Справа № 2а-1215/11 (2а/1424/27/12)
Суддя: Кочан В.М.
Дата ухвалення: 2015-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01.10.2015р. м. Київ К/800/56415/14

Вищий адміністративний суд України у складі: суддя-доповідач Кочан В.М., судді Пасічник С.С., Швець В.В., розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 28.05.2014р. у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області про перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2011 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області , в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просив зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області надати довідку про розмір грошового забезпечення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Миколаївській області з урахуванням надбавки за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя (охорона АЕС), яку йому було встановлено у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №439 від 01.08.1992р., зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з дня набрання судовим рішенням чинності здійснити перерахунок пенсії, підвищити її на 50% надбавки за особливі служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя (охорона АЕС) , так як це було встановлено у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 439 від 01.08.1992р. з часу її зняття, а саме з 01.10.2009р. та виплатити заборгованість по пенсії.

Постановою Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 08.06.2012р. позов задоволено. Зобов'язано Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням надбавки за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя (охорони АЕС), так як це було встановлено у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 439 від 01.08.1992р. з часу її зняття, а саме з 01.10.2009р. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок пенсії, підвищивши її на 50 % надбавки за особливі умови, пов'язані з підвищеним ризиком для життя, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 439 від 01.08.1992р. з часу її зняття, а саме з 01.10.2009 р., та виплатити заборгованість.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 28.05.2014р. скасовано постанову суду першої інстанції та ухвалено нове рішення, яким в задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_2 , посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, допущених судом апеляційної інстанції, просить постанову суду апеляційної інстанції скасувати та залишити в силі постанову суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач з 31.05.1990р. по 05.08.2002р. проходив службу в Державній пожежній частині № 14 по охороні ВП "Южно-Українська АЕС" на посаді заступника начальника по кадрам. З серпня 2002 року позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

В січні 2008 року позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області, в яку було включено до складу грошового забезпечення 50 % надбавка за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя з охорони атомних електростанцій, в той час, коли ця надбавка для осіб рядового і начальницького складу Міністерства внутрішніх справ вже не була передбачена.

У 2009 році під час перевірки пенсійних справ Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області виявлено включення вказаної надбавки в довідку та проведено перерахунок пенсії, при цьому основний розмір пенсії позивача після перерахунку зменшився, тому відповідачем здійснюється доплата до пенсії, як то передбачено пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та пунктом 8 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. № 1294.

Конституційний Суд України в пункті 2 мотивувальної частини Рішення від 09.02.1999р. № 1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) вказав, що загальновизнаний принцип права про дію нормативно-правових актів у часі закріплено в частині першій статті 58 Конституції України. При цьому Конституційний Суд України роз'яснив, що положення частини першої статті 58 Основного Закону України про дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що «вона починається з моменту набрання актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується тай закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце».

Відповідно до частини третьої ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку , встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

1 січня 2008 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України № 1294, якою змінено структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу. Зокрема, збільшено розмір посадових окладів для відповідних категорій військовослужбовців, а також передбачено встановлення інших додаткових видів грошового забезпечення.

Вказаною постановою № 1294 скасовано постанову Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. № 439, якою раніше була передбачена 50 % надбавка за особливі умови служби пов'язані з підвищеним ризиком для життя (охорона Чорнобильської АЕС) та якою раніше до 2008 року отримував позивач.

При цьому, 50 % надбавка за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя з охорони атомних електростанцій, яка встановлена постановою № 1294, передбачена для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, а не для осіб, які на момент виходу на пенсію проходили службу в органах внутрішніх справ України.

Пунктом 8 постанови № 1294 Уряд передбачив, що у разі зменшення у зв'язку з прийняттям цієї постанови розміру грошового забезпечення (без премії) окремих військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу на період їх служби на займаній посаді та у військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, яким передбачено збереження умов грошового забезпечення за попередньою посадою, установлюється щомісячна доплата, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення (без премії), встановленим до набрання чинності цією постановою, і грошовим забезпеченням, установленим за новими умовами.

На підставі аналізу наведених норм матеріального права колегія суддів дійшла висновку, що оскільки обставина, яка потягла за собою зміну розміру пенсії, виникла 1 січня 2008 року (дати набрання чинності постановою № 1294), то для перерахунку пенсії позивача було правомірно застосовано порядок, який передбачав такий перерахунок виходячи з установленого станом на 1 січня 2008 року розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, з якого обчислюються пенсії.

Враховуючи те, що станом на 1 січня 2008 року деякі надбавки та доплати, які виплачувались раніше, були скасовані, та те, що 50 % надбавка за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя з охорони атомних електростанцій, яка встановлена постановою № 1294, передбачена лише для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, апеляційний суд дійшов правильного висновку про правових відсутність підстав для задоволення позову.

Доводи касаційної скарги висновків суду апеляційної інстанції не спростовують.

Відповідно до ч. 1 ст. 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Суд апеляційної інстанції повно і всебічно встановив обставини справи, дав їм належну юридичну оцінку, правильно застосував норми матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування або зміни прийнятого ним рішення.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 28.05.2014р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, може бути переглянута Верховним Судом України з підстав і в порядку, встановлених статтями 237-244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя - доповідач В.М. Кочан

судді С.С. Пасічник

В.В. Швець