Справа № 2а-3525/10
Суддя: Шаповал Т. В.
Дата ухвалення: 2010-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ
Справа №2а-3525/10
Провадження №
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02.12.2010 суддя Київського районного суду м. Полтави Шаповал Т.В. розглянувши в порядку письмового провадження в м. Полтаві в приміщенні Київського районного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі в м. Полтаві про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням ч.З ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,-

ВСТАНОВИВ:

01 листопада 2010 року позивач звернулася в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі в м. Полтаві про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», посилаючись на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та інвалідом 3 групи в зв'язку із захворюванням пов'язаним з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. Рішенням Київського районного суду м. Полтави від 24 квітня 2009 року зобов»язано Управління Пенсійного фонду України Київського району м. Полтави здійснити перерахунок пенсії йому відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком з урахуванням ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнобов»язкове державне пенсійне страхування» з 22 травня 2008 року та провести відповідні виплати. Дане рішення 13 жовтня 2009 року набрало законної сили. 05.07.2010 року він звернувся до відповідача з письмовою заявою щодо перерахунку йому пенсії відповідно до ч. 4 ст. 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», проте йому відмовили в проведенні перерахунку посилаючись на та, що постанова Київського районного суду м. Полтави від 24 квітня 2009 року не містить зобов»язання управління проводити послідуючий перерахунок розміру пенсії в зв»язку зі змінами розміру мінімальної пенсії за віком та відповідно до діючого законодавства, а тому пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю внаслідок Чорнобильської катастрофи з 01.11.2009 року у розмірі 6 мінімальних пенсій від мінімальної пенсію за віком - 573 грн. немає законних підстав. В зв'язку з чим просив визнати дії Управління Пенсійного фонду України Київського району м. Полтави щодо відмови йому в перерахунку призначеної пенсії відповідно ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням ч.3 ст. 67 вказаного Закону України у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом з 01 листопада 2009 року протиправними.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України Київського району м. Полтави здійснити перерахунок призначеної йому пенсії відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням ч.З ст. 67 вказаного Закону України у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом з 01 листопада 2009 року та провести відповідні виплати.

Від позивача та представника відповідача надійшли заяви про розгляд справи в письмовому провадженні.

Згідно ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

За таких обставин справа судом розглядалася відповідно до ч. 3 ст. 122 КАС України в порядку письмового провадження.

Враховуючи наявність достатніх матеріалів про права та правовідносини сторін, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності осіб, що в судове засідання не зявились.

Суддя, вивчивши та дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суддею встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 3 групи, захворювання якої пов'язане з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії, що підтверджується посвідченням категорії 1 Серії А № 160804 с . Позивачу встановлена З група інвалідності.

Постановою Київського районного суду м. Полтави від 24 квітня 2009 року, залишеною без змін ухвалою Харківського Апеляційного адміністративного суду від 13 жовтня 2009 року, визнано дії Управління Пенсійного фонду України Київського району м. Полтави щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, передбачених ст.. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком визначеної ст.. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» протиправними. Зобов»язано Управління Пенсійного фонду України Київського району м. Полтави здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 22 травня 2008 року та провести відповідні виплати.

У 2008 році відповідно до статті 58 ЗУ від 28.12.2007 року 107-УІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становив: з 1 січня -470 грн., з 1 квітня -481 грн., з 1 липня -482 грн., з 1 жовтня - 498 грн.

У 2009 році Відповідно до ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік», прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність становив: з 1 січня 498 грн. Відповідно до Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» за № 1646 від 20.10.2009 року, з 1 листопада 2009 року - 573 грн., з 01 січня 2010 року - 695 грн., з 01 квітня 2010 року - 706 грн.

Відповідно до листа та довідки Управління пенсійного фонду України Київського району м. Полтави позивач отримує пенсію відповідно по 3 групі інвалідності за Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Розмір основної державної пенсії позивача становить: 2988 грн. - розмір пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 р. №654., 249 грн. - додаткова пенсія інвалідам 3 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи., 212 грн. 70 коп. - підвищення як інваліду війни 3 групи; 50 грн. - щомісячна цільова грошова допомоги.

Частиною 1 статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом.

Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначені основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивне забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Згідно з ч. 4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХП в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів 3 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» текст статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині визначення мінімальних розмірів пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, було викладено в такій редакції:

« ..для інших інвалідів, щодо, яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою:

по І групі інвалідності - 130 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

по II групі інвалідності - 120 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

по III групі інвалідності -110 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність».

Вирішуючи питання про пріоритетність одного Закону над іншим, суд виходить з того, що закони є актами єдиного органу законодавчої влади - Верховної Ради України, мають однакову юридичну силу і Конституцією України не встановлено пріоритету в застосуванні того чи іншого закону перед іншими законами.

Суд також враховує положення мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 03.10.1997 року № 4-зп, де зазначено: «Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована - однопредметними нормативними актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше».

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Тому рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008, № 10-рп/2008 зміни, внесені Законом України від 28.12.2007 № 107-УІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", визнано неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Тому по відношенню до 2008 року, з 22.05.2008 року діяла норма ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якими встановлено, що розмір пенсій для інвалідів 3 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

Таким чином, на момент звернення до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі в м. Полтаві у позивача існувало право на отримання пенсії у розмірі не менше, ніж 6 мінімальний пенсій за віком по третій групі, що передбачено ст. 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

Із статті 54 вказаного Закону випливає, що під час визначення розміру пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Згідно із чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається за правилами, передбаченими ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», де зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір,не має.

Суд не бере до уваги положення ч. 3 ст. 28 вищезазначеного Закону, де зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та додаткової пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено статтями 50, 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

Судом не може бути застосована ч.5 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інватідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годуваїьника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру пенсії позивачеві застосуванню підлягає ч.4 ст. 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням визначення поняття мінімального пенсії за віком частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а не постанови Кабінету Міністрів України та з виконанням приписів ст. 67 Закону № 796.

При розрахунку державної пенсії, передбаченої статтею та 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який установлений у законах про Державний бюджет України на відповідний період, виходячи з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Відповідно до ч. З ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України від 05.10.2006 р. N 231-У встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрат годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перераху нок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення «Про Пенсійний фонд України» та здійснює свої повноваження на підставі пункту 15 даного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання ОСОБА_1. є Управління Пенсійного фонду України в Київському районі в м. Полтаві.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає Управління Пенсійного фонду України в Київському районі в м. Полтаві належним відповідачем по даній справі.

Позивачем не пропущений строк позовної давності, що підтверджується діючим законодавством, а саме ч.2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.З ч.І ст. 268 ЦК України .

Відповідно до ст. 73 Закону України від 08.02.1995 року № 39/95-ВР «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» відповідальність за шкоду, спричинену Чорнобильською катастрофою, встановлюється відповідним законодавством України.

Разом з тим, ч.І ст. 76 зазначеного Закону передбачено, що право на подання позову про відшкодування ядерної шкоди, заподіяної життю і здоровлю особи, не обмежується строком давності.

Крім того, згідно із ч.2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов»язкове державне

пенсійне страхування» на нараховані суми пенсії, що не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком.

За таких обставин, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог.

Задовольняючи позовні вимоги позивача до Управління Пенсійного фонду України в

Київському районі м. Полтави про перерахунок пенсії по інвалідності, суд виходить із засад

справедливості, добросовісності, виваженості, розумності.

Суд вважає за можливе віднести судові витрати за рахунок держави

На підставі викладеного, керуючись ст. 64, 124, 152 Конституції України, ст.ст. 49, 54, 62,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи», 2, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд , -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі в м. Полтаві про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України Київського району м. Полтави щодо

відмови ОСОБА_1 в перерахунку призначеної пенсії відповідно ч. 4 ст. 54

Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи» з урахуванням ч.3 ст. 67 вказаного Закону України у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом з 01 листопада 2009 року протиправними.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України Київського району м. Полтави

здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням ч.З ст. 67 вказаного Закону України у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом з 01 листопада 2009 року та провести відповідні виплати.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Полтави протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий Т.В.Шаповал