Справа № 344/9178/13-а
Суддя: Цуркан М.І.
Дата ухвалення: 2015-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2015 року м. Київ К/800/25544/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Цуркана М.І. (головуючий);
Єрьоміна А.В.; Кравцова О.В.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Станіславська теплоенергетична компанія» до Івано-Франківської міської ради, третя особа - Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства, про визнання протиправними та часткове скасування рішень, що переглядається за касаційною скаргою Івано-Франківської міської ради на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2015 року,

у с т а н о в и л а :

У червні 2013 року ТОВ «Станіславська теплоенергетична компанія» (далі - Товариство) звернулося до суду з позовом до Івано-Франківської міської ради (далі - Рада) про визнання протиправним та часткове скасування пункту 2 рішення Ради від 29 листопада 2012 року № 894-31 «Про надання дозволів на відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання».

Ухвалою судді Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 30 липня 2013 року до участі у справі як третю особу залучено Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства.

Ухвалою судді Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 13 серпня 2013 року цей позов об'єднано в одне провадження з позовом Товариства до Ради про визнання протиправним та скасування пункту 2 рішення Ради від 25 квітня 2013 року № 1049-35 «Про надання дозволів на відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання».

Зазначали, що пунктом 2 вказаних рішень, Товариство зобов'язано здійснювати видачу технічних умов для розробки проекту індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання всім заявниками, які мають дозвіл Міжвідомчої комісії у десятиденний термін після отримання відповідного звернення.

Посилаючись на те, що вказані рішення суперечать вимогам діючого законодавства, а саме Закону України від 2 червня 2005 року № 2633-IV «Про теплопостачання» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин; далі - Закон № 2633-IV), Правилам надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин; далі - Правила), Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 9 грудня 2005 року за № 1478/11758; в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин; далі - Порядок), просили скасувати пункти 2 рішень Ради.

Постановою Івано-Франківського міського суду від 13 серпня 2013 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2015 року скасовано рішення суду першої інстанції, а позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано пункт 2 рішення Ради від 25 квітня 2013 року № 1049-35. Задоволено заяву Товариства про часткову відмову від позову та закрито провадження у справі в частині вимог про визнання протиправним та скасування пункту 2 рішення Ради від 29 листопада 2012 року № 894-31.

У касаційній скарзі Рада, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права в частині задоволених позовних вимог, просить оскаржуване рішення скасувати та залишити в силі постанову суду першої інстанції.

Заслухавши доповідача, здійснивши перевірку доводів касаційної скарги, матеріалів справи, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що 25 квітня 2013 року Радою прийняте рішення № 1049-35 «Про надання дозволів на відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання», яким надано дозвіл на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання мешканцям квартир в будинках згідно з додатком.

Відмовивши в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що пункти 2 рішень Ради є справедливими, законними та обґрунтованими.

Частково задовольнивши позов, апеляційний суд дійшов висновку, що при прийнятті рішень про відключення від мереж централізованого теплопостачання Рада не врахувала вимог чинного законодавства щодо умов проведення такого відключення.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками суду апеляційної інстанції.

Згідно зі статтею 6 Закону № 2633-IV державна політика у сфері теплопостачання базується на принципах, зокрема, державного управління і регулювання відносин у сфері теплопостачання; оптимального поєднання систем централізованого, помірно-централізованого, децентралізованого та автономного теплопостачання відповідно до затверджених місцевими органами виконавчої влади схем теплопостачання з періодом перегляду п'ять років.

Відповідно до абзацу 1 пункту 25 Правил відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону № 2633-IV схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення (пункт 26 Правил).

За приписами абзацу 1 пункту 1.2 Порядку для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП (далі - Комісія), призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії.

Відповідно до пункту 2.1 Порядку для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї. Після вивчення наданих власником (власниками) документів, Комісія у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації (пункт 2.2 Порядку).

Таким чином, відключення від мереж централізованого теплопостачання допускається лише щодо житлових будинків у цілому, а не окремих їх приміщень, та з дотриманням наступних умов: наявності технічної можливості такого відключення; дотримання державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення; звернення власника (власників) будинку до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП із зазначенням причини відключення (додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення, підтримане всіма власниками приміщень).

Колегія суддів погоджується з висновками суду апеляційної інстанції, що умови щодо відключення від мереж централізованого теплопостачання не були виконані, оскільки Рада прийняла рішення про відключення житлових будинків в частині стояків цих будинків, що не передбачено чинним законодавством.

Крім того, колегія суддів погоджується і з висновками апеляційного суду про те, що єдиною підставою для видачі виконавцями послуг з централізованого опалення (теплопостачальними організаціями) технічних умов для розробки проекту індивідуального (атомного) теплопостачання і відокремлення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, є прийняте Комісією рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, що в свою чергу, оформлюється протоколом та подається заявником до виконавця послуг з централізованого опалення (теплопостачальної організації) у формі витягу з протоколу.

Будь-яких інших підстав для видачі виконавцями послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води (підігріву води) заявникам технічних умов на відключення від систем ЦО та ГВП чинний Порядок не передбачає.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов правильного висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Доводи касаційної скарги, що зводяться до посилання на Положення про порядок надання дозволів на відключення житлових будинків від мереж централізованого теплопостачання в м. Івано-Франківську, затвердженого рішенням Ради від 29 травня 2012 року № 766-25, яким передбачена можливість відключення житлових будинків від мереж централізованого теплопостачання по стояках, під'їздах або окремими квартирами, спростовується наведеними нормами чинного законодавства і не дають підстав вважати, що судом апеляційної інстанції при ухваленні рішення допущено порушення норм матеріального чи процесуального права.

За правилами частини третьої статті 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Івано-Франківської міської ради відхилити, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді М.І.Цуркан

А.В.Єрьомін

О.В.Кравцов