Справа № 2-а-27/2010
Суддя: Кірімова О. М.
Дата ухвалення: 2015-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Братський районний суд Миколаївської області
Справа № 2А-27/2010р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2010 року Братський районний суд

Миколаївської області

У складі: головуючої судді Кірімової О. М.,

при секретарі- Москаленко С.Л.

за участю прокурора Чуйкова К.Е.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду с.Братське справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1

ДО

БРАТСЬКОЇ ОСОБА_2 МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Третя особа: голова Братської селищної ради Миколаївської області ОСОБА_3

Про поновлення на роботі

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Братської селищної ради Миколаївської області, третя особа: голова Братської селищної ради ОСОБА_3І, в якому просить визнати незаконним розпорядження про його звільнення, поновити на посаді секретаря Братської селищної ради, стягнути із відповідача на його користь середній заробіток за час вимушеного прогулу, визнати запис Братської селищної ради про звільнення в трудовій книжці позивача, недійсним.

Свої вимоги мотивує тим, що на підставі рішення першої сесії пятого скликання № 3 від 11 квітня 2006 року позивача було обрано секретарем Братської селищної ради.

20 січня 2010 року ОСОБА_1 звільнено із займаної посади на підставі розпорядження селищного голови № 6-р від 19.01.2010 року, про що зроблений відповідний запис в трудовій книжці.

Посилаючись на перевищення повноважень селищного голови щодо його незаконного звільнення, питання про яке повинно було розглядатись на пленарному засіданні Братської селищної ради, вимушений звернутись за захистом своїх прав з даним позовом.

В судовому засіданні позивач підтримав заявлені вимоги та суду пояснив, що 11 квітня 2006 року сесією Братської селищної ради його було обрано секретарем Братської селищної ради на строк повноважень ради. На підставі вироку суду, розпорядженням селищного голови № 6-р від 19.01.2010 року його звільнено із займаної посади з 20.01.2010 року, про що зроблений запис в трудовій книжці.

Позивач вважає, що його звільнення на підставі вказаного розпорядження селищного голови, суперечить діючому законодавству, оскільки дане питання не відноситься до компетенції голови селищної ради. Процедура його звільнення повинна була відбутись на засіданні ради, як передбачено п.4 ч.1 ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні. А тому, його, як секретаря селищної ради, могли звільнити лише на підставі відповідного рішення селищної ради, і про таке повинен бути зроблений запис в трудовій книжці.

Рішенням сесії Братської селищної ради від 03 березня 2010 року визнано чинним розпорядження селищного голови від 19.01.2010 року № 6-р, однак при цьому не вирішувалось питання про дострокове припинення повноважень його, як секретаря селищної ради.

ОСОБА_1 просив суд визнати незаконним розпорядження щодо його звільнення, поновити на посаді секретаря Братської селищної ради, стягнути із відповідача на його користь середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 20 січня 2010 року по день винесення судового рішення, визнати запис в трудовій книжці, зроблений Братською селищною радою про звільнення, недійсним.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позову та суду пояснив, що 11 квітня 2006 року сесією Братської селищної ради ОСОБА_1 було обрано секретарем селищної ради

Розпорядженням селищного голови № 6-р від 19 січня 2010 року ОСОБА_1М було звільнено із займаної посади секретаря селищної ради у зв"язку із вчиненням злочинів у сфері службової діяльності на підставі вироку Братського районного суду Миколаївської області від 07 жовтня 2009 року .

Представник відповідача вважає, що видаючи вищезазначене розпорядження, селищний голова діяв в межах повноважень та у спосіб, передбаченими Конституцією та законами України, оскільки судове рішення, яке стало підставою для звільнення позивача та обмежує його повноваження встановлені законом, на той момент набуло законної сили та скасоване не було.

Крім цього вважає, що ставити під сумнів рішення суду, яке безумовно повинно бути виконане, і при цьому виносити питання про звільнення ОСОБА_1 на голосування депутатів ради, не може бути Конституційним.

03 березня 2010 року рішенням сорокової сесії пятого скликання визнано чинним розпорядження селищного голови № 6-р від 19.01.2010 року „Про звільнення з займаної посади секретаря селищної ради ОСОБА_1М.

Просив суд відмовити позивачу в задоволені позову, оскільки селищний голова виконав вирок Братського районного суду Миколаївської області від 07 жовтня 2009 року, вимоги ст.. 32 Кримінально-виконавчого Кодексу, ст.. 12 Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядування, ст..11 Закону України „Про судоустрій України, ст.. 124 Конституції України, оскільки невиконання судових рішень тягне передбачену законом відповідальність.

Третя особа: голова Братської селищної ради Миколаївської області ОСОБА_3 в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову та суду пояснив, що видане ним розпорядження про звільнення із займаної посади секретаря селищної ради ОСОБА_1 є законним, оскільки винесене ним на той час, коли вирок суду від 07 жовтня 2009 року набрав законної сили та не був скасований. Саму процедуру звільнення секретаря селищної ради, за вироком суду, законодавством не передбачено, тому вважає, що ним виконано всі вимоги закону. Також зазначив, що в даному випадку, виносячи на сесію питання щодо звільнення позивача з посади секретаря ради шляхом голосування, тим самим ставить під сумнів законність судового рішення.

А тому наполягав на відмові в задоволені позовних вимог в повному обсязі.

В судовому засіданні прокурор пояснив, що ст.. 50 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні від 21.05.1997 року № 280/97 із змінами та доповненнями передбачено механізм дострокового припинення повноважень секретаря селищної ради. Процедура звільнення секретаря ради за вироком суду, за вказаним законом, не передбачена, що створює колізію в законодавстві. Однак рішення суду, що набрало законної сили, є обовязковим до виконання на всій території України.

Відповідно до регламенту сесії, рішення на ній приймаються шляхом голосування. Тому ставити питання про виконання вироку суду шляхом голосування депутатів не можна, оскільки таке суперечить Конституції України. У разі колізії норм Основного Закону із нормами спеціальних законів, необхідно застосовувати положення Конституції України.

Секретар селищної ради це виборна посада, а тому, звільняючи його своїм розпорядженням, голова селищної ради міг порушити тільки права депутатів селищної ради. При цьому, на сесії від 03 березня 2010 року депутати своєю згодою, тобто шляхом голосування, підтвердили розпорядження селищного голови № 6-р від 19.01.2010 року „Про звільнення з займаної посади секретаря селищної ради ОСОБА_1М., як таке, що є законним.

Оскільки жодного законодавчого акту позивачем не порушено, вважає, що немає підстав для задоволення позову.

Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, третю особу, врахувавши думку прокурора, вивчивши матеріали справи, всебічно і повно з»ясувавши всі фактичні обставини, на яких грунтуються позовні вимоги, об»єктивно оцінивши докази в їх сукупності та які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Так, згідно рішення першої сесії пятого скликання № 3 від 11 квітня 2006 року ОСОБА_1 було обрано секретарем Братської селищної ради ( а.с.28).

Вироком Братського районного суду Миколаївської області від 07 жовтня 2009 року ( а.с.12,13) ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні злочинів, передбачених ч.1 ст. 364,ч.1 ст. 366 КК України. На підставі ст..70 КК України позивачу призначено покарання у виді 2 років обмеження волі з позбавленням права займати посади, повязані з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських обовязків строком на 2 роки. Згідно ст.. 75 КК України засудженого звільнено від відбування призначеного покарання на один рік іспитового строку.

04 грудня 2009 року на ім.я голови Братської селищної ради ОСОБА_3 направлено повідомлення кримінально-виконавчої інспекції ( а.с.9) щодо виконання вказаного вироку на протязі трьох днів, та попереджено про наслідки щодо його невиконання за ст.. 382 КК України.

Розпорядженням селищного голови від 19 січня 2010 року за № 6-р, ОСОБА_1 звільнено із займаної посади з 20 січня 2010 року відповідно до п.7 ст. 36 Кодексу України про працю України та на підставі вироку Братського районного суду Миколаївської області від 07 жовтня 2009 року ( а.с.5)

Згідно копії трудової книжки позивача, останнього 20 січня 2010 року звільнено з посади секретаря селищної ради відповідно до п.7 ст. 36 Кодексу України про працю України з позбавленням права займати посади повязані з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських обовязків строком на два роки на підставі розпорядження селищного голови від 19 січня 2010 року № 6-р ( а.с.4)

Рішенням 40 сесії 5 скликання Братської селищної ради від 03 березня 2010 року № 3 визнане чинним розпорядження селищного голови від 19 січня 2010 року за № 6-р „Про звільнення із займаної посади секретаря селищної ради ОСОБА_1М. ( а.с.11)

Рішенням 40 позачергової сесії пятого скликання селищної ради від 03 березня 2010 року №1 секретарем Братської селищної ради обрано ОСОБА_4 ( а.с.10)

Відповідно п.2 розділу 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядування дія Закону України „Про державну службу поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить іншим законам, які регулюють діяльність місцевого самоврядування, та у свою чергу, передбачає застосування Кодексу законів про працю України

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні від 21.05.1997 року № 280/97 із змінами та доповненнями виключно на пленарних засіданнях селищної ради вирішується питання щодо звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

В силу ч.5 ст. 50 цього ж Закону, повноваження секретаря селищної ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Ст.. 12 Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядування передбачені обмеження, повязані з прийняттям на службу в органи місцевого самоврядування та проходженням служби, а саме: особи які мають судимість за вчинення умисного злочину, якщо ця судимість не погашена і не знята у встановленому порядку; які відповідно до закону позбавлені права займати посади в органах державної влади та їх апараті або в органах місцевого самоврядування протягом установленого терміну.

Згідно ст.. 20 цього Закону, підставою припинення служби в органах місцевого самоврядування є виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі та передбачені ст.. 12 цього закону.

На підставі ст.. 32 Кримінально - виконавчого кодексу України власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган за місцем роботи засудженого зобовязаний не пізніше трьох днів після одержання копії вироку суду звільнити засудженого з посади, яку він займає, або від того виду професійної діяльності, права на яку він позбавлений, внести до трудової книжки засудженого запис про те, на якій підставі, на який строк і які посади він позбавлений права обіймати або яким видом професійної діяльності він позбавлений права займатися, та повідомити кримінально-виконавчу інспекцію про виконання вимог вироку.

Відповідно до ст.. 11 Закону України „Про судоустрій України судові рішення, що набрали законної сили, є обовязковими до виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами на всій території України.

Згідно ст.. 124 Конституції України судові рішення є обовязковими до виконання на всій території України.

Пунктом 20 Посадової інструкції( а.с.31) зазначено, що Братський селищний голова видає розпорядження у межах своїх повноважень

Так, позивач посилається на ОСОБА_5 України № 42/621 Про методичні рекомендації щодо особливостей прийняття ( обрання) на службу посадових осіб органів місцевого самоврядування та особливостей звільнення посадових осіб із органів місцевого самоврядування від 06.02.2002 року. Однак таке посилання є помилковим, оскільки вказаний документ містить рекомендації щодо звільнення секретаря селищної ради в двох випадках: в звязку із закінченням його повноважень та в разі дострокового припинення повноважень.

Вказаний вище нормативний акт не містить механізму припинення служби в органах місцевого самоврядування за вироком суду.

Аналізуючи системність законодавства, видно, що в правовому регулюванні маються прогалини.

Дійсно, вирішувати питання про звільнення з посади секретаря ради ОСОБА_1, на пленарних засіданнях селищної ради шляхом голосування депутатів за виконання чи невиконання вироку суду, є неконституційним.

А тому, в разі колізії норм Основного Закону із нормами спеціальних законів, суд застосовує положення Конституції України.

Таким чином, враховуючи вищезазначене, суд вважає за доцільне та доречне відмовити позивачу в задоволені вимог в частині визнання незаконним розпорядження селищного голови від 19 січня 2010 року за № 6-р, про звільнення ОСОБА_1М з посади секретаря Братської селищної ради.

Оскільки вимоги позивача про поновлення його на посаді секретаря Братської селищної ради, стягнення із відповідача на його користь середнього заробітку за час вимушеного прогулу, та визнання запису Братської селищної ради про звільнення в його трудовій книжці, недійсним випливають із попередньої вимоги, на думку суду немає підстав для їх задоволення .

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 159, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Братської селищної ради Миколаївської області, третя особа: голова Братської селищної ради Миколаївської області ОСОБА_3 про поновлення на роботі відмовити.

Заява про апеляційне оскарження постанови Братського районного суду Миколаївської області подається протягом десяти днів з дня її проголошення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Братського

районного суду ОСОБА_6