Справа № 299/2268/14-а
Суддя: Бутенко В.І.
Дата ухвалення: 2015-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 вересня 2015 року м. Київ К/800/61749/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Бутенка В.І (доповідач), Олексієнка М.М.., Штульман І.В.,

провівши в порядку касаційного провадження попередній розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4 до управління праці та соціального захисту населення Виноградівської районної державної адміністрації Закарпатської області (далі - Управління) про визнання дій неправомірними,

в с т а н о в и в:

У червні 2014 року позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Постановою Виноградівського районного суду Закарпатської області від 11 липня 2014 року позов задоволено.

Визнано неправомірними дії Управління щодо нарахування і виплати позивачу компенсації 50% вартості продуктів харчування за фізіологічними та медичними нормами в порядку іншому, ніж передбачено ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон).

Зобов'язано відповідача нарахувати та виплатити позивачу як інваліду 1 групи щомісячну часткову компенсацію 50% вартості продуктів харчування для осіб 1 категорії, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, згідно п. 14 ст. 20, ч. 3 ст. 67 Закону, починаючи з 1 січня 2014 року, а також нараховувати та виплачувати таку компенсацію і в подальшому.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 жовтня 2014 року вказану постанову суду першої інстанції скасовано і в задоволенні позову відмовлено.

В касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення цього суду і залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що у 2014 році позивач як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалід І групи отримував компенсацію 50% вартості продуктів харчування, яка передбачена п. 14 ст. 20 Закону і обрахована на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 року №936 «Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в сумі 306 грн. щомісяця.

Пунктом 14 ст. 20 Закону встановлено, що особам, віднесеним до категорії 1, надаються гарантовані державою компенсації та пільги, зокрема, забезпечення продуктами харчування за медичними нормами з обов'язковим прикріпленням до відповідних магазинів за місцем проживання. Зазначеним особам компенсується 50% вартості продуктів харчування за медичними нормами, встановлюваними центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.

Фізіологічні (медичні) норми забезпечення продуктами харчування розроблені Міністерством охорони здоров'я України згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.1992 року№258 «Про норми харчування та часткову компенсацію вартості продуктів для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (Додаток №4 до цієї постанови).

При цьому безпосередньо Законом не визначено орган, на який покладено визначення розміру компенсації 50% вартості продуктів харчування за медичними нормами, встановлюваними центральним органом виконавчої влади.

Водночас статтею 62 Закону передбачено, що роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання, незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Згідно з пунктом 9 постанови Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 року №936 «Про затвердження порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Мінпраці в десятиденний строк після прийняття Закону про Державний бюджет України на відповідний рік, виходячи з розроблених МОЗ фізіологічних (медичних) норм харчування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.1992 № 258, і даних Держкомстату щодо середніх цін на продукти харчування, що склалися в регіонах за попередні три місяці, визначає в розрізі Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя розміри грошової компенсації вартості продуктів харчування відповідно до Закону для громадян, віднесених до категорій 1 і 2, потерпілих дітей у разі захворювання кровотворних органів (гострі лейкози), щитовидної залози (аденома, рак), на злоякісні пухлини, а також для батьків потерпілих дітей, які не відвідують дитячі дошкільні та шкільні заклади і не забезпечуються продуктами харчування.

Таким чином, функції щодо визначення розміру грошової компенсації вартості продуктів харчування відповідно до Закону покладено на Мінпраці.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 07.04.2014 року №196 встановлено і затверджено розміри грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на 2014 рік. Зокрема, для громадян 1 категорії у Закарпатській області передбачено виплату у розмірі 306 грн. щомісячно.

Враховуючи усі обставини справи, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про відмову в позові з огляду на те, що відповідач діяв в межах наданої компетенції згідно вимог законодавства і не порушував права та законні інтереси позивача.

Доводи касаційної скарги зроблених цим судом висновків не спростовують, а тому підстав для скасування чи зміни оскарженого судового рішення не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 2201, 223, 224, 230, 231 КАС України, суд -

у х в а л и в:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 жовтня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

С у д д і : В.І. Бутенко

М.М. Олексієнко

І.В. Штульман