Справа № 235/8796/15-а
Суддя: Хмельова С. М.
Дата ухвалення: 2015-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №235/8796/15-а
Провадження №2-а/235/632/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2015 року м. Красноармійськ

Красноармійський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Хмельової С.М.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

секретаря судового засідання Кучерявого М.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Рівненської сільської виборчої комісії Красноармійського району Донецької області про скасування рішення виборчої комісії та зобов»язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Красноармійського міськрайонного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Рівненської сільської виборчої комісії Красноармійського району Донецької області. В обґрунтування заявлених вимог зазначив, що протокольним рішенням Рівненської сільської виборчої комісії Красноармійського району Донецької області від 30 вересня 2015 року «Про реєстрацію кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_1» було відмовлено в реєстрації його як кандидата на посаду Рівненського сільського голови. Рішення було прийняте на підставі того, що заява про реєстрацію не відповідає вимогам ст. 40 Закону України «Про місцеві вибори», оскільки у заяві він вказав що «даю згоду на самовисування», у автобіографії відсутні повні відомості про склад сім'ї, дата її складання та його підпис, а також не надана декларація за формою, встановленою Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Вважає, що рішення відповідача підлягає скасуванню з наступних підстав:

28 вересня 2015 року, тобто за 24 дні до дня голосування, призначеного на 25 жовтня 2015 року, відповідачу були надані необхідні для реєстрації, документи, передбачені виборчим законодавством, що підтверджується відповідною довідкою, виданою головою Рівненської сільської виборчої комісії Красноармійського району Донецької області. При цьому, у прийнятті написаної ним власноручно майнової декларації, йому безпідставно було відмовлено.

Відповідно до ч. З ст. 40 Закону України «Про місцеві вибори» відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого шляхом само висування, за умови особистого пред'явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та подання ним документів, передбачених пунктами 6-9 частини першої цієї статті, а також особисто підписаних ним заяви про самовисування кандидатом на посаду відповідно сільського, селищного, міського голови, старости та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах.

Таким чином, вказана норма не містить спеціальних вимог до форми та змісту заяви про самовисування в кандидати га посаду сільського голови.

Що стосується недоліків у автобіографії та декларації, то відповідно до ч. 6 ст. 43 Закону України «Про місцеві вибори» помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.

Тобто, відповідач, в порушення вказаної норми позбавив позивача можливості внести необхідні доповнення в автобіографію та надати декларацію встановленої форми.

Частина 1 ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори» містить вичерпний перелік підстав для відмови у реєстрації, в якому помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах відсутні. Незаконне рішення відповідача порушує права громадян України, передбачені ч. 1 ст. 9 Закону України «Про місцеві вибори», відповідно до якої депутатом, сільським, селищним, міським головою, старостою може бути обраний громадянин України, який має право голосу відповідно до статті 70 Конституції України.

Оскаржуване рішення позивач отримав 2 жовтня 2015 року.

Відповідно до ч. 6 ст. 172 КАС України позови щодо рішень виборчої комісії може бути подано до адміністративного суду у пятиденний строк з дня прийняття рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 103 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.

Позивач просить суд скасувати рішення Рівненської сільської виборчої комісії Красноармійського району Донецької області від 30 вересня 2015 року ««Про реєстрацію кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_1». Зобов'язати Рівненську сільську виборчу комісію Красноармійського району Донецької області зареєструвати його кандидатом на посаду сільського голови села Рівне Красноармійського району Донецької області.

В судовому засідання позивач підтримав заявлені позовні вимоги. Суду пояснив, що він звернувся до комісії з заявою про реєстрацію його кандидатом на посаду голови Рівненської сільської ради, але йому було відмовлено. Відмову вважає не обґрунтованою, оскільки йому не надали строк на усунення недоліків, не запросили на засідання виборчої комісії. У відповідача була можливість повідомити йому про засідання комісії, так які мешкає неподалік, та якби йому розяснили в чому є помилки у наданих ним документів.

Представник відповідача голова Рівненської сільської виборчої комісії, заперечувала проти позовних вимог. Суду пояснила, що позивач звернувся до комісії з заявою про реєстрацію його кандидатом на посаду Рівненського сільського голови, але надав не належним чином оформлені документи, тому рішенням комісії йому було відмовлено і реєстрації. На засідання комісії позивача не запрошували, рішення відправили ОСОБА_1 поштою, яке він отримав 2 жовтня 2015 року.

Заслухавши пояснення позивача, представників сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступні фактичні обставини.

28 вересня 2015 року позивач особисто звернувся до Рівненської виборчої комісії Красноармійського району Донецької області із заявою про самовисування його кандидатом на посаду голови Рівненської сілької ради на чергових місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року. До заяви позивач долучив документи: заяву, автобіографію, ксерокопію паспорту, фотографії, про що свідчить довідка видана головою комісії (а.с.5).

Рішенням Рівненської сільської виборчої комісії Красноармійського району Донецької області від 30 вересня 2015 року «Про реєстрацію кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_1» було відмовлено в реєстрації його як кандидата на посаду Рівненського сільського голови. Рішення було прийняте на підставі того, що заява про реєстрацію не відповідає вимогам ст. 40 Закону України «Про місцеві вибори», оскільки у заяві він вказав що «даю згоду на самовисування», у автобіографії відсутні повні відомості про склад сім'ї, дата її складання та його підпис, а також не надана декларація за формою, встановленою Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції» (а.с. 3-4).

Як вбачається із витягу протоколу № 3 засідання Рівненської сільської виборчої комісії проводилась без участі ОСОБА_1

Проаналізувавши спірні правовідносини, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Умови реєстрації кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости встановлено статтею 40 Закону України «Про місцеві вибори», частиною 3 якої визначено, що відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого шляхом самовисування, за умови особистого пред'явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та подання ним документів, передбачених пунктами 6-9 частини першої цієї статті, а також особисто підписаних ним заяви про самовисування кандидатом у депутати та заяви про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах.

Порядок реєстрації кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости врегульовано статтею 42 Закону, частиною 6 якої, зокрема, передбачено, що помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

У свою чергу підстави для відмови в реєстрації кандидата в депутати та кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови і старости врегульовано статтею 46 Закону, пунктом 2 частини 1 якої передбачено, що територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови і старости, зокрема, в разі відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом. За ч.2 цієї ж статті рішення про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави відмови.

Як вбачається з оскаржуваної постанови та змісту витягу із протоколу засідання виборчої комісії від 30 вересня 2015 року, фактичними підставами для відмови позивачеві у реєстрації стало те, що надана заява не відповідає вимогам статті 40 Закону України «Про місцеві вибори» У разі самовисування кандидат подає заяву, де кандидат заявляє про самовисування та просить зареєструвати його кандидатом на посаду сільського голови.У заяві, яку надав ОСОБА_1, зазначено, що він дає згоду про самовисування. Тоді як згода балотуватися кандидатом на посаду сільського голови надається у разі висування кандидата місцевою організацією партії за умови подання до комісії відповідного пакету документів.Автобіографія містить не всі відомості щодо вимог статті 40 Закону України «Про місцеві вибори», а саме відсутні повні відомості про склад сімї.В автобіографії відсутні дата її заповнення та підпис ОСОБА_1Не надана декларація про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру кандидата у депутати за 2014 рік, яка подається за формою встановленою Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Частина 1 статті 46 Закону України «Про місцеві вибори» містить вичерпний перелік підстав відмови територіальних виборчих комісій в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, та не підлягає більш широкому тлумаченню.

Що стосується юридичних наслідків виявлених невідповідностей у поданих позивачем документах, суд зазначає, що підставою для відмови у реєстрації особи кандидатом у депутати згідно з п. 2 ч.1 ст. 46 Закону, є відсутність передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом.

Оцінюючи наведені відповідачем в оскаржуваній постанові помилки та неточності при оформленні позивачем документів суд приходить до висновку, що вказані помилки і неточності могли бути усунуті в порядку частини 6 статті 42 Закону, а тому не можуть бути підставою для відмови у реєстрації позивача.

Водночас, як пояснили сторони в судовому засіданні, позивач не був присутній на засіданні комісії 30 вересня 2015 року при вирішенні питання про реєстрацію його як кандидата в сільські голови, та питання щодо можливого виправлення допущених помилок у документах на засіданні не порушувалось.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачем безпідставно застосовано до спірного випадку норму п. 2 ч. 1 статті 46 Закону про відмову в реєстрації кандидата в депутати.

Суд приходить до висновку, що оскаржувана постанова є необґрунтованою і підлягає скасуванню.

Разом з тим, у частині вимог зобов'язати відповідача зареєструвати позивача кандидатом на посаду голови позовні вимоги задоволенню не підлягають, оскільки суд не вправі підміняти компетентний орган і зобов'язувати його прийняти конкретне за змістом рішення.

Суд, виходячи із положень ч.2 ст. 11 КАС України з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, вважає за необхідне зобов'язати відповідача надати позивачеві право виправити в поданих на реєстрацію документах помилки і неточності, та розглянути повторно питання про реєстрацію ОСОБА_1, в якості кандидата на посаду Рівненського сільського голови.

Керуючись статтями 162, 163, 172, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Рівненської сільської виборчої комісії Красноармійського району Донецької області про скасування рішення виборчої комісії та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Скасувати рішення Рівненської сільської виборчої комісії Красноармійського району Донецької області від 30 вересня 2015 року «Про реєстрацію кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_1».

Зобов'язати Рівненську сільську виборчу комісію Красноармійського району Донецької області надати ОСОБА_1 право виправити в поданих на реєстрацію в якості кандидата на посаду Рівненського сільського голови документах помилки і неточності.

Зобов'язати Рівненську сільську виборчу комісію Красноармійського району Донецької області повторно розглянути питання про реєстрацію ОСОБА_1, в якості кандидата на посаду Рівненського сільського голови.

У задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом двох днів з дня її проголошення.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя