Справа № 463/4927/14-а,2-а/463/199/14
Суддя: Ільчишин Надія Василівна
Дата ухвалення: 2015-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2015 р. Справа № 876/926/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,
суддів Пліша М.А., Глушко І.В.,
за участю секретаря судового засідання Омеляновська Л.В.,
позивача ОСОБА_1 ,
представника відповідача Болюба О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Личаківського районного суду м. Львова від 10.12.2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Державної служби надзвичайних ситуацій України у Львівській області про визнання протиправних дій, зобов`язати вчинити дії,-
ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 17.09.2014 року звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Державної служби надзвичайних ситуацій України у Львівській області в якому просить визнати дії відповідачів неправомірними щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії з урахуванням надбавки за виконання спеціальних завдань пов`язаних з антитерористичною діяльністю у розмірі 50 %, що разом становить 100 % за виконання особливо важливих завдань та премії у розмірі 200 % посадового окладу, зобов`язати ГУ ДСНС України у Львівській області видати станом на 01.01.2014 року довідку для перерахування пенсії з урахуванням надбавки за виконання спеціальних завдань пов`язаних з антитерористичною діяльністю у розмірі 50 %, що разом становить 100 % за виконання особливо важливих завдань та з урахуванням премії у розмірі 200 % посадового окладу, зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області провести з 01.01.2014 року перерахунок та виплату пенсії з урахуванням цих надбавок та стягнути з ГУ ПФУ у Львівській області частину недоплаченої пенсії починаючи з 01.01.2014 року.
Постановою Личаківського районного суду м. Львова від 10.12.2014 року відмовлено в задоволенні позову.
Не погодившись із зазначеним рішенням ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку. Просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою задовольнити позов повністю покликаючись на невірне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.
Судом встановлено і підтверджується матеріалами справи, що позивача відповідно до наказу Міністра України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 12.08.1997 року № 122 звільнено у відставку з військової служби з посади начальника штабу цивільної оборони та з надзвичайних ситуацій - заступника начальника цивільної оборони Львівської області.
Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», з 01.11.1997 року Львівським обласним військовим комісаріатом позивачу призначена пенсія.
Відповідно до ч. 3 ст. 63 цього Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Пунктом 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» передбачено право керівників державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати розміри посадових окладів, надбавок за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям та розміри інших видів грошового забезпечення.
На виконання вимог такої постанови, 05.02.2014 року Державною службою України з надзвичайних ситуацій прийнято наказ № 69 «Про преміювання керівників органів і підрозділів служби цивільного захисту, установ та організацій системи ДСНС України у 2014 році», відповідно до умов якого, у 2014 року за рахунок коштів загального фонду державного бюджету, відповідно до особистого внеску в загальні результати служби та за виконання покладених на підрозділ завдань, преміювання керівників головних управлінь ДСНС України в областях здійснюється у розмірі 200 відсотків посадового окладу.
Також на виконання згаданої вище постанови Кабінету Міністрів України, 28.02.2014 року Державною службою України з надзвичайних ситуацій прийнято наказ № 127 «Про збільшення особам начальницького складу територіальних органів ДСНС України та підрозділів центрального підпорядкування апарату ДСНС України надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби», за умовами якого, у 2014 року відповідному переліку осіб начальницького складу служби цивільного захисту, які виконують спеціальні звання, пов`язані з антитерористичною діяльністю збільшено розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у відсотках посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальними званнями та надбавки за вислугу років за посадами, які наведені в цьому наказі.
Наведене свідчить про те, що надбавка, яку позивач просить врахувати для проведення перерахунку раніше нарахованої пенсії, має тимчасовий характер. Виплата такої надбавки дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі МНС для грошового забезпечення військовослужбовців.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що накази МНС України №127 та №69 не є рішеннями Кабінету Міністрів України, а є внутрішніми актами МНС і не породжують таких наслідків, як перерахунок пенсій, оскільки не є нормативними актами обов`язковими до виконання Пенсійним фондом України, а тому не можуть бути підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Постановою Верховного Суду України у справі № 21-165а13, від 18.06.2013 року встановлено, що встановлення таких премій не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов`язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.
Крім того, як зазначено у рішенні Конституційного Суду України від 13 травня 2015 року справа № 4-рп/2015 за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_2 щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Положеннями першого речення частини третьої статті 63 Закону передбачено підстави для перерахунку пенсій та перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються для їх перерахунку. Так, усі призначені за Законом пенсії підлягають перерахунку, у тому числі, у зв`язку із введенням для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Аналіз наведених положень Закону вказує на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (стаття 43), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63). Виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.
Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду - без змін.
Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України суд, -
УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову Личаківського районного суду м. Львова від 10.12.2014 року у справі № 463/4927/14-а №2-а/463/199/14 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили, а в разі складення такої в порядку ч.3 ст. 160 КАС України, протягом того ж строку з часу складення в повному обсязі.

Головуючий Н.В. Ільчишин

Судді М.А. Пліш

І.В. Глушко

Повний текст ухвали виготовлено 17.09.2015 року