Справа № 405/1647/14-а
Суддя: Ліпський Д.В.
Дата ухвалення: 2015-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 вересня 2015 року м. Київ К/800/61826/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого - судді Ліпського Д.В.,

суддів: Головчук С.В.,

Стародуба О.П.,

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Кіровограді Кіровоградської області на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28 жовтня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в місті Кіровограді Кіровоградської області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

У лютому 2014 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом у якому просила визнати незаконним рішення управління Пенсійного фонду України в місті Кіровограді Кіровоградської області про перерахунок їй пенсії в розмірі 80% від місячної заробітної плати з 01 липня 2012 року та з 02 жовтня 2012 року та з обмеженням максимальним розміром пенсії. Просила також зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Кіровограді Кіровоградської області перерахувати їй пенсію у зв'язку з підвищенням заробітної плати та при звільненні в розмірі 90% від суми заробітної плати, без обмежень максимальним розміром та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати суму пенсії за період з 01 липня 2012 року до моменту здійснення перерахунку.

Постановою Ленінського районного суду міста Кіровограда від 30 квітня 2014 року позов задоволено. Визнано дії управління Пенсійного фонду України в місті Кіровограді Кіровоградської області щодо перерахунку ОСОБА_2 пенсії у розмірі 80% від місячної заробітної плати за період з 01 липня 2012 року по 02 жовтня 2012 року та з обмеженням максимального розміру пенсії - протиправними. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в місті Кіровограді Кіровоградської області перерахувати ОСОБА_2 призначену їй пенсію в зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури та при звільненні з органів прокуратури відповідно до вимог статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% місячної заробітної плати за відповідною посадою без обмежень граничного розміру та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати суму пенсії за період з 01 липня 2012 року по момент перерахунку пенсії.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28 жовтня 2014 року апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Кіровограді Кіровоградської області задоволено частково. Постанову Ленінського районного суду міста Кіровограда від 30 квітня 2014 року скасовано та ухвалено нове рішення про часткове задоволення позовних вимог. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в місті Кіровограді Кіровоградської області щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2 01 липня 2012 року та 02 жовтня 2012 року в розмірі 80% від суми місячної заробітної плати. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в місті Кіровограді Кіровоградської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01 липня 2012 року та з 02 жовтня 2012 року в розмірі 90% від сум місячної заробітної плати. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із судовим рішенням апеляційної інстанцій відповідач звернувся з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати оскаржуване судове рішення у частині задоволення позовних вимог.

Перевіривши доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, у межах, визначених ст. 220 КАС України, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення з наступних підстав.

Судами встановлено, що 01 березня 2002 року позивачці призначено пенсію за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи із максимального розміру 90 % від чинної на той час заробітної плати на посаді працівника прокуратури. У зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» №505 від 31 травня 2012 року позивачці 01 липня 2012 року здійснено перерахунок розміру пенсії виходячи з розрахунку 80% від суми її місячної заробітної плати. Таку ж величину було враховано і при здійсненні перерахунку пенсії 02 жовтня 2012 року.

У січні 2014 року ОСОБА_2 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок розміру пенсії з урахуванням 90% від сум заробітної плати без обмежень пенсії максимальним розміром, на що отримала відмову.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції зробив висновок про незаконність оскаржуваного рішення відповідача, оскільки останній повинен був перерахувати пенсію відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку, без обмеження її максимальним розміром.

Скасовуючи судове рішення першої інстанції та ухвалюючи нове, суд апеляційної інстанції погодився з висновком суду попередньої інстанції в частині незаконності рішення відповідача та перерахунку пенсії з урахуванням 80% від суми місячної заробітної плати. Щодо обмеження розміру пенсії, то судом встановлено, що при здійсненні перерахунку пенсії обмеження пенсії максимальним розміром відповідачем не здійснювалося, а отже дана вимога є безпідставною.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до частини першої зазначеної статті (в редакції Закону України від 12 липня 2001 року №2663-III, чинній до 1 жовтня 2011 року) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року №3668-VI, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права (пенсія призначається в розмірі 80% від суми місячної заробітної плати незалежно від стажу роботи).

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Разом з тим, правила щодо перерахунку пенсій працівників прокуратури залишились незмінними. Так, згідно з частиною тринадцятою статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру»).

Таким чином, судом апеляційної інстанції зроблено обґрунтований висновок, про те, що при здійсненні перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому при здійсненні перерахунку пенсії відповідач діяв неправомірно.

Крім того, суд апеляційної інстанції правильно відмовив у задоволені позову в частині застосування обмеження максимальним розміром пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок без обмеження.

Зокрема, відповідно до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» до статті 50-1 Закону внесено нову норму (друге речення частини п'ятнадцятої), згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, згідно з пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення" Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.

Оскільки відповідачем при здійсненні перерахунку пенсії обмеження пенсії ОСОБА_2 максимальним розміром не встановлювалося, судом апеляційної інстанції зроблено правильний висновок, що дана вимога є безпідставною.

Що стосується доводів відповідача щодо пропуску позивачкою строку подачі позову без поважних причин, то вони не заслуговують на увагу, оскільки нею надані докази які підтверджують неможливість звернення до суду у строки встановлені статтею 99 КАС України, а тому судами зроблено правильний висновок про наявність підстав, відповідно до статті 100 КАС України, для поновлення такого строку.

Враховуючи те, що посилання відповідача в касаційній скарзі на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права не знайшли свого підтвердження при розгляді даної справи, та ним повно та всебічно перевірені надані сторонами докази, дана їм належна оцінка у рішенні, яке належним чином мотивоване і за своїм змістом та формою відповідає вимогам матеріального та процесуального закону, касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судове рішення - без змін.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Кіровограді Кіровоградської області залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28 жовтня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в місті Кіровограді Кіровоградської області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий Д.В. Ліпський

Судді: С.В. Головчук

О.П. Стародуб