Справа № 809/1415/15
Суддя: Левицька Наталія Георгіївна
Дата ухвалення: 2015-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.09.2015р. Справа № 876/5021/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Левицької Н.Г.,

судді Обрізка І.М.,

судді Сапіги В.П.,

за участю секретаря судового засідання Мартинишина Р.С.,

за участю представників:

апелянта (позивача у справі): не зявився

відповідача у справі: ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області, смт.Богородчани Івано-Франківської області

на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.04.2015р. у справі №809/1415/15

за позовом управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області, смт.Богородчани Івано-Франківської області

до Сільськогосподарського виробничого кооперативу імені ОСОБА_2, с.Іваниківка Богородчанського району Івано-Франківської області

про стягнення заборгованості, -

ВСТАНОВИВ:

01.04.2015р. позивач: управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до сільськогосподарського виробничого кооперативу імені ОСОБА_2 про стягнення заборгованості, просив стягнути з СГВК імені ОСОБА_2 заборгованість з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених та виплачених працівникам відповідача, згідно з пунктами в, д, ж ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення та п.2 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування в загальній сумі 55272,09грн. (54684,69грн. витрати з виплати + 587,40грн. з доставки), за період з 01.01.2015р. по 31.03.2015р.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України виплачено пільгові пенсії ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_14, ОСОБА_18, ОСОБА_19, які працювала у сільськогосподарському виробничому кооперативі імені Івана-Франка. Фактичні витрати на виплату і доставку пільгових пенсій становлять загальну суму 55272,09грн. Агрофірмі вчасно направлено розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування в частині пенсій, призначених згідно ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.04.2015р. у справі №809/1415/15 в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, його оскаржив позивач у справі: управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області, який у поданій апеляційній скарзі, посилаючись на те, що при винесенні даного рішення судом неповністю зясовано обставини, які мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи та порушено норми матеріального права, просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задоволити у повному обсязі.

21.09.2015р. на адресу Львівського апеляційного адміністративного суду від управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника управління.

В судове засідання Львівського апеляційного адміністративного суду 28.09.2015р. зявився представник відповідача у справі: ОСОБА_1, який проти доводів, які викладені в апеляційній скарзі, заперечив та зазначив, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.04.2015р. залишити без змін.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у справі, пояснення представника відповідача у справі, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги у їх сукупності, встановивши обставини справи та відповідні їм правовідносини, колегією суддів встановлено наступне:

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, сільськогосподарський виробничий кооператив імені ОСОБА_2 07.03.2000р. зареєстрований як юридична особа, що підтверджується копією витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців станом на 04.03.2015р. №20203392 (а.с.25-26), взятий на облік управлінням Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області та є платником єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

В 2014р. сільськогосподарському виробничому кооперативу імені ОСОБА_2 було надано статус платника фіксованого сільськогосподарського податку.

20.01.2015р. управлінням Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області було направлено відповідачу розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсії, призначеної ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_14, ОСОБА_18, ОСОБА_19 відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування в частині пенсій, призначених згідно ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення з 2015р., який ним отримано 12.03.2015р. (а.с.16).

06.03.2015р. позивачем на адресу відповідача направлено нагадування про обовязок відшкодовувати Пенсійному фонду суми фактичних витрат на виплату та доставку пенсії, призначеної на пільгових умовах.

Як вбачається з картки особового рахунку по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №2, заборгованість сільськогосподарського виробничого кооперативу імені ОСОБА_2 за період з 01.01.2015р. по 26.03.2015р. складає 55272,09грн. (а.с.10).

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог позивача, суд першої інстанції виходив з того, що у відповідача відсутні зобовязання щодо відшкодування коштів, понесених Пенсійним фондом як витрати на виплату та доставку пільгових пенсій ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_14, ОСОБА_18, ОСОБА_19, оскільки виплата такої пенсії здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення особою пенсійного віку, передбаченого ст.26 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Колегія суддів апеляційного адміністративного суду з такими висновками суду першої інстанції не погоджується, та зазначає наступне:

ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_14, ОСОБА_18, ОСОБА_19 призначено пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів в, д, ж ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення, як трактористам-машиністам, безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції, жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами та жінкам, які працюють у сільськогосподарському виробництві.

Відповідно до вимог п.в ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Згідно із вимогами п.д ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Пунктом ж ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають жінки, які працюють у сільськогосподарському виробництві та виховали п'ятеро і більше дітей, незалежно від віку і трудового стажу в порядку, що визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до вимог п.1 ст.1 Закону України Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування від 26.06.1997р. №400/97-ВР (далі Закон №400/97), платниками збору на обовязкове державне пенсійне страхування є субєкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх обєднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, обєднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи субєкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників.

Згідно із вимогами п.301.1 ст.301 Податкового кодексу України (в редакції, чинній до 01.01.2015р.), платниками фіксованого сільськогосподарського податку з урахуванням обмежень, встановлених пунктом 301.6 цієї статті, можуть бути сільськогосподарські товаровиробники, у яких частка сільськогосподарського товаровиробництва за попередній податковий (звітний) рік дорівнює або перевищує 75 відсотків.

Абзацом 4 п.1 ст.2 Закону №400/97 передбачено, що для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, обєктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів б-з ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а ставка збору відповідно до абзацу 3 пункту 1 ст.4 Закону №400/97-ВР складає 100 відсотків від обєкта оподаткування.

Відповідно до вимог абз.5 пп.1 п.2 розділу XV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003р. №1058-IV (далі Закон №1058), виплата пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та особам, пенсії яким призначені відповідно до пунктів в-е та ж ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення, здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Колегія суддів апеляційного адміністративного суду зазначає, що з урахуванням викладеного, платники фіксованого сільськогосподарського податку були звільнені від обовязку відшкодовувати витрати на виплату і доставку пільгових пенсій, а їх виплата здійснювалась за рахунок коштів Державного бюджету України відповідно до Закону України Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення працівників сільськогосподарських підприємств платників фіксованого сільськогосподарського податку від 31.05.2005р. №2613-IV (далі Закон №2613), який набрав чинності з 01.01.2006р.

Законом №2613 були внесені зміни до Законів України Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування та Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а саме:

- абзац четвертий пункту 1 статті 2 Закону України Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування після слів визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону доповнено словами крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку;

- абзац пятий підпункту 1 пункту 2 розділу XV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування після слів затвердженим Кабінетом Міністрів України доповнено словами та особам, пенсії яким призначені відповідно до пунктів в-е та ж ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Таким чином, фінансування пільгових пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України стосувалося лише працівників сільськогосподарських підприємств платників фіксованого сільськогосподарського податку, за рахунок чого вони і були звільнені від обовязку відшкодовувати фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій.

З 01.01.2015р. набрав чинності Закон України Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи від 28.12.2014р. №71-VIII, яким з переліку загальнодержавних податків та зборів виключено фіксований сільськогосподарський податок.

З 01.02.2015р., за приписами п.291.4 ст.291 Податкового кодексу України, сільськогосподарські товаровиробники, у яких частка сільськогосподарського товаровиробництва за попередній податковий (звітний) рік дорівнює або перевищує 75 відсотків, є платниками єдиного податку четвертої групи.

Згідно із вимогами п.297.1 ст.297 Податкового кодексу України, платники єдиного податку звільняються від обовязку нарахування, сплати та подання податкової звітності з таких податків і зборів:

1) податку на прибуток підприємств;

2) податку на доходи фізичних осіб у частині доходів (обєкта оподаткування), що отримані в результаті господарської діяльності платника єдиного податку першої-третьої групи (фізичної особи) та оподатковані згідно з цією главою;

3) податку на додану вартість з операцій з постачання товарів, робіт та послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України, крім податку на додану вартість, що сплачується фізичними особами та юридичними особами, які обрали ставку єдиного податку, визначену підпунктом 1 пункту 293.3 статті 293 цього Кодексу, а також що сплачується платниками єдиного податку четвертої групи;

4) податку на майно (в частині земельного податку), крім земельного податку за земельні ділянки, що не використовуються платниками єдиного податку першої-третьої груп для провадження господарської діяльності та платниками єдиного податку четвертої групи для ведення сільськогосподарського товаровиробництва;

5) рентної плати за спеціальне використання води платниками єдиного податку четвертої групи.

Нарахування, сплата та подання звітності з податків і зборів інших, ніж зазначені у пункті 297.1 цієї статті, здійснюються платниками єдиного податку в порядку, розмірах та у строки, встановлені цим Кодексом (п.297.1 ст.297 ПК України).

Отже, внаслідок змін у правовому регулюванні, що відбулись у податковому законодавстві (виключення положень про фіксований сільськогосподарський податок), відпали і підстави для звільнення від оподаткування збором на обовязкове державне пенсійне страхування, який сплачується у формі відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів б-з ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991р. №1788-XII, оскільки з 01.01.2015р. правовим порядком не передбачено такої категорії платників податків як платники фіксованого сільськогосподарського податку.

У той же час, для платників окремої (четвертої) групи платників єдиного податку, які є сільськогосподарськими товаровиробниками, виключень щодо відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, чинним законодавством не передбачено.

Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про те, що підстави для подальшого звільнення сільськогосподарського виробничого кооперативу імені ОСОБА_2 від відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій відсутні.

Стосовно порядку відшкодування відповідачем фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до пунктів б-з ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення, колегія суддів зазначає наступне:

Відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється у порядку, визначеному Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003р. №21-1 (далі Інструкція).

За змістом пп.6.7 п.6 Інструкції, підприємства щомісяця до 25-го числа повинні вносити до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Матеріалами справи підтверджується, що сільськогосподарський виробничий кооператив імені ОСОБА_2 не відшкодував за січень-березень 2015р. витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на підставі пунктів в, д, ж ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_14, ОСОБА_18, ОСОБА_19, загальна сума витрат за вказаний період складає 55272,09грн.

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційного суду прийшла до висновку про те, що необхідно стягнути зазначену заборгованість на користь управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області.

Приписами ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вимогами ст.9 КАС України передбачено, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ст.202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.

За таких обставин справи, колегія суддів апеляційного суду вважає, що суд першої інстанції, вирішуючи дану справу по суті, зробив висновки, які не відповідають обставинам справи, порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у звязку з чим ухвалене судове рішення, на підставі ст.202 КАС України, підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про задоволення позовних вимог позивача.

Керуючись вимогами ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

суд,

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.04.2015р. у справі №809/1415/15 за позовом управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області до Сільськогосподарського виробничого кооперативу імені ОСОБА_2 про стягнення заборгованості, - задоволити.

2. Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.04.2015р. у справі №809/1415/15, - скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги позивача задоволити.

3. Стягнути з Сільськогосподарського виробничого кооперативу імені ОСОБА_2 на користь управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області заборгованість з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з 01.01.2015р. по 31.03.2015р. в сумі 55272,09грн.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення.

Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.

Касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька

Суддя І.М. Обрізко

Суддя В.П. Сапіга

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 29.09.2015р.