Справа № 804/14727/15
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2015-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

06 жовтня 2015 рокусправа № 804/14727/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дурасової Ю.В.

суддів: Туркіної Л.П. Проценко О.А.

за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Новомосковської міської виборчої комісії

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2015 року

у справі за позовом Новомосковської міської організації ВО "Свобода" до Новомосковської міської виборчої комісії про визнання протиправним та скасування постанови № 32 від 01 жовтня 2015 року,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач Новомосковська міська організація ВО "Свобода" звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з Новомосковської міської організації ВО "Свобода" до Новомосковської міської виборчої комісії про визнання протиправним та скасування постанови № 32 від 01 жовтня 2015 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 01.10.2015 Новомосковською міською виборчою комісією Дніпропетровської області винесено постанову № 32 від 01.10.2015 року, якою відмовлено Новомосковській міській організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода" в реєстрації кандидатів у депутати Новомосковської міської ради. Позивач вважає дану постанову в частині відмови в реєстрації кандидатів у депутати протиправною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки підстави для відмови в реєстрації кандидатів відсутні. Крім того, жодна з підстав, передбачених ч. 1 статті 46 Закону України "Про місцеві вибори", не мала місце в поданих документах.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2015 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано постанову №32 від 01.10.15р. Новомосковської міської виборчої комісії про відмову Новомосковській міській організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода" в реєстрації кандидатів у депутатів Новомосковської міської ради. Зобов'язано відповідача повторно розглянути документи, подані Новомосковською міською організацією ВО "Свобода"Дніпропетровської області, згідно із заявиою про реєстрацію кандидатів в депутати Новомосковської міської ради всіх членів партії в кількості 23 чоловік з урахуванням вимог частини 12 статті 41 Закону №595. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постанова суду першої інстанції обґрунтована тим, що позивачем надано копію довідки від 30.09.15р. про прийняття відповідачем від Новомосковської міської організації ВО "Свобода" всіх документів, що передбачені ч.1 ст.38 Закону України "Про місцеві вибори".

Не погодившись з постановою суду першої інстанції відповідачем (Новомосковською міською виборчою комісією) подано апеляційну скаргу, згідно з якою відповідач просить скасувати оскаржувану постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.

У судове засідання учасники процесу не з'явилися, про час і місце судового засідання повідомлені належним чином. В силу ч.1 ст. 41 КАС України судове засідання не фіксувалося технічними засобами.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 30.09.15р. позивач звернувся до відповідача про реєстрацію кандидатів у депутати Новомосковської міської ради по багатомандатному виборчому округу.

Згідно з довідкою від 30 вересня 2015 р., виданою Новомосковською міською виборчою комісією Дніпропетровської області, відповідачем прийнято від позивача наступні документи для реєстрації кандидатів в депутати:

- ксерокопія паспорта;

- заява про реєстрацію кандидатів у депутати;

- копія свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії;

- копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії;

- рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації;

- виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, на паперових носіях, підписаного керівником місцевої організації партії, засвідченого печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, та в електронному вигляді;

- заяви осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати про згоду балотуватися кандидатом у депутати;

- згода на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;

- автобіографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати;

- декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати;

- по чотири фотографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, розміром 4 х 6 сантиметрів;

- документ про внесення грошової застави.

01 жовтня 2015 року Новомосковська міська виборча комісія Дніпропетровської області прийняла постанову № 32, якою відмовила Новомосковській міській організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода" Дніпропетровської області в реєстрації кандидатів у депутати Новомосковської міської ради. Підставою відмови зазначено, що в порушення вимог частини 1 статті 38 Закону України "Про місцеві вибори" у поданих документах відсутня:

- заява Новомосковської міської організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода" Дніпропетровської області про реєстрацію кандидатів у депутати;

- відсутнє рішення зборів (конференції) Новомосковської міської організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода" Дніпропетровської області про висування кандидатів у депутати від Новомосковської міської організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода" Дніпропетровської області;

- відсутній виборчий список Новомосковської міської організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода" Дніпропетровської області кандидатів у депутати Новомосковської міської ради;

- відсутні згоди балотуватися кандидатом у депутати від Новомосковської міської організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода" Дніпропетровської області.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що суд першої інстанції до даних правовідносин правильно застосував норми Закону України "Про місцеві вибори" від 14.07.2015 року № 595-VШ.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Частиною 1 статті 38 Конституції України визначено, що громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Основні засади, організацію і порядок проведення місцевих виборів визначає Закон України "Про місцеві вибори" від 14.07.2015 року № 595-VШ

Відповідно до частини 1 статті 38 вказаного Закону №595 відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання таких документів:

1) заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної політичної партії вищого рівня;

2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, до повноважень якого належать питання реалізації державної політики у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу;

3) копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії;

4) рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається);

5) виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, на паперових носіях, підписаного керівником місцевої організації партії, засвідченого печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, та в електронному вигляді;

6) заяв осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії і бути кандидатом у депутати по відповідному територіальному виборчому округу (крім першого кандидата у такому списку, який згоди бути кандидатом у депутати по територіальному виборчому округу не надає) та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;

7) автобіографій осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, що обов'язково повинні містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

8) декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати від відповідної місцевої організації партії, відповідно до статті 45 цього Закону;

9) по чотири фотографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, розміром 4 x 6 сантиметрів;

10) документа про внесення грошової застави відповідно до статті 44 цього Закону.

До зазначених у цій частині документів додаються ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопії тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати відповідної місцевої організації партії.

Ст.41 Закону України "Про місцеві вибори" визначає, що кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону. Подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі закінчується за 24 дні до дня голосування. Прийом документів здійснюється головою, заступником голови, секретарем або іншим визначеним комісією членом виборчої комісії.

Представник місцевої організації партії, уповноважений на підставі довіреності від місцевої організації партії, подає для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі документи, передбачені частиною 1 статті 38 цього Закону.

Представнику місцевої організації партії, уповноваженому на підставі довіреності від місцевої організації партії, який подав передбачені частиною 1 статті 38 цього Закону документи, територіальна виборча комісія видає довідку із зазначенням дати і часу прийняття документів, переліку прийнятих документів.

Згідно частини 9 статті 41 Закону "Про місцеві вибори" територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині 1 статті 38 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати. Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття надсилається (видається) представнику місцевої організації партії, від якої висунуті кандидати в депутати.

Матеріалами справи підтверджено прийняття відповідачем 30.09.15р. від Новомосковської міської організації ВО "Свобода" всіх документів, що передбачені ч.1 ст.38 Закону України "Про місцеві вибори". Довідка від 30.09.2015 року підтверджує подання відповідних документів: 23 заяви кандидатів про надання згоди балотуватись кандидатом та згоду на оприлюднення автобіографічних відомостей, список Новомосковської міської організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода" Дніпропетровської області кандидатів у депутати Новомосковської, заяву про реєстрацію кандидатів у депутати та рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії.

Відповідно до ч.1 ст.46 Закону "Про місцеві вибори" територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі:

1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним;

2) відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом;

3) припинення громадянства України особи;

4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону;

6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".

Колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що в силу ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Натомість, відповідач в даній справі не надав до суду ані першої, ані апеляційної інстанції доказів, які б свідчили про правомірність його дій; не надав доказів, що позивачем не були надані відповідні заяви та документи, при цьому позивачем у справі надано підтвердження того, що Новомосковська міська виборча комісія отримала відповідні документи (а.с. 12).

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що згідно з частиною 12 статті 41 Закону "Про місцеві вибори" помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

Також слід зазначити, що колегія суддів апеляційної інстанції діє в межах апеляційної скарги, потреби виходити за межі апеляційної скарги відсутні.

Щодо сплати судового збору за подання апеляційної скарги слід зазначити наступне: відповідно до ч. 9 ст. 172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Оскільки апелянтом судовий збір сплачений не був, а в задоволенні вимог його апеляційної скарги відмовлено, апеляційний суд одночасно з ухваленням судового рішення вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ст.4 Закону України «Про судовий збір» (в редакції чинний з 01.09.2015) за подання адміністративного позову немайнового характеру фізичною особою сплачується судовій збір у розмірі 0,4 розміру мінімальної заробітної плати.

Згідно з ч.3 ст. 6 Закону України від 08.07.2011 № 3674-VI "Про судовий збір" у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Станом на 01 січня 2015 року розмірі мінімальної заробітної плати становив 1218,00 грн., тобто за кожну вимогу немайнового характеру необхідно сплачувати судовий збір у розмірі 487,20 грн.

За подання апеляційної скарги на постанову суду у справі за позовом немайнового характеру судовий збір сплачується у розмірі 110 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви.

Відповідно сума ставки судового збору яка підлягає сплаті скаржником при поданні апеляційної скарги становить 535,92 грн. (487,20 грн.*110% = 535,92 грн.).

Відповідачем в апеляційній скарзі оскаржувались дві позовні вимоги, задоволені місцевим судом.

За результатами розгляду апеляційний суд дійшов висновку про необхідність відмови у задоволенні апеляційної скарги, у зв'язку з чим з відповідача необхідно стягнути несплачену суму судового збору у розмірі 1 071,84 грн. (535,92 грн. х 2 = 1 071,84 грн.).

Керуючись статтями п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Новомосковської міської виборчої комісії - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2015 року у справі за позовом Новомосковської міської організації ВО "Свобода" до Новомосковської міської виборчої комісії про визнання протиправним та скасування постанови № 32 від 01 жовтня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала суду є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий: Ю.В. Дурасова

Суддя: Л.П. Туркіна

Суддя: О.А. Проценко