Справа № 802/3740/15-а
Суддя: Курко О. П.
Дата ухвалення: 2015-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/3740/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Чернюк А.Ю.

Суддя-доповідач: Курко О. П.

11 жовтня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Курка О. П.

суддів: Білоуса О.В. Совгири Д. І. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Теплицька районна партійна організація Політичної партії "НАШ КРАЙ" на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом Теплицької районної партійної організації Політичної партії "НАШ КРАЙ" до Теплицької районної виборчої комісії у Вінницькій області, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Теплицька районна організація Партії промисловців і підприємців України про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В :

постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2015 року у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

Не погодившись із прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову про задоволення позовних вимог в повному обсязі. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування всіх обставин справи що призвело до неправильного її вирішення.

Сторони повноважних представників в судове засідання не направили, хоча повідомлялися про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, при цьому згідно частини 6 статті 12, частини 1 статті 41 КАС України, повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах апеляційної скарги у відповідності до частини 1 статті 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій визначені статтею 172 КАС України.

Як встановлено з матеріалів справи, позивачу стало відомо про те, що під час подачі документів Теплицькою районною організацією Партії промисловців і підприємців України для її реєстрації до Теплицької районної виборчої комісії у Вінницькій області були порушені норми закону, а саме не подано належного доказу щодо сплати грошової застави, як того вимагає п.10 ч.1 ст.38 та ч.1 ст.44 Закону України "Про місцеві вибори".

За наведених обставин, позивач звернувся до суду з вимогою про скасування постанови Теплицької районної виборчої комісії у Вінницькій області №6.2 від 01.10.2015 "Про реєстрацію кандидатів у депутати Теплицької районної ради у багатомандатному виборчому окрузі" висунутих районною організацією Партії промисловців і підприємців України у Вінницькій області.

Суд І інстанції відмовляючи у задоволенні позовних вимог виходив з наступного.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 року №595-VIII, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Загальний порядок умов реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному окрузі передбачені у ст. 38 Закону України "Про місцеві вибори".

З огляду на дану норму, відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання документів, передбачених статтею 38 Закону України "Про місцеві вибори", зокрема документа про внесення грошової застави відповідно до статті 44 цього Закону.

Згідно витягу з протоколу №6 засідання Теплицької районної виборчої комісії від 01.10.15 встановлено, що на засіданні комісії прийнято рішення про реєстрацію кандидатами в депутати до районної ради висунутих Теплицькою районною організацією Партії промисловців і підприємців 24 особи, що оформлено постановою №6.2.

Згідно ч.1 ст. 44 Закону України "Про місцеві вибори", грошова застава вноситься місцевою організацією партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду міського голови, або організацією відповідної політичної партії вищого рівня, а також особою, яка висувається кандидатом на посаду міського голови шляхом самовисування, після початку виборчого процесу та до подання документів територіальній виборчій комісії для реєстрації кандидатів у безготівковому порядку на спеціальний рахунок відповідної територіальної виборчої комісії у розмірі, що є пропорційним до кількості виборців відповідних області, району, міста, району в місті та визначається згідно вказаної статті.

Відповідно до ч. 5 ст. 44 Закону України "Про місцеві вибори" Центральною виборчою комісією прийнято Постанову від 10.08.2015 №171, якою затверджено Порядок внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах.

Грошова застава вноситься місцевою організацією політичної партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду міського голови, або організацією відповідної політичної партії вищого рівня, а також особою, яка висувається кандидатом на посаду міського голови шляхом самовисування.

Місцева організація політичної партії, яка висунула кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду селищного, сільського голови, старости селища, села, а також кандидати в депутати селищної, сільської ради, кандидати на посаду селищного, сільського голови, старости селища, села, висунуті шляхом самовисування, грошову заставу не вносять.

Грошова застава вноситься після початку виборчого процесу та до подання документів територіальній виборчій комісії для реєстрації кандидатів у безготівковому порядку на спеціальний рахунок відповідної територіальної виборчої комісії.

Розмір грошової застави для кожного багатомандатного, єдиного одномандатного виборчого округу (з виборів міського голови) визначає Центральна виборча комісія на підставі відомостей Державного реєстру виборців станом на перше число місяця призначення чергових, позачергових або перших місцевих виборів після їх призначення, але не пізніш як за 57 днів до дня голосування.

Розмір грошової застави на повторних виборах дорівнює її розміру, визначеному на останніх чергових або позачергових виборах.

Дані про розміри грошової застави невідкладно після їх визначення оприлюднюються Центральною виборчою комісією на її офіційному веб-сайті та повідомляються відповідним територіальним виборчим комісіям.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що Теплицька районна виборча комісія у Вінницькій області діяла в рамках чинного законодавства, а саме щодо умов реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі та порядку сплати грошової застави згідно ст.ст.38, 44 Закону України "Про місцеві вибори".

Тому підстави для відмови в реєстрації Теплицької районної організації Партіїї промисловців і підприємців України у відповідача були відсутні.

Таким чином, судом не встановлено жодних порушень порядку сплати грошової застави Теплицькою районною організацією Партії промисловців і підприємців України.

Посилання апелянта на порушення судом І інстанції при вирішенні справи норм матеріального права, а саме ст.ст. 1, 20, 24 Закону України "Про платіжні системи та перекази коштів в Україні" від 05.04.2011 №2346-ІІІ та п. 1.13 Глави 1 Порядку безготівкових розрахунків, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 21.01.2004 №22 та статті 1008 ЦК України є безпідставними з огляду на наступне.

Під час розгляду справи судом І інстанції досліджено квитанцію від 24.09.2015 та встановлено, що Теплицькою районною організацією Партії промисловців і підприємців України як платником, через її представника, на відповідний рахунок Теплицької районної виборчої комісії внесено грошову заставу в розмірі 1115 грн., що відображено у графі "призначення платежу".

Встановлено, що грошова застава була сплачена за вірними реквізитами, які були оприлюднені на офіційному сайті Центральної виборчої комісії для сплати грошової застави для виборів депутатів Теплицької районної ради Вінницької області.

Законом чітко визначено спосіб оплати грошової застави - у безготівковому порядку.

Відповідно до п. 1.4 Інструкції безготівкові розрахунки - перерахування певної суми коштів з рахунків платників на рахунки отримувачів коштів, а також перерахування банками за дорученням підприємств і фізичних осіб коштів, унесених ними готівкою в касу банку, на рахунки отримувачів коштів. Ці розрахунки проводяться банком на підставі розрахункових документів на паперових носіях чи в електронному вигляді.

Згідно з ст.1088 Цивільного кодексу України при здійсненні безготівкових розрахунків допускаються розрахунки із застосуванням платіжних доручень, акредитивів, розрахункових чеків (чеків), розрахунки за інкасо, а також інші розрахунки, передбачені законом, банківськими правилами та звичаями ділового обороту. Безготівкові розрахунки провадяться через банки, інші фінансові установи в яких відкрито відповідні рахунки, якщо інше не випливає із закону та не обумовлено видом безготівкових розрахунків. Порядок здійснення безготівкових розрахунків регулюється Цивільним кодексом України, законом та банківськими правилами.

Колегія суддів звертає увагу на те, що постанова №6.2 від 01.01.2015 не підглягає скасуванню, а підстави для її скасування вказані апелянтом у апеляційній скарзі є явно надуманими та безпідставними.

Відповідно до частини 2 статті 8 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Як свідчить практика Європейського суду з прав людини у рішенні "Краснов та Скуратов проти Росії" від 19.07.2007, відсутність в документі якоїсь назви або реквізиту, коли це вважається органом влади не помилкою (неточністю), а відсутністю самого документу, є проявом "надмірного формалізму". Європейський суд з прав людини вважає хибною таку практику у зв'язку з відсутністю розумного співвідношення пропорційності між застосованим заходом і законною мірою.

Тому, якщо навіть в платіжному документі був би відсутній який-небудь реквізит, це не може свідчити про не сплату грошової застави та як наслідок стати підставою позбавлення особи можливості приймати участь у виборах, адже така позиція не буде відповідати як буквальному змісту Закону України "Про місцеві вибори", так і розумному співвідношенню пропорційності між застосованим заходом і метою, на яку такий захід спрямований.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду І інстанції, що підстави для визнання протиправною постанови Теплицької районної виборчої комісії у Вінницькій області №6.2 від 01.10.15 "Про реєстрацію кандидатів у депутати Теплицької районної ради у багатомандатному виборчому окрузі" висунутих районною організацією Партії промисловців і підприємців України у Вінницькій області відсутні.

Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті рішення суду з одних лише формальних підстав.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції обґрунтовані, постанова суду ухвалена з додержанням норм матеріального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому підстав для її скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Теплицька районна партійна організація Політичної партії "НАШ КРАЙ" залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та є остаточною відповідно до ст.177 КАС України.

Головуючий Курко О. П.

Судді Білоус О.В.

Совгира Д. І.