Справа № 825/3264/15-а
Суддя: Кашпур О.В.
Дата ухвалення: 2015-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2015 року Чернігів Справа № 825/3264/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Кашпур О.В.,

при секретарі - Пушенко О.І.,

за участі позивача - ОСОБА_1,

адвоката - ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області про скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач 08.09.2015 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області і просить скасувати наказ управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області № 30-ЩД від 25.08.2015 р. про скасування декларації про готовність обєкта до експлуатації на прибудову та веранду до будинку по вул.. Толстого, 5 в м. Новгород-Сіверський Чернігівської області, зареєстрованої Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області від 27.09.2012 р. за № ЧГ 1 НОМЕР_1.

Свої вимоги мотивує тим, що збудовані ним прибудови до будинку були введені в експлуатацію відповідно до Порядку прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків І та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт і проведення технічного обстеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж № 91 від 24.06.2011 р., який діяв у період до 30.01.2013 і не передбачав права відповідача скасовувати вже зареєстровані декларації про готовність обєкта до експлуатації, натомість зобовязував здійснити перевірку до прийняття рішення про реєстрацію декларації. Декларація була скасована відповідачем на підставі Порядку прийняття в експлуатацію і проведення технічного обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення І та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства країни від 24.04.2015 р. № 79. Застосовуючи до декларації про готовність об'єкта до експлуатації, яка була зареєстрована в 2012 р.. положення Порядку № 79 від 24.04.2015 р., відповідач поширив дію нормативно-правового акту на факти, які виникли до набрання ним чинності, здійснив перегляд попереднього рішення за новим нормативно-правовим актом. Тобто, допустив зворотню дію нормативно-правового акту в часі. Також позивач зазначає, що заявлені підстави для скасування декларації не вказують на встановлення відповідачем фактів, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та/або виявлені розбіжності між даними, зазначеними в декларації. Враховуючи наведене, вважає, що оскаржуваний наказ є протиправним та підлягає скасуванню.

Позивач, представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, просив в їх задоволенні відмовити, пояснив, що позивач 13 вересня 2012 року подав до Інспекції Держархбудконтролю у Чернігівській області Декларацію про готовність обєкта до експлуатації, де у пункті 7 вказаний документ, що посвідчує право власності (користування) земельною ділянкою: Державний акт на право приватної власності на землю І-ЧН № 011260, виданий 10 лютого 2000 року. Однак відповідно до даного Акту, право власності на землю надано гр. ОСОБА_4, що свідчить про факт наведення в поданій Декларації недостовірних даних, що є підставою для її скасування. Таким чином, наказ про скасування Декларації про готовність обєкта до експлуатації є обґрунтованими та не підлягає скасуванню.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Встановлено, що наказом Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області від 25.08.2015 року № 30-ОД скасовано реєстрацію декларації про готовність обєкта до експлуатації № ЧГ 5 від 27.09.2012 року по обєкту «Прибутова А№-1» та веранда «а-1» по вул.. Толстого,5 в м. Новгород-Сіверський (замовник ОСОБА_1М.).

Згідно тексту зазначеного наказу підставами для скасування декларації стали стаття 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ч. 1 п. 13 р. III Порядку прийняття в експлуатацію і проведення технічного обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення І та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 24.04.2015 №79.

Також факти, викладені у заяві гр. ОСОБА_5 від 13.08.2015 щодо: відсутності у замовника документа, що посвідчував би його право власності або користування земельною ділянкою, на якій побудовано об'єкт; відсутності згоди заявника (співвласника) об'єкта та земельної ділянки на прийняття об'єкта в експлуатацію.

Зазначене було підтверджено у ході повторної перевірки узгодження даних декларації про готовність об'єкта до експлуатації № ЧГ 5 від 27.09.2012 та даних документів, поданих разом з нею відповідно до Порядку прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків І та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, і проведення технічного обстеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 24.06.2011 №91, який був чинним на момент реєстрації декларації, по об'єкту «Прибудова «А№-1» та веранда «а-1» по вул. Толстого, 5 в м. Новгород-Сіверський» (замовник - ОСОБА_1М.).

Відповідно до п. 2 Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. N 466 будівельні роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію та:

подання замовником за формою згідно з додатком 1 повідомлення про початок виконання будівельних робіт Держархбудінспекції або її територіальному органу (далі - Інспекція) за місцезнаходженням об'єкта будівництва - щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт (далі - декларація) або отримання дозволу на виконання будівельних робіт, відповідно до переліку об'єктів, будівництво яких здійснюється після надіслання повідомлення про початок виконання будівельних робіт;

реєстрації відповідною Інспекцією декларації - щодо об'єктів будівництва, що належать до I - III категорії складності;

видачі замовнику Інспекцією дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до IV і V категорії складності.

Таким чином, будівельні роботи можуть бути розпочаті після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою. В судовому засіданні було встановлено, що ОСОБА_1 13 вересня 2012 року подав до Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області Декларацію про готовність обєкта до експлуатації по об'єкту «Прибудова «А№-1» та веранда «а-1» по вул. Толстого, 5 в м. Новгород-Сіверський», де у пункті 7 «інформація про земельну ділянку» вказаний документ, що посвідчує право власності (користування) земельною ділянкою: Державний акт на право приватної власності на землю І-ЧН № 011260 виданий 10 лютого 2000 року (а.с. 8-9).

Відповідно до цього Державного акту право приватної власності на землю надано ОСОБА_4 (а.с. 10).

Згідно із п. 13 Порядку прийняття в експлуатацію і проведення технічного обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 24 квітня 2015 року N 79 реєстрація декларації про готовність об'єкта до експлуатації може бути скасована: у разі виявлення органом державного архітектурно-будівельного контролю недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними в декларації), наведених у зареєстрованій декларації.

Виходячи із змісту наведеної норми, суд приходить до висновку про те, що Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області може під час контролю даних, наведених в Декларації про готовність обєкта до експлуатації виявити факт, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та в разі виявлення таких фактів зобовязана скасувати таку декларацію.

Під час судового засідання було встановлено, що земельна ділянка не перебувала у власності ОСОБА_1, в судовому засіданні позивач посилався на те, що підтвердженням його прав на земельну ділянку можуть слугувати свідоцтво про право на спадщину за заповітом та свідоцтво про право власності на нерухоме майно, однак суд не приймає до уваги такі посилання позивача, оскільки зазначені документи посвідчують право власності позивача на частину жилого будинку та прибудову, що не свідчить про перехід до нього права власності на земельну ділянку по вул. Толстого, 5 в м. Новгород-Сіверський.

Отже, в ході повторної перевірки Декларації про готовність обєкта до експлуатації по об'єкту «Прибудова «А№-1» та веранда «а-1» по вул. Толстого, 5 в м. Новгород-Сіверський» відповідачем було виявлено факт, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, а саме земельна ділянка по вул. Толстого, 5 в м. Новгород-Сіверський не перебувала у власності позивача, що є обовязковим відповідно до п. 2 Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. N 466. Інших правовстановлюючих документів на земельну ділянку ОСОБА_1, ані в судове засідання ані під час складання Декларації про готовність обєкта до експлуатації по об'єкту надано не було.

Враховуючи наведене, суд вважає, що Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області було зобовязано скасувати таку Декларацію відповідно до п. 13 Порядку прийняття в експлуатацію і проведення технічного обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 24 квітня 2015 року N 79.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень, обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку про те, що скасовуючи реєстрацію декларації про готовність обєкта до експлуатації № ЧГ 5 від 27.09.2012 року по обєкту «Прибутова А№-1» та веранда «а-1» по вул.. Толстого,5 в м. Новгород-Сіверський (замовник ОСОБА_1М.), шляхом винесення наказу від 25.08.2015 року № 30-ОД відповідач діяв в межах та на підставі чинного законодавтсва та наданих повноважень, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 про скасування зазначеного наказу є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 відмовити в задоволенні позову.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя О.В. Кашпур