Справа № 815/5901/15
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2015-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/5901/15

Категорія: 1.3.2 Головуючий в 1 інстанції: Завальнюк І. В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Милосердного М.М.

при секретарі - Римар Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Одеської міської виборчої комісії Одеської області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2015 року по справі за адміністративним позовом Одеської міської організації Української морської партії Сергія Ківалова, яка висунула кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Одеської міської ради на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року до Одеської міської виборчої комісії Одеської області, за участю третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору - ОСОБА_3, ОСОБА_4, про визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання поновити порушені права,-

В С Т А Н О В И Л А :

Одеська міська організація Української морської партії Сергія Ківалова, яка висунула кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Одеської міської ради на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року звернулась до суду з адміністративним позовом до Одеської міської виборчої комісії Одеської області про визнання протиправною та скасування постанови Одеської міської виборчої комісії Одеської області №34 від 28 вересня 2015 року "Про відмову в реєстрації кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Одеської міської ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від Одеської міської організації Української морської партії Сергія Ківалова"; зобов'язання Одеську міську виборчу комісію Одеської області поновити порушені права позивача у спосіб повторного розгляду питання про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі громадян України ОСОБА_3 та ОСОБА_4.

ОСОБА_3 та ОСОБА_4 звернулися із самостійними позовними вимогами до Одеської міської виборчої комісії Одеської області про визнання протиправною та скасування постанови Одеської міської виборчої комісії Одеської області №34 від 28 вересня 2015 року "Про відмову в реєстрації кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Одеської міської ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від Одеської міської організації Української морської партії Сергія Ківалова"; зобов'язання Одеську міську виборчу комісію Одеської області поновити порушені права шляхом внесення змін до Додатку №1 до постанови Одеської міської виборчої комісії Одеської області №36 від 28 вересня 2015 року "Про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від Одеської міської організації Української морської партії для приведення його у відповідність до рішення Конференції, що відбулася 23 вересня 2015 року та виборчого списку кандидатів у депутати Одеської міської ради, висунутих Одеською міською організацією Української морської партії у багатомандатному виборчому окрузі на Конференції цієї організації політичної партії, що відбулася 23 вересня 2015 року.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2015 року адміністративний позов Одеської міської організації Української морської партії Сергія Ківалова, яка висунула кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Одеської міської ради на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року задоволено повністю. Визнано протиправною та скасовано постанову Одеської міської виборчої комісії Одеської області від 28 вересня 2015 року №34 "Про відмову в реєстрації кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Одеської міської ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від Одеської міської організації Української морської партії Сергія Ківалова". Зобов'язано Одеську міську виборчу комісію Одеської області внести зміни до Додатку №1 до постанови Одеської міської виборчої комісії №36 від 28 вересня 2015 року "Про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від Одеської міської організації Української морської партії Сергія Ківалова" для приведення його у відповідність до рішення Конференції, що відбулася 23 вересня 2015 року та виборчого списку кандидатів у депутати Одеської міської ради, висунутих Одеською міською організацією Української морської партії у багатомандатному виборчому окрузі на Конференції цієї організації політичної партії, що відбулася 23 вересня 2015 року, шляхом реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі громадян України ОСОБА_3 та ОСОБА_4. В задоволенні позовних вимог третіх осіб ОСОБА_3 та ОСОБА_4 відмовлено.

В апеляційній скарзі Одеської міської виборчої комісії Одеської області ставиться питання про скасування судового рішення в частині задоволення позову в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм процесуального і матеріального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Одеської міської виборчої комісії Одеської області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що постановою Одеської міської виборчої комісії Одеської області від 28 вересня 2015 року №34 "Про відмову у реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Одеської міської ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від Одеської міської організації Української морської партії Сергія Ківалова" відмовлено у реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Одеської міської ради, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від Одеської міської організації Української морської партії - ОСОБА_3 та ОСОБА_4, третіх осіб по справі.

Підставою для прийняття оскаржуваного рішення слугувало звернення ОСОБА_5 від 28 вересня 2015 року, який відповідно до вимог ст. 37 Закону України "Про місцеві вибори" був присутній 23 вересня 2015 року на Конференції Одеської міської організації Української морської партії в якості члена Одеської міської виборчої комісії та фіксував даний захід на аудіоносій. Зокрема, із наданого до Одеської міської виборчої комісії аудіозапису вбачається, що під час проведення конференції головуючим було озвучено для висунення та закріплення за територіальним виборчим округом №15 кандидата у депутати ОСОБА_6, а за територіальним виборчим округом №41 - ОСОБА_7, а не третіх осіб ОСОБА_3 та ОСОБА_4, які вказані у рішенні Конференції.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки виборче законодавство не містить підстав для відмови в реєстрації кандидата у депутати з підстав допущення помилок при зачитуванні (оголошенні) виборчого списку кандидатів у депутати, при цьому саме рішення конференції про висування кандидатів у депутати відповідає за змістом та формою вимогам ст. 37 Закону України "Про місцеві вибори" постанова Одеської міської виборчої комісії від 28 вересня 2015 року №34 є протиправною та такою, що підлягає скасуванню.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч1 ст. 36 Закону України "Про місцеві вибори" - висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови, старости місцевою організацією партії відбувається на підставі цього Закону, статуту політичної партії за рішенням вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних чергових та/або позачергових, перших виборах, прийнятого після початку виборчого процесу відповідних чергових та/або позачергових, перших виборів.

Частиною 1 ст. 37 Закону України "Про місцеві вибори" передбачено, що висування кандидатів місцевою організацією партії проводиться на зборах (конференціях) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом партії.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 14 вересня 2015 року на засіданні ради Одеської міської організації Української морської партії вирішено скликати ХV конференцію та її проведення призначено на 23 вересня 2015 року, що підтверджується протоколом №14 від 14 вересня 2015 року.

Також, відповідно до протоколу №2 від 22 вересня 2015 року засідання оргкомітету ХV позачергової конференції Одеської міської організації Української морської партії, було затверджено проект рішення Конференції Одеської міської організації Української морської партії про висування кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Одеської міської ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, серед яких ОСОБА_3 (порядковий номер 7) та ОСОБА_4 (порядковий номер 14).

Частиною 2 ст. 37 Закону України "Про місцеві вибори" передбачено, що виборчий список кандидатів у депутати, а також рішення про висування кандидатів повинні містити прізвище, власне ім'я (усі власні імена), по батькові (за наявності), число, місяць, рік народження, відомості про громадянство, освіту, партійність, посаду, місце роботи (заняття), місце проживання усіх кандидатів.

Рішення зборів (конференції) про висування кандидатів у депутати від місцевої організації партії підписується керівником місцевої організації партії та скріплюється печаткою цієї місцевої організації партії або печаткою організації партії вищого рівня (ч.4 ст. 37 Закону України "Про місцеві вибори").

Згідно рішення Конференції Одеської міської організації Української морської партії Сергія Ківалова про висування кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Одеської міської ради, яке погоджено на підставі рішення №4 від 23 вересня 2015 року Радою Української морської партії та головою Української морської партії, було включено до виборчого списку кандидатів у депутати від Одеської міської організації Української морської партії, зокрема, саме ОСОБА_3 за 15 територіальним виборчим округом (№7 списку) та ОСОБА_4 за 41 територіальним виборчим округом (№14 списку).

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що вказане рішення Конференції Одеської міської організації Української морської партії Сергія Ківалова про висування кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Одеської міської ради відповідає вищенаведеним вимогам ч.2 та ч.4 ст. 37 Закону України "Про місцеві вибори", оскільки містить всі необхідні дані щодо кандидата у депутати, підписано головою партії, скріплено печаткою місцевої організації партії та затверджено Радою Української морської партії.

Крім того, з урахуванням наявних в матеріалах справи доказів, колегія суддів вважає необґрунтованими доводи апелянта стосовно того, що рішення про висування ОСОБА_3 та ОСОБА_4 при проведенні Конференції Одеської міської організації Української морської партії Сергія Ківалова взагалі не приймалось.

Також, частиною 1 статті 46 Закону України "Про місцеві вибори" наведено вичерпний перелік підстав для відмови в реєстрації кандидата в депутати, а саме територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі: 1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним; 2) відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом; 3) припинення громадянства України особи; 4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину; 5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону; 6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".

З урахуванням наведеної норми, колегія суддів приходить до висновку, що за наявності рішення Конференції про висування кандидатів у депутати, яке відповідає ст. 37 Закону України, допущена помилка під час проголошення прізвища, імені, по батькові кандидатів у депутати не є підставою для відмови у реєстрації кандидата в депутати відповідно до п.1 ч.1 ст. 46 Закону України "Про місцеві вибори", на чому наполягає апелянт.

Оцінюючи правомірність дій Одеської міської виборчої комісії Одеської області, колегія суддів керується принципами, які закріплені у ч.3 ст. 2 КАС України, згідно яким суди перевіряють у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень чи прийняті (вчинені) вони відповідно до них, зокрема, чи прийняте рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів вважає правильним та такими, що ґрунтуються на об'єктивній оцінці встановлених судом фактичних обставин висновки суду першої інстанції про те, що Одеська міська виборча комісія Одеської області діяла в порушення порядку, не в межах та не у спосіб, визначений ст. 19 Конституції України та ч.1 ст. 46 Закону України "Про місцеві вибори", а відтак прийнята постанова №34 від 28 вересня 2015 року "Про відмову в реєстрації кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Одеської міської ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від Одеської міської організації Української морської партії Сергія Ківалова" є протиправною та підлягає скасуванню.

Інші доводи апеляційної скарги колегія суддів не приймає до уваги, оскільки вони повністю спростовуються матеріалами справи та обставинами, які повно та об'єктивно були встановлені судом першої інстанції при вирішенні справи.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. 177, ст. 195, ст. 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Одеської міської виборчої комісії Одеської області залишити без задоволення, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2015 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

М.М. Милосердний