Справа № 279/170/15-а
Суддя: Жизневська А.В.
Дата ухвалення: 2015-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Коренюк В.П.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"30" вересня 2015 р. Справа № 279/170/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Жизневської А.В.

суддів: Котік Т.С.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Коростені та Коростенському районі Житомирської області на постанову Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від "12" травня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області, управління Пенсійного фонду України в м.Коростені та Коростенському районі Житомирської області про визнання дій неправомірними, проведення перерахунку і виплати коштів ,

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2014 року ОСОБА_3 звернулася до суду із позовом, в якому просила визнати дії управління Пенсійного фонду України в м.Коростені та Коростенському районі Житомирської області та управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області щодо невиплати йому в повному розмірі коштів, передбачених ст. 37,39,48,50,54 ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"-неправомірними. Зобов"язати відповідачів нарахувати та виплатити йому недовиплачені кошти, що передбачені ст. 37,39,48,50,54 ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період 01.05.2014 р. по 31.10.2014 р.

Постановою Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 12 травня 2015 року позов задоволено частково. Дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради по нарахуванню та виплаті ОСОБА_3 щомісячної грошової допомаги, одноразової щорічної допомоги на оздоровлення та дії управління Пенсійного фонду України в місті Коростені та Коростенському районі Житомирської області по нарахуванню та виплаті пенсії, доплати до пенсії за роботу на територіях радіоактивного забруднення та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, в менших законодавчо встановлених розмірах визнано протиправними.

Зобов'язано управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_3 щомісячну грошову допомогу у зв"язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства відповідно до ст.37 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 40 відсотків мінімальної заробітної плати та щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до ст.48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі п"яти мінімальних заробітних плат інвалідам І-ІІ групи за період з 26.05.2014 року по 03.08.2014 року з урахуванням виплачених сум, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленого Законом України "Про державний бюджет України на 2014 рік" на відповідний час.

Зобов"язано управління Пенсійного фонду України в місті Коростені та Коростенському районі Житомирської області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 доплату до пенсії за роботу у зоні гарантованого добровільного відселення на територіях радіоактивного забруднення відповідно до ст.39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі двох мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленого Законом України "Про державний бюджет України на 2014 рік" виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком у відповідний час за період з 26.05.2014 року по 03.08.2014 року з урахуванням виплачених сум.

Зобов"язано управління Пенсійного фонду України в місті Коростені та Коростенському районі Житомирської області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 пенсію відповідно до ст.54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком на відповідний час та додаткову пенсію відповідно ст.50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком у відповідний час за період з 26.05.2014 року по 03.08.2014 року з урахуванням виплачених сум.

В апеляційній скарзі УПФ, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить вказану постанову скасувати та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області судове рішення не оскаржується, тому постанова в частині проведення перерахунку і виплати доплати згідно ст.37,48 Закону №796-ХІІ судом апеляційної інстанції не перевіряється.

Перевіривши доводи апеляційної скарги УПФ, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Розглянувши доводи апеляційної скарги та перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, є інвалідом 2 групи, в спірний період проживав на території зони гарантованого добровільного відселення та отримував в УПФ доплату до пенсії, основну та додаткову пенсію, передбачені ст.39, 50 Закону №796-ХІІ, проте у розмірах, визначених постановою КМУ. Вказане підтверджується посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, пенсійним посвідченням, та довідками УПФ.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на соціальний захист визначені Законом України № 796-XII Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно ст. 39 Закону №796-ХІІ до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата - у зоні гарантованого добровільного відселення - дві мінімальні заробітні плати.

Відповідно до ст.50 Закону №796-ХІІ особам, віднесеним до категорії 1, яким встановлено інвалідність 2-ї групи, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Вихідним критерієм обрахунку державної і додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком, згідно ст.28 ЗУ „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Будь-яких інших нормативно-правових актів, які б визначали механізм вирахування мінімальної пенсії за віком або встановлювали її розмір, немає.

На даний час Закони України Про державний бюджет України на 2011 рік, Про державний бюджет України на 2012 рік та Про державний бюджет України на 2013 рік, якими обмежувалися вищевказані виплати, втратили чинність.

03 серпня 2014 року набули чинності зміни до Закону України Про Державний бюджет на 2014 рік від 16 січня 2014 року №719-VII, згідно яких норми і положення ст.39,50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Разом із цим, такі обмеження в період з 01 січня 2014 року до 02 серпня 2014 року Законом України Про Державний бюджет на 2014 рік не передбачалися.

Відтак, у вказаний період є чинними і підлягають застосуванню приписи ст.39, 50 Закону №796-ХІІ.

Водночас, розрахунок підвищення пенсії, основної та додаткової пенсій позивачу здійснено, виходячи із розмірів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Зазначеною постановою, всупереч приписів ст.39,50 Закону № 796-ХІІ, передбачено фіксований розмір суми, з якої проводиться розрахунок виплат, при тому, що ці суми значно менші від встановлених законом.

Згідно із положеннями ч.4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що при визначенні розміру виплат застосуванню підлягають саме статті 39,50 Закону №796-ХІІ, а не постанова КМУ від 23 листопада 2011 року №1210, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів на фінансування виплат в порядку статтей 39,50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" обґрунтовано не взяті судом до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору. Проблеми надання бюджетних коштів ОСОБА_4 для виконання покладених на нього обов'язків у справах цієї категорії виходять за межі заявлених вимог і судом не розглядалися.

Водночас, судом помилково зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м.Коростені та Коростенському районі Житомирської області провести донарахування та виплату ОСОБА_3 пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком відповідно до ст.54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно довідки управління Пенсійного фонду України в м.Коростені та Коростенському районі Житомирської області від 29.09.2015 року №6317/02 ОСОБА_3 з 23.07.2011 року переведена на пенсію за віком згідно Закону України "Про загальообов"язкове державне пенсійне страхування" (а.с.35).

Докази того, що позивач отримував пенсію у відповідності ст.54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 26.05.2014 року до 03.08.2014 року в матеріалах справи відсутні та не надані до суду.

Відтак, суд безпідставно визнав дії ПФУ протиправними та зобов"язав нарахувати та виплатити ОСОБА_3 пенсію відповідно до ст.54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленого Законом України "Про державний бюджет України на 2014 рік" на відповідний час. Тому постанова суду в цій частині підлягає скасуванню з прийняттям нової про відмову у задоволенні позовних вимог.

У решті судове рішення прийняте з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Коростені та Коростенському районі Житомирської області задовольнити частково.

Скасувати постанову Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від "12" травня 2015 р. у частині визнання протиправними дій управління Пенсійного фонду України в місті Коростені та Коростенському районі Житомирської області по нарахуванню та виплаті ОСОБА_3 пенсії та зобов"язання управління Пенсійного фонду України в місті Коростені та Коростенському районі Житомирської області нарахувати і виплатити ОСОБА_3 пенсії відповідно до ст.54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленого Законом України "Про державний бюджет України на 2014 рік" з 26.05.2014 року до 03.08.2014 року.

В цій частині прийняти нову постанову про відмову ОСОБА_3 у задоволенні позовних вимог.

У решті судове рішення залишити без зміни.

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис) А.В. Жизневська

судді: (підпис) ОСОБА_5

(підпис) ОСОБА_2

З оригіналом згідно: суддя ________________________________

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_3 пров.Піонерський,7,м.Коростень,Коростенський район, Житомирська область,11500

3- відповідачу ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м.Коростені та Коростенському районі Житомирської області вул.Грушевського, 16/1,м.Коростень,Коростенський район, Житомирська область,11501

- ,