Справа № 2а-233/10/2570
Суддя: Житняк Л.О.
Дата ухвалення: 2010-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 2а-233/10/2570
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

25 січня 2010 р. Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Житняк Л.О., перевіривши матеріали подання Відділу Державної виконавчої служби Чернігівського районного управління юстиції (стягувач ВАТ ОСОБА_1») про встановлення тимчасового обмеження боржнику ОСОБА_2 у праві виїзду за межі України з вилученням паспортного документа (закордонного паспорту) до виконання ним своїх зобовязань, -

В С Т А Н О В И Л А:

Відділ Державної виконавчої служби Чернігівського районного управління юстиції звернувся до суду з поданням в якому просить винести постанову про встановлення тимчасового обмеження боржнику ОСОБА_2, 04.03.1970 р. н. у праві виїзду за межі України з вилученням паспортного документа (закордонного паспорта) до виконання ним своїх зобовязань. Своє подання мотивує тим, що боржник від виконання своїх зобовязань ухиляється, оскільки з часу відкриття виконавчого провадження з виконання судового наказу, виданого Дніпровським районним судом м. Києва (виконавчий лист від 21.10.2009 № 6-634/09), боржником жодної суми в рахунок погашення боргу сплачено не було.

Норма ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України вказує, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Частина 2 зазначеної ст. 2 чітко визначає, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією та Законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов - це звернення до адміністративного суду про захист прав свобод та інтересів у публічно-правових відносинах. Публічно-правові відносини - це відносини між органами влади і їх посадовими чи службовими особами, які здійснюють владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень і фізичними та юридичними особами. Виходячи з цієї норми законодавства до компетенції адміністративних судів належать спори, що витікають з публічно-правових відносин.

Право суб'єкта владних повноважень на звернення до адміністративного суду визначене п. 4 ст. 17 та ст. 104 Кодексу адміністративного судочинства, в яких зокрема зазначено, що суб'єкт владних повноважень має право звернутися до адміністративного суду у випадках, встановлених законом. Крім того згідно ч. 4 ст. 50 КАС України громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, їх об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктом владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень: про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян; про примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян; про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства з України; про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо); в інших випадках, встановлених законом.

Відповідно в силу ст. 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України за винятком обмежень, які встановлюються законом.

При цьому п. 8 ст. 19 Закону України від 03.04.2003 № 661-IV «Про Державну прикордонну службу України» (зі змінами) визначає, що до обовязків державної прикордонної служби відноситься, зокрема запобігання та недопущення перетинання державного кордону України особами, яким згідно із законодавством не дозволяється в'їзд в Україну або яких тимчасово обмежено у праві виїзду з України, у тому числі згідно з дорученнями правоохоронних органів; розшук у пунктах пропуску через державний кордон осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства та суду, ухиляються від відбуття кримінальних покарань; виконання в установленому порядку інших доручень правоохоронних органів.

Так Закон України від 21.01.1994 № 3857-XII «Про порядок виїзду з України і в вїзду в Україну громадян України» регулює порядок здійснення права громадян України на виїзд з України і вїзд в Україну, порядок оформлення документів для зарубіжних поїздок, визначає випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України і встановлює порядок розвязання спорів у цій сфері. А відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону України «Про порядок виїзду з України і в вїзду в Україну громадян України» - у разі відмови громадянину України у виїзді за кордон з підстав, передбачених пунктами 1, 2 і 6-8 ч. 1 ст. 6 цього Закону, встановлено, що громадянинові України може бути тимчасово відмовлено у видачі паспорта або громадянинові України, який має паспорт, може бути тимчасово відмовлено у виїзді закордон, зокрема, у випадках, якщо діють неврегульовані аліменти, договірні чи інші невиконані зобовязання, або він ухиляється від зобовязань, покладених на нього судовим рішенням, він може оскаржити цю дію у судовому порядку.

Проте, ні вказаним Законом, ні іншими законами України не встановлено право відділів Державної виконавчої служби на пред'явлення адміністративних позовів до громадян України, іноземців чи осіб без громадянства, їх об'єднань, юридичних осіб, які не є суб'єктами владних повноважень про зобов'язання вчинити певні дії, зокрема про встановлення тимчасового обмеження боржнику у праві виїзду за межі України з вилученням паспортного документа (закордонного паспорту) до виконання ним своїх зобовязань.

Як вбачається зі змісту подання, що в свою чергу виключає позовне провадження, відповідач не є суб'єктом владних повноважень, а подання подане субєктом владних повноважень не на виконання управлінських функцій передбачених Законом України від 21.04.1999 № 606-XIV «Про виконавче провадження», а саме ст. 5 цього Закону, що свідчить про відсутність спірних публічно-правових відносин. Тому даний спір не підсудний суду та не підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства.

За таких обставин суд приходить до висновку, що відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 109 Кодексу адміністративного судочинства України, у відкритті провадження у справі необхідно відмовити, оскільки заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, та повернути позовну заяву з усіма доданими до неї матеріалами заявнику.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ч. 2 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 3, ч. 2 ст. 17, ч. 2 ст. 21, ч. 1 п. 1 ст.ст. 109, 165, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

У Х В А Л И Л А:

У відкриті провадження за поданням Відділу Державної виконавчої служби Чернігівського районного управління юстиції про встановлення тимчасового обмеження боржнику ОСОБА_2 у праві виїзду за межі України з вилученням паспортного документа (закордонного паспорту) до виконання ним своїх зобовязань - відмовити.

Копію ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі та позовну заяву з усіма доданими до неї матеріалами надіслати заявнику.

Попередити Відділ Державної виконавчої служби Чернігівського районного управління юстиції, що повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Ухвала може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 5-денний строк з дня постановлення ухвали заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 10 днів апеляційної скарги.

Суддя Л.О. Житняк