Справа № 607/6312/15-а
Суддя: Герчаківська О. Я.
Дата ухвалення: 2015-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24.09.2015 Справа №607/6312/15-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючої судді Герчаківської О.Я.,

за участю секретаря Зубко О.Я.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідачів ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Тернополі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 міської ради, секретаря Тернопільської міської ради шостого скликання ОСОБА_4 про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, стягнення моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до ОСОБА_3 міської ради, секретаря Тернопільської міської ради шостого скликання ОСОБА_4 про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, стягнення моральної шкоди. В обґрунтування позовних вимог зазначила, що 23 березня 2015 року вона звернулася до секретаря Тернопільської міської ради шостого скликання ОСОБА_4 із запитом про на надання публічної інформації. Зокрема нею витребовувались копії проектів рішень сесії, які мали б розглядатись на 58 сесії ОСОБА_3 міської ради шостого скликання 31 березня 2015 року. 27 березня 2015 року позивачем наручно було отримано копію листа-відповіді відповідача без підпису, яким фактично було відмовлено в наданні публічної інформації. 30 березня 2015 року позивач отримала поштою лист-відповідь аналогічного змісту. Зокрема, відповідач посилається на Закон України «Про доступ до публічної інформації» і зазначає, що відповідно до даного закону проекти рішень міської ради оприлюднюються на веб-сайті ОСОБА_3 міської ради www.rada.te.ua в розділі «Доступ до публічної інформації за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття. Далі відповідач дає відповіді на питання, які не ставилися позивачем у інформаційному запиті, посилається на публікацію розпорядження міського голови і на порядок денний, що розміщені на сайті ОСОБА_3 міської ради, те це не стосується запитуваної інформації, оскільки нею витребовувалась не інформація про розпорядження міського голови від 20 березня 2015 року №99 «Про скликання пятдесят восьмої сесії міської ради» та орієнтовний порядок денний 58 сесії міської ради, а копії проектів рішень у вигляді, передбаченому п.30.7 регламенту тернопільської міської ради шостого скликання. Позивач вважає, що в діях суб'єкта владних повноважень вбачаються ознаки порушення чинного законодавства у сфері доступу до публічної інформації, а тому просить суд визнати протиправною неправомірну відмову у наданні публічної інформації за інформаційним запитом від 23 березня 2015 року; зобов'язати секретаря Тернопільської міської ради ОСОБА_4 надати повну і достовірну інформацію а саме копії проектів рішень сесії, які мали б розглядатись на 58 сесії ОСОБА_3 міської ради шостого скликання 31 березня 2015 року у вигляді передбаченому п.30.7 Регламенту ОСОБА_3 міської ради шостого скликання; винести окрему ухвалу та направити її до компетентних органів для притягнення осіб, винних у наданні неповної інформації до адміністративної відповідальності у відповідності до ст-2123 КУпАП; стягнути з ОСОБА_3 міської ради на користь позивача моральну шкоду в розмірі 1827 грн.; стягнути з відповідачів на користь позивача солідарно сплачений судовий збір в розмірі 255,78 грн.

15 травня 2015 року ОСОБА_1 подала до суду заяву про збільшення позовних вимог, в якій зазначила, що 21 квітня 2015 року вона звернулася до секретаря Тернопільської міської ради шостого скликання ОСОБА_4 із запитом про на надання публічної інформації. Зокрема нею витребовувались копії проектів рішень сесії, які мали б розглядатись на 59 сесії ОСОБА_3 міської ради шостого скликання 28 квітня 2015 року. 04 травня 2015 року позивачем отримано відповідь, якою фактично було відмовлено в наданні публічної інформації, однак відповідь-відмова відправлені відповідачем лише 30 квітня 2015 року, тобто з порушенням строків встановлених ч.1 ст.20 Закон України «Про доступ до публічної інформації». За вказаних обставин ОСОБА_1 просить суд визнати протиправним неправомірну відмову у наданні публічної інформації за інформаційним запитом від 23 березня 2015 року; зобов'язати секретаря Тернопільської міської ради ОСОБА_4 надати повну і достовірну інформацію, а саме копії проектів рішень сесії, які мали б розглядатись на 58 сесії ОСОБА_3 міської ради шостого скликання 31 березня 2015 року у вигляді передбаченому п. 30.7 Регламенту ОСОБА_3 міської ради шостого скликання; визнати протиправною неправомірну відмову у наданні публічної інформації за інформаційним запитом від 21 квітня 2015 року; зобовязати секретаря Тернопільської міської ради ОСОБА_4 надати повну і достовірну інформацію, а саме копії проектів рішень сесії, які мали б розглядатись на 59 сесії ОСОБА_3 міської ради шостого скликання 31 березня 2015 року у вигляді передбаченому п. 30.7 Регламенту ОСОБА_3 міської ради шостого скликання; винести окрему ухвалу та направити її до компетентних органів для притягнення осіб, винних у наданні неповної інформації до адміністративної відповідальності у відповідності до ст-2123 КупАП; стягнути з ОСОБА_3 міської ради на користь позивача моральну шкоду в розмірі 1827 грн.; стягнути з відповідачів на користь позивача солідарно сплачений судовий збір в розмірі 255,78 грн.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала з підстав, викладених у позовній заяві. Просила суд їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідачів ОСОБА_3 міської ради, секретаря Тернопільської міської ради шостого скликання ОСОБА_4 в судовому засіданні проти позову заперечив з підстав, викладених у запереченнях на позовну заяву. Просив суд відмовити у його задоволенні з покликанням на те, що секретар Тернопільської міської ради не є розпорядником запитуваної інформації, а до органу місцевого самоврядування позивач із запитами про надання інформації не зверталася.

Заслухавши доводи та заперечення учасників судового розгляду, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають до задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до п.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень.

В силу ст.105 КАС України адміністративний позов може містити вимоги про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноваженьприйняти рішення або вчинити певні дії та про виконання зупиненої чи невчиненої дії.

Згідно ст.71 КАС України в адміністративних справах, про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд, вирішує справу на основі наявних доказів.

23 березня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до секретаря Тернопільської міської ради шостого скликання ОСОБА_4 із запитом про на надання публічної інформації. У даному запиті нею витребовувались копії проектів рішень сесії, які мали б розглядатись на 58 сесії ОСОБА_3 міської ради шостого скликання 31 березня 2015 року.

Як вбачається із відповіді секретаря Тернопільської міської ради ОСОБА_4 від 26 березня 2015 року №2530/07, відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» проекти рішень міської ради оприлюднюються на веб - сайті ОСОБА_3 міської ради www.rada.te.ua в розділі «Доступ до публічної інформації» за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття. Згідно з вимогами Регламенту ОСОБА_3 міської ради в розпорядженні міського голови від 20 березня 2015 року №99 «Про скликання пятдесят восьмої сесії міської ради» зазначено перелік питань, які пропонуються розглянути міською радою. Дане розпорядження розміщене на сайті ОСОБА_3 міської ради в розділі «Новини» та «Нормативні документи» 21 березня 2015 року. Орієнтовний порядок денний 58 сесії міської ради буде оприлюднено на сайті в розділах «Новини», «Доступ до публічної інформації» в терміни, передбачені п.30.2 Регламенту ОСОБА_3 міської ради шостого скликання. Затвердження переліку питань порядку денного кожної сесії міської ради є виключно компетенцією ради і приймається більшістю голосів депутатів від загального складу ради, тобто порядок денний 58 сесії буде затверджений в день її проведення. Одночасно повідомляє, що проекти рішень міської ради, які виносяться на розгляд чергових сесії міської ради, підготовлені виконавчими органами міської ради відповідно до вимог п.30.7 Регламенту ОСОБА_3 міської ради шостого скликання.

21 квітня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до секретаря Тернопільської міської ради шостого скликання ОСОБА_4 із запитом про на надання публічної інформації. У даному запиті нею витребовувались копії проектів рішень сесії, які будуть розглядатися на 59 сесії ОСОБА_3 міської ради шостого скликання 28 квітня 2015 року.

Як вбачається із відповіді секретаря Тернопільської міської ради ОСОБА_4 від 24 квітня 2015 року №3628/07, відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» проекти рішень міської ради оприлюднюються на веб - сайті ОСОБА_3 міської ради www.rada.te.ua в розділі «Доступ до публічної інформації» за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття. Згідно з вимогами Регламенту ОСОБА_3 міської ради в розпорядженні міського голови від 17 квітня 2015 року №135 «Про скликання пятдесят восьмої сесії міської ради» зазначено перелік питань, які пропонуються розглянути міською радою. Дане розпорядження розміщене на сайті ОСОБА_3 міської ради в розділі «Новини» та «Нормативні документи» 18 квітня 2015 року. Орієнтовний порядок денний 59 сесії міської ради буде оприлюднено на сайті в розділах «Новини», «Доступ до публічної інформації» в терміни, передбачені п.30.2 Регламенту ОСОБА_3 міської ради шостого скликання. Затвердження переліку питань порядку денного кожної сесії міської ради є виключно компетенцією ради і приймається більшістю голосів депутатів від загального складу ради, тобто порядок денний 59 сесії буде затверджений в день її проведення. Одночасно повідомляє, що проекти рішень міської ради, які виносяться на розгляд чергових сесії міської ради, підготовлені виконавчими органами міської ради відповідно до вимог п.30.7 Регламенту ОСОБА_3 міської ради шостого скликання.

Закон України «Про доступ до публічної інформації» (надалі - Закон) визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні субєктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Закон зобовязав всіх розпорядників інформації, передбачених ст.13 Закону, надавати та оприлюднювати публічну інформацію - відображену та задокументовану будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформацію, що була отримана або створена в процесі виконання субєктами владних повноважень своїх обовязків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні субєктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації.

Відповідно до положень ст.1 Закону, публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні субєктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених ним Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Особливої уваги заслуговують положення Закону, що визначають порядок реалізації права на доступ до інформації за інформаційним запитом - проханням особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

В силу ст.19 Закону запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи, винні у вчиненні таких порушень: ненадання відповіді на запит; ненадання інформації на запит; безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію; неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону; надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації; несвоєчасне надання інформації; необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом; нездійснення реєстрації документів; навмисне приховування або знищення інформації чи документів. Особи, на думку яких їхні права та законні інтереси порушені розпорядниками інформації, мають право на відшкодування матеріальної та моральної шкоди в порядку, визначеному законом (ст.24 Закону).

Частиною 2 ст.22 Закону передбачено, що відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються , в тому числі, суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання (ст.13 Закону).

Слід звернути увагу, що у Законі до поняття субєкта владних повноважень не включено посадових або службових осіб, тобто секретар Тернопільської міської ради ОСОБА_4, який є відповідачем в даній справі і до якого позивач двічі зверталася із запитами про отримання інформації, не є її розпорядником. Розпорядниками інформації є одноособовий владний орган, у виниклих правовідносинах - ОСОБА_3 міська рада, яка розпоряджається всією інформацією, якою вона володіє.

Особи, які вважають, що їхні права та законні інтереси порушені розпорядниками інформації, мають право на оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду, яке здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України, а також на відшкодування матеріальної та моральної шкоди в порядку, визначеному законом.

Судом встановлено та вбачається із матеріалів справи, що позивач ОСОБА_5 двічі зверталася з інформаційними запитами до секретаря Тернопільської міської ради шостого скликання ОСОБА_4, який не є розпорядником запитуваної інформації на якого може бути покладено відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації. Таким чином, заявлені позивачем вимоги до секретаря Тернопільської міської ради шостого скликання ОСОБА_4 про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, стягнення моральної шкоди до задоволення не підлягають, так як останній є неналежним відповідачем в даній справі.

Оскільки судом встановлено, що ОСОБА_5 заявила вимоги до неналежного відповідача, а тому підстав для винесення окремої ухвали та направлення її до компетентних органів для притягнення осіб, винних у наданні неповної інформації до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ст.212-3 КУпАП, немає.

Також, не підлягають до задоволення позовні вимоги ОСОБА_1 про стягнення з ОСОБА_3 міської ради грошового відшкодування моральної шкоди в розмірі 1827,00 грн., як такі, що заявлені безпідставно. При цьому суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.23 ЦК України особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав, яка полягає, зокрема, у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім'ї чи близьких родичів; у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку із знищенням чи пошкодженням її майна; у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи. Моральна шкода відшкодовується грішми, іншим майном або в інший спосіб незалежно від майнової шкоди, яка підлягає відшкодуванню, та не повязана з розміром цього відшкодування.

Згідно із ст.1174 ЦПК України моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини.

Шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю посадової або службової особи органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні нею своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цієї особи (ст.1174 ЦК України).

За наслідками розгляду справи судом не встановлено протиправності в діях секретаря Тернопільської міської ради шостого скликання ОСОБА_4, який в силу Закону України «Про доступ до публічної інформації» не є розпорядником інформації, яка запитувалася позивачем, а тому в органу місцевого самоврядування ОСОБА_3 міської ради відсутній обовязок щодо сплати моральної шкоди.

З урахуванням встановлених судом обставин та вимог закону, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_3 міської ради, секретаря Тернопільської міської ради шостого скликання ОСОБА_4 про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, стягнення моральної шкоди слід відмовити.

Керуючись ст.ст.2, 11, 17, 18, 41, 70, 71, 86, 158, 163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позовуОСОБА_1 до ОСОБА_3 міської ради, секретаря Тернопільської міської ради шостого скликання ОСОБА_4 про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, стягнення моральної шкоди відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуюча суддя О.Герчаківська