Справа № 265/4772/15-а
Суддя: Шишов Олег Олексійович
Дата ухвалення: 2015-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Козлов Д.О.
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2015 року справа №265/4772/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Шишова О.О., суддів Сіваченка І.В., Чебанова О.О., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області на постанову Орджонікідзевського районного суду м.Маріуполя від 12 серпня 2015 р. у справі № 265/4772/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2.(далі позивач) звернувся до Орджонікідзевського районного суду м.Маріуполя Донецької області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області (далі відповідач,апелянт) про визнання дій відповідача в частині не зарахування до розрахунку пенсії отриманої заробітної плати за період роботи ОСОБА_2на підприємстві ТОВ «Механомонтаж-2000» з 01.02.2001р. по 30.04.2001 р., з 01.06.2001р. по 30.06.2001р., з01.08.2001р. по31.08.2001р., з 01.10.2001р. по 30.11.2001р. неправомірними та зобов'язати відповідача зарахувати до заробітної плати, що використовується для розрахунку пенсії отримані позивачем за період роботи на підприємстві ТОВ «Механомонтаж-2000» з 01.02.2001р. по 30.04.2001 р., з 01.06.2001р. по 30.06.2001р., з01.08.2001р. по31.08.2001р., з 01.10.2001р. по 30.11.2001р..Також позивач просив зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 16.11.2014 року із врахуванням для розрахунку пенсії отримані сум заробітної плати на підприємстві ТОВ «Механомонтаж-2000» з 01.02.2001р. по 30.04.2001 р., з 01.06.2001р. по 30.06.2001р., з01.08.2001р. по31.08.2001р., з 01.10.2001р. по 30.11.2001р.

Постановою Орджонікідзевського районного судум.Маріуполя від 12 серпня 2015 року позовні вимоги а саме: визнано дії неправомірними та зобов'язано Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2, починаючи з 16 листопада 2014 року, з урахуванням заробітної плати, що використовується для розрахунку пенсії, за період з 1 лютого 2001 року по 30 квітня 2001 року, з 1 червня 2001 року по 30 червня 2001 року, з 1 серпня 2001 року по 31 серпня 2001 року та з 1 жовтня 2001 року по 30 листопада 2001 року, сплаченої Товариством з обмеженою відповідальністю «Механомонаж-2000», з відрахуванням раніше виплачених сум.

Суд першої інстанції виходив з того, що до заробітної плати ОСОБА_2 для обчислення йому пенсії необхідно було врахувати суми доходу, отримуваного ним до набрання чинності Спеціальним Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що постанова суду першої інстанції є необґрунтованою, винесеною з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим підлягає скасуванню та просив прийняти нове рішення, яким скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовнихвимоги в повному обсязі.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на те,що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Натомість згідно трудової книжки позивача в період з 4 вересня 2000 року по 18 березня 2002 року позивач працював в ДП СУ-218 ЗАТ «Донбасмеханомонтаж», де не міститься інформації про роботу позивача в зазначений час за сумісництвом. З індивідуальної відомості про застраховану особу вбачається, що позивачу в період з 1 лютого 2001 року по 30 квітня 2001 року, з 1 червня 2001 року по 30 червня 2001 року, з 1 серпня 2001 року по 31 серпня 2001 року та з 1 жовтня 2001 року по 30 листопада 2001 року декілька підприємств сплачували внески до УПФУ, а саме: ДП СУ-218 ЗАТ «Донбасмеханомонтаж» та ТОВ «Механомонтаж-2000». При цьому додавала, що поняття страхові внески було запроваджено Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1 січня 2004 року, тому підстав для врахування зарплати позивача за спірний період за даними персоніфікованого обліку не має, оскільки стаж роботи на ТОВ «Механомонтаж-2000» позивач не підтвердив.

Особи, які беруть участь у справі, до судового засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, у зв'язку з чим у відповідності до вимог ст.197 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

За правилами частини першої статті 195 КАС України перегляд судового рішення суду першої інстанції здійснюється в межах апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено,що позивач звернувся із заявою 16 листопада 2014 року до УПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області про призначення пенсії за віком за списком № 2 (а. с. 8).

З копії трудової книжки ОСОБА_2 вбачається, що позивач з 4 вересня 2000 року по 18 березня 2002 року працював на посаді газорізника 5-го розряду ДП СУ-218 ЗАТ «Донбасмеханомонтаж» (а. с. 9-11).

Натомість з індивідуальної відомості Управління пенсійного фонду України щодо застрахованої особи, ОСОБА_2, вбачається, що страхувальником, Товариством з обмеженою відповідальністю «Механомонтаж-2000», з 1 лютого 2001 року по 30 квітня 2001 року включно було сплачено страхові внески з заробітної плати позивача в сумах 500 грн., 350 грн., 450 грн.; з 1 червня 2001 року по 30 червня 2001 року включно було сплачено страхові внески з заробітної плати позивача в сумі 400 грн.; з 1 серпня 2001 року по 31 серпня 2001 року включно було сплачено страхові внески з заробітної плати позивача в сумі 340 грн.; з 1 жовтня 2001 року по 30 листопада 2001 року включно було сплачено страхові внески з заробітної плати позивача в сумах 430 грн., 176 грн. Крім цього за цей же період страхувальником, ДП СУ «Механомонтадж-218» ЗАТ «Донбасмеханомонтаж», було сплачено страхові внески з заробітної плати позивача в сумах 567,30 грн., 1362,30 грн., 860,90 грн., 468,70 грн., 580,40 грн., 442,30 грн. та 539,35 грн. відповідно (а. с. 12-14).

Як вбачається з матеріалів справи позивачу при призначенні йому пенсії УПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя за період з 1 лютого 2001 року по 30 квітня 2001 року; з 1 червня 2001 року по 30 червня 2001 року; з 1 серпня 2001 року по 31 серпня 2001 року та з 1 жовтня 2001 року по 30 листопада 2001 року була обрахована заробітна плата позивача лише за місцем його роботи в ДП СУ «Механомонтадж-218» ЗАТ «Донбасмеханомонтаж» (а. с. 15-18).

Також з матеріалів справи вбачається, що позивач була призначена пенсія з 16 листопада 2014 року в розмірі 3169,74 грн. за віком за списком № 2, що підтверджується копією з пенсійної справи протоколу № 6913 від 9 червня 2015 року та безпосередньо визнавалось представниками відповідача (а. с. 20).

При цьому відповідно до відомостей з пенсійної справи позивача вбачається, що обраховану до сплати позивачу на підставі протоколу № 6913 від 9 червня 2015 року пенсію, починаючи з листопада 2014 року по червень 2015 року включно, позивач не отримав станом на червень 2015 року (а. с. 19).

Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, щопередбачені Конституцією та законами України.

У статті 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Статтею 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що страховий стаж - період, протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному врахуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно дост.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

На підставі ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі за текстом постанови - Спеціальний Закон) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

За ст. 1 Спеціального Закону страховий стаж є періодом (строком), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Згідно до ст. 1 Спеціального Закону страхові внески є коштами відрахувань на соціальне страхування, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 1 Спеціального Закону страхувальниками є роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

На підставі ст. 41 Спеціального Закону до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються:

1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;

2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Згідно ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», який набув чинності з 1 січня 1992 року, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно положень ст. 62 ЗУ Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1-2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 р. № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п.3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 р. № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення,характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

На підставі перелічених норм суд зазначає, що поняття трудового стажу не є тотожнім поняттю страхового стажу, поняття якого було викладено в ст. 1 Спеціального Закону, тобто який є періодом, протягом якого застрахована особа або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, в тому числі, що діяло раніше, що безпосередньо підтверджується також положеннями ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а також за який було сплачено страхові внески.

Колегія суддів вважає, що посилання апелянта на ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як на підставу у відмові в обрахунку пенсії позивача із застосуванням відомостей про заробітну плату застрахованої особи за період його роботи в ТОВ «Механомонтаж-2000», не є законним, бо для підтвердження страхового стажу з липня 2000 року не має необхідності підтверджувати ці відомості з трудової книжки, бо за Спеціальним Законом для обчислення пенсії враховується заробітна плата за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Судом першої інстанції та матеріалами справи встановлено, що за позивача страхові внески були сплачені за спірний період як ДП СУ «Механомонтадж-218» ЗАТ «Донбасмеханомонтаж», так й ТОВ «Механомонтаж-2000».

Таким чином до заробітної плати ОСОБА_2 для обчислення йому пенсії необхідно було врахувати суми доходу, отримуваного ним до набрання чинності Спеціальним Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Суд апеляційної інстанції зазначає, оскільки страховий стаж позивача у повній мірі підтверджується Індивідуальними відомостями застрахованої особи УПФУ, то заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом зобов'язання здійснити УПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя перерахунок та виплату пенсії позивачу з 16 листопада 2014 року із зарахуванням до заробітної плати, що використовується для розрахунку пенсії ОСОБА_2, отримані ним доходи за період з 1 лютого 2001 року по 30 квітня 2001 року; з 1 червня 2001 року по 30 червня 2001 року; з 1 серпня 2001 року по 31 серпня 2001 року та з 1 жовтня 2001 року по 30 листопада 2001 року на ТОВ «Механомонаж-2000» (а.с.12-14).

Статтею 200 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв'язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення а постанову суду першої інстанції без змін.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області на постанову Орджонікідзевського районного суду м.Маріуполя від 12 серпня 2015 р. у справі № 265/4772/15-а-залишити без задоволення.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м.Маріуполя від 12 серпня 2015 р. у справі № 265/4772/15-а-залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання рішенням законної сили.

Колегія суддів : О.О.Шишов

І.В.Сіваченко

О.О.Чебанов