Справа № 815/6018/15
Суддя: Аракелян М. М.
Дата ухвалення: 2015-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6018/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2015 року

19год.55хв.

Зала судових засідань №19

Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді Аракелян М.М.

Судді - Самойлюк Г.П.

Судді - Тарасишиної О.М.

За участю секретаря Торубка М.А.

За участю сторін:

Від позивача: ОСОБА_1 за довіреністю

Від відповідача: не зявився

Від третіх осіб:

Від : Миколаївської районної партійної організації Аграрна партія України: не зявився

Від Миколаївської районної організації політичної партії Всеукраїнське обєднання БАТЬКІВЩИНА в Миколаївському районі Одеської області: ОСОБА_2 за довіреністю

Від Миколаївської районної організації ВІДРОДЖЕННЯ: не зявився

Від кандидата у депутати Миколаївської районної ради Одеської області ОСОБА_3: не зявився

Від кандидата у депутати Миколаївської районної ради Одеської області ОСОБА_4: не зявився

Від кандидата у депутати Миколаївської районної ради Одеської області ОСОБА_5: не зявився

Від кандидата у депутати Миколаївської районної ради Одеської області ОСОБА_6: не зявився

Від кандидата у депутати Миколаївської районної ради Одеської області ОСОБА_7: не зявився

Від кандидата у депутати Миколаївської районної ради Одеської області ОСОБА_8: не зявився

Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом кандидата в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, висунутого територіальною організацією політичної партії ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК в Миколаївському районі Одеської області та закріпленого за територіальним виборчим округом №11 ОСОБА_9, до Миколаївської районної виборчої комісії Одеської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Миколаївська районна партійна організація Аграрна партія України, Миколаївська районна організація політичної партії Всеукраїнське обєднання БАТЬКІВЩИНА в Миколаївському районі Одеської області, Миколаївська районна організація ВІДРОДЖЕННЯ, кандидат в депутати Миколаївської районної ради Одеської області ОСОБА_3, кандидат в депутати Миколаївської районної ради Одеської області ОСОБА_4, кандидат в депутати Миколаївської районної ради Одеської області ОСОБА_5, кандидат в депутати Миколаївської районної ради Одеської області ОСОБА_6, кандидат в депутати Миколаївської районної ради Одеської області ОСОБА_7, кандидат в депутати Миколаївської районної ради Одеської області ОСОБА_8, про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернувся кандидат в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, висунутий територіальною організацією політичної партії ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК в Миколаївському районі Одеської області та закріплений за територіальним виборчим округом №11, ОСОБА_9 до Миколаївської районної виборчої комісії Одеської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Миколаївська районна партійна організація Аграрна партія України, Миколаївська районна організація політичної партії Всеукраїнське обєднання БАТЬКІВЩИНА в Миколаївському районі Одеської області, Миколаївська районна організація ВІДРОДЖЕННЯ про визнання протиправною бездіяльності Миколаївської районної виборчої комісії Одеської області щодо не прийняття рішення про скасування рішення "Про реєстрацію кандидатів в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, включених до виборчого списку кандидатів в депутати від Миколаївської районної партійної організації "Аграрна партія України" в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_3 та ОСОБА_4 кандидатами в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, включених до виборчого списку від цієї місцевої організації партії, з виключенням їх з виборчого списку; визнання протиправною бездіяльності Миколаївської районної виборчої комісії Одеської області щодо не прийняття рішення про скасування рішення "Про реєстрацію кандидатів в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, включених до виборчого списку кандидатів в депутати від Миколаївської районної організації політичної партії Всеукраїнське обєднання "Батьківщина" в Миколаївському районі Одеської області в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7, кандидатами в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, включених до виборчого списку від місцевої організації партії, з виключенням їх з виборчого списку; визнання протиправною бездіяльності Миколаївської районної виборчої комісії Одеської області щодо не прийняття рішення про скасування рішення "Про реєстрацію кандидатів в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, включених до виборчого списку кандидатів в депутати від Миколаївської районної організації "Відродження" в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_8 кандидатом в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, включеної до виборчого списку від місцевої організації партії, з виключенням її з виборчого списку; зобовязання Миколаївської районної виборчої комісії Одеської області прийняти рішення про скасування рішення "Про реєстрацію кандидатів в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, включених до виборчого списку кандидатів в депутати від Миколаївської районної партійної організації "Аграрна партія України" в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_3 та ОСОБА_4 кандидатами в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, включених до виборчого списку від цієї місцевої організації партії; зобовязання Миколаївської районної виборчої комісії Одеської області виключити з виборчого списку кандидатів в депутати Миколаївської районної ради Одеської області від Миколаївської районної партійної організації "Аграрна партія України" ОСОБА_3 та ОСОБА_4; зобовязання Миколаївської районної виборчої комісії Одеської області прийняти рішення про скасування рішення "Про реєстрацію кандидатів в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, включених до виборчого списку кандидатів в депутати від Миколаївської районної організації політичної партії Всеукраїнське обєднання "Батьківщина" в Миколаївському районі Одеської області в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7, кандидатами в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, включених до виборчого списку від цієї місцевої організації партії; зобовязання Миколаївської районної виборчої комісії Одеської області виключити з виборчого списку кандидатів у депутати Миколаївської районної ради Одеської області від Миколаївської районної організації політичної партії Всеукраїнське обєднання "Батьківщина" в Миколаївському районі Одеської області ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7; зобовязання Миколаївської районної виборчої комісії Одеської області прийняти рішення про скасування рішення "Про реєстрацію кандидатів в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, включених до виборчого списку кандидатів в депутати від Миколаївської районної організації "Відродження" в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_8 кандидатом в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, включеної до виборчого списку від цієї місцевої організації партії; зобовязання Миколаївської районної виборчої комісії Одеської області виключити з виборчого списку кандидатів в депутати Миколаївської районної ради Одеської області від Миколаївської районної організації "Відродження" ОСОБА_8.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що 04 жовтня 2015 року на його адресу, як кандидата в депутати Миколаївської районної ради Одеської області (висунутого територіальною організацією політичної партії "ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК" в Миколаївському районі Одеської області та закріпленого за територіальним виборчим округом № 11) надійшла інформація про порушення окремими субєктами виборчого процесу загального порядку висування кандидатів в депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости. Так, на думку позивача, на порушення законодавчих вимог Миколаївська районна партійна організація "Аграрної партії України" на партійних зборах висунула кандидатами в депутати Миколаївської районної ради Одеської області ОСОБА_3 та ОСОБА_4, яких включено до виборчого списку цієї місцевої організації партії та закріплено за територіальними виборчими округами № 11 та № 12 - відповідно. Згідно із постановою Миколаївської районної виборчої комісії Одеської області даних осіб за їх письмовими заявами зареєстровано кандидатами в депутати Миколаївської районної ради Одеської області. При цьому, ОСОБА_3 в порядку самовисування висунувся кандидатом в депутати Ісаївської сільської ради Миколаївського району Одеської області та Ісаївською сільською виборчою комісією Миколаївського району Одеської області ОСОБА_3 зареєстровано кандидатом в депутати з виборів депутатів зазначеної місцевої ради в одномандатному виборчому окрузі №5. Також ОСОБА_4 в порядку самовисування висунувся кандидатом в депутати Ісаївської сільської ради Миколаївського району Одеської області. Ісаївською сільською виборчою комісією Миколаївського району Одеської області ОСОБА_4 зареєстровано кандидатом в депутати з виборів депутатів зазначеної місцевої ради за одномандатним виборчим округом № 13. Також, Миколаївською районною організацією політична партія ВО "Батьківщина" в Миколаївському районі Одеської області на партійних зборах висунула кандидатами в депутати Миколаївської районної ради Одеської області ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7, яких включено до виборчого списку цієї місцевої організації партії та закріплено за територіальними виборчими округами № 11, № 05 та №11- відповідно. Згідно із постановою Миколаївської районної виборчої комісії Одеської області даних осіб за їх письмовими заявами зареєстровано кандидатами в депутати Миколаївської районної ради Одеської області. Разом з цим ОСОБА_5 в порядку самовисування висунулась кандидатом в депутати Миколаївської селищної ради Миколаївського району Одеської області. Миколаївською селищною виборчою комісією Миколаївського району Одеської області ОСОБА_5 зареєстровано кандидатом в депутати з виборів депутатів зазначеної місцевої ради в одномандатному виборчому окрузі № 10. ОСОБА_6 в порядку самовисування висунулась кандидатом в депутати Миколаївської селищної ради Миколаївського району Одеської області. Миколаївською селищною виборчою комісією Миколаївського району Одеської області ОСОБА_6 зареєстровано кандидатом в депутати з виборів депутатів зазначеної місцевої ради в одномандатному виборчому окрузі № 06. ОСОБА_7 в порядку самовисування висунувся кандидатом в депутати Ісаївської сільської ради Миколаївського району Одеської області. Ісаївською сільською виборчою комісією Миколаївського району Одеської області ОСОБА_7 зареєстровано кандидатом в депутати з виборів депутатів зазначеної місцевої ради в одномандатному виборчому окрузі № 13.

Також, Миколаївською районною організацією "Відродження" на партійних зборах висунуто кандидатом в депутати Миколаївської районної ради Одеської області ОСОБА_8, яку включено до виборчого списку цієї місцевої організації партії та закріплено за територіальним виборчим округом №11. Згідно із постановою Миколаївської районної виборчої комісії Одеської області дану особу за її письмовою заявою зареєстровано кандидатом в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, при цьому, ОСОБА_8 в порядку самовисування висунулась кандидатом в депутати Ісаївської сільської ради Миколаївського району Одеської області. Ісаївською сільською виборчою комісією Миколаївського району Одеської області ОСОБА_8 зареєстровано кандидатом в депутати з виборів депутатів зазначеної місцевої ради в одномандатному виборчому окрузі № 02.

При цьому, одна і та сама особа може одночасно балотуватись у місцеві ради різного рівня лише за умови, що вона висувається або лише однією організацією місцевої організації політичної партії або тільки в порядку самовисування. В даному випадку вбачається порушення норм Закону України «Про місцеві вибори» (ст.35). Позивач вказує, що виявлення самого факту порушення порядку одночасного балотування та реєстрації однієї і тієї ж особи кандидатом в депутати місцевих рад, висунутого в одному випадку місцевою організацією політичної партії, а в іншому - в порядку самовисуванням, є достатніми правовими підставами для прийняття відповідними територіальними виборчими комісіями рішень про скасування реєстрації відповідного кандидата, при цьому, не зважаючи на послідуючу відмову від балотування окремими субєктами виборчого процесу в депутати сільської та селищної ради, ними вже допущено порушення вимог частин третьої - п'ятої статті 35 цього Закону. Факти таких порушень є підставами для скасування раніше прийнятих рішень про реєстрацію кандидата в депутати згідно ст.47 ЗУ «Про місцеві вибори».

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги, з обґрунтувань викладених в адміністративному позові.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надав суду письмові заперечення в яких просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог та розглянути справу за його відсутності. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що на підставі заяви ОСОБА_4 про скасування рішення про реєстрацію його кандидатом у депутати до Миколаївської районної ради, Миколаївською районною виборчою комісією на засіданні Миколаївської районної виборчої комісії від 05.10.2015 року скасовано рішення про реєстрацію кандидата в депутати Миколаївської районної ради ОСОБА_4 На підставі заяв ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_3 про скасування рішення про реєстрацію їх кандидатами в депутати до Ісаївської сільської ради, Ісаївською виборчою комісією на засіданні Ісаївської виборчої комісії від 05.10.2015 року скасовано рішення про реєстрацію кандидатів в депутати Ісаївської сільської ради ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_3 (Постанова №8 від 05.10.2015 року), також від ОСОБА_6, ОСОБА_5 надійшли заяви до Миколаївської селищної виборчої комісії Одеської області про відкликання їх заяв, тому рішення про їх реєстрацію скасовано Постановою № 17 від 05.10.2015 року.

Станом на 06.10.2015 року, коли надійшла скарга від кандидата в депутати висунутого територіальною організацією «Опозиційний блок», ОСОБА_10 предмет розгляду скарги був відсутній в звязку з тим, що дані кандидати в депутати залишились зареєстровані лише в одній раді. При цьому, дані щодо реєстрації кандидатів в одномандатних округах до Миколаївської районної виборчої комісії Одеської області не надходили, так як згідно Закону України «Про місцеві вибори» це не входить до її повноважень, тому списком зареєстрованих кандидатів в Ісаївській виборчій комісії та Миколаївській селищній виборчій комісії Одеської області Миколаївська районна виборча комісія Одеської області не володіла.

Представник третьої особи /Миколаївської районної організації політична партія Всеукраїнське обєднання БАТЬКІВЩИНА в Миколаївському районі Одеської області/ в судовому засіданні зазначила, що реєстрація ОСОБА_4 кандидатом в депутати Миколаївської районної ради, реєстрація кандидатів в депутати Ісаївської сільської ради ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_3 та реєстрація кандидатами в депутати Миколаївської селищної ради Миколаївського району Одеської області ОСОБА_6, ОСОБА_5 були скасовані на підставі відповідних постанов Миколаївської районної виборчої комісії Одеської області, Ісаївської виборчої комісії та Миколаївської селищної виборчої комісії Одеської області.

Представники третіх осіб /Миколаївської районної партійної організації Аграрна партія України, Миколаївської районної організації ВІДРОДЖЕННЯ/ та треті особи - кандидат у депутати Миколаївської районної ради Одеської області ОСОБА_3, кандидат у депутати Миколаївської районної ради Одеської області ОСОБА_4, кандидат у депутати Миколаївської районної ради Одеської області ОСОБА_5, кандидат у депутати Миколаївської районної ради Одеської області ОСОБА_6, кандидат у депутати Миколаївської районної ради Одеської області ОСОБА_7, кандидат у депутати Миколаївської районної ради Одеської області ОСОБА_8 на стороні відповідача в судове засідання не зявилися, були повідомлені належним чином та завчасно, пояснень по суті позовних вимог до суду від останніх не надходило.

Від відповідача додатково до суду надійшло клопотання про відкладення розгляду справи у звязку з запланованою на 09.10.2015 року підготовкою та проведення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2015 року.

Відповідно до ч.12 ст.172 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, на перешкоджає судовому розгляду.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, заслухавши пояснення учасників судового процесу, суд дійшов наступного.

Постановою Центральної виборчої комісії від 29.08.2015 року №209 було оголошено з 05.09.2015 року початок виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2015 року, призначених згідно із п.1 Постанови Верховної Ради України від 17.07.2015 року №645-VІІІ Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.35 ЗУ «Про місцеві вибори» висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости розпочинається за 34 дні до дня голосування. Право висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, в тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради реалізується виборцями у відповідних багатомандатних виборчих округах через місцеві організації партій у порядку, передбаченому цим Законом. Право висування кандидатів у депутати сільських, селищних рад реалізується виборцями в одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом. Право висування кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости реалізується виборцями у відповідних єдиних одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

Судом встановлено, що територіальною організацією політичної партії «Опозиційний блок» в Миколаївському районі Одеської області висунуто кандидата в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів Миколаївської районної ради Одеської області ОСОБА_9.

Згідно посвідчення №098 від 01.10.2015р. ОСОБА_9 є кандидатом в депутати Миколаївської районної ради Миколаївського району Одеської області.

Також, Миколаївською районною організацією політичної партії Всеукраїнське обєднання «Батьківщина» в Миколаївському районі висунуто кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів Миколаївської районної ради Одеської області ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_11.

Від Миколаївської районної партійної організації «Аграрної партії України» висунуто кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів Миколаївської районної ради Одеської області ОСОБА_4, ОСОБА_3.

Від Миколаївської районної організації Партія «Відродження» висунуто кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів Миколаївської районної ради Одеської області ОСОБА_8.

За результатами розгляду поданих кандидатами в депутати документів 30.09.2015 року Миколаївською районною виборчою комісією було прийнято постанову №17 Про реєстрацію кандидатів в депутати Миколаївської районної ради та згідно списків зареєстрованих кандидатів в депутати, які є додатками до Постанови №17, зареєстровано кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів Миколаївської районної ради Одеської області ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_11 висунутих Миколаївською районною організацією політичної партії Всеукраїнське обєднання «Батьківщина» в Миколаївському районі, ОСОБА_4, ОСОБА_3 від Миколаївської районної партійної організації «Аграрної партії України», ОСОБА_8 від Миколаївської районної організації Партія «Відродження».

Судом встановлено, що Ісаївською сільською виборчою комісією Миколаївського району Одеської області ОСОБА_3, який в порядку самовисування висунувся кандидатом в депутати Ісаївської сільської ради, зареєстровано кандидатом в депутати з виборів депутатів зазначеної місцевої ради в одномандатному виборчому окрузі №5. Також Ісаївською сільською виборчою комісією Миколаївського району Одеської області ОСОБА_4, який в порядку самовисування висунувся кандидатом в депутати Ісаївської сільської ради, зареєстровано кандидатом в депутати з виборів депутатів зазначеної місцевої ради за одномандатним виборчим округом № 13.

Також, ОСОБА_5 в порядку самовисування висунулась кандидатом в депутати Миколаївської селищної ради Миколаївського району Одеської області. Постановою Миколаївської селищної виборчої комісії Миколаївського району Одеської області від 30.09.2015 року №15, ОСОБА_5 зареєстровано кандидатом в депутати з виборів депутатів зазначеної місцевої ради в одномандатному виборчому окрузі № 10.

ОСОБА_6 в порядку самовисування висунулась кандидатом в депутати Миколаївської селищної ради Миколаївського району Одеської області. Постановою Миколаївської селищної виборчої комісії Миколаївського району Одеської області від 30.09.2015 року №15, ОСОБА_6 зареєстровано кандидатом в депутати з виборів депутатів зазначеної місцевої ради в одномандатному виборчому окрузі № 06.

ОСОБА_7 в порядку самовисування висунувся кандидатом в депутати Ісаївської сільської ради Миколаївського району Одеської області. Ісаївською сільською виборчою комісією Миколаївського району Одеської області ОСОБА_7 зареєстровано кандидатом в депутати з виборів депутатів зазначеної місцевої ради в одномандатному виборчому окрузі № 13.

ОСОБА_8 в порядку самовисування висунулась кандидатом в депутати Ісаївської сільської ради Миколаївського району Одеської області. Ісаївською сільською виборчою комісією Миколаївського району Одеської області ОСОБА_8 зареєстровано кандидатом в депутати з виборів депутатів зазначеної місцевої ради у одномандатному виборчому окрузі № 02.

В подальшому, як вбачається з матеріалів справи, на підставі заяви кандидата в депутати Миколаївської районної ради у багатомандатному виборчому окрузі, включеного до виборчого списку Миколаївської районної партійної організації «Аграрної партії України» і закріпленого за виборчим округом №12 ОСОБА_4 від 05.10.2015 року про відмову від балотування в багатомандатному виборчому окрузі, Миколаївською районною виборчою комісією Одеської області прийнято постанову від 05.10.2015 року №22 про скасування рішення в частині реєстрації ОСОБА_4 кандидатом в депутати Миколаївської районної ради у багатомандатному виборчому окрузі, включеного до виборчого списку Миколаївської районної партійної організації «Аграрної партії України» №12.

Також, відповідно до поданих заяв ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_3 Ісаївською виборчою комісією від 05.10.2015 року прийнято постанову №8 від 05.10.2015 року про скасування рішення про реєстрацію кандидатів в депутати Ісаївської сільської ради ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_3

Постановою Миколаївської селищної виборчої комісії Одеської області №17 від 05.10.2015 року на підставі заяв ОСОБА_6, ОСОБА_5 про відкликання їх заяв про реєстрацію кандидатами в депутати Миколаївської селищної ради Миколаївського району Одеської області скасовано рішення про їх реєстрацію кандидатами в депутати Миколаївської селищної ради.

06.10.2015 року кандидат в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, який висунутий від місцевої організації Політичної партії «Опозиціонний Блок» в Миколаївському районі та закріплений за територіальним виборчим округом №22 ОСОБА_10 звернулась зі скаргою за вх.. №74 до Миколаївської районної виборчої комісії Одеської області, вимагаючи прийняття рішення про скасування рішення «Про реєстрацію кандидата у депутати Миколаївської районної ради Одеської області, включеного до виборчого списку кандидатів у депутати від Миколаївської районної організації «Відродження» в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_8 кандидатом в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, включеної до виборчого списку від місцевої організації партії з виключенням її з виборчого списку.

06.10.2015 року кандидат в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, який висунутий від місцевої організації політичної партії «Опозиціонний Блок» в Миколаївському районі та закріплений за територіальним виборчим округом №22 ОСОБА_10 звернулась зі скаргою за вх.. №75 до Миколаївської районної виборчої комісії Одеської області, вимагаючи прийняття рішення про скасування рішення «Про реєстрацію кандидата в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, включеного до виборчого списку кандидатів у депутати від Миколаївської районної партійної організації «Аграрна партія Україна» в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_3 та ОСОБА_4 кандидатами в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, включеними до виборчого списку від місцевої організації партії з виключенням їх з виборчого списку.

06.10.2015 року кандидат в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, який висунутий від місцевої організації Політичної партії «Опозиціонний Блок» в Миколаївському районі та закріплений за територіальним виборчим округом №22 ОСОБА_10 звернулась зі скаргою за вх.. №76 до Миколаївської районної виборчої комісії Одеської області, вимагаючи прийняття рішення про скасування рішення «Про реєстрацію кандидата у депутати Миколаївської районної ради Одеської області, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від Миколаївської районної організації політичної партії Всеукраїнське обєднання «Батьківщина» в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_7, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 кандидатами в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, включеними до виборчого списку від місцевої організації партії з виключенням їх з виборчого списку.

За результатами розгляду скарг кандидата в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, який висунутий від місцевої організації Політичної партії «Опозиціонний Блок» в Миколаївському районі та закріплений за територіальним виборчим округом №22 ОСОБА_10, Миколаївською районною виборчою комісією Одеської області прийнято постанову від 07.10.2015 року №25 «Про розгляд скарги кандидата в депутати районної ради ОСОБА_10 на протиправні дії субєктів оскарження: Миколаївської районної партійної організації Аграрної партії України, Миколаївської районної організації політичної партії Всеукраїнське обєднання «Батьківщина», Миколаївської організації партії «Відродження», якою залишено без розгляду скарги по суті з порушенням строків оскарження на підставі ч.1 ст.95, ч.11 ст.97 ЗУ «Про місцеві вибори».

Позивач, посилаючись на зазначені скарги, вбачаючи протиправну бездіяльність Миколаївської районної виборчої комісії Одеської області щодо не прийняття рішення про скасування рішень "Про реєстрацію кандидатів у депутати Миколаївської районної ради Одеської області, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від Миколаївської районної партійної організації "Аграрна партія України" в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_3 та ОСОБА_4 кандидатами в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, включених до виборчого списку від цієї місцевої організації партії, з виключенням їх з виборчого списку, "Про реєстрацію кандидатів у депутати Миколаївської районної ради Одеської області, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від Миколаївської районної організації політичної партії Всеукраїнське обєднання "Батьківщина" в Миколаївському районі Одеської області в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7, кандидатами в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, включених до виборчого списку від місцевої організації партії, з виключенням їх з виборчого списку; "Про реєстрацію кандидатів у депутати Миколаївської районної ради Одеської області, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від Миколаївської районної організації "Відродження" в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_8 кандидатом в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, включеної до виборчого списку від місцевої організації партії, з виключенням її з виборчого списку, звернувся з даним позовом до суду.

Відповідно до ст. 35 Закону України «Про місцеві вибори» висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости розпочинається за 34 дні до дня голосування.

Право висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, в тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради реалізується виборцями у відповідних багатомандатних виборчих округах через місцеві організації партій у порядку, передбаченому цим Законом.

Право висування кандидатів у депутати сільських, селищних рад реалізується виборцями в одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

Право висування кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости реалізується виборцями у відповідних єдиних одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

Місцева організація партії може висувати кандидатів на місцевих виборах за умови, що відповідна місцева (республіканська в Автономній Республіці Крим, обласна, районна, міська, районна у місті) організація партії зареєстрована в установленому законом порядку, з урахуванням обмежень частини другої статті 12 цього Закону.

Особа не може бути висунута кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі більше ніж до однієї місцевої ради відповідного рівня (більше ніж до однієї обласної, однієї районної, однієї міської, однієї районної в місті ради).

Особа, яка висунута кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости, не може одночасно бути висунута у будь-яких інших одномандатних, єдиних одномандатних виборчих округах з будь-яких місцевих виборів.

Особа, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом само висування.

Згідно ч. 8 ст. 41, у разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації іншої політичної партії та (або) висунута за її письмовою заявою про згоду балотуватися кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації іншої політичної партії або шляхом самовисування, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з усіх виборчих списків, до яких вона була включена, скасовують її реєстрацію як кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, про що повідомляють відповідні місцеві організації партій та цю особу.

Статтею 47 визначений порядок скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости

Відповідно до ч.2 ст.47 Закону територіальна виборча комісія скасовує рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі окремого кандидата в депутати, включеного до виборчого списку від місцевої організації партії, з виключенням його з виборчого списку в разі:

1) звернення кандидата у депутати в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за 19 днів до дня виборів, з письмовою заявою про відмову балотуватися у багатомандатному виборчому окрузі. Ця заява відкликанню не підлягає;

2) звернення місцевої організації партії в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за 19 днів до дня голосування, про скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати відповідно до рішення цієї місцевої організації. Це звернення відкликанню не підлягає;

3) припинення громадянства України кандидата в депутати;

4) визнання судом кандидата в депутати недієздатним чи набрання щодо нього законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення умисного злочину;

5) порушення вимог частин третьої - п'ятої статті 35 цього Закону;

6) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, що позбавляють особу права бути обраною депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону.

Територіальна виборча комісія скасовує рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі окремого кандидата в депутати з виключенням його з виборчого списку в разі звернення кандидата у депутати в будь-який час після завершення виборчого процесу відповідних місцевих виборів.

Територіальна виборча комісія може скасувати рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування.

У разі надходження від Центральної виборчої комісії повідомлення про порушення кандидатами вимог частин четвертої - п'ятої статті 35 цього Закону відповідна територіальна виборча комісія зобов'язана розглянути зазначене питання на своєму засіданні та прийняти відповідне рішення в межах строку, визначеного абзацом першим цієї частини.

Рішення, прийняті територіальною виборчою комісією відповідно до частин першої - п'ятої, восьмої цієї статті, негайно надсилаються до Центральної виборчої комісії.

Як вбачається з позовних вимог, позивач просить суд, серед іншого, визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у неприйнятті рішення про скасування рішення про реєстрацію кандидатів у депутати Миколаївської районної ради Одеської області (третіх осіб по справі).

Судом встановлено, що скарги №№74,75,76 надійшли до відповідача 06.10.2015р. та постановою №25 від 07.10.2015р. скарги залишені без розгляду по суті у звязку з порушенням строків оскарження, встановлених Законом, відповідно до ст.ст.95,97 ЗУ «Про місцеві вибори».

Доказів оскарження постанови №25 від 07.10.2015р. позивачем не надано. Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем було винесено постанову про залишення без розгляду скарг кандидата в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, який висунутий від місцевої організації Політичної партії «Опозиціонний Блок» в Миколаївському районі та закріплений за територіальним виборчим округом №22 ОСОБА_10 від 07.10.2015 року за №25

Постанова №25 від 07.10.2015р. не є предметом оскарження в даній адміністративній справі за позовом ОСОБА_9, та суд не надає правової оцінки її законності та обґрунтованості, оскільки така оцінка складає предмет іншого самостійного спору, право ініціювання якого належить насамперед ОСОБА_10

Суд констатує, що протиправність бездіяльності відповідача у вигляді неприйняття рішення про скасування рішення про реєстрацію кандидатів у депутати може мати місце у разі надходження до Територіальної виборчої комісії повідомлення Центральної виборчої комісії про порушення кандидатами вимог ч.ч.4-5 ст.35 Закону та неприйняття Територіальною виборчою комісією відповідного рішення в межах строку, визначеного абз.2 ч.3 ст.47 Закону. Таким відповідним рішенням є рішення, передбачене п.5 ч.2 ст.47 Закону, а саме: територіальна виборча комісія скасовує рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі окремого кандидата в депутати, включеного до виборчого списку від місцевої організації партії, з виключенням його з виборчого списку в разі порушення вимог частин третьої - п'ятої статті 35 цього Закону.

За відсутності повідомлення Центральної виборчої комісії про порушення кандидатами вимог ч.ч.4-5 ст.35 Закону обовязок Територіальної виборчої комісії розглянути питання на своєму засіданні та скасувати рішення про реєстрацію кандидатів у депутати не виникає.

При цьому, виходячи з встановленої судом обставини неприйняття відповідачем рішення по суті скарг ОСОБА_10 на протиправні дії субєктів оскарження, відсутність у матеріалах справи доказів розгляду Миколаївською районною виборчою комісією скарг будь-яких інших осіб на ці самі дії та прийняття рішень по суті питання, твердження позивача про протиправну бездіяльність відповідача у вигляді неприйняття передбаченого п.5 ч.2 ст.47 Закону рішення суд вважає безпідставними.

При цьому на момент звернення позивача до суду з позовом, реєстрація третіх осіб - ОСОБА_4 кандидатом в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_3 кандидатами в депутати Ісаївської сільської ради та ОСОБА_6, ОСОБА_5 кандидатами в депутати Миколаївської селищної ради Миколаївського району Одеської області була скасована.

Якщо б відповідач прийняв рішення за скаргами по суті питання (порушення кандидатами в депутати вимог ч.ч.4-5 ст.35 Закону), таке рішення у разі незгоди з ним зацікавлених осіб могло бути предметом оскарження, проте в даному випадку такі обставини відсутні.

Позивач не оскаржив дії та рішення відповідача стосовно реєстрації 30.09.2015 року постановою №17 ОСОБА_4, ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_3, ОСОБА_6, ОСОБА_5 кандидатами в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, а з даним позовом звернувся до суду 08.10.2015 року, коли встановлений ч. 6 ст. 172 КАС України строк на оскарження постанови №17 від 30.09.2015 року вже сплинув.

Отже на час вирішення спору в суді відсутні належні та допустимі докази порушення вимог ч.ч.4-5 ст.35 ЗУ «Про місцеві вибори» у звязку із проведеною 30.09.2015р. реєстрацією третіх осіб по справі кандидатами в депутати Миколаївської районної ради Одеської області.

Судом встановлено, що станом на 06.10.2015р. обставини, які позивач вважає такими, що свідчать про порушення вимог ч.ч.4-5 ст.35 Закону, усунені шляхом прийняття відповідними виборчими комісіями постанов про скасування рішень про реєстрацію кандидатами у депутати ОСОБА_4, ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_3, ОСОБА_6, ОСОБА_5 (постанови №17 від 05.10.2015р., №8 від 05.10.2015р., №22 від 05.10.2015р.).

За таких обставин, підстави для задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача відсутні, а решта вимог ОСОБА_9 зобовязального характеру як похідні від них судом відхиляються у звязку з їх необґрунтованістю.

Відповідно до ч.9 ст.172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом, а відтак враховуючи те, що позивач не відноситься до категорії осіб, які користуються пільгами щодо сплати судового збору, однак при зверненні до суду з позовом судовий збір ним не був сплачений, з позивача належить стягнути судовий збір у розмірі 487,20грн.х9=4384,80грн. на підставі ч.3 ст.6, п.п.3 ч.2 ст.4 ЗУ «Про судовий збір» (за подання девяти позовних вимог немайнового характеру).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 159-163,172,177 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову кандидата в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, висунутого територіальною організацією політичної партії ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК в Миколаївському районі Одеської області та закріпленого за територіальним виборчим округом №11, ОСОБА_9 до Миколаївської районної виборчої комісії Одеської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Миколаївська районна партійна організація Аграрна партія України, Миколаївська районна організація політичної партії Всеукраїнське обєднання БАТЬКІВЩИНА в Миколаївському районі Одеської області, Миколаївська районна організація ВІДРОДЖЕННЯ, кандидат в депутати Миколаївської районної ради Одеської області ОСОБА_3, кандидат в депутати Миколаївської районної ради Одеської області ОСОБА_4, кандидат в депутати Миколаївської районної ради Одеської області ОСОБА_5, кандидат у депутати Миколаївської районної ради Одеської області ОСОБА_6, кандидат в депутати Миколаївської районної ради Одеської області ОСОБА_7, кандидат в депутати Миколаївської районної ради Одеської області ОСОБА_8 про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії, - відмовити.

Стягнути з кандидата в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, висунутого територіальною організацією політичної партії ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК в Миколаївському районі Одеської області та закріпленого за територіальним виборчим округом №11 ОСОБА_9 до Державного бюджету України 4384 (чотири тисячі триста вісімдесят чотири)грн. 80коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 2-денний строк з дня її проголошення, але з особливостями та обмеженнями, визначеними ст.177 КАС України.

Головуючий суддя Аракелян М.М.

Суддя Самойлюк Г.П.

Суддя Тарасишина О.М.

В задоволенні адміністративного позову кандидата в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, висунутого територіальною організацією політичної партії ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК в Миколаївському районі Одеської області та закріпленого за територіальним виборчим округом №11, ОСОБА_9 до Миколаївської районної виборчої комісії Одеської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Миколаївська районна партійна організація Аграрна партія України, Миколаївська районна організація політичної партії Всеукраїнське обєднання БАТЬКІВЩИНА в Миколаївському районі Одеської області, Миколаївська районна організація ВІДРОДЖЕННЯ, кандидат в депутати Миколаївської районної ради Одеської області ОСОБА_3, кандидат в депутати Миколаївської районної ради Одеської області ОСОБА_4, кандидат в депутати Миколаївської районної ради Одеської області ОСОБА_5, кандидат у депутати Миколаївської районної ради Одеської області ОСОБА_6, кандидат в депутати Миколаївської районної ради Одеської області ОСОБА_7, кандидат в депутати Миколаївської районної ради Одеської області ОСОБА_8 про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії, - відмовити.

Стягнути з кандидата в депутати Миколаївської районної ради Одеської області, висунутого територіальною організацією політичної партії ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК в Миколаївському районі Одеської області та закріпленого за територіальним виборчим округом №11 ОСОБА_9 до Державного бюджету України 4384 (чотири тисячі триста вісімдесят чотири)грн. 80коп. судового збору.

09 жовтня 2015 року.