Справа № 2а-1870/1727/11
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2011-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 травня 2011 р. Справа № 2a-1870/1727/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Павлічек В.О.,

за участю секретаря судового засідання - Дишковець Ю.М.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №2a-1870/1727/11

за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3

до Виконавчої дирекції Сумського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності

про визнання незаконним та скасування рішення ,-

В С Т А Н О В И В:

Фізична особа підприємець ОСОБА_3 (далі по тексту - позивач, ФОП ОСОБА_3В.) звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Виконавчої дирекції Сумського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі по тексту - відповідач, ВД СОВ ФСС з ТВП), в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення заступника директора виконавчої дирекції Сумського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 24.02.11 №129 «Про повернення страхових коштів та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності».

Позов обґрунтовується тим, що рішенням заступника директора виконавчої дирекції Сумського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 24.02.11 №129 «Про повернення страхових коштів та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності» накладено штрафи за несвоєчасну сплату сплачених страхових коштів в розмірі 186,06 грн., за неповну сплату страхових коштів 16847,00 грн., а також пеню в розмірі 31,92 грн.

Вважає вказане рішення неправильним і незаконним та таким, що підлягає скасуванню з наступних підстав.

Незаконність застосування фінансових санкцій полягає у тому, що суб'єкт владних повноважень у оскаржуваному рішенні керувався абзацом п'ятим п. 7 Розділу VII Закону України від 08.07.10 №2464-VІ, з якого вбачається, що стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. Тобто, у даному законі не передбачено можливості нараховувати після 01 січня 2011 року штрафних санкцій у порядку і на підставах, що були визначені ст. 30 Закону України від 18.01.01 №2240-111 до внесення вищевказаних змін. Мова йде виключно про стягнення вже нарахованих та не сплачених до 01.01.11 р. штрафних санкцій. Таким чином, відповідач, приймаючи оскаржуване рішення, застосував закон, який на той час втратив чинність, а тому діяв в порушення вимог ст. 19 ч. 2 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, абзацом шостим 7 Розділу VII Закону України від 08.07.10 №2464-VIвизначено, що на період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом. Тобто, повноваження щодо застосування фінансових санкцій, якими були наділені фонди загальнообов'язкового державного соціального страхування до 01.01.11 р., стосуються виключно стягнення страхових внесків, нарахування яких мало місце в період лише до 1 січня 2011 року. Позивачу страхові внески за період 2008-2010 рр. у сумі 320,08 грн. були нараховані лише 17 лютого 2011 року, тобто після визначеного Законом №2464-VI періоду.

Крім того, позивачем не було взагалі вчинено правопорушення, яке передбачає застосування фінансових санкцій у вигляді штрафу у розмірі прихованої (заниженої) суми заробітної плати. Такої умисної дії як приховання (заниження) від обрахування страховими внесками виплаченої найманим працівникам заробітної плати позивач не вчиняла, її провина, як вбачається з акту перевірки від 17.02.11 №02-25/03-13, полягає у несвоєчасній реєстрації як платника вказаних внесків у Фонді соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Дане правопорушення не є умисним і не може бути підставою вважатися або кваліфікуватися як приховування (заниження) заробітної плати та мати наслідком відповідальність, передбачену ст. 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».

Крім того, розмір застосованих фінансових санкцій не співрозмірний із порушенням Закону, яке на думку контролюючого органу вчинила позивач. Так, до Фонду не надійшло лише 186,06 грн., а штраф визначено у сумі 16847,00 грн.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Відповідач в судовому засіданні заперечував проти позову з підстав, викладених у запереченні (а.с. 17-19).

Суд, вислухавши доводи представників сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню, враховуючи наступне.

Судом встановлено, що 17.02.2011 р. працівниками Глухівської міжрайонної Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведена перевірка правильності нарахування, своєчасності і повноти сплати страхових внесків, інших платежів до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та цільового і правильного витрачання коштів ФОП ОСОБА_3, за результатами якої складено акт №02-25/03-13 від 17.02.2011 р. (а.с.7-8).

Перевіркою встановлено порушення ч.1 ст. 23 та ч.2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування з тимчасової втрати працездатності та витратами, зумовленими похованням», а саме: страхові внески в розмірі 1,4% нараховані в період з 01.10.2010 р. по 31.12.2010 р. в сумі 38,31 грн. з фонду оплати праці (ФОП) 2736,00 грн., в інші періоди, які перевірялись, страхові внески не нараховувались. Фактично страхові внески необхідно було нараховувати в період з 01.08.2008 р. по 31.12.2008 р. в сумі 19,25 грн. з ФОП 1375,00 грн., в період з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р. в сумі 105,68 грн. з ФОП 7549,00 грн. та в період з 01.01.2010 р. по 31.12.2010 р. в сумі 149,22 грн. з ФОП 10659,00 грн. Отже, за період з 01.01.2008 р. по 31.12.2010 р. не було сплачено страхових внесків, які нараховуються на Фонд оплати праці, в сумі 235,84 грн.

Крім того, страхові внески в розмірі 0,5%, які нараховуються на заробітну плату, за період з 01.08.2008 р. по 30.09.2010 р. не утримувались. При перевірці було виявлено несвоєчасне перерахування страхових внесків в сумі 372,12 грн. за період з 01.08.2008 р. по 31.12.2010 р.

На підставі вищезазначеного акту перевірки виконавчою дирекцією Сумського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийняте рішення №129 від 24.02.2011 р., яким за несвоєчасну сплату сплачених страхових коштів накладено штраф в розмірі 186,06 грн., за неповну сплату страхових коштів накладено штраф в розмірі 16847,00 грн., а також нарахована пеня в розмірі 31,92 грн. (а.с.6).

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд враховує наступне.

Статтею 1 Закону України «Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального страхування», який діяв до 31.12.2010 р., було встановлено розміри внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням:

- для роботодавців - 1,4 відсотка суми фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, що включають витрати на виплату основної та додаткової заробітної плати, інші заохочувальні і компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України "Про оплату праці", та підлягають обкладанню податком з доходів фізичних осіб;

- для найманих працівників - від суми оплати праці, що включає основну та додаткову заробітну плату, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, які підлягають обкладанню податком з доходів фізичних осіб:

0,25 відсотка - для найманих працівників - інвалідів, які працюють на підприємствах і в організаціях УТОГ і УТОС;

0,5 відсотка - для найманих працівників, заробітна плата яких нижча прожиткового мінімуму, встановленого для працездатної особи;

1,0 відсотка - для найманих працівників, заробітна плата яких вища прожиткового мінімуму, встановленого для працездатної особи;

Обраховуючи та утримуючи страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з тимчасової втрати працездатності на заробітну плату в період з 01.08.2008 р. по 31.12.2010 р. страхувальник повинен був нарахувати та сплатити:

- 1,4 відсотка суми фактичних витрат на оплату праці найманих працівників в сумі 274,15 грн.;

- 0,5 відсотка з заробітної плати найманих працівників в сумі 97,93 грн.

В той же час страхувальником сплачено 38,31 грн. (1,4 відсотка суми фактичних витрат на оплату праці) та 13,69 грн. ( 0,5 відсотка з заробітної плати) з порушенням строків оплати.

Статтею 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» в редакції, що діяла до 31.12.2010 р., було передбачено, що страхувальник-роботодавець несе відповідальність за несвоєчасність сплати та неповну сплату страхових внесків, у тому числі страхових внесків, що сплачують застраховані особи через рахунки роботодавців, а також за порушення порядку використання страхових коштів. Фізична особа, яка не має статусу підприємця та використовує найману працю, додатково несе відповідальність за ухилення від взяття на облік як платника страхових внесків.

За неповну сплату страхових внесків на страхувальника накладається штраф у розмірі прихованої (заниженої) суми заробітної плати, на яку відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески, а в разі повторного порушення - у трикратному розмірі зазначеної суми.

Абзацем 6 пункту 7 розділу VIII Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» № 2464 передбачено, що на період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

Твердження страхувальника про відсутність у виконавчої дирекції обласного відділення Фонду повноважень щодо застосування ст. 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» в редакції, що діяла до 31.12.2010 р., є необґрунтованим, оскільки зазначена вище норма надає Фонду таке право.

Враховуючи факт несплати страхових внесків та факт несвоєчасної сплати страхових внесків страхувальником, виконавчою дирекцією обласного відділення Фонду було прийнято рішення від 24.02. 2011 р. № 129, відповідно до якого до страхувальника і було застосовано штрафні фінансові санкції у встановлених розмірах. Штраф за неповну сплату страхових коштів у розмірі прихованої (заниженої) суми заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески, в розмірі 16847,00 грн. було накладено в зв'язку з тим, що протягом серпня 2008 року - грудня 2010 року на суму заробітної плати 16847,00 грн. страхові внески не нараховувались.

В розумінні ст. 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», сума 16847,00 грн. є прихованою (заниженою) сумою заробітної плати і саме ця сума є штрафом за неповну сплату страхових внесків.

За наведених обставин та правових норм, вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Виконавчої дирекції Сумського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання незаконним та скасування рішення відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) В.О. Павлічек

З оригіналом згідно

Суддя В.О. Павлічек

Повний текст постанови складено 13.05.2011 року.