Справа № 826/275/15
Суддя: Малинін В.В.
Дата ухвалення: 2015-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2015 року м. Київ К/800/20463/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі
Головуючого судді Малиніна В.В.,
суддів Ліпського Д.В., Швеця В.В.
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Всеукраїнської громадської організації «Комітет конституційно-правового контролю України» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 березня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 23 квітня 2015 року у справі за позовом Всеукраїнської громадської організації «Комітет конституційно-правового контролю України» до Державної екологічної інспекції України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Всеукраїнська громадська організація «Комітет конституційно-правового контролю України» звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Голови Держекоінспекції України ОСОБА_1 (заміненого ухвалою суду 1-ї інстанції на нового відповідача - Державної екологічної інспекції України) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 березня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 23 квітня 2015 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Вважаючи, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій прийняті з порушенням норм процесуального та матеріального права, позивач звернувся до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати, задовольнивши позовні вимоги частково.

Відповідач письмових заперечень або доповнень, на вказану касаційну скаргу, до Вищого адміністративного суду України не надав.

Відповідно до частини першої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що 04 грудня 2014 року Громадською радою при Держекоінспекції України було прийнято рішення про формування ініціативної групи з підготовки установчих зборів по формуванню нового складу Громадської ради при Держекоінспекції України, яке оформлено протоколом засідання № 7.

09 грудня 2014 року на засіданні Ініціативної групи було затверджено повідомлення про подання заяв для участі в Установчих зборах по формуванню нового складу Громадської ради при Держекоінспекції України та порядок проведення Установчих зборів, що викладено у протоколі засідання Ініціативної групи № 1 від 09 грудня 2014 року.

25 грудня 2014 року листом за вих. № 808/4-14 голова Ініціативної групи надав Голові Держекоінспекції України зазначені вище матеріали з вимогою виконати положення абзацу 4 пункту 8 Типового положення, а саме провести оприлюднення на офіційному веб-сайті Держекоінспекції України наданих і затверджених Ініціативною групою матеріалів. Однак, відповідних дій вчинено не було.

Проте, 25 грудня 2014 року на офіційному веб-сайті Держекоінспекції України було розміщено інформацію про оголошення Держекоінспекцією України проведення відкритого зібрання, за участю представників інститутів громадянського суспільства, на якому буде прозоро та публічно визначено склад ініціативної групи з підготовки Установчих зборів по формуванню нового складу Громадської Ради при Держекоінспекції України.

Інформація, яка була надана Ініціативною групою станом на 12 січня 2015 року (дата звернення до суду), для оприлюднення на офіційному веб-сайті Держекоінспекції України не розміщена.

Посилаючись на допущення суб'єктом владних повноважень протиправної бездіяльності та вчинення протиправних дій, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

Відмовляючи у задоволені позову суди попередніх інстанції прийшли до висновку, з яким погоджується колегія суддів Вищого адміністративного суду України, що на момент виникнення спірних правовідносин, саме на відповідача покладено обов'язок по утворенню ініціативної групи з підготовки установчих зборів за участю інститутів громадянського суспільства, у зв'язку з чим було розміщено відповідне повідомлення на офіційному веб-сайті інспекції.

Відповідно пункту 8 Типового Положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у містах Києві та Севастополі державній адміністрації, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 року № 996 для формування складу громадської ради орган утворює ініціативну групу з підготовки установчих зборів за участю інститутів громадянського суспільства.

Якщо при органі вже утворена громадська рада, то не пізніше ніж за 60 календарних днів до закінчення її повноважень вона утворює ініціативну робочу групу з підготовки установчих зборів для формування нового складу ради.

До складу ініціативної групи з підготовки установчих зборів входять представники інститутів громадянського суспільства, в тому числі ті, які є членами діючої громадської ради, та органу, при якому утворюється громадська рада.

Не пізніше ніж за 30 календарних днів до проведення установчих зборів орган в обов'язковому порядку оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб підготовлене ініціативною групою повідомлення про дату, час, місце, порядок проведення установчих зборів, порядок подання заяв для участі в установчих зборах, відомості про склад ініціативної групи та прізвище, ім'я, електронну адресу та номер телефону відповідальної особи.

Необхідно зазначити, що в Постанову Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 року № 996, постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 року № 688 (дата набрання чинності - 06.12.2014 року) доповнено пунктом 7, який передбачає, припинення повноважень громадських рад при міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київській та Севастопольській міських, районних, районних у мм. Києві та Севастополі державних адміністраціях, утворених до 22 лютого 2014 року.

Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським, районним, районним у мм. Києві та Севастополі державним адміністраціям вжити заходів до формування нового складу громадських рад відповідно до Типового положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації, затвердженого цією постановою.

Отже, саме з 06.12.2014 року повноваження Громадської ради при Держекоінспекції України були припинені, а відтак і відповідна ініціативна група створена нею 04.12.2014 року припинила свої повноваження.

Повідомлення про подання заяв для участі в Установчих зборах по формуванню нового складу Громадської ради при Держекоінспекції станом на 09.12.2014 року Ініціативна група затверджувати не могла, оскільки такий обов'язок покладався на орган, який на час виникнення спірних правовідносин (визначеної позивачем як бездіяльність) очолював Голова ОСОБА_1, звільненого в подальшому наказом Держекоінспекції України від 25.02.2015 року № 42-о, за неналежне виконання своїх обов'язків, порушення трудової дисципліни.

Разом з тим, першим заступником Голови Держекоіспекції Синьогубом В.М. Наказом від 30.03.2015 року № 22 затверджено склад Громадської ради при Державній екологічній інспекції України, який, майже, повністю відповідає складу Ініціативної групи, затвердженої рішенням Громадської ради при Держаній екологічній інспекції України від 04.12.2014 року. Крім того, пунктом 2 цього ж Наказу, забезпечено його оприлюднення на веб-сайті Держаної екологічної інспекції України.

Відповідачем в порядку визначеному наведеною постановою КМУ, надано можливість для вільного доступу громадськості до інформації про діяльність органів виконавчої влади, а також забезпечення гласності, відкритості та прозорості діяльності зазначених органів. Відтак стверджувати про наявну бездіяльність, на думку колегії Вищого адміністративного суду України є передчасним, що визначає і сам заявник в подані й касаційній скарзі.

Колегія суддів вважає, що в межах касаційної скарги порушень судами попередніх інстанцій норм матеріального права при вирішенні цієї справи не допущено. Правова оцінка обставин у справі дана правильно, а тому касаційну скаргу слід відхилити, а оскаржувані рішення - залишити без змін.

Доводи, які містяться в касаційній скарзі, висновків судів і обставин справи не спростовують.

Відповідно до частини першої статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційні скарги без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 210-231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Всеукраїнської громадської організації «Комітет конституційно-правового контролю України» залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 березня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 23 квітня 2015 року у справі за позовом Всеукраїнської громадської організації «Комітет конституційно-правового контролю України» до Державної екологічної інспекції України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута з підстав, встановлених статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя В.В. Малинін

Судді: Д.В. Ліпський

В.В. Швець