Справа № 292/10/15-а
Суддя: Гуц О. В.
Дата ухвалення: 2015-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Червоноармійський районний суд Житомирської області
Справа № 292/10/15-а
Номер провадження 2-а/292/13/15
ПО С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2015 року смт. Червоноармійськ

Червоноармійський районний суд Житомирської області в складі:

головуючої-судді ОСОБА_1

при секретареві Ридановій Г.В.

за участю:

позивачки ОСОБА_2

представника позивачки ОСОБА_3

представника відповідача ОСОБА_4

представників третьої особи ОСОБА_5

ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Червоноармійську адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Червоноармійської районної ради, треті осіби, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Міністерство освіти і науки України , Червоноармійська районна державна адміністрація Житомирської області про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В :

У серпні 2015 року ОСОБА_2, з метою захисту прав та інтересів своєї неповнолітньої дитини , звернулася до суду із зазначеним адміністративним позовом до відповідача, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення 34 сесії 6-го скликання Червоноармійської районної ради № 462 від 28.05.2015 року про оптимізацію мережі навчально-виховних закладів району, в частині припинення шляхом ліквідації з 01.09.2015 року Грузливецької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів, ученицею якої являлась її неповнолітня дочка. В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що при прийнятті оскаржуваного рішення районною радою грубо порушено норми матеріального та процесуального права. Так, при прийнятті такого рішення районна рада вийшла за межі своєї компетенції , встановленої Конституцією України, Законами України "Про місцеве самоврядування в Україні" ," Про загальну середню освіту", Закону "Про освіту". Ухваливши рішення про припинення шляхом ліквідації Грузливецької загальноосвітньої школи І-П ступенів відповідач тим самим створив перешкоди для неї та її дочки ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,що навчались у Грузливецькій ЗОШ, перевівши її до Стрибізької ЗОШ І-П ступеню, в реалізації конституційних прав і свобод громадян насамперед у контексті забезпечення належного доступу до загальної середньої освіти. При вирішенні питання про ліквідацію школи територіальну громаду села Грузливець та її орган місцевого самоврядування -Стрибізьку сільську раду позбавлено можливості виконати власні та делеговані повноваження у сфері освіти. Не проведено антидискримінаційної експертизи, а також громадської антидискримінаційної експертизи у формі публічного громадського обговорення, електронних консультацій з громадськістю та вивчення громадської думки, що є обов"язковим.

Враховуючи вище наведене просила суд ухвалити рішення про задоволення позову .

Ухвалою Червоноармійського районного суду від 04.09.2015 року за клопотанням сторін до справи залучено в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача -Міністерство науки і освіти України та Червоноармійську районну державну адміністрацію Житомирської області.

В судовому засіданні позивачка підтримала адміністративний позов з викладених у ньому підстав та просила ухвалити рішення про його задоволення.

Представник позивача підтримала заявлений позов . Просила визнати протиправним та скасувати рішення 34 сесії 6-го скликання Червоноармійської районної ради № 462 від 28.05.2015 року про оптимізацію мережі навчально-виховних закладів району, в частині припинення шляхом ліквідації з 01.09.2015 року Грузливецької загальноосвітньої школи І-П ступенів ,оскільки при його прийнятті було порушено імперативні норми ст. 21 Конституції України -про непорушність та невідчуджуваність прав і свобод громадян , ст. 53 Конституції України - про обов"язковість та доступність загальної середньої освіти. Окрім того оскаржуване рішення відповідачем прийнято не на підставі, не в межах повноважень та не в спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про освіту ", "Про загальну середню освіту", "Про пріоритетність соціального розвитку села та агропромислового комплесу в народному господарстві", а також без дотримання вимог Закону України "Про місцеві державні адміністрації", Указу Президента № 347/2002 від 17.04.2002 року Про національну доктрину розвитку освіти, Постанови КМУ від 30.01.2013 року № 61, якою затверджено Порядок проведення органами виконавчої влади антидискримінаційної екпертизи проектів нормативно-правових актів .Дане рішення прийнято необгрунтовано, недобросовісно та не розсудливо ,без дотримання принципу рівності перед законом ,з допушенням непрямої дискримінації та непропорційно, зокрема без дотримання балансу між публічними інтересами та інтересами територіальої громади , між несприятливими наслідками для прав свобод та інтересів територіальної громади і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення та без врахування прав територіальної громади села Грузливець на участь у прийняття цього рішення. Таке рішення ліквідує соціальну сферу села , спрямовує демографічну політику села на зміну міграційних процесів з села Грузливець ,ставить жителів сільської місцевості в нерівні умови у задоволенні соціальних, культурно-освітніх потреб, обмежує доступ дітей до початкової та загальної середньої освіти , унеможливлює задоволення їх культурних інтересів та спортивно -оздоровчих потреб.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала даний позов. Вважає вимоги позивача необгрунтованими , оскільки при прийнятті оскаржуваного рішення районна рада діяла у відповідності до вимог чинного законодавства. Вказане рішення відповідачем прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, зокрема відповідно до вимог ч.І ст.11, ст.14 Закону України «Про загальну середню освіту» ,ч. 4 статті 18 Закону України «Про освіту», Закону України "Про місцеве самворядування в Україні", з урахуванням Порядку створення, реорганізації та ліквідації навчальних закладів, який встановлюється Кабінетом Міністрів України та Постанови КМУ від 05.04.1994 року № 228, якою затверджено Положення про порядок створення, реорганізації, ліквідації навчально-виховних закладів, якими передбачені підстави, повноваження та спосіб, у який проводиться ліквідація навчальних закладів, а також Положення про управління обєктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ району, затвердженого рішенням Червоноармійської районної ради від 14.08.2013 року № 307 та Статутом Грузливецької загальноосвітньої школи І -П ступенів. При ліквідації школи учням, які- навчалися в ній, забезпечена можливість продовження навчання відповідно до чинного законодавства. Усі учні переведені до школи з кращою матеріальною базою та працевлаштовано педагогів. Приймаючи рішення про оптимізацію навчально-виховних закладів району, депутати районної ради, насамперед, приймали до уваги забезпечення школярів належними умовами для отримання освіти, забезпечення всебічного розвитку дитини, збереження її здоровя та дотримання передбачених стандартів освіти. Дане рішення направлене на вирішення проблем покращення умов утримання, навчання, розвитку та виховання учнів, покращення матеріально-технічної бази шкіл.

Таким чином, гарантоване Конституцією України право дітей на освіту жодним чином не порушено. А рішення 34 сесії 6-скликання Червоноармійської районної ради № 462 від 28.05.2015 року «Про оптимізацію мережі навчально-виховних закладів району» прийнято у відповідності до частини 2 статті 19 Конституції Україні, згідно чинного законодавства.

Враховуючи вище наведене просила відмовити в задоволенні позову.

Представники третьої особи Червоноармійської РДА :ОСОБА_5 та ОСОБА_6 не визнали позов та просили суд відмовити в його задоволенні .

Як зазначила в суді ОСОБА_6 , оскаржуване рішення було виваженим та прийнято на виконання Закону України "Про освіту", з урахуванням соціально-економічних, національних, культурно-освітніх і мовних потреб за наявності необхідної кількості учнів відповідно до встановлених нормативів наповнюваності класів, необхідної матеріально-технічної бази, педагогічних кадрів, встановленому Кабінетом Міністрів України. Всі учні цієї школи переведені до найблищої школи з кращими умовами для отримання повної загальної середньої освіти. На відміну від Грузливецької ЗОШ школи у Стрибізькій ЗОШ І-П ступенів є сучасний спортзал, їдальня, обладнаний компютерний клас та підключено інтернет. Працевлаштовано педагогів ліквідованої школи. Для учнів організовано підвіз у дві зміни шкільним автобусом за кошти заощаджені за наслідками закриття шкіл. Наповнюваність у класах Грузливецької ЗОШ на 2015-2016 навчальні роки не перевищує трьох учнів на клас.

Якщо в класі одна дитина, двоє або троє дітей, в такому випадку передбачається індивідуальне навчання, на яке відводиться мінімальна кількість годин на навчання, особливо на предмети розвивального напрямку. Це призводить до того, що в дитини не працює відчуття колективізму, відсутній дух змагання, поняття лідерства, самоствердження і, в свою чергу, завдає шкоди повноцінному розвитку дитини, гальмує процес її адаптації в суспільстві, шкодить розвитку комунікабельності дитини.

Перед прийняттям рішення про ліквідацію Грузливецької школи комісія створена відділом освіти Червоноармійської РДА ,до складу якої входила і вона , відвідувала дану школу та проводились бесіди з батьками дітей.

Як показала в судовому засіданні свідок ОСОБА_8, Грузливецьку школу потрібно зберегти Дану школу відвідували 24 учні та після її закриття втрачено робочі місця. На зборах села ,що проводились за участю представників освіти Червоноармійської РДА, обговорювалося питання закриття школи ,де батьки учнів школи та присутні мешканці села висловили свою думку проти закриття школи.

Вислухавши пояснення сторін, третіх осіб, свідка, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до статті 154 Сімейного кодексу України, батьки мають право на самозахист своєї дитини, повнолітніх дочки та сина. Батьки мають право звертатися до суду, органів державної влади, органів місцевого самоврядування та громадських організацій за захистом прав та інтересів дитини, а також непрацездатних сина, дочки як їх законні представники без спеціальних на те повноважень.

Із свідоцтва про народження (а.с.29) вбачається, що позивачка є матір неповнолітньої ОСОБА_7, яка на час прийняття оскаржуваного рішення навчалась у Грузливецькій ЗОШ І-ІІ ступенів (довідка за № 75 від 21 серпня 2015 року Грузливецької ЗОШ І-ІІ ступенів (а.с.28)) та позивачка відповідно до вимог ст.154 СК України наділена правом звернення до суду за захистом прав та інтересів власної дитини.

Як встановлено судом і це вбачається із свідоцтва про державну рєстрацію (а.с.26-27), Грузливецька загальноосвітня школа І -П ступенів Червоноармійського району зареєстрована , як юридична особа та її юридичною адресою є : село Грузливець Червоноармійського району .

Згідно Статуту Грузливецької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Червоноармійського району, (а.с.13-25) її засновником є Червоноармійська райрада, яка особисто або через уповноважений нею орган здійснює фінансування школи.

Відповідно до ст.ст. 87,104,105 ЦК України, засновник, що створив юридичну особу має право припинити(ліквідувати) її.

Згідно рішення № 30 від 22.02.92 року виконкому обласної Ради народних депутатів "Про розмежування майна комунальної власності між власністю обласної Ради і власністю районних та міських міст обласного підпорядкування Рад народних депутатів ", затверджено перелік майна комунальної власності обласної Ради, (додаток до рішення 1) та перелік майна комунальної власності районних і міських Рад народних депутатів (додаток до рішення 2), яке їм передається у відповідності з цим рішенням. Згідно додатку № 2 до вказаного рішення, до переліку майна комунальної власності районних і міських Рад народних депутатів Червоноармійського району віднесено народну освіту (загальношкільні заклади, дитячі дошкільні заклади, позашкільні заклади), (а.с89-93 ).

За рішенням Стрибізької сільської ради вісімнадцятої сесії двадцять третього скликання основні засоби необоротні матеріальні активи, господарські матеріали та паливо по Стрибізькій ЗОШ та по Грузливецькій ЗОШ, передано на баланс Червоноармійського Райво, що стверджується відповідними актами приймання-передач цих об"єктів,(а.с.121-130).

Рішенням №260 від 28.07.2005 року сімнадцятої сесії 4 скликання Червоноармійської райради прийнято у спільну власність територіальних громад сіл, селищ району загальноосвітні школи (згідно додатку) та згідно п.2 цього рішення-відділ освіти райдержадміністрації зобов"язано прийняти на баланс від селищної та сільських рад приміщення та споруди загальноосвітніх шкіл. Додатком до вказаного рішення є перелік шкіл, які приймаються у спільну власність територіальних громад сіл, селищ району, до якого включено і Грузливецьку загальноосвітню школу першого та другого ступенів(а.с. 87-88).

Відповідно до рішення Червоноармійської районної ради від 04.11.2009 року № 284, затверджено перелік підприємств, установ, закладів спільної власності територіальних громад сіл, селища Червоноармійського району, повноваження по управлінню якими делегується районній державній адміністрації. У зазначений перелік під № 4 включена і Грузливецька ЗОШ І-П ступенів, балансоутримувачем якої являється відділ освіти РДА (а.с.131-134).

Згідно рішення двадцятої сесії шостого сликання Червоноармійської районної ради № 307 від 14.08.2013 року, затверджено Положення про порядок управління об"єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ району (а.с.136)

Відповідно до Положення про порядок управління об"єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ району, (а.с.137-141), від імені територіальних громад району управління об"єктами їх спільної власності здійснює Червоноармійська районна рада або уповноважені нею органи, визначені у п.5 цого Положення.

Пунктом 5.1 вище зазначеного Положення, рішення про утворення, реорганізацію, припинення, ліквідацію, комунальних підприємств, установ, закладів організацій-об"єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ району, затвердження статутів (положень), винесення змін та доповнень до статутів (положень) таких підприємств, установ, організацій приймається районною радою:

для підприємств-за поданням голови райради , після рекомендації постійної комісії районної ради з питань бюджету та комунальної власності;

-для установ ,закладів, організацій -за поданням районної державної адміністрації (структурних підрозділів районної державної адміністрації, якщо таке передбачено чинним законодавством ), після рекомендації відповідних профільних комісій районної ради .

Пуктом 9.1. вище згаданого Положення, районна державна адміністрація (структурні підрозділи) за дорученням голови райдержадміністрації в межах делегованих районною радою повноважень вносить пропозиції районній раді щодо вирішення питань створення , припинення (злиття, приєднання,поділ , перетворення, ліквідація) підприємств , установ,закладів і організацій заснованих на спільній власності.

Своїм рішенням за №308 від 14.08.2013 року, прийнятим двадцятою сесією шостого скликання Червоноармійська районна рада делегувала районній державній адміністрації (її структурним підрозділам) окремі повноваження по оперативному управлінню об"єктами спільної власності

територіальних громад сіл, селищ району (згідно з додатком). Згідно переліку закладів установ, організацій спільної власності територіальних громад сіл, селищ району, окремі повноваження по оперативному управлінню якими делегується районній державній адміністрації ( її структурним підрозділам), станом на 01.08.2013 року, відділ освіти Червоноармійської РДА є балансоутримувачем та органом управління навчальних закладів району, в тому числі і Грузливецької ЗОШ І-ІІ ступенів (а.с. 165-168).

24.04.2015 року начальником відділу освіти Черооноармійської РДА внесено подання за №01-27 /536 на ім"я голови Червоноармійської райдержадміністрації про винесення на розгляд районної сесії питання про оптимізацію мережі загальноосвітніх шкіл з 01.09.2015 року - закриття Грузливецької ЗОШ І-П ступенів та інших шкіл (а.с.142 ).

30.04.2015 року голова Червоноармійської РДА звернувся з поданням до районної ради про внесення на розгляд сесії районної ради питання оптимізації мережі загальноосвітніх шкіл району, враховуючи пропозиції робочої групи по розгляду питання оптимізації мережі ЗОШ району щодо недоцільності подальшого функціонування деяких шкіл району, а саме щодо призупинення з 01.09.2015 року діяльності шкіл району, зокрема і Грузливецької ЗОШ І-П ступенів (а.с.143).

Згідно протоколу №35 від 21.05.2015 року спільного засідання постійних комісій Червоноармійської райради шостого скликання з питань бюджету і комунальної власності та з питань гуманітарних, охорони здоров"я та соціального захисту населення предметом розгляду комісій було питання оптимізації врат на утримання навчально-виховних закладів району, а саме припинення шляхом ліквідації з 01.09.2015 року юридичних осіб -загальноосвітніх шкіл району, в тому числі і Грузливецької ЗОШ І-ІІ ступенів (а.с.169-173).

28.05.2015 року постійною комісією районної ради з питань депутатської етики, регламенту та законності розглядалося питання про оптимізацію втрат на утримання навчально-виховних закладів району (п.4 Протоколу засідання) та вирішено рекомендувати сесії районної ради проект рішення наданий головою комісії "Про оптимізацію втрат на утримання навчально-виховних закладів району" прийняти, як рішення ради (а.с.174-175).

Відповідно до протоколу від 28.05.2015 року, тридцять четверта сесія шостого скликання Червоноармійської районної ради, на якій приймалося рішення "Про оптимізацію мережі навчально-виховних закладів району ", проводилася у присутності голови райдержадміністрації , селищного та сільських голів, керівників підприємств, установ та організацій району, представників громадських організацій, преси, керівників управлінь, секторів та відділів райдержадміністрації, працівників виконавчого апарату районної ради, представників громадськості. За вказане рішення проголосувало 26, проти-2, 4-утримались(а.с.176-183) .

На тридцять четвертій сесії шостого скликання Червоноармійської районної ради від 28.05.2015 року прийнято рішення за №462 та розглянуто подання районної державної адміністрації від 30.04.2015 року за №0215/693 про припинення шляхом ліквідації з 01.09.2015 року юридичних осіб -загальноосвітніх шкіл району, до переліку яких входить Грузливецька загальноосвітня школа І-ІІ ступенів. Додатками № 1 та № 2 до вказаного рішення створено ліквідаційну комісію щодо припинення діяльності комунальних закладів та встановлено порядок і строки проведення їх ліквідації (а.с. 33-37).

Рішенням Червоноармійської районної ради тридцять шостої сесії 6 скликання за № 483 від 12.08.2015 року затверджено проміжні баланси загальноосвітніх шкіл району, що перебувають у стані ліквідації, серед яких вказано Грузливецьку загальоосвітню школу І-П ступенів (а.с.77) .

Про своє бажання зарахувати до Старомайданської і Стрибізької загальноосвітніх шкіл, учнів, що навчалися у Грузливецькій ЗОШ свідчать заяви їх батьків (а.с144-164).

Відповідно до інформації Червоноармійської райради (а.с.49), до списку шкіл, що підлягали оптимізації у 2015 році віднесено Грузливецьку ЗОШ І-П ступенів , у якій пристосоване приміщення їдальні ,відсутні спортивний зал та комплектність класів і інтернету . Приміщення школи не типове, 1949 року , Учнівський контенгент у 2014/2015 навчальних роках в даній школі становив 24 осіб. Орієнтовна кількість учнів у даній школі на 2015/2016 навчальні роки становить у першому класі-3 , у другому класі-1, у третьому класі-3, у четвертому -3 , у п"ятому-3, у шостому -0, у сьомому-1, у восьмому -2 , у дев"ятому-6 (а.с.50-51)

За кількісним банком даних Червоноамійського відідлу освіти, станом на 15.08.2015 року (а.с.101) ,кількість дітей у с.Грузливець у віці від 0 до 1 року становить- 0 ; від 1 до 2 років-3; від 2 до 3 років-6; від 3 до 4 років - 4; від 4 до 5 - років-3, від 5 до 6 років- 0 .

Статтею 143 Конституції України передбачено, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є у комунальній власності, та крім іншого, утворюють, реорганізовують та ліквідують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Статтею 19 Конституції України визначено,що органи державної влади та органи місцевого самоврядування ,їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та успосіб,що передбачені Конституцією України та законами України.

За правилами частини другої статті другої Закону України "Про місцеве самоврядування", місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо , так і через сільські , селищні, міські ради та їх виконавчі органи , а також через районні та обласні ради ,які представляють спільні інтересси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно ч.2 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування ,що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ , міст, у межах поовноважень , визначених Конституцією України, вказаним та іншими законоами , а також повноважень , переданих їм сільськими, селищними , міськими радами.

Відповідно зі статтею 5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду, сільску , селищну, міську раду; сільського, селищного,міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради ; старосту, районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, органи самоорганізації населення".

Згідно п.30 ч.2 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" , реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради.

Відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»: виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються з поміж інших також питання щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників;

Частиною 5 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Згідно ч.2 ст. 4 Закону України "Про освіту" державна політика в галузі освіти визначається Верховною Радою України відповідно до Конституції України і здійснюється ораганми виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Частиною першою статті 11 Закону України "Про загальну середню освіту" визначено, що державні та комунальні загальооносвітні навчальні заклади створюються відповідно центральними, місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування з урахуванням соціально-економічних , національних, культурно-освітніх і мовних потреб за наявності необхідної кількості учнів(вихованців) відповідно до встановлених нормативів

наповнюваності класів, необхідної матеріально-технічної та науково-методичної бази, педагогічних кадрів у поорядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

За правилами ч.6 ст.11 Закону Ураїни "Про загальну середню освіту ", реорганізація і ліквідація загальноосвітніх навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням сесії місцевої ради , державної і приватної форм власності -за рішенням засновника(засонвників).

Відповідно до п.2 ст.14 Закону України "Про загальну середню освіту " у загальноосвітніх навчальних закладах , розташованих у селах , селищах , кількість учнів у класах визначається демографічною ситуацією , але повинна становити не менше п"яти осіб" .

Відповідно до Положення про загальноосвітній навчальний заклад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №778 від 27.08.2010 року, створення, реорганізація та ліквідація загальноосвітніх навчальних закладів здійснюється відповідно до Закону України «Про загальну середню освіту» у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок створення, реорганізації і ліквідації навчально-виховних закладів» від 05.04.1994 року №228 затверджено «Положення про порядок створення, реорганізації і ліквідації навчально-виховних закладів». Відповідно до пункту 8 зазначеного Положення, ліквідація навчально-виховних закладів провадиться засновниками або органами, за рішенням яких їх створено, в порядку, встановленому чинним законодавством.

Разом з тим, частиною 4 статті 18 Закону України «Про освіту» від 23.05.1997 року №1060 (зі змінами та доповненнями), встановлено, що потреба в навчальних закладах, заснованих на комунальній власності, визначається органами місцевого самоврядування, місцевими органами державної влади до яких належить районна державна адміністрація та відділ освіти, а також, органами місцевого самоврядування, та в даному випадку, районною радою.

Оскільки порядок ліквідації навчально-виховних закладів чітко регламентований Положенням про порядок створення, реорганізації і ліквідації навчально-виховних закладів», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок створення, реорганізації і ліквідації навчально-виховних закладів» від 05.04.1994 року №228, а гарантія реалізації конституційного конституційного права на освіту закріплена у ст.11 Закону України "Про загальну середню освіту", відповідно до якої передбачено, що реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради, суд приходить до висновку про те, що відповідач мав право на прийняття рішення про про припинення шляхом ліквідації Грузливецької ЗОШ І-П ступенів.

Ч.3 ст. 2 КАС України передбачено :у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією (254к/96-ВР) та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Основними вимогами до рішення суб'єкта владних повноважень в спірних правовідносинах є законність такого рішення (тобто правильне застосування норм матеріального права) та дотримання при його прийнятті вимог процесуальних норм (тобто, норм, які встановлюють процедуру прийняття даного рішення).

Оскаржуваним рішенням відповідача не порушено вимог статті 60 Закону України «Про освіту», відповідно до якої вибір навчального закладу для дитини є виключною компетенцією батьків. Батькам дітей, які навчались у Грузливецькій ЗОШ було запропоновано продовжити навчання дітей у Стрибізькій та Старомайданській загальноосвітніх школах, які знаходяться у безпосередній близькості до ліквідованої школи, з кращими умовами для навчання і станом на 01.09.2015 року всі учні ліквідованої школи розпочали навчання. Працевлаштовані вчителі вказаної ЗОШ.

Судом не приймаються до уваги посилання позивачки та її представника щодо того, що питання про ліквідацію Грузливецької ЗОШ повинно було поставлено на розгляд територіальної громади Стрибізької сільської ради та громади села Грузливець ,оскільки районна рада є органом , уповноважениим здійснювати управління об"єктами спільної власності територіальних громад району ,є органом місцевої ради , а тому вправі приймати рішення про реорганізацію чи ліквідацію навчального закладу з вище наведених підстав.

Також суд не приймає до уваги доводи сторони позивача, вважаючи їх необгрунтованими в частині того, що відповідачем не дотримана процедура проведення загальних зборів громадян села Грузливець,що не було проведено громадських слухань та питання ліквідації школи не було предметом обговорення загальних зборів громадян територіальної громади , предметом громадських слухань, а також, що не була проведена антидискримінаційна експертиза з вказаного питання.

Так, відповідно до ст.8 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" загальні збори громадян за місцем проживання є формою їх безпосередньої участі у вирішенні питань місцевого значення. Про те даний закон не зобов"язує орган місцевого самоврядування до проведення таких зборів територіальних громад, а лише встановлює право територіальної громади на їх проведення, і у разі їх проведення, рішення загальних зборів громадян мають враховуватися органами місцевого самоврядування в їх діяльності .

Враховуючи наведене суд зважає на те, що оскаржуване рішення прийнято відповідачем відповідно до власної компетенції та з дотриманням вимог діючого законодавства України через необхідність оптимізації мережі загальноосвітніх навчальних закладів Черовоноармійського району, яка виникла у зв'язку зі складною демографічною ситуацією. Питання щодо ліквідації школи попередньо обговорювалося представниками відділу освіти на зборах з батьками учнів Грузливецької ЗОШ , що підтвердила в судовому засіданні свідок ОСОБА_8 та цей факт не заперечувала і сама позивачка, а отже присутнім на зборах громадянам, що проживають на території с.Грузливець було достеменно відомо про підготовку до розгляду на сесії районної ради вказаного питання.

Що стосується проведення антидискримінаційної експертизи , то відповідно до п.5 Постанови КМ України від 3 листопада 2010 р. N 996 Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики, якою установлено щ о громадська антидискримінаційна експертиза проводиться громадськими організаціями, фізичними та юридичними особами в рамках публічного громадського обговорення проектів нормативно-правових актів відповідно до Порядку, затвердженого цією Постановою, згідно Постановою КМ N 61 ( 61-2013-п ) від 30.01.2013 проведення консультацій з громадськістю та утворення громадських рад при органах місцевого самоврядування керуватися затвердженими цією постановою Порядком і Типовим положенням для органів місцевого самоврядування носить рекомендаційний характер.

З огляду на вищевикладене визначена на законодавчому рівні процедура припинення Грузливецької загальносвітньої школи І-ІІ ступенів Червоноармійського району не порушена. При прийняті оскарждуваного рішення відповідач діяв правомірно, у межах наданих йому повноважень, передбачених Конституцією та законами України.

За таких обставин, суд вважає, що доводи позивача про незаконність прийнятого районною радою рішення від 28.05.2015 року №462 «Про припинення юридичної особи Грузливецької загальноосвітньої школи І -ІІ ступенів в результаті ліквідації», не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні, оскільки відповідачем по справі доведено, правомірність оскаржуваного рішення, а відтак підстав для скасування вказаного рішення немає.

У відповідності до вимог ст.94 КАСУ судові витрати стягненню із сторін не підлягають.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 94, 160-163, 167, 256 КАС України, ст.ст. 2, 10, 26, 43 ,Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"ст.ст. 11,14, 18 Закону України "Про загальну середню освіту" ст.ст.18, 60 Закону України "Про освіту", ст.ст.87,104-105 ЦК України, суд-

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Червоноармійської районної ради, треті осіби, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Міністерство освіти і науки України, Червоноармійська районна державна адміністрація Житомирської області про визнання протиправним та скасування рішення тридцять четвертої сесії 6-го скликання Червоноармійської районної ради від 28.05.2015 року № 462 про оптимізацію мережі навчально-виховних закладів, шляхом ліквідації юридичної особи- Грузливецької загальноосвітньої школи І-П ступенів, відмовити повністю.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України , а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п"ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя О.В.Гуц