Справа № 2-а-391/10
Суддя: Катрич О. М.
Дата ухвалення: 2010-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Ковпаківський районний суд м.Сум
Справа № 2-А-391 /10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАІНИ

21 вересня 2010 року Ковпаківський районний суд м. Сум у складі: головуючого - судді Катрич О.М., при секретарі Кучерявій Т.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Ковпаківському районі м.Суми про визнання дій неправомірними, зобовязання провести нарахування та перерахунок пенсії по інвалідності,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом та уточненнями до нього, та свої вимоги обґрунтовує тим, що є постраждалим внаслідок ліквідації аварії на ЧАЕС, інвалідом ІІ групи І категорі, у звязку з цим відповідач нараховує і виплачує йому пенсію. Однак, пенсія нараховується і виплачується у значно меншому розмірі ніж гарантовано ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи». Посилаючись на те, що у 2005-2009 роках йому має бути нарахована державна пенсія як інваліду ІІ групи щодо захворювання яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, згідно ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», просить зобовязати відповідача здійснити нарахування та перерахунок недоплаченої пенсії за період з 2005 року по 01 лютого 2009 року.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та просить їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання зявився, позов не визнав та пояснив, що Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України були внесені зміни до ст.ст. 50,54 Закону України „Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, згідно яких передбачено, що розмір основної пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС по ІІ групі інвалідності 20% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Позивач отримує пенсію, призначену відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи», який є спеціальним законом, на умовах та в межах якого призначаються пенсії громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Крім цього, позивачка до 24.03.2009 року отримувала пенсію відповідно до ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а з 24.03.2009 року отримує пенсію за віком, відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Крім того, посилаючись на ст. 100 КАС України зазначає про порушення позивачем строку звернення до суду. Просить в позові відмовити в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення стронін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач є постраждалою внаслідок ліквідації аварії на ЧАЕС, інвалідом ІІ групи І категорії, що настала внаслідок захворювання від Чорнобильської катастрофи.

Позивачка до 24.03.2009 року отримувала пенсію відповідно до ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». З 24.03.2009 року отримує пенсію за віком, відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». (а.с. 7-9, 17-21)

Згідно з ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів ІІ групи, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З 01.01.2006 року основний розмір пенсії передбачений ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» не міг бути менший восьми мінімальних пенсій за віком, тобто 2800 грн., з 01.04.2006 року 2872 грн., з 01.10.2006 року 2928 грн., 01.01.2007 року 3040 грн., 01.04.2007 року 3248 грн., з 01.10.2007 року 3288 грн.. Розмір мінімальної пенсії за віком визначається відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», зі змінами внесеними Законом України № 749-5 від 15.03.2007 року, прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений з 1 січня 380 грн., з 1 квітня 406 грн., з 1 жовтня 411 грн. При цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу 1 частини 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом 5 частини 1 цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410 грн. 06 коп. та 415 грн. 11 коп.

Таким чином, позивачу, як інваліду 2 групи, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, нижній розмір додаткової пенсії в 2007 році повинен був розраховуватися, виходячи із наведених розмірів прожиткового мінімуму.

Незважаючи на це, розмір, з якого виходив відповідач при розрахунку пенсії позивачу, був нижчій, ніж прожитковий мінімум (відповідно мінімальна пенсія за віком), встановлений Законом України «Про Державний бюджет України 2007 рік».

Рішенням Конституційного Суду України №10рп/2008 від 22.05.2008 року у справі «щодо предмета та змісту закону про державний бюджет України» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу 1, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу ІІ Закону України №107-УІ, в тому числі і зміни, внесені до ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Рішення Конституційного Суду має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України №107-УІ, визнаних не конституційними.

Таким чином, положення пункту 28 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №107-УI від 28.12.2007 року втратило чинність 22 травня 2008 року. Тому вихідним критерієм розрахунку державної пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст.28 Закону №1058-ІУ встановлюється в розмірі, визначеному законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, оскільки вказаний мінімальний розмір є певним стандартом, в порівнянні з яким визначаються розміри інших видів виплат та допомог.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані не конституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 01 січня 2008 року по 21 травня 2008 року обчислення основної пенсії позивачу повинно було здійснюватись у відсотковому співвідношенні до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а з 22 травня 2008 року згідно мінімального розміру пенсії за віком, для визначення якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік.

Однак відповідач діяв всупереч зазначеного, нараховуючи і виплачуючи позивачу основну пенсію менше 8 мінімальних пенсій за віком.

Доводи відповідача про необхідність застосування до спірних відносин постанов КМУ № 530 від 28.05.2008 р., № 654 від 16.07.2008 р., необґрунтовані, оскільки зазначеними постановами встановлено розміри державної в твердій грошовій сумі, що суперечить статтям 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якими встановлено розміри державної пенсій як величини кратні мінімальної пенсії за віком.

В даному випадку мають враховуватися засади пріоритетності Законів України над урядовими нормативними актами та вимоги ст.92 Конституції України, згідно якої виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина (п.1) та основи соціального захисту (п.60).

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Розглядаючи справу, суд вважає, що відповідач діяв на порушення зазначених положень Закону та прав позивача.

Оскільки обовязок по нарахуванню та сплаті пенсії покладається на органи Пенсійного фонду України, суд вважає необхідним забезпечити захист прав позивача шляхом зобовязання відповідача здійснити перерахунок державної пенсії.

З огляду на викладене відповідач діяв на порушення зазначених положень Закону та прав позивача у період з 01.10.2005 року по 01.02.2009 року.

Разом з цим позивач пропустив річний строк звернення до суду. Доказів поважності пропуску строку позивач суду не надав. Тому позовні вимоги слід задовольнити у межах позовної давності у один рік до подачі позову до суду.

Враховуючи, що позивачем пропущено встановлений ст. 99 КАС України строк звернення до суду, ним не наведені доводи поважності пропуску цього строку, а відповідач наполягає на відмові в задоволенню позову про перерахунок пенсії з підстави пропущення строку звернення до суду, тому у задоволенні позовних вимог щодо перерахунку пенсії в період з 01 січня 2005 року по 21 травня 2007 року слід відмовити.

Вимоги про перерахунок пенсії за період з 22 травня 2008 року по 01 лютого 2009 року задовольнити.

Керуючись ст. 54 Закону України від 28 лютого 1991 р. №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи», ст.28 Закону України №1058-ІV від 09 липня 2003 р. «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст.159-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Ковпаківському районі м.Суми про визнання дій неправомірними, зобовязання провести нарахування та перерахунок пенсії по інвалідності - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Ковпаківському районі м.Суми про відмову в перерахунку пенсії по інвалідності неправомірними.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Ковпаківському районі м.Суми здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, як інваліду 2 групи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 22 травня 2008 року по 01 лютого 2009 року в розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком у розмірі прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, як передбачено положенням ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та провести виплату різниці між перерахованими та фактично виплаченими сумами пенсії.

У перерахунку пенсії за період з 2005 року по 21 травня 2008 року відмовити у звязку з пропуском строку звернення до суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ О.М.Катрич