Справа № 2а-4010/11/0512
Суддя: Яманко В.Г.
Дата ухвалення: 2011-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Руднєва О.Т.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2011 року справа №2а-4010/11/0512

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Яманко В.Г.

суддів Казначеєва Е.Г. , Васильєвої І.А.

при секретарі судового засідання Гудковій К. І.

за участю представників від:

позивача ОСОБА_2 - особисто,

відповідача не зявився, повідомлений належним чином,

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України

в м. Дзержинськ Донецької області

ОСОБА_2

на постанову Дзержинського міського суду Донецької області

від 26 квітня 2011 р.

у справі № 2а-4010/11/0512 (суддя Руднєва О.Т.)

за позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду України

в м. Дзержинськ Донецької області

про перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду першої інстанції 01 квітня 2011 року з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинськ Донецької області (далі по тексту - УПФУ) про зобовязання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії в сумі 4320 грн. щомісячно, стягнення недоплаченої суми пенсії в сумі 33653 грн. 37 коп. (з 1 вересня 2009 року по 31 грудня 2009 року не донараховано 7084 грн. 92 коп., з 1 січня 2010 року по 31 березня 2011 року не донараховано 26568 грн. 45 коп.)

Постановою Дзержинського міського суду Донецької області від 26 квітня 2011 року позовні вимоги задоволені частково. Суд першої інстанції визнав протиправним рішення відповідача, зобовязав відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії з 01 вересня 2009 року відповідно до статей 42, 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Позивач в апеляційній скарзі просив скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач в апеляційній скарзі просив скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Позивач підтримав апеляційну скаргу, відповідач в судове засідання не прибув, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлений належним чином.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Як вбачається з позовних вимог, предметом спору є визнання протиправними дій відповідача при перерахунку пенсії працюючому пенсіонеру, зобовязання здійснити перерахунок пенсії відповідно до статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Перерахунок пенсій працюючим пенсіонерам, у звязку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється пунктом 4 статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (з наступними змінами та доповненнями) (далі по тексту Закон № 1058), який передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-6 визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону № 1058 доводить що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Частина перша статті 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Відповідно до частини 2 статті 40 Закону № 1058 одним з показників, який враховується в формулі визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії є середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення не за перерахунком, а за призначенням пенсії. При цьому, колегія суддів зазначає, що при перерахунку пенсії не підлягає врахуванню показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для призначення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, оскільки приписами Закону №1058 в редакції чинній з 22 травня 2008 року, застосування такого показника при перерахунку пенсії не передбачено.

Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід), а частина 2 цієї ж статті передбачає формулу для обчислення, а не перерахунку пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України.

Суд зазначає, що правове розуміння понять «середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України» та «показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії» є різними правовими категоріями.

Вищезазначене узгоджується з листом Вищого адміністративного суду України № 494/11/13-11 від 11 квітня 2011 року, яким визначена правова позиція цієї судової інстанції зі спірного питання наступним чином: «Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при розвязання таких спорів застосуванню підлягають положення Закону № 1058-ІV, тобто при обчисленні пенсії слід застосувати показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, встановлений частиною 2 статті 40 Закону № 1058-ІV. Показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, для обчислення пенсії підлягав застосуванню з 1 січня по 22 травня 2008 року. Частина 4 статті 42 Закону № 1058-ІV не встановлює обмеження можливості працюючого пенсіонера скористатися правом на перерахунок пенсії в будь-який час після її призначення. Однак містить застереження, що наступний перерахунок пенсії може бути проведений не раніш як через два роки після здійснення попереднього. При цьому під час перерахунку величина середньої заробітної плати (доходи) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії».

Колегією суддів встановлено, що позивач 28 серпня 2009 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, як працюючому пенсіонеру (арк. спр. 35). УПФУ шляхом видання розпорядження здійснено перерахунок пенсії за стажем з 01 вересня 2009 року (арк. спр. 36), в перерахунку пенсії за заробітком відмовлено, оскільки при застосуванні показника середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, розмір пенсії зменшується.

Розпорядження, рішення відповідача у межах спірних відносин є способом реалізації відповідачем владних управлінських функцій, як субєктом владних повноважень.

Розпорядження про перерахунок пенсії за стажем, рішення про відмову в перерахунку за заробітком позивачем не оскаржено. Колегія суддів зазначає, що правові наслідки для позивача створює саме розпорядження та (або) рішення УПФУ, а не дії субєкта владних повноважень, тому має місце неправильно обраний спосіб захисту.

Також, колегія суддів вказує на порушення судом першої інстанції вимог процесуального права в частині не вирішення питання щодо поновлення позивачу пропущеного строку звернення до суду. Зважаючи на дату звернення позивача до суду, дату проведення УПФУ перерахунку пенсії, не надання позивачем доказів поважності причин пропуску строку звернення до суду за захистом свого порушеного права, колегія суддів дійшла до висновку про порушення позивачем строку звернення до суду, визначеного частиною 2 статті 99 КАС України.

З огляду на зазначене, колегія суддів дійшла до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Зважаючи на викладене, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги відповідача, скасування постанови суду першої інстанції, прийняття нової постанови з відмовою в задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинськ Донецької області на постанову Дзержинського міського суду Донецької області від 26 квітня 2011 року у адміністративній справі № 2а-4010/11/0512 задовольнити.

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Дзержинського міського суду Донецької області від 26 квітня 2011 року у адміністративній справі № 2а-4010/11/0512 задовольнити частково.

Постанову Дзержинського міського суду Донецької області від 26 квітня 2011 року у адміністративній справі № 2а-4010/11/0512 - скасувати.

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області про зобовязання провести перерахунок та виплату пенсії в сумі 4320 грн. щомісячно, стягнення недоплаченої суми пенсії в сумі 33653 грн. 37 коп. (з 1 вересня 2009 року по 31 грудня 2009 року не донараховано 7084 грн. 92 коп., з 1 січня 2010 року по 31 березня 2011 року не донараховано 26568 грн. 45 коп.)

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Постанова складена в повному обсязі та підписана колегією суддів 17 червня 2011 року.

Головуючий суддя В.Г.Яманко

Судді Е.Г.Казначеєв

ОСОБА_3