Справа № 335/9643/15-а
Суддя: Гашук К. В.
Дата ухвалення: 2015-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

1Справа № 335/9643/15-а 2-а/335/231/2015
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 вересня 2015 року м. Запоріжжя

Суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя Гашук К.В., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:
16 вересня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії.

В обґрунтування своїх позовних вимог зазначив, що він проходив військову службу на різних офіцерських посадах та був звільнений у запас з посади викладача кафедри військової підготовки Таврійської державної агротехнічної академії, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та одержує пенсію за вислугу років, яка призначена йому відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсія йому призначена (обчислена) з 19.08.1996 року, що підтверджується листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 15.09.2015 року № 727/П-9.

Відповідно до наказу Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 року розмір посадових окладів викладачів вищих навчальних закладів був збільшений. Так посадовий оклад викладача кафедри військової підготовки Таврійської державної агротехнічної академії був встановлений в розмірі 1250 грн. Не зважаючи на зміну основної складової грошового забезпечення посади, з якої був звільнений позивач, відповідач не вчинив відповідних дій щодо перерахунку пенсії. Позивач просить у своєму позові поновити строк на звернення до суду в зв`язку з поважністю його пропуску, визнати протиправними з 15.03.2015 року дії відповідача щодо відмови у здійснені перерахунку та виплати йому пенсії з урахуванням посадового окладу у розмірі 1250 грн. у складі грошового забезпечення і зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити йому перерахунок та виплату заборгованості по пенсії з 15.03.2015 року відповідно до вимог наказу Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 року з урахуванням посадового окладу у розмірі 1250 грн. у складі грошового забезпечення, та виплачувати в подальшому до змін в законодавстві.

Ухвалою суду від 16.09.2015 року відкрито скорочене провадження у справі.

Відповідач надав суду заперечення проти позову, у яких вказав, що позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-IV «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсія позивачу призначена на підставі довідки про грошове забезпечення. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» позивачу було змінено розмір грошового забезпечення та з 1 січня 2008 року перерахована пенсія на підставі довідки Запорізького обласного військового комісаріату. Інших перерахунків пенсії у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення не здійснювалося. Перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється на підставі ст. 63 Закону України № 2262-IV, а саме: усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, або у зв`язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством. Таким чином законодавець чітко визначив як складову для перерахунку пенсії зміну розміру грошового забезпечення, але лише в розмірах, встановлених законодавством. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45. Відповідно до п. 1 Порядку перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідної категорії військовослужбовців. Тому, оскільки наказ Міністра Оборони України від 28.07.2008 року № 377 не є рішенням Кабінету Міністрів України, законних підстав для здійснення перерахунку немає. Відповідач просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, встановивши обставини і перевіривши їх доказами, надані суду заперечення, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджується, що позивач проходив військову службу на різних офіцерських посадах та був звільнений за вислугою років у запас з посади викладача кафедри військової підготовки Таврійської державної агротехнічної академії та виключений зі списків особового складу кафедри.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-IV «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на підставі довідки про грошове забезпечення.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» позивачу було змінено розмір грошового забезпечення та з 1 січня 2008 року перерахована пенсія на підставі довідки Запорізького обласного військового комісаріату. Інших перерахунків пенсії у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення не здійснювалося.

У зв`язку зі зміною розміру посадового окладу викладача кафедри військової підготовки Таврійської державної агротехнічної академії 04 вересня 2015 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії у зв`язку зі зміною розміру посадового окладу та його збільшенням до 1250 гривень у складі грошового забезпечення. У перерахунку пенсії йому листом від 15.09.2015 року № 727/П-9 було відмовлено на підставі того, що відсутня постанова Кабінету Міністрів України з даного питання, яка є підставою для перерахунку.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-IV «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Фактична зміна складових грошового забезпечення, зокрема посадовий оклад, дійсно відбулася, а відповідачем даний факт не заперечується та підтверджується довідкою ЗОВК № від 07.06.2012 року ТЗ-51830.

Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року затверджено порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-IV «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пунктом 1 вказаного Порядку встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» з 01.01.2008 року було підвищено розмір грошового забезпечення військовослужбовців. Пунктом 3 цієї постанови були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Відповідно до п. 6 Постанови КМУ «Про затвердження Положення про Міністерство Оборони України» від 03.08.2006 року № 1080, МОУ видає з питань, що належать до його компетенції, нормативно-правові акти, які є обов`язковими для виконання центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності і громадянами. Таким чином Пенсійний Фонд України, функціонуючий на підставі Указу Президента України «Положення про Пенсійний Фонд України» від 01.03.2001 року № 121 є центральним органом виконавчої влади і, як і всі його підрозділи, повинний виконувати вимоги чинного законодавства, до складу якого входять і накази Міністра Оборони України.

З метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України, відповідно до п. 5 постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», Міністром Оборони України 28.07.2008 року було видано наказ № 377 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2008 року за № 761/15452), яким затверджено Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, а також Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).

Даним наказом Міністр Оборони України реалізував надане йому право установлювати посадові оклади військовослужбовцям, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 за аналогічними посадами.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що оскільки Кабінет Міністрів України у вказаній вище постанові делегував право визначати розміри посадових окладів, зокрема, Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв`язку з тим, що змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Розмір посадового окладу за штатно-посадовою категорією викладача кафедри військової підготовки встановлено у розмірі 1250 грн. Відповідно до довідки Запорізького обласного військового комісаріату від 07.06.2012 року № ТЗ-51830 станом на 01.04.2012 року посадовий оклад за посадою викладача кафедри військової підготовки Таврійської державної агротехнічної академії, яку обіймав ОСОБА_1 становить 1250 грн.

Отже, зміна в сторону збільшення розміру посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців, згідно Наказу Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 року, є підставою для отримання збільшеного розміру пенсії внаслідок її обов`язкового перерахунку.

Таким чином вимоги позивача щодо перерахунку та виплати заборгованості по пенсії відповідно до вимог наказу Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 року з урахуванням посадового окладу у розмірі 1250 грн. у складі грошового забезпечення обґрунтовані, доведені та підлягають задоволенню.

Отже, суд вважає, що доводи позивача про наявність підстав для перерахунку та виплати пенсії, є обґрунтованим, однак оскільки суд у вирішенні питання про застосування під час перерахунку конкретного розміру посадового окладу не вправі підміняти пенсійний орган, до повноважень якого належить з`ясування цього питання, то суд дійшов висновку про необхідність частково задовольнити позов та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та збільшення розміру посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців на підставі наказу Міністра оборони України Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України від 28 липня 2008 року № 377, без зазначення конкретного розміру посадового окладу.

Щодо питання проведення перерахунку та виплати пенсії в подальшому до змін у законодавстві слід виходити з наступного: посадовий оклад є основною складовою грошового забезпечення та носить системний і постійний характер, та зовсім не відноситься до будь-яких додаткових видів грошового забезпечення, які носять тимчасовий характер, а пенсія носить довічний безстроковий характер, однак, згідно діючого адміністративного законодавства України суд не може ухвалювати рішення на майбутнє. З огляду на викладене та з урахуванням норм законодавства, в цій частині позову слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 6, 9-12, 158, 160-163, 167, 183-2 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з урахуванням Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та збільшення розміру посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців на підставі наказу Міністра Оборони України Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України від 28.07.2008 року № 377.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та збільшення розміру посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців на підставі наказу Міністра оборони України Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України від 28 липня 2008 року № 377, починаючи з 15.03.2015 року, з урахуванням раніше виплачених сум..

В іншій частині позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції.

Суддя: К.В.Гашук