Справа № 631/782/15-а
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2015-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2015 р. Справа № 631/782/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Мельнікової Л.В.

суддів - Бартош Н.С. , Донець Л.О. ,

за участю секретаря судового засідання - Дорошенко Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Харкові справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області на постанову Нововодолазького районного суду Харківської області від 29 липня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В с т а н о в и л а:

18.05.2015 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, яким просить: - визнати неправомірними дії відповідача - управління Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області (далі - УПФУ, пенсійний орган, відповідач) щодо відмови у проведенні йому перерахунку пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; - встановити розмір заробітної плати для проведення перерахунку пенсії відповідно до довідки без номеру від 24.11.2009 року, виданої ВАТ «Нововодолазьке автотранспортне підприємство - 16348» - 1.600,54 карбованців;

- зобов'язати УПФУ вчинити дії щодо перерахунку його пенсії по 2 групі інвалідності захворювання внаслідок аварії на ЧАЕС у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Постанова № 1210) на підставі довідки ВАТ «Нововодолазьке автотранспортне підприємство - 16348» від 24.11.2209 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає про неправомірність відмови відповідача у перерахунку його пенсії, вважає дії пенсійного органу такими, що порушують його право на отримання пенсій у відповідності до вимог Постанови КМ України № 1210 від 23.11.2011 року.

Постановою Нововодолазького районного суду Харківської області від 29 липня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Так, рішенням суду визнані неправомірними дії УПФУ щодо відмови в проведенні позивачу перерахунку пенсії у відповідності до Постанови № 1210; встановлений розмір заробітної плати для проведення перерахунку пенсії відповідно до довідки без номеру від 24.11.2009 року, виданої ВАТ «Нововодолазьке автотранспортне підприємство -16348» - 1600,54 карбованців; УПФУ зобов'язано вчинити дії щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 по 2 групі інвалідності захворювання внаслідок аварії на ЧАЕС у відповідності до Постанови № 1210 на підставі довідки ВАТ «Нововодолазьке автотранспортне підприємство-16348» від 24.11.2009 року з 21 квітня 2015 року.

Судове рішення вмотивовано тим, що оскільки позивачу у 2009 році призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням заробітної плати за період з 01.12.1986 року по 29.12.1986 року з 17.11.2009 року на підставі довідки про заробітну плату від 24.11.2009 року без номеру, виданої ВАТ «Нововодолазьке АТП - 16348», яка не визнана недійсною, дії відповідача про відмову ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії відповідно до положень Постанови № 1210 є неправомірними та безпідставними.

Не погоджуючись з судовим рішенням, в апеляційній скарзі УПФУ, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову Нововодолазького районного суду Харківської області від 29 липня 2015 року та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1

Позивачем в апеляційному порядку судове рішення не оскаржено.

Заслухавши суддю-доповідача, представника позивача, перевіривши доводи апеляційної скарги щодо дотримання правильності застосування судом норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів, враховуючи межі апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга відповідно до положень ч. 2 ст. 11, п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 17 листопада 2009 року перебуває на обліку в УПФУ та отримує пенсію інвалідності, призначену згідно Закону України від 28.02.1991 року № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № № 796-XII).

Для визначення розміру пенсії до пенсійного органу позивачем була надана довідка про заробітну плату за період роботи на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 01.12.1986 року по 29.12.1986 року, що видана 24.11.2009 року ВАТ «Нововодолазьке автотранспортне підприємство - 16348».

З урахуванням повноважень, наданих п. 38 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (в редакції, що була чинною на час здійснення перевірки), 13.03.2012 року УПФУ проведена перевірка правильності та достовірності нарахування заробітної плати для обчислення пенсії, за наслідками якої складений Акт перевірки (а.с. 79-80).

Висновки зазначеного Акту перевірки послугували підставою для припинення з 01.05.2012 року обчислення пенсії ОСОБА_1 в порядку, встановленому Постановою № 1210.

Рішення пенсійного органу з цього приводу позивачем в адміністративному або судовому порядку не оскаржено.

20.04.2015 року (заява зареєстрована 21.04.2015 року, вх. № 13/3-5), 30.05.2015 року позивач звертався до УПФУ із заявами про проведення перерахунку його пенсії, з урахуванням положень Порядку № 1210 та довідки про заробітну плату у зоні відчуження, яка знаходиться в пенсійній справі, виходячи з розміру заробітної плати за період роботи в зоні ЧАЕС з 01.12.1986 року по 29.12.1986 року (а.с. 11, 78, 82).

На виконання вимог Закону України «Про звернення громадян» відповідач листами від 06.05.2015 року № 14/3-5, № 15/3-5 (а.с. 14-15), від 18.06.2015 року за № 1206/20-02 (а.с. 83-85) повідомив позивача про розмір виплачуваної йому пенсії.

Не погоджуючись з висновком суду першої інстанції щодо обґрунтованості позовних вимог позивача ОСОБА_1, колегія суддів зазначає, що постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року N 13-1), яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за N 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок № 22-1).

Пунктом 1.5. Порядку № 22-1 (в редакції, що була чинною на час звернення позивача з заявою до пенсійного органу та в частині, що стосується питань перерахунку пенсії), визначено, що заява про перерахунок пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Відповідно до абзацу 5 п. 1.7 цього Порядку днем звернення за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

За положеннями п.п. 2.24 Порядку № 22-1, при призначенні (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для визначення розміру пенсії за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для розмежування джерел фінансування особа надає пакет документів, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 2.1 цього розділу.

Згідно із приписами п. 4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про перерахунок пенсії при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про перерахунок пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про перерахунок пенсії реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Відповідно до п.п. 4.3, 4.7 вказаного Порядку не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для прийняття рішення про переведення з одного виду пенсії на інший, орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо переведення особи з одного виду пенсії на інший. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Пунктом 2 Порядку розгляду скарг на рішення органів Пенсійного фонду України щодо пенсійного забезпечення, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 12.10.2007 року N 18-6, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 02.11.2007 року за N 1241/14508 визначено, що у разі, якщо громадянин вважає, що орган, що призначає пенсію, прийняв рішення, що суперечить законодавству про пенсійне забезпечення або виходить за межі його компетенції, встановленої законом, громадянин має право оскаржити таке рішення у органі Пенсійного фонду України вищого рівня.

Скарга на рішення органу, що призначає пенсії, подається громадянином особисто або законним представником відповідно до законодавства або представником, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Подання скарги відповідно до цього Порядку не позбавляє заявника права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства (п. 3 зазначеного Порядку).

Судом встановлено, що суб'єктом владних повноважень, яким є відповідач по справі рішення з приводу звернення позивача про здійснення перерахунку його пенсії не приймалось.

Аналіз положень п. 1.7 Положення № 22-1, - «Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви» дає колегії суддів підстави дійти висновку про те, що факт відсутності заяви позивача ОСОБА_1 про перерахунок його пенсії по формі Додатку 2 Положення № 22-1 не може слугувати перешкодою для розгляду пенсійним органом цієї заяви за регламентом, встановленим цим Порядком.

Таким чином, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції обставини справи встановлені правильно, однак правові висновки встановленому надані невірно, що призвело до неправильного вирішення справи.

Підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 колегія суддів не вбачає.

Разом з тим, колегія суддів вважає за необхідне з урахуванням повноважень, наданих суду ч. 2 ст. 11 КАС України, для повного захисту прав позивача вийти за межі позовних вимог позивача ОСОБА_1 та зобов'язати пенсійний орган розглянути заяву ОСОБА_1 від 21 квітня 2015 року про перерахунок його пенсії у відповідності до Прядку № 22-1.

Інші доводи та заперечення сторін на висновки колегії суддів не впливають.

Оскільки судом першої інстанції питання щодо розподілу судових витрат по справі не вирішувалось, у суду апеляційної інстанції відсутні підстави, визначені ч. 6 ст. 94 КАС України, для зміни проведеного судом розподілу судових витрат.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 11, 41, 94, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202 ч. 1 п. 3, 4, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області задовольнити частково.

Постанову Нововодолазького районного суду Харківської області від 29 липня 2015 року - скасувати з прийняттям нового судового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Нововодолазькому районі Харківської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 20 квітня 2015 року у відповідності до положень Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1.

Постанова Харківського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис) Л.В. Мельнікова

Судді (підпис) Н.С. Бартош

(підпис) Л.О. Донець

Повний текст постанови виготовлений і підписаний 05 жовтня 2015 року.