Справа № 527/820/15-а
Суддя: Яковенко М.М.
Дата ухвалення: 2015-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2015 р. Справа № 527/820/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Яковенка М.М.

Суддів: Лях О.П. , Старосуда М.І.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі на постанову Глобинського районного суду Полтавської області від 16 червня 2015 року по справі № 527/820/15-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_2, звернулась до Глобинського Районного суду Полтавської області з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Глобинському районі (далі-відповідач), в якому просила визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області в частині не включення для обчислення їй пенсії сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, зобовязати УПФ України в Глобинському районі Полтавської області нарахувати та виплатити їй (з урахуванням проведених виплат) пенсію з 19.09.2009 року, виходячи з усіх отримуваних нею виплат, на які відповідно до законодавства нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в тому числі і суми індексації заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Постановою Глобинського Районного суду Полтавської області від 16 червня 2015 року позов задоволено частково (а.с.44-47).

Визнано незаконними дії управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області в частині не включення при обчисленні пенсії ОСОБА_1 сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань незаконними; зобовязано управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі нарахувати та виплатити (з урахуванням проведених виплат) ОСОБА_1 пенсію з 01.10.2014 року, виходячи з усіх отримуваних нею виплат, на які відповідно до законодавства нараховувалися страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, а саме сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань; в задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу в якій, з огляду на його думку порушення норм матеріального права, просить суд скасувати постанову Глобинського районного суду Полтавської області від 16 червня 2015 року та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Обґрунтовуючи апеляційну скаргу відповідач посилається на те, що спірні виплати не є складовою заробітної плати, передбаченої ч.2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», постановами Кабінету Міністрів України (далі-КМУ), від 23.04.2003р. № 581 та № 581,що унеможливлює її врахування при здійсненні перерахунку пенсії (а.с.50-53).

Розгляд справи здійснювався в порядок письмового провадження, з урахуванням приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС України. Сторони в судове засідання не зявились, хоча належним чином були повідомленні про дату, час та місце розгляду справи. Від позивача надійшла заява про розгляд справи у її відсутність.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи 12 березня 2015 року позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою про перерахунок її пенсії з 19 вересня 2009 року з урахуванням усіх видів заробітку, на які відповідно до законодавства нараховувалися страхові внески. До заяви додав Довідку ;489/03 від 12.03.2015 року (а.с.13, 14-15).

Листом № 11/К-04 від 18.03.2015 року відповідач відмовив в перерахунку пенсії, мотивувавши тим, що суми індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення не включаються до заробітної плати державного службовця (а.с.11-12).

Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Глобинському районі, як особа, якій з 19.09.2009 року призначена і виплачується пенсія за віком згідно Закону України «Про державну службу». При призначенні пенсії до сум заробітку для призначення пенсії не були включені суми отримуваної позивачем матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, на які фактично були нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески (на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування).

Вказані суми в довідці управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі № 489/03 від 12.03.2015 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», яка надавалася позивачу і предявлялася ним до Управління ПФУ в Глобинському районі для перерахунку пенсії, включені до графи «Інші виплати». За період з 01.09.2007 року по 31. 08. 2009 року, тобто за 24 календарні місяці роботи перед зверненням, вони склали усього 12622 грн. 47 коп., з них 10974, 90 грн.-матеріальна допомога, 1647, 57 грн. індексація заробітної плати. На всі виплати, включені у довідку нараховані страхові внески.

Здійснюючи апеляційний перегляд колегія судді зазначає наступне.

Так, виходячи з положень ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ пенсія державним службовцям призначається виходячи із сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ч.2 ст.33 Закону № 3723-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частина 7 ст.33 Закону № 3723-ХІІ встановлює, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно Постанови КМУ від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальне звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» враховується в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Постановою КМУ від 09.03.2006 р. № 268 встановлено, що керівникам надано право в межах установленого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати.

Згідно частини 2 ст.37-1 Закону № 3723-ХІІ перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У частині 1 статті 1 Закону України від 24.03.1995 року «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Крім того, враховуючи, що джерелом виплати матеріальної допомоги є фонд заробітної плати, то матеріальна допомога, яка виплачувалася до щорічної відпустки, відповідно до ст.35 Закону України «Про державну службу» і з якої нараховувався збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, є складовою частиною фонду заробітної плати, а тому є обєктом для призначення і перерахунку пенсії відповідно до ст. 37 цього Закону.

Аналогічні положення містяться й в Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 року № 5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 р. за № 114/8713, де відповідно п. 2.3.3 ст. 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Для вирішення спірних правовідносин слід застосовувати спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, зокрема, стаття 41 Закону України від 09 липня 2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», натомість положення Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», норми яких є загальними.

Такі висновки викладено в постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року в справі за аналогічним позовом фізичної особи до Державної податкової інспекції у м. Харцизьку Донецької області, Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії.

Те саме стосується і сум індексації заробітної плати, на які також було нараховано страхові внеси на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, пенсія позивачки повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошових доходів громадян, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Позиція відповідача, що матеріальна допомога та суми індексації грошових доходів громадян не включаються до складу заробітної плати державного службовця, не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є безпідставною, а таке рішення є протиправним.

Таким чином, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог.

В той же час, суд першої інстанції правильно вирішивши спір по суті, невірно визначився з нормою матеріального права, яка регулює питання строку, з якого підлягає захист порушеного права позивача. В наслідок чого, з урахуванням правил ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» позивачу слід перерахувати пенсію з 01 березня 2015 року. Висновки суду про необхідність застосувати до спірних правовідносин положення ст.ст.99, 100 КАС України та здійснити перерахунок пенсії позивачу 01.10.2014 року, колегія суддів вважає помилковими.

Колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог, та до самої суті наявності права позивача на перерахунок пенсії з відповідними показниками складових, з яких були сплачені внески, але ж судом помилково визначений час з якого повинен бути здійснений такий перерахунок. В даному випадку не можна вважати, що відповідач порушив право позивача на належне пенсійне забезпечення на час призначення пенсії, тому як у пенсійного фонду були відсутні відповідні показники та не надавалась відповідна довідка. Таке порушення відповідач допустив після звернення позивача до останнього, який вже безпідставно та протиправно відмовив у перерахунку пенсії.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку, що суд першої інстанції фактично правильно вирішив спір по суті, але ж помилково застосував положення норм права, а тому наявні підстави для зміни постанови суду першої інстанції згідно статті 201 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 2, 11, 160, 167, 184, 195, 197, 198, 201, 205, 207, 211,212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Глобинському районі - задовольнити частково.

Постанову Глобинського Районного суду Полтавської області від 16 червня 2015 року по справі № 527/820/15-а змінити.

В третьому абзаці резолютивної частини постанови Глобинського Районного суду Полтавської області від 16 червня 2015 року по справі № 527/820/15-а - слова та цифри «… з 01.10.2014 року…» замінити на «з 01.03.2015 року».

В іншій частини постанову суду залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_3
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_4 ОСОБА_5