Справа № 635/7553/15-а
Суддя: Жигилій С.П.
Дата ухвалення: 2015-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2015 р.Справа № 635/7553/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Жигилія С.П.

Суддів: Дюкарєвої С.В. , Перцової Т.С.

за участю секретаря судового засідання Мороз Є.В.

позивача - ОСОБА_1, представника позивача - ОСОБА_2,

представників відповідача - Букарєвої О.А., Хомякової І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Роганської селищної виборчої комісії Харківського району Харківської області на постанову Харківського районного суду Харківської області від 02.10.2015р. по справі № 635/7553/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Роганської селищної виборчої комісії Харківського району Харківської області

про порушення виборчого процесу,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_5 (далі по тексту - позивач) звернувся до Харківського районного суду Харківської області з адміністративним позовом до Роганської селищної виборчої комісії Харківського району Харківської області (далі по тексту - відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову № 8 від 29 вересня 2015 року Роганської селищної виборчої комісії про відмову позивачу в реєстрації кандидатом на посаду Роганського селищного голови;

- зобов'язати Роганську селищну виборчу комісію невідкладно зареєструвати позивача в якості кандидата на посаду Роганського селищного голови на чергових місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року.

Постановою Харківського районного суду Харківської області від 02.10.2015 року по справі №635/7553/15-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Роганської селищної виборчі комісії Харківського району Харківської області про порушення виборчого права - задоволено частково.

Скасовано постанову Роганської селищної виборчої комісії Харківського район Харківської області № 08 від 29 вересня 2015 року про відмову в реєстрації ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, кандидатом на посаду голови Роганської селищної ради.

Зобов'язано Роганську селищну виборчу комісію Харківського району Харківської області надати ОСОБА_1 право виправити в поданих на реєстрацію в якості кандидата на посаду Роганського селищного голови документах помилки і неточності.

Зобов'язати Роганську селищну виборчу комісію Харківського району Харківської області повторно розглянути питання про реєстрацію ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, в якості кандидата на посаду Роганського селищного голови.

У задоволенні інших позовних вимог - відмовлено.

Відповідач, не погодившись із вказаною постановою, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови норм матеріального та процесуального права, просив суд апеляційної інстанції скасувати постанову Харківського районного суду Харківської області від 02.10.2015 року по справі №635/7553/15-а та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, посилаючись на викладені доводи, стверджує, що автобіографія позивача містить неповні дані про його трудову діяльність, а тому даний документ не міг бути прийнятий виборчою комісією як належний. Також, звертає увагу на те, що декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру подана позивачем з порушенням вимог Закону України "Про засади запобігання та протидії корупції", а тому не може вважатися поданою відповідно до ст. 40 Закону України "Про місцеві вибори". Вказав на те, що позивач не був позбавлений права виправити в поданих на реєстрацію документах помилки та неточності та вважає, що в даному випадку наявні не помилки ОСОБА_1 та неточності, а навмисне приховання позивачем деяких відомостей. Отже, з викладених підстав вважає, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та його представника та представників відповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 26 вересня 2015 року позивач особисто звернувся до Роганської селищної виборчої комісії Харківського району Харківської області із заявою про самовисування його кандидатом на посаду голови Роганської селищної ради на чергових місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року. До заяви позивач долучив документи, передбачені ч.1, ч.3 ст. 40 Закону України "Про місцеві вибори", а саме: автобіографію кандидата, декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання особистого фінансового характеру за 2014 рік, чотири фотографії розміром 4x6 см, згоду на оприлюднення своїх біографічний відомостей, фотокопію паспорту громадянина України.

Постановою Роганської селищної виборчої комісії № 8 від 29 вересня 2015 року позивачеві на підставі п. 6 ст. 39, п.2 ст. 46 Закону України " Про вибори депутатів Верховної Ради Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних голів та старост 25 жовтня 2015 року" відмовлено у реєстрації кандидатом на посаду голови Роганської селищної ради.

Як вбачається із витягу протоколу № 8 засідання Роганської селищної виборчої комісії від 29 вересня 2015 року позивачу відмовлено в реєстрації кандидатом на посаду голови Роганської селищної ради на підставі п. 6 ст. 39, п.2 ст. 46, п.п. 6,7 ст. 40 Закону України "Про чергові місцеві вибори" 25 жовтня 2015 року.

Не погоджуючись із відмовою в реєстрації ОСОБА_1 кандидатом на посаду голови Роганської селищної ради, позивач звернувся до суду з даним позовом про визнання протиправною та скасування постанови відповідача № 8 від 29 вересня 2015 року про відмову йому в реєстрації кандидатом на посаду Роганського селищного голови та зобов'язання Роганську селищну ВК невідкладно зареєструвати його в якості кандидата на посаду Роганського селищного голови на чергових місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог в частині скасування постанови Роганської селищної ВК Харківського район Харківської області № 08 від 29 вересня 2015 року про відмову в реєстрації ОСОБА_1 кандидатом на посаду голови Роганської селищної ради, а також зобов'язання відповідача надати позивачу право виправити в поданих на реєстрацію в якості кандидата на посаду Роганського селищного голови документах помилки і неточності та повторно розглянути питання про реєстрацію ОСОБА_1 в якості кандидата на посаду Роганського селищного голови, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем безпідставно застосовано в даному випадку норму п. 2 ч. 1 статті 46 Закону України "Про місцеві вибори" від 4 вересня 2015 року N 676-VIII., а наведені відповідачем в спірному рішенні допущенні ОСОБА_1 помилки та неточності при оформленні документів не є обставиною з якою Закон пов'язує застосування вищенаведеної норми права.

Відмовляючи в задоволенні частини позовних вимог про зобов'язання Роганську селищну виборчу комісію невідкладно зареєструвати позивача в якості кандидата на посаду Роганського селищного голови на чергових місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, суд першої інстанції виходив з того, що суд не вправі підміняти компетентний орган і зобов'язувати його прийняти конкретне за змістом рішення.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що підставою для відмови в реєстрації в якості кандидата на посаду Роганського селищного голови в постанові від 29.09.2015 року №8 вказано ст. 39 п. 6 та ст. 46 п.2 Закону України « Про вибори депутатів Верховної ради республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних голів та старост 25 жовтня 2015 року» (а.с. 18).

Разом з цим, в постанові від 29.09.2015 року №8, якою, як стверджує представник відповідача було внесено виправлення до вищенаведеної постанови, зазначено - ч.1 п.6 ст. 40 та ч.1 п.2 ст. 46 Закону України « Про місцеві вибори» ( а.с. 63-64).

При цьому, в протоколі засідання Роганської селищної виборчої комісії №8 від 29.09.2015 року ( а.с. 19-21) викладено рішення виборчої комісії в наступній редакції : « Відмовити в реєстрації на посаду Роганського селищного голови Харківського району Харківської області ОСОБА_1 згідно ст. 39 п.6 та ст. 46 п.2, ст. 40 п.6,7 Закону України «Про чергові місцеві вибори» 25 жовтня 2015 року».

Колегія суддів зауважує, що обидві вищевказані постанови прийняті 29.09.2015 року о 18.00 годині.

З огляду на викладене та приймаючи до уваги надані в судовому засіданні пояснення представників відповідача, колегія суддів зазначає, що фактичною підставою для відмови в реєстрації позивача слугувало порушення ч.1 п.6 ст. 40 та ч.1 п.2 ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори».

Колегія суддів зазначає, що основні засади, організацію і порядок проведення місцевих виборів визначено Законом України « Про місцеві вибори» від 14 липня 2015 року N 595-VIII ( далі по тексту Закон N 595-VIII).

Умови реєстрації кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости встановлено статтею 40 вищезазначеного Закону N 595-VIII.

Так, відповідно до вимог ч.1 ст. 40 Закон N 595-VIII відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого місцевою організацією партії, за умови подання до комісії таких документів:

1) заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної партії вищого рівня;

2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу;

3) копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії;

4) рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а у разі висування місцевою організацією партії кандидата на посаду міського голови - також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається);

5) заяви особи про згоду балотуватися кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від цієї місцевої організації партії та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;

6) автобіографії кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

7) декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости відповідно до статті 45 цього Закону;

8) чотирьох фотографій кандидата розміром 4 х 6 сантиметрів;

9) документа про внесення грошової застави (у випадках, передбачених статтею 44 цього Закону).

Частиною 3 ст. 40 Закон №595-VIІІ визначено, що відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости , висунутого шляхом самовисування, за умови особистого пред'явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та подання ним документів, передбачених пунктами 6-9 частини першої цієї статті, а також особисто підписаних ним заяви про самовисування кандидатом у депутати та заяви про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах.

Згідно п.2 ч.1 ст. 46 Закону №595-VІІІ територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом.

Рішення про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави відмови ( ч.2 ст. 40 Закону №595-VІІІ).

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивачем для реєстрації в якості кандидата на посаду Роганського селищного голови, надано повний перелік документів, який передбачений ч.1 ст. 40 Законом №595-VIІІ.

Посилання відповідача на викладення неповних даних позивача в його автобіографії та невідображені в декларації про майно, доходи , витрати і зобов'язання фінансового характеру земельної ділянки, як на обставину, що свідчить про відсутність таких документів, колегія суддів відхиляє з наступних підстав.

Відповідно до приписів частини 6 статті 43 Закон №595-VIІІ помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.

Крім того, відповідно до вимог ч.3 ст. 45 Закон №595-VIІІ помилки і неточності, виявлені в декларації, не є підставою для відмови в реєстрації чи скасування реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости та підлягають виправленню.

Аналіз наведених норм права дозволяє колегії суддів дійти висновку, що окремі неточності в автобіографії та декларації позивача не можуть бути підставою для відмови в реєстрації кандидатом на посаду Роганського селищного голови.

Крім того, слід відмітити, що відповідно до ч.1 ст. 45 Закону №595-VIІІ декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру подається кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости за формою, встановленою Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції".

За приписами вказаного Закону перевірка достовірності зазначених у декларації відомостей здійснюється центральним органом виконавчої влади, та не віднесено до компетенції відповідача.

Колегією суддів вважає за необхідне зазначити, що як у спірному рішенні так і в протоколі засідання Роганської селищної виборчої комісії вказана неіснуюча назва Закону, що також свідчить про неправомірність його прийняття.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, колегія суддів вважає, що відповідач при прийнятті постанови № 8 від 29 вересня 2015 року Роганської селищної виборчої комісії про відмову позивачу в реєстрації кандидатом на посаду Роганського селищного голови, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Законом України "Про місцеві вибори" №595-VIІІ., що є підставою для його скасування.

Відповідно до приписів ч.1 ст. 177 КАС України суд, установивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення.

Згідно ч.6 ст. 43 та ч.3 ст. 45 Закону України "Про місцеві вибори" №595-VIІІ, помилки і неточності, виявленні в поданих на реєстрацію кандидатів документів, в тому числі і в декларації, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидатом на посаду селищного голови.

Таким чином, порушене право позивача у спірних відносинах підлягає захисту шляхом виправлення помилок і неточностей, виявлених в поданих на реєстрацію документах.

За таких обставин у відповідача є обов'язок прийняти у позивача документи з виправленнями та винести по ним рішення.

Посилання апелянта на безпідставне застосування судом першої інстанції положення ст. 11 КАС України колегія суддів відхиляє, оскільки інший спосіб захисту порушеного права позивача у спірних правовідносинах відсутній.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджується з висновками суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог та підстав для його скасування не вбачає.

Доводи апеляційної скарги, висновків суду першої інстанції не спростовують.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 172, 177, 195, 196, 198, 200, 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Роганської селищної виборчої комісії Харківського району Харківської області залишити без задоволення.

Постанову Харківського районного суду Харківської області від 02.10.2015р. по справі № 635/7553/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Жигилій С.П.
Судді Дюкарєва С.В. Перцова Т.С.