Справа № 813/4078/14
Суддя: Багрій Василь Миколайович
Дата ухвалення: 2015-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2015 року Справа № 876/8145/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Багрія В.М.,

суддів Рибачука А.І., Старунського Д.М.,

з участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.,

представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Торгова мережа «Барвінок» на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 30.07.2014 року в справі за позовом Городоцького міжрайонного управління Головного управління Держсанепідемслужби у Львівській області до товариства з обмеженою відповідальністю «Торгова мережа «Барвінок» про застосування заходів реагування державного нагляду у сфері господарської діяльності,

В С Т А Н О В И В :

У червні 2014 року Городоцьке міжрайонне управління Головного управління Держсанепідемслужби у Львівській області звернулося до суду з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю "Торгова мережа "Барвінок" про застосування заходів реагування державного нагляду у сфері господарської діяльності.

Позивач посилався на те, що під час проведення перевірки відповідача щодо дотримання санітарного законодавства було встановлено порушення ТзОВ «ТМ «Барвінок» вимог санітарного законодавства, які полягають у відсутності окремого фасувального приміщення для фасування продуктів харчування.

Відповідно до вимог п.5 ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» позивач просив зупинити проведення фасування харчових продуктів в магазині "Барвінок" ТзОВ "ТМ "Барвінок" у м. Городок, вул. Перемишлянська, 18 до облаштування окремого фасувального приміщення згідно з санітарними нормами.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 30.07.2014 року позов задоволено. Вжито заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Зупинено проведення фасування харчових продуктів в магазині «Барвінок» ТзОВ «ТМ «Барвінок», м.Городок, вул.Перемишлянська, 18 до облаштування окремого фасувального приміщення згідно з санітарними правилами.

Постанову суду першої інстанції оскаржило ТзОВ "Торгова мережа "Барвінок", яке в апеляційній скарзі просить її скасувати та ухвалити нову постанову про відмову позивачу в задоволенні позову.

Апеляційні вимоги обґрунтовує тим, що законом не передбачено відсутності окремого приміщення для фасування харчових продуктів як підстави для зупинення господарської діяльності. Судом порушено принцип дотримання необхідного балансу між вжитими заходами та наслідками їх застосування, оскільки фасування продуктів харчування в магазині поза межами окремих приміщень не створює додаткового ризику негативного впливу на здоровя людей.

Вислухавши суддю-доповідача, представника апелянта, який апеляційну скаргу підтримав, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

В справі встановлено, що на підставі наказу від 18.04.2014р. №18-в «Про проведення планових перевірок об'єктів Держсанепідемнагляду Городоцького і Мостиського районів в травні 2014 року» працівниками Городоцького міжрайонного управління Головного управління Держсанепідемслужби у Львівській області проведена перевірка дотримання санітарного законодавства магазину «Барвінок» ТзОВ «ТМ «Барвінок» (м .Городок, вул.Перемишлянська, 18) щодо виконання вимог Закону України «Про забезпечення виконання вимог санітарного та епідеміологічного благополуччя населення», Закону України «Про якість і безпечність харчових продуктів», СП №5781-91 «Санітарні правила для підприємств продовольчої торгівлі», СанПіН 42-123-5777-91 «Санітарні правила для підприємств громадського харчування» СанПіН 42-123-4117-86 «Умови, терміни зберігання продуктів, що особливо швидко псуються», СанПіН 6026 Б-91 «Санітарні правила і норми з виробництва з виробництва та застосування товарів побутової хімії», Державних норм та правил утримання території населених місць, затверджених наказом МОЗ України від 17.03.2011р. №145, наказу МОЗ України від 23.07.2002р. №280 «Щодо організації проведення обов'язкових медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб».

За результатами перевірки складено акт від 27.05.2014р. - 30.05.2014р.

Перевіркою встановлено, що в магазині «Барвінок» ТзОВ «ТМ «Барвінок» (м. Городок, вул. Перемишлянська, 18) здійснюється фасування харчових продуктів, а саме: сиру твердого, печива, цукерків, круп, борошна, цукру. Фасування вказаних продуктів проводиться в побутовій кімнаті, торговельному залі. Окремого фасувального приміщення немає, що є порушенням п.5.7 СП №5781-91 «Санітарні правила для підприємств продовольчої торгівлі».

З огляду на виявлене порушення відповідачем вимог санітарного законодавства, позивач звернувся до суду з вимогою про зупинення проведення фасування харчових продуктів в магазині "Барвінок" ТзОВ "ТМ "Барвінок" у м. Городок, вул. Перемишлянська, 18 до облаштування окремого фасувального приміщення згідно з санітарними нормами.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що вимоги позивача ґрунтуються на положеннях чинного законодавства, з чим погоджується колегія суддів суду апеляційної інстанції.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» .

Відповідно до п.4 ч.4 ст.4 зазначеного Закону виключно законами встановлюється вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності.

Згідно з п.«а» ч.1 ст.42 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» головні державні санітарні лікарі (їх заступники) застосовують такі заходи для припинення порушення санітарного законодавства: а) обмеження, тимчасова заборона чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій, об'єктів будь-якого призначення, технологічних ліній, машин і механізмів, виконання окремих технологічних операцій, користування плаваючими засобами, рухомим складом і літаками у разі невідповідності їх вимогам санітарних норм.

З аналізу наведеної норми вбачається, що невідповідність вимогам санітарних норм є самостійною підставою для застосування такого заходу припинення порушення санітарного законодавства як обмеження, тимчасова заборона чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій.

В ОСОБА_1 перевірки від 27.05.2014р. - 30.05.2014р. встановлено порушення відповідачем вимог санітарного законодавства, а саме п.5.7 СП №5781-91 «Санітарні правила для підприємств продовольчої торгівлі», яке полягає у відсутності окремого фасувального приміщення для фасування харчових продуктів.

Таким чином, є підстави для висновку про те, що відповідно до п.«а» ч.1 ст.42 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» порушення відповідачем вимог санітарного законодавства, встановлене в ОСОБА_1 перевірки, є підставою для зупинення проведення фасування харчових продуктів в магазині "Барвінок" ТзОВ "ТМ "Барвінок" у м.Городок, вул.Перемишлянська, 18.

З огляду на наведене, доводи відповідача про те, що законами України не встановлено такої підстави для зупинення господарської діяльності як порушення вимог санітарного законодавства, є безпідставними.

Відповідно до ст.42 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» від 24.02.1994р. повноваженнями щодо застосування заходів для припинення порушення санітарного законодавства володіють головні державні санітарні лікарі (їх заступники).

Проте, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо усунення обмежень у провадженні господарської діяльності» від 20 червня 2013 р. № 353-VII, який набув чинності 27.06.2013 р., внесені зміни у частину 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Відповідно до цих змін повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Тому, починаючи із зазначеної дати застосування адміністративно-господарської санкції у вигляді зупинення (обмеження) робіт застосовується виключно за постановою адміністративного суду.

Згідно з ч.7 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства.

За таких обставин, позивач правомірно звернувся до суду з позовною заявою про зупинення проведення фасування харчових продуктів в магазині "Барвінок" ТзОВ "ТМ "Барвінок" у м. Городок, вул. Перемишлянська, 18 до облаштування окремого фасувального приміщення згідно з санітарними нормами, тобто про часткове зупинення діяльності відповідача щодо реалізації продуктів харчування.

Факт порушення ТзОВ «ТМ «Барвінок» зазначених вимог санітарного законодавства відповідачем не заперечується.

Суд першої інстанції повно встановив обставини справи, дав належну оцінку доказів, правильно застосував норми матеріального та процесуального права, внаслідок чого прийняв законну та обґрунтовану постанову про задоволення позову, підстав для задоволення якої не має.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Торгова мережа «Барвінок» залишити без задоволення.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 30.07.2014 року в справі № 813/4078/14 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В.М. Багрій

Судді : А.І. Рибачук

ОСОБА_2