Справа № 822/5838/15
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2015-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/5838/15

Головуючий у 1-й інстанції: Матущак В. В.

Суддя-доповідач: Граб Л.С.

07 жовтня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Граб Л.С.

суддів: Боровицького О. А. Сапальової Т.В. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Майданюк Я.Л.,

представника апелянта: Гамана А. В.,

представника позивача: Дроздика А. В.,

представника відповідача: Шинкарука В. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Хмельницької обласної організації Політичної партії "За конкретні справи" на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом Хмельницької обласної організації політичної партії "КОНКРЕТНИХ СПРАВ" до Хмельницької обласної виборчої комісії про скасування постанови та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

02 жовтня 2015 року Хмельницька обласна організація політичної партії "КОНКРЕТНИХ СПРАВ" звернулася до суду з адміністративним позовом до Хмельницької обласної виборчої комісії, в якому просила скасувати постанову від 01.10.2015 №37 "Про відмову в реєстрації кандидатів в депутати Хмельницької обласної ради, включених до виборчого списку Хмельницької обласної організації політичної партії "КОНКРЕТНИХ СПРАВ" у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року; зобов'язати Хмельницьку обласну виборчу комісію зареєструвати кандидатів у депутати Хмельницької обласної ради від Хмельницької обласної організації політичної партії "КОНКРЕТНИХ СПРАВ".

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2015 року адміністративний позов задоволено частково: скасовано постанову Хмельницької обласної виборчої комісії від 01.10.2015 №37 "Про відмову в реєстрації кандидатів в депутати Хмельницької обласної ради, включених до виборчого списку Хмельницької обласної організації політичної партії "КОНКРЕТНИХ СПРАВ" у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року; зобов'язати Хмельницьку обласну виборчу комісію повторно розглянути документи, подані для реєстрації кандидатів у депутати Хмельницької обласної ради від Хмельницької обласної організації політичної партії "КОНКРЕТНИХ СПРАВ", а у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Хмельницька обласна організація Політичної партії "За конкретні справи" подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог повністю, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом при ухваленні рішення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Представник апелянта в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримав в повному обсязі та просив колегію суддів її задовольнити.

Представник позивача заперечував проти задоволення апеляційної скарги та просив рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Представник відповідача в судовому засіданні поклався на розсуд суду.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, давши правову оцінку обставинам у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2015 року - без змін, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, 30 вересня 2015 року Хмельницькою обласною організацією політичної партії "КОНКРЕТНИХ СПРАВ" подано заяву разом з іншими документами про реєстрацію кандидатів у депутати Хмельницької обласної ради, що підтверджується довідкою про отримання переліку документів, яка підписана головою, заступником та членами обласної виборчої комісії.

Постановою Хмельницької обласної виборчої комісії від 01 жовтня 2015 року №37 відмовлено в реєстрації кандидатів в депутати Хмельницької обласної ради, включених до виборчого списку Хмельницької обласної організації політичної партії "КОНКРЕТНИХ СПРАВ" у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015" з підстав п.2 ч.1 ст. 46 Закону України "Про місцеві вибори" - через відсутність документів, передбачених цим Законом для реєстрації особи кандидатом, а також через не дотримання принципу рівності виборчого права, а саме у виборчому списку з дев'яти кандидатів - одна жінка та вісім чоловіків, що є порушенням вимог ч. 3 ст.4 Закону України №595-VIII "Про місцеві вибори".

Не погоджуючись з вказаною постановою Хмельницької обласної виборчої комісії, Хмельницька обласна організація політичної партії "КОНКРЕТНИХ СПРАВ" звернулась до суду з вказаним позовом.

Суд першої інстанції дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, з чим погоджується і суд апеляційної інстанції, зважаючи на наступне.

З матеріалів справи слідує, що підставою для відмови стала відсутність копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії, а також недотримання принципу рівності виборчого права, оскільки у виборчому списку з дев'яти кандидатів - одна жінка та вісім чоловіків, що є порушенням вимог ч.3 ст.4 Закону України "Про місцеві вибори".

Відповідно до ч. 1 ст.41 Закону №595-VIII кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону.

Пунктом 3 ч.1 ст.38 Закону №595-VIII передбачено, що відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання таких документів: копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії;

У той же час статтею 46 Закону встановлено підстави для відмови в реєстрації кандидата в депутати, серед яких в п. 2 зазначається: відсутність передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом.

Рішення про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави відмови. Копія цього рішення видається особі, яка відповідно до частини четвертої статті 41, частини другої статті 42, частини другої статті 43 цього Закону подавала документи для реєстрації кандидата (кандидатів) в депутати, особисто у строки, визначені частиною дев'ятою статті 41, частиною четвертою статті 42, частиною четвертою статті 43 цього Закону.

Так, постановою Хмельницької обласної виборчої комісії 01.10.2015 прийнято постанову №37 "Про відмову в реєстрації кандидатів в депутати Хмельницької обласної ради, включених до виборчого списку Хмельницької обласної організації політичної партії "КОНКРЕТНИХ СПРАВ" у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015", посилаючись на статті 38, 46, 25, 27 Закону України "Про місцеві вибори".

Що стосується відмови відповідача у реєстрації кандидатів у зв'язку з відсутністю передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом, колегія суддів зазначає наступне.

Як зазначено в оскарженій постанові, 30.09.2015 року позивачем надано Хмельницькій обласній виборчій комісії оригінал рішення з'їзду політичної партії "Конкретних справ", однак в подальшому з метою усунення недоліків - подано копію рішення, не засвідчену підписом керівника та печаткою партії.

Зважаючи на вищевикладене, відповідач дійшов висновку, що зазначений вище документ не може вважатись оформленим належним чином і вважається неподаним (відсутнім).

Однак, колегія суддів звертає увагу на те, що в матеріалах справи міститься копія довідки про отримання переліку документів про реєстрацію кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі від політичної партії «Конкретних справ», в якій зазначено перелік документів та їх кількість, які прийняті в 11 год. 30 хв. 30.09.2015 головою ОВК Кострубською Н.М., заступником голови Шенькаруком С.М., членом ОВК Фурманом В.П., що підтверджується їхніми особистими підписами на вказаній довідці, серед яких значиться і копія рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії у кількості 1 (одна).

Крім того, Хмельницька обласна виборча комісія, що є відповідачем у справі, погодилась з рішенням суду першої інстанції та не оскаржила його, а в апеляційній інстанції представник відповідача зазначив, що документи згідно довідки були ймовірно здані, оскільки даний факт підтверджується підписами, однак на час винесення оскарженого рішення - відсутні.

З приводу зазначених у постанові порушень вимог ч.3 ст.4 Закону України "Про місцеві вибори" де зазначено, що представництво осіб однієї статі у виборчих списках кандидатів у депутати місцевих рад у багатомандатних виборчих округах має становити не менше 30% загальної кількості кандидатів у виборчому списку, в той час як у виборчому списку Хмельницької обласної організації політичної партії "КОНКРЕТНИХ СПРАВ" з дев'яти кандидатів - одна жінка та вісім чоловіків, колегія суддів зазначає, що серед передбачених ч.1 ст.46 Закону підстав для відмови в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови та старости села, селища, висунутих на місцевих виборах, вказана підстава відсутня.

Здійснивши системний аналіз норм чинного законодавства, враховуючи обставини справи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав у Хмельницької обласної виборчої комісії відмовляти у реєстрації кандидатів у зв'язку з неналежним завіренням копії документа та через недотримання положень Закону щодо гендерної квоти у виборчих списках кандидатів у депутати.

Крім того, правильним є висновок і про те, що задоволення вимоги про зобов'язання зареєструвати кандидатів у депутати до Хмельницької обласної ради від Хмельницької обласної організації політичної партії «Конкретних справ», призведе до втручання суду в дискреційні повноваження відповідача, передбачені статтею 41 Закону №595-VIII.

Зважаючи на викладене, з метою захисту порушеного права позивача колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність зобов'язання Хмельницької обласної виборчої комісії повторно розглянути документи, подані для реєстрації кандидатів у депутати Хмельницької обласної ради від Хмельницької обласної організації політичної партії "КОНКРЕТНИХ СПРАВ".

Доводи апеляційної скарги спростовуються вищенаведеним, матеріалами справи, а тому колегією суддів відхиляються, оскільки не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм права, які призвели до неправильного вирішення справи.

Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті рішення суду з одних лише формальних підстав.

На підставі наведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо часткового задоволення заявлених вимог у спосіб та межах, визначених законом.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 172-180, 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Хмельницької обласної організації Політичної партії "За конкретні справи" залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та є остаточною згідно зі ст. 177 КАС України.

Головуючий Граб Л.С.

Судді Боровицький О. А.

Сапальова Т.В.