Справа № 2а-15/10
Суддя: Скляренко В. М.
Дата ухвалення: 2010-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 2а-15/10р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2010 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді Скляренко В.М.; суддів Драник Н.П., Позарецької С.М.

при секретарі Кожемяка І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Фінансів України, ОСОБА_2 Праці та соціальної політики України, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету ОСОБА_3 районного ради м. Черкаси, ОСОБА_3 районної виконавчої дирекції м. Черкаси Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про поновлення строку для звернення до суду, визнання дій неправомірними, зобовязання зробити перерахунок та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 16.02.2009 року звернулася до Придніпровського районного суду м. Черкаси із адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету ОСОБА_3 районної ради м. Черкаси про визнання дій протиправними, перерахунок та стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 01.06.2008 року по 31.12.2008 року в сумі 4802 грн. 90 коп.

Свої позовні вимоги позивачка ОСОБА_1 мотивує тим, що вона 20.03.2006 року народила дочку ОСОБА_4. В звязку з цим вона перебуває на обліку у відповідача - Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету ОСОБА_3 районного ради м. Черкаси відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Відповідачем, як органом, що призначає і здійснює виплату державної допомоги сімям з дітьми, їй була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 грн. Позивачка вважає, що відповідачем невірно була нарахована та виплачена їй допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. А тому просить визнати дії відповідача по нарахуванню допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку протиправними, стягнути з відповідача на її користь 4802 грн. 90 коп. недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Ухвалою суду від 21.04.2009 року до участі в справі в якості співвідповідачів було залучено ОСОБА_2 Фінансів України та ОСОБА_2 праці та соціальної політики України.

Ухвалою суду від 22.09.2009 року, занесеною до журналу судового засідання, до участі в справі в якості співвідповідача було залучено ОСОБА_3 районну виконавчу дирекцію м. Черкаси Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

22.09.2009 року позивачка подала до суду клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до суду.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити, поновити їй строк для звернення до суду, визнати дії відповідача Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету ОСОБА_3 районного ради м. Черкаси - протиправними, зобовязати зробити перерахунок та виплатити їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету ОСОБА_3 районного ради м. Черкаси, за довіреністю ОСОБА_5, позовні вимоги не визнала та пояснила що Управління виплачувало позивачці допомогу відповідно до Закону наполягала на застосуванні строку звернення до суду, пропущеного позивачкою.

Представник відповідача ОСОБА_3 районної виконавчої дирекції м. Черкаси Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, за довіреністю ОСОБА_6, позовні вимоги не визнала та пояснила, що фонд не зобовязаний проводити дану виплату.

В судове засідання представники відповідачів ОСОБА_2 Фінансів України та ОСОБА_2 праці та соціальної політики України не зявилися, хоча належним чином були повідомлені про день, час та місце розгляду справи.

Суд, вислухавши доводи та пояснення осіб які беруть участь у справі, дослідивши письмові матеріали справи, приходить до висновку, що позовні вимоги позивачки підлягають до часткового задоволення виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», в редакції на 01.01.2007 року, право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа, не застрахована в системі загальнообовязкового державного соціального страхування (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Як вбачається з копії свідоцтва про народження та копії довідки Управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_3 районної ради м. Черкаси, у позивачки ОСОБА_1 20.03.2006 року народилась дочка ОСОБА_4, в звзку з чим позивачка перебуває на обліку у відповідача - Управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_3 районної ради м. Черкаси та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Позивачка була застрахована в системі загальнообовязкового державного соціального страхування, тому відносини які склались між сторонами регулювались Законом України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Статтею 56 ч. 2 абз. 3 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року встановлено, що в 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому КМУ. Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року встановлено на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до шести років у наступних розмірах: з 01.01.2007 року 434 грн.; з 01.04.2007 року 463 грн.; з 01.10.2007 року 470 грн.; щодо працездатних осіб: з 01 січня 525 грн., з 1 квітня 561 грн., з 1 жовтня 568 грн.

Згідно п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року, на 2007 рік зупинено дію ст. 15 ч.1 ЗУ «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Відповідно до вимог ст.ст. 42, 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» в редакції від 18.01.2001року, що діяли з 01 січня 2002 року згідно Закону України № 2213-111 від 11.01.2001 року, - право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один з батьків), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Зазначена допомога надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення, яка частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Допомога надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 71 п. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року дію ст. 43 вище зазначеного Закону щодо розміру допомоги зупинено на 2007 рік.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 (справа №1-29/2007) визнано неконституційними положення п. 14 ст. 71 та інш. та абз. 3 ч. 2 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як різницю між 50 відсотками прожиткового мінімуму для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому КМУ. Також визнано неконституційними положення п. 7 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення на 2007 рік дії статей 41, 43 ЗУ «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Крім того, Конституційним Судом України у згаданому рішенні зазначено, що при прийнятті закону про Державний бюджет України мають бути дотримані принципи соціальної, правової держави, верховенства права, забезпечена соціальна стабільність, а також збережені пільги, компенсації і гарантії, заробітна плата та пенсії для забезпечення права кожного на достатній життєвий рівень. Закон про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, Бюджетному Кодексі України, а тому не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обовязків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України. Зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає ст.ст. 1, 3, ч. 2 ст. 6, ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 19, ст.ст. 21, 22, п. 1 ч. 2 ст. 92, ч.ч. 1 ,2, 3 ст. 95 Конституції України.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Згідно Порядку призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообовязкового державного соціального страхування, затвердженого постановою КМУ від 11.01.2007 року №13, - з 01 січня 2007 року відповідна допомога здійснюється управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у м.м. Києва та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах рад за місцем реєстрації або місцем проживання застрахованої особи за рахунок коштів державного бюджету.

Таким чином, суд вважає, що з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року відповідач - управління праці та соціального захисту населення виконкому ОСОБА_3 райради м. Черкаси повинен був діяти у відповідності до положень ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» від 21.11.1992 року в редакції від 25.03.2005 року, ст. 42-43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001 року та ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року, нараховуючи позивачці ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Між тим, як передбачено ст. 99 КАС України, - адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про пропущення своїх прав, свобод чи інтересів.

Пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін (ч.1 ст. 100 КАСУ).

Як вбачається з матеріалів справи, а саме, - письмового заперечення відповідача управління праці та соціального захисту населення, - в тому числі й в частині щодо причин пропуску позивачем строку на звернення до суду, відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

Рішення Конституційного суду було прийняте 09.07.2007 року, у встановленому порядку було опубліковане, до суду позивачка звернулась 16.02.2009 року, таким чином позивачка пропустила строк звернення до адміністративного суду, поважні причини для його поновлення відсутні і відповідач наполягає на застосуванні даного строку. Крім того, ні в позовній заяві, яка надійшла до суду 09.07.2009 року, ні в письмовому клопотанні позивачки від 22.09.2009 року, ні в судовому засіданні остання не довела поважність причин пропуску нею строку на звернення до суду за захистом свого порушеного права, а тому суд вважає, що в частині визнання дій протиправними та зобовязання відповідача управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету ОСОБА_3 районної ради м. Черкаси нарахувати позивачці допомогу по догляду за дитиною трирічного віку відповідно до положень ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», ст. 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, за період з 01.07.2007 року по 31.12.2007 року, - необхідно відмовити.

Що стосується вимог ОСОБА_1 щодо нарахування та виплати їй зазначеної допомоги за період з 01.06.2008 року по 31.12.2008 року, то в цій частині вимоги позивачки підлягають до задоволення.

Так, враховуючи вищезазначене, суд вважає, що станом на 01.01.2008 року діяли положення ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» від 21.11.1992 року, в редакції п.23 п.7 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік» від 28.12.2007 року, а саме, - що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Крім того, статті 40-44 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», положення яких діяли станом на 01.01.2008 року, - відповідно до п. 25 п. 12 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік» від 28.12.2007 року виключені.

Відповідно до положень ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років: з 1 січня 526 грн., з 1 квітня 538 грн., з 1 липня 540 грн., з 1 жовтня 557 грн.; для працездатних осіб: з 1 січня 633 грн., з 1 квітня 647 грн., з 1 липня 649 грн., з 1 жовтня 669 грн.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року по справі №1-28/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України положення п. 25 п. 12 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік».

При цьому, рішення щодо неконституційності змін, внесених до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 рік (п.23 п.7 розд. ІІ), - Конституційним Судом України не приймалось.

Таким чином, протягом 2008 року щодо застрахованих працездатних осіб при нарахуванні та виплаті їм допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку діяли такі положення діючого законодавства:

- з 01.01.2008 року по 31.12.2008р. ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» в редакції, яка передбачала, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. та п. 3 розділу УІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» в редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року 50%, з 1 січня 2009 року 75%, з 01 січня 2010 року 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців (в редакції п. 23 п. 7 розд. ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 року» від 28.12.2007 року);

- з 01.01.2008р. по 31.12.2008 року ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року;

- з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року ст. ст. 42, 43, 44 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності nа витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001року в редакції з 30.09.2006 року, з яких ст. 43 передбачала, що допомога по догляду за дитиною надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Також, відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року змінена ст. 13 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» від 18.01.1992 року і зазначено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновлювач, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Тобто, дія Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» розповсюджується не лише на незастрахованих осіб, але й застрахованих осіб, які за законом мають право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Між тим, оскільки зі змісту ст.ст. 42-43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» випливає, що допомога по догляду за дитиною є формою матеріального забезпечення, яка частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у період відпустки за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд вважає, що для розрахунку повинен братися розмір прожиткового мінімуму, встановлений для застрахованої працездатної особи, який на 2008 рік встановлений ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року.

Таким чином, з огляду на встановлене, суд вважає, що позивачці ОСОБА_1 у період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року невірно була нарахована та виплачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи із застосування відповідним органом при нарахуванні такої допомоги - положень ст. 15 та п.3 розд. УІІІ «Прикінцевих положень» Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» в редакції від 28.12.2007 року, оскільки у вказаний період при нарахуванні та виплаті такої допомоги необхідно було керуватись положеннями ст.ст. 42-43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001 року, ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року, з врахуванням рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року.

Як передбачено ст. 152 Конституції України, Закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання чинності. Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Згідно ст. 3 Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Стаття 8 Конституції України встановлює, що норми Конституції України є нормами прямої дії. Відповідно до ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняття нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно до положень рішення Конституційного Суду України від 27.11.2008 року по справі «1-37/2008» №26-рп/20008, - з врахуванням правових позицій, висловлених у рішенні від 09.07.2007 року (6-рп/2007) та рішенні від 22.05.2008 року (10-рп/2008): закон про Державний бюджет України як правовий акт, чітко зумовлений поняттям бюджету як плану формування та використання фінансових ресурсів, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть вноситись зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України»; законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з обєктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватися окремі закони.

Суд вважає безпідставними доводи відповідача Управління праці та соціального захисту виконкому ОСОБА_3 райради м. Черкаси щодо правомірності своїх дій при нарахуванні позивачці, як застрахованій особі, зазначеної допомоги в 2008 році відповідно до положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та Порядку призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнобовязкового державного соціального страхування, затвердженого постановою КМУ України від 11.01.2007 року № 13, зокрема п. 9, оскільки Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. В Україні визнається і діє принцип верховенства права (ст. 8 Конституції України). В даному випадку, виходячи із засад пріоритетності законів України щодо забезпечення реалізації прав і свобод людини і громадянина, необхідно застосовувати ті норми закону, які не обмежують права людей та громадян і не погіршують їх становище.

Враховуючи наявність декількох Законів України, Порядку призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнобовязкового державного соціального страхування, затвердженого постановою КМУ України від 11.01.2007 року №13, які по різному регулюють спірні правовідносини, суд вважає, що саме дії управління праці та соціального захисту виконавчого комітету ОСОБА_3 районної ради м. Черкаси, а не ОСОБА_3 районної виконавчої дирекції в м. Черкаси Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності необхідно визнати протиправними стосовно ОСОБА_1 і зобовязати його вчинити щодо позивача певні дії.

Так, відповідно до ст. 5 ч.1 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» від 21.11.1992 року, - всі види державної допомоги сімям з дітьми, крім допомоги у звязку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у ч. 2 ст. 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника).

З 01 січня 2008 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року змінена редакція ст. 13 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» від 21.11.1992 року і зазначено, що за цим Законом право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має особа (один з батьків дитини, усиновлювач, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Рішення щодо неконституційності зміни редакції статті 13 вказаного закону Конституційним Судом України не приймалось. Тобто положення Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» стосуються як незастрахованих осіб в системі загальнообовязкового державного соціального страхування, так і застрахованих осіб, які мають право на зазначену допомогу.

З 01 січня 2007 року функції призначення і виплати допомоги застрахованим особам покладені на управління праці та соціального захисту населення (п. 2 Порядку, затвердженого постановою КМУ №13 від 11.01.2007 року), тобто саме ці органи фактично протягом 2007-2008 років призначали і виплачували таку допомогу за рахунок державного бюджету.

Під час судового розгляду справи встановлено, що, незважаючи на наявність спору між органами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та органами праці та соціальної політики, захисту населення щодо виконання вимог чинного законодавства в частині нарахування, призначення та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам, - жоден з зазначених органів чи посадових осіб не звертався до суду з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, в т.ч. делегованих повноважень, відповідно до вимог ст. 17 ч. 1 п. 3 КАС України.

Оскільки згідно Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» до повноважень відповідача, а не суду, належить призначення та виплата соціальної допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, встановлених законодавством, надання соціальної допомоги, то суд вважає можливим способом захисту права позивачки, шляхом зобовязання відповідача вчинити дії на користь позиваки.

А тому, враховуючи зазначене, суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає до часткового задоволення, а саме, - слід визнати дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому ОСОБА_3 райради м. Черкаси щодо відмови у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, - протиправними; зобовязати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету ОСОБА_3 районної ради м. Черкаси нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» для застрахованої працездатної особи, що передбачено ст. 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001 року за період з 01.06.2008 року по 31.12.2008 року включно. В іншій частині позовних вимог - відмовити.

На підставі викладеного та, керуючись Конституцією України, Законом України від 21.11.1992 року «Про державну допомогу сімям з дітьми», Законом України «Про загальнообовязкове соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» в ред. від 18.01.2001 року, що діє з 01.01.2002 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, від 22.05.2008 року, від 28.11.2008 року, ст. ст. 17, 94, 99, 100, 160, 162, 163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Фінансів України, ОСОБА_2 Праці та соціальної політики України, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету ОСОБА_3 районного ради м. Черкаси, ОСОБА_3 районної виконавчої дирекції м. Черкаси Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про поновлення строку для звернення до суду, визнання дій неправомірними, зобовязання зробити перерахунок та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету ОСОБА_3 районної ради м. Черкаси по нарахуванню допомоги ОСОБА_1 по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - протиправними.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету ОСОБА_3 районної ради м. Черкаси здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 червня 2008 року по 31 грудня 2008 року відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням».

Стягнути з Державного бюджету України на корись ОСОБА_1 судовий збір 3 грн. 40 коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня виготовлення повного тексту постанови та подачі апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий: В.М. Скляренко

Судді: Н.П. Драник

ОСОБА_7