Справа № 161/10321/14-а,2-а/161/467/14
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2015-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2015 року Справа № 876/1012/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Мікули О.І., Курильця А.Р.

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Луцькому районі Волинської області на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 16 грудня 2014р. у справі №161/10321/14-а, 2-а/161/467/14 за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Луцькому районі Волинської області про визнання відмови неправомірною та зобов"язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

27.06.14р. позивач звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом, в якому просить визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Луцькому районі Волинської області щодо відмови у проведенні йому перерахунку пенсії в розмірі 90% суми заробітної плати за останні 24 місяці роботи перед звільненням із роботи з 01.07.2013 року та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії в розмірі 90% суми заробітної плати за останні 24 місяці роботи та здійснити відповідні виплати з 01.07.2013 року.

Позовні вимоги мотивує тим, що отримує пенсію за вислугу років як працівник прокуратури, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» і пенсія йому була призначена у розмірі 90% від суми місячного заробітку. В подальшому, пенсія йому була перерахована в розмірі 80 % від розміру посадового окладу замість попередніх 90 % з урахування змін, внесених до Закону України «Про прокуратуру».

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 16 грудня 2014р. позов задоволено. Визнано дії управління пенсійного фонду України в Луцькому районі Волинської області щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу в розмірі 90 відсотків від суми місячного заробітку відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» протиправними. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Луцькому районі Волинської області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.07.2013 року з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати в розмірі, зазначеному в довідці прокуратури Волинської області №18/385 від 27.12.2012 року відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції відповідач оскаржив його в апеляційному порядку, вважає, що постанова прийнята з порушення норм матеріального права.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії з 1 липня 2012 року. При цьому, розмір пенсії обчислюється за нормами Закону України "Про прокуратуру" в редакції, чинній на час набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року №505.

Розмір пенсії за вислугу років після перерахунку відповідно до цієї постанови, обчислюється з урахуванням 80 відсотків заробітку.

Враховуючи вище наведене просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, яке прийнято у порядку скороченого провадження за результатами розгляду справ, передбачених пунктами 1,2 ч.1 ст.183-2 цього Кодексу.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач з 07.04.2010 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Луцькому районі Волинської області, де отримує пенсію, призначену на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру». Розмір пенсії позивача становив 90% від заробітку.

06.06.2014р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.11.2014р. скасовано ухвалу Луцького міськрайонного суду Волинської області від 01.07.2014р. про залишення без розгляду даної позовної заяви, з підстав пропуску строку передбаченого ч.2 ст.99 КАС України, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Задовольняючи позов суд першої інстанції вважав, що відповідачу слід провести перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.07.2013 року з розрахунку 90 % від суми заробітної плати в розмірі, зазначеному в довідці прокуратури Волинської області №18/385 від 27.12.2012 року, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Колегія суддів часткового погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного:

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури" від 31.05.2012 року №505 була підвищена заробітна плата Статтею 50-1 Закону України "Про прокуратуру" встановлено умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих.

Відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції чинній на час призначення пенсії, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 р. № 3668-VI, який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону № 1789-XII, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права та встановлено, що пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Законами України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 року № 1166-VII та "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року № 76-VIII у наведеній нормі цифру "80" замінено, відповідно, цифрами "70" та "60".

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону № 1789-XII щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону №1789-XII, положення яких щодо перерахунку пенсії, на момент виникнення спірних правовідносин, змін не зазнали.

Відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону №1789-XII обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону №1789-XII передбачалось, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову, оскільки при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Щодо твердження управління про те, що норми статті 50-1 Закону № 1789-XII зазнали змін, то колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що ці зміни стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання висвітлена Верховним Судом України у постанові від 10.12.2013 у справі №21-348а13 та від 17.12.2013 у справі №21-445а13.

Разом з тим, задовольняючи позов суд першої інстанції допустився помилки, порушивши вимоги ч.2 ст.99, 100 КАС України.

Згідно ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

ст.100 КАС України передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач не заявляв клопотання про поновлення строку звернення до суду, а тому позовні вимоги за період з 01.07.2013р. по 05.12.2013р., слід залишити без розгляду.

Доводи апеляційної скарги в іншій частині не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст.100, 160, 195, 197, п.4, 3 ч.1 ст.198, п.4 ст.202, ч.2 ст.205, ст.207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Луцькому районі Волинської області задовольнити частково.

Постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 16 грудня 2014р. у справі №161/10321/14-а, 2-а/161/467/14 скасувати та прийняти нову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Луцькому районі Волинської області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90 відсотків від суми місячного заробітку відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» протиправними з 06.12.2013р..

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Луцькому районі Волинської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 06.12.2013 року з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати в розмірі, зазначеному в довідці прокуратури Волинської області №18/385 від 27.12.2012 року відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Адміністративний позов про визнання неправомірними дій управління Пенсійного фонду України в Луцькому районі Волинської області щодо відмови у проведенні йому перерахунку пенсії в розмірі 90% суми заробітної плати за останні 24 місяці роботи перед звільненням із роботи та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії в розмірі 90% суми заробітної плати за останні 24 місяці роботи та здійснити відповідні виплати з 01.07.2013 року по 05.12.2013р. залишити без розгляду.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, є остаточна та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: М.П.Кушнерик

Судді: О.І.Мікула

ОСОБА_2