Справа № 2-а-797/10
Суддя: Марків Т. А.
Дата ухвалення: 2010-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-797/10
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2010 року м.Каховка

Каховський міськрайонний суд Херсонської області в складіголовуючого судді Марків Т.А.,

при секретарях Боруль А.І., Діденко С.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду, м. Каховка, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до головного лікаря Каховської районної санітарно-епідеміологічної станції ОСОБА_2 про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення,

встановив:

Позивач звернулася до відповідача з позовом про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення.

Вимоги мотивовано тим, що на підставі постанови головного лікаря Каховської районної СЕС від 25 червня 2010 року ОСОБА_1 - голову Заозерненської сільської ради - притягнуто до адміністративної відповідальності та накладене адміністративне стягнення - штраф в розмірі 200 грн. Посилаючись на те, що відповідачем не дотримано порядку провадження у справі (справа розглянута за її відсутністю), постанова не відповідає вимогам ст. 283 КУпАП (не містить даних про нормативний акт, який передбачає відповідальність за вказане в ній діяння), вказуючи, що порушень не допускала (сміттєзвалище знаходиться за межами населеного пункту та відповідає за його утримання ПП «Калліпсо». проект відведення земельної ділянки перебуває на розгляді в компетентних органах тощо), позивач просила скасувати постанову головного лікаря СЕС та закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення у звязку із відсутністю в її діях події та складу адміністративного правопорушення.

В судове засідання позивач не зявилася - право захисту своїх інтересів надала представнику, повноваження якої посвідчується довіреністю.

Представник позивача в судовому засіданні на задоволенні позову наполягала; на її думку в оскаржуваній постанові відсутні зазначення правових актів, вимоги яких на думку відповідача порушила її довіритель, та приписів, яких ОСОБА_1 нібито не виконала; повідомила, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок під сміттєзвалище знаходиться на розгляді в управління архітектури та містобудування Херсонської обласної державної адміністрації, а згідно рішення виконкому сільської ради сміттєзвалища передані ПП «Каллісто», яке несе повну відповідальність за їх санітарний стан та одержує кошти від населення за відповідні послуги; пояснила, що усі прилеглі території до шкіл, ФАПу та інш. рішенням виконавчого комітету сільської ради закріплені за цими установами, їх керівники несуть повну відповідальність за належний стан цих території; вказала, що складення протоколу та розгляд справи про адміністративне правопорушення провадилися за відсутності позивача.

В судовому засіданні відповідач позов не визнав; пояснив, що Заозерненська сільська рада протягом кількох років експлуатує сміттєзвалища, не маючи документів про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, акту державної реєстрації, проекту будівництва сміттєзвалища, дозволу на захоронения твердих побутових відходів та не організувавши централізоване збирання відходів на територіях цих сел; вважає, що зазначені в протоколі та постанові обставини свідчать про порушення вимог Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про забезпечення санітарно-епідемічного благополуччя населення», «Про відходи»; зазначив, що голові сільської ради неодноразово надавалися приписи про усунення цих недоліків, але вони ігноровані; вказав, що про проведення перевірки ОСОБА_1 сповіщалась по телефону, але в зазначений час не зявилася, а справа була розглянута у відсутність позивача, оскільки вона повідомила про неможливість явки.

Вимоги підлягають задоволенню частково.

Як встановлено ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

ОСОБА_1 є головою Заозерненської сільської ради, що сторонами не оспорюється.

Згідно п. 6 ч. 1 ст. ЗО Закону України «Про місце самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських рад належить вирішення питань збирання, транспортування, утилізації та знешкодження побутових відходів, знешкодження та захоронения трупів тварин.

Доказів того, що за належне виконання вказаних повноважень виконавчого комітету відповідають інші особи суду не надані.

Відповідно до ст. 22 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» органи виконавчої влади, місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації та громадяни зобовязані утримувати надані в користування чи належні їм на праві власності земельні ділянки і території відповідно до вимог санітарних норм.

11 листопада 2005 року за № 715 голова Каховської районної державної адміністрації видав розпорядження про надавання дозволу Заозерненській сільській раді на збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки на сміттєзвалище (а.с. 23).

Розпорядженням голови Каховської районної державної адміністрації № 364 за

2007рік вирішено затвердити акт вибору земельної ділянки від 18 травня 2007 року орієнтованою площею 3,9 га під громадські сміттєзвалища, яка розташована на території Заозерненської сільської ради (а.с. 20).

Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування під розміщення громадських сміттєзвалищ із земель державної власності на території Заозерненської сільської ради за межами с. Заозерне та с. Ольгівка погоджено

21червня 2006 року обласною інспекцією по охороні памяток історії та культури (а.с. 29), 07 квітня 2008 року - відділом регіонального розвитку, містобудування, архітектури та ЖКГ Каховської районної державної адміністрації (а.с. 30), 22 травня

2008року - Каховської районною СЕС (а.с. 31), 16 липня 2010 року - Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Херсонській області (а.с. 32-33).

Відсутність в Заозерненської сільської ради проекту будівництва сіміттєзвалищ, акту державної реєстрації, дозволу на захоронення ТПВ, даних про організацію централізованого збирання відходів в с. Заозерне та с. Ольгівка Каховського району позивачем не спростована.

Відповідно до протоколу від 15 червня 2010 року, складеного лікарями Каховської районної СЕС, голова сільської ради ОСОБА_1 порушила вимог ст.ст. 7,

22Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про відходи» - сільські сміттєзвалища не узаконені, відсутні проекти будівництва та акт державної реєстрації, дозвіл на захоронения ТПВ, не організоване централізоване збирання відходів по селам, приписи районної СЕС не виконуються протягом кількох років (а.с. 14).

Даний протокол, в порушення вимог ч. 1 ст. 256 КУпАП, не містить зазначення нормативного акта, який передбачає відповідальність за зафіксоване в ньому адміністративне правопорушення.

За порушення санітарного законодавства, або невиконання постанов, розпоряджень, приписів, висновків посадових осіб органів, установ і закладів державної СЕС на осіб, винних в учинені таких правопорушень, може бути накладено штраф (ч. 1 ст. 46 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення»). Норми цієї статті диференціюють відповідальність субєктів адміністративного правопорушення: громадян та посадових осіб.

Розгляд справи про ці правопорушення, як визначено ст. 47 Закону України Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», провадиться в порядку, встановленому КУпАП.

На підставі постанови головного лікаря Каховської районної СЕС ОСОБА_2 від 25 червня 2010 року № 131 Василенко ОСОБА_3 притягнуто до адміністративної відповідальності (а.с. 4), до неї застосоване адміністративне стягнення - штраф в розмірі 200 грн. Відповідно до змісту постанови порушення ОСОБА_1 полягають в відсутності проектної документації на сміттєзвалища, дозволу на захоронения ТПВ, організації централізованого збирання сміття по селам.

Наведена постанова, в порушення вимог ч. 2 ст. 283 КУпАП, не містить необхідних відомостей про особу, щодо якої розглядається справа, зазначення нормативного акту, який передбачає відповідальність за дане адміністративне правопорушення.

У звязку із наведеними недоліками не можливо перевірити наявність в діянні ОСОБА_1 - посадової особи органу місцевого самоврядування - події та складу адміністративного правопорушення, за яке її притягнуто до відповідальності.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» підприємства, установи та організації зобовязані виконувати розпорядження і вказівки посадових осіб державної санітарно- епідеміологічної служби при здійсненні ними державного санітарно-епідеміологічного нагляду.

Головним лікаря Каховської районної СЕС ОСОБА_2 голові Заозерненської сільської ради ОСОБА_1 направлялися листи, які містили пропозиції:

-11 вересня 2009 року - узгодження проектно-кошторисної документації на сільські сміттєзвалища (а.с. 19);

-31 травня 2010 року - узаконення сільських сміттєзвалищ, провести благоустрій, обваловку територій сміттєзвалище (а.с. 17);

-17 червня 2010 року узгодження, проектно-кошторисної документації на сільські сміттєзвалища (а.с. 16).

Ці пропозиції не є приписами, данніпро те, що вони були отримані позивачем та досліджувалися під час розгляду справи про адміністративне правопорушення відсутні.

В порушення вимог ст. 268 КУпАП, за відсутності даних про належне сповіщення особи, що притягається до адміністративної відповідальності, 25 червня 2010 року справа про адміністративне правопорушення була розглянута за відсутності ОСОБА_1 Відповідно до пояснень позивача її було відомо, що розгляд справи відбудеться 21 червня 2010 року (а.с. 6 - 7).

В невиконання вимог ст. 280 КУпАП розгляді справи про адміністративне правопорушення не було зясовано чи є обставини, які помякшують або обтяжують відповідальність, в тому числі чи винна ОСОБА_1 в тривалій підготовці проекту землеустрою.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, відповідача, дослідивши письмові докази, вважає, що порядок притягнення позивача до адміністративної відповідальності не дотриманий, а відповідачем не доведено правомірності його рішення та додержання під час провадження в справі вимог ст.ст. 245, 268, 279, 280, 283 КУпАП, тому не може визнати оскаржувану постанову законною, вбачає безумовні підстави для її скасування.

Закінчення передбаченого ч. 1 ст. 38 КУпАП двомісячного строку з дня фіксації порушення виключає направлення справи про адміністративне правопорушення на новий розгляд посадовим особам районної СЕС та подальше провадження в ній.

За вказаних обставин суд вбачає підстави, згідно п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП та ч. 2 ст. 284 КУпАП, для закриття справи про адміністративне правопорушення.

Керуючись ст.ст. 2, 8, 21, 22, 24, 55, 124 Конституції України, ст.ст. 245, 246, 247, 251, 252, 280, 287, 288, 293 КУпАП, Законом України «Про забезпечення санітарного та епідемічного

благополуччя населення», ст.ст. 2,1- 12. 69 - 72, 86, 104, 159 - 161, 163, 171-2, 254 КАС України,

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову головного лікаря Каховської районної санітарно-епідеміологічної станції ОСОБА_2 в справі про адміністративне правопорушення від 25 червня 2010 року № 131 відносно ОСОБА_1 скасувати.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 закрити у звязку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не

підлягає.

Суддя: Т. А. Марків