Справа № 823/1441/15
Суддя: В.О. Гаврилюк
Дата ухвалення: 2015-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2015 року справа № 823/1441/15

15 год. 05 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

суддів Коваленка В.І., Рідзеля О.А.,

секретар судового засідання Будченко А.Ю.,

за участю представників:

позивача ОСОБА_1,

відповідачів ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до державної податкової інспекції у м. Черкасах Головного управління ДФС у Черкаській області, державної фіскальної служби України про зобовязання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_3 подала позов, в якому, з урахуванням наступних змін, просить:

- зобовязати державну фіскальну службу України виключити всю інформацію про ОСОБА_3, громадянку ОСОБА_4 Федерації, ІНФОРМАЦІЯ_1, посвідка на постійне проживання в Україні серія ІНО № 69169, яка міститься у державному реєстрі фізичних осіб-платників податків, згідно з дією норм ст. ст. 22, 23, 34, 64 Конституції України, ст. 11 Закону України Про інформацію, ст. ст. 6, 7, 8, 15 Закону України Про захист персональних даних, ст. ст. 28, 294, 296 Цивільного кодексу України;

- зобовязати державну фіскальну службу України закрити реєстраційний номер облікової картки платника податків на імя ОСОБА_3, громадянки ОСОБА_4 Федерації, ІНФОРМАЦІЯ_1, посвідка на постійне проживання в Україні серія ІНО № 69169, згідно з дією пункту 9 розділу 8 Положення про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб платників податків, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.12.2013 року № 779;

- зобовязати державну фіскальну службу України вести облік платника податків ОСОБА_3, громадянки ОСОБА_4 Федерації, ІНФОРМАЦІЯ_1, посвідка на постійне проживання в Україні серія ІНО № 69169, за раніше встановленою формою обліку платників податків, а саме: за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження та за місцем реєстрації;

- зобовязати державну податкову інспекцію у м. Черкасах Головного управління Державної фіскальної служби у Черкаській області знищити всю інформацію про платника податків ОСОБА_3, громадянку ОСОБА_4 Федерації, ІНФОРМАЦІЯ_1, посвідка на постійне проживання в Україні серія ІНО № 69169, яка міститься у державному реєстрі фізичних осіб платників податків, згідно з дією норм ст. ст. 22, 23, 34, 64 Конституції України, ст. 11 Закону України Про інформацію, ст. ст. 6, 7, 8, 15 Закону України Про захист персональних даних, ст. ст. 28, 294, 296 Цивільного кодексу України;

- зобовязати державну податкову інспекцію у м. Черкаси Головного управління Державної фіскальної служби у Черкаській області вести облік платника податку ОСОБА_3, громадянки ОСОБА_4 Федерації, ІНФОРМАЦІЯ_1, посвідка на постійне проживання в Україні серія ІНО № 69169, за раніше встановленою формою обліку платників податку, а саме: за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження та за місцем реєстрації;

- зобовязати державну податкову інспекцію у м. Черкасах Головного управління Державної фіскальної служби у Черкаській області видати довідку про наявність права ОСОБА_3, громадянки ОСОБА_4 Федерації, ІНФОРМАЦІЯ_1, посвідка на постійне проживання в Україні серія ІНО № 69169, здійснювати будь-які платежі без індивідуального цифрового кодифікатора: а саме ідентифікаційного номера платника податку, реєстраційного номера облікової картки платника податку та інших номерів.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на ті обставини, що вона є громадянкою ОСОБА_4 Федерації, постійно проживає в Україні та отримала документи, що посвідчують особу та право на постійне проживання в Україні. В 2009 році вона стала на облік фізичних осіб платників податків та отримала згідно чинного на той час законодавства ідентифікаційний номер платника податків.

В подальшому вона стала віруючою людиною та прихожанкою Храму святого мученика ОСОБА_5 у м. Черкаси, у звязку з чим 10.10.2014 року звернулась до Державної податкової інспекції у м. Черкасах із заявою про відмову від реєстраційного номера облікової картки платника податків, в якій просила не вносити інформацію про неї до Держаного реєстру фізичних осіб-платників податків, зберегти за нею форму обліку платників податків за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження. Одночасно позивачем подано до ДПІ у м. Черкасах повідомлення фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків (форми 1-П).

Звернувшись до державної податкової служби позивач надала повідомлення фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків (форма 1-П), в якій в графі дані документа, що посвідчує особу, зазначила дані посвідки на постійне проживання.

Таким чином, позивач надала відповідачу дані документи, що посвідчує особу, згідно з вимогами пункту 6 Положення про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб платників податків.

Посилання Державної податкової інспекції у м. Черкасах та Державної фіскальної служби України на те, що позивач для реалізації свого права на відмову від реєстраційного номера облікової картки платника податку повинен предявити паспорт громадянина України є безпідставним, оскільки норми Податкового кодексу України не повязують реалізацію права на відмову від реєстрації номера з обовязком предявити паспорт громадянина України.

Представник позивача в судовому засіданні адміністративний позов підтримала та просила його задовольнити.

В письмових запереченнях на адміністративний позов відповідачі просили в його задоволенні відмовити повністю, зазначивши при цьому, що згідно розділу ІІІ Положення про реєстрацію фізичних осіб у державному реєстрі фізичних осіб платників податків, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів 10.12.2013 № 779, фізична особа, яка через релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, зобовязана особисто подати відповідному контролюючому органу повідомлення за формою № 1П, яке є водночас заявою для обліку в окремому реєстрі державного реєстру, та предявити паспорт громадянина України. Після отримання інформації з державного реєстру про взяття такої особи на облік за прізвищем, імям, по-батькові, серією та номером паспорта контролюючий орган вносить до паспорта громадянина України такої особи відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта. Таким чином, повідомлення за формою № 1П може подати тільки фізична особа, яка має паспорт громадянина України. Відмітка про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта робиться лише у паспортах громадян України.

Представник відповідачів в судовому засіданні просив в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, повно, всебічно, обєктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

10 жовтня 2014 року ОСОБА_3 звернулася до державної податкової інспекції у м. Черкасах Головного управління ДФС у Черкаській області із заявою, в якій зазначила, що за своїми релігійними переконаннями не може і не бажає користуватися електронним цифровим імям та відмовляється від цифрового кодифікатора, та просила не вносити про неї інформацію до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків і зберегти за нею форму обліку платників податків за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження згідно з ст. ст. 28, 294, 296 ЦК України.

Листом від 15.10.2014 № 33943/23-01-18-0229 державна податкова інспекція у м. Черкасах Головного управління ДФС у Черкаській області повідомила позивача про те, що повідомлення за формою № 1П може подати тільки фізична особа, яка має паспорт громадянина України. Відмітка про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта робиться лише у паспортах громадян України.

17 листопада 2014 року позивач звернулася до державної фіскальної служби України із заявою, в якій зазначила що за своїми релігійними переконаннями не може і не бажає користуватися електронним цифровим імям та відмовляється від цифрового кодифікатора, та просила не вносити про неї інформацію до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків, зберегти за нею форму обліку платників податків за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження згідно з ст. ст. 28, 294, 296 ЦК України, визнати дії територіального органу, зміст яких викладено в листі від 15.10.2014 № 33943/23-01-18-0229, незаконними.

Листом від 01.12.2014 № 3633/С/99-99-11-02-02-14 державна фіскальна служба України повідомила позивача, що фізична особа, яка через релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, зобовязана особисто подати відповідному контролюючому органу повідомлення за формою № 1П, яке є водночас заявою для обліку в окремому реєстрі державного реєстру, та предявити паспорт громадянина України, а Податковим кодексом України не передбачено ведення обліку фізичних осіб у Державному реєстрі виключно за прізвищем, імям та по-батькові.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що відносини, які виникають у сфері обліку фізичних осіб як платників податків на даний час регулюються Податковим кодексом України (далі ПК України) та Положенням про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків, затвердженим наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.12.2013 року № 779 (далі Положення № 779).

Відповідно до п. 63.1 ст. 63 ПК України облік платників податків ведеться з метою створення умов для здійснення контролюючими органами контролю за правильністю нарахування, своєчасністю і повнотою сплати податків, нарахованих фінансових санкцій, дотримання податкового та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Всі фізичні особи-платники податків та зборів реєструються у контролюючих органах шляхом включення відомостей про них до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків у порядку, визначеному цим Кодексом (п. 63.5 ст. 63 ПК України).

В силу положень пункту 63.6 статті 63 ПК України облік платників податків у контролюючих органах ведеться за податковими номерами.

Порядок визначення податкового номера встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Облік осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган, ведеться за прізвищем, імям, по батькові і серією та номером діючого паспорта. У паспортах зазначених осіб контролюючими органами робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта. Порядок внесення відмітки визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Відповідно до п. 63.7 ст. 63 ПК України контролюючий орган зазначає податковий номер або серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) у всіх свідоцтвах, довідках, в інших документах або повідомленнях, що видаються платнику податків або надсилаються йому. Кожен платник податків зазначає податковий номер або серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) в усіх податкових деклараціях (розрахунках, звітах), платіжних документах щодо податків і зборів, у фінансових документах, а також в інших випадках, передбачених законодавством.

Пунктом 70.1 ст. 70 ПК України передбачено, що облік фізичних осіб-платників податків, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, імям, по батькові та серією і номером паспорта без використання реєстраційного номера облікової картки.

Згідно з п. 70.5 ст. 70 ПК України фізична особа-платник податків, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, зобовязана особисто подати відповідному контролюючому органу повідомлення та документи для забезпечення її обліку за прізвищем, імям, по батькові і серією та номером паспорта, а також предявити паспорт.

Фізична особа подає облікову картку фізичної особи-платника податків або повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) до контролюючого органу за своєю податковою адресою, а фізична особа, яка не має постійного місця проживання в Україні, - контролюючого органу за місцем отримання доходів або за місцезнаходженням іншого обєкта оподаткування.

Для заповнення облікової картки фізичної особи-платника податків використовуються дані документа, що посвідчує особу. Для заповнення повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) використовуються дані паспорта.

З метою визначення єдиної методики реєстрації фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків відповідно до статей 63 та 70 ПК України розроблено Положення № 779, яким, зокрема, визначаються порядок та процедура: реєстрації фізичних осіб у Державному реєстрі; формування та ведення Державного реєстру; подання облікової картки фізичної особи-платника податків та повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків); внесення до паспортів фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган, відмітки про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта тощо.

Пунктом 1 розділу ІІ Положення № 779 передбачено, що облік осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, імям, по батькові і серією та номером діючого паспорта громадянина України без використання реєстраційного номера облікової картки платника податків. У паспортах зазначених осіб контролюючими органами робиться відмітка про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта.

Фізична особа, яка раніше не подавала облікової картки і відомості про яку не включено до Державного реєстру та яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, зобовязана особисто подати відповідному контролюючому органу повідомлення за формою № 1 П (додаток 8), яке є водночас заявою для обліку в окремому реєстрі Державного реєстру, та предявити паспорт громадянина України (п. 1 розділу VІІІ Положення № 779).

Водночас пунктом 3 розділу ІІІ Положення № 779 передбачено, що до облікової картки та повідомлення вноситься така інформація: прізвище, імя, по батькові; дата народження; місце народження (країна, область, район, населений пункт); місце проживання, а для іноземця - також громадянство; реквізити документа, що посвідчує особу (назва документа, серія, номер, дата видачі та уповноважений субєкт, що видав документ).

Відповідно до пунктів 2, 6, 7 розділу VІІІ Положення № 779 облік фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та подали до контролюючого органу Повідомлення, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, імям, по батькові та серією і номером паспорта без використання реєстраційного номера облікової картки платника податків. Після приймання Повідомлення контролюючим органом здійснюється перевірка щодо наявності реєстрації фізичної особи у Державному реєстрі за реєстраційним номером облікової картки платника податків або в окремому реєстрі за серією та номером паспорта. За результатами такої перевірки до контролюючого органу за місцем реєстрації фізичної особи надсилається повідомлення-підтвердження можливості внесення відмітки до паспорта та взяття на облік за прізвищем, імям, по батькові і серією та номером паспорта.

Згідно з п. 9 розділу VІІІ Положення № 7799 у разі якщо фізична особа, до паспорта якої внесено відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта, раніше була зареєстрована в Державному реєстрі за реєстраційним номером облікової картки платника податків, то після взяття на облік в окремому реєстрі Державного реєстру реєстраційний номер облікової картки платника податків закривається (датою закриття є дата внесення відмітки до паспорта громадянина України), а у разі наявності у паспорті громадянина України відмітки про реєстраційний номер облікової картки така відмітка анулюється у порядку, встановленому цим розділом.

Правовий аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку про те, що законодавцем чітко регламентовано механізм обліку фізичних осіб-платників податків та зборів, в тому числі обліку осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків. Облік таких осіб є формалізованим процесом та здійснюється в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, імям, по батькові і серією та номером діючого паспорта громадянина України без використання реєстраційного номера облікової картки платника податків.

При цьому не передбачено можливості ведення обліку фізичних осіб-платників податків, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, виключно за прізвищем, імям, по батькові, роком народження і місцем реєстрації.

Вирішуючи спір, суд також виходить з того, що Україна є правовою державою, в якій згідно із ст. 68 Конституції України кожен зобовязаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, а тому достатніх правових підстав для обліку позивача як платника податків і зборів виключно за прізвищем, імям, по батькові, роком народження і місцем реєстрації суд не вбачає, оскільки така форма обліку не передбачена чинним законодавством України.

Посилання позивача на правову позицію, викладену в постановах Верховного Суду України, які додані до матеріалів справи, суд вважає помилковим, оскільки ці постанови ухвалені щодо правовідносин, які виникли до набрання чинності Податковим кодексом України, та не стосується спірних правовідносин у цій адміністративній справі.

При вирішенні спору суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини, висвітлену у Рішенні від 03 грудня 2009 року № 40010/04 у справі ОСОБА_6 та інші проти Росії, яка стосувалась відмови віруючих православної церкви від ідентифікації у податкових правовідносинах за номером. Так, Європейський суд з прав людини зазначив, що захищаючи особисту сферу, стаття 9 Конвенції не завжди гарантує право поводити себе у публічній сфері життя так, як того вимагають релігійні погляди. Держава, розробляючи та застосовуючи власні внутрішні процедури, не може залежати від точки зору окремих громадян, яка базується на їх релігійних віруваннях. Європейський суд з прав людини дійшов висновку, що спосіб організації державної податкової бази даних з використанням індивідуальних номерів платників податків не є втручанням держави у реалізацію права заявниці на свободу релігії, гарантованого статтею 9 Конвенції.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 94, 159 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

постановив:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий В.О. Гаврилюк

Судді В.І. Коваленко

ОСОБА_7

Постанова складена в повному обсязі 05.10.2015.