Справа № 442/7517/13-а (2а/442/24/2014)
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2015-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" вересня 2015 р. м. Київ К/800/48070/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Мороза В.Ф.,

Черпіцької Л.Т.,

при секретарі: Скавуляк Т.В.,

за участю представників сторін: від третьої особи - ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_3 на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Дрогобицької міської ради, треті особи - ОСОБА_4, відділ Держземагенства у м. Дрогобичі, про скасування рішення,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Дрогобицької міської ради, треті особи - ОСОБА_4, відділ Держземагенства у м. Дрогобичі, про визнання протиправним і скасування пункту 1.10 ХХХ рішення сесії шостого скликання Дрогобицької міської ради від 20.02.2013 №950, яким надано дозвіл ОСОБА_4 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 651 кв. м. на вулиці Завіжна між будинками №23 і №25 у місті Дрогобичі Львівської області.

Позовні вимоги мотивовано протиправністю оскаржуваного рішення як такого, що прийнято без урахування того, що позивач є фактичним землекористувачем земельної ділянки, а також того, що ним неодноразово вживались заходи, спрямовані на приватизацію спірної земельної ділянки, у здійсненні якої відповідачем відмовлено.

Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 03 березня 2014 року у задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2014 року постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 03 березня 2014 року скасовано, провадження у справі закрито.

У поданій касаційній скарзі ОСОБА_3 із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувані судові рішення та прийняти нову постанову, про задоволення позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги та застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та закриваючи провадження у справі, суд апеляційної інстанції виходив з неналежності розгляду переданого на вирішення суду спору у порядку адміністративного судочинства.

Так, судом апеляційної інстанції в обґрунтування судового рішення зазначено, що рішенням Дрогобицької міської ради від 30.04.2008 №708 "Про безоплатну передачу у власність громадянам земельних ділянок" ОСОБА_4 передано у власність земельну ділянку площею 651 кв. м. по АДРЕСА_1.

На підставі вказаного рішення ОСОБА_4 28.10.2009 видано державний акт на право власності на земельну ділянку.

Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 18.07.2011, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.12.2011, визнано протиправним та скасовано п.2.4 рішення сесії п'ятого скликання Дрогобицької міської ради від 30.10.2008 №708.

Рішенням Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 06.07.2012 у справі за позовом ОСОБА_3 до виконавчого комітету Дрогобицької міської ради Львівської області, ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування державного акту на право власності на земельну ділянку, залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду Львівської області від 09.04.2013, визнано протиправним та скасовано державний акт НОМЕР_1 на право власності на земельну ділянку громадянки ОСОБА_4 площею 0,0651 га, що розташована у АДРЕСА_1, який видано 28.10.2009.

20.02.2013 Дрогобицькою міською радою прийнято рішення №950 "Про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок", пунктом 1.10 якого вирішено надати дозвіл ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 651 кв.м по АДРЕСА_1 для ведення садівництва.

Колегія суддів вказує на помилковість позиції суду апеляційної інстанції щодо неналежності розгляду переданого на вирішення суду спору у порядку адміністративного судочинства з мотивів наявності на момент прийняття оскаржуваного рішення чинного державного акту на земельну ділянку, оскільки як встановлено судом апеляційної інстанції державний акт третій особі видано 28.10.2009, у той час як дозвіл на розробку проекту землеустрою надано 20.02.2013. Таким чином, видача державного акту не була обумовлена прийняттям саме оскаржуваного рішення у справі.

Крім того, відповідно до статті 181 Земельного кодексу України землеустрій - це сукупність соціально-економічних та екологічних заходів, спрямованих на регулювання земельних відносин та раціональної організації території адміністративно-територіальних одиниць, суб'єктів господарювання, що здійснюються під впливом суспільно-виробничих відносин і розвитку продуктивних сил.

Статтею 182 Земельного кодексу України визначено, що мета землеустрою полягає в забезпеченні раціонального використання та охорони земель, створенні сприятливого екологічного середовища та поліпшенні природних ландшафтів.

Згідно з пунктом "д" частини другої статті 25 Закону України "Про землеустрій" проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок є одним із видів документації із землеустрою.

Відповідно до пункту "а" частини першої статті 19 Закону України "Про землеустрій" до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать організація і здійснення землеустрою.

Таким чином, орган місцевого самоврядування, надаючи дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки реалізовував владні управлінські функції, надані Земельним кодексом України та Законом України "Про землеустрій".

Одночасно з викладеним, зважаючи на вимоги статті 125 Земельного кодексу України, відповідно до яких право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав, колегія суддів зазначає, що надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки не є юридичним фактом, з яким закон пов'язує наявність підстав для виникнення речових прав на землю.

За вказаних обставин, зважаючи на наявність у відповідача у спірних правовідносинах статусу суб'єкта владних повноважень, враховуючи те, що при прийнятті оскаржуваного рішення зазначений суб'єкт реалізовував владні управлінські функції, надані йому законом, колегія суддів вказує на наявність у переданому на вирішення суду спору щодо визнання протиправним та скасування рішення органу місцевого самоврядування визначальних ознак справи адміністративної юрисдикції, у зв'язку з чим вказує на помилковість позиції суду апеляційної інстанції щодо наявності підстав для закриття провадження на підставі пункту 1 частини першої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини другої статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Одночасно з викладеним, враховуючи те, що постанова Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 03 березня 2014 року по суті в апеляційному порядку не переглядалась, колегія суддів, зважаючи на приписи статті 211 Кодексу адміністративного судочинства України, дійшла висновку про відсутність підстав для її перегляду за вказаною касаційною скаргою.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 221, 227, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2014 року скасувати.

Справу за позовом ОСОБА_3 до Дрогобицької міської ради, треті особи - ОСОБА_4, відділ Держземагенства у м. Дрогобичі, про скасування рішення направити до суду апеляційної інстанції на новий судовий розгляд.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута в порядку ст.ст.235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: