Справа № 579/1106/15-а
Суддя: Спаскін О.А.
Дата ухвалення: 2015-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2015 р.Справа № 579/1106/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Спаскіна О.А.

Суддів: Любчич Л.В. , Сіренко О.І.

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі в Сумській області на постанову Кролевецького районного суду Сумської області від 14.08.2015р. по справі № 579/1106/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Кролевецького районного суду Сумської області від 14 серпня 2015 року частково задоволено позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії .

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області щодо проведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії як посадовій особі місцевого самоврядування з 05 серпня 2014 року по 31 липня 2015 року відповідно до розпорядження УПФУ в Кролевецькому районі №190092 від 09 липня 2015 року та протоколу від 13 липня 2015 року у зв'язку з виключенням суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань з заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" згідно довідки виконавчого комітету Камінської сільської ради Кролевецького району Сумської області №288 від 04 серпня 2014 року та скасовано зазначене розпорядження №190092 від 09 липня 2015 року.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області щодо не проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії як посадовій особі місцевого самоврядування з 01 липня 2015 року на підставі довідки виконавчого комітету Камінської сільської ради Кролевецького району Сумської області №21 від 20 липня 2015 року про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії як посадовій особі місцевого самоврядування на підставі довідки виконавчого комітету Камінської сільської ради Кролевецького району Сумської області №21 від 20 липня 2015 про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням в складі заробітної плати для призначення пенсії сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та провести відповідні виплати з 01 липня 2015 року з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги ОСОБА_1 в частині включення в складові заробітної плати індексації заробітної плати за період з 05 серпня 2014 року по 14 січня 2015 року залишено без розгляду.

В задоволенні частини позову про включення в складові заробітної плати індексації заробітної плати за період з 15 січня 2015 року по 30 червня 2015 року відмовлено.

Не погодившись з даною постановою суду, управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області (далі - відповідач) подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просило скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що пенсія позивачу призначена відповідно до спеціального Закону України «Про державну службу», яким не передбачено включення до складу заробітної плати сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань для призначення та перерахунку пенсії, оскільки, враховуючи положення статті 33 Закону № 3723-XII, вказана допомога не входить до складу заробітної плати державного службовця та є разовою виплатою.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу в межах доводів апеляційної скарги відповідно до вимог ст.195 КАС України та керуючись ч.1 ст.41 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, прийшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області та з 05 серпня 2014 року отримує пенсію згідно Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Відповідно до статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», пенсія посадовим особам місцевого самоврядування обчислюється у порядку, передбаченому для державних службовців (а.с.7, 8).

Відповідно до довідки про складові заробітної плати (за останні 24 місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виданої Камінською сільською радою Кролевецького району від 20.07.2015 року №21 (а.с.10-12), розмір інших виплат позивача за період з 01.08.2009 року по 31.07.2014 року становив 32981,99 грн. і складався з матеріальної допомоги на оздоровлення - 17945,70 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань - 6744,96 грн. та індексації грошових доходів - 8291,34 грн. відповідно до довідки №151 від 12.08.2015 року (а.с.32-33). На вказані виплати нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на. загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с.12).

Листом від 13.07.2015 року за № 4176/01-15 управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області повідомило позивача, що при призначенні пенсії були включені матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, «що призвело до переплати пенсії на суму 3419,43 грн. за період з 05.08.2014 по 31.07.2015 рік», яку пропонують повернути на рахунок управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області або «управлінням буде прийнято рішення про утримання надміру виплаченої пенсії починаючи з вересня 2015 року до повного погашення в розмірі 20% пенсії щомісячно».

У відповідь на заяву позивача від 14.07.2015 року про перерахунок пенсії та включення усіх виплат, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі індексація грошових доходів, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, відповідач 15.07.2015 року повідомив, що такі види виплат, як матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії, посилаючись при цьому на ст.37 Закону України «Про державну службу».

Не погодившись з діями та прийняти за їх наслідками рішень відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не правомірно відмовлено в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, на які нараховані/ сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», який набрав чинності 01.04.2014 року, тобто діяв на момент призначення пенсії позивачу, внесені зміни до Закону України «Про державну службу». Так, відповідно ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 % суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Таким чином, з 01.04.2014 року положення ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» щодо призначення пенсії державним службовцям у розмірі 90 % заробітної плати втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні». Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» змін не зазнали.

Так, у відповідності ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закон № 108/95ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне страхування» (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року № 400/97 ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

За таких обставин, колегія суддів прийшла до висновку, що суми індексації заробітної плати, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, включається до складу заробітної плати державного службовця та враховується при обчисленні розміру його пенсії, оскільки перевага має надаватись спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788-XII, а не таким, які щодо спірних відносин є загальними (статті 33, 37 Закону № 3723-XII та стаття 2 Закону № 108/95-ВР).

Інші доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає такими що не спростовують правомірних висновків суду першої інстанції.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на вищезазначене, постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм процесуального права, у відповідності до вимог норм матеріального права, тому колегія суддів вважає, що підстав для її скасування немає.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі в Сумській області залишити без задоволення.

Постанову Кролевецького районного суду Сумської області від 14.08.2015р. по справі № 579/1106/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Спаскін О.А.
Судді(підпис) (підпис) Любчич Л.В. Сіренко О.І.
Повний текст ухвали виготовлений 05.10.2015 р.