Справа № 221/2250/15-а
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2015-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Аксьоненко В.І.
Суддя-доповідач - Гайдар А.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2015 року справа №221/2250/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого Гайдара А.В., суддів Васильєвої І.А., Казначеєва Е.Г.

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області на постанову Волноваського районного суду Донецької області від 14 серпня 2015 року у справі № 221/2250/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Волноваського районного суду Донецької області від 12 серпня 2015 року позов ОСОБА_2 задоволено, а саме: визнано незаконною відмову Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області в призначенні пенсії ОСОБА_2 на пільгових умовах у відповідності до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Скасовано рішення № 1083 від 19 червня 2015 року про відмову Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області в призначенні пенсії ОСОБА_2 на пільгових умовах у відповідності до пункту «а» ст..13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області призначити ОСОБА_2 пенсію відповідно до вимог пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 19 квітня 2015 року. (арк..справи 53-55)

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій посилався на порушення судом норм матеріального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову про відмову у задоволенні позову. (арк. справи 59).

Відповідно до ст.197 ч.1 п.2 КАС України судом апеляційної інстанції справу розглянуто в письмовому провадженні.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, обговорила доводи апеляційної скарги і дійшла наступних висновків.

Судом апеляційної інстанції встановлені наступні обставини у справі.

27 квітня 2015 року позивач звернувся до управління Пенсійного Фонду України в Волноваському районі Донецької області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах у відповідності до пункту «а» статті 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення».

Рішенням начальника управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області від 19 червня 2015 № 1083 позивачу відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю документів, які підтверджують зайнятість на роботах з шкідливими умовами праці 10 років, при цьому в рішенні зазначено, що до пільгового стажу враховано період роботи в ВАТ «Воркутауголь» в якості гірничого підземної дільниці з 25.08.1989 р. по 08.01.1991 р., з 12.01.1991 р. по 07.02.1991 р., з 09.02.1991 р. по 22.04.1991 р., з 28.04.1991 р. по 28.04.1991 р., з 09.05.1991 р. по 21.08.1992 р. та періоди роботи в ПАТ «Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча» в якості плавника металу та сплавів ремонтно-механічного цеху з 22.04.2002 року по 31.03.2005 року, що складає 6 років 5 місяці 9 днів.

Як вбачається з довідок підприємства «Северсталь» та ПАТ «Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча» № 12-5/128 від 13.03.2015 року та № 47 від 07.04.2015 року відповідно, позивач з 25.08.1989 р. по 08.01.1991 р., з 12.01.1991 р. по 07.02.1991 р., з 09.02.1991 р. по 22.04.1991 р., з 09.05.1991 р. по 07.08.1994 р., з 13.08.1994 р. по 13.11.1995 р., з 19.11.1995 р. по 19.06.1999 р. (9 років 8 місяців 20 днів) працював гірничим підземної дільниці шахти ВАТ «Воркутауголь», тобто працював на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком 1, розділу 1, підрозділу 1а, позиції 1010100а. Також в період 22.04.2002 р. по 31.03.2005 рік ( 2 роки 11 місяців 9 днів) працював за Списком № 1 плавником металу в ПАТ «ММК ім.. Ілліча» (арк.. справи 19,20).

З довідки за № 12-5/128 від 13.03.2015 року також вбачається, що в архівному фонді відсутні документи щодо атестації робочих місць шахти «Воркутинская», на якій працював позивач.

Вказані обставини підтверджені матеріалами справи та не є спірними.

Справа розглянута в межах доводів апеляційної скарги.

Спірним у даній справі є не зарахування відповідачем до пільгового стажу роботи позивача періоду роботи з 22 серпня 1992 року по 19 червня 1999 року в якості гірничого підземної дільниці, та машиніста електровозу підземної дільниці шахти ВАТ «Воркутауголь».

Згідно зі статтею 100 Закону № 1788-ХІІ особам, які працювали до введення в цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), якщо атестація з :21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок, постанова № 422 відповідно). У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами, атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі-Методичні рекомендації).

Згідно із зазначеними нормативними актами основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації, і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Згідно із статтею 101 Закону № 1788-ХІІ органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Відповідно до вимог пункту 20 Порядку підтвердження трудового стажу призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Комплексний аналіз зазначених норм дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: картка умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Аналогічна правова позиція міститься у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року у справі № 21-183а13 та від 10 березня 2015 року у справі № 21-51а15, яка відповідно до положень статті 244-2 КАС України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, з довідки за № 12-5/128 від 13.03.2015 року вбачається, що в архівному фонді відсутні документи щодо атестації робочих місць шахти «Воркутинская», на якій працював позивач за спірний період. Інформація щодо проведення атестації робочого місця позивача в період його роботи на вказаному підприємстві в матеріалах справи відсутня.

Отже, відповідач правомірно не включив до пільгового стажу позивача період його роботи з 22 серпня 1992 року по 19 червня 1999 року в якості гірничого підземної дільниці, та машиніста електровозу підземної дільниці шахти ВАТ «Воркутауголь», через що його пільговий стаж складав 6 років 5 місяців 9 днів.

Враховуючи те, що право на призначення пенсії за Списком №1 чоловіки мають після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років 6 місяців, з них не менше 10 років на зазначених роботах, передбачених цим Списком, відповідач обґрунтовано відмовив у призначенні позивачу пенсії відповідно до пункту «а» статті 13 Закону № 1788-XII.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про неправомірність дій суб'єкта владних повноважень та обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_2

Відповідно до ст. 198 КАС України суд апеляційної інстанції має право скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову суду.

Згідно п.4 ч.1 ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції та ухвалює нове рішення, якщо судом першої інстанції при ухваленні рішення допущено порушення норм матеріального або процесуального права, яке призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи, що судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ч.ч.1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 183-2, 195-196, п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області на постанову Волноваського районного суду Донецької області від 14 серпня 2015 року у справі № 221/2250/15-а - задовольнити.

Постанову Волноваського районного суду Донецької області від 14 серпня 2015 року у справі № 221/2250/15-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Направити особам, які беруть участь у справі протягом трьох днів з моменту підписання копії даної постанови.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: А.В. Гайдар

Судді: І.А. Васильєва

Е.Г. Казначеєв