Справа № 819/3226/15
Суддя: Каралюс Володимир Маріянович
Дата ухвалення: 2015-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2015 року Справа № 876/9996/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

Головуючого судді - Каралюса В.М.,

суддів: Затолочного В.С., Матковської З.М.,

за участі секретаря судового засідання Бєлкіної Н.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Тернопільської районної організації Народного Руху України Тернопільської області на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2015 року у справі за позовом Тернопільської районної організації Народного Руху України Тернопільської області до Тернопільської районної виборчої комісії Тернопільської області про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

03 жовтня 2015 року Тернопільська районна організація Народного Руху України Тернопільської області звернулася до суду з адміністративним позовом до Тернопільської районної виборчої комісії Тернопільської області, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення Тернопільської районної виборчої комісії Тернопільської області та зобов'язати Тернопільську районну виборчу комісію Тернопільської області зареєструвати кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Тернопільської районної ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Тернопільської районної організації Народного Руху України.

Заявлені позовні вимоги ґрунтуються на тому, що грошова застава в розмірі 2540,00 грн. внесена правомірно, а саме в безготівковій формі з коштів переданих голові Тернопільської районної організації Народного Руху України ОСОБА_1 головою Народного Руху України Куйбідою В. С. на участь у місцевих виборах до Тернопільської районної ради з партійних коштів Народного Руху України.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2015 року в задоволенні позову Тернопільської районної організації Народного Руху України Тернопільської області до Тернопільської районної виборчої комісії Тернопільської області про визнання протиправним та скасування рішення Тернопільської районної виборчої комісії Тернопільської області та зобов'язання Тернопільської районної виборчої комісії Тернопільської області зареєструвати кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Тернопільської районної ради на місцевих виборах, що відбудуться « 25 жовтня 2015 року», включених до виборчого списку кандидатів у депутати Тернопільської районної організації Народного Руху України - відмовлено.

При винесенні рішення суд першої інстанції виходив з того, в силу норми ст. 44 Закону України «Про місцеві вибори» визначальною ознакою оплати такої грошової застави є перерахування коштів в безготівковому порядку з розрахункового рахунку партії - місцевою організацією партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі або організацією відповідної політичної партії вищого рівня. Оскільки до Тернопільської районної виборчої комісії подано платіжний документ про внесення грошової застави від імені Тернопільської районної організації Народного Руху України фізичною особою ОСОБА_1, котра не може заміняти місцеву організацію партії чи організацію відповідної політичної партії вищого рівня щодо внесення грошової застави, що суперечить ст. 44 Закону України «Про місцеві вибори», постанова Тернопільської районної виборчої комісії № 1 від 01 жовтня 2015 року, якою відмовлено позивачу в реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Тернопільської районної ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Тернопільської районної організації Народного Руху України відповідає вимогам діючого законодавства.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням Тернопільська районна організація Народного Руху України Тернопільської області подала апеляційну скаргу, в якій, покликаючись на те, що оскаржувана постанова не відповідає нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи, внаслідок неповного з'ясування судом першої інстанції обставинам, що мають значення для справи, та невідповідність висновків суду обставинам справи, просить оскаржувану постанову скасувати, прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що ні ст. 44 Закону України «Про місцеві вибори», ні постановою ЦВК від 10.08.2015 року №171 взагалі не згадуються такі поняття, як "юридична" чи "фізична особа", "розрахунковий рахунок партії - місцевої організації партії". Крім того, апелянт вважає, що суд першої інстанції невірно дійшов висновку про те, що оплатити грошову заставу можна тільки шляхом перерахування коштів з розрахункового рахунку місцевої партії або рахунку партії вищого рівня, а в інший спосіб не передбачено, оскільки відповідно до п.3 Постанови ЦВК від 10.08.2015 року № 171, якою затверджено Порядок внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах, визначено, що грошова застава вноситься після початку виборчого процесу та до подання документів територіальній виборчій комісії для реєстрації кандидатів у безготівковому порядку на спеціальний рахунок відповідної територіальної виборчої комісії. Вимоги про те, що саме районна організація мала бути юридичною особою та перерахувати кошти із свого рахунку розрахункового рахунку чи розрахункового рахунку партії вищого рівня, законом не передбачено.

Посилається на те, що в ст. 44 Закону України "Про місцеві вибори", постанові ЦВК від 10.08.2015 року №171 вказано, що грошова застава вноситься місцевою організацією партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду міського голови, або організацією відповідної політичної партії вищого рівня. Тобто, вибір як саме вносити грошову заставу - місцевою організацією чи вищого організацією рівня, чи в інший спосіб є правом, а не обов'язком суб'єкта виборчого процесу.

Окрім того, відповідно до п. 12 ст. 41 Закону України "Про місцеві вибори" помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

Відтак, суд першої інстанції дійшов хибного висновку про те, що грошова застава внесена не Тернопільською районною організацією Народного Руху України, а фізичною особою.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Як вбачається з матеріалів справи, Тернопільською районною організацією Народного Руху України Тернопільської області подано до Тернопільської районної виборчої комісії Тернопільської області пакет документів, необхідний для реєстрації кандидатів у депутати Тернопільської районної ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Тернопільської районної організації Народного Руху України.

За результатами розгляду поданих документів Тернопільською районною виборчою комісією Тернопільської області прийнято постанову № 1 від 1 жовтня 2015 року, якою відмовлено в реєстрації кандидатів у депутати Тернопільської районної ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Тернопільської районної організації Народного Руху України.

Підставою відмови в реєстрації кандидатів стала та обставина, що в порушення вимог ч.1 ст.44 Закону України «Про місцеві вибори» грошову заставу внесено не місцевою організацією партії, а фізичною особою - ОСОБА_1, що суперечить вимогам вищезазначеної статті закону. На думку відповідача, позивачем порушено порядок внесення грошової застави, що призвело до подачі неповноти пакету документів.

Колегія суддів вважає таке рішення відповідача правомірним виходячи з наступного.

В силу норми ч.1 ст.41 Закону України «Про місцеві вибори», яка регламентує порядок реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону.

Частина 1 статті 38 цього Закону встановлює, що відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання, серед інших, таких документів: документа про внесення грошової застави відповідно до статті 44 цього Закону (п.10 ч.1 ст.38).

Згідно вимог ч.1 ст.44 Закону України «Про місцеві вибори» грошова застава вноситься місцевою організацією партії, організацією відповідної політичної партії вищого рівня або особою, яка висувається кандидатом на посаду міського голови. Тобто, законом встановлений чіткий перелік суб'єктів, що мають право внести грошову заставу на рахунок територіальної виборчої дільниці.

На виконання вимог ст.44 Закону №569-VІІ Центральною виборчою комісією прийнято постанову №171 від 10 серпня 2015 року, якою затверджено Порядок внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах.

Пунктом 2 постанови ЦВК №171 від 10 серпня 2015 року зазначено, що грошова застава вноситься місцевою організацією політичної партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду міського голови, або організацією відповідної політичної партії вищого рівня, а також особою, яка висувається кандидатом на посаду міського голови шляхом самовисування.

Як встановлено під час розгляду справи, позивачем до Тернопільської районної виборчої комісії подано оригінал платіжного документа, а саме - квитанції № NOOCS62951 від 30.09.2015 року, де платником грошової застави в розмірі 2540 грн. є Тернопільська районна організація Народного Руху України через ОСОБА_1. Тобто, до районної виборчої комісії подано платіжний документ про внесення грошової застави фізичною особою.

На думку апеляційного суду, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що за відсутності належного платіжного документу про внесення місцевою організацією партії грошової застави в безготівковомі порядку, Тернопільською районною виборчою комісією правомірно відмовлено Тернопільській районній організації Народного Руху України Тернопільської області в реєстрації виборчого списку кандидатів у депутати до районної ради.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що чинним законодавством не передбачено внесення грошової застави фізичною особою, крім випадку висування на посаду міського голови шляхом самовисування.

Що стосується доводів апелянта в тій частині, що згідно листа Головного управління Державної казначейської служби України у Тернопільській області від 2 жовтня 2015 року № 11.08/759-5404 грошова застава на рахунок Тернопільської районної виборчої комісії поступила від Тернопільської районної організації Народного Руху України Тернопільської області, суд апеляційної інстанції зазначає, що вказаний лист (повідомлення) не є платіжним документом, тобто належним доказом у справі.

Позивачем не надано жодного первинного фінансового документу (чеку чи квитанції) про те, що Тернопільською районною організацією Народного Руху України Тернопільської області внесено грошову заставу за виборчий список кандидатів у депутати до районної ради.

Таким чином, відповідач, виносячи рішення про відмову в реєстрації у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Тернопільської районної ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Тернопільської районної організації Народного Руху України діяв в межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством, а відтак підстави для скасування такого рішення відсутні.

Зважаючи на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах справи, відповідає вимогам КАС України, Закону України «Про місцеві вибори», доводи апеляційної скарги її не спростовують, тому підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Враховуючи вищенаведене, керуючись ст.ст. 160, 177, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Тернопільської районної організації Народного Руху України Тернопільської області залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2015 року у справі № 819/3226/15 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною і касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В.М. Каралюс

суддя В.С. Затолочний

суддя З.М. Матковська