Справа № 337/5324/15-а
Суддя: Сидорова М. В.
Дата ухвалення: 2015-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЄУН №337/5324/15-а
№ 2-а/337/143/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2015 року Хортицький районний суд м.Запоріжжя в складі:

головуючого судді Сидорової М.В.

при секретарі Стафорової О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Запоріжжя адміністративний позов прокурора міста Запоріжжя в інтересах держави до районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району, третя особа: Територіальний відділ освіти, молоді та спорту Хортицького району Департаменту освіти і науки, молоді та спорту Запорізької міської ради, про визнання незаконною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Прокурор м.Запоріжжя звернувся до суду з вищезазначеним адміністративним позовом до відповідача, який, після зменшення позовних вимог в ході судового розгляду, мотивував тим, що прокуратурою міста під час опрацюванням інформації, наданої ВДАІ з обслуговування м. Запоріжжя ГУМВС України в Запорізькій області від 07.05.2015 року за №10/16-1881 щодо проведення обстеження вулично-шляхових мереж в зоні розташування дитячих навчальних закладів в м.Запоріжжя, встановлено, що ділянка вулично-шляхової мережі, яка є прилеглою до Запорізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №49 Запорізької міської ради, що розташована за адресою: м.Запоріжжя, вул.Будьонного, 16-а, не обладнана дорожнім знаком 1.33 «Діти» з табличкою 7.2.1.

Відповідно до ч.2 ст.15 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» та рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради №188/55 від 21.04.2011р. щодо передачі в оперативне управління районним адміністраціям міської ради обєктів комунальної власності м.Запоріжжя, відповідальними за утримання вулично-шляхової мережі Хортицького району м.Запоріжжя є районна адміністрація Запорізької міської ради по Хортицькому району

Прокурор зазначає, що бездіяльність районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району полягає в незабезпеченні безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій території до Запорізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №49 Запорізької міської ради, що ставить під загрозу закріплені статтями 3, 27, 49, 53 Конституції України права дітей на життя, охорону здоровя та загальнодоступність освіти, порушує вимоги Законів України «Про автомобільні дороги», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про дорожній рух». Тому просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача з питання не забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до Запорізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №49 Запорізької міської ради території, та зобовязати відповідача вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій території до Запорізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №49 Запорізької міської ради шляхом обладнання прилеглої території дорожнім знаком 1.33 «Діти» та пано «Увага! Діти ідуть до школи».

В судовому засідання прокурор прокуратури м.Запоріжжя підтримав позовні вимоги з підстав викладених в позові, просив задовольнити.

Представники відповідача районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району, що діють на підставі довіреностей - ОСОБА_1, ОСОБА_2, в судовому засідання заперечили про позовних вимог. Також суду надані письмові заперечення відповідно до яких: рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради №118/55 від 21.04.2011р. районній адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району передано майно комунальної власності, зокрема, дороги, тротуари, мережі зливної каналізації, дорожні знаки, світлофори, обєкти транспортних та пішохідних огорож Хортицького району м.Запоріжжя. Рішенням сесії Запорізької міської ради №15 від 15.01.2015р. затверджено Програму розвитку та утримання житлово-комунального господарства м.Запоріжжя на 2015-2017 роки, де головним розпорядником бюджетних коштів в частині встановлення дорожніх знаків визначено Департамент житлово-комунального господарства Запорізької міської ради. На виконання цієї Програми Департаментом 10.04.2015р. укладено договір з Комунальним підприємством «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» про виконання робіт по встановленню дорожніх знаків на дорогах підпорядкованих районним адміністраціям м.Запоріжжя. Додатковою угодою до цього договору від 10.04.2015р. на району адміністрацію Запорізької міської ради по Хортицькому району покладено обовязок підтверджувати обєми наданих послуг на обєктах комунальної власності. Згідно графіку освоєння коштів щодо встановлення дорожніх знаків на вулично-шляхової мережі Хортицького району м.Запоріжжя на 2015 рік, який узгоджено Департаментом житло-комунального господарства Запорізької міської ради, КП «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» та районною адміністрацією Запорізької міської ради по Хортицькому району, роботи по встановленню дорожніх знаків заплановано виконувати у вересні 2015 року. З метою своєчасного та належного утримання вулично-шляхової мережі районною адміністрацією 06.08.2015р. направлено листа до виконавця робіт КП «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» та отримано відповідь про планування встановлення дорожніх знаків на прилеглій до дитячих навчальних закладів району на вересень 2015 року. Відповідно до листа №740 від 15.09.2015р. КП «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» виконало роботи по встановленню дорожніх знаків на прилеглих територіях до дитячих навчальних закладів району. Таким чином, вважають, що районна адміністрація виконала увесь комплекс дій та можливих закладів щодо утримання вулично-шляхової мережі у відповідному стані.

Додатково представник відповідача ОСОБА_1 в судовому засідання пояснив, що акт обстеження ділянок автомобільних доріг та вулиць населених пунктів міста Запоріжжя, які прилягають до навчальних закладів від 22.08.2015р. складений передчасно, такий акт до районної адміністрації не надходив та вимогу ДАІ про усунення недоліків, викладених в акті із встановленням строку виконання, районна адміністрація не отримувала. 30.09.2015р. було складено новий акт обстеження ділянок автомобільних доріг та вулиць населених пунктів міста Запоріжжя, які прилягають до навчальних закладів, відповідно до якого на день складання акту лише прилегла територія до Запорізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №49 Запорізької міської ради не обладнана дорожнім знаком 1.33 та пано «Увага! Діти ідуть до школи». При цьому зазначив, що зі свого боку районною адміністрацією направлено листа до виконавця робіт з прохання виконати весь комплекс робіт повязаних з безпекою руху у найкоротшій термін. Крім того зазначив, що Запорізька загальноосвітня школі І-ІІІ ступенів №49 Запорізької міської ради не має безпосереднього виходу на проїжджу частину дороги, а виходить на внутрішньо квартальну дорогу, яка зєднує пр.Радянський та вул.Будьонного та не може підпадати під вимоги ДСТУ 4100-2002.

Представник третьої особи - Територіального відділу освіти, молоді та спорту Хортицького району Департаменту освіти і науки, молоді та спорту Запорізької міської ради, в судове засідання не прибув, суду надано заяву про розгляд справи у відсутність представника третьої особи.

Суд вважає можливим розглянути справу у відсутність представника третьої особи.

Суд, вислухавши доводи та заперечення сторін, пояснення свідка, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи, прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

У відповідності з ч.1 ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно вимог ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ч.1 вказаного Закону, виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Згідно з п.п. 1 п. а) ст.31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту об'єктів комунального господарства та соціально-культурного призначення, жилих будинків, а також шляхів місцевого значення.

Відповідно до ст. 16 та ст.19 Закону України «Про автомобільні дороги», вулиці і дороги міст знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю, які відповідно до покладених на них обов'язків забезпечують безперервні, безпечні, економічні та зручні умови руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст; організовують реконструкцію, ремонт та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них державними стандартами та нормами.

Пунктом 1 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 року №198, (далі Єдині правила) встановлено, що Єдині правила ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони поширюються на автомобільні (позаміські) дороги, міські вулиці і дороги загального користування, залізничні переїзди (далі дорожні об'єкти) в межах смуги їх відчуження та червоних ліній і є обов'язковими для їх власників або уповноважених ними органів, організацій, що здійснюють ремонт і утримання дорожніх об'єктів (далі дорожньо-експлуатаційні організації) і користувачів.

Згідно п. 2 Єдиних правил визначено, що ремонт і утримання дорожніх об'єктів (крім залізничних переїздів), що перебувають у загальнодержавній власності, здійснюється дорожньо-експлуатаційними організаціями, які належать до сфери управління Укравтодору, а тих, що перебувають у комунальній власності, - відповідними комунальними дорожньо-експлуатаційними організаціями.

Власники дорожніх об'єктів або уповноважені ними органи, дорожньо-експлуатаційні організації зобов'язані, зокрема, своєчасно і якісно виконувати експлуатаційні роботи відповідно до технічних правил з дотриманням норм і стандартів з безпеки руху; постійно контролювати експлуатаційний стан усіх елементів дорожніх об'єктів та негайно усувати виявлені пошкодження чи інші перешкоди в дорожньому русі, а за неможливості це зробити невідкладно позначити їх дорожніми знаками, сигнальними, огороджувальними і направляючими пристроями відповідно до діючих нормативів або припинити (обмежити) рух (п. 11 Єдиних правил).

Відповідно до розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 року (далі ПДР України) та п. 10.3.34 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування», знак 1.33 «Діти» повинен установлюватись перед ділянками доріг, на які є вихід з території дитячих закладів (дошкільних закладів, шкіл, дитячих таборів тощо), що прилягають безпосередньо до даної дороги. Знак 1.33 повинен повторюватись. Перший знак повинен бути установлений на відстані 100 м, а другий не меншій ніж 50 м від початку небезпечної ділянки. З повторним знаком повинна застосовуватись табличка 7.2.1, на якій зазначають довжину ділянки дороги, що прилягає безпосередньо до території дитячого закладу.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради №118/55 від 21.04.2011р. «Про передачу майна комунальної власності в оперативне управління районній адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району», районній адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району передано майно комунальної власності, зокрема, дороги, тротуари, мережі зливної каналізації, дорожні знаки, світлофори, обєкти транспортних та пішохідних огорож Хортицького району м.Запоріжжя.

Рішенням сесії Запорізької міської ради №15 від 15.01.2015р. затверджено Програму розвитку та утримання житлово-комунального господарства м.Запоріжжя на 2015-2017 роки, де головним розпорядником бюджетних коштів в частині встановлення дорожніх знаків визначено Департамент житлово-комунального господарства Запорізької міської ради.

10.04.2015р. Департаментом житлово-комунального господарства Запорізької міської ради та Комунальним підприємством «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» укладено договір №11/б/15/03-581 про виконання робіт по встановленню дорожніх знаків на дорогах підпорядкованих районним адміністраціям м.Запоріжжя. Відповідно до умов вказаного договору (п.3.2) термін виконання робіт березень-грудень 2015 року.

Додатковою угодою №2-Х від 10.04.2015р. до договору №11/б/15/03-581 від 10.04.2015р. на району адміністрацію Запорізької міської ради по Хортицькому району покладено обовязок підтверджувати обєми наданих послуг на обєктах комунальної власності.

Згідно графіку освоєння коштів щодо встановлення дорожніх знаків на вулично-шляхової мережі Хортицького району м.Запоріжжя на 2015 рік, який узгоджено Департаментом житло-комунального господарства Запорізької міської ради, КП «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» та районною адміністрацією Запорізької міської ради по Хортицькому району, роботи по встановленню дорожніх знаків заплановано виконувати у вересні 2015 року.

06.08.2015р. районна адміністрація Запорізької міської ради по Хортицькому району звернулось з листом за вих. №02/01-27/1263 до виконавця робіт КП «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» щодо нанесення дорожньої розмітки та встановлення дорожніх знаків на вулично-дорожній мережі району з додатком до листа Інформації про навчально-виховні заклади Хортицького району.

Згідно акту обстеження ділянок автомобільних доріг та вулиць населених пунктів міста Запоріжжя, які прилягають до навчальних закладів від 22.08.2015р., на прилеглих територіях до навчальних закладів Хортицького району м.Запоріжжя, зокрема, до Запорізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №49 Запорізької міської ради, не встановлені дорожні знаки 1.33 з табличкою 7.2.1 та пано «Увага! Діти ідуть до школи».

При цьому судом встановлено, що Державною автомобільною інспекцією відповідачу припис або вимогу, яким зобовязано останнього в певний строк усунути недоліки, виявлені актом обстеження доріг, що прилягають до шкіл, не виписувався.

В судовому засіданні інспектор сектора ОДР ВДАІ з обслуговування м.Запоріжжя ГУМВС України в Запорізькій області ОСОБА_3, допитаний в якості свідка, пояснив, що з метою усунення недоліків, виявлених актом обстеження доріг, які прилягають до навчальних закладів, необхідно було виписати вимогу про усунення недоліків, але така вимога не виписувалась. На даний час майже усі недоліки усунуті, в звязку з чим складено новий акт від 30.09.2015р.

Відповідно до акту обстеження ділянок автомобільних доріг та вулиць населених пунктів міста Запоріжжя, які прилягають до навчальних закладів від 30.09.2015р. після перевірки прилеглих територій до навчальних закладів Хортицького району м.Запоріжжя, недоліків не виявлено, крім прилеглої території до Запорізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №49 Запорізької міської ради, яка не обладнана дорожнім знаком 1.33 та пано «Увага! Діти ідуть до школи».

Вимога про усунення такого порушення Державною автомобільною інспекцією відповідачу із зазначенням терміну виконання не виписана, що не спростовується сторонами.

Районна адміністрація Запорізької міської ради по Хортицькому району 01.10.2015р. звернулось до Департаменту житлово-комунального господарства Запорізької міської ради з листом №01/01-27/1467 в якому з метою попередження дорожньо-транспортних пригод за участю дітей, просить виконати комплекс дій щодо організації дорожнього руху (встановити попереджувальні знаки, виконати розмітку).

Враховуючи вищевикладене, суд не вбачає бездіяльності відповідача в ігноруванні проблем дорожнього руху біля навчальних закладів Хортицького району м.Запоріжжя, оскільки Програмою розвитку та утримання житлово-комунального господарства м.Запоріжжя на 2015-2017 роки заплановані видатки на проведення ремонту автодоріг і заміну дорожніх знаків у 2015 році, графіком освоєння коштів щодо встановлення дорожніх знаків на вулично-шляхової мережі Хортицького району м.Запоріжжя на 2015 рік роботи по встановленню дорожніх знаків заплановано виконувати у вересні 2015 року, районна адміністрація виконує необхідний комплекс дій та можливих закладів щодо утримання вулично-шляхової мережі у відповідному стані, приписів та вимог про усунення певних недоліків з визначенням строку усунення, до відповідача не надходило, відповідно позов в цій частині є передчасним.

За змістом ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Посилання прокурора, як на доказ бездіяльності відповідача, на те, що протягом попередніх років вимоги ДАІ не виконувались, суд вважає безпідставними з огляду на положення ст.99 КАС України.

При цьому суд вважає необхідним задовольнити позовні вимоги щодо зобовязання відповідача вжити заходів щодо обладнання території прилеглої до Запорізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №49 Запорізької міської ради дорожнім знаком 1.33 та пано «Увага! Діти ідуть до школи» через наступне.

Згідно із ч.2 ст.3 Конвенції про права дитини від 20.11.1989 року, яка ратифікована Україною 27.02.1991 року, держави-учасниці Конвенції зобов'язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов'язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

Декларацією прав дитини, прийнятою Генеральною Асамблеєю ООН 20 листопада 1959 року, закріплено, що дитина, внаслідок її фізичної і розумової незрілості, потребує спеціальної охорони і піклування, включаючи належний правовий захист як до, так і після народження, а тому позов прокурора в даному випадку поданий з метою усунення порушених прав дітей.

Таким чином, з метою захисту прав дітей на безпеку в широкому розумінні (захист життя, здоров'я, конституційних прав), враховуючи, що дотримання правил безпеки дорожнього руху є вирішальним чинником зменшення та профілактики травматизму, а також з метою недопущення порушення конституційних прав дітей на безпеку життя та здоров'я, запобігання реальним загрозам виникнення дорожньо-транспортних подій, суд вважає необхідним зобовязати відповідача вжити заходів щодо обладнання території прилеглої до Запорізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №49 Запорізької міської ради дорожнім знаком 1.33 та пано «Увага! Діти ідуть до школи»..

Доводи представників відповідача що Запорізька загальноосвітня школі І-ІІІ ступенів №49 Запорізької міської ради не має безпосереднього виходу на проїжджу частину дороги, виходить на внутрішньо квартальну дорогу та не може підпадати під вимоги ДСТУ 4100-2002 суд не приймає, оскільки на підтвердження своїх доводів відповідних доказів суду не надано, в той час, коли вказаний навчальний заклад зазначений відповідачем в додатку до листа за вих. №02/01-27/1263 від 06.08.2015р. як навчально-виховний заклад Хортицького району, де потрібно запланувати нанесення дорожньої розмітки та встановлення дорожніх знаків на вулично-дорожній мережі району.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст.16,19 закону України « Про автомобільні дороги», ст.31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Єдиними правилами ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 року №198, ст. ст.11,18,71, 159, 160,161-163,181,186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов прокурора міста Запоріжжя задовольнити частково.

Зобовязати районну адміністрацію Запорізької міської ради по Хорицькому району вжити заходів щодо обладнання території прилеглої до Запорізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №49 Запорізької міської ради дорожнім знаком 1.33 та пано «Увага! Діти ідуть до школи».

В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Хортицький районний суд м.Запоріжжя шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: М.В. Сидорова

08.10.2015