Справа № 295/9568/15-а
Суддя: Зарудяна Л.О.
Дата ухвалення: 2015-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Єригіна І.М.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
УХВАЛА

іменем України

"30" вересня 2015 р. Справа № 295/9568/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Зарудяної Л.О.

суддів: Кузьменко Л.В.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "21" липня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області вказавши , що вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу у розмірі 90 відсотків від заробітної плати з 27 травня 2010 року.

Позивач зазначила , що 14 квітня 2015 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця із урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, індексації заробітної плати та грошової винагороди відповідно до постанови КМУ від 24.02.2003 року за №212, як складових заробітної плати .

ОСОБА_3 було відмовлено в перерахунку пенсії, що підтверджується листом Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області від 28.04.2015 року.

Позивач, вважаючи відмову неправомірною, звернулась із позовом до суду в якому просить :

- визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі та Житомирської області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії;

- зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області з 27 травня 2010 року здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця відповідно до ст..37 ЗУ Про державну службу в редакції на час призначення пенсії в розмірі 90 відсотків заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед звільненням та врахувати при проведені такого перерахунку: 1) матеріальну допомогу на оздоровлення 2) матеріальну допомогу на вирішення соціально побутових питань 3) індексацію заробітної плати та грошову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 212 Про затвердження Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обовязків загальною сумою 39307,82 грн., на які нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування згідно наданих довідок Державної фінансової інспекції в Житомирській області від 31.03.2015 р. № 065-11-21/1830 , від 31.03.2015 р. 06-1121/1833, від 31.03.2015 р. № 06-1121/1834.

Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 21.07.2015 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі щодо неврахування для обчислення розміру пенсії позивача інших виплат, з яких були нараховані і сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування ,а саме : матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 8094,69 грн, матеріальну допомогу на вирішення соціально побутових питань в сумі 11297,64 грн, індексацію доходів громадян в сумі 2707,49 грн та грошову винагороду відповідно до постанови КМУ від 24.02.2003 року за № 212 в сумі - 17208,00 грн

Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі здійснити із 01.04,2015 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування , з врахуванням у складі заробітної плати інших виплат, а саме : матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 8094,69 , матеріальну допомогу на вирішення соціально побутових питань в сумі 11297,64, індексацію доходів громадян в сумі 2707,49 , та грошову винагороду відповідно до постанови КМУ від 24.02.2003 року за № 212 в сумі 17208,00 грн..

Не погоджуючись з вказаною постановою, відповідач у справі подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на незаконність й необґрунтованість рішення суду першої інстанції, просить його скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до ст.195, пункту 3 частини 1 статті 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу в межах доводів скарги, в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, дослідивши доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що відсутні підстави для її задоволення , враховуючи таке.

Встановлено, що ОСОБА_3 є пенсіонером, отримує пенсію за віком з 27.05.2010 р. відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в розмірі 90% від заробітної плати.

14 квітня 2015 року ОСОБА_3 (позивач у справі) звернулась до відповідача із заявою, в якій просила включити в розрахунок пенсії "інші виплати" ( матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати, та грошову винагороду відповідно до постанови КМУ №212 від 24.02.2003 року ).

Листом №170/С-02 від 28.04.2015 року Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області позивачу відмовило у врахуванні вищевказаних виплат при розрахунку пенсії.

Судова колегія ( погоджуючись із судом першої інстанції ) вважає такі дії відповідача протиправними з огляду на наступне.

Відповідно до приписів ст. 37 Закону України Про державну службу ( в редакції ,що діяла на час призначення пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно зі ст.1 Закону України Про оплату праці заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входять: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України Про державну службу, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Як вбачається зі ст. 66 Закону України Про пенсійне забезпечення, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу, сукупного оподатковуваного доходу, з яких справляються страхові внески до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку.

Законом України Про індексацію грошових коштів населення передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, об'єктом індексації є оплата праці (грошове забезпечення), тобто заробітна плата.

Статтею 41 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Судова колегія наголошує, що викладені обставини узгоджуються з правовою позицією, викладеною в Постанові Верховного суду України від 03.06.2014 року у справі № 21-134а14, за якою отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Висновок суду касаційної інстанції про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням Закону України Про державну службу та Закону України Про оплату праці, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та стаття 66 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Також колегія вважає за необхідне зазначити наступне.

Враховуючи положення чинного пенсійного законодавства, а саме, статей 83, 84, 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", статей 41, 43, 44, 45, 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначення чи перерахунок пенсії проводиться виключно на підставі звернення (заяви) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі. Пенсія призначається чи перераховується з дня звернення, крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами.

Апеляційний суд вважає за необхідне зазначити , що звертаючись до УПФ в м. Житомирі позивач подала встановленої форми довідку (датовану 31.03.2015 р.). в якій встановлено складові заробітної плати, серед яких і інші виплати (а.с. 17,18).

Постановою Управління Пенсійного фонду України Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України Про державну службу від 30.10.2008 року № 19-11, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04.12.2008 року за № 1161/15852, передбачено форми довідок про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної плати, які зазначаються під час призначення (перерахунку) пенсії.

У вказаній довідці відображено "інші виплати" (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, грошова винагорода).

Згідно з положеннями ч.4 ст.45 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених зазначеним Законом, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки позивачем подано заяву до відповідача про перерахунок пенсії та довідку про заробітну плату 14 квітня 2015 року, тобто до 15 числа поточного місяця, то з урахуванням викладених вимог Закону вона має право на перерахунок пенсії з 01 квітня 2015 року, як правильно вказав у своєму рішенні суд першої інстанції.

Колегія суддів погоджується з висновком суду попередньої інстанції про те, що вимоги позивача є обґрунтованими й підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Підсумовуючи вищевикладене, слід зазначити, що оскаржена постанова законна і обґрунтована, відповідає матеріалам справи та вимогам чинного законодавства, а тому її слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області залишити без задоволення, а постанову Богунського районного суду м. Житомира від "21" липня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Л.О. Зарудяна

судді: Л.В. Кузьменко

ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,10031

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області вул.Перемоги, 55,м.Житомир,10003

4-третій особі: - ,