Справа № 804/4173/15
Суддя: Барановський Роман Анатолійович
Дата ухвалення: 2015-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2015 р. Справа № 804/4173/15

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Барановського Р.А., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту освіти і науки Дніпропетровської обласної державної адміністрації, першого заступника директора Департаменту освіти і науки Дніпропетровської обласної державної адміністрації Полторацького Олексія Володимировича про визнання дій протиправними , -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Департаменту освіти і науки Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Першого заступника директора Департаменту освіти і науки Дніпропетровської обласної державної адміністрації Полторацького Олексія Володимировича, в якому просить: визнати протиправною бездіяльність відповідачів, яка полягала у ненаданні інформації на запит від 18 лютого 2015 року (вх. №475/0/210-15), безпідставній відмові у задоволенні запиту на інформацію та навмисному приховуванні інформації чи документів; зобов'язати відповідачів надати належну повну відповідь на запит від 18 лютого 2015 року (вх. № 475/0/210-15) відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації»; притягнути Відповідачів до відповідальності, передбачено ст. 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Позовні вимоги обгрунтовані протиправністю бездіяльності відповідачів.

Позивач зазначає, що на його повторний запит до Департаменту освіти і науки Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо надання інформації на підставі статей 12, 13, 14, 19, 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації», відповідачем 1 було протиправно надано відповідь про відмову у задоволенні запиту із посиланнями на пункт 1 частини 1 статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідач 1 надав до суду заперечення на адміністративний позов відповідно до якого позов не визнав на основі того, що відповідач 1 не має в своєму розпорядженні готовий документ, який би містив інформацію щодо підрядних організацій, які здійснювали у 2014 році ремонтно-будівельні роботи, про які йдеться у запиті позивача.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Позивач 18 лютого 2015 року звернувся до Департаменту освіти і науки Дніпропетровської обласної державної адміністрації із запитом від 18 лютого 2015 року (вх. № 475/0/210-15) відповідно до статей 14, 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації», у якому просив надати інформацію щодо підрядних організацій, які здійснювали у 2014 році ремонтно-будівельні роботи, надавали аналогічні послуги з виконання поточних ремонтів, облагороджування будівель та територій закладів освіти, що фінансуються за рахунок коштів обласного бюджету. В інформації позивач просив вказати: назву навчального закладу; назву підрядної організації; дату укладання та термін дії договору; дату підписання акту прийому виконаних робіт або послуг; види виконаних робіт; обсяг виділених коштів з визначенням КЕКВ.

У відповіді вих. № 949/0/211-15 від 23.02.2015 року відповідач 1 повідомив позивача, що Департамент освіти і науки облдержадміністрації не володіє запитуваною інформацією, у зв'язку з чим Відповідачем 1 відмовлено у задоволенні запиту з посиланням на пункт 1 частини 1 статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Згідно пункту 2 частини 1 статті 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» закріплено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Відповідно до статті 12 Закону України «Про доступ до публічної інформації» суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Пунктом 1 частини 1 статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» встановлено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Відповідно до частина 1 статті 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

У відповідності до статті 11 Закону України «Про освіту» до органів управління освітою належать місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування, а також утворені місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування структурні підрозділи з питань освіти (місцеві органи управління освітою).

Згідно пункту 1 Положення про Департамент освіти і науки Дніпропетровської облдержадміністрації, затвердженого розпорядженням голови облдержадміністрації від 28.12.2012 року №3-982/0/3-12, Департамент є структурним підрозділом Дніпропетровської облдержадміністрації.

Пунктами 3.5, 3.8, 4.18, 4.25 вищевказаного Положення передбачено, що основними завданнями Департаменту є координація діяльності навчальних закладів та наукових установ, що належать до сфери управління обласної державної адміністрації, організація роботи з їх нормативного, програмного, кадрового, матеріально-технічного і науково-методичного забезпечення, забезпечення організації виконання державних програм в межах обсягів наданих субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, розроблення і реалізація регіональних програм за напрямом діяльності Департаменту, надання пропозицій до проектів регіональних програм соціально-економічного розвитку області; Департамент контролює використання капітальних вкладень і сприяє раціональному розміщенню нового будівництва об'єктів освіти, погоджує проекти будівництва навчальних закладів та наукових установ; Департамент вносить пропозиції до проекту обласного бюджету, забезпечує ефективне і цільове використання відповідних бюджетних коштів.

Відповідно до пункту 2.1 додатку 2 до наказу Департаменту від 14.04.2014 року №220/0/212-14 Перший заступник директора Департаменту відповідає, зокрема, за: виконання обов'язків директора Департаменту освіти і науки Дніпропетровської облдержадміністрації у разі його відсутності; забезпечення контролю за плануванням та використанням коштів обласного бюджету в частині проведення ремонтно-будівельних робіт та матеріально-технічного забезпечення, капітальних видатків по закладах освіти, які фінансуються за рахунок обласного бюджету; аналізує використання бюджетних призначень обласного бюджету галузі за напрямом діяльності в частині капітальних видатків; вносить пропозиції при формування бюджету області щодо обсягів бюджетного фінансування закладів з питань матеріально-технічного забезпечення.

За змістом пункту 3.1 додатку 2 до вказаного вище наказу заступник директора Департаменту - начальник управління фінансового, організаційно-документального та кадрового забезпечення Департаменту відповідає за, зокрема: забезпечення контролю за складанням, розглядом та затвердженням кошторисів установ та закладів освіти обласного підпорядкування; виконання обласного бюджету в частині соціально-захищених видатків по закладах освіти, які фінансуються за рахунок коштів обласного бюджету та виконання регіональних програм, а також, відповідає за організацію координації роботи по складанню кошторисів установ та закладів, що фінансуються за рахунок коштів обласного бюджету та аналізує використання бюджетних призначень обласного бюджету галузі.

З наведеного вбачається, що розпорядником запитуваної позивачем інформації, викладеній у запиті від 18.02.2015 року є Департамент освіти і науки Дніпропетровської облдержадміністрації та інформація, яка запитувалась позивачем, повинна була бути створена у процесі виконання посадовими особами Відповідача 1 своїх обов'язків, а отже Відповідач 1 зобов'язаний відповідно до його компетенції володіти інформацією, щодо якої зроблено запит позивачем 18 лютого 2015 року.

Відповідно до частини 5, частини 7 статті 6 та частини 3 статті 9 Закону України «Про доступ до публічної інформації не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами; якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

Статтею 14 зазначеного Закону встановлено, що розпорядники інформації зобов'язані надавати достовірну, точну та повну інформацію на запити запитувачів інформації - фізичних осіб.

Разом із тим, з означеного питання не вбачається бездіяльності відповідачів, оскільки відповідачем 1 відмовлено у наданні запитуваної публічної інформації, листом від 23.02.2015 року. Тобто, вчинено дію.

У зв'язку із зазначеним визнанню протиправними підлягають саме дії відповідача 1 щодо відмови у наданні запитуваної інформації за запитом від 18.02.2015 року, оскільки відповідач 2 діяв як в.о. його керівника, а не від свого імені.

Тому, вимога про зобов'язання Відповідача 1 надати належну повну відповідь на запит від 18 лютого 2015 року (вх. №475/0/210-15) відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» також підлягає задоволенню.

Разом із тим, не підлягає задоволенню позовна вимога позивача про притягнення відповідачів до відповідальності, передбаченої статтею 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, оскільки прийняття такого рішення адміністративним судом не передбачено Кодексом адміністративного судочинства України.

З огляду на викладене, адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 158 - 163, 11, 94 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Департамента освіти і науки Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо відмови у наданні публічної інформації на запит від 18 лютого 2015 року (вх. № 475/0/210-15).

Зобов'язати Департамент освіти і науки Дніпропетровської обласної державної адміністрації надати належну повну відповідь на запит ОСОБА_1 від 18 лютого 2015 року (вх. № 475/0/210-15) відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 48,72 грн. (сорок вісім гривень сімдесят дві копійки).

Копію постанови направити сторонам по справі.

Постанова підлягає негайному виконанню відповідно до ч.6 ст.183-2 та ч.1 ст. 256 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в десятиденний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі. Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя Р.А. Барановський