Справа № 804/2181/15
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2015-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

30 вересня 2015 рокусправа № 804/2181/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чепурнова Д.В.

суддів: Поплавського В.Ю. Чередниченко В.Є.

за участю секретаря судового засідання: Олійник Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛАН»

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 березня 2015 року за адміністративним позовом заступника прокурора Дніпропетровської області до Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛАН», третя особа - Державна інспекція сільського господарства в Дніпропетровській області про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

01 серпня 2014 року заступник прокурора Дніпропетровської області (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛАН» (далі - відповідач), в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просив зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛАН» виконати вимоги приписів Державної інспекції сільського господарства у Дніпропетровській області №470/25 від 25 листопада 2013 року та №512/25 від 27 грудня 2013 року шляхом вжиття заходів до розроблення та затвердження проекту землеустрою, що забезпечує еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь при використанні земельних ділянок сільськогосподарського призначення загальною площею 6648, 15 га, розташованих за межами населеного пункту на території Новов'язівської сільської ради Юр'ївського району Дніпропетровської області.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 березня 2015 року позовні вимоги задоволено. Зобов'язано Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛАН» виконати вимоги приписів Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області №470/25 від 25 листопада 2013 року та №512/25 від 27 грудня 2013 року шляхом вжиття заходів до розроблення та затвердження проекту землеустрою, що забезпечує еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь при використанні земельних ділянок сільськогосподарського призначення загальною площею 6648, 15 га, розташованих за межами населеного пункту на території Новов'язівської сільської ради Юр'ївського району Дніпропетровської області.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та закрити провадження у справі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що на час прийняття рішення, згідно з абз. 8 ч. 1 ст. 9 Закону України «Про державну землевпорядну експертизу», діяла норма про обов'язковість державної експертизи проектів землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь, яка зобов'язувала відповідача провести обов'язкову землевпорядну експертизу розробленого проекту сівозмін, що в свою чергу унеможливлює виконання рішення суду.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник ТОВ «ЛАН» підтримав вимоги апеляційної скарги з підстав викладених у ній, прокурор заперечував проти задоволення апеляційної скарги та просив залишити без змін рішення суду першої інстанції, інші сторони до суду не з'явились, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що

Державною інспекцією сільського господарства у Дніпропетровській області на підставі наказу № 1418 від 29 жовтня 2013 року та направлення на перевірку № 07-11/6-01 від 31 жовтня 2013 року в період з 18 листопада 2013 року по 25 листопада 2013 року проведено планову перевірку ТОВ «ЛАН» з питань додержання вимог земельного законодавства, вимог щодо експлуатації та технічного стану тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів.

За результатами вказаної перевірки складено акт № 07-11/1-07 від 25.11.2013 р.

Перевіркою встановлено, зокрема, використання земельних ділянок загальною площею 7550, 343 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва без розроблених та затверджених в установленому порядку проектів землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозмін та впорядкування сівозмін і передбачають заходи з охорони земель.

25 листопада 2013 року посадовою особою Державної інспекції сільського господарства у Дніпропетровській області внесено припис № 470/25 з вимогою про вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень земельного законодавства у 30-денний термін.

21 грудня 2013 року Державною інспекцією сільського господарства у Дніпропетровській області відносно директора ТОВ «ЛАН» за невиконання вказаного припису складено протокол про адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

З метою перевірки стану виконання припису № 470/25 Державною інспекцією сільського господарства у Дніпропетровській області у період з 25 грудня 2013 року по 27 грудня 2013 року на підставі наказу від 19 грудня 2013 року № 1642, направлення від 19 грудня 2013 року № 1642 проведено позапланову перевірку ТОВ «ЛАН» з питань дотримання вимог земельного законодавства, в ході якої встановлено, що орендовані відповідачем земельні ділянки сільськогосподарського призначення площею 7550, 343 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва продовжують використовуватись без розроблених та затверджених в установленому порядку проектів землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозмін та впорядкування сівозмін і передбачають заходи з охорони земель. Отже, порушення, виявлені 25.11.2013 р., підприємством не усунуті.

За результатами повторної перевірки інспекцією складено акт від 27 грудня 2013 року № 720/25.

27 грудня 2013 року посадовою особою Державної інспекції сільського господарства у Дніпропетровській області внесено припис № 512/25 з вимогою про вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень земельного законодавства у 30-денний термін, директора ТОВ «ЛАН» попереджено про адміністративну відповідальність передбачену ст. 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення за невиконання припису.

Судом встановлено, що постановою Державної інспекції сільського господарства у Дніпропетровській області від 09 січня 2014 року № 2 директора ТОВ «ЛАН» за невиконання припису від 25 листопада 2013 року № 470/25 притягнуто до адміністративної відповідальності відповідно до ст. 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладено штраф у розмірі 510, 00 грн.

Адміністративний штраф у розмірі 510, 00 грн. за постановою від 09 січня 2014 року № 2 було сплачено директором ТОВ «ЛАН» в повному обсязі, що підтверджується платіжним дорученням № 1949 від 14.01.2014 р., копія якого долучена до матеріалів справи.

29 січня 2014 року Державною інспекцією сільського господарства у Дніпропетровській області у період з 27 січня 2014 року по 29 січня 2014 року проведено позапланову перевірку ТОВ «ЛАН» з питань дотримання вимог земельного законодавства, в ході якої встановлено, що орендовані відповідачем земельні ділянки сільськогосподарського призначення площею 7550, 343 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва продовжують використовуватись без розроблених та затверджених в установленому порядку проектів землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозмін та впорядкування сівозмін і передбачають заходи з охорони земель. Отже, порушення, виявлені 25.11.2013 р., підприємством не усунуті.

Відповідно до довідки відділу Держземагенства в Юр'ївському районі Дніпропетровської області №10-424-0.3-1145/2-15 від 04 березня 2015 року станом на 01 березня 2015 року площа фактичного землекористування ТОВ «ЛАН» становить 6797,921 га, з яких 6648,15 га - орендованих земельних часток (паїв), на яких ведеться товарне сільськогосподарське виробництво.

Однак станом на момент розгляду адміністративної справи у суду першої інстанції приписи Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області № 470/25 від 25 листопада 2013 року та № 512/25 від 27 грудня 2013 року фактично не виконані.

Невиконання ТОВ «ЛАН» зумовило звернення прокурора до суду з відповідним позовом.

Згідно із статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 1 ЗК України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Згідно із частиною 4 статті 22 ЗК України, земельні ділянки сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва використовуються відповідно до розроблених та затверджених в установленому порядку проектів землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь і передбачають заходи з охорони земель.

Відповідно до частини 2 статті 25 Закону України "Про оренду землі" орендар земельної ділянки зобов'язаний виконувати встановлені щодо об'єкта оренди обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором оренди землі.

Пунктом 1.1. Порядку планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.02.2013 року №132, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.03.2013 року за №412/22944, державний нагляд (контроль) з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства здійснюється Державною інспекцією сільського господарства України та її територіальними органами.

Згідно із частиною 1 статті 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2011 року № 1134 затверджено порядок розроблення проектів землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь.

Відповідно до п.6 порядку розробки проектів землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь для розроблення проекту землеустрою замовник укладає з виконавцем відповідний договір, істотними умовами якого є вартість і строки (не більш як три місяці) проведення робіт із землеустрою. До договору замовник додає: документи, що підтверджують площу землеволодіння, землекористування; копії рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування чи суду про проведення робіт із землеустрою (якщо такі рішення є підставою для розроблення проекту землеустрою); копію агрохімічного паспорта поля, земельної ділянки; матеріали книги історії полів за останні три роки, актуальні матеріали польових геодезичних вишукувань та ґрунтових обстежень (у разі їх наявності).

З матеріалів справи вбачається, що 14 серпня 2014 року між Товариством з обмеженою відповідальністю «ЛАН» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Земельний правовий центр» було укладено договір про розроблення проекту землеустрою, що забезпечує еколого-економічне обґрунтування сівозмін та впорядкування угідь на земельні ділянки, що орендуються ТОВ «ЛАН» на території Новов'язівської сільської ради Юр'ївського району Дніпропетровської області.

Однак, вказані обставини не можуть свідчити про виконання відповідачем приписів №470/25 від 25 листопада 2013 року та №512/25 від 27 грудня 2013 року, оскільки Державною інспекцією сільського господарства в Дніпропетровській області перевіркою встановлено порушення ТОВ «ЛАН» земельного законодавства - використання земельних ділянок без відповідної документації, а не відсутність договору на розробку проекту землеустрою. Інших доказів на підтвердження фактичного виконання вказаних вище приписів, у відповідності до ч.2 ст. 71 КАС України відповідачем не було надано.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об'єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому постанову суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись пунктом 1 частини 1 статті 198, статтями 200, 206 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛАН»- залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 березня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі.

В повному обсязі ухвала складена 02 жовтня 2015 року.

Головуючий: Д.В. Чепурнов

Суддя: В.Ю. Поплавський

Суддя: В.Є. Чередниченко