Справа № 502/781/15-а
Суддя: Тюмін О. Г.
Дата ухвалення: 2015-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 502/781/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 жовтня 2015 року м. Кілія

Кілійський районний суд Одеської області у складі :

головуючого судді Тюміна О.Г. ,

за участю секретаря судового засідання Нанєвої А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кілія в порядку адміністрати-вного судочинства справу за позовом

Фізичної особи підприємця ОСОБА_1

до

Кілійської районної державної адміністрації Одеській області ,

Треті особи Приморська сільська рада Кілійського району Одеської об-ласті , Прокурор Кілійського району, Одеської області

про визнання незаконною та скасування розпорядження Кілійської районної державної ад-міністрації від 21.07.2014 року № 283 про затвердження ОСОБА_2 по визначенню розмірів збитків власнику землі територіальній громаді села Приморське на території Приморської сільської ради, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок та обмеження прав вла-сника ,-

В С Т А Н О В И В :

09 квітня 2015 року позивач звернувся до Кілійського районного суду Одеської області з адміністративним позовом до відповідача , в якому просить :

- поновити строку оскарження розпорядження Кілійської районної державної ад-міністрації від 21.07.2014 року № 283;

- визнати незаконним та скасувати розпорядження Кілійської районної держав-ної адміністрації від 21.07.2014 року № 283 про затвердження ОСОБА_2 по визначенню роз-мірів збитків власнику землі територіальній громаді села Приморське на території Приморської сільської ради , заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок на об-меження прав власника.

Представник позивача, який надав заяву про розгляд справи за його відсутності, зазначає в позові , що на початку березня 2015 року позивач отримала поштове відправ-лення з позовною заявою прокурора Кілійського району в інтересах держави про стягнення з неї збитків , який було подано до Господарського суду Одеської області. До позову було додано розпорядження Кілійської районної державної адміністрації від 21.07.2014 року № 283 про затвердження актів по визначенню розмірів збитків власнику землі територіаль-ній громаді села Приморське на території Приморської сільської ради, заподіяних тимчасо-вим зайняттям земельних ділянок та обмеження прав власника. Шестимісячний строк оска-рження зазначеного розпорядження позивач пропустила з поважних причин, оскільки впер-ше дізналася про нього в березні 2015 року.

Розпорядження Кілійської РДА від 21.07.2014 р. № 283 позивач вважає про-типравним та просить скасувати його.

Представник відповідача Кілійської РДА надав заперечення на позов, який вважає таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Актом від 21.07.2014 року , складеним комісією , створеної розпорядженням голови районної державної адміністрації від 20.06.2014 року № 242 , на підставі розрахун-кових даних щодо використання ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,4961 га без правовстановлюючих документів за період 2013 року по 1 півріччя 2014 року затверджено розмір збитків в сумі 40.550,91 грн. у вигляді неодержаного Приморською сільською радою доходу внаслідок ненадходження до місцевого бюджету орендної плати. Розмір збитків визначено виходячи із нормативно грошової оцінки землі на 1 кв.м. та ін-формації Кілійського відділення Ізмаїльської ОДПІ ГУ Міндоходів в Одеській області щодо сплати субєктами господарювання земельного податку.

Вважає також , що позивач пропустила шестимісячний строк позовної давності для звернення.

Представник третьої особи Приморської сільської ради Кілійського району надав клопотання про розгляд справи за його відсутності та заперечення на позов, в яких зазначає , що з позовом не згоден з наступних підстав. Позивач пропустила строки давності на звернення до суду з позовом. Вимогу про визнання розпорядження РДА незаконним та скасування його вважає безпідставною. Вважає, що позивач , який є субєктом господа-рювання , може оскаржувати не розпорядження РДА про затвердження акту , а сам ОСОБА_2 по визначенню розміру збитків, а цей спір підвідомчий господарського суду.

Представник зазначає також, що ФО-П ОСОБА_1 рішенням При-морської сільської ради № 261- V- II від 26.03.2008 року була надана згода на виготовлен-ня проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,4780 га в довгострокову оренду строком на 49 років для розміщення , експлуатації та обслуговування бази відпочинку «Україна». Однак ОСОБА_1 за весь час, що пройшов після прийняття рішення нічого не зробила для оформлення правовідносин з оренди земельної ділянки від-повідно до діючого законодавства та використовує земельну ділянку без правовстановлюю-чих документів, що є самовільним зайняттям земельної ділянки.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Дослідивши надані у справі докази та розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, суд вважає позов таким , що не підлягає задоволенню.

В судовому засіданні встановлено наступні обставини справи та відповідні ним правовідносини.

ОСОБА_2 нотаріально посвідченого договору купівлі-продажу від 16.10.2007 року позивач є власником нежитлових будівель та споруд бази відпочинку «України» , яка знахо-диться на узбережжі Чорного морі в с. Приморському Кілійського району Одеської області та розташована на земельній ділянці площею 4780 кв.м. (а.с. 16,17,18) , що підтверджує факт використання фізичною особою підприємцем ОСОБА_1 земельної ді-лянки на якій розміщена зазначена база відпочинку.

Рішенням Приморської сільської ради № 261-V-II від 26.03.2008 року ОСОБА_1 була надана згода на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земе-льної ділянки в довгострокову оренду строком на 49 років для розміщення, експлуатації та обслуговування бази відпочинку «Україна».

Позивачем ОСОБА_1 не надано правовстановлюючих документів на право ви-користання земельної ділянки.

Розпорядженням Кілійської районної державної адміністрації від 20.06.2014 ро-ку № 242 створена районна комісія по визначенню збитків власникам землі та землеко-ристувачам.

10.07.2014 року за вих. № 18/1378 Кілійською РДА направлено ФО-П ОСОБА_1 повідомлення № 2 від 10.07,2014 р. , яким запрошувало її як субєкта підприєм-ницької діяльності , який фактично використовує земельну ділянку в рекреаційній зоні с. Приморське Кілійського району Одеської області на засідання районної комісії по визна-ченню збитків власникам землі та землекористувачам з питання плати за використання зем-лі. (а.с. 10)

ОСОБА_2 № 3 , затвердженого в.о. голови Кілійської РДА 21.07.2014 р., комісі-єю , створеною розпорядженням Кілійської районної державної адміністрації від 20.06.2012 р. визначено розмір збитків , повязаних з тимчасовим зайняттям земельної ділянки та об-меження прав власника в рекреаційній зоні села Приморське на території Приморської сільської ради Кілійського району Одеської області згідно наступного розрахунку : ділянка для розміщення , експлуатації та обслуговування бази відпочинку «Україна» субєкта гос-подарювання ОСОБА_1 площею 4961 кв.м., нанесені збитки за 2013 рік 25367,27 грн. , збитки за І півріччя 2014 року 15.183,64 грн., всього - 40.5501 грн. Підляга-ють компенсації збитки в сумі 40.550,91 грн. (а.с. 11)

Розпорядженням Кілійської РДА від 21.07.2014 р. № 283 затверджено акти по визначенню розмірів збитків власнику землі територіальній громаді села Приморське на території Приморської сільської ради заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок та обмеженням прав власника. (а.с. 12 , 13).

05.03.2015 року прокурор Кілійського району Одеської області звернувся до Господарського суду Одеської області з позовом до фізичної особи підприємця ОСОБА_1. (а.с. 4 - 9)

Позивач 09.04.2015 року звернулася до Кілійського районного суду Одеської області з адміністративним позовом , та стверджує , що про існування розпорядження Кілійської райдержадміністрації , яке вона оскаржує, їй стало відомо коли вона отримала позовну заяву прокурора до Господарського суду Одеської області, тобто в березні 2015 року, в звязку з чим просить поновити строк оскарження розпорядження Кілійської РДА.

Суду не надано доказів того, що позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення її прав раніше чим вона отримала позов прокурора , тобто раніше, ніж в бе-резні 2015 року , тобто звернулася до суду після закінчення шестимісячного строку , вста-новленого ч.2 ст. 99 КАС України , в звязку з чим суд вважає наявними обставини для по-новлення строку звернення до суду.

Позивач оскаржує Розпорядження Кілійської районної державної адміністрації від 21.07.2014 р. № 283 про затвердження ОСОБА_2 по визначенню розмірів збитків власнику землі територіальній громаді села Приморське з таких підстав :

- в звязку з відсутністю договору сплати орендної плати , який ще не укладений, в звязку із тим , що належним чином Приморська рада не направляла його їй у відповід-ності до чинного законодавства , а отже вимоги щодо відшкодування неодержаних доходів від тимчасового зайняття є безпідставними;

- вимога про відшкодування збитків за тимчасове зайняття земельної ділянки безпідставна , так як земельна ділянка займається постійно , оскільки на ній розміщено нерухоме майно, право власності на яке не є строковим;

- в звязку із незгодою з розміром земельної ділянки , зазначеним в ОСОБА_2;

- в звязку з тим, що відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку не може кваліфікуватися як самовільне зайняття земельної ділянки , а тому відсут-ні підстави для відшкодування збитків;

- ФОП ОСОБА_1 не допущено жодного порушення законодавства , яке є під-ставою для нарахування шкоди.

З позовної заяви вбачається , що позивач фактично оскаржує факт заподіяння шкоди та її розмір.

ОСОБА_2 ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадови особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституцією та законами України.

ОСОБА_2 ст. 156 Земельного кодексу України, власникам землі та землекористува-чам відшкодовуються збитки , заподіяні внаслідок :

а) вилучення (викупу) сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для потреб, не повязаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом:

б) тимчасового зайняття сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагар-ників для інших видів використання;

в) встановлення обмежень щодо використання земельних ділянок;

г) погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей сіль-ськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників;

г) приведення сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників у не-придатний для використання стан;

д) неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

ОСОБА_2 ст. 157 ЗК України відшкодування збитків власникам землі та землеко-ристувачам здійснюють органи виконавчої влади , органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи , які використовують земельні ділянки, а також органи ви-конавчої влади , органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташова-них у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення , засмі-чення промисловими , побутовими та іншими відходами і стічними водами.. Порядок ви-значення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам зе-млі та землекористувачам , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 р. № 284 власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки , за-подіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок та неодержання доходів у звязку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

ОСОБА_2 з п.2 Порядку розміри збитків визначаються комісіями, створеними Ки-ївською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями , вико-навчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій офо-рмляються відповідними актами , що підтверджуються органами , які створили ці комісії.

Зазначеними положеннями нормативних актів передбачені повноваження дер-жавної адміністрації щодо створення комісій та прийняття рішення про затвердження акта комісії щодо визначення розміру збитків, тобто встановлено , що відповідач діяв на підставі , в межах та у спосіб , що передбачені Конституцією та законами України , в звязку з чим суд не вбачає підстав для задоволення позову.

З наведених нормативних актів також випливає, що акт комісії по визначенню збитків є одним з доказів самого факту їх заподіяння та їх розміру в звязку з чим оці-нка їм може бути надана під час розгляду справи про стягнення збитків, а не під час роз-гляду справи про неправомірність дій державної адміністрації під час затвердження акту.

Керуючись ст. 11 ,12 , 159, 160 ,162 ,163 КАС України , суд ,-

ПОСТАНОВИВ :

Поновити строк оскарження розпорядження Кілійської районної державної адміністрації від 21.07.2014 р. № 283.

Позов фізичної особи підприємця ОСОБА_1 до Кілійської районної державної адміністрації Одеській області , треті особи Прокурор Кілійського ра-йону, Приморська сільська рада Кілійського району Одеської області , про визнання неза-конним та скасування розпорядження Кілійської районної державної адміністрації від 21.07.2014 року № 283 про затвердження ОСОБА_2 по визначенню розмірів збитків власнику землі територіальній громаді села Приморське на території Приморської сільської ради, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок та обмеження прав власника ,- залиши-ти без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до адміністративного апеляційного суду Одеської об-ласті через Кілійський районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя Кілійського районного суду ОСОБА_3