Справа № 734/2893/15-а
Суддя: Бузунко О. А.
Дата ухвалення: 2015-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/734/46/15 Справа № 734/2893/15-а
ПОСТАНОВА

іменем України

08 жовтня 2015 року смт. Козелець

Козелецький районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого-судді Бузунко О.А.

за участю секретаря Галюк Л.В.

у присутності позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області про визнання дій відповідача протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

встановив:

до Козелецького районного суду Чернігівської області надійшов позов від ОСОБА_1, в якому вона просить суд:

визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області щодо відмови у врахуванні при призначенні та виплаті пенсії, як державному службовцю даних, викладених у довідці № 2190/06 від 22.07.2015 року;

зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області здійснити їй з моменту призначення пенсії 05.07.2012 року перерахунок щомісячної пенсії як державному службовцю з урахуванням в заробітній платі сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, визначених в довідці № 2190/06 від 22.07.2015 року відповідно до норм законодавства, що діяло на дату призначення пенсії;

зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області здійснити їй з моменту призначення пенсії 05.07.2012 року виплату щомісячної пенсії як державному службовцю з урахуванням в заробітній платі сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, визначених в довідці № 2190/06 від 22.07.2015 року відповідно до норм законодавства, що діяло на дату призначення пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що їй була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 05.07.2012 року. Призначаючи їй пенсію, як державному службовцю, відповідач не врахував при розрахунку доходу для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати, з яких відраховувалися внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. Для нарахування пенсії нею була подана довідка про складові заробітної плати від 22.07.2015 року № 2190/06 за формою, встановленою законодавством України. На момент оформлення пенсії їй було невідомо, що форма довідки, яка надана нею раніше, не містить інформації про суми матеріальних допомог на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати, які вона отримувала та з яких утримувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. Однак, згодом вона дізналась про те, що були зміни в законодавстві. Вона звернулась до Управління із заявою про перерахунок їй пенсії 22.07.2015 року, надавши довідку про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 2190/06 від 22.07.2015 року, однак отримала відмову 27.07.2015 року № 2169/04. Згідно довідки, що подавалась для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 2190/06 від 22.07.2015 року про складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», з розшифровкою графи «Інші виплати», до інших виплат входять: індексація та матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань. Також, у довідці вказано, що на всі виплати, включені в довідку, нараховані внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Тому вона вважає, що виходячи зі складових її заробітної плати та фактично отриманих нею сум, Управлінням безпідставно порушене її право на пенсійне забезпечення. За таких обставин дії Управління щодо неврахування при обрахунку пенсії, як державного службовця, середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексації, з яких справлялися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування неправомірними.

В судовому засіданні позивач підтримала заявлені позовні вимоги та просила їх задовольнити. Додатково позивач пояснила, що дії Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області щодо відмови у врахуванні при призначенні та виплаті пенсії, як державному службовцю даних, викладених у довідці № 2190/06 від 22.07.2015 року просить визнати неправомірними з часу подання згаданої довідки.

Представник відповідача в судове засідання не зявився. В запереченнях, які надійшли на адресу суду, зазначено, що зміни до чинного законодавства, зокрема, до Закон України «Про державну службу» та до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 не вносилися, а тому, відповідно, при визначенні заробітної плати для обчислення державного службовця включаються складові заробітної плати, передбачені законодавством. З огляду на зазначене, враховувати при визначенні заробітної плати для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» суми матеріальної допомоги, зазначені в колонці «виплати», немає законних підстав. Постановою правління Пенсійного фонду України від 4 вересня 2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду м. Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» змінено форму довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», але не змінено порядок визначення розміру заробітної плати та складових для її обчислення відповідно до Закону України «Про державну службу».

Перевіривши доводи позивача та заперечення відповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд прийшов до висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Так, з наданих в судовому засіданні пояснень встановлено, що позивач ОСОБА_1 має певний стаж державної служби та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області з 05.07.2012 року і отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до листа Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі № 2169/04 від 27.07.2015 року відповідач повідомив, що враховувати при визначенні заробітної плати для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, немає законних підстав.

За змістом ст. 2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних і компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч.ч. 2, 6 та 7 статті 33 Закону України «Про державну службу» встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислуги років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно зі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» / умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Пунктом 2 Постанови Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. №5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі N 2а-4753/09/2670» затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Аналіз вищевказаних норм свідчить, що матеріальна допомога та індексація повинні бути враховані у заробітну плату для обчислення пенсії позивачу.

У відповідності до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Згідно з ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки:

- у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

За таких обставин суд вважає, що слід визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 серпня 2015 року /з урахуванням того, що за перерахунком пенсії позивач звернулася 22 липня 2015 року/, та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області здійснити з 01 серпня 2015 року перерахунок та виплату щомісячної пенсії ОСОБА_1, з урахуванням в заробітній платі сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з урахуванням раніше проведених виплат.

Позовні вимоги в частині зобовязання відповідача здійснити відповідний перерахунок пенсії з 05 липня 2012 року не підлягають до задоволення, оскільки за станом на липень місяць 2012 року відповідачем нарахування пенсії було проведено на підставі наданої саме позивачем довідки про складові заробітної плати і протиправних дій відповідача в тому, що в довідці не були відображені всі дані, які підлягали врахуванню при визначенні розміру пенсії, суд не вбачає.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України /в редакції, яка діє з 01 вересня 2015 року/ якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Згідно з ч. 3 вказаної статті якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Враховуючи, що фактично судом задоволено 2 з 3 заявлених позовних вимог, а при поданні позову позивачем було сплачено судовий збір в розмірі 1 461,60, то судові витрати в розмірі 974,40 грн. слід присудити ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області /тобто, пропорційно до задоволених вимог/.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 11, 69, 71, 86, 94, 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 серпня 2015 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області здійснити з 01 серпня 2015 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, з урахуванням раніше виплачених сум, включивши в розрахунок заробітку для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги та індексації заробітної плати, з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Судові витрати в розмірі 974 /девятсот сімдесят чотири/ гривні 40 коп. присудити ОСОБА_1, РНОКПП НОМЕР_1, за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області /вул. Московська, 3, смт Козелець, /.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Козелецький районний суд Чернігівської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя О.А. Бузунко

Повний текст постанови складений 09 жовтня 2015 року.