Справа № 2а-1328/10/2670
Суддя: Троян Н.М.
Дата ухвалення: 2015-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-1328/10/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Пилипенко О.Є. Суддя-доповідач: Троян Н.М.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Троян Н.М.,

суддів - Бужак Н.П., Твердохліб В.А.,

за участю секретаря - Новак О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві, апеляційну скаргу Виконавчого комітету Одеської міської ради на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 жовтня 2010 року у справі за адміністративним позовом Міністерства транспорту та зв'язку України до Виконавчого комітету Одеської міської ради, треті особи - Державна судноплавна компанія «Чорноморське морське пароплавство», Кабінет Міністрів України, Одеська міська рада, за участю - Генеральної прокуратури України, про визнання протиправними та скасування рішення від 09 жовтня 2008 року №1208 із змінами, внесеними рішенням від 25 листопада 2008 року №1315,-

В С Т А Н О В И Л А :

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 жовтня 2010 року позовні вимоги задоволено в повному обсязі.

Відповідач, не погоджуючись із зазначеною постановою, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить суд скасувати постанову та прийняти нову, якою у задоволені адміністративного позову відмовити повністю.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2012 року у відкритті апеляційного провадження на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.10.2010 відмовлено у зв'язку із пропуском відповідачем строку на апеляційне оскарження постанови від 27.10.2010.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 14 жовтня 2014 року ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2012 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2014 року у задоволенні клопотання про поновлення строків на апеляційне оскарження постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 жовтня 2010 року відмовлено, а апеляційну скаргу - залишено без розгляду.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 21 липня 2015 року ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2014 року скасовано, а справу - направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 03 вересня 2015 року заяву про поновлення строків на апеляційне оскарження постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 жовтня 2010 року задоволено, поновлено строк на апеляційне оскарження.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як свідчать матеріали справи, Виконавчим комітетом Одеської міської ради 09.10.2008 прийнято рішення № 1208 «Про реєстрацію об'єктів комунальної власності м. Одеси», яким зокрема, було вирішено Комунальному підприємству «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості» зареєструвати за Одеською міською радою право власності на наступні обєкти нежитлового фонду:

- будівля, загальною площею 600 кв. м., що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Польська, 18 (п. 1);

- будівля, загальною площею 1173,20 кв. м., що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Приморська, 3 (п. 2);

- будівля, загальною площею 1702,4 кв. м., що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Сегедська, 8-а (п. 3);

- будівля, загальною площею 1807,8 кв. м., що розташована за адресою: м. Одеса, просп. Академіка Глушка, 6-в (п. 4);

- будівлі, загальною площею 4856,4 кв. м., що розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Дальницька, 22-а (п. 5);

- будівля, загальною площею 5308 кв. м., що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Моторна, 2 (п. 6);

- будівля, загальною площею 2213,2 кв. м., що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Варненська, 13-а (п. 7);

- будівля, загальною площею 8190,4 кв. м., що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Наливна, 2-а (п. 8);

- будівля, загальною площею 1222 кв. м., що розташована за адресою: м. Одеса, Миколаївська дорога, 221 (п. 9);

- будівля, загальною площею 710,5 кв. м., що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Каманіна, 20 (п. 10);

- будівля, загальною площею 230,2 кв. м., що розташована за адресою: м. Одеса, район «Отрада»(п. 11);

- будівля, загальною площею 1309,2 кв. м., що розташована за адресою: м. Одеса, район «Отрада»(п. 12);

- будівля, загальною площею 1992 кв. м., що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Танкерна, 2 (п. 13);

- будівля, загальною площею 2168 кв. м., що розташована за адресою: м. Одеса, вул. космонавтів, 29/4 (п. 14);

- будівля, загальною площею 2118,8 кв. м., що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Гайдара, 52 (п. 15);

- будівля, загальною площею 1742,9 кв. м., що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Академіка Корольова, 37-б (п. 16);

- будівля, загальною площею 2 133,4 кв. м., що розташована за адресою: м. Одеса, вул. Академіка Воробйова, 1 (п. 17).

Рішенням від 25.11.2008 № 1315 «Про внесення змін до додатка до рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 09.10.2008 № 1208 «Про реєстрацію об'єктів комунальної власності м. Одеса» Виконавчий комітет Одеської міської ради вніс зміни, виключивши з рішення № 1208 пункти: 1, 2, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 17.

Оскільки перелічене майно належить державі Україна, вважаючи порушенням своїх прав з боку відповідача та з метою їх відновлення позивач звернувся за захистом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки вказане майно не могло бути передано у власність територіальній громаді м. Одеса, оскільки входить до переліку майна за планом санації ДСК «Чорноморське морське пароплавство», який погоджено Мінтрансзв'язку та схвалено комітетом кредиторів на засіданні 18.08.2006, відтак у відповідача не було жодних правових підстав для прийняття рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 09.10.2008 № 1208 «Про реєстрацію об'єктів комунальної власності м. Одеси», із змінами внесеними рішенням від 25.11.2008 № 1315 «Про внесення змін до додатка до рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 09.10.2008 № 1208 «Про реєстрацію об'єктів комунальної власності м. Одеси», а тому вказане рішення підлягає скасуванню.

На думку колегії суддів позиція суду першої інстанції є вірною з огляду на наступне.

Відповідно до Положення про Міністерство транспорту та зв'язку України, яке затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 06.06.2006 №789, Міністерство є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, крім того Мінтрансзв'язку є головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань реалізації державної політики в галузі авіаційного, автомобільного, залізничного, морського і річкового транспорту.

Згідно з частиною першою ст. 1 Закону України «Про управління об'єктами державної власності», управління об'єктами державної власності - це здійснення Кабінетом Міністрів України та іншими суб'єктами, визначеними цим Законом, повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких об'єктів, пов'язаних з володінням, користуванням і розпорядженням ними, у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб.

Частиною першою ст. 4 Закону України «Про управління об'єктами державної власності» встановлено, що суб'єктами управління об'єктами державної власності є: Кабінет Міністрів України; Фонд державного майна України; міністерства та інші органи виконавчої влади; органи, які здійснюють управління державним майном відповідно до повноважень, визначених окремими законами.

Відповідно до частини п'ятої ст. 22 Господарського кодексу України, держава реалізує право державної власності у державному секторі економіки через систему організаційно-господарських повноважень відповідних органів управління щодо суб'єктів господарювання, що належать до цього сектора і здійснюють свою діяльність на основі права господарського відання.

Як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням Кабінет Міністрів України № 59-р від 08.02.1995 доручив Мінтрансзв'язку утворити на базі майна, що знаходиться у загальнодержавній власності, закріпленого за акціонерним судноплавним концерном «Бласко» - «Чорноморське морське пароплавство» та підприємствами, які входять до його складу, державне підприємство Державна судноплавна компанія «Чорноморське морське пароплавство», визнавши його правонаступником зазначеного концерну.

На балансі Державної судноплавної компанії «Чорноморське морське пароплавство» обліковуються наступні об'єкти:

- нежитлова будівля (будівля службова), що знаходиться в м. Одеса по вул. Польській, 18, загальна площа якої згідно з технічним паспортом на нежилу будівлю, виданим Комунальним підприємством «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості» 20.12.2005, складає 600 кв.м. (інвентарна картка обліку основних засобів, інвентарний номер 1001130);

- нежитлова будівля (будівля службова), що знаходиться в м. Одеса по вул. Приморській, 3, загальна площа якої згідно з технічним паспортом на громадський будинок (нежилу будівлю), виданим Комунальним підприємством «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості» 14.12.2005, складає 1173,20 кв.м., (інвентарна картка обліку основних засобів, інвентарний номер 1001143);

- нежитлова будівля (будівля службова), що знаходиться в м. Одеса, по вул. Приморській, 11/13, загальна площа якої згідно з технічним паспортом (адміністративно-складське), виданим Комунальним підприємством «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості» 30.11.2005, складає 1405,10 кв.м. (інвентарна картка обліку основних засобів, інвентарний номер 1001133);

- нежитлова будівля (будівля дитячого садку № 92), яка знаходиться в м. Одеса по вул. Сегедській, 8-а, загальна площа якої згідно з технічним паспортом на громадський будинок (нежилі будівлі), виданим Комунальним підприємством «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості» 21.12.2005, складає 1702,40 кв.м. (інвентарна картка обліку основних засобів, інвентарний номер 1001138);

- нежитлова будівля (будівля дитячого садку № 215), що знаходиться в м. Одеса по вул. Академіка Глушка, 6-в, загальною площею якої згідно з технічним паспортом на громадський будинок, виданим Комунальним підприємством «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості» 20.01.2006, складає 1807,80 кв.м.(інвентарна картка обліку основних засобів, інвентарний номер 1001122);

- нежитлові будівлі (будівля виробнича, сховище, авто мийка, бокси, профілакторій, центральний склад, душова, водомірний вузол, вагончик будівельний), що знаходиться в м. Одеса по вул. Дальницьке (Тираспольське) шосе, 22-а, загальна площа яких згідно з технічним паспортом на громадський будинок, виданим Комунальним підприємством «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості» 04.02.2005, складає 4856,40 кв.м. (інвентарні картки обліку основних засобів, інвентарні номери 1001160; 1001168; 1001142; 1954; 1001181; 1001201; 1001159; 1001154; 1001901);

- нежитлова будівля (будівля контори з прибудованим склади), що знаходиться в м. Одеса по вул. Моторній, 2, загальна площа якої згідно з технічним паспортом на виробничий будинок, виданим Комунальним підприємством «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості» 25.12.2003, складає 5308 кв.м. (інвентарна картка обліку основних засобів, інвентарний номер 1001233);

- нежитлова будівля (будівля дитячого садку № 169), що знаходиться в м. Одеса по вул. Варненській, 13-а, загальна площа якої згідно з технічним паспортом на громадський будинок, виданим Комунальним підприємством «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості» 23.02.2006, складає 2213,20 кв.м. (інвентарна картка обліку основних засобів, інвентарний номер 1001120);

- нежитлова будівля (адміністративна будівля), що знаходиться в м. Одеса по вул. Наливній, 2-а, загальна площа якої згідно з технічним паспортом на виробничий будинок (складські приміщення), виданим Комунальним підприємством «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості» 09.12.2005, складає 8190,40 кв.м.(інвентарна картка обліку основних засобів, інвентарний номер 1001209);

- нежитлова будівля (1-го поверху в літ. «А») (будівля складу № 1), що знаходиться в м. Одеса по вул. Миколаївська дорога, 221, загальна площа якої згідно з технічним паспортом на нежилі приміщення 1-го поверху літ. «А», виданим Комунальним підприємством «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості» та складає 1222 кв.м. (інвентарна картка обліку основних засобів, інвентарний номер 2253);

- нежитлова будівля (адміністративна будівля), що знаходиться в м. Одеса по вул. Каманіна, 20, загальна площа якої згідно з технічним паспортом на жилий будинок індивідуального житлового фонду, виданим Комунальним підприємством «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості» 20.08.2004, складає 710,50 кв.м. (інвентарна картка обліку основних засобів, інвентарний номер 1001304);

- нежитлова будівля (будівля одноповерхова (кафе «Гольфстрім»), що знаходиться в м. Одеса, район «Отрада», загальна площа якої згідно з технічним паспортом на нежилі приміщення, виданим Комунальним підприємством «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості» 27.06.2003, складає 230,20 кв.м. (згідно з інвентарною карткою обліку основних засобів, інвентарний номер 1001163);

- нежитлові будівлі (будівля одноповерхова (майстерні), будівля одноповерхова (диспетчерська), будівля одноповерхова (ПСО), будівля СДЮШОР, будинки для відпочинку, будівля складська, будинок деревяний), що знаходяться в м. Одеса, район «Отрада», в межах Лейтенантського спуску до мису Філатова, загальна площа яких згідно з технічним паспортом на нежилі приміщення, виданим Комунальним підприємством «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації обєктів нерухомості» 27.06.2003, складає 1309,20 кв.м. (інвентарні картки обліку основних засобів, інвентарні номери 1001258; 1001259; 1001260; 2032102; 2032103; 1001380; 1001315);

- нежитлова будівля (будівля дитячого садку № 84), що знаходиться в м. Одеса по вул. Танкерній, 2, загальна площа якої згідно з технічним паспортом на громадський будинок (дитячий садок), виданим Комунальним підприємством «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості» 25.10.2004, складає 3051,4 кв.м. (інвентарна картка обліку основних засобів, інвентарний номер 1001267);

- нежитлова будівля (будівля дитячого садку № 195), що знаходиться в м. Одеса, по вул. Космонавтів, 29/4, загальна площа якої згідно з технічним паспортом на громадський будинок (дитячий садок), виданим Комунальним підприємством «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації обєктів нерухомості» 01.03.2004, складає 2168 кв.м. (інвентарна картка обліку основних засобів, інвентарний номер 1001270);

- нежитлова будівля (будівля дитячого садку-ясел № 174), що знаходиться в м. Одеса, по вулю Гайдара, 52, загальна площа якої згідно з технічним паспортом на громадський будинок (дитячий садок), виданим Комунальним підприємством «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації обєктів нерухомості» 18.05.2004, складає 2032 кв.м. (інвентарна картка обліку основних засобів, інвентарний номер 1001272);

- нежитлова будівля (будівля дитячого садку № 245), що знаходиться в м. Одеса, по вул. Корольова, 37-6, загальна площа якої згідно з технічним паспортом на громадський будинок (дитячий садок), виданим Комунальним підприємством «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації обєктів нерухомості» 01.12.2004, складає 1742,90 кв.м. (інвентарна картка обліку основних засобів, інвентарний номер 1001273);

- нежитлова будівля (адміністративна будівля), що знаходиться в м. Одеса, по вул. Воробйова, 1, загальна площа якої з технічним паспортом на виробничий будинок (автогосподарство, складська база), виданим Комунальним підприємством «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації обєктів нерухомості» 10.03.2004, складає 2133,40 кв.м. (інвентарна картка обліку основних засобів, інвентарний номер 1001161).

Відповідно до розпорядження Кабміну від 28.09.2004 № 684-р «Про затвердження переліку підприємств, установ та організацій, що передаються до сфери управління Мінтрансзв'язку», Державна судноплавна компанія «Чорноморське морське пароплавство» належить до сфери управління Мінтрансзв'язку.

Статтею 1 Статуту Державної судноплавної компанії «Чорноморське морське пароплавство», затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 24.11.2005 № 817, встановлено, що ДСК «Чорноморське морське пароплавство» є державним унітарним підприємством і діє як державне комерційне підприємство, яке засноване на державній власності та входить до сфери управління Мінтрансзв`язку України.

Відповідно до ст. 73 ГК України державне унітарне підприємство утворюється компетентним органом державної влади в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини державної власності, як правило, без поділу її на частки, і входить до сфери його управління.

Тобто, дане підприємство є суб'єктом господарювання державного сектору економіки, а майно, що знаходиться на балансі ДСК «Чорноморське морське пароплавство» є об'єктом управління державної власності.

Слід зазначити, що згідно з технічними паспортами спірні об'єкти будувались та вводились в експлуатацію у 1950-ті - 1980-ті роки, зокрема, будівлі, розташовані в м. Одеса, будувались: по вул. Польській, 18 - 1977 рік, по вул. Приморській, 3 - 1959-1965 роки, по вул. Приморській, 11/13 - 1950 рік, по вул. Сегедській, 8-а - 1961 рік, по вул. Академіка Глушка, 6-в - 1970 рік, по вул. Дальницьке (Тираспольське) шосе, 22-а - 1973-1980 роки, по вул. Моторній, 2 - 1970-1976 роки, по вул. Варненській, 13-а - 1965 рік, по вул. Наливній, 2-а - 1960 рік, по вул. Каманіна, 20 - 1928-1969 роки, будівлі в м. Одеса в районі «Отрада» - 1965-1980 роки, будівля по вул. Танкерній, 2 - 1977-1979 роки, по вул. Космонавтів, 29/4 - 1963-1968 роки, по вул. Корольова, 37-б - 1976 рік, по вул. Воробйова, 1 - 1960-1973 роки.

Відповідно до Указу Президії Верховної Ради України № 1452-ХХІІ від 30.08.1991 та положень Закону України «Про підприємства, установи та організації союзного підпорядкування, розташовані на території України» від 10.09.1991 №1540-ХII все майно та фінансові ресурси підприємств, установ, організацій та інших об'єктів союзного підпорядкування, розташованих на території України, є державною власністю України.

Крім того, необхідно звернути увагу на положення законодавства, що діяло у період 1950-тих - 1980-тих років, коли зазначені об'єкти будувались та вводились в експлуатацію, а саме, на статтю 10 Конституції УРСР від 1978 року, відповідно до якої соціалістична власність в УРСР мала форму державної або кооперативно - колгоспної власності та статтю 11 Конституції, що закріплювала у виключній власності держави майно організованих державою торговельних, комунальних та інших підприємств.

З проголошенням Незалежності України правовий статус вищезазначеного майна не змінився, оскільки відповідно до статті 32 Закону України «Про власність» передбачено, що суб'єктом права загальнодержавної (республіканської) власності є держава в особі Верховної Ради України, а суб'єктами права комунальної власності є адміністративно-територіальні одиниці в особі обласних, районних, міських, селищних, сільських Рад народних депутатів. Крім того, вищезазначеним Законом до загальнодержавної (республіканської) власності відносилось майно державних підприємств.

З наведеного слідує, що ні після введення в експлуатацію переліченого вище майна, ні після проголошення Незалежності України та розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканської) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю), територіальна громада міста Одеси не набувала прав власника на перелічене в рішенні виконавчого комітету Одеської міської ради майно.

Враховуючи, що дане майно було побудовано за державні кошти та передано Державній судноплавній компанії «Чорноморське морське пароплавство» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 № 59-р, тому правових підстав для прийняття виконавчим комітетом Одеської міської ради рішення «Про реєстрацію об'єктів комунальної власності м. Одеси» від 09.10.2008 № 1208 не має.

Згідно пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 03.07.1999 №1181 вирішено передати майно Державної судноплавної компанії «Чорноморське морське пароплавство» у власність територіальної громади м. Одеси. Міністерству транспорту, Одеській обласній державній адміністрації, Міністерству енергетики, Держаному комітетові будівництва, архітектури та житлової політики, Міністерству економіки, Міністерству фінансів, Фонду державного майна України за згодою Одеської міської ради доручено здійснити в місячний термін в установленому порядку передачу у власність територіальної громади м. Одеси житлових будинків та дошкільних закладів ДСК «ЧМП» згідно додатків.

Як вбачається з матеріалів справи, в даному переліку наявні лише 4 об'єкти (будинки по вул. Сегедська, 8-а; проспект Академіка Глушкова, 6-в; вул. Академіка Корольова, 37-6; вул. Варненська, 13-а) із семи, що передбачені в рішенні від 09.10.2008 № 1208.

З наведеного слідує, що будинки по вул. Танкерна, 2; вул. Гайдара, 52; Космонавтів, 29/4 не віднесенні до вказаного переліку, а отже і не підлягали передачі.

Крім того, у пункті 5 постанови Кабінету Міністрів України № 1181 зазначено, що передача здійснюється в установленому порядку.

Відповідно до пунктів 5 та 6 статті 7 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності», передача оформляється актом приймання-передачі, який підписується головою і членами комісії. Форма акта приймання-передачі затверджується Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 10 Положення про порядок передачі об'єктів права державної і комунальної власності, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1482 від 21.09.1998 передбачено, що передача оформляється актом приймання-передачі за формою згідно з додатком до Порядку подання та розгляду пропозицій щодо передачі об'єктів з комунальної у державну власність та утворення і роботи комісії з питань передачі об'єктів у державну власність, затвердженого цією постановою. Акт складається у чотирьох примірниках, підписується головою і членами комісії та затверджується органом, який створив комісію. Право на управління об'єктом передачі виникає з дати підписання акта приймання-передачі.

Отже, право власності на об'єкт передачі виникає з дати підписання акта приймання-передачі. Однак, належним чином підписаний акт приймання-передачі вказаного майна відсутній. На час розгляду справи в суді апеляційної інстанції такий акт також не надано, не зважаючи на те, що представник відповідача запевнив у наявності такого акту та пообіцяв надати докази про приймання-передачу майна, зазначеного в спірному рішенні. Проте представник відповідача в судове засідання не з'явився, вищезазначений акт приймання-передачі майна не надав.

У зв'язку з наведеним, посилання апелянта на ті обставини, що юридична доля майна, яке перелічене в оскаржуваному рішенні, вирішена постановою Кабінету Міністрів України №1181 від 03.07.1999 «Про заходи виведення Державної судноплавної компанії «Чорноморське морське пароплавство» з фінансово - економічної кризи», згідно з якою вирішено передати це майно у власність територіальної громади м. Одеси, колегія суддів не приймає до уваги, оскільки рішення Уряду фактично не було виконано відповідно до п.5 вказаної постанови, на спростування чого відповідачем не надано жодних доказів як в суді першої інстанції, так і в суді апеляційної інстанції.

Як свідчать матеріали справи, ухвалою Господарського суду Одеської області від 11.07.2003 порушено провадження у справі № 32/136-03-5080 про визнання банкрутом ДСК «Чорноморське морське пароплавство».

Даною ухвалою введено мораторій на задоволення вимог кредиторів.

Крім того, ухвалою заборонено боржнику та іншим особам вчиняти будь-які дії по відчуженню майна боржника, де б воно не знаходилось, та в якому вигляді воно б не було, здійснювати дії по реорганізації боржника, внесення майна та інших активів як внеску у підприємства, організації, що засновуються.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 19.08.2008 у справі № 4-5-32-24-2/136-03-5080 затверджено план санації ДСК «Чорноморське морське пароплавство», який було погоджено Мінтрансзв'язку та схвалено комітетом кредиторів на засіданні 18.08.2006.

Контроль за діяльністю арбітражних керуючих, регулювання їх діяльності, повноваження державного органу з питань банкрутства визначаються зокрема Законом України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом».

Відповідно до абзацу другого частини 5 статті 17 Закону, керуючий санацією має право розпоряджатися майном боржника з урахуванням обмежень, передбачених цим Законом.

Згідно статті 1 Закону, під санацією розуміється - система заходів, що здійснюються під час провадження у справі про банкрутство з метою запобігання визнання боржника банкрутом та його ліквідації, спрямована на оздоровлення фінансово-господарського становища боржника, а також задоволення в повному обсязі або частково вимог кредиторів шляхом кредитування, реструктуризації підприємства, боргів і капіталу та (або) зміну організаційно - правової та виробничої структури боржника.

Частиною 6 статті 3-1 Закону передбачено, що при реалізації своїх прав та обов'язкі арбітражний керуючий зобов'язаний діяти сумлінно та розумно з урахуванням інтересів боржника та його кредиторів.

У відповідності до абзацу 1 пункту 1 статті 18 Закону, протягом трьох місяців з дня винесення ухвали про санацію боржника керуючий санацією зобов'язаний подати комітету кредиторів для схвалення план санації боржника, крім випадків, передбачених цим Законом.

Абзацом 5 пункту 5 статті 18 Закону передбачено, що схвалений зборами кредиторів план санації та протокол зборів кредиторів разом з підтвердженням погодження плану санації кредиторами, вимоги яких забезпечені заставою майна боржника, подаються керуючим санацією до господарського суду на затвердження не пізніше п'яти днів з дня проведення зборів кредиторів. Протокол зборів кредиторів може містити особливу думку кредиторів, які голосували проти порядку і строків погашення заборгованості, передбачених у плані санації.

У відповідності до частини вісімнадцятої статті 11 Закону України «Про управління об'єктами державної власності», мирові угоди, плани санації та переліки ліквідаційних мас та зміни і доповнення до них у справах про банкрутство господарських організацій з корпоративними правами держави понад 50 відсотків їх статутного капіталу погоджуються з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері управління об'єктами державної власності, Фондом державного майна України (стосовно господарської організації, яка перебуває у процесі приватизації).

У плані санації зазначено майно, яке повинно бути продано на відкритих торгах (за погодженням з комітетом кредиторів ДСК «ЧМП» та Міністерством транспорту та зв'язку України), а саме: будинки по вул. Варненська, 13-а та Космонавтів, 29/4.

Згідно з вимогами ст. ст. 17-21 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом», приписи якого мають пріоритетне значення для застосування у даному випадку, відчуження майна ДСК «Чорноморське морське пароплавство» може відбуватись лише за планом санації.

Крім того, набувати право власності на вказане майно, можливо лише за умови виконання зобов'язань, покладених планом санації та відповідно до законодавства та плану санації.

З урахуванням викладеного, після детального з'ясування обставин справи та аналізу законодавчих норм, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що оскільки визначені об'єкти нерухомого майна входили до складу ДСК «Чорноморське морське пароплавство» як державне майно, власником якого залишається держава Україна в особі Міністерства транспорту та зв'язку України, відтак рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 09.10.2008 № 1208 «Про реєстрацію об'єктів комунальної власності м. Одеси», із змінами внесеними рішенням від 25.11.2008 № 1315 «Про внесення змін до додатка до рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 09.10.2008 № 1208 «Про реєстрацію об'єктів комунальної власності м. Одеси» підлягає скасуванню.

Згідно із частини першої ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції відповідно до норм матеріального права, при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в справі, підтвердженими доказами, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, суд апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Одеської міської ради - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 жовтня 2010 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, передбачені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя: Н.М.Троян

Судді: Н.П.Бужак,

В.А. Твердохліб

.

Головуючий суддя Троян Н.М.

Судді: Бужак Н.П.

Твердохліб В.А.