Справа № 622/1500/14-а
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2015-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2015 р. Справа № 622/1500/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Макаренко Я.М.

Суддів: Мінаєвої О.М. , Шевцової Н.В.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Філоненко О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Харківської області на постанову Золочівського районного суду Харківської області від 27.05.2015р. по справі № 622/1500/14-а

за позовом ОСОБА_1

до управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Харківської області

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Харківської області (далі - відповідач), в якому просив суд:

- визнати протиправною відмову Управління Пенсійного Фонду України в Золочівському районі Харківської області в перерахунку йому пенсії відповідно до пп.4 п.3 Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210;

- зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Золочівському районі Харківської області здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до пп.4 п.3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210, за фактично відпрацьований час з 12.01.1988 по 12.02.1988 роки і зазначеного у довідці про заробіток від 18.09.2013 року №51, виданою ВАТ «Восток».

Постановою Золочівського районного суду Харківської області від 27.05.2015р. зазначений позов задоволено.

Визнано протиправною відмову Управління Пенсійного Фонду України в Золочівському районі Харківської області в перерахунку йому пенсії відповідно до пп.4 п.3 Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 23.11.2011 р. № 1210.

Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Золочівському районі Харківської області здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до пп.4 п.3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 23.11.2011 р. № 1210, за фактично відпрацьований час з 12.01.1988 р. по 12.02.1988 р. виходячи із розміру заробітної плати, одержаної за весь фактично відпрацьований час з 12.01.1988 р. по 12.02.1988 року зазначеної у довідці про заробіток від 18.09.2013 року № 151, виданої ВАТ «Восток», починаючи з 01.10.2013 року.

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, зазначив що не погоджується з вимогами позивача у зв'язку з їх необґрунтованістю та незаконністю, та вважає, що підстав для обчислення пенсії із заробітної плати, визначеної за довідкою про заробіток виданою ВАТ «Восток», немає. Також відповідач зазначає, що розмір пенсії позивача відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 та просить оскаржувану постанову скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Виходячи з приписів ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є постраждалою особою внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії та інвалідом ІІ групи, внаслідок захворювання, яке пов'язане з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, про що свідчить копія посвідчення серії НОМЕР_1 виданого 20.02.2013 р. (а.с.4).

Внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії, позивача, відповідно до положень Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивача визнано інвалідом II групи з 14.02.2013 року (а.с. 5).

Позивач з 12.04.2007р. перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Золочівському районі Харківської області та з 19.12.2012р. йому позивачу призначено пенсію по ІІ групі інвалідності відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі наданих документів, зокрема, довідки ВАТ «Восток» № 151 від 18.09.2013 року про заробітну плату в зоні відчуження за січень та лютий 1988 року.

Відповідач листом № 1958- 02/13 від 08.08.2014р. повідомив, що за наявними у пенсійній справі ОСОБА_1 документами неможливо зробити висновок щодо методу роботи, за яким він працював у зоні відчуження та, враховуючи те, що документи, підтверджуючі метод роботи в зоні відчуження та населений пункт, в якому проводилися роботи відсутні, немає підстав для обчислення пенсії за довідкою про заробіток (а.с. 43).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наявності у відповідача обов'язку здійснити позивачу перерахунок пенсії, виходячи з розміру заробітної плати відповідно до довідки від 18.09.2013 року №51, виданої ВАТ «Восток», починаючи з 01.10.2013р.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо обов'язку відповідача здійснити такий перерахунок пенсії позивачу, між тим, зазначає, що судом першої інстанції невірно визначено дату початку такого перерахунку, виходячи з такого.

Відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII.

Згідно з частиною 1 статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 (далі по тексту - Порядок).

Відмовляючи в перерахунку пенсії, відповідач виходив з відсутності підстав для перерахунку на підставі п. 4 Порядку з огляду на відсутність документів, які б підтверджували метод роботи в зоні відчуження.

Відповідно до п. 4 вказаного Порядку якщо робота проводилася вахтовим методом, визначення тривалості роботи у зоні відчуження і заробітної плати для обчислення пенсії здійснюється виходячи з того, що одна повна вахта (не менш як 14 робочих днів підряд) вважається повним місяцем.

Між тим, доказів, що підтверджують вахтовий метод роботи в зоні відчуження позивачем до управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Харківської області подано не було.

Однак, відповідно до підп. 4 п. 3 зазначеного Порядку у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Отже, приписами вказаного Порядку передбачено можливість перерахунку пенсії не лише з врахуванням роботи вахтовим методом, а також, виходячи з заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час.

Як встановлено з матеріалів справи, згідно виписки з наказу по АТП - 16344 № 1 від 10.01.1988 року позивач був відряджений в м. Чорнобиль з 11.01.1988р. до 13.02.1988р. (а.с. 7).

Безпосередньо в зоні відчуження позивач працював з 12.01.1988 року по 12.02.1988 рік, тобто менше календарного місяця.

Однак, відповідачем не наведено обґрунтованих підстав неможливості проведення перерахунку пенсії позивачу за правилами підп. 4 п. 3 вказаного Порядку.

Розмір фактично виплаченої позивачу заробітної плати за роботу в зоні відчуження за січень - лютий 1988 року зазначено в довідці ВАТ «Восток» № 151 від 18.09.2013 року.

Частиною 4 статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Таким чином, враховуючи вимоги чинного законодавства, перерахунок пенсії позивача має бути проведено із заробітної плати, фактично отриманої ним у зоні відчуження та зазначеної в довідці ВАТ «Восток» № 151 від 18.09.2013 року.

Отже, відмова відповідача здійснити позивачу перерахунок його пенсії за цією довідкою є необґрунтованою.

При цьому, колегія суддів зазначає, що відповідачем не надано до суду доказів на підтвердження того, що дані, які зазначені в довідці ВАТ «Восток» № 151 від 18.09.2013 року, містять неправдиві або недостовірні відомості.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку щодо наявності підстав для покладення на Управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Харківської області обов'язку перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки ВАТ «Восток» № 151 від 18.09.2013 року.

При цьому, колегія суддів зазначає, що пенсія позивача підлягає перерахунку з 01.08.2014р., виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії разом з усіма необхідними документами 01.08.2014р.

Згідно ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у разі виникнення права на підвищення пенсії перерахунок призначеної пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Таким чином, перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки № 151 від 18.09.2013р., виданої ВАТ «Восток» має здійснюватись з 01.08.2014р.

Між тим, суд першої інстанції не врахував зазначених приписів норм матеріального права та прийняв помилкове рішення про покладення на відповідача обов'язку здійснити позивачу перерахунок пенсії з 01.10.2013р.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, серед іншого, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З урахуванням встановлених обставин у справі та допущених судом першої інстанції порушень норм матеріального права, колегія суддів вважає, що постанова Золочівського районного суду Харківської області від 27.05.2015 р. по справі № 622/1500/14-а не відповідає вимогам ст.159 КАС України, а тому відповідно до вимог п. 4 ч. 1 ст. 202, ч.2 ст. 205 КАС України підлягає скасуванню, з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Харківської області задовольнити частково.

Постанову Золочівського районного суду Харківської області від 27.05.2015 р. по справі № 622/1500/14-а скасувати в частині покладення на Управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Харківської області обов'язку здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до пп.4 п.3 Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 23.11.2011 № 1210 за фактично відпрацьований час з 12.01.1988 по 12.02.1988 роки виходячи із розміру заробітної плати, одержаної за весь фактично відпрацьований час з 12.01.1988 по 12.02.1988 роки зазначеної у довідці про заробіток від 18.09.2013 року № 151, виданої ВАТ "Восток", починаючи з 01.10.2013 року та прийняти нову постанову, якою цю частину позовних вимог задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Харківської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до пп.4 п.3 Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 23.11.2011 № 1210 за фактично відпрацьований час з 12.01.1988 по 12.02.1988 роки виходячи із розміру заробітної плати, одержаної за весь фактично відпрацьований час з 12.01.1988 по 12.02.1988 роки зазначеної у довідці про заробіток від 18.09.2013 року № 151, виданої ВАТ "Восток", починаючи з 01.08.2014 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

В іншій частині постанову Золочівського районного суду Харківської області від 27.05.2015 р. по справі №622/1500/14-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Макаренко Я.М.
Судді Мінаєва О.М. Шевцова Н.В.
Повний текст постанови виготовлений 06.10.2015 р.