Справа № 813/5719/15
Суддя: Тертичний Віталій Григорович
Дата ухвалення: 2015-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 жовтня 2015 року № 813/5719/15

17 год. 30 хв. м.Львів, вул.Чоловського, 2

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Тертичного В.Г.

судді Ланкевича А.З.

судді Мартинюка В.Я.

секретар судового засідання Олійник Ю.В.

за участю представників:

позивача - Байди В.П.

відповідача - Жука В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові адміністративну справу за позовом Яворівської міської організації політичної партії «Громадянська позиція» в особі голови районної організації, виконуючої обов'язки голови міської організації Фомкіної Ольги Петрівни до Яворівської міської виборчої комісії Львівської області в особі голови комісії Фартух Павла Степановича про скасування постанови та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

Яворівська міська організація політичної партії «Громадянська позиція» в особі голови районної організації, виконуючої обов'язки голови міської організації Фомкіної Ольги Петрівни звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Яворівської міської виборчої комісії Львівської області в особі голови комісії Фартух Павла Степановича, в якому просить:

- визнати нечинним та скасувати ч.2 постанови Яворівської міської виборчої комісії Львівської області № 9 від 01 жовтня 2015 року;

- зобов'язати Яворівську міську виборчу комісію Львівської області внести зміни в постанову Яворівської міської виборчої комісії Львівської області № 9 від 01 жовтня 2015 року та зареєструвати кандидатами у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Яворівської міської ради та включити до виборчого списку кандидатів у депутати міську організацію політичної партії «Громадянська позиція» та провести повторне жеребкування.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що постановою Яворівської міської виборчої комісії Львівської області від 01 жовтня 2015 року № 9 Яворівській міській організації політичної партії «Громадянська позиція» відмовлено у реєстрації кандидатів у депутати Яворівської міської ради на чергових виборах 25 жовтня 2015 року. Вважає, що таке рішення є незаконним, оскільки позивачем були виконані всі вимоги зазначені у ст. ст. 38, 41 Закону України «Про місцеві вибори» та подано усі необхідні документи для реєстрації з дотриманням усіх процесуальних дій та строків про що свідчить довідка, яка була видана 30.09.2015 року о 20 год. 08 хв. № 34, членом Яворівської міської виборчої комісії Львівської області ОСОБА_5

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, пояснення надав аналогічні до викладеного у позовній заяві. Просить задоволити адміністративний позов повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив та просив відмовити в його задоволенні. В обґрунтування своє позиції зазначив, що документи Яворівської міської організації політичної партії «Громадянська позиція» подавала Фомкіна Ольга Петрівна, як голова Яворівської районної організації політичної партії «Громадянська позиція» за дорученням, наданим обласною організацією Політичної партії «Громадянська позиція». Окрім того, зазначив, що відповідач при ознайомленні з документами позивача зауважив, що рішення зборів та виборчий список міської організації політичної партії підписані головою районної організації політичної партії, заява про реєстрацію кандидатів у депутати до міської організації партії подана від імені Яворівської районної організації, що суперечить вимогам Закону України «Про місцеві вибори», а саме: п.4 ст.41, п.4 ст.37 та п.1 ст.38. Вважає, що такі порушення допущені при оформленні документації кандидатів у депутати від цієї партії є грубими, а рішення про відмову у реєстрації кандидатів у депутати Яворівської міської ради на чергових виборах 25 жовтня 2015 року - законним та обґрунтованим.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд даючи правову оцінку спірним правовідносинам, виходив з наступного.

Яворівська міська організація політичної партії «Громадянська позиція» зареєстрована Яворівським районним управлінням юстиції у Львівській області, що підтверджується свідоцтвом від 21 серпня 2015 року № 381.

23 вересня 2015 року на з'їзді Політичної партії «Громадянська позиція» прийнято рішення про участь місцевих організацій даної партії у місцевих виборах, які відбудуться 25.10.2015 року.

26 вересня 2015 року на зборах Яворівської міської організації політичної партії «Громадянська позиція» було прийнято рішення про висування кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Яворівсьської міської ради Львівської області, що відбудуться 25.10.2015 року.

28 вересня 2015 року головою Яворівської районної організації Політичної партії «Громадянська позиція» Фомкіною О.П., відповідно до п.1 ч.1 ст.38 Закону України «Про місцеві вибори», було подано заяву до Яворівської міської виборчої комісії Львівської області з проханням зареєструвати кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Яворівської міської ради Львівської області, що відбудуться 25.10.2015 року.

Згідно довідки від 30 вересня 2015 року вх. № 34, ОСОБА_5 (уповноважений член Яворівської міської виборчої комісії) прийнято від Фомкіної Ольги Петрівни документи для реєстрації кандидатів у депутати Яворівсьської міської ради в кількості 312 аркушів з переліком, що додавався.

01 жовтня 2015 року на засіданні Яворівсьської міської виборчої комісії Львівської області прийнято постанову від 01.10.2015 року № 9 про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі Яворівської міської ради, пунктом 2 якої відмовлено у реєстрації кандидатів у депутати Яворівської міської ради на чергових виборах 25 жовтня 2015 року від Яворівської міської організації Політичної партії «Громадянська позиція» відповідно до п.п.2 п.1 ст.46 Закону України «Про місцеві вибори», у зв'язку із порушенням п.4 ст.41, п.4 ст.37 та п.1 ст.38 вказаного закону.

Не погоджуючись зі змістом п.2 згаданої постанови від 01.10.2015 року № 9, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.

Частиною 1 статті 46 згаданого Закону передбачено, що територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі:

1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним;

2) відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом;

3) припинення громадянства України особи;

4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону;

6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".

Дана норма містить вичерпний перелік підстав для відмови в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови.

Дослідивши протокол засідання Яворівської міської виборчої комісії Львівської області від 01.10.2015 року та спірну постанову № 9, судом встановлено, що відмова відповідача ґрунтувалась порушеннями норм чинного законодавства, а саме: п.4 ст.41, п.4 ст.37 та п.1 ст.38 Закону України "Про місцеві вибори". Зокрема, документи Яворівської міської організації політичної партії «Громадянська позиція» подавала Фомкіна Ольга Петрівна, як голова Яворівської районної організації політичної партії «Громадянська позиція» за дорученням, наданим обласною організацією Політичної партії «Громадянська позиція»; рішення зборів та виборчий список міської організації політичної партії підписані головою районної організації політичної партії, заява про реєстрацію кандидатів у депутати до міської організації партії подана від імені Яворівської районної організації.

У ч.4 ст.37 Закону України «Про місцеві вибори» зазначено, що рішення зборів (конференції) про висування кандидатів у депутати від місцевої організації партії підписується керівником місцевої організації партії та скріплюється печаткою цієї місцевої організації партії або печаткою організації партії вищого рівня.

Як встановлено в ході судового розгляду та вбачається з матеріалів справи, представником позивача подано рішення зборів Яворівсьської міської організації Політичної партії «Громадянська позиція» від 26 вересня 2015 року про висування кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Яворівсьської міської ради Львівської області, що відбудуться 25.10.2015 року за підписом голови Яворівської районної організації Політичної партії «Громадянська позиція» Фомкіної О.П., що суперечить вимогам згаданої норми.

Статтею 38 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено умови реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі в разі подання певних документів, в тому числі виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, на паперових носіях, підписаного керівником місцевої організації партії, засвідченого печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, та в електронному вигляді (п.5 даної статті).

Як вбачається з матеріалів справи, виборчий список кандидатів у депутати Яворівської міської ради також був підписаний головою Яворівської районної організації Політичної партії «Громадянська позиція» Фомкіною О.П.

Відповідно до вимог ч.4 ст.41 Закону України «Про місцеві вибори» представник місцевої організації партії, уповноважений на підставі довіреності від місцевої організації партії, подає для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі документи, передбачені частиною першою статті 38 цього Закону.

В матеріалах справи наявна копія довіреності від 25 вересня 2015 року, згідно якої обласна організація Політичної партії «Громадянська позиція» в особі голови організації Забарило А.Ю., який діє на підставі статуту Політичної партії «Громадянська позиція» уповноважує Фомкіну Ольгу Петрівну, в тому числі: представляти Організацію в усіх судах, органах державної та виконавчої влади, органах місцевого самоврядування, виборчих комісіях в якості представника міської організації Політичної партії «Громадянська позиція» в порядку ст.41 Закону України «Про місцеві вибори» та подати до Яворівської міської виборчої комісії Львівської області документи, передбачені ч.1 ст.38 Закону України «Про місцеві вибори», для реєстрації кандидатів у депутати до Яворівської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі та кандидата на посаду голови від Яворівської міської організації Політичної партії «Громадянська позиція» на чергових виборах депутатів ради та голови 25 жовтня 2015 року.

Проте, наведена довіреність не може підтверджувати повноваження представника Яворівської міської організації Політичної партії «Громадянська позиція» на подання документів для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Яворівської міської ради, оскільки видана обласним осередком, а не міським, що суперечить наведеній нормі.

Крім цього, позивач в судовому засіданні долучив до матеріалів справи протокол засідання Зборів Яворівської міської організації Політичної партії «Громадянська позиція» від 18.09.2015 року, де розглядалось питання про обрання виконуючим обов'язки голови Яворівської міської організації політична партія «Громадянська позиція» - Фомкіну Ольгу Петрівну.

Однак, даний протокол не береться судом до уваги, оскільки він не подавався позивачем до Яворівської міської виборчої комісії разом із документами про реєстрацію кандидатів у депутати Яворівської міської ради, що підтверджується довідкою від 30 вересня 2015 року вх. № 34.

Окрім того, згідно листа в.о. начальника управління юстиції Кавуна Б.М. від 18.09.2015 року № 02.3-03, Яворівській міській виборчій комісії, на виконання вимог ч.6 ст.37 Закону України «Про місцеві вибори», скеровано відомості щодо зареєстрованих у встановленому законом порядку місцевих організацій політичних партій в межах Яворівського району Львівської області, де зокрема зазначено, що керівником Яворівської міської організації політичної партії «Громадянська позиція» є Шевчик Ярослав Миколайович. Дані відомості підписані 18 вересня 2015 року, прошиті та пронумеровані та скріплені печаткою.

Також, згаданий протокол не може братись до уваги судом з тих міркувань, що інформація про зміну у складі керівних органів Яворівської міської організації Політичної партії «Громадянська позиція» була подана у Яворівське районне управління юстиції у Львівській області 02 жовтня 2015 року після подання документів про реєстрацію кандидатів до відповідача, що не відповідає порядку передбаченому ч.12 ст. 11 Закону України «Про політичні партії в Україні».

Статею 38 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено, що відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання таких документів:

1) заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної політичної партії вищого рівня;

2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, до повноважень якого належать питання реалізації державної політики у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу;

3) копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії;

4) рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається);

5) виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, на паперових носіях, підписаного керівником місцевої організації партії, засвідченого печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, та в електронному вигляді;

6) заяв осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії і бути кандидатом у депутати по відповідному територіальному виборчому округу (крім першого кандидата у такому списку, який згоди бути кандидатом у депутати по територіальному виборчому округу не надає) та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;

7) автобіографій осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, що обов'язково повинні містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

8) декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати від відповідної місцевої організації партії, відповідно до статті 45 цього Закону;

9) по чотири фотографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, розміром 4 х 6 сантиметрів;

10) документа про внесення грошової застави відповідно до статті 44 цього Закону.

На підставі наведених обставин, суд приходить до висновку, що подані Фомкіною О.П. документи для реєстрації кандидатів у депутати Яворівської міської ради не відповідають вимогам щодо їх форми, передбаченої Законом України «Про місцеві вибори», а саме: заява від Яворівської міської організації Політичної партії «Громадянська позиція» подана Яворівською районною організацією Політичної партії «Громадянська позиція» та підписана головою цією організації; довіреність на подання документів до Яворівської міської виборчої комісії Львівської області для реєстрації кандидатів у депутати до Яворівської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі надана обласною організацією Політичної партії «Громадянська позиція», а не міською організацією політичної партії; рішення зборів Яворівської міської організації політичної партії «Громадянська позиція» про висунення кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Яворівської міської ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року та виборчий список кандидатів у депутати Яворівської міської ради підписаний головою Яворівської районної організації політичної партії «Громадянська позиція».

Крім того, сукупність таких недоліків не є помилками та неточностями, оскільки не можуть бути виправлені.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене, даний позов є безпідставним та не підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Зважаючи на те, що при поданні до суду даного позову позивачем судовий збір не сплачено, а тому, враховуючи, результат розгляду адміністративної справи, у відповідності до вимог абз. 2 ч. 3 ст. 6 та п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України "Про судовий збір", ст. 8 Закону України "Про Державний Бюджет України на 2015 рік" та ч. 9 ст. 172 та ст.94 КАС України такий слід стягнути з Яворівської міської організації політичної партії «Громадянська позиція» у розмірі 2436,00 грн. на користь Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 17-19, 69-72, 94, 143, 158-163, 167, 172-177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову Яворівської міської організації політичної партії «Громадянська позиція» в особі голови районної організації, виконуючої обов'язки голови міської організації Фомкіної Ольги Петрівни до Яворівської міської виборчої комісії Львівської області в особі голови комісії Фартух Павла Степановича про скасування постанови та зобов'язання вчинити дії відмовити повністю.

Стягнути з Яворівської міської організації політична партія «Громадянська позиція» на користь Державного бюджету України 2436 (дві тисячі чотириста тридцять шість) грн. 00 коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена у дводенний строк з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Тертичний В.Г.

суддя Ланкевич А.З.

суддя Мартинюк В.Я.