Справа № 463/2560/15-а
Суддя: Гирич С. В.
Дата ухвалення: 2015-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2015 року м. Львів 463/2560/15-а

2-а/463/126/15

Личаківський районний суд м. Львова

в складі

головуючого судді Гирич С. В.

при секретарі судових засідань ОСОБА_1

з участю позивача ОСОБА_2

та представника відповідача ОСОБА_3

в м. Львові

у відкритому судовому засіданні

розглянувши адміністративний позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного Фонду України в Личаківському районі м. Львова про визнання дій неправомірними та зобовязання до здійснення перерахунку розміру пенсії, суд -

ВСТАНОВИВ:

позивач звернувся в суд з адміністративним позовом до відповідача про визнання неправомірними дій щодо обчислення середньомісячного заробітку державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» з врахуванням надбавки за вислугу років в розмірі 25% від посадового окладу під час обчислення пенсії, зобовязання провести перерахунок розміру пенсії з 05.12.2014 року та виплачувати пенсію йому як державному службовцю відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» з врахуванням надбавки за вислугу років в розмірі 30% від посадового окладу, що виплачувалася на момент звільнення його з роботи станом на 13.11.2012 року.

Свої вимоги мотивує тим, що починаючи з 29.12.1995 року працював на різних посадах державного службовця. 13.11.2012 року його було звільнено з посади ГДПРІ відділу податкового супроводження підприємств паливно-енергетичної галузі СДПІ по роботі з ВПП у м. Львові ДПС за власним бажанням у звязку із виходом на пенсію. На підставі його заяви, управлінням Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова йому було призначено пенсію по інвалідності державного службовця у відповідності до положень ст.37 Закону України «Про державну службу», в розмір якої включено надбавку за вислугу років в розмірі 25% до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг відповідно до положень ч.5 ст.33 Закону України «Про державну службу», а той час як він вважає, що у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 року №1013, він має право на врахуванням надбавки в розмірі 30%.

З приводу даних обставин він неодноразово звертався до відповідача, та останнім листом від 29.05.2015 року йому було вкотре відмовлено у перерахунку пенсії, вказану відмову вважає незаконною, оскільки така надбавка йому була визначена довідкою Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Львові від 13.11.2012 року. Вказану довідку він подавав відповідачу на час звернення про призначення пенсії, відповідач не мав сам права визначати розмір пенсії з іншого розміру надбавки, який на його думку є правильнішим, а тому просить адміністративний позов задоволити.

В судовому засіданні позивач адміністративний позов підтримав, дав пояснення аналогічні вище наведеним.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечила проти адміністративного позову, пояснила, що дійсно позивачу нараховано та виплачується пенсія державного службовця по інвалідності на підставі ст.37 Закону України «Про державну службу», яка складається із різних складових елементів, в тому числі надбавки за вислугу років в розмірі 25% у відповідності до положень Закону України «Про державну службу». Оскільки визначення розміру пенсії працівникам податкової служби, як державним службовцям повинно визначатися виходячи саме із вказаного нормативно-правового акту, вважає що підстав у позивача для врахування в розмір пенсії надбавки за вислугу років в розмірі 30% немає, а тому ними було правомірно відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії. У звязку із наведеним просить у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши думку учасників процесу, дослідивши та перевіривши письмові докази у справі у їх сукупності, суд задовольняє адміністративний позов з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 отримує в управлінні Пенсійного Фонду України в Личаківському районі м. Львова пенсію по інвалідності відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», яка йому призначена з 14.11.2012 року.

При цьому в судовому засіданні безспірно встановлено, що при обчисленні розміру пенсійного забезпечення позивача, управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова враховано надбавку за вислугу років державного службовця в розмірі 25%.

Не погоджуючись із розміром такої надбавки, позивач звертався до відповідача з приводу перерахунку розміру пенсії з врахуванням надбавки за вислугу років в розмірі 30%, на яку він вважає, що має право.

Однак, листом від 29.05.2015 року №56/Б-10 відповідачем відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку призначеної позивачу з 14.11.2012 року пенсії з підстав того, що стаж роботи позивача на державній службі складає 18 років 10 місяців, що відповідно до положень ст. 33 Закону України «Про державну службу» дає позивачу право на отримання надбавки лише в розмірі 25%.

Відповідно до вимог ч.1 ст.6 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до вимог ч.3.ст.2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Дійсно, у відповідності до положень ст.37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Крім цього, законодавцем у ст.2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст.33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Частинами 5 та 7 названої статті Закону встановлено, що надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Одночасно, постановою Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 р. №1013, яка діяла на момент призначення пенсії, було затверджено Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання. Зокрема вказаною постановою визначено інші підстави для нарахування надбавки за вислугу років, тобто іншу правову природу таких надбавок, ніж визначено ст. 33 Закону України «Про державну службу», і така включається також до виплат, які належать до фонду оплати праці державних службовців, на суми цієї винагороди нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Зокрема п.2 вказаного порядку передбачено, що винагорода за вислугу років від 15 до 20 років виплачується посадовим особам органів державної податкової служби в розмірі 30%. При цьому, п.3 Порядку визначає, що розмір винагороди визначається залежно від стажу роботи і обчислюється виходячи з посадового окладу та надбавки за спеціальне звання. Винагорода за вислугу років враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства. При цьому, стаж роботи для виплати винагороди за вислугу років визначається комісією органу державної податкової служби питань встановлення стажу, необхідного для нарахування винагороди за вислугу років (п.4 Порядку).

Згідно п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, набавка ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії враховується в розмірах, що виплачується на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Як вбачається із записів у трудовій книжці, позивач ОСОБА_2 починаючи з 29.12.1995 року працював на різних посадах державного службовця по 13.11.2012 року, та був звільнений з посади ГДПРІ відділу податкового супроводження підприємств паливно-енергетичної галузі СДПІ по роботі з ВПП у м. Львові ДПС за власним бажанням у звязку із виходом на пенсію по інвалідності.

Згідно з довідкою Спеціалізованої ДПІ по роботі з великими платниками податків у м. Львові Державної податкової адміністрації України від 13.12.2012 року (а.с.26), на момент його звільнення, станом на 13.11.2012 року заробітна плата позивача складалася з посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років в розмірі 30% (за стаж державної служби 18 років 10 місяців 26 днів.

Враховуючи вищенаведене суд приходить до переконливого висновку, що за своєю правовою природою надбавка за вислугу років та винагорода за вислугу років, у розумінні ст. 33 Закону України «Про державну службу» є окремими складовими заробітної плати.

А, оскільки позивачу на час звільнення така спірна винагорода нараховувалася та виплачувалася, враховувалася при визначенні розміру середнього заробітку, з якої сплачувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування, тому відповідач визначаючи розмір пенсії повинен був виходити з отримуваної позивачем суми заробітної плати, у тому числі винагороди за вислугу років. При цьому суд переконаний, що врахування відповідачем лише «правильної» (такої, що відповідає положенням ст. 33 Закону України «Про державну службу») на його думку надбавки за вислугу років є перевищенням наданих йому повноважень, оскільки чинним законодавством пенсійний орган не наділений повноваженнями самостійно визначати структуру заробітної плати державного службовця та оцінювати обґрунтованість розміру виплачуваних винагород.

А тому нарахування позивачу пенсії з врахуванням надбавки за вислугу років в розмірі 25% є неправомірними діями відповідача, узвязку із чим адміністративний позов слід задоволити. При цьому слід зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням права позивача на винагороду за вислугу років з 05.12.2014 року, тобто в межах передбаченого ст.99 КАС України шестимісячного строку, що передує моменту звернення позивача до суду за захистом свого порушеного права.

Керуючись ст.ст. 2,9,94,160-163 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

адміністративний позов задоволити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного Фонду України в Личаківському районі м. Львова щодо обчислення середньомісячного заробітку ОСОБА_2, як державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» з врахуванням надбавки за вислугу років в розмірі 25% від посадового окладу під час обчислення пенсії.

Зобовязати управління Пенсійного Фонду України в Личаківському районі м. Львова провести перерахунок розміру пенсії ОСОБА_2 з 05.12.2014 року та виплачувати ОСОБА_2 пенсію державного службовця відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» з врахуванням надбавки за вислугу років в розмірі 30% від посадового окладу, що вираховувався на момент звільнення його з роботи станом на 13.11.2012 року.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга в порядку і в строки передбачені ст.186 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 25.09.2015 року.

Суддя: Гирич С. В.