Справа № 22-а-25466/11
Суддя: Голуб С. А.
Дата ухвалення: 2011-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Київської області
УХВАЛА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2011 року колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:

головуючого судді Приходька К.П.,

суддів: Голуб С.А., Таргоній Д.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні апеляційного суду Київської області адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України у м. Біла Церква Київської області на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 16 лютого 2010 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Біла Церква Київської області про зобовязання провести перерахунок доплати до пенсії,-

ВСТАНОВИЛА:

У січні 2010 року позивач звернувся до відповідача з названим позовом. У позові зазначає, що він проживає в зоні посиленого радіологічного контролю, не працює. Відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на щомісячну доплату в '-розмірі однієї мінімальної заробітної плати. Проте вказана доплата проводяться в значно меншому розмірі, здійснити перерахунок відповідач відмовився, тому просив визнати дії відповідача неправомірними та зобовязати провести перерахунок вказаної доплати до пенсії починаючи з 01.01.2009 року.

В судовому засіданні позивач підтримав свої позовні вимоги і просив суд визнати відмову відповідача щодо перерахунку доплати до пенсії за проживання на території радіоактивного забруднення неправомірною та зобов'язати відповідача провести перерахунок і виплатити доплати до пенсії за проживання на території радіоактивного забруднення з 1 січня 2009 року.

Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 16 лютого 010 року позовні вимоги задоволено. Постановлено визнати дії відповідача щодо відмови у перерахунку доплати до пенсії позивачеві неправомірними, зобовязано відповідача провести перерахунок доплати до пенсії починаючи з 01.01.2009 року.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову з підстав порушення судом норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення про відмову в позові.

Апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Ухвалюючи постанову, суд першої інстанції правильно виходив з того, що позивач є особою, яка проживає в зоні посиленого радіологічного контролю зареєстрований в управлінні Пенсійного фонду України як непрацюючий пенсіонер.

Відповідно до ч.2 ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті, а саме в розмірі однієї мінімальної зароб^рвд| плати, а відтак позивач як непрацюючий пенсіонер, має право на таку доплату. Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, така доплата проводиться відповідачем значно в меншому розмірі, який передбачений постановою КМ України від 26.07.1996р. за №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і що випливає з огляду на розмір мінімальної заробітної плати в період виплати.

Так Законом України «Про затвердження прожиткового мінімуму на 2008 рік», прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність встановлювався з

01.01.2008 року 470 грн., 01.04.2008 року - 481 грн., з 01.07.2008 року-482 грн., з

01.10.2008 року - 498 грн. Статтю 59 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» встановлений з 1 січня 2008 року розмір мінімальної заробітної плати 515-00 грн., з

01.04.2008 року 525-00 грн., з 01.10.2008 року-545 грн.. з 01.12.2008 року-605 грн.

Таким чином, розмір додаткової пенсії, нарахування та виплату яких позивачу проводить відповідач відповідно до вищевказаних нормативних актів, суперечить вимогам ст. 39 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Позиція відповідача щодо обставин даного спору грунтується виключно на положеннях постанов КМ України, тоді як відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має вищу юридичну силу, закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України та повинні відповідати їй. За ст. 113 Конституції України Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією і Законами України, актами Президента України. На думку суду відповідач нараховував позивачу допомогу без врахування рішення Конституційного Суду України №10 рп/2008 від 22.05.2008 року, згідно яких призупинення, обмеження та скасування прав і свобод громадян є неконституційним.

Згідно ч. З ст. 9 КАС України при вирішенні справи суд керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові та службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Розмір доплати до пенсії, визначений вказаною вище постановою КМ України від 26.07.1996р. за №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суперечить вимогам ст. 39 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та інших законів, що стосувалися встановлення розміру мінімальної заробітної плати. Рішенням Конституційного Суду України № 10- рп/2008 від 22.05.2008 року, зокрема в п.5.4 якого було встановлено, що ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік» не мав обмежень щодо застосування положень ст.39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до території України, остаточним і оскарженню не підлягає.

Крім того, в п.5 зазначеного рішення вказано на те, що рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Згідно ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру ленсій позивачеві застосуванню підлягає-;ону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постра^ знобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України, яка : обсяг тановлених законом прав.

и з наведеного суд приходить до висновку про те. що відповідачем порушено а на підвищення пенсії та отримання доплати до неї відповідно до положень ни «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок зї катастрофи" і що право на доплату до пенсії на рівні однієї мінімальної ти позивач набув з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного , оскільки за ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх їння, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення їм Судом України рішення про їх неконституційність. Про це також вказано і в рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року.

із запасних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, при міру додати до пенсії у звязку з проживанням на радіоактивно забрудненій щбаченої Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, що інаслідок Чорнобильської катастрофи», необхідно керуватися ст. 39 цього остановою Кабінету Міністрів України № 836 «Про компенсаційні виплати страждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постановою Кабінету аїни від 28 травня 2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту >рій громадян»,яка суперечать вимогам ст. 39 Закону України «Про статус і зет громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» теляційної скарги щодо правомірності своїх дій з посилання на відсутність лтів та відсутність фінансування витрат, повязаних з реалізацією Закону

„

стату та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок і катастрофи», які здійснюються не за рахунок коштів Пенсійного фонду рахунок державного бюджету не приймаються до уваги, оскільки питання ;их видатків не є предметом даного с пору. Проблеми надання бюджетних я виконання покладених на нього обовязків у справах цієї категорії виходять них позовних вимог, не є підставою для невиконання відповідачем своїх

>ди апеляційної скарги не спростовують висновків суду, викладених у

ої інстанції прийняв постанову з додержанням норм матеріального та права і цідстав для його скасування немає.

ь ст.ст. 197,198, 200, 206 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у м. Біла Церква Київської області відхилити.

Постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 16 лютого 2010 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку визначеному ч.5 ст. 254 КАС України, та може бути оскаржено в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий

Судді