Справа № 826/12844/15
Суддя: Мазур А.С.
Дата ухвалення: 2015-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

01 жовтня 2015 року 15:07 № 826/12844/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Мазур А.С., при секретарі Іконніковій О.Ю., за участю позивача - ОСОБА_1, представника відповідача - Старостенка О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві
про скасування наказу Головного управління МВС України в місті Києві № 183 від 23.02.2015 та зобов'язання вчинити дії,

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено, про що повідомлено сторін після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві (далі - ГУ МВС України в місті Києві), у якому просив скасувати незаконний, на його думку, наказ ГУ МВС України в місті Києві від 23.02.2015 № 183 «Про затвердження складу Громадської ради при ГУ МВС України в місті Києві», за підписом начальника управління ОСОБА_4; зобов'язати ГУ МВС України в місті Києві провести невідкладно процедуру формування нового складу Громадської Ради ГУ МВС України в місті Києві у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики».

В обгрунтування своїх вимог позивач зазначає, що при прийнятті рішень, оформлених Наказом та Протоколом установчих зборів, при формуванні нового складу Громадської ради при ГУ МВС України в місті Києві від 12.02.2015 по створенні Громадської ради при ГУ МВС України в місті Києві, відповідачем була порушена процедура створення даної Громадської ради, оскільки не відповідала вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики».

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та вказав, що, на його думку, при прийнятті оскаржуваного Наказу відповідачем не було ініційовано створення ініціативної групи з підготовки установчих зборів за участю інститутів громадського суспільства та представників органів виконавчої влади; не було призначено відповідальних осіб від органів виконавчої влади за проведення процедури формування Громадської ради при ГУ МВС України в місті Києві; відповідачем не було оголошено та не проведено збори зацікавлених Інститутів Громадського суспільства для виборів, із їх числа, Ініціативної групи; Ініціативною групою не було проведено збори для проведення виборів Голови, секретаря, інших робочих органів, для опрацювання та прийняття процедурних документів; не було оприлюднено зазначене вище повідомлення; у визначений термін, не було здійснено збір ініціативною групою заяв та визначених нею додатків від інститутів громадського суспільства про їх наміри взяти участь в установчих зборах; не було інформування через офіційний веб-сайт органів виконавчої влади та засобів масової інформації, шляхом опублікування повідомлення про місце проведення установчих зборів, учасників установчих зборів, кандидатів до нового складу Громадської Ради. Разом з тим, ОСОБА_1 вказав, що Постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» передбачено, що якщо вже існувала Громадська Рада то обов'язково повинен бути заслуханий Голова чи уповноважена особа з доповіддю про результати її діяльності, установчими зборами повинна бути дана оцінка цим результатам, проте, він вважає, що вимоги в цій частині також виконані не були.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував та зазначив, що вимоги ОСОБА_1 є необгрунтованими і задоволенню не підлягають, так як жодних підстав для скасування судом оскаржуваного Наказу немає, вимоги щодо його прийняття дотримані у повному обсязі.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Як убачається з матеріалів справи, 15.11.2011 наказом ГУ МВС України в місті Києві №191 "Про затвердження складу Громадської ради при ГУМВС України в місті Києві" на виконання доручення МВС України від 27.09.2011 № 13835/Мг "Про консультативно - дорадчий орган при ГУ МВС, УМВС" та за результатами засідання установчих зборів по формуванню Громадської ради при ГУ МВС України в місті Києві затверджено Громадську раду при ГУ МВС України в місті Києві, термін дії повноважень якої два роки, тобто до 15.11.2013.

12.09.2013, тобто не пізніше ніж за 60 календарних днів до закінчення повноважень Громадської ради, як того вимагає Постанова Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики», відбулося засідання Громадської ради, де було створено ініціативну групу з підготовки установчих зборів по формуванню нового складу Громадської ради до складу якої увійшли представники інститутів громадянського суспільства, в тому числі ті, які були членами діючої Громадської ради, та органу, при якому утворюється Громадська рада. Відповідна інформація була оприлюднена на офіційному веб-сайті ГУ МВС України в місті Києві.

Судом встановлено, що 13.01.2015 відповідачем на вказаному вище офіційному веб-сайті оприлюднено підготовлене ініціативною групою повідомлення про дату, час, місце, порядок проведення установчих зборів, порядок подання заяв для участі в установчих зборах та ін.

У подальшому, 11.02.2015 на офіційному веб-сайті ГУ МВС України в місті Києві опубліковано складений ініціативною групою список учасників установчих зборів, кандидатур до нового складу Громадської ради, зокрема представників 112 громадських організацій із загальної кількості 131 інституту громадського суспільства, якими подано заяви про делегування представників на збори, а також уточнену інформацію про місце та час проведення установчих зборів (м. Київ, вул. Володимирська, 15, 12.02.2015 о 18.00).

У приміщенні ГУ МВС України в місті Києві (м. Київ, вул. Володимирська, 15) 12.02.2015 о 18.00 год. проведено засідання установчих зборів по формуванню нового складу Громадської ради при ГУ МВС України в місті Києві, участь у яких взяли делеговані представники інститутів громадського суспільства, які у подальшому за результатами голосування увійшли до складу Громадської ради.

Наказом ГУ МВС України в місті Києві від 23.02.2015 № 183 "Про затвердження складу Громадської ради при ГУ МВС України в місті Києві" на виконання доручення МВС України від 27.09.2011 №13835/Мг «Про консультативно-дорадчий орган при ГУМВС, УМВС» та з метою забезпечення конституційного права громадян на свободу об'єднання в громадські організації для здійснення захисту своїх прав і свобод, підвищення ефективності участі громадськості в здійсненні контролю за дотриманням законності, створення умов демократизації та прозорості в діяльності органів та підрозділів внутрішніх справ, попередження і недопущення порушень конституційних прав і свобод людини та громадянина, захисту їх законних інтересів, а також активізації участі України в процесах європейської інтеграції, затверджено Громадську раду при ГУ МВС України в місті Києві у складі 100 представників громадських організацій, відповідно до протоколу установчих зборів по формуванню Громадської ради при ГУ МВС України в місті Києві від 12.02.2015.

Як встановлено у судовому засіданні, зазначений наказ Головного управління, протокол установчих зборів від 12.02.2015 та відомості про склад громадської ради опубліковано на офіційному веб-сайті Головного управління у розділі Громадська рада.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики визначено у постанові Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики»

Пунктом 4 зазначеної Постанови закріплено необхідність вжиття Міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими, районними, районними у ммісті Києві та Севастополі державними адміністраціями заходів для проведення протягом трьох місяців з дня набрання чинності цією постановою установчих зборів за участю інститутів громадянського суспільства для утворення громадських рад при центральних і місцевих органах виконавчої влади та забезпечити їх функціонування; до утворення зазначених рад забезпечити функціонування громадських рад, утворених до набрання чинності цією постановою; відповідно до законодавства забезпечити урахування позиції професійних спілок та їх об'єднань, організацій роботодавців та їх об'єднань під час прийняття рішень з питань, що стосуються формування та реалізації соціально-економічної політики і регулювання соціально-трудових відносин.

Типовим положенням про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у ммісті Києві та Севастополі державній адміністрації, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 № 996, визначено, що Громадська рада при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у ммісті Києві та Севастополі держадміністрації є тимчасовим консультативно-дорадчим органом, утвореним для сприяння участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики.

Відповідно до п.п. 7,8,9 зазначеного Положення, в редакції, що діяла на час формування та затвердження складу Громадської ради при Головному управлінні МВС України в місті Києві, тобто лютий місяць поточного року, склад громадської ради формується на установчих зборах шляхом рейтингового голосування за кандидатури, які добровільно заявили про бажання брати участь у роботі громадської ради та внесені інститутами громадянського суспільства.

Кількісний склад громадської ради визначається установчими зборами.

Для формування складу громадської ради орган утворює ініціативну групу з підготовки установчих зборів за участю інститутів громадянського суспільства.

Якщо при органі вже утворена громадська рада, то не пізніше ніж за 60 календарних днів до закінчення її повноважень вона утворює ініціативну робочу групу з підготовки установчих зборів для формування нового складу ради.

До складу ініціативної групи з підготовки установчих зборів входять представники інститутів громадянського суспільства, в тому числі ті, які є членами діючої громадської ради, та органу, при якому утворюється громадська рада.

Не пізніше ніж за 30 календарних днів до проведення установчих зборів орган в обов'язковому порядку оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб підготовлене ініціативною групою повідомлення про дату, час, місце, порядок проведення установчих зборів, порядок подання заяв для участі в установчих зборах, відомості про склад ініціативної групи та прізвище, ім'я, електронну адресу та номер телефону відповідальної особи.

За 10 календарних днів до проведення установчих зборів приймання заяв для участі у них припиняється. На підставі поданих заяв ініціативна група складає список учасників установчих зборів, кандидатур до нового складу громадської ради та у разі потреби уточнює місце проведення установчих зборів, про що орган повідомляє на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб.

Протокол установчих зборів, відомості про склад громадської ради орган оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб.

Орган затверджує склад громадської ради на підставі протоколу установчих зборів.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що ГУ МВС України в м. Києві при формуванні нового складу Громадської ради при Головному управлінні та виданні наказу від 23.02.2015 № 183 «Про затвердження складу Громадської ради при ГУ МВС України в місті Києві» діяло у межах повноважень та відповідно до норм чинного законодавства, вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» в частині, що покладаються на орган, де утворюється громадська рада, відповідачем у процесі формування Громадської ради при ГУ МВС України в місті Києві дотримано, тому, суд вважає, що підстави для проведення процедури формування нового складу Громадської Ради ГУ МВС України в місті Києві відсутні.

Разом з тим, судом не встановлено порушення прав і інтересів позивача оспорюваним наказом.

У судовому засіданні ОСОБА_1 пояснив, що він у даних правовідносинах представляє інтереси всієї громадськості міста Києва. Натомість доказів будь-якого порушеного особистого права суду не надав.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

З огляду на зазначене, суд приходить до висновку щодо відсутності підстав для скасування наказу ГУ МВС України в місті Києві від 23.02.2015 № 183 «Про затвердження складу Громадської ради при ГУ МВС України в місті Києві», за підписом начальника управління ОСОБА_4, та проведення процедури формування нового складу Громадської Ради ГУ МВС України в місті Києві, оскільки доводи позивача не знайшли свого підтвердження.

Керуючись статтями 11, 69, 70, 71, 94 та 158-163, 167, 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції в порядку та строки, встановлені статтями 185-187 цього Кодексу шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі відкладення складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.С. Мазур

Повний текст постанови виготовлено та підписано 05.10.2015