Справа № 2а-64/12 (0824/2849/12)
Суддя: Ємельянова В.І.
Дата ухвалення: 2015-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2015 року К/800/8255/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Ємельянової В.І.

Рецебуринського Ю.Й., Стародуба О.П.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29 жовтня 2013 року по справі № 2а-64/12(0824/2849/12)

за позовом ОСОБА_4

до Управління Пенсійного фонду України в місті Токмаку та Токмацькому

районі Запорізької області (далі - Управління)

про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2012 року ОСОБА_4 звернулась до суду з позовом в якому просила визнати неправомірною відмову Управління у перерахунку пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобов'язати відповідача здійснити позивачу з 1 січня 2012 року перерахунок та виплату недоотриманої пенсії.

Постановою Токмацького районного суду Запорізької області від 27 грудня 2012 року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29 жовтня 2013 року рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове рішення, яким позов задоволено.

Визнано неправомірною відмову Управління у перерахунку пенсії ОСОБА_4 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язано Управління здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 1 січня 2012 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням заробітної плати отриманої за роботу у зоні відчуження.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Управління подало касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить рішення суду апеляційної інстанції скасувати, а постанову Токмацького районного суду Запорізької області від 27 грудня 2012 року залишити в силі.

Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, доводи касаційної скарги, суд касаційної інстанції вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 є учасником ліквідації аварії на Чорнобильський АЕС, віднесена до І категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інвалід ІІ групи внаслідок захворювання, яке пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та отримує пенсію згідно статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

19 липня 2012 року ОСОБА_4 звернулась до Управління із заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Постанова КМУ № 1210) з урахуванням довідки, виданої Токмацьким районним вузлом електрозв'язку у 1997 році та виплату недоплаченої суми пенсії (а.с.6).

Управління у задоволенні заяви позивача відмовило, оскільки заборгованості по виплаті пенсії немає. У відмові зазначено, що в Управління для здійснення позивачу перерахунку пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до Постанови КМУ № 1210 відсутні підстави для врахування довідки про заробіток за роботу в зоні відчуження (без номера та дати), виданої Токмацьким районним вузлом електрозв'язку, оскільки у Запорізькій філії Відкритого акціонерного товариства «Укртелеком» відсутні первинні документи про нарахування позивачу заробітної плати за роботу в зоні відчуження.

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позов ОСОБА_4 виходив з наступних мотивів.

Постановою КМУ № 1210, яка набрала чинності 1 січня 2012 року передбачено, що пенсія по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках на підставі довідки про заробітну плату.

З травня 2012 року Управління почало виплачувати позивачу пенсію у твердому (мінімальному) розмірі, який встановлений чинним законодавством для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської АЕС, у зв'язку з необхідністю уточнити відомості, вказані в довідці про заробітну плату в зоні відчуження, видану Токмацьким районним вузлом електрозв'язку у 1997 році.

Пунктом 17 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, довідка про заробітну плату (дохід особи) видається на підставі особових рахунків, платіжних документів та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату.

Як встановлено судом апеляційної інстанції та вбачається з матеріалів справи, в пенсійній справі позивача наявна довідка про заробітну плату, в якій зазначено, що ОСОБА_4 у період з 10 березня 1987 року по 10 квітня 1987 року працювала в населених пунктах зони відчуження та зазначено розмір заробітної плати (а.с.10). Згідно Довідки від 18 грудня 1987 року № 226 позивач у період з 10 березня по 10 квітня 1987 року відпрацювала в зоні Чорнобильської АЕС 372 години, в тому числі 372 години в місті Чорнобиль (а.с12).

На підставі вищезазначених документів, що знаходяться в матеріалах пенсійної справи, відповідач протягом 15 років виплачував позивачу пенсію.

Відповідно до пункту 2 Постанови № 1210 Кабінету Міністрів України органам Пенсійного Фонду України необхідно забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

З аналізу вказаної норми вбачається, що Управління повинно зробити перерахунок пенсії лише на підставі наявних довідок, які вже містяться в матеріалах пенсійної справи.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, оскільки Управлінням не доведено правомірності відмови ОСОБА_4 у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до Постанови КМУ № 1210, то суд апеляційної інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо задоволення позовних вимог.

Суд апеляційної інстанції не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судового рішення чи вчиненні процесуальних дій, а тому у відповідності до статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України касаційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29 жовтня 2013 року - без змін.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області відхилити.

Постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29 жовтня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили протягом п'яти днів після направлення її копії особам і оскарженню не підлягає, крім як з підстав, у строк та в порядку, визначеними статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий Ємельянова В.І.

Судді Рецебуринський Ю.Й.

Стародуб О.П.