Справа № 504/4543/13-а
Суддя: Косцова І.П.
Дата ухвалення: 2015-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 вересня 2015 р.м. ОдесаСправа № 504/4543/13-а

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Барвенко В.К.
Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

судді - доповідача - Косцової І.П.

суддів - Градовського Ю.М.

- Лукянчук О.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області на постанову Комінтернівського районного суду Одеської області від 24 березня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, Товариства з обмеженою відповідальністю «СВТ-Ко» про скасування пункту 1 рішення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулась до суду першої інстанції з позовом, в якому просила скасувати пункт 1 рішення Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 20.06.2013 року №627-VI про затвердження генерального плану села Крижанівка Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, поєднаний з детальним планом території села Крижанівка.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішення органу місцевого самоврядування прийнято з порушенням порядку доведення до фізичних та юридичних осіб інформації про розроблення генерального плану села Крижанівка, чим позбавлено позивача на надання своїх пропозицій з питань розроблення цього плану та права щодо збереження умов раніше прийнятих рішень щодо поверховості забудови мікрорайону «Зелений мис» на території села Крижанівка.

Постановою Комінтернівського районного суду Одеської області від 24 березня 2015 року позовні вимоги задоволено у повному обсязі.

В апеляційні скарзі Крижанівська сільська рада Комінтернівського району Одеської області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Сторони у справі в судове засідання не з'явились, хоча належним чином були повідомлені про час та місце розгляду справи. Від Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області надійшло клопотання про перенесення розгляду справи у зв'язку з неможливістю представника прибути до суду апеляційної інстанції, однак будь-яких доказів щодо поважності причин неявки представника в судове засідання заявником не надано.

Оскільки сторони в судове засідання не з'явились без поважних причин, справу розглянуто в порядку письмового провадження відповідно до ст. 197 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції з'ясовано, що 20.06.2013 року Крижанівською сільською радою Комінтернівського району Одеської області прийнято рішення № 627-VI «Про затвердження генерального плану села Крижанівка Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, поєднаного з детальним планом території села Крижанівка та затвердження генерального плану села Ліски Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, поєднаного з детальним планом території села Ліски», пунктом 1 якого затверджено генеральний план села Крижанівка Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, поєднаний з детальним планом території села Крижанівка.

Вирішуючи питання щодо правомірності оскаржуваного рішення, а саме в частині пункту 1 рішення, суд першої інстанції виходив з того, що при його прийнятті відповідачем порушено встановлену законодавством процедуру його прийняття, що призвело до порушення прав та інтересів позивачки.

Колегія суддів такий висновок суду першої інстанції вважає помилковим, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України основним завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже за правилами наведеної норми процесуального законодавства захисту в суді підлягають, зокрема, порушені органом місцевого самоврядування, права та інтереси фізичних осіб.

У справах щодо оскарження неправомірних рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень перевіряє, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як встановлено колегією суддів та вбачається з матеріалів справи, Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 7 жовтня 2014 року у справі №504/4314/13-а, за результатом часткового задоволення апеляційної скарги Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області та скасування постанови Комінтернівського районного суду Одеської області від 14 липня 2014 року, частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 до Крижанівської сільської ради Комінтернівська району Одеської області.

Суд апеляційної інстанції у вказаній справі визнав протиправним та скасував рішення Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області №627-УІ від 20 червня 2013 року «Про затвердження генерального плану села Крижанівка Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, поєднаного з детальним планом території села Крижанівка, та затвердження генерального плану села Ліски Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, поєднаного з детальним планом території села Ліски».

Тобто, рішення органу місцевого самоврядування, правомірність якого є предметом спору у цій справі, станом на момент її розгляду вже було скасовано у повному обсязі судовим рішенням, яке набрало законної сили в іншій справі.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що на час розгляду цієї справи права та інтереси позивача були поновлені Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 7 жовтня 2014 року у справі №504/4314/13-а, незалежно від того чи приймав позивач участь в іншій справі та чи був стороною в тій справі.

Колегія суддів вважає, що не надавши належної правової оцінки наявним в матеріалах справи доказам та не врахувавши положення ст. 2 КАС України, суд першої інстанції помилково задовольнив позов, скасувавши рішення суб'єкта владних повноважень в частині, яка, зокрема, вже була скасована судовим рішенням в іншій справі.

Наведені обставини свідчать про допущення судом першої інстанції при вирішенні спору порушень норм процесуального права, що призвело до безпідставного задоволення позову, у зв'язку із чим колегія суддів дійшла висновку про скасування судового рішення відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України та ухвалення нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст. 195, п. 2 ч. 1 ст. 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст.ст. 207, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області - задовольнити.

Постанову Комінтернівського районного суду Одеської області від 24 березня 2015 року - скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, Товариства з обмеженою відповідальністю «СВТ-Ко» про скасування пункту 1 рішення - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через 5 днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, однак може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів після набрання законної сили безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Суддя-доповідач: І.П. Косцова

Судді: Ю.М. Градовський

О.В. Лукянчук