Справа № 22-а/0690/1030/11
Суддя: Гансецька І. А.
Дата ухвалення: 2011-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/1030/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2011 року Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого - судді Гансецької I.A.

суддів: Микитюк 0.Ю., ОСОБА_1

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області на постанову Лугинського районного суду Житомирської області від 21.07.2009 року у справі за позовом ОСОБА_2, Іванівни до Управління праці та соціального захисту населення Лугинської райдержадміністрації та управління Пенсіцрого фонду України в Лугинському районі Житомирської області про визнання дій неправомірними та стягнення коштів,-

встановила:

Позивач звернулась до суду із позовом до Управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації та управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області, в якому просила визнати неправомірними дії відповідачів у неправильному нарахуванні коштів та стягнути з них недоплачені кошти, виплата яких передбачена ст.ст.37, 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Зокрема, з УПФ України в Лугинському районі просила стягнути за період з 01.01.2006 по 31.12.2008 року 28265 грн. і з УПСЗН Лугинської райдержадміністрації - за період з 01.05.2008 по 30.04.2009 року 2678,80 грн.

Постановою Лугинського районного суду від 21.07.2009 року позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії відповідачів по нарахуванню коштів в меншому, ніж передбачено ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" розмірі. Стягнуто з УПСЗН Лугинської райдержадміністрації на користь позивача допомогу відповідно до ст.37 зазначеного Закону за період з 22.05.2008 по 30.04.2009 року в сумі 2538,20 грн. З.УПФ України в Лугинському районі Житомирської області стягнуто доплату до пенсії відповідно до ст.39 Закону за період з 22.05.2008 по 31.12.2008 року 7858,91 грн.

УПСЗН Лугинської райдержадміністрації Житомирської області рішення суду не оскаржувало.

В апеляційній скарзі УПФ України в Лугинському районі Житомирської області просить скасувати постанову. Апелянт посилається на те, що він є неналежним відповідачем і згідно вимог ст.63 Закону України № 796-12 фінансування витрат, пов»язаних з реалізацією цього Закону, у тому числі і підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на території радіоактивного забруднення, здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України. Кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України. Розрахунки конкретних компенсацій та надбавок зроблено відповідно до положень Постанови КМУ №836 від 26.07.1996р. та №1 від 03.01.2002 р., тому управління проводить безпосередню їх виплату в межах даних розрахунків та виділених з державного бюджету грошових коштів.

Апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач є непрацюючим пенсіонером і має статус потерпілої від аварії на ЧАЕС 3-ї категорії, яка постійно проживає на території зони гарантованого добровільного відселення, що підтверджується копією посвідчення.

Частиною 1 ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в чинній на час існування спірних правовідносин редакції встановлено, що громадянам, які проживають на території зони гарантованого добровільного відселення виплачується щомісячна грошова допомога у зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва в розмірі 40 процентів від мінімальної заробітної плати.

Частиною 2 ст.39 цього Закону, в чинній на час існування спірних правовідносин редакції передбачено, що пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні гарантованого добровільного відселення, підвищуються у розмірах, визначених ч. 1 ст.39 Закону, тобто на дві мінімальних заробітних плати.

У період, за який заявлені вимоги про стягнення доплати до пенсії, розміри мінімальної заробітної плати постійно змінювались. Водночас, розміри допомоги і доплати були сталими і здійснювались на підставі Постанови КМ України «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 26.07.1996 року № 836.

Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік від 16Г05.2008року № 279-УІ , дію 4.1 ст. 37 та ч.2 ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зупинено на 2008 рік в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати.

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 зупинення дії положень ст.ст.37,39 Закону України № 796-ХІІ, передбачене пунктом 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, суд першої інстанції обґрунтовано визнав, що позивач має право на нарахування та виплату доплати до пенсії, відповідно до вимог ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Разом з тим, судом встановлено, що. позивач звернулась до суду з даним позовом 17.06.2009 року і просила стягнути з відповідача недоплачені кошти за період з 01.01.2006 по 31.12.2008 року. Клопотання про поновлення строку звернення до суду не заявляла. Відповідач, управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області під час розгляду справи просив застосувати строк позовної давності, який, відповідно до вимог.ст. 99 КАС України, в редакції, що діяла на час розгляду справи, становив 1 рік.

За змістом ст.100 КАС України в редакції, що діяла на час розгляду справи, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

В зв"язку з цим, доплата до пенсії підлягає стягненню на користь позивачки починаючи з 17.06.2008 року, в межах річного строку звернення з позовом до адміністративного суду, виходячи з розрахунку:

525грн.х2:30днів х14днів+525х2хЗміс.+ 545x2 х 2 міс. +.605x2x1 міс. - 60,81 грн. виплачених за період з 17.06.2008 по 31.12.2008 року = 6960,20 грн.

За наведених обставин, колегія суддів приходить до висновку, що постанова ухвалена із порушенням норм процесуального права, а тому її належить скасувати в частині стягнення коштів на користь позивача з управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області і ухвалити в цій частині нову постанову.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205,207,212 КАС України, колегія суддів

постановила:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області задовольнити частково

Скасувати постанову Лугинського районного суду Житомирської області від 21.07.2009 року в частині стягнення з УПФ України в Луганському районі Житомирської області доплати до пенсії відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 22.05.2008 по 31.12.2008 року в сумі 7858,91 грн.

Ухвалити нову постанову, якою стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області на користь ОСОБА_2 доплату до пенсії відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 17.06.2008 по-31.12.2008 року в сумі 6960,20грн.

Відмовити ОСОБА_2 в задоволенні позову до Управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області про доплату до пенсії відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 22.05.2008 по 16.06.2008 року в зв"язку з пропуском строку звернення до адміністративного суду.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: