Справа № 713/1930/14-а
Суддя: Пилип'юк І. В.
Дата ухвалення: 2015-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 713/1930/14-а
Провадження №2-а/713/41/14
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.10.2015 м. Вижниця

Вижницький районний суд Чернівецької області у складі головуючого судді Пилип'юка І.В., з участю секретаря Паучек Є.В., позивача ОСОБА_1, представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вижниця звіт ОСОБА_4 міської ради Вижницького району Чернівецької області про виконання постанови Вижницького районного суду Чернівецької області від 28.10.2014 року по адміністративній справі №713/1930/14-а, -

ВСТАНОВИВ:

22.09.2015 року судом отримано звіт ОСОБА_4 міської ради про виконання постанови Вижницького районного суду від 28.10.2014 року по адміністративній справі №713/1930/14-а (провадження №2-а/713/41/14) за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 міської ради, про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії.

У звіті за підписом міського голови ОСОБА_2 зазначено, що ОСОБА_1 рекомендованими листами від 17.07.2015 року, 07.08.2015 року, 21.08.2015 року, а також телефонограмою від 14.09.2015 року було запропоновано подати на сесію міської ради особисті заяви про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення кожної із вказаних в рішенні суду земельних ділянок окремо, з зазначенням їх цільового призначення, орієнтовні розміри, з додатком графічних матеріалів, на яких зазначити бажане місце розташування земельних ділянок, відповідність запрошених земельних ділянок генеральному плану забудови території, документи про право на початок будівництва гаража (декларація про початок будівництва), або документ про право власності на гараж, документи про перебування земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в його користуванні.

Посилався на те, що станом на 14.09.2015 року на засіданні земельної комісії і станом на 16.09.2015 року на черговій сесії ОСОБА_4 міської ради було включено до порядку денного та повторно розглянуто питаннях, щодо: надання дозволу на виготовлення проектної документації на земельну ділянку площею 0.0040 га для ведення особистого селянського господарства по вул. І. Мазепи, 25-В, м. Вижниця та надання дозволу на виготовлення проектної документації на земельну ділянку площею 0,0080 га під існуючим фундаментом для будівництва гаража по вул. І. Мазепи, 25-в, м. Вижниця.

Стверджував, що по розглянутих питаннях від 16.09.2015 року не прийнято відповідних рішень, оскільки ОСОБА_1І на направлені повідомлення про необхідність подачі особистих заяв на сесію щодо надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок відповідно до вимог ст.ст.116,118,121,128 ЗК України, ЗУ «Про землеустрій» (ст.25), - повертає копії цих повідомлень з дописуванням і надписуванням в них своїх рукописних заперечень, а не подає належно оформлених заяв, а також відмовляється особисто зявитися на сесію міської ради.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні підтвердив, що міська рада постанову суду від 28.10.2014 року не виконала, надав письмове клопотання та просив накласти на голову ОСОБА_4 міської ради ОСОБА_2 максимальний штраф за невиконання рішення суду.

Представники ОСОБА_4 міської ради ОСОБА_2 та ОСОБА_3 просили не накладати штраф, оскільки постанова не виконана з вини позивача, вважали за можливе визначити новий строк для подання звіту про виконання рішення суду.

Суд, заслухавши позивача ОСОБА_1, відповідача ОСОБА_2, представника ОСОБА_3, дослідивши звіт від 22.09.2015 року про виконання постанови суду, вважає, що за наслідками розгляду звіту необхідно встановити новий строк для виконання постанови суду та не накладати штраф на керівника ОСОБА_4 міської ради ОСОБА_2 з таких підстав.

Судом встановлено, що постановою Вижницького районного суду від 28.10.2014 року по адміністративній справі №713/1930/14-а (провадження №2-а/713/41/14) позов ОСОБА_1 до ОСОБА_4 міської ради, про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії задоволено.

Визнано неправомірним та скасовано рішення 44 сесії VI-го скликання ОСОБА_4 міської ради №86-44/14 від 11.06.2014 року «Про розгляд постанови Вижницького районного суду за позовною заявою ОСОБА_1 по справі №713/96/14-а».

Зобов'язано ОСОБА_4 міську раду винести на розгляд чергової сесії та повторно розглянути питання, щодо: надання дозволу на виготовлення проектної документації на земельну ділянку площею 0,0040 га для ведення особистого селянського господарства по вул. І. Мазепи, 25-В, м. Вижниця та надання дозволу на виготовлення проектної документації на земельну ділянку площею 0,0080 га під існуючим фундаментом для будівництва гаража по вул. І. Мазепи, 25-В, м. Вижниця Чернівецької області згідно вимог закону. Стягнуто з ОСОБА_4 міської ради, вул. Українська, 34, м. Вижниця, на користь ОСОБА_1, 41 грн. судових витрат. Зобовязано ОСОБА_4 міську раду у місячний строк з моменту набрання постановою законної сили подати до Вижницького районного суду звіт про її виконання.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23.06.2015 року апеляційну скаргу ОСОБА_4 міської ради залишено без задоволення, а постанову Вижницького районного суду від 28.10.2014 року без змін. Розяснено, що ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.212 КАС України.

Постанова Вижницького районного суду від 28.10.2014 року по адміністративній справі №713/1930/14-а набрала законної сили 23.06.2015 року, однак станом на 24.07.2015 року до Вижницького районного суду з ОСОБА_4 міської ради звіт про її виконання не надходив.

Ухвалою Вижницького районного суду від 05.08.2015 року в задоволенні заяви ОСОБА_1 про витребування звіту про виконання постанови суду від 28.10.2014 року по адміністративній справі №713/1930/14-а (провадження №2-а/713/41/14) та накладення на голову ОСОБА_4 міської ради ОСОБА_2 штрафу за неподання звіту відмовлено. Продовжено ОСОБА_4 міській раді строк до 23.08.2015 року на подання до Вижницького районного суду звіту про виконання вищезазначеної постанови.

Вказана ухвала отримана секретарем Вижницької міської ради 11.08.2015 року, що підтверджується її підписом на супровідному листі.

21.08.2015 року, тобто в межах строку, встановленого зазначеною вище ухвалою судді, судом отримано звіт ОСОБА_4 міської ради від 21.08.2015 року вих. №02-18/520 про виконання постанови Вижницького районного суду Чернівецької області від 28.10.2014 року по адміністративній справі №713/1930/14-а.

Звітом підтверджено, що станом на 14.09.2015 року на засідання земельної комісії ОСОБА_4 міської ради і на 16.09.2015 на чергову (найближчу) сесію ОСОБА_4 міської ради включено до порядку денного для повторного розгляду заяв ОСОБА_1 по питаннях, щодо: надання дозволу на виготовлення проектної документації на земельну ділянку площею 0,0040 га для ведення особистого селянського господарства по вул. І. Мазепи, 25-В, м. Вижниця та надання дозволу на виготовлення проектної документації на земельну ділянку площею 0,0080 га під існуючим фундаментом для будівництва гаража по вул. І. Мазепи, 25-в, м. Вижниця Чернівецької області згідно вимог закону. Прийняті сесією ОСОБА_4 міської ради рішення по повторному розгляду заяв ОСОБА_1 будуть надіслані йому у встановлені законом порядок та строки.

Ухвалою Вижницького районного суду від 25.08.2015 року, прийнятої за наслідками розгляду звіту ОСОБА_4 міської ради про виконання постанови Вижницького районного суду від 28.10.2014 року по адміністративній справі №713/1930/14-а продовжено строк до 23.09.2015 року на подання звіту. Ухвала набрала законної сили.

Вказана ухвала отримана міською радою 26.08.2015 року, що підтверджується підписом на супровідному листі.

22.09.2015 року, тобто в межах строку, встановленого зазначеною вище ухвалою суду, отримано звіт ОСОБА_4 міської ради від 22.09.2015 року про виконання постанови Вижницького районного суду від 28.10.2014 року по адміністративній справі №713/1930/14-а.

З даних звіту вбачається, що по розглянутих питання сесією ОСОБА_4 міської ради від 16.09.2015 року не прийнято відповідних рішень з причин неподання ОСОБА_1 особистих заяв на сесію щодо надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення зазначених земельних ділянок відповідно до вимог ст.ст.116,118,121,128 ЗК України, ЗУ «Про землеустрій» (ст.25), - повертає міській раді копії повідомлень з дописуванням і надписуванням своїх заперечень, та відмовляється особисто зявитися на сесію.

З наданого рішення п'ятдесят сьомої сесії VІ скликання ОСОБА_4 міської ради №137-57/15 від 16.09.2015 року вбачається, що:

1. В звязку з неподанням на сесію громадянином ОСОБА_1 своїх особистих заяв про надання йому дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення кожної із вказаних в рішенні суду земельних ділянок окремо, з зазначенням в цих заявах даних щодо цільового призначення кожної земельної ділянки, її орієнтовні розміри, з додатком графічних матеріалів, на яких було би зазначено бажане місце розташування земельних ділянок, відповідність запрошених земельних ділянок генеральному плану забудови території, документи про право на початок будівництва гаража (декларація про початок будівництва, будівельний паспорт, дозвіл, тощо), або документи про право власності на гараж, документи про перебування земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в його користуванні, як то передбачено вимогами с.116, пунктами 6,7 ст.118 ЗК України, ст.25 Закону України «Про землеустрій», Законами України «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про планування і забудову територій», що унеможливлює покласти на голосування та прийняти відповідно до заяв зацікавленої особи, рішення сесії, а тому сесією ОСОБА_4 міської ради Рішення по питанню, визначеному судом у Постанові від 28.10.2014 року, щодо надання дозволу на виготовлення проектної документації на земельну ділянку площею 0,0040 га, для ведення особистого селянського господарства по вул. І. Мазепи, 25 «в», м. Вижниця та надання дозволу на виготовлення проектної документації на земельну ділянку площею 0,0080 га, під існуючим фундаментом для будівництва гаража по вул. І. Мазепи, 25 «в», м. Вижниця, Чернівецької області, згідно вимог закону - рішення не прийнято.

2. Пропозицію міського голови ОСОБА_2 про сприяння у вирішенні питання про виділення землі ОСОБА_1 без поданих заяв відхилити.

Тобто постанова Вижницького районного суду від 28.10.2014 року по адміністративній справі №713/1930/14-а, яка набрала законної сили 23.06.2015 року, станом на 23.09.2015 року ОСОБА_4 міською радою не виконана.

Стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Верховною Радою України 17.07.1997 року, зокрема, гарантує право особи на виконання судового рішення, винесеного на її користь, протягом розумного строку.

Частина 5 статті 124 Конституції України визначає, що судові рішення ухвалюються іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Ця конституційна норма зобов'язує сторони судового процесу виконувати судові рішення.

Відповідно до ч.1 ст.255 КАС України, постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Невиконання постанови суду є порушенням прав ОСОБА_1, який відповідно до частини 1 статті 6 Конвенції про захист прав та основних свобод людини при вирішенні спору щодо його прав та обов'язків, має право на справедливий розгляд справи судом упродовж встановленого законом розумного строку, до якого входить і строк виконання постанови суду.

Відповідно до ч.1 ст.267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до положень ч.2 ст.267 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання постанови суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штраф у розмірі від десяти до тридцяти мінімальних заробітних плат.

Суд, враховуючи що постанова по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 міської ради Чернівецької області, про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії набрала законної сили 23.06.2015 року, вважає, що таким чином відповідач ОСОБА_4 міська рада відверто ігнорує судове рішення, навіть не зважаючи на той факт, що суд у вказаній постанові вдався до застосування інституту судового контролю за виконанням рішень в адміністративних справах.

З урахуванням невиконання судового рішення, суд дійшов висновку про доцільність встановлення нового строку для подання звіту про виконання постанови суду від 28.10.2014 року.

Доводи міського голови про неподанням на сесію ОСОБА_1 додаткових особистих заяв щодо надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення кожної із вказаних в рішенні суду земельних ділянок окремо, ґрунтується на припущення та спростовуються постановою суду, оскільки вказані заяви вже були предметом розгляду сесії ОСОБА_4 міської ради, знаходяться в міській раді і подання нових заяв земельним законодавством не передбачено.

Підстав для накладення на голову ОСОБА_4 міської ради ОСОБА_2 штрафу за невиконання постанови суду від 28.10.2014 року суд не вбачає, оскільки вирішення питань регулювання земельних відносин по заявах ОСОБА_1 відповідно до положень п.34 ч.1 ст.26 ЗУ «Про місце самоврядування в Україні» відноситься до повноважень сесії ОСОБА_4 міської ради Вижницького району, а не голови міської ради.

На підставі наведеного, керуючись ст.267 КАС України, Суд, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви ОСОБА_1 про накладення штрафу на голову ОСОБА_4 міської ради Вижницького району Чернівецької області ОСОБА_2 за невиконання постанови Вижницького районного суду Чернівецької області від 28.10.2014 року по адміністративній справі №713/1930/14-а відмовити.

Встановити ОСОБА_4 міській раді Вижницького району Чернівецької області новий строк подання до Вижницького районного суду Чернівецької області звіту про виконання постанови Вижницького районного суду Чернівецької області від 28.10.2014 року по адміністративній справі №713/1930/14-а - 15 днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вижницький районний суд Чернівецької області протягом пяти днів з дня її проголошення.

Суддя: І. В. Пилип'юк