Справа № 802/3723/15-а
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2015-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/3723/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Дончик В.В.

Суддя-доповідач: Боровицький О. А.

07 жовтня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Боровицького О. А., суддів: Граб Л.С. Сапальової Т.В. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Жмеринської міської виборчої комісії у Вінницькій області на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Жмеринської міської виборчої комісії у Вінницькій області про скасування постанови, визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Жмеринської міської виборчої комісії, в якому просить:

- скасувати Постанову Жмеринської міської виборчої комісії у Вінницькій області від 01 жовтня 2015 року №19 "Про скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати Жмеринської міської ради та кандидата на посаду Жмеринського міського голови ОСОБА_2";

- визнати бездіяльність Жмеринської міської виборчої комісії у Вінницькій області щодо не розгляду заяви ОСОБА_2 від 30 вересня 2015 року про скасування реєстрації як кандидата в міські депутати від місцевої організації політичної партії "Нова політика" та не включення її до порядку денного засідання 01 жовтня 2015 року як таку, що порушує інтереси щодо участі у виборчому процесі;

- зобов'язати Жмеринську міську виборчу комісію у Вінницькій області розглянути заяву ОСОБА_2 від 30 вересня 2015 року про скасування реєстрації як кандидата в міські депутати від місцевої організації політичної партії "Нова політика";

- зобов'язати Жмеринську міську виборчу комісію у Вінницькій області розглянути питання про скасування Постанови Жмеринської міської виборчої комісії Вінницької області від 25 вересня 2015 року № 9 щодо реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі кандидата в депутати, включеного до виборчого списку від місцевої організації партії "Нова політика" ОСОБА_2.

Вінницький окружний адміністративний суд постановою від 04 жовтня 2015 року адміністративний позов задовольнив частково, а саме: визнано протиправною та скасовано Постанову від 01 жовтня 2015 року №19 "Про скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати Жмеринської міської ради та кандидата на посаду Жмеринського міського голови ОСОБА_2"; в решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з ухваленим судом першої інстанції рішенням його оскаржив відповідач. В своїй апеляційній скарзі Жмеринська міська виборча комісія у Вінницькій області, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, а також порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2015 року та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову в повному обсязі. Аргументуючи доводи апеляційної скарги, відповідач вказує на те, що суд першої інстанції помилково витлумачив Закон України "Про місцеві вибори" і помилково визнав протиправною та скасував Постанову Жмеринської міської виборчої комісії від 01 жовтня 2015 року "Про скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати Жмеринської міської ради та кандидата на посаду Жмеринського міського голови ОСОБА_2". Скаржник зазначає про неуважність суду першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення, оскільки в резолютивній частині судового рішення не зазначено Постанова якого саме органу підлягає скасуванню. Також відповідач не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо стягнення судового збору з бюджетних асигнувань Жмеринської міської виборчої комісії.

Позивач не скористався правом регламентованим положеннями статті 191 КАС України щодо надання письмових заперечень на апеляційну скаргу відповідача.

06 жовтня 2015 року до Вінницького апеляційного адміністративного суду надійшла заява Жмеринської міської виборчої комісії у Вінницькій області про відкликання апеляційної скарги відповідно до частини 2 статті 193 КАС України (вх. №13626/15).

Зазначена заява не підлягає розгляду оскільки апеляційна скарга Жмеринської міської виборчої комісії у Вінницькій області на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2015 року підписана головою Жмеринської міської виборчої комісії у Вінницькій області ОСОБА_3, тоді як заява про відкликання апеляційної скарги підписана заступником голови Жмеринської міської виборчої комісії у Вінницькій області ОСОБА_4 та секретарем Жмеринської міської виборчої комісії у Вінницькій області ОСОБА_5

До заяви не надано доказів на підтвердження повноважень заступника голови Жмеринської міської виборчої комісії у Вінницькій області та секретаря Жмеринської міської виборчої комісії у Вінницькій області на відкликання апеляційної скарги.

Сторони до суду апеляційної інстанції не прибули, хоча про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що у відповідності до вимог частини 8 статті 177 КАС України не перешкоджає апеляційному розгляду.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, в межах передбачених частиною 1 статті 195 КАС України, колегія суддів Вінницького апеляційного адміністративного суду вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судом з матеріалів справи, 24 вересня 2015 року о 15 год. 20 хв. позивачем подано заяву до Жмеринської міської виборчої комісії у Вінницькій області (далі за текстом Виборча комісія) про самовисування кандидатом на посаду міського голови та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах (а.с. 23), про що свідчить довідка Жмеринської міської виборчої комісії від 24 вересня 2015 року № 2 (а.с. 2)

25 вересня 2015 року о 17 год. 20 хв. Постановою Жмеринської міської виборчої комісії від 25 вересня 2015 року № 8 "Про реєстрацію кандидатів на посаду Жмеринського міського голови висунутих шляхом самовисування" (підпункт 2 пункту 1 Постанови) зареєстровано ОСОБА_2 кандидатом на посаду Жмеринського міського голови (а.с. 17-18).

28 вересня 2015 року позивачу видано посвідчення №1 про те, що ОСОБА_2 є кандидатом на посаду Жмеринського міського голови (а.с. 24).

25 вересня 2015 року Постановою виборчої комісії № 9 о 17 год. 25 хв. "Про реєстрацію кандидатів у багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Жмеринської міської ради", зареєстровано кандидатами у депутата у багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Жмеринської міської ради висунутих Жмеринською міською організацією політичної партії "Нова політика" згідно додатка, в тому числа ОСОБА_2

28 вересня 2015 року позивачу видано посвідчення №1 про те, що ОСОБА_2 є кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Жмеринської міської ради.

Згідно додатку до Постанови виборчої комісії № 9 від 25 вересня 2015 року "Про реєстрацію кандидатів у багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Жмеринської міської ради", ОСОБА_2 є першим номером у виборчому списку кандидатів від Жмеринської міської організації політичної партії "Нова політика" у багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Жмеринської міської ради.

30 вересня 2015 року позивачем подана до Виборчої комісії заява про скасування його реєстрації як кандидата в міські депутати від місцевої організації політичної партії "Нова політика", що підтверджується вхідною реєстрацією від 30 вересня 2015 року, здійсненою членом комісії ОСОБА_6, а також Журналом реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії та комісії з референдуму.

01 жовтня 2015 року відбулося засідання Жмеринської міської виборчої комісії. Заява ОСОБА_2 від 30 вересня 2015 року про скасування реєстрації як кандидата в міські депутати на засіданні не розглядалась, а також не включена до порядку денного засідання Виборчої комісії станом на 04 жовтня 2015 року.

Постановою Виборчої комісії від 01 жовтня 2015 року №19 "Про скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати Жмеринської міської ради та кандидата на посаду Жмеринського міського голови ОСОБА_2" скасовано рішення Виборчої комісії про реєстрацію кандидата у депутати Жмеринської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Жмеринської міської ради від Жмеринської міської організації політичної партії "Нова політика" ОСОБА_2 та скасовано рішення Жмеринської міської виборчої комісії про реєстрацію кандидата на посаду Жмеринського міського голови ОСОБА_2 висунутого шляхом самовисування.

Наведені обставини слугували зверненню з цим позовом до суду.

Задовольняючи частково позовні вимоги та скасовуючи Постанову Жмеринської міської виборчої комісії у Вінницькій області від 01 жовтня 2015 року №19 "Про скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати Жмеринської міської ради та кандидата на посаду Жмеринського міського голови ОСОБА_2" суд першої інстанції виходив з того, що всупереч положень Закону України "Про місцеві вибори", Виборча комісія прийняла спірну постанову без врахування заяви ОСОБА_2, без забезпечення права особи на участь в засіданні комісії під час розгляду питання пов'язаного з його реєстрацією, з посиланням на норми частини 8 статті 41 Закону України "Про місцеві вибори", яка не підлягає застосуванню до спірних відносин.

Колегія суддів Вінницького апеляційного адміністративного суду погоджується з таким висновком суду першої інстанції зважаючи на таке.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України "Про місцеві вибори" від 14.07.2015 року № 595-VІІІ, унормовано, що організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Згідно зі статтею 9 Закону України "Про місцеві вибори" визначено право бути обраним, зокрема міським головою може бути обраний громадянин України, який має право голосу відповідно до статті 70 Конституції України. Стаття 71 Конституції України зазначає, що вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Стаття 10 Закону України "Про місцеві вибори" визначає право висування кандидатів, а саме, право висування кандидатів належить громадянам України, які мають право голосу. Це право реалізується громадянами України відповідно через республіканські в Автономній Республіці Крим, обласні, районні, міські, районні у містах організації політичних партій (далі - місцеві організації партій) або шляхом самовисування відповідно до цього Закону.

Загальний порядок висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости регулюється статтею 35 Закону України "Про місцеві вибори". Висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости розпочинається за 34 дні до дня голосування. Право висування кандидатів у депутати сільських, селищних рад реалізується виборцями в одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом. Право висування кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости реалізується виборцями у відповідних єдиних одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом. Особа не може бути висунута кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі більше ніж до однієї місцевої ради відповідного рівня (більше ніж до однієї обласної, однієї районної, однієї міської, однієї районної в місті ради). Особа, яка висунута кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости, не може одночасно бути висунута у будь-яких інших одномандатних, єдиних одномандатних виборчих округах з будь-яких місцевих виборів. Особа, з урахуванням вимог частини четвертої цієї статті, може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.

У відповідності до частини 4 статті 43 Закону України "Про місцеві вибори" територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости та доданих до неї необхідних документів, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації.

Відповідно до вимог частини 2 статті 41 Закону України "Про місцеві вибори" подання документів до територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі закінчується за 24 дні до дня голосування.

За приписами частини 9 статті 41 Закону України "Про місцеві вибори" територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 38 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати. Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття надсилається (видається) представнику місцевої - організації партії, від якої висунуті кандидати в депутати.

У відповідності до частини 8 статті 41 Закону України, у разі якщо особа, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації політичної партії, включена за її письмовою заявою про згоду балотуватися за виборчим списком кандидатів у депутати від місцевої організації іншої політичної партії та (або) висунута за її письмовою заявою про згоду балотуватися кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації іншої політичної партії або шляхом самовисування, відповідні територіальні виборчі комісії виключають таку особу з усіх виборчих списків, до яких вона була включена, скасовують її реєстрацію як кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, про що повідомляють відповідні місцеві організації партій та цю особу.

Як правильно встановлено судом першої інстанції позивач одночасно зареєстрований кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Жмеринської міської ради від політичної партії та кандидатом на посаду Жмеринського міського голови шляхом самовисування.

Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що частина 8 статті 41 Закону України "Про місцеві вибори", на яку посилається відповідач в оскарженій постанові, як на підставу для прийняття рішення, в даних відносинах, не підлягає застосуванню, оскільки норми статті 41 вказаного Закону регламентують дії виборчих комісій на стадії реєстрації кандидатів у депутати та міських, селищних голів.

Згідно з приписами частини 2 статті 41, частини 2 статті 42, частини 2 статті 43 Закону України "Про місцеві вибори", які регламентують строки подачі заяв для реєстрації депутатів та міських, селищних голів, визначено, що прийом документів закінчується за 24 дні до дня голосування.

Судом першої інстанції обґрунтовано зазначено, що спірне рішення прийнято 01 жовтня 2015 року, тобто після проведення реєстрації ОСОБА_2 кандидатом в депутати та кандидатом на посаду міського голови, з огляду на що існуюче питання подвійної реєстрації мало бути вирішене в порядку статті 47 Закону України "Про місцеві вибори" (Скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости).

Норми частини 8 статті 41 Закону України "Про місцеві вибори" спрямовані на усунення порушення подвійної реєстрації на стадії подачі документів для реєстрації, з метою можливості кандидата, реєстрація якого була скасована, в подальшому здійснити свою реєстрацію з дотриманням вимог Закону України "Про місцеві вибори".

Як правильно встановлено судом першої інстанції, до прийняття відповідачем спірного рішення, позивачем самостійно виявлено порушення положень Закону України "Про місцеві вибори" стосовно його подвійної реєстрації та вчинено дії спрямовані на усунення порушень виборчого законодавства, а саме подано 30 вересня 2015 року до Жмеринської міської виборчої комісії заяву про скасування його реєстрації як кандидата в міські депутати від місцевої організації політичної партії "Нова політика".

Суд апеляційної інстанції погоджується також з висновками суду першої інстанції про те, що Жмеринською міською виборчою комісією, в порушення положень абзацу 2 частини 5 статті 27 Закону України "Про місцеві вибори", (в силу якого, з метою дотримання при розгляді питань порядку денного права особи на участь у процесі прийняття рішення на засідання виборчої комісії запрошуються заявники та інші заінтересовані особи. Неприбуття на засідання виборчої комісії осіб, які були належним чином повідомлені про нього, не перешкоджає розгляду питань порядку денного), засідання якої відбулось 01 жовтня 2015 року, позивач, як заявник, не запрошувався, що позбавило його можливості надати свої пояснення, самостійно надати пропозиції щодо приведення у відповідність до вимог Закону України "Про місцеві вибори" питання його подвійної реєстрації.

За таких обставин, враховуючи, що відповідачем прийнято спірну постанову без врахування заяви ОСОБА_2, без забезпечення права останнього на участь в засіданні комісії під час розгляду питання пов'язаного з його реєстрацією, а також здійснено посилання на норми частини 8 статті 41 Закону України "Про місцеві вибори", яка не підлягає застосуванню до спірних відносин, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для її скасування.

Доводи апеляційної скарги зазначених висновків суду не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні відносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті рішення з одних лише формальних міркувань.

Колегія суддів Вінницького апеляційного адміністративного суду вважає, що при ухвалене судом першої інстанції рішення є законним і обґрунтованим, а зазначена позиція скаржника є помилковою. Відповідно судове рішення першої інстанцій скасуванню не підлягає, як таке, що винесене за вичерпних юридичних висновків при правильному застосуванні норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 172, 174, 179, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Жмеринської міської виборчої комісії у Вінницькій області залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає

Головуючий суддя Боровицький О. А.

Судді Граб Л.С.

Сапальова Т.В.