Справа № 592/2495/15-а
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2015-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2015 р.Справа № 592/2495/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Макаренко Я.М.

Суддів: Мінаєвої О.М. , Шевцової Н.В.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т. Співак М.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Адміністрації Сумського дитячого будинку імені С.П.Супруна на постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 02.07.2015р. по справі № 592/2495/15-а

за позовом Прокурора м.Суми в інтересах ОСОБА_2

до Адміністрації Сумського дитячого будинку імені С.П.Супруна треті особи Служба у справах дітей Сумської міської ради , ДПТНЗ " Сумський центр ПТО з дизайну та сфери послуг"

про стягнення коштів,

ВСТАНОВИЛА:

Прокурор м. Суми в інтересах ОСОБА_2 звернувся до Ковпаківського районного суду м. Суми з позовом до адміністрації Сумського дитячого будинку імені С.П.Супруна (далі - відповідач), треті особи - Служба у справах дітей Сумської міської ради, ДПТНЗ " Сумський центр ПТО з дизайну та сфери послуг", в якому просив суд:

- визнати бездіяльність адміністрації Комунального закладу Сумської обласної ради «Сумський дитячий будинок імені С.П. Супруна» щодо недонарахування та невиплати випускнику з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування ОСОБА_2, одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» у розмірі 7673,50 грн. неправомірною;

- зобов'язати адміністрацію Комунального закладу Сумської обласної ради «Сумський дитячий будинок імені С.П. Супруна» в особі директора нарахувати та виплатити випускнику з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, одноразову грошову допомогу, передбачену Законом України «Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» у розмірі 7673,5 грн.

Постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 02.07.2015р. зазначений адміністративний позов задоволено.

Визнано бездіяльність адміністрації Комунального закладу Сумської обласної ради «Сумський дитячий будинок імені С.П. Супруна» щодо недонарахування та невиплати випускнику з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» у розмірі 7673,50 грн. - неправомірними.

Зобов'язано адміністрацію Комунального закладу Сумської обласної ради «Сумський дитячий будинок імені С.П. Супруна» в особі директора нарахувати та виплатити випускнику з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, одноразову грошову допомогу, передбачену Законом України «Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» у розмірі 7673,5 грн.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом норм матеріального права а саме: ч. 7 ст. 8, ст.ст. 25, 39-9 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 05 квітня 1994 року №226 "Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування"

Відповідач зазначає, що згідно з вимогами чинного законодавства випускниці ОСОБА_2, як дитині, позбавленій батьківського піклування, передбачено виплату грошової допомоги в розмірі не менше як 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян.

Виходячи з приписів ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Ковпаківського райсуду м. Суми від 25.03.1999р. ОСОБА_3 визнано безвісно відсутньою з 01 листопада 1997 р. (а.с.10).

29.04.2009р. рішенням Ковпаківського районного суду м. Суми ОСОБА_4 позбавлено батьківських прав щодо сина - ОСОБА_2 (а.с.11).

Розпорядженням начальника Ковпаківської районної в м. Суми адміністрації від 10.06.2009 р. № 106-р «Про надання статусу дитини, позбавленої батьківського піклування, та встановлення опіки над малолітнім», на підставі вказаних рішень надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування ОСОБА_2 (а.с.8).

Наказом директора КЗ СОР «Сумський дитячий будинок імені С.П. Супруна» № 4-Д від 01.09.2014 р. ОСОБА_2 відраховано з числа вихованців дитячого будинку, видано свідоцтво про закінчення спеціальної загальноосвітньої школи.

Згідно довідки № 567 від 08.09.2014 р. ОСОБА_2 навчається в «Сумському центрі ПТО з дизайну та сфери послуг», з 01.09.2014 р.

ОСОБА_2 звернувся до прокуратури м. Суми з заявою про не виплату йому відповідно до ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування» одноразової грошової допомоги, як випускнику з числа дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування директором КУ Сумської обласної ради «Сумський дитячий будинок ім. С.П. Супруна» (а.с.7).

Листом, директор КЗ Сумської обласної ради «Сумський дитячий будинок ім. С.П. Супруна» від 06.03.2015 р. № 150, повідомив заступника прокурора Сумської області про те, що при передачі дітей на подальше навчання, ОСОБА_2 було видано предмети гардеробу та текстильної білизни на суму 400 грн. та одноразову грошову допомогу в сумі 42 грн. 50 коп. (а.с.5).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з протиправності дій відповідача щодо невиплати ОСОБА_2 коштів, передбачених ч. 7 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування".

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Правові, організаційні, соціальні засади та гарантії державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, молоді із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, визначаються Законом України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування".

У відповідності до ст. 4 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", заходи соціальної допомоги щодо дітей-сиріт та дітей, що залишилися без батьківського піклування, гарантуються, забезпечуються та охороняються державою.

Згідно ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа.

Право на повне державне забезпечення в навчальних закладах мають діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, віком до 18 років та особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, при продовженні навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів.

Випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

Вартість повного державного забезпечення у грошовому еквіваленті для дітей віком від народження до трьох років, від трьох до семи років, від семи до десяти років, від десяти до чотирнадцяти років, від чотирнадцяти до вісімнадцяти років та осіб із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, до двадцяти трьох років визначається відповідно до Закону України "Про прожитковий мінімум".

Частиною 2 статті 9 цього Закону встановлено, що витрати на фінансування заходів щодо соціального забезпечення дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб із їх числа передбачаються в Державному бюджеті України окремим рядком.

Відповідач в обґрунтування правомірності виплати ОСОБА_2 грошової допомоги у розмірі 42,50 грн. посилається на приписи підп. 1 п. 13 постанови Кабінету Міністрів України від 05 квітня 1994 року №226 "Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування".

Так, вказаною нормою встановлено, що дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, особам з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, учням та студентам, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків (у тому числі випускникам професійних навчально-виховних закладів і вищих навчальних закладів I - II рівня акредитації) при вступі до професійних навчально-виховних закладів, вищих навчальних закладів усіх рівнів акредитації видається безоплатно комплект нового одягу і взуття на суму не менш як 12 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також грошова допомога в розмірі не менш як 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян.

Застосування вказаної норми відповідач обґрунтовує тим, що ОСОБА_2 був переданий на подальше навчання в ДПТНЗ «Сумський центр ПТО з дизайну та сфери послуг» на повне державне утримання.

При цьому, відповідач вказує, що виплата грошової допомоги у розмірі 6 прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку передбачена підп. 4 п. 13 вказаної постанови Кабінету Міністрів України здійснюється лише при працевлаштуванні дітей-сирот і дітей, позбавлених батьківського піклування, що навчалися або виховувалися в навчально-виховних та вищих навчальних закладах і перебували на повному державному утриманні, у зв'язку з чим вказана норма до ОСОБА_2 не застосовується.

Між тим, колегія суддів зазначає, що згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" від 13.01.2005р. закони України та інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Частиною 7 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" встановлено обов'язок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії - тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі, та тих, хто працевлаштувався.

Однак, приписами постанови Кабінету Міністрів України від 05 квітня 1994 року №226 "Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" встановлено різні розміри грошової допомоги для різних категорій випускників, які не відповідають розміру допомоги, визначеному Законом України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування".

Отже, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, колегія суддів приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги щодо законності виплати ОСОБА_2 грошової допомоги у розмірі встановленому підп. 1 п. 13 постанови Кабінету Міністрів України від 05 квітня 1994 року №226 "Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", є необґрунтованими.

Таким чином, враховуючи, що вказані норми постанови Кабінету Міністрів України від 05 квітня 1994 року №226 суперечать Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування", колегія суддів дійшла висновку, що одноразова грошова допомога ОСОБА_2 підлягає виплаті в розмірі, встановленому вказаним Законом, а саме: шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Згідно ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" розмір прожиткового мінімуму для дітей віком від 6 до 18 років становить 1286,0 грн.

Виходячи з вищенаведеної норми, випускникам шкіл-інтернатів з категорії дітей, позбавлених батьківського піклування у віці до 18 років, в тому числі ОСОБА_2, при випуску з навчального закладу мала бути нарахована та виплачена одноразова грошова допомога у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, тобто в сумі не менше 7716 грн.

З матеріалів справи встановлено, що адміністрація комунального закладу Сумської обласної ради «Сумський дитячий будинок імені С.П.Супруна» виплатила ОСОБА_2 при випуску одноразову допомогу в сумі 42,50 грн., що підтверджується відомістю на видачу допомоги дітям сиротам за 2014 рік (а.с. 5).

Отже, колегія суддів вважає доведеним той факт, що адміністрацією комунального закладу Сумської обласної ради «Сумський дитячий будинок імені С.П.Супруна» нараховано допомогу дитині, позбавленої батьківського піклування, ОСОБА_2, як випускнику вказаного навчального закладу в розмірі, меншому ніж встановлено діючим законодавством України.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог прокурора м. Суми в інтересах ОСОБА_2 про визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язання нарахувати та виплатити ОСОБА_2 одноразову грошову допомоги у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Таким чином, колегія суддів вважає, що при прийнятті постанови Ковпаківського районного суду м. Суми від 02.07.2015р. по справі № 592/2495/15-а суд дійшов правильних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 3 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Адміністрації Сумського дитячого будинку імені С.П.Супруна залишити без задоволення.

Постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 02.07.2015р. по справі № 592/2495/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Макаренко Я.М.
Судді(підпис) (підпис) Мінаєва О.М. Шевцова Н.В.
Повний текст ухвали виготовлений 06.10.2015 р.