Справа № 349/1491/14а
Суддя: Улицький Василь Зіновійович
Дата ухвалення: 2015-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2015 р. Справа № 876/8202/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Гулида Р.М., Кузьмича С.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Росан Агро» на постанову Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 09.07.2015 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Росан Агро» до Рогатинської районної ради Івано-Франківської області, третьої особи на стороні відповідача Підгородянської сільської ради Рогатинського району Івано-Франківської області про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИЛА:

У жовтні 2014 року позивач звернувся до суду з позовом до Рогатинської районної ради Івано-Франківської області про визнання протиправним та скасування рішення 26 сесії Рогатинської районної ради Івано-Франківської області шостого скликання від 22.05.2014 року №362-26/2014 «Про затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земель, розташованих за межами населених пунктів Підгородянської сільської ради».

Позивач позовні вимоги мотивував тим, що на території Підгородянської сільської ради Рогатинського району Івано-Франківської області знаходиться тваринницький комплекс, що належить ТзОВ «Росан-Агро». Земельна ділянка для обслуговування комплексу згідно договору оренди землі від 21.05.2007 року передано позивачу в оренду. Дана земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту, розпорядження цією земельною ділянкою є компетенцією обласного Держземагенства. Підгородянська сільська рада листом від 04.04.2014 вих.№42/02-24 повідомила позивача про здійснення нормативно грошової оцінки земель сіл Підгороддя, Руда, Луковище Підгородянської сільської ради Рогатинського району Івано-Франківської області, яка затверджена рішенням Підгородянської сільської ради чотирнадцятої сесії шостого скликання від 29.12.2012 №7-14/2012 для подальшого використання при розрахунку орендної плати. Просив позов задоволити.

Постановою Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 09.07.2015 року у задоволені позову відмовлено.

Постанову суду першої інстанції оскаржило товариство з обмеженою відповідальністю «Росан Агро». Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою позов задоволити.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім, випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухваленим відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є орендарем земельної ділянки несільськогосподарського призначення землі іншого сільськогосподарського призначення, яка знаходиться в с.Підгороддя, що підтверджується договором оренди від 21.05.2007 року, додатковою угодою до договору оренди землі від 21.05.2007 року. Строк дії договору 49 років з правом викупу.

Державним підприємством «Івано-Франківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» в 2012 році на підставі договору №1992-2012 від 03.12.2012 року, укладеного з Підгородянською сільською радою, виготовлено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель сіл Підгороддя, Руда, Луковище ПІдгородянської сільської ради Рогатинського району Івано-Франківської області.

Згідно висновку державної експертизи землевпорядної документації від 29.12.2012 року №42, проведеної головним управлінням Держземагенства в Івано-Франківській області, технічна документація з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів Підгороддя, Руда, Луковище Підгородянської сільської ради Рогатинського району Івано-Франківської області відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам.

Рішенням Рогатинської районної ради Івано-Франківської області шостого скликання двадцять шостої сесії від 22 травня 2014 року затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель, розробленої Державним підприємством «Івано-Франківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» в частині додатково оцінених площ в кількості 38, 2 га , які знаходяться за межами населених пунктів Підгородянської сільської ради і на яких розміщені господарські двори.

Відповідно до Закону України «Про оцінку земель» правове регулювання оцінки земель здійснюється відповідно до Конституції України, Земельного кодексу України, Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні", цього Закону, законів України, інших нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до них.

Статтею 3 значеного Закону встановлено, що об'єктами оцінки земель є: територія адміністративно-територіальних одиниць або їх частин, території оціночних районів та зон, земельні ділянки чи їх частини або сукупність земельних ділянок і прав на них, у тому числі на земельні частки (паї), у межах території України. Оцінка земель проводиться на основі принципів: законності, додержання законів України, інших нормативно-правових актів у сфері оцінки земель; єдності методологічного та інформаційного простору у сфері оцінки земель; безперервності процесу оцінки земель; доступності використання даних з оцінки земель; рівності перед законом суб'єктів оціночної діяльності у сфері оцінки земель.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше, ніж один раз на 5 - 7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше, ніж один раз на 7 - 10 років, що встановлено ст.18 Законом України «Про оцінку земель».

Статтею 23 значеного Закону технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами.

Згідно ст.1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» державна регуляторна політика у сфері господарської діяльності (далі - державна регуляторна політика) - напрям державної політики, спрямований на вдосконалення правового регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, недопущення прийняття економічно недоцільних та неефективних регуляторних актів, зменшення втручання держави у діяльність суб'єктів господарювання та усунення перешкод для розвитку господарської діяльності, що здійснюється в межах, у порядку та у спосіб, що встановлені Конституцією та законами України. Регуляторний акт - це: прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом;

Відповідно до ст. 4 ГК України не є предметом регулювання цього Кодексу: земельні, гірничі, лісові та водні відносини, відносини щодо використання й охорони рослинного і тваринного світу, територій та об'єктів природно-заповідного фонду, атмосферного повітря.

За таких обставин, судова колегія приходить до переконання, що земельні відносини врегульовані Земельним кодексом, Законом України «Про оцінку земель», іншими нормативними актами. До цих правовідносин не можуть застосовуватися вимоги Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Узагальнюючи наведене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв'язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для відмови у задоволені адміністративного позову.

Відповідно до статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування постанови суду першої інстанції.

З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 197, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Росан Агро» залишити без задоволення, а постанову Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 09.07.2015 року у справі №349/1491/14-а - без змін.

На ухвалу протягом двадцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В. Улицький

Судді: Р. Гулид

С. Кузьмич