Справа № 820/5277/15
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2015-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2015 р.Справа № 820/5277/15
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.

Суддів: Старостіна В.В. , Бегунца А.О.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Комунальний заклад охорони здоров'я "Харківський обласний спеціалізований будинок дитини №1" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 16.06.2015р. по справі № 820/5277/15

за позовом ОСОБА_1

до Комунальний заклад охорони здоров'я "Харківський обласний спеціалізований будинок дитини №1"

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відповідача, Комунального закладу охорони здоров'я "Харківський обласний спеціалізований будинок дитини № 1", в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Комунального закладу охорони здоров'я "Харківській обласний спеціалізований будинок дитини № 1" щодо відмови відповідно до листа № 206 від 05.05.2015 року на інформаційні запити ОСОБА_1 №№ 46/із, 48/із від 27.04.2015 р. в наданні копій договорів із додатками та специфікацією, на підставі яких Комунальний заклад охорони здоров'я "Харківський обласний спеціалізований будинок дитини № 1" закуповує за бюджетні кошти продукти харчування у квітні 2015 року за кодами Державного класифікатора продукції та послуг 016-2010: 10.51.3 (масло вершкове та молочні пасти); 10.13.1 (консерви та готові страви з м'яса, м'ясних субпродуктів чи крові);

- зобов'язати Комунальний заклад охорони здоров'я "Харківській обласний спеціалізований будинок дитини № 1" задовольнити інформаційні запити ОСОБА_1 №№ 46/із, 48/із від 27.04.2015 р., а саме надати копії договорів із додатками та специфікацією, на підставі яких Комунальний заклад охорони здоров'я "Харківський обласний спеціалізований будинок дитини № 1" закуповує за бюджетні кошти продукти харчування у квітні 2015 року за кодами Державного класифікатора продукції та послуг 016-2010: 10.51.3 (масло вершкове та молочні пасти); 10.13.1 (консерви та готові страви з м'яса, м'ясних субпродуктів чи крові).

В обґрунтування заявленого позову зазначив, що звернувся до Комунального закладу охорони здоров'я "Харківський обласний спеціалізований будинок дитини № 1" з інформаційними запитами від 27.04.2015 р. за №№ 46/із, 48/із. Відповідач надав відповідь на запит листом №64/з від 30.04.2015 року, якою відмовив ОСОБА_1 в наданні публічної інформації, чим, на думку позивача, порушив норми чинного законодавства, зокрема норми Закону України "Про доступ до публічної інформації", а тому позивач вважає дії відповідача протиправними.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 16.06.15 року позов ОСОБА_1 до Комунального закладу охорони здоров'я "Харківський обласний спеціалізований будинок дитини № 1" про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправними дії Комунального закладу охорони здоров'я "Харківській обласний спеціалізований будинок дитини № 1" щодо відмови відповідно до листа № 206 від 05.05.2015 року на інформаційні запити ОСОБА_1 №№ 46/із, 48/із від 27.04.2015 р. в наданні копій договорів із додатками та специфікацією, на підставі яких Комунальний заклад охорони здоров'я "Харківський обласний спеціалізований будинок дитини № 1" закуповує за бюджетні кошти продукти харчування у квітні 2015 року за кодами Державного класифікатора продукції та послуг 016-2010: 10.51.3 (масло вершкове та молочні пасти); 10.13.1 (консерви та готові страви з м'яса, м'ясних субпродуктів чи крові).

Зобов'язано Комунальний заклад охорони здоров'я "Харківській обласний спеціалізований будинок дитини № 1" задовольнити інформаційні запити ОСОБА_1 №№ 46/із, 48/із від 27.04.2015 р., а саме надати копії договорів із додатками та специфікацією, на підставі яких Комунальний заклад охорони здоров'я "Харківський обласний спеціалізований будинок дитини № 1" закуповує за бюджетні кошти продукти харчування у квітні 2015 року за кодами Державного класифікатора продукції та послуг 016-2010: 10.51.3 (масло вершкове та молочні пасти); 10.13.1 (консерви та готові страви з м'яса, м'ясних субпродуктів чи крові).

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті постанови норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку ст. 197 КАС України, на підставі наявних документів у справі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 звернувся до Комунального закладу охорони здоров'я "Харківський обласний спеціалізований будинок дитини № 1" з інформаційними запитами від 27.04.2015 р. за №№ 46/із, 48/із, в якому просив надати копії договорів із додатками та специфікацією, на підставі яких Комунальний заклад охорони здоров'я "Харківський обласний спеціалізований будинок дитини № 1" закуповує за бюджетні кошти продукти харчування у квітні 2015 року за кодами Державного класифікатора продукції та послуг 016-2010: 10.51.3 (масло вершкове та молочні пасти); 10.13.1 (консерви та готові страви з м'яса, м'ясних субпродуктів чи крові).

Комунальним закладом охорони здоров'я "Харківський обласний спеціалізований будинок дитини № 1" листом №64/з від 30.04.2015 року надана відповідь на інформаційні запити від 27.04.2015 р. за №№ 46/із, 48/із, в якій зазначено, що запитувана інформація обмежена юридичною особою постачальником продуктів харчування, у зв'язку з визнанням її комерційною таємницею та віднесенням її до конфіденційної, про що зазначено в договорах "Про закупівлю продуктів харчування". Також у листі містились посилання на ст. 21 Закону України "Про інформацію", ст. 3 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції вважав, що, відмовляючи у наданні на інформаційні запити ОСОБА_1 №№ 46/із, 48/із від 27.04.2015 р. копій договорів із додатками та специфікацією, на підставі яких Комунальний заклад охорони здоров'я "Харківський обласний спеціалізований будинок дитини № 1" закуповує за бюджетні кошти продукти харчування у квітні 2015 року за кодами Державного класифікатора продукції та послуг 016-2010: 10.51.3 (масло вершкове та молочні пасти); 10.13.1 (консерви та готові страви з м'яса, м'ясних субпродуктів чи крові), відповідач діяв не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно ст. 3 Закону, однією з гарантій забезпечення права на доступ до публічної інформації є обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Згідно ст. 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації", доступ до публічної інформації забезпечується, зокрема, шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Частиною 1 ст. 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації", запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Статтею 13 Закону до розпорядників інформації, зокрема віднесено: юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків.

Із урахуванням вищевикладеного, дитячі будинки є розпорядниками інформації відповідно до Закону, лише якщо їм було делеговано владні повноваження або якщо вони отримують бюджетне фінансування. У такому разі вони є розпорядниками в частині інформації щодо використання бюджетних коштів або стосовно виконання делегованих обов'язків.

Як встановлено судовим розглядом, відповідач є юридичною особою, що фінансується, в тому числі, з бюджету, та відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 13 Закону є розпорядником інформації щодо використання бюджетних коштів.

Згідно ст. 14 Закону, розпорядники інформації зобов'язані, зокрема, надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації.

Як вбачається з матеріалів справи, запити позивача стосувався інформації про використання бюджетних коштів, а саме: надання копій договорів із додатками та специфікацією, на підставі яких відповідачем були придбані продукти харчування у квітні 2015 р. за кодами Державного класифікатора продукції та послуг 016-2010: 10.51.3 (масло вершкове та молочні пасти), 10.13.1 (консерви та готові страви з м'яса, м'ясних субпродуктів чи крові)

Бюджетне зобов'язання, відповідно до ст. 2 Бюджетного кодексу України - будь-яке здійснене відповідно до бюджетного асигнування розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, згідно з якими необхідно здійснити платежі протягом цього ж періоду або у майбутньому.

Відповідно до ч. 5 ст. 6 Закону, не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно.

Також, відповідно до ч. 7 ст. 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації" обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що не може бути обмежено доступ до документів, надання яких просив позивач у запитах №№ 46/із, 48/із від 27.04.2015р.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем, який є юридичною особою та розпорядником інформації, неправомірно обмежено доступ позивача до інформації, що є відкритою, оскільки вона не віднесена до жодного з видів інформації з обмеженим доступом.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, колегія суддів переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п.1 ч.1 ст.198, ч.1 ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Комунальний заклад охорони здоров'я "Харківський обласний спеціалізований будинок дитини №1" залишити без задоволення.

постанову Харківського окружного адміністративного суду від 16.06.2015р. по справі № 820/5277/15 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Рєзнікова С.С.
Судді(підпис) (підпис) Старостін В.В. Бегунц А.О.