Справа № 2а-659/11/0970
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2015-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" вересня 2015 р. м. Київ К/800/33275/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Калашнікової О.В.,

Горбатюк С.А.,

Леонтович К.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду справу за касаційною скаргою Івано-Франківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 8 травня 2014 року у справі № 2а-659/11/0970 за позовом Надвірнянської дитячо-юнацької спортивної школи Івано-Франківської крайової організації фізкультурно-спортивного товариства "Україна" до Івано-Франківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2011 року Надвірнянська дитячо-юнацька спортивна школа Івано-Франківської крайової організації фізкультурно-спортивного товариства "Україна" звернулась в суд з позовом до Івано-Франківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення виконавчої дирекції Івано-Франківського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №1 від 20 січня 2011 року щодо зменшення планових асигнувань та повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Надвірнянською дитячо-юнацькою спортивною школою Івано-Франківської крайової організації Фізкультурно-спортивного товариства "Україна".

Позовні вимоги мотивовані тим, що оскаржуване рішення відповідача прийняте ним всупереч вимогам нормативно-правових актів, що регулюють правовідносини у сфері фінансування (утримання) дитячо-юнацьких спортивних шкіл.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 березня 2011 року відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 8 травня 2014 року скасоване рішення суду першої інстанції та задоволені позовні вимоги.

Не погоджуючись з рішенням апеляційного суду Івано-Франківське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звернулось до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої і апеляційної інстанцій встановлено, що 20 січня 2011 року Івано-Франківським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведена перевірка цільового використання позивачем коштів за період 2010 року, про що складений відповідний акт перевірки. Пунктом 6.1. Акту "Витрати на оплату праці" встановлено, що гр. ОСОБА_4 прийнятий на посаду тренера-викладача зі стрибків на лижах з трампліну згідно наказу № 1 від 24.02.2009 року з 02.03.2009 року та звільнений з займаної посади 01.05.2010 року згідно наказу № 3 від 30.04.2010 року. Витрати на заробітну плату ОСОБА_4 за вказаний період, включаючи відрахування становили 25497,3 грн.

Також, встановлена відсутність у ОСОБА_4 наявності вищої освіти з фізичного виховання і спорту, освітньо-кваліфікаційного рівня "бакалавр", "спеціаліст" чи "магістр".

По факту допущеного позивачем порушення п. 31 Постанови КМУ "Про затвердження Положення про дитячо-юнацьку спортивну школу" від 05.11.2008 року № 993 та п.п. 2.5.1. п. 2.5 розділу II Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду і соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відповідачем винесене рішення за № 1 від 20.01.2011 року щодо зменшення планових асигнувань та повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Надвірнянською дитячо-юнацькою спортивною школою крайової організації фізкультурно-спортивного товариства "Україна" використаних не за цільовим призначенням. Даним рішенням зобов'язано ДЮСШ в десятиденний термін від дня отримання цього рішення повернути кошти в сумі 25497,3 грн. до бюджету Фонду, які позивач отримав 20.01.2011 року.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що витрати на оплату праці ОСОБА_4 використані не за цільовим призначенням.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги суд апеляційної інстанції виходив з того, оскільки кошти, які зазначені в акті перевірки, були використані позивачем для витрат на заробітну плату працівнику ОСОБА_4, а виплати проводилися відповідно до штатного розпису, тарифікаційних списків та в межах статті кошторису на витрати пов'язані із заробітною платою за рахунок коштів Фонду, відповідно такі витрати не можуть вважатися нецільовим використанням коштів Фонду.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з висновком суду апеляційної інстанції виходячи з наступного.

Згідно положень ст. 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування з тимчасової втрати працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001 № 2240-III(далі - Закон № 2240-III) Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності України (надалі - Фонд) є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів. Фонд належить до цільових позабюджетних страхових фондів.

Відповідно ст.48 Закону № 2240-III за рахунок коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, у межах асигнувань, що визначаються щорічно при затвердженні бюджету Фонду на наступний фінансовий рік, здійснюється часткове фінансування (утримання) дитячо-юнацьких спортивних шкіл. Дане фінансування відбувається відповідно до Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду, затвердженого постановою за № 15 від 25.02.2009 року, асигнувань, передбачених бюджетом Фонду за статтею "Оздоровчі заходи" та кошторисами програм відділень Фонду щодо відновлення здоров'я застрахованих осіб та членів їх сімей із зазначеною метою.

Згідно п.2.4 даного Порядку кошти Фонду відповідно до погодженого кошторису перераховуються виконавчою дирекцією відділення Фонду щомісяця на відкритій в установі банку поточний рахунок ДЮСШ на підставі укладеного договору на часткове фінансування ДЮСШ за рахунок коштів Фонду.

Кошти на оплату праці тренерам-викладачам передбачені для осіб, що відповідають вимогам п.31 Постанови КМУ "Про затвердження Положення про дитячо-юнацьку спортивну школу" від 05.11.2008 року № 993 (далі - Положення).

Відповідно п.31 Положення тренером-викладачем спортивної школи може бути особа, що має високі моральні якості, вищу освіту з фізичного виховання і спорту освітньо-кваліфікаційного рівня "бакалавр", "спеціаліст" чи "магістр".

Згідно п.п.2.5.1. п.2.5 розділу II Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, за рахунок коштів Фонду передбачаються витрати (часткове фінансування) на оплату праці працівників ДЮСШ, штат яких укомплектований відповідно до спеціалізації ДЮСШ та наявної власної спортивної бази. При обчисленні заробітної плати працівників ДЮСШ, які утримуються за рахунок коштів Фонду, застосовуються умови оплати праці, передбачені для працівників бюджетних установ, закладів та організацій галузі фізичної культури і спорту.

Згідно ст.10 Закону № 2240-III кошти загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням, не включаються до Державного бюджету України, не підлягають вилученню та використовуються тільки за цільовим призначенням.

У відповідності до ст.28 Закону № 2240-III відповідач зобов'язаний проводити перевірку правильності використання коштів на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, у фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.

Згідно п.6 ст.5, п.7 ст.11, ч.1 ст.28, ст.ст.48, 49 Закону, правління Фонду постановою від 06.07.2006 року №84 затвердило Порядок зменшення планових асигнувань та повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у разі їх нецільового використання отримувачами у поточному чи минулому роках (далі - Порядок №48). Вказаний Порядок №48 визначає механізм зменшення планових асигнувань одержувачам коштів Фонду та повернення ними коштів до бюджету Фонду у разі їх нецільового використання, допущеного у поточному чи минулому роках. Нецільовим використанням коштів Фонду є їх витрачання одержувачам на цілі, що не відповідають, цільовому призначенню, визначеному в нормативно-правовій базі Фонду. Підставою для зменшення планових асигнувань одержувачам та повернення ними коштів до бюджету Фонду є акт (довідка), складений за результатами ревізії(перевірки) відповідно до нормативної бази Фонду посадовою особою органу Фонду, уповноваженого здійснювати контроль за дотриманням чинних нормативно-правових актів Фонду, у якому зафіксовано факт нецільового використання коштів Фонду (далі - акт). Зменшення планових асигнувань одержувачам коштів та повернення ними коштів до бюджету Фонду здійснюється на суму, щодо якої встановлено в результаті ревізії (перевірки) факт нецільового використання. Таке зменшення асигнувань проводиться в тому календарному році, коли виявлено факт нецільового використання коштів Фонду, або в наступному році, якщо ревізія закінчилась в грудні.

Відповідно ст.22 Закону № 2240-III страхувальники, інші отримувачі коштів Фонду зобов'язані у десятиденний строк після отримання рішення органу Фонду про повернення коштів перерахувати страхові кошти, використані з порушенням встановленого порядку використання, а також фінансові санкції, визначені у статті 30 цього Закону.

Враховуючи наведене суд апеляційної інстанції дійшов помилкового висновку про те, що виплата заробітної плати працівнику позивача у якого відсутня вища освіта з фізичного виховання і спорту за освітньо-кваліфікаційним рівнем "бакалавр", "спеціаліст" чи "магістр" за рахунок коштів Фонду не може вважатися нецільовим використанням коштів Фонду.

Згідно ст.226 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судове рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, але помилково скасоване судом апеляційної інстанції.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України прийшла до висновків, що обставини справи встановлені повно і правильно, але суд апеляційної інстанції при ухваленні судового рішення порушив норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення необґрунтованого рішення, яке підлягає скасуванню, а постанова суду першої інстанції підлягає залишенню в силі, яка відповідає нормам матеріального і процесуального права та скасована апеляційним судом помилково.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Івано-Франківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності задовольнити.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 8 травня 2014 року скасувати, постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 березня 2011 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: