Справа № 817/3180/15
Суддя: Шарапа В.М.
Дата ухвалення: 2015-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №817/3180/15

07 жовтня 2015 р. 11 год. 55хв. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів - Шарапа В.М. (головуючий), суддів Сало А.Б. Недашківська К.М. , за участю секретаря судового засідання Климчук В.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представники ОСОБА_1, ОСОБА_2В,

відповідача: представник не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Здолбунівської районної організації політичної партії "Громадянська позиція"
доЗдолбунівської районної виборчої комісії Рівненської області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення певних дій,
ВСТАНОВИВ:

Позивач - Здолбунівська районна організація політичної партії "Громадянська позиція" звернувся до суду з позовом до Здолбунівської районної виборчої комісії про визнання протиправними дій та зобов'язання зареєструвати кандидатів у депутати до Здолбунівської районної ради.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, пояснили суду, що відповідач постановою від 01.10.2015 року №15 відмовив у реєстрації кандидатів у депутати Здолбунівської районної ради ОСОБА_3 та ОСОБА_4 з підстав, передбачених пунктом 7 частини 1 статті 38 Закону України "Про місцеві вибори". Таку відмову позивач вважає протиправною, оскільки невідображення будь-яких відомостей в автобіографії кандидата в депутати є помилкою, яка підлягає виправленню відповідно до вимог частини 12 статті 41 Закону України "Про місцеві вибори".

Відповідач у судове засідання не з'явився, письмових заперечень та доказів не надав. Про час розгляду справи повідомлений належним чином. Неявка відповідача не перешкоджає розгляду справи згідно частини 12 статті 172 КАС України.

Заслухавши пояснення представників позивача, повно і всебічно встановивши обставини адміністративної справи відповідно до норм матеріального права на підставі досліджених судом у судовому засіданні доказів, з дотриманням норм процесуального права, суд вважає, що позов підлягає до задоволення повністю.

Судом встановлено, що Здолбунівська районна організація політичної партії "Громадянська позиція" утворена рішенням установчих зборів від 13.09.2015 року, оформленого протоколом №1 від 13.09.2015 року. 28.09.2015 року представником місцевої організації даної політичної партії подано до Здолбунівської районної виборчої комісії Рівненської області документи щодо реєстрації кандидатів у депутати Здолбунівської районної ради Рівненської області, висунутих 28.09.2015 року на конференції місцевої організації цієї партії: ОСОБА_1 першим кандидатом; ОСОБА_3 кандидатом у територіальному виборчому окрузі №14; ОСОБА_5 кандидатом у територіальному виборчому окрузі №23; ОСОБА_4 кандидатом у територіальному виборчому окрузі №24, а саме:

-заява про реєстрацію кандидатів у депутати;

-копія свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії;

-копія рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій;

-рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати;

-виборчий список кандидатів у депутати від місцевої організації партії;

-заяви осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати;

-автобіографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати;

-декларації про майно, доходи та витрати;

-чотири фотографії розміром 4*6 см.;

-документ про внесення грошової застави;

-подання в електронному вигляді,

що підтверджено довідкою у №3 від 28.09.2015 року (а.с. 6 ).

01.10.2015 року Здолбунівською районною виборчою комісією Рівненської області прийнято постанову №15, пунктом 1 якої вирішено відмовити у реєстрації кандидатів у депутати Здолбунівської районної ради Рівненської області, висунутих 28.09.2015 року на конференції Здолбунівської районної організації політичної партії "Громадянська позиція", ОСОБА_3 кандидатом у територіальному виборчому окрузі №14; ОСОБА_4 кандидатом у територіальному виборчому окрузі №24 на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських селищних, міських голів 25.10.2015 року (а.с. 8).

В основу постанови від 01.10.2015 року №15 відповідачем покладено висновки про недотримання позивачем вимог п. 7 ч. 1 ст. 38 Закону України "Про місцеві вибори", що полягало у відсутності в автобіографії ОСОБА_3 відомостей про партійність, в автобіографії ОСОБА_4 відомостей про громадську роботу (в тому числі на виборних посадах) та партійність.

Суд вважає такі висновки відповідача протиправними.

Частиною 2 статті 35 Закону України "Про місцеві вибори" від 14.07.2015 року №595-VIII (надалі - Закон України "Про місцеві вибори") передбачено, що право висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, в тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради реалізується виборцями у відповідних багатомандатних виборчих округах через місцеві організації партій у порядку, передбаченому цим Законом. Право висування кандидатів у депутати сільських, селищних рад реалізується виборцями в одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

Судом встановлено, що Здолбунівською районною організацією Політичної партії "Громадянська позиція" з дотриманням вимог статей 35-37 Закону України "Про місцеві вибори" висунуто кандидатами у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Здолбунівської районної ради, у тому числі ОСОБА_3 та ОСОБА_4, що стверджено Протоколом №2 зборів Здолбунівської районної організації політичної партії "Громадянська позиція". До Здолбунівської районної виборчої комісії були подані всі передбачені статтею 38 Закону України "Про місцеві вибори" документи.

Частиною 1 статті 46 Закону України "Про місцеві вибори" встановлено, що територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі:

1)порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним;

2)відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом;

3)припинення громадянства України особи;

4)визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

5)виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону;

6)висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".

Дана норма Закону містить вичерпний імперативний перелік підстав для відмови у реєстрації кандидата в депутати, який не підлягає розширеному тлумаченню.

Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України "Про місцеві вибори", кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону.

Водночас, згідно з частиною 12 цієї статті, помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

Суд приходить до висновку, що вказані у постанові від 01.10.2015 року №15 обставини свідчать виключно про допущення позивачем помилок і неточностей у поданих на реєстрацію документах та, враховуючи положення частини 12 статті 41 та імперативний характер норми частини 1 статті 46 Закону України "Про місцеві вибори", не можуть слугувати самостійною підставою для відмови у реєстрації названих осіб кандидатами у депутати.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 19 Закону України "Про місцеві вибори" визначено, що виборчі комісії формуються (утворюються) і зобов'язані діяти відповідно до Конституції України, цього та інших законів України.

Суд приходить до висновку, що з огляду на положення частини 12 статті 41 Закону України "Про місцеві вибори", після передачі усіх документів на реєстрацію до виборчої комісії та оформлення останньою довідки про їх прийняття, такі документи перебувають в розпорядженні саме виборчої комісії, а тому відповідач був наділений повноваженнями та мав можливість повідомити кандидатів в депутати про факти виявлених помилок та неточностей в їх автобіографіях та запропонувати виправити такі помилки та неточності.

Отже, приймаючи постанову від 01.10.2015 року №15 про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Здолбунівської районної ради Рівненської області ОСОБА_3, ОСОБА_4 в територіальних виборчих округах №14, №24, висунутих Здолбунівською районною організацією політичної партії "Громадянська позиція", Здолбунівська районна виборча комісія Рівненської області діяла з виходом за межі власних повноважень, у спосіб, не передбачений законом, а відтак неправомірно.

За наведених обставин, позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача щодо прийняття постанови від 01.10.2015 року №15 підтверджуються належними і допустимими доказами та підлягають до задоволення судом.

Частиною 19 статті 27 Закону України "Про місцеві вибори" встановлено, що рішення територіальної виборчої комісії, яке суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом.

Як визначено частиною 1 статті 177 КАС України, суд, установивши порушення законодавства про вибори визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, або приймає інше передбачене законом рішення. В даному випадку суд вважає за необхідне, у зв'язку із встановленням протиправності дій відповідача щодо прийняття оспорюваної постанови, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить, вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною і скасувати постанову Здолбунівської районної виборчої комісії Рівненської області від 01.10.2015 року №15 про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Здолбунівської районної ради Рівненської області ОСОБА_3, ОСОБА_4 в територіальних виборчих округах №14, №24, висунутих Здолбунівською районною організацією політичної партії "Громадянська позиція".

Крім того, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов'язання відповідача зареєструвати названих осіб в якості кандидатів у депутати Здолбунівської районної ради Рівненської області.

При вирішення даного питання, з врахуванням принципу верховенства права, судом застосовуються положення Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (далі - Конвенція) та практика Європейського Суду з прав людини.

Зокрема, Європейський Суд з прав людини, юрисдикція якого поширюється на всі питання тлумачення і застосування Конвенції (пункт 1 статті 32 Конвенції) наголошує, що пункт 1 статті 6 Конвенції гарантує кожному право на подання до суду скарги, пов'язаної з його або її правами та обов'язками (рішення від 21.02.1975 року у справі "Голдер проти Сполученого Королівства" (п. 36). На це "право на суд", в якому право на доступ до суду є одним з його аспектів, може посилатися кожен, хто небезпідставно вважає, що втручання у реалізацію його або її прав цивільного характеру є неправомірним (п. 30 рішення у справі "ОСОБА_6 проти України" від 30.08.2013 року, заява №49069/11).

Разом з тим, як зазначає Європейський Суд з прав людини у своєму рішенні від 13.01.2011 року по справі "Чуйкіна проти України", заява №28924/04, процесуальні гарантії, викладені у статті 6 Конвенції, забезпечують кожному право звертатися до суду з позовом щодо своїх цивільних прав та обов'язків. Таким чином стаття 6 Конвенції втілює "право на суд", в якому право на доступ до суду, тобто право ініціювати в судах провадження з цивільних питань становить один з його аспектів (див. рішення від 21 лютого 1975 року у справі "Голдер проти Сполученого Королівства" (Golder v. the United Kingdom), пп. 28 36, Series A №18). Крім того, порушення судового провадження саме по собі не задовольняє усіх вимог пункту 1 статті 6 Конвенції. Ціль Конвенції гарантувати права, які є практичними та ефективними, а не теоретичними або ілюзорними. Право на доступ до суду включає в себе не лише право ініціювати провадження, а й право отримати "вирішення" спору судом. Воно було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави дозволяла особі подати до суду цивільний позов без гарантії того, що справу буде вирішено остаточним рішенням в судовому провадженні. Для пункту 1 статті 6 Конвенції було б неможливо детально описувати процесуальні гарантії, які надаються сторонам у судовому процесі - провадженні, яке є справедливим, публічним та швидким, не гарантувавши сторонам того, що їхні цивільні спори будуть остаточно вирішені (див. рішення у справах "Мултіплекс проти Хорватії" (Multiplex v. Croatia), заява №58112/00, п. 45, від 10 липня 2003 року, та "Кутіч проти Хорватії" (Kutic v. Croatia), заява № 48778/99, п. 25, ECHR 2002-II) (п. 50).

Тим самим, задоволення позовної вимоги в частині зобов'язання Здолбунівської районної виборчої комісії Рівненської області зареєструвати кандидатів в Здолбунівську районну раду відповідає принципам дотриманням судом гарантій на те, що спір в цій частині буде остаточно вирішений.

За наведених обставин, позовні вимоги підлягають до задоволення повністю.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Здолбунівської районної виборчої комісії Рівненської області щодо прийняття постанови від 01.10.2015 року №15 про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Здолбунівської районної ради Рівненської області ОСОБА_3, ОСОБА_4 в територіальних виборчих округах №14, №24, висунутих Здолбунівською районною організацією політичної партії "Громадянська позиція" 28.09.2015 року на зборах місцевої організації цієї партії на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2015 року.

Визнати протиправною і скасувати постанову Здолбунівської районної виборчої комісії Рівненської області від 01.10.2015 року №15 про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Здолбунівської районної ради Рівненської області ОСОБА_3, ОСОБА_4 в територіальних виборчих округах №14, №24, висунутих Здолбунівською районною організацією політичної партії "Громадянська позиція" 28.09.2015 року на зборах місцевої організації цієї партії на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2015 року.

Зобов'язати Здолбунівську районну виборчу комісію Рівненської області зареєструвати кандидатів у депутати Здолбунівської районної ради Рівненської області ОСОБА_3, ОСОБА_4 в територіальних виборчих округах №14, №24, висунутих Здолбунівською районною організацією політичної партії "Громадянська позиція" 28.09.2015 року на зборах місцевої організації цієї партії на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2015 року.

Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий cуддя Шарапа В.М.

Судді Сало А.Б.

ОСОБА_7