Справа № 2а-2723/11/1270
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2011-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Петросян К.Є.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2011 року справа №2а-2723/11/1270 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Старосуда М.І.

суддів

ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_4 відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції, Державного підприємства «Луганськвугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта Фащівська», на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2011 року по адміністративній справі № 2а-2723/11/1270 за позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Перевальському районі Луганської області до ОСОБА_4 відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції, третя особа Державне підприємство «Луганськвугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта Фащівська», про визнання дій незаконними та скасування постанови, -

ВСТАНОВИЛА:

31 березня 2011 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Перевальському районі Луганської до ОСОБА_4 відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції про визнання дій незаконними та скасування постанови про зупинення виконавчого провадження.

Позивач в позові зазначив, що відповідно до положень Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", його дія поширюється на паливно-енергетичні підприємства та суб'єкти господарської діяльності, перераховані в пункті 1.3 статті 1, щодо заборгованості, яка виникла внаслідок несплати або неповних розрахунків за енергоносії. Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Перевальському районі Луганської області не відноситься до учасників розрахунків, борг ДП «Луганськвугілля» не відноситься до боргу у сфері енергопостачання (енергоспоживання) чи за несплату електроенергії або податкового боргу, виник внаслідок несплати обовязкових страхових внесків, на які не поширюється податкове законодавство та Закон України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу". Просив визнати незаконними дії старшого державного виконавця Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції по зупиненню виконавчого провадження №22797075 по примусовому виконанню виконавчого листа, виданого Луганським окружним адміністративним судом та скасувати постанову старшого державного виконавця Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції ОСОБА_5 від 31.01.2011 про зупинення виконавчого провадження №22797075.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2011 року по адміністративній справі № 2а-2723/11/1270 позов задоволено частково, скасовано постанову ОСОБА_4 відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції від 31.01.2011 про зупинення виконавчого провадження №22797075 по примусовому виконанню виконавчого листа, виданого Луганським окружним адміністративним судом у адміністративній справі №2а-1743/10/1270 від 08.04.2010 за позовом прокурора Перевальського району в інтересах держави в особі відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Перевальському районі Луганської області до Державного підприємства «Луганськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Фащівська» про стягнення заборгованості по страховим внескам у розмірі 679848,44 грн. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено за необґрунтованістю.

Не погодившись з ухваленим судовим рішенням, відповідач ОСОБА_4 відділ державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції, третя особа - Державне підприємство «Луганськвугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта Фащівська», звернулися до Донецького апеляційного адміністративного суду з апеляційними скаргами, в яких просили скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді - доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційних скарг, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 08.04.2010 по справі №2а-1743/10/1270 задоволено позовні вимоги прокурора Перевальського району в інтересах держави в особі відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Перевальському районі Луганської області про стягнення заборгованості по страховим внескам з Державного підприємства «Луганськвугілля» особі відокремленого підрозділу «Шахта «Фащівська» у розмірі 679848,44 грн.

04.01.2011 старшим державним виконавцем Ленінського відділу Державної виконавчої служби Луганського МУЮ ОСОБА_5 поновлено виконавче провадження №22797075 з примусового виконання виконавчого листа Луганського окружного адміністративного суду у справі №2а-1743/10/1270 від 08.04.2010 про стягнення заборгованості, недоїмки та пені із страхових внесків з ДП «Луганськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Фащівська» на користь відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Перевальському районі Луганської області (арк. справи 8).

31.01.2011 старшим державним виконавцем Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції ОСОБА_5 була винесена постанова про зупинення вищезазначеного виконавчого провадження про стягнення заборгованості, недоїмки та пені зі страхових внесків, а підставі п.15 ч.1 ст.34 Закону України «Про виконавче провадження», у звязку із внесенням боржника до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» від 23.06.2005 №2711 (арк. справи 7). Зазначена постанова отримана позивачем 14.02.2011 за вхідним номером 309, що підтверджується штампом про отримання на супровідному листі від 31.01.2011 за №1492 (арк. справи 9).

Відповідно до статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Суть спірних правовідносин полягає у правомірності винесення постанови про зупинення виконавчого провадження відносно стягнення страхових внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювання України.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України, Законом України від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, Законом України від 26 червня 2005 року № 2711-IV Про заходи спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу та Законом України від 21 квітня 1999 року № 606-XIV Про виконавче провадження .

Відповідно до Закону України від 09.07.2003 р. за № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", кошти відрахувань на соціальне страхування та збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування є страховими внесками, не відносяться до податків і страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів і дня закінчення цього періоду, а гірничі підприємства зобов'язані сплачувати страхові внески не пізніше як через 28 календарних днів з дня закінчення цього періоду.

Згідно ст. 2 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", дія цього Закону поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії.

Пунктом 1.3 ст.1 вказаного Закону визначено, що до учасників розрахунків відносяться підприємства паливно-енергетичного комплексу, суб'єкти господарської діяльності, розпорядники коштів державного та місцевих бюджетів, державні цільові фонди, Державний комітет України з державного матеріального резерву, правонаступники ліквідованих фондів, що були передбачені законодавством, розпорядник цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України, які мають дебіторську або кредиторську заборгованість та здійснюють заходи щодо її погашення на умовах, визначених цим Законом.

Згідно п.1.4 ст. 1 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", до заборгованості відноситься сума коштів, підтверджена власниками розрахунків на розрахункову дату, яка:

1) підлягає сплаті за товари, роботи (послуги), спожиті у процесі виробництва (видобутку), передачі (транспортування) та/або постачання енергоносіїв, відповідно до укладених договорів або з інших підстав, передбачених законом, у тому числі пені, штрафних та фінансових санкцій, але не сплачена;

2) є податковим боргом та підлягає сплаті, але не сплачена, до бюджетів усіх рівнів та державних цільових фондів, у тому числі ліквідованих;

3) підлягає сплаті, але не сплачена, до цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України;

4) передбачена видатками бюджетів усіх рівнів, але не отримана суб'єктами господарської діяльності, у тому числі за пільгами та субсидіями, для сплати за спожити енергоносії;

5) підлягає сплаті і виникла внаслідок відсутності у Державному бюджеті України минулих років видаткових статей або передбачення видатковими статями часткового фінансування видатків для розрахунків за енергоносії, у тому числі за пільгами та субсидіями (трансфертами), спожиті підприємствами, організаціями, закладами та установами, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів.

Наведеною нормою встановлений вичерпний перелік сум коштів, що підпадають під визначення заборгованості при застосуванні Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", на які поширюється дія п.15 ст.34 Закону України "Про виконавче провадження" щодо обов'язкового зупинення виконавчого провадження.

Аналізуючи вищенаведені норми Закону України "Про заходи, спрямовані па забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", дія цього Закону поширюється на паливно-енергетичні підприємства та суб'єкти господарської діяльності, перераховані в 1.3 ст.1 наведеного Закону щодо заборгованості, що виникла внаслідок несплати або неповних розрахунків за енергоносії.

Згідно наведених норм Закону, позивач не відноситься до учасників розрахунків, борг відповідача не відноситься до боргу у сфері енергопостачання (енергоспоживання) чи за несплату електроенергії або податкового боргу, спірний борг виник внаслідок несплати обов'язкових страхових внесків, на які не поширюється податкове законодавство та Закон України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування Підприємств паливно-енергетичного комплексу".

Відповідно до ч.4 ст. 18 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", страхові внески не включаються до податків та інших обов'язкових платежів, що складають систему оподаткування, на ці внески не поширюється податкове законодавство. Виключно вказаним Законом визначається порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, стягнення заборгованості за цими внесками. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечать цьому Закону.

Таким чином, на спірні правовідносини щодо стягнення страхових внесків не поширюються обов'язкові приписи ст. 34 Закону України Про виконавче провадження .

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що постанова відповідача про зупинення виконавчого провадження є незаконною та підлягає скасуванню.

З огляду на наведене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції спір по суті вирішений вірно, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції, підстави для задоволення апеляційних скарг та зміни або скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА :

Апеляційні скарги ОСОБА_4 відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції, Державного підприємства «Луганськвугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта Фащівська» на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2011 року по адміністративній справі № 2а-2723/11/1270 залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2011 року по адміністративній справі № 2а-2723/11/1270 залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий М.І. Старосуд

Судді В.П. Юрченко

ОСОБА_3