Справа № 813/5705/15
Суддя: Потабенко Варвара Анатоліївна
Дата ухвалення: 2015-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 жовтня 2015 року № 813/5705/15

13 год. 00 хв.

Львівський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючої-судді Потабенко В.А.,

суддів Сидор Н.Т., Гулик А.Г.,

за участю секретаря судового засідання Петрика Р.І.,

за участі представників сторін:

від позивача - ОСОБА_2, згідно довіреності,

від позивача - ОСОБА_3, згідно довіреності,

від позивача - ОСОБА_4., згідно довіреності,

від позивача - ОСОБА_5, згідно довіреності,

від відповідача - Мацкули І.А., згідно рішення,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом Новороздільської міської організації політичної партії "Конкретних справ" до Новороздільської міської виборчої комісії Львівської області про визнання протиправним і скасування рішення виборчої комісії, зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

Новороздільська міська організація політичної партії "Конкретних справ" звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Новороздільської міської виборчої комісії Львівської області, з наступними позовними вимогами:

- визнати протиправною і скасувати постанову Новороздільської міської виборчої комісії № 27 від 02.10.2015 року "Про відмову у реєстрації кандидата на посаду міського голови від Новороздільського міського осередку політичної партії "Конкретних справ";

- зобов'язати Новороздільську міську виборчу комісію повторно розглянути заяву Новороздільської міської організації політичної партії "Конкретних справ" про реєстрацію кандидата на посаду міського голови, подану 29.09.2015 року враховуючи, що комісія не може повторно прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, визнане судом протиправним.

При обґрунтуванні позовних вимог позивач зазначає, що жодних порушень виборчого законодавства при поданні до Новороздільської міської виборчої комісії документів, необхідних для реєстрації ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2.), як кандидата на посаду міського голови Новороздільської міської ради, не було. Крім того, на думку позивача, в повному обсязі було дотримано принцип відкритості виборчого процесу. На думку позивача, вищевказані документи були подані у відповідності до Закону України "Про місцеві вибори", відтак, жодних законних підстав для відмови у реєстрації зазначеного кандидата, що визначені ст. 46 вказаного Закону та винесення оскаржуваної постанови у відповідача не було. У зв'язку з чим, представник позивача вважає оскаржувану постанову безпідставною, такою, що порушує чинне законодавство, права, свободи та інтереси позивача.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві та наданих поясненнях, підтримали, просили позов задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідача Ратич М.Т., Міцкула І.А. в судовому засіданні 06.10.2015 року проти позову заперечили, вважають, що позивачем при поданні документів для реєстрації кандидата на посаду міського голови Новороздільської міської ради порушено принцип відкритості виборчого процесу (ст. 11 Закону України "Про місцеві вибори") та порушено порядок висування кандидатів місцевою організацією (ст. 37 Закону України "Про місцеві вибори"). Зокрема, як зазначено в акті про порушення виборчого законодавства від 23.09.2015 року, позивачем не озвучено (або ж оприлюднено в письмовій формі) прийняте рішення про висування кандидата, в якому повинно міститися прізвище, ім'я, по батькові, число, місяць, рік народження, відомості про громадянство, освіту, партійність, посаду, місце роботи, місце проживання.

Представник відповідача Сорокманюк М.В. в судовому засіданні 06.10.2015 року вирішення справи залишив на розсуд суду.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши наявні у справі матеріали, надавши належну оцінку доводам та запереченням, колегія суддів дійшла висновку, що позов підставний і підлягає до задоволення, враховуючи наступне.

Новороздільська міська організація політичної партії "Конкретних справ" зареєстрована Новороздільським міським управлінням юстиції у Львівській області, що підтверджується свідоцтвом від 28.08.2015 року за №50.

18.09.2015 року на засіданні Правління Новороздільської міської організації політичної партії "Конкретних справ" прийнято рішення про скликання 21.09.2015 року зборів членів вищевказаної організації з метою обговорення, а в подальшому - 23.09.2015 року - з метою висування кандидата на посаду міського голови Новороздільської міської ради на місцевих виборах, що відбудуться 25.10.2015 року (протокол №2 від 18.09.2015 року).

21.09.2015 року проведено збори членів Новороздільської міської організації Політичної партії "Конкретних справ", на яких вирішено включити до проекту рішення для розгляду на зборах членів Новороздільської міської організації політичної партії "Конкретних справ", що відбудуться 23.09.2015 року ОСОБА_2 як кандидата на посаду міського голови та підготувати проект рішення зборів членів місцевого осередку Новороздільської міської організації політичної партії "Конкретних справ" про висунення ОСОБА_2 як кандидата на посаду міського голови Новороздільської міської ради (протокол №1 від 21.09.2015 року).

В матеріалах справи міститься проект рішення зборів від 21.09.2015 року про висунення ОСОБА_2 кандидатом на посаду міського голови Новороздільської міської ради. З вказаним рішенням були ознайомлені усі присутні на зборах члени позивача.

Також, 21.09.2015 року позивачем було повідомлено Новороздільську міську виборчу комісію Львівської області та редакцію газети "Вісник Розділля" про те, що збори членів Новороздільської міської організації Політичної партії "Конкретних справ", які відбудуться з метою висування кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Новороздільської міської ради, а також кандидата на посаду міського голови Новороздільської міської ради на місцевих виборах, відбудуться 25.10.2015 року.

23.09.2015 року на зборах членів місцевої організації політичної партії, серед іншого, було прийнято рішення про висунення ОСОБА_2 кандидатом на посаду міського голови Новороздільської міської ради Львівської області на виборах, що відбудуться 25.10.2015 року.

29.09.2015 року представником позивача подано документи до Новороздільської міської виборчої комісії для реєстрації вищевказаного кандидата.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме з довідки про прийняття документів для реєстрації кандидата на посаду міського голови, документи були прийняті 29.09.2015 року о 15:30 год. ОСОБА_10

За результатами розгляду документів, 02.10.2015 року Новороздільською міською виборчою комісією прийнято рішення у формі постанови № 27 «Про відмову у реєстрації кандидата на посаду міського голови від Новороздільського міського осередку політичної партії "Конкретних справ".

Обґрунтовуючи відмову у реєстрації кандидата на посаду міського голови, відповідач покликається на відомості, що зафіксовані в акті від 23.09.2013 року про порушення виборчого законодавства.

Так, у вказаному акті зафіксоване порушення позивачем принципу відкритості виборчого процесу (ст. 11 Закону України "Про місцеві вибори") та порядку висування кандидатів місцевою організацією (ст. 37 Закону України "Про місцеві вибори").

Не погоджуючись із постановою відповідача № 27 від 02.10.2015 року, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

Згідно ст. 1 Закону України "Про місцеві вибори", організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, вказаним та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Вичерпний перелік підстав для відмови у реєстрації кандидатів в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, визначений ч. 1 ст. 46 Закону України "Про місцеві вибори".

Так, у відповідності до ст. 46 Закону України "Про місцеві вибори" територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі:

1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним;

2) відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом;

3) припинення громадянства України особи;

4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону;

6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".

В судовому засіданні встановлено, що відмова відповідача ґрунтувалась на п. 1 ч. 1 вказаної вище статті, а саме - порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, зокрема, ст.ст. 11, 37 Закону України "Про місцеві вибори".

Порушення позивачем виборчого законодавства, на які посилається відповідач, зафіксовані в акті від 23.09.2015 року та пов'язані з не озвученням (або ж не оприлюдненням в письмовій формі) прийнятого рішення про висування кандидата, в якому повинно міститися прізвище, ім'я, по батькові, число, місяць, рік народження, відомості про громадянство, освіту, партійність, посаду, місце роботи, місце проживання.

Суд зазначає, що згідно з п. 4 абз. 2 ч. 1 ст. 11 Закону України "Про місцеві вибори" принцип відкритості є одним із основних засад виборчого процесу.

З метою забезпечення вищевказаного принципу, представником Новороздільської міської організації політичної партії "Конкретних справ" надавалася відповідачу повна інформація про кандидата на посаду міського голови шляхом подання відповідного рішення зборів Новороздільської міської організації політичної партії "Конкретних справ" про висування кандидата на посаду міського голови Новороздільської міської ради від 23.09.2015 року.

Також, слід зазначити, що позивачем було поінформовано відповідача та засоби масової інформації про збори членів організації, які проводилися 23.09.2015 року з метою висування кандидата на посаду міського голови Новороздільської міської ради на місцевих виборах, що відбудуться 25.10.2015 року.

Відтак, суд не вбачає в діях позивача жодних ознак, які б свідчили про порушення принципу відкритості виборчого процесу.

Щодо порушення загального порядку висування кандидата на посаду міського голови від позивача, суд зазначає, що такий порядок визначається ст. 37 Закону України "Про місцеві вибори".

Так, у відповідності до вказаної статті, висування кандидатів місцевою організацією партії проводиться на зборах (конференціях) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом партії.

Виборчий список кандидатів у депутати, а також рішення про висування кандидатів повинні містити прізвище, власне ім'я (усі власні імена), по батькові (за наявності), число, місяць, рік народження, відомості про громадянство, освіту, партійність, посаду, місце роботи (заняття) та місце проживання.

Рішення зборів (конференції) про висування кандидатів у депутати від місцевої організації партії підписується керівником місцевої організації партії та скріплюється печаткою цієї місцевої організації партії або печаткою організації партії вищого рівня.

Про дату, час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів місцева організація партії повідомляє у письмовій формі відповідну територіальну виборчу комісію не пізніш як за день до дня проведення зборів (конференції). На таких зборах (конференції) мають право бути присутніми члени відповідної територіальної виборчої комісії.

Про дату, час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів місцева організація партії повідомляє також засоби масової інформації. Порядок акредитації представників засобів масової інформації на таких зборах (конференції) визначає організатор заходу.

Зазнчені норми вказують на те, що виборчим законодавством ставляться вимоги до форми рішення та до того, що таке повинно прийматись на зборах (конференціях) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом партії.

Як вбачається з матеріалів справи, усі перелічені вище вимоги були дотримані позивачем в повному обсязі.

В матеріалах справи міститься рішення про висунення кандидата на посаду міського голови Новороздільської міської ради на місцевих виборах, що відбудуться 25.10.2015 року, в якому зазначено прізвище, ім'я, по батькові, число, місяць та рік народження, відомості про громадянство, освіту, партійність, посаду, місце роботи та місце проживання.

Вищевказане рішення зборів підписане головою Новороздільської міської організації політичної партії "Конкретних справ" та скріплене печаткою Львівської обласної організації політичної партії "Конкретних справ".

Крім того, позивачем було завчасно, а саме 21.09.2015 року повідомлено відповідну територіальну виборчу комісію та засоби масової інформації про дату, час і місце проведення зборів з метою висування кандидата на посаду міського голови Новороздільської міської ради.

Суд зазначає, що чинним виборчим законодавством України не встановлено жодних інших вимог щодо порядку прийняття рішення про висування кандидата, в тому числі щодо його оголошення та оприлюднення.

Крім того, суд зазначає, що на момент прийняття документів від позивача для реєстрації кандидата на посаду міського голови, жодних зауважень у відповідача щодо порядку подання чи оформлення рішення не було.

Також, суд зазначає, що позивачем було дотримано принцип публічності і відкритості виборчого процесу при висуванні кандидата на посаду міського голови. Збори членів Новороздільської міської організації політичної партії "Конкретних справ" від 23.09.2015 року відбулися на засадах відкритості. Всі члени партії були ознайомлені із проектами рішень, за які голосували одноголосно. Жодних заперечень чи пропозицій від учасників зборів не надходило. Рішення про висування ОСОБА_2 кандидатом на посаду міського голови Новороздільської міської ради без будь - яких зауважень було затверджене центральним керівним органом політичної партії.

Також слід зазначити, що про проведення зборів Новороздільської міської організації політичної партії "Конкретних справ" 23.09.2015 року остання повідомляла газету «Вісник Розділля».

Підсумовуючи все наведене, колегія суддів дійшла висновку, що підстави, які стали причиною відмови позивачу у реєстрації його кандидата на посаду міського голови Новороздільської міської ради, не містять складу порушення, передбаченого ст. ст. 11 та 37 Закону України "Про місцеві вибори".

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За наслідками розгляду справи суд дійшов висновку, що відповідачем при прийнятті оскаржуваної постанови № 27 від 02.10.2015 року не було дотримано вимог Закону України "Про місцеві вибори", що зумовило звернення позивача за захистом свого порушеного права до суду.

Тому, позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Щодо судового збору, то у відповідності до вимог ст.94 КАС України, в даній справи сплачувати не належить.

Керуючись ст.ст. 2, 7-14, 18, 19, 33-35, 69-71, 94, 158-163, 172 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною і скасувати постанову № 27 від 02.10.2015 року "Про відмову у реєстрації кандидата на посаду міського голови від Новороздільського міського осередку політичної партії "Конкретних справ".

Зобов'язати Новороздільську міську виборчу комісію повторно розглянути заяву Новороздільської міської організації політичної партії "Конкретних справ" про реєстрацію кандидата на посаду міського голови, подану 29.09.2015 року, враховуючи висновки суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку у дводенний строк з дня її проголошення.

Текст постанови виготовлений в одному примірнику в нарадчій кімнаті.

Головуюча суддя Потабенко В.А.

суддя Сидор Н.Т.

суддя Гулик А.Г.