Справа № 804/4393/14
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2015-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 вересня 2015 року м. Київ К/800/55315/14

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

« 17» вересня 2015 року м. Київ К/800/55315/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Калашнікової О.В.
Чумаченко Т.А.
Леонтович К.Г.
розглянувши у попередньому розгляді адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09 жовтня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Держземагенства у м. Дніпропетровську про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом до Управління Держземагенства у м. Дніпропетровську, в якому просив: визнати неправомірними дії Управління Держземагентства у м. Дніпропетровську з приводу застосування до розрахунку нормативно грошової оцінки земельної ділянки площею 0,0749 га (кадастровий номер НОМЕР_1) коефіцієнту функціонального використання 2,5 замість коефіцієнту функціонального використання 0,5 у витягу з технічної документації про нормативну оцінку від 11.03.2014 року №780; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки, на надати відповідний витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, використавши коефіцієнт функціонального використання 0,5 (землі зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво), що знаходиться за адресою АДРЕСА_1, загальною площею 0,0749 га (кадастровий номер НОМЕР_1).

Позовні вимоги мотивовано тим, що відповідачем безпідставно визначено коефіцієнт функціонального використання земель у розмірі 2,5, оскільки на земельній ділянці, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1, загальною площею 0,0749 га, згідно рішення Дніпропетровської міської ради від 15.07.2009 року №57/48 та Декларації про початок виконання будівельних робіт від 02.07.2012 року проводиться реконструкція нежитлової будівлі з надбудовою під офіс, що в свою чергу передбачає застосування коефіцієнту функціонального використання 0,5 (землі зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво).

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 червня 2014 року позов було задоволено: визнано протиправними дії Управління Держземагенства у м. Дніпропетровську щодо застосування до розрахунку нормативно грошової оцінки земельної ділянки площею 0,0749 га (кадастровий номер НОМЕР_1) коефіцієнту функціонального використання 2,5 замість коефіцієнту функціонального використання 0,5 у витягу технічної документації про нормативну грошову оцінку від 11.03.2014 року №780; зобов'язано Управління Держземагенства у м. Дніпропетровську здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки, на підставі чого надати ОСОБА_4 витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, використавши коефіцієнт функціонального використання - 0,5 (землі зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 0,0749 га (кадастровий номер НОМЕР_2).

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09 жовтня 2014 року рішення суд першої інстанції скасовано, у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з оскаржуваним судовим рішенням, ОСОБА_4 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, у якій просить його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, 25.04.2007 року №105/14 рішенням Дніпропетровської міської ради передано земельну ділянку з визначеним кадастровим номером за адресою: АДРЕСА_1, в оренду гр. ОСОБА_4 по фактичному розміщенню нежитлової будівлі (цільове використання землі - інша комерційна діяльність).

Відповідно до пункту 1 рішення Дніпропетровської міської ради від 25.04.2007 року №105/14 земельна ділянка, передана в оренду, код цільового використання (УКЦВЗ) 1.11.6 (інша комерційна діяльність).

Відповідно до довідки нормативної грошової оцінки земельної ділянки визначено нормативну грошову оцінку цієї земельної ділянки від 18.05.2007 року із застосуванням коефіцієнта функціонального використання 2,5.

Зазначена довідка надавалась саме позивачу, про що свідчить посилання на це у довідці.

06 червня 2007 року між позивачем та Дніпропетровською міською радою був укладений договір оренди вказаної земельної ділянки.

Рішенням Дніпропетровської міської ради від 15.07.2009 року №57/48 "Про дозвіл гр. ОСОБА_4 проектування та проведення реконструкції нежитлової будівлі з надбудуванням під офіс (для науково - дослідницької діяльності з розробки засобів зв'язку), у межах наданої замовнику земельної ділянки, по АДРЕСА_1" надано дозвіл на проектування та проведення реконструкції нежитлової будівлі з надбудуванням під офіс, у межах наданої замовнику земельної ділянки.

Відповідно до пункту 4 вказаного рішення, термін проектування та проведення реконструкції з надбудуванням - три роки. Якщо замовник не розпочне будівельні роботи протягом двох років з моменту отримання дозволу на будівництво, дозвіл підлягає переоформленню.

У витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 27.01.2011 року визначено нормативну грошову оцінку цієї земельної ділянки із застосуванням коефіцієнта функціонального використання 2,5.

Зазначений витяг надавався саме позивачу, про що свідчить посилання на це у витязі.

11 березня 2014 року відповідачем надано витяг №780 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, відповідно до якого нормативна грошова оцінка ділянки розрахована з урахуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки 2,5.

В той же час, позивач, посилаючись на ведення будівельних робіт, зазначає про використання коефіцієнту 0,5.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач неправомірно застосував коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки, як землі комерції - 2,5, пославшись на рішення Дніпропетровської міської ради від 25.04.2007 року №105/14, оскільки в подальшому своїм рішенням від 15.07.2009 року №57/48 Дніпропетровська міська рада надала дозвіл на реконструкцію нежитлової будівлі, а отже, на період реконструкції комерційну діяльність проводити позивач не має можливості, а тому є безпідставним застосування коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки, як землі комерції в розмірі 2,5

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у позові, суд апеляційної інстанції виходив з того, що відповідачем відповідно до вимог діючого законодавства надано витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки 11.03.2014 року №780 із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки 2,5.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками суду апеляційної інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до вимог статей 1, 2, 13, 15 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, а також дані про їх оцінку.

Метою ведення Державного земельного кадастру є інформаційне забезпечення органів державної влади та органів місцевого самоврядування, фізичних та юридичних осіб при проведенні оцінки землі.

До складу відомостей Державного земельного кадастру про землі в межах територій адміністративно-територіальних одиниць включаються відомості про економічну та нормативну грошову оцінку земель в межах території адміністративно-територіальної одиниці.

До Державного земельного кадастру включаються такі відомості про земельні ділянки кадастровий номер, нормативна грошова оцінка, інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку.

Відповідно до пункту 121 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1051 від 17.10.2012 року, для внесення до відомостей про земельну ділянку змін щодо нормативної грошової оцінки подаються: заява за формою згідно з додатком 12; оригінал документації із землеустрою або оцінки земель, яка є підставою для внесення таких змін (крім випадків зміни виду використання земельної ділянки в межах земель певної категорії); електронний документ (крім випадків внесення відомостей про зміну виду використання).

Згідно з пунктом 119 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1051 від 17.10.2012 року, внесення до Поземельної книги відомостей (змін до них) про зареєстровану земельну ділянку (крім випадків, зазначених у пункті 119 цього Порядку) здійснюється за заявою власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності відповідно до документації, що є підставою для внесення відповідних відомостей (змін до них) (крім випадків внесення відомостей про зміну виду використання).

Отже для зміни інформації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки законодавством встановлений певний порядок.

Відповідно до статей 5, 20, 21 Закону України "Про оцінкй земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

За результатами нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація.

Технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок підлягає державній експертизі відповідно до закону.

Згідно з пунктами 3, 4 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 року № 18/15/21/11, в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його територій та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель.

За результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки згідно з додатком 2.

Отже саме за результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація на підставі якої і формується витяг.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, земельна ділянка передавалась в оренду без зазначення мети будівництва.

Зміни інформації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки у встановленому законодавством порядку не відбувалось, такі докази позивачем не надано суду.

Відповідно до Переліку адміністративних послуг, що надаються Державним агентством земельних ресурсів та його територіальними органами на безоплатній основі, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2011 року № 835 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 05.12.2012 року № 1217, відповідачем здійснюється видача витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

З огляду на наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позову.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

За правилами частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 220-1, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 - відхилити.

Постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09 жовтня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-240 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: