Справа № 337/5085/13-а
Суддя: Гнатик Г. Є.
Дата ухвалення: 2013-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 337/5085/13-а
Провадження № 2-а/337/136/2013
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 жовтня 2013 року Хортицький районний суд м.Запоріжжя

у складі: головуючого судді Гнатик Г.Є.

при секретарі Жевакіній Г.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Запоріжжі справу за адміністративним позовом приватного підприємця ОСОБА_1, ОСОБА_2 до ОСОБА_3 міської ради про визнання незаконною бездіяльності та покладання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

У позові вказав, що рішенням Хортицького районного суду м. Запоріжжя по справі № 2-3589/2007 від 26.11.2007 року за ОСОБА_2 та Приватним підприємцем ОСОБА_1 було визнано право спільної сумісної власності на кафе (літ. А) з літнім майданчиком, розташоване за адресою: м. Запоріжжя, вул. Рубана, 25-б.

У подальшому, на підставі даного рішення було проведено державну реєстрацію права власності на нерухоме майно, що підтверджується витягом ОП ЗМБТІ про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 17346727 від 14.01.2008 року.

Придбане ними кафе, яке розташоване за адресою: м. Запоріжжя, вул. Рубана, 25-б, розміщено на земельній ділянці, що перебувала у користуванні ОСОБА_4 Володимирівни- попередньої власниці кафе, яка користувалася земельною ділянкою за вказаною адресою на підставі укладеного з ОСОБА_3 міською радою договору оренди № 26 від 26.01.2005 року, а значить за ними, як набувачами у свою власність обєкту нерухомого майна, відповідно до частини 2 ст. 120 ЗК України перейшло право користування земельною ділянкою, на якій розміщено кафе з літнім майданчиком, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Так, пунктами 1, 2 розділу 8 Порядку визначено, що замовник, якому перейшло право на будівлі та споруди, листом-заявою на імя міського голови звертається з клопотанням про передачу земельної ділянки у користування. ОСОБА_3 міське управління земельних ресурсів за дорученням ОСОБА_3 міської ради розглядає в місячний строк клопотання і видає технічне завдання на розробку технічної документації щодо складання документів на землю.

На виконання зазначених вище вимог, вони звернулися з листом-заявою № 01-02/25 від 09.01.2008 року на імя міського голови з клопотанням про передачу земельної ділянки у користування.

14.03.2008 року Управлянням земельних ресурсів у місті Запоріжжя Запорізької області було видано завдання на складання ними технічної документації із землеустрою щодо складання договору оренди земельної ділянки по вул. Рубана, 25-б для розташування кафе та підготовку договору оренди земельної ділянки та ПП «Азимут Квадро» було розроблено технічну документацію із землеустрою щодо складання договору оренди земельної ділянки по вул. Рубана, 25-б для розташування кафе. Крім того, було отримано наступні позитивні висновки, а саме: висновок Головного Управління архітектури та містобудування ОСОБА_3 міськради «про зміну землекористувача» від 26.02.2008 року № 205; ОСОБА_3 обласної інспекції по охороні памяток історії та культури «про відведення земельної ділянки» від 02.09.2002 року № 881; висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 17.07.2009 року № 04/986.

Пунктом 4 Порядку передбачено, що після подання замовником необхідних матеріалів готується проект рішення виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради, який погоджує передачу земельної ділянки, а тому він був погоджений посадовими особами.

Пунктом 5 Порядку передбачено, що після погодження рішення виконавчим комітетом приймається рішення ОСОБА_3 міської ради, але після підготовки проекту рішення ОСОБА_3 міської ради шостого скликання та його погодження у встановленому законом порядку, ОСОБА_3 міською радою до теперішнього часу не розглянуто вказаний проект та не прийнято жодного рішення з цього приводу.

Вважають, що бездіяльністю у вигляді неприйняття рішення ОСОБА_3 міською радою шостого скликання «Про передачу в оренду приватному підприємцю ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_2 земельної ділянки по вул. Рубана, 25-б для розташування кафе з літнім майданчиком» порушено їх права, бездіяльність є незаконною, тому просили суд визнати незаконною бездіяльність відповідача у частині неприйняття рішення та покласти зобовязання розглянути питання на черговій сесії ОСОБА_3 міської ради.

У судове засідання позивачі ОСОБА_1 і ОСОБА_2 не зявилися, надавши письмові заяви про розгляд справи без їх участі, на задоволенні позовних вимог наполягають.

Представник позивача ОСОБА_1- ОСОБА_5 у судове засідання не зявився, просить розглянути позов у його відсутності, про що надав письмову заяву, просить позовні вимоги позивачів задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 міської ради у судові засідання не зявився двічі. 30.09.2013 року судом отримано письмові заперечення на позов, у яких представник відповідача просить позовну заяву залишити без задоволення. У письмових запереченнях вказав, що питання про надання позивачеві земельної ділянки в оренду, було включено до порядку денного сесії ОСОБА_3 міської ради. 27.04.2012 року ОСОБА_3 міська рада відмовила у погодженні проекту рішення з питань затвердження землевпорядної документації «Про передачу підприємцю ОСОБА_1 та гр.. ОСОБА_2 земельної ділянки по вул..Рубана, 25-б для розташування кафе з літнім майданчиком. Розгляд вдруге вказаного питання є недоцільним бо по ньому вже прийнято рішення.

У звязку з неявкою сторін у судове засідання, відповідно до ст.. 41 КАС України, фіксування судового засідання технічними засобами не здійснювалося.

Вивчивши матеріали справи та додані докази до справи, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню у звязку з наступним.

Рішенням Хортицького районного суду м. Запоріжжя по справі № 2-3589/2007 від 26.11.2007 року за ОСОБА_2 та Приватним підприємцем ОСОБА_1 було визнано право спільної сумісної власності на кафе (літ. А) з літнім майданчиком, розташоване за адресою: м. Запоріжжя, вул. Рубана, 25-б. У подальшому позивачами, на підставі вказаного рішення було проведено державну реєстрацію права власності на нерухоме майно, що підтверджується витягом ОП ЗМБТІ про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 17346727 від 14.01.2008 року.

У відповідності до ч. 2 ст. 120 ЗК України, якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то в разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.

Придбане позивачами кафе, яке розташоване за адресою: м. Запоріжжя, вул. Рубана, 25-Б, розміщено на земельній ділянці, що перебувала у користуванні ОСОБА_4 Володимирівни- попередньої власниці кафе, яка користувалася земельною ділянкою, яка розташована за адресою: м. Запоріжжя, вул. Рубана, 25-б, на підставі укладеного з ОСОБА_3 міською радою договору оренди № 26 від 26.01.2005 року.

Враховуючи вищевказане, суд вважає, що до позивачів ПП ОСОБА_1 та ОСОБА_2, як набувачів у свою власність обєкту нерухомого майна, відповідно до частини 2 ст. 120 ЗК України перейшло право користування земельною ділянкою, на якій розміщено кафе з літнім майданчиком, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Порядок надання у постійне користування земельних ділянок, та порядок передачі земельних ділянок в оренду визначені ст.ст. 123, 124 Земельного кодексу України та ст.16 Закону України «Про оренду землі».

Частиною 1 ст. 124 ЗК України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до ч.2 ст.126 Земельного кодексу України право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

Порядок передачі права користування земельними ділянками при переході права власності на будівлю і споруду визначений Порядком регулювання земельних відносин у м. Запоріжжі (був чинний на момент виникнення спірних правовідносин), затверджений рішенням ОСОБА_3 міської ради від 09.06.2004 року № 38.

Як вбачається, пунктами 1, 2 розділу 8 Порядку визначено, що замовник, якому перейшло право на будівлі та споруди, листом-заявою на імя міського голови звертається з клопотанням про передачу земельної ділянки у користування. ОСОБА_3 міське управління земельних ресурсів за дорученням ОСОБА_3 міської ради розглядає в місячний строк клопотання і видає технічне завдання на розробку технічної документації щодо складання документів на землю.

На виконання зазначених вище вимог ПП ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися з листом-заявою № 01-02/25 від 09.01.2008 року на імя міського голови з клопотанням про передачу земельної ділянки у користування.

14.03.2008 року Управлянням земельних ресурсів у місті Запоріжжя Запорізької області було видано завдання на складання ПП ОСОБА_1, гр. ОСОБА_2 технічної документації із землеустрою щодо складання договору оренди земельної ділянки по вул. Рубана, 25-б для розташування кафе та підготовку договору оренди земельної ділянки.

На підставі заяви ПП ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_2 Приватним підприємством «Азимут Квадро» було розроблено технічну документацію із землеустрою щодо складання договору оренди земельної ділянки по вул. Рубана, №25-б для розташування кафе.

Крім того, позивачами для забезпечення можливості здійснювати господарську діяльність та використовувати за призначенням приміщення кафе було отримано інші позитивні висновки.

Пунктом 4 Порядку передбачено, що після подання замовником необхідних матеріалів готується проект рішення виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради, який погоджує передачу земельної ділянки.

Пунктом 5 Порядку передбачено, що після погодження рішення виконавчим комітетом приймається рішення ОСОБА_3 міської ради.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до статті 1 Регламенту ОСОБА_3 міської ради, затвердженого рішенням ОСОБА_3 міської ради 29.12.2010 року № 4 (надалі - Регламент) порядок діяльності ОСОБА_3 міської ради, її органів і посадових осіб визначається Конституцією України, чинним законодавством України, Статутом територіальної громади міста Запоріжжя та даним Регламентом.

Статтею 2 Регламенту передбачено, що Регламент міської ради є нормативним актом, який встановлює порядок скликання і проведення пленарних засідань ради, підготовки питань для розгляду на постійних комісіях, формування виконавчих органів ради, порядок підготовки і розгляду радою питань і прийняття рішень. Визначає процедуру окремих видів діяльності ради.

Виконавчий комітет ОСОБА_3 міської ради листом № 25167/08-32 від 08.12.2011 року повідомив ПП ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_2 про те, що проект рішення ОСОБА_3 міської ради про передачу в оренду земельної ділянки по вул. Рубана, 25-б для розташування кафе з літнім майданчиком 16.11.2011 року був розглянутий постійною комісією міської ради з питань комунальної власності, ресурсів, приватизації та земельних відносин. Після підпису даного рішення він буде поданий на розгляд та затвердження чергової сесії міської ради.

Питання стосовно передання ПП ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_2 в оренду земельної ділянки по вул. Рубана, 25-б у м. Запоріжжя для розташування кафе з літнім майданчиком було включено до порядку денного сесії ОСОБА_3 міської ради, що підтверджується листом управління з питань земельних відносин ОСОБА_3 міської ради від 12.03.2012 року № 0757.

Відповідно до ст.. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень, обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Представник відповідача ОСОБА_3 міської ради у судові засідання не зявився 30.09.2013 року судом отримано письмові заперечення на позов, у яких представник відповідача вказав, що питання про надання позивачеві земельної ділянки в оренду, було включено до порядку денного сесії ОСОБА_3 міської ради. 27.04.2012 року ОСОБА_3 міська рада відмовила у погодженні проекту рішення з питань затвердження землевпорядної документації «Про передачу підприємцю ОСОБА_1 та гр.. ОСОБА_2 земельної ділянки по вул.. рубана, 25-б для розташування кафе з літнім майданчиком. Розгляд вдруге вказаного питання є недоцільним бо по ньому вже прийнято рішення.

Доводи відповідача спростовуються листом ОСОБА_3 міської ради від 07.07.2012 року № 10830/02-32, з якого вбачається, що проект рішення «Про передачу в оренду ПП ОСОБА_1 і гр.. ОСОБА_2 земельної ділянки по вул.. Рубана, 25-б для розташування кафе з літнім майданчиком вносився на розгляд сесії міської ради, але був розглядом відкладений.

Аналогічна відповідь на звернення ОСОБА_1 міститься і у листі від 21.10.2012 року № 17247/02-21.

Листом від 08.11.2012 року ОСОБА_1 повідомлено про те, що проект рішення буде запропоновано для розгляду на сесії міськради.

Відповідно до ч.1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

З викладеного вище вбачається, що заперечуючи проти заявленого ПП ОСОБА_1 і гр.. ОСОБА_2 адміністративного позову, відповідач ОСОБА_3 міська рада, відповідно до ст.. 71 КАС України, доказів не надав, а тому, позовні вимоги позивачів у повному обсязі, суд вважає підлягаючими задоволенню.

Керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування», ст. 2, 9, 11, 17, 122, 158, 160, 161, 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати бездіяльність ОСОБА_3 міської ради у вигляді неприйняття рішення «Про передачу в оренду приватному підприємцю ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,0443 га по вул. Рубана, 25-б у м. Запоріжжі для розташування кафе з літнім майданчиком» - незаконною.

Зобовязати ОСОБА_3 міську раду розглянути на черговій сесії питання та прийняти рішення стосовно надання або обґрунтованої відмови у наданні в оренду приватному підприємцю ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,0443 га по вул. Рубана, 25б у м. Запоріжжі для розташування кафе з літнім майданчиком.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів через Хортицький районний суд м.Запоріжжя.

Суддя: Г.Є. Гнатик