Справа № 2-а-4261/11
Суддя: Калиновський М.М. М. М.
Дата ухвалення: 2011-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4261/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"29" серпня 2011 р. м.Снятин

Суддя Снятинського районного суду Івано-Франківської області Калиновський М.М. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області про визнання протиправними дії та стягнення недоплаченої соціальної допомоги дітям війни, стягнення заборгованості по виплаті пенсії по інвалідності, захворювання повязане з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС та стягнення недоплаченої доплати до пенсії за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю, -

В с т а н о в и в :

Позивач звернувся у Снятинський районний суд з вищенаведеним позовом.

Позовні вимоги мотивує тим, що вона ІНФОРМАЦІЯ_1 і відповідно до ст.1 Закону України Про соціальний захист дітей війни є дитиною війни. Згідно ст.6 зазначеного закону з 01.01.2006 р. їй повинна виплачуватись щомісячна соціальна державна допомога у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. У 2011 році їй така допомога виплачувалася не в повному обсязі. Просить визнати протиправними дії відповідача, щодо не виплати їй щомісячної соціальної допомоги у розмір 30 % мінімальної пенсії за віком, та стягнути з відповідача недоплачену їй щомісячну соціальну державну допомогу з 18.01.2011 року та зобовязати відповідача надалі нараховувати та виплачувати їй щомісячну соціальну допомогу в розмірі передбаченому ЗУ Про соціальний захист дітей війни.

Оскільки, вона проживає в населеному пункті, який відповідно до Постанови КМ України № 106 від 23 липня 1991 року віднесений до зони посиленого радіоекологічного контролю, то повинна була отримувати доплату до пенсії, як непрацюючий пенсіонер, за проживання у вищезазначеній зоні в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Однак, відповідач виплачує доплату до пенсії у значно меншому розмірі, а тому просить зобовязати відповідача провести перерахунок доплати до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, відповідно до ч.2 ст. 39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Крім того, вона з 14.03.2011 року являється інвалідом ІІ групи, і постраждалою від Чорнобильської катастрофи 1 категорії, її захворювання пов'язане з аварією на Чорнобильській АЕС. Знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області. Відповідно до ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-7 від 28.02.1991 року, пенсії особам віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій встановлюються у вигляді: державної пенсії: додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 54 ч.4 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути меншим по 1 групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком: по 2 групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком: по 3 групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Особам, віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірах: інвалідам 1 групи - 100% мінімальної пенсії за віком; інвалідам 2 групи 75% мінімальної пенсії за віком; інвалідам 3 групи 50% мінімальної пенсії за віком.

В частині позовних вимог, а саме про визнання протиправними дії та стягнення недоплаченої соціальної допомоги дітям війни за період з 18.01.2011 року до 28.01.2011 року, позов ухвалою Снятинського райсуду від 16.08.2011 року залишено без розгляду, оскільки позовні вимоги заявлені поза вимогами строку звернення до суду, а тому позовні вимоги слід розглядати в межах 6-ти місячного строку позовної давності.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення.

Спірні правовідносини, які склалися між сторонами, регулюються Конституцією України, ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-ІV з наступними змінами та доповненнями, ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 та від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

З матеріалів справи слідує, зокрема з постанови Снятинського районного суду від 17.01.2011 року, що ОСОБА_1 відноситься до соціальної групи «Діти війни» відповідно до вимог ст.1 ЗУ Про соціальний захист дітей війни, та являлася постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії і проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю. Статус позивачки «дитина війни» відповідачем не заперечено, крім того він визначається автоматично по даті народження пенсіонера в діапазоні від 1927 року по 1945 рік. Згідно штампу у паспорті позивачка проживає в ІНФОРМАЦІЯ_2 з 05.04.1978 року.

Позивачка є інвалідом ІІ групи, захворювання повязане з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС І категорії з 14.03.2011 року, що підтверджується посвідченням серії А № 440309 від 25.05.2011 року, вкладкою до нього № 625149 С від 25.05.2011 року та довідкою МСЕК серії 10 ААА № 097821.

На даний час вона ніде не працює, що стверджується копією трудової книжки серії БТ-ІІ № 7585900 виданої 01.11.2000 року і отримує пенсію в управлінні Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області.

Право позивачки на одержання пенсії для інвалідів, інвалідність яких пов'язана з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС з 14.03.2011 року відповідачем не оспорювалось, тому доказуванню не підлягає.

Відповідно до ст. 6 Закону № 2195, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком. Вказана норма діє з 01 січня 2006 року. А у відповідності до ст.7 вище згаданого закону фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України і доплату до пенсії здійснює Управління, яке є відповідачем у даній справі.

Статтею 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 цього Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, та у зв'язку із втратою годувальника, у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів II групи, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими восьми мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі ст. 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема інвалідам IIІ групи - у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, виплата якої відповідно до ст. 53 Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Згідно ч.5 ст.54 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів. Такий порядок затверджено постановою КМ України від 30.05.1997 р. № 523. Ця постанова є чинною, її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають змісту ст. ст. 50, 54 вказаного Закону.

Відповідно до ст. 39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції від 06.06.96 року) доплата до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіологічного контролю, проводиться у розмірі встановленому для громадянам, які працюють на цій території, тобто у розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Що стосується обчислення пенсії, то вихідним критерієм розрахунку державної соціальної допомоги, державної та додаткової пенсій інвалідів, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст. 28 ЗУ від 09.07.2003 року "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" установлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Іншого нормативно-правового акту, який би визначив цей розмір або встановлював інший розмір, немає. Таким чином, положення ч. 3 ст. 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком. У зв'язку з наведеним посилання представника відповідача на те, що наведена норма Закону не може стосуватись державної соціальної допомоги та спеціальних пенсій, призначених згідно ЗУ Про соціальний захист дітей війни та ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" судом до уваги не приймається.

Відповідно до ч.3 ст. 67 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до ст. 50 Закону. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового прожиткового мінімуму.

Розмір мінімальної пенсії за віком, згідно ч. 3 ст.46 Конституції України, ст.ст.1, 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року № 966 повинен бути не нижче прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність. Частиною 3 ст.46 Конституції України передбачено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму встановленого законом.

Розмір прожиткового мінімуму, мінімальної пенсії за віком та заробітної плати встановлюється Законом України про державний бюджет України на відповідний вік.

З урахуванням наведеного УПФУ в Снятинському районі Івано-Франківської області повинно було здійснити перерахунок та виплату позивачу державної соціальної допомоги, державної та додаткової пенсії, доплати до пенсії за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю виходячи зі збільшеного розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Доводи представника відповідача про те, що при розрахунку пенсії позивачці вони виконували вимоги Постанов Кабінету Міністрів України не заслуговують на увагу, оскільки відповідно до вимог ст. 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини (аналогія закону), а у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України або міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 та від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України положення законів України про державний бюджет на відповідний рік, які обмежували виплати соціальної допомоги дітям війни, пенсії інвалідам, захворювання яких повязано з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіологічного контролю.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти, або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

З 19.06.2011 року набрав чинності ЗУ «Про внесення змін до ЗУ «Про державний бюджет на 2011 рік», яким Прикінцеві положення вказаного Закону доповнено п.4, відповідно до вимог якого у 2011 р. норми і положення ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 р.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року (опублікованої в «Урядовому курєрі 23.07.2011 року) «Про встановлення деяких розмірів виплат що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» визначено розміри щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, державної і додаткової пенсії інвалідам II групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, доплати до пенсії за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що вимоги позивача щодо зобовязання здійснити нарахування та виплату державної соціальної допомоги дитині війни підлягають до задоволення з 28.01.2011 року до 23.07.2011 року, а вимоги позивача щодо зобовязання здійснити нарахування та виплату доплати до пенсії за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю підлягають до задоволення з 28.01.2011 року до 14.03.2011 року, так як з 14.03.2011 року вона є постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Вимоги позивача щодо зобовязання здійснити нарахування та виплату державної та додаткової пенсії як інваліду ІІ групи, захворювання повязане з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС підлягають до задоволення з 14.03.2011 року до 23.07.2011 року.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 159, 161-163, 1832 КАС України, суд, -

П о с т а н о в и в :

Позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду в Снятинському районі Івано-Франківської області щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1, як дитині війни щомісячну надбавку до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, згідно ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», право на яке надано ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 28.01.2011 року до 23.07.2011 року з врахуванням проведених виплат.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату державної та додаткової пенсії інваліда II групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, згідно ст.ст.50, ч.4 ст.54, ч.3 ст.67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 14.03.2011 року до 23.07.2011 року, виходячи з розміру 8 мінімальних пенсій за віком - державної пенсії та додаткової пенсії у розмірі 75 % від мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеному Законом України про державний бюджет України на відповідні роки з 14.03.2011 року до 23.07.2011 року з урахуванням проведених виплат.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1, доплату до пенсії за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю в розмірі однієї мінімальної заробітної плати відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 28.01.2011 року до 14.03.2011 року з урахуванням проведених виплат.

В решті позову відмовити.

Згідно ст. 256 КАС України постанова підлягає до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Про виконання постанови повідомити суд в місячний термін.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання копії постанови через Снятинський районний суд.

Суддя: підпис

Суддя Снятинського райсуду Калиновський М.М.