Справа № 703/5246/12
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2015-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" вересня 2015 р. м. Київ К/800/8427/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Калашнікової О.В.
Горбатюк С.А.
Леонтович К.Г.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2015 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Шаланківської сільської ради Виноградівського району Закарпатської області про скасування рішення, -

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом до Шаланківської сільської ради Виноградівського району Закарпатської області, в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення відповідача від 16.02.2011 року № 27 «Про скасування рішення 13 сесії 5 скликання № 125 від 14.03.2008 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту відводу» та «Про скасування рішення виконкому Шаланківської СР № 28 від 15.05.2008 року «Про надання дозволу на реконструкцію незакінченого будівництва будинку з магазином».

Позовні вимоги мотивовано тим, що відповідачем було порушено норми Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», що полягає у прийнятті незаконного рішення, яке обмежує його права та охоронювані законом інтереси.

Постановою Виноградівського районного суду Закарпатської області від 17 січня 2013 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Шаланківської сільської ради Виноградівського району Закарпатської області від 16.02.2011 року № 27.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2015 року рішення суду першої інстанції скасовано, прийнято нове про відмову у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, ОСОБА_4 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, у якій просить його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, рішенням Шаланківської СР від 14.03.2008 року № 125 надано дозвіл позивачу на виготовлення проекту відводу земельної ділянки в оренду терміном на 49 років площею 0,30 га для будівництва та обслуговування будинку з магазином. При цьому у резолютивній частині вказаного рішення зазначено, що земельна ділянка знаходиться в межах населеного пункту по вул. Миру без номера, а на ній знаходяться споруди, право власності яких належить ОСОБА_4

16.02.2011 року, Шаланківською сільською радою прийнято рішення № 27 про скасування рішення 13 сесії 5 скликання № 125 від 14.03.2008р., "Про надання дозволу на виготовлення проекту відводу" та Про скасування рішення виконкому Шаланківської сільської ради № 28 від 15.05.2008 року "Про надання дозволу на реконструкцію незакінченого будівництва будинку з магазином".

Вважаючи дане рішення протиправним та таким, що порушує його законні права та інтереси, позивач звернувся в суд з позовом про визнання його протиправним та скасування.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуване рішення відповідача не містить мотивованих причин відмови і посилань на нормативно-правові акти, що суперечить вимогам чинного законодавства.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та приймаючи нове про відмову у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що хоча законом і передбачено право суду скасовувати незаконні рішення органів місцевого самоврядування з ініціативи заінтересованих осіб, проте це не позбавляє орган місцевого самоврядування права за власною ініціативою або ініціативою інших заінтересованих осіб змінити чи скасувати прийнятий ним правовий акт.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з такими висновками суду апеляційної інстанції, виходячи з наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно пункту 5 статті 16 вказаного Закону від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Відповідно до пункту 15 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР питання щодо скасування актів органів виконавчої влади, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням ради, прийнятим у межах її повноважень, вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Частиною десятою статті 59 Закону № 280/97-ВР визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Статтею 3 Конституції України закріплено принцип, за яким права і обов'язки людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність.

Статтею 74 Закону № 280/97-ВР встановлено, що органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами.

Як зазначалось вище та встановлено судами попередніх інстанцій, рішенням Шаланківської СР від 14.03.2008 року № 125 надано дозвіл позивачу на виготовлення проекту відводу земельної ділянки в оренду терміном на 49 років площею 0,30 га для будівництва та обслуговування будинку з магазином і позивач почав реалізовувати надане йому право.

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 16 квітня 2009 року у справі № 1-9/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) вказав на те, що органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В той же час, в абзаці 5 пункту 5 мотивувальної частини рішення зазначено, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є „гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Такої ж позиції притримується Верховний Суд України у постанові № 21-64а13 від 4 червня 2013 року щодо регулювання аналогічних правовідносин, зазначаючи, що ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Дане рішення є ненормативним правовим актом одноразового застосування, який вичерпав свою дію фактом його виконання (наданням згоди на позивачу на виготовлення проекту відводу земельної ділянки в оренду), і позивач як, суб'єкт даних правовідносин, заперечує проти їх зміни чи припинення, а тому таке рішення не може бути в подальшому скасоване органом місцевого самоврядування.

Таким чином, колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову.

За правилами частини першої статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 222, 226 , 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 - задовольнити.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2015 року - скасувати. Залишити в силі постанову Виноградівського районного суду Закарпатської області від 17 січня 2013 року.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236 - 239-1 КАС України

Судді: