Справа № 635/4158/15-а
Суддя: Спаскін О.А.
Дата ухвалення: 2015-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2015 р.Справа № 635/4158/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Спаскіна О.А.

Суддів: Любчич Л.В. , Сіренко О.І.

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Лялюк Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області на постанову Харківського районного суду Харківської області від 11.08.2015р. по справі № 635/4158/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області

про визнання протиправними дій відповідача, про скасування рішення, про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Харківського районного суду Харківської області від 11 серпня 2015 року задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про визнання протиправними дій відповідача, про скасування рішення, про зобов'язання вчинити певні дії

Визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області № 106352 від 03 червня 2015 року про відмову в проведенні перерахунку та виплаті пенсії із заробітної плати з урахуванням суми інших виплат, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації доходів.

Визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області № 106352 від 23 червня 2015 року про відмову в проведенні перерахунку пенсії із заробітної плати з урахуванням надбавки за вислугу років державного службовця у розмірі 40%.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області здійснити перерахунок пенсії із заробітної плати державного службовця ОСОБА_1 з 31 березня 2014 року до 03 листопада 2014 року з урахуванням суми інших виплат: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових потреб, індексації заробітної плати і надбавки за вислугу років у розмірі 40% із збереженням проценту нарахування пенсії на момент призначення пенсії 31 березня 2014 року в розмірі 80% та виплачувати ОСОБА_1 з 01 квітня 2015 року пенсію державного службовця з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових потреб, індексації заробітної плати та надбавки за вислугу років державного службовця у розмірі 40%.

Не погодившись з даною постановою суду, Управлінням Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області (далі - відповідач) подано апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, відповідач просив скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що пенсія позивачу призначена відповідно до спеціального Закону України "Про державну службу", яким не передбачено включення до складу заробітної плати сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань для призначення та перерахунку пенсії, оскільки, враховуючи положення статті 33 Закону № 3723-XII, вказана допомога не входить до складу заробітної плати державного службовця та є разовою виплатою. А також відповідач зазначає, що немає законних підстав для перерахунку пенсії від заробітної плати з урахуванням надбавки за вислугу років державного службовця у розмірі 40% із збереженням проценту нарахування пенсії на момент призначення 31 березня 2014 року в розмірі 80%.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу в межах доводів апеляційної скарги відповідно до вимог ст.195 КАС України та керуючись ч.1 ст.41 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, прийшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що відповідно до записів у трудовій книжці серії НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, позивач з 16 березня 1981 року прийнята на посаду секретаря-машиністки Прокуратури Харківського району Харківської області (наказ № 9 від 16 березня 1981 року); 11 вересня 1981 року переведена на посаду завідуючої канцелярією прокуратури Харківського району Харківської області (наказ № 15); з 13 травня 1996 року призначена спеціалістом другої категорії Харківської міжрайонної прокуратури (наказ Генерального прокурора України № 83 від 13 травня 1996 року), звільнена 04 квітня 1997 року (наказ № 1 від 04 квітня 1997 року); з 07 квітня 1997 року призначена стажистом прокуратури Фрунзенського району міста Харкова (наказ № 150 від 07 квітня 1997 року); 30 жовтня 1997 року призначена на посаду помічника прокурора Фрунзенського району міста Харкова (наказ №848 від 30 жовтня 1997 року); 30 вересня 1998 року переведена на посаду старшого помічника прокурора Фрунзенського району міста Харкова (наказ №994 від 30 жовтня 1998 року); 06 березня 2001 року переведена на посаду помічника Харківського міжрайонного прокурора (наказ № 127 від 06 березня 2001 року); 29 грудня 2001 року переведена на посаду старшого помічника Харківського міжрайонного прокурора (наказ №1406 від 29 грудня 2001 року); 05 червня 2012 року призначена на посаду старшого прокурора Харківської міжрайонної прокуратури (наказ № 932к від 05 червня 2012 року); 31 березня 2015 року звільнена із займаної посади старшого прокурора Харківської міжрайонної прокуратури та з органів прокуратури Харківської області за власним бажанням згідно ст. 38 КЗпП України у зв'язку із виходом на пенсію за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (наказ № 771к від 25 березня 2015 року).

Відповідно до інформації Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області № 5255-02/24 від 06 липня 2015 року, ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу». Вперше пенсія за віком ОСОБА_1 призначена з 31 березня 2014 року, як працюючій особі у розмірі 80% заробітної плати, з якої сплачено Єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. До складу заробітної плати, з якої обчислено розмір пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» ввійшли: оклад, ранг, надбавки та премії. До складу заробітної плати не ввійшли: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових потреб, індексації та надбавка за вислугу років. Пенсія за віком, призначена відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в період роботи ОСОБА_1 на посаді старшого прокурора Харківської міжрайонної прокуратури з 31 березня 2014 року до 03 листопада 2014 року виплачувалась у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а після звільнення, з 01 квітня 2015 року остання отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу». З 04 листопада 2014 року до 31 березня 2015 року, ОСОБА_1 виплачувалась пенсія за вислугу років, призначена відповідно до Закону України «По прокуратуру».

03 червня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області з заявою, в якій просила перерахувати та виплатити їй пенсію державного службовця із урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації доходів та зарахувати, надбавку за вислугу років у розмірі 40% із збереженням проценту нарахування пенсії на момент призначення пенсії 31 березня 2014 року у розмірі 80 %; перерахунок пенсії державного службовця провести з 31 березня 2014 року до 03 листопада 2014 року та починаючи з 01 квітня 2015 року.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області № 106352 від 23 червня 2015 року, ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії із заробітної плати з урахуванням надбавки за вислугу років з заліком часу роботи на посаді завідуючої канцелярією прокуратури Харківського району з 11 вересня 1981 року до 12 травня 1996 року, оскільки згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 283 від 03 травня 1994 року посада завідуючої канцелярією не відноситься до посад державних службовців, стаж державної служби для надбавки за вислугу років складе 17 років, що відповідає 25% посадового окладу з урахуванням набавки за ранг.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області № 106352 від 03 червня 2015 року, ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії із заробітної плати з урахуванням інших виплат, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації доходів, оскільки такі виплати не входять до суми заробітної плати, з якої призначається пенсія державним службовцям. Згідно зі ст. 33 Закону України «Про державну службу», постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31 травня 2000 року заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років та інших надбавок. До числа інших надбавок інші виплати не відносяться.

З матеріалів справи вбачається:

- з довідки № 18-141-1 від 31 березня 2014 року про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виданої Прокуратурою Харківської області, відповідно до якої ОСОБА_1 працювала в Харківській міжрайонній прокуратурі на посаді старшого прокурора, заробітна плата станом на 01 березня 2014 року становить 1444,00 гривень; надбавка за ранг або кваліфікаційні клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг у розмірі 130,00 гривень; надбавка за вислугу років (40%) за стаж державної служби 32 років у розмірі 629,60 гривень. Не всі виплати включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування;

- також, з довідки № 18-142-1 від 31 березня 2014 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виданої Прокуратурою Харківської області, вбачається, що визначені надбавки, премії та інші виплати, нараховані ОСОБА_1 за період роботи з 01 березня 2012 року до 28 лютого 2014 року; сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне страхування, аз 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування становить 159038,59 гривень. Інші виплати: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових потреб, індексація доходів;

Судовим розглядом встановлено, що постанова Харківського районного суду Харківської області від 18 грудня 2014 року, по справі № 635/11118/14-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, відповідно до якої позов ОСОБА_1 задоволено частково, визнано протиправними дії відповідача; визнано протиправним і скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області від 05 листопада 2014 року; зобов'язано відповідача зарахувати позивачу період роботи на посаді завідуючої канцелярією прокуратури Харківського району Харківської області з 24 квітня 1987 року до 12 травня 1996 року до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» та перерахувати ОСОБА_1 пенсію за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, чинній на час призначення пенсії) з 14 листопада 2014 року; в задоволенні іншої частини вимог - відмовлено.

Також суду першої інстанції надані: копія паспорту громадянина України та довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру на ім'я позивача, копії нормативних документів.

Не погодившись з діями та прийнятими за їх наслідками рішенннями відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та інші виплати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування включаються до складу заробітної плати державного службовця, враховуються при обчисленні розміру його пенсії, оскільки перевага має надаватись не положенням Закону України "Про державну службу" та Закону України "Про оплату праці", які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ст. 1 Закону України "Про оплату праці", заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно до вимог ст. 2 Закону України "Про оплату праці", структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Таким чином, законодавством віднесено до складу заробітної плати інші виплати.

При цьому надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належить до додаткових видів грошового пенсійного забезпечення й приймаються в розрахунок при зарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Включення до складової заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати передбачені Законами України "Про державну службу", "Про оплату праці", постановами Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268, від 20 грудня 1993 року № 1049, від 31 травня 2000 року № 865.

Стаття 33 Закону України "Про державну службу", на яку посилається відповідач, визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення.

На підставі вимог частини 2, 6, 7 ст. 33 Закону України "Про державну службу", заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть встановлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до вимог ст. 35 Закону України "Про державну службу", державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу, тобто виплата матеріальних допомог на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань визначена законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій, зокрема, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 37 Закону України "Про державну службу"( діючого на моменет призначення пенсії) , пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які враховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Таким чином, колегія суддів вважає, що об'єктом обчислення розміру пенсії при призначенні пенсії для відповідача є сума заробітної плати, з якої справляється збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, у тому числі "інших виплат", оскільки чинним законодавством пенсійний орган не наділений повноваженнями самостійно визначати структуру заробітної плати державного службовця.

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Саме така правова позиція викладена Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 14 та 28 травня 2013 року (справи № 21-125а13 та № 21-97а13).

Згідно з ч.1 ст. 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Відповідно до п. 2, 9 Положення про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за вислугу років працівникам органів виконавчої влади та інших державних органів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України N 1049 від 20 грудня 1993 року Про надбавки за вислугу років для працівників органів виконавчої влади та інших державних органів, надбавки за вислугу років виплачуються керівникам, спеціалістам і службовцям органів виконавчої влади та інших державних органів залежно від стажу роботи: понад 25 років роботи розмір надбавки складає 40%. Надбавка за вислугу років ураховується під час обчислення середнього заробітку, який зберігається за працівниками відповідно до чинного законодавства на час відпустки, за період тимчасової непрацездатності, у разі призначення пенсій та в інших випадках.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку про те, що матеріальна допомога, соціальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати та інші виплати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, включаються до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру його пенсії, оскільки перевага має надаватися не положенням Законів № 3723-ХІІ та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону № 1058-ІV та стаття 66 Закону № 1788-ХІІ, а тому позовні вимоги є доведеними.

Суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого, обґрунтовано задовольнив адміністративний позов.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції від 11.08.2015 відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області залишити без задоволення.

Постанову Харківського районного суду Харківської області від 11.08.2015р. по справі № 635/4158/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Спаскін О.А.
Судді(підпис) (підпис) Любчич Л.В. Сіренко О.І.
Повний текст ухвали виготовлений 05.10.2015 р.