Справа № 821/2807/15-а
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2015-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/2807/15-а

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Пекного А.С.,

при секретарі: Кальченко-Булановій М.С.,

за участю представників: позивача - ОСОБА_1. відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції в Херсонській області до Комунального закладу "Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Нова Каховка" про надання дозволу на проведення позапланової ревізії,

встановив:

Державна фінансова інспекція в Херсонській області (далі-позивач, ДФІ в Херсонській області) звернулась до суду з позовом, в якому просить надати дозвіл на проведення позапланової ревізії в Комунальному закладі "Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Нова Каховка" (далі-відповідач, Центр, КЗ "Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Нова Каховка"), розташованого за за адресою: 74900, Херсонська область, м. Нова Каховка, вул. К.Маркса, 33а - для перевірки окремих питань фінансово-господарської діяльності за період з 01 жовтня 2013 року по 01 липня 2015 року, а саме:

- загальні відомості про Комунальний заклад "Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Нова Каховка";

- правильність визначення потреби в бюджетних коштах, в тому числі при складанні планових бюджетних показників. Складання та затвердження кошторису та інших документів, що застосовуються в процесі виконання бюджету. Внесення змін до кошторису, загальний стан виконання кошторису;

- розрахунки з підзвітними особами, у тому числі щодо видатків на відрядження;

- штатна дисципліна. Видатки на оплату праці працівників та нарахування на заробітну плату;

- стан і достовірність бухгалтерського обліку, фінансової і бюджетної звітності.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивачем доручено Новокаховській ОДФІ розгляд скарги працівників КЗ "Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Нова Каховка". Новокаховська ОДФІ, яка є структурним підрозділом ДФІ у Херсонській області, направлено запит від 31.07.2015 р. на адресу головного лікаря КЗ "Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Нова Каховка" з вимогою надати завірені належним чином копії документів, з метою розгляду зазначеною вище скарги. 13.08.2015 р. відповідачем направлено на адресу Новокаховської ОДФІ лист з поясненням щодо нарахованої та виплаченої заробітної плати за період з 01.10.2013 р. по 01.08.2015 р. гр.. ОСОБА_3 та деяких документів. Оскільки станом на 13.08.2015 р. відповідачем не надано всіх документів, яких його було зобов'язано надати, ДФІ у Херсонській області вбачає підстави для проведення позапланової перевірки для з'ясування вищевказаних питань, що і стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Представник позивача в судовому засіданні адміністративний позов підтримала та просила задовольнити його з підстав викладених у позові.

Представник відповідача проти позову заперечував та просив відмовити в його задоволенні з наступних підстав. Комунальним закладом "Центр первинної медико-санітарної допомоги міста ОСОБА_4" було отримано запит Новокаховської об'єднаної державної фінансової інспекції від 31.07.2015 року №41-13/1021 про надання інформації. Підставою для отримання інформації було посилання на скаргу працівників КЗ "Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Нова Каховка" з питань оплати праці та витрат на відрядження.

При цьому відповідач вважає, що до фінансових питань, які входять до компетенції Державної фінансової інспекції України, відноситься здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, правильність визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективне використання коштів і майна. А відносини стосовно виплати заробітної плати за своєю правовою природою є трудовими, а не цивільними чи господарськими.

Також представник відповідача звернув увагу на те, що законодавством встановлений порядок розгляду трудових спорів, який не виключає для працівників можливості оскаржити дії власника до інших органів. Подання скарги вирішується у відповідності з Законом України "Про звернення громадян". Так, скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об'єднання громадян, засобів масової інформації, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства, а в разі відсутності такого органу або незгоди громадянина з прийнятим за скаргою рішенням - безпосередньо до суду, у відповідності до ст. 16 Закону України "Про звернення громадян". Але працівниками КЗ "Центр первинної медико-санітарної допомоги міста ОСОБА_4", не враховуючи порядок підлеглості, було подано скаргу до Державної фінансової інспекції України (територіального підрозділу), чим було порушено ст. 16 Закону України "Про звернення громадян".

Представник відповідача зазначив, що впродовж 2013-2015 років працівники КЗ "Центр первинної медико-санітарної допомоги міста ОСОБА_4" жодного разу не зверталися до головного лікаря зі скаргами щодо оплати праці та/або нарахування відрядних, ні особисто, ні через профспілковий орган.

Окремо представник відповідача звернув увагу на те, що Комунальним закладом "Центр первинної медико-санітарної допомоги міста ОСОБА_4" дотримується та забезпечується виконання Закону України "Про захист персональних даних", яким регулюються правові відносини, пов'язані із захистом і обробкою персональних даних.

На підставі викладеного представник відповідача вважає, що Комунальним закладом "Центр первинної медико-санітарної допомоги міста ОСОБА_4" було надано вичерпні пояснення та документальне обґрунтування правової позиції, в терміни визначені запитом Новокаховської ОДФІ від 31.07.2015 року №41-13/1021 про надання інформації. Обсяг інформації, що надано до Новокаховської ОДФІ, був визначений відповідно до запиту. Оскільки копія скарги додана до скарги не була, відповідно Комунальний заклад "Центр первинної медико-санітарної допомоги міста ОСОБА_4" був позбавлений можливості об'єктивно, точно та в повному обсязі надати інформацію щодо кожного зі скаржників.

Крім того, представник відповідача зазначив, що перелік документів, які вимагалися Новокаховською ОДФІ є необ'єктивним та зайвим, а вимога про надання вказаних документів - перевищенням повноважень органу державного контролю.

На підставі викладеного представник відповідача вважає позов необґрунтованим та просить відмовити в його задоволенні.

Суд, заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши їх правові позиції, дослідивши матеріали справи та проаналізувавши відповідні норми чинного законодавства України, дійшов до наступного.

Судом встановлено, що 20.07.2015 р. працівники КЗ "Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Нова Каховка" звернулися до Міністерства охорони здоров'я України, Державної фінансової інспекції України та Територіальної Державної інспекції з питань праці в Херсонській області зі скаргою щодо фінансування та виплати заробітної плати.

Листом ДФІ України від 24.07.2015 р. №04-18/1068 вищевказана скарга направлена до Державної фінансової інспекції у Херсонській області.

31 липня 2015 р. листом начальника Новокаховської ОДФІ №41-13/1021 про надання інформації зобов'язано головного лікаря КЗ "Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Нова Каховка" протягом 10 робочих днів з дня отримання запиту надати копії наступних документів: рішення Новокаховської міської ради про створення Центру; Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та довідки органів статистики про реєстрацію Центру; Колективного договору з додатками та змінами, який діяв у 2013-2015 роках (станом на 01.08.2015 р.); затверджених штатних розписів (по загальному та спеціальному фондах) з додатками, відомості заміни до них, які діяли у 2013- 2015 роках (станом на 01.08.2015 р.); наказів Центру по особовому складу з питань оплати праці (звільнення, прийом, переміщення, відпустки встановлення доплат і надбавок, на преміювання, винесення доган та інші дисциплінарні стягнення, тощо) за період 2013-2015 роки (станом на 01.08.2015 р.); Положення про преміювання з додатками та змінами, яке діяло 2013-2015 роках (станом на 01.08.2015 р.); особових карток працівників Центру за період 2013-2015 роки (станом на 01.08.2015 р.); табелів обліку робочого часу за період 2013-2015 роки (станом на 01.08.2015 р.); графіків робочого часу за період 2013-2015 роки (станом на 01.08.2015 р.); розрахункових відомостей по нарахуванню заробітної плати за період 2013-2015 роки (станом на 01.08.2015 р.); тарифікаційних списків працівників Центру за період 2013- 2015 роки (станом на 01.08.2015 р.); відомостей зарахування на особові карткові рахунки в банківських установах за період 2013-2015 роки (станом на 01.08.2015 р.); інформація про стаж роботі медичних працівників Центру для обрахування доплати за вислугу років за період 2013-2015 роки (станом на 01.08.2015 р.); меморіального ордеру №5 (з додатками) за період 2013-2015 роки (станом на 01.08.2015 р.); наказів на відрядження, авансові звіти за період 2013-2015 роки (станом на 01.08.2015 р.); меморіального ордеру №8 (з додатками) за період 2013-2015 роки (станом на 01.08.2015 р.); головної книги за період 2013-2015 роки (станом на 01.08.2015 р.); меморіального ордеру №8 (з додатками) за період 2013-2015 роки (станом на 01.08.2015 р.); кошторисів доходів і видатків по загальному та спеціальному фонду за період 2013-2015 роки (станом на 01.08.2015 р.); змін до Кошторисів доходів і видатків по загальному та спеціальному фонду за період 2013-2015 роки (станом на 01.08.2015 р.); розрахунків до кошторисів доходів і видатків по загальному та спеціальному фонду за період 2013-2015 роки в частині заробітної плати, виплат на відрядження; звітності за 2013-2015 р. (ф.№ 2, 7) на відповідні звітні дати за період 2013-2015 роки (станом на 01.08.2015 р.); оборотно-сальдових відомостей по обліку необоротних активів стосовно комп'ютерної техніки та комп'ютерних програм за період 2013-2015 роки (станом на 01.08.2015 р.); меморіального ордеру №9 з додатками за період 2013-2015 роки (станом на 01.08.2015 р.).

З матеріалів справи вбачається, що на запит Новокаховської ОДФІ від 31.07.2015 р. Комунальним закладом "Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Нова Каховка" 13.08.2015 р. листом №01-12/350 надана інформація, а саме: письмові пояснення щодо нарахування заробітної плати скаржнику ОСОБА_5 в період з 01.10.2013 р. по 01.08.2015 р., її виплати, а також інформацію щодо відрахування із заробітної плати податків, зборів та інших обов'язкових платежів. До вказаних пояснень відповідачем додано копії витягів з наказів: від 01.10.2013 року №1-к щодо прийняття на роботу до Центру; від 15.04.2015 р. №18-в та від 25.06.2015 року №34-в щодо відпусток ОСОБА_5; від 05.05.2014 року №23-в щодо виплати матеріальної допомоги; від 30.06.2015 року №55 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності".

Станом на день розгляду даної справи, витребувані Новокаховською ОДФІ документи відповідачем в повному обсязі не надані.

Суд звертає увагу, що даний факт визнано представником відповідача в судовому засіданні.

По факту ненадання всіх витребуваних Новокаховською ОДФІ документів, представник відповідача в судовому засіданні пояснив, що це є порушенням норм Закону України "Про захист персональних даних" та виходить за межі повноважень позивача.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Відповідно до ст..8 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" орган державного фінансового контролю, здійснює державний фінансовий контроль та контроль зокрема за виконанням функцій з управління об'єктами державної власності; цільовим та ефективним використанням коштів державного і місцевих бюджетів та ін.

Орган державного фінансового контролю розглядає листи, заяви і скарги громадян про факти порушення законодавства з фінансових питань.

Органу державного фінансового контролю статтею 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" надається право, зокрема одержувати від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності, інших юридичних осіб та їх посадових осіб, фізичних осіб - підприємців інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на нього завдань.

Однією з обставин, передбачених ст..11 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" яка є підставою для проведення позапланової ревізії, тобто ревізії, яка не передбачена в планах роботи органу державного фінансового контролю є виникнення потреби у перевірці відомостей, отриманих від особи, яка мала правові відносини з підконтрольною установою, якщо підконтрольна установа не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит органу державного фінансового контролю протягом десяти робочих днів з дня отримання запиту.

Позапланова виїзна ревізія може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду. Позапланова ревізія підконтрольної установи не може проводитися частіше одного разу на квартал.

Тривалість позапланової виїзної ревізії не повинна перевищувати 15 робочих днів.

Аналізуючи вищенаведені норми законодавства, суд приходить до висновку, що для надання органу ДФІ дозволу на здійснення позапланової ревізії в даному випадку необхідна наявність сукупності наступних обстави:

звернення особи, яка мала чи має правові відносини з підконтрольною установою, на підставі якого виникає потреба у перевірці повідомлених нею відомостей, що можуть відноситись до компетенції органу Державної фінансової інспекції (далі- орган ДФІ);

не надання пояснень та їх документальне підтвердження на обов'язковий запит органу ДФІ протягом 10 днів з дня отримання запиту.

Диспозиція вказаної правової норми дає підстави і для висновку, що надання неповного (часткового) пояснення підконтрольною установою або неповного (часткового) надання витребуваних документів також може слугувати підставою для проведення позапланової ревізії.

Оскільки в даному випадку позивачем, з метою перевірки відомостей, викладених у зверненні осіб, які мали правові відносини із відповідачем, надіслано до останнього обов'язковий письмовий запит із зазначенням конкретного переліку документів, які необхідно надати, а відповідачем на виконання цього запиту надано неповне пояснення та лише невелику частину витребуваних документів, то суд погоджується з позицією позивача про наявність підстав для проведення позапланової ревізії КЗ "Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Нова Каховка" з окремих питань фінансово-господарської діяльності, зазначених позивачем.

Щодо доводів відповідача про відсутність у органів ДФІ компетенції проводити перевірку питань у сфері трудових відносин, то з огляду на установлені обставини щодо фінансування КЗ "Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Нова Каховка" за рахунок бюджетних коштів та правові висновки Верховного Суду України, викладені у постанові від 13 листопада 2012 р. у справі №21-358а12, суд зазначає, що установлені ст.2 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" завдання органів державного фінансового контролю презюмують наділення їх правом проводити перевірки стосовно дотримання законодавства при нарахуванні та виплаті установою заробітної плати працівникам за рахунок бюджетних коштів.

Посилання відповідача на неможливість виконання запиту Новокаховської ОДФІ з огляду на установлені Законом України "Про захист персональних даних" заборони на передачу персональних даних своїх працівників є помилковим тлумаченням ним норм вказаного Закону. Установлені Законом України "Про захист персональних даних" заборони, з урахуванням положень його статтей 5, 6 ,21 не поширюються на даний випадок.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позов є обґрунтованим, тому підлягає задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст..ст.158,159,161-163 КАС України, суд-

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Надати Державній фінансовій інспекції в Херсонській області дозвіл на проведення позапланової ревізії в Комунальному закладі "Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Нова Каховка", який знаходиться за адресою: 74900, Херсонська область, м. Нова Каховка, вул. К.Маркса, 33а - для перевірки окремих питань фінансово-господарської діяльності за період з 01 жовтня 2013 року по 01 липня 2015 року, а саме:

- Загальні відомості про Комунальний заклад "Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Нова Каховка";

- Правильність визначення потреби в бюджетних коштах, в тому числі при складанні планових бюджетних показників. Складання та затвердження кошторису та інших документів, що застосовуються в процесі виконання бюджету. Внесення змін до кошторису, загальний стан виконання кошторису;

- Розрахунки з підзвітними особами, у тому числі щодо видатків на відрядження;

- Штатна дисципліна. Видатки на оплату праці працівників та нарахування на заробітну плату;

- Стан і достовірність бухгалтерського обліку, фінансової і бюджетної звітності.

Встановити строк проведення ревізії - 15 днів, починаючи з дня набрання постановою суду законної сили.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 05 жовтня 2015 р.

Суддя Пекний А.С.

кат. 5.1.2