Справа № 310/9702/15-а
Суддя: Троценко Т. А.
Дата ухвалення: 2015-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 310/9702/15-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

07 жовтня 2015 року Бердянський міськрайонний суд

У складі: головуючого судді Троценко Т. А.

При секретарі: Корнієнко М. Е.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бердянську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Андрівської сільської виборчої комісії Бердянського району Запорізької області, треті особи ОСОБА_2, Бердянський міськрайонний відділ кримінально виконавчої інспекції Управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення Андрівської сільської виборчої комісії,

Встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, де вказав, що 01.10.2015 року Андрівською сільською виборчою комісією Бердянського району Запорізької області прийнято рішення № 1 «Про реєстрацію кандидатів на посаду сільського голови Андрівської сільської ради», яким зареєстровано кандидатом на посаду сільського голови Андрівської сільської ради шляхом самовисування ОСОБА_2.

Він, як кандидат на посаду сільського голови Андрівської сільської ради Бер-дянського району, вважає прийняте 01.10.2015 р. Андрівською сільською виборчою комісією Бердянського району Запорізької області вказане рішення таким, що не відповідає вимогам законодавства та порушує виборчі права громадян, а також його права та законні інтереси як субєкта виборчого процесу в частині реєстрації кандидата на посаду сільського голови Андрівської сільської ради ОСОБА_2 у звязку з наступним.

Відповідно до пп. 5 п.1. ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата на посаду сільського голови в разі виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано сільським головою відповідно до статті 9 цього Закону, сільським головою не може бути обраний громадянин України, який має судимість за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину, якщо ця судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку.

ОСОБА_2 вироком Бердянського міськрайонного суду від 02.09.2013 р., що набрав законної сили 03 жовтня 2013р, визнаний винним у вчиненні тяжкого корупційного правопорушення (злочину), передбаченого ч.4 ст. 368 КК України, за яким йому призначено покарання у виді 5 років позбавлення волі з позбавленням права обіймати посади в органах місцевого самоврядування строком на 2 роки, та на підставі ст. 75 КК України він звільнений від відбування основного покарання у виді позбавлення волі з іспитовим строком на 2 роки.

ОСОБА_2 станом на день подачі документів до Андрівської сільської виборчої комісії, прийняття Андрівською сільською виборчою комісією 01.10.2015р. рішення має судимість за вчинення тяжкого корупційного злочину, яка не погашена та не знята в установленому законом порядку.

Андрівська сільська виборча комісія при прийняті рішення в частині реєстрації кандидата на посаду сільського голови Андрівської сільської ради ОСОБА_2 не забезпечила додержання законодавства України про місцеві вибори та організацію місцевих виборів у порядку, передбаченому Законом України «Про місцеві вибори».

На цій підставі просить визнати протиправним та скасувати рішення Андрівської сільської виборчої комісії від 01 жовтня 2015 року № 1 «Про реєстрацію кандидатів на посаду сільського голови Андрівської сільської ради» в частині реєстрації кандидата на посаду сільського голови Андрівської сільської ради шляхом самовисування ОСОБА_2

Позивач ОСОБА_1 з представником за довіреністю ОСОБА_3 підтримав свої позовні вимоги і просить задовольнити. Вважає, що оскільки на момент реєстрації ОСОБА_2 кандидатом на посаду сільського голови він не відбув додаткового покарання, не може вважатися не судимим, а отже, Андрівська сільська виборча комісія порушила ЗУ «Про місцеві вибори», зареєструвавши кандидатом на посаду сільського голови особу, яка має не погашену судимість.

Представник відповідача за рішенням Андрівської сільської виборчої комісії від 12. 09. 2015 року № 4 голова Андрівської сільської виборчої комісії ОСОБА_4 в судовому засіданні проти позову заперечує і пояснила, що сільська виборча комісія на момент реєстрації ОСОБА_2 кандидатом на посаду сільського голови діяла у повній відповідності до Конституції України, законів України. При подачі документів для висування його на кандидатом на посаду сільського голови ОСОБА_2 подав автобіографію, у якій вказав, що мав судимість, яка станом на день його реєстрації була знята, і він вважається не судимим. Комісія насамперед керувалася ухвалою Бердянського міськрайонного суду від 18 вересня 2015 року, за якою ОСОБА_2 звільнено від покарання, призначеного вироком Бердянського міськрайонного суду від 02. 09. 2013 року, тому рішенням від 03. 10. 2015 року було вирішено не знімати ОСОБА_2 з реєстрації кандидатом на посаду сільського голови.

Третя особа ОСОБА_2 з представником за договором і свідоцтвом адвокатом ОСОБА_5 в судовому засіданні позов не визнав і пояснив, що він вважається не судимим після того, як набрала силу ухвала Бердянського міськрайонного суду від 18. 09. 2015 року, і це визначено положеннями ст. 89 КК України, яка передбачає, що при засудженні зі звільненням від відбування покарання з випробуванням судимість погашається відразу ж після успішного сплину іспитового строку.

Строк додаткового покарання ОСОБА_2 не перевищує тривалість іспитового строку, тому він вважається таким, що не має судимості після відбуття основного покарання.

Представник 3-ї особи - Бердянського міськрайонного відділу кримінально виконавчої інспекції Управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області за посвідченням ОСОБА_6 у судовому засіданні пояснив, що після того, як за поданням Бердянського МРВ КВІ УДПтС України в Запорізькій області ухвалою Бердянського міськрайонного суду від 18. 09. 2015 року ОСОБА_2 був звільнений від основного покарання, призначеного вироком Бердянського міськрайонного суду від 02. 09. 2013 року, він продовжував відбувати додаткове покарання до 03. 10. 2015 року, і згідно до ч. 1 ст. 89 КК України судимість з ОСОБА_2 буде знята після відбування додаткового покарання, про що була видана довідка голові Бердянської районної виборчої комісії ОСОБА_7 01. 10. 2015 року.

Вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог ОСОБА_1, виходячи з наступного.

Згідно з п. 4 ч. 4 ст. 25 Закону України «Про місцеві вибори» сільська, селищна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів на посаду відповідно сільського, селищного голови, старости, їх довірених осіб та видає їм відповідні посвідчення.

Як вбачається з матеріалів справи 01.10.2015 року Андрівська сільська виборча комісія Бердянського району Запорізької області прийняла рішення № 1 «Про реєстрацію кандидатів на посаду сільського голови Андрівської сільської ради», яким зареєстровано кандидатом на посаду сільського голови Андрівської сільської ради шляхом самовисування ОСОБА_2.

Вимоги до кандидата, що висувається у депутати, містяться у ч. 1 ст. 46 ЗУ «Про місцеві вибори», де зазначено, що територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі:

4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

Судом встановлено, що вироком Бердянського міськрайонного суду від 02.09.2013 р., що набрав законної сили 03 жовтня 2013р., ОСОБА_2 визнаний винним у скоєні правопорушення (злочину), передбаченого ч.4 ст. 368 КК України, за яким йому призначено покарання у виді 5 років позбавлення волі з позбавленням права обіймати посади в органах місцевого самоврядування строком на 2 роки, та на підставі ст. 75 КК України він звільнений від відбування основного покарання у виді позбавлення волі з іспитовим строком на 2 роки.

Ухвалою Бердянського міськрайонного суду від 18. 09. 2015 року, винесеною за поданням Бердянського міськрайонного відділу кримінально виконавчої інспекції УДПтС України у Запорізькій області, ОСОБА_2 звільнено від покарання, призначеного вироком Бердянського міськрайонного суду від 02 вересня 2013 року.

Як вбачається з відповіді Бердянського міськрайонного відділу кримінально виконавчої інспекції Управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області від 01. 10. 2015 року, виданої на запит голови Бердянської районної виборчої комісії ОСОБА_7 ОСОБА_2 перебуває на обліку Бердянського МРВ КВІ УДПтС України в Запорізькій області та має судимість, яка буде знята і погашена після відбуття додаткового покарання.

У звязку з наявністю цієї інформації листом від 02. 10. 2015 року голови Бердянської районної виборчої комісії ОСОБА_7 було рекомендовано у найкоротший термін Андрівській виборчій комісії вирішити питання про зняття з реєстрації кандидата на посаду Андрівського сільського голови ОСОБА_2, на що Андрівською виборчою комісією від 03. 10. 2015 року винесене рішення не знімати ОСОБА_2 з реєстрації його як кандидата на посаду сільського голови Андрівської сільської ради.

Аналізуючи обставини справи, нормативні акти, які регулюють порядок зняття з особи судимості та порядок відбування засудженою особою основного та додаткового покарання, суд виходив з наступного.

Відповідно до п.1 ст.. 88 Кримінального кодексу України особа визнається такою, що має судимість, з дня набрання законної сили обвинувальним вироком і до погашення або зняття судимості.

Частиною 1 ст. 89 Кримінального кодексу України передбачені строки погашення судимості. Такими, що не мають судимості, визнаються: 1) особи, засуджені відповідно до статті 75 цього Кодексу, якщо протягом іспитового строку вони не вчинять нового злочину і якщо протягом зазначеного строку рішення про звільнення від відбування покарання з випробуванням не буде скасоване з інших підстав, передбачених законом. Якщо строк додаткового покарання перевищує тривалість іспитового строку, особа визнається такою, що не має судимості, після відбуття цього додаткового покарання.

Судом встановлено, що від відбуття основного покарання ОСОБА_2 був звільнений ухвалою Бердянського міськрайонного суду від 18. 09. 2015 року, яка набрала чинності 26. 09. 2015 року.

У звязку з тим, що строк додаткового покарання у вигляді позбавлення права обіймати посади в органах місцевого самоврядування строком на 2 роки розпочався з 03. 10. 2013 року, то ОСОБА_2 закінчив відбувати додаткове покарання 03. 10. 2015 року.

Позиція відповідача та третьої особи ОСОБА_2 про те, що ухвалою Бердянського міськрайонного суду від 18. 09. 2015 року він був звільнений від усіх видів покарання як основного, так і додаткового, не може бути прийнятим судом до уваги, оскільки вона суперечить обставинам справи, відомостям Бердянського міськрайонного відділу кримінально виконавчої інспекції Управління Державної пенітенціарної служби України в Запорізькій області про те, що ОСОБА_2 закінчив відбувати додаткове покарання 03. 10. 2015 року.

У відповідності до п. 9 Постанови Пленуму Верховного суду України № 7 від 24. 10. 2003 року «Про практику призначення судами кримінального покарання» судам необхідно мати на увазі, що частиною 1 статті 75 КК передбачено звільнення від відбування покарання з випробуванням тільки тих осіб, які засуджуються до виправних робіт, службового обмеження (для військовослужбовців), обмеження волі, а також позбавлення волі на строк не більше пяти років, тобто лише до основного покарання, що має бути належним чином вмотивовано у вироку. Звільнення від відбування призначеного судом додаткового покарання за цією нормою закону не допускається.

Таким чином судом встановлено, що на час винесення Андрівською сільською виборчою комісією від 01 жовтня 2015 року рішення № 1 «Про реєстрацію кандидатів на посаду сільського голови Андрівської сільської ради» ОСОБА_2 продовжував відбувати додаткове покарання, а отже не міг вважатися таким, що не судимий.

Згідно п.19 ст.. 27 Закону України «Про місцеві вибори» рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом.

Враховуючи вищевикладене, з огляду на те, що Андрівська сільська виборча комісія хоча і діяла у межах своїх повноважень, але прийняла рішення, яке суперечить діючому законодавству, яке регулює питання термін наявності чи відсутності у особи судимості, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 25, 27, 29,46 Закону України «Про місцеві вибори»,ст. 88, 89 КК України, п. 9 ППВСУ від 24. 10. 2003 року, ст. 158-163, 172,177 КАС України, суд

Постановив:

Визнати протиправним та скасувати рішення Андрівської сільської виборчої комісії від 01 жовтня 2015 року № 1 «Про реєстрацію кандидатів на посаду сільського голови Андрівської сільської ради» в частині реєстрації кандидата на посаду сільського голови Андрівської сільської ради шляхом самовисування - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1

Стягнути з Андрівської сільської виборчої комісії Бердянського району на користь держави судовий збір в розмірі 487 грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена в Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд протягом двох днів з дня її проголошення через Бердянський міськрайонний суд.

Суддя ОСОБА_8