Справа № 2а-809/10/1208
Суддя: Компанієць І.Д.
Дата ухвалення: 2011-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - < Суддя першої інстанції >
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2011 року справа №2а-809/10/1208

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Компанієць І.Д.

суддів Блохін А. А. , Юрко І.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_2, Управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_3»янобрідському районі Луганської області на постанову ОСОБА_3»янобрідського районного суду Луганської області від 30 грудня 2010р. у справі №2а-809/11/1208 за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_3»янобрідському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та зобовязання перерахувати та виплатити пенсію,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому посилався на те, що він є ліквідатором наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 2-ї групи, внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЄС. Судовими рішеннями, які набрали законної сили, було зобовязано УПФУ нарахувати позивачу державну пенсію за віком як інваліду 2-ї групи з 01.10.2008 року у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, додаткову за шкоду, заподіяну здоров»ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

При виконанні судових рішень відповідач не виконав вимоги постанови КМУ від 27.12. 2005 року № 1293, відповідно до якої повинен був при проведенні перерахунку державної пенсії збільшити її як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 2,5 рази із урахуванням основного розміру пенсії, який складає 8 мінімальних пенсій за віком. Звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, але, отримав відмову у перерахунку. Просив суд зобовязати відповідача за відповідні періоди провести перерахунок та виплату йому пенсії по інвалідності як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії та додаткової згідно до постанови КМУ від 27.12.2005 року № 1293, збільшивши її у 2,5 рази.

ОСОБА_3»янобрідського районного суду Луганської області від 30 грудня 2010р. позовні вимоги задоволено частково. Визнано неправомірними дії відповідача щодо відмови у проведені перерахунку пенсії позивачу відповідно до Закону з 01.11.2010 року. Зобов'язано відповідача провести перерахунок та виплатити позивачу пенсію по інвалідності 2 групи з 01.11.2010 року відповідно до ст..50,54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком з урахуванням виплачених сум. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції, постановити нову, якою відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що суд не врахував той факт, що відповідно до судового рішення, яке набрало чинності позивачу виплачується пенсія відповідно до ст..ст.50,54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому відповідач повинен був зробити перерахунок пенсії, яку позивач отримує за судовими рішеннями відповідно до ст.50,54 Закону, збільшивши її у 2,5 рази.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права. В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що суд не врахував, що позивачу виплачується пенсія відповідно до ст..ст.50,54 Закону з 01.01.2008 року до часу прийняття оскаржуваної постанови на підставі судових рішень, що набрали законної сили. Тобто у суда не було підстав повторно зобовязувати відповідача нараховувати та сплачувати пенсію, яку відповідач і так нарахував та сплачує позивачу.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за приписами п. 2 ч. 1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, вважає що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню, з наступних підстав.

Позивач віднесений до першої категорії як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, є інвалідом ІІ групи від захворювання, повязаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до судового рішення від 09.12.2008 року ОСОБА_2 з 01.10.2008 року виплачується відповідно до ст..ст.50,54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» державна пенсія у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, додаткова за шкоду, заподіяну здоров»ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Позивач звернувся до відповідача з заявами про підвищення його пенсії, яку він отримує з 01.10.2008 року відповідно до ст..54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», основної пенсії за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю відповідно до судових рішень, що набрали чинності, - у 2,5 рази на підставі постанови Кабінету Міністрів України 27.12.2005 року № 1293 „Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідач відмовив позивачу у такому перерахунку пенсії, оскільки розмір пенсії було розраховано згідно з судовими рішеннями на підставі ст..ст.50,54,67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Що стосується вимог про збільшення розміру пенсії в 2,5 рази на підставі постанови Кабінету Міністрів України 27.12.2005 року № 1293 „Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок, судова колегія зазначає наступне.

Згідно до ч.І ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя та здоровя, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по ІІ групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст..54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, за основу її нарахування береться розмір мінімальної пенсії за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначається за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, не має.

Згідно ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії за шкоду заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1.2.3.4 розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок здійснюється з дня встановлення нового прожиткового мінімуму.

ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005 року №1293 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», передбачене підвищення Чорнобильських пенсій, як обчислених із заробітку за період виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС так і без заробітку, в мінімальному розмірі.

Пунктом 1 ОСОБА_3 КМУ №1293 передбачене збільшення розміру пенсії, обчисленої із заробітку у 3,5 та 2,5 рази.

Згідно пп.1 п.2 зазначеної ОСОБА_3 встановлений мінімальний розмір пенсії, передбачений ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не може бути нижчим для інвалідів з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Згідно пп.2 п.2 зазначеної ОСОБА_3 розмір пенсії громадянам, які подають заяву щодо призначення пенсії відповідно до ст..54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначається з урахуванням цієї ж ОСОБА_3.

Як вбачається з матеріалів справи позивачу було проведено перерахунок пенсії на підставі судових рішень відповідно до ст..54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру основної - 8 мінімальних пенсій за віком.

За таких обставин, з боку відповідача є правомірною відмова у перерахунку пенсії позивачу, оскільки за основу нарахування пенсії позивача взято розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений Законом.

Тому у позивача відсутнє право на перерахунок пенсії, нарахованої на підставі судових рішень, виходячи із збільшення її розміру в 2,5 рази, тому відповідач діяв правомірно та у спосіб, передбачений законом.

Суд першої інстанції, правильно зазначивши відсутність підстав для перерахунку пенсії зі збільшенням в 2,5 рази, прийшов до помилкового висновку про часткове задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до постанови Луганського оружного адміністративного суду, що набрало чинності, позивачу нарахована та сплачується відповідно до ст..ст.50,54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» державна пенсія у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, додаткова за шкоду, заподіяну здоров»ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком з 01.10.2008 року.

Таким чином, при наявності судового рішення про зобовязання відповідача перерахувати пенсію відповідно до ст..ст.50,54 Закону з 01.11.2010 року у суда не було підстав повторно визначати відповідачу обовязок робити зазначений перерахунок.

Крім цього, з позовними вимогами про зобовязання відповідача нарахувати та сплатити пенсію відповідно до ст..ст.50,54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» державну пенсію у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, додаткоуа за шкоду, заподіяну здоров»ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком з 01.11.2010 року ОСОБА_2 до суду не звертався.

На підставі викладеного судова колегія вважає, що суд першої інстанції прийняв оскаржувану постанову з порушенням норм матеріального права, що відповідно до вимог ст..202 Кодексу адміністративного судочинства України обумовлює скасування постанови суду першої інстанції.

Керуючись статтями 24, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційні скарги ОСОБА_2, Управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_3»янобрідському районі Луганської області на постанову ОСОБА_3»янобрідського районного суду Луганської області від 30 грудня 2010р. у справі №2а-809/11/1208 - задовольнити частково.

Скасувати постанову ОСОБА_3»янобрідського районного суду Луганської області від 30 грудня 2010р. у справі №2а-809/11/1208.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_3»янобрідському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та зобовязання перерахувати та виплатити пенсію - відмовити у повному обсязі.

ОСОБА_3 апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий: І.Д.Компанієць

Судді: А.А.Блохін

ОСОБА_4