під артезіанською свердловиною площею - 0,2046 га категорія 11.01 - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами ПАТ «Пиво-безалкогольний комбінат «Радомишль», що знаходиться за адресою: м. Радомишль вул. Микгород, 45 а, на території Радомишльської міської ради, Радомишльського району, Житомирської області (а.с.21-102).

- проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для укладання договору оренди землі несільськогосподарського призначення під артезіанською свердловиною площею - 0,0507 та категорія 11.01- для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами ПАТ «Пиво-безалкогольний комбінат «Радомишль», що знаходиться за адресою: м.Радомишль вул. Ціолковського (без зазначення номера), на території Радомишльської міської ради, Радомишльського району, Житомирської області (а.с.103-144).

- проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для укладання договору оренди землі несільськогосподарського призначення під артезіанською свердловиною площею - 0,3404 га категорія 11.01- для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами ПАТ «Пиво-безалкогольний комбінат «Радомишль», що знаходиться за адресою: м.Радомишль вул. Микська, 43, на території Радомишльської міської ради, Радомишльського району, Житомирської області (а.с.145-185).

Виготовлені проекти землеустрою подано до Відділу Держземагентства у Радомишльському районі Житомирської області для погодження.

14.02.2015 року відповідачем надано висновки №19-619-0.6-624/0/2-15, №19-619-0.6-625/0/2-15, №19-619-0.6-626/0/2-15 про погодження вищевказаних проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, у яких зазначено зауваження та пропозиції до проектів землеустрою (а.с.11-20).

Зокрема, в п. 12.2.2 зазначено: "долучити довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддям (відповідно до ст. 50 Закону України "Про землеустрій";

в п. 12.2.4 зазначено: "долучити копії правовстановлюючих документів на об"єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці (відповідно до ст. 50 Закону України "Про землеустрій").

Крім того, у п. 12.3 спірних висновків зазначено, що відділ не погоджує проекти землеустрою, як такі, що не відповідають вимогам чинного законодавства, встановленим нормам і правилам.

Ухвалюючи постанову, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги підприємства про визнання вищевказаних висновків протиправними в частині пунктів 12.2.2 та 12.2.4 підлягають частковому задоволенню, оскільки форма і зміст вищевказаних висновків суперечать одне одному, а відтак такі рішення відповідача є протиправними в цілому.

Оцінюючи таку позицію суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч.1,4 ст. 186-1 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин. Розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Згідно з ч. 5 та ч. 6 ст. 186-1 Земельного кодексу України, органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері. Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Отже, відповідно до вищенаведених норм права, територіальні органи земельних ресурсів за результатами розгляду проекту землеустрою повинні або надати висновок про погодження документації із землеустрою, або надати відмову у погодженні проекту землеустрою у разі невідповідності поданої на погодження документації із землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Відповідачем надано висновки про погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок від 14.02.2015 р. №19-619-0.6-624/0/2-15, №19-619-0.6-625/0/2-15, №19-619-0.6-626/0/2-15 у яких зазначено зауваження та пропозиції до проектів землеустрою (а.с.11-20).

Колегія суддів вважає, що позиція суду першої інстанції щодо протирічь у висновку є помилковою, так як висновки є типовими , затвердженими Міністерством юстиції України і відповідач не вправі їх змінювати. Вказаними висновками відповідач не погодив проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, а із своїми зауваженнями повернув позивачу для усунення недоліків.

В той же час, колегія суддів вважає обґрунтованими висновки суду першої інстанції, що позовні вимоги підприємства про визнання вищевказаних висновків протиправними в частині пунктів 12.2.2 підлягають частковому задоволенню, так як довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддям (відповідно до ст. 50 Закону України "Про землеустрій"), так як таку довідку може надати і сам відповідач.

Відповідно до ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову, визнавши протиправними та скасувавши п.12.2.2 висновків про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 14.02.2015 року № №19-619-0.6-624/0/2-15, №19-619-0.6-625/0/2-15, №19-619-0.6-626/0/2-15.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Відділу Держземагентства у Радомишльському районі Житомирської області задовольнити частково.

Постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "30" липня 2015 р. скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати п.12.2.2 висновків про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 14.02.2015 року № №19-619-0.6-624/0/2-15, №19-619-0.6-625/0/2-15, №19-619-0.6-626/0/2-15.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя С.М.Хаюк

судді: І.Ф.Бондарчук

ОСОБА_2

Повний текст cудового рішення виготовлено "28" вересня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Публічне акціонерне товариство "Пиво-безалкогольний комбінат "Радомишль" вул.Микгород, 71,м.Радомишль,Житомирська область,12201

3- відповідачу/відповідачам: Відділ Держземагентства у Радомишльському районі Житомирської області вул. В.Житомирська,19-а,м.Радомишль,Житомирська область,12200

4-третій особі: Радомишльська міська рада Житомирської області - вул. Мала Житомирська, 12,м.Радомишль,Житомирська область,12200,