Справа № 235/5401/13-а
Суддя: Логвиненко А.О.
Дата ухвалення: 2015-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 вересня 2015 року м. Київ К/800/5301/14

К/800/6033/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів : Логвиненко А.О. (доповідач), Сорока М.О., Мороз В.Ф.

здійснивши попередній розгляд касаційної скарги ОСОБА_3 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду та касаційної скарги управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду у справі

за позовом ОСОБА_3

до відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області

про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії , -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 18.11.2013р. позов ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області (далі Пенсійний фонд) задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Пенсійного Фонду від 12.09.2013р. про відмову в перерахунку пенсії з урахуванням суми та відсотків фактично отриманої винагороди за вислугу років. Зобов'язано відповідача виконати перерахунок пенсії з 1.06.2013р. відповідно до довідки форми №19-11 виданої Красноармійської ОДПІ 30.08.2013р. на виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду по справі №805/8589/13-а від 1.07.2013р., що набрало законної сили з 20.08.2013р., керуючись ст.ст.19, 22, 58, 64 Конституції України, відповідно до ч.4 ст.37 Закону України «Про державну службу» в редакції від 16.01.2003р. №432-ІV, виходячи з розрахунку 86% від заробітної плати та здійснити відповідні виплати.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 15.01.2014р. рішення суду першої інстанції змінено. В абзаці третьому резолютивної частини постанови слова та цифри «з 01.06.2013 року» замінено словами та цифрами «з 01 вересня 2013 року», слова і цифри «виходячи з розрахунку 86%» замінено словами та цифрами «виходячи з розрахунку 80%».

Не погодившись з рішенням апеляційного суду в частині зменшення відсотків при перерахунку пенсії з 86% до 80%, ОСОБА_3 звернулась із касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просила його в цій частині скасувати та залишити в силі в цій частині рішення суду першої інстанції.

Не погодившись з рішеннями судів попередніх інстанцій, Пенсійний фонд звернувся із касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, просив їх скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. При цьому скаржник зазначив, що суди дійшли помилкового висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційних скарг, перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційні скарги не підлягають задоволенню з огляду на таке.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 з 12.08.2010р. Пенсійним фондом призначено пенсію державного службовця за віком в розмірі 86% заробітної плати на підставі довідки про складові заробітної плати форми №19-11. Загальний трудовий стаж позивача становить 36 років 9 місяців 29 днів, з яких 16 років 10 місяців 2 дні - стаж державної служби.

Відповідно до постанови Донецького окружного адміністративного суду від 1.07.2013р. у справі №805/8589/13-а Красноармійське ОДПІ, де ОСОБА_3 з 11.10.1993р. по 11.08.2010р. проходила державну службу, зобов'язано надати довідку про заробітну плату, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України №19-11 від 30.10.2008р., в графі «Надбавка за вислугу років» якої вказати 40%.

На виконання вказаного рішення суду Красноармійська ОДПІ 30.08.2013р. надала позивачу належну довідку №285, з якою 2.09.2013р. позивач звернулась до пенсійного органу з заявою про перерахунок пенсії. Згідно з довідкою на всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Рішенням Пенсійного фонду від 12.09.2013р. відмовлено позивачу в проведенні перерахунку пенсії з посиланням на те, що відповідно до ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну службу» розмір надбавки за вислугу років понад 15 років стажу державної служби має бути 25% до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг.

Відповідно до ст. 2442 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

В постанові Верховного Суду України від 20.02.2012р. у справі № 21-430а11 зазначено :

"У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР "Про оплату праці" (далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати".

Що стосується позовних вимог в частині зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплачувати пенсію позивачу в розмірі 86% від суми заробітної плати, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції з огляду на таке.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_3 звернулася до Пенсійного фонду 2.09.2013р., тобто на момент дії частини 1 ст.37 Закону України від 8.07.2011р. "Про державну службу", відповідно до якої пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Дана норма такою, що не відповідає Конституції України, не визнавалась.

Доводи касаційних скарг правильність цих висновків не спростовують та не дають підстав для скасування чи зміни судового рішення.

Відповідно до статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд апеляційної інстанцій не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судового рішення чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 2201, 223, 224, 230, 231, 254 КАС України, -

У Х В А Л И В :

Касаційні скарги ОСОБА_3 та управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області залишити без задоволення, а постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 15.01.2014р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому ст. 235-244 КАС України.

Судді А.О. Логвиненко

М.О. Сорока

В.Ф. Мороз