Справа № 826/1665/15
Суддя: Романчук О.М.
Дата ухвалення: 2015-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/1665/15 Головуючий у 1-й інстанції: Мазур А.С. Суддя-доповідач: Романчук О.М.
У Х В А Л А
06 жовтня 2015 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого: Романчук О.М.,
Суддів: Глущенко Я.Б.,
Шелест С.Б.,
при секретарі Артюхіній М.А.,
розглянувши в судовому засіданні в місті Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 липня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Міністерства соціальної політики України про зобов`язання вчинити дії та відшкодування моральної шкоди, -
До Окружного адміністративного суду м. Києва надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Міністерства оборони України (далі - МОУ), в якій позивач просив зобов`язати Міністерство оборони України відновити розмір посадового окладу, який існував до 01.03.2012 року; відносно моральної шкоди просив прийняти рішення про перерахунок визначеного на розсуд суду розміру у фонд допомоги бійцям фронту в установленому порядку; також просив зобов`язати Міністерство соціальної політики України (далі - Мінсоцполітики) відновити з 01.03.2012 нарахування пенсії з урахуванням існуючого до 01.03.2012 року посадового окладу в 1140 грн. і з урахуванням подальшого введення в дію постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012, а також прийняти рішення про відшкодування моральної шкоди у визначеному судом розмірі у фонд допомоги бійцям фронту.
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 липня 2015 року в задоволені адміністративного позову відмовлено.
Не погодившись із постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу в якій просить її скасувати, та прийняти нову постанову про задоволення адміністративного позову.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу залишити без задоволення, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач як військовий пенсіонер перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію, обраховану з розміру грошового забезпечення станом на березень 2012 року, а не 01.01.2008, при цьому ні Міністерством оборони України, ні Мінсоцполітики України не були вчинені дії щодо такого перерахунку, а тому він вимушений звернутися до суду за захистом своїх прав.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів виходить з наступного.
У відповідності до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ, 09.04.1992 встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. При цьому, перерахунок пенсій здійснюється не у зв`язку із фактичною зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, а у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України.
Так, порядок визначений Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 №393, де в п.1 даного Порядку визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
У відповідності до п.1 Порядку, 07 листопада 2007 року Кабінетом Міністрів України була прийнята Постанова № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», якою були запроваджені нові умови грошового забезпечення військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу, яка набула чинності з 1 січня 2008 року.
З цієї дати за рішенням Кабінету Міністрів України відбулися зміни розміру та введення нових видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу таким чином, моментом виникнення права на перерахунок пенсій було 1 січня 2008 року.
Як вірно встановлено судом першої інстанції, в квітні 2005 року до Міністерства оборони України звернувся ОСОБА_1 , у зв`язку з чим була здійснена перевірка правильності визначення посадового окладу для перерахунку його пенсії відповідно до наявних затверджених штатів військових представництв Міністерства оборони СРСР.
Відповідно до зазначених штатів за посадою провідного інженера - начальника філії військового представництва І категорії, з якої у травні 1987 року ОСОБА_1 був звільнений з військової служби, посадовий оклад станом на 01.07.2000 затверджено у межах від мінімального до максимального в розмірі від 157 грн. (мінімум) до 165 грн. (максимум).
Також встановлено, що під час перерахунку пенсії з 01.07.2000 оклад за вказаною вище посадою пенсійним органом був помилково встановлений у завищеному розмірі -181 грн. замість максимально можливого - 165 гривень.
З метою недопущення зниження розміру пенсії Міноборони було прийнято рішення щодо перерахунку пенсії позивачу, виходячи із максимально можливого посадового окладу в розмірі 165 грн. під час чергового загального перерахунку військових пенсій у зв`язку зі зміною розмірів (підвищенням) грошового забезпечення військовослужбовців.
Така можливість виникла лише з 01 січня 2008 року вже після передання функцій з призначення та перерахунку військових пенсій від пенсійних органів Міноборони органам Пенсійного фонду України - з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою запроваджені нові умови виплати грошового забезпечення військовослужбовців та суттєво підвищені розміри посадових окладів.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві був проведений перерахунок пенсії позивача, виходячи із розміру грошового забезпечення, визначеного уповноваженим органом Міністерства оборони України ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), яким 04.02.2008 була подана до ГУ ПФУ довідка, згідно з якою до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії посадовий оклад був вказаний не у розмірі 1 075 грн.00, що відповідав максимальному окладу за займаною заявником посадою (165,00 грн.), а у завищеному розмірі - 1 140,00 грн., що відповідав посадовому окладу до перерахунку з 01.01.2008 - 181,00 грн.
14.04.2008 Київським міським військовим комісаріатом до ГУПФУ була подана довідка для перерахунку пенсії ОСОБА_2 , однак, з вини посадових осіб ГУ ПФУ перерахунок пенсії, виходячи з уточненого посадового окладу був здійснений не з 01.01.2008, коли відбувся черговий загальний перерахунок військових пенсій, а лише у березні 2012 року, під час підвищення військових пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», коли Київським МВК була подана нова довідка із зазначенням розміру уточненого (зменшеного) посадового окладу - 1 075,00 гривень.
Так, колегія суддів зазначає, що Порядком визначено лише один орган - Кабінет Міністрів України, рішення якого про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців є належною підставою для перерахунку пенсій. Рішення інших органів (у тому числі і накази Міністра оборони України) не можуть вважатися підставою для здійснення перерахунку, оскільки є чіткий порядок, який визначає процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави, а ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ не вказує на рішення суб`єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов`язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.
Аналогічна позиція викладена у рішенні Верховного суду України від 23.10.2012 № 21-315а12.
З огляду на викладене, колегія суддів повністю погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що ні Міністерство оборони України, ні Мінсоцполітики не здійснюють перерахування пенсій, це відноситься до компетенції пенсійних органів. При цьому з матеріалів справи не вбачається, що позивачем оскаржувались дії Київського міського військового комісаріату щодо видачі довідки із зменшеним на думку позивача показником, ні дії ГУ ПФУ щодо неналежного перерахунку пенсії позивача. Відтак суд приходить до висновку, що позивачем обрано невірний спосіб захисту порушеного права.
Щодо позовних вимог про відшкодування моральної шкоди, то колегія суддів зазначає, що згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» позивач не обґрунтував в чому конкретно вона полягає, не довів факту завдання моральних страждань, душевних переживань та психологічного розладу, наявність втрат немайнового характеру, що настали у зв`язку з бездіяльністю відповідачів, не визначив якими доказами це підтверджується, а тому вказані позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Відповідно до ст. 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. ст. 160, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України суд,
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 09 липня 2015 без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 06.10.2015 року.

Головуючий суддя: О.М. Романчук

Судді: Я.Б. Глущенко

С.Б.Шелест

Головуючий суддя Романчук О.М.

Судді: Шелест С.Б.

Глущенко Я.Б.