Справа № 616/515/15-а
Суддя: Нестайко Ю. В.
Дата ухвалення: 2015-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/616/19/15
Справа № 616/515/15-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

2 жовтня 2015 року Великобурлуцький районний суд Харківської області у складі головуючого судді Нестайка Ю.В.

з участю: секретаря судового засідання Капленко А.В.

позивача ОСОБА_1

відповідача управління Пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області, представник ОСОБА_2

розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області про визнання дій протиправними та зобовязання призначити пенсію за віком на пільгових умовах,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Великобурлуцькому районі Харківської області (далі-управління Пенсійного фонду) про визнання протиправними дій щодо відмови йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобовязання призначити йому з 13.10.2015 р. пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (далі Закон України «Про пенсійне забезпечення»).

При цьому позивач зазначив, що він після досягнення 57-річного віку як особа, що має стаж роботи за спеціальністю «варщик бітуму» 10 років 1 місяць, якого він набув, працюючи на відповідній посаді у колективному підприємстві КП «Агрошляхбуд» з 28.07.1984 р. по 05.09.1994 р., звернувся 08.10.2014 р. до управління Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. б) ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», списку №2 виробництв, робіт, професій, посад, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. На своє звернення він отримав відмову, яку вважає неправомірною, оскільки у його трудовій книжці є усі записи про роботу варщиком бітуму, чим підтверджується наявність необхідного стажу для призначення пенсії на пільгових умовах.

У судовому засіданні ОСОБА_1 пояснив, що він працював у колективному підприємстві КП «Агрошляхбуд», де був безпосередньо зайнятий на виробництві асфальтобетону. Його професія називалася «варщик бітуму». Бітум є обовязковою складовою асфальтобетону. У довідці про нарахування йому заробітної плати за період 1984-1994 роки вказано кінцевий продукт «асфальтобетон» як основне виробництво асфальтобетонного заводу. Технологічний процес виготовлення асфальтобетону передбачав постійну роботу з бітумом, а також одночасне виконання роботи (суміщення) і за іншими професіями (наприклад форсунник), оскільки у зміні працювало не більше трьох осіб. Оскільки відсутні документи про проведення у КП «Агрошляхбуд» атестації робочих місць, позивач для визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах просив врахувати його стаж роботи за спеціальністю «варщик бітуму» з 28.07.1984 року по 21.08.1992 року.

Представник відповідача ОСОБА_2П позовні вимоги не визнала та пояснила у судовому засіданні, що рішенням комісії управління Пенсійного фонду позивачеві правомірно відмовлено у призначенні пенсії, оскільки не було надано належних доказів документів щодо атестації робочого місця, як це передбачено чинним законодавством, які б підтверджували наявність у позивача необхідного стажу роботи і давали підстави для призначення пенсії на пільгових умовах. Його посада не відповідає переліку посад, який дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком №2, затвердженого уповноваженими органами у 1956 році та у 1994 році. Згідно з ПКМ СРСР № 10 від 26.01.1991 року професія «варщик бітуму» передбачена у розділі ХVII «Виробництво будівельних матеріалів» Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників».

У письмових запереченнях за підписом в.о. начальника управління Пенсійного фонду також йдеться про невизнання позову з посиланням на Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383 (далі - Порядок застосування Списків №1 і №2), зокрема, що для підтвердження стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637. Згідно з ПКМ СРСР № 10 від 26.01.1991 року професія «варщик бітуму» передбачена у розділі ХVII «Виробництво будівельних матеріалів» Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників». Оскільки записи у трудовій книжці ОСОБА_1 не містять відповідних даних і не надано первинних документів про проведення атестації робочих місць, відповідач просив у позові відмовити (а.с. 33-35).

Дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 08.10.2014 року звернувся до управління Пенсійного фонду із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах як особі, яка має відповідний трудовий стаж, надавши трудову книжку та інші документи (а.с. 85).

Рішенням управління Пенсійного фонду від 17.10.2014 р. № 11 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно з Списком №2 зі зниженням віку після досягнення віку 55 років. У зазначеному рішенні вказується, що період роботи позивача за професією «варильник бітуму» та «варщик бітуму» складає 10 років 2 місяці 6 днів, загальний трудовий стаж роботи складає 26 років 6 місяців 12 днів. Відмова у призначенні пенсії мотивована тим, що професії «варильник бітуму» та «варщик бітуму» не зазначені у Списках №1 і №2, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. № 162. Також вказується, що оскільки КП «Великобурлуцький Агрошляхбуд» ліквідовано без правонаступництва, встановити право на призначення пільгової пенсії ОСОБА_1 неможливо (а.с. 84).

Також на своє звернення позивач отримав листа від начальника управління Пенсійного фонду від 07.07.2015 року, у якому повідомляється, що йому відмовлено в призначенні пенсії, з посиланням на те, що вказана у його трудовій книжці професія «варильник бітуму» не передбачена Списком №2, затвердженим ПКМ № 162 від 11.03.1994 року, яким передбачена лише професія «бітумник». Згідно з первинними документами нарахування йому заробітної плати за роботу з бітумом є лише у квітні 1986 р., липні 1987 р., квітні 1989 р., травні 1991 р. Атестація його робочого місця за період з 28.07.1984 р. по 03.10.1994 р. не проводилася (а.с. 7,14).

Відповідно до ст. 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Згідно з записами у трудовій книжці ОСОБА_1 він з 28.07.1984 р. року був прийнятий на роботу варильником бітуму 5-го розряду до Великобурлуцького РМПМДК-10, яке згодом декілька разів перейменовувалося і остаточно мало назву колективне підприємство «Великобурлуцький агрошляхбуд». 22.06.1993 року до трудової книжки внесено запис про уточнення назви професії, за якою працював позивач варщик бітуму. 05.09.1994 року ОСОБА_1 був звільнений з КП «Великобурлуцький агрошляхбуд» за власним бажанням (а.с. 16-17).

КП «Великобурлуцький агрошляхбуд» було ліквідовано без правонаступництва у 1995 році (а.с. 10,18,19,21).

Довідкою про нарахування заробітної плати ОСОБА_1 за період 1984-1994 р.р. підтверджується, що позивач упродовж усього зазначеного періоду виконував роботу на основному виробництві, а саме безпосередньо був задіяний на роботах по виготовленню асфальтобетону (а.с. 36-41).

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» чоловіки мають право на пенсію за віком після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років.

Згідно з ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, чинній на час роботи позивача у КП «Великобурлуцький агрошляхбуд») мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", зокрема чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено право осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, на призначення пенсії за віком на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Професія «варщик бітуму» передбачена у розділі XVII «Виробництво будівельних матеріалів» (код 2180900а-11370) Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посаді показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 р. № 10.

У розділі XXVII «БУДІВНИЦТВО, РЕКОНСТРУКЦІЯ, ТЕХНІЧНЕ ПЕРЕОСНАЩЕННЯ, РЕСТАВРАЦІЯ ОСОБА_3 БУДІВЕЛЬ, СПОРУД ОСОБА_4 ОБ'ЄКТІВ», Списку N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з

шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний

робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. № 162, за кодом 2290000а-11140 передбачена професія «асфальтобетонники», а за кодом 2290000а-11200 «бітумники».

Постанова Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці», відповідно до п.2 якої пенсії за віком на пільгових умовах за списками № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць, набрала чинності з 21 серпня 1992 року.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 N 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Пунктом 20 Порядку передбачено, що довідки мають надаватися в разі, коли взагалі відсутні відомості в трудовій книжці про працю громадян у спірний період, що визначає його право на пенсію на пільгових умовах.

У даному випадку є запис в трудовій книжці позивача про наявність стажу роботи за професією «варщик бітуму».

Зазначеною вище довідкою про нарахування заробітної плати ОСОБА_1 підтверджується те, що він був безпосередньо зайнятий на виробництві асфальтобетону.

Цей стаж має бути зарахований як пільговий за період роботи з 28.07.1984 року по 21.08.1992 року (дата набрання чинності ПКМ України від 1 серпня 1992 року № 442 «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці»).

Таким чином пільговий стаж роботи ОСОБА_1, який підлягає зарахуванню, складає 8 років 24 дні.

Згідно записів у трудовій книжці позивача його загальний трудовий стаж становить більше 25 років (що визнано відповідачем), вік позивача станом на 13.10.2014 р. становив 57 років (а.с. 8, 16-17).

Відповідно до ч.1 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Задекларовані державою права людини мають бути реальними, а не ілюзорними.

Виходячи із завдань та принципів адміністративного судочинства за встановлених обставин суд дійшов висновку, що відповідачем безпідставно не взято до уваги записи у трудовій книжці позивача та інші зібрані документи щодо стажу його роботи варщиком бітуму, що призвело до порушення права позивача на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, із зменшенням пенсійного віку на три роки згідно з правилами, встановленими ст.ст. 13,100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки і «варщик бітуму» і «асфальтобетонник» передбачені у відповідних нормативних документах як професії, робота за якими за наявності відповідного стажу дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

На підставі наведеного суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

При цьому суд відповідно до п.2 ст. 11 КАС України виходить за межі позовних вимог, формулюючи обовязки, які необхідно покласти на відповідача, виходячи з необхідності повного захисту прав позивача.

Керуючись ст.ст. 6-11,71,158-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України у Великобурлуцькому районі Харківської області у призначенні пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах за віком як особі, зайнятій на роботах із шкідливими і важкими умовами праці.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Великобурлуцькому районі Харківської області зарахувати період роботи з 28.07.1984 року по 21.08.1992 року на посаді варщика бітуму до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах з 13 жовтня 2014 року відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення».

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 73 грн. 08 коп. у рахунок відшкодування судових витрат.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Великобурлуцький районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова у повному обсязі складена 7 жовтня 2015 року.

Суддя Ю.В. Нестайко