Справа № 647/696/15-а
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2015-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2015 р. Справа № 647/696/15-а

Категорія: 2.1 Головуючий в 1 інстанції: Захарчук В.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

ОСОБА_1

при секретарі Римар Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_2 адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_3, Львівської сільської ради Бериславського району Херсонської області на постанову Бериславського районного суду Херсонської області від 11 серпня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Львівської сільської ради Бериславського району Херсонської області про визнання протиправними дії та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_3 звернулась до суду з адміністративним позовом до Львівської сільської ради Бериславського району Херсонської області про визнання протиправними дій Львівської сільської ради Бериславського району Херсонської області щодо прийняття рішення Львівської сільської ради Бериславського району Херсонської області від 09 вересня 2014 року №516 в частині надання дозволу громадянину ОСОБА_4 проводити роботи по демонтажу труб зрошувальної системи довжиною 130 м, діаметром 530 м, в тому числі 100 м на земельній ділянці у контурі №48 та скасування рішення Львівської сільської ради Бериславського району Херсонської області від 09 вересня 2014 року №516.

Постановою Бериславського районного суду Херсонської області від 11 серпня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_3 задоволено частково. Визнано як неправомірними дії виконавчого комітету Львівської сільської ради Бериславського району Херсонської області щодо прийняття рішення Львівської сільської ради Бериславського району Херсонської області від 09 вересня 2014 року №46 сесії шостого скликання в частині надання дозволу громадянину ОСОБА_4 щодо проведення робіт по демонтажу труб зрошування довжиною 130 м, діаметром 530 м в тому числі 100 м на земельній ділянці у контурі №48. В решті позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_3 ставиться питання про зміну судового рішення, а саме визнати протиправними дії Львівської сільської ради Бериславського району Херсонської області щодо прийняття рішення Львівською сільською радою Бериславського району Херсонської області від 09 вересня 2014 року 46 сесії шостого скликання за №516 "Про розгляд заяв громадян та організацій" в частині надання дозволу громадянину ОСОБА_4 щодо проведення робіт по демонтажу труб зрошування довжиною 130 м діаметром 530 м в тому числі 100 м на земельній ділянці у контурі №48.

В апеляційній скарзі Львівської сільської ради Бериславського району Херсонської області ставиться питання про скасування судового рішення в звязку з тим, що воно постановлено з порушенням норм процесуального і матеріального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційних скарг ОСОБА_3, Львівської сільської ради Бериславського району Херсонської області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Львівської сільської ради Бериславського району Херсонської області не підлягає задоволенню, а апеляційна скарга ОСОБА_3 підлягає частковому задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно свідоцтва про право на спадщину за законом від 13 листопада 2013 року ОСОБА_3 успадкувала після смерті батька ОСОБА_2 земельну ділянку у розмірі 37, 2844 га що розташована на території Львівської сільської ради Бериславського району Херсонської області, в контурі 48/1 Бериславського району Херсонської області, яка передана для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та яке зареєстровано за ОСОБА_3 в реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності за №06 від 13 листопада 2013 року.

Згідно договору купівлі-продажу від 04 липня 2013 року ОСОБА_4 придбав у власність у ОСОБА_5 залишки недіючих труб зрошення відділку №3, що знаходяться на землях Львівської сільської ради Бериславського району Херсонської області, який в свою чергу згідно біржового договору від 02 грудня 2009 року придбав у Львівській сільській раді Бериславського району зазначені залишки труб зрошення відділку №3 довжиною 10 750 м.

Рішенням Львівської сільської ради 46 сесії шостого скликання за №516 від 09 вересня 2014 року дано згоду ОСОБА_4 на проведення демонтажу розкритих труб зрошувальної системи довжиною 130 м, діаметром 530 м в тому числі 100 м у контурі №48.

Згідно акту супроводу демонтажу залишків зрошувальної системи від 11 вересня 2014 року комісією депутатів Львівської сільської ради здійснено супровід демонтажу залишків зрошувальної системи в результаті чого виявлено у контурі №48 демонтовано 300 м труби діаметром 530 мм.

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що депутати Львівської сільської ради при винесенні оскаржуваного рішення вийшли за межі повноважень наданих органу місцевого самоврядування вирішуючи питання відносно обєкту власності земельної ділянки, яка не перебуває у комунальній власності громади та відносно осіб, які є власниками. Також, суд першої інстанції дійшов до висновку, що вимоги в частині скасування рішення Львівської сільської ради від 09 вересня 2015 року №516 не підлягають задоволенню, оскільки рішенням Львівської сільської ради №665 від 24 липня 2015 року воно було скасовано та є чинним.

Колегія суддів частково погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, ним та іншими законами.

Згідно ч.5 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють повноваження щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Частиною 1 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішенням Львівської сільської ради Бериславського району Херсонської області 46 сесії шостого скликання №516 від 09 вересня 2014 року надана згода ОСОБА_4 на проведення демонтажу розкритих труб зрошувальної системи довжиною 130 м, діаметром 530 мм, в тому числі 100 м у контурі №48, 30 м у контурі №49 та нерозкритих труб 222 м, контур №49.

Статтею 83 Земельного кодексу України передбачено, що землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю (ч.1). У комунальній власності перебувають: усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; земельні ділянки (ч.2).

Статтею 74 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме згідно Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, ОСОБА_3 є власником земельної ділянки площею 37,2844 га в контурі 48/1, що розташована на території Львівської сільської ради (а.с.20).

Відповідно до акту супроводу демонтажу залишків зрошувальної системи від 11 вересня 2014 року, комісією депутатів Львівської сільської ради встановлено демонтування у контурі №48 300 м труби діаметром 53 мм.

Отже, приймаючи рішення №516 від 09 вересня 2014 року, Львівською сільською радою було надано дозвіл ОСОБА_4 на проведення демонтажу розкритих труб зрошувальної системи в тому числі 100 м у контурі №48, тобто було фактично надано дозвіл на демонтаж труб, що знаходяться на земельній ділянці, яка належить ОСОБА_3 на праві приватної власності, що в свою чергу є порушенням, зокрема, ст. 152 Земельного кодексу, якою передбачено, що держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю.

Також, під час апеляційного розгляду справи, у судовому засіданні представником Львівської сільської ради не заперечувався факт того, що при прийнятті оскаржуваного рішення, органом місцевого самоврядування дійсно не було зясовано те не було перевірено саме на якій земельній ділянці було надано дозвіл ОСОБА_4 на демонтаж труб.

Таким чином, вимоги щодо визнання протиправними дій Львівської сільської ради при прийнятті рішення №516 від 09 вересня 2014 року є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно ч.1 ст. 155 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" - у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

При цьому, колегія суддів вважає необґрунтованими вимоги щодо скасування рішення №516 від 09 вересня 2014 року, оскільки у звязку з розглядом правовстановлюючих документів на земельну ділянку (кадастровий номер :02:001:0058), яка належить на праві власності ОСОБА_3, Львівською сільською радою рішенням №665 від 24 липня 2015 року було скасовано рішення №516 від 09 вересня 2014 року (а.с.116).

Також, вирішуючи справу, судом першої інстанції було помилково вказано щодо неправомірних дій виконавчого комітету Львівської сільської ради Бериславського району Херсонської області щодо прийняття рішення від 09 вересня 2014 року №46 сесії 6 скликання, оскільки відповідачем у даній справі є Львівська сільська рада Бериславського району Херсонської області, а рішення, яке оскаржується є рішення саме Львівської сільської ради Бериславського району Херсонської області за №516 від 09 вересня 2014 року, яке було прийнято на 46 сесії 6 скликання.

На підставі вищевикладеного, керуючись п.4 ч.1 ст. 202 КАС України колегія суддів вважає необхідним, скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Львівської сільської ради Бериславського району Херсонської області залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Постанову Бериславського районного суду Херсонської області від 11 серпня 2015 року скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_3 до Львівської сільської ради Бериславського району Херсонської області про визнання протиправними дій та скасування рішення задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Львівської сільської ради Бериславського району Херсонської області щодо прийняття рішення Львівської сільської ради Бериславського району Херсонської області від 09 вересня 2014 року №516 "Про розгляд заяви громадянина ОСОБА_4". В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлений 06 жовтня 2015 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

ОСОБА_1