Справа № 806/4916/15
Суддя: Євпак В.В.
Дата ухвалення: 2015-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Романченко Є.Ю.
Суддя-доповідач:Євпак В.В.
УХВАЛА

іменем України

"06" жовтня 2015 р. Справа № 806/4916/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Євпак В.В.

суддів: Капустинського М.М.

Мацького Є.М.,

при секретарі Гунько Л.В. ,

за участю представників позивача ОСОБА_29., Яницької М.В.,

представника відповідача Балаценка М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Житомирської обласної виборчої комісії на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "03" жовтня 2015 р. у справі за позовом Житомирської обласної організації політичної партії "Наш Край" до Житомирської обласної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови,зобов'язання повторно розглянути питання реєстрації кандидатів у депутати та прийняти рішення про реєстрацію кандидатів ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Житомирська обласна організація політичної партії "Наш Край", звернувся до суду з позовом та просив визнати протиправною та скасувати постанову Житомирської обласної виборчої комісії № б/н від 01 жовтня 2015 року про відмову в реєстрації кандидатів у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Житомирської обласної ради від Житомирської обласної організації політичної партії "Наш Край"; зобов'язати відповідача повторно розглянути питання реєстрації кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Житомирської обласної ради від Житомирської обласної організації політичної партії "Наш Край" на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року та прийняти рішення про реєстрацію кандидатів.

В обгрунтування позову зазначив, що порядок і процедура погодження їх рішення відбулось у чіткій відповідності до норм Закону України «Про місцеві вибори». Допущена у цифрах помилка щодо дати погодження "26" замість "29" вересня центральним органом партії є технічною помилкою, яка підлягає виправленню і не може бути підставою для відмови у реєстрації кандидатів у депутати, згідно з ч. 12 ст. 41 Закону України «Про місцеві вибори».

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 03.10.2015 позов задоволено частково.

Визнано протиправною та скасовано постанову Житомирської обласної виборчої комісії №33 від 01 жовтня 2015 року про відмову в реєстрації кандидатів у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Житомирської обласної ради від Житомирської обласної організації політичної партії "Наш Край".

Зобов'язано Житомирську обласну виборчу комісію зареєструвати кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Житомирської обласної ради від Житомирської обласної організації політичної партії "Наш Край" на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Житомирської обласної ради від Житомирської обласної організації політичної партії "Наш Край".

У задоволенні решти позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу. Посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та прийняти нову про відмову у задоволенні позову. В апеляційній скарзі зазначив про порушення Житомирською обласною організацією політичної партії "Наш Край" порядку висування кандидатів, оскільки рішення зборів Житомирської обласної організації політичної партії "Наш Край" було прийняте і затверджене 26.09.2015, в той час як самі збори відбулись 29.09.2015. Прийняте ними рішення про відмову у реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Житомирської обласної ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Житомирської обласної ради від Житомирської обласної організації політичної партії "Наш Край", є правомірним.

Позивач судове рішення в частині відмови у задоволені позову не оскаржував.

Переглянувши судове рішення, доводи апеляційної скарги, розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що уповноваженою особою Житомирської обласної організації політичної партії «Наш Край» ОСОБА_29. 30 вересня 2015 року подано до Житомирської обласної виборчої комісії пакет документів для реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Житомирської обласної ради від Житомирської обласної організації політичної партії «Наш Край».

Згідно зі довідкою про прийняття документів для реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Житомирської обласної ради від Житомирської обласної організації політичної партії «Наш Край» від 30.09.2015, позивачем подано до Житомирської обласної виборчої комісії, зокрема:

- рішення зборів Житомирської обласної організації політичної партії "Наш Край" про висування кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Житомирської обласної ради від 23.09.2015, погоджене на підставі рішення від 26 вересня 2015 року № 7 Центрального виконавчого комітету Політичної партії в 1 примірнику на 5 аркушах;

- виборчий список кандидатів у депутати Житомирської обласної ради, висунутих Житомирською обласною організацією політичної партії "Наш Край" у багатомандатному виборчому окрузі на зборах цієї організації політичної партії, що відбулися 26 вересня 2015 року (на паперових носіях в 1 примірнику на 5 аркушах та у електронному вигляді в 1 примірнику).

Заява позивача про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Житомирської обласної ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Житомирської обласної ради від Житомирської обласної організації політичної партії «Наш Край», розглянута на засіданні Житомирської обласної виборчої комісії, про що свідчить протокол від 01.10.2015.

01 жовтня 2015 року Житомирською обласною виборчою комісією винесено постанову № 33 "Про відмову у реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Житомирської обласної ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Житомирської обласної ради від Житомирської обласної організації політичної партії "Наш Край"".

Підставою її прийняття слугувало те, що рішення зборів Житомирської обласної організації політичної партії "Наш Край" було прийняте і затверджене 26.09.2015, в той час як самі збори відбулись 29.09.2015. У зв'язку з цим відповідач дійшов висновку про порушення Житомирською обласною організацією політичної партії "Наш Край" порядку висування кандидатів.

Інших підстав для відмови у оспорюваній постанові наведено не було.

Позивач, вважаючи постанову незаконною, звернувся за поновленням порушеного права до суду.

Суд першої інстанції дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Колегія суддів погоджується з таким висновком з огляду на наступне.

У відповідності до ч. 3 ст. 2 Закону України "Про місцеві вибори" від 14.07.2015 № 595-VIII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон), вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад проводяться за пропорційною виборчою системою в багатомандатному виборчому окрузі за виборчими списками місцевих організацій політичних партій (далі - виборчі списки) із закріпленням кандидатів за територіальними виборчими округами, на які поділяється багатомандатний виборчий округ, що збігається з територією відповідно Автономної Республіки Крим, області, району, району в місті, територією міста згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм або територією утвореної відповідно до Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" об'єднаної міської територіальної громади (далі - територія об'єднаної територіальної міської громади).

Згідно зі п. 5 ч. 2 ст. 25 Закону, виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної обласної, районної ради, включених до виборчих списків кандидатів у депутати місцевих організацій політичних партій, представників, уповноважених осіб місцевих організацій партій - суб'єктів відповідного виборчого процесу, видає їм посвідчення.

Частиною 1 статті 41 Закону визначено, що кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону.

В силу приписів частини першої статті 38 Закону, відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання таких документів:

1) заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної політичної партії вищого рівня;

2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, до повноважень якого належать питання реалізації державної політики у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу;

3) копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії;

4) рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається);

5) виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, на паперових носіях, підписаного керівником місцевої організації партії, засвідченого печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, та в електронному вигляді;

6) заяв осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії і бути кандидатом у депутати по відповідному територіальному виборчому округу (крім першого кандидата у такому списку, який згоди бути кандидатом у депутати по територіальному виборчому округу не надає) та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;

7) автобіографій осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, що обов'язково повинні містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

8) декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати від відповідної місцевої організації партії, відповідно до статті 45 цього Закону;

9) по чотири фотографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, розміром 4 х 6 сантиметрів;

10) документа про внесення грошової застави відповідно до статті 44 цього Закону.

До зазначених у цій частині документів додаються ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопії тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати відповідної місцевої організації партії.

У рішенні зборів (конференції) місцевої організації партії, передбаченому пунктом 4 частини першої цієї статті, зазначаються: відомості про осіб, висунутих кандидатами у депутати (прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, громадянство, освіта, партійність, посада, місце роботи (заняття), місце проживання), номер територіального виборчого округу, за яким закріплюється кандидат (у разі такого закріплення), дата його прийняття (ч. 2 ст. 38 Закону).

Відповідно до ч. ч. 1, 4 ст. 37 Закону, висування кандидатів місцевою організацією партії проводиться на зборах (конференціях) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом партії. Рішення зборів (конференції) про висування кандидатів у депутати від місцевої організації партії підписується керівником місцевої організації партії та скріплюється печаткою цієї місцевої організації партії або печаткою організації партії вищого рівня.

Частиною 5 статті 37 Закону установлено, що про дату, час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів місцева організація партії повідомляє у письмовій формі відповідну територіальну виборчу комісію не пізніш як за день до дня проведення зборів (конференції). На таких зборах (конференції) мають право бути присутніми члени відповідної територіальної виборчої комісії. Про дату, час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів місцева організація партії повідомляє також засоби масової інформації. Порядок акредитації представників засобів масової інформації на таких зборах (конференції) визначає організатор заходу.

Встановлено, що позивачем 28.09.2015, відповідно до ч. 5 ст. 37 Закону, подано до Житомирської обласної виборчої комісії повідомлення про те, що 29.09.2015 за адресою: м. Житомир, вул. Східна, 9, о 15:00 відбудуться збори, з метою висування кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів в обласну раду на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року та проінформовано засоби масової інформації.

Факт отримання повідомлення представником відповідача не оспорюється.

На зборах Житомирської обласної організації політичної партії "Наш Край", розпочатих о 15 год. 00 хв. за місцем проведення: у м. Житомирі, вул. Східна, 9, присутні згідно відомості реєстрації 23 члени, вирішили, зокрема:

- визначити першим кандидатом виборчого списку кандидатів у депутати ОСОБА_6;

- висунути кандидатами у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Житомирської обласної ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року та включити до виборчого списку кандидатів у депутати від Житомирської обласної організації політичної партії "Наш Край" осіб згідно додатку.

Результати зборів оформлені протоколом зборів Житомирської обласної організації політичної партії "Наш Край" від 29.09.2015, оригінал якого був оглянутий судом першої інстанції.

Реєстраційною відомістю зборів Житомирської обласної організації політичної партії "Наш Край" про висунення кандидатів у депутати до Житомирської обласної ради на місцевих виборах 25.10.2015, підтверджено реєстрацію 23 осіб: ОСОБА_6, ОСОБА_29., ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26 та ОСОБА_27, 29 вересня 2015 року о 15:00.

Із витягу з рішення №7 від 29 вересня 2015 року Центрального виконавчого комітету політичної Партії "Наш Край", підписаного співголовою Партії, головою Центрального виконавчого Комітету політичної партії "Наш Край" ОСОБА_28 і скріпленого печаткою Партії, видно, що рішення зборів Житомирської обласної організації політичної партії "Наш Край", які відбулися 29 вересня 2015 року про висунення кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Житомирської обласної ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, погоджено.

Допитані судом першої інстанції свідки позивача ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_11, ОСОБА_10, ОСОБА_13, ОСОБА_12, ОСОБА_21 підтвердили проведення зборів 29 вересня 2015 року у м. Житомирі, вул. Східна, 9. Представник виборчої комісії на засідання не прибув.

Вказане спростовано представником відповідача не було.

Відтак достовірно встановлено, що збори позивачем фактично були проведені 29 вересня 2015 року та рішення зборів було погоджено центральним керівним органом партії у цей же день 29 вересня 2015 року.

Встановлено, що у рішенні про висування кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Житомирської обласної ради замість дати погодження рішення №7 Центрального виконавчого комітету політичної партії "Наш Край" 29 вересня 2015 року вказано 26 вересня 2015 року, а у виборчому списку кандидатів у депутати Житомирської обласної ради, висунутих Житомирською обласною організацією політичної партії "Наш Край" у багатомандатному виборчому окрузі вказано, що збори цієї організації політичної партії відбулися 26 вересня 2015 року.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що до заяви про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Житомирської обласної ради від Житомирської обласної організації політичної партії «Наш Край» останнім були подані документи із помилками.

Разом із тим, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 46 Закону, територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі: порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним.

Рішення про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави відмови. Копія цього рішення видається особі, яка відповідно до частини четвертої статті 41, частини другої статті 42, частини другої статті 43 цього Закону подавала документи для реєстрації кандидата (кандидатів) в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, або кандидату особисто у строки, визначені частиною дев'ятою статті 41, частиною четвертою статті 42, частиною четвертою статті 43 цього Закону (ч. 2 ст. 26 Закону).

При цьому частиною 12 статті 41 Закону визначено, що помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

З урахуванням вищенаведеного судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що постанова Житомирської обласної виборчої комісії № 33 від 01 жовтня 2015 року про відмову в реєстрації кандидатів у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Житомирської обласної ради від Житомирської обласної організації політичної партії "Наш Край" є протиправною, прийнятою без дотримання приписів Закону, та такою, що підлягає скасуванню.

Правомірно, відповідно до вимог чинного законодавства суд першої інстанції відновив порушене права позивача шляхом зобов'язання Житомирської обласної виборчої комісії зареєструвати кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Житомирської обласної ради від Житомирської обласної організації політичної партії "Наш Край" на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, відповідно до виборчого списку.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції. Постанова суду першої інстанції прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Житомирської обласної виборчої комісії залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "03" жовтня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В.В. Євпак

судді: М.М. Капустинський

Є.М. Мацький

Повний текст cудового рішення виготовлено "06" жовтня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Житомирська обласна організація політичної партії "Наш Край" вул.Київська,59 кв.53,м.Житомир,10030

3- відповідачу/відповідачам: Житомирська обласна виборча комісія вул.Театральна,17/20 кабінет №113,м.Житомир,10014

4-третій особі: - ,