Справа № 826/12341/15
Суддя: Бояринцева М.А.
Дата ухвалення: 2015-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2015 року № 826/12341/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого Бояринцевої М.А., розглянувши в порядку письмового провадження справу

за позовом Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування"в особі філії Газопромислове управління "Шебелинкагазвидобування"
до Державної інспекції сільського господарства в Харківській області
про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:

Позовні вимоги заявлені про

визнання протиправною відмову Державної інспекції сільського господарства в Харківській області у видачі дозволу на зняття та перенесення грунтового покрову (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої на території Бригадирівської сільської ради Ізюмівського району Харківської області для проведення бурових робіт (Будівництво свердловини №1 Топольової площі);

зобов'язання Державної інспекції сільського господарства в Харківській області надати Публічному акціонерному товариству "Укргазвидобування" дозвіл на зняття та перенесення грунтового покрову (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої на території Бригадирівської сільської ради Ізюмівського району Харківської області для проведення бурових робіт (Будівництво свердловини №1 Топольової площі).

Публічне акціонерне товариство "Укргазвидобування" в особі філії Газопромислове управління "Шебелинкагазвидобування" звернулося до Державної інспекції сільського господарства в Харківській області з заявою про видачу дозволу на зняття та перенесення грунтового покрову (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої на території Бригадирівської сільської ради Ізюмівського району Харківської області для проведення бурових робіт (Будівництво свердловини №1 Топольової площі) згідно Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покрову (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, затвердженого наказом Держкомзему від 04.01.05 р. №1.

Листом від 05.06.15 р. за №03.02-26/1885 Державна інспекція сільського господарства в Харківській області відмовила заявнику у наданні дозволу у зв'язку з поданням суб'єктом господарювання неповного пакета документів, необхідних для одержання документа дозвільного характеру (не надано копії документа, який посвідчує право власності чи право користування земельною ділянкою, на якій заплановано будівництво свердловини), та негативного висновку за результатами проведення обстеження.

Позивач - Публічне акціонерне товариство "Укргазвидобування" в особі філії Газопромислове управління "Шебелинкагазвидобування" - вважає вказану відмову протиправною з таких підстав.

Позивач посилається на дотримання ним вимог Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покрову (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, затвердженого наказом Держкомзему від 04.01.05 р. №1, і відсутність підстав для відмови у видачі дозволу.

Зокрема, дозвіл надається на підставі затвердженого в установленому порядку проекту землеустрою, який наявний у позивача та доданий до заяви.

Порядком встановлено лише одну підставу для відмови у видачі дозволу - невизначеність або визначеність в неповному обсязі умов зняття, збереження і використання родючого ґрунту та порядок проведення рекультивації порушених земель в проекту землеустрою.

Також позивач зазначає, що долучений ним до заяви договір про надання згоди на проведення розвідувальних робіт є документом, що свідчить про надання підприємству, яке спеціалізується на геологознімальних, пошукових, геодезичних та інших розвідувальних роботах земельної ділянки в тимчасове користування для виконання конкретного переліку робіт, та саме цей договір є документом, який посвідчує право особи на використання земельної ділянки відповідно до зазначеної в ньому мети.

При цьому, встановлення меж земельної ділянки в натурі позивач вважає не обов'язковим, оскільки така вимога відсутня у законодавстві.

Відповідач - Державна інспекція сільського господарства в Харківській області - пояснень на позов не надав, представника до судового засідання не скерував.

Проаналізувавши матеріали справи та пояснення представника позивача, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.

Згідно ч. 2, 3 ст. 4 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" видача (переоформлення, видача дублікатів, анулювання) документів дозвільного характеру та реєстрація декларацій дозвільними органами, зазначеними в абзаці одинадцятому частини першої статті 1 цього Закону, здійснюються за принципом організаційної єдності через дозвільний центр, крім випадків та з урахуванням особливостей, визначених статтею 2 цього Закону.

Суб'єкт господарювання має право на одержання (переоформлення, одержання дублікатів, анулювання) документів дозвільного характеру та подання декларацій за своїм місцезнаходженням або у випадках, передбачених законом, - за місцем провадження діяльності або місцезнаходженням об'єкта.

Дозвільні органи, зазначені в абзаці одинадцятому частини першої статті 1 цього Закону, забезпечують дотримання принципу організаційної єдності шляхом участі у роботі дозвільного центру та взаємодії з державними адміністраторами через своїх представників та/або в електронній формі за допомогою засобів телекомунікацій.

Згідно ст. 7 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" видача (переоформлення, видача дублікатів, анулювання) документів дозвільного характеру, оформлених дозвільними органами, зазначеними в абзаці одинадцятому частини першої статті 1 цього Закону, та реєстрація декларацій здійснюються через дозвільний центр за принципом організаційної єдності.

Прийняття від суб'єкта господарювання або уповноваженої ним особи заяви про одержання (переоформлення, одержання дубліката, анулювання) документа дозвільного характеру здійснюється державним адміністратором виключно в дозвільному центрі.

Згідно ст.ст. 166, 168 Земельного кодексу України землі, які зазнали змін у структурі рельєфу, екологічному стані ґрунтів і материнських порід та у гідрологічному режимі внаслідок проведення гірничодобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, підлягають рекультивації.

При здійсненні діяльності, пов'язаної з порушенням поверхневого шару ґрунту, власники земельних ділянок та землекористувачі повинні здійснювати зняття, складування, зберігання поверхневого шару ґрунту та нанесення його на ділянку, з якої він був знятий (рекультивація), або на іншу земельну ділянку для підвищення її продуктивності та інших якостей.

Порядок видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покрову (родючого шару ґрунту) земельних ділянок затверджено наказом Держкомзему від 04.01.05 р. №1, згідно якого -

вимоги Порядку щодо отримання дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок є обов'язковими для власників земельних ділянок та землекористувачів, діяльність яких пов'язана з порушенням поверхневого (родючого) шару ґрунту (п. 1.3);

спеціальний дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок - це офіційний документ, який видається на підставі затвердженого в установленому законом порядку проекту землеустрою і дає право власнику земельної ділянки чи землекористувачу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки. (р. 2);

власники земельних ділянок та землекористувачі, які проводять гірничодобувні, геологорозвідувальні, будівельні та інші роботи, зобов'язані отримати дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, якщо це призводить до порушення поверхневого (родючого) шару ґрунту (п. 3.1);

дозвіл видається на підставі затвердженого в установленому законом порядку проекту землеустрою, у якому повинні бути визначені умови зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту та порядок проведення рекультивації порушених земель. Якщо в проекті ці умови не визначені чи визначені в неповному обсязі, відповідний орган спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів відмовляє у видачі дозволу (п. 3.3);

для отримання дозволу власник земельної ділянки, землекористувач або їх представник звертається із письмовою заявою до відповідного органу Держкомзему (п. 4.1);

До заяви додаються такі документи, в тому числі, копія документа, що посвідчує право власності чи право користування земельною ділянкою; проект землеустрою із зазначенням його розробника (п. 4.2);

заява про видачу дозволу та додані до неї матеріали розглядаються в термін не більше 30 календарних днів з дня їх одержання (п. 4.3);

у разі необхідності проведення обстеження значних площ земельних ділянок, на яких планується провести зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту), термін розгляду заяви може бути продовжено за письмовою згодою заявника, але не більше ніж на 10 календарних днів. (п. 4.4);

за результатами розгляду матеріалів інспекційний орган Держкомзему видає дозвіл чи відмовляє у його видачі. У разі відмови у видачі дозволу інспекційний орган Держкомзему письмово повідомляє про це заявника із зазначенням причин відмови (п. 4.5).

В даному випадку листом від 05.06.15 р. за №03.02-26/1885 Державна інспекція сільського господарства в Харківській області відмовила заявнику у наданні дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покрову (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої на території Бригадирівської сільської ради Ізюмівського району Харківської області для проведення бурових робіт (Будівництво свердловини №1 Топольової площі) з тих підстав, що позивачем не надано копії документа, який посвідчує право власності чи право користування земельною ділянкою, на якій заплановано будівництво свердловини, що передбачено п. 4.2 Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покрову (родючого шару ґрунту) земельних ділянок.

Згідно чинного законодавства - Земельного кодексу України - поняття документів, що посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою, врегульоване достатньо чітко для того, щоб зацікавлені особи знали, про які саме документи йде мова.

Зокрема, згідно ч. 2 ст. 116 Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Згідно ст. 97 Земельного кодексу України підприємства, установи та організації, які здійснюють геологознімальні, пошукові, геодезичні та інші розвідувальні роботи, можуть проводити такі роботи на підставі угоди з власником землі або за погодженням із землекористувачем.

Проте, укладення відповідних договорів з власниками та землекористувачами не позбавляє позивача обов'язку надати для отримання спеціального дозволу копії документів щодо права власності та/чи користування земельною ділянкою.

Таким чином, для дотримання вимог п. 4.2 Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покрову (родючого шару ґрунту) земельних ділянок позивач мав надати докази перебування земельної ділянки на праві власності або праві користування, що посвідчено відповідними документами згідно Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

В даному випадку позивачем надано в якості доказів на посвідчення права власності чи права користування земельною ділянкою, на якій заплановано будівництво свердловини -

договір №1 від 18.03.15 р., згідно якого Приватне підприємство "Агрофірма "Ніка" як землекористувач земельної ділянки надає згоду на проведення розвідувальних робіт по бурінню свердловини №1 Топольової площі;

угоду від 24.03.15 р., згідно якої ОСОБА_1 в межах свого землеволодіння дозволяє безоплатно займати земельну ділянку для проведення розвідувальних робіт по бурінню свердловини свердловини №1 Топольової площі; державний акт на право власності на земельну ділянку площею 5,2951 га, що розташована у Ізюмському районі Харківської області на території Бригадирівської сільської ради, виданий 28.10.04 р. серія НОМЕР_1.

Таким чином, позивачем виконано вимоги п. 4.2 Порядку щодо частини земельної ділянки, що належить ОСОБА_1, оскільки надано копію документа, що посвідчує право власності на земельну ділянку, тоді як не виконано вказані вимоги щодо іншої частини земельної ділянки, що перебуває у користуванні Приватного підприємства "Агрофірма "Ніка".

Згідно змісту договору №1 від 18.03.15 р. не зазначено, на якій підставі вказане підприємство користується земельною ділянкою.

Відповідно, для дотримання вимог п. 4.2 Порядку позивачу необхідно надати копії документі на підтвердження права користування земельною ділянкою Приватним підприємством "Агрофірма "Ніка", що позивачем не зроблено.

Оскільки позивачем надано не всі документи, прямо передбачені Порядком, відповідач правомірно відмовив у задоволенні заяви та наданні дозволу на зняття та перенесення грантового покрову (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої на території Бригадирівської сільської ради Ізюмівського району Харківської області для проведення бурових робіт (Будівництво свердловини №1 Топольової площі).

Також суд не може погодитися з твердженням позивача про достатність для отримання дозволу лише робочого проекту землеустрою щодо рекультивації порушених земель, доданого позивачем до заяви та наданого суду.

Оскільки Порядком прямо передбачено виключний перелік документів, що мають бути додані до заяви, то надання цих документів не в повному обсязі є підставою для відмови у його видачі.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 160-163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя М.А. Бояринцева