Справа № 822/2412/15
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2015-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

О К Р Е М А У Х В А Л А
Справа № 822/2412/15
Головуючий у 1-й інстанції: Матущак В.В.
Суддя-доповідач: Боровицький О. А.
30 вересня 2015 року
Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Боровицького О. А.
суддів: Курка О.П., Сапальової Т.В.
секретаря судового засідання: Коваль К.В.,
прокурора Ігнатова Р.Г.
представника відповідача Демчук Л.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу прокуратури Хмельницької області на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 липня 2015 року у справі за адміністративним позовом заступника прокурора м. Хмельницького до Хмельницької міської ради про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії,
у провадженні Вінницького апеляційного адміністративного суду знаходиться апеляційна скарга прокуратури Хмельницької області на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 липня 2015 року у справі за адміністративним позовом заступник прокурора м. Хмельницького до Хмельницької міської ради про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії.
За приписами статті 208 КАС України суд апеляційної інстанції у випадках і в порядку, встановлених статтею 166 цього Кодексу, може постановити окрему ухвалу.
Згідно з частиною 1 статті 166 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.
За результатами розгляду апеляційної скарги прокуратури Хмельницької області на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 липня 2015 року у цій справі встановлено порушення чинного законодавства.
Зокрема, з матеріалів справи судом встановлено, що пунктом 1 рішення сорок восьмої сесії Хмельницької міської ради №14 від 04.03.2015 "Про встановлення розміру батьківської плати за харчування дітей в дошкільних навчальних закладах міста Хмельницького" встановлено батьківську плату за харчування дітей в розмірі 60% від вартості харчування на день.
Приписами статті 19 Закону України "Про дошкільну освіту" унормовано, що органи місцевого самоврядування в системі дошкільної освіти в межах їх компетенції: забезпечують реалізацію державної політики у сфері дошкільної освіти на відповідній території; контролюють додержання вимог законів та інших нормативно-правових актів у сфері дошкільної освіти; забезпечують соціальний захист, охорону життя, здоров'я та захист учасників навчально-виховного процесу та обслуговуючого персоналу в дошкільному навчальному закладі.
Наведеною нормою регламентується обов'язок органів місцевого самоврядування здійснювати контроль додержання вимог законів та інших нормативно-правових актів у сфері дошкільної освіти в тому числі і щодо справляння плати за харчування.
Відповідно до пункту 6 статті 32 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить організація медичного обслуговування та харчування у закладах освіти, культури, фізкультури і спорту, оздоровчих закладах, які належать територіальним громадам або передані їм.
У відповідності до частини 2 статті 35 Закону України "Про дошкільну освіту" організація та відповідальність за харчування дітей у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах покладаються на Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські державні адміністрації, районні державні адміністрації, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері освіти, інші центральні органи виконавчої влади, яким підпорядковані дошкільні навчальні заклади, органи місцевого самоврядування, а також на керівників дошкільних навчальних закладів.
Відповідно до частини 1 статті 33 Закону України "Про дошкільну освіту" держава забезпечує соціальний захист, підтримку дітей дошкільного віку, особливо дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які потребують корекції фізичного та (або) розумового розвитку, тривалого лікування та реабілітації, а також дітей із малозабезпечених та багатодітних сімей.
Дітям, які потребують корекції фізичного та (або) розумового розвитку, тривалого лікування та реабілітації, гарантовано право на відвідування державних і комунальних дошкільних навчальних закладів з гнучким режимом роботи та їх утримання у цих закладах за рахунок держави. Направлення дітей до дошкільного навчального закладу (ясел-садка) компенсуючого типу здійснює відповідна психолого-медико-педагогічна консультація, діяльність якої регламентується Положенням про психолого-медико-педагогічну консультацію, затвердженим центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері освіти, та центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.
Довідками №№30,38, 45, ДНЗ "Малятко", ДНЗ "Журавлик", ДНЗ "Світанок", ДНЗ "Ялинка", Хмельницької СЗОШ №33 підтверджується, що батьками або особами, що їх замінюють понад 400 вихованців у комунальних дошкільних навчальних закладів міста, які потребують корекції фізичного та (або) розумового розвитку, тривалого лікування та реабілітації, в період з вересня 2014 року по травень 2015 року сплачено 279565,37 грн. за харчування зазначеної категорії дітей.
Відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Приписами пунктів 3, 4, 9 Порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України та Міністерством освіти і науки України від 01.06.2005 №242/329, унормовано, що встановлення банківської плати за харчування дітей є одним із елементів організації харчування в дошкільних навчальних закладах поряд із встановленням контролю і додержанням нагляду за якістю харчування, встановленням норм харчування, забезпеченням додержання вимог санітарного законодавства тощо.
Відповідно до положень Статутів Хмельницьких дошкільних навчальних закладів №№ 8, 30, 38, 45, погоджених начальником управління освіти Хмельницької міської ради, затверджених та зареєстрованих рішенням виконкому Хмельницької міської ради від 26.02.2004 №77, зазначені заклади є яслами-садками компенсуючого/комбінованого типу, засновані на комунальній формі власності.
Засновниками дошкільних навчальних закладів є Хмельницька міська рада. Засновник здійснює їх фінансування, матеріально-технічне забезпечення, надає необхідні будівлі з обладнанням і матеріалами, організовує будівництво і ремонт приміщень, їх господарське обслуговування, харчування та медичне обслуговування дітей.
Управління дошкільними навчальними закладами здійснюється його засновником та міським управлінням освіти.
Враховуючи, що Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", Законом України "Про дошкільну освіту", регламентується обов'язок органів місцевого самоврядування здійснювати контроль за додержанням вимог законів та інших нормативно-правових актів у сфері дошкільної освіти в тому числі і щодо справляння плати за харчування, а пунктами 2,3 рішення сесії Хмельницької міської ради №14 від 04.03.2015 "Про встановлення розміру батьківської плати за харчування дітей в дошкільних навчальних закладах міста Хмельницького" встановлено, що відповідальність за виконання рішення покладено на заступника міського голови та управління освіти Хмельницької міської ради, а контроль за виконанням рішення - на постійну комісію з гуманітарних питань, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне направити Окрему ухвалу до Хмельницької міської ради для проведення перевірки та усунення порушень вчинених управлінням освіти Хмільницької міської ради вимог статті 33 Закону України "Про дошкільну освіту" щодо справляння батьками дітей, або особами, що їх замінюють, які потребують корекції фізичного та (або) розумового розвитку, тривалого лікування та реабілітації, плати за харчування в державних та комунальних дошкільних навчальних закладах, що підтверджується довідками №№30,38, 45, ДНЗ "Малятко", ДНЗ "Журавлик", ДНЗ "Світанок", ДНЗ "Ялинка", Хмельницької СЗОШ №33 .
Керуючись ст.ст. 160, 166, 195, 196, 206, 208, 212, 254 КАС України, суд
Направити Окрему ухвалу до Хмельницької міської ради для проведення перевірки та усунення порушень вчинених управлінням освіти Хмільницької міської ради вимог статті 33 Закону України "Про дошкільну освіту" щодо справляння батьками дітей, або особами, що їх замінюють, які потребують корекції фізичного та (або) розумового розвитку, тривалого лікування та реабілітації, плати за харчування в державних та комунальних дошкільних навчальних закладах, що підтверджується довідками №№30,38, 45, ДНЗ "Малятко", ДНЗ "Журавлик", ДНЗ "Світанок", ДНЗ "Ялинка", Хмельницької СЗОШ №33 .
Про результати розгляду Окремої ухвали та вжиті заходи необхідно письмово проінформувати Вінницький апеляційний адміністративний суд не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя Боровицький О. А.

Судді Курко О. П.

Сапальова Т.В.