Справа № 2а-137/09
Суддя: Старунський Д.М.
Дата ухвалення: 2011-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2011 р. Справа № 36088/09

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Богаченка С.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Камянець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області на постанову Камянець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 17 березня 2009 року у справі за позовами ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 до управління праці та соціального захисту населення Камянець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області про зобовязання нарахувати та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_1 22.01.2009 року, ОСОБА_2 06.02.2009 року, ОСОБА_3 16.02.2009 року, ОСОБА_4 17.02.2009 року, ОСОБА_5, ОСОБА_6 24.02.2009 року, ОСОБА_7, ОСОБА_8 25.02.2009 року звернулися в суд з адміністративними позовами до управління праці та соціального захисту населення Камянець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області в яких просять:

ОСОБА_1 зобовязати нарахувати та виплатити недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за періоди з серпня по грудень 2007 року та з січня по грудень 2008 року;

ОСОБА_2 зобовязати нарахувати та виплатити недоплачену допомогу при народженні дитини та недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з травня по грудень 2007 року;

ОСОБА_3 зобовязати нарахувати та виплатити недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня по грудень 2008 року;

ОСОБА_4 зобовязати нарахувати та виплатити недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 14.03.2007 року по 31.12.2007 року;

ОСОБА_5 зобовязати нарахувати та виплатити недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з червня по грудень 2007 року;

ОСОБА_6 зобовязати нарахувати та виплатити недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з січня 2007 року, допомогу по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку з липня 2007 року, по грудень 2007 року;

ОСОБА_7 зобовязати нарахувати та виплатити недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за періоди з лютого по грудень 2007 року та з січня по грудень 2008 року;

ОСОБА_8 зобовязати нарахувати та виплатити недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за періоди з січня по грудень 2007 року та з січня по листопад 2008 року.

Постановою Камянець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 17 березня 2009 року позови задоволено частково. Визнано дії неправомірними, зобов'язано відповідача провести ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 перерахунок грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і виплатити її в розмірі, визначеному ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у таких розмірах: ОСОБА_1 - 1 810,95 гривень, ОСОБА_2 - 2 046,51 гривень, ОСОБА_4 - 2 046,51 гривень, ОСОБА_5 - 1 863,06 гривень, ОСОБА_6 3 802,59 гривень, ОСОБА_7 - 1 863,06 гривень, ОСОБА_8 - 2 017,89 гривень.

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 відмовлено. В задоволенні позову ОСОБА_3 відмовлено повністю.

Прийняте судом першої інстанції рішення мотивовано тим, що рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року визнано неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» якими було зупинено норми ст.43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням» та норми ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

В рішенні Конституційного Суду України від 22.05.2008 року 10-рп/2008 не розглянуто питання про визнання неконституційними положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» якими було внесено зміни до Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням» та «Про державну допомогу сімям з дітьми», а відтак задоволені вимоги щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є підставними та обґрунтованими.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції управління праці та соціального захисту населення Камянець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області оскаржило його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить постанову Камянець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 17 березня 2009 року скасувати і прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити повністю.

Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що судом першої інстанції були недостатньо досліджені докази та обставини справи, рішення постановлено з порушенням норм матеріального права. Зазначає, що виключно законом України про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків (ст.95 Конституції України) та щорічно затверджуються асигнування для головних розпорядників коштів.

Нормами законів України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» встановлений розмір допомог, компенсацій та гарантій всім категоріям громадян, які мають право на її одержання. Відповідно Кабінетом Міністрів України затверджено механізм надання, порядок та джерело виплати по кожній категорії громадян у межах коштів передбачених Законами України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Для виплати допомоги у збільшених розмірах необхідне внесення змін до вищезазначених Законів в частині збільшення видатків. Таким чином, керуючись ст.51 Бюджетного кодексу України та законів України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», згідно яких розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобовязання та здійснюють відповідні видатки за загальним фондом бюджету тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, а тому допомога позивачу призначена і виплачена вірно.

Сторони в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, тому колегія суддів, у відповідності до п.2 ч.1 ст.197 КАС України, вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні в справі матеріали та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, на основі наявних у справі доказів, колегія суддів приходить до переконання, що подану апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції скасувати з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що:

ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_8 являються матерями, відповідно, ОСОБА_9 ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_10 ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_11 ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_12 ІНФОРМАЦІЯ_4, ОСОБА_13 ІНФОРМАЦІЯ_5, ОСОБА_14 ІНФОРМАЦІЯ_6, ОСОБА_15 ІНФОРМАЦІЯ_7;

ОСОБА_6 являється матірю ОСОБА_16 ІНФОРМАЦІЯ_8 та ОСОБА_17 ІНФОРМАЦІЯ_9.

Згідно довідок, наявних в матеріалах справи, як особи, що фактично здійснюють догляд за дітьми, за 2007, 2008 роки позивачі отримали щорічну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому законами України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Відповідно до абз.2, 3 ч.2 ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах:

допомога при народженні дитини - у розмірі 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта - протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;

допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року визнано неконституційними абз.3 ч.2 ст.56, п.п.7, 14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими було зупинено ст.43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням» та ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Згідно п.п.5, 6 резолютивної частини вищенаведеного рішення, воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними та є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Таким чином в 2007 році, розрахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку проводиться в розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років з 9 липня, а допомога при народженні дитини встановлена у розмірі 8 500,00 гривень

Згідно ст.13 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно (ч.1 ст.14 вищенаведеного Закону).

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, визначається на момент виплати допомоги згідно із законом України про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (в редакції від 09.07.2007 року) затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434,00 гривень, з 1 квітня - 463,00 гривень, з 1 жовтня - 470,00 гривень.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року №107-VI, а саме п.23 розділу ІІ Внесення змін до деяких законодавчих актів України, ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» викладена в такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень».

Вищенаведена норма Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» не була визнана такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною) і, відповідно, залишається чинною.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів прийшла до висновку, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 році нарахована і виплачена позивачу вірно, тобто у відповідності до чинного на той час законодавства, а саме ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» (в редакції викладеній п.23 розділу ІІ Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»), а тому в задоволенні позовних вимог щодо нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік слід відмовити.

На підставі наведеного, колегія суддів прийшла до висновку, що позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 слід задовольнити частково, а в задоволенні позову ОСОБА_3 відмовити.

Зобовязати відповідача нарахувати і виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», в розмірі, що обчислюються відповідно до встановленого ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років в користь ОСОБА_1 за період з серпня 2007 року, з дня призначення допомоги по догляду за дитиною, по 31.12.2007 року включно, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_8 за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно, ОСОБА_6 по догляду за ОСОБА_16 за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно та по догляду за ОСОБА_18 за період з липня 2007 року, з дня призначення допомоги по догляду за дитиною, по 31.12.2007 року включно.

Також, колегія суддів, вважає за належне зазначити, що покликання відповідача на те, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми», здійснюється за рахунок бюджетних коштів, тому виплата допомоги у збільшених розмірах буде можливою тільки після виділення відповідних коштів з Державного бюджету України є безпідставними, оскільки відсутність бюджетних асигнувань для задоволення вимог позивача до уваги взяти не можна, так як невиконання чи неналежне виконання законів про виплати через відсутність грошей не є підставою для виправдання недоплати грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи.

Відповідно до п.1 ст.202 КАС України підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 197, 198 п.3, 202 п.1, 205 ч.2, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Камянець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області задовольнити частково.

Постанову Камянець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 17 березня 2009 року у справі №2а-137/09 скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 задовольнити частково.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Камянець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області щодо ненарахування і невиплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, згідно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», в розмірі, що обчислюються відповідно до встановленого ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років в користь ОСОБА_1 за період з серпня 2007 року, з дня призначення допомоги по догляду за дитиною, по 31 грудня 2007 року включно, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_8 за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, ОСОБА_6 по догляду за ОСОБА_16 за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно та по догляду за ОСОБА_18 за період з липня 2007 року, з дня призначення допомоги по догляду за дитиною, по 31 грудня 2007 року включно, неправомірними.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Камянець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області нарахувати і виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, згідно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», в розмірі, що обчислюються відповідно до встановленого ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років в користь ОСОБА_1 за період з серпня 2007 року, з дня призначення допомоги по догляду за дитиною, по 31 грудня 2007 року включно, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_8 за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, ОСОБА_6 по догляду за ОСОБА_16 за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно та по догляду за ОСОБА_18 за період з липня 2007 року, з дня призначення допомоги по догляду за дитиною, по 31 грудня 2007 року включно, з врахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

На постанову може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Д.М. Старунський

Судді В.М. Багрій, С.І. Богаченко