Справа № 2-а-4788/2011
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2015-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2015 р.м.ОдесаСправа № 2-а-4788/2011

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Безпрозванний В.В.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Кравченко К.В

Лукянчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м.Миколаєва на постанову Корабельного районного суду м. Миколаєва від 7 липня 2011р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва про перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И Л А:

У червні 2011р. ОСОБА_2 звернулась в суд із позовом до управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва в якому просила визнати дії відповідача щодо перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки України за 2007р. в розмірі 1197,97грн. неправомірними та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва провести перерахунок пенсії з 1 червня 2010р. із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки України за 2009р. в розмірі 1650,43грн..

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що в червні 2010р. звернулася до управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м.Миколаєва із заявою в якій просила провести перерахунок пенсії відповідно до п.2 ст.40 ЗУ «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» на що отримала відмову.

Вважаючи відмову відповідача неправомірною, позивачка звернулась до суду із вказаним позовом в якому просила позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Постановою Корабельного районного суду м.Миколаєва від 7 липня 2011р. адміністративний позов задоволено частково.

Визнано дії управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м.Миколаєва щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 7 грудня 2010р. із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки України за 2007р. в розмірі 1197,97грн. неправомірними.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м.Миколаєва здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 із використанням показника середньої заробітної плати по Україні в середньому на одну особу за 2009р., який дорівнює 1650,43грн., починаючи з 7 грудня 2010р., а також виплатити різницю між перерахованою та отриманою пенсією, починаючи з 7 грудня 2010р..

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м.Миколаєва проводити виплати перерахованої пенсії до внесення відповідних змін у законодавство, які по-іншому врегульовуватимуть питання пенсійного забезпечення, виплати та отримання пенсій або до виникнення права на новий перерахунок пенсії.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 3,40рн. судового збору.

В апеляційній скарзі апелянт просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення норм права.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.197КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційних скарг, колегія суддів дійшла до висновку про задоволення скарги та скасування постанови з ухваленням по справі нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог, з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що ЗУ «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» передбачено застосування при перерахунку пенсії показника заробітної плати за рік, що передує року призначення або перерахунку пенсії, а отже, відмова Управління є протиправною.

Проте, з таким висновком суду першої інстанції не може погодитись судова колегія, оскільки вказаного висновку суд дійшов без належного з'ясування усіх обставин по справі, належної оцінки доказів.

За правилами ст.159КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Судова колегія вважає, що вказані порушення норм права призвели до неправильного вирішення справи по суті, а тому апеляційний суд на підставі ст.198КАС України, постанову суду скасовує та приймає по справі нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Корабельному районі м.Миколаєва та отримує пенсію за віком. Після призначення пенсії позивачка продовжує працювати.

По спливу двох років з дати останнього перерахунку, позивачка, яка працювала в цей час, звернулась до управлінні Пенсійного фонду України в Корабельному районі м.Миколаєва із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням збільшення стажу та із застосуванням показника заробітної плати за 2009 рік.

Своїм листом Управління повідомило позивачку про те, що на даний час відсутні правові підстави для застосування показника середньої заробітної плати в Україні за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Тобто, предметом цього спору є встановлення того показника заробітної плати, який підлягає застосуванню для проведення перерахунку пенсії. Позивачка вважає, що такий показник потрібно брати за рік, що передує року перерахунку, в той час коли, на думку відповідача, необхідно застосовувати показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2007р., який використовувався при попередньому обчисленні пенсії.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що наявні всі законодавчі підстави для застосування показника заробітної плати за 2009р. при перерахунку пенсії позивачки.

Судова колегія не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону.

28.05.2008р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» підпунктом 3 пункту 11 якої установлено, що у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої ст. 40 Закону.

Якщо пенсіонер, що продовжує працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до ч.1 ст.28 Закону, то проводиться за заявою пенсіонера перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії.

Таким чином, починаючи з 28.05.2008р. діють два нормативно-правові акти (Закон № 1058-IV та постанова Кабінету Міністрів України), які по-різному регулюють розмір показника середньої заробітної плати, що враховується для обчислення пенсії.

В листі Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009р. за №20/0/18-09/039/4096/02-01 було повідомлено, щодо законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009р. відповідно до п.п.3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. за №530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007р. (1197,91 грн.).

Таким чином, виходячи із наведеного застосуванню підлягають положення ЗУ «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», тобто при обчисленні пенсії слід застосовувати показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, встановлений ч.2 ст.40 вказаного Закону.

Разом з тим, ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» не встановлює обмеження можливості працюючого пенсіонера скористатись правом на перерахунок пенсії в будь-який час після її призначення. Однак містить застереження, що наступний перерахунок пенсії може бути проведений не раніш як через два роки після здійснення попереднього. При цьому під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції на ці обставини уваги не звернув, належної оцінки не дав та дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

За таких обставин, судова колегія вважає, що судове рішення не можливо вважати законним та обґрунтованим, а тому воно підлягає скасуванню, з ухваленням по справі нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.197,202,207КАС України, судова колегія,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва - задовольнити.

Постанову Корабельного районного суду м. Миколаєва від 7 липня 2011р. - скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва про перерахунок пенсії - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які брали участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді:

К.В. Кравченко

О.В. Лукянчук