Справа № 420/1938/15-а
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2015-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Потапенко Р.Р.
Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2015 року справа №420/1938/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Сіваченка І.В.,

суддів Шишова О.О., Чебанова О.О.,

секретар судового засідання Святодух О.Б.,

за участі представника позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Новопськовському районі Луганської області на постанову Новопськовського районного суду Луганської області від 11 серпня 2015 року у справі №420/1938/15-а за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Новопськовському районі Луганської області про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В липні 2015 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинити певні дії. Відповідно до уточненого адміністративного позову від 24.07.2015 р. позивач просив визнати протиправним і скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області (далі - Управління) від 30.06.2015 року про відмову йому в призначенні пенсії згідно ст. 14 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ), розділу XV п. 2 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV); зобов'язати відповідача зарахувати ОСОБА_3 до пільгового стажу, згідно ст. 14 Закону № 1788-ХІІ, розділу XV п. 2 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 1058-ІV наступні періоди його роботи в Публічному акціонерному товаристві (далі - ПАТ) «Краснодонвугілля»:

- з 30.07.1983 року по 09.12.1983 на посаді гірничого майстра ділянки вентиляції, техніки безпеки на підземних роботах, що передбачена Списком 1, розділу 1, підрозділ 1 Постанови СМ СРСР № 1173 від 22.08.1956 року,

- з 10.01.1986 року по 15.01.1986 року на посаді гірника підземного ІІІ розряду ділянки вентиляції, техніки безпеки № 2 на підземних роботах, що передбачена Списком 1, розділу 1, підрозділ 1 Постанови СМ СРСР № 1173 від 22.08.1956 року,

- з 09.01.1991 року по 31.12.1991 року на посаді гірника підземного ІІІ розряду ділянки з видобутку вугілля № 3 на підземних роботах, що передбачена Списком 1, розділу 1, підрозділ 1 Постанови СМ СРСР № 1173 від 22.08.1956 року.

Зобов'язати Управління прийняти рішення про призначення йому пенсії на пільгових умовах згідно ст. 14 Закону № 1788-ХІІ, розділу XV п. 2 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 1058-ІV.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 31.03.2015 року позивач звернувся до Управління з заявою про призначення йому пільгової пенсії згідно ст. 14 Закону № 1788-ХІІ, розділу XV п. 2 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 1058-ІV, та до заяви надав відповідні підтверджуючі документи. Але йому було відмовлено в наданні такої пенсії, та відповідно до рішення відповідача до пільгового стажу не зараховано періоди з 30.07.1983 року по 09.12.1983 р., з 10.01.1986 року по 15.01.1986 р., з 09.01.1991 року по 31.12.1991 року, у зв'язку з тим, що з трудової книжки не вбачається його безпосередня зайнятість, а підтвердити надані ним довідки не має можливості, оскільки відбулася пожежа на підприємстві та первинні документи, що підтверджують пільговий стаж роботи, згоріли.

Позивач не погоджується з зазначеним рішенням відповідача, так як на час досягнення ним 50-ти річного віку 01.03.2015 року він має загальний трудовий стаж біля 25 років та більше ніж 15 років стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію. Зазначає, що відповідно до діючого законодавства, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. В його трудовій книжці є всі записи про його роботу в спірні періоди та зайнятість на підземних роботах повний робочий день. Крім того, є довідки, які підтверджують стаж його роботи на посадах, що передбачена Списком 1, розділу 1, підрозділ 1 Постанови РМ СРСР № 1173 від 22.08.1956 року, та довідки про зміну назви підприємства та про пожежу. Зазначає, що інші підтвердження, а саме первинні документи, необхідні лише при відсутності трудової книжки. Тому, вважає дії та рішення відповідача протиправними.

Постановою Новопськовського районного суду Луганської області від 11 серпня 2015 року у справі № 420/1938/15-а позов задоволено частково, а саме:

- визнано протиправним і скасовано рішення Управління від 30.06.2015 року про відмову ОСОБА_3 в призначенні пенсії згідно ст. 14 Закону № 1788-ХІІ, розділу XV п. 2 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 1058-ІV.

- визнано протиправними дії відповідача, в частині не зарахування до пільгового стажу наступних періодів роботи ОСОБА_3 в ПАТ «Краснодонвугілля»:

- з 30.07.1983 року по 09.12.1983 на посаді гірничого майстра ділянки вентиляції, техніки безпеки на підземних роботах з повним робочим днем,

- з 10.01.1986 року по 15.01.1986 року на посаді гірника підземного ІІІ розряду ділянки вентиляції, техніки безпеки № 2 на підземних роботах з повним робочим днем,

- 09.01.1991 року по 31.12.1991 року на посаді гірника підземного ІІІ розряду ділянки з видобутку вугілля № 3 на підземних роботах з повним робочим днем.

- зобов'язано Управління зарахувати ОСОБА_3 до пільгового стажу, згідно ст. 14 Закону № 1788-ХІІ, розділу XV п. 2 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 1058-ІV, наступні періоди роботи ОСОБА_3 в ПАТ «Краснодонвугілля»:

- з 30.07.1983 року по 09.12.1983 на посаді гірничого майстра ділянки вентиляції, техніки безпеки на підземних роботах з повним робочим днем,

- з 10.01.1986 року по 15.01.1986 року на посаді гірника підземного ІІІ розряду ділянки вентиляції, техніки безпеки № 2 на підземних роботах з повним робочим днем,

- 09.01.1991 року по 31.12.1991 року на посаді гірника підземного ІІІ розряду ділянки з видобутку вугілля № 3 на підземних роботах з повним робочим днем.

- зобов'язано Управління повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 31.03.2015 року про призначення пенсії згідно ст. 14 Закону № 1788-ХІІ, розділу XV п. 2 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 1058-ІV.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Відповідач, не погодившись з прийнятим рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу та вважає, що постанова Новопськовського районного суду Луганської області від 11 серпня 2015 року винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим просить скасувати постанову місцевого суду та прийняти нову, якою відмовити позивачу в задоволенні вимог в повному обсязі.

На обґрунтування апеляційної скарги наведено, що правом на призначення пенсії відповідно до ст. 14 Закону № 1788-ХІІ, п. 2 розділу XV «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 1058-ІV у позивача відсутнє відповідно до записів трудової книжки та наданих до Управління довідок за періоди роботи на шахтах пільговий стаж ОСОБА_3 котрий становить лише 5 років 1 місяць 1 день, що суперечить вищенаведеним нормам.

В судовому засіданні представник позивача заперечувала проти задоволення апеляційної скарги. Інші особи, які беруть участь в справі, до апеляційного суду не прибули.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 46 Конституції України передбачає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 31.03.2015 року позивач звернувся до Управління із заявою про призначення йому пільгової пенсії згідно ст. 14 Закону № 1788-ХІІ, розділу XV п. 2 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 1058-ІV, при цьому позивач надав всі необхідні документи.

Відповідно до рішення Управління від 30.06.2015 року позивачу відмовлено у призначенні пільгової пенсії згідно ст. 14 Закону № 1788-ХІІ, розділу XV п. 2 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 1058-ІV.

Цим же рішенням позивачу не зараховано до пільгового стажу періоди з 30.07.1983 року по 09.12.1983 р., з 10.01.1986 року по 15.01.1986 р., з 09.01.1991 року по 31.12.1991 року, у зв'язку з тим, що з трудової книжки не вбачається його безпосередня зайнятість, а підтвердити надані ним довідки не має можливості, оскільки відбулася пожежа на підприємстві та первинні документи, що підтверджують пільговий стаж роботи згоріли, позивачу встановлено загальний стаж, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах 5 років 1 місяць 1 день.

Відповідно до трудової книжки ОСОБА_3 серії БТ-І № 5804225 (а.с.10-12) позивач працював в ПАТ «Краснодонвугілля», яке є правонаступником Шахтоуправління ім. Н.П. Баракова п/о «Краснодонуголь»:

- з 30.07.1983 року по 09.12.1983 на посаді гірничого майстра ділянки вентиляції, техніки безпеки на підземних роботах з повним робочим днем,

- з 10.01.1986 року по 15.01.1986 року на посаді гірника підземного ІІІ розряду ділянки вентиляції, техніки безпеки № 2 на підземних роботах з повним робочим днем,

- 09.01.1991 року по 31.12.1991 року на посаді гірника підземного ІІІ розряду ділянки з видобутку вугілля № 3 на підземних роботах з повним робочим днем.

Зазначене також підтверджується довідками ПАТ «Краснодонвугілля» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 2226 від 28.11.2014 р., № 2227 від 28.11.2014 р., № 2228 від 28.11.2014 р., в яких зазначено, що позивач працював на посадах передбачених Списком 1, розділу 1, підрозділ 1 Постанови РМ СРСР № 1173 від 22.08.1956 року, та історичною довідкою ПАТ «Краснодонвугілля» № 2233 від 28.11.2014 р. (а.с. 15-18).

Згідно довідки ПАТ «Краснодонвугілля» № 2229 від 28.11.2014 р. особові рахунки ОСОБА_3 за період з 1982 р. по 1991 р. по шахті ім. Н.П. Баракова не збереглись, згоріли під час пожежі в 1994 році (а.с.13).

Статтею 13 Закону № 1788-ХІІ встановлено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ст. 14 Закону № 1788-ХІІ працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону № 1058-ІV, знижується на 1 рік.

Статтею 62 Закону № 1788-ХІІ встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 (далі - Постанова № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Таким чином, судами встановлено, що основним доказом пільгового стажу позивача є записи в трудовій книжці ОСОБА_3 серії БТ-І № 5804225 (а.с.10-12), про роботу позивача в ПАТ «Краснодонвугілля», яке є правонаступником Шахтоуправління ім. Н.П. Баракова п/о «Краснодонуголь»:

- з 30.07.1983 року по 09.12.1983 на посаді гірничого майстра ділянки вентиляції, техніки безпеки на підземних роботах з повним робочим днем,

- з 10.01.1986 року по 15.01.1986 року на посаді гірника підземного ІІІ розряду ділянки вентиляції, техніки безпеки № 2 на підземних роботах з повним робочим днем,

- 09.01.1991 року по 31.12.1991 року на посаді гірника підземного ІІІ розряду ділянки з видобутку вугілля № 3 на підземних роботах з повним робочим днем.

Пунктами 3, 20 Порядку № 637 встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення,характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Матеріали справи свідчать про те, що довідки № 2226 від 28.11.2014 р., № 2227 від 28.11.2014 р., № 2228 від 28.11.2014 р., в яких зазначено, що позивач працював на посадах передбачених Списком 1, розділу 1, підрозділ 1 Постанови РМ СРСР № 1173 від 22.08.1956 року, видані ПАТ «Краснодонвугілля», яке є правонаступником Шахтоуправління ім. Н.П. Баракова п/о «Краснодонуголь», що підтверджується історичною довідкою ПАТ «Краснодонвугілля» № 2233 від 28.11.2014 р., у підтвердження пільгового стажу повністю відповідають пунктам 3, 20 Порядку № 637, в зв'язку з чим зазначені у них дані повинні бути враховані при визначенні права позивача на пільгову пенсію.

Отже, слід дійти висновку, що відсутність первинних документів підприємства, в якому працювала особа, при наявності повних записів у трудовій книжці, не може бути підставою для відмови у призначенні пільгової пенсії, оскільки надані позивачем трудова книжка та довідки на підтвердження стажу є достатніми і належними доказами у підтвердження пільгового стажу.

Враховуючи вищевикладене та вимоги діючого законодавства, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у призначенні позивачу пенсії, в тому числі, з підстави не зарахування до пільгового стажу спірних періодів роботи, є протиправними, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню частково, та відповідачу необхідно повторно розглянути заяву позивача від 30.06.2015 року та розрахувати загальний трудовий стаж позивача на пільгових умовах з урахуванням положень ст.ст. 13, 14 Закону № 1788-ХІІ та цього рішення.

Доводи апеляційної скарги про те, що в позивача відсутній стаж роботи на пільгових умовах, достатній для призначення пенсії за ст. 14 Закону № 1788-ХІІ, розділу XV п. 2 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 1058-ІV, не беруться до уваги, оскільки місцевим судом не ухвалювалось рішення про зобов'язання відповідача прийняти рішення про призначення пенсії. Відповідачеві слід обрахувати пільговий стаж роботи позивача відповідно до висновків, викладених в судових рішеннях в цій справі, та з врахуванням цього, прийняти обґрунтоване рішення щодо наявності у ОСОБА_3 права на призначення пенсії за ст. 14 Закону № 1788-ХІІ, розділу XV п. 2 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 1058-ІV.

Колегія суддів зазначає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не знайшли свого належного підтвердження в ході розгляду справи в суді апеляційної інстанції.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права, що є підставою для залишення без змін постанови місцевого суду, відмови в задоволенні апеляційної скарги.

В повному обсязі ухвала виготовлена 07 жовтня 2015 року.

Керуючись статтями 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Новопськовському районі Луганської області - залишити без задоволення.

Постанову Новопськовського районного суду Луганської області від 11 серпня 2015 року у справі № 420/1938/15-а за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Новопськовському районі Луганської області про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: І.В.Сіваченко

Судді: О.О.Шишов

О.О.Чебанов