Справа № 808/8959/13-а
Суддя: Рецебуринський Ю.Й.
Дата ухвалення: 2015-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2015 року м. Київ К/800/28395/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів Рецебуринського Ю.Й. (доповідача),

Ємельянової В.І.,

Стародуба О.П.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області про визнання незаконним та скасування наказу та зобов'язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - Головне управління) на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 6 березня 2014 року,

В С Т А Н О В И Л А:

У листопаді 2013 року ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом, в подальшому уточненим, про визнання незаконним та скасування наказу начальника Головного управління від 9 жовтня 2013 року №240-о «Про підготовку приміщення управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі до осінньо-зимового періоду» та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи в розмірі 50% з урахуванням нарахованої та виплаченої суми надбавки з 9 жовтня 2013 року по день набрання законної сили судовим рішенням.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 18 грудня 2013 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 6 березня 2014 року скасовано постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 18 грудня 2013 року, прийнято нове рішення, яким позовні вимоги задоволено. Скасовано наказ Головного управління від 9 жовтня 2013 року №240-0 в частині зменшення начальнику управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізької області ОСОБА_3 надбавки до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг державного службовця та надбавки за вислугу років за високі досягнення у праці, встановлену йому відповідно до наказу Головного управління Фонду від 23 березня 2012 року №38-о на 10% за неналежну підготовку приміщення управління Фонду в Пологівському районі до роботи в осінньо-зимовому періоді 2013-2014 років. Зобов'язано Управління здійснити ОСОБА_3 перерахунок надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи в розмірі 50% з урахуванням нарахованої та виплаченої суми надбавки з 9 жовтня 2013 року.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, просить скасувати ухвалене ним судове рішення та постановити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

З'ясувавши обставини справи, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права згідно статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про відмову у задоволенні касаційної скарги.

Судами встановлено, що ОСОБА_3 обіймає посаду начальника Управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізької області (далі - Управління).

Наказом начальника Головного управління №38-о від 23 березня 2012 року позивачу встановлено надбавку за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи в розмірі 50%.

Наказом начальника Головного управління №240-о від 9 жовтня 2013 року «Про підготовку приміщення управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі до осінньо-зимового періоду» зазначену надбавку зменшено на 10% і встановлено на рівні 40% з підстав неналежної підготовки приміщення Управління до роботи в осінньо-зимовий період 2013-2014 років.

Наказом Головного управління №42 від 31 травня 2013 року начальникам управлінь Пенсійного фонду України в містах, районах, а також у містах та районах області наказано забезпечити проведення перевірки готовності систем централізованого теплопостачання, автономних котелень та опалювальних пристроїв, приміщень до роботи взимку; інвентаризацію договорів з тепло- та енергопостачальними організаціями, приведення їх у відповідність з діючими нормативними актами; споживання енергоносіїв управліннями Фонду в області та своєчасні розрахунки за них в межах обсягів фінансування, передбачених кошторисами видатків на утримання управлінь; жорсткий контроль за раціональним та економним використанням енергоресурсів; інформування управління справами головного управління про хід підготовки до роботи в зимових умовах в термін до 15 числа щомісяця до початку опалювального сезону.

На виконання зазначеного наказу, позивачем видано наказ №67 від 5 червня 2013 року, яким затверджено заходи Управління щодо підготовки приміщення управління до роботи в осінньо-зимовий період 2013-2014 років.

Листом заступника начальника Головного управління від 27 вересня 2013 року позивача було попереджено про персональну відповідальність за організацію роботи з підготовки приміщення до осінньо-зимового періоду та зобов'язано до 5 жовтня 2013 року завершити ремонт покрівлі.

Із зазначеним листом позивач був ознайомлений 7 жовтня 2013 року у зв'язку з перебуванням у щорічній відпустці та на лікарняному з 19 серпня 2013 року по 5 жовтня 2013 року включно.

Так, 1 жовтня 2013 року, перебуваючи у щорічній відпустці, позивачем укладено договір №5 з фізичною особою - підприємцем на проведення капітального ремонту покрівлі, про що 2 жовтня 2013 року його заступником листом №7099/03 було повідомлено відділ адміністративно-господарського забезпечення Головного управління. Одночасно 2 жовтня 2013 року до Головного управління була направлена відповідна кошторисна документація для розгляду і погодження.

Частинами 2, 9 статті 33 Закону України «Про державну службу» встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268 «Про впорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» передбачено встановлення та виплата надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи.

Даним пунктом надано право керівникам установлювати відповідну надбавку, а також скасовувати або зменшувати її розмір у разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи і порушення трудової дисципліни.

Відповідно до зазначених норм встановлення вказаної надбавки є правом керівника, однак скасовувати або зменшувати її розмір можливо лише за наявності відповідних підстав.

Зміст оскаржуваного наказу свідчить про те, що підставою для зменшення встановленої позивачеві надбавки стало неналежне виконання завдань з підготовки приміщення управління до роботи в осінньо - зимовий період.

Разом з тим, відповідачем не надано жодних доказів, які б вказували на факт неналежного виконання позивачем своїх посадових обов'язків, на несвоєчасність виконання завдань чи погіршення якості роботи та/або порушення позивачем трудової дисципліни.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом апеляційної інстанції, станом на час видання наказу від 9 жовтня 2013 необхідна організаційна робота щодо проведення ремонтних робіт позивачем була проведена, зокрема укладено договір підряду капітального ремонту покрівлі, про що 2 жовтня 2013 року повідомлено начальника Головного управління та направлено відповідну кошторисну документацію для розгляду і погодження. Ремонтні роботі покрівлі завершено 25 жовтня 2013.

Враховуючи наведене, колегія судді вважає обґрунтованими висновки суду апеляційної інстанції про безпідставність зменшення позивачеві розміру надбавки та відповідно наявність підстав для скасування оскаржуваного наказу.

Суд апеляційної інстанції повно і всебічно встановив обставини справи, дав їм належну юридичну оцінку, правильно застосував норми матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування або зміни прийнятого ним рішення.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И ЛА:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 6 березня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута у порядку і з підстав, передбачених статтями 235-237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді Ю.Й. Рецебуринський

В.І. Ємельянова

О.П. Стародуб