Справа № 733/697/14-а
Суддя: Головченко М. М.
Дата ухвалення: 2014-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Ічнянський районний суд Чернігівської області
Справа №733/697/14-а
№ 2-а/733/29/14
Постанова

Іменем України

"27" травня 2014 р.

Ічнянський районний адміністративний суд

Чернігівської області

в складі

головуючого судді М.М. Головченко

при секретарі О.М. Науменко

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Ічня справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ічнянському районі Чернігівської області про визнання неправомірними дії щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії за вислугою років та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління ПФУ в Ічнянському районі Чернігівської області з вимогою про визнання неправомірними дії щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії за вислугою років; зобовязання Управління ПФУ в Ічнянському районі Чернігівської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки прокуратури Чернігівської області від 12 березня 2014 року № 37 відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» в редакції від 04 вересня 2008 року, виходячи з розрахунку 90 % від середнього заробітку старшого слідчого СВ прокуратури Чернігівської області з урахуванням раніше проведених виплат. Позов обґрунтував тим, що в період з 05 серпня 1991 року по 25 листопада 1993 року та з 24 квітня 2000 року по 06 березня 2014 року він працював в органах прокуратури Чернігівської області та набув право на пенсію за вислугою років. В звязку з чим з 2009 року отримав пенсію, призначену на підставі ч. 1 ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» в розмірі 80 % від суми середньомісячної заробітної плати за відповідною посадою. В квітня місяці 2014 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, надавши при цьому довідку про свою місячну заробітну плату в розмірі 6756 гривень 26 копійок, яка видана прокуратурою Чернігівської області від 12 березня 2014 року № 37. Вважає, що відповідач здійснив перерахунок пенсії в розмірах нижчих, ніж встановлено законодавством України, у звязку з чим змушений звернутись до суду за захистом своїх прав.

Позивач в судовому засіданні свої позовні вимоги підтримав повністю та просив зобовязати Управління ПФУ провести перерахунок пенсії, виходячи з розрахунку 90 % від середнього заробітку старшого слідчого СВ прокуратури Чернігівської області з урахуванням раніше проведених виплат.

Представник Управління Пенсійного фонду України в Ічнянському районі Чернігівської області в судовому засіданні заперечувала проти позову та просила відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог, так як останньому розмір пенсії обчислюється за нормами ЗУ «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час набрання чинності постановою КМУ від 31 травня 2012 року № 505 та з урахуванням п. 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», а тому підстави для їх перерахунку відсутні.

Суд, вивчивши матеріали справи, прийшов до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню часково, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Ічнянському районі Чернігівської області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ « Про прокуратуру».

За документами пенсійної справи загальний трудовий стаж роботи становить 30 років 04 місяці 3 дні, в тому числі на посаді слідчого прокуратури 10 років 3 місяці 28 днів (а.с.10-11).

Дані обставини визнані сторонами і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання, що відповідно до ч. 3 ст. 72 КАС України є підставою звільнення від доказування.

В квітня місяці 2014 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, надавши при цьому довідку про свою місячну заробітну плату в розмірі 6756 (шість тисяч сімсот пятдесят шість) гривень 26 копійок, яка видана прокуратурою Чернігівської області від 12 березня 2014 року № 37 (а.с.17-19).

З встановленого випливають наступні висновки.

Відповідно до 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 1 ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру", в редакції від 04.09.2008 року, яка діяла на час призначення пенсійних виплат позивачу, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до ч. 2 ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру" розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

За змістом ч. 13 ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру" обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Частиною 17 ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру" передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 64 Конституції України Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на отримання пенсії, основані на принципі „юридичної визначеності". Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах. Як свідчить позиція Європейського Суду у справі Yvonne van Duym v. Home Office (Case 41/74 van Duym v. Home Office) принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов'язання, взятті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої юридичної сили. Така дія зазначеного принципу пов'язана з іншим принципом - відповідальності держави, який полягає у тому, держава не може посилатися на власне порушення зобов'язань для запобігання відповідальності. При цьому, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, в цьому випадку можливість виплати пенсії в розмірі 90 % від заробітної плати, держава чи орган вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони відступають від такої політики чи поведінки, оскільки схвалення такої політики чи поведінки дало підстави для виникнення обґрунтованих сподівань у фізичних осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведінки.

Відповідно до Постанови КМУ від 31.05.2012 року № 505 „Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" працівники органів прокуратури мають право на перерахунок з 01.07.2012 року.

З наведених норм законодавства вбачається, що до працівників, які вийшли на пенсію до внесення змін до ст. 50-1 ЗУ „Про прокуратуру" та до прийняття Закону України „Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи" перерахунок пенсії проводиться з урахуванням фактично отриманих працівником виплат і умов оплати праці, що існували на момент призначення пенсії.

З урахуванням наведених норм законодавства суд приходить до висновку про протиправність дій відповідача при перерахунку пенсії позивачу, виходячи з розміру 80 % від суми місячного (чинного) заробітку.

Крім того, згідно ч. 2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч зазначеним вимогам відповідачем докази надані позивачем спростовані не були.

Проте, відповідно до ст. 99 ч. 2 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, у зв'язку із чим позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Також, судом враховується позиція висловлена ВАС України у справах к-29323/10-с постанова від 10.04.2013 року, 2а/269/6/13 постанова від 20.06.2013 року.

Керуючись ст. 19,22,64 Конституції України, ст.ст. 2, 6, 17, 18, 72, 104-106, 158, 159, 160 163, 181 КАС України, ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру», суд -

П О С Т А Н О В И

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ічнянському районі Чернігівської області про визнання неправомірними дії щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії за вислугою років та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Ічнянському районі Чернігівської області щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії за вислугою років ОСОБА_1.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Ічнянському районі Чернігівської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки прокуратури Чернігівської області від 12 березня 2014 року № 37, відповідно до ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» в редакції від 04 вересня 2008 року, починаючи з листопада 2013 року, виходячи з розрахунку 90 % від середнього заробітку старшого слідчого СВ прокуратури Чернігівської області з урахуванням раніше проведених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок.

Постанову може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду через Ічнянський районний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк, з дня отримання копії постанови.

Суддя М. М. Головченко