Справа № 802/3737/15-а
Суддя: Яремчук Костянтин Олександрович
Дата ухвалення: 2015-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

07 жовтня 2015 р. Справа № 802/3737/15-а

Вінницький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Яремчука К.О.,

суддів Воробйової І.А.,

ОСОБА_1,

за участі секретаря судового засідання Середюка М.А.,

представника позивача ОСОБА_2,

у відсутність представника відповідача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Чернівецької районної організації політичної партії "Українське об'єднання патріотів - Укроп"

до: Чернівецької районної виборчої комісії Вінницької області

про: скасування постанови та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

05.10.2015 до Вінницького окружного адміністративного суду звернулась Чернівецька районна організація політичної партії Українське обєднання патріотів - УКРОП (позивач) з адміністративним позовом, в якому просить скасувати постанову Чернівецької районної виборчої комісії (відповідач) №10 від 01 жовтня 2015 року про відмову в реєстрації кандидатів в депутати у багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Чернівецької районної ради Чернівецької районної організації політичної партії Українське обєднання патріотів - УКРОП та зобовязати Чернівецьку районну виборчу комісію зареєструвати кандидатів в депутати Чернівецької районної ради Чернівецької районної організації політичної партії Українське обєднання патріотів - УКРОП.

Позовні вимоги мотивовані тим, що постановою Чернівецької районної виборчої комісії №10 від 01 жовтня 2015 року відмовлено в реєстрації кандидатів в депутати Чернівецької районної організації політичної партії Українське обєднання патріотів - УКРОП у багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Чернівецької районної ради в звязку із порушенням порядку висування кандидатів в депутати, а саме в звязку з неповідомленням Чернівецьку районну виборчу комісію про проведення конференції Чернівецької районної організації політичної партії Українське обєднання патріотів - УКРОП, що проходила з метою висування кандидатів у депутати Чернівецької районної ради.

Поряд з цим представник Чернівецької районної організації політичної партії Українське обєднання патріотів - УКРОП зазначає, що повідомлення про дату проведення зборів (конференції) було завчасно направлено поштою до Чернівецької районної виборчої комісії, але з невідомих причин не було доставлено адресату.

Крім того, на переконання позивача, відсутність повідомлення Чернівецької районної виборчої комісії про дату проведення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, не є підставою для відмови у реєстрації кандидатів в депутати у багатомандатному виборчому окрузі відповідно до положень статті 46 Закону України Про місцеві вибори.

За таких обставин позивач вважає оскаржувану постанову незаконною, такою, що порушує його права як субєкта виборчого процесу, а тому підлягає скасуванню.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі, надали пояснення, аналогічні тим обставинам, що викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, надіславши заяву щодо розгляду справи без участі представника відповідача.

Відповідно до частини 12 статті 172 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Заслухавши пояснення представників позивача, дослідивши адміністративну справу, суд установив, що Чернівецька районна організація політичної партії Українське обєднання патріотів - УКРОП зареєстрована як структурне утворення політичної партії відповідно до свідоцтва про реєстрацію структурного утворення політичної партії №184 від 10.08.2015.

30.09.2015 позивач як субєкт виборчого процесу для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Чернівецької районної ради Вінницької області, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Чернівецькою районною організацією політичної партії Українське обєднання патріотів - УКРОП, звернувся до Чернівецької районної виборчої комісії Вінницької області.

Постановою Чернівецької районної виборчої комісії №10 від 01 жовтня 2015 року відмовлено в реєстрації кандидатів в депутати Чернівецької районної організації політичної партії Українське обєднання патріотів - УКРОП у багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Чернівецької районної ради в звязку із порушенням порядку висування кандидатів в депутати, а саме: неповідомлення належним чином Чернівецької районної виборчої комісії про проведення конференції Чернівецької районної організації політичної партії Українське обєднання патріотів - УКРОП з метою висування кандидатів у депутати Чернівецької районної ради.

Надаючи правову оцінку постанові, що оскаржується, колегія суддів враховує наступне.

Постановою Центральної виборчої комісії від 29 серпня 2015 року № 209 оголошено з 05 вересня 2015 року початок виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, призначених згідно з пунктом 1 постанови Верховної Ради України від 17 липня 2015 року № 645-УІІІ "Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році".

Особливості проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначає Закон України Про місцеві вибори (далі Закон).

При цьому, порядок висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, кандидатів у депутати обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних, рад (далі - кандидати в депутати), кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости села, селища регламентовано розділом VI Закону.

Відповідно до частини 2 статті 35 Закону право висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, в тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради реалізується виборцями у відповідних багатомандатних виборчих округах через місцеві організації партій у порядку, передбаченому цим Законом.

Згідно з частиною 3 статті 35 Закону місцева організація партії може висувати кандидатів на місцевих виборах за умови, що відповідна місцева (республіканська в Автономній Республіці Крим, обласна, районна, міська, районна у місті) організація партії зареєстрована в установленому законом порядку, з урахуванням обмежень частини другої статті 12 цього Закону.

Пунктом 1 частини 3 статті 36 Закону передбачено, що районна організація партії може висунути виборчий список кандидатів у депутати відповідної районної ради, міської ради міста районного значення, що входить до складу цього району згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм (із закріпленням не більше ніж по одному кандидату в депутати у територіальному виборчому окрузі по виборах депутатів відповідної районної ради, міської ради міста районного значення, що входить до складу цього району згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм).

Загальний порядок висування кандидатів місцевою організацією партії врегульовано статтею 37 Закону України Про місцеві вбори, частиною 1 якої передбачено, що висування кандидатів місцевою організацією партії проводиться на зборах (конференціях) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом партії.

Рішення зборів (конференції) про висування кандидатів у депутати від місцевої організації партії підписується керівником місцевої організації партії та скріплюється печаткою цієї місцевої організації партії або печаткою організації партії вищого рівня скріплюється печаткою цієї місцевої організації партії абегтгечаткою організації партії вищого рівня (частина 4 статті 37 Закону).

Про дату, час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів місцева організація партії повідомляє у письмовій формі відповідну територіальну виборчу комісію не пізніш як за день до дня проведення зборів (конференції). На таких зборах (конференції) мають право бути присутніми члени відповідної територіальної виборчої комісії (частина 5 статті 37 Закону).

В судовому засіданні представником позивача в підтвердження надіслання територіальній виборчій комісії повідомлення про дату, час і місце проведення конференції надано рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення, у якому адресатом визначено Чернівецьку районну виборчу комісію, відправником зазначено Чернівецьку районну організацію політичної партії Українське обєднання патріотів Укроп, датою подання поштової кореспонденції на поштове відділення звязку вказано 22.09.2015, датою отримання кореспонденції 01.10.2015.

Однак, колегія суддів звертає увагу на те, що вказане рекомендоване повідомлення не свідчить про направлення на адресу відповідача саме письмового повідомлення про дату, час і місце проведення конференції, а відтак воно не може бути належним доказом, який би підтверджував факт надіслання відповідачу відповідного повідомлення.

Більше того, колегія суддів зважає на те, що положення частини 5 статті 37 Закону є імперативними, які прямо вказують на правила поведінки. З аналізу цієї норми слідує, що обовязок повідомити у письмовій формі відповідну територіальну виборчу комісію не пізніш як за день до дня проведення зборів (конференції) вважається виконаним саме з моменту отримання останньою такого повідомлення та кореспондує праву членів виборчої комісії прийняти участь у проведенні такої конференції (чи зборів).

Тобто, лише направлення такого повідомлення, на переконання суду, не є дотриманням вимог порядку висування кандидатів місцевою організацією політичної партії.

Відповідно до частини 1 статті 38 Закону відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання документів, перелік яких наведений у цій статті.

Як доказ отримання Чернівецькою районною виборчою комісією Вінницької області всіх необхідних документів, визначених статтею 38 Закону, позивач серед додатків до позовної заяви надав довідку територіальної виборчої комісії № 8 від 30.08.2015.

Водночас, питання щодо отримання таких документів не є предметом дослідження у цій справі, оскільки виборча комісія відмовила у реєстрації кандидатів не в звязку з поданням неповного пакету документів.

Вичерпний перелік підстав, за наявності яких територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, визначений статтею 46 Закону України Про місцеві вибори та включає:

1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним;

2) відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом;

3) припинення громадянства України особи;

4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону;

6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) обєднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".

Відтак, неповідомлення територіальну виборчу комісію про дату, час і місце проведення конференції є порушенням встановленого Законом порядку висування кандидата, а відповідно і підставою для відмови у реєстрації такого кандидата у депутати.

Щодо доводів позивача про те, що відсутність повідомлення Чернівецької районної виборчої комісії про дату, час і місце проведення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії не є підставою для відмови у реєстрації кандидатів в депутати у багатомандатному виборчому окрузі, то пунктом 1 частини 1 статті 46 Закону такі доводи спростовуються.

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку, що відповідач правомірно прийняв постанову № 10 від 01 жовтня 2010 року Про відмову в реєстрації кандидатів в депутати у багатомандатному виборчому окрузі про виборах депутатів Чернівецької районної ради, оскільки в порушення порядку висування кандидатів у депутати відповідача не повідомлено про дату, час та місце проведення конференції, чим порушено право членів виборчої комісії прийняти участь у проведенні конференції.

Оскільки при розгляді даної справи колегія суддів встановила, що постанова Чернівецької районної виборчої комісії №10 від 01 жовтня 2015 року є правомірною, тому відсутні підстави для задоволення похідної від цієї позовної вимоги вимоги про зобовязання відповідача зареєструвати кандидатів в депутати Чернівецької районної ради Чернівецької районної організації політичної партії Українське обєднання патріотів - УКРОП.

Частиною 1 статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Статтею 71 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд відповідно до статті 86 цього ж Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, оцінивши докази, які є у справі, колегія суддів вважає, що адміністративний позов задоволенню не підлягає в повному обсязі.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат у справі, суд виходив з такого.

Відповідно до частини 9 статті 172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Згідно з частиною 2 статті 4 Закону України Про судовий збір ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру суб'єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою-підприємцем - 1 розмір мінімальної заробітної плати.

Водночас, на підставі вимог частини 3 статті 6 цього Закону у разі коли в позовній заяві обєднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Відповідно до статті 8 Закону України Про Державний бюджет України на 2015 рік розмір мінімальної заробітної плати на день подачі позову становив 1218,00 грн.

Позивачем заявлено дві позовні вимоги немайнового характеру, однак при зверненні до суду з даним позовом судовий збір сплачений лише за одну вимогу немайнового характеру в розмірі 1218,00 грн., що підтверджується долученою до матеріалів справи квитанцією.

Відтак, на підставі статті 94 КАС України з позивача належить стягнути судовий збір за несплачену частину позовних вимог у розмірі 1218,00 грн.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 158, 162, 163, 167, 172, 177, 255, 257 КАС України, суд ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Стягнути з Чернівецької районної ради Чернівецької районної організації політичної партії Українське обєднання патріотів - УКРОП до державного бюджету України (отримувач: УК у м. Вінниці/м. Вінниця/22030001, , банк: ГУ ДКСУ у Вінницькій області, МФО: 802015, №4002) кошти в сумі 1218 (одна тисяча двісті вісімнадцять) гривень.

Згідно з ч.3 ст.177 КАС України судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ч.5 ст. 177 КАС України судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніше як за чотири години до початку голосування.

Головуючий суддя ОСОБА_3

Судді ОСОБА_4

ОСОБА_1