Справа № 2а-3/10
Суддя: Василенко Я.М
Дата ухвалення: 2011-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-3/10 Головуючий у 1-й інстанції: Смоляр О.А.
Суддя-доповідач: ОСОБА_1М
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"08" лютого 2011 р. м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Кузьменка В.В., Шурка О.І.,

при секретарі Киричуку Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Дубіївської сільської ради на постанову Черкаського районного суду Черкаської області від 19.10.2010 у справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Дубіївської сільської ради, третя особа ОСОБА_3 про спонукання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

15.07.2009 ФОП ОСОБА_2 звернувся до Черкаського районного суду Черкаської області із позовом, в якому просив:

- зобов'язати відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки під розміщення комп'ютерного центру площею 0,1208 га за рахунок земель громадської забудови Дубіївської сільської ради, в межах населеного пункту с. Дубіївка, вул. Богдана Хмельницького, 27;

- визнати неправомірною бездіяльність сільської ради с. Дубіївка Черкаського району Черкаської області щодо розгляду питання про затвердження технічної документації та укладання з ним договору оренди земельної ділянки по вул. Богдана Хмельницького, 27 с. Дубівка;

- визнати його право на отримання в оренду земельної ділянки площею 0,1208 га, яка знаходиться за адресою вул. Богдана Хмельницького, 27 с. Дубіївка Черкаського району шляхом укладення прямого договору земельної ділянки з сільською радою с. Дубіївка Черкаського району Черкаської області та скасувати рішення про надання дозволу на виготовлення проектно-вишукувальних робіт на вказану земельну ділянку ОСОБА_4

Постановою Черкаського районного суду Черкаської області від 19.10.2010 позов задоволено частково:

- визнано неправомірною бездіяльність сільської ради с. Дубіївка Черкаського району Черкаської області щодо розгляду питання про затвердження технічної документації, та укладання договору оренди земельної ділянки по вул. Богдана Хмельницького, 27 с. Дубіївка з позивачем ОСОБА_2;

- визнано право ОСОБА_2 на отримання в оренду земельної ділянки площею 1,1208 га, яка знаходиться за адресою вул. Богдана Хмельницького, 27 с. Дубівка Черкаського району шляхом укладення прямого договору земельної ділянки з сільською радою с. Дубіївка Черкаського району Черкаської області;

- в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, відповідач звернувся із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову, як таку, що винесена із порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Заслухавши в засіданні суду апеляційної інстанції суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 151 ЗК України особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, зобов'язані до початку проектування погодити із власниками землі і землекористувачами та сільськими, селищними, міськими радами, державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, Кабінетом Міністрів України і Верховною Радою України місце розташування об'єкта, розмір земельної ділянки та умови її вилучення (викупу) з урахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях усіх об'єктів, умови проживання населення і охорону довкілля.

Згідно до ч. ч. 1, 4 ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок. До клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені частиною п'ятнадцятою статті 151 цього Кодексу, документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування.

Частиною п'ятнадцятою статті 151 цього Кодексу встановлено, що матеріали погодження місця розташування об'єкта повинні включати: викопіювання з генерального плану або іншої містобудівної документації населеного пункту, копію плану земельної ділянки з нанесенням на ній варіантів розміщення об'єкта із зазначенням загальної площі, яку необхідно вилучити. Зазначаються також склад угідь земельної ділянки, що вилучається, та умови її відведення.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, відповідно до договору купівлі-продажу № 51 від 30 червня 2004 року, ОСОБА_2 на біржовому аукціоні придбав дану адмінбудівлю з прибудовами під розміщення комп'ютерного центру за адресою вул. Богдана Хмельницького, 27 с. Дубіївка, Черкаського району.

Відповідно до п. 6.3 рішення Дубіївської сільської ради № 11-8 від 03.06.2004 (а. с. 46) питання оренди чи викупу земельної ділянки під об'єктом вирішується покупцем після укладення договору купівлі-продажу адмінбудівлі.

09 жовтня 2004 року позивач звернувся до Дубіївськоїї сільської ради з клопотанням надати дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження по вибору земельної ділянки під розміщення комп'ютерного центру площею 0,1208 га. 19 жовтня 2004 року на сесії Дубіївської сільської ради ухвалено рішення № 13-6, яким надано дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження по вибору земельної ділянки під розміщення комп'ютерного центру площею 0,1208 га з правом послідуючого викупу за адресою с. Дубіївка вул. Богдана Хмельницького, 27, що знаходиться в адміністративних межах Дубіївської сільської ради.

09 січня 2005 року ОСОБА_2 звернувся до відповідача з клопотанням про надання дозволу на проведення проектно-вишукувальних робіт по вибору земельної ділянки під розміщення комп'ютерного центру. 19 січня 2005 року на сесії Дубіївської сільської ради ухвалено рішення № 15-11 про надання дозволу позивачу на проведення проектно-вишукувальних робіт по вибору земельної ділянки під розміщення комп'ютерного центру на земельній ділянці площею 0,1208 га за адресою с. Дубіївка, вул. Б.Хмельницького, 27, що знаходиться в адміністративних межах Дубіївської сільської ради.

09.06.2006 складено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу під розміщення комп'ютерного центру площею 0.1208 га за рахунок земель громадської забудови Дубіївської сільської ради, в межах населеного пункту с. Дубіївка, вул. Б.Хмельницького, 27.

Позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації отримано 03 листопада 2006 року за № 4647.

Отже, позивачем належним чином виконані всі вимоги, необхідні для прийняття рішення відповідачем про затвердження проекту відведення земельної ділянки.

Позивач неодноразово звертався до відповідача з клопотанням про затвердження технічної документації на відведення земельної ділянки та укладення договору оренди, але відповідач ухиляється від розгляду клопотання по суті. Доказом того, є рішення № 11-8 від 12 січня 2007 року, яким відповідач призупинив розгляд заяви позивача до часу отримання сільською радою державного акту на земельну ділянку біля приміщення сільської ради (а. с. 50), рішення № 12-13 від 15.03.2007, яким ініційовано звернення до судових органів стосовно законності відчуження адмінприміщення за адресою вул. Богдана Хмельницького, 27 в с. Дубіївка (а. с. 48), а також рішення № 21-4/V від 01 липня 2008 року, яким відповідач також відмовився затверджувати проектну документацію позивача, мотивуючи відмову вирішенням в судових органах питання про законність відчуження адмінприміщення, яке розташоване на цій земельній ділянці (а. с. 49).

При цьому, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що жодна з підстав зазначених відповідачем у своїх відмовах, не передбачена чинним законодавством, що апелянтом не заперечується, а тому такі відмови є незаконними.

Однак, дійшовши висновку про часткове задоволення вимог апелянта колегія суддів виходить з того, що відповідно до ст. 12 ЗК України право розпоряджатися землями територіальних громади є компетенцією сільських рад у галузі земельних відносин на території села.

Оскільки сільська рада є колегіальним органом, суд не може зобов'язати його прийняти те чи інше рішення, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню в частині задоволення позовних вимог про визнання права ОСОБА_2 на отримання в оренду земельної ділянки площею 1,1208 га, яка знаходиться за адресою вул. Богдана Хмельницького, 27 с. Дубівка Черкаського району шляхом укладення прямого договору земельної ділянки з сільською радою с. Дубіївка Черкаського району Черкаської області.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

При цьому, апелянтом не вказано обставин та не надано доказів, які б свідчили про неправомірність позовних вимог в частині визнання неправомірною бездіяльність сільської ради с. Дубіївка Черкаського району Черкаської області щодо розгляду питання про затвердження технічної документації, та укладання договору оренди земельної ділянки по вул. Богдана Хмельницького, 27 с. Дубіївка з позивачем ОСОБА_2, які задоволені рішенням суду першої інстанції.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 202, 205, 207 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Дубіївської сільської ради на постанову Черкаського районного суду Черкаської області від 19.10.2010 задовольнити частково.

Постанову Черкаського районного суду Черкаської області від 19.10.2010 скасувати в частині задоволення позовних вимог про визнання права ОСОБА_2 на отримання в оренду земельної ділянки площею 1,1208 га, яка знаходиться за адресою вул. Богдана Хмельницького, 27 с. Дубіївка Черкаського району шляхом укладення прямого договору земельної ділянки з сільською радою с. Дубіївка Черкаського району Черкаської області та ухвалити в цій частині нову постанову, якою у задоволенні даних позовних вимог відмовити.

В іншій частині постанову Черкаського районного суду Черкаської області від 19.10.2010 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, встановлені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий:

Судді:

Повний текст постанови виготовлено 14.02.2011.