Справа № 2а-2884/09
Суддя: Старунський Д.М.
Дата ухвалення: 2010-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2010 р. Справа № 75969/09

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому на постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 31 серпня 2009 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому про визнання дій незаконними, зобовязання поновити виплату пенсії,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_1 30.06.2009 року звернувся в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому, в якому просить визнати вимогу щодо подання довідки військового комісару про період участі в бойових діях за встановленою формою визначеною Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» незаконною, зобовязати поновити виплату належної пенсії за віком.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 31 серпня 2009 року позов задоволено частково. Визнано дії управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому по припиненню виплати пенсії ОСОБА_1 як учаснику бойових дій неправомірними. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому поновити виплату пенсії ОСОБА_1 як учаснику бойових дій з 01.05.2009 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому оскаржило його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 31 серпня 2009 року скасувати і прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що судом першої інстанції були недостатньо досліджені докази та обставини справи, рішення постановлено з порушенням норм матеріального права. Зазначає, що позивачем для призначення пенсії надано довідку №994 від 13.12.2006 року, яка не відповідає встановленій формі. В даній довідці лише зазначено період проходження військової служби з 14.10.1973 року по 24.10.1973 року, а не зазначено, що ОСОБА_1 приймав участь в бойових діях, що вимагається Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». З правового аналізу даної довідки відповідач не взмозі самостійно визначити, чи ОСОБА_1 приймав безпосередньо участь в бойових діях.

Вказує, що при прийняти рішення суд невірно застосовує до зазначених правовідносин положення Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Позивачу надано статус учасника бойових дій і видане посвідчення. Але на підставі цього посвідчення відповідно до п.22 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивач має лише право на підвищення до пенсії в розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а право на достроковий вихід на пенсію передбачене тільки п.3 розділу XI «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Позивач в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги заперечив та просить залишити її без задоволення.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час і місце апеляційного розгляду був повідомлений належним чином, тому колегія суддів, у відповідності до ч.4 ст.196 КАС України, вважає за можливе розглядати справу за його відсутності.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 6 лютого 2007 року, як учаснику бойових дій на території Сірії, була призначена відповідна пенсія, яку він отримував до 1 травня 2009 року.

Проте, управлінням Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому листом від 08.05.2009 року позивача було повідомлено, що виплата зазначеної пенсії з 01.05.2009 року припиняється, оскільки видана йому Хмельницьким об'єднаним міським військовим комісаріатом Хмельницької області довідка про участь ОСОБА_1 у бойових діях на території іноземної держави за своєю формою не відповідає встановленим діючим законодавством вимогам.

На думку суду першої інстанції дії відповідача по припиненню виплати пенсії ОСОБА_1, як учаснику бойових дій на території Об'єднаної Арабської Республіки Сірії, є неправомірними, оскільки станом на момент призначення вказаної пенсії у нього був достатній трудовий стаж, йому виповнилося 55 років; довідка №994, видана 13.12.2006 року Хмельницьким об'єднаним міським військовим комісаріатом Хмельницької області, яка ніким із учасників не оспорена, підтверджує, що позивач визнаний учасником бойових дій на території Сірії, в період з 14.10.1973 року по 24.10.1973 року.

Вказані обставини підтверджуються також: посвідченням учасника бойових дій, виданого на ім'я позивача; довідкою №215 від 03.04.2009 року, виданою Хмельницьким об'єднаним міським військовим комісаріатом Хмельницької області на підставі довідки ЦАМО РФ від 29.06.1995 року (список №18 від 14.08.1996 року); анкетою-запитом №41507 від 27.04.1995 року Хмельницького міського військового комісаріату до Центрального архіву МО Російської Федерації та відповіддю на цей запит; дослідженою в судовому засіданні пенсійною справою позивача; постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 5 травня 2008 року (набрала чинності 03.11.2008 року), якою встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій.

Заслухавши суддю-доповідача, позивача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін з таких підстав.

У відповідності до ст.5, ст.6 ч.1 п.2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з'єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час. Учасниками бойових дій визнаються учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці ОСОБА_2, ОСОБА_3, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів).

В силу абз.6 п.3 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, що стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов'язків військової служби (службових обов'язків), або внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов'язку, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов'язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов'язків військової служби (службових обов'язків), захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконання інтернаціонального обов'язку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком, але не раніше ніж за 5 років до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.

У відповідності до п.6 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого Постановою КМ України №637 від 12 серпня 1993 року, для підтвердження військової служби, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах, Держспецзв'язку приймаються: військові квитки; довідки військових комісаріатів, військових частин і установ системи Міноборони, Держкомкордон, Головного управління командуючого Національною гвардією, Управління охорони вищих посадових осіб України, органів управління інших військових формувань, що утворюються Верховною Радою України, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Держспецзв'язку, Держспецтрансслужби; довідки архівних і військово-лікувальних установ. Військова служба у складі діючої армії в період бойових дій, в тому числі під час виконання інтернаціонального обов'язку, зараховується до трудового стажу на підставі довідок військових комісаріатів, які видаються в порядку, що визначається Міністерством оборони .

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому поновити виплату пенсії ОСОБА_1 як учаснику бойових дій, при цьому з метою повного захисту його прав та інтересів, застосувавши правило ч.2 ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України, вийти за межі позовних вимог та задовольняючи позов в цій частині, зобов'язати поновити виплату цієї пенсії з 1 травня 2009 року, тобто з часу припинення її виплати.

Також колегія суддів погоджується з тим, що оскільки лист управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому від 8 травня 2009 року (вих.№6711/05), яким позивача повідомлено про припинення виплати йому пенсії за віком з 1 травня 2009 року не містить вимоги щодо подання довідки військового комісару про період участі в бойових діях за визначеною Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 формою для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у частині визнання його незаконним позову слід відмовити.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарга не спростовують висновків суду і задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову - без змін, якщо визнає що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198 п.1, 200, 205 ч.1 п.1, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому залишити без задоволення, а постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 31 серпня 2009 року у справі №2а-2884/09 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу, згідно з вимогами Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами» №1691-IV від 18 лютого 2010 року, в порядку цивільного судочинства може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Верховного Суду України протягом двох місяців після набрання нею законної сили.

Ухвала у повному обсязі складена 29.06.2010 року.