Справа № 1013/7710/12
Суддя: Кравцов О.В.
Дата ухвалення: 2015-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"01" жовтня 2015 р. м. Київ К/800/47283/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого Кравцова О.В.,

суддів Єрьоміна А.В.,

Логвиненка А.А.,

секретар судового засідання: Корінець Ю.О.,

за участю:

представника Київського квартирно-експлуатаційного

управління Сажієнко І.О.,

представника відповідача Залужняк О.В.,

представник ОСОБА_4 ОСОБА_5,

представник Генеральної прокуратури України Семененко В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Київського квартирно-експлуатаційного управління на постанову Ірпіньського міського суду Київської області від 16 січня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 5 серпня 2014 року у справі за позовом прокуратури м. Ірпеня Київської області в особі Державної інспекції сільського господарства в Київській області, Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України до Ірпінської міської ради Київської області, треті особи: ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_4, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, про скасування рішень -

ВСТАНОВИВ:

В серпні 2012 року прокурор м. Ірпеня Київської області звернувся до суду в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Київській області, Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України із позовом до Ірпінської міської ради Київської області (надалі - Рада, відповідач), треті особи: ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_4, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, в якому, з урахуванням уточнених вимог, просив визнати незаконними з моменту прийняття та скасувати наступні рішення Ради:

- №600-12-VI від 16 червня 2011 року «Про надання дозволу громадянам на розроблення проектів землеустрою», в частині надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність ОСОБА_4, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_22, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_23, ОСОБА_20, ОСОБА_21;

- №872-19-VI від 6 жовтня 2011 року «Про надання дозволу ОСОБА_18 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в АДРЕСА_1 у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд»;

- №1073-22-УІ від 27 жовтня 2011 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_7 в АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд»;

- №1158-20-УІ від 27 жовтня 2011 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_8 в АДРЕСА_3 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд»;

- №1156-20-УІ від 27 жовтня 2011 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_9 в АДРЕСА_4 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд»;

- №1160-20-УІ від 27 жовтня 2011 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_4 в АДРЕСА_4 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд»;

- №1159-20-УІ від 27 жовтня 2011 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_10 в АДРЕСА_5 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд»;

- №1337-22-УІ від 8 грудня 2011 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_11 в АДРЕСА_6 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд»;

- №1313-21-УІ від 15 листопада 2011 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_12 в АДРЕСА_7 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд»;

- №1336-22-УІ від 8 грудня 2011 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_13 в АДРЕСА_8 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд»;

- № 1161 -20-VI від 27 жовтня 2011 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_14 в АДРЕСА_9 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд»;

- №1162-20-УІ від 27 жовтня 2011 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_15 в АДРЕСА_10 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд»;

- №1327-22-УІ від 8 грудня 2011 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_16 в АДРЕСА_11 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд»;

- №1338-22-УІ від 8 грудня 2011 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_17 в АДРЕСА_12 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд»;

- №1324-22-УІ від 8 грудня 2011 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_18 в АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд»;

- №1334-22-УІ від 8 грудня 2011 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_19 в АДРЕСА_13 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд»;

- №1341-22-УІ від 8 грудня 2011 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_20 в АДРЕСА_14 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд»;

- №1322-22-VI від 8 грудня 2011 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_21 в АДРЕСА_15.

Постановою Ірпінського міського суду Київської області від 16 січня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 5 серпня 2014 року, у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Київське квартирно-експлуатаційне управління подало касаційну скаргу, в якій просило скасувати судові рішення, ухваливши нове про задоволення позову в повному обсязі.

Представником ОСОБА_4 ОСОБА_5 надіслані письмові заперечення на дану касаційну скаргу, в яких просила касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін. Зазначила про відсутність доказів переходу до Київського квартирно-експлуатаційного управління права користування спірною земельною ділянкою.

Заслухавши доповідь судді, представників сторін, перевіривши доводи касаційної скарги та матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Розглянувши цей спір по суті, суди виходили з того, що він є адміністративним.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України з таким висновком не погоджується.

З матеріалів справи вбачається, що предметом спору, який розглядається, є рішення Ради про надання дозволу громадянам на розроблення проектів землеустрою для відведення земельних ділянок у власність.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Відповідно до статті 84 Земельного кодексу України (надалі - ЗК України) право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі, зокрема, і районних державних адміністрацій.

Згідно з пунктом «а» статті 17 ЗК України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом;

Частиною першою статті 116 КАС України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Пунктом «б» статті 5 ЗК України встановлено, що земельне законодавство базується на принципі забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави.

Таким чином, Рада, реалізуючи право розпорядження земельною ділянкою, має рівні права з громадянами та юридичними особами, з якими вона вступає у відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею, тобто є рівноправним суб'єктом земельних відносин. У спірних відносинах їх учасники не підпорядковані один одному, а суб'єкт владних повноважень - райдержадміністрація - владних управлінських функцій не здійснювала.

Отже, спори предметом яких є перевірка правильності формування волі однієї зі сторін стосовно розпорядження землею та передачі відповідних прав на неї, розгляду за правилами КАС України не підлягають. У разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації), подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

Вищенаведена правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 11 листопада 2014 року у справі №21-493а14 та від 0 грудня 2014 року у справі №21-308а14.

За вказаними обставинами слід дійти висновку, що даний спір не носить характеру публічно-правового та не підпадає під юрисдикцію адміністративних судів.

Пунктом першим частини першої статті 157 КАС України передбачено, що суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 223 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанції та закрити провадження.

За підставі викладеного, керуючись статтями 157, 220, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Київського квартирно-експлуатаційного управління задовольнити частково.

Постанову Ірпінського міського суду Київської області від 16 січня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 5 серпня 2014 року - скасувати, провадження у справі закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Заява про перегляд судового рішення в адміністративній справі Верховним Судом України може бути подана з підстав, в порядку та у строки, що встановлені статтями 236-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді Кравцов О.В.

Єрьомін А.В.

Логвиненко А.А.