Справа № 2а-0870/4628/11
Суддя: Бойченко Юлія Петрівна
Дата ухвалення: 2011-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2011 року 13:03 Справа № 2а-0870/4628/11

Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., за участю секретаря Сокол О.О. ,

та представників:

позивача: ОСОБА_1

відповідача: ОСОБА_2

третьої особи: ОСОБА_3

розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Прокурора Вільнянського району Запорізької області

до Люцернянської сільської ради Вільнянського району Запорізької області

третя особа ОСОБА_4

про визнання незаконними та скасування рішення сесії Люцернянської сільської ради

На підставі частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 02 серпня 2011 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

14 червня 2011 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Прокурора Вільнянського району Запорізької області (далі прокурор) до Люцернянської сільської ради Вільнянського району Запорізької області (далі відповідач, Люцернянська сільська рада), в якому прокурор просить визнати незаконним та скасувати рішення відповідача №24 від 30.03.2011 Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,075 га для передачі в оренду для рекреаційних цілей ОСОБА_4О..

Свої вимоги прокурор обґрунтовує тим, що відповідачем із порушенням вимог законодавства було прийняте оскаржуване рішення про надання дозволу ОСОБА_4 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,075 га для передачі в оренду терміном на 5 років із земель водного фонду на території Люцернянської сільської ради. Зазначає, що ОСОБА_4 було здійснено самовільний захват земельної ділянки, про яку йдеться в оскаржуваному рішенні, а також те, що користування цією земельною ділянкою відбувається із порушенням норм земельного та водного законодавства, та зазначає, що відповідачем, під час прийняття оскаржуваного рішення, не було зясовано питання про порушення ОСОБА_4, вимог земельного та водного законодавства. У звязку з цим прокурором було внесено протест на оскаржуване рішення Люцернянської сільської ради Вільнянського району Запорізької області. Відповідач ухилився від вирішення протесту по суті, через що прокурор вважає, що оскаржуване рішення повинно бути скасоване у судовому порядку.

Ухвалою суду від 18 липня 2011 року відкрито провадження у справі, залучено до участі у справі в якості третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_4 (далі третя особа), закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 02 серпня 2011 року.

У судовому засіданні 02 серпня 2011 року прокурор підтримав свої позовні вимоги. Представники відповідача та представник третьої особи проти задоволення позовних вимог заперечили з підстав, викладених у письмових запереченнях відповідача, зокрема, зазначивши, що оскаржуване рішення відповідачем прийнято на підставі та в межах повноважень наданих йому законодавством. З приводу самовільного зайняття третьою особою земельної ділянки пояснили, що питання про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки мають вирішуватися у встановленому законодавством України порядку, проте відповідач не наділений повноваженням щодо прийняття рішення про таке звільнення. Через що просили відмовити у задоволенні позовних вимог.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Запорізький окружний адміністративний суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернулась до Люцернянської сільської ради Вільнянського району Запорізької області із заявою, в якій просила надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі в оренду площею 0,075 га на території Люцернянської сільської ради, в межах села Вільноуланівське по вул. Дніпровській із земель водного фонду для рекреаційних цілей.

Рішенням Люцернянської сільської ради від 30.03.2011 №24 надано дозвіл ОСОБА_4 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,075 га для передачі в оренду терміном на 5 років для рекреаційних цілей із земель водного фонду на території Люцернянської сільської ради.

Також, вищезазначеним рішенням ОСОБА_4 зобовязано протягом одного року з моменту прийняття рішення виготовити зазначений проект землеустрою, надати висновки про погодження місця розташування земельної ділянки з Відділу Держкомзему у Вільнянському районі, Відділу архітектури та містобудування Вільнянської райдержадміністрації, Вільнянської районної СЕС, Запорізької обласної інспекції з охорони памяток історії та культури, державного управління екології в Запорізькій області, Запорізького регіонального управління водних ресурсів.

29 квітня 2011 року прокурором внесено протест на вищезазначене рішення відповідача.

Рішенням Люцернянської сільської ради від 26 травня 2011 року №10 розглянуто протест прокурора на оскаржуване рішення та зазначено, що остаточне рішення по розгляду протесту буде прийняте після вирішення справи по суті у судовому порядку.

Запорізький окружний адміністративний суд вважає необґрунтованими позовні вимоги Прокурора Вільнянського району Запорізької області, виходячи з наступних мотивів.

Статтею 13 Конституції України визначено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є обєктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні питання з приводу регулювання земельних відносин віднесене до компетенції відповідача.

Частиною 4 ст. 59 Земельного Кодексу України визначено, що громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного Кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з ч. 1 ст. 122 Земельного Кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Статтею 123 Земельного Кодексу України передбачено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону;

надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, ОСОБА_1 міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.

Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою.

Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні. У разі відмови у погодженні проекту він повертається заявнику у зазначений у цій частині строк.

Підставою відмови у погодженні проекту може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається Комісією до відповідного органу земельних ресурсів для здійснення такої експертизи відповідно до закону.

У разі якщо місце розташування об'єкта, розміри і межі земельної ділянки, що пропонується до вилучення (викупу), та умови вилучення (викупу) цієї ділянки погоджені згідно з вимогами статті 151 цього Кодексу, які під час розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не змінилися, проект погодженню не підлягає.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Якщо земельна ділянка надається у користування Кабінетом Міністрів України, погоджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається відповідно до ОСОБА_1 міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, які розглядають його і в місячний строк подають зазначений проект із своїми пропозиціями до Кабінету Міністрів України.

Якщо земельна ділянка надається у користування Верховною ОСОБА_1 Автономної Республіки Крим, погоджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається до ОСОБА_1 міністрів Автономної Республіки Крим, яка розглядає його і в місячний строк подає зазначений проект із своїми пропозиціями до Верховної ОСОБА_1 Автономної Республіки Крим.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються:

затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності);

надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

З огляду на викладене, у відповідача не було підстав для відмови третій особі у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Посилання прокурора на те, що, під час прийняття оскаржуваного рішення, відповідачем не було враховано, що третьою особою порушуються вимоги земельного законодавства, а саме самовільно збудовані споруди на земельній ділянці, суд не приймає до уваги, оскільки норми чинного законодавства, в тому числі і Земельного кодексу України, не передбачають обовязок органів місцевого самоврядування при прийнятті рішення про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, перевіряти наявність самовільно збудованих споруд на цій ділянці. Крім того, відповідач не наділений повноваженням відмовити особі у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки через порушення особою, яка звернулася із відповідним клопотанням, вимог земельного законодавства.

Щодо наявності самовільно збудованих споруд чи самовільно зайнятої земельної ділянки, то ці питання вирішуються, зокрема, в судовому порядку. Винна особа може бути притягнута до цивільної, адміністративної чи кримінальної відповідальності.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку суду, Люцернянською сільською радою доведено правомірність прийняття рішення від 30.03.2011 №24 Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,075 га для передачі в оренду для рекреаційних цілей ОСОБА_4О. з урахуванням вимог встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, адміністративний позов Прокурора Вільнянського району Запорізької області задоволенню не підлягає.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Прокурора Вільнянського району Запорізької області відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України і може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Запорізький окружний адміністративний суд апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя Ю.П.Бойченко