Справа № 2-а-1492/09
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2015-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2015 року м. Київ К/800/7666/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Головчук С.В.,
Ліпського Д.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області, Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області про визнання дій незаконними, зобов'язання провести перерахунок пенсії,

за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області на постанову Олевського районного суду Житомирської області від 23 вересня 2014 року та постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 3 лютого 2015 року,

встановив:

У вересні 2009 року ОСОБА_4 звернулась з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області (далі - управління ПФУ) і Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області (далі - управління соцзахисту) про визнання дій відповідачів незаконними, зобов'язання провести перерахунок і виплату пенсії відповідно до статей 39, 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та стягнути на її користь 25220,30 грн невиплаченої пенсії і 4295 грн доплати до пенсії за період з 28.11.2008 р. по 01.07.2009 р.

Постановою Олевського районного суду Житомирської області від 23 вересня 2014 року позов задоволено частково. Визнано незаконними дії управління ПФУ. Зобов'язано управління ПФУ провести перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_4 відповідно до статей 39, 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 28.11.2008 р. по 01.07.2009 р. В задоволенні позову до управління соцзахисту відмовлено.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 3 лютого 2015 року скасовано постанову суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог про проведення перерахунку і виплати доплати до пенсії, передбаченої статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Ухвалено в цій частині нове рішення про відмову в задоволенні позову. В решті постанову районного суду залишено без змін.

У касаційній скарзі управління ПФУ, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати судові рішення та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 є інвалідом II групи внаслідок захворювання, пов'язаного з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, та віднесена до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

З 19.09.2007 р. позивач отримує пенсію по інвалідності і додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". У спірний період пенсія виплачувалась позивачу в розмірах, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" та від 16.07.2008 р. № 654 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян".

Статтею 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (тут і далі в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно з частиною четвертою статті 54 і статтею 50 цього Закону в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів II групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком, а щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, - 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

За змістом наведених норм закону, вихідною величиною для обчислення пенсії є мінімальна пенсія за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначений статтею 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно з якою мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.

Колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій про те, що застереження з приводу поширення дії частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не є перешкодою для застосування мінімального розміру пенсії за віком для обчислення інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком.

Постановами Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" і від 16.07.2008 р. № 654 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян" розміри основної і додаткової пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, визначені в абсолютних сумах.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суди обох інстанцій дійшли обґрунтованого висновку про те, що при визначенні розміру виплат застосуванню підлягають положення статті 50 і частини четвертої статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанови Кабінету Міністрів України, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

За наведених обставин суди мотивовано задовольнили позов в цій частині в межах позовних вимог.

Що стосується передбаченої статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" доплати до пенсії за проживання на територіях радіоактивного забруднення, то суд апеляційної інстанції правильно виходив з того, що в силу частини другої цієї статті пенсія підвищується непрацюючим пенсіонерам.

Водночас, як встановлено апеляційним судом, ОСОБА_4 у спірний період працювала в Олевському управлінні водного господарства, тому не мала права на отримання вказаної доплати до пенсії.

Доводи касаційної скарги не спростовують висновків судів першої та апеляційної інстанцій і не дають підстав вважати, що судове рішення ухвалено з порушенням норм матеріального чи процесуального права.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області залишити без задоволення, а постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 3 лютого 2015 року та постанову Олевського районного суду Житомирської області від 23 вересня 2014 року в нескасованій частині - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К.
Головчук С.В.
Ліпський Д.В.