Справа № 2а/0470/11567/12
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2015-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

24 вересня 2015 року м. Київ К/800/41858/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Калашнікової О.В.,

Горбатюк С.А.,

Леонтович К.Г.,

провівши попередній розгляд справи за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2013 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2014 року у справі № 2а/0470/11567/12 за позовом ОСОБА_5 до Дніпропетровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, Відділу Держкомзему у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області, головного архітектора відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури Дніпропетровської районної Державної адміністрації Дніпропетровської області, треті особи: ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_7 про визнання протиправними рішень, -

в с т а н о в и л а :

У вересні 2011 року ОСОБА_5 звернулась в суд з позовом до Дніпропетровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, Відділу Держкомзему у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області, головного архітектора відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури Дніпропетровської районної Державної адміністрації Дніпропетровської області, треті особи: ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_7, в якому просила, з урахуванням уточнення позовних вимог: визнати недійсним рішення суб'єкта владних повноважень - Голови Дніпропетровської районної державної адміністрації від 02.12.2010 № 3873-р про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_4 та від 22.02.2011 № 363-р про затвердження проекту землеустрою про відведення земельної ділянки та передачі у власність гр. ОСОБА_4 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,3281 га за рахунок земель резервного фонду (рілля) за межами населеного пункту на території Кіровської селищної ради; визнати недійсним рішення суб'єкта владних повноважень - Відділу Держкомзему у Дніпропетровському районі від 24.12.2010 № 8601 щодо погодження відведення земельної ділянки у власність та складання Державного Акту на право власності на земельну ділянку ОСОБА_4 у розмірі 0,3281 га, рілля, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель резервного фонду Кіровської селищної ради за межами населеного пункту на території Кіровської селищної ради Дніпропетровського району; визнати недійсним рішення суб'єкта владних повноважень - Висновок Відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури Головного архітектору від 23.12.2010 № 949/04 про вважання можливим погодити проект відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4 у розмірі 0,3281 га, рілля, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель резервного фонду Кіровської селищної ради за межами населеного пункту на території Кіровської селищної ради Дніпропетровського району, що пов'язані між собою,

виданих гр. ОСОБА_4 про надання дозволу на виготовлення технічної документації та отримання Державного Акту на право власності на земельну ділянку.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач на підставі договору купівлі-продажу №805 ВРВ 014952 від 28.09.2012 отримала Державний акт ЯЛ №049993 від 16.12.2010 на право власності на земельну ділянку розміром 0,6 га, що розташована на території Кіровської селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області, для ведення особистого селянського господарства. Межі земельної ділянки не змінювались. Проте, користуючись правом власності, позивач не може продати вказану земельну ділянку, оскільки під час оформлення документів покупцем ОСОБА_7 стали відомі перешкоди у вигляді оспорюваних рішень суб'єктів владних повноважень щодо надання третій особі ОСОБА_4 права на оформлення документації з приватизації частини земельної ділянки, яка на законних підставах вже належить позивачу.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2014 року, позовні вимоги задоволені. Визнане протиправним та скасоване розпорядження Голови Дніпропетровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 02.12.2010 року №3873-р про надання дозволу громадянину ОСОБА_4 на складання проекту відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 0,35 га за рахунок земель резервного фонду (рілля) за межами населеного пункту на території Кіровської селищної ради. Визнане протиправним та скасоване розпорядження Голови Дніпропетровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 22.02.2011 року № 363-р про затвердження проекту землеустрою про відведення земельної ділянки та передачу у власність громадянину ОСОБА_4 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 0,3281 га за рахунок земель резервного фонду (рілля) за межами населеного пункту на території Кіровської селищної ради. Визнаний протиправним та скасований висновок відділу Держкомзему у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області від 24.12.2010 р. № 8601 щодо погодження відведення земельної ділянки у власність та складання державного акту на право власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_4 у розмірі 0,3281 га, рілля, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель резервного фонду Кіровської селищної ради за межами населеного пункту на території Кіровської селищної ради Дніпропетровського району. Визнаний протиправним та скасований висновок Головного архітектора відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури Дніпропетровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 23.12.2010 року № 949/04 щодо погодження проекту відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_4 загальною площею 0,3281 га рілля, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель резервного фонду Кіровської селищної ради за межами населеного пункту на території Кіровської селищної ради Дніпропетровського району.

Не погоджуючись з ухваленими по справі судовими рішеннями ОСОБА_4 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та направити справу на новий розгляд, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що розпорядженням Голови районної державної адміністрації Дніпропетровського району Дніпропетровської області №4880-р від 01.12.2009 ОСОБА_6 наданий дозвіл на підготовку матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки площею 0,6 га, яка передбачається для ведення особистого селянського господарства на території Кіровської селищної ради за межами населеного пункту.

Розпорядженням Голови районної державної адміністрації Дніпропетровського району Дніпропетровської області № 5867-р від 31.12.2009 ОСОБА_6 наданий дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки площею 0,6 га у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель резервного фонду (рілля) за межами населеного пункту на території Кіровської сільської ради.

Розпорядженням Голови районної державної адміністрації Дніпропетровського району Дніпропетровської області № 322-р від 04.02.2010 затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розроблений ТОВ "Земельні реформи", та передана у власність ОСОБА_6 земельна ділянка площею 0,6 га ріллі за рахунок земель резервного фонду (рілля) для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Кіровської селищної ради.

На підставі Розпорядження № 322-р від 04.02.2010 ОСОБА_6 отриманий Державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 12.02.2010, відповідно до якого ОСОБА_6 є власником земельної ділянки площею 0,6 га (кадастровий номер НОМЕР_2) у межах згідно з планом меж, що розташована на території Кіровської селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області для ведення особистого селянського господарства.

ОСОБА_6 за договором купівлі-продажу від 28.09.2010 зареєстрованим в реєстрі №805, продала вказану вище земельну ділянку ОСОБА_5

На підставі вищевказаного договору купівлі-продажу ОСОБА_5 отриманий Державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_3 від 16.12.2010, відповідно якого ОСОБА_5 є власником земельної ділянки площею 0,6 га (кадастровий номер НОМЕР_2) у межах згідно з планом меж, що розташована на території Кіровської селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області для ведення особистого селянського господарства.

ОСОБА_5 за договором купівлі-продажу від 30.10.2010 продала вказану вище земельну ділянку ОСОБА_7

Розпорядженням Голови районної державної адміністрації Дніпропетровського району Дніпропетровської області № 3873-р від 02.12.2010 наданий дозвіл гр. ОСОБА_4 на складання проекту відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 0,35 га за рахунок земель резервного фонду (рілля) за межами населеного пункту на території Кіровської селищної ради.

Розпорядження № 363-р від 22.02.2011 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства на території Кіровської селищної ради.

Відділом Держкомзему у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області були надані копії технічної документації, на підставі якої був прийнятий висновок "Щодо погодження відведення земельної ділянки у власність та складання державного акту на право власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_4", з якої вбачається, що фактичні межі земельної ділянки площею 0,35 га відведеної у власність гр. ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель резервного фонду (рілля) за межами населеного пункту на території Кіровської селищної ради співпадають з межами земельної ділянки площею 0,6000 га, яка розташована на території Кіровської селищної ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області та перебуває у приватній власності ОСОБА_5

Задовольняючи позовні вимоги суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що спір у цій справі в частині передачі земельної ділянки у власність є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.

Колегія Вищого адміністративного суду України не погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій про те, що спір про законність розпорядження районної державної адміністрації, яким передана у власність земельна ділянка, є адміністративно-правовим.

Відповідно ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно до п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно - правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно ч.2 ст.4 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно - правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Розглядаючи справу, суди попередніх інстанцій виходили з того, що спір у цій справі в частині передачі земельної ділянки у власність є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів. На думку колегії суддів, такий висновок не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права з огляду на нижченаведене.

Згідно п.1 ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Ураховуючи наведене, суди дійшли помилкового висновку, що позов, предметом якого є перевірка правильності формування волі однієї зі сторін стосовно розпорядження землею та передачі відповідних прав щодо неї, може бути розглянуто за правилами КАС.

Колегія суддів дійшла висновку, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність(тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

Відповідно ст. 15 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Таким чином, якщо провадження за позовною заявою, яку не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства було помилково відкрито, суд закриває провадження у справі на підставі пункту 1 частини першої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України.

За правилами частини першої статті 228 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу.

За таких обставин, оскаржувані рішення судів підлягають скасуванню із закриттям провадження у справі.

Керуючись статтями 157, 220, 220-1, 223, 228, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2013 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2014 року скасувати.

Провадження у справі відкрите в порядку адміністративного судочинства закрити.

Роз'яснити позивачу його право на звернення до суду з позовом в порядку цивільного судочинства.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам у справі та оскарженню не підлягає.

Судді: