Справа № 803/3589/15
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2015-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2015 року Справа № 803/3589/15

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Валюха В.М.,

суддів Александрової М.А., Плахтій Н.Б.,

розглянувши в місті Луцьку в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 обласної організації ОСОБА_2 партії «Громадянська позиція» до ОСОБА_1 обласної виборчої комісії про визнання протиправними та скасування постанов, зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

07.10.2015 року ОСОБА_1 обласна організація ОСОБА_2 партії «Громадянська позиція» (далі ОСОБА_1 ООПП «Громадянська позиція», позивач) звернулася з адміністративним позовом до ОСОБА_1 обласної виборчої комісії (далі ОСОБА_1 ОВК, відповідач) про визнання протиправними та скасування постанов від 05.10.2015 року за № № 43 49, 51, та зобовязання вчинити дії.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 07.10.2015 року залучено до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_2 партію «Громадянська позиція», ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 (а. с. 31-32).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 30.09.2015 року ОСОБА_1 ООПП «Громадянська позиція» було подано виборчий список кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі до ОСОБА_1 обласної ради.

01.10.2015 року ОСОБА_1 ОВК прийняла постанову № 34, якою відмовила ОСОБА_1 ООПП «Громадянська позиція» у реєстрації виборчого списку кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі до ОСОБА_1 обласної ради.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 05.10.2015 року у справі № 803/3563/15 вказану постанову ОСОБА_1 ОВК було визнано протиправною та скасовано, зобовязано ОСОБА_1 ОВК повторно розглянути поданий ОСОБА_1 ООПП «Громадянська позиція» 30.09.2015 року виборчий список кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі до ОСОБА_1 обласної ради та інші документи, які з цим списком подавалися та прийняти рішення у відповідності з вимогами Закону України «Про місцеві вибори».

05.10.2015 року на виконання зазначеного рішення суду ОСОБА_1 ОВК було прийнято постанову № 53, якою зареєстровано виборчий список кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі до ОСОБА_1 обласної ради від ОСОБА_1 ООПП «Громадянська позиція» (всього 40 кандидатів).

Проте, вісьмом кандидатам, включеним до списку, було відмовлено постановами ОСОБА_1 ОВК від 05.10.2015 року № № 43 49, 51. При цьому, ОСОБА_1 ОВК, як на підставу відмови у реєстрації кандидатів, в усіх оскаржуваних постановах покликалася на частину другу статті 46 Закону України «Про місцеві вибори».

Позивач не погоджується із постановами ОСОБА_1 ОВК від 05.10.2015 року № № 43 49, 51 з таких підстав.

Єдиною підставою відмови у реєстрації кандидатів у всіх випадках є помилки при оформленні автобіографій особами, що були висунуті кандидатами в депутати ОСОБА_1 ООПП «Громадянська позиція». При цьому, ОСОБА_1 ОВК безпідставно зазначила, що подані документи, за наявності таких помилок, не можуть вважатися автобіографіями зазначених у постановах осіб.

Відповідно до частини дванадцятої статті 41 Закону України «Про місцеві вибори» помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати. Проте, вказана норма Закону була порушена (недотримана) ОСОБА_1 ОВК, яка замість надання можливості виправити помилки у автобіографіях кандидатів, одразу ж відмовила у їх реєстрації. Таким чином, відповідачем було незаконно відмовлено ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 в реєстрації їх кандидатами у депутати ОСОБА_1 обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі на місцевих виборах, які відбудуться 25.10.2015 року, включеним до виборчого списку кандидатами у депутати від ОСОБА_1 ООПП «Громадянська позиція».

Позивач, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог (а. с. 131), просить визнати протиправними та скасувати постанови від 05.10.2015 року за № № 43 49, 51, зобовязати ОСОБА_1 ОВК повторно розглянути подані ОСОБА_1 ООПП «Громадянська позиція» документи щодо кандидатів ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 та прийняти рішення про їх реєстрацію кандидатами у депутати до ОСОБА_1 обласної ради.

В клопотанні від 08.10.2015 року представник відповідача повідомив суд про заперечення позовних вимог з тих підстав, що оскаржувані постанови прийняті правомірно (а. с. 40).

З урахуванням вимог частини першої статті 41, частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) та у звязку із надходженням до судового засідання клопотань про розгляд справи за відсутності представників сторін, третіх осіб (а. с. 38, 39, 122, 124, 125, 127, 129, 131), неприбуттям в судове засідання інших третіх осіб, належним чином повідомлених про дату, час та місце розгляду справи (а. с. 38), що не перешкоджає розгляду справи, судовий розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження, без фіксування адміністративного процесу технічними засобами.

Дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення повністю з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що 30.09.2015 року ОСОБА_1 ООПП «Громадянська позиція» до ОСОБА_1 ОВК було подано виборчий список кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі до ОСОБА_1 обласної ради.

01.10.2015 року ОСОБА_1 ОВК прийняла постанову № 34, якою відмовила ОСОБА_1 ООПП «Громадянська позиція» у реєстрації виборчого списку кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі до ОСОБА_1 обласної ради (а. с. 16), та яку позивач оскаржив в судовому порядку.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 05.10.2015 року, яка набрала законної сили, в адміністративній справі № 803/3563/15 за позовом ОСОБА_1 ООПП «Громадянська позиція» до ОСОБА_1 ОВК про визнання протиправною та скасування постанови, зобовязання вчинити дії адміністративний позов задоволено частково, визнано протиправною та скасовано постанову ОСОБА_1 ОВК № 34 від 01.10.2015 року, зобовязано ОСОБА_1 ОВК повторно розглянути поданий ОСОБА_1 ООПП «Громадянська позиція» 30.09.2015 року виборчий список кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі до ОСОБА_1 обласної ради та інші документи, які з цим списком подавалися та прийняти рішення у відповідності з вимогами Закону України «Про місцеві вибори», в задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а. с. 117-119).

05.10.2015 року ОСОБА_1 ОВК прийняла постанови за № № 43 49, 51 «Про відмову у реєстрації кандидатом в депутати у багатомандатному виборчому окрузі до ОСОБА_1 обласної ради», якими відмовила у реєстрації кандидатом у депутати до ОСОБА_1 обласної ради на чергових виборах 25.10.2015 року від ОСОБА_1 ООПП «Громадянська позиція» ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10

Як слідує із тексту вказаних постанов, всупереч пункту 7 частини першої статті 38 Закону України «Про місцеві вибори», в автобіографіях вказаних осіб відсутні ряд відомостей, відтак, цей документ не відповідає вимогам вказаного Закону та не може вважатися автобіографією кандидата.

Так, зокрема, постановою ОСОБА_1 ОВК від 05.10.2015 року № 43 відмовлено в реєстрації кандидатом у депутати ОСОБА_1 обласної ради ОСОБА_3 (в автобіографії відсутні відомості про громадянство, партійність, представницький мандат, місце проживання) (а. с. 23), постановою від 05.10.2015 року № 44 відмовлено в реєстрації кандидатом у депутати ОСОБА_1 обласної ради ОСОБА_4 (в автобіографії відсутні відомості про місце проживання, громадянство, партійність) (а. с. 22), постановою від 05.10.2015 року № 45 відмовлено в реєстрації кандидатом у депутати ОСОБА_1 обласної ради ОСОБА_5 (в автобіографії відсутні відомості про партійність, на документі відсутній підпис особи, яка його складала) (а. с. 24), постановою від 05.10.2015 року № 46 відмовлено в реєстрації кандидатом у депутати ОСОБА_1 обласної ради ОСОБА_6 (в автобіографії відсутні відомості про освіту, громадянство, трудову діяльність, склад сімї) (а. с. 20), постановою від 05.10.2015 року № 47 відмовлено в реєстрації кандидатом у депутати ОСОБА_1 обласної ради ОСОБА_7 (в автобіографії відсутні відомості про партійність, представницький мандат) (а. с. 26), постановою від 05.10.2015 року № 48 відмовлено в реєстрації кандидатом у депутати ОСОБА_1 обласної ради ОСОБА_8 (в автобіографії відсутні відомості про партійність, представницький мандат) (а. с. 25), постановою від 05.10.2015 року № 49 відмовлено в реєстрації кандидатом у депутати ОСОБА_1 обласної ради ОСОБА_9 (в автобіографії відсутні відомості про місце проживання, громадянство, партійність) (а. с. 21), постановою від 05.10.2015 року № 51 відмовлено в реєстрації кандидатом у депутати ОСОБА_1 обласної ради ОСОБА_10 (в автобіографії відсутні відомості про партійність) (а. с. 27). При цьому, відсутність зазначених у постановах відомостей в автобіографіях підтверджується дослідженими судом копіями автобіографій цих осіб (а. с. 46, 54, 63, 71, 81, 90, 98, 108).

Згідно із частинами першою, пятою, тринадцятою статті 94 Закону України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 року № 595-VIII суб'єкт виборчого процесу може звернутися до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України. Рішення, дії чи бездіяльність територіальної виборчої комісії, її члена може бути оскаржено до територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, або до суду. Позовні заяви, що стосуються призначення, підготовки і проведення місцевих виборів, розглядаються судом у порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Пунктом 6 частини другої статті 17 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Відповідно до частин першої, четвертої статті 172 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму. Рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських (в тому числі міст Києва та Севастополя), районних у містах виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів; територіальних (окружних) виборчих комісій щодо підготовки та проведення виборів Президента України, народних депутатів України; обласних комісій з референдуму і комісії Автономної Республіки Крим з всеукраїнського референдуму, а також членів зазначених комісій оскаржуються до окружного адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії.

Як передбачено частинами першою, другою статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку суду, відповідач ОСОБА_1 ОВК, яка у спірних правовідносинах виступає субєктом владних повноважень, не довела правомірності оскаржуваних у даній адміністративній справі постанов, з огляду на таке.

Згідно із пунктом 1 постанови Верховної Ради України від 17.07.2015 року № 645-VIII призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї постанови) на неділю 25.10.2015 року.

Основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначені Законом України «Про місцеві вибори».

За приписами частини першої статті 19 вказаного Закону до системи виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, входять територіальні виборчі комісії, до яких належать обласні виборчі комісії.

Згідно із частиною першою, пунктом 5 частини другої статті 25 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та у порядку, передбачених цим та іншими законами України. Виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної обласної, районної ради, включених до виборчих списків кандидатів у депутати місцевих організацій політичних партій, представників, уповноважених осіб місцевих організацій партій - суб'єктів відповідного виборчого процесу, видає їм посвідчення.

Статтею 38 зазначеного Закону визначені умови реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі.

Так, згідно із частиною першою статті 38 Закону України «Про місцеві вибори» відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання таких документів: 1) заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної політичної партії вищого рівня; 2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, до повноважень якого належать питання реалізації державної політики у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу; 3) копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії; 4) рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається); 5) виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, на паперових носіях, підписаного керівником місцевої організації партії, засвідченого печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, та в електронному вигляді; 6) заяв осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії і бути кандидатом у депутати по відповідному територіальному виборчому округу (крім першого кандидата у такому списку, який згоди бути кандидатом у депутати по територіальному виборчому округу не надає) та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах; 7) автобіографій осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, що обов'язково повинні містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину; 8) декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати від відповідної місцевої організації партії, відповідно до статті 45 цього Закону; 9) по чотири фотографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, розміром 4 х 6 сантиметрів; 10) документа про внесення грошової застави відповідно до статті 44 цього Закону. До зазначених у цій частині документів додаються ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» (ксерокопії тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати відповідної місцевої організації партії.

Як передбачено частинами першою, девятою статті 41 Закону України «Про місцеві вибори», кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону. Територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 38 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати.

При цьому, згідно із частиною дванадцятою статті 41 зазначеного Закону помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

Відповідно до частини першої статті 46 цього ж Закону територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі: 1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним; 2) відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом; 3) припинення громадянства України особи; 4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину; 5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону; 6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки».

Крім того, за приписами частини першої статті 11 Закону України «Про місцеві вибори» однією із засад виборчого процесу є законність. Частиною пятнадцятою статті 27 цього Закону передбачено, що рішення виборчої комісії з розглянутого питання повинно містити: 1) найменування комісії; 2) найменування рішення, час, дату та місце його прийняття і порядковий номер; 3) мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії; 4) посилання на положення нормативно-правових актів або рішення (положення рішень) Центральної виборчої комісії чи територіальної виборчої комісії, або судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті рішення; 5) резолютивну частину. Відповідно до частини другої статті 46 зазначеного Закону рішення про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави відмови.

Системний аналіз зазначених правових норм Закону України «Про місцеві вибори» дає підстави прийти до висновку, що відповідна ТВК реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів обласної ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання документів, вичерпний перелік яких визначений частиною першою статті 38 цього Закону, при цьому, помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати. Крім того, відповідна ТВК відмовляє в реєстрації кандидата в депутати лише з підстав, перелік яких наведено у частині першій статті 46 цього ж Закону, а рішення ТВК про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави відмови та відповідати загальним вимогам, визначеним частиною пятнадцятою статті 27 цього Закону.

Як слідує із оскаржуваних постанов ОСОБА_1 ОВК від 05.10.2015 року за № № 43 49, 51 та витягу з протоколу ОСОБА_1 ОВК від 25.10.2015 року № 5 (а. с. 41-45), відповідач відмовив у реєстрації кандидатів у депутати до ОСОБА_1 обласної ради на підставі частини другої статті 46 Закону України «Про місцеві вибори» та у звязку з тим, що автобіографії кандидатів не містять усіх необхідних відомостей, не відповідають вимогам Закону України «Про місцеві вибори» і не можуть вважатися автобіографіями кандидатів (а. с. 20-27).

Проте, суд не погоджується із зазначеними мотивами прийняття вказаних постанов, виходячи з такого.

Частиною першою статті 38 Закону України «Про місцеві вибори» визначено, що автобіографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, подаються в обовязковому порядку для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії. При цьому, така автобіографія повинна обов'язково повинні містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину.

Разом з тим, виходячи із системного аналізу частини першої статті 38, частини дванадцятої статті 41, частин першої, другої статті 46 Закону України «Про місцеві вибори», відсутність в автобіографії окремих обовязкових реквізитів (не вказано відомостей про громадянство, освіту, трудову діяльність тощо) не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати, а є помилками і неточностями, які у разі їх виявлення підлягають виправленню.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відмова відповідача у реєстрації ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 кандидатами у депутати до ОСОБА_1 обласної ради з мотивів та підстав, викладених в оскаржуваних постановах, не ґрунтується на вимогах Закону України «Про місцеві вибори», відповідач не надав можливість позивачу виправити зазначені помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах.

Згідно із частиною девятнадцятою статті 27 Закону України «Про місцеві вибори» рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом.

Відповідно до частини першої статті 177 КАС України суд, установивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення. Частиною першою, пунктами 1, 2 частини другої статті 162 цього ж Кодексу визначено, що при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: 1) визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; 2) зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

З урахуванням наведених норм чинного законодавства України та встановлених обставин справи, суд приходить до висновку, що постанови ОСОБА_1 ОВК від 05.10.2015 року за № № 43 49, 51 суперечать законодавству України, прийняті з порушеннями частини першої статті 38, частини дванадцятої статті 41, частин першої, другої статті 46 Закону України «Про місцеві вибори», оскільки відповідач безпідставно відмовив в реєстрації вісьмом кандидатам ОСОБА_1 ООПП «Громадянська позиція» у депутати, включених до виборчого списку кандидатів в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів ОСОБА_1 обласної ради. Відтак, позовні вимоги про визнання протиправними та скасування вказаних постанов підлягають до задоволення.

При вирішенні позовних вимог про зобовязання відповідача вчинити певні дії суд виходить з того, що згідно із частиною восьмою статті 27 Закону України «Про місцеві вибори» виборча комісія на вимогу трьох членів комісії, а також за рішенням виборчої комісії вищого рівня або суду зобов'язана розглянути на своєму засіданні питання, що належать до її повноважень, не пізніш як у триденний строк від дня заявлення вимоги або прийняття зазначеного рішення, але не пізніше дня голосування (дня повторного голосування), а в день голосування (день повторного голосування), крім дільничної виборчої комісії, - невідкладно. Відповідно до частини девятої статті 41 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 38 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати.

Крім того, з постанов ОСОБА_1 ОВК від 05.10.2015 року за № № 43 49, 51 та витягу з протоколу ОСОБА_1 ОВК від 05.10.2015 року № 5, копій поданих на реєстрацію документів (а. с. 46-116) не убачаються будь-які інші, передбачені частиною першою статті 46 Закону України «Про місцеві вибори», підстави для відмови в реєстрації восьми кандидатів в депутати, крім тих, яким суд дав оцінку цією постановою.

Таким чином, оскільки постановами ОСОБА_1 ОВК від 05.10.2015 року за № № 43 49, 51 було безпідставно відмовлено в реєстрації кандидатами в депутати в багатомандатному виборчому окрузі до ОСОБА_1 обласної ради, відповідачем не наведено, а судом не встановлено будь-яких інших підстав для відмови в реєстрації зазначених кандидатів, та враховуючи, що на час прийняття судом рішення закінчився граничний строк для прийняття територіальною виборчою комісією рішення про реєстрацію кандидатів у депутати (тобто, строк не пізніш як за 23 дні до дня голосування, визначений частиною девятою статті 41 Закону України «Про місцеві вибори»), тому позовні вимоги про зобовязання відповідача вчинити певні дії підлягають до задоволення шляхом зобовязання ОСОБА_1 ОВК повторно розглянути подані ОСОБА_1 ООПП «Громадянська позиція» документи щодо кандидатів ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 та прийняти рішення про реєстрацію вказаних осіб кандидатами в депутати в багатомандатному виборчому окрузі до ОСОБА_1 обласної ради.

Згідно із частиною девятою статті 172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Враховуючи, що позовну заяву було прийнято судом без сплати судового збору, а адміністративний позов задоволено повністю, тому відсутні передбачені статтею 94 КАС України підстави для присудження позивачу чи стягнення з відповідача судових витрат.

Керуючись статтями 41, 122, 162, 163, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про місцеві вибори», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати постанови ОСОБА_1 обласної виборчої комісії «Про відмову у реєстрації кандидатом в депутати у багатомандатному виборчому окрузі до ОСОБА_1 обласної ради» від 05 жовтня 2015 року за № № 43 49, 51.

Зобовязати ОСОБА_1 обласну виборчу комісію повторно розглянути подані ОСОБА_1 обласною організацією ОСОБА_2 партії «Громадянська позиція» документи щодо реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі та прийняти рішення про реєстрацію ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 кандидатами в депутати в багатомандатному виборчому окрузі до ОСОБА_1 обласної ради.

Копію постанови невідкладно надіслати особам, які беруть участь у справі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через ОСОБА_1 окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається у дводенний строк з дня її постановлення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя В.М.Валюх

суддя М.А.Александрова

суддя Н.Б.Плахтій