Справа № 610/189/15-а
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2015-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2015 р. Справа № 610/189/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Макаренко Я.М.

Суддів: Шевцової Н.В. , Мінаєвої О.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

позивач ОСОБА_1

представника відповідача Оленченко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 25.06.2015р. по справі № 610/189/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Балаклійської міської ради

про визнання рішення незаконним та зобов'язання здійснити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (надалі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Балаклійської міської ради (надалі по тексту відповідач), в якому просив суд:

-визнати протиправним та скасувати рішення Балаклійської міської ради Харківської області від 28.08.2014 року № 246-VI;

Зобов'язати Балаклійську міську раду Харківської області прийняти обґрунтоване, законне та у спосіб визначений Конституцією та Законами України рішення по суті заяви ОСОБА_1 про виділення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства від 10.12.2013 року зареєстрованої за вхідним № С-1102-17 від 10.12.2013 року Балаклійською міською радою Харківської області.

Постановою Балаклійського районного суду Харківської області від 25.06.2015 року вказаний позов задоволено частково.

Зобов'язано Балаклійську міську раду Харківської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про виділення земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства.

В іншій частині позову відмовлено.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 25.06.2015 року та прийняти нову постанову про задоволення позову.

Відповідач подав письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких, посилаючись на прийняття судом першої інстанції вірного по суті рішення, просить у задоволенні апеляційної скарги відмовити.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 10.12.2013р. ОСОБА_1 звернувся з заявою до Балаклійської міської ради про надання у власність йому земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства розміром 2га /а.с.6/

Рішенням Балаклійської міської ради від 26.12.2013р. відкладено розгляд заяви ОСОБА_1 щодо відведення земельної ділянки площею 2га для ведення особистого селянського господарства з метою отримання безоплатно у власність в АДРЕСА_1 до розроблення та затвердження генерального плану м.Балаклія та затвердження порядку надання земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, ведення індивідуального садівництва в межах м.Балаклія /а.с.7/

Постановою Балаклійського районного суду Харківської області від 19.06.2014р. позов ОСОБА_1 про оскарження бездіяльності суб'єкта владних повноважень Балаклійської міської ради задоволено та визнано протиправною бездіяльність суб 'єкта владних повноважень - Балаклійської міської ради щодо відкладення розгляду заяви ОСОБА_1 про виділення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та зобов'язано Балаклійську міську раду прийняти рішення по суті заяви ОСОБА_1 від 10.12.2013р. /а.с.8-10/.

На виконання вищенаведеного судового рішення Балаклійською міською радою розглянуто заяву ОСОБА_1 та прийнято рішення від 28.08.2014р. про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на відведення земельної ділянки площею 2га для ведення особистого селянського господарства з метою отримання безоплатно у власність в АДРЕСА_1 до розроблення та затвердження генерального плану м.Балаклія та затвердження порядку надання земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, ведення індивідуального садівництва в межах м.Балаклія.

Приймаючи рішення про зобов'язання Балаклійську міську раду Харківської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про виділення земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства суд першої інстанції виходив з наявності у відповідача обов'язку повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про виділення земельної ділянки.

Відмовляючи в задоволенні іншої частини позовних вимог суд першої інстанції виходив з відсутності підстав для її задоволення.

Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

10.12.2013р. ОСОБА_1 звернувся з заявою до Балаклійської міської ради про надання у власність йому земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства розміром 2га /а.с.6/

Рішенням Балаклійської міської ради від 28.08.2014р. відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на відведення земельної ділянки площею 2га для ведення особистого селянського господарства з метою отримання безоплатно у власність в АДРЕСА_1 до розроблення та затвердження генерального плану м. Балаклія та затвердження порядку надання земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, ведення індивідуального садівництва в межах м.Балаклія.

Прийняте відповідачем рішення ґрунтувалося на висновках відповідача про відсутність розробленого та затвердженого у встановленому порядку генерального плану м. Балаклія, плану зонування і детального плану його території.

Проте, колегія суддів з такими висновками відповідача не погоджується, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад.

За приписами ч.1 ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах, зокрема, для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Згідно з ч.1,2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначено статтею 118 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Згідно з ч. 7 ст. 118 ЗК України підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, підставою для відмови у наданні дозволу на відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральному плану населених пунктів та іншої містобудівної документації.

Відповідачем не зазначено, яким вимогам законодавства, якому генеральному плану населених пунктів та якої містобудівної документації не відповідало місце розташування земельної ділянки.

При цьому, колегія суддів зазначає, що відсутність у відповідача генерального плану населених пунктів та іншої містобудівної документації м. Балаклія не передбачено приписами ч.7 ст. 118 ЗК України як підставу для відмови у наданні дозволу на відведення земельної ділянки.

Крім того, як вбачається з листа виконавчого комітету Балаклійської міської ради від 12.11.2014 року №02-12/2559 (а.с.15) генеральний план м. Балаклія був розроблений у 1968 році, що підтверджено представником відповідача в судовому засіданні.

Наявність невідповідності місця розташування земельної ділянки генеральному плану населеного пункту, містобудівній документації відповідачем не доведено.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що приймаючи оскаржуване рішення Балаклійська міська рада діяла не на підставі та не у спосіб, що передбачені законами України.

Отже, колегія суддів приходить до висновку про незаконність оспорюваного рішення Балаклійської міської ради.

Щодо вимог про визнання протиправним та скасування оспорюваного рішення, то колегія суддів приходить до висновку про необґрунтованість вказаних вимог, оскільки згідно ч. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку, а не протиправними та не скасовуються.

Враховуючи незаконність рішення Балаклійської міської ради Харківської області від 28.08.2014 року № 246-VI колегія суддів приходить до висновку про зобов'язання Балаклійську міську раду Харківської області переглянути заяву ОСОБА_1 про надання земельної ділянки від 10.12.2013 року та прийняти обґрунтоване рішення.

За таких обставин, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 25.06.2015р. по справі № 610/189/15-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати незаконним рішення Балаклійської міської ради Харківської області від 28.08.2014 р. №246-VI.

Зобов'язати Балаклійську міську раду Харківської області переглянути заяву ОСОБА_1 про надання земельної ділянки від 10.12.2013 р. та прийняти обгрунтоване рішення.

В задоволенні іншої частини позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Макаренко Я.М.
Судді(підпис) (підпис) Шевцова Н.В. Мінаєва О.М.
Повний текст постанови виготовлений 06.10.2015 р.