Справа № 817/2144/15
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2015-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Сало А.Б.
Суддя-доповідач:Мацький Є.М.
ПОСТАНОВА

іменем України

"05" жовтня 2015 р. Справа № 817/2144/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Мацького Є.М.

суддів: Євпак В.В.

Шидловського В.Б.,

при секретарі Гунько Л.В. ,

за участю представника відповідача - Ковальчук І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Дочірнього підприємства "Рівненський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "21" серпня 2015 р. у справі за позовом Державна податкова інспекція у м.Рівному Головного управління ДФС у Рівненській області до Дочірнє підприємство "Рівненський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу ,

ВСТАНОВИВ:

Державна податкова інспекція у м. Рівному Головного управління ДФС у Рівненській області (далі - позивач) звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Дочірнього підприємства «Рівненський облавтодор» (далі - відповідач) про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2015 року позовні вимоги задоволено.

Надано дозвіл на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі Дочірнього підприємства " Рівненський облавтодор".

В апеляційній скарзі ДП " Рівненський облавтодор" посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просили скасувати постанову суду та прийняти нову якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Апелянт зазначив, що майно, яке визначено актом про опис майна не підлягає примусовій реалізації тому, що не належить ДП "Рівненський облавтодор". Засновником майна ДП "Рівненський облавтодор" є Публічне акціонерне товариство "Держава акціонерна компанія "Автомобільні дороги України". Зазначив, що майно, що перебуває у податковій заставі, є майном державного підприємства, у статутному фонді якого частка держави становить 100 відсотків. Заставне майно є основними засобами, що забезпечують виробничу діяльність підприємства, таким чином воно не підлягає примусовій реалізації.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Як встановлено, Дочірнє підприємство "Рівненський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія" Автомобільні дороги України" зареєстроване як юридична особа виконавчим комітетом Рівненської міської ради 10.05.2002 р. , взяте на облік як платник податків ДПІ у м. Рівному з 28.05.2002 р.

За ДП "Рівненський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" рахується заборгованість перед бюджетом в сумі 7 311 841,34 грн.

Суму заборгованості контролюючий орган підтвердив відповідними документами: Судом встановлено, що за ДП «Рівненський облавтодор» рахується заборгованість в сумі 7 311 841,34 грн. в т.ч. :

- по податку на додану вартість - 7 291 212,08 грн.;

- по податках та зборах, не віднесених до інших категорій - 15 403,43 грн.;

по податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплаченому юридичними особами, які є власниками об'єктів нежитлової нерухомості - 5 225,83 грн.(а.с.45-80).

Заборгованість по податку на додану вартість в сумі 7 291 212,08 грн. виникла на підставі:

- податкової декларації з податку на додану вартість № від 19.11.2014р. на суму 7 319,74 грн.;

податкового повідомлення-рішення (форма «Ш») № від 21.11.2014р. на суму 74 878,95 грн.;

- податкового повідомлення-рішення (форма «Ш») № від 21.11.2014р. на суму 2004,52 грн.;

- нарахованої пені на суму 98 453,75 грн.;

- податкової декларації з податку на додану вартість № від 18.12.2014р. на суму 218 752,00 грн.;

- податкової декларації з податку на додану вартість № від 20.01.2015р. на суму 3466015 грн.;

- податкового повідомлення-рішення (форма «Ш») № від 06.10.2014р. на суму 16 617,33 грн.;

- податкового повідомлення-рішення (форма «Ш») № від 06.10.2014р. на сум 53 501,68 грн.;

- податкового повідомлення-рішення (форма «Ні») № від 04.02.2015р. на суму 386 192,95 грн.;

- нарахованої пені на суму 4 347, 80 грн.;

- нарахованої пені на суму 154,22 грн.;

- податкової декларації з податку на додану вартість № від 20.02.2015р. на суму 461 865,00 грн.;

- податкового повідомлення-рішення (форма «Ш») № від 13.03.2015р. на сум 16 382,40 грн.;

- нарахованої пені на суму 202,47 грн.;

- нарахованої пені на суму 18335,34 грн.;

- нарахованої пені на суму 3,78 грн.;

- нарахованої пені на суму 15,05 грн.;

- нарахованої пені на суму 124,67 грн.;

- нарахованої пені на суму 15513,53 грн.;

- податкової декларації з податку на додану вартість № від 17.04.2015р. на суму 1051958,00 грн.;

- податкової декларації з податку на додану вартість № від 19.05.2015р. на суму 593361 грн.;

- нарахованої пені на суму 76629,12 грн.;

- податкової декларації з податку на додану вартість № від 18.06.2015р. на суму 687032 грн.;

- податкового повідомлення-рішення (форма «Ш») № від 17.06.2015р. на суму 50551,78 грн.

Заборгованість по податках та зборах, не віднесених до інших категорій в сумі 15 403,43 грн. виникла на підставі:

- податкового повідомлення-рішення (форма «Ш») № від 03.11.2014р. на суму 9500,74 грн.;

- нарахованої пені на суму 771,53 грн.;

- податкового повідомлення-рішення (форма «Ш») № від 19.03.2015р. на суму 2008,08 грн.;

- податкового повідомлення-рішення (форма «Ш») № від 25.05.2015р. на сум, у розмірі 3123,08 грн.

Заборгованість по податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений юридичними особами, які є власниками об'єктів нежитлової нерухомості:

- податкової декларації з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки № від 19.02.2015р. на суму у розмірі 5225,83 грн.

Наявність заборгованості також підтверджується розрахунком виникнення податкової заборгованості(а.с.4-5), обліковими картками платника податку (а.с. 6-44).

Судом встановлено, що постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 25.02.2015 року у справі № 817/349/15 адміністративний позов Державної податкової інспекції у м. Рівному Головного управління ДФС у Рівненській області до ДП "Рівненський облавтодор" про стягнення коштів за податковим боргом, задоволено повністю. Стягнуто з рахунків у банках обслуговуючих ДП "Рівненський облавтодор" на користь Державного бюджету України податкову заборгованість в розмірі 3466015,00 грн.

Крім того, судом встановлено, що з метою погашення податкового боргу за даним рішення суду, позивачем направлялися до банківських установ інкасові доручення від 08.06.2015 року №964, від 08.06.2015 року №965, від 14.04.2015 року №575, від 19.05.2015 року №824 (а.с.86-87). Однак дані інкасові доручення повернулися без виконання, у зв'язку із відсутністю коштів на рахунках.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив, що пунктом 95.1. статті 95 цього Кодексу встановлено, що контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Відповідно до п.95.2. ст. 95 Податкового кодексу України стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 60 календарних днів з дня надіслання (вручення) такому платнику податкової вимоги.

Пунктом 95.3. ст. 95 цього Кодексу передбачено, що контролюючий орган звертається до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Згідно з пунктом 59.1 статті 59 Податкового кодексу України у разі коли платник податків не сплачує узгодженої суми грошового зобов'язання в установлені законодавством строки, контролюючий орган надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

Пунктом 59.5 статті 59 Податкового кодексу України зазначається, що у разі якщо у платника податків, якому надіслано (вручено) податкову вимогу, сума податкового боргу збільшується (зменшується), погашенню підлягає вся сума податкового боргу такого платника податку, що існує на день погашення.

Вказаний висновок суду першої інстанції по суті є вірним, однак вказані вимоги не розповсюджуються на апелянта, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що згідно статуту відповідача Підприємство створене на власності відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України (п.1). Засновником Дочірнього підприємства "Рівненський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія" Автомобільні дороги України" є Публічне акціонерне товариство "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" (п.3.3). Підприємство засноване з метою забезпечення економічних інтересів держави, задоволення потреб держави, населення та оборони країни в удосконаленні і розвитку автомобільних доріг загального користування, розширення можливостей виробничого та соціального розвитку підприємств дорожнього господарства, підвищення ефективності використання матеріальних, фінансових та інших ресурсів на основі спільної діяльності, розподілу праці і кооперації (п.2.1). Майно Підприємства складається з сукупності речей, майнових прав, інших цінностей, вартість яких відображається на самостійному балансі Підприємства, яке передається Засновником Підприємству в господарське відання, та іншого майна, набутого Підприємством на засадах, не заборонених чинним законодавством і цим Статутом. Власником майна, переданого до господарського відання Підприємства Засновником, залишається Засновник, проте Підприємство має вчиняти передбачені законодавством заходи задля захисту такого майна (п.4.2).

ПАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" утворене згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2002р. № 221 "Про утворення відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України", в розділі 2 якої визначено, що у державній власності закріплюється 100 відсотків акцій Компанії із забороною їх відчуження.

Згідно статуту Публічного акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" засновником компанії є Держава в особі Державної служби автомобільних доріг України (п.1.3). У державній власності закріплюється 100 відсотків акцій Компанії з забороною їх відчуження, використання для формування статутних капіталів будь-яких суб'єктів господарювання, передачі в управління будь-яким особам та вчинення будь-яких дій, наслідком яких може бути відчуження цих акцій з державної власності, зокрема передача в заставу, до прийняття окремого рішення щодо приватизації Компанії (п.8.2).

Заставне майно передане до господарського відання ДП "Рівненський облавтодор" засновником, забезпечує виробничу діяльність підприємства.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, ДП "Рівненський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" сформовано статутний фонд в розмірі 40571025,79 грн. 29.03.2005р.; центральний чи місцевий орган виконавчої влади, до сфери управління якого належить державне підприємство або частка держави у статутному фонді юридичної особи, якщо ця частка становить не менше 25 відсотків: ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України"; засновник: ПАТ "ДАК "Автомобільні дороги України", розмір внеску до статутного фонду 40 571 025,79 грн.

Законом України "Про введення мораторію на примусову реалізацію майна" № 2864-III від 29.11.2001р. зі змінами та доповненнями, встановлено мораторій на застосування примусової реалізації майна державних підприємств та господарських товариств, у статутних фондах яких частка держави становить не менше 25 відсотків (далі - підприємства), до вдосконалення визначеного законами України механізму примусової реалізації майна (стаття 1).

Відповідно до статті 2 Закону № 2864-III для цілей цього Закону під примусовою реалізацією майна підприємств розуміється відчуження об'єктів нерухомого майна та інших основних засобів виробництва, що забезпечують ведення виробничої діяльності цими підприємствами, а також акцій (часток, паїв), що належать державі в майні інших господарських товариств і передані до статутних фондів цих підприємств, якщо таке відчуження здійснюється шляхом: звернення стягнення на майно боржника за рішеннями, що підлягають виконанню Державною виконавчою службою, крім рішень щодо виплати заробітної плати та інших виплат, що належать працівнику у зв'язку із трудовими відносинами, та рішень щодо зобов'язань боржника з перерахування фондам загальнообов'язкового державного соціального страхування заборгованості із сплати внесків до цих фондів, яка виникла до 1 січня 2011 року, та з перерахування органам Пенсійного фонду України заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування; продажу майна в процесі провадження справи про банкрутство, визначеного статтями 22, 23, 24, 25, 26, 30, частиною одинадцятою статті 42, абзацом другим частини шостої статті 43 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" щодо визнання боржника банкрутом, відкриття ліквідаційної процедури і продажу майна підприємства.

Оскільки колегією суддів встановлено, що в статутному фонді ДП "Рівненський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" частка держави становить не менше 25 відсотків, про що зазначено в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, а заставне майно належить до основних засобів, які забезпечують ведення виробничої діяльності підприємства, з урахуванням приписів Закону № 2864-III, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для надання податковому органу дозволу на погашення суми податкового боргу за рахунок майна платника податків.

За таких обставин постанова суду першої інстанції є незаконною і підлягає скасуванню з прийняттям нової про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Дочірнього підприємства "Рівненський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" задовольнити, постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "21" серпня 2015 р. скасувати та прийняти нову.

Відмовити ДПІ у м.Рівне в задоволенні позовних вимог.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Є.М. Мацький

судді: В.В. Євпак

В.Б. Шидловський

Повний текст cудового рішення виготовлено "06" жовтня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Державна податкова інспекція у м.Рівному Головного управління ДФС у Рівненській області вул. Відінська,8,м.Рівне,33000

представник позивача - Ковальчук І. В. вул. Приходька,9 кв.7, м.Здолбунів, Рівненська область, 35700

3- відповідачу/відповідачам: Дочірнє підприємство "Рівненський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" вул.Остафова,7,м.Рівне,33028

- ,