Справа № 2-а-1311/11
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2012-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________

Головуючий у 1-й інстанції: Тростянчук Г.Г.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"15" жовтня 2012 р. Справа № 2-а-1311/11

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кузьменко Л.В.

суддів: Зарудяної Л.О.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від "22" грудня 2011 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із позовом про зобов'язання відповідача провести нарахування і виплату недоплаченого підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі, встановленому ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, за період з лютого 2006 року по даний час.

Постановою Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 22.12.2011 року у задоволенні позовних вимог відмовити.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову та задовольнити її позовні вимоги.

Перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач має статус дитини війни.

Відповідно до ст.6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни, у відповідній редакції, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що виплата дітям війни - це не пенсія, а соціальна надбавка, і виплачується вона не з бюджету Пенсійного фонду, а за рахунок коштів Державного бюджету. Пенсійний фонд лише здійснює виплату цієї надбавки, але в межах асигнувань з бюджету, а тому відповідач не може нести відповідальність власними коштами за соціальні зобов'язання Державного бюджету України. Оскільки 19 червня 2011 року набрав чинності Закон України від 14 червня 2011 року № 3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет на 2011 рік" було доповнено пунктом 4 такого змісту: "Установити, що у 2011 році норми і положення статей 39,50,51,52,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", статей 14, 22 ,37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких фнших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік".

Колегія суддів не погоджується з позицією суду першої інстанції, з огляду на таке.

Спеціальним законом, який регулює спірні правовідносини є Закон України "Про соціальний захист дітей війни".

Згідно п.4 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 23.12.2010р. №2857-VI установлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Проте, будь-яких нормативних актів з цього питання Кабінетом Міністрів не приймалось.

Відповідно до п.6 Постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011р. №745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", що набрала законної сили 23.07.2011р., установлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 гривні.

Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011р. у справі №20-рп/2011 за конституційними поданнями 49 народних депутатів України, 53 народних депутатів України і 56 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 4 розділу VII "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" визнано таким, що відповідає Конституції України (є конституційним), пункт 4 розділу VII "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 23.12.2010р. №2857-VI

Позивач в своїй позовній заяві просить здійснити розрахунок невиплачених йому пенсійних виплат починаючи з лютого 2006 року по даний час.

Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

А тому, враховуючи, що позовну заяву було подано 06.12.2011р., судова колегія вважає, що позивачем пропущено строк звернення до суду за захистом свого права щодо отримання доплати до пенсії, передбаченої ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", за період з 01 лютого 2006 року по 31 травня 2011 року, що з врахуванням приписів ст.100 КАС України є підставою для залишення позову у вказаній частині без розгляду.

Разом із тим, позивач просить провести нарахування та виплату надбавки як дитині війни в подальшому .

Пенсія не є одноразовою соціальною виплатою і має характер постійних, щомісячних виплат, пов'язаних із віком, характером роботи, станом здоров'я. Тому, пенсія не може обмежуватись будь-яким кінцевим терміном або строком.

Отже, органи Пенсійного фонду України зобов'язані здійснювати відповідні нарахування до втрати такого права позивачем (внесення змін у законодавство, що регулює дані правовідносини, зміна статусу позивача, перехід на інший вид забезпечення).

Тому, проаналізувавши наведені норми законодавства в сукупності з обставинами даної справи, судова колегія приходить до висновку, що судом першої інстанції безпідставно було відмовлено позивачу у зобов'язанні ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_3 підвищення до пенсії за віком як дитині війни у розмірі, встановленому ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, за період з 01.06.2011 року і до внесення змін у законодавство, що регулює дані правовідносини, зміна статусу позивача, перехід на інший вид забезпечення. Тому постанову в цій частині слід скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_3 задовольнити.

Керуючись ст.ст. 183-2, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Постанову Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 22.12.2011 року скасувати та прийняти нову постанову про зобов'язання ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_3 підвищення до пенсії за віком як дитині війни у розмірі, встановленому ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, за період з 01.06.2011 року і до внесення змін у законодавство, що регулює дані правовідносини, зміни статусу позивача, перехід на інший вид забезпечення.

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Л.В. Кузьменко

судді: ОСОБА_5 ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу Петрук Степан Микитович вул. тиха 22/2,,м. Дубно,Дубенський район, Рівненська область,35600

3- відповідачу ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області вул. Т.Шевченка,27,м.Дубно,Дубенський район, Рівненська область,35600