Справа № 804/14703/15
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2015-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

07 жовтня 2015 рокусправа № 804/14703/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Семененка Я.В.

суддів: Добродняк І.Ю Бишевської Н.А.

за участю секретаря судового засідання: Губар Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області

на постанову Дніпропетровськокого окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2015 року у справі №804/14703/15 за позовом Новомосковської міської організації Партії "Відродження" до Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області про визнання рішення протиправним,-

ВСТАНОВИВ:

Новомосковська міська організація Партії "Відродження" звернулася до суду з позовом в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просила:

- визнати протиправними та такими що порушують виборчі права громадян, права та законні інтереси суб'єкта виборчого процесу дії Новомосковської міської виборчої комісії, а саме відмову в реєстрації кандидатів у депутати Новомосковської міської ради висунутих Новомосковською міською організацією Партії "Відродження" відповідно до рішення зборів Новомосковської міської організації Партії "Відродження" від 21 вересня 2015р.;

- визнати протиправною Постанову Новомосковської міської виборчої комісії № 18 від 29.09.2015р. "Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Новомосковської міської ради";

- скасувати Постанову Новомосковської міської виборчої комісії № 18 від 29.09.2015р. "Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Новомосковської міської ради";

- зобов'язати Новомосковську міську виборчу комісію зареєструвати кандидатів у депутати (37 осіб) на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року висунутих Новомосковською міською організацією Партії "Відродження" відповідно до рішення зборів Новомосковської міської організації Партії "Відродження" від 21 вересня 2015р.

В обґрунтування заявленого позову позивач посилається на необґрунтованість підстав для прийняття оскарженої постанови виборчої комісії, оскільки, відповідно до ч.12 ст.41 Закону України «Про місцеві вибори» помилки і неточності, виявлені в поданих кандидатами на реєстрацію документах, підлягають виправленню і не можуть бути підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2015 року адміністративний позов Новомосковської міської організації Партії "Відродження" задоволено частково, а саме:

визнано протиправною та скасовано Постанову Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області №18 від 29.09.2015р. "Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Новомосковської міської ради";

зобов'язано Новомосковську міську виборчу комісію Дніпропетровської області повторно розглянути документи щодо кандидатів у депутати Новомосковської міської ради висунутих Новомосковською міською організацією Партії "Відродження" відповідно до рішення зборів Новомосковської міської організації Партії "Відродження" від 21 вересня 2015 року та заяви від 26.09.2015 року про реєстрацію кандидатів в депутати з урахуванням вимог частини 12 статті 41 Закону "Про місцеві вибори". У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постанова суду, в частині задоволених позовних вимог, мотивована встановленими обставинами справи, які свідчать про відсутність підстав, що визначені ч.1 ст.46 Закону України «Про місцеві

вибори», для відмови в реєстрації кандидатів в депутати, а виявлені відповідачем порушення в назві міської організації партії є неточністю, яка підлягає виправленню і відповідно не може бути підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати. З цих підстав, суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність постанови відповідача та наявність підстав для її скасування, а також з метою належного захисту прав позивача на участь у виборчому процесі, суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність зобов'язання відповідача повторно розглянути документи, подані Новомосковською міською організацією Партії "Відродження" згідно заяви про реєстрацію кандидатів в депутати.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, Новомосковська міська виборча комісія Дніпропетровської області подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просила скасувати постанову суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відсутність правових підстав для відмови у реєстрації кандидатів в депутати, які висунуті Новомосковською міською організацією Партії "Відродження", оскільки подані місцевою організацією партії "Відродження" документи не відповідали вимогам Закону України «Про місцеві вибори», а недоліки, які вони мали, не можливо визнати помилками та неточностями у розумінні ч.12 ст.41 Закону України «Про місцеві вибори».

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що Новомосковська міська організація Партії "Відродження" звернулася до Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області із заявою від 26.09.2015р., в якій на підставі п.1 ч.1 ст.38 Закону України «Про місцеві вибори», просила зареєструвати кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Новомосковської міської ради Дніпропетровської області на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року.

Вказана заява, відповідно до п.1 ч.1 ст.38 Закон України "Про місцеві вибори", підписана Головою Новомосковської міської організації Партії "Відродження" ОСОБА_2 та засвідчена печаткою місцевої організації партії.

За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів, 29 вересня 2015 року Новомосковська міська виборча комісія Дніпропетровської області прийняла Постанову № 18 "Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Новомосковської міської ради", якою відмовила Новомосковській міській організації Партії "Відродження" в реєстрації кандидатів у депутати Новомосковської міської ради.

Підставою відмови зазначено, що в порушення вимог частини 1 статті 38 Закону України "Про місцеві вибори" відсутня заява саме Новомосковської міської організації Партії "Відродження" про реєстрацію кандидатів у депутати. Крім того, відсутні згоди балотуватись кандидатом у депутати від Новомосковської міської організації Партії "Відродження" по 37 особам та деякі надані фотографії не відповідають розмірам встановленим законодавством. Також, по кандидату в депутати ОСОБА_3 (№37) зазначено, що в автобіографії відсутні відомості про наявність чи відсутність представницького мандату.

Вказані обставини відмови стали підставою для звернення Новомосковської міської організації Партії "Відродження" з позовом до суду.

За наслідками перегляду судового рішення колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо неправомірності оскарженої постанови Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області № 18 від 29.09.2015р. з огляду на наступне.

Так, встановлені обставини справи свідчать про те, що висновків щодо відсутності у поданих місцевою організацією політичної партії документах заяви про реєстрацію кандидатів у депутати та заяв про згоду балотуватися кандидатом у депутати від Новомосковської міської організації Партії "Відродження", виборча комісія дійшла з тих підстав, що у вказаних заявах замість правильної назви місцевої організації політичної партії «Новомосковська міська організація Партії "Відродження"» зазначено «Новомосковська міська організація політичної Партії "Відродження"». Тобто, сам факт наявності вказаних заяв у переліку поданих документів не заперечується відповідачем та підтверджується довідкою виборчої комісії про прийняття документів, але позиція виборчої комісії щодо їх фактичної відсутності полягає у тому, що в цих заявах невірно зазначено назву місцевої організації політичної партії від імені якої висунуто кандидатів у депутати.

Встановивши такі обставини, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що вказані недоліки у поданих документах, у розумінні ч.12 ст.41 Закону України «Про місцеві вибори», є неточностями, які підлягають виправленню і не можуть бути підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати. При цьому, суд першої інстанції враховував, що на вказаних заявах наявний підпис Голови Новомосковської міської організації Партії "Відродження" ОСОБА_2, який засвідчений печаткою саме місцевої організації партії - Новомосковська міська організація Партії "Відродження".

З висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав для відмови в реєстрації кандидата в депутати колегія суддів погоджується з огляду на положення ч.1 ст.46 Закону України «Про місцеві вибори», якою визначено вичерпний перелік підстав для відмови в реєстрації кандидата в депутати. Однією із таких підстав визначено: відсутність передбачених цим законом документів для реєстрації особи кандидатом (п.2 ч.1 ст.46 Закону України «Про місцеві вибори»).

Вказані неточності в написанні заяв не можливо ототожнювати з відсутністю таких заяв у переліку документів, які подані до виборчої комісією. Як не можливо ототожнювати відсутність запису в автобіографії про наявність чи відсутність представницького мандату з відсутністю автобіографії кандидата в депутати взагалі.

Що стосується такої підстави для відмови у реєстрації кандидатів у депутати як невідповідність розміру фотографій, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, п.9 ч.1 ст.38 Закону України «Про місцеві вибори» визначено кількість та розмір фоторографій, які мають бути наданні для реєстрації кандидата у депутати, а саме по чотири фотографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, розміром 4 x 6 сантиметрів.

З довідки Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 26.09.2015р. (а.с.9) вбачається, що виборчою комісією прийнято від Новомосковської міської організації Партії "Відродження" по чотири фотографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, розміром 4х6 сантиметрів.

Таким чином, такі доводи відповідача як недотримання позивачем розміру фотографій, які подані до виборчої комісії, колегія суддів до уваги не приймає.

Враховуючи те, що будь-яких інших підстав для відмови у реєстрації кандидатів у депутати від Новомосковської міської організації Партії "Відродження" постанова №18 від 29.09.2015р. не містить, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для її прийняття.

З огляду на встановлені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалене законне і обґрунтоване рішення по суті виниклих правовідносин між сторонами, у зв'язку з чим підстав для скасування не існує.

Крім цього, з відповідача на користь державного бюджету підлягає стягненню судовий збір, який мав ним бути сплачений під час подання апеляційної скарги. Розмір судового збору, з урахуванням вимог Закону України "Про судовий збір", в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сплати судового збору" від 22.05.2015р. №484-VIII та враховуючи кількість вимог немайнового характеру, які задоволено судом першої інстанції, становить 2 679,60 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.172, 177, ст.ст 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровськокого окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2015 року у справі №804/14703/15 - без змін.

Стягнути з Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області на користь держави судовий збір у розмірі 2 679,60 грн.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту постановлення, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий: Я.В. Семененко

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Згідно з оригіналом

Помічник судді Н.М. Песенко