Справа № 463/2640/15-а
Суддя: Гирич С. В.
Дата ухвалення: 2015-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2015 року м. Львів 463/2640/15-а

2-а/463/131/15

Личаківський районний суд м. Львова

в складі

головуючого судді Гирич С. В.

при секретарі судових засідань ОСОБА_1

з участю позивача ОСОБА_2

та представника позивача ОСОБА_3

в м. Львові

у відкритому судовому засіданні

розглянувши адміністративний позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі міста Львова про визнання дій протиправними, зобовязання до вчинення дій, суд -

ВСТАНОВИВ:

позивач звернувся в суд з адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі міста Львова щодо не нарахування та не виплати грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення, як це передбачено п. 7-1 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»; зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі міста Львова зарахувати їй до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років передбачених п. «е»-«ж» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи на посаді викладача з 01.08.1978 року по 01.05.2015 року (включно) про що прийняти відповідне рішення; зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі міста Львова призначити та виплатити їй грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення, як це передбачено п. 7-1 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»; стягнення судових витрат.

В обґрунтування своїх позовних вимог покликається на те, що відповідачем незаконно відмовлено їй у виплаті зазначеної допомоги одночасно із виплатою першої пенсії за віком, оскільки на момент виходу на пенсію за віком вона являлася працівником освіти в закладі комунальної форми власності позашкільної форми освіти з наявним страховим стажем більше 30 років. При цьому вважає, що не зважаючи на те, що в переліку посад закладів позашкільної освіти, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугою років, відсутня посада викладача, однак дорученням Кабінету Міністрів України від 06.01.1996 року №397/21 дію Постанови Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909 поширено і на викладачів шкіл мистецтв без внесення змін до постанови. А тому просить позов задоволити.

В судовому засіданні позивач підтримала адміністративний позов з аналогічних підстав.

Представник відповідача в судовому засіданні відносно адміністративного позову заперечила, суду пояснила, що дійсно позивачу, на підставі її заяви з 02.05.2015 року було призначено пенсію за віком. Однак вважає, що така не набула права на виплату їй грошової допомоги передбаченої п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у розмірі 10 місячних пенсій станом на день її призначення, так як на момент призначення пенсії у неї був відсутній необхідний страховий стаж 30 років на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугою років в силу того, що Львівська дитяча музична школа належить до позашкільних навчальних закладів, а відтак починаючи з 01.01.1992 року робота на посаді викладача музичних теоретичних дисциплін та загального фортепіано в позашкільному закладі не може бути зарахована до страхового стажу в силу відсутності такої в Переліку закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років. Вважає відмову відповідача обґрунтованою та законною, та просить в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи у їх сукупності, зясувавши дійсні обставини справи та давши правову оцінку представленим доказам у їх сукупності, вважаю, що слід постановити судове рішення про таке.

Статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 отримує в управлінні Пенсійного Фонду України в Личаківському районі м. Львова пенсію за віком, яка їй призначена з 02.05.2015 року.

Листом від 22.05.2015 року №53/С-10 (а.с.14-15) Управлінням Пенсійного Фонду України в Личаківському районі м. Львова відмовлено ОСОБА_2 у виплаті одноразової грошової допомоги, передбаченої п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у розмірі 10 місячних пенсій станом на день її призначення.

Вказану відмову відповідач мотивував тим, що відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 року №433 Львівська дитяча музична школа №8 віднесена до системи позашкільних навчальних закладів, а відтак робота на посаді викладача в цьому закладі не включена в Перелік закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909. А у звязку із відсутністю підстав для зарахування роботи за період з 01.01.1992 року по 31.03.2015 року у Львівській дитячій музичній школі №8 до стажу, який дає право на пенсію за вислугою років, вважає що позивач не набула права на виплату грошової допомоги.

За приписами статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, згідно п. «е», працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1191 затверджено Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, який передбачає, що виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

В судовому засіданні представник відповідача заявив про безспірність включення до стажу, який дає право на пенсію за вислугою років періоди роботи позивача на посадах викладача музики з 01.08.1978 року по 01.01.1991 року, загальною тривалістю 11 років 04 місяців 04 дні.

Як встановлено судом, в період з 01.01.1992 року по час призначення пенсії 02.05.2015 року позивач працювала, та продовжує працювати на даний час на посаді викладача музично-теоретичних дисциплін, загального фортепіано та концертмейстера (а.с.9), у Львівській дитячій музичній школі №8, яка у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 року №433 та статуту (а.с.47-58) дійсно являється позашкільним навчальним закладом.

Однак, згідно ст. 4 Закону України «Про позашкільну освіту» позашкільна освіта є складовою системи безперервної освіти, визначеної Конституцією України, Законом України «Про освіту», цим Законом, і спрямована на розвиток здібностей та обдарувань вихованців, учнів і слухачів, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

На підставі п. 6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №433 від 06.05.2001, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші), відносяться до позашкільних навчальних закладів.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про позашкільну освіту» педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає права на пенсію за вислугу років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909. Посада викладача цим переліком не передбачена, однак за дорученням Кабінету Міністрів України від 06.01.1995 №397/21 дію зазначеної постанови поширено, в тому числі і на викладачів музичних шкіл без внесення змін до постанови, що підтверджується листом Міністерства соціального захисту населення України від 01.02.1995 №01-3/133-02-2.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 №963 затверджений Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, яким передбачено, що посади вчителів, викладачів всіх спеціальностей, інструкторів фізкультури, методистів належать до категорії педагогічних працівників.

Таким чином, викладач дитячої музичної школи є педагогічним працівником позашкільного навчального закладу і має право на пенсію за вислугу років при наявності відповідного педагогічного стажу роботи.

Окрім того, Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1191 затверджено Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати.

Відповідно до п. 2 Порядку, до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років».

Згідно із п. 5 цього Порядку грошова допомога надається особам, яким починаючи з 01 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» , і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Відповідно до п. 6 Порядку, для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно із статтями 27 і 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» , станом на день її призначення.

Згідно п. 7 вказаного Порядку, виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до переконливого висновку, що позивач дійсно має спеціальний педагогічний стаж, її посади відносяться до посад педагогічних працівників, а тому вона має право на пенсію за вислугою років, і відповідно має право на нарахування та виплату грошової допомоги, яка передбачена п. 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1191. А відтак відмова відповідача є протиправною та необґрунтованою, такою що не відповідає вимогам чинного законодавства, та порушує права позивача.

У звязку із наведеним адміністративний позов слід задоволити у повному обємі, а понесені позивачем судові витрати стягнути на її користь із Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 2,9,94,160-163 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

адміністративний позов задоволити.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі міста Львова щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення, у відповідності до положень п. 7-1 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі міста Львова зарахувати ОСОБА_2 до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років передбачених п. «е»-«ж» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи на посаді викладача музичних шкіл з 01.08.1978 року по 01.05.2015 року включно.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі міста Львова призначити та виплатити ОСОБА_2 грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення, у відповідності до положень п. 7-1 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 понесені нею судові витрати в розмірі 73 грн. 08 коп.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга в порядку і в строки передбачені ст.186 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 25.09.2015 року.

Суддя: Гирич С. В.