Справа № 264/4226/15-а
Суддя: Сухарьок Михайло Гаврилович
Дата ухвалення: 2015-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Мирошниченко Ю.М.
Суддя-доповідач - Сухарьок М.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2015 року справа №264/4226/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Сухарька М.Г., Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області на постанову Іллічівського районного суду м. Маріуполя від 18 серпня 2015р. у справі №264/4226/15-а за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області, в якому просила:

- визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо не проведення позивачу індексації пенсії у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком починаючи з 1 січня 2015 року виходячи з базового місяця грудня 2013 року;

- визнати неправомірними дії УПФУ Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області по застосуванню коефіцієнтів при проведенні індексації пенсії, які були встановлені для індексації пенсії з січня 2015 року;

- зобов'язати УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя проводити позивачу з 1 січня 2015 року у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів нарахування та виплату суми індексації пенсії наростаючим підсумком виходячи з базового місяця грудня 2013 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.03р. №1078 з урахуванням фактично виплачених коштів.

Постановою Приморського Іллічівського районного суду м. Маріуполя від 18 серпня 2015р. позов задоволено.

Визнано неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області щодо не проведення ОСОБА_4 індексації пенсії в межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, починаючи з 1 січня 2015 року, виходячи з базового місяця грудня 2013 року. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області провести нарахування та виплату ОСОБА_4 суми індексації пенсії наростаючим підсумком, виходячи з базового місяця грудня 2013 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 в межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України, починаючи з 01 січня 2015 року, з урахуванням фактично виплачених коштів.

Задовольняючи позов суд першої інстанції дійшов висновку про те, що пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік.

Однак, затверджено вказаний порядок не було.

Не погодившись з таким рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позову в повному обсязі. На обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що чинним законодавством не передбачено проведення індексації грошових доходів населення, зокрема пенсії, у 2015 році.

Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому згідно пункту 2 частини першої статті 197 КАС України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог ч.1 ст.195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_4 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області з 08.11.2004 року та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Позивачка 18 травня 2015 року звернулася до Управління Пенсійного Фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області із заявою про отримання даних щодо проведення індексації її пенсії.

Листом управління від 11 червня 2015 року № 8330/03-2 позивачці повідомлено, що індексація її пенсії провадиться відповідно до п.2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та згідно Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17 липня 2003 року № 1078.

Оцінюючі спірні правовідносини колегія суддів виходить з того, що відповідно до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 3 липня 1991 року № 1283-XII (далі - Закон №1283-XII) пенсія є об'єктом індексації.

Абзацом 4 статті 5 цього Закону встановлено, що індексація пенсій, інших виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, інших видів соціальної допомоги проводиться відповідно за рахунок коштів Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, Державного бюджету України.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2015 року № 67 Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2015 рік, видатками цього бюджету індексація пенсій не передбачена.

Зазначена постанова Уряду підлягає застосуванню у межах спірних відносин відповідно до пункту 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний Бюджет України на 2015 рік», яким встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджету Пенсійного фонду України. Відповідно до положення цього пункту норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Таким чином, чинними нормами п. 9 Перехідних положень Закону України «Про Державний Бюджет на 2015 рік» та постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2015 року № 67 Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2015 рік, унеможливлюється індексація грошових доходів населення, зокрема, пенсій у 2015 році.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування оскаржуваної постанови та прийняття нового рішення про відмову в задоволенні позову ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області на постанову Іллічівського районного суду м. Маріуполя від 18 серпня 2015р. у справі №264/4226/15-а за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Постанову Іллічівського районного суду м. Маріуполя від 18 серпня 2015р. у справі №264/4226/15-а - скасувати.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили. Ухвала прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Колегія суддів Сухарьок М.Г.

Блохін А.А.

Гаврищук Т.Г.