Справа № 806/919/14
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2015-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 вересня 2015 року м. Київ К/800/50325/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Калашнікової О.В.
Чумаченко Т.А.
Леонтович К.Г.
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "Терра-Лекс+" на постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2014 року у справі № 806/919/14 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Терра-Лекс+" до Відділу Держземагенства у Червоноармійському районі Житомирської області про визнання дій неправомірними, -

в с т а н о в и л а:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Терра-Лекс+" звернулося в суд з позовом до Відділу Держземагенства у Червоноармійському районі Житомирської області, в якому просило визнати неправомірними дії начальника відділу Держземагентства у Червоноармійському районі Житомирської області Мельника О.Б., які полягали у ненаданні інформації на запит позивача від 10.01.2014 року та зобов'язати відповідача надати інформацію на зазначений запит.

Позовні вимоги мотивовано тим, що 10.01.2014 року позивач звернувся до відповідача із запитом про надання інформації щодо повноважень останнього стосовно погодження кадастрових планів на земельні ділянки, порядку реалізації даних повноважень суб'єктом владних повноважень та надання роз'яснення порядку оскарження незаконних рішень та дій посадових осіб відповідача. За результатами розгляду позивачу надано відповідь не по суті запиту, крім того, відповідь надіслано позивачу з пропуском строку, встановленого законом.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 09 липня 2014 року позов задоволено: визнано протиправними дії відділу Держземагентства у Червоноармійському районі Житомирської області, які виразилися у наданні відповіді не по суті запиту ТОВ "Терра Лекс +" від 10.01.2014 року на отримання публічної інформації та з порушенням строку, встановленого Законом України "Про доступ до публічної інформації"; зобов'язано відділ Держземагентства у Червоноармійському районі Житомирської області повторно розглянути запит ТОВ "Терра Лекс+" від 10.01.2014 року на отримання публічної інформації відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" та надати відповідь заявнику по суті запиту.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2014 року рішення суду першої інстанції скасовано, у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з оскаржуваним судовим рішенням, ТОВ "Терра-Лекс+" звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, у якій просить його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, 10.01.2014 року позивач звернувся до відповідача із запитом, у якому просив надати відповідь на наступні запитання: 1. Вказати виключний перелік нормативних актів якими врегульовано повноваження та порядок погодження кадастрових планів на земельні ділянки, які передаються в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва саме Відділом Держземагенства у Червоноармійському районі в Житомирській області. 2. Вказати виключний перелік підстав для відмови в погодженні кадастрових планів на земельні ділянки, які передаються в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з посиланням на конкретні норми діючого законодавства України. 3. Які заходи має право вживати відділ Держземагенства у Червоноармійському районі в Житомирській області для недопущення подвійної реєстрації прав оренди на ті ж самі земельні ділянки та якими нормативними актами дані повноваження передбачені. 4. Роз'яснити порядок оскарження незаконних рішень та дій посадових осіб Відділу Держземагенства у Червоноармійському районі Житомирської області з посиланням на конкретні норми діючого законодавства України.

Листом від 03.02.2014 року за вих. № 01-32/150 начальник відділу Держземагентства у Червоноармійському районі Житомирської області надав відповідь, у якій зазначив, що повторно розглянув лист позивача щодо погодження кадастрових планів на земельні ділянки, що розташовані на території Мартинівської сільської ради Червоноармійського району, які передаються в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ТОВ "Жива Нива". Посилався на те, що у 2012 році, ТОВ "Габроінвест-плюс" уклали та задекларували договори оренди землі, які станом на 01.02.2014 року є чинними, терміном на 5 років на ті ж самі 67 земельних ділянок, на які ТОВ "Терра Лекс+" виготовила кадастрові плани для подальшої передачі в оренду ТОВ "Жива Нива". З метою недопущення подвійної державної реєстрації прав оренди на вищезгадані земельні ділянки, погодження кадастрових планів відділом неможливе, так як це суперечить чинному земельному законодавству. У даному листі відповідачем було запропоновано позивачу розірвати договір № 35-27/09 від 27.09.2013 року, і всі питання вирішувати в судовому порядку.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо надання відповіді не по суті запиту позивача від 10.01.2014 року з порушенням 5-денного строку, встановленого статтею 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" є протиправними.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у позові, суд апеляційної інстанції виходив з того, що запитувана інформація не є публічною в розумінні Закону "Про доступ до публічної інформації".

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками суду апеляційної інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Таким чином, як вірно зазначено судом апеляційної інстанції, можна виокремити такі ознаки публічної інформації: 1) готовий продукт інформації, який отриманий або створений лише в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством; 2) заздалегідь відображена або задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація; 3) така інформація знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень або інших розпорядників публічної інформації; 4) інформація не може бути публічною, якщо створена суб'єктом владних повноважень не під час виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків; 5) інформація не може бути публічною, якщо створена не суб'єктом владних повноважень.

У разі відсутності перелічених ознак в інформації, така інформація не належить до публічної.

Отже, визначальним для публічної інформації є те, щоб вона була заздалегідь готовим, зафіксованим продуктом, отриманим або створеним лише суб'єктом владних повноважень у процесі виконання своїх обов'язків.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку про те, що запит ТОВ "Терра Лекс+" не є запитом про надання публічної інформації у розумінні статті 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації", оскільки позивач фактично просив надати юридичну консультацію, роз'яснення, обґрунтування причин відмови в погодженні кадастрових планів на земельні ділянки, порядок оскарження рішень.

З огляду на наведене, колегія суддів погоджується з висновками суду апеляційної інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позову.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

За правилами частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 222, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Терра-Лекс+" залишити без задоволення.

Постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-240 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: