Справа № 587/1326/14-а
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2015-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 вересня 2015 року м. Київ К/800/45839/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головчук С.В. (суддя-доповідач),
Ліпського Д.В.,
Стародуба О.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Сумському районі Сумської області

на постанову Сумського районного суду Сумської області від 20 червня 2014 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 05 серпня 2014 року

у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Сумському районі Сумської області (далі УПФУ в Сумському районі Сумської області) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а :

У червні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання неправомірними дій, визнання факту участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та зобов`язання призначити пенсію. В обґрунтування вимог зазначив, що з 02 по 07 травня 1986 року приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у зв`язку з чим має право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 55 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон № 796-ХІІ). Проте, УПФУ в Сумському районі Сумської області відмовило йому у призначенні такої пенсії через відсутність первинних документів, що підтверджують його перебування у зоні відчуження. Вважаючи відмову відповідача неправомірною, просив суд встановити фактичний період його участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 02 по 07 травня 1986 року, згідно із записами трудової книжки, зобов`язати УПФУ в Сумському районі Сумської області призначити пенсію, відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ та виплатити заборгованість.

Постановою Сумського районного суду Сумської області від 20 червня 2014 року позов задоволено. Визнано неправомірними дії УПФУ в Сумському районі Сумської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні та виплаті пенсії зі зниженням пенсійного віку. Встановлено факт участі ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження в період перебування його в трудових відносинах з Юнаківським філіалом Сумського ремонтно-транспортного підприємства РАПО в період з 02 по 07 травня 1986 року відповідно до записів його трудової книжки. Зобов`язано УПФУ в Сумському районі Сумської області призначити ОСОБА_1 пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до вимог статті 55 Закону № 796-ХІІ, нарахувати та виплачувати її йому з 04 лютого 2014 року.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 05 серпня 2014 року скасовано рішення суду першої інстанції в частині встановлення факту участі ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження з 02 по 07 травня 1986 року у період перебування його у трудових відносинах з Юнаківським філіалом Сумського ремонтно-транспортного підприємства РАПО, відповідно до записів трудової книжки та ухвалено нове рішення про відмову в позові в цій частині. В іншій частині постанову Сумського районного суду Сумської області від 20 червня 2014 року залишено без змін.

У касаційній скарзі УПФУ в Сумському районі Сумської області порушує питання про скасування рішень судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалення нового рішення про відмову в позові, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, зокрема, норм Закону 796-ХІІ. Вказує, що суди не взяли до уваги його доводи про відсутність первинних документів, що підтверджують роботу позивача у зоні відчуження. Зазначає, що відомості, у наданих ОСОБА_1 документах, не відповідають його паспортним даним.

Позивач у запереченнях на касаційну скаргу посилається на те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій ухвалені з додержанням норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року № 1566/11846 (далі - Порядок №22-1) період його роботи в зоні відчуження підтверджено іншими документами, яким суди дали належну правову оцінку. Просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін.

Відповідно до статті 220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судами встановлено, що з 16 квітня 1986 року по 03 травня 1988 року ОСОБА_1 працював водієм в Юнаківському філіалі Сумського ремонтно-транспортного підприємства РАПО, що підтверджується записами трудової книжки.

З 02 по 07 травня 1986 року приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (с. Іллінці Чорнобильський район), у зв`язку з чим 03 червня 1986 року по відомості з урахуванням коефіцієнту 3 йому доплачено 90 крб заробітної плати.

Позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 .

У квітні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в Сумському районі Сумської області із заявою про призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку, як особі, яка приймала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Проте, листом від 30 квітня 2014 року № 2422/03-20 відповідач відмовив йому у призначенні такої пенсії через відсутність первинних документів та довідки форми 122.

Частиною 3 статті 65 Закону № 796-XII посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

За умовами статі 55 Закону № 796-ХІІ особи, які приймали участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС і які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року мають право на пенсію зі зниженням на 10 років, незалежно від кількості робочих днів.

Процедуру подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема, перелік документів, необхідних для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший визначений, визначено Порядком №22-1.

Абзацом 7 підпункту «в» пункту 7 цього Порядку, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону № 796-ХІІ.

Отже, законодавець встановив перелік документів, що підтверджують участь особи у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який не обмежується лише довідкою форми №122, а навпаки такий факт може бути підтверджений будь-якими первинними документами.

Як встановлено судами, з 02 по 07 травня 1986 року ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження в с.Іллінці Чорнобильського району Київської області, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії серії НОМЕР_1 , довідкою Юнаківського філіалу Сумського районного підприємства по матеріально-технічному та інженерному забезпеченню від 12 травня 1993 року №21, актом передачі дійсних посвідчень на відрядження учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 22 жовтеня 1992 року та показами свідків.

За таких обставин, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд дійшов обґрунтованого висновку про наявність у позивача права на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ та правильно зобов`язав УПФУ в Сумському районі Сумської області призначити таку пенсію.

Доводи касаційної скарги щодо невідповідності записів у наданих позивачем документах його паспортним даним, не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального законодавства, що призвело або могло призвести до неправильного вирішення спору, оскільки ці розбіжності мають характер механічних помилок і не можуть бути підставою для позбавлення позивача права на отримання державних гарантій, встановлених Законом № 796-ХІІ.

Відповідно до частини 1 статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що судами першої та апеляційної інстанцій не допущено порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішення чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Сумському районі Сумської області залишити без задоволення, а постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 05 серпня 2014 року та змінену нею постанову Сумського районного суду Сумської області від 20 червня 2014 року без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді С.В. Головчук
Д.В. Ліпський
О.П. Стародуб