Справа № 819/3242/15
Суддя: Білоус І.О.
Дата ухвалення: 2015-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/3242/15

08 жовтня 2015 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Білоус І.О. , судді Чепенюк О.В. , судді Шульгача М. П.

при секретарі судового засідання Габрилецькій С. Є.

за участю представника позивача ОСОБА_1, представників третьої особи без заявлення самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом Шумської районної в Тернопільській області організації Партії "ОСОБА_4 Порошенка "Солідарність" до Шумської районної виборчої комісії Тернопільської області, третя особа без заявлення самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Шумська міська організація політичної партії "Соціалісти" про визнання незаконною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

Шумська районна організація в Тернопільській області партії ОСОБА_4 Порошенка Солідарність (далі позивач) 6 жовтня 2015 р. о 21 год 40 хв звернулась до суду з адміністративним позовом до Шумської міської виборчої комісії Тернопільської області (далі ШМВК, відповідач) в якому просить суд визнати протиправною та скасувати постанову Шумської міської виборчої комісії Тернопільської області № 6 від 1 жовтня 2015 р. Про реєстрацію виборчих списків кандидатів в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів міської ради, висунутих місцевими організаціями політичних партій у частині, що стосується реєстрації виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Шумської міської ради, висунутих Шумською міською організацією політичної партії Соціалісти в кількості 12 кандидатів та зобовязати Шумську міську виборчу комісію повторно розглянути питання, щодо реєстрації виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Шумської міської ради, висунутих Шумською міською організацією політичної партії Соціалісти в кількості 12 кандидатів, відповідно до положень Закону Укаїни «Про місцеві вибори» та з урахуванням правових висновків суду, сформованих за результатами розгляду справи за даним позовом.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що постанова Шумської міської виборчої комісії Тернопільської області № 6 від 1 жовтня 2015 р. у частині, що стосується реєстрації виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Шумської міської ради, висунутих Шумською міською організацією політичної партії Соціалісти в кількості 12 кандидатів, винесена без дотримання вимог Закону України Про місцеві вибори, які регламентують умови реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, а саме, без дотримання встановленого порядку внесення грошової застави.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю з посиланням на порушення вимог ст. 44 Закону України Про місцеві вибори. Просив позов задоволити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, хоча належним чином був повідомлений про день та час слухання справи. Від Шумської міської виборчої комісії до суду надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника відповідача.

Враховуючи, що відповідно до ч. 12 ст. 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає судовому розгляду, та враховуючи надане суду клопотання представника відповідача про розгляд справи за його відсутності, розгляд справи здійснено за відсутності представника відповідача.

Представники третьої особи без заявлення самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача проти позову заперечили та пояснили, що при прийнятті оскаржуваної постанови Шумська міська виборча комісія діяла у відповідності до вимог Закону України Про місцеві вибори, а тому просили відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення представників позивача та третьої особи, дослідивши подані суду письмові докази, судом встановлено наступні обставини.

Шумською міською організацією політичної партії Соціалісти подано до Шумської міської виборчої комісії пакет документів для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Шумської міської ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Шумською міською організацією політичної партії Соціалісти.

В судовому засіданні зясовано, що в даному пакеті документів подана квитанція ПриватБанку про внесення грошової застави № 0.0.441974795.1 від 30 вересня 2015 р., з якої вбачається, що платником коштів у сумі 762 грн.00 коп. із призначенням платежу «Грошова застава» виступала фізична особа ОСОБА_3.

Постановою Шумської міської виборчої комісії Тернопільської області № 6 від 1 жовтня 2015 р., серед інших, зареєстровано виборчий список кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Шумської міської ради, висунутих Шумською міською організацією політичної партії Соціалісти в кількості 12 кандидатів .

До спірних правовідносин суд застосовує наступні правові норми.

Відповідно до ч.1 ст. 41 Закону України Про місцеві вибори від 14 липня 2015 року №569-VII (надалі по тексту Закон №569-VII), яка регламентує порядок реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону.

Ч. 1 ст. 38 Закону №569-VII встановлює, що відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної ОСОБА_1 Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання серед інших таких документів: документа про внесення грошової застави відповідно до статті 44 цього Закону (п.10 ч.1 ст.38).

Ст. 44 Закону № 569-VII передбачає чіткий та однозначний перелік вимог щодо внесення грошової застави, а саме частиною 1 вказаної статті регламентовано, що грошова застава вноситься місцевою організацією партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду міського голови, або організацією відповідної політичної партії вищого рівня, а також особою, яка висувається кандидатом на посаду міського голови шляхом самовисування, після початку виборчого процесу та до подання документів територіальній виборчій комісії для реєстрації кандидатів у безготівковому порядку на спеціальний рахунок відповідної територіальної виборчої комісії.

На виконання ст. 44 Закону № 569-VII Центральною виборчою комісією прийнято постанову №171 від 10 серпня 2015 р., якою затверджено Порядок внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах.

П. 2 постанови ЦВК № 171 від 10 серпня 2015 р. визначено, що грошова застава вноситься місцевою організацією політичної партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду міського голови, або організацією відповідної політичної партії вищого рівня, а також особою, яка висувається кандидатом на посаду міського голови шляхом самовисування.

Таким чином, законом встановлено чіткий перелік суб'єктів, що мають право внести грошову заставу на рахунок територіальної виборчої комісії. В даному випадку, стосовно внесення грошової застави на рахунок Шумської міської виборчої комісії таким платником можуть бути Шумська міська організація політичної партії Соціалісти або організація цієї політичної партії вищого рівня.

Другою обов'язковою умовою визначеною ст. 44 Закону України Про місцеві вибори є перерахування визначеної суми грошової застави такими юридичними особами виключно у безготівковому порядку.

В інший спосіб оплату грошової застави ані Законом України Про місцеві вибори, ані іншими підзаконними нормативним актами не передбачено.

Відповідно до п.1.20 Інструкції Національного банку України від 21.01.2004 р. № 22 Про затвердження Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті (із змінами та доповненнями) банк має право здійснити переказ кожної суми за окремими розрахунковими документами з обовязковим зазначенням у реквізиті Призначення платежу інформації, зазначеної платником у реквізитах Платник та Призначення платежу документа на переказ готівки. Тобто, Інструкцією чітко визначено, що в розрахункових документах обовязок зазначення реквізитів Платник та Призначення платежу покладено на особу яка здійснює платіж.

Як видно з оглянутої в судовому засіданні копії квитанції № 0.0.441974795.1 від 30 вересня 2015 р., платником грошової застави в розмірі 762 грн. є ОСОБА_3, а призначення в графі призначення платежу зазначено: «грошова застава».

Крім того, з пояснень представника третьої особи ОСОБА_3 встановлено, що ним при подачі документів до Шумської міської виборчої комісії для підтвердження факту сплати грошової застави крім вищезазначеної грошової квитанції подані додаткові документи на підтвердження наявності повноважень у ОСОБА_3 на сплату грошової застави від Шумської районної організації Політичної Партії «Соціалісти».

Так, дорученням від 29 вересня 15 р., ОСОБА_2 голова Тернопільської обласної організації Політичної партії «Соціалісти» доручає, згідно із протоколом засідання Виконавчого комітету Політичної партії «Соціалісти» від 23 вересня 2015 р. № 19 ОСОБА_3 голові Шумської районної організації Політичної Партії «Соціалісти», внести безготівкову грошову заставу, відповідно до встановлених ЦВК розмірів, за виборчий список кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі до Шумської міської ради від Шумської районної організації Політичної Партії «Соціалісти».

В свою чергу протоколом № 19 засідання виконавчого комітету Політичної Партії «Соціалісти» від 23 вересня 2015 р., вирішено уповноважити голів всіх обласних районних, міський та районних у містах організацій Політичної Партії «Соціалісти» на внесення грошової застави (відповідно до встановлених ЦВК розмірів грошових застав) за виборчий список кандидатів у депутати в багатомандатних виборчих округах відповідним організаціям партій.

Таким чином, у спірному випадку Шумською міською організацією Політичної партії «Соціалісти» подано до Шумської міської виборчої комісії документ, про внесення грошової застави у інший спосіб, ніж перерахування коштів в безготівковому порядку з розрахункового рахунку партії. Разом з тим, зважаючи, що вони внесені уповноваженою особою від політичної організації партії, підстав вважати відсутнім документ про внесення грошової застави відповідно до статті 44 цього Закону у суду немає.

Також, визначаючись по суті заявлених позовних вимог суд враховує наступне.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної ОСОБА_1 Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначаються Законом України Про місцеві вибори.

Ст. 11 Закону України Про місцеві вибори передбачено, що Виборчий процес місцевих виборів - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.

Виборчий процес здійснюється на засадах:

1) дотримання принципів виборчого права, зазначених у статтях 3 - 8 цього Закону;

2) законності та заборони незаконного втручання будь-кого в цей процес;

3) політичного плюралізму та багатопартійності;

4) публічності і відкритості;

5) свободи передвиборної агітації, рівних можливостей доступу до засобів масової інформації незалежно від форми власності, крім засобів масової інформації, засновниками (власниками) яких є партії, місцеві організації партій, кандидати;

6) неупередженості органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, судів, підприємств, установ і організацій, їх керівників, інших посадових і службових осіб до місцевих організацій партій, кандидатів.

В свою чергу, ст. 4 Закону України Про місцеві вибори передбачено, що місцеві вибори є рівними. Громадяни України беруть участь у відповідних місцевих виборах на рівних засадах.

Усі кандидати у депутати Верховної ОСОБА_1 Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, зареєстровані у встановленому цим Законом порядку (далі - кандидати), мають рівні права і можливості брати участь у виборчому процесі відповідних місцевих виборів. Усі місцеві організації партій - суб'єкти виборчого процесу мають рівні права і можливості брати участь у відповідному виборчому процесі у порядку та в межах, встановлених цим Законом.

Таким чином, суд приходить до висновку, що законодавцем чітко визначено, що всі субєкти виборчого процесу мають рівні виборчі права, в тому числі й право на участь у виборах, а після реєстрації відповідною територіальною виборчою комісією виборчого списку кандидатів у депутати у відповідному багатомандатному виборчому окрузі і рівні законні очікування щодо безпосередньої участі відповідного субєкта у всіх стадіях виборчого процесу.

Оцінюючи правовідносини, які склалися між позивачем та суб'єктом владних повноважень Шумською міською виборчою комісією Тернопільської області, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Ч. 1 ст. 172 КАС України позивачу як субєкту виборчого процесу надано право оскаржувати до суду рішення дії чи бездіяльність виборчої комісії.

Разом з тим, відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Захист прав, свобод та інтересів слід відрізняти від їх охорони. Охорона прав та інтересів має на меті запобігти їх порушенню. Охорона здійснюється шляхом встановлення відповідних норм права, правових стимулів, заборон тощо. Натомість, захист прав здійснюється у разі їх порушення.

Відтак, під час розгляду кожної справи суд повинен встановити чи має місце порушення прав позивача. Якщо позивач не довів факту порушення особисто своїх прав, то навіть у разі, якщо дії суб'єкта владних повноважень є протиправними, підстав для задоволення позову немає. Звернення до суду є способом захисту порушених суб'єктивних прав, а не способом відновлення законності та правопорядку у публічних правовідносинах.

В судовому засіданні представником позивача не наведено, а судом не встановлено, обставин, які б доводили факт обмеження чи порушення його прав (як субєкта виборчого процесу) оскаржуваною постановою Шумської міської виборчої комісії № 6 від 1 жовтня 2015 р. в частині реєстрації місцевої організації іншої політичної партії.

Крім того, суд наголошує, що підстави для скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости встановлені ст. 47 Закону України Про місцеві вибори.

З правового аналізу вищезазначеної статті Закону, суд приходить до висновку, що законодавцем чітко визначений вичерпний перелік підстав для скасування як рішення про реєстрацію окремого кандидата в багатомандатному виборчому окрузі включеного до виборчого списку місцевої організації партії, так і рішення про реєстрацію всіх кандидатів, висунутих місцевою організацією партії, який не містить такої підстави як порушення вимог ст. 44 Закону України Про місцеві вибори або невідповідність документа про сплату грошової застави вимогам ст. 44 Закону України Про місцеві вибори.

Такі положення, на думку суду, свідчать про відповідність засад виборчого процесу принципу верховенства права, однією з складових якого є принцип юридичної (правової) визначеності, що розкривається через такі концепції, як непорушність і нескасовуваність набутих законних прав; незворотність закону й неможливість застосування закону до особи, яка не могла знати про його існування; законні очікування право особи у своїх діях розраховувати на сталість існуючого законодавства.

За наведених обставин суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог, оскільки скасування рішення про реєстрацію всіх кандидатів, висунутих місцевою організацією партії з підстав прямо не передбачених Законом України Про місцеві вибори призведе до порушення основних принципів та засад виборчого процесу, зокрема рівності субєктів виборчого процесу, а саме права Шумської міської організації політичної партії Соціалісти брати участь у виборчому процесі, законності та заборони незаконного втручання будь-кого у виборчий процес, що в свою чергу буде порушенням принципу верховенства права, в звязку з чим в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 172-177 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. У задоволенні позову Шумської районної організації в Тернопільській області партії ОСОБА_4 Порошенка Солідарність до Шумської міської виборчої комісії Тернопільської області, третя особа без заявлення самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Шумська міська організація політичної партії "Соціалісти" про визнання незаконною та скасування постанови - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд у дводенний строк з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя (підпис) Білоус І.О.

Судді (підпис) Чепенюк О. В.

Судді (підпис) Шульгач М. П.

з оригіналом згідно

Головуючий суддя Білоус І. О.

Головуючий суддя