Справа № 820/4630/15
Суддя: Мельников Р.В.
Дата ухвалення: 2015-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

31 серпня 2015 р. № 820/4630/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Мельникова Р.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Красноградському районі Харківської області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Красноградському районі Харківської області, в якому просить суд :

- визнати дії відповідача щодо внесення змін до обліку осіб, яким виплачена пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за період з 01.11.2014 року по 31.12.2014 року на загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню в розмірі 761,69 грн. незаконними;

- зобов'язати відповідача відкоригувати облік осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання , за період з 01.11.2014 року по 31.12.2014 року збільшивши загальну суму витрат на 104332,91 грн.;

- зобов'язати відповідача підписати акти щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку па виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за період з 01.11.2014 року по 31.12.2014 року, з урахуванням сум витрати переселенців із АТО.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що за період з 01.01.2014 року по 31.12.2014 року між Управлінням та Фондом щомісячно складалися та підписувалися Акти щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у звязку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку виробництві або професійного захворювання. Згідно вказаних Актів за вказаний період часу Фондом за листопад та грудень місяць 2014 року було зменшено суму витрат, які підлягають відшкодуванню, що відображено в Інформації управління ПФУ. За вказаний період часу Фондом безпідставно зменшено, суму, яка підлягає до відшкодування на 761,69 грн.

Представник позивача в судове засідання не прибув, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, просив розглядати справу без своєї участі.

Представник відповідача, в судове засіданні не прибув, надав через канцелярію суду письмові заперечення проти позову де зазначив, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Згідно з ч.4 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Суд вважає, що особи, які беруть участь у справі, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, а тому справу слід розглянути за наявними в ній матеріалами в порядку письмового провадження з огляду на ч. 6 ст. 128 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

За таких обставин суд вважає, що адміністративна справа повинна бути розглянута в порядку письмового провадження, на основі наявних доказів.

Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд виходить з таких підстав та мотивів.

Судом встановлено, що між позивачем, управлінням Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області, та відповідачем, відділенням виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Красноградському районі Харківської області, були підписані акти щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Як вбачається з таблиці розбіжностей підписаної начальником відділенням виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Красноградському районі Харківської області а також інформації про витрати повязані з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у з звязку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання спірна сума не врахована як сума витрат на виплату пенсії тимчасово переселених із зони АТО.

Положеннями Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, а саме статтею 21 передбачено, що у разі настання страхового випадку фонд соціального страхування від нещасних випадків зобов'язаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та у повному обсязі відшкодовувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або у разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні: пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (п.п. гч.1 ст.21); пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (п.п. дч.1 ст.21)

Згідно з ч. 2 ст. 24 Закону "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.

Позивач посилається на вимоги ст. 7 Закону України № 2272 від 22.02.2001 року "Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" щодо відшкодування фондом ПФУ кошти за пенсії, виплачені особам, яким призначено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та на Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України ПФУ витрат пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності в наслідок нещасного випадку на виробництві, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України, ФСНВУ від 4 березня 2003 року за № 5-4/4 (далі Порядок), де визначено, що відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України "Про пенсійне забезпечення", та "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, а саме: сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання. Щомісячна цільова грошова допомога на прожиття ( в Законі - щомісячні страхові виплати).

Постановою правлінь Пенсійного фонду України та фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі - Фонд) Про затвердження Порядку відшкодування фондом Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання від 04.03.2003 р. № 5-4/4, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16.05.2003 р. за №376/7697, встановлено, що фондом провадиться відшкодування Пенсійному фонду України витрати, пов'язані з виплатою зазначених пенсій. Зокрема, відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України Про пенсійне забезпечення, Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності та інших нормативно-правових актів, а саме: сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію в разі встановлення причинного зв'язку смерті; допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію; сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.

Як вбачається з матеріалів справи , що громадянка України ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, ід код № НОМЕР_1, яка постійно проживала в ІНФОРМАЦІЯ_2, б. 8, кв. 10, була переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції до села Володимирівка Красноградського району Харківської області, про що свідчить відповідна Довідка від 05.11.2014 року № НОМЕР_2 видана управлінням праці та соціального захисту населення України Красноградської райдержадміністрації.

На підставі вказаної довідки гр.. ОСОБА_1 16.10.2014 року звернулася до управління ПФУ в Красноградському районі з заявою про постановку на облік у якості отримувача пенсії шляхом запиту пенсійної справи з управління ПФУ у Горняцкому районі м. Макіївка. На виконання вимог вказаної заяви, пенсійна справа гр.. ОСОБА_1 в електронному вигляді була направлена до управління ПФУ в Красноградському районі, внаслідок чого заявницю було взято на облік та призначено пенсію по втраті годувальника, у звязку зі смертю годувальника ОСОБА_2, внаслідок трудового каліцтва або профзахворювання, у відповідності до ст. 37 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Пенсію гр.. ОСОБА_1 було призначено щомісячно в сумі 1898,00 грн., про що свідчить відповідне Розпорядження від 23.10.2014 року № 7533, а її виплата, згідно поданої заяви здійснюється через пересувне відділення поштового звязку № 12 УДП «Укрпошта».

Постановою Правління Пенсійного фонду України Правління фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року № 5-4/4, було затверджено «Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, повязаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у звязку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16.05.2003 року № 376/7697.

Вказаний Порядок, у відповідності до п. 2 визначає механізм відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду витрат, повязаних з виплатою пенсій по інвалідності та пенсій у звязку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Відповідно до Порядку відшкодуванню підлягають пенсії, призначені відповідно до пунктів «а», «в», «г» статті 26, статей 37, 38, та пенсії, виплачені відповідно до статей 91, 92 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в разі настання страхових випадків, визначених Переліком обставин, за яких настає страховий випадок державного соціального страхування громадян від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2001 року N 1094. ( надалі Перелік).

Пунктом 4 Порядку визначаються суми, що підлягають відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України - суми що виплачуються відповідно до Законів України "Про пенсійне забезпечення", та Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" та інших нормативно-правових актів, а саме:

- сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання;

- щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію;

- допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію;

- сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.

У віх відповідності до п. 5 Порядку, органи Пенсійного фонду щомісяця, на підставі списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності та пенсії у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (надалі відділення ФСНВУ) звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності та пенсії у звязку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання України, у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню.

Таким чином, Управління Пенсійного Фонду у Красноградському районі та Відділення Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві у Красноградському районі провели за період з 01.11.2014 по 31.12.2014 року щомісячну звірку витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, згідно Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, повязаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у звязку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України та Фонду соціального затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України № 5-4/4 від 04.03.03 р. (надалі Порядок № 5/4/4 від 04.03.2003 року).

За результатами звірки були складені документи про розбіжності у обчисленні відповідних сума саме таблицю розбіжностей , в якій відображено , що спірні суми не враховані, як суми витрат на виплату пенсії тимчасово переселених із зони АТО.

Також суд зазначає, що до суду не надано документів на підтвердження того, що страховий випадок настав за підставами визначених Переліком обставин, за яких настає страховий випадок державного соціального страхування громадян від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2001 року № 1094, а відтак не вбачається наявності підстав для відшкодування пенсії.

Також, особа, якій призначено спірні суми пенсії не зверталась до відділення ФСНВУ у Красноградському районі за призначенням виплат. У зв'язку з цим відділення ФСНВУ у Красноградському районі не мало правових підстав приймати до заліку передбачені суми пенсії в розмірі 761,69 грн. за період з 01.11.2014 року по 31.12.2014 р.

Згідно з ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Таким чином судом не встановлено перевищення повноважень або не виконання посадових інструкцій з боку відповідача, а отже суд приходить до висновку що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат вирішити у порядку статті 94 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 11, 71, 94, 159, 160 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Красноградському районі Харківської області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Мельников Р.В.