Справа № 463/3884/15-а
Суддя: Грицко Р. Р.
Дата ухвалення: 2015-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 жовтня 2015 року Справа № 463/3884/15-а

Провадження № 2-а/463/174/15

Личаківський районний суд м.Львова в складі:

головуючого-судді Грицка Р.Р.,

при секретарі Козак М.В.,

з участю представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Львові справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Головного управління юстиції у Львівській області, Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про визнання протиправними дій державного виконавця та скасування постанови від 05 березня 2015 року ВП № 45930538 про накладення штрафу,

в с т а н о в и в :

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області звернулося в суд з позовом до Головного управління юстиції у Львівській області, Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про визнання протиправними дій державного виконавця та скасування постанови від 05 березня 2015 року ВП № 45930538 про накладення штрафу. Просить визнати неправомірними дії Головного управління юстиції у Львівській області щодо нездійснення керівництва управлінням державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області та координування і контролю за їх діяльністю, визнати протиправними дії державного виконавця при винесенні постанови від 05 березня 2015 року ВП № 45930538 про накладення штрафу в розмірі 2040,0 гривень, скасувати постанову державного виконавця від 05 березня 2015 року ВП № 45930538 про накладення штрафу в розмірі 2040,0 гривень.

В обґрунтування заявлених позовних вимог покликається на те, що 16 березня 2015 року Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області отримало постанову від 05 березня 2015 року ВП № 45930538, винесену головним державним виконавцем Германчуком Р.В. відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про накладення штрафу у розмірі 2040,0 гривень щодо примусового виконання виконавчого листа № 2-а/1312/16/12, виданого Личаківським районним судом м.Львова 19 травня 2014 року. Вважає дану постанову такою, що винесена з порушенням норм чинного законодавства, так як, зокрема, 31.12.2014 року на адресу позивача надійшла постанова від 25.12.2014 року ВП № 45930538 про відкриття виконавчого провадження, якою було надано боржнику строк для самостійного добровільного виконання вимоги виконавчого листа до 01.01.2015 року. Оскільки, дана постанова надійшла до боржника в передостанній день, наданий для добровільного виконання, Головне управління ПФУ у Львівській області листом від 05.01.2015 року за № 10/07-28 звернулось з клопотанням відкласти провадження виконавчих дій та надати новий строк для виконання рішення суду. 19.01.2015 року на адресу позивача надійшла постанова головного державного виконавця від 12.01.2015 року ВП № 45920538 про відкладення провадження виконавчих дій до 23.01.2015 року. В подальшому позивачем було повідомлено про те, що формування грошового забезпечення, з якого проводяться перерахунки військовослужбовцям силових відомств не відноситься до компетенції Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Відповідно до порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 за № 3-1, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402, документи для призначення та проведення перерахунку пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами міністерств та відомств, на які покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії документів. Для виконання судового рішення Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області необхідна довідка уповноваженого органу про грошове забезпечення ОСОБА_2 для проведення перерахунку пенсії. Тому позивач звертався до державного виконавця з листом про зобовязання ГУМВС України у Львівській області видати довідку про грошове забезпечення ОСОБА_2 для здійснення перерахунку для виконання судового рішення, однак дані листи залишились без реагування. Оскільки, чинним законодавством та судовим рішенням не визначено обовязку управлінь ПФУ звертатись з видачею довідки про розмір грошового забезпечення позивача (стягувача) на виконання судового рішення, позивач листами від 23.01.2015 року, 12.02.2015 року, 27.02.2015 року звертався до державного виконавця з проханням зобовязати ГУМВС України у Львівській області видати довідку про грошове забезпечення ОСОБА_2 для здійснення перерахунку пенсії на підставі судового рішення. Як вбачається з листів ВПВР УДВС ГУЮ у Львівській області від 31.01.2015 року, 18.02.2015 року, 04.03.2015 року дані прохання залишились без реагування. Водночас, на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області надіслано постанову від 05.03.2015 року про накладення штрафу у подвійному розмірі. Крім цього, позивач зазначає, що пенсія ОСОБА_2 призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Відповідно до ст.8 цього Закону виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільнених із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Обовязок щодо забезпечення коштів по виплаті пенсій за судовими рішеннями покладено на органи казначейства. Органи Пенсійного фонду України здійснюють виплату пенсій лише в межах видатків, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України. Таким чином, вважає, що головним державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу від 05 березня 2015 року ВП № 45930538 з порушенням норм чинного законодавства.

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засідання позов підтримав, дав пояснення аналогічні вище наведеним, просить суд позов задоволити.

Представники відповідачів в судове засідання повторно не зявилися з невідомих суду причин, хоча належним чином були повідомлені про час та місце слухання справи, про що свідчать повідомлення про отримання повістки, а тому, розгляд справи проведено без їх участі та на підставі наявних у справі доказів.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи в їх сукупності та приймаючи рішення у відповідності до вимог ст.161 КАС України, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що Личаківським районним судом м.Львова було видано виконавчий лист № 2-а/1312/16/12 від 19.05.2014 про зобовязання ГУПФУ у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2, починаючи з 12.09.2010 року з врахуванням 35% посадового окладу за службу в нічний час, індексації грошового забезпечення та щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, одержаних військовослужбовцями та особами начальницького та рядового складу. 31 грудня 2014 року на адресу Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області, що підтверджується відтиском штампу вхідної кореспонденції, надійшла постанова про відкриття виконавчого провадження від 25.12.2014 року ВП № 45930538 щодо примусового виконання виконавчого листа № 2-а/1312/16/12, виданого 19.05.2014 року Личаківським районним судом м.Львова (а.с.8).

Головне управління ПФУ у Львівській області листом від 05.01.2015 за № 10/07-28 просило державного виконавця відкласти провадження виконавчих дій та надати новий реальний строк для виконання рішення суду (а.с.9).

19.01.2015 року на адресу позивача надійшла постанова головного державного виконавця від 12.01.2015 ВП № 45920538 про відкладення провадження виконавчих дій до 23.01.2015 року(а.с.11).

Згідно з листом № 789/07-28 від 23.01.2015 адресованому начальнику відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, головному державному виконавцю Германчуку Р.В. (а.с.12), позивачем було повідомлено про те, що формування грошового забезпечення, з якого проводяться перерахунки військовослужбовцям силових відомств не відноситься до компетенції Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Відповідно до порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 за № 3-1, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402, документи для призначення та проведення перерахунку пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами міністерств та відомств, на які покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії документів. Для виконання судового рішення головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області необхідна довідка уповноваженого органу про грошове забезпечення ОСОБА_2 для проведення перерахунку пенсії. Тому Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зверталось до державного виконавця з листом про зобовязання ГУМВС України у Львівській області видати довідку про грошове забезпечення ОСОБА_2 для здійснення перерахунку для виконання судового рішення.

Постановою головного державного виконавця відділу ПВР управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області ОСОБА_3 від 05 березня 2015 року ВП № 45930538 за невиконання без поважних причин рішення, на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області накладено штраф у розмірі 2040,0 гривень (а.с.15).

Відповідно до ч.1 ст.89 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобовязує боржника виконати певні дії, державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника у відповідному розмірі, передбаченому в цій же статті.

Однак, як вбачається з положень ч.1 ст.3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Також, Верховний Суд України під час розгляду адміністративної справи № 21-658а15 сформулював правову позицію, згідно з якою прийшов до висновку, що невиконання судового рішення ПФУ з незалежних від останнього причин (через відсутність відповідного фінансування із державного бюджету) є поважною причиною в розумінні ст.ст.75, 89 Закону України «Про виконавче провадження», а відтак прийняття державним виконавцем оскаржуваної постанови про накладення штрафу є неправомірним.

Таким чином, судом встановлено, що невиконання судового рішення позивачем відбулось у звязку із відсутністю відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, що свідчить про поважність причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Відповідно до ст.ст.11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно зі ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відтак, суд приходить до висновку про те, що позивач був позбавлений можливості виконати судове рішення у визначений строк з поважних причин, тому дії головного державного виконавця відділу ПВР управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області ОСОБА_3 при винесенні постанови про накладення штрафу ВП № 45930538 від 05 березня 2015 року є протиправними, а постанова про накладення штрафу ВП № 45930538 від 05 березня 2015 року підлягає скасуванню.

Разом з тим, суд не вбачає підстав для задоволення позовної вимоги про визнання неправомірними дій Головного управління юстиції у Львівській області щодо нездійснення керівництва управлінням державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області та координування і контролю за їх діяльністю, так як підстави для вчинення виконавчих дій, здійснення контролю, а також дослідження причини невиконання здійснює державний виконавець, постанова державного виконавця про накладення штрафу оцінена судом і скасована. Окрім того, дії щодо винесення постанови, самі по собі (без постанови), не мають самостійного правового значення, не породжують у позивача жодних обов'язків, а отже й не порушують прав та інтересів позивача.

Таким чином, враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення частково.

Керуючись ст.ст.11, 12, 99, 159, 160-163 КАС України, Законом України «Про виконавче провадження», суд, -

п о с т а н о в и в :

позов Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задоволити частково.

Визнати протиправними дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області ОСОБА_3 при винесенні постанови ВП № 45930538 від 05 березня 2015 року про накладення штрафу у розмірі 2040,0 гривень.

Скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області ОСОБА_3 Васильовича ВП № 45930538 від 05 березня 2015 року про накладення штрафу у розмірі 2040,0 гривень.

В решті позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Личаківський районний суд м.Львова шляхом подачі апеляційної скарги в порядку та строки передбачені ст.186 КАС України.

Суддя Грицко Р.Р.