Справа № 497/1332/15-а
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2015-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2015 р. Справа № 497/1332/15-а

Категорія: 5.6.2 Головуючий в 1 інстанції: Кодінцева С.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Милосердного М.М.

при секретарі - Римар Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Болградської міської ради Одеської області на постанову Болградського районного суду Одеської області від 29 липня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Болградської міської ради Одеської області, виконавчого комітету Болградської міської ради Одеської області про визнання незаконними та недіючими з моменту прийняття рішень,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Болградської міської ради Одеської області про визнання незаконними та недіючими з моменту їх прийняття: рішення виконавчого комітету Болградської міської ради Одеської області №359 від 15 вересня 2011 року "Про затвердження КП "Горводоканал" тарифів на водопостачання та водовідведення"; рішення виконавчого комітету Болградської міської ради Одеської області №393 від 20 жовтня 2011 року "Про затвердження тарифів з надання КУП "Житловик" послуг по обслуговуванню будинків і прибудинкових територій"; рішення виконавчого комітету Болградської міської ради Одеської області №220 від 18 грудня 2014 року "Про затвердження тарифів з надання КП "Горводоканал" послуг по обслуговуванню будинків і прибудинкових територій"; рішення виконавчого комітету Болградської міської ради Одеської області №220 від 18 грудня 2014 року "Про затвердження тарифів з надання КП "Горводоканал" послуг по обслуговуванню будинків і прибудинкових територій" з внесеними до нього змінами на підставі рішення виконкому міської ради №51 від 19 березня 2015 року "Про внесення змін в рішення виконкому міської ради №220 від 18 грудня 2014 року "Про затвердження тарифів по наданню КП "Горводоканал" послуг по обслуговуванню будинків і прибудинкових територій, опубліковане в Болградській районній газеті "Дружба" №26 (5139) за 11 квітня 2015 року; пункт 1 рішення Болградської міської ради Одеської області 77 сесії VI скликання за №2094-VI від 06 травня 2015 року; пункт 1 рішення Болградської міської ради Одеської області 77 сесії VI скликання за №2095 VI від 06 травня 2015 року.

Постановою Болградського районного суду Одеської області від 29 липня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено.

В апеляційній скарзі Болградської міської ради Одеської області ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2015 року в якості другого відповідача залучено по даній справі виконавчий комітет Болградської міської ради Одеської області.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Болградської міської ради Одеської області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до вимог ч.2 ст. 71 КАС України, відповідач як суб'єкт владних повноважень не надав жодного доказу про правомірність прийнятих оскаржуваних рішень, у зв'язку з чим вимоги щодо визнання їх незаконними підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України - у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року №869 "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги" затверджено "Порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій".

Пунктом 3 вказаної Постанови зобов'язано органи місцевого самоврядування вжити заходів до неухильного дотримання затверджених порядків.

Відповідно до п.2 Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій - тариф на послуги розраховується окремо за кожним будинком залежно від запланованих кількісних показників послуг, що фактично повинні надаватися для забезпечення належного санітарно-гігієнічного, протипожежного, технічного стану будинків і споруд та прибудинкових територій з урахуванням переліку послуг згідно з додатком до цього Порядку.

Проте, як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, на виконання постанови Кабінету Міністрів України №869 від 01 червня 2011 року "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги" виконавчий комітет Болградської міської ради Одеської області приймаючи рішення №393 від 20 жовтня 2011 року "Про затвердження тарифів по наданню КУП "Житловик" послуг з обслуговуванню будинків і прибудинкових територій" та №220 від 18 грудня 2014 року "Про затвердження тарифів з надання КП "Горводоканал" послуг з обслуговування будинків і прибудинкових територій" - порушив вимоги п.2 "Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій", а саме відповідачем були розраховані тарифи не на кожний окремий будинок і не по затвердженим названим Порядком формулам, а відтак колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції щодо незаконності вказаних рішень відповідачів є правильними.

Щодо вимог стосовно визнання незаконним рішення виконавчого комітету Болградської міської ради Одеської області від 19 березня 2015 року "Про внесення змін в рішення виконкому міської ради від 18 грудня 2014 року №220 "Про затвердження тарифів по наданню КП "Горводоканал" послуг по обслуговуванню будинків і прибудинкових територій", колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п.3 ч.2 ст. 52 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчий комітет міської ради має право змінювати або скасовувати тільки акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб.

Згідно п.15 ч.1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" - питання про скасування актів (рішень) виконавчого комітету ради, які не відповідають Конституції чи чинним законам України, іншим актам законодавства підлягають розгляду виключно на пленарному засіданні (сесії) міської ради, що передбачено і це є виключною компетенцією міської ради, тобто її пленарного засідання (сесії).

З наведених вище норм матеріального права слідує, що виконавчий комітет міської ради вищеназваним законом не уповноважений вносити жодних змін до вже прийнятих ним рішень, що в свою чергу, на думку колегії суддів, також дало суду першої інстанції обґрунтовані підстави для висновку про незаконність оскаржуваних рішень.

Крім цього, з матеріалів справи вбачається, що 15 вересня 2011 року виконавчим комітетом Болградської міської ради Одеської області було прийнято рішення №359 "Про затвердження КП "Горводоканал" тарифів на водопостачання та водовідведення", яким затверджено тарифи для трьох груп споживачів, а саме для населення, для бюджетних підприємств та для госпрозрахункових підприємств.

Проте, п.п.2 п."а" ч.1 ст. 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" - до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Таким чином, висновок суду першої інстанції стосовно того, що тарифи на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення підлягають встановленню лише національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, а не виконавчим органам міської ради - є правильним, а тому колегія суддів приходить до висновку, що приймаючи спірне рішення №359 від 15 вересня 2011 року відповідачем були перевищені власні (самоврядні) повноваження, які передбачені п.п.2 п."а" ч.1 ст. 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Окрім цього, колегія суддів не приймає до уваги доводи апеляційної скарги та погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що п.1 рішення Болградської міської ради Одеської області за №2094-VI від 06 травня 2015 року та п.1 рішення №2095-VI від 06 травня 2015 року, якими зокрема встановлено економічно обґрунтованими, прийнятими і законно діючими тарифи на водозабезпечення і водовідведення, тарифи по наданню послуг по обслуговуванню будинків і прибудинкових територій - підлягають скасуванню, оскільки виконавчим комітетом Болградської міської ради не були приведені у відповідність до вимог п.2 Порядку формування тарифів на послуги по утриманню будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №869 від 01 червня 2011 року "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги", а отже встановлені тарифи є економічно необґрунтованими.

Інші доводи апеляційної скарги колегія суддів до уваги не приймає, оскільки вони спростовуються матеріалами справи та ґрунтуються на помилковому застосуванні апелянтом норм матеріального права, які регулюють спірні правовідносини.

Таким чином, на підставі наявних в матеріалах справи доказів, обставин справи та наведених вище норм матеріального права, колегія суддів приходить до висновку про неправомірність оскаржуваних рішень, які були прийняті Болградською міською радою Одеської області та виконавчим комітетом Болградської міської ради Одеської області, у зв'язку з чим, судом першої інстанції правомірно задоволені вимоги позивача в частині визнання вказаних актів незаконними.

В свою чергу, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті рішення в частині визнання недіючими з моменту прийняття оскаржуваних рішень, порушено норми процесуального права, оскільки відповідно до п.1 ч.4 ст. 105 КАС України адміністративний позов може містити вимоги, зокрема, про скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень.

Крім того, п.1 ч.2 ст.162 КАС України встановлено, що у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи його окремих положень.

З урахуванням наведених норм процесуального права, колегія суддів вважає, що вимоги в частині визнання недіючими з моменту прийняття оскаржуваних позивачем рішень виконавчого комітету Болградської міської ради Одеської області та Болградської міської ради Одеської області - підлягають залишенню без задоволення.

На підставі викладеного, відповідно до п.4 ч.1 ст.202 КАС України, колегія суддів вважає необхідним скасувати постанову суду першої інстанції в частині визнання недіючими з моменту прийняття оскаржуваних рішень, залишивши в іншій частині постанову суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст.195, 196, п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст.202, ст. 207, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Болградської міської ради Одеської області задовольнити частково.

Постанову Болградського районного суду Одеської області від 29 липня 2015 року в частині визнання недіючими з моменту прийняття рішення виконавчого комітету Болградської міської ради Одеської області №359 від 15 вересня 2011 року "Про затвердження КП "Горводоканал" тарифів на водопостачання та водовідведення"; рішення виконавчого комітету Болградської міської ради Одеської області №393 від 20 жовтня 2011 року "Про затвердження тарифів з надання КУП "Житловик" послуг по обслуговуванню будинків і прибудинкових територій"; рішення виконавчого комітету Болградської міської ради Одеської області №220 від 18 грудня 2014 року "Про затвердження тарифів з надання КП "Горводоканал" послуг по обслуговуванню будинків і прибудинкових територій"; рішення виконавчого комітету Болградської міської ради Одеської області №220 від 18 грудня 2014 року "Про затвердження тарифів з надання КП "Горводоканал" послуг по обслуговуванню будинків і прибудинкових територій" з внесеними до нього змінами на підставі рішення виконкому міської ради №51 від 19 березня 2015 року "Про внесення змін в рішення виконкому міської ради №220 від 18 грудня 2014 року "Про затвердження тарифів по наданню КП "Горводоканал" послуг по обслуговуванню будинків і прибудинкових територій, опубліковане в Болградській районній газеті "Дружба" №26 (5139) за 11 квітня 2015 року; пункт 1 рішення Болградської міської ради Одеської області 77 сесії VI скликання за №2094-VI від 06 травня 2015 року; пункт 1 рішення Болградської міської ради Одеської області 77 сесії VI скликання за №2095 VI від 06 травня 2015 року - скасувати.

Винести у вказаній частині нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Болградської міської ради Одеської області, виконавчого комітету Болградської міської ради Одеської області про визнання недіючими з моменту прийняття рішення виконавчого комітету Болградської міської ради Одеської області №359 від 15 вересня 2011 року "Про затвердження КП "Горводоканал" тарифів на водопостачання та водовідведення"; рішення виконавчого комітету Болградської міської ради Одеської області №393 від 20 жовтня 2011 року "Про затвердження тарифів з надання КУП "Житловик" послуг по обслуговуванню будинків і прибудинкових територій"; рішення виконавчого комітету Болградської міської ради Одеської області №220 від 18 грудня 2014 року "Про затвердження тарифів з надання КП "Горводоканал" послуг по обслуговуванню будинків і прибудинкових територій"; рішення виконавчого комітету Болградської міської ради Одеської області №220 від 18 грудня 2014 року "Про затвердження тарифів з надання КП "Горводоканал" послуг по обслуговуванню будинків і прибудинкових територій" з внесеними до нього змінами на підставі рішення виконкому міської ради №51 від 19 березня 2015 року "Про внесення змін в рішення виконкому міської ради №220 від 18 грудня 2014 року "Про затвердження тарифів по наданню КП "Горводоканал" послуг по обслуговуванню будинків і прибудинкових територій, опубліковане в Болградській районній газеті "Дружба" №26 (5139) за 11 квітня 2015 року; пункт 1 рішення Болградської міської ради Одеської області 77 сесії VI скликання за №2094-VI від 06 травня 2015 року; пункт 1 рішення Болградської міської ради Одеської області 77 сесії VI скликання за №2095 VI від 06 травня 2015 року - відмовити.

В іншій частині постанову Болградського районного суду Одеської області від 29 липня 2015 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлений 07 жовтня 2015 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

М.М. Милосердний