Справа № 810/4800/15
Суддя: Хрімлі О.Г.
Дата ухвалення: 2015-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 810/4800/15 Головуючий у 1-й інстанції: Брагіна О.Є.
Суддя-доповідач: Хрімлі О.Г.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2015 року 14 год. 10 хв. м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Хрімлі О.Г.,

суддів Коротких А.Ю.,

Літвіної Н.М.,

при секретарі Архіповій Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу кандидата на посаду сільського голови Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області Киниці Ігоря Дмитровича на постанову Київського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом кандидата на посаду сільського голови Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області Киниці Ігоря Дмитровича до Васильківської районної виборчої комісії, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Гвоздівська сільська виборча комісія, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И Л А :

Кандидат на посаду сільського голови Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області Киниця Ігор Дмитрович звернувся до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Васильківської районної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови від 29 вересня 2015 року «Про скасування рішення Гвоздівської сільської виборчої комісії».

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2015 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням в частині відмови в задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправною та скасування постанови від 29 вересня 2015 року «Про скасування рішення Гвоздівської сільської виборчої комісії» щодо кандидата на посаду сільського голови Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_4, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, та просить скасувати постанову суду першої інстанції в цій частині та ухвалити нову, якою адміністративний позов задовольнити.

Згідно з ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга обґрунтована та підлягає задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи, 29 вересня 2015 року Васильківською районною виборчою комісією прийнято постанову «Про скасування рішення Гвоздівської сільської виборчої комісії», якою скасовано рішення Гвоздівської сільської виборчої комісії від 24 вересня 2015 року та зобов'язано дану виборчу комісію повторно розглянути порушене питання.

Не погоджуючись з постановою відповідача та вважаючи її протиправною, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Як вбачається з матеріалів справи, постановами Гвоздівської територіальної виборчої комісії Васильківського району Київської області від 24 вересня 2015 року відмовлено в реєстрації кандидатів у депутати: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, та кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_4

Перевіряючи обґрунтованість позовних вимог та їх відповідність чинному законодавству, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно з ч. 1 ст. 12 Закону України «Про місцеві вибори», суб'єктами виборчого процесу на відповідних місцевих виборах є: 1) виборець; 2) Центральна виборча комісія; 3) виборчі комісії, сформовані (утворені) відповідно до цього Закону або інших законів України, які уповноважені забезпечувати організацію та проведення відповідних місцевих виборів; 4) кандидати в депутати, кандидати на посади сільського, селищного, міського голови, старости; 5) місцева організація партії, яка висунула кандидата (кандидатів) для участі у відповідних місцевих виборах; 6) офіційний спостерігач від кандидата, від місцевої організації партії - суб'єкта відповідного виборчого процесу, від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 19 вказаного Закону, систему виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, становлять: 1) Центральна виборча комісія, яка є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів; 2) територіальні виборчі комісії: а) виборча комісія Автономної Республіки Крим; б) обласні виборчі комісії; в) районні виборчі комісії; г) міські виборчі комісії; ґ) районні у містах виборчі комісії (у містах з районним поділом); д) селищні, сільські виборчі комісії; 3) дільничні виборчі комісії.

Районні у місті виборчі комісії у містах з районним поділом, де не утворені районні у місті ради, утворюються для здійснення передбачених цим Законом повноважень у відповідному виборчому територіальному окрузі стосовно виборів депутатів міських рад та міських голів.

Повноваження виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів поширюються: 1) Центральної виборчої комісії - на всю територію України; 2) територіальної виборчої комісії - на територію відповідного виборчого округу або виборчого територіального округу в межах адміністративно-територіальної одиниці стосовно відповідних місцевих виборів; 3) дільничної виборчої комісії - на територію відповідної виборчої дільниці стосовно кожних місцевих виборів, які проводяться на її території.

За змістом ч.ч. 1, 2, 5-7 ст. 94 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено, що кандидат, його довірена особа, місцева організація політичної партії, кандидати від якої зареєстровані на відповідних місцевих виборах, її представник в територіальній виборчій комісії або уповноважена особа, офіційний спостерігач, виборча комісія, утворена відповідно до цього Закону, а також виборець, виборчі права або охоронювані законом інтереси якого щодо участі у виборчому процесі порушено рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта оскарження, може звернутися до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею та статтями 95 - 98 цього Закону.

Від імені кандидата скарга може бути подана також його довіреною особою.

Суб'єкт виборчого процесу може звернутися до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Суб'єкти звернення зі скаргою, зазначені в частині першій цієї статті, можуть з урахуванням вимог цього Закону оскаржити до відповідної виборчої комісії рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, таких суб'єктів оскарження: 1) виборчої комісії, члена виборчої комісії; 2) місцевої організації партії, кандидати від якої зареєстровані на відповідних місцевих виборах, крім рішення чи дій, які відповідно до закону, її статуту (положення) належать до внутрішньої організаційної діяльності місцевої організації партії; 3) кандидата; 4) уповноважених осіб, довірених осіб, офіційних спостерігачів від суб'єктів виборчого процесу - лише щодо скарг, передбачених частиною шостою статті 97 цього Закону.

Рішення, дії чи бездіяльність територіальної виборчої комісії, її члена може бути оскаржено до територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, або до суду.

Рішення, дії чи бездіяльність територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, її члена може бути оскаржено до суду.

Скарга щодо бездіяльності територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, також може бути подана до Центральної виборчої комісії.

Згідно з п. 14 ч. 4 ст. 25 Закону України «Про місцеві вибори», сільська, селищна територіальна виборча комісія: встановлює підсумки голосування та результати виборів депутатів відповідної сільської, селищної ради та відповідного сільського, селищного голови, старости.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що саме Гвоздівська сільська виборча комісія наділена повноваженнями щодо встановлення підсумків голосування та результатів виборів депутатів Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області та сільського голови Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області.

А тому, Васильківська районна виборча комісія не наділена повноваженнями щодо розгляду скарг на рішення Гвоздівської сільської виборчої комісії, що стосуються виборів депутатів Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області та Гвоздівського сільського голови.

Отже, відповідне рішення Гвоздівської сільської виборчої комісії мало бути оскаржено третьою особою ОСОБА_4 до суду в порядку, передбаченому ч. 6 ст. 94 Закону України «Про місцеві вибори», а не до Васильківської районної виборчої комісії.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно з п. 3.1.1 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом» № 15 від 01 листопада 2013 року, загальне право на подання позову в спорі, пов'язаному з виборчим процесом, належить суб'єктам виборчого процесу, як це передбачено частиною першою статті 172 КАС України, з якої випливає, що право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії). Ця норма є бланкетною, вона відсилає до законів про вибори, якими регулюється виборчий процес та які визначають коло суб'єктів виборчого процесу.

Суб'єктам відповідного виборчого процесу, крім виборців, надано право на звернення до суду з таким позовом незалежно від того, чи порушені їхні права, свободи та інтереси, або від того, чи уявно вони вважають про таке порушення.

Окремі суб'єкти виборчого процесу, в тому числі виборчі комісії, мають таке ж право на звернення до суду у випадках, передбачених частиною першою статті 174 та частиною першою статті 175 КАС України.

Виборці таким правом наділені лише в разі звернення до суду з позовом про включення або виключення зі списку виборців інших осіб (ч. 1 ст. 173 КАС України).

У зазначених випадках під час вирішення виборчих спорів суд повинен перевіряти лише правомірність оскаржуваних рішень, дій чи бездіяльності відповідача та не встановлювати у разі їх протиправності наявність порушення прав, свобод та інтересів позивача.

У виборчих спорах право на звернення до суду щодо вирішення таких спорів мають суб'єкти того виборчого процесу, в якому вони набули цього статусу. Урахування цієї особливості є важливим, зокрема, у разі одночасного проведення різних видів виборів.

У порядку, передбаченому статтею 172 КАС України, звернутися до суду мають право особи, які мають намір реалізувати своє право на участь у виборчому процесі або набути статусу суб'єкта виборчого процесу, у разі відмови в цьому виборчими комісіями або органами державної влади чи органами місцевого самоврядування. Якщо така відмова не оскаржена або визнана законною, то ці особи не мають права оскаржувати подальші рішення, дії та бездіяльність виборчих комісій або органів державної влади чи органів місцевого самоврядування у виборчому процесі як суб'єкти відповідного процесу та не мають права в подальшому на подання позову у вказаному порядку.

Проаналізувавши наведені законодавчі норми, повно та всебічно дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що відповідач, приймаючи оскаржувану постанову «Про скасування рішення Гвоздівської сільської виборчої комісії» щодо кандидата на посаду сільського голови Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_4, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законом України «Про місцеві вибори», із перевищенням наданих законом повноважень щодо розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються місцевих виборів.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги кандидата на посаду сільського голови Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області Киниці Ігоря Дмитровича до Васильківської районної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови від 29 вересня 2015 року «Про скасування рішення Гвоздівської сільської виборчої комісії» щодо кандидата на посаду сільського голови Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_4 є обґрунтованими та засновані на нормах права.

Крім того, колегією суддів критично оцінюється висновок суду першої інстанції щодо того, що третя особа ОСОБА_4, отримавши рішення Васильківської районної виборчої комісії, був переконаний у належному способі захисту свого права, з урахуванням того, що ОСОБА_4 повинен був звернутися до суду на підставі ч. 6 ст. 94 Закону України «Про місцеві вибори», чого останнім, всупереч вимог чинного законодавства, зроблено не було.

Таким чином, третьою особою ОСОБА_4 самостійно обрано неналежний спосіб захисту порушеного права.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. 4 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог про визнання протиправною та скасування постанови від 29 вересня 2015 року «Про скасування рішення Гвоздівської сільської виборчої комісії», якою скасовано рішення Гвоздівської сільської виборчої комісії від 24 вересня 2015 року про відмову в реєстрації кандидата на посаду сільського голови Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_4, невірно застосував норми матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим постанова в цій частині підлягає скасуванню, з ухваленням нової про задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ч. 9 ст. 177 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду не може повертати справу на новий розгляд. Судове рішення суду апеляційної інстанції є остаточним.

Керуючись ст. ст. 160, 172, 177, 179, 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу кандидата на посаду сільського голови Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області Киниці Ігоря Дмитровича задовольнити.

Постанову Київського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2015 року в частині відмови в задоволенні позовних вимог про визнання протиправною та скасування постанови Васильківської районної виборчої комісії від 29 вересня 2015 року «Про скасування рішення Гвоздівської сільської виборчої комісії» щодо кандидата на посаду сільського голови Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_4, - скасувати та ухвалити нову.

У скасованій частині адміністративний позов кандидата на посаду сільського голови Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області Киниці Ігоря Дмитровича задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Васильківської районної виборчої комісії від 29 вересня 2015 року «Про скасування рішення Гвоздівської сільської виборчої комісії», якою скасовано рішення Гвоздівської сільської виборчої комісії від 24 вересня 2015 року про відмову в реєстрації кандидата на посаду сільського голови Гвоздівської сільської ради Васильківського району Київської області ОСОБА_4

В іншій частині постанову Київського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2015 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя О.Г. Хрімлі

Судді А.Ю. Коротких

Н.М. Літвіна

Головуючий суддя Хрімлі О.Г.

Судді: Коротких А. Ю.

Літвіна Н. М.