Справа № 636/4685/15-а
Суддя: Дьоміна О. П.
Дата ухвалення: 2015-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №636/4685/15-а
Провадження №2-а/636/176/15
П О С Т А Н О В А

09 жовтня 2015 року м. Чугуїв

Чугуївський міський суд Харківської області в складі:

головуючої судді Дьоміної О.П.

при секретарі Коваленко О.А.

представника позивача ОСОБА_1

позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

третьої особи ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом кандидата на посаду Введенського селищного голови ОСОБА_2 до Введенської селищної виборчої комісії Чугуївського району Харківської області, третя особа - кандидат на посаду Введенського селищного голови ОСОБА_4, про оскарження рішення виборчої комісії,-

В С Т А Н О В И В:

07.10.2015 року кандидат на посаду Введенського селищного голови ОСОБА_2 звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просила:

- скасувати постанову Введенської виборчої комісії Харківської області від 01.10.2015 року за №8 «Про реєстрацію кандидатів на посаду Введенського селищного голови» в частині реєстрації кандидата на посаду Введенського селищного голови ОСОБА_4;

- скасувати постанову Введенської селищної виборчої комісії Харківської області від 06.10.2015 року за №9 «Про розгляд скарги №1 від 05.10.2015 року кандидата ОСОБА_2 на посаду Введенського селищного голови про зняття кандидатури ОСОБА_4 на посаду Введенського селищного голови;

- зняти ОСОБА_4 з реєстрації кандидатів на посаду Введенського селищного голови.

Ухвалою від 08.10.2015 року зазначений адміністративний позов в частині вимог щодо скасування постанови Введенської виборчої комісії Харківської області від 01.10.2015 року за №8 «Про реєстрацію кандидатів на посаду Введенського селищного голови» в частині реєстрації кандидата на посаду Введенського селищного голови ОСОБА_4 - був залишений без розгляду.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_2 зазначила, що 01.10.2015 року постановою відповідача ОСОБА_4 була зареєстрована в кандидати на посаду Введенського селищного голови шляхом самовисування і одночасно ОСОБА_4, постановою Чугуївської районної виборчої комісії Харківської області від 01.10.2015 року, була включена до виборчого списку від Чугуївської районної партії «Блок ОСОБА_5 «Солідарність» та зареєстрована у кандидати в депутати до Чугуївської районної ради від цієї ж партії (номер виборчого округу3), що є грубим порушенням вимог ч. 5 ст. 35 ЗУ «Про місцеві вибори». Відповідно до ч. 8 ст. 41 зазначеного закону - у разі, якщо особа включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії та висунута за її письмовою заявою балотуватися на посаду сільського, селищного голови, старости шляхом самовисування, відповідна територіальна виборча комісія скасовує її реєстрацію як кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного голови, старости, про що повідомляє відповідні місцеві організації, партії та цю особу.

Враховуючи вимоги п. 5 ч. 1 ст. 47 зазначеного закону - територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости - в разі порушення вимог ч. 3-5 ст. 35 цього закону. Тобто відповідач повинен був скасувати реєстрацію кандидата на посаду Введенського селищного голови - ОСОБА_4

06.10.2015 року відповідач за результатами розгляду скарги позивача від 05.10.2015 року про зняття кандидатури ОСОБА_4 на посаду Введенського селищного голови, своїм рішенням відмовила в задоволенні скарги.

В судовому засіданні позивач підтримала заявлені вимоги та просила суд їх задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечувала, посилаючись на ст. 35 ЗУ «Про місцеві вибори» та на постанову №21 Чугуївської районної виборчої комісії Харківської області від 05.10.2015 року, якою на момент розгляду скарги вже було скасоване рішення про реєстрацію кандидата в депутати Чугуївської районної ради ОСОБА_4 При цьому ОСОБА_3 не змогла пояснити чому, копія постанови, якою було відмовлено позивачу в задоволенні скарги та яка зараз оскаржується в суді не завірена належним чином.

Третя особа суду пояснила, що на її думку вона не порушувала вимог ст. 35 ЗУ «Про місцеві вибори», а заяву про відмову балотуватися кандидатом в депутати у багатомандатному виборчому окрузі написала виключно за проханням свого чоловіка, враховуючи його та свій стан здоров`я.

Суд, вислухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, приходить до наступного:

Право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму, передбачено ч. 1 ст. 172 КАС України.

Частина 5 цієї статті наголошує, що рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій, за винятком рішень, дій чи бездіяльності, що визначені ч. 3-ч. 4 цієї статті, оскаржують ся до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії.

При цьому з ч. 6 зазначеної статті випливає, що позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у 5-ий строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Судом встановлено, що 05.10.2015 року позивач звернулася до відповідача зі скаргою, в якій просила скасувати реєстрацію кандидата на посаду Введенського селищного голови ОСОБА_4 відповідно до ч. 5 ст. 35, ч. 8 ст. 41, ч. 1 п. 5 ст. 47 ЗУ «Про місцеві вибори».

Постановою Введеньскої селищної територіальної виборчої комісії №05878 Чугуївського району Харківської області від 06.10.2015 року за №9 позивачу було відмовлено в задоволенні її скарги на підставі ст. 47 та ст. 35 ЗУ «Про місцеві вибори» та згідно Постанови №8 Введенської селищної виборчої комісії та Постанови №21 Чугуївської районної виборчої комісії Харківської області від 05.10.2015 року про скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати Чугуївської районної Ради ОСОБА_4

Копія постанови Чугуївської районної виборчої комісії Харківської області з місцевих виборів від 05.10.2015 року за №21 свідчить про те, що 05.10.2015 року було скасоване рішення про реєстрацію кандидата у депутати Чугуївської районної ради ОСОБА_4 у багатомандатному виборчому окрузі №3 по виборах депутатів Чугуївської районної ради на підставі заяви третьої сооби.

Відповідно до ст. 19 ЗУ «Про місцеві вибори» - в систему виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, входять і територіальні виборчі комісії: а) виборча комісія Автономної Республіки Крим; б) обласні виборчі комісії; в) районні виборчі комісії; г) міські виборчі комісії; ґ) районні у містах виборчі комісії (у містах з районним поділом); д) селищні, сільські виборчі комісії; 3) дільничні виборчі комісії.

Відповідно до ст. 25 цього закону - територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та у порядку, передбаченому цим та іншими законами України. При цьому до повноважень селищної територіальної виборчої комісії належить зокрема і реєстрація кандидатів у депутати відповідно сільської, селищної ради у відповідних одномандатних виборчих округах, їх довірених осіб та видача їм посвідчення, а також реєстрація кандидатів на посаду відповідно сільського, селищного голови, старости, їх довірених осіб та видача їм посвідчення, а також здійснення інших повноважень, передбачених цим та іншими законами України (п.3-4, п.19 ст. 25).

Статтею 27 вказаного закону передбачено, що територіальні та дільничні виборчі комісії організовують свою роботу відповідно до вимог цього закону у формі відкритих засідань. Ведення діловодства виборчих комісій здійснюється в порядку, встановленому ЦВК.

Згідно Постанови ЦВК від 05.09.2015 року за №228 «Про Порядок організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів» - рішення виборчої комісії з питання порядку денного ухвалюється у формі постанови, яка оформлюється відповідно до п. 9.7 та розділу 10 цього Порядку. Постанова виборчої комісії повинна містити: найменування комісії; найменування рішення (постанова); час, дату та місце прийняття; порядковий номер; мотивувальну частину; нормативно-правове обґрунтування; резолютивну частину. При цьому мотивувальна частина постанови повинна містити посилання на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні виборчої комісії, встановлені факти та підстави для ухвалення рішення.

Нормативно-правовим обґрунтуванням постанови є посилання на положення нормативно-правових актів або рішення (положення рішень) ЦВК чи територіальної виборчої комісії або судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті постанови.

Постанова, прийнята на засіданні виборчої комісії, підлягає відповідному оформленню для підписання, надсилання і оприлюднення. Оформлення постанови здійснюється секретарем комісії (секретарем засідання). Прийнята на засіданні виборчої комісії постанова після її оформлення підписується головуючим на засіданні комісії. Додатки до постанови підписує секретар комісії (секретар засідання). Копія постанови, засвідчена головою комісії чи його заступником і секретарем комісії та скріплена печаткою виборчої комісії, не пізніше ніж через чотири години після її прийняття, а в день голосування (день повторного голосування) - невідкладно, видається суб'єкту виборчого процесу, якого вона стосується, на його вимогу.

Як слідує з оскаржуваної позивачем постанови, її мотивувальна частина та нормативно-правове обґрунтування не відповідають вимогам вище приведеного Порядку, крім того копія зазначеної постанови не засвідчена головою комісії чи його заступником і секретарем комісії.

Частина 5 ст. 35 ЗУ «Про місцеві вибори» зазначає, що особа, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.

З копії постанови Чугуївської районної виборчої комісії Харківської області з місцевих виборів від 01.10.2015 року за №17 слідує, що до Чугуївської районної виборчої комісії Харківської області надійшла заява Чугуївської районної Партії «Блок ОСОБА_5 «Солідарність» про реєстрацію кандидатів у депутати Чугуївської районної ради, висунутих на конференції та включених до виборчого списку, а також додані до неї необхідні документи щодо 35 осіб, серед яких є і третя особа - ОСОБА_4 Пунктом 1.2 зазначеної постанови було вирішено зареєструвати вказану особу як кандидата у депутати Чугуївської районної Ради, включеної до виборчого списку від Чугуївської районної Партії «Блок ОСОБА_5 «Солідарність».

Відповідно до Постанови Введенської селищної територіальної виборчої комісії №05878 від 01.10.2015 року за №8 прийняте рішення зареєструвати в якості кандидата на посаду Введенського селищного голови третю особу - ОСОБА_4

Згідно вимог ч. 8 ст. 41 ЗУ «Про місцеві вибори» -у разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації іншої політичної партії та (або) висунута за її письмовою заявою про згоду балотуватися кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації іншої політичної партії або шляхом самовисування, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з усіх виборчих списків, до яких вона була включена, скасовують її реєстрацію як кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, про що повідомляють відповідні місцеві організації партій та цю особу.

Стаття 47 ч. 1 п. 5 зазначеного закону вказує на те, що територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі порушення вимог ч. 3-ч. 5 ст. 35 цього закону.

Частина 2 цієї статті зазначає, що територіальна виборча комісія скасовує рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі окремого кандидата в депутати, включеного до виборчого списку від місцевої організації партії, з виключенням його з виборчого списку в разі порушення вимог ч. 3-ч.5 ст. 35 цього закону.

Частина 3 цієї статті наголошує, що територіальна виборча комісія може скасувати рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування.

З оскаржуваної позивачем постанови слідує, що позивачу було відмовлено в задоволенні її скарги на підставі ст. 47 та ст. 35 ЗУ «Про місцеві вибори» та згідно Постанови №8 Введенської селищної виборчої комісії та Постанови №21 Чугуївської районної виборчої комісії Харківської області від 05.10.2015 року про скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати Чугуївської районної Ради ОСОБА_4

Відповідно до вимог ст. 94 ЗУ «Про місцеві вибори» - кандидат, його довірена особа, місцева організація політичної партії, кандидати від якої зареєстровані на відповідних місцевих виборах, її представник в територіальній виборчій комісії або уповноважена особа, офіційний спостерігач, виборча комісія, утворена відповідно до цього Закону, а також виборець, виборчі права або охоронювані законом інтереси якого щодо участі у виборчому процесі порушено рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта оскарження, може звернутися до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею та статтями 95-98 цього Закону.

Суб'єкт виборчого процесу може звернутися до суду в порядку, встановленому КАС України. Рішення, дії чи бездіяльність територіальної виборчої комісії, її члена може бути оскаржено до територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, або до суду. Рішення, дії чи бездіяльність територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, її члена може бути оскаржено до суду.

Рішення за результатами розгляду скарги має бути законним і обґрунтованим, передбачено ст. 99 цього закону. При цьому виборча комісія може відмовити в задоволенні скарги, якщо встановить, що рішення, дії або бездіяльність суб'єкта оскарження вчинені відповідно до закону, в межах повноважень, передбачених законом, і не порушують виборчі права суб'єкта звернення зі скаргою.

Як передбачено ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, щодо часткового задоволення вимог позивача., а саме скасування оскаржуваної позивачем постанови відповідача від 06.10.2015 року за №9, оскільки вона суперечить вимогами ст. 41 ч. 8 ЗУ «Про місцеві вибори» та зобов'язання відповідача повторно розглянути скаргу ОСОБА_2

Відповідно до ч.9 ст.172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Згідно ст.4 Закону України «Про судовий збір» - ставка судового збору за подання до суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою скаладає 487,20 грн. Позивачем заявлено три позовні вимоги немайнового характеру та при зверненні до суду з даним позовом судовий збір не сплачений.

Згідно з ч.1 ст.94 КАС України - якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що позивачем при предявлені позову судовий збір не сплачений, то відповідно він не може бути присуджений на користь позивача при задоволенні судом позову за рахунок бюджетних асигнувань.

На підставі викладеного та керуючись Законом України «Про місцеві вибори», Постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України від 01.11.2013 року за №15 «Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом», ст. ст. 172-179 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов кандидата на посаду Введенського селищного голови ОСОБА_2 до Введенської селищної виборчої комісії Чугуївського району Харківської області, третя особа - кандидат на посаду Введенського селищного голови ОСОБА_4, про оскарження рішення виборчої комісії задовольнити частково.

Скасувати постанову Введенської селищної територіальної виборчої комісії №05878 Чугуївського району, Харківської області від 06.10.2015 року за №9 «Про розгляд скарги №1 від 05.10.2015 року кандидата ОСОБА_2 на посаду Введенського селищного голови про зняття кандидатури ОСОБА_4 на посаду Введенського селищного голови» і зобов'язати Введенську селищну територіальну виборчу комісію №05878 Чугуївського району, Харківської області невідкладно розглянути повторно по суті скаргу ОСОБА_2 про зняття з реєстрації кандидата на посаду Введенського селищного голови ОСОБА_4

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Чугуївський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом двох днів з дня її проголошення.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження

Головуюча: