Справа № 350/1577/13а,2а/350/56/13
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2015-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2015 року Справа № 876/10651/14

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мікули О.І.,

суддів Кушнерика М.П., Старунського Д.М.,

з участю секретаря судового засідання Волошин М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові в залі суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 05 вересня 2014 року у справі за позовом прокурора Рожнятівського району до Ясенської сільської ради Рожнятівського району Івано-Франківської області про визнання протиправною бездіяльності,-

в с т а н о в и в:

Позивач- прокурор Рожнятівського району звернувся в суд з позовом до відповідача- Ясенської сільської ради Рожнятівського району Івано-Франківської області, в якому просив визнати рішення сесії Ясенської сільської ради від 22 лютого 2013 року «Про надання дозволу на складання технічної документації щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд» в частині надання дозволу ОСОБА_2 на складання технічної документації щодо встановлення і відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,0669 га для будівництва і обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд по вул.Вагилевича, 290 в с.Ясень Рожнятівського району Івано-Франківської, таким, що не відповідає Земельному кодексу України та є незаконним; визнати протиправною бездіяльність Ясенської сільської ради в частині не вирішення питання про передачу у власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,0157 га та зобов'язати Ясенську сільську раду вирішити звернення ОСОБА_2 щодо надання дозволу на приватизацію земельної ділянки загальною площею 0,0826 га, мотивуючи тим, що в ході проведення перевірки за зверненням ОСОБА_3 прокуратурою було виявлено порушення процедури прийняття оскаржуваного рішення сільської ради, оскільки така звернення розглянула лише в частині та прийняли рішення по ньому лише частково, а в решті питання не вирішила.

Постановою Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 05 вересня 2014 року позов задоволено. Визнано рішення сесії Ясенської сільської ради від 22 лютого 2013 року «Про надання дозволу на складання технічної документації щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд» в частині надання дозволу ОСОБА_2 на складання технічної документації щодо встановлення і відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,0669 га для будівництва і обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд по вул.Вагилевича, 290 в с.Ясень Рожнятівського району Івано-Франківської, таким, що не відповідає Земельному кодексу України та є незаконним. Визнано протиправною бездіяльність Ясенської сільської ради в частині не вирішення питання про передачу у власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,0157 га. та зобов'язано Ясенську сільську раду вирішити звернення ОСОБА_2 щодо надання дозволу на приватизацію земельної ділянки загальною площею 0,0826 га.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, апелянт ОСОБА_4 оскаржила його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним зясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки тому факту, що земельна ділянка площею 0,0157 га, яку мав намір ОСОБА_2 приватизувати, є частиною громадської дороги та майданчиком для розвороту транспорту, у звязку з чим сільська рада правомірно прийняла рішення про дачу дозволу на виготовлення технічної документації на земельну ділянку площею 0,0669 га. Просить апеляційну скаргу задоволити, постанову суду першої інстанції скасувати, провадження у справі закрити.

ОСОБА_5 в судовому засіданні підтримала доводи, викладені в апеляційній скарзі, вважає висновки суду першої інстанції неправильними та необгрунтованими. Просить скасувати оскаржувану постанову, провадження у справі закрити.

Представник позивача- прокуратури- ОСОБА_6 у судовому засіданні не погодилася з доводами апеляційної скарги і вважає, що вони не спростовують висновків суду першої інстанції, який ухвалив законне та обґрунтоване рішення, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Представник відповідача- Ясенської сільської ради в судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, тому суд вважає можливим проведення розгляду справи у відсутності представника відповідача за наявними у справі матеріалами та на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю- доповідача, пояснення апелянта та представника позивача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Ясенська сільська рада вирішила заяву ОСОБА_2 частково, оскільки дала йому дозвіл на складання технічної документації щодо встановлення і відновлення меж земельної ділянки в натурі площею 0,0699 га для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських споруд за адресою вул.Вагилевича, 290, с.Ясень, в решті площі земельної ділянки питання не вирішила, при цьому не зясувавши, чи є в наявності такий розмір землі, не досліджувала та не прийняла рішення про надання такого дозволу на ділянку в тому розмірі, в якому просив заявник.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що Ясенською сільською радою при прийнятті рішення від 22 лютого 2013 року «Про надання дозволу на складання технічної документації щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд» було порушено норми земельного законодавства України, оскільки заява ОСОБА_2, по якій приймалося рішення, вирішена частково, а решту питання не вирішено взагалі.

Даючи правову оцінку такому висновку суду першої інстанції, колегія суддів виходять з наступного.

Згідно зі ст.12 ЗК України до повноважень сільських рад у галузі земельних відносин на території сіл належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадянам та юридичним особам, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вирішення земельних спорів. При цьому вказана норма вимагає, щоб вирішення питань у галузі земельних відносин здійснювалося відповідно до вимог ЗК України та чинного законодавства України.

Положеннями ч.ч.6,7,10 ст.118 ЗК України передбачено, що громадянин, зацікавлений в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства, подає заяву до відповідної ради, яка розглядається у місячний строк, і в разі згоди надає дозвіл на розробку проекту технічної документації або приймає мотивовану відмову в його наданні.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 звернувся із заявою до відповідача про передачу у власність земельної ділянки площею 0,0826 га для обслуговування житлового будинку і господарських споруд, яка перейшла йому у спадок після смерті його батьків.

Рішенням Ясенської сільської ради Рожнятівського району від 22 лютого 2013 року стверджується, що сільська рада розглянула його заяву та надала йому дозвіл на складання технічної документації щодо встановлення і відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,0669 га для будівництва і обслуговування жилого будинку господарських будівель та споруд за адресою вул.Вагилевича, 290 в с.Ясень, питання про решту площі земельної ділянки не вирішено взагалі.

З матеріалів справи також вбачається, що ОСОБА_2 21 січня 2013 року звернувся з заявою в прокуратуру Рожнятівського району щодо розгляду його заяви Ясенською сільською радою для проведення перевірки, яка на підставі постанови №20 від 27 лютого 2013 року в порядку нагляду за дотриманням та застосуванням законів була проведена. В зв'язку з чим прокурором Рожнятівського району винесено подання №84-818 від 18 березня 2013 року про приведення рішення сесії Ясенської сільської ради від 22 лютого 2013 року «Про надання дозволу на складання технічної документації щодо встановлення і відновлення меж земельних ділянок в натурі для ведення особистого селянського господарства та для будівництва, обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд жителям с.Ясень» у відповідність із земельним законодавством та усунення виявлених порушень Земельного Кодексу України, оскільки відповідачем у строк не надано відповідь про результати розгляду подання, тому прокурор звернувся з позовом в суд.

Зі змісту ч.2 ст.144 Конституції України та ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів не відповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб в судовому порядку.

Аналізуючи наведені вище правові норми та фактичні обставини справи, колегія суддів вважає, що Ясенська сільська рада при прийнятті рішення від 22 лютого 2013 року «Про надання дозволу на складання технічної документації щодо встановлення і відновлення меж земельних ділянок в натурі для ведення особистого селянського господарства та для будівництва, обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд жителям с.Ясень» в частині надання дозволу ОСОБА_2 на складання технічної документації щодо встановлення і відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,0669 га для будівництва і обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд по вул.Вагилевича, 290 в с.Ясень Рожнятівського району Івано-Франківської діяла з порушенням норм земельного законодавства України, а тому позовні вимоги є підставними і підлягають до задоволення.

Колегія суддів вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, оскільки при вирішенні цього спору зясовується правомірність дотримання процедури розгляду заяви ОСОБА_2 Ясенською сільською радою та правомірність прийняття оскаржуваного рішення за заявою ОСОБА_2, і такі спростовуються дослідженими в судовому засіданні матеріалами справи.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу на те, що при вирішенні даного спору судом першої інстанції не враховано правила предметної підсудності, що призвело до вирішення справи неповноважним судом, оскільки як вбачається із матеріалів справи позивачем є прокурор, який є посадавою особою органу державної влади, а такий спір в силу вимог п.1 ч.2 ст.18 КАС України предметно підсудний окружному адміністративному суду.

Враховуючи усе вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана постанова винесена з правильним застосуванням норм матеріального права, однак судом першої інстанції порушено норми процесуального права, справу розглянуто неповноважним судом, що у відповідності до вимог ст.202 КАС України є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, ч.4 п.1 ст.202, ст.ст.205, 207, 254 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 05 вересня 2014 року у справі № 350/1577/13-а, 2-а/350/56/13 скасувати, та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.

Визнати рішення сесії Ясенської сільської ради від 22 лютого 2013 року «Про надання дозволу на складання технічної документації щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд» в частині надання дозволу ОСОБА_2 на складання технічної документації щодо встановлення і відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,0669 га для будівництва і обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд по вул.Вагилевича, 290 в с.Ясень Рожнятівського району Івано-Франківської, таким, що не відповідає Земельному кодексу України та є незаконним.

Визнати протиправною бездіяльність Ясенської сільської ради в частині не вирішення питання про передачу у власність ОСОБА_7 земельної ділянки площею 0,0157 га. та зобов'язати Ясенську сільську раду вирішити звернення ОСОБА_2 щодо надання дозволу на приватизацію земельної ділянки загальною площею 0,0826 га.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий О.І. Мікула

Судді М.П. Кушнерик

ОСОБА_8

Повний текст постанови виготовлено 05 жовтня 2015 року.