Справа № 2а-23938/10/0570
Суддя: Губська Л.В.
Дата ухвалення: 2010-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ушенко С.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2010 року справа №2а-23938/10/0570 < приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26 >

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Губської Л.В.

суддів: Арабей Т.Г., Геращенко І.В.,

при секретарі: Сухоцькій Д.Ю.,

за участю:

представників позивачів: ОСОБА_2 за довіреністю, ОСОБА_3 за довіреністю,

ОСОБА_4- за довіреністю, ОСОБА_5,

представників відповідачів: ОСОБА_6 особисто,ОСОБА_7- особисто, ,

ОСОБА_8 за довіреністю,

представників третіх осіб: ОСОБА_9 за довіреністю, ОСОБА_10 за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Донецького апеляційного адміністративного суду апеляційні скарги Великоновосілківської районної організації Комуністичної партії України, Донецької обласної організації Комуністичної партії України, кандидата на посаду Голови Великоновосілківської селищної ради ОСОБА_5, Великоновосілківської районної організації Політичної партії «Наша Україна», Великоновосілківської районної організації Політичної партії «Фронт змін» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2010 року в адміністративній справі за позовом Великоновосілківської районної організації Комуністичної партії України, Донецької обласної організації Комуністичної партії України, кандидата на посаду Голови Великоновосілківської селищної ради ОСОБА_5, Великоновосілківської районної організації Політичної партії «Наша Україна», Великоновосілківської районної організації Політичної партії «Фронт змін» до Великоновосілківської районної виборчої комісії, голови Великоновосілківської районної виборчої комісії ОСОБА_11, секретаря Великоновосілківської районної виборчої комісії ОСОБА_7, треті особи - Донецька обласна організація Політичної партії «Фронт змін» (третя особа 1), Великоновосілківської районної організації Політичної партії «БЮТ» (третя особа 2), Великоновосілківської районної організації Політичної партії «Партія регіонів» (третя особа 3), про визнання дій незаконними, встановлення відсутності повноважень, скасування постанови від 15.10.2010р. № 28 та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

Позивачі - Великоновосілківська районна організація Комуністичної партії України, Донецька обласна організація Комуністичної партії України, кандидат на посаду Голови Великоновосілківської селищної ради ОСОБА_5, Великоновосілківська районна організація Політичної партії «Наша Україна» та Великоновосілківська районна організація Політичної партії «Фронт змін» звернулися до суду з позовом до Великоновосілківської районної виборчої комісії, голови Великоновосілківської районної виборчої комісії ОСОБА_11, секретаря Великоновосілківської районної виборчої комісії ОСОБА_7 про визнання дій незаконними, встановлення відсутності повноважень, скасування постанови від 15.10.2010р. № 28 та зобов'язання вчинити певні дії.

В обгрунтування позовних вимог позивачі зазначили, що ними в установлений законом строк до відповідача були внесені оформлені відповідно до вимог законодавства подання щодо кандидатур для включення до складу дільничних виборчих комісій, утворених в межах Великоновосілківського району Донецької області, які без зауважень прийняті відповідачем. Однак, постановою від 15.10.2010 року №28 відповідачем було порушено право рівності позивачів у виборчому процесі, оскільки не були включені до складу дільничних виборчих комісій кандидати від позивачів, рішення відповідачем щодо складу дільничних виборчих комісій приймалося не колегіально. Вважали зазначені дії відповідача і винесену ним спірну постанову незаконними.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 21.10.2010 року в задоволенні позовних вимог відмовлено в повному обсязі. При цьому суд дійшов до висновку про правомірність дій відповідачів під час розгляду питання про утворення дільничних виборчих комісій.

Позивачі, не погодившись з цим рішенням, подали апеляційні скарги, в яких просять постанову Донецького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2010 року скасувати і ухвалити нове рішення про задоволення адміністративного позову. В обгрунтування апеляційних скарг апелянти посилаються на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з»ясування обставин справи та невідповідність висновків суду встановленим обставинам. Суд не прийняв до уваги той факт, що відповідачами грубо порушені вимоги виборчого законодавства, а також права позивачів, як суб»єктів виборчого процесу, безпідставно до складу дільничних виборчих комісій не були включені деякі висунуті позивачами особи, при цьому голова районної виборчої комісії одноособово призначала членів дільничних виборчих комісій від РВК, що є незаконним.

В судовому засіданні представники апелянтів підтримали доводи апеляційних скарг і просили їх задовольнити, в той час, як відповідачі і представники третіх осіб проти доводів апеляційних скарг заперечували, просили рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін та третіх осіб, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до наступного.

Судом установлено, що 15 жовтня 2010 року на засіданні Великоновосілківської районної виборчої комісії Донецької області розглядалося питання щодо утворення дільничних виборчих комісій по Великоновосілківському району Донецької області. При голосуванні за склади виборчих комісій проголошувалися лише відомості про голів, заступників та секретарів ДВК, місце розташування ДВК та суб»єкт висування кандидатури. Такий порядок голосування був затверджений членами РВК, про що свідчить протокол від 15.10.2010р. та протокольне рішення №2 (а.с.91-109).

Основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів визначені Законом України від 10.07.2010 року № 2487-УІ «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» (надалі - Закон), а також відповідними постановами Центральної виборчої комісії.

Відповідно до ст. 23 Закону дільнична виборча комісія утворюється відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш, як за 15 днів до дня виборів у складі голови, заступника голови, секретаря та інших членів комісії за поданнями, зокрема, місцевих організацій партій, які висунули кандидатів у депутати у відповідних виборчих округах, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, передбаченими частиною четвертою цієї статті.

При утворенні дільничної виборчої комісії відповідна територіальна виборча комісія своїм рішенням визначає осіб, які підлягають включенню до складу відповідної дільничної виборчої комісії, з числа кандидатур, поданих суб'єктами подання. Особи включаються до складу дільничної виборчої комісії з урахуванням досвіду роботи у виборчих комісіях, комісіях з референдуму.

Відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону, територіальні виборчі комісії організовують свою роботу відповідно до вимог Закону в порядку, визначеному Центральною виборчою комісією, у формі відкритих засідань. Частиною 4 цієї статті встановлено, що засідання виборчої комісії є повноважними за умови присутності на ньому більше половини членів комісії від її складу.

Як вбачається з протоколу, на засіданні комісії 15.10.2010 р. були присутні 14 з 16 членів комісії, при цьому були прийняті рішення по всім дільничним виборчим комісіям.

Пунктом 6 ст. 23 Закону передбачено, що територіальні виборчі комісії одночасно з утворенням відповідної дільничної виборчої комісії призначають голову, заступника голови, секретаря такої дільничної виборчої комісії з урахуванням досвіду роботи осіб у виборчих комісіях, комісіях з референдуму за пропозиціями голови територіальної виборчої комісії, що утворює дільничну виборчу комісію відповідно до внесених подань.

Таким чином, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції з приводу того, що рішення про утворення дільничних виборчих комісій та їх склад прийнято районною виборчою комісією повноважним складом та в установленому законом порядку, а внесення пропозицій головою комісії щодо призначення осіб головами, заступниками і секретарями ДВК та персонального складу ДВК не суперечить вимогам Закону.

Місцева організація партії, кандидати в депутати від якої зареєстровані у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів, та кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови вносять до відповідної територіальної виборчої комісії подання щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, не пізніш як за 20 днів до дня виборів, при цьому, до складу дільничної виборчої комісії можуть входити громадяни України, які відповідають вимогам статті 21 Закону.

До подання щодо кандидатур до складу дільничної виборчої комісії додаються заяви осіб, включених до списку кандидатур до складу відповідних дільничних виборчих комісій, а також відомості про засоби зв'язку суб'єкта подання. Частиною 4 ст. 23 також визначений перелік обов'язкових відомостей про кандидата у члени ДВК, які повинні бути зазначені у поданні.

Технічні описки та неточності, допущені у поданні, не є підставою для відхилення внесених кандидатур. Про виявлені описки та (або) неточності відповідна територіальна виборча комісія невідкладно повідомляє суб'єкта подання кандидатур до складу дільничної комісії. Зазначені описки та неточності можуть бути виправлені шляхом внесення уточненого подання стосовно відповідних кандидатур не пізніше наступного дня з дня отримання суб'єктом подання кандидатур до складу дільничної виборчої комісії зазначеного повідомлення.

Пунктами 3,5 Роз'яснення щодо утворення дільничних виборчих комісій під час проведення виборів депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів"', затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 22.09.2010р. № 362 (надалі Роз'яснення), встановлено, що у разі невідповідності внесеного подання та доданих до нього документів вимогам ст. 23 Закону або встановленій ЦВК формі, таке подання підлягає відхиленню, при цьому окреме рішення з цього питання комісією не приймається.

Судом першої інстанції встановлено і це вбачається з матеріалів справи, що виборчою комісією не були включені деякі кандидатури до складу ДВК від позивачів у зв"язку з невідповідністю поданих документів вимогам Закону, а саме: зазначені у поданнях кандидати не мали права голосу на відповідних місцевих виборах, відсутність документів, які повинні додаватися до подання, невідповідність відомостей, зазначених у поданні та доданих до нього документах, вимогам ст. 23 Закону або встановленій ЦВК формі.

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції стосовно необґрунтованості доводів позивачів щодо обов»язку РВК повідомити їх про необхідність виправлення помилок в поданнях.

Частиною п'ятою статті 23 Закону передбачений обов'язок виборчої комісії повідомити суб'єкта подання лише про виявлені технічні описки та неточності, допущені у поданні, наявність яких не є підставою для відхилення внесених кандидатур, в той час, як в суді першої інстанції знайшло своє підтвердження і не спростовано в суді апеляційної інстанції, що кандидатури від позивачів були відхилені виборчою комісією у зв"язку з відсутністю права голосу на відповідних виборчих дільницях, ненаданням до подання повного пакету документів, невідповідністю відомостей, зазначених в поданні і доданих до нього документах, а також невідповідністю внесеного подання та доданих до нього документів вимогам ст. 23 Закону або встановленій ЦВК формі.

Крім того, доводи апеляційних скарг про неправомірності дій голови РВК щодо одноособового висування кандидатур до складу дільничних виборчих комісій, не ґрунтуються на Законі.

Частиною 8 ст. 23 Закону передбачено, що у разі, якщо в установлений частиною четвертою статті 23 Закону строк, подання щодо кандидатур до складу дільничної виборчої комісії не надійшли або до складу дільничної виборчої комісії запропоновано менше осіб, ніж установлено частиною третьою цієї статті, дільнична виборча комісія утворюється у визначені частиною першою цією статті строки відповідною територіальною виборчою комісією за поданням голови цієї територіальної виборчої комісії у мінімальній кількості, встановленій частиною третьою цієї статті, з обов'язковим включенням до складу комісії кандидатур від місцевих організацій партій, які висунули кандидатів у депутати в багатомандатному або одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, від кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, подання щодо яких внесені в установленому цим Законом порядку.

При цьому, форма, в якій повинно бути викладене подання голови комісії, Законом не обумовлена, тому колегія погоджує висновок суду першої інстанції про правомірність дій голови РВК щодо внесення пропозицій відносно кандидатур до складу дільничних виборчих комісій.

Доводи апелянтів з приводу того, що головою РВК замість відхилених кандидатур запропоновані такі, що також не відповідають вимогам статті 21 Закону, ґрунтуються на припущеннях, тому не можуть бути прийняті до уваги.

Статтею 11 Закону визначено, що виборчий процес здійснюється на засадах рівності суб'єктів виборчого процесу перед законом; рівності прав усіх кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, а частиною 3 ст. 4 цього Закону визначено, яким шляхом забезпечується рівність прав і можливостей участі у виборчому процесі.

На погляд колегії, суд першої інстанції дійшов до правильного висновку про те, що відповідно до зазначених норм Закону, принцип рівності не означає визначення однакової кількості членів виборчих комісій від кожної політичної партії.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо правомірності дій відповідачів при утворенні дільничних виборчих комісій, в межах наданих їм повноважень, з дотриманням встановленої процедури.

З огляду на викладене, суд першої інстанції ухвалив рішення без порушення норм матеріального і процесуального права, тому підстав для його скасування немає.

На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 177, 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА :

Апеляційні скарги Великоновосілківської районної організації Комуністичної партії України, Донецької обласної організації Комуністичної партії України, кандидата на посаду Голови Великоновосілківської селищної ради ОСОБА_5, Великоновосілківської районної організації Політичної партії «Наша Україна», Великоновосілківської районної організації Політичної партії «Фронт змін» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2010 року в адміністративній справі за позовом Великоновосілківської районної організації Комуністичної партії України, Донецької обласної організації Комуністичної партії України, кандидата на посаду Голови Великоновосілківської селищної ради ОСОБА_5, Великоновосілківської районної організації Політичної партії «Наша Україна», Великоновосілківської районної організації Політичної партії «Фронт змін» до Великоновосілківської районної виборчої комісії, голови Великоновосілківської районної виборчої комісії ОСОБА_11, секретаря Великоновосілківської районної виборчої комісії ОСОБА_7, треті особи - Донецька обласна організація Політичної партії «Фронт змін», Великоновосілківська районна організація Політичної партії «БЮТ», Великоновосілківська районна організація Політичної партії «Партія регіонів», про визнання дій незаконними, встановлення відсутності повноважень, скасування постанови від 15.10.2010р. № 28 та зобов'язання вчинити певні дії залишити без задоволення, а постанову суду залишити без змін.

Ухвала суду за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Колегія суддів: Л.В. Губська

(підписи) ОСОБА_12

ОСОБА_13