Справа № 2-а-3866/11
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2012-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________

Головуючий у 1-й інстанції: Поровський В.А.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"17" квітня 2012 р. Справа № 2-а-3866/11

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Євпак В.В.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області на постанову Володимирецького районного суду Рівненської області від "14" липня 2011 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

В червні 2011 року позивач звернувся до суду з позовними вимогами, щодо зобов"язання відповідача здійснити перерахунки та виплату додаткової пенсії, як постраждалому від аварії на ЧАЕС 4-ї категорії, за ст..51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та надбавки до пенсії, за проживання в зоні посиленого радіологічного контролю за ст.39 цього ж Закону.

Постановою Володимирецького районного суду Рівненської області від 14 липня 2011 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправними дії ОСОБА_3 Пенсійного фонду у Володимирецькому районі Рівненської області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_4 коштів, передбачених ст. 51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобовязано ОСОБА_3 Пенсійного фонду у Володимирецькому районі Рівненської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_4 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю на підставі ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, визначеної ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, за період з 23.12.2010 року до 18.06.2011 р. з урахуванням фактично отриманих коштів.

В решті позову відмовлено за безпідставністю.

В апеляційній скарзі ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить постанову скасувати та відмовити у задоволенні позову. Зокрема, апелянт зазначає, що фінансування витрат за вказаним законом проводиться за рахунок коштів державного бюджету, в межах наданих розрахунків та виділених коштів з державного бюджету.

З апеляційною скаргою звернувся і позивач. Просить, постанову в частині відмови в задоволенні позовної вимоги за ст.39 названого Закону - скасувати, та задовольнити в цій частині його позовні вимоги.

Позивач та представник відповідача в засідання суду не з'явились, хоча про дату, час та місце проведення судового засідання були повідомлені належним чином, про що свідчать повідомлення про вручення сторонам рекомендованою кореспонденцією судових повісток та копій ухвал суду.

Згідно ч.4 ст.196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

З врахуванням приписів вищевказаних статей, розгляд апеляційної скарги здійснюється судовою колегією в порядку письмового провадження.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що скарга Пенсійного фонду задоволенню не підлягає, а апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Встановлено, що ОСОБА_4 є непрацюючим пенсіонером та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду у Володимирецькому районі Рівненської області, віднесений до 4 категорії осіб, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи та проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, як зоні посиленого радіоекологічного контролю. Позивач отримує виплати згідно зі ст. ст. 39, 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, але у меншому розмірі, ніж визначено Законом.

Відповідно до ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах:

- у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата.

За змістом ст.51 зазначеного закону передбачено, що особам, віднесеним до 4 категорії, додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю, призначається у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком.

У відповідності до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру виплат застосуванню підлягає саме ст.ст. 39,51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року за № 836 та № 530 від 28.05.2008 року, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Доводи Пенсійного фонду щодо правомірності його дій у звязку з відсутністю джерел фінансування на вказані виплати та необхідність їх встановлення бюджетним законодавством, є безпідставними, оскільки реалізація встановленого законом права не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Також, є безпідставними доводи апеляційної скарги УПФ з приводу того, що при розрахунку вказаного виду додаткової пенсії не застосовуються положення ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, та у зв"язку з відсутністю їх вини, як відповідача, не підлягала задоволенню і вимога, щодо звернення постанови до негайного виконання.

У звязку з викладеним, наведені Пенсійним фондом обставини, не є підставами для скасування постанови суду першої інстанції.

Щодо апеляційної скарги Позивача, то її доводи є обгрутованими, а вимоги підлягають задоволенню виходячи зі слідующого.

Позивач проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, населений пункт якої, відповідно до постанови КМ України від 23 липня 1991 р. N 106 "Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи" віднесено до зони посиленого радіологічного контролю.

Відповідач не заперечує, що Позивач отримував виплати за вказаними ним статтями 39 та 51 Закону "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи" але в розмірах згідно постанови КМ України.

За таких підстав, вимоги позивача за ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи" є обгрунтованими та підлягали задоволенню з наведених вище підстав.

Постанова суду, в цій частині, підлягає скасуванню з прийняттям нової про задоволення позовної вимоги.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212 та 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного фонду у Володимирецькому районі Житомирської області залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 в частині відмови в задоволенні позову за безпідставністю, скасувати та прийняти в цій частині нову постанову, якою, зобовязати ОСОБА_3 Пенсійного фонду у Володимирецькому районі Житомирської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_4. доплату до пенсії у відповідності до ч.2 ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - у розмірі однієї мінімальної заробітної плати щомісяця, за період з 23.12.2011 року до 18.06.2011 р. з урахуванням встановленого розміру мінімальної заробітної плати, визначеного на підставі Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік та фактично отриманих коштів.

В іншій частині постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: ОСОБА_5 ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1,34300

3- відповідачу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області вул.Соборна, 28,смт.Володимирець,Рівненська область,34300