Справа № 2а-12307/10/2670
Суддя: Василенко Я.М
Дата ухвалення: 2011-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: ОСОБА_1М
У Х В А Л А

Іменем України

"08" лютого 2011 р. м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Шурка О.І., Кузьменка В.В.,

при секретарі Киричуку Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу закритого акціонерного товариства «Комсомольська правда Україна»на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.11.2010 у справі за його позовом до територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві та Київській області про визнання нечинною та скасування постанови про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів № 679-КУ від 23.12.2009, -

В С Т А Н О В И В:

23.08.2010 позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом про визнання нечинною та скасування постанови про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів № 679-КУ від 23.12.2009.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.11.2010 позов залишений без задоволення.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, позивач звернувся із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову, як таку, що винесена із порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Заслухавши в засіданні суду апеляційної інстанції суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 02.07.2009 територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в місті Києві та Київській області було винесено розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери № 639-КУ, яким встановлено порушення ЗАТ «Комсомольська правда Україна»вимог статті 41 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок»та розділів І, ІІ «Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів», затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 1591 від 19.12.2006 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.02.2007 за № 97/13364, а саме інформація не відповідає вимогам пункту 14.1 розділу І, зазначеного положення (електронна форма не читається), зобов'язано позивача у термін до 02.08.2009 усунути порушення законодавства про цінні папери та письмово проінформувати про виконання зазначеного розпорядження.

Вимоги зазначеного розпорядження ЗАТ «Комсомольська правда Україна»у визначений в ньому термін виконані не були.

Постановою про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів від 02.12.2009 було порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні ЗАТ «Комсомольська правда Україна».

Відповідно до акту про правопорушення на ринку цінних паперів № 765-КУ від 10.12.2009 встановлено ознаки порушення позивачем вимог пункту 10 статті 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», а саме: невиконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 02.07.2009 № 639-КУ, термін виконання якого закінчився 02.08.2009.

10.12.2009 територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в місті Києві та Київській області винесено постанову про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів, якою призначено розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні ЗАТ «Комсомольська правда Україна».

Відповідно до п. 14 ст. 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів.

Ст. 11 зазначеного Закону встановлено, що державна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Постановою про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів № 679-КУ від 23.12.2009 за невиконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери на позивача накладено штраф у розмірі 1000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 17 000 грн.

Позивач не погоджується з зазначеною постановою та вважає її такою, що підлягає скасуванню з огляду на те, що йому не було надіслано розпорядження № 639-КУ від 02.07.2009 за невиконання якого на ЗАТ «Комсомольська правда Україна» було накладено штрафні санкції та про його наявність йому стало відомо лише після виклику до територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в місті Києві та Київській області на розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів, а саме 23.12.2009. Водночас позивач зазначає про те, що єдиним доказом надіслання йому зазначеного розпорядження може бути повідомлення про вручення поштового відправлення.

Враховуючи зазначене, апелянт вважає, що суд першої інстанції повинен був скасувати постанову про штрафних санкцій за порушення на ринку цінних паперів № 679-КУ від 23.12.2009 за невиконання розпорядження № 639-КУ від 02.07.2009, оскільки немає підтвердження отримання даного розпорядження ЗАТ «Комсомольська правда Україна».

Колегія суддів вважає доводи апелянта безпідставними та погоджується з рішенням суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 розділу І Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій затверджених рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 2272 від 11.12.2007 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 12.02.2008 за № 120/14811, ці Правила визначають порядок та строки розгляду Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку справ про порушення громадянами, посадовими особами та юридичними особами вимог законодавства на ринку цінних паперів.

Абз. 2 п. 16 розділу І зазначених Правил встановлено, що доказом надіслання постанови про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів, акта про правопорушення на ринку цінних паперів, постанови про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів, постанови про зупинення провадження у справі про правопорушення на ринку цінних паперів, постанови про відновлення провадження у справі про правопорушення на ринку цінних паперів, постанови про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів (постанови по справі про адміністративне правопорушення), постанови про закриття справи про правопорушення на ринку цінних паперів, постанову про виправлення описок є реєстр (список) поштових відправлень рекомендованих листів, на якому працівником об'єкта поштового зв'язку проставлено відбиток календарного штемпелю та касовий чек.

Відповідно до штампу вихідної кореспонденції на копії розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери № 639-КУ від 02.07.2009, зазначене розпорядження було направлено за вих. № 04/4022/09-20 від 02.07.2009 рекомендованою поштовою кореспонденцію на адресу ЗАТ «Комсомольська правда Україна»06.07.2009, що підтверджується реєстром № 214 від 06.07.2009 на відправлення здані в Київ-150, відправник територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в місті Києві та Київській області, та фіскальним чеком № 127 від 06.07.2009, наявними в матеріалах справи. В свою чергу, згідно до п. 17.3 ст. 17 Закону № 2181-ІІІ сплата (стягнення) штрафних санкцій, передбачених цією статтею, прирівнюється до сплати (стягнення) податку та оскарження їх сум.

З урахуванням вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що розпорядження про усунення порушення на ринку цінних паперів № 679-КУ від 02.07.2009 було надіслано відповідачем позивачу відповідно до вимог чинного законодавства та даний факт підтверджений наявними в матеріалах справи документами, а посилання позивача на те, що єдиним доказом надіслання йому зазначеного розпорядження може бути повідомлення по вручення поштового відправлення є необґрунтованими, оскільки нормами чинного законодавства не передбачено обов'язку надіслання даного виду документів рекомендованою поштовою кореспонденцією з повідомленням.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

При цьому, позивачем у апеляційній скарзі не вказано обставин та не надано доказів, які б свідчили про правомірність позовних вимог, у задоволенні яких відмовлено рішенням суду першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст. 200 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу закритого акціонерного товариства «Комсомольська правда Україна» залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.11.2010 без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, встановлені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий:

Судді:

Повний текст ухвали виготовлено 14.02.2011.