Справа № 808/4615/14
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2015-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"01" жовтня 2015 р. м. Київ К/800/12927/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Головчук С.В.,
Ліпського Д.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області про визнання незаконним та скасування наказу,

за касаційною скаргою ОСОБА_4 на ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2015 року,

встановив:

В липні 2014 року ОСОБА_4 пред'явив позов до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання незаконним і скасування наказу від 10.04.2014 р. № 110-о "Про непроходження щорічного оцінювання".

Позов обґрунтував тим, що оскарженим наказом незаконно зменшено розмір виплачуваної йому надбавки за високі досягнення у праці та виконання особливо важливої роботи, оскільки погіршення якості роботи чи порушення трудової дисципліни він не допускав, і чинним законодавством України не передбачено відповідальності за непроходження щорічного оцінювання, тим більше - за непроходження співбесіди для проведення оцінювання. Зазначив, що він не відмовлявся від проходження співбесіди з іншими посадовими особами Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, крім заступника начальника ОСОБА_5, письмово висловивши свою обґрунтовану позицію щодо цього. Водночас законодавством не заборонено проводити оцінювання за відсутності державного службовця.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 10 вересня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2015 року, в задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4 просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та ухвалити нове - про задоволення позову. Посилається на те, що суд безпідставно дійшов висновку про порушення ним трудової дисципліни, оскільки відповідач в оскаржуваному наказі не пов'язував з такими фактами зменшення надбавки. Крім того, судом не надано оцінки причинам його незгоди щодо проведення щорічної оцінки заступником начальника управління ПФУ ОСОБА_5, не з'ясовано, чи може державний службовець бути відсутнім при проведення оцінювання, хто має право проводити оцінювання, а також не взято до уваги факт проведення його атестації за той самий період.

В запереченні на касаційну скаргу Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області просить залишити рішення судів першої та апеляційної інстанцій без змін, вказуючи на їх законність і обґрунтованість, в тому числі в частині висновку про порушення позивачем трудової дисципліни як підстави для зменшення надбавки.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 працює на посаді начальника Управління Пенсійного фонду України в Пологівському районі Запорізької області.

Наказом начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 23.03.2012 р. № 38-о позивачу встановлена надбавка за високі досягнення у праці та виконання особливо важливої роботи в розмірі 50%.

На виконання наказу Пенсійного фонду України від 14.02.2014 р. № 19 "Про проведення щорічної оцінки виконання державними службовцями покладених на них обов'язків і завдань у 2013 році" Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області видано накази від 20.02.2014 р. № 48-о "Про проведення щорічної оцінки виконання державними службовцями управлінь Пенсійного фонду України в Запорізькій області покладених на них обов'язків і завдань у 2013 році", від 25.02.2014 р. № 20 "Про затвердження Порядку проведення щорічної оцінки виконання державними службовцями управлінь Пенсійного фонду України в Запорізькій області покладених на них обов'язків і завдань", затверджено графік проведення співбесід у 2014 році, відповідно до якого, зокрема, позивач мав проходити співбесіду 11.03.2014 р., та доручено проведення щорічної оцінки начальників територіальних управлінь Фонду заступнику начальника Головного управління Фонду згідно з розподілом функціональних повноважень (по управлінню ПФУ в Пологівському районі - заступнику начальника Головного управління ОСОБА_5.).

Протягом лютого-березня 2014 року позивач неодноразово звертався до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області Казачука А.В. та висловлював незгоду із проведенням свого оцінювання заступником начальника ОСОБА_5, дії і рішення якого ОСОБА_4 раніше оскаржував у судовому порядку, і який, на думку позивача, не зможе неупереджено і об'єктивно провести його оцінювання. Просив провести оцінювання без його участі або забезпечити проведення оцінювання комісією, члени якої не були відповідачами в адміністративних справах за його позовами, забезпечивши аудіо- і відеофіксацію процесу оцінювання для унеможливлення фактів фальсифікації,

У письмовій відповіді від 06.03.2014 р. позивача було повідомлено, що оцінка діяльності начальників територіальних управлінь Фонду здійснюється заступником начальника Головного управління Фонду згідно з розподілом функціональних повноважень під час проведення з ним індивідуальної співбесіди в день, визначений відповідним графіком. Іншої процедури проведення щорічної оцінки, а саме: оцінювання державного службовця комісією з використанням аудіо- та відеозапису, чинним законодавством не передбачено.

11.03.2014 р. ОСОБА_4 прибув до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, проте, співбесіду не пройшов, посилаючись на неотримання відповіді на свої звернення та невжиття заходів щодо задоволення заявлених ним вимог.

Наказом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 14.03.2014 р. № 89-о проведення співбесіди повторно призначено на 20.03.2014 р. Копію наказу позивач отримав 17.03.2014 р.

В листах від 20.03.2014 р. і від 04.04.2014 р. позивач вкотре наголосив, що не відмовляється від проведення оцінювання, однак заперечує проти його проведення заступником начальника ОСОБА_5 Зазначив, що під час особистої зустрічі з начальником Головного управління Казачуком А.В. 03.04.2014 р. він пропонував провести оцінювання в той самий день у присутності начальника за участю заступника начальника Жмурко С.О., проте, у вирішенні даного питання йому було відмовлено.

Наказом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 10.04.2014 р. № 110-о "Про непроходження щорічного оцінювання" ОСОБА_4 зменшено надбавку за високі досягнення у праці, встановлену відповідно до наказу від 23.03.2012 р. № 38-о, до 30% за порушення статті 139 Кодексу законів про працю України, статті 10 Закону України "Про державну службу" та непроходження співбесіди щодо здійснення щорічної оцінки виконання покладених на нього обов'язків і завдань у 2013 році.

Право керівника органу Пенсійного фонду в межах затвердженого фонду оплати праці встановлювати керівним працівникам управлінь надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи передбачено абзацом другим підпункту 1 "в" пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів".

Абзацом п'ятим підпункту 1 "в" пункту 2 вказаної постанови встановлено, що в разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи і порушення трудової дисципліни зазначена надбавка скасовується або розмір її зменшується.

Відповідно до статті 139 КЗпП працівники зобов'язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.

У статті 10 Закону України "Про державну службу" наведені основні обов'язки державних службовців, до яких, зокрема, віднесено: додержання Конституції України та інших актів законодавства України; забезпечення ефективної роботи та виконання завдань державних органів відповідно до їх компетенції; безпосереднє виконання покладених на них службових обов'язків, своєчасне і точне виконання рішень державних органів чи посадових осіб, розпоряджень і вказівок своїх керівників.

Правові та організаційні засади проведення щорічної оцінки виконання державними службовцями Головного і територіальних управлінь Пенсійного фонду України в Запорізькій області покладених на них завдань і обов'язків визначені Загальним порядком проведення щорічної оцінки виконання державними службовцями покладених на них обов'язків і завдань, затвердженим наказом Головного управління державної служби України від 31.10.2003 р. № 122, Загальним порядком проведення щорічної оцінки виконання державними службовцями Пенсійного фонду України покладених на них обов'язків і завдань, затвердженим наказом Пенсійного фонду України від 04.02.2004 р. № 9, та Порядом проведення щорічної оцінки виконання державними службовцями управлінь Пенсійного фонду України в Запорізькій області покладених на них обов'язків і завдань, затвердженим наказом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 25.02.2014 р. № 20.

Відповідно до положень зазначених правових актів метою щорічної оцінки виконання державними службовцями покладених на них обов'язків і завдань (далі - щорічна оцінка) під час підбиття підсумків виконання ними своїх обов'язків є здійснення регулярного контролю за проходженням державної служби та професійними досягненнями державних службовців шляхом перевірки якості їхньої діяльності відповідно до посадових інструкцій. Щорічна оцінка проводиться в період між атестаціями безпосередніми керівниками (керівниками структурних підрозділів), як правило, у січні - лютому місяці за підсумками минулого року. Щорічна оцінка начальників територіальних управлінь Фонду проводиться заступником начальника Головного управління фонду згідно з розподілом функціональних повноважень.

Процедура проведення щорічної оцінки складається з таких етапів: підготовчий період, оцінювання, співбесіда та підписання результатів обговорення, затвердження керівником вищого рівня результатів оцінювання, заключний етап.

Підготовчий період включає аналіз безпосереднім керівником та державним службовцем виконання завдань та обов'язків, визначених у посадових інструкціях, положеннях про структурні підрозділи, наданих окремих дорученнях у звітний період, а також установлення безпосереднім керівником дати проведення співбесіди.

Оцінювання здійснюється державним службовцем через самооцінювання та оцінювання безпосереднім керівником, результати якого заносяться до форми бланка щорічної оцінки. За результатами оцінювання і самооцінювання керівником виставляється підсумкова оцінка. Заповнену форму бланка щорічної оцінки безпосередній керівник у тижневий термін передає держслужбовцю для ознайомлення.

Співбесіда безпосереднього керівника з державним службовцем проводиться з метою обговорення результатів оцінки його роботи за минулий рік та досягнення домовленостей на наступний рік щодо виконання завдань, визначення необхідності підвищення кваліфікації.

Затвердження керівником вищого рівня результатів щорічної оцінки здійснюється після ознайомлення з результатами оцінювання. Керівник вищого рівня при цьому може висловити свої зауваження та пропозиції, а також провести, у разі необхідності, відповідні співбесіди.

Заключний етап включає в себе перевірку кадровою службою державного органу повноти заповнення форми бланка щорічної оцінки і долучення її до особової справи державного службовця.

Результати щорічної оцінки враховуються при атестації державних службовців, розгляді питань просування по службі, присвоєнні чергового рангу, встановленні передбачених законодавством грошової винагороди, надбавок, премій або змін їх розміру, при вирішенні питання щодо продовження терміну перебування на державній службі, формуванні кадрового резерву та інших питань проходження державної служби.

Відмовляючи в задоволенні позову, суди попередніх інстанцій виходили з того, що невиконання позивачем наказів Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 20.02.2014 р. № 48-о і від 14.03.2014 р. № 89-о про проходження співбесіди для здійснення щорічної оцінки виконання покладених на нього обов'язків і завдань у 2013 році є порушенням трудової дисципліни, у зв'язку з чим позивачу було правомірно зменшено розмір надбавки за високі досягнення у праці та виконання особливо важливої роботи.

Разом з тим, в судових рішеннях не надано оцінки поважності причини відмови позивача від проведення співбесіди і його оцінювання заступником начальника Головного управління Фонду ОСОБА_5, не проаналізовано, чи могла за певних обставин інша посадова особа Головного управління Фонду відповідно до своїх функціональних повноважень провести його оцінювання, не встановлено, чи було пройдено перші два етапи процедури проведення щорічної оцінки позивача, включаючи заповнення бланка щорічної оцінки і виставлення підсумкової оцінки, та не мотивовано висновку про те, що непроходження одного з етапів оцінювання, а не власне результати щорічної оцінки є підставою для зменшення розміру надбавки.

Неповне встановлення судами обох інстанцій фактичних обставин, які мають значення для правильного вирішення справи, згідно із статтею 227 КАС України є підставою для скасування ухвалених ними судових рішень і направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись статтями 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Скасувати постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 10 вересня 2014 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2015 року, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К.
Головчук С.В.
Ліпський Д.В.