Справа № 802/3728/15-а
Суддя: Білоус О.В.
Дата ухвалення: 2015-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/3728/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Крапівницька Н.Л.

Суддя-доповідач: Білоус О.В.

06 жовтня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Білоуса О.В.

суддів: Совгири Д. І. Курка О. П.

за участю:

секретаря судового засідання: Марцісь Ю.А.,

позивача: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Вінницької міської виборчої комісії Вінницької області в особі голови Вінницької міської виборчої комісії Вінницької області Шевчук Д.А. про визнання дій протиправними, визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Вінницької міської виборчої комісії Вінницької області в особі голови Вінницької міської виборчої комісії Вінницької області Шевчук Д.А. про визнання протиправними дій, визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії. Позовні вимоги мотивовано тим, що постановою Вінницької міської виборчої комісії Вінницької області від 02.10.2015 року №57 відмовлено ОСОБА_3, висунутого шляхом самовисування, в реєстрації кандидата на посаду Вінницького міського голови. Вважаючи відмову безпідставною, просив визнати постанову протиправною і скасувати її.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 03.10.2015 року у задоволенні позову відмовлено. Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 03.10.2015 року, та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити, посилаючись при цьому на неповне з'ясування обставин, які мають значення для справи та порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору.

В судовому засіданні позивач апеляційну скаргу підтримав у повному обсязі за обставин, викладених у ній, просив постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 03.10.2015 року скасувати, дав пояснення, аналогічні доводам, викладеним в апеляційній скарзі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, хоча про час та місце розгляду справи повідомлявся своєчасно та належним чином. Про причини неявки в судове засідання не повідомив, клопотань про відкладення розгляду справи не направляв.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції - скасуванню, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій визначені статтею 172 КАС України.

Частиною 1 ст. 195 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 30.09.2015 року ОСОБА_3 звернувся до Вінницької міської виборчої комісії Вінницької області про реєстрацію кандидатом на посаду Вінницького міського голови на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року. ОСОБА_3 подав наступні документи:

- заяву про самовисування кандидатом на посаду міського голови;

- заяву на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;

- автобіографію кандидата на посаду міського голови;

- декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кандидата на посаду міського голови;

- чотири фотокартки;

- документ про внесення грошової застави;

- ксерокопії паспорту кандидата на посаду міського голови.

Про вказані обставини Вінницькою міською виборчою комісією Вінницької області видано довідку від 30.09.2015 року за вих.№35.

За наслідками розгляду поданих документів відповідачем прийнято постанову від 02.10.2015 року №57 "Про відмову в реєстрації кандидату на посаду Вінницького міського голови ОСОБА_3, висунутого шляхом самовисування".

Підставою для такого рішення стало те, що Вінницькою міською виборчої комісією встановлено відсутність документів, в розумінні положень ст. 40 Закону України "Про місцеві вибори" від 14.07.2015 року № 595-VIII. Зокрема, в автобіографії особи відсутні відомості щодо контактного телефону, інформації про наявність чи відсутність представницького мандату та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину, що є порушенням вимог пункту 6 частини 1 статті 40 Закону. Крім того, декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік не відповідала за формою тій, що встановлена Законом України "Про запобігання та протидії корупції", що є порушенням ч.1 ст. 45 та п.7 ч.1 ст. 40 Закону України "Про місцеві вибори". З урахуванням чого, постановою від 02.10.2015 року № 57 відмовлено ОСОБА_3, висунутого шляхом самовисування, в реєстрації, як кандидата на посаду Вінницького міського голови.

Вирішуючи по суті існуючий спір, суд першої інстанції керувався тим, що основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост передбачено Законом України "Про місцеві вибори" від 14.07.2015 року № 595-VIII ( надалі - Закон).

Загальний порядок висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости закріплено ч.2 ст.35 Закону, зокрема, право висування кандидатів у депутати сільських, селищних рад реалізується виборцями в одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

Право висування кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости реалізується виборцями у відповідних єдиних одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

За змістом ч.1 ст. 40 Закону відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого місцевою організацією партії, за умови подання до комісії таких документів:

1) заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної партії вищого рівня;

2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу;

3) копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії;

4) рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а у разі висування місцевою організацією партії кандидата на посаду міського голови - також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається);

5) заяви особи про згоду балотуватися кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від цієї місцевої організації партії та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;

6) автобіографії кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

7) декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости відповідно до статті 45 цього Закону;

8) чотирьох фотографій кандидата розміром 4 x 6 сантиметрів;

9) документа про внесення грошової застави (у випадках, передбачених статтею 44 цього Закону).

На підставі наданих сторонами доказів судом першої інстанції встановлено, що 30.09.2015 року ОСОБА_3, з метою реєстрації, як кандидата на посаду Вінницького міського голови на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року, було подано до Вінницької міської виборчої комісії Вінницької області: заяву про самовисування кандидатом на посаду міського голови; заяву на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах; автобіографію кандидата на посаду міського голови; декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кандидата на посаду міського голови; чотири фотокартки; документ про внесення грошової застави; ксерокопії паспорту кандидата на посаду міського голови, про що позивачу Вінницькою міською виборчою комісією Вінницької області видано довідку від 30.09.2015 року за вих.№35.

Згідно з ч.3 ст. 40 Закону України "Про місцеві вибори" від 14.07.2015 року, відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого шляхом самовисування, за умови особистого пред'явлення ним документа паспорту громадянина України, що передбачено ч.2 ст. 3 Закону, та подання ним документів, передбачених пунктами 6-9 частини першої цієї статті, а також особисто підписаних ним заяви про самовисування кандидатом на посаду відповідно сільського, селищного, міського голови, старости та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах.

Тобто, факту реєстрації кандидата на посаду Вінницького міського голови передує факт подання особою всіх необхідних документів.

Як встановлено в ході судового розгляду, Вінницькою міською виборчої комісією виявлено відсутність документів, в розумінні положень ст. 40 Закону України "Про місцеві вибори". Зокрема, в автобіографії були відсутні відомості щодо контактного телефону, інформації про наявність чи відсутність представницького мандату та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину, що є порушенням вимог пункту 6 частини 1 статті 40 Закону. Декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік була за формою, яка не відповідала Закону України "Про запобігання та протидії корупції", що є порушенням ч.1 ст. 45 та п.7 ч.1 ст. 40 Закону України "Про місцеві вибори".

З урахуванням цього, постановою від 02.10.2015 № 57 відмовлено ОСОБА_3, висунутого шляхом самовисування, в реєстрації, як кандидата на посаду Вінницького міського голови.

Частиною 1 статті 45 Закону України "Про місцеві вибори" передбачено, що декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за рік, що передує року початку виборчого процесу, подається кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости за формою, встановленою Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції".

Відповідно до ч.1 ст. 9 Закону України "Про засади запобігання та протидії корупції" (чинного в частині фінансового контролю) суб'єкти декларування зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік за формою, що додається до цього Закону.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.2012 №64, бланки декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру виготовляються особами, які відповідно до Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" заповнюють і подають декларації, шляхом роздрукування або копіювання їх на папері формату А4 за формою, наведеною в додатку до зазначеного Закону (включаючи примітку), бланк складається з 10 сторінок.

З дослідженої судом першої інстанції декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік ОСОБА_3 встановлено, що остання не відповідає припису вказаної норми, адже розміщена на 9 аркушах.

Наведене свідчить про недотримання ОСОБА_3 вказаних норм, при поданні до Вінницької міської виборчої комісії декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік.

Посилання позивача на те, що виявлені недоліки є помилками і неточностями, та не можуть бути підставою для відмови в реєстрації згідно ч.3 ст. 40 Закону України "Про місцеві вибори", суд відхиляє, з огляду на таке.

Відповідно до вимог ч.3 ст. 40 Закону України "Про місцеві вибори", помилки і неточності, виявлені в декларації, не є підставою для відмови в реєстрації чи скасування реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости та підлягають виправленню.

В даному випадку Вінницькою міською виборчою комісією було виявлено невідповідність форми поданої декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру тій, що визначена в Законі. Натомість помилок та неточностей не виявлено. На переконання суду невідповідність бланку згаданої декларації встановленій законом формі не може вважатися помилкою чи неточністю відомостей, які повинні бути у ній зазначені. Вказану позицію також закріплено в постанові Вищого адміністративного суду України від 10.10.2014 у справі № 875/275/14 та ухвалі від 23.08.2012 у справі № А/9991/62/12.

Таким чином, з огляду на наведені норми чинного законодавства, колегія суддів приходить до висновку, що позивачем не подано до Комісії декларацію про майно, доходи і витрати в розумінні Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції".

Аналогічна правова позиція висловлена в постанові Вищого адміністративного суду України від 22.08.2012 у справі №А/9991/46/12 та ухвалі Вищого адміністративного суду України від 22.08.2012 у справі №А/9991/45/12.

Стосовно виявлених недоліків у поданій автобіографії, судом першої інстанції встановлено, що автобіографія ОСОБА_3, подана ним разом із документами для реєстрації кандидатом на посаду міського голови, не містить відомостей щодо контактного телефону, інформації про наявність чи відсутність представницького мандату та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину про виборчих прав громадян чи корупційного злочин.

При цьому, згідно вимог пункту 6 частини 1 статті 40 Закону України "Про місцеві вибори", автобіографія кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину.

Згідно з п. 2 ч.1 ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом.

Разом із тим, в судовому засіданні позивач як на підставу для задоволення позовних вимог посилався на те, що відповідно до п. 4.4. Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, на засідання виборчої комісії обов'язково запрошуються, як правило, не пізніше останнього дня перед днем засідання комісії, заявники та інші заінтересовані особи. Представник відповідача у судове засідання не з'явився, жодних пояснень та заперечень з приводу апеляційної скарги не надавав. Позивач у судовому засіданні зазначив, що будь-яких запрошень до участі у засіданні виборчої комісії при розгляді його заяви він не отримував.

Статтею 177 КАС України встановлені скорочені дводенні строки розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції у справах, пов'язаних із виборчим процесом. Зазначені обставини унеможливлюють відкладення розгляду апеляційної скарги та витребовування додаткових доказів. Колегія суддів при цьому керується тим, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 71 КАС України).

Колегія суддів вважає, що Вінницькою міською виборчою комісією при розгляді заяви ОСОБА_3 не було дотримано п.4.4 Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, оскільки заявник не був запрошений на таке засідання. Зважаючи на те, що суд у своєму рішенні не може підміняти інший орган, втручаючись у його компетенцію, апеляційний суд вважає за необхідне зобов'язати Вінницьку міську виборчу комісію Вінницької області на найближчому засіданні повторно розглянути заяву ОСОБА_3 з урахуванням вимог Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 05 вересня 2015 року №228.

Доводи апеляційної скарги дають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм права, які призвели до неправильного вирішення справи, тобто прийнята постанова не відповідає матеріалам справи та вимогам закону, і підлягає скасуванню.

Відповідно до статті 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення судом норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи.

Враховуючи порушення судом першої інстанції норм права та невідповідність висновків суду обставинам справи, колегія суддів вбачає підстави для скасування оскаржуваної постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови, якою адміністративний позов необхідно задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Вінницької міської виборчої комісії Вінницької області в особі голови Вінницької міської виборчої комісії Вінницької області Шевчука Д.А. про визнання дій протиправними, визнання протиправною та скасування постанови скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Вінницької міської виборчої комісії Вінницької області в частині порушення вимог Закону України "Про місцеві вибори".

Визнати протиправною і скасувати постанову Вінницької міської виборчої комісії Вінницької області від 02 жовтня 2015 року №57 "Про відмову у реєстрації кандидата на посаду Вінницького міського голови ОСОБА_3".

Зобов'язати Вінницьку міську виборчу комісію Вінницької області на найближчому засіданні повторно розглянути заяву ОСОБА_3 про реєстрацію його кандидатом на посаду Вінницького міського голови, з урахуванням Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 05 вересня 2015 року №228.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та є остаточною згідно зі ст. 177 КАС України.

Головуючий Білоус О.В.

Судді Курко О. П.

Совгира Д. І.