Справа № 823/5069/15
Суддя: В.І. Орленко
Дата ухвалення: 2015-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2015 року справа № 823/5069/15

м. Черкаси

11 год. 05 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Орленко В.І.,

суддів: Бабич А.М., Рідзеля О.А.,

при секретарі судового засідання Дудці Г.О.,

за участю сторін:

представників позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2 за довіреностями,

представника відповідача ОСОБА_3 за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Черкаської міської партійної організації політичної партії Партія Простих людей ОСОБА_4 до Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області про скасування постанови, зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

05.10.2015 у Черкаський окружний адміністративний суд з позовною заявою звернулась Черкаська міська партійна організація політичної партії Партія Простих людей ОСОБА_4 (далі позивач) до Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області (далі відповідач), в якій просить:

скасувати постанову відповідача від 01.10.2015 №69 про відмову в реєстрації кандидатів у депутати, включених до виборчого списку Черкаської міської партійної організації Політичної Партії Партія Простих людей ОСОБА_4 в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Черкаської міської ради 25 жовтня 2015 року;

надати позивачу можливість виправити помилку та подати до Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області відповідну копію свідоцтва про реєстрацію структурного утворення політичної партії від 22.07.2015 №168, засвідчену територіальним органом центрального органу виконавчої влади, до повноважень якого належать питання реалізації державної політики у сфері державної реєстрації (легалізації) обєднань громадян;

зобовязати відповідача прийняти рішення про реєстрацію кандидатів у депутати, включених до виборчого списку позивача в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Черкаської міської ради 25 жовтня 2015 року.

Позов мотивовано тим, що оскаржуване рішення прийняте за відсутності законних підстав і порушує виборчі права позивача.

Відповідач проти позову заперечував на тій підставі, що під час розгляду прийнятих документів на реєстрацію кандидатами у депутати за виборчим списком позивача встановлено ненадання належним чином засвідченої копії свідоцтва про реєстрацію позивача, як того вимагає закон, у звязку з чим вирішено відмовити їм у такій реєстрації.

Заслухавши пояснення, доводи та міркування осіб, що брали участь у справі, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_5 як уповноважена особа Черкаської міської партійної організації політичної партії «Партія простих людей ОСОБА_4» подав 30.09.2015 до Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області документи для реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Черкаської міської ради Черкаської області, висунутих Черкаською міською партійною організацією політичної партії «Партія простих людей ОСОБА_4».

Вказаний перелік документів складався із:

заяви про реєстрацію кандидатів у депутати;

копії свідоцтва про реєстрацію утворення політичної партії №168 від 22.07.2015;

копії рішення І-го позачергового Зїзду Партії про участь місцевих організацій політичної партії від 12.09.2015;

платіжного доручення №2 від 30.09.2015;

рішення Конференції про висування 31 кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Черкаської міської ради від 25.09.2015;

виборчого списку кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Черкаської міської ради;

пакетів документів (на 31 особу, подану у виборчому списку кандидатів від Черкаської міської партійної організації політичної партії «Партія простих людей ОСОБА_4» - заяви, автобіографії, декларації, копії паспортів та фотокартки вказаних осіб).

В судовому засіданні встановлено, що вищеперелічені документи прийняті секретарем Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області ОСОБА_6, про що представнику заявника видано довідку №16 від 30.09.2015.

Постановою Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області №69 від 01.10.2015 відмовлено в реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Черкаської міської ради Черкаської області, висунутих Черкаською міською партійною організацією політичної партії «Партія простих людей ОСОБА_4».

Згідно відомостей, які містяться у вказаній постанові, підставою для відмови в реєстрації кандидатів у депутати є відсутність у вищевказаному пакеті документів засвідчених територіальним органом центрального органу виконавчої влади, до повноважень якого належать питання реалізації державної політики у сфері державної реєстрації (легалізації) обєднань громадян, або нотаріально засвідченої після офіційного оголошення про початок виборчого процесу копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії.

Для вирішення спору, суд керувався Законом України від 14 липня 2015 року №595-VIII Про місцеві вибори (далі Закон), який визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної ОСОБА_7 Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост.

Порядок реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі визначений у ст.41 Закону.

Відповідно до ч.1 ст.41 Закону кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону.

З аналізу положень частини 1 ст. 38 Закону випливає, що наявність серед документів, що мають подаватися відповідній виборчій комісії, копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, до повноважень якого належать питання реалізації державної політики у сфері державної реєстрації (легалізації) обєднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу, на підставі пункту 2 вказаної норми, є однією з обовязкових умов для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії.

Вирішуючи спір, суд враховує, що виключний перелік підстав для відмови в реєстрації кандидата в депутати визначений статтею 46 Закону України «Про місцеві вибори».

Колегія суддів при прийнятті рішення керується імперативністю вказаної норми з огляду на вичерпність зазначеного переліку в якості підстави для відмови в реєстрації кандидатом у депутати та необхідністю дотримання принципу верховенства права, закріпленого статею 8 КАС України.

Так визначальним для вирішення даної справи є встановлення судом ступеню недоліків у документах, поданих позивачем до Черкаської міської виборчої комісії, з огляду на те, що відповідач вважає їх суттєвими настільки, що вказані документи з точки зору їх інформативності не можуть вважатися поданими взагалі, натомість, позивач вважає такі недоліки формальними і, як наслідок, такими, що не можуть негативно вплинути на його право бути обраним.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 46 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати в разі відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом.

Аналіз наведених положень закону дає підстави для висновку, що відсутність документів для реєстрації особи кандидатом у депутати є підставою для відмови в його реєстрації.

При цьому в силу положень частини 12 статті 41 Закону України «Про місцеві вибори» помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

В контексті наведеного, суд зазначає, що названий закон передбачає можливість виправлення помилок і неточностей у поданих для реєстрації кандидатом у депутати документах. При цьому, суд звернув увагу на оціночний характер понять «неточності» та «помилки» поданих документів, та на відсутність законодавчо встановленого порядку їх виправлення.

На переконання суду, відсутність такого реквізиту як печатки міського управління юстиції та підпису його посадової особи на свідоцтві про реєстрацію структурного утворення політичної партії не є свідченням відсутності вказаного свідоцтва взагалі.

Так, згідно довідки Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області від 30.09.2015 №16, 30 вересня 2015 року о 16 год. 43 хв. комісією прийнято від позивача перелік документів, в тому числі копію свідоцтва про реєстрацію утворення політичної партії №168 від 22.07.2015 (а.с. 37).

Разом з тим, в судовому засіданні оглянуто копію свідоцтва про реєстрацію структурного утворення політичної партії від 22.07.2015 №168 завірену головним спеціалістом Черкаського міського управління юстиції 28.09.2015, з відбитком печатки відповідного управління «Для документів».

Отже, надані позивачем документи дають змогу чітко встановити наявність копії свідоцтва про реєстрацію структурного утворення політичної партії від 22.07.2015 №168; натомість відсутність печатки міського управління юстиції та підпису його посадової особи на свідоцтві про реєстрацію структурного утворення політичної партії є помилкою, яка може бути виправлена позивачем та не є підставою для відмови в реєстрації кандидатів у депутати від місцевої організації партії.

За вказаних обставин, суд приходить до висновку, що позивач виконав вимоги пункту 2 частини 1 статті 38 Закону України «Про місцеві вибори».

Підсумовуючи встановлені в судовому засіданні обставини, суд приходить до висновку, що прийнята відповідачем постанова №69 від 01.10.2015 є протиправною та підлягає скасуванню.

Згідно заперечень відповідача, частина 3 статті 38 Закону визначає, що документи, передбачені частиною першою цієї статті, подані до відповідної виборчої комісії, повторно не подаються, крім випадків, передбачених цим Законом.

Суд враховує, що норми ч. 12 ст. 41 Закону не визначають порядок усунення помилок і неточностей в поданих на реєстрацію кандидатів документах; копія свідоцтва про реєстрацію структурного утворення політичної партії від 22.07.2015 №168 вже була подана до Черкаської міської виборчої комісії (а не подається повторно).

В силу положень частини 9 статті 41 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 38 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати.

З наведених положень статті вбачається, що виборча комісія, одержавши документи від місцевої організації партії, приймає одне з двох рішень - про реєстрацію кандидатів у депутати від цієї організації партії чи про відому в їх реєстрації.

Зважаючи, що Закон України «Про місцеві вибори» не містить прямих вказівок щодо необхідності повторного розгляду комісією питання про реєстрацію кандидатів у депутати, у разі скасування судом постанови цієї комісії про відмову в їх реєстрації, суд вважає, що порушені права позивача підлягають судовому захисту, оскільки відсутність подальшого розгляду питання про реєстрацію чи відмову в реєстрації кандидатів у депутати перешкоджає реалізації права партійної організації та висунутих від неї кандидатів взяти участь у виборчому процесі, що передбачене статтею 38 Конституції України.

Разом з тим, згідно Рекомендацій Комітету ОСОБА_7 Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом ОСОБА_7 11.09.1980 року на 316-й нараді - під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність, закріпленим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Отже, згідно положень ч. 9 ст. 41 Закону прийняття рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати, є виключно компетенцією територіальної виборчої комісії, тобто відповідача у справі.

Відповідно до частини другої ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог та зобовязання відповідача надати позивачу можливість виправити помилку та подати до Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області відповідну копію свідоцтва про реєстрацію структурного утворення політичної партії від 22.07.2015 №168, засвідчену територіальним органом центрального органу виконавчої влади, до повноважень якого належать питання реалізації державної політики у сфері державної реєстрації (легалізації) обєднань громадян; та зобовязання відповідача прийняти рішення відповідно до ч. 9 ст. 41 Закону.

Виходячи з положень частини 9 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

У відповідності до частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Законом, який визначає правові засади справляння судового збору, платників, об'єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору, є Закон України «Про судовий збір» від 8 липня 2011 року № 3674-VI.

В силу положень частини 1 статті 9 цього закону судовий збір сплачується за місцем розгляду справи та зараховується до спеціального фонду Державного бюджету України.

Згідно частини 1 та підпункту 1 пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України «Про судовий збір» від 08 липня 2011 року № 3674-VI (в редакції, яка діє з 01.09.2015р.) судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі; ставка судового збору за подання суб'єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою - підприємцем до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру становить 1 розмір мінімальної заробітної плати.

Статтею 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» № 80-VIII від 28 грудня 2014 року установлено на 2015 рік мінімальну заробітну плату у місячному розмірі з 1 січня - 1218 гривень.

При цьому, згідно положень абзацу 2 частини 3 статті 6 Закону України «Про судовий збір» (в редакції, яка діє з 01.09.2015р.) у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Тобто, за подання до адміністративного суду юридичною особою адміністративного позову немайнового характеру з трьома немайновими вимогами ставка судового збору становить 3 х 1218,00 = 3654,00 грн.

Оскільки позивачем у даній справі судовий збір не сплачено, а також враховуючи ту обставину, що позовні вимоги позивача задоволено частково, судовий збір у розмірі 2436,00 грн. підлягає стягненню до спеціального фонду Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області; судовий збір за подання адміністративного позову у розмірі 1218,00 грн. підлягає стягненню з позивача на користь Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст.2-12, 87-98, 159-167, 172, 177 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області №69 від 01.10.2015 про відмову в реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку кандидатів у депутати Черкаської міської ради Черкаської області, висунутих Черкаською міською партійною організацією політичної партії «Партія простих людей ОСОБА_4».

Зобов'язати Черкаську міську виборчу комісію Черкаської області надати можливість Черкаській міській партійній організації політичної партії «Партія простих людей ОСОБА_4» можливість виправити помилку та подати до Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області відповідну копію свідоцтва про реєстрацію структурного утворення політичної партії від 22.07.2015 №168, засвідчену територіальним органом центрального органу виконавчої влади, до повноважень якого належать питання реалізації державної політики у сфері державної реєстрації (легалізації) обєднань громадян, та у подальшому прийняти рішення відповідно до ч. 9 ст. 41 Закону України «Про місцеві вибори».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути до спеціального фонду Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області судовий збір в розмірі 2436 (дві тисячі чотириста тридцять шість) гривень 00 коп.

Стягнути з Черкаської міської партійної організації політичної партії «Партія простих людей ОСОБА_4» на користь Державного бюджету України судовий збір за подання цього позову у розмірі 1218 (одна тисяча двісті вісімнадцять) гривень 00 коп.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у строки та порядку передбаченому статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя В.І. Орленко

Судді А.М. Бабич

ОСОБА_8