Справа № 2а/0506/103/12
Суддя: Олексієнко М.М.
Дата ухвалення: 2015-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" вересня 2015 р. м. Київ К/9991/70071/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Олексієнка М.М. (доповідач), Тракало В.В., Штульман І.В.,

здійснивши в касаційному порядку письмовий розгляд справи за адміністративним позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області (далі - УПФ) про скасування рішення, визнання протиправною відмову в перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії за касаційною скаргою позивача на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2012 року,

в с т а н о в и л а :

У червні 2012 року ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом, відповідно до якого просив:

скасувати рішення УПФ від 29.05.2012 року №1031 про відмову в перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати;

зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсійних виплат з 01.01.2012 року з урахуванням зазначених доплат.

Постановою Волноваського районного суду Донецької області від 12 вересня 2012 року позовні вимоги задоволено частково.. Визнано незаконною відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_4, скасовано рішення УПФ від 29.05.2012 року №1031, зобов'язано УПФ провести з 01.06.2012 року перерахунок і виплату пенсії позивачу з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, розмір яких наведено у довідці від 14.02.2011 року №5-1.

Донецький апеляційний адміністративний суд рішенням від 23 жовтня 2012 року постанову районного суду скасував і ухвалив нову про відмову в позові.

У касаційній скарзі позивач, з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, допущені апеляційним судом, просить рішення цього суду скасувати і залишити в силі постанову суду першої інстанції. Вказує на те, що до складу заробітної плати для обчислення (перерахунку) пенсії враховуються суми виплат, в тому числі матеріальна допомога, допомога на оздоровлення, оскільки з них були нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про задоволення касаційної скарги з урахуванням наступного.

Як установлено судами попередніх інстанцій, з 27.05.2011 року ОСОБА_4 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 80% від суми заробітної плати (доходів).

У травні 2012 року він звернувся із заявою про перерахунок пенсії та просив урахувати усіх складових заробітної плати, на які були нараховані та з яких утримані страхові внески, при цьому надав довідку від 14 лютого 2011 року №5-1 про розмір виплат.

Рішенням УПФ від 29 травня 2012 року № 5-1 відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з тих підстав, що вказані види виплат не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції, прийшов до висновку, що виплати, з яких нараховані і сплачені страхові внески або збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. До таких виплат належить матеріальна допомога на оздоровлення, допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати.

Апеляційний суд, ухвалюючи рішення про відмову в задоволенні позову, виходив з того, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога на вирішення соціально-побутових питань є одноразовими виплатами і не входять до складових заробітної плати, тому не можуть бути враховані при обрахунку пенсії.

Висновок апеляційного суду не відповідає дійсним обставинам справи та нормам матеріального права.

Умови і порядок пенсійного забезпечення державних службовців визначено статтею 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-XII).

За змістом частини другої цієї норми (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно з частиною першою статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року №108/95 ВР «Про оплату праці» заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок (частина друга статті 33 Закону № 3723-ХІІ).

Аналіз зазначених положень законів дає підстави до висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 66 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої цієї норми до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року № 400/97 ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до частини першої статті 41 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Саме до такого висновку зводиться правова позиція, викладена в Постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року (справа № 21-430-а11).

Таким чином, рішення суду першої інстанції про те, що виплати, з яких нараховані і сплачені страхові внески або збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, є правильним і обґрунтованим, а отже постанова апеляційного суду підлягає скасуванню з підстав, передбачених статтею 226 КАС України.

На підставі наведеного, керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2012 року скасувати та залишити в силі постанову Волноваського районного суду Донецької області від 12 вересня 2012 року.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає, проте може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: