Справа № 302/247/15-а, 2а-302/27/15
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2015-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2015 року Справа № 876/4067/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Мікули О.І., Курильця А.Р.

розглянувши в порядку письмового провадження у м.Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Міжгірському районі Закарпатської області на постанову Міжгірського районного суду Закарпатської області від 16 березня 2015р. по справі №302/247/15-а, 2а-302/27/15 за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Міжгірському районі Закарпатської області про зобов"язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

23.02.2015р. позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо неврахування у заробітку при призначенні пенсії державного службовця, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати; зобов»язати відповідача здійснити перерахунок пенсії, включивши в суму заробітної плати для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення та індексацію заробітної плати, з 15.01.2014р., з врахуванням довідки від 21.10.2014р. №01-47/59.

Постановою Міжгірського районного суду Закарпатської області від 16 березня 2015р. позов задоволено частково. Визнано протиправною відмову управління Пенсійного Фонду України (так в рішенні) перерахувати позивачу розмір пенсії з урахуванням в складові заробітної плати для обчислення розміру пенсії державного службовця сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати. Зобов'язано управління Пенсійного Фонду України в Міжгірському районі Закарпатської області перерахувати розмір пенсії позивача, призначеної в розмірі 80 % заробітної плати з урахуванням до суми заробітної плати для обчислення пенсії матеріальної допомоги та індексації заробітної плати, зазначені в довідці № 01-47/59 від 21.10.2014 року Міжгірської районної державної адміністрації, починаючи з 28 листопада 2014 року і виплачувати перерахований розмір пенсії з 28.11.2014 року з урахуванням раніше виплачених сум пенсії. Позовні вимоги щодо виплати перерахованого розміру пенсії, починаючи з 15.01.2014 р. по 27.11.2014 р. залишити без розгляду. Постанова суду в частині присудження виплати перерахованого розміру пенсії у межах суми за один місяць підлягає негайному виконанню.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним зясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки тому факту, що матеріальна допомога на оздоровлення та індексація не є складовими заробітної плати державного службовця, а тому не можуть враховуватися при обчисленні пенсії відповідно до Закону України Про державну службу.

Зазначає, що при призначенні пенсії відсоток заробітної плати становив 80%, а при наданні позивачем нової довідки про зарплату з включенням індексації заробітної плати у ст.37 Закону України Про державну службу внесено зміни 70%.

На момент призначення пенсії, в довідці про складові заробітної плати №01-47/19 від 19.03.2014р. не було вказано матеріальну допомогу на оздоровлення та індексацію заробітної плати.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не зявилися, а відтак на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач як державний службовець з 15.01.2014 р. має право на пенсію згідно з ст.37 Закону України «Про державну службу».

28.11.2014р. позивач звернувся до відповідача щодо перерахунку пенсії, подавши довідку від 21.10.2014 р. №01-47/59, однак, відповідач відмовив листом №99-Р від 16.12.2014р. в проведенні такого перерахунку.

Задовольнячи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати входить до системи оплати праці державного службовця. Крім того, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески, або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Такий висновок суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є правильним, виходячи з наступного.

Згідно з ч.1 ст.1 Закону України Про оплату праці заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Ст.2 вказаного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні витрати.

Ч.2 ст.33 Закону України Про державну службу передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно з положеннями ч.2 ст.37 вказаного Закону (які діяли на час виникнення спірних правовідносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Ч.7 ст.33 Закону України Про державну службу передбачено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.2 ст.2 Закону України Про оплату праці в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в п.п.2.2.2 п.2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року №5, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, які мають систематичний характер, а відповідно п.п.2.3.3 п.2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.66 Закону України Про пенсійне забезпечення до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі ст.41 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Аналіз наведених положень дає колегії суддів підстави для висновку про те, що матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати входить до системи оплати праці державного службовця.

Отже чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому необхідно врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення і приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що відповідно до вказаних нормативних актів пенсія позивача повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така правова позиція узгоджується з судовою практикою Верховного Суду України (постанова від 20 лютого 2012 року справа №21-430а11, постанова від 28 травня 2013 року справа №21-97а13), що в силу вимог ст.244-2 КАС України є обов'язковою для застосування, а суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Таким чином, доводи апеляційної скарги в цій частині є безпідставними та не спростовують висновків суду першої інстанції.

Щодо твердження апелянта про те, що на час призначення позивачу пенсії, пенсія державним службовцям призначалась в розмірі 80% суми їх заробітної плати, а при наданні позивачем нової довідки про зарплату у ст.37 Закону України «Про державну службу» внесені зміни 70%, то колегія суддів зазначає, що за змістом даної статті (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Позивач просить провести перерахунок призначеної пенсії, а тому на нього не можуть поширюватись норми, внесені після призначення пенсії, що погіршують умови позивача.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вимоги позивача щодо перерахунку і виплати різниці перерахованого і виплаченого розміру пенсії з 15.01.2014 р. по 27.11.2014 р. підлягають залишенню без розгляду, відповідно до ст.99, 100 КАС України.

Колегія суддів погоджується з твердженням апелянта про те, що позивачем 28.11.2014р. до управління подано заяву та нову довідку про складові заробітної плати, а тому їх дії є неправомірними щодо відмови провести перерахунок пенсії з 28.11.2014р.

керуючись ст.160, 195-197, п.1, 3 ч.1 ст.198, п.1, 4 ст.202, 200, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Міжгірському районі Закарпатської області задовольнити частково.

Постанову Міжгірського районного суду Закарпатської області від 16 березня 2015р. по справі №302/247/15-а, 2а-302/27/15 скасувати в частині вимог про визнання неправомірними дій відповідача та прийняти в цій частині нову постанову.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Міжгірському районі Закарпатської області щодо відмови ОСОБА_1 провести перерахунок пенсії з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» з 28.11.2014р.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя: М.П.Кушнерик

Судді: О.І.Мікула

ОСОБА_2