Справа № 802/3741/15-а
Суддя: Сало Павло Ігорович
Дата ухвалення: 2015-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

07 жовтня 2015 р. Справа № 802/3741/15-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Сала П.І.,

суддів: Заброцької Л.О., Крапівницької Н.Л.,

за участю

секретаря судового засідання: Волощук А.М.,

представників позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача: ОСОБА_3,

представника третьої особи: ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому адміністративну справу

за позовом: Теплицької районної партійної організації Політичної партії "НАШ КРАЙ"

до: Теплицької районної виборчої комісії у Вінницькій області,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Теплицька районна організація Політичної партії "Громадянська позиція",

про: визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

05.10.2015 року Теплицька районна партійна організація Політичної партії "НАШ КРАЙ" звернулась у Вінницький окружний адміністративний суд з адміністративним позовом до Теплицької районної виборчої комісії у Вінницькій області, Теплицької районної організації Політичної партії "Громадянська позиція", у якому просить визнати протиправною та скасувати постанову Теплицької районної виборчої комісії у Вінницькій області № 6.10 від 01.10.2015 року "Про визнання реєстрацію кандидатів у депутати Теплицької районної ради у багатомандатному виборчому окрузі".

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 01.10.2015 року Теплицькою районною виборчою комісією у Вінницькій області прийнято оскаржувану постанову, згідно з якою кандидатами у депутати Теплицької районної ради зареєстровано осіб, висунутих Теплицькою районною організацією Політичної партії "Громадянська позиція". Таке рішення відповідача, на думку позивача, прийнято із грубим порушенням вимог Закону України "Про місцеві вибори", оскільки вказаною політичною партією не дотримано умов реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, а саме не подано документу про внесення грошової застави. При цьому позивач зазначає, що у переліку документів, які подані Теплицькою районною організацією Політичної партії "Громадянська позиція" для реєстрації її кандидатів до Теплицької районної ради, є банківська квитанція, яка однак не може вважатись належним доказом сплати грошової застави відповідно до ст. 44 Закону України "Про місцеві вибори". Зокрема, у графі "Платник" цієї квитанції зазначено прізвище та ініціали невідомої фізичної особи, хоча грошова застава мала б бути сплачена місцевою організацією партії. Крім того, у графі квитанції "Призначення платежу" зазначено "Платні послуги", хоча мало б бути зазначено "Грошова застава місцевої організації політичної партії". Відтак, позивач стверджує, що виборча комісія повинна була відмовити Теплицькій районній організації Політичної партії "Громадянська позиція" у реєстрації її кандидатів у депутати Теплицької районної ради на підставі п. 2 ч. 1 ст. 46 Закону України "Про місцеві вибори", а не приймати рішення про їх реєстрацію.

В судовому засіданні представники позивача повністю підтримали заявлені позовні вимоги з мотивів, наведених у позовній заяві та письмових поясненнях до адміністративного позову. Додатково зазначили, що належним документом, який підтверджує сплату грошової застави у безготівковому порядку під час здійснення реєстрації кандидатів до районної ради може бути платіжне доручення або інший документ про перерахування коштів з рахунку місцевої організації партії, або за її дорученням обласною партійною організацією, на спеціальний рахунок виборчої комісії. Проте до переліку документів, поданих Теплицькою районною організацією Політичної партії "Громадянська позиція" для реєстрації кандидатів у депутати Теплицької районної ради, було долучено банківську квитанцію, яка не підтверджує сплату грошової застави місцевою організацією партії, а також не свідчить про здійснення оплати у безготівковій формі. Таким чином, оскільки Теплицькою районною організацією Політичної партії "Громадянська позиція" виборчій комісії не було подано усіх передбачених законом документів для реєстрації її кандидатів у депутати Теплицької районної ради, відповідач безпідставно здійснив реєстрацію таких кандидатів від цієї політичної партії згідно з оскаржуваною постановою.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 06.10.2015 року, прийнятою із занесенням до журналу судового засідання, за клопотанням та згодою позивача на підставі ч. 1 ст. 52 КАС України проведено заміну первісних відповідачів належним відповідачем Теплицькою районною виборчою комісією у Вінницькій області. Крім того, на підставі ч. 2 ст. 53 КАС України Теплицьку районну організацію Політичної партії "Громадянська позиція" залучено до участі у справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги заперечив, посилаючись на те, що для здійснення реєстрації кандидатів у депутати до Теплицької районної ради Теплицькою районною організацією Політичної партії "Громадянська позиція" були подані необхідні документи відповідно до ст. 38 Закону України "Про місцеві вибори", в тому числі банківська квитанція № 0.0.441976744.1 від 30.09.2015 року про сплату цією політичною партією грошової застави. Також зазначає, що сплату грошової застави за цим платіжним документом проведено у вірному розмірі та на правильний розрахунковий рахунок Теплицької районної виборчої комісії у Вінницькій області. Більше того, ці кошти були зараховані на спеціальний рахунок територіальної виборчої комісії. Відтак, після тривалих дискусій між членами комісії стосовно належності вказаного документу все-таки було вирішено, що Теплицькою районною організацією Політичної партії "Громадянська позиція" виконано вимогу закону про сплату грошової застави в безготівковому порядку.

Представник Теплицької районної організації Політичної партії "Громадянська позиція", третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, у судовому засіданні вимоги позивача заперечив, оскільки вважає, що банківська квитанція № 0.0.441976744.1 від 30.09.2015 року є належним документом, який засвідчує факт сплати районною партійною організацією грошової застави за висування кандидатів у депутати до Теплицької районної ради в багатомандатному виборчому окрузі.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, оцінивши інші докази в їх сукупності, суд приходить до переконання, що у задоволенні адміністративного позову належить відмовити з огляду на таке.

Постановою Верховної Ради України від 17.07.2015 року № 645-VІІІ призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї Постанови) на неділю 25 жовтня 2015 року.

Згідно з постановою Центральної виборчої комісії від 29.08.2015 року № 209 з 5 вересня 2015 року оголошено початок виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, призначених згідно з п. 1 Постанови Верховної Ради України від 17.07.2015 року № 645-VIII "Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році".

01.10.2015 року Теплицькою районною виборчою комісією у Вінницькій області прийнято постанову № 6.3 "Про визнання реєстрацію кандидатів у депутати Теплицької районної ради у багатомандатному виборчому окрузі", відповідно до якої зареєстровано кандидатами у депутати Теплицької районної ради осіб, висунутих Теплицькою районною партійною організацією Політичної партії "НАШ КРАЙ".

Таким чином, позивач є суб'єктом виборчого процесу, який на підставі ч. 1 ст. 172 КАС України вправі оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність районної виборчої комісії.

Організація і порядок проведення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів та старост визначені Законом України "Про місцеві вибори" від 14.07.2015 року № 595-VIІІ (далі Закон № 595-VIІІ).

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 36 Закону № 595-VIІІ висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови, старости місцевою організацією партії відбувається на підставі цього Закону, статуту політичної партії за рішенням вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних чергових та/або позачергових, перших виборах, прийнятого після початку виборчого процесу відповідних чергових та/або позачергових, перших виборів. У разі прийняття політичною партією рішення про участь її місцевих організацій у виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад, виборах міських голів у такому рішенні також зазначаються найменування центрального керівного органу партії, який погоджуватиме рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати, кандидата на посаду міського голови від місцевої організації партії відповідно до пункту 4 частини першої статті 38 та пункту 4 частини першої статті 40 цього Закону, а також прізвище, власне імя (усі власні імена) та по батькові (за наявності) керівників партії, уповноважених посвідчувати своїм підписом копії рішень зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати, кандидата на посаду міського голови від місцевої організації партії відповідно до пункту 4 частини першої статті 38 та пункту 4 частини першої статті 40 цього Закону.

Копія рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних виборах, засвідчена підписом керівника та печаткою партії разом з копіями свідоцтва про реєстрацію партії та її статуту, засвідченими безоплатно центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, після оголошення про початок виборчого процесу, не пізніш як за 35 днів до дня голосування подається до Центральної виборчої комісії.

Центральна виборча комісія не пізніш як за 34 дні до дня голосування оприлюднює перелік політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, на своєму офіційному веб-сайті.

Районна організація партії може висунути виборчий список кандидатів у депутати відповідної районної ради, міської ради міста районного значення, що входить до складу цього району згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм (із закріпленням не більше ніж по одному кандидату в депутати у територіальному виборчому окрузі по виборах депутатів відповідної районної ради, міської ради міста районного значення, що входить до складу цього району згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм).

Умови реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі визначені статтею 38 Закону № 595-VIІІ, в силу вимог якої відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання документів, визначених частиною першої цієї статті, в тому числі документа про внесення грошової застави відповідно до статті 44 цього Закону.

Згідно з ч. 9 ст. 41 Закону № 595-VIІІ територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 38 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати.

При цьому підстави для відмови в реєстрації кандидата в депутати передбачені статтею 46 Закону № 595-VIІІ, пунктом 2 частини 1 якої встановлено, що територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати в разі відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом.

Таким чином, однією з підстав для відмови виборчою комісією у здійсненні реєстрації кандидата в депутати у багатомандатному виборчому окрузі є ненадання комісії документів, визначених частиною 1 статті 38 Закону № 595-VIІІ, зокрема, документа про сплату грошової застави відповідно до статті 44 цього Закону.

Водночас слід враховувати приписи частини 12 статті 41 Закону № 595-VIІІ, згідно з якими помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

Судом встановлено, що 01.10.2015 року Теплицькою районною виборчою комісією у Вінницькій області прийнято постанову № 6.10 "Про визнання реєстрацію кандидатів у депутати Теплицької районної ради у багатомандатному виборчому окрузі", відповідно до якої кандидатами у депутати Теплицької районної ради зареєстровано 8 осіб, висунутих Теплицькою районною організацією Політичної партії "Громадянська позиція", згідно з виборчим списком кандидатів у депутати, який є додатком до постанови.

Однак, як вважає позивач, вищевказане рішення виборчою комісією прийнято з порушенням вимог Закону № 595-VIІІ, оскільки комісія повинна була відмовити Теплицькій районній організації Політичної партії "Громадянська позиція" у реєстрації її кандидатів у депутати Теплицької районної ради у зв'язку з недотриманням обовязкових умов реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, а саме через ненадання належного документа про внесення грошової застави.

Надаючи оцінку таким доводам позивача суд насамперед зауважує, що в силу положень частини 1 статті 46 Закону № 595-VIІІ підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати може бути відсутність передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом.

Водночас наявність у поданих виборчій комісії документах помилок або неточностей не свідчить про відсутність відповідного документа як такого і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати, про що прямо зазначено у ч. 12 ст. 41 Закону № 595-VIІІ.

Таким чином, посилання позивача на наявність певних недоліків у реквізитах документа про сплату грошової застави, поданого відповідачу третьою особою, не можуть бути самостійною підставою для відмови в реєстрації кандидатів у депутати районної ради.

Крім того, судом встановлено, що Теплицькою районною організацією Політичної партії "Громадянська позиція" для здійснення реєстрації кандидатів у депутати Теплицької районної ради відповідачу було надано документ про внесення грошової застави, а саме квитанцію ПАТ КБ "Приватбанк" № 0.0.441976744.1 від 30.09.2015 року.

При цьому суд зазначає, що вказаний платіжний документ містить відомості як про платника (Громадянська позиція), так і про призначення платежу (грошова застава Теплицької районної організації Політичної партії "Громадянська позиція").

Також наданою суду довідкою ПАТ КБ "Приватбанк" за підписом заступника керуючого Теплицьким відділенням банку підтверджено, що платіж за квитанцією № 0.0.441976744.1 від 30.09.2015 року був внесений Теплицькою районною організацією Політичної партії "Громадянська позиція".

Отже, у ході судового розгляду справи не підтвердились та повністю спростовані доводи позивача про те, що в квитанції про сплату грошової застави, наданій виборчій комісії третьою особою, в графі "Платник" зазначено прізвище та ініціали невідомої фізичної особи, а в графі "Призначення платежу" зазначено "Платні послуги".

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги позивач також посилається на те, що квитанція № 0.0.441976744.1 від 30.09.2015 року не може вважатися належним документом про внесення місцевою організацією політичної партії грошової застави, оскільки оплату за цим документом проведено не в безготівковій формі.

Перевіряючи вказані доводи суд враховує, що згідно з ч. 1 ст. 44 Закону № 595-VIІІ грошова застава вноситься місцевою організацією партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду міського голови, або організацією відповідної політичної партії вищого рівня, а також особою, яка висувається кандидатом на посаду міського голови шляхом самовисування, після початку виборчого процесу та до подання документів територіальній виборчій комісії для реєстрації кандидатів у безготівковому порядку на спеціальний рахунок відповідної територіальної виборчої комісії.

На виконання вимог ч. 5 ст. 44 Закону № 595-VIІІ Постановою Центральної виборчої комісії № 171 від 10.08.2015 року та наказом Міністерства фінансів України № 710 від 14.08.2015 року затверджено Порядок внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах (далі Порядок).

Пунктом 2 цього Порядку визначено, що грошова застава вноситься місцевою організацією політичної партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду міського голови, або організацією відповідної політичної партії вищого рівня, а також особою, яка висувається кандидатом на посаду міського голови шляхом самовисування.

Відповідно до п. 3 Порядку застава вноситься після початку виборчого процесу та до подання документів територіальній виборчій комісії для реєстрації кандидатів у безготівковому порядку на спеціальний рахунок відповідної територіальної виборчої комісії.

Водночас згідно з п. 10 Порядку надання Центральній виборчій комісії інформації щодо підготовки та проведення місцевих виборів, який затверджений Постановою Центральної виборчої комісії № 239 від 09.09.2015 року, місцеві організації політичних партій, які висунули виборчі списки кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду міського голови, а також особи, які висуваються кандидатом на посаду міського голови шляхом самовисування, вносять грошову заставу на спеціальні рахунки відповідних територіальних виборчих комісій у розмірі, встановленому Центральною виборчою комісією.

Виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласні, районні, міські, районні у містах виборчі комісії після відкриття спеціального рахунку (спеціальних рахунків) для зарахування грошових застав з борів депутатів відповідної ради чи виборів міського голови невідкладно передають відомості про ці рахунки Центральній виборчій комісії за формою № 10 шляхом надання зазначеної форми відповідним органам ведення Державного реєстру виборців, визначеним у пункті 1.2 цього Порядку, для подальшого надсилання Центральній виборчій комісії (пункт 11 вищевказаного Порядку).

Отже, змістовний аналіз вищезазначених норм чинного законодавства дає підстави для висновку, що обов'язковими умовами внесення грошової застави за висування виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі є, по-перше, внесення таких коштів місцевою організацією політичної партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати; по-друге, такі кошти вносяться після початку виборчого процесу та до подання документів територіальній виборчій комісії для реєстрації кандидатів; по-третє, перерахунок коштів відбувається у безготівковому порядку на спеціальний рахунок відповідної територіальної виборчої комісії.

Як слідує з матеріалів справи, інформація про реквізити спеціального рахунку Теплицької районної виборчої комісії у Вінницькій області для сплати грошової застави кандидатами у депутати районної ради була розміщені на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

При цьому судом встановлено, що позивач не заперечує факту сплати третьої особою грошових коштів на належний рахунок Теплицької районної виборчої комісії у Вінницькій області та в необхідному розмірі, однак вважає, що квитанція банківської установи, що була надана виборчій комісії для реєстрації кандидатів у депутати, не свідчить про здійснення грошових операцій в безготівковій формі.

Оцінюючи такі доводи позивача суд зазначає, що виборчим законодавством не передбачено конкретного виду платіжного (банківського) документу, яким може бути підтверджено сплату кандидатом у депутати грошової (виборчої) застави.

Відтак, суд не може погодитись з доводами представників позивача про те, що таким документом може бути виключно платіжне доручення або інший документ про перерахування коштів з рахунку місцевої організації партії або за її дорученням обласною партійною організацією на спеціальний рахунок виборчої комісії.

Разом із тим, згідно з ч. 1, 3 ст. 1088 Цивільного кодексу України при здійсненні безготівкових розрахунків допускаються розрахунки із застосуванням платіжних доручень, акредитивів, розрахункових чеків (чеків), розрахунки за інкасо, а також інші розрахунки, передбачені законом, банківськими правилами та звичаями ділового обороту. Безготівкові розрахунки провадяться через банки, інші фінансові установи (банки), в яких відкрито відповідні рахунки, якщо інше не випливає із закону та не обумовлено видом безготівкових розрахунків.

Крім того, в силу вимог ст. 4 Закону України "Про платіжні системи та переказ коштів в Україні" визначено, що для проведення переказу можуть використовуватися кошти як у готівковій, так і в безготівковій формі. Види безготівкових розрахунків визначаються законами та прийнятими на їх основі нормативно-правовими актами Національного банку України.

З метою приведення порядку здійснення безготівкових розрахунків в Україні в національній валюті у відповідність до Цивільного та Господарського кодексів України постановою Правління Національного банку України від 21.01.2004 року № 22 затверджено Інструкцію про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті.

Згідно з п. 1.4 цієї Інструкції безготівкові розрахунки перерахування певної суми коштів з рахунків платників на рахунки отримувачів коштів, а також перерахування банками за дорученням підприємств і фізичних осіб коштів, унесених ними готівкою в касу банку, на рахунки отримувачів коштів. Ці розрахунки проводяться банком на підставі розрахункових документів на паперових носіях чи в електронному вигляді.

Таким чином, виходячи з поняття "безготівкових розрахунків", такі розрахунки можливі в тому числі шляхом внесення в касу банку готівки з наступним перерахуванням банком цих коштів на рахунки отримувачів коштів.

Як вже раніше зазначалось, відповідно до квитанції № 0.0.441976744.1 від 30.09.2015 року платником за цим платіжним документом є Політична партія "Громадянська позиція" з призначенням платежу грошова застава Теплицької районної організації політичної партії "Громадянська позиція". Сплату коштів проведено у розмірі 1115,00 грн. та на рахунок Теплицької районної виборчої комісії у Вінницькій області, реквізити якого відповідають інформації про спеціальний рахунок цієї територіальної виборчої комісії, розміщеної на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії, чого позивач не заперечує.

З огляду на викладене суд доходить висновку, що квитанція ПАТ КБ "Приватбанк" № 0.0.441976744.1 від 30.09.2015 року є тим документом, який засвідчує внесення Теплицькою районною організацією Політичної партії "Громадянська позиція" у безготівковому порядку грошової застави за участь у виборах депутатів в багатомандатному виборчому окрузі.

Відтак, суд погоджується з доводами відповідача про те, що у Теплицької районної виборчої комісії у Вінницькій області не було правових підстав для прийняття рішення про відмову у реєстрації кандидатів в депутати, висунутих третьою особою, з мотивів неналежності документа про сплату грошової застави.

При вирішенні цієї адміністративної справи суд також зважає на те, що інститут грошової застави застосовується з метою забезпечення відповідального ставлення громадян як ймовірних кандидатів у депутати до їх участі у виборах, сприяє прийняттю виважених рішень кандидатом у депутати, якого висунуто в одномандатному окрузі, та кандидатами у депутати, включеними до виборчих списків у багатомандатних округах, щодо реалізації їх пасивного виборчого права, а також упереджує можливі невиправдані витрати з державних фондів (Рішення Конституційного Суду України № 1-18/2002 від 30.01.2002 року (справа про виборчу заставу).

Крім того, згідно з практикою Європейського Суду з прав людини (п. 62 Рішення від 28.03.2006 року у справі "Суховецький проти України") виборча застава для кандидатів на вибори переслідує законну мету гарантії права на ефективне, добре налагоджене представництво, підвищуючи відповідальність тих, хто висуває свою кандидатуру на вибори, та обмежуючи вибори серйозними кандидатами, одночасно уникаючи необґрунтованого витрачання державних коштів.

У ході розгляду справи судом встановлено, що третьою особою було сплачено грошові кошти як заставу за участь у виборчому процесі, а отже виконано передбачену чинним виборчим законом умову, необхідну для реєстрації кандидатів у депутати у відповідному багатомандатному виборчому окрузі.

Також суд зазначає, що право громадян вільно обирати і бути обраним до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є одним із визначальних прав у демократичному суспільстві, яке закріплене і у Конституції України (стаття 38).

Як зазначив Європейський Суд з прав людини у п. 50 Рішення від 07.05.2008 року у справі "Ковач проти України", будь-яке відхилення від принципу загального виборчого права породжує ризик підриву демократичної легітимності обраного таким чином законодавчого органу та законів, які він приймає.

Крім того, згідно з п. 35 Рішення Європейського Суду від 09.04.2002 року у справі "Подкользіна проти Латвії" право висувати свою кандидатуру на виборах, яке гарантує стаття 3 Першого протоколу і яке є невід'ємним складником поняття справжнього демократичного режиму, було б ілюзорним, якби особу в будь-який момент можна було свавільно позбавити цього права. Отже, хоча в абстрактному сенсі держави справді користуються широкою свободою самостійного оцінювання при визначенні критеріїв обрання кандидата, принцип забезпечення ефективності прав вимагає, щоб висновок про незадоволення кандидатом таких критеріїв відповідав низці умов, призначених виключати ухвалення свавільних рішень. Зокрема, такий висновок має ухвалювати орган, який може забезпечувати мінімальні гарантії своєї безсторонності. Дискреційні повноваження такого органу також не повинні бути необмежено широкими; вони мають з достатньою чіткістю обмежуватися положеннями національного закону. Нарешті, порядок оголошення кандидата таким, що не відповідає відповідним критеріям, має забезпечувати ухвалення справедливого та об'єктивного рішення і запобігання зловживанням владою з боку відповідного органу.

Водночас в силу положень ч. 2 ст. 8 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Відповідно до ст.ст. 71, 86 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін і третьої особи, оцінивши надані ними докази та докази, суд приходить до переконання, що заявлений адміністративний позов є безпідставним, а тому у його задоволенні належить відмовити.

З урахуванням положень ст. 94 КАС України сплачений при зверненні до суду судовий збір позивачу не присуджується.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 86, 94, 158, 160, 162, 163, 167, 172, 177, 254 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:

у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Згідно з ч. 3 ст. 177 КАС України судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ч.5 ст. 177 КАС України судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення.

Головуючий суддя Сало Павло Ігорович

Судді: Заброцька Людмила Олександрівна

ОСОБА_5