Справа № 2а-3696/10/1970
Суддя: Старунський Д.М.
Дата ухвалення: 2011-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2011 р. Справа № 245/11

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Богаченка С.І.,

при секретарі судового засідання Луцак І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2010 року у справі за позовом виконавчого комітету Чортківської міської ради Тернопільської області до ОСОБА_1 про заборону проведення масових заходів,

в с т а н о в и л а:

Виконавчий комітет Чортківської міської ради Тернопільської області 18.11.2010 року звернувся в суд з адміністративним позовом, в якому просить заборонити відповідачу та громаді, яка іменує себе членами Української правовірної греко-католицької церкви проводити будь-які масові заходи на території церкви Преображення Господнього м. Чортків.

В обгрунтування позовних вимог зазначено, що повідомленню 17.11.2010 року о. Маркіяна (ОСОБА_1.) про намір здійснити мирне зібрання перед церквою Преображення Господнього в м. Чорткові 21 листопада 2010 року та кожну наступну неділю передували наступні події: 12.11.2010 року і 14.11.2010 року громада в кількості відповідно 30 і 60 чоловік іменуючи себе членами УПГКЦ на чолі з о. Маркіяном ( ОСОБА_1С.) прибули до церкви Преображення Господнього для проведення Святої Літургії, прихожани даної церкви живим ланцюгом 200-400 чоловік заблокували вхід до храму, що належить їм. В результаті інциденту громадяни отримали легкі тілесні ушкодження. Позивач вважає, що вищевказані зібрання складають загрозу здоров'ю населенню або правам і свободам інших людей.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2010 року позов задоволено. Заборонено ОСОБА_1 та громаді, яка іменує себе членами Української правовірної греко-католицької церкви проводити будь-які масові заходи на території церкви Преображення Господнього м. Чортків.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2010 року скасувати.

Апеляційну скаргу мотивує тим, що рішення суду першої інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права.

При обґрунтуванні судового рішення суд не врахував, що прихожан УГКЦ, яким належить храм є не більше 50 осіб. і релігійна громада обрала його, ОСОБА_1, своїм парохом, а листи Єпархіального управління Бучацької єпархії Української греко-католицької церкви є недостовірними і образливими.

Зазначає, що судом першої інстанції помилково застосовано ст. 21 Закону України « Про свободу совісті та релігійні організації», оскільки ч.3 ст. 8 цього ж Закону вказано , що релігійна громада має право діяти без державної реєстрації та відповідно до статті 21 ч.2 вищевказаного закону виконувати відповідні обряди для задоволення релігійних потреб.

Згідно з ст. 3,4,5, Закону України «Про свободу совісті та релігійної організації» релігійна громада Переображення Господнього м.Чорткова заявила про свою самостійність і є відокремлена від Бучацької єпархії УГКЦ.

Відповідач та його представники при апеляційному розгляді апеляційну скаргу підтримали з зазначених в ній підстав.

Представник позивача в судове засідання не прибув, хоча про дату, час і місце апеляційного розгляду був повідомлений належним чином, тому колегія суддів, у відповідності до ч.4 ст.196 КАС України вважає справу слухати за його відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення відповідача та його представників, дослідивши наявні в справі матеріали та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Згідно ст. 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї, проводити мітинги, збори, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи місцевого самоврядування. Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватись судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоровя населення або захисту прав і свобод людей.

Відповідно до статті 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» на виконавчий органи місцевого самоврядування покладено обов»язки вжиття заходів щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ і організацій, забезпечення захисту здоров'я людей та право звернення до суду з позовною заявою про обмеження права на проведення масових акцій.

Частина 1 ст.182 КАС України зазначає, що органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутись до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання ( щодо місця чи часу їх проведення тощо).

Згідно п.5 ст.182 КАС України суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що проведення відповідачем та громадою Української правовірної греко-католицької церкви масового мирного заходу 21 листопада 2010 року і кожну наступну неділю з 11-30 до 14-00 год. у вигляді відправлення Святої Літургії перед церквою Преображення Господнього в м. Чорткові може створити реальну небезпеку громадському порядку, загрозу здоров'ю населення та правам і свободам інших осіб.

Як вбачається з матеріалів справи і встановлено судом першої інстанції, 12 та 14 листопада 2010 року громада в кількості відповідно 30 і 60 чоловік іменуючи себе членами УПГКЦ на чолі з о. Маркіяном ( ОСОБА_1С.) прибули до церкви Преображення Господнього для проведення Святої Літургії, прихожанами даної церкви живим ланцюгом 200-400 чоловік було заблоковано вхід до храму, що належить їм на законних правах. В результаті інциденту громадяни отримали легкі тілесні ушкодження .

17 листопада 2010 року міському голові м. Чорткова надійшло письмове повідомлення від ОСОБА_1 «Про проведення мирного заходу в порядку, передбаченому ст. 39 Конституції України», а саме, що в неділю 21 листопада 2010 року і кожну наступну неділю з 11-30 до 14-00 год. будуть відправлятися Святі Літургії перед церквою Преображення Господнього в м. Чорткові.(а.с. 7)

З листа Єпархіального управління Бучацької єпархії Української греко-католицької церкви №279/10К від 17.11.2010 слідує, що «протягом останнього тижня так звана «Група Догнала» під егідою двох самосвятів Ричарда-Методія Шпіржіка і Василя-Маркіяна ОСОБА_1, заручившись підтримкою монахинь та групою невідомих чоловіків,які приїхали автобусом зі Львова, будь-яким чином намагаються проникнути і захопити культову споруду (храм) релігійної громади Преображення Господнього УГКЦ м. Чорткова, чим спровокували гостру конфліктну ситуацію у м. Чорткові. Жителі міста Чорткова рішуче виступили проти їх перебування і «служіння» у м.Чорткові, оскільки їхня присутність спричинює неспокій і безлад у місті, розпалює релігійну ворожнечу і протистояння». Просили вжити всіх необхідних заходів для того , щоб унеможливити проведення 21 листопада 2010 року своєї акції в місті Чорткові та захистити охоронюване законом право релігійної громади на користування своїм храмом. (а.с.5)

Адміністратор парафії Преображення Господнього УГКЦ м.Чорткова від імені релігійної громади у своїй заяві просить голову Чортківської міської ради звернутись до суду з проханням заборонити відповідачу проводити свої акції 21 листопада та наступні неділі біля храму Преображення Господнього у м.Чорткові, так як зафіксовані факти побиття віруючих,які знаходяться у лікарні з травмами черепа та «образливі обзивання». (а.с.6)

Наявність конфліктної ситуації та порушення громадського порядку між віруючими 12-14 листопада 2010 року підтверджується в листі начальника РВВС УМВСУ у Тернопільській області №13753 від 17.11.2010 року на імя голови Чортківської міської ради. З метою недопущення порушень правопорядку , просить міського голову прийняти участь у вирішенні конфліктної ситуації що склалась. (а.с. 8,9)

З матеріалів справи також вбачається, що згідно довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців видно, що станом на 19 листопада 2010 року релігійна організація Українська правовірна греко-католицька церква м. Чортків не зареєстрована як юридична особа. (а.с. 14), а храм Преображення Господнього належить релігійній громаді УГКЦ м. Чорткова.

Колегія суддів вважає, що висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог є вірним, так як він ґрунтується на обставинах справи та нормах права.

Згідно ст. 17 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» релігійні організації мають право використовувати для своїх потреб будівлі і майно, що надаються їм на договірних засадах державними, громадськими організаціями або громадянами.

Самовільне захоплення культових будівель, культового майна не допускається.

У відповідності до ст.21 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» релігійні організації мають право засновувати і утримувати вільно доступні місця богослужінь або релігійних зібрань, а також місця, шановані в тій чи іншій релігії (місця паломництва)... В інших випадках публічні богослужіння, релігійні обряди, церемонії та процесії проводяться щоразу з дозволу відповідної місцевої державної адміністрації, виконавчого комітету сільської, селищної, міської Рад народних депутатів. Клопотання про видачу вказаного дозволу подається не пізніш як за десять днів до призначеного строку проведення богослужіння, обряду, церемонії чи процесії, крім випадків, які не терплять зволікання.

В матеріалах справи відсутні докази передачі чи закріплення вищевказаного храму громаді Української правовірної греко-католицької церкви м. Чорткова, а тому посилання апелянта на правомірне користування храмом відповідачем не заслуговують на увагу.

Право релігійної громади діяти без державної реєстрації і виконувати відповідні обряди для задоволення релігійних потреб віруючих, на яке посилається апелянт , на думку колегії суддів, не звільняє останніх дотримуватись вимог ст.14 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації», яка вказує на те, що для одержання релігійною громадою правоздатності юридичної особи подається заява та статут ( положення ) для реєстрації.

Крім того, колегія суддів зазначає, що задоволення своїх релігійних потреб відповідача та громади УПГКЦ, не можуть порушувати права інших віруючих громади УГКЦ та громадський порядок в м. Чорткові.

Оскільки при спробі проведення відповідачем та громадою Української правовірної греко-католицької церкви масового мирного заходу ( богослужіння) 12 та 14 листопада 2010 року було порушено громадський порядок і громадяни отримали тілесні ушкодження, що не заперечується відповідачем, то виконком Чортківської міської ради Тернопільської області підставно звернувся до суду з позовом про заборону проведення таких мирних зібрань 21 листопада 2010 року і кожну наступну неділю з 11-30 до 14-00 год. перед церквою Преображення Господнього в м. Чорткові , а суд першої інстанції вірно задоволив такі вимоги, так як вони ( зібрання) створюють реальну небезпеку громадському порядку, загрозу здоров'ю населення та правам і свободам інших осіб.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний спір, правильно встановив фактичні обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду і задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу без змін, якщо визнає що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198 п.1, 200, 205 ч.1 п.1, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2010 року у справі №2а-3696/10 без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили, а в разі складання ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складання ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Д.М. Старунський

Судді В.М. Багрій

ОСОБА_2

Ухвала у повному обсязі складена 15.02.2011 року.