Справа № 617-1497/12
Суддя: Смиковська Л. О.
Дата ухвалення: 2012-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської області
Справа № 617-1497/12
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2012 року

Овруцький районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Смиковська Л. О.

з секретарем Деменчук О. Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Овручі справу за позовом ОСОБА_1, яка діє в інтересах недієздатної ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про зобовязання провести переахунок у відповідності до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду і просить зобовязати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі провести перерахунок пенсії ОСОБА_2, встановивши її з 20.06.2011 року в таких розмірах: основний розмір пенсії передбаченої ст.54 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність; додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до ст. 50 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із розрахунку100%мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, що втратили працездатність; та призначити ОСОБА_2 з 20.06.2011 року доплату до пенсії непрацюючому пенсіонеру передбачену ст.39 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі двох мінімальних заробітних плат, та виплачувати основну та додаткову пенсію, доплату до пенсії з 20.06.2011 року у вказаних розмірах до зміни групи інвалідності, мотивуючи тим, що її донька являється потерпілою від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії. Станом на 19.06.2011 року пенсія, що встановлена в Законі Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виплачується їй не в розмірах, визначених Законом, а в значно меншому розмірі, що призвело до порушення її прав.

Позивач в судове засідання не зявився, однак в заяві просить справу розглянути без її участі. Позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі в судове засідання не зявився, будучи належним чином повідомленим про місце, дату та час судового розгляду справи про причини неявки суд не повідомляв, про розгляд справи у відсутності свого представника не клопотав, письмових пояснень або заперечень проти адміністративного позову не подав.

Відповідно до ч.4 ст.128 КАС України, у разі неприбуття відповідача - субєкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час та місце судового розгляду справи, без поважних причин або неповідомлення ним про причини неприбуття, розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши докази, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Овруцькому районі, є потерпілою від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії, що підтверджується копією посвідчення серії А №426753, інвалідом першої групи з дитинства, захворювання повязано з аварією на ЧАЕС.

Позивач, являється опікуном ОСОБА_2, що підтверджується рішенням Овруцького районного суду від 29.08.2008 р. по справі №2о-65/08 (а.с.2), а тому є належним позивачем.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи на час виникнення правовідносин були передбачені серед інших і такі виплати:

- ст. 39 Закону пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення. 2-х мінімальних заробітних плат;

-ст.50 Закону інвалідам 1 групи, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається у розмірі 100% мінімальної пенсії за віком;

-ст.54 Закону - обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими :

по І групі інвалідності 10 мінімальних пенсій за віком.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 28 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" було внесено зміни до ст.50, ч.3 та ч.4 ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, які викладені в новій редакції :

"Ст.50 Закону - особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірах:

інвалідам I групи 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Ст.54 Закону - в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, що яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими :

для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою:

по I групі інвалідності 130 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.»

Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише розяснення порядку застосування цього Закону, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00, №936 від 20.09.05, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначених постанов неможливе.

Статтею 62 даного Закону визначено, що розяснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма субєктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

В абз.2 п.2 Постанови КМ України № 936 від 20.09.05 вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.

Вказана норма узгоджується зі ст.72 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Закону).

Крім того, згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до п 2.1. Положення основними завданнями Управління є:

забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Висновки суду також підтверджуються і довідками управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про нарахування та виплату спірних коштів позивачу останнім, а тому підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, та додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю, підлягають нарахуванню та виплаті управлінням Пенсійного фонду України в Овруцькому районі, на обліку в якому і перебуває позивач.

Відповідно до ст.6 КАС України до адміністративного суду має право звернутись з адміністративним позовом особа, яка вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушено її права, свободи чи інтереси.

В задоволенні позовних вимог про зобовязання УПФ в Овруцькому районі провести перерахунок та виплату коштів у відповідності до ст.39,50,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та виплачувати її починаючи з20.06.2011 року слід відмовити за безпідставністю, оскільки відсутні докази про порушення прав згідно вище вказаних статей, а саме довідок про нарахування та виплату пенсії, фактично це є вимога на майбутнє. Окрім того, Постановою КМ України №745 від 06.07.2011 року на виконання п.7 Закону України від 14.06.2011 року «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» встановлено деякі розміри виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, в тому числі за ст.39,50 та 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. В рішенні Конституційного Суду України №3-рп/2012 від 25.01.2012 року вказується, що суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти КМ України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Таким чином вимоги позивача є безпідставними.

Від сплати судового збору сторони на час подання позову звільнені згідно Декрету КМ України «Про державне мито».

Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 122, 160, 161, 162, ч.2 ст.256, ст. 267 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1, яка діє в інтересах недієздатної ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про зобовязання провести переахунок у відповідності до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи повністю за безпідставністю.

На постанову суду до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд може бути подана апеляційна скарга на протязі 10 днів з дня отримання копії постанови, з одночасним направленням копії скарги до Житомирського апеляційного адміністративного суду особою, яка її подає.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: ОСОБА_3