Справа № 636/4638/15-а
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2015-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2015 р. 17-40год.Справа № 636/4638/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Подобайло З.Г.

Суддів: Бегунца А.О. , Григорова А.М.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 кандидата на посаду голови Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області на постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 03.10.2015р. по справі № 636/4638/15-а

за позовом ОСОБА_2 кандидата на посаду голови Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області

до Чкаловської селищної виборчої комісії Чугуївського району Харківської області третя особа ОСОБА_1 кандидат на посаду голови Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області

про скасування рішення виборчої комісії,

ВСТАНОВИЛА:

02 жовтня 2015 року до Чугуївського міського суду Харківської області надійшов адміністративний позов ОСОБА_2 кандидата на посаду голови Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області до Чкаловської селищної виборчої комісії Чугуївського району Харківської області, третя особа: ОСОБА_1, про скасування рішення виборчої комісії від 28.09.2015 року про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом на посаду голови Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те , що 28 вересня 2015 року під фізичним та психічним тиском третьої особи разом з групою невідомих осіб, відповідач прийняв рішення про реєстрацію третьої особи кандидатом на посаду голови Чкаловської селищної ради. Позивач вважає, що вказане вище рішення прийняте у зв'язку з порушенням відповідачем вимог чинного законодавства України, а відтак воно є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки порушує права позивача в частині реалізації своїх конституційних прав обирати та бути обраним. Рішення відповідача про реєстрацію третьої особи кандидатом на посаду голови Чкаловської селищної ради прийняте на підставі повторно поданих документів, а саме заяви про реєстрацію кандидата на посаду голови Чкаловської селищної ради, в якій зазначено про згоду на оприлюднення біографічних відомостей та автобіографії. Інші необхідні документи (чотири фотокартки розміром 4x6 см., декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, копія паспорта) третьою особою до відповідача не подавалися, що є порушенням частини 3 статті 40 Закону України «Про місцеві вибори», тому враховуючи вимоги пункту 2 частини 1 статті 46 Закону України «Про місцеві вибори» відповідач зобов'язаний був відмовити третій особі в реєстрації кандидатом на посаду голови Чкаловської селищної ради.

Постановою Чугуївського міського суду Харківської області від 03 жовтня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_2 кандидата на посаду голови Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області задоволено в повному обсязі.

Скасовано рішення Чкаловської селищної виборчої комісії Чугуївського району Харківської області від 28 вересня 2015 року про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом на посаду голови Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 витрати по сплаті судового збору в сумі 487 (чотириста вісімдесят сім) гривень 20 копійок.

ОСОБА_1 , не погодившись з постановою суд першої інстанції , подав апеляційну скаргу , вважає , що постанова є незаконною, необґрунтованою, такою, що суттєво порушує його права, зокрема право, передбачене статтєю 38 Конституції України - право бути обраним до органів місцевого самоврядування. Вважає, що суд не з'ясував фактичні обставини справи повно і всебічно, натомість обґрунтував постанову обставинами, що наведені в позовній заяві і не відповідають дійсності і які не підтверджені доказами.

Апелянт посилається на те, що з рішенням Чкаловської селищної виборчої комісії про відмову в реєстрації його кандидатом на посаду голови Чкаловської селищної ради від 24 вересня 2015 року вперше ознайомився 03.10.2015 року після ухвалення постанови суду, однак судом першої інстанції наведене не встановлено, також не з'ясовано обставину, що станом на 28.09.2015 року Чкаловська селищна виборча комісія не сповістила його про прийняте 24 вересня 2015 року рішення про відмову у реєстрації кандидатом на посаду голови Чкаловської селищної ради.

Також, апелянт вказує , що суд помилково встановив факт його повторного звернення 28 вересня 2015 року до Чкаловської селищної виборчої комісії для реєстрації кандидатом на посаду селищного голови, тоді як він подавав документи до Чкаловської селищної виборчої комісії для реєстрації кандидатом на посаду селищного голови тільки один раз - 21 вересня 2015 року і не звертався до комісії повторно.

Враховуючи викладені в апеляційній скарзі обставини , ОСОБА_1 просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 03 жовтня 2015 року , прийняти нову постанову у справі № 636/4638/15-а, якою повністю відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник ОСОБА_2 у судовому засіданні заперечував проти задоволення апеляційної скарги, вважає постанову суду першої інстанції обґрунтованою та законною, та такою, що відповідає обставинам справи і діючому законодавству України, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції без змін.

Представник Чкаловської селищної виборчої комісії Чугуївського району Харківської області до судового засідання не з'явився, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки не повідомив, а також надав письмові пояснення відповідно яких вказує, що постанову про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом на посаду селищного голови прийнято під фізичним та психічним тиском.

Задовольняючи позовні вимоги , суд першої інстанції виходив з наявності неоскарженого рішення від 24.09.2015 року про відмову у реєстрації ОСОБА_1 кандидатом на посаду селищного голови та відсутністю повного переліку документів відповідно до вимог статті 40 Закону України «Про місцеві вибори» під час повторного звернення до виборчої комісії.

Проте , колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог , виходячи з наступного.

Відповідно до вимог частини 1 статті 9 Закону України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 № 595-VIII (далі Закон України «Про місцеві вибори» ) депутатом, сільським, селищним, міським головою, старостою може бути обраний громадянин України, який має право голосу відповідно до статті 70 Конституції України.

Відповідно до вимог частини 1 статті 40 Закону України «Про місцеві вибори» третя особа повинна була подати до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидата на посаду селищного голови такі документи : заяву про реєстрацію кандидата на посаду селищного голови, заяву про згоду балотуватися кандидатом на посаду селищного голови та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах; автобіографію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину; декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости відповідно до статті 45 цього Закону; чотири фотографії кандидата розміром 4 х 6 сантиметрів.

До зазначених у цій частині документів додається ксерокопія першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопія тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого відповідною місцевою організацією партії.

Згідно частини 3 статті 40 Закону України «Про місцеві вибори» відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата на посаду селищного голови висунутого шляхом самовисування, за умови особистого пред'явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та подання ним документів, передбачених пунктами 6 - 9 частини першої цієї статті, а також особисто підписаних ним заяви про самовисування кандидатом на посаду селищного голови та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах.

Згідно частини 4 статті 40 Закону України «Про місцеві вибори» документи, передбачені частинами першою та другою цієї статті, подані до відповідної територіальної виборчої комісії, повторно не подаються, крім випадків, передбачених цим Законом.

Частиною 1 статті 43 Закону України «Про місцеві вибори» визначено порядок реєстрації кандидатів на посаду селищного голови , згідно якої кандидат на посаду селищного голови реєструється відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 40 цього Закону.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про місцеві вибори» особі, яка подала до відповідної територіальної виборчої комісії зазначені у частинах першій, другій статті 40 цього Закону документи, видається довідка із зазначенням дати і часу прийняття документів та переліку прийнятих документів.

Згідно вимог частини 4 статті 43 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата на посаду селищного голови та доданих до неї необхідних документів, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації.

Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття надсилається (видається) відповідному кандидату на посаду селищного голови або його довіреній особі.

Відповідно частини 6 статті 43 Закону України «Про місцеві вибори» помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата на посаду селищного голови.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону України «Про місцеві вибори» декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за рік, що передує року початку виборчого процесу, подається кандидатом у депутати, кандидатом на посаду селищного голови за формою, встановленою Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції".

Згідно частини 3 статті 45 Закону України «Про місцеві вибори» помилки і неточності, виявлені в декларації, не є підставою для відмови в реєстрації чи скасування реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду селищного голови та підлягають виправленню.

Відповідно до вимог частини 1 статті 46 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі:

1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним;

2) відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом;

3) припинення громадянства України особи;

4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону;

6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".

Частина 2 наведеної статті визначає , що рішення про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави відмови. Копія цього рішення видається особі, яка відповідно до частини четвертої статті 41, частини другої статті 42, частини другої статті 43 цього Закону подавала документи для реєстрації кандидата (кандидатів) в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, або кандидату особисто у строки, визначені частиною дев'ятою статті 41, частиною четвертою статті 42, частиною четвертою статті 43 цього Закону.

Колегією суддів встановлено , що ОСОБА_1 21.09.2015р. подав до Чкаловської селищної виборчої комісії Чугуївського району Харківської області заяву про реєстрацію його кандидатом на посаду селищного голови , до якої додані заява про згоду балотуватися кандидатом на посаду селищного голови , заява на оприлюднення біографічних відомостей, 4 фотокартки , копія паспорту та ідентифікаційного номеру , автобіографію , декларацію за 2014р., про що свідчить довідка, складена у відповідності до вимог частини 3 статті 43 Закону України "Про місцеві вибори" , що також не заперечується Чкаловською селищною виборчою комісією Чугуївського району Харківської області, копії цих документів надано комісією на вимогу суду апеляційної інстанції.

Як свідчать матеріали справи 24.09.2015р. постановою Чкаловської селищної виборчої комісії Чугуївського району Харківської області відмовлено ОСОБА_1 в реєстрації кандидатом на посаду голови Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області на чергових виборах депутатів місцевих рад , сільських , селищних, міських голів 25 жовтня 2015р.

Підставою для відмови у реєстрації слугувало порушенням ОСОБА_1 встановленого Законом порядку висування кандидата, а саме в порушення статті 40 Закону України «Про місцеві вибори» автобіографія подана без обов'язкових вимог, встановлених законом (не зазначено партійність та інформація про наявність чи відсутність представницького мандата), декларація заповнена з порушенням Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» (в позиції 4 не зазначено відомості про членів сім'ї). Інших підстав для відмови в рішенні не зазначено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 посилається на те, що про існування вказаної постанови він дізнався 03.10.2015р. під час розгляду справи у суді першої інстанції. В суді апеляційної інстанції зазначив, що інформацію про наявність такої відмови отримав 28.09.2015 року, але саме рішення про відмову він не отримував.

Колегією суддів встановлено, що постанова Чкаловської селищної виборчої комісії Чугуївського району Харківської області від 24.09.2015р. про відмову ОСОБА_1 в реєстрації кандидатом на посаду голови була відправлена на адресу ОСОБА_1 цінним листом 25.09.2015р. та до теперішнього часу ним не отримана, що підтверджує третя особа і свідчить витяг з сайту Укрпошти.

При цьому, документи , надані ОСОБА_1 на реєстрацію разом із заявою від 21.09.2015р. йому не повертались, що підтверджується копією опису про відправлення комісією цінного листа.

28.09.2015р. ОСОБА_1 написав і подав до Чкаловської селищної виборчої комісії Чугуївського району Харківської області уточнюючу заяву про реєстрацію та уточнюючу біографію.

28.09.2015року постановою Чкаловської селищної виборчої комісії Чугуївського району Харківської області зареєстровано ОСОБА_1 кандидатом на посаду голови Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області на чергових виборах депутатів місцевих рад , сільських , селищних, міських голів 25 жовтня 2015р.

Згідно протоколу засідання територіальної виборчої комісії № 6 від 28.09.2015 року за таке рішення одноголосно проголосувало 8 членів комісії, які були присутні на засіданні.

Враховуючи , що 28.09.2015р. у комісії були в наявності всі документи відповідно до вимог статті 40 Закону України"Про місцеві вибори" , комісія правомірно прийняла рішення про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом на посаду голови Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області.

Колегія суддів зазначає, оскільки весь пакет необхідних документів для реєстрації ОСОБА_1 був в наявності у комісії ще 21.09.2015р. , то комісія повинна була їх врахувати при прийнятті рішення за заявою від 28.09.2015 року щодо реєстрації ОСОБА_1 кандидатом на посаду селищного голови .

Враховуючи встановлені судом апеляційної інстанції обставини , з урахуванням вимог частини 4 статті 40 Закону України «Про місцеві вибори» доводи позивача, які враховані судом першої інстанції щодо необхідності повторного подання пакету документів, висновки суду першої інстанції про ненадання третьою особою документів , що передбачені пунктами 7,8 частини 1 статті 40 Закону України"Про місцеві вибори" є необґрунтованими.

Крім того , колегія суддів вважає не обхідне зазначити, що первинне рішення Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області від 21.09.2015р. не відповідає вимогам Закону , оскільки помилки і неточності, які вказані в постанові Чкаловської селищної виборчої комісії Чугуївського району Харківської області від 24.09.2015 року щодо не зазначення в автобіографії партійності , інформації про наявність чи відсутність представницького мандата, заповнення декларації з порушенням Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» ( в позиції 4 не зазначено відомості про членів сім»ї ) та були підставою для прийняття рішення про відмову в реєстрації не є підставою для відмови у реєстрації кандидатом на посаду голови в розумінні приписів частини 6 статті 43 та частини 3 статті 45 Закону України «Про місцеві вибори.

Колегія зазначає, що ОСОБА_1 подано всі необхідні документи до Чкаловської селищної виборчої комісії Чугуївського району Харківської області для реєстрації кандидатом на посаду голови Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області та він повинен був бути зареєстрований ще за заявою від 21.09.2015р.

Таким чином, рішення Чкаловської селищної виборчої комісії Чугуївського району Харківської області від 24.09.2015р. про відмову в реєстрації ОСОБА_1 є незаконним. Відповідно рішення Чкаловської селищної виборчої комісії Чугуївського району Харківської області від 28.09.2015року про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом на посаду голови Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області , враховуючи наявність усіх необхідних документів та відсутність встановлених Законом підстав для відмови в реєстрації кандидата, є законним.

Наявність незаконного рішення про відмову в реєстрації ОСОБА_1 кандидатом на посаду голови Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області від 24.09.2015р. не є підставою для скасування рішення про реєстрацію кандидата ОСОБА_1 кандидатом на посаду голови Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області, оскільки незаконне рішення не може породжувати будь-яких правових наслідків.

З урахуванням вищенаведених обставин, посилання позивача на те, що третій особі 28.09.2015 року було повідомлено про рішення від 24.09.2015 року, він його не оскаржив не впливає на вирішення справи по суті та не може бути підставою для задоволення заявлених позовних вимог .

Задоволення позову ОСОБА_2 про скасування рішення Чкаловської селищної виборчої комісії Чугуївського району Харківської області від 28 вересня 2015 року про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом на посаду голови Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області призведе до порушення прав ОСОБА_1 бути обраним на посаду голови Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області та порушенням прав виборців обрати особу, яка з дотриманням вимог Закону України «Про місцеві вибори» вчинила всі передбачені Законом дії щодо балотування на виборчу посаду.

Крім того, наявність чи відсутність неправомірного впливу щодо прийняття комісією спірного рішення встановлюється в межах кримінального провадження за поданими заявами про злочин.

Наявність протиправного впливу на виборчу комісію що прийняття оскаржуваного рішення є підставою для притягнення винних осіб (у разі встановлення) у встановленому законом порядку до юридичної відповідальності, але не може бути підставою для скасування правомірного рішення (постанови) Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області від 28 вересня 2015року про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом на посаду голови Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області.

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку про необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_2, у зв'язку з чим у задоволенні вимог слід відмовити.

Встановлені судом апеляційної інстанції обставини не враховані судом першої інстанції, що призвело до ухвалення неправильного рішення, яке відповідно до статті 202 КАС України підлягає скасуванню .

Керуючись ст.ст. 160, 167, 172, 177, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 кандидата на посаду голови Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області задовольнити.

Постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 03.10.2015р. по справі № 636/4638/15-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволені позову ОСОБА_2 відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Подобайло З.Г.
Судді(підпис) (підпис) Бегунц А.О. Григоров А.М.