Справа № 519/1066/15-а
Суддя: Асанова З. І.
Дата ухвалення: 2015-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 519/1066/15-а
У Х В А Л А

07.10.2015 року м. Южне

Южний міський суд Одеської області у складі:

головуючого судді Асанової З.І., секретаря Гнатюк Л.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Южненської міської організації партії блока ОСОБА_2 «Солідарність» про визнання частково рішення зборів Южненської міської організації партії блока ОСОБА_2 «Солідарність» від 28.09.2015 року №12 протиправним та скасувати в частині висування кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі до Южненської міської ради Одеської області по виборчому округу №26 ОСОБА_3, скасування частково рішення Южненської міської виборчої комісії Одеської області від 01.10.2015 року, а саме в частині реєстрації кандидата від Южненської міської організації партії блока ОСОБА_2 «Солідарність» по виборчому округу №26 ОСОБА_3, зобов'язання Южненську міську організацію партію «ОСОБА_4 ОСОБА_2 «Солідарність» надати до Южненської міської виборчої комісії Одеської області документи, необхідні для реєстрації кандидатом у депутати Южненської міської організації партії «ОСОБА_4 ОСОБА_2 «Солідарність» виборчому округу № 26 ОСОБА_1, відповідно до затвердженого на зборах (конференції) від 22.09.2015 року виборчого списку кандидатів у депутаті багатомандатному виборчому окрузі та зобовязання Южненську міську виборчу комісію Одеської області зареєструвати кандидата у депутати від Южненської міської організації партії «ОСОБА_4 ОСОБА_2 «Солідарність» по виборчому округу № 26 ОСОБА_1, на підставі наданих до виборчої комісії документів, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог Южненська міська виборча комісія Одеської області,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Южного міського суду Одеської області з вищевказаним адміністративним позовом, який уточнив в судовому засіданні, до Южненської міської організації партії блока ОСОБА_2 «Солідарність» про визнання частково рішення зборів Южненської міської організації партії блока ОСОБА_2 «Солідарність» від 28.09.2015 року №12 протиправним та скасувати в частині висування кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі до Южненської міської ради Одеської області по виборчому округу №26 ОСОБА_3, скасування частково рішення Южненської міської виборчої комісії Одеської області від 01.10.2015 року, а саме в частині реєстрації кандидата від Южненської міської організації партії блока ОСОБА_2 «Солідарність» по виборчому округу №26 ОСОБА_3, зобов'язання Южненську міську організацію партію «ОСОБА_4 ОСОБА_2 «Солідарність» надати до Южненської міської виборчої комісії Одеської області документи, необхідні для реєстрації кандидатом у депутати Южненської міської організації партії «ОСОБА_4 ОСОБА_2 «Солідарність» виборчому округу № 26 ОСОБА_1, відповідно до затвердженого на зборах (конференції) від 22.09.2015 року виборчого списку кандидатів у депутаті багатомандатному виборчому окрузі та зобовязання Южненську міську виборчу комісію Одеської області зареєструвати кандидата у депутати від Южненської міської організації партії «ОСОБА_4 ОСОБА_2 «Солідарність» по виборчому округу № 26 ОСОБА_1, на підставі наданих до виборчої комісії документів, мотивуючи свої вимоги тим, що він надав відповідачу свою згоду у висуванні кандидатом у депутати по 26 виборчому округу від зазначеної місцевої організації партії.

22.09.2015 року відбулись збори (конференція) ЮМОП «СОЛІДАРНІСТЬ» з метою висування кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, на яких він також був присутній.

Рішення зборів ЮМОП «БПП «СОЛІДАРНІСТЬ» проведеного 22.09.2015 року та у якому зазначалось прізвище позивача, погоджено на підставі рішення від 28.09.2015 року № 12 Президії Центральної ради партії ОСОБА_2 «Солідарність».

Проте, у наданому до ЮМВК рішенні зборів ЮМПО «БПП «Солідарність» (погодженого центральним керівним органом партії) виявилось, що у виборчому списку (який також датований 28.09.2015 року) виключені деякі кандидати у депутати, а замість них наявні інші, які не були висунуті на зборах (конференції), що відбулись 22.09.2015, відповідно, незатверджені у встановленому законом порядку.

Тобто, ЮМПО «БПП «СОЛІДАРНІСТЬ» самостійно, без дотримання відповідної процедури, висунуто деяких кандидатів у депутати, чим саме допущено порушення норми чинного законодавства України щодо порядку висування кандидатів у депутати місцевих рад.

29.09.2015 року до ЮМВК надійшло повідомлення від ЮМОП «БПП «СОЛІДАРНІСТЬ» про проведення зборів з метою внесення змін до виборчого списку кандидатів. Таким чином, ЮМОП «БПП «СОЛІДАРНІСТЬ» внесені зміни до виборчого списку та до рішення, які вже були затвердженими за два дні до цього 28.09.2015 року, висунутий кандидатом по виборчому округу № 26 ОСОБА_3

Отже, ці зміни внесені з порушенням чинного законодавства України щодо порядку висування кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, та порушили його особисті права та інтереси щодо участі позивача у виборчому процесі в якості кандидата у депутати.

Таким чином, ЮМВК, виявивши порушення встановленого порядку висування кандидатів, повинна була відмовити у реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від ЮМОП «БПП «СОЛІДАРНІСТЬ».

Проте, вищезазначений виборчий список таки був затверджений та 01.10.2015 року ЮМВК прийнято рішення про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від ЮМОП «БПП «СОЛІДАРНІСТЬ». Слід зауважити, що результати голосування членів ЮМВК були наступними: за 10 осіб, проти 2 особи (одним членом ЮМВК висловлено окрему думку, що є додатком до протоколу засідання від 01.10.2015 року), утрималось 5 осіб (відеозапис № 3 додається). При цьому, рішення про реєстрацію інших організацій партій ЮМВК приймались одноголосно.

Враховуючи порушення ЮМОП «БПП «СОЛІДАРНІСТЬ» вимог чинного законодавства України щодо порядку висування кандидатів у депутати, рішення ЮМВК від 01.10.2015 щодо реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від ЮМОП «БПП «СОЛІДАРНІСТЬ» є протиправним.

Слід зазначити, що позивач не надавав заяву про виключення його з виборчого списку ЮМОП «БПП «СОЛІДАРНІСТЬ», та на конференцію від 30.09.2015 року його запрошено не було. Таким чином, ЮМОП «БПП «СОЛІДАРНІСТЬ» без його відома внесла зміни до затвердженого рішенням виборчого списку кандидатів у депутати, чим саме порушила його особисті права та інтереси щодо особистої участі позивача у виборчому процесі.

Крім того, у випадку внесення змін до виборчого списку кандидатів у депутати від ЮМОП «БПП «СОЛІДАРНІСТЬ» внаслідок проведення ще одних зборів (конференції) 30.09.2015 року, до ЮМВК у відповідності до ЮМОП «БПП «СОЛІДАРНІСТЬ» Закону повинно було бути надано рішення від 30.09.2015 року. Але, таке рішення до ЮМВК не надано, що дає підстави для відмови у реєстрації кандидатів у депутати від зазначеної місцевої організації партії на підставі ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори». (п. 2 ч. 1 у разі відсутності передбачених законом документів для реєстрації особи кандидатом).

Під час проведення засідання ЮМВК представником від ЮМОП «БПП «СОЛІДАРНІСТЬ» в усному порядку підтверджено факт внесення змін до виборчого списку.

Процедура висування кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі від ЮМПО «БПП «СОЛІДАРНІСТЬ» не належить до внутрішньоорганізаційної діяльності вказаної місцевої організації партії, так як порядок висування кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі закріплений положеннями Закону України «Про місцеві вибори».

В судовому засіданні позивач уточнені позовні вимоги підтримав в повному обсязі, надав пояснення викладені в позові та пояснив, що на засіданні зборів (конференції) 22.09.2015 року він був присутній до кінця, про перенесення зборів на 26.09.2015 року не чув.

Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнали та пояснили, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню та пояснили, що 22.09.2015 року відбулись збори, що підтверджується Протоколом, та прийнято рішення про висування кандидатів у депутати, згідно виборчого списку в який був включений позивач по виборчому окрузі №26, збори були перенесені на 26.09.2015 року, у звязку з погодженням вищим керівним органом, про що усно було повідомлено. 26.09.2015 року продовжені збори та прийнято рішення в звязку з рекомендаціями про виключення ОСОБА_1, ОСОБА_5 та включення ОСОБА_3, Бігніка. Дані кандидати були висунуті та запропоновані членами партії. 30.09.215 року відбулися останні збори про закриття конференції та оголошення рішення про затвердження керівним органом виборчого списку.

В судовому засіданні представник третьої особи ОСОБА_6 даючи показання як свідок повідомила, що 22.09.2015 року приймала участь на зборах, як член партії. В порядку денному було визначено висування кандидатів, яке відбулось, згідно виборчого списку. 26.09.2015 року та 30.09.2015 року на зборах вона не була присутня. Виборчий список затверджує вищий керівний орган. До виборчого списку ЮМОП «БПП «СОЛІДАРНІСТЬ» не вносились зміни після реєстрації та просила у задоволенні уточненого позову відмовити.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що адміністративну справу за вищевказаним позовом необхідно передати на розгляд до Одеського окружного адміністративного суду.

Судом в судовому засіданні встановлено, що з 22.09.2015 року по 30.09.2015 року відбулись збори Южненської міської організації партії блока ОСОБА_2 «Солідарність» на якому були висунуті кандидати у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Южненської міської ради Одеської області, згідно виборчого списку кандидатів зі змінами від 26.09.2015 року.

Рішення зборів Южненської міської організації партії блока ОСОБА_2 «Солідарність» про висування кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Южненської міської ради Одеської області від 28.09.2015 року, погоджено на підставі рішення від 28.09.2015 року Президії Центральної ради Партії «ОСОБА_4 ОСОБА_2 «Солідарність» керівником Секретаріату Партії ОСОБА_7

Южненською міською виборчою комісією Одеської області прийнято рішення від 01.10.2015 року, оформлене постановою №31, яким затверджено виборчий список кандидатів у депутати Южненської міської організації Партії «ОСОБА_4 ОСОБА_2 «Солідарність» в м. Южне Одеської області для участі у чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року.

Згідно ст. 10 ЗУ «Про місцеві вибори», право висування кандидатів належить громадянам України, які мають право голосу. Це право реалізується громадянами України відповідно через республіканські в Автономній Республіці Крим, обласні, районні, міські, районні у містах організації політичних партій (далі - місцеві організації партій) або шляхом самовисування відповідно до цього Закону.

Відповідно ч.1 ст. 36 ЗУ «Про місцеві вибори», висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови, старости місцевою організацією партії відбувається на підставі цього Закону, статуту політичної партії за рішенням вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних чергових та/або позачергових, перших виборах, прийнятого після початку виборчого процесу відповідних чергових та/або позачергових, перших виборів. У разі прийняття політичною партією рішення про участь її місцевих організацій у виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад, виборах міських голів у такому рішенні також зазначаються найменування центрального керівного органу партії, який погоджуватиме рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати, кандидата на посаду міського голови від місцевої організації партії відповідно до пункту 4 частини першої статті 38 та пункту 4 частини першої статті 40 цього Закону, а також прізвище, власне імя (усі власні імена) та по батькові (за наявності) керівників партії, уповноважених посвідчувати своїм підписом копії рішень зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати, кандидата на посаду міського голови від місцевої організації партії відповідно до пункту 4 частини першої статті 38 та пункту 4 частини першої статті 40 цього Закону.

Відповідно до ч.4 ст. 36 ЗУ «Про місцеві вибори», міська організація партії, з урахуванням вимог, передбачених абзацом четвертим частини третьої цієї статті, може висунути: виборчий список кандидатів у депутати відповідної міської ради (із закріпленням не більше ніж по одному кандидату в депутати у територіальному виборчому окрузі по виборах депутатів відповідної міської ради).

Відповідно до ч.5 ст. 37 ЗУ «Про місцеві вибори», про дату, час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів місцева організація партії повідомляє у письмовій формі відповідну територіальну виборчу комісію не пізніш як за день до дня проведення зборів (конференції). На таких зборах (конференції) мають право бути присутніми члени відповідної територіальної виборчої комісії. Про дату, час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів місцева організація партії повідомляє також засоби масової інформації. Порядок акредитації представників засобів масової інформації на таких зборах (конференції) визначає організатор заходу.

22.09.2015 року розпочались збори (конференція) Южненської міської організації партії «ОСОБА_4 ОСОБА_2 «Солідарність», у ході якої у тому числі, розглядалось питання висування кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі і виборів депутатів Южненської міської ради, серед яких по виборчому округу №26 висунуто позивача, що підтверджується протоколом зборів від 22.09.2015 року та не заперечувалось сторонами у судовому засіданні.

На вказаних зборах, згідно рішення Южненської міської виборчої комісії, під час висування та затвердження виборчого списку кандидатів у депутати від Южненської міської організації партії «ОСОБА_4 ОСОБА_2 «Солідарність», від виборчої комісії були присутніми два члени: ОСОБА_8 та ОСОБА_9.

Южненська міська виборча комісія та ЗМІ були повідомлені у письмовій формі відповідно до ч.5 ст. 37 ЗУ «Про місцеві вибори» про дату, час і місце проведення зборів, що не заперечувалось сторонами.

Рішення з пропозицією щодо висунутих кандидатів у депутати було відправлено на затвердження, згідно Статуту партії до Центральної ради партії, а у засіданні зборів оголошено перерву до 26.09.2015 року.

26.09.2015 року на зборах Южненської міської організації партії «ОСОБА_4 ОСОБА_2 «Солідарність», в звязку з рекомендаціями Президії Центральної ради ПАРТІЇ ОСОБА_4 ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ» щодо включення до виборчого списку кандидатів від Партії «УДАР», було прийнято рішення зробити заміну в виборчому списку, а саме виключити осіб ОСОБА_1, ОСОБА_5 та включити до виборчого списку осіб ОСОБА_10, ОСОБА_3, що підтверджується протоколом зборів від 26.09.2015 року.

Таким чином, висування кандидатів у депутати від Южненської міської організації партії «ОСОБА_4 ОСОБА_2 «Солідарність» відбулось згідно ст.ст. 36, 37 ЗУ «Про місцеві вибори» та Статуту Партії «ОСОБА_4 ОСОБА_2 «Солідарність», оскільки законодавством не передбачене повторне повідомлення про продовження зїзду (конференції) Южненську міську виборчу комісію та ЗМІ; внесення змін до виборчого списку відбулось до реєстрації, а також включення або виключення до виборчого списку кандидатів відноситься до внутрішньоорганізаційних питань даної політичної партії.

Враховуючи, що позивач уточнив в судовому засіданні позовні вимоги однією з яких є скасування частково рішення Южненської міської виборчої комісії Одеської області від 01.10.2015 року, а саме в частині реєстрації кандидата від Южненської міської організації партії блока ОСОБА_2 «Солідарність» по виборчому округу №26 ОСОБА_3, які заявлені до Южненської міської виборчої комісії Одеської області та відповідно до ст. 172 ч. 4 КАС України підсудність даних вимог відносить до окружного адміністративного суду за місцем знаходження відповідної комісії та враховуючи норми ст. 21 КАС України, якщо одна із вимог підсудна окружному адміністративному суду, то таку справу розглядає окружний адміністративний суд.

На підставі п.2 ч.1 ст. 22 КАС України суд передає адміністративну справу на розгляд іншому адміністративному суду, якщо відкрито провадження у справі, яка підсудна іншому суду.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку що адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Южненської міської організації партії блока ОСОБА_2 «Солідарність» про визнання частково рішення зборів Южненської міської організації партії блока ОСОБА_2 «Солідарність» від 28.09.2015 року №12 протиправним та скасувати в частині висування кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі до Южненської міської ради Одеської області по виборчому округу №26 ОСОБА_3, скасування частково рішення Южненської міської виборчої комісії Одеської області від 01.10.2015 року, а саме в частині реєстрації кандидата від Южненської міської організації партії блока ОСОБА_2 «Солідарність» по виборчому округу №26 ОСОБА_3, зобов'язання Южненську міську організацію партію «ОСОБА_4 ОСОБА_2 «Солідарність» надати до Южненської міської виборчої комісії Одеської області документи, необхідні для реєстрації кандидатом у депутати Южненської міської організації партії «ОСОБА_4 ОСОБА_2 «Солідарність» виборчому округу № 26 ОСОБА_1, відповідно до затвердженого на зборах (конференції) від 22.09.2015 року виборчого списку кандидатів у депутаті багатомандатному виборчому окрузі та зобовязання Южненську міську виборчу комісію Одеської області зареєструвати кандидата у депутати від Южненської міської організації партії «ОСОБА_4 ОСОБА_2 «Солідарність» по виборчому округу № 26 ОСОБА_1, на підставі наданих до виборчої комісії документів, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог Южненська міська виборча комісія Одеської області необхідно передати на розгляд до Одеського окружного адміністративного суду.

На підставі викладеного, керуючись п.2 ч.1 ст. 22 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Южненської міської організації партії блока ОСОБА_2 «Солідарність» про визнання частково рішення зборів Южненської міської організації партії блока ОСОБА_2 «Солідарність» від 28.09.2015 року №12 протиправним та скасувати в частині висування кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі до Южненської міської ради Одеської області по виборчому округу №26 ОСОБА_3, скасування частково рішення Южненської міської виборчої комісії Одеської області від 01.10.2015 року, а саме в частині реєстрації кандидата від Южненської міської організації партії блока ОСОБА_2 «Солідарність» по виборчому округу №26 ОСОБА_3, зобов'язання Южненську міську організацію партію «ОСОБА_4 ОСОБА_2 «Солідарність» надати до Южненської міської виборчої комісії Одеської області документи, необхідні для реєстрації кандидатом у депутати Южненської міської організації партії «ОСОБА_4 ОСОБА_2 «Солідарність» виборчому округу № 26 ОСОБА_1, відповідно до затвердженого на зборах (конференції) від 22.09.2015 року виборчого списку кандидатів у депутаті багатомандатному виборчому окрузі та зобовязання Южненську міську виборчу комісію Одеської області зареєструвати кандидата у депутати від Южненської міської організації партії «ОСОБА_4 ОСОБА_2 «Солідарність» по виборчому округу № 26 ОСОБА_1, на підставі наданих до виборчої комісії документів, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог Южненська міська виборча комісія Одеської області передати на розгляд Одеському окружному адміністративному суду.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 2-денний строк з дня проголошення ухвали апеляційної скарги про апеляційне оскарження.

Суддя Южного міського суду

Одеської області ОСОБА_11