Справа № 2-а-809/10
Суддя: Таранцов С. П.
Дата ухвалення: 2010-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-809/10
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2010 року м.Каховка

Каховський міськрайонний суд Херсонської області

в складі: судді Таранцова С.П.

при секретарі Оніщенко Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Каховка адміністративну справу за позовом голови Любимівської селищної ради Каховського району Херсонської області ОСОБА_1 до директора Любимівської загальноосвітньої школи дошкільного закладу І-ІІІ ступенів №1 ОСОБА_2 про скасування та визнання нечинним рішення суб'єкта владних повноважень,

встановив:

Голова Любимівської селищної ради Каховського району Херсонської області ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до відповідача, посилаючись на те, що наказом № 140 від 18 вересня 2008 року Любимівської ЗОШ-Д/З І-ІІІ ступенів, який був затверджений відповідачем було затверджено склад атестаційної комісії у 2008-2009 навчальному році, створеного відповідно до «Типового положення про атестацію медпрацівників України», а не «Типового положення про атестацію педагогічних працівників України». Вважає, що наказ виданий з порушенням вимог чинного законодавства. Просить визнати нечинним наказ № 140 від 18 вересня 2008 року Любимівської ЗОШ-Д/З І-ІІІ ступенів виданий директором Любимівської загальноосвітньої школи дошкільного закладу І-ІІІ ступенів № 1 ОСОБА_2 про склад атестаційної комісії у 2008-2009 навчальному році з часу його видання, та скасувати його.

В судовому засіданні позивач та представник відповідача позовні вимоги підтримали повністю.

Відповідачка позов не визнала, вказавши, що вона не є суб'єктом владних повноважень, оскільки Любимівська ЗОНІ - дошкільний навчальний заклад І-ІІІ ступенів № 1 не є органом державної влади, виходячи з цього її директор не є ані посадовою його особою ані службовою особою, який здійснює в тому числі делеговані повноваження. Крім того, позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи та, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Статутом Любимівської ЗОШ-Д/З І-ІІІ ступенів затвердженого 30.04.2008 року передбачено:

-п. 1.4- засновником (власником) навчального закладу є Любимівська селищна рада Каховського району Херсонської області.

Пунктом 1.7 Навчальний заклад в своїй діяльності керується... Положенням про загальноосвітній навчальний заклад, затверджений ПКМ № 964 від 14.06.2000 року, іншими нормативни- ми-правовими актами, власним статутом.

-п. 4.1. - управління навчальним закладом здійснюються його засновником (власником) Любимівською селищною радою.

-п. 4.2 - Вищим органом громадського самоврядування навчального закладу освіти є загальні збори колективу.

п. 4.3 - між загальними зборами діє рада навчального закладу, п. 4.4. - Директор навчального закладу:

-видає у межах своєї компетенції накази та розпорядження і контролює їх виконання;

несе відповідальність за свою діяльність...загальними зборами (конференцією), засновником, місцевими органами державної виконавчої влади тощо.

Відповідно до посадової інструкції директора загальноосвітнього навчального закладу затвердженої 1 листопада 2009 року відповідач:

-п.п. 3.34...забезпечує проведення атестації подагогічних працівників;

- п.п. 3.38 забезпечує виконання директивних і нормативних документів... постанов органів управління освіти, державного нагляду..

У відповідності до пунктів 63, 64 ,75 постанови КМ України № 964 від 14 червня 2000 року «Про затвердження положення про загальноосвітній навчальний заклад», органом громадського самоврядування загальноосвітнього навчального закладу є загальні збори (конференція) його колективу. У період між загальними зборами (конференціями) діє рада навчального закладу, діяльність якої регулюється статутом загальноосвітнього навчального закладу. Державний контроль за діяльністю загальноосвітніх навчальних закладів усіх типів і форм здійсняють... органи державної влади та органи місцевого самоврядування... та засновники (власники) закладу.

Відповідно до п. 6.2 наказу Міністерства освіти України № 310 від 20.08.1993 року, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 2.12.1993 року «Про затвердження Типового положення про атестація педагогічних працівників України» до атестаційної комісії повинні бути включені спеціальні суб'єкти, участь яких є обов'язковою; а саме:

-представника органу управління освітою,

-представника методичної служби при управлінні освіти,

-члена органів громадського самоврядування в системі освіти.

У відповідності до ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування» селищний голова забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади, а також є розпорядником бюджетних, позабюджетних цільових коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою.

Відповідно довідки фінансового управління Каховської районної державної адміністрації № 1-18/967 від 25.06.2010 року визначено, що Любимівська ЗОШ-Д/З І-ІІІ ступенів № 1 утримується за рахунок коштів бюджету селищної ради.

Наказ про створення атестаційної комісії у 2008-2009 роках директором навчального закладу виданий з порушенням п.6.2 наказу Міністерства освіти України «Про затвердження Типового положення про атестація педагогічних працівників України», оскільки до атестаційної комісії не були включені спеціальні суб'єкти, участь яких є обов'язковою; а саме:

-представника органу управління освітою,

-представника методичної служби при управлінні освіти,

-члена органів громадського самоврядування в системі освіти.

Крім того, склад атестаційної комісії у 2008-2009 навчальному році, затверджено відповідно до «Типового положення про атестацію медпрацівників України», а не «Типового положення про атестацію педагогічних працівників України».

29.03.2010 року в протоколі спільного засідання комісії спеціалістів відділу освіти Каховської РДА та Любимівської селищної ради зазначені недоліки в оформлені фінансових документів наданих після проведення атестації педагогічних працівників та наданий строк на усунення цих недоліків. Але атестаційні документи виправлені не були.

У відповідності до ст. З ч. 1 п. З КАС України субєкт владних повноважень орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Директор Любимівської ЗОШ-Д/З І-ІІІ ступенів № 1 ОСОБА_3 при виданні оспорюваного наказу здійснювала владні управлінські функції на основі законодавства, тому вона є належним відповідачем в справі.

У відповідності до ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Представник позивача вказав, що про оскаржуваний наказ позивачеві стало відомо давно, однак тільки в липні 2010 року з листа начальника фінансового управління Каховської РДА йому стало відомо, що оспорюваний наказ порушує права територіальної громади, таким чином строк звернення до суду не пропущено.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування», Постановою КМ України № 964 від 14 червня 2000 року «Про затвердження положення про загальноосвітній навчальний заклад», Наказом Міністерства освіти України № 310 від 20.08.1993 року «Про затвердження Типового положення про атестація педагогічних працівників України», Статутом Любимівської ЗОШ-Д/З І-ІІІ ступенів № 1, ст. ст. 2, 3, 6, 9, 11, 71, 72, 99, 159, 163 КАС України,

постановив:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати протиправним і скасувати з часу його видання наказ № 140 від 18 вересня 2008 року Любимівської ЗОШ-Д/З І-ІІІ ступенів виданий директором Любимівської загальноосвітньої школи дошкільного закладу І-ІІІ ступенів № 1 ОСОБА_3 про склад атестаційної комісії у 2008-2009 навчальному році.

Постанова суду набирає законної сили, якщо протягом десяти днів з дня складення постанови у повному обсязі не подано апеляційну скаргу.

Апеляційна скарга подається до Одеського адміністративного апеляційного суду через Каховський міськрайонний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського адміністративного апеляційного суду.

Суддя: С. П. Таранцов