Справа № 2а/6/11
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2015-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2015 року Справа № 876/1943/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.

суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Комунального підприємства «Нововолинськтеплокомуненерго» на постанову Нововолинського міського суду Волинської області від 24 січня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області, постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області, третя особа - Комунальне підприємство «Нововолинськтеплокомуненерго» про визнання відмови про затвердження акта про відключення квартири від внутрішньо-будинкових мереж центрального опалення та гарячого водопостачання нечинною та зобов»язання затвердити акт про відключення квартири від внутрішньо будинкових мереж центрального опалення і гарячого водопостачання,

В С Т А Н О В И В:

В листопаді 2010 року позивач - ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області, постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області, третя особа - Комунальне підприємство «Нововолинськтеплокомуненерго» в якому, просила визнати відмову постійно діючої міжвідомчої комісії з питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання про відключення квартири АДРЕСА_1 від внутрішньо будинкових мереж централізованого опалення від 31.03.2010 року, 23.04.2010 року нечинною та зобов»язати постійно діючу міжвідомчу комісію з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання затвердити акт про відключення квартири АДРЕСА_1 від внутрішньо будинкових мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання.

Постановою Нововолинського міського суду Волинської області від 24 січня 2011 року позов задоволено частково. Визнано відмову постійно діючої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області про затвердження акта про відключення квартири АДРЕСА_1 від внутрішньо будинкових мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання від 16 березня 2010 року нечинною. Зобов»язано постійно діючу комісію з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області затвердити акт про відключення квартири АДРЕСА_1, від внутрішньобудинкових мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вищевказаною постановою КП «Нововолинськтеплокомуненерго» подано апеляційну скаргу на неї, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції і прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2014 року скасовано рішення суду першої інстанції та прийнято нове рішення про відмову в позові.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, позивач звернулась з касаційною скаргою, в якій просить його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 5 лютого 2015 року касаційну скаргу задоволено частково. Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2014 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду справи не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило, а тому, колегія суддів, у відповідності до п.п. 1, 2, ч. 1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач звернулася до постійно діючої міжвідомчої комісії виконавчого комітету Нововолинської міської ради із заявою про відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання.

Після позитивного вирішення заяви було видано витяг з Протоколу комісії №4 від 01.08.2006 року та перелік організацій, до яких слід звернутися для отримання технічних умов для розробки проекту індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж ЦО і ГВП.

Комісія обстежила жиле приміщення позивача, і встановила, що квартира АДРЕСА_1 придатна для відключення від існуючої централізованої мережі теплопостачання та влаштування системи індивідуального опалення і гарячого водопостачання, про що 18.08.2008 року склала відповідний акт (а.с.19).

Також погодили влаштування індивідуального опалення у квартирі позивачки головний санітарний лікар (а.с. 28), ЖЕК-2 (а.с. 24).

КП «Нововолинськтеплокомуненерго» видало технічні вимоги на влаштування індивідуального опалення (а.с.26), Нововолинське управління газового господарства надало ОСОБА_1 технічні умови на реконструкцію газопостачання квартири АДРЕСА_1 (а.с. 27), Нововолинський міський відділ ГУ МНС України у Волинській області видав позивачці висновок державного пожежного нагляду на влаштування індивідуального газового опалення та гарячого водопостачання (а.с. 29), Нововолинська міська санітарно-епідеміологічна станція за результатами лабораторно-інструментальних замірів погодила влаштування індивідуального опалення та гарячого водопостачання (а.с.28).

Позивач замовила у проектно-виробничому підприємстві «КДС», робочий проект на реконструкцію системи опалення квартири АДРЕСА_1 (а.с.30-39), який узгоджений з усіма організаціями, які видали технічні умови на відключення від зовнішніх мереж та відповідає вимогам нормативно-правових актів про охорону праці (а.с.42-43), санітарним нормам (а.с.40) та протипожежним вимогам (а.с.41).

У акті, складеному головним інженером ЖКП-2 в присутності позивача, зазначено, що станом на 15.04.2009 року стояк відрізано і заварено (а.с. 14).

КП «Нововолинськтеплокомуненерго» не заперечує цю обставину, однак вказує на те, що вказаний акт не затверджений комісією з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП.

Виконком Нововолинської міської ради у своїх відповідях позивачці від 31.03.2010 року, 23.04.2010 року (а.с. 8, 9) повідомив, що на засіданні постійно діючої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП 16.03.2010 року вирішено відмовити позивачці у затверджені акта на відключення квартири від мереж ЦО і ГВП, так як їй не надавався дозвіл на відключення від мереж ЦО і ГВП та влаштування автономного опалення.

Задовольняючи частково адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження того, що позивачем самовільно проведено роботи по відключенню жилої квартири від мереж ЦО і ГВП, чи таке відключення є технічно неможливим, в зв»язку з спричиненням незручностей та перешкод іншим споживачам в отриманні послуг з забезпечення тепловою енергією та гарячим водопостачанням, а тому по закінченні робіт, відповідач зобов»язаний затвердити акт про відключення приміщення від мереж ЦО і ГВП.

Такий висновок суду першої інстанції, на думку колегії суддів, не відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є помилковим, виходячи з наступного.

Питання відключення від мереж централізованого опалення регулюється Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (далі - Правила), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630, з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2007 року № 1268, які з метою захисту прав усіх мешканців багатоквартирних будинків передбачають відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води не окремих квартир багатоквартирного будинку з ініціативи їхніх власників або наймачів, а відключення цілих багатоквартирних будинків з ініціативи споживачів.

Відповідно до пункту 25 Правил відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Згідно з пунктом 26 Правил (у редакції з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2007 року № 1268) відключення споживачів від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженим наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4 і зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 9 грудня 2005 року за № 1478/11758 (у редакції зі змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства від 6 листопада 2007 року № 169), установлено, що таке відключення відбувається на підставі рішення постійно діючої міжвідомчої комісії, створеної органом місцевого самоврядування або місцевим органом виконавчої влади.

Таким чином, аналіз норм з точки зору їх дії в часі дає підстави для висновку про те, що на момент затвердження акта про відключення квартири АДРЕСА_1, від внутрішньобудинкових мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання були чинними постанова Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» у редакції зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2007 року № 1268, і наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року №4 «Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання» у редакції зі змінами, внесеними наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 6 листопада 2007 року № 169, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 28 листопада 2007 року за №1320/14587. Указаними нормативно-правовими актами передбачається надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення з ініціативи споживачів на будинок у цілому, а не на окремі квартири.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 26.09.2012 року №6-95цс12.

Таким чином, з наведеного можна зробити висновок, що постійно діючою міжвідомчою комісією з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області правомірно відмовлено у затверджені акта про відключення квартири АДРЕСА_1, від внутрішньобудинкових мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, відтак позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, через що задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Окрім цього, на адресу Львівського апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання ОСОБА_1 про закриття провадження у справі у зв'язку з відмовою Комунального підприємства «Нововолинськтеплокомуненерго» від апеляційної скарги, та заява Комунального підприємства «Нововолинськтеплокомуненерго» про залишення його апеляційної скарги без розгляду та закриття провадження у справі.

Так, відповідно до частин 2, 4 статті 193 КАС України особа, яка подала апеляційну скаргу, має право відкликати її до початку розгляду справи судом апеляційної інстанції, а друга сторона має право визнати апеляційну скаргу обґрунтованою в повному обсязі чи в певній частині.

Особа, яка подала апеляційну скаргу, має право протягом усього часу розгляду справи відмовитися від неї повністю або частково.

Також статтею 157 КАС України встановлено, що суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства; якщо позивач відмовився від адміністративного позову і відмову прийнято судом; якщо сторони досягли примирення; якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду з того самого спору і між тими самими сторонами; у разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою особи, яка була стороною у справі, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва, або ліквідації підприємства, установи, організації, які були стороною у справі.

Інших підстав для закриття провадження в адміністративній справі не передбачено.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про безпідставність задоволення вищезазначених клопотань сторін у справі.

З огляду на наведене, судом першої інстанції порушено норми матеріального права та неповно з»ясовано обставини, що мають значення для справи, що призвело до ухвалення незаконного рішення, яке підлягає скасуванню, з підстав визначених ст. 202 КАС України.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанова суду першої інстанції скасуванню та апеляційним судом приймається нова постанова про відмову в задоволенні позовних вимог з наведених вище підстав.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Комунального підприємства «Нововолинськтеплокомуненерго» задовольнити, постанову Нововолинського міського суду Волинської області від 24 січня 2011 року у справі №2а-6/11 - скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили через п»ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги.

Головуючий суддя : Л.Я. Гудим

Судді: О.М. Довгополов

В.В. Святецький