Справа № 808/8324/15
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2015-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

11 жовтня 2015 рокусправа № 808/8324/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Шальєвої В.А.

суддів: Білак С.В. Олефіренко Н.А.

за участю секретаря судового засідання: Фірсіка Д.Ю.

за участі представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Балацького Я.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду за адресою: м. Дніпропетровськ, пр. імені Газети «Правда», 29, апеляційну скаргу Енергодарської міської організації Партії Пенсіонерів України на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 07.10.2015 р. в справі № 808/8324/15 за позовом Енергодарської міської організації Партії Пенсіонерів України, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - ОСОБА_3, до Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Енергодарська міська організація Партії Пенсіонерів України звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області про скасування постанови № 45 від 01.10.2015 р. «Про відмову в реєстрації кандидата на посаду міського голови, висунутого Енергодарською міською організацією Партії Пенсіонерів України», зобов'язання прийняти рішення про реєстрацію ОСОБА_3 кандидатом на посаду міського голови, висунутого Енергодарською міською організацією Партії Пенсіонерів України. В обґрунтування позову зазначено, що порушення порядку сплати грошової застави відповідно до Закону України «Про місцеві вибори» не є підставою для відмови в реєстрації кандидатом на посаду міського голови, а також тим, що оскільки місцева організація партії не має статусу юридичної особи, як й не має такого статусу регіональне відділення партії, грошові кошти були внесені головою Енергодарської міської організації партії за міську організацію через касу банку для зарахування на відповідний рахунок виборчої комісії, при цьому платником є саме Енергодарська міська організації партії. Також позивач зазначив про порушення порядку прийняття рішень виборчими комісіями, встановленого ст. 27 Закону України «Про місцеві вибори», в частині неповідомлення Енергодарської міської організації Партії Пенсіонерів України про засідання виборчої комісії та в частині ненадання завчасно членам виборчої комісії проекту рішення та необхідних матеріалів.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 07.10.2015 р. в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати постанову, прийняти нове рішення про задоволення позову з підстав невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Апеляційна скарга обґрунтована підставами позову. Додатково зазначено, що Енергодарська міська організація Партії Пенсіонерів України, не будучи юридичною особою, платежі може здійснювати лише через голову партійної організації. Банківською установою надане роз'яснення, що в даному випадку платником є саме Енергодарська міська організація партії, а не фізична особа. Також апелянт вказує на неврахування судом першої інстанції порушення порядку прийняття виборчою комісією рішень.

В судовому засіданні представник позивача апеляційну скаргу підтримав та просив її задовольнити.

Третя особа та її представник до судового засідання не з'явились, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, у зв'язку з чим колегія суддів визнала за можливе здійснити апеляційний перегляд справи за відсутністю зазначених осіб.

Представник відповідача в судовому засіданні просив в задоволенні апеляційної скарги відмовити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Енергодарська міська організація Партії Пенсіонерів України зареєстрована 12.09.2005 р.

30.09.2015 р. Енергодарською міською організацією Партії Пенсіонерів України до

Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області подано заяву про реєстрацію кандидата на посаду міського голови м. Енергодара ОСОБА_3, висунутого місцевою організацією Партії Пенсіонерів України на місцевих виборах, що відбудуться 25.10.2015 р., разом з пакетом документів, в якому, зокрема, містився платіжний документ від

30.09.2015 р. на суму 2135,00 грн. із призначенням платежу: «грош. застава для висуван.

кандидата на посаду міського голови, платник ОСОБА_1 голова

Енергодарської міськ. орг.-ції Партії Пенсіонерів України».

За результатами розгляду поданих позивачем документів 01.10.2015 р. Енергодарською міською виборчою комісією Запорізької області прийнято рішення № 45 «Про відмову в реєстрації кандидата на посаду міського голови, висунутого Енергодарською міською організацією Партії Пенсіонерів України». Підставою для відмови в

реєстрації ОСОБА_3 кандидатом на посаду міського голови, висунутого

Енергодарською міською організацією Партії Пенсіонерів України, є невідповідність поданих документів, а саме недотримання позивачем порядку внесення та перерахування грошової застави. Грошову заставу за цього кандидата повинна була внести зазначена вище

організація партії або організація відповідної політичної партії вищого рівня, а не фізична

особа - ОСОБА_1, яка зазначена платником грошової застави в квитанції

№ 85798445 від 30.09.2015 р., виданої ПАТ «Сбербанк Росії».

Також судом першої інстанції встановлено, що 30.09.2015 р. при прийомі документів від ОСОБА_1 головою виборчої комісії та заступником голови виборчої комісії повідомлено про необхідність внесення змін до реквізитів платіжного документу в частині зазначення платника.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не дотримано порядку реєстрації особи кандидатом на посаду міського голови, а тому відповідачем правомірно прийнято рішення про відмову у реєстрації ОСОБА_3

С.І. кандидатом на посаду міського голови.

Колегія суддів вважає такий висновок обґрунтованим, з огляду на наступне.

Відповідно до п. п. 3 та 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про місцеві вибори» Енергодарська міська організації Партії Пенсіонерів України та Енергодарська міська виборча комісія Запорізької області є суб'єктами виборчого процесу.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що Енергодарською міською організацією Партії Пенсіонерів України подано до Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області документи для реєстрації ОСОБА_3 кандидатом на посаду Енергодарського міського голови. Зокрема, позивачем подано квитанцію від 30.09.2015 р. про внесення грошової застави із зазначенням призначення платежу: «Грошова застава для висування

кандидата на посаду міського голови, платник - ОСОБА_1 голова

Енергодарської міської організації Партії Пенсіонерів України».

Постановою Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області № 45 від 01.10.2015 р. відмовлено в реєстрації ОСОБА_3 кандидатом на посаду міського голови, висунутого Енергодарською міською організацією Партії Пенсіонерів України. Підставою для відмови у реєстрації ОСОБА_3 кандидатом на посаду міського голови є порушення порядку внесення грошової застави, а саме - грошова застава внесена не місцевою організацією відповідної політичної партії, не партійною організацією вищого рівня, а фізичною особою.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначає Закон України «Про місцеві вибори» (далі - Закон № 595), статтею 40 якого визначено умови реєстрації кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.

За приписами частини 1 статті 40 цього Закону відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого місцевою організацією партії, за умови подання до комісії таких документів:

1) заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної партії вищого рівня;

2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу;

3) копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії;

4) рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а у разі висування місцевою організацією партії кандидата на посаду міського голови - також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається);

5) заяви особи про згоду балотуватися кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від цієї місцевої організації партії та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;

6) автобіографії кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

7) декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости відповідно до статті 45 цього Закону;

8) чотирьох фотографій кандидата розміром 4 x 6 сантиметрів;

9) документа про внесення грошової застави (у випадках, передбачених статтею 44 цього Закону).

До зазначених у цій частині документів додається ксерокопія першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопія тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого відповідною місцевою організацією партії.

Отже, обов'язковим є подання документу про внесення грошової застави у випадках, встановлених ст. 44 цього Закону.

Як встановлено частиною 1 статті 44 Закону № 595, грошова застава вноситься місцевою організацією партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду міського голови, або організацією відповідної політичної партії вищого рівня, а також особою, яка висувається кандидатом на посаду міського голови шляхом самовисування, після початку виборчого процесу та до подання документів територіальній виборчій комісії для реєстрації кандидатів у безготівковому порядку на спеціальний рахунок відповідної територіальної виборчої комісії у розмірі, що є пропорційним до кількості виборців відповідних області, району, міста, району в місті та визначається для кандидата на посаду міського голови - з розрахунку 4 розміри місячної мінімальної заробітної плати на кожні 100 тисяч виборців відповідного одномандатного виборчого округу.

Пунктом 2 Порядку внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 10.08.2015 р. № 171 та наказом Міністерства фінансів України від 14.08.2015 р. № 710, встановлено, що грошова застава вноситься місцевою організацією політичної партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду міського голови, або організацією відповідної політичної партії вищого рівня, а також особою, яка висувається кандидатом на посаду міського голови шляхом самовисування.

Відтак, законодавством чітко встановлено, що грошова застава вноситься саме місцевою організацією політичної партії, яка висунула кандидата на посаду міського голови, або організацією відповідної політичної партії вищого рівня.

Всупереч зазначеним вимогам, грошова застава внесена не місцевою організацією партії, яка висунула кандидата, або організацією відповідної партії вищого рівня, а фізичною особою - головою Енергодарської міської організації Партії Пенсіонерів України ОСОБА_1

Крім того, колегія суддів зазначає, що приведені норми імперативно встановлюють, що грошова застава вноситься у безготівковій формі на спеціальний рахунок відповідної виборчої комісії.

Під безготівковими розрахунками у розумінні Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої постановою правління Національного банку України від 21.01.2004 р. N 22, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 29 березня 2004 р. за N 377/8976, розуміється перерахування певної суми коштів з рахунків платників на рахунки отримувачів коштів, а також перерахування банками за дорученням підприємств і фізичних осіб коштів, унесених ними готівкою в касу банку, на рахунки

отримувачів коштів. Ці розрахунки проводяться банком на підставі розрахункових документів на паперових носіях чи в електронному вигляді.

Тобто, з урахуванням того, що особою, яка вносить грошову заставу, відповідно до приписів Закону є місцева організація партії, яка висунула відповідного кандидата, сума грошової застави повинна бути перерахована з банківського рахунку місцевої організації партії на спеціальний рахунок відповідної виборчої комісії, а у разі відсутності у відповідної місцевої організації партії банківського рахунку, грошова застава вноситься з банківського рахунку організації відповідної політичної партії вищого рівня.

Сукупність зазначених обставин дає суду апеляційної інстанції підстави вважати обґрунтованим висновок суду першої інстанції про недотримання позивачем порядку та умов реєстрації кандидата на посаду міського голови, визначених Законом України «Про місцеві вибори».

Як встановлено ч. 1 ст. 46 цього Закону територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом.

З урахуванням внесення грошової застави з порушенням приписів ч. 1 ст. 44 Закону України «Про місцеві вибори», виборча комісія обґрунтовано дійшла висновку про відсутність документу про внесення грошової застави, що обумовлює правомірність постанови Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області № 45 від 01.10.2015 р.

Колегія суддів вважає необґрунтованими доводи апелянта щодо ненадання судом першої інстанції правової оцінки роз'ясненням банківської установи в платіжному документі, що в даному випадку платником є саме Енергодарська міська організація партії, а не фізична особа, оскільки такі роз'яснення суперечать вимогам п. 2.9 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, відповідно до якого банк не має права робити виправлення в розрахунковому документі клієнта, за винятком випадків, обумовлених пунктом 2.26 цієї глави та іншими нормативно-правовими актами Національного банку.

При цьому судова колегія приймає до уваги той факт, що при прийнятті документів від ОСОБА_1 30.09.2015 р. головою виборчої комісії та заступником голови виборчої комісії було вказано на невідповідність документу про внесення грошової застави вимогам Закону України «Про місцеві вибори», відповідно, позивач мав можливість надати документ, оформлений відповідно до вимог виборчого законодавства, про внесення грошової застави.

Також суд апеляційної інстанції приймає до уваги факт відсутності доручення місцевої організації Партії Пенсіонерів України або організації цієї політичної партії вищого рівня на внесення ОСОБА_1 грошової застави від таких організацій готівкою в касу банку для перерахування банком такої грошової застави на спеціальний рахунок отримувача цих коштів.

Щодо неврахування судом першої інстанції порушення порядку прийняття виборчою комісією рішень, колегія суддів зазначає про не встановлення в ході розгляду справи порушень виборчою комісією приписів законодавства в цій частині.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача прийняти рішення про реєстрацію ОСОБА_3 кандидатом на посаду міського голови, суд апеляційної інстанції вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що ця позовна вимога є похідної від позовної вимоги щодо скасування постанови про відмову у реєстрації ОСОБА_3 кандидатом на посаду міського голови, висунутого Енергодарською міською організацією Партії Пенсіонерів України, тому з урахуванням обґрунтованості постанови про відмову у реєстрації, вимоги про зобов'язання прийняти рішення про реєстрацію цієї особи кандидатом на посаду міського голови не можуть бути задоволені.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови не вбачається.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 172, 177, 179, 195, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Енергодарської міської організації Партії Пенсіонерів України на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 07.10.2015 р. в справі № 808/8324/15 залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 07.10.2015 р. в справі № 808/8324/15 за позовом Енергодарської міської організації Партії Пенсіонерів України, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - ОСОБА_3, до Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий: В.А. Шальєва

Суддя: С.В. Білак

Суддя: Н.А. Олефіренко