Справа № 805/3057/15-а
Суддя: Бабаш Г.П.
Дата ухвалення: 2015-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 вересня 2015 р. Справа № 805/3057/15-а

приміщення суду за адресою: 84112, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 2

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області до Відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції про визнання незаконними та скасування постанов про повернення виконавчого документу стягувачеві від 08.06.2015 року №ВП39698381, №ВП39138533, №ВП38414218, -

В С Т А Н О В И В :

Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області звернулось до суду з адміністративним позовом до Відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції про визнання незаконними та скасування постанов про повернення виконавчого документу стягувачеві від 08.06.2015 року №ВП39698381, №ВП39138533, №ВП38414218.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що постановами Відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції від 08.06.2015 повернуто виконавчі документи стягувачеві. Позивач вважає вказані постанови незаконними, оскільки державним виконавцем не встановлено майновий стан боржника в повному обсязі, а саме не отримано відповіді на запити, направлені до БТІ та державного реєстру речових прав, не направлено жодного запиту до боржника. Вважає, що висновок ВДВС про відсутність у боржника майна, на яке можливо було б звернути стягнення зроблений передчасно, тому відповідачем не в повному обсязі вжиті заходи щодо встановлення майна, на яке, згідно з Законом України Про виконавче провадження можливо звернути стягнення.

Представник позивача у судове засідання не з'явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином. На адресу суду надіслав клопотання про розгляд справи без участі представника.

Представник відповідача до суду не зявився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, причин неявки суду не повідомив.

Враховуючи положення ч.6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши обставини справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що на примусовому виконанні у Відділі державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції перебувала вимога про сплату боргу №Ф-534у, яка видана УПФУ у Волноваському районі Донецької області 03.07.2013 року про стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на користь Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області недоїмки в сумі 8922,72 грн.; вимога про сплату боргу №Ф-534у, видана УПФУ у Волноваському районі Донецької області 07.05.2013 року про стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на користь Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області недоїмки в сумі 1194,03 грн.; вимога про сплату боргу №Ф-534у, видана УПФУ у Волноваському районі Донецької області 05.08.2013 року про стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на користь Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області недоїмки в сумі 1194,03 грн.

З протоколу ознайомлення зі станом реалізації виконавчого провадження згідно статті 12 Закону України Про виконавче провадження у відділі Державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції вбачається наступне.

11.06.2013 року відкрито виконавче провадження ВП№38414218 з примусового виконання вимоги УПФУ у Волноваському районі Донецької області про сплату боргу №Ф-534у, виданої 07.05.2013 року, про стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на користь Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області недоїмки в сумі 1194,03 грн.

26.07.2013 року відкрито виконавче провадження ВП№39138533 з примусового виконання вимоги УПФУ у Волноваському районі Донецької області про сплату боргу №Ф-534у, виданої 03.07.2013 року, про стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на користь Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області недоїмки в сумі 8922,72 грн.

06.09.2013 року відкрито виконавче провадження ВП№39698381 з примусового виконання вимоги УПФУ у Волноваському районі Донецької області про сплату боргу №Ф-534у, виданої 05.08.2013 року, про стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на користь Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області недоїмки в сумі 1194,03 грн.

Постановою державного виконавця від 26.07.2013 року виконавчі провадження ВП№38414218 з примусового виконання вимоги УПФУ у Волноваському районі Донецької області про сплату боргу №Ф-534у, виданої 07.05.2013 року, та ВП№39138533 з примусового виконання вимоги УПФУ у Волноваському районі Донецької області про сплату боргу №Ф-534у, виданої 03.07.2013 року, приєднано до зведеного виконавчого провадження ВП№41281912.

Також, постановою державного виконавця від 06.09.2013 року виконавче провадження ВП№39698381 з примусового виконання вимоги УПФУ у Волноваському районі Донецької області про сплату боргу №Ф-534у, виданої 05.08.2013 року, приєднано до зведеного виконавчого провадження ВП№41281912.

26.07.2013 року та 06.09.2013 року державним виконавцем ВДВС Волноваського РУЮ винесено постанови про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження.

26.02.2014 року та 14.02.2015 року державним виконавцем направлялись запити до ДПІ, відповідями ДПІ від 27.02.2014 року та 16.02.2015 року відповідно повідомлено про відсутність розрахункових рахунків у боржника.

07.08.2013 року, 20.01.2015 року державним виконавцем направлялись запити до МРЕВ, відповіддю від 03.03.2015 ВДВС Волноваського РУЮ повідомлено, що транспортні засоби не значаться.

07.08.2013 року державним виконавцем направлено запит до БТІ, проте відповіді на зазначений запит не отримано.

07.08.2013 року, 27.01.2015 року державним виконавцем направлялись запити до відділу земельних ресурсів, 02.02.2015 отримано відповідь про відсутність земельних ділянок у боржника.

07.08.2015 року державним виконавцем здійснено направлення запиту до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, проте відповіді на зазначений запит не отримано,

05.01.2015 року, 14.01.2015 року, 20.01.2015 року, 26.01.2015 року державним виконавцем направлялись запити до УПСЗН Волноваської районної державної адміністрації, Волноваського районного центру зайнятості, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, однак згідно отриманих відповідей боржник на обліку в зазначених установах не перебуває.

Крім того, державним виконавцем ВДВС Волноваського районного управління юстиції не здійснено направлення запиту до боржника.

Постановами державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції від 08.06.2015 року №ВП39698381, №ВП39138533, №ВП38414218 повернуто виконавчі документи вимоги УПФУ у Волноваському районі Донецької області про сплату боргу за №Ф-534у, видані 07.05.2013 року. 03.07.2013 року та 05.08.2013 року, стягувачеві на підставі п. 2 ч. 1 ст. 47, ст. 50 Закону України Про виконавче провадження. Постанови вмотивовані тим, що у боржника відсутнє майно, на яке можливо було б звернути стягнення.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначає Закон України Про виконавче провадження.

Відповідно до ст. 1 Закону України Про виконавче провадження від 21.04.1999 року № 606-XIV виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

В силу ст. 11 цього Закону державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Державний виконавець: здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом; надає сторонам виконавчого провадження та їх представникам можливість ознайомитися з матеріалами виконавчого провадження; розглядає заяви сторін та інших учасників виконавчого провадження і їхні клопотання; заявляє в установленому порядку про самовідвід за наявності обставин, передбачених цим Законом; роз'яснює сторонам їхні права і обов'язки.

Державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження має право: 1) проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; 2) здійснювати перевірку виконання юридичними особами всіх форм власності, фізичними особами, фізичними особами - підприємцями рішень стосовно працюючих у них боржників; 3) з метою захисту інтересів стягувача одержувати безоплатно від органів, установ, організацій, посадових осіб, сторін та учасників виконавчого провадження необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки та іншу інформацію, у тому числі конфіденційну; 4) безперешкодно входити до приміщень і сховищ, що належать боржникам або зайняті ними, проводити огляд зазначених приміщень і сховищ, у разі необхідності примусово відкривати та опечатувати такі приміщення і сховища; 5) накладати арешт на майно боржника, опечатувати, вилучати, передавати таке майно на зберігання та реалізовувати його в установленому законодавством порядку; 6) накладати арешт на кошти та інші цінності боржника, зокрема на кошти, які перебувають на рахунках і вкладах у банках, інших фінансових установах, на рахунки в цінних паперах, а також опечатувати каси, приміщення і місця зберігання грошей; 7) за згодою власника використовувати приміщення, у тому числі комунальної власності, для тимчасового зберігання вилученого майна, а також транспортні засоби стягувача або боржника для перевезення майна; 8) звертатися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про роз'яснення рішення, про видачу дубліката виконавчого документа, про встановлення чи зміну порядку і способу виконання, про відстрочку та розстрочку виконання рішення; 9) звертатися до органу (посадової особи), який видав виконавчий документ, про роз'яснення змісту документа; 10) звертатися до суду з поданням про розшук боржника - фізичної особи або дитини чи про постановлення вмотивованого рішення про примусове проникнення до житла чи іншого володіння боржника - фізичної або іншої особи, в якої перебуває майно боржника чи майно та кошти, належні боржникові від інших осіб, або дитина, стосовно якої складено виконавчий документ про її відібрання; 11) викликати фізичних осіб, посадових осіб з приводу виконавчих документів, що знаходяться у виконавчому провадженні, а в разі неявки боржника без поважних причин виносити постанову про його привід через органи внутрішніх справ; 12) залучати у встановленому порядку до провадження виконавчих дій понятих, працівників органів внутрішніх справ, інших осіб, а також експертів, спеціалістів, а для оцінки майна - суб'єктів оціночної діяльності - суб'єктів господарювання; 13) накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом; 14) застосовувати під час провадження виконавчих дій відеозапис, фото- і кінозйомку; 15) у процесі виконання рішень за наявності вмотивованого рішення суду про примусове проникнення до житла чи іншого володіння фізичної особи безперешкодно входити на земельні ділянки, до житлових та інших приміщень боржника - фізичної особи, особи, у якої знаходиться майно боржника чи майно та кошти, належні боржникові від інших осіб, проводити в них огляд, у разі необхідності примусово відкривати їх в установленому порядку із залученням працівників органів внутрішніх справ, опечатувати такі приміщення, арештовувати, опечатувати та вилучати належне боржникові майно, яке там перебуває та на яке за законом можливо звернути стягнення; 16) вимагати від матеріально відповідальних і посадових осіб боржників - юридичних осіб або від боржників - фізичних осіб надання пояснень за фактами невиконання рішень або законних вимог державного виконавця чи іншого порушення вимог законодавства про виконавче провадження; 17) з метою профілактичного впливу повідомляти органам державної влади, громадським об'єднанням, трудовим колективам і громадськості за місцем проживання або роботи особи про факти порушення нею вимог законодавства про виконавче провадження; 18) у разі ухилення боржника від виконання зобов'язань, покладених на нього рішенням, звертатися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду боржника - фізичної особи або керівника боржника - юридичної особи за межі України - до виконання зобов'язань за рішенням; 19) у разі необхідності залучати до проведення чи організації виконавчих дій суб'єктів господарювання, у тому числі на платній основі, за рахунок авансового внеску стягувача; 20) здійснювати інші повноваження, передбачені цим Законом та іншими законами.

Як встановлено ст. 5 Закону України Про виконавче провадження вимоги державного виконавця щодо виконання рішень обов'язкові для всіх органів, організацій, посадових осіб, фізичних і юридичних осіб на території України.

Державному виконавцю повинні бути безоплатно надані у встановлений ним строк інформація, документи або їх копії, необхідні для здійснення його повноважень.

Невиконання законних вимог державного виконавця тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Як встановлено ч. 1 ст. 27 Закону України Про виконавче провадження у разі ненадання боржником у строки, встановлені частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення, документального підтвердження повного виконання рішення державний виконавець на наступний день після закінчення відповідних строків розпочинає примусове виконання рішення.

За правилами ст. 30 Закону України Про виконавче провадження державний виконавець зобов'язаний провести виконавчі дії з виконання рішення протягом шести місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, а з виконання рішення немайнового характеру - у двомісячний строк. Строк здійснення виконавчого провадження не включає час відкладення провадження виконавчих дій або зупинення виконавчого провадження на період проведення експертизи чи оцінки майна, виготовлення технічної документації на майно, реалізації майна боржника, час перебування виконавчого документа на виконанні в адміністрації підприємства, установи чи організації, фізичної особи, фізичної особи - підприємця, які здійснюють відрахування із заробітної плати (заробітку), пенсії та інших доходів боржника. Строк здійснення зведеного виконавчого провадження обчислюється з моменту приєднання до такого провадження останнього виконавчого документа.

Аналізуючи вищенаведені норми, суд дійшов висновку, що державний виконавець повинен здійснити заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Спірні постанови відповідача винесені на підставі п.2 ч.1 ст. 47, ст. 50 Закону України Про виконавче провадження.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 47 Закону України Про виконавче провадження виконавчий документ, на підставі якого відкрито виконавче провадження, за яким виконання не здійснювалося або здійснено частково, повертається стягувачу у разі, якщо у боржника відсутнє майно, на яке може бути звернуто стягнення, а здійснені державним виконавцем відповідно до цього Закону заходи щодо розшуку такого майна виявилися безрезультатними.

За приписами ч. 5 ст. 52 Закону України Про виконавче провадження, у разі відсутності у боржника коштів та інших цінностей, достатніх для задоволення вимог стягувача, стягнення звертається також на належне боржнику інше майно, за винятком майна, на яке згідно із законом не може бути накладено стягнення.

Отже, для встановлення можливості звернення стягнення на майно боржника державним виконавцем повинні були бути здійснені заходи щодо пошуку всього майна, що належить ОСОБА_1, не обмежуючись тільки тим, що зазначено у відповідних реєстрах обліку майна до яких були направлені відповідні запити.

В матеріалах виконавчих проваджень відсутня виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо ОСОБА_1, що не дає можливості встановити, який вид діяльності вона здійснювала. При цьому слід звернути увагу на те, що в залежності від виду такої діяльності, існує можливість існування майна повязаного з її здійсненням.

Крім того, відповідачем при примусовому виконанні вимог Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про сплату боргу щодо стягнення з ОСОБА_1 недоїмки не виконані всі можливі дії щодо їх виконання, а саме державний виконавець не вчинив заходи щодо пошуку, в тому числі шляхом виходу на місце здійснення підприємницької діяльності, іншого майна, що належить фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1, на яке може бути звернуто стягнення відповідно до законодавства, не обмежуючись тільки тим, щодо якого були направлені запити до відповідних установ.

Отже, державним виконавцем не в повному обсязі вжиті заходи щодо своєчасного і повного виконання вимог Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

У відповідності до ст.ст. 71, 86 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд дійшов до висновку, що спірні постанови про повернення виконавчих документів стягувачеві відповідачем винесені без дотримання вимог Закону України Про виконавче провадження, з огляду на що вони підлягають скасуванню, а позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області - задоволенню.

У відповідності до приписів ст. 94 КАС України судові витрати не підлягають стягненню.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 122-143, 151-154, 158, 160, 162, 163, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області до Відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції про визнання незаконними та скасування постанов про повернення виконавчого документу стягувачеві від 08.06.2015 року №ВП39698381, №ВП39138533, №ВП38414218 задовольнити у повному обсязі.

Визнати незаконною та скасувати постанову Відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції від 08.06.2015 №ВП39698381 про повернення виконавчого документа стягувачеві.

Визнати незаконною та скасувати постанову Відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції від 08.06.2015 №ВП39138533 про повернення виконавчого документа стягувачеві.

Визнати незаконною та скасувати постанову Відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції від 08.06.2015 №ВП38414218 про повернення виконавчого документа стягувачеві.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У випадку подання апеляційної скарги постанови, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Бабаш Г.П.