Справа № 826/11814/15
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2015-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

23 вересня 2015 року № 826/11814/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Келеберди В.І. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом Громадського об'єднання "Турецьке містечко ("Кадетський Гай")"
до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Київської міської державної адміністрації Київської міської ради, третя особа без самостійних вимог на предмет спору: ПП "Будмаш"
про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Громадське об'єднання «Турецьке містечко» звернулось до суду з позовом до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Київської міської державної адміністрації, Київської міської ради, третя особа без самостійних вимог на предмет спору: ПП «Будмаш» про визнання протиправними дій щодо надання дозволів на виготовлення документації із землеустрою від 29.03.2007 № Д-2623 та від 28.05.2010, скасування дозволів, визнання незаконними дій щодо неподання на експертизу проекту відведення ПП «Будмаш» земельної ділянки; визнання незаконними дій щодо реєстрації в державному земельному кадастрі відомостей про земельну ділянку ПП «Будмаш» за адресою: м. Київ, вул. Кадетський Гай з наданням земельній ділянці кадастрового номеру 72:258:017; визнання незаконними дій та рішень по наданню висновків від 20.07.2007 №09-7267, від 19.05.2009 №05-422; визнання незаконним дій та рішення від 12.07.2007 про погодження містобудівного обґрунтування внесення змін до містобудівної документації та визначення параметрів будівництва житлових будинків з об'єктами соціально-побутового призначення та підземними паркінгами на вул. Кадетський Гай в Солом'янському районі м. Києва.

Позов обґрунтовано тим, що відповідачами порушено вимоги законодавства при прийнятті оскаржуваних рішень, оскільки на час прийняття рішень закінчився термін згоди, не було проведено державну експертизу документації із землеустрою, проект відведення земельної ділянки не відповідає санітарним вимогам (земельна ділянка попадає в зону акустичного дискомфорту аеропорту «Київ», земельна ділянка належить до сільськогосподарських земель.

Ухвалою від 19.08.2015 визнано поважними причини пропуску позивачем строку звернення до суду та відмовлено у задоволенні клопотання про залишення позову без розгляду.

Представники Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та ПП «Будмаш» заперечували проти задоволення позовних вимог з підстав викладених у письмових запереченнях, які долучено до матеріалів справи.

Інші сторони письмових пояснень по суті позову не надали, явку уповноважених представників в судове засідання не забезпечили, хоча були належним чином повідомленні про час, дату та місце судового вирішення справи.

В судовому засіданні відповідно до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалено про вирішення справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті,

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство «Будмаш» 03.03.2007 звернулось до Київської міської ради з клопотанням №К-9231 про надання у користування земельної ділянки по вул. Кадетський Гай у Солом'янському районі м. Києва для будівництва житлових будинків з об'єктами соціально-побутового призначення та підземними парінгами.

29.03.2007 ПП «Будмаш» отримано згоду Київської міської ради № Д-2623 на розроблення документації із землеустрою.

КП «Київський інститут земельних відносин» підготовлено проект відведення земельної ділянки ПП «Будмаш».

З матеріалів справи вбачається, що проект відведення земельної ділянки ПП «Будмаш» було погоджено: Головним управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища (висновок від 20.07.2007 №09-7267), Головним санітарним лікарем м. Києва (висновок від 09.07.2007 №5291); Державним управлінням екології та природних ресурсів в м. Києві (висновок від 19.10.2007 №05-08/4726); Головним управлінням охорони культурної спадщини (висновок від 18.03.2009 №1727); Головним управлінням земельних ресурсів від 19.05.2009 №05-422.

Також, Головним управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища від 12.07.2007 погоджено містобудівне обґрунтування внесення змін до містобудівної документації та визначення параметрів будівництва житлових будинків з об'єктами соціально-побутового призначення та підземними паркінагами на вул. Кадетський Гай в Солом'янському районі міста Києва.

Листом від 15.06.2009 №7053/23/11-09 Державний комітет України із земельних ресурсів Держкомзему повідомив, що проект землеустрою обов'язковій державній експертизі не підлягає.

З матеріалів справи вбачається, що 19.06.2009 кадастрова справа Д-2623 була передана Головним управлінням земельних ресурсів до Київської міської ради для розгляду.

В подальшому, рішенням Господарського суду міста Києва від 10.02.2010 №32/35 задоволено позов ПП «Будмаш» до Київської міської ради, Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу КМР (КМДА) визнано з 19.07.2009 право ПП «Будмаш» на оренду земельної ділянки по вул. Кадецький Гай в Солом'янському районі м. Києва ; зобов'язано Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу КМР (КМДА) належним чином оформити, видати та зареєструвати договір оренди.

Спірні правовідносини врегульовано Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Земельним кодексом України, рішенням Київської міської ради від 15.07.2004 №457/1867.

Відповідно до ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Згідно з п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до ч. 5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Згідно ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають право власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим кодексом.

Порядок надання земельних ділянок у користування в м. Києві затверджений рішенням Київської міської ради від 15.07.2004 №457 від 15.07.2004 №457/1867 (далі - Порядок).

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Порядку зацікавлена особа, яка має намір одержати земельну ділянку в оренду або у постійне користування, звертається з відповідним клопотанням (заявою) до Київради згідно з додатком 1 до цього Регламенту.

Згідно ч. 3-5, 7-8, 14 ст. 8 Порядку клопотання (заява), подане до Київської міської ради, Київський міський голова або заступник міського голови - секретар Київради протягом п'яти робочих днів з дня надходження направляють із відповідним дорученням до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (КМДА) для підготовки проекту висновку постійної комісії Київради з питань містобудування та землекористування:

а) згоди на розроблення документації із землеустрою згідно з додатком 3 до цього Регламенту;

б) проекту повідомлення зацікавленій особі про відмову у задоволенні клопотання (заяви).

Постійна комісія Київради з питань містобудування та землекористування в двотижневий термін розглядає проект висновку із проектами документів, підготовленими Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київради (КМДА).

Якщо постійна комісія Київради з питань містобудування та землекористування погоджується з проектами документів, підготовленими Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київради (КМДА), то за результатами розгляду головою комісії підписується висновок і в день розгляду, але не пізніше наступного робочого дня, передається до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (КМДА).

На підставі витягу із протоколу постійної комісії Київради з питань містобудування та землекористування Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (КМДА) подає разом із висновком постійної комісії Київради з питань містобудування та землекористування на розгляд Київського міського голови або заступника міського голови - секретаря Київради один із документів, зазначених у пункті першому цієї статті.

Київський міський голова або заступник міського голови - секретар Київради на підставі висновку постійної комісії Київради з питань містобудування та землекористування протягом одного тижня підписує згоду на розроблення документації із землеустрою або повідомлення про відмову в задоволенні клопотання (заяви).

Згода не гарантує позитивного рішення Київської міської ради з питання відведення земельної ділянки. У згоді відповідно до вимог законодавства України можуть бути зазначені попередні умови надання земельної ділянки.

Підставами для відмови на розроблення документації із землеустрою можуть бути:

а) обставини, внаслідок яких розміщення об'єкта містобудування є недоцільним з екологічних, санітарних, соціально-економічних, містобудівних, інших підстав, передбачених законодавством;

б) інші обставини, безпосередньо передбачені у нормативно-правових актах.

Позивачем не надано доказів наявності підстав для відмови ПП «Будмаш» у розробленні документації із землеустрою 29.03.2007 та 28.05.2010.

Відповідно до ст. 14 Порядку землевпорядна організація або зацікавлена особа забезпечує погодження розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київради (КМДА), Головним управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу Київради (КМДА), Головним управлінням охорони культурної спадщини та реставраційно-відновлювальних робіт виконавчого органу Київради (КМДА), управлінням охорони навколишнього природного середовища виконавчого органу Київради (КМДА), Київською міською санітарно-епідеміологічною станцією, іншими підприємствами, установами та організаціями, землекористувачами та власниками земельних ділянок, з якими відповідно до вимог законодавства необхідно погодити проект.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується зазначеними органами в порядку, визначеному законодавством України, шляхом надання ними письмового висновку або здійснення запису "погоджено", засвідчених підписом уповноваженої особи та скріплених печаткою. Надання письмових висновків є обов'язковим за наявності обмежень або обтяжень.

Яке зазначено вище, проект відведення земельної ділянки ПП «Будмаш» було погоджено: Головним управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища (висновок від 20.07.2007 №09-7267), Головним санітарним лікарем м. Києва (висновок від 09.07.2007 №5291); Державним управлінням екології та природних ресурсів в м. Києві (висновок від 19.10.2007 №05-08/4726); Головним управлінням охорони культурної спадщини (висновок від 18.03.2009 №1727); Головним управлінням земельних ресурсів від 19.05.2009 №05-422.

З матеріалів справи вбачається, що вказаними вище висновками погоджено проект відведення ПП «Будмаш» земельної ділянки за умови внесення змін до Генерального плану м. Києва. В матеріалах справи відсутні докази внесення змін до Генерального плану м. Києва, з огляду на викладене суд погоджується з доводами позивача, що вказані вище погодження є нечинними.

Проте, погодження проекту відведення земельної ділянки не гарантує позитивного рішення Київської міської ради з питання відведення земельної.

З матеріалів справи вбачається, що Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу КМР (КМДА) листом від 23.12.2009 №03-16/36015 повідомило ПП «Будмаш», що постійна комісія Київради з питань земельних відносин повернула кадастрову справу до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу КМР (КМДА).

Отже, Київською міською радою за результатом розгляду проекту відведення ПП «Будмаш» спірної земельної ділянки не приймалось рішення щодо надання ПП «Будмаш» в оренду або користування спірної земельної ділянки.

Позивач, обґрунтовуючи позов посилається на норми порядку проте не вказує в чому саме полягає протиправність дій відповідачів при надання оскаржених висновків та погоджень.

З огляду на викладене, суд не вбачає порушень відповідачами згадуваних норм законодавства при наданні дозволів від 29.03.2007 № Д-2623, висновків від 20.07.2007 №09-7267, від 19.05.2009 №05-422; рішення від 12.07.2007 про погодження містобудівного обґрунтування внесення змін до містобудівної документації та визначення параметрів будівництва житлових будинків з об'єктами соціально-побутового призначення та підземними паркінгами на вул. Кадетський Гай в Солом'янському районі м. Києва.

Як зазначено вище, рішенням Господарського суду міста Києва від 10.02.2010 №32/35 задоволено позов ПП «Будмаш» до Київської міської ради, Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу КМР (КМДА) визнано з 19.07.2009 право ПП «Будмаш» на оренду земельної ділянки по вул. Кадецький Гай в Солом'янському районі м. Києва ; зобов'язано Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу КМР (КМДА) належним чином оформити, видати та зареєструвати договір оренди.

Отже, право ПП «Будмаш» на оренду спірної земельної ділянки виникло на підставі вказаного вище судового рішення.

Щодо доводів позивача про порушення відповідачами ст 186-1 Земельного кодексу України в частині не проведення обов'язкової державної експертизи проекту землеустрою, суд зазначає, що позивач посилається на згадувану статтю в редакції, яка набула чинності після надання спірних погоджень.

В матеріалах справи відсутні докази надання Київською міською радою 28.05.2010 погодження ПП «Будмаш» на виготовлення документації із землеустрою, отже позовні вимоги в частині визнання протиправними дій щодо надання такого погодження є безпідставними.

В частині позовних вимог про визнання незаконними дій щодо реєстрації в державному земельному кадастрі відомостей про земельну ділянку ПП «Будмаш» за адресою: м. Київ, вул. Кадетський Гай з наданням земельній ділянці кадастрового номеру 72:258:017, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 193 Земельного кодексу України (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) Державний земельний кадастр - це єдина державна система земельно-кадастрових робіт, яка встановлює процедуру визнання факту виникнення або припинення права власності і права користування земельними ділянками та містить сукупність відомостей і документів про місце розташування та правовий режим цих ділянок, їх оцінку, класифікацію земель, кількісну та якісну характеристику, розподіл серед власників землі та землекористувачів.

Державний земельний кадастр є основою для ведення кадастрів інших природних ресурсів.

Стаття 194 Земельного кодексу України визначає, що призначенням державного земельного кадастру є забезпечення необхідною інформацією органів державної влади та органів місцевого самоврядування, заінтересованих підприємств, установ і організацій, а також громадян з метою регулювання земельних відносин, раціонального використання та охорони земель, визначення розміру плати за землю і цінності земель у складі природних ресурсів, контролю за використанням і охороною земель, економічного та екологічного обґрунтування бізнес-планів та проектів землеустрою.

Згідно ст. 202 Земельного кодексу України державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у складі державного реєстру земель.

Державний реєстр земель складається з двох частин: а) книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок; б) Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку.

З огляду на викладене, вбачається, що внесення відомостей до земельного кадастру даних щодо спірної земельної ділянки та надання земельній ділянці кадастрового номеру безпосередньо не впливає на права та обов'язки позивача.

Підсумовуючи викладене, оскільки відповідачі хоч на надали оскаржувані погодження та висновки щодо погодження проекту землеустрою, проте враховуючи, що за результатом розгляду вказаних погоджень та висновків було прийнято рішення щодо повернення кадастрової справи без прийняття рішення про передачу спірної земельної ділянки ПП «Будмаш», право останнього на оренду спірної земельної ділянки визнано судовим рішенням, отже фактично відповідачами не порушено права позивача.

Приписами ч. 1 ст. 6 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтерес.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Суд наголошує, що захист прав здійснюється у разі їх порушення. З цього слідує, що під час розгляду кожної справи суд повинен встановити чи має місце порушення прав позивача, адже без цього не можна виконати завдання судочинства. Якщо позивач не довів факту порушення особисто своїх прав, то навіть у разі, якщо дії суб'єкта владних повноважень є протиправними, підстав для задоволення позову немає. Звернення до суду є способом захисту порушених суб'єктивних прав, а не способом відновлення законності та правопорядку у публічних правовідносинах.

Судом встановлено, що позивач фактично не є учасником правовідносин з відповідачами щодо надання у користування чи оренду спірної земельної ділянки, спірна земельна ділянка не перебувала у власності, користуванні чи оренді позивача та позивачем не вчинялись дії щодо отримання такої земельної ділянки у користування, оренду чи власність отже ймовірно порушене право позивача є абстрактним.

Абстрактне право є першим рівнем у розвитку поняття права від абстрактного до конкретного. Це право абстрактно вільної особи. Абстрактне право має той сенс, що, взагалі, в основі права міститься свобода окремої людини. Проте, визначення "прав і обов'язків" неможливе, в абстрактній манері, а має бути конкретизоване.

На думку суду, захисту в порядку норм ст. 2, 6 КАС України підлягає виключно конкретно визначені та порушені в спірних правовідносинах права.

Враховуючи, що підставою для оформлення договору оренди слугувало судове рішення, за результатом розгляду спірних погоджень було прийнято рішення щодо повернення ПП «Будмаш» матеріалів кадастрової справи, оскільки відповідачами при вчиненні оскаржуваних дій та рішень не порушено вказані вище норми законодавства та оскаржувані дій, рішення безпосередньо не впливають на права, свободи та обов'язки позивача, отже суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, доведено суду правомірність прийнятої оскаржуваної постанови.

За таких обставин, Окружний адміністративний суд міста Києва, за правилами, встановленими ст.86 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 128, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити в задоволенні позовних вимог.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.І. Келеберда