Справа № 288/656/15-а
Суддя: Зайченко Є. О.
Дата ухвалення: 2015-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 288/656/15-а
Провадження № 2-а/288/32/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2015 року смт. Попільня

Попільнянський районний суд Житомирської області в складі :

головуючого судді - Зайченко Є. О. ,

за участю: секретаря судового засідання Франчук Ю.О.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Попільня справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Голуб'ятинської сільської ради Попільнянського району Житомирської області про визнання протиправним та скасування рішення сільської ради, зобов'язання вчинити дію,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі Позивач) звернулася суду з позовною заявою Голуб'ятинської сільської ради Попільнянського району Житомирської області про визнання протиправним та скасування рішення сільської ради, зобов'язання вчинити дію, в подальшому Позивачем була подана уточнена позовна заява, в якій вказує, що 12 вересня 2013 року вона звернулася з заявою до Голуб'ятинської сільської ради Попільнянського району Житомирської області про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,5 га, з метою передачі у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд 0,25 га та для ведення особистого селянського господарства 1,25 га, яка знаходиться по вулиці Першотравневій (між ОСОБА_4 та ОСОБА_5).

Рішенням Голуб'ятинської сільської ради Попільнянського району Житомирської двадцять восьмої сесії VI скликання від 11 серпня 2014 року Позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,25 га, з метою передачі у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що знаходиться за адресою: с. Голубятин по вулиці Першотравнева (між ОСОБА_6 0.1. та ОСОБА_7М.).

Рішенням Голуб'ятинської сільської ради Попільнянського району Житомирської області тридцять третьої сесії VI скликання від 19 лютого 2015 року Позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,25 га, з метою передачі у власність для ведення особистого селянського господарства, із них 0,68 га, що знаходиться за адресою: с. Голуб'ятин вулиця Першотравнева (біля ОСОБА_7М.), 0,57 га - по вулиці Першотравневій (біля Берізок).

Позивач вважає рішення сільської ради протиправним виходячи з наступного.

Під час обміру вільної земельної ділянки, що знаходиться в с. Голубятин по вулиці Першотравнева між ОСОБА_7 та ОСОБА_4 встановлено, що вона має площу 1,1597 га.

Загалом сільською радою Позивачу надано дозвіл на отримання у власність земельної ділянки, у вказаному місці, площею 0,93 га, в той час коли вона просила надати їй у власність 1,5 га, а в наявності там існує 1,1597 га.

У вказаному місця позивач користується, разом з чоловіком, земельною ділянкою ще з 1994 року, і саме в даному місці Позивачу зручніше отримати її у власність.

Виходячи з цього рішення Відповідача тридцять третьої сесії VI скликання від 19 лютого 2015 року Позивач вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Позивач просить: - визнати протиправним та скасувати рішення Голубятинської сільської ради Попільнянського району Житомирської області тридцять третьої сесії VI скликання від 19 лютого 2015 року про надання дозволу ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,25 га, з метою передачі у власність для ведення особистого селянського господарства, з них 0,68 га, що знаходиться за адресою: с. Голубятин по вул. Першогравнева (біля ОСОБА_7М.), 0,57 га - по вулиці Першотравневій (біля берізок);

- зобовязати Голуб'ятинську сільську раду Попільнянського району Житомирської області вирішити питання щодо надання дозволу ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,25 га, з метою передачі у власність для ведення особистого селянського господарства, з них 0,9097 га, що знаходиться за адресою: с. Голуб'ятин по вулиці Першотравнева (біля ОСОБА_7М.), 0,3403 га по вул. Першотравневій (біля берізок).

В судовому засіданні позивачка позов підтримала та просила його задовольнити в повному обсязі, з підстав, які викладені в позовній заяві.

В судовому засіданні представник Позивача пояснив, що 12 вересня 2013 року Позивач звернулася із заявою до Голуб'ятинської сільської ради Попільнянського району Житомирської області про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,5 га, з метою передачі у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд 0,25 га та для ведення особистого селянського господарства 1,25 га, яка знаходиться по вул. Першотравневій (між ОСОБА_4 та ОСОБА_5).

Рішенням Голуб'ятинської сільської ради Попільнянського району Житомирської області 33 сесії VI скликання від 19 лютого 2015 року Позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,25 га. з метою передачі у власність для ведення особистого селянського господарства, із них 0,68 га. що знаходиться за адресою: с. Голуб'я тин вул. Першотравнева (біля ОСОБА_7М.), 0,57 га по вул. Першотравневій (біля Берізок).

Із кадастрового плану земельної ділянки, яка розташована в с. Голубятин по вул. Першотравнева між ОСОБА_8 та ОСОБА_4 вбачається, що земельна ділянка, яку Позивач має бажання отримати у власність, має площу 1,1597 га, копія кадастрового плану міститься в матеріалах справи.

Із наявної площі земельної ділянки Рішенням Голубятинської сільської ради двадцять сьомої сесії VI скликання від 11 серпня 2014 року Позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,25 га, з метою передачі у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Таким чином не зайнятою залишається земельна ділянка площею 0,9097 га з якої, з незрозумілих причин, Позивачу надано дозвіл рішенням відповідача передати у власність лише 0,68 га.

В оскаржуваному рішенні Відповідач не вказав причин відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки залишкової площі 0,3403 га. в бажаному місці розташування земельної ділянки, що Позивач вважає безпідставним.

Від Відповідача Голубятинської сільської ради, Попільнянського району Житомирської області надійшла заява про розгляд справи без участі його уповноваженого представника, проти задоволення позову заперечує. Також, представник Голубятинської сільської ради, Попільнянського району Житомирської області в своїх запереченнях зазначає, що Сільській раді не зрозуміло, чому рішення 33 сесії Y1 скликання сільської ради „Про надання дозволу ОСОБА_1В на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою передачі у власність, яке прийняте не одноосібно, а більшістю депутатів ради ( проголосувало „ за „ - 7 депутатів ) і яке належить до повноважень ради ( ст. 26 п. 34 Закону України „ Про місцеве самоврядування в Україні ) є протиправним і підлягає скасуванню? Приймаючи дане рішення, депутати задовольнили заяву ОСОБА_1 в розмірі площі, але не на тому земельному масиві, де їй хочеться, так як на даному земельному масиві ще в 2012 році рішенням ради було надано дозвіл на виготовлення технічної документації ОСОБА_6. А ОСОБА_1 користувалася даною земельною ділянкою самоправно, без будь - яких рішень, не сплачуючи плати за користування даною земельною ділянкою. 3а пропозицією депутатів, для добросусідських відносин, на даній земельній ділянці необхідно по всій довжині (шириною 3 м ) відвести дорогу для заїзду сільськогосподарської техніки на городи інших громадян, які теж мають на це право. Представник Відповідача зазначає, що 15 червня 2015 року до сесії сільської ради поступила заява від ОСОБА_6 про відмову від земельної ділянки площею 0,20 га, якою самовільно користується ОСОБА_1, а платила земельний податок за неї ОСОБА_6 не один рік. По даній заяві на тридцять пятій сесії ради від 22 червня 2015 року було прийнято рішення про задоволення прохання ОСОБА_6. Саме з цього часу сільська рада рекомендувала ОСОБА_3 звернутися із заявою до ради для внесення змін до рішення 33 сесії сільської ради від 19 лютого 2015 року, але вона не звертається.

Суд вислухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав:

12 вересня 2013 року Позивач звернувся із заявою до Голубятинської сільської ради, Попільнянського району, Житомирської області про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,5 га, з метою передачі у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд 0,25 га та для ведення особистого селянського господарства 1,25 га, яка знаходиться по вулиці Першотравневій (між ОСОБА_4 та ОСОБА_9).

Рішенням двадцять сьомої сесії VI скликання від 11.08.2014 року Голубятинська сільська рада Попільнянського району, Житомирської області скасовано рішення двадцять четвертої сесії пятого скликання від 24 березня 2009 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі та складанню документів, що посвідчують право на земельну ділянку»; надано дозвіл ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,25 а, з метою передачі у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та на земельну ділянку орієнтовною площею 0,68 га для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться за адресою: с. Голубятин, вулиця Першотравнева (між ОСОБА_6 та ОСОБА_7 М.); рекомендувано ОСОБА_1 замовити у субєкта господарювання, який має ліцензію на проведення робіт із землеустрою відповідно до закону, розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; ОСОБА_1 після виготовлення проекту землеустрою, провести реєстрацію земельної ділянки в відділі Держземагенства у Попільнянському районі; надати розроблений проект землеустрою на затвердження до сільської ради.

Згідно Рішення Голуб'ятинської сільської ради Попільнянського району Житомирської області тридцять третьої сесії VI скликання від 19 лютого 2015 року ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,25 га, з метою передачі у власність для ведення особистого селянського господарства, із них 0,68 га, що знаходиться за адресою: с. Голуб'ятин вулиця Першотравнева (біля ОСОБА_7М.), 0,57 га - по вулиці Першотравневій (біля Берізок).

Рішенням шістнадцятої сесії VI скликання від 06 листопада 2012 року Голубятинською сільською радою Попільнянського району, Житомирської області надано дозвіл ОСОБА_6 на розроблення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку орієнтовною площею 0,68 га, із них: 0,25 га кадастровий номер :02:005:0081 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та на земельні ділянки орієнтовною площею 0,43 га , із яких 0,23 га - кадастровий номер :02:005:0082; 0,20 га - кадастровий номер :02:005:0083 для ведення особистого селянського господарства, які знаходяться по вулиці Першотравневій, 7; рекомендовано ОСОБА_6 замовити у субєкта господарювання, який має ліцензію на проведення робіт із землеустрою відповідно до закону, розроблення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують правр власності на земельну ділянку; надати розроблений проект землеустрою на затвердження до сільської ради.

Згідно Рішення Голуб'ятинської сільської ради Попільнянського району Житомирської області тридцять третьої сесії VI скликання від 19 лютого 2015 року ОСОБА_6 надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) із земель комунальної власності Голуб'ятинської сільської ради, орієнтовною площею 0,68 га, із них: 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та на земельну ділянку орієнтовною площею 0,23 га для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться за адресою: с. Голуб'ятин, вул. Першотравнева,7; земельну ділянку орієнтовною площею 0,20 га для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться за адресою: с. Голуб'ятин, вул. Першотравнева (між ОСОБА_4 та ОСОБА_1В.).

Статтею 14 Конституції України гарантується право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 81 Земельного Кодексу України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Згідно приписів частини першої статті 116 Земельного кодексу України (далі ЗК України) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до приписів частини першої, другої, шостої, сьомої, десятої статті 118 ЗК України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_10 міністрів Автономної Республіки Крим. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна ОСОБА_10 Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє ОСОБА_10 Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Відповідно до приписів статті 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: а) для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство.

Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району; б) для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара; в) для ведення садівництва - не більше 0,12 гектара; г) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара; ґ) для індивідуального дачного будівництва - не більше 0,10 гектара; д) для будівництва індивідуальних гаражів - не більше 0,01 гектара. Розмір земельних ділянок, що передаються безоплатно громадянину для ведення особистого селянського господарства, може бути збільшено у разі отримання в натурі (на місцевості) земельної частки (паю). Розмір земельної ділянки, що передається безоплатно громадянину у власність у зв'язку з набуттям ним права власності на жилий будинок, не може бути меншим, ніж максимальний розмір земельної ділянки відповідного цільового призначення, встановлений частиною першою цієї статті (крім випадків, якщо розмір земельної ділянки, на якій розташований будинок, є меншим).

Відповідно до приписів частини другої статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не надано доказів наявності підстав для відмови у наданні дозволу Позивачу на передачу у власність земельної ділянки в бажаному місці всієї наявної площі для ведення особистого селянського господарства, а саме площею 0,9097 га, а залишкову площу, із 1,25 га. а саме 0,3403 га. передати в іншому місці, а саме в с. Голуб'ятин (біля берізок), як було зазначено в оскаржуваному рішенні.

Як вбачається із оскаржуваного рішення тридцять третьої сесії VI скликання від 19 лютого 2015 року Голубятинської сільської ради Попільнянського району Житомирської області, заяву ОСОБА_3 було задоволено частково. В свою чергу, не було вирішено по суті в повному обсязі клопотання ОСОБА_3.

Згідно приписів частини другої статті 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов'язання відповідача вчинити певні дії; зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій; стягнення з відповідача коштів; тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян; примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян; примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України; визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень. Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Суд за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень може прийняти іншу постанову у випадках, встановлених законом.

При розгляді справ за адміністративними позовами до органів державної влади чи органів місцевого самоврядування про визнання неправомірною бездіяльності щодо не розгляду заяви про надання земельної ділянки в оренду, про передачу земельної ділянки у власність, суди вправі зобов'язати відповідний орган розглянути зазначене питання, а не приймати рішення про надання в оренду (передачу у власність), що не належить до компетенції суду (див. п. 14 листа Верховного суду України № 19-3767/0/8-08 від 29.10.2008 року).

В свою чергу, слід зазначити, що Позивач просить, визнати протиправним та скасувати рішення Голубятинської сільської ради Попільнянського районного Житомирської області 33 сесії VI скликання від 19 лютого 2015 року. Однак, з такою позицією неможна погодитися, оскільки, зазначене рішення містять інші пункти, які не оскаржуються.

Враховуючи вищезазначене, позовна заява ОСОБА_3 до Голуб'ятинської сільської ради Попільнянського району Житомирської області про визнання протиправним та скасування рішення сільської ради, зобов'язання вчинити дію підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що Відповідачем не було розглянуто в повному обсязі прохання Позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,25 га для ведення особистого селянського господарства, з метою передачі у власність для ведення особистого господарства, з них 0,9097 га, що знаходяться за адресою: с. Голуб'ятин по вулиці Першотравнева (біля ОСОБА_7М.), 0,3403 га по вулиці Першотравневі (біля берізок), що є порушенням чинного земельного законодавства.

На підставі викладеного і керуючись статями 6,10,14,70,71,161-163, 167 КАС України, статтями 116,118, 121, 162 ЗК України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність та скасувати рішення Голубятинської сільської ради Попільнянського району Житомирської області тридцять третьої сесії VI скликання від 19 лютого 2015 року в частині надання дозволу ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,25 га, з метою передачі у власність для ведення особистого селянського господарства, з них 0,68 га, що знаходяться за адресою: с. Голуб'ятин по вул. Першотравнева (біля ОСОБА_7М.), 0,57 га по вул. Першотравневій (біля берізок).

Зобовязати Голуб'ятинську сільську раду Попільнянського району Житомирської області розглянути по суті в повному обсязі клопотання ОСОБА_3 про надання дозволу ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,25 га, з метою передачі у власність для ведення особистого селянського господарства.

В решті позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Попільнянський районний суд. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя Попільнянського

районного суду ОСОБА_11 Є. О.