Справа № 757/5962/15-а
Суддя: Мельник А. В.
Дата ухвалення: 2015-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

печерський районний суд міста києва
Справа № 757/5962/15-а
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2015 року Печерський районний суд міста Києва у складі:

головуючий суддя Мельник А.В.,

при секретарі Грицюк Н. А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання провести перерахунок пенсійного забезпечення,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом в якому просив:

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у відмові перерахунку пенсії у зв'язку із збільшення грошового забезпечення військовослужбовців з 01 квітня 2012 р.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 26.05.2012 р. № 21/3/2-1622/4418 наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України та здійснити відповідні виплати з 19 серпня 2014 р.

В обґрунтування позовних вимог зазначав, що звільнена зі служби, яку проходила в Службі безпеки України, перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві і отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон 2262- XII) з 16 червня 2010 року.

Відповідно до ч. З ст. 63 Закону 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Останній такий перерахунок пенсії здійснювався в 2008 році на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" (далі Постанова 1294). З 2008 р. по 2012 р. розмір грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців неодноразово збільшувався, проте всупереч Закону 2262-ХІІ перерахунок пенсійного забезпечення позивача у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців відповідачем не провадився.

26 травня 2012 року Фінансово-економічне управління Служби безпеки України (далі ФЕУ СБУ) надало Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 квітня 2012 року за посадою, яку позивач обіймала перед звільненням, яка підтверджує фактичне збільшення грошового забезпечення відповідної посади.

Відповідачем і в даному випадку не виконанні вимоги ч. 3 ст. 63 Закону 2262-ХІІ і перерахунок пенсії мені належним чином не здійснено.

Свою відмову у належному перерахунку пенсійного забезпечення Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві пояснює тим, що перерахунок провадиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, а після 2008 року таких рішень не приймалось і тому відсутні правові підстави для його проведення.

Такі дії Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві, вважає неправомірними.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

З наведеної норми права вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень.

Зважуючи на те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві прийнята довідка від 26.05.2012 р. № 21/3/2-1622/4418 ФЕУ СБУ, яка знаходиться в особовій пенсійній справі, вважаю що цим підтверджені правовстановлюючі факти: дійсного підвищення грошового забезпечення (надбавка за виконання особливо важливих завдань збільшена з 60% до 100% (1729,00 грн.); надбавка за службу в підрозділі "А" збільшена з 75% до 100% (1330,00 грн.); надбавка за проведення оперативно- розшукової чи контррозвідувальної діяльності збільшена з 20% до 50% (600,00 грн.); премія збільшена з 10% до 76% (1314,04 грн.), тобто відбулись зміни чотирьох видів, а також те, що надбавки носять індивідуальний постійний характер.

Посадовий оклад входить, як складова частина, до загальної суми грошового забезпечення і тому, відсутність лише його збільшення, не впливає на збільшення грошового забезпечення загалом, яке відбулося хоча би у одному з інших видів.

Наявність у грошовому забезпеченні надбавок за виконання особливо важливих завдань; військовослужбовцям за службу в підрозділі "А"; за проведення оперативно- розшукової чи контррозвідувальної діяльності, на протязі багаторічної практики нарахування пенсії відповідної категорії суб'єктів, до яких застосовується Закон 2262-ХІІ, красномовно свідчить саме про постійний щомісячний характер цих позицій у грошовому забезпеченні, так само, як і наявність преміювання.

Законом 2262-ХІІ надано право Кабінету Міністрів України встановлювати порядок проведення перерахунку пенсій для осіб, звільнених з військової служби. Проте надання права встановлювати такий порядок не означає, що Кабінет Міністрів України уповноважений приймати рішення проводити такий перерахунок пенсійного забезпечення військовослужбовців, чи ні.

Визначальним у проведенні перерахунку пенсії, звичайно, є норми правого акту, який має вищу юридичну силу, а саме Закону 2262-ХІІ, а не підзаконні акти Кабінету Міністрів України.

Крім того, на виконання рішення Кабінету Міністрів України (Постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Постанова 355) Служба безпеки України підготувала і надала Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до Постанови 1294 станом на 1 квітня 2012 р. у порядку, встановленому Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 (далі Постанова 45).

Тобто, цією постановою Кабінет Міністрів України визнав, що грошове забезпечення військовослужбовців змінилося, саме на підставі Постанови 1294, і те що

раніше призначені пенсії потребують перерахунку.

Постанова 1294 є системним і основним нормативним актом в сфері грошового забезпечення військовослужбовців, яка відобразила усі умови проходження військової служби різних "силових" відомств, яким надано право керівникам таких відомств встановлені розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для стимулювання військовослужбовців під час проходження служби в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання.

Те, що на протязі п'яти років дана Постанова 1294 не корегувалася, чи умови і розміри грошового забезпечення військовослужбовців не потребували додаткових рішень Уряду, лише підтверджує про уніфікованість такого нормативного акту.

Відповідно до п. 4 Постанови 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і провадиться у строки, передбачені частною другою статті 51 Закону 2262-ХІІ.

Момент виникнення такого права - збільшення грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців.

Основний розмір пенсії позивачу обчислено виходячи з грошового забезпечення, яке становить 3184,95 грн.

Згідно довідки наданої ФЕУ СБУ розмір грошового забезпечення відповідної посади станом на 1 квітня 2012 р. становить 6882,04 грн.

Дана довідка прийнята Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві і знаходиться в моїй пенсійній особовій справі.

Довідка свідчить про збільшення грошового забезпечення посади, яку я обіймала на день звільнення зі служби.

Це фактичне збільшення розміру грошового забезпечення військовослужбовців відповідної категорії є підставою для проведення перерахунку пенсії з 01 квітня 2012 року.

Під час судового розгляду представник позивача підтримав позов з викладених в ньому підстав.

Представник відповідача просив відмовити в задоволенні позову.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у розгляді справи, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Під час судового розгляду встановлено, що позивач звільнена зі служби, яку проходила в Службі безпеки України, перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві і отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 16 червня 2010 року.

26 травня 2012 року Фінансово-економічне управління Служби безпеки України (далі ФЕУ СБУ) надало Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 квітня 2012 року за посадою, яку позивач обіймала перед звільненням

Довідка про розмір грошового забезпечення від 26.05.2012 року № 21/3/2-1622/4418 на підставі якої позивач просить зробити перерахунок передбачає, що вона видана з метою проведення перерахунку пенсії відповідно до Постанови КМУ №355 від 23.04.2012 року. Постановою КМУ «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"» N 355 від 23.04.2012 р. передбачено здійснити підвищення до пенсій обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262 з 1 липня ^012 р. у розмірі 11 відсотків розміру пенсій, з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків розміру пенсій.

При цьому розміри пенсій, обчислені з урахуванням підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Тобто, розміри пенсій колишніх військовослужбовців після проведеного підвищення не повинні перевищити розміри пенсій військовослужбовців, які перебувають на відповідних посадах, якщо б вони 01.04.2012 року вийшли на пенсію. Для визначення максимальної межі підвищення і повинні бути складені довідки за відповідними посадами. Такі вимоги унеможливлюють дискримінацію діючих військовослужбовців по відношенню до військових пенсіонерів.

З метою виконання зазначеного положення Фінансово-економічному управлінню Служби безпеки України після набрання чинності цією постановою необхідно було забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", станом на 1 квітня 2012 р. у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393".

Саме тому Фінансово-економічним управлінням СБУ було направлено до головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. В довідці від 26.05.2012 року № 21/3/2-1622/4418 зазначено, що вона видана згідно із Постановою КМУ від 23.04.2012 р. №355.

Відповідно до ч. З ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" N 2262-ХІІ від 09.04.92 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення і відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Однак в даному випадку відсутні підстави для застосування положень ч. З ст. 63 Закону, яка регулює порядок перерахунку пенсій тому, що Постанова КМУ № 355 передбачає підвищення до пенсії у відсотковому відношенні до розміру пенсії, а не перерахунок у зв'язку зі зміною розмірів окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців. До того ж нових нормативних актів починаючи з 01.01.2008 року (дати коли вступила в силу Постанова КМУ № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб"), які б визначали нові розміри грошового забезпечення КМУ не приймав, на основі ж зазначеної постанови позивачу було перераховано пенсію з 01.01.2008 року.

Позивач вимагає, щоб перерахунок пенсії провели із суми всього грошового забезпечення зазначеного у довідці без дослідження питання на підставі яких нормативних актів чи яких наказів Голови Служби безпеки України проводилися підвищення розмірів премії.

Постановою Верховного суду України від 26 лютого 2013 року по справі №21-5а 13 визначено, зокрема правову позицію з питання перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною розмірів премії. В даному рішенні визначено, що премія має тимчасовий характер, виплата її дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі МО для грошового забезпечення військовослужбовців на відповідний рік.

Статтею 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Відповідно з вимогами Постанови КМУ № 355 позивачу було підвищено пенсію з 1 липня 2012 року на 11% з 1 вересня 2012 року на 23% та з 01 січня 2013 року на 35 % суми основного розміру пенсії, тому ГУ ПФУ в м. Києві діяло в межах вимог чинного законодавства та прав позивача не порушувало.

Враховуючи наведене у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 11, 71, 99, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання провести перерахунок пенсійного забезпечення відмовити повністю.

Апеляційна скарга на постанову може бути подано протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Київського апеляційного адміністративного суду через Печерський районний суд м. Києва.

Суддя