Справа № 808/8318/15
Суддя: Шара Інна Вячеславівна
Дата ухвалення: 2015-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2015 року о 15 год. 25 хв.Справа № 808/8318/15
м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Шари І.В.

суддів - Киселя Р.В., Сіпаки А.В.,

за участю секретаря судового засідання Панасенка О.О.

представників сторін:

позивача - ОСОБА_1

відповідача - ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу

за позовом Оріхівської районної партійної організації Партії ОСОБА_8 «Сильна Україна»

до Оріхівської районної виборчої комісії Запорізької області

про визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

05 жовтня 2015 року о 19 год. 30 хв. до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Оріхівської районної партійної організації Партії ОСОБА_8 "Сильна Україна" (далі - позивач) до Оріхівської районної виборчої комісії Запорізької області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною та скасувати Постанову за № 23, Оріхівської районної виборчої комісії Запорізької області від 01.10.2015 року, якою відповідач відмовив в реєстрації кандидатів в депутати Оріхівської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі повним списком від Оріхівської районної партійної організації Партії ОСОБА_8 "Сильна Україна" та визнав Оріхівську районну партійну організацію Партія ОСОБА_8 "Сильна Україна" такою, що втратила статус суб'єкта виборчого процесу;

- зобов'язати Оріхівську районну виборчу комісію Запорізької області зареєструвати кандидатів в депутати Оріхівської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі повним списком від Оріхівської районної партійної організації Партії ОСОБА_8 "Сильна Україна" згідно виборчого списку, який було подано до Оріхівської районної виборчої комісії Запорізької області.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені вимоги та просив позов задовольнити у повному обсязі. В обґрунтування позову зазначав, що оскаржувана постанова Оріхівської районної виборчої комісії Запорізької області від 01.10.2015 № 23 винесена безпідставно, оскільки позивач діяв у відповідності до вимог Закону України "Про місцеві вибори". Прийняте рішення ґрунтується на підставах не передбачених Законом України "Про місцеві вибори", а саме при прийнятті рішення відповідач посилається на не проведення конференції Оріхівською районною партійною організацією Партії ОСОБА_8 "Сильна Україна", на технічні описки та неточності допущенні при поданні документів для реєстрації, а саме відсутність дати складання. Також представником позивача зазначається, що відповідачем були складені в довільній формі акти про встановлення факту відсутності проведення 30.09.2015 року в м. Запоріжжя вул. Макаренка, 13 зборів з метою висування кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів до Оріхівської районної ради від Оріхівської районної партійної організації політичної Партії ОСОБА_8 «Сильна Україна», що є порушення п.13 ст. 27 Закону України «Про місцеві вибори», оскільки складення виборчою комісією саме таких актів законом не передбачено. На підтвердження проведення засідання зборів Оріхівської районної партійної організації політичної Партії ОСОБА_8 «Сильна Україна» представниками позивача надані дві завірені копії протоколів №3 від 30.09.2015 року.

Представники відповідача у судовому засіданні проти позову заперечували. В обґрунтування своєї правової позиції зазначили, що Оріхівська районна виборча комісія Запорізької області за наслідками розгляду документів, поданих Головою Оріхівської районної партійної організації Партії ОСОБА_8 "Сильна Україна" дійшла висновку про те, що в реєстрації кандидатів в депутати Оріхівської районної ради в кількості 5 чоловік від Оріхівської районної партійної організації Партії ОСОБА_8 "Сильна Україна" слід відмовити та визнати Оріхівську районну партійну організацію Партія ОСОБА_8 "Сильна Україна" такою, що втратила статус суб'єкта виборчого процесу. Підставами для прийняття постанови №23 від 01.10.2015 року слугувало те, що конференції які, відповідно до повідомлень позивача, призначені на 26.09.2015 року о 9 годині та 30.09.2015 року о 8 годині не відбулися, що є порушення позивачем п.1 ч. 1 ст. 46 Закону України "Про місцеві вибори" та про що представниками виборчої комісії були складені акти, а також відсутня дата складення у заяві позивача про прохання зареєструвати кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Оріхівської районної ради та у рішенні зборів Оріхівської районної партійної організації Партії ОСОБА_8 «Сильна Україна» про висування кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Оріхівської районної ради.

Суд, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, розглянувши матеріали і з'ясувавши обставини адміністративної справи, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наступне.

Судом встановлено, що Оріхівська района партійна організація Партії ОСОБА_8 «Сильна Україна» зареєстрована, як структурне утворення політичної партії, що підтверджено свідоцтвом Оріхівського районного управління юстиції Запорізької області №238 п/п від 07 липня 2015 року (а.с.14).

30.09.2015 позивачем до відповідача були подані документи для реєстрації кандидатів в депутати Оріхівської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі повним списком від Оріхівської районної партійної організації Партії ОСОБА_8 "Сильна Україна".

01.10.2015 відбулось засідання Оріхівської районної виборчої комісії, яке оформлене протоколом №13 на якому присутні члени комісії після розгляду документів, поданих головою Оріхівської районної партійної організації Партії ОСОБА_8 "Сильна Україна", а також дослідження актів складених членами Оріхівської районної виборчої комісії та Оріхівської міської виборчої комісії проголосували відмовити позивачу в реєстрації кандидатів у депутатів у депутати Оріхівської районної ради Запорізької області і визнати такою, що втратила статус суб'єкта виборчого процесу на місцевих виборах 25.10.2015 року.

01.10.2015 відповідачем була прийнята постанова № 23 "Про відмову у реєстрації кандидатів в депутати Оріхівської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі повним списком від Оріхівської районної партійної організації Партії ОСОБА_8 "Сильна Україна" та визнаня Оріхівської районної партійної організації Партії ОСОБА_8 "Сильна Україна" такою, що втратила статус суб'єкта виборчого процесу.

Вважаючи оскаржувану постанову протиправною позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинами справи, суд виходить з приписів ч. 3 ст. 2 КАС України, відповідно до яких, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначено Законом України "Про місцеві вибори" від 14.07.2015 №595-VІІІ (далі - Закон №595).

Виключні підстави для відмови у реєстрації кандидатів у депутати визначені ст. 46 Закону №595, так цією статею передбачено, що територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, серед іншого, п.1 у разі порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним та п.2 відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом.

Постановою від 01.10.2015 року №23 відмовлено в реєстрації кандидатів в депутати Оріхівської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі повним списком від Оріхівської районної партійної організації Партії ОСОБА_8 «Сильна Україна» та визнання Оріхівської районної партійної організації Партії ОСОБА_8 «Сильна Україна» такою, що втратила статус суб'єкта виборчого процесу.

Відповідно до вимог ч.3 ст.46 Закону 3 у разі якщо жоден з кандидатів у депутати, висунутих місцевою організацією партії у багатомандатному виборчому окрузі, не зареєстрований територіальною виборчою комісією в установлений цим Законом строк, місцева організація партії втрачає статус суб'єкта виборчого процесу по виборах до Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної місцевої ради.

З наданих в судовому засіданні пояснень представника відповідача судом встановлено, що підставою для винесення оскаржуваної постанови №23 від 01.10.2015 року слугувало порушення позивачем вимог п.1 ч.1 ст. 46 Закону, а саме порушення порядку висування кандидатів порядок висування яких передбачений ч.1 ст.37 Закону.

Відповідно до ч.1 ст.37 Закону висування кандидатів місцевою організацією партії проводиться на зборах (конференціях) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом партії.

З наявних в матеріалах справи доказах судом встановлено, що 25.09.2015 року за підписом Голови Оріхівської районної партійної організації політичної Партії ОСОБА_8 «Сильна Україна» на адресу відповідача подано повідомлення в якому зазначається про проведення 26.09.2015 року зборів з метою висування кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, які відбудуться в м. Оріхів вул. Дзержиньского,17.

Згідно складеного заступником голови Оріхівської міської виборчої комісії ОСОБА_5 Акту від 26.09.2015 року конференція не відбулась, що також підтверджується підписами присутніх осіб Головою Оріхівської районної партійної організації політичної Партії ОСОБА_8 «Сильна Україна» ОСОБА_6 та представником від Оріхівської районної виборчої комісії ОСОБА_3

Судом також встановлено та підтверджено наявним в матеріалах справи повідомленням від 29.09.2015 року за підписом Голови Оріхівської районної партійної організації політичної Партії ОСОБА_8 «Сильна Україна» на адресу відповідача, що збори з метою висування кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі відбудуться 30.09.2015 року в м. Запоріжжі вул. Макаренка,13.

Згідно складеного членом Оріхівської районної виборчої комісії ОСОБА_7 Акту від 30.09.2015 року, в період часу з 08.00 - 08.30 посадова особа від Оріхівської районної організації політичної Партії ОСОБА_8 «Сильна Україна» у визначеному місці не з'явилась. В Акті також зазначається, що особа, що не представилась із змістом зазначеного акту ознайомилась проте відмовилась представитись та поставити свій підпис на ньому.

В судовому засіданні на спростування підстав для відмови в реєстрації зазначених в оскаржуваній постанові №23, представником позивача надана суду для долучення до матеріалів справи засвідчена копія Протоколу №3 від 30.09.2015 року засідання зборів Оріхівської районної партійної організації Партії ОСОБА_8 «Сильна Україна» в якій зазначається про початок засідання - 8.00 та закінчення - 8.20, також в зазначеному протоколі вказані територіальні виборчі округи за якими закріплюються кандидати, які висунуті зборами від 30.09.2015 року.

Водночас суд звертає увагу, що в поданому разом з позовною заявою протоколі від тієї ж дати та того самого номеру містяться протилежно відмінні данні, а саме: початок засідання зборів - 9.00 та закінчення - 10.00, відсутні відомості в графі «номер територіального виборчого округу, за яким закріплюється кандидат».

Суд також вважає за необхідне зазначити, що на вимогу суду представником позивача не було надано суду для огляду та порівняння оригіналу протоколу №3 від 30.09.2015 року за відсутності поважних причин.

Підсумовуючи вищезазначене, суд дійшов висновку щодо порушення з боку позивача вимог ч.1 ст.37 Закону, оскільки наявними в матеріалах справи доказами не підтверджено проведення зборів 30.09.2015 року з метою висування кандидатів від Оріхівської районної партійної організації Партії ОСОБА_8 «Сильна Україна».

Що стосується посилання представників відповідача на порушення позивачем вимог п. 2 ч.1 ст.46 Закону, а саме не зазначення дати на складеній заяві та рішенні зборів Оріхівської районної партійної організації Партії ОСОБА_8 «Сильна Україна», оскільки норма ст.38 Закону не містить вимоги щодо зазначення дати підписання, а отже дане твердження є безпідставним.

Що стосується позовних вимог про зобов'язання відповідача зареєструвати кандидатів в депутати Оріхівської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі повним списком від Оріхівської районної партійної організації політичної Партії ОСОБА_8 «Сильна Україна», суд відмовляє в їх задоволенні оскільки оскаржувана постанова №23 судом не скасована та в частині її скасування позивачу також відмовлено.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що відповідач при прийнятті спірної постанови діяв в межах повноважень та у спосіб, передбачений законом, у зв'язку з чим, підстави для задоволення позову відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст.3 Закону України "Про судовий збір" за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством, справляється судовий збір.

Розмір судового збору за подання до адміністративного суду адміністративного позову не майнового характеру, який подано суб'єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою - підприємцем відповідно до п.п. 1 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" становить 1 розмір мінімальної заробітної плати.

Згідно з п.2 ч.3 ст. 6 даного Закону у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Згідно зі ст. 8 Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" розмір мінімальної заробітної плати у місячному розмірі станом на 01.01.2015 становив 1218,00 грн.

Відтак судовий збір в даній справі складає 2 436,00 грн., який позивачем при зверненні до суду не сплачено, а отже, відповідно до ч.9 ст.172 КАС України підлягає стягненню з позивача.

Враховуючи вищезазначене, керуючись статтями 11, 69, 70, 71, 94, 158 - 163, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову Оріхівської районної партійної організації Партії ОСОБА_8 «Сильна Україна» - відмовити в повному обсязі.

Стягнути з Оріхівської районної партійної організації Партії ОСОБА_8 «Сильна Україна» на користь Державного бюджету України суму судового збору у розмірі 2 436 грн. (дві тисячі чотириста тридцять шість гривень 00 копійок).

Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 Кодексу адміністративного судочинства України, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 Кодексу адміністративного судочинства України, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя І.В.Шара

Суддя Р.В.Кисіль

Суддя А.В.Сіпака