Справа № 822/2687/15
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2015-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2687/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
за участі: представника позивача представника відповідача представника третьої особи ОСОБА_3 ОСОБА_4 ОСОБА_5
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Старокостянтинівського міжрайонного прокурора до виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради м. Старокостянтинів Хмельницької області , третя особа на стороні відповідача - Старокостянтинівська міська спілка пасажирських перевезень м. Старокостянтинів Хмельницької області про визнання незаконним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, третя особа на стороні відповідача-Старокостянтинівська міська спілка пасажирських перевізників, в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради від 25.06.2015 року № 195 «Про результати розгляду заяви Старокостянтинівської міської спілки пасажирських перевізників».

Свій позов позивач мотивує тим, що рішенням виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради від 25.06.2015 року № 195 «Про результати розгляду заяви Старокостянтинівської міської спілки пасажирських перевізників» затверджено графік пільгового перевезення пасажирів в м. Старокостянтинів з 09 год. 00 хв., до 16 год. 00 хв., щоденно з 01.07.2015 року.

Пунктом 3 такого рішення зобовязано приватних перевізників забезпечити протягом дня безкоштовне перевезення таких категорій громадян: інвалідів першої групи, дітей-інвалідів, учасників бойових дій, дітей з багатодітних сімей, дітей-сиріт та осіб які супроводжують інвалідів першої групи або дітей-інвалідів.

Вказане рішення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради прийняте з порушенням діючого законодавства та підлягає скасуванню, так як згідно статті 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені крім випадків, передбачених Конституцією України.

Право на пільгове перевезення пасажирів визначається цілою низкою Законів України та постанов Кабінету Міністрів України.

Відповідно до абзацу «а» пункту 2 статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить встановлення в порядку і межах, визначених законодавством тарифів на транспортні та інші послуги.

Згідно статтей 7, 11, 37 Закону України «Про автомобільний транспорт», на міських автобусних маршрутах загального користування забезпечення організації пасажирських перевезень покладається на виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту.

Надання соціально значущих послуг автомобільного транспорту здійснюється відповідно до законодавства з питань поставки продукції для державних потреб.

Соціально значущими послугами автомобільного транспорту є послуги з перевезення пасажирів автобусними маршрутами загального користування за визначеними уповноваженими органами тарифами та на пільгових умовах відповідно до законодавства.

Пільгові перевезення пасажирів, які відповідно до законодавства користуються такими правами, забезпечують автомобільні перевізники, які здійснюють перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

Автомобільному перевізнику, який здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, забороняється відмовлятися від пільгового перевезення, крім випадків, передбачених законом.

Безпідставна відмова від пільгового перевезення тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Таким чином рішення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради яке встановлює часове обмеження пільгового перевезення пасажирів в м. Старокостянтинові, позбавляє громадян м. Старокостянтинова які мають право на пільги при користуванні пасажирським транспортом, права на встановлені чинним законодавством пільги.

Крім того таким рішенням звужено коло осіб які мають право на безоплатний проїзд на міському транспорті загального користування, тому порушено права решти громадян, які мають право на пільговий проїзд у міському транспорті загального користування, а також порушено норми чинного законодавства які встановлюють право пільгового користування пасажирським транспортом для певних категорій громадян і є обовязковими для виконання.

Обовязок органу місцевого самоврядування щодо компенсації втрат перевізникам, які здійснюють пільгові перевезення пасажирів та перевезення пасажирів за регульованими тарифами не повязаний з правом громадян на пільговий проїзд у пасажирському транспорті та не може бути підставою для обмеження таких прав.

Виконавчий комітет Старокостянтинівської міської ради приймаючи рішення на користь пасажирських перевізників не врахував норми діючого законодавства, позбавив певні категорії громадян права на безкоштовний проїзд.

За таких обставин позов підлягає задоволенню.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю, надавши пояснення суду згідно обставин, викладених у мотивувальній частині позову.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала повністю, надавши пояснення суду за змістом письмових заперечень, доданих до матеріалів справи.

Представник третьої особи в судовому засіданні позовні вимоги не визнав повністю, пояснивши суду, що субвенції на компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян автомобільним транспортом становить 15 % від очікуваної вартості пільгових перевезень.

Рішення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради від 25.06.2015 року № 195 прийнято за результатами розгляду звернення Старокостянтинівської міської спілки пасажирських перевізників в звязку із неповним фінансуванням з державного бюджету субвенцій на компенсацію перевізникам збитків, недопущення повного припинення міських автобусних перевезень та забезпечення стабільної роботи транспорту на міських автобусних маршрутах.

За таких обставин необхідно відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, представника третьої особи, дослідивши матеріали справи вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

В судовому засіданні встановлено, що рішенням виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради від 25.06.2015 року № 195 «Про результати розгляду заяви Старокостянтинівської міської спілки пасажирських перевізників» затверджено графік пільгового перевезення пасажирів в м. Старокостянтинів з 09 год. 00 хв., до 16 год. 00 хв., щоденно з 01.07.2015 року, а також вирішено приватним перевізникам забезпечити протягом дня безкоштовне перевезення таких категорій громадян: інвалідів першої групи, дітей-інвалідів, учасників бойових дій, дітей з багатодітних сімей, дітей сиріт та осіб, які супроводжують інвалідів першої групи або дітей інвалідів.

Відповідно до статті 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними.

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Затверджуючи своїм рішенням від 25.06.2015 року № 195 графік пільгового перевезення пасажирів в м. Старокостянтинові з 09 год. 00 хв., до 16 год. 00 хв., щоденно, починаючи з 01.07.2015 року, виконавчий комітет Старокостянтинівської міської ради таким чином порушив право громадян м. Старокостянтинова, які мають право на безкоштовний проїзд на міських автобусних маршрутах загального користування користуватись безкоштовним проїздом на міських автобусних маршрутах загального користування поза часовими межами затвердженого графіка, а саме: до 09 год. 00 хв., ранку, починаючи з години початку роботи громадського пасажирського транспорту, а також після 16 год. 00 хв., до закінчення роботи громадського пасажирського транспорту.

Законодавство України яким надаються пільги окремим категоріям громадян України на безкоштовний проїзд у пасажирському транспорті не встановлює будь-яких обмежень у користуванні такими пільгами та не надає органам місцевого самоврядування право встановлювати будь-які обмеження щодо їх використання громадянами які мають на них право.

Крім того рішення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради від 25.06.2015 року № 195 «Про результати розгляду заяви Старокостянтинівської міської спілки пасажирських перевізників» позбавило права на пільговий проїзд цілому ряду категорії громадян України, які мають такі права на пільги у користуванні громадським пасажирським транспортом згідно чинного законодавства України.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, визначені главою 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21.05.1997 року.

Так згідно підпункту 2 пункту а) статті 28 цього Закону до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на транспортні та інші послуги.

Дослідження змісту глави 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» дає суду підставу зробити висновок про те, що відповідач при прийняті спірного рішення вийшов за межі своїх повноважень.

Таким чином, враховуючи викладене суд вважає, що рішення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради від 25.06.2015 року № 195 «Про результати розгляду заяви Старокостянтинівської міської спілки пасажирських перевізників» не відповідає вимогам чинного законодавства, яке встановлює право громадян України на пільгове користування пасажирським транспортом загального користування без будь-яких обмежень, та суперечить нормам Конституції України і чинного законодавства, тобто є протиправним, тому підлягає скасуванню.

Аналізуючи все в сукупності, суд приходить до висновку, що позов обґрунтований та повністю доведений у судовому засіданні дослідженими доказами, тому його необхідно задовольнити.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 19, 22, 64, Конституції України, ст.ст. 9, 11, 86, 159 163, 167 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради від 25.06.2015 року № 195 «Про результати розгляду заяви Старокостянтинівської міської спілки пасажирських перевізників».

В повному обсязі постанова суду буде виготовлена 07.10.2015 року.

першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 07 жовтня 2015 року

Суддя/підпис/ОСОБА_1
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1