Справа № К/9991/67938/11-С
Суддя: Ємельянова В.І.
Дата ухвалення: 2015-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" вересня 2015 р. К/9991/67938/11

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Ємельянової В.І.,

Рецебуринського Ю.Й., Стародуба О.П.,

розглянувши у письмовому провадженні касаційну скаргу Головного управління юстиції у Черкаській області на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 21 червня 2011 року по справі № 2а-2048/10/2370

за позовом ОСОБА_4

до Головного управління юстиції у Черкаській області

(далі - ГУЮ у Черкаській області),

Головного управління Державного казначейства України у Черкаській області

про визнання дій протиправними та стягнення заробітної плати та компенсації

за втрату частини заробітної плати,

В С Т А Н О В И В:

У травні 2010 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнень до позовних вимог, просив визнати протиправними дії ГУЮ у Черкаській області щодо неправомірності не нарахування та не виплати недоплаченої заробітної плати за виконану роботу при виконанні обов'язків начальника відділу державної виконавчої служби Тальнівського районного управління юстиції, стягнути з відповідача через Головне управління Державного казначейства України у Черкаській області 2582,33 грн. недоплаченої заробітної плати за виконану роботу при виконанні обов'язків начальника відділу державної виконавчої служби Тальнівського районного управління юстиції, починаючи з 1 січня 2009 року по 24 серпня 2009 року та 2022,84 грн. компенсації за втрату частини заробітної плати у зв'язку із порушенням строків її виплати.

Позов мотивовано тим, що позивачу за час виконання обов'язків начальника відділу державної виконавчої служби Тальнівського районного управління юстиції за період з 1 січня 2009 року по 24 серпня 2009 року в порушення вимог статті 105 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) ГУЮ у Черкаській області не здійснено відповідних виплат за суміщення посад, внаслідок чого виникла заборгованість, яка з урахуванням індексації становить 4605,17 грн.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 1 липня 2010 року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 21 червня 2011 року рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове рішення, яким позов задоволено повністю.

Визнано дії ГУЮ у Черкаській області протиправними.

Стягнуто з відповідача через Головне управління Державного казначейства України у Черкаській області недоплачену ОСОБА_4 заробітну плату за виконану роботу, при виконанні обов'язків начальника відділу ДВС, починаючи з 1 січня 2009 року по 24 серпня 2009 року в сумі 2582,33 грн. та недоплачену компенсацію за втрату частини заробітної плати у зв'язку з порушенням строків її виплати у сумі 2022,84 грн.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, ГУЮ у Черкаській області подало касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції, а постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 1 липня 2010 року залишити в силі.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, доводи касаційної скарги, суд касаційної інстанції вважає, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що наказом ГУЮ у Черкаській області від 21 березня 2007 року № 161/к ОСОБА_4 з 21 березня 2007 року призначено на посаду державного виконавця відділу державної виконавчої служби Тальнівського районного управління юстиції.

Наказом Головного управління юстиції у Черкаській області від 8 вересня 2008 року № 982/к у зв'язку з вакансією посади начальника відділу державної виконавчої служби Тальнівського районного управління юстиції виконання обов'язків начальника з 8 вересня 2008 року покладено на ОСОБА_4, з виплатою різниці в посадових окладах.

18 лютого 2009 року у зв'язку з вакантною посадою начальника відділу державної виконавчої служби Тальнівського районного управління юстиції наказом Головного управління юстиції у Черкаській області № 99/к на позивача тимчасово з 18 лютого 2009 року покладено виконання обов'язків начальника цього ж відділу.

Наказом Головного управління юстиції у Черкаській області від 25 серпня 2009 року № 961/к позивача з 25 серпня 2009 року звільнено із займаної посади на підставі пункту 5 статті 36 КЗпП України за переведенням для подальшої роботи в Тальнівській районній державній адміністрації Черкаської області.

Не нарахування та, як наслідок, невиплата заробітної плати, як на думку позивача, за виконану роботу при виконанні обов'язків начальника відділу державної виконавчої служби стали підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з наступних мотивів з чим погоджується суд касаційної інстанції.

Відповідно до статті 17 Закону України від 24 березня 1998 року № 202/98-ВР «Про державну виконавчу службу» заробітна плата працівника органу державної виконавчої служби складається з посадового окладу, премії, доплати за ранг та надбавки за вислугу років, а також інших надбавок згідно із законодавством.

Статтею 33 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» визначено, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (далі - Постанова КМУ № 268), в редакції чинній на момент виникнення спір правовідносин, затверджено схеми посадових окладів, зокрема керівних працівників, спеціалістів і службовців Адміністрації Президента України, Секретаріату Кабінету Міністрів України, Апарату Верховної Ради України, центральних органів виконавчої влади, урядових органів державного управління, їх територіальних органів, місцевих державних адміністрацій та їх структурних підрозділів, органів прокуратури, судів та інших органів державної влади, згідно з додатками 1 - 47, 55, а також розміри надбавок за ранг державного службовця, дипломатичний ранг, спеціальне звання та окладів осіб начальницького складу податкової міліції за спеціальні звання та класний чин згідно з додатками 56 59.

Додатком № 24-2 до вказаної постанови визначено схему і посадових окладів керівних працівників та спеціалістів відділів державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, згідно якої встановлено місячні посадові оклади: начальника відділу державної виконавчої служби, начальника підрозділу примусового виконання рішень, головного державного виконавця, старшого державного виконавця, державного виконавця, спеціалістів тощо.

Згідно з підпунктом «г» підпункту 1 пункту 2 Постанови КМУ № 268 керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, надано право у межах затвердженого фонду оплати праці установлювати доплату спеціалістам і службовцям (крім заступників керівників органів виконавчої влади, прокуратури, судів та інших органів, керівників структурних підрозділів та їх заступників), зокрема, за виконання обов'язків тимчасово відсутнього керівника або заступника керівника структурного підрозділу - у розмірі різниці між фактичним посадовим окладом тимчасово відсутнього керівника або заступника керівника структурного підрозділу (без урахування надбавок і доплати) і посадовим (окладом) працівника, який виконує обов'язки тимчасово відсутнього керівника або заступника керівника структурного підрозділу, у разі коли працівник, що виконує обов'язки тимчасово відсутнього керівника структурного підрозділу, не є його заступником.

Листом Департаменту з питань державного регулювання заробітної плати та умов праці Міністерства праці та соціальної політики України «Щодо виплати доплати» № 454/13/84-08 від 14 липня 2008 року надано роз'яснення щодо доплат за виконання обов'язків тимчасово відсутнього працівника. Згідно роз'яснень під виконанням обов'язків тимчасово відсутнього працівника без звільнення від своєї основної роботи слід розуміти заміну працівника, відсутнього у зв'язку з хворобою, відрядженням, відпусткою тощо, коли відповідно до чинного законодавства за ним зберігається робоче місце (посада). За виконання обов'язків по вакантній посаді така доплата не передбачена.

Вказаний лист 8 вересня 2008 року був надісланий Міністерством юстиції України керівникам територіальних органів юстиції для врахування в роботі.

На підставі вказаного листа ГУЮ у Черкаській області видано наказ від 29 вересня 2008 року № 1045/п про скасування з 1 вересня 2008 року раніше встановлених відповідних доплат державним службовцям територіальних управлінь юстиції Черкаської області за виконання обов'язків по вакантних посадах (а.с.29).

Наказом Головного управління юстиції у Черкаській області від 18 лютого 2009 року № 99/к на ОСОБА_4 тимчасово з 18 лютого 2009 року покладено виконання обов'язків начальника відділу державної виконавчої служби Тальнівського районного управління юстиції наказом Головного управління юстиції у Черкаській області.

Згідно пункту 2 Постанови КМУ № 268 оплата виконання обов'язків по вакантній посаді тимчасово відсутнього керівника здійснюється шляхом преміювання відповідно до особового вкладу (виконання особливо важливої роботи) працівника в загальні результати роботи у межах фонду преміювання та економії фонду оплати праці. У разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи і порушення трудової дисципліни зазначена надбавка скасовується або розмір її зменшується.

Судом першої інстанції встановлено, що заробітна плата позивача за період січень-серпень 2009 року складалась з посадового окладу, визначеного штатним розписом районних, міських, міськрайонних управлінь юстиції ГУЮ у Черкаській області у розмірі 981 грн., доплати за ранг державного службовця у розмірі 45 грн., надбавки за вислугу у розмірі 10%, надбавки за виконання особливо важливої роботи та премії за окремі періоди (а.с.30-36).

Позивач премію за період січень-березень та червень 2009 року не отримував, оскільки премія за січень-березень 2009 року працівникам територіальних органів ГУЮ у Черкаській області не виплачувалась у зв'язку з відсутністю економії фонду оплати праці., а в червні 2009 року позивач згідно наказу від 26 травня 2009 року № 123 перебував у щорічній основній відпустці тривалістю 30 календарних днів.

Згідно наказів ГУЮ у Черкаській області від 29 травня 2009 року № 415/к, від 11 червня 2009 року № 493/п, від 8 серпня 2009 року № 865/к та від 11 вересня 2009 року № 1074/к «Про преміювання працівників відділів державної виконавчої служби територіальних управлінь юстиції області» позивача позбавлено премії: за квітень 2009 року в розмірі 50%, за травень 2009 року в розмірі 75%, за липень 2009 року в розмірі 25%, за серпень 2009 року в розмірі 50% (а.с.37-76).

Суд першої інстанції, аналізуючи зазначені норми чинного законодавства та встановивши фактичні обставини справи, дійшов обґрунтованого висновку щодо безпідставності задоволення позовних вимог ОСОБА_4 про стягнення з відповідача недоплаченої заробітної плати у розмірі 2582,33 грн. за виконану роботу при виконанні обов'язків начальника відділу державної виконавчої служби Тальнівського районного управління юстиції, починаючи з 1 січня 2009 року по 24 серпня 2009 року та компенсації за втрату частини заробітної плати у зв'язку із порушенням строків у розмірі 2022,84 грн., оскільки при нарахуванні та виплаті заробітної плати за вказаний період ГУЮ у Черкаській області діяло в межах повноважень та у спосіб передбачений чинним законодавством.

Враховуючи викладене, постанова Київського апеляційного адміністративного суду від 21 червня 2011 року підлягає скасуванню, а постанова Черкаського окружного адміністративного суду від 1 липня 2010 року є обґрунтованою та такою, що відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Відповідно до статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасовано помилково.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Головного управління юстиції у Черкаській області задовольнити.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 21 червня 2011 року скасувати.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 1 липня 2010 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили протягом п'яти днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута з підстав, встановлених статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий Ємельянова В.І.

Судді Рецебуринський Ю.Й.

Стародуб О.П.