Справа № 804/5062/15
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2015-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 вересня 2015 рокусправа № 804/5062/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Головко О.В.

суддів: Ясенової Т.І. Суховарова А.В.

за участю секретаря судового засідання: Троянова А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Заступника прокурора Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Дніпропетровської міської ради на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 червня 2015 року в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Управління Держземагентства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

До суду надійшов позов ОСОБА_1, в якому позивач, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить: визнати протиправною бездіяльність Управління Держземагентства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області щодо ненадання ОСОБА_1 витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки площею 0,2147 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1, на лист позивача від 23.03.2015 № 2; визнати незаконним та скасувати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 09.02.2015; зобов'язати Управління Держземагентства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,2147 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, яка зареєстрована в Державному земельному кадастрі м. Дніпропетровська за кадастровим номером НОМЕР_1, із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельних ділянок у розмірі 1,2.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 червня 2015 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність управління Держземагентства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області щодо ненадання позивачу витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,2147 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1 на лист ОСОБА_1 від 23.03.2015. Зобов'язано управління Держземагентства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,2147 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1 та надати ОСОБА_1 витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відповідно до листа ОСОБА_1 від 23.03.2015. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Заступник прокурора Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Дніпропетровської міської ради подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що між ОСОБА_1 (орендар) та Дніпропетровською міською радою (орендодавець) 19 лютого 2003 року було укладено договір оренди земельної ділянки, згідно з умовами якого орендодавець передає, а орендар приймає в оренду на умовах цього договору земельну ділянку площею 0,2147 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, для фактичного розміщення нежитлових будівель та споруд, яка зареєстрована в Державному земельному кадастрі м. Дніпропетровська за кодом НОМЕР_1 згідно з планом земельної ділянки. Земельна ділянка передана в оренду до 18.12.2017.

Управлінням Держземагентства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області 09 лютого 2015 року було складено дані для розрахунку розміру орендної плати за користування земельною ділянкою площею 0,2147 га., які містить наступні відомості: адреса земельної ділянки: АДРЕСА_1; функціональний коефіцієнт - 2,5; нормативна грошова оцінка - 3878719,10 грн.

Позивач, звертаючись з даним позовом до суду, посилається на Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затверджений наказом Державного комітету по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 року № 18/15/21/11, відповідно до якого нормативна грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів визначається за формулою, зокрема, з урахуванням коефіцієнту Кф, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту, комерційне використання тощо).

Крім того, вказаним Порядком передбачено, що віднесення земельної ділянки до категорії земель за функціональним використанням проводиться відповідно до Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженої наказом Держкомстату України від 05 листопада 1998 № 377, згідно з якою значення коефіцієнту Кф, що застосовується при розрахунку нормативної грошової оцінки, залежить від видів економічної діяльності підприємства і характеризує прибутковість здійснюваних видів економічної діяльності в межах земельних ділянок.

Позивач вважає, що коефіцієнт функціонального використання орендованої нею земельної ділянки 2,5 встановлений як до земель комерційного використання, а тому встановлений не вірно, що призвело до невірного визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки та нарахування розміру орендної плати за землю, в результаті чого були порушені її права.

На думку позивача до земельної ділянки має бути застосовано коефіцієнт 1.2, оскільки орендована нею земельна ділянка не належить до земель комерційного призначення.

Позивач не заперечує, що згідно з випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців позивач має право здійснювати види діяльності за наступними кодами КВЕД: 45.40; 46.19; 46.43; 47.91; 68.20; 77.11; 41.20. Саме таким видам діяльності відповідає категорія земель за функцією використання «землі комерційного використання» і відповідно, саме до таких земель необхідно застосовувати значення коефіцієнта Кф 2.5. Проте зазначає, що вона не здійснює види діяльності за вищезазначеними кодами КВЕД, зареєстрованими видами діяльності позивача є КВЕД: 14.11; 14.19; 15.20; 16.29.

З'ясувавши такі обставини, позивач звернулася до Управління Держземагентства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області з листом за № 2 від 23.03.2015, в якому просила надати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1, з урахуванням вищезазначеної зміни категорії земель за функцією використання, проте ані витяг, ані будь-яку іншу мотивовану відповідь не отримала.

Врахувавши вищевикладене, посилаючись на окремі норми чинного законодавства суд першої інстанції дійшов висновку про обґрунтованість доводів позивача та часткове задоволення позову з огляду на те, що суд не має права перебирати на себе дискреційні повноваження відповідача та самостійно визначити коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки, а саме, шляхом визнання протиправною бездіяльності управління Держземагентства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області щодо ненадання позивачу витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,2147 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1 на лист ОСОБА_1 від 23.03.2015 та зобов'язання управління Держземагентства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,2147 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_1 та надати ОСОБА_1 витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відповідно до листа останньої від 23.03.2015.

Надаючи оцінку правильності висновків суду першої інстанції та обґрунтованості доводів позивача, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

За приписами ст. 123 Земельного кодексу України рішенням про надання земельної ділянки у користування здійснюються, зокрема, надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання.

Під час апеляційного розгляду справи встановлено, що підставою для передачі земельної ділянки в оренду стало рішення міської ради від 18.12.2002 № 154/5, відповідно до якого визначено код цільового використання землі - 1.11.6 «інша комерційна діяльність».

Статтею 20 Земельного кодексу України встановлено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про оцінку земель» підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що питання щодо визначенням умов використання земельної ділянки, віднесення земель до тієї чи іншої категорії, зміна цільового призначення земельних ділянок, прийняття рішення про проведення оцінки земель відносяться, в даному випадку, до виключної компетенції органу місцевого самоврядування.

Як встановлено в судовому засіданні, рішення про зміну функціонального використання спірної земельної ділянки Дніпропетровською міською радою не приймалося, а тому Управління Держземагентства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області не має правових підстав для здійснення перерахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,2147 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, яка зареєстрована в Державному земельному кадастрі м. Дніпропетровська за кадастровим номером НОМЕР_1.

Встановлюючи такий обов'язок для відповідача, суд першої інстанції по суті перебрав на себе дискреційні повноваження Дніпропетровської міської ради, чим порушив статтю 6 Конституції України.

Також помилковим є висновок суду першої інстанції про протиправну бездіяльність відповідача щодо ненадання позивачу витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, адже з матеріалів справи вбачається, що Управлінням Держземагентства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області звернення ОСОБА_1 від 23.03.2015 за № 2 розглянуто та надано відповідь від 10.04.2015 з роз'ясненням порядку отримання витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку запитуваної земельної ділянки.

Враховуючи сукупність викладених обставин, колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції не повно з'ясовані обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, судом порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому вбачаються підстави для скасування постанови та ухвалення нового судового рішення.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Заступника прокурора Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Дніпропетровської міської ради задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 червня 2015 року в адміністративній справі № 804/5062/15 скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складання в повному обсязі.

Повний текст постанови складений 01 жовтня 2015 року.

Головуючий: О.В. Головко

Суддя: Т.І. Ясенова

Суддя: А.В. Суховаров