Справа № 804/14705/15
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2015-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" жовтня 2015 р. справа 804/14705/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В. (доповідач)

судді Ясенова Т.І. Головко О.В.

при секретарі Троянові А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу Новомосковської міської виборчої комісії на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.10.2015 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Новомосковської міської виборчої комісії про скасування постанови про відмову в реєстрації та зобов'язання зареєструвати кандидатом на посаду Новомосковського міського голови

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 02.10.2015 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Новомосковської міської виборчої комісії, в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову №19 від 29.09.2015 про відмову Новомосковській міській організації політичної партії «Соціальна партія України» в реєстрації ОСОБА_1 кандидатом на посаду Новомосковського міського голови;

- зобов'язати зареєструвати кандидата на посаду Новомосковського міського голови на чергових виборах депутатів Верховної ради АР Крим, місцевих рад, сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року ОСОБА_1, висунутою Новомосковською міською організацією політичної партії «Соціальна партія України».

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.10.2015 позов задоволений частково:

- визнана протиправною і скасована постанова Новомосковської міської виборчої комісії №19 від 29.09.2015 про відмову Новомосковській міській організації політичної партії «Соціальна партія України» в реєстрації ОСОБА_1 кандидатом на посаду Новомосковського міського голови;

- зобов'язано Новомосковську міську виборчу комісію повторно розглянути документи Новомосковської міської організації політичної партії «Соціальна партія України» щодо реєстрації ОСОБА_1 кандидатом на посаду Новомосковського міського голови на чергових виборах депутатів Верховної ради АР Крим, місцевих рад, сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року.

В апеляційній скарзі виборча комісія просить постанову суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Відповідач вказує:

- в порушення частини 1 статті 40 Закону України «Про місцеві вибори», відсутнє рішення зборів Новомосковської міської організації політичної партії «Соціальна партія України» про висування ОСОБА_1 кандидатом на посаду Новомосковського міського голови, а також відсутня згода ОСОБА_1 балотуватись кандидатом на посаду Новомосковського міського голови;

- в порушення частини 1 статті 44 Закону України «Про місцеві вибори», грошова застава не внесена Новомосковською міською організацією політичної партії «Соціальна партія України» в безготівковому порядку.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Відповідно до частини 1 статті 40 Закону України «Про місцеві вибори», територіальна виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого місцевою організацією партії, за умови подання до комісії таких документів: 1) заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної партії вищого рівня; 2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу; 3) копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії; 4) рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а у разі висування місцевою організацією партії кандидата на посаду міського голови - також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається); 5) заяви особи про згоду балотуватися кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від цієї місцевої організації партії та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах; 6) автобіографії кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину; 7) декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости відповідно до статті 45 цього Закону; 8) чотирьох фотографій кандидата розміром 4x6 сантиметрів; 9) документа про внесення грошової застави (у випадках, передбачених статтею 44 цього Закону). До зазначених в цій частині документів додається ксерокопія першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» (ксерокопія тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого відповідною місцевою організацією партії.

Постановою Новомосковської міської виборчої комісії №19 від 29.09.2015 відмовлено Новомосковській міській організації політичної партії «Соціальна партія України» в реєстрації ОСОБА_1 кандидатом на посаду Новомосковського міського голови. В постанові вказано, що грошова застава внесена на рахунок виборчої комісії фізичною особою, що є порушенням частини 1 статті 44 Закону України «Про місцеві вибори».

Це є єдиним приводом відмови реєстрації позивачки кандидатом на посаду міського голови, тобто недотримання вимог пункту 9 частини 1 статті 40 Закону України «Про місцеві вибори».

Таким чином, доводи апеляційної скарги про відсутність рішення зборів Новомосковської міської організації політичної партії «Соціальна партія України» про висування ОСОБА_1 кандидатом на посаду Новомосковського міського голови, а також відсутність згоди ОСОБА_1 балотуватись кандидатом на посаду Новомосковського міського голови колегією суддів не приймаються оскільки з цих підстав рішення про відмову в реєстрації кандидата не приймалось.

В матеріалах справи є довідка Новомосковської міської виборчої комісії від 26.09.2015 про прийняття від голови Новомосковської міської організації політичної партії «Соціальна партія України» ОСОБА_2 пакету документів, перелічених в частині 1 статті 40 Закону України «Про місцеві вибори». Інших зауважень до прийнятих документів, окрім внесення застави фізичною особою, в постанові Новомосковської міської виборчої комісії №19 від 29.09.2015 не наведено.

Представник виборчої комісії не надав доказів на підтвердження цих доводів апеляційної скарги.

Відповідно до частини 1 статті 44 Закону України «Про місцеві вибори», грошова застава вноситься місцевою організацією партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду міського голови, або організацією відповідної політичної партії вищого рівня, а також особою, яка висувається кандидатом на посаду міського голови шляхом самовисування, після початку виборчого процесу та до подання документів територіальній виборчій комісії для реєстрації кандидатів у безготівковому порядку на спеціальний рахунок територіальної виборчої комісії в розмірі, що є пропорційним до кількості виборців області, району, міста, району в місті.

Рішенням виконавчого комітету Новомосковської міської організації політичної партії «Соціальна партія України» від 22.09.2015 доручено голові виконкому ОСОБА_2 внести залоговий внесок за участь в місцевих виборах за кандидата на посаду міського голови у відповідності до статті 44 Закону України «Про місцеві вибори».

Згідно квитанції від 26.09.2015, ОСОБА_2 перерахував через КБ «Приватбанк» на спеціальний рахунок Новомосковської міської виборчої комісії 2667гр грошової застави за кандидата на посаду міського голови.

Відтак, Новомосковська міська організація політичної партії «Соціальна партія України» доручила голові внести грошову заставу від імені партійної організації, що не протирічить діючому законодавству.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про політичні партії», політичні партії повинні мати статут. Статут політичної партії має містити поряд з іншим перелік статутних органів політичної партії, порядок їх утворення, їхні повноваження і термін цих повноважень.

Згідно пункту 4.11 Статуту політичної партії «Соціальна партія України», голова осередку партії без доручення представляє осередок у відносинах з органами державної влади, місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, політичними партіями, підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами на відповідній території.

Таким чином, ОСОБА_2, вносячи залог за кандидата на посаду міського голови, діяв не як фізична особа, а як голова від імені і за дорученням очолюваної ним Новомосковської міської організації політичної партії «Соціальна партія України».

Доречи, сама Новомосковська міська виборча комісія, приймаючи від ОСОБА_2 пакет документів, в тому числі квитанцію про перерахунок грошової застави, в довідці від 26.09.2015 зазначила що прийняла документи від голови міської партійної організації, а не від фізичної особи.

Необгрунтованими є доводи апеляційної скарги про невнесення грошової застави в безготівковому порядку. Про таку підставу відмови в реєстрації кандидата в постанові виборчої комісії №19 від 29.09.2015 також не йдеться.

Водночас, колегія суддів звертає увагу, що відповідно до пункту 1.4 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої Постановою правління Національного банку України №22 від 21.01.2004, безготівкові розрахунки це перерахування певної суми коштів з рахунків платників на рахунки отримувачів коштів, а також перерахування банками за дорученням підприємств і фізичних осіб коштів, внесених ними готівкою в касу банку на рахунки отримувачів коштів. Ці розрахунки провадяться банком на підставі розрахункових документів на паперових носіях чи в електронному вигляді.

Отже внесення головою Новомосковської міської організації політичної партії «Соціальна партія України» ОСОБА_2 за дорученням міської організації готівки в касу банку для перерахунку на спеціальний рахунок Новомосковської міської виборчої комісії - є перерахуванням коштів у безготівковому порядку.

В частині відмови в позові постанова позивачкою не оскаржена.

Керуючись статтями 172, 198, 205, 206 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Новомосковської міської виборчої комісії залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.10.2015 - без змін.

Стягнути з Новомосковської міської виборчої комісії судовий збір в сумі 535гр.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий: А.В. Суховаров

Суддя: Т.І. Ясенова

Суддя: О.В. Головко