Справа № 808/5654/14
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2015-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2015 року м. Київ К/800/27469/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючої судді - Васильченко Н.В.,

суддів: Калашнікової О. В., Леонтович К.Г.

провівши попередній розгляд справи за касаційною скаргою відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Красноармійську Донецької області на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2014 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2015 року у справі № 808/5654/14 за позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Красноармійську Донецької області до Красноармійської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області, третя особа управління державної казначейської служби України у м. Красноармійську Донецької області про скасування рішення, -

в с т а н о в и л а :

У вересні 2014 року Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Красноармійську Донецької області звернулось в суд з позовом до Красноармійської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області, третя особа управління Державної казначейської служби України у м. Красноармійську Донецької області, в якому просило скасувати рішення відповідача № від 08.08.2014 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату (несвоєчасного перерахування) єдиного внеску.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що начальником Красноармійської ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області було винесено рішення № від 08 серпня 2014 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату (несвоєчасного перерахування) єдиного внеску. Згідно цього рішення на відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Красноармійську накладений штраф у розмірі 2289,50 грн. та нараховано пеню у розмірі 91,58 грн. за період з 21 по 24 червня 2014 року. Оскільки Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Красноармійську Донецької області проводить всі свої платежі, в тому числі і платіж єдиного соціального внеску не самостійно, а через управління Казначейства, тому відповідальність щодо своєчасно не сплачених сум єдиного соціального внеску у цьому спорі покладена на управління Казначейства, як банк, який його обслуговує. На думку позивача, ним не було скоєно протиправних діянь щодо несвоєчасної оплати єдиного соціального внеску, так як платіжні доручення на сплату єдиного соціального внеску були підготовлені та надані до управління Казначейства 05 червня 2014 року. Проте 05 червня 2014 року управління Казначейства відмовилося робити напис про одержання ним платіжних доручень та реєстрі, і за період з 05 червня 2014 року по 16 червня 2014 року Держказначейством надані платіжні доручення не були проведені у зв'язку з неотриманням дозволу. Крім того, з 16 червня 2014 року по 24 червня 2014 року управління Державної казначейської служби України у Донецькій області було заблоковано, не здійснювало платежі та поновило свою роботу 24 червня 2014 року.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2015 року, у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленими по справі судовими рішеннями Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Красноармійську Донецької області звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Красноармійською ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області прийнято рішення № від 08.08.2014 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату (несвоєчасного перерахування) єдиного внеску. Цим рішенням на позивача накладено штраф у розмірі 2289,50грн. та нарахована пеня у розмірі 91,58грн. за період з 21 по 24 червня 2014 року. Підставою для накладення штрафу є встановлений відповідачем факт несвоєчасної сплати єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, чим порушено ч. 8 ст. 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», згідно якої платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суди першої та апеляційної інстанції виходили з того, що у відповідності до п.2.14 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої Постановою Правління НБУ від 21.01.2004 № 22, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 29.03.2004 року № 377/8976 банк платника на всіх примірниках прийнятих розрахункових документів і на реєстрах обов'язково заповнює реквізити «Дата надходження» і «Дата виконання», а банк стягувача - «Дата надходження в банк стягувача» (якщо ці реквізити передбачені формою документа), засвідчуючи їх підписом відповідального виконавця та відбитком штампа банку. На документах, прийнятих банком після закінчення операційного часу, крім того, ставиться штамп «Вечірня». Згідно п. 1.3 Інструкції № 22 вимоги цієї Інструкції поширюються на всіх учасників безготівкових розрахунків, а також на стягувачів та обов'язкові для виконання ними. Платіжні доручення позивача від 05.06.2014 № 1237 на суму 1905,57 грн., № 1238 на суму 20616,40 грн., № 1240 на суму 26 грн., № 1241 на суму 347 грн. про сплату ЄСВ за травень 2014 року, включені до Реєстру платіжних доручень відділення Фонду від 05.06.2014. Згідно відмітки на вказаних платіжних дорученнях їх «одержано банком 24.06.2014» та «оплачено 24 червня 2014 року». Відповідно до інтегрованої картки платника єдиного внеску Відділення Фонду та відповідно до листа УДКСУ у м. Красноармійськ від 31.07.2014 року № 4-18/611 суми платіжних доручень від 05.06.2014 №№ 1237, 1238, 1240, 1241 зараховані 24.06.2014 року.

Суди попередніх інстанцій дійшли висновку що органом Держказначейства одержано платіжне доручення від 05.06.2014 року лише 24.06.2014 року. При цьому доказів того, що відділення Фонду зверталось до УДКСУ у м. Красноармійськ саме 05.06.2014 позивачем суду не надано. Також не надано доказів відмови органу Держказначейства у прийняття вказаних платіжних доручень, доказів оскарження такої відмови позивачем. Оскільки була несвоєчасна сплата єдиного соціального внеску за травень 2015 року, тому у відповідача були наявними підстави для прийняття рішення № від 08.08.2014 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату єдиного соціального внеску на підставі ч. 10 та п. п. 2 ч. 11 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суди попередніх інстанцій також дійшли вірного висновку про те, що приймаючи рішення № від 08.08.2014 року, відповідач діяв в межах наданих йому повноважень, на підставі та у спосіб, що передбачені законом, що діяв на час прийняття цього рішення. При цьому, Розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 № 1053-р, п. 9-3 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2464-VI, згідно якого Відділення Фонду, як платник єдиного соціального внеску, звільняється від штрафних та фінансових санкцій, передбачених цим Законом (дія вказаного Розпорядження на даний час зупинено згідно з Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1079-р від 05.11.2014), Розділ VIII Закону № 2464-VI «Прикінцеві та Перехідні положення» доповнено пунктом 9-3 згідно із Законом № 1636-VII від 12.08.2014 «Про створення вільної економічної зони «Крим» та про особливості здійснення економічної діяльності на тимчасово окупованій території України», який набрав чинності 27.09.2014 прийняті вже після винесення відповідачем оскаржуваного рішення № від 08.08.2014 року.

Також Розділ VIII Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» доповнено пунктом 9-4 згідно із Законом № 1669-VII від 02.09.2014 «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», який набрав чинності 15.10.2014 року. Відповідно до п.9-4 Розділу VIII Закону № 2464-VI, в редакції згідно Закону № 1669-VII від 02.09.2014 платники єдиного внеску, визначені статтею 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014, звільняються від виконання своїх обов'язків, визначених частиною другою статті 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» , на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану. Підставою для такого звільнення є заява платника єдиного внеску, яка подається ним до органу доходів і зборів за основним місцем обліку або за місцем його тимчасового проживання у довільній формі не пізніше тридцяти календарних днів, наступних за днем закінчення антитерористичної операції. Відповідальність, штрафні та фінансові санкції, передбачені цим Законом за невиконання обов'язків платника єдиного внеску в період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції, до платників єдиного внеску, зазначених у цьому пункті, не застосовуються. Зазначені норми Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» також прийняті вже після винесення відповідачем оскаржуваного рішення № від 08.08.2014 року.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного. Згідно ч. 2 ст. 5 КАС України визначено, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У п.1 ч. 2 ст. 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» визначений обов'язок платника єдиного внеску своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок. У відповідності ч.8 ст.9 Закону № 2464-VI платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої статті 4 цього Закону, зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця. При цьому пунктом 1 частини 10 статті 9 Закону № 2464-VI встановлено, що днем сплати єдиного внеску вважається у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки органу доходів і зборів - день списання банком або центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок органу доходів і зборів.

Згідно положень п. 2 ч. 11 ст. 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування»(в редакції на момент прийняття спірного рішення) орган доходів і зборів застосовує до платника єдиного внеску такі штрафні санкції: за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум. За правилами ч.10 ст.25 цього Закону на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.

Колегія суддів дійшла думки, що суди першої та апеляційної інстанції повно та всебічно дослідили обставини справи, вірно встановили характер спірних правовідносин та обґрунтовано застосували норми матеріального права до їх вирішення. Порушень норм процесуального законодавства які б могли призвести до ухвалення неправильного рішення не встановлено. Доводи касаційної скарги зазначений висновок суду не спростовують.

Згідно ч. 3 ст. 220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Красноармійську Донецької області - відхилити.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2014 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236 - 239-1 КАС України.

Судді: