Справа № 206/6343/14-а(2а/205/176/14)
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2015-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"28" вересня 2015 р. справа № 206/6343/14-а(2а/205/176/14)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сафронової С.В.

суддів: Чепурнова Д.В. Поплавського В.Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська на постанову Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 08 грудня 2014 року у справі № 206/6343/14-а(2а/205/176/14) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Дніпропетровська про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а :

15 липня 2014 року позивач звернувся до Ленінського районного суду м. Дніпропетровська із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Дніпропетровська про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії.

Постановою Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 08 грудня 2014 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Дніпропетровська щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії державного службовця ОСОБА_1 на підставі довідки про складові заробітної плати від 28.04.2014 року №885. Скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Дніпропетровська від 08.05.2014 року № 2966. Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Дніпропетровська здійснити з 29.04.2014 року розрахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 у розмірі 80% від суми заробітної плати з урахуванням інших виплат, до яких віднесенні суми матеріальної та сум індексації, заявлених довідкою Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Дніпропетровська від 28.04.2014 року №885. В іншій частині відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Дніпропетровська звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просило скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Суд апеляційної інстанції, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дійшов висновку про наявність підстав для її часткового задоволення , виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції на підставі письмових доказів, що містяться в матеріалах справи, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 працювала заступником начальника управління з питань соцзахисту населення Управління праці та соціального захту населення Ленінської районної у м. Дніпропетровську ради.

Протоколом № 2966 від 08.05.20114р. відповідачем призначена позивачці з 29.04.2014р. пенсія в розмірі 80 % середнього заробітку, у складі якого не були враховані середньомісячні суми матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати .

Проте, при розрахунку розміру пенсії Управлінням пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська не були враховані «Інші виплати».

В червні 2014 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок їй пенсії як державного службовця та для призначення пенсії подала довідку №885 від 28.04.2014р. про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» .

Проте, згідно відповіді на звернення позивача до відповідача з питання перерахунку і виплати пенсії, з проханням переглянути його пенсійну справу і вирішити питання щодо врахування вказаних Інших виплат, зазначених у довідці про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», йому було відмовлено

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наявності підстав для їх задоволення.

Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції та вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч.2 статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Стаття 33 Закону України «Про державну службу» визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення, а тому, якщо державний службовець під час перебування на державній службі отримував інші виплати, то зазначені виплати повинні бути враховані і при обчисленні пенсії державного службовця.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Частиною другою статті 2 Закону України «Про оплату праці» визначено, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Аналогічні положення містяться й в підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, які мають систематичний характер, а відповідно підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. До заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат па оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Таким чином, матеріальна допомога, на яку нараховувалися страхові внески включається до складу заробітної плати державного службовця та враховується при обчисленні розміру його пенсії, оскільки перевага має надаватись не положенням Закону України "Про державну службу" та Закону України "Про оплату праці", які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, та які зазначені у ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та у ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Таким чином, позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням у складі заробітку середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки та соціально-побутові потреби, індексації, в зв'язку з чим дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії з урахуванням спірних виплат є протиправними.

Проте, дійшовши вірного висновку про протиправність відмови відповідача у проведенні позивачу перерахунку пенсії, суд першої інстанції не врахував того, що відповідно до частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії проводиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву подано пенсіонером до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Наявність у позивача права перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги на оздоровлення, на які нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування виникає з моменту звернення до відповідача з відповідною заявою.

Враховуючи дату звернення ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Дніпропетровська із заявою 18.06.2014 року про перерахунок пенсії, суд апеляційної інстанції доходить висновку про те, що такий перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», має бути здійснений саме з 01.07.2014 року.

Відповідно до статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції апеляційну скаргу задовольняє частково, а постанову суду - скасовує, якщо визнає, що суд першої інстанції порушує норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Зважаючи на те, що судом першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення було допущено порушення норми процесуального права порушень норм матеріального і процесуального права, а викладені в ньому висновки не відповідають обставинам справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, постанова суду першої інстанції - скасуванню.

Керуючись статтями 195-196, 198, 202, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Дніпропетровська - задовольнити частково.

Постанову Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 08 грудня 2014 року у справі № 206/6343/14-а(2а/205/176/14) - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Дніпропетровська щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії державного службовця ОСОБА_1 на підставі довідки про складові заробітної плати від 28.04.2014р. № 885.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська здійснити з 01.07.2014 року. розрахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 з урахуванням у складі заробітної плати інших виплат, до яких віднесені суми матеріальної та сум індексації, заявлених довідкою Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у місті Дніпропетровську ради від 28.04.2014р. № 885.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через 5 днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: С.В. Сафронова

Суддя: Д.В. Чепурнов

Суддя: В.Ю. Поплавський