Справа № 675/2806/13-а
Суддя: Демчук П. В.
Дата ухвалення: 2014-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 675/2806/13-а
Провадження № 2-а/675/7/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" червня 2014 р. м.Ізяслав

Ізяславський районний суд

Хмельницької області в складі:

головуючого судді Демчука П.В.,

при секретарі Новіковій Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ізяславі справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 міської ради про визнання рішення нечинним, зобовязання перерахунку тарифів на водопостачання та повернення стягнутих коштів, третя особа у справі на стороні відповідача комунальне підприємство «Ізяславводоканал»,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ОСОБА_2 міської ради про визнання рішення нечинним, зобовязання перерахунку тарифів на водопостачання та повернення стягнутих коштів.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що рішенням виконкому ОСОБА_2 міської ради від 10.06.2013 року № 58 «Про встановлення скоригованих тарифів КП «Ізяславводоканал» незаконно підвищено шляхом коригування тарифи на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, всупереч вимог постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 року № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги», порушуючи закон України «Про захист прав споживачів», постанови НКРЕУ № 243 від 17.02.2011 року та Процедури встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення № 245 від 17.02.2011 року.

Ухвалою Ізяславського районного суду Хмельницької області від 16 січня 2014 року залучено до участі у справі в якості третьої особи на стороні відповідача комунальне підприємство «Ізяславводоканал».

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 міської ради Хмельницької області ОСОБА_3 та представник третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_4 в судовому засіданні просили відмовити в задоволенні позовних вимог, пояснили, що у 2013 році діючі тарифи на послуги водопостачання та водовідведення були скориговані правомірно в зв'язку з наявністю для цього підстав, оскільки законодавство дозволяє коригувати встановлений тариф, при цьому останній не втрачає чинність в зв'язку з втратою законної сили нормативно-правовим актом, на підставі якого він був затверджений.

Представник третьої особи на стороні відповідача - КП «Ізяславводоканал» - ОСОБА_5 в задоволенні позовних вимог просив відмовити, оскільки коригування тарифів було необхідним та обґрунтованим.

Заслухавши пояснення представників сторін та третіх осіб, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити, враховуючи наступне.

Судом встановлено, що КП «Ізяславводоканал» шляхом опублікування у газеті «Партнер» № 21 від 23.05.2013 року довело до відома споживачів проект рішення про встановлення скоригованих тарифів КП «Ізяславводоканал» на послуги водопостачання та водовідведення, оскільки діючі тарифи на послуги водопостачання є збитковими і підлягають перегляду. Пропозиції та зауваження споживачів приймалися на юридичну та електронну адресу підприємства протягом визначеного строку.

Рішенням виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради від 10.06.2013 року №58 було встановлено скориговані тарифи на послуги з водопостачання КП "Ізяславводоканал" та введено в дію з 01.07.2013 року для населення (без ПДВ - 3,52 грн., з ПДВ - 4,22 грн. за 1м куб.), бюджетних організацій (без ПДВ - 3,98 грн., з ПДВ - 4,78 грн. за 1 м куб.), інших споживачів (без ПДВ - 5,19 грн., з ПДВ - 6,23 грн. за 1 м. куб.).

Попередніми рішеннями, які визначали відповідні тарифи, були рішення виконкому ОСОБА_2 міської ради від 26.01.2011 року № 2 "Про затвердження тарифів КП "Ізяславводоканал" на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення" та від 12.09.2012 року № 110 «Про встановлення скоригованих тарифів КП "Ізяславводоканал" на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення».

В рішенні ОСОБА_2 міської ради від 10.06.2013 року № 58 зазначено, що воно прийняте відповідно до ст.ст. 7, 31, 32 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" та Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою КМУ від 01.06.2011 року за № 869.

Згідно ст. 13 Закону України "Про питну воду та питне водопостачання" визначено, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері питної води та питного водопостачання належать встановлення тарифів на послуги централізованого водопостачання і водовідведення (крім тарифів на ці послуги, які встановлюються Національною комісією регулювання ринку комунальних послуг України).

Аналогічна норма міститься й в інших законодавчих актах. Так, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать повноваження щодо встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, які встановлюються Національною комісією регулювання ринку комунальних послуг України), транспортні та інші послуги.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 7 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить, зокрема, встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону. Відповідно до ч. 3 ст. 31 даного Закону органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі не нижче економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво (надання).

При цьому згідно з ч.10 ст.31 Закону «Про житлово-комунальні послуги» у разі зміни протягом строку дії цін/тарифів обсягу окремих складових економічно обґрунтованих витрат з причин, які не залежать від виконавця/виробника, зокрема, збільшення або зменшення податків і зборів, мінімальної заробітної плати, орендної плати та амортизаційних відрахувань, підвищення або зниження цін на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, виконавці/виробники проводять коригування встановлених цін/тарифів на житлово-комунальні послуги і подають на затвердження до органу, уповноваженого здійснювати встановлення таких цін/тарифів. При цьому перерахунок цін/тарифів може проводитися шляхом коригування лише тих складових структури цін/тарифів, за якими відбулися цінові зміни в бік збільшення або зменшення. При коригуванні додатково враховується компенсація втрат (або вилучення необґрунтовано отриманих прибутків) від застосування не скоригованої на зміну вартості окремих витрат ціни/тарифу в період до встановлення скоригованих цін/тарифів.

Аналогічні положення містить п.7 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 р. № 869 "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги", згідно якого у разі зміни протягом строку дії тарифів обсягу окремих витрат, пов'язаних із провадженням ліцензованої діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення, з причин, які не залежать від ліцензіата, зокрема збільшення або зменшення податків і зборів, мінімальної заробітної плати, орендної плати та амортизаційних відрахувань, підвищення або зниження цін і тарифів на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, може проводитися перерахування тарифів шляхом коригування лише тих складових частин структури тарифів, за якими відбулися цінові зміни в бік збільшення або зменшення.

Як зазначено представником відповідача та КП "Ізяславводоканал", підвищення тарифів шляхом їх коригування було зумовлено збитковістю КП "Ізяславводоканал" в зв'язку зі змінами протягом строку дії тарифів обсягу окремих складових економічно обґрунтованих витрат з причин, які не залежать від виконавця/виробника - зокрема, відбулось збільшення мінімальної заробітної плати, підвищились ціни на паливно-енергетичні ресурси, зросла вартість електроенергії.

При цьому Закон України "Про житлово-комунальні послуги" передбачає можливість, окрім формування та встановлення нового тарифу, коригувати встановлені тарифи на житлово-комунальні послуги у разі зміни протягом строку дії тарифу обсягу окремих складових економічно обґрунтованих витрат. Отже, відповідне коригування тарифів відбулось в межах та на підставі чинних на момент прийняття такого рішення Закону "Про житлово-комунальні послуги" та Порядку № 869. Окрім цього, законодавством не передбачено обов'язку встановлення нових тарифів в зв'язку з прийняттям нового порядку їх формування, як і не передбачено вимоги коригування тарифів лише в тому разі, коли вони затвердженні згідно такого нового порядку.

Згідно чинного законодавства втрата чинності постанови КМУ від 12.07.2006 року за № 959 "Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення", на підставі якого було прийняте рішення виконавчого комітету міської ради про затвердження тарифів на такі послуги, не є підставою для втрати чинності таким рішенням.

Таким чином, тарифи на послуги водопостачання та водовідведення були затверджені виконкомом ОСОБА_2 міської ради 26 січня 2011 року на підставі висновків № 143 та № 144 щодо розрахунку економічно обґрунтованих планових витрат на виробництво житлово-комунальних послуг, виданих Державною інспекцією з контролю за цінами в Хмельницькій області від 23.12.2010 року. Відповідно до ч. 3 ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі не нижче економічно обгрунтованих витратна їх виробництво (надання). Тарифи формувалися у порядку та за методикою, які були передбачені діючою на той час постановою КМУ від 12.07.2006 року № 959 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення». Дана постанова втратила чинність у зв'язку з прийняттям постанови КМУ "Про затвердження єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги" від 01.06.2011 року № 869, п. 7 якої передбачено можливість крім формування та встановлення нового тарифу, коригувати діючий. Тому у 2013 році діючі тарифи на послуги водопостачання були скориговані правомірно на законних підставах, оскільки законодавство дозволяє коригувати встановлений тариф, при цьому останній не втрачає чинність в зв'язку з втратою законної сили нормативно-правовим актом, на підставі якого він був затверджений.

Отже, оскаржуване рішення, яким затверджено скориговані тарифи було прийняте на підставі та в межах повноважень, передбачених Законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", «Про житлово-комунальні послуги" та постанови КМУ від 01.06.2011 року № 869 "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги".

Згідно з ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Фактично позивач предметом даного позову визначає неправомірність рішення відповідача, яким було здійснено коригування тарифів, вказує про його протиправність.

При цьому суд звертає увагу на те, що згідно з ч.9 ст. 31 Закону "Про житлово-комунальні послуги" спори щодо формування та затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги, а також відшкодування втрат підприємств, що пов'язані із затвердженням цін/тарифів на житлово-комунальні послуги нижчими від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво, вирішуються в судовому порядку.

Згідно ч.1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

А тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про те, що викладені в позовній заяві вимоги позивача є необґрунтованими і , відповідно, такими, що не підлягають задоволенню.

Таким чином суд приходить до висновку, що відповідач при прийнятті оскаржуваного рішення щодо встановлення коригованих тарифів діяв на підставі та в межах чинного законодавства, а тому правові підстави для визнання незаконним та скасування рішення ОСОБА_2 міської ради від 10.06.2013 року № 58, зобовязання відповідача здійснити перерахунок тарифів на водопостачання та повернути стягнуті кошти відсутні.

Керуючись ст.ст. 11, 69, 71, 86, 158-163, 254 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Ізяславський районний суд Хмельницької області протягом десяти днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя П.В.Демчук