Справа № 2а-6707/11/1470
Суддя: Устинов І. А.
Дата ухвалення: 2011-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Вступна та резолютивна частини

10.10.2011 р. Справа № 2а-6707/11/1470

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Устинова І.А. за участю секретаря судового засідання Непомнящої А.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомтовариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства "Нібулон",

до1) ОСОБА_1 виконуючого обовязки начальника Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Миколаєві, 2) Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків в м. Миколаєві,
провизнання протиправним і скасування рішення від 17.03.11р. №128, від18.03.11р. №137,від 23.03.11р.№158, визнання дій протиправними,
Керуючись статтями 158, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення виконуючого обов'язки начальника

Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у

м. Миколаєві ОСОБА_1, оформлені наказами:

- від 17.03.2011р. №128 про проведення документальної невиїзної перевірки товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства "НІБУЛОН";

- від 18.03.2011р. №137 про проведення документальної невиїзної перевірки товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства "НІБУЛОН";

- від 23.03.2011р. №158 про проведення документальної невиїзної перевірки товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства "НІБУЛОН".

Визнати протиправними дії Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з

великими платниками податків у м. Миколаєві:

- щодо проведення 17.03.2011р. невиїзної документальної перевірки товариства з обмеженою

відповідальністю сільськогосподарського підприємства "НІБУЛОН", оформленої актом від 17.03.2011р. №273/40/14291113, з питань дотримання вимог податкового законодавства з податку на додану вартість під час відображення операцій з товариством з обмеженою відповідальністю "Шер К", товариством з обмеженою відповідальністю "Агро - Та" по звітній декларації з податку на додану вартість за грудень 2010 року;

- щодо проведення 18.03.2011р. невиїзної документальної перевірки товариства з обмеженою

відповідальністю сільськогосподарського підприємства "НІБУЛОН", оформленої актом від 18.03.2011р. №280/40/14291113, з питань дотримання вимог податкового законодавства з податку на додану вартість під час відображення операцій з приватним підприємством "Ространсагро", товариством з обмеженою відповідальністю "Дельфа - М" по звітній декларації з податку на додану вартість за грудень 2010 року.

- щодо проведення 23.03.2011р. невиїзної документальної перевірки товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства "НІБУЛОН", оформленої актом від 23.03.2011р. №317/40/14291113, з питань дотримання вимог податкового законодавства з податку на додану вартість під час відображення операцій з товариством з обмеженою відповідальністю 'Бліц", товариством з обмеженою відповідальністю "Вамарт", товариством з обмеженою відповідальністю "Селена Юг", приватним підприємством "Благодатне", товариством з обмеженою відповідальністю "Сантехремстрой" по звітній декларації з податку на додану вартість за грудень 2010 року.

Відшкодувати з Державного бюджету України на користь позивача судові витрати у розмірі 51 гривні.

Відповідно до п.1 ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя І. А. Устинов

Миколаївський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

Іменем України

10 жовтня 2011 року Справа № 2а 6707/11/1470

м. Миколаїв

16:22

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Устинова І.А., за участю секретаря судового засідання Непомнящої А.О. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства "Нібулон"

до 1) ОСОБА_1 виконуючого обовязки начальника Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Миколаєві;

2) Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків в м. Миколаєві,

про визнання протиправним і скасування рішення від 17.03.11р. №128, від 18.03.11р. №137, від 23.03.11р. №158, визнання дій протиправними,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство "НІБУЛОН" (далі ТОВ СП "НІБУЛОН") звернулось до суду із позовом про визнання протиправними і скасування рішень виконуючого обов'язки начальника Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м.Миколаєві ОСОБА_1, оформлених наказами від 17.03.2011р. №128, від 18.03.2011р. №137 та від 23.03.2011р. №158 про проведення документальних невиїзних перевірок ТОВ СП "НІБУЛОН", а також про визнання протиправними дій Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м.Миколаєві (далі СДПІ по роботі з ВПП у м.Миколаєві) щодо проведення 17.03.2011р., 18.03.2011р. та 23.03.2011р. невиїзних документальних перевірок ТОВ СП "НІБУЛОН", оформлених актами від 17.03.2011р. №273/40/14291113, від 18.03.2011р. №280/40/14291113 та від 23.03.2011р. №317/40/14291113.

Позивач ТОВ СП "НІБУЛОН" обгрунтовує свої позовні вимоги наступним:

- з рішень, оформлених наказами від 17.03.2011р. №128, від 18.03.2011р. №137 та від 23.03.2011р. №158 не вбачається, що СДПІ по роботі з ВПП у м.Миколаєві було виявлено факти, що свідчать про можливі порушення ТОВ СП "НІБУЛОН" податкового, валютного або іншого законодавства, та саме які факти та порушення;

- СДПІ по роботі з ВПП у м.Миколаєві письмові запити для отримання від платника податків пояснень та їх документального підтвердження не направлялись;

- підприємству не було надано достатнього часу для підготовки та прийняття участі в проведенні невиїзних документальних перевірок та наданні копій первинних документів податковому органу для підтвердження дійсних фактів проведення господарських операцій;

- за результатами оскарження ТОВ СП "НІБУЛОН" дій служових осіб СДПІ по роботі з ВПП у м. Миколаєві при проведенні невиїзних документальних перевірок до винних у порушенні процедури організації перевірок застосовані визначені керівником інспекції заходи впливу (притягнуто до відповідальності);

- СДПІ по роботі з ВПП у м. Миколаєві не може здійснювати функцій контролю за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплати податків та зборів.

Перший відповідач ОСОБА_1, виконуючий обов'язки начальника СДПІ по роботі з ВПП у м.Миколаєві, заперечень на позов не надав.

Другий відповідач СДПІ по роботі з ВПП у м.Миколаєві заперечує проти позовних вимог з наступних підстав:

- невиїзні документальні перевірки 17.03.2011р., 18.03.2011р. та 23.03.2011р. проведено на виконання вимог Податкового кодексу України з метою виконання функцій, передбачених Законом України "Про державну податкову службу в Україні";

- необхідність в проведенні невиїзних документальних перевірок ТОВ СП "НІБУЛОН" з питань дотримання вимог податкового законодавства з ПДВ під час відображення операцій ТОВ СП "НІБУЛОН" з суб'єктами господарювання за грудень 2010 року виникла у СДПІ по роботі з ВПП у м.Миколаєві у зв'язку з отриманням інформації від інших органів державної податкової служби;

- документальна позапланова невиїзна перевірка проводиться виключно на підставі рішення керівника органу державної податкової служби, оформленого наказом, та за умови надіслання платнику податків рекомендованим листом із повідомленням про вручення або вручення йому чи його уповноваженому представнику під розписку копії наказу про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки та письмового повідомлення про дату початку та місце проведення такої перевірки;

- присутність платника податків під час проведення документальних невиїзних перевірок не обов'язкова.

Заслухавши представників сторін, дослідивши надані сторонами докази та заперечення, суд вважає, що вимоги позивача є обгрунтованими виходячи з наступного.

Позивач зареєстрований в СДПІ по роботі з ВПП у м.Миколаєві платником податку на додану вартість (свідоцтво №100002619 видане 29.11.2006р.). 20.01.2011р. ТОВ СП "НІБУЛОН" до СДПІ по роботі з ВПП у м.Миколаєві подана податкова декларація з податку на додану вартість за грудень місяць 2010р. з відповідними додатками.

ТОВ СП "НІБУЛОН" 17.03.2011р. о 17-00 отримано від СДПІ по роботі з ВПП у м.Миколаєві копію рішення виконуючого обов'язки начальника СДПІ по роботі з ВПП у м.Миколаєві ОСОБА_1, оформленого наказом від 17.03.2011р. №128 про проведення документальної невиїзної перевірки ТОВ СП "НІБУЛОН" та письмове повідомлення від 17.03.2011р. №1061/10/40-029.

В рішенні виконуючого обов'язки начальника СДПІ по роботі з ВПП у м.Миколаєві ОСОБА_1, оформленому наказом від 17.03.2011р. №128, йдеться про те, що у зв'язку з отриманням інформації від ДПІ у Заводському районі м.Миколаєва щодо результатів документальної невиїзної перевірки ТОВ "Шер К" з питань взаємовідносин з платником податків ПП "Агропрайд" за період жовтень грудень 2010 року (лист від 16.03.2011р. №1590/23-112), від ДПІ у Корабельному районі м.Миколаєва щодо результатів документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ "Агро Та" з питань перевірки правових відносин з платниками податків постачальниками ТОВ "Аурум консалт", ПП "Агропрайд" та покупцями за період листопад грудень 2010 року (лист від 15.03.2011р. №3064/7/23-013) виникла потреба у перевірці ТОВ СП "НІБУЛОН" з питань дотримання вимог податкового законодавства з податку на додану вартість під час відображення операцій ТОВ СП "НІБУЛОН" з даними суб'єктами господарювання за вказаний період.

У зв'язку з чим, на підставі ст.75, 78.1.1, 79 Податкового кодексу України від 02.12.2010р. №2755-VI виконуючим обов'язки начальника СДПІ по роботі з ВПП у м. Миколаєві ОСОБА_1 зобов'язав відділ податкового супроводження підприємств харчової промисловості та сільського господарства управління податкового супроводження підприємств сфери матеріального виробництва СДПІ ВПП у м. Миколаєві провести 17.03.2011р. в приміщенні СДПІ ВПП у м.Миколаєві за адресою: м.Миколаїв, вул. Чкалова, 20, документальну невиїзну перевірку ТОВ СП "НІБУЛОН" з питань взаємовідносин з ТОВ "Шер К", ТОВ "Агро Та" за грудень 2010 року в складі перевіряючих: ОСОБА_2 головного державного податкового ревізора інспектора відділу податкового супроводження підприємств харчової промисловості та сільського господарства управління податкового супроводження підприємств сфери матеріального виробництва СДПІ ВПП у м.Миколаєві.

В повідомленні від 17.03.2011р. №1061/10/40-029 з посиланням на положення підпункту 20.1.1 та підпункту 20.1.4 п.20.1 ст.20 розділу I Податкового кодексу України від 02.12.2010р. №2755-VI СДПІ по роботі з ВПП у м.Миколаєві запросила платника податків ТОВ СП "НІБУЛОН" на 17-00 17.03.2011р. до податкової інспекції з питання дотримання вимог податкового законодавства з податку на додану вартість під час відображення операцій ТОВ СП "НІБУЛОН" з ТОВ "Шер К", ТОВ "Агро Та" за грудень 2010 року.

18.03.2011р. разом з супроводжувальним листом від 18.03.2011р. №1086/10/40-029 ТОВ СП "НІБУЛОН" отримано від СДПІ по роботі з ВПП у м.Миколаєві акт від 17.03.2011р. №273/40/14291113 про результати невиїзної документальної перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства "НІБУЛОН" з питань дотримання вимог податкового законодавства з податку на додану вартість під час відображення операцій з ТОВ "Шер К", ТОВ "Агро Та" по звітній декларації з податку на додану вартість за грудень 2010 року.

ТОВ СП "НІБУЛОН 18.03.2011р. о 16-20 отримано від СДПІ по роботі з ВПП у м.Миколаєві копію рішення виконуючого обов'язки начальника СДПІ по роботі з ВПП у м.Миколаєві ОСОБА_1, оформленого наказом від 18.03.2011р. №137 про проведення документальної невиїзної перевірки ТОВ СП "НІБУЛОН" та письмове повідомлення від 18.03.2011р. №1088/10/40-029.

В рішенні виконуючого обов'язки начальника СДПІ по роботі з ВПП у м.Миколаєві ОСОБА_1, оформленому наказом від 18.03.2011р. №137, зазначено, що у зв'язку з отриманням інформації від Очаківської ОДПІ щодо результатів документальної позапланової перевірки ПП "Ространсагро" щодо підтвердження відомостей, отриманих від особи, яка мала правові відносини з платником податків ТЗОВ "Вт Техбуд" за період листопад грудень 2010 року (лист від 17.03.2011р. №2765/7/23-0114), від ДПІ у Центральному районі м.Миколаєва щодо результатів документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ "Дельфа М" з питань перевірки правових відносин з платниками податків постачальниками ПП "Стилет Юг", ТОВ "СГ Груп" та покупцями за період жовтень грудень 2010 року (лист від 18.03.2011р. №2574/7/23-320) виникла потреба у перевірці ТОВ СП "НІБУЛОН" з питань дотримання вимог податкового законодавства з податку на додану вартість під час відображенні операцій ТОВ СП "НІБУЛОН" з даними суб'єктами господарювання за грудень 2010 року.

У зв'язку з чим, на підставі ст.75, 78.1.1, 79 Податкового кодексу України від 02.12.2010р. №2755-VI виконуючий обов'язки начальника СДПІ по роботі з ВПП у м.Миколаєві ОСОБА_1 зобов'язав відділ податкового супроводження підприємств харчової промисловості та сільського господарства управління податкового супроводження підприємств сфери матеріального виробництва СДПІ ВПП у м.Миколаєві провести 18.03.2011р. в приміщенні СДПІ ВПП у м.Миколаєві за адресою: м.Миколаїв, вул. Чкалова, 20, документальну невиїзну перевірку ТОВ СП "НІБУЛОН" з питань взаємовідносин з ПП "Ространсагро", ТОВ "Дельфа М" за грудень 2010 року в складі перевіряючих: ОСОБА_3 заступника начальника відділу податкового супроводження підприємств харчової промисловості та сільського господарства управління податкового супроводження підприємств сфери матеріального виробництва СДПІ ВПП у м.Миколаєві.

В повідомленні від 18.03.2011р. №1088/10/40-029 з посиланням на положення підпункту 20.1.1 та підпункту 20.1.4 п.20.1 ст.20 розділу I Податкового кодексу України від 02.12.2010р. №2755-VI СДПІ по роботі з ВПП у м.Миколаєві запросила платника податків ТОВ СП "НІБУЛОН" на 17-00 18.03.2011р. до податкової інспекції з питання дотримання вимог податкового законодавства з податку на додану вартість під час відображення операцій ТОВ СП "НІБУЛОН" з ПП "Ространсагро", ТОВ "Дельфа М", ТОВ "Універсал" за грудень 2010 року.

21.03.2011р. разом з супроводжувальним листом від 21.03.2011р. №1115/10/40-029 ТОВ СП "НІБУЛОН" отримано від СДПІ по роботі з ВПП у м.Миколаєві акт від 18.03.2011р. №280/40/14291113 про результати невиїзної документальної перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства "НІБУЛОН" з питань дотримання вимог податкового законодавства з податку на додану вартість під час відображення операцій з ПП "Ространсагро" , ТОВ "Дельфа М" по звітній декларації з податку на додану вартість за грудень 2010 року.

Позивачем 23.03.2011р. о 16-50 отримано від СДПІ по роботі з ВПП у м.Миколаєві копію рішення виконуючого обов'язки начальника СДПІ по роботі з ВПП у м.Миколаєві ОСОБА_1, оформленого наказом від 23.03.2011р. №158 про проведення документальної невиїзної перевірки ТОВ СП "НІБУЛОН" та письмове повідомлення від 23.03.2011р. №1189/10/40-029.

В рішенні виконуючого обов'язки начальника СДПІ по роботі з ВПП у м.Миколаєві ОСОБА_1, оформленому наказом від 23.03.2011р. №158, йдеться про те, що у зв'язку з отриманням інформації від ДПІ у Запорізькому районі Запорізької області про результати документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ "Бліц" з питань дотримання вимог податкового законодавства за грудень 2010 року (лист від 18.03.2011 №302/7/2311), від ДПІ у Центральному районі м.Миколаєва про результати документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ "Вамарт" щодо перевірки правових відносин з платниками податків контрагентами ТОВ "ОСОБА_2 Вес", ТОВ "1-ША Компанія" за грудень 2010 року (лист від 18.03.2011 №2603/7/23-320), від ДПІ у Центральному районі м.Миколаєва про результати документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ "Селена Юг" з питань дотримання вимог податкового законодавства з податку на додану вартість щодо відображення правових відносин з ПП "Стилет Юг" за період грудень 2010 року (лист від 18.03.2011р. №2577/7/23-320), від Очаківської ОДПІ про результати документальної позапланової перевірки ПП "Благодатне" щодо підтвердження відомостей, отриманих від особи, яка мала правові відносини з платником податків ТзОВ "Галицькі інвестиції" за період листопад грудень 2010 року (лист від 22.03.2011р. №2910/7/23-0114), від ДПІ у Центральному районі м.Миколаєва про результати документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ "Сантехремстрой" з питань дотримання вимог податкового законодавства з податку на додану вартість щодо відображення правових відносин з ТОВ "Альфа Плюс" за грудень 2010 року (лист від 22.03.2011 №2773/7/23-320)

виникла потреба у перевірці ТОВ СП "НІБУЛОН" з питань дотримання вимог податкового законодавства з податку на додану вартість під час відображенні операцій ТОВ СП "НІБУЛОН" з даними суб'єктами господарювання за грудень 2010 року.

У зв'язку з чим, на підставі п.п. 20.1.4 п.20.1 ст.20, п.79.2 ст.79 Податкового кодексу України від 02.12.2010р. №2755-VI виконуючий обов'язки начальника СДПІ по роботі з ВПП у м.Миколаєві ОСОБА_1 зобов'язав відділ податкового супроводження підприємств харчової промисловості та сільського господарства управління податкового супроводження підприємств сфери матеріального виробництва СДПІ ВПП у м.Миколаєві провести 23.03.2011р. в приміщенні СДПІ ВПП у м.Миколаєві за адресою: м.Миколаїв, вул. Чкалова, 20, документальну невиїзну перевірку ТОВ СП "НІБУЛОН" з питань взаємовідносин з ТОВ "Бліц", ТОВ "Вамарт", ТОВ "Селена Юг", ПП "Благодатне", ТОВ "Сантехремстрой" за грудень 2010 року в складі перевіряючих: ОСОБА_2 головного державного податкового ревізора інспектора відділу податкового супроводження підприємств харчової промисловості та сільського господарства управління податкового супроводження підприємств сфери матеріального виробництва СДПІ ВПП у м.Миколаєві.

В повідомленні від 23.03.2011р. №1189/10/40-029 з посиланням на положення підпункту 20.1.1, підпункту 20.1.4 п.20.1 ст.20, пункту 79.2 ст.79 розділу I Податкового кодексу України від 02.12.2010р. №2755-VI СДПІ по роботі з ВПП у м.Миколаєві запросила платника податків ТОВ СП "НІБУЛОН" на 17-00 23.03.2011р. до податкової інспекції з питання дотримання вимог податкового законодавства з податку на додану вартість під час відображення операцій ТОВ СП "НІБУЛОН" з ТОВ "Бліц", ТОВ "Вамарт", ТОВ "Селена Юг", ПП "Благодатне", ТОВ "Сантехремстрой" за грудень 2010р.

24.03.2011р. разом з супроводжувальним листом від 24.03.2011р. №1208/10/40-029 ТОВ СП "НІБУЛОН" отримано від СДПІ по роботі з ВПП у м.Миколаєві акт від 23.03.2011р. №317/40/14291113 про результати невиїзної документальної перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства "НІБУЛОН" з питань дотримання вимог податкового законодавства з податку на додану вартість під час відображення операцій з ТОВ "Бліц", ТОВ "Вамарт", ТОВ "Селена Юг", ПП "Благодатне", ТОВ "Сантехремстрой" по звітній декларації з податку на додану вартість за грудень 2010 року.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

СДПІ по роботі з ВПП у м.Миколаєві є органом державної влади і, відповідно, її діяльність має підпорядковуватися вимогам наведеної норми Конституції України, Податкового кодексу України та вимогам Закону України "Про державну податкову службу в Україні" від 04.12.1990р. №509-XII (із змінами і доповненнями). Права органу державної податкової служби підлягають законодавчим обмеженням та реалізуються з дотриманням порядку, встановленого чинним законодавством України.

Згідно з п.п.20.1.4 п.20.1 ст.20 Податкового кодексу України органи державної податкової служби мають право проводити перевірки платників податків (крім Національного банку України) в порядку, встановленому цим кодексом.

Відповідно до пункту 75.1 ст.75 Податкового кодексу України встановлено, що органи державної податкової служби мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.

Підпунктом 75.1.2 п.75.1 ст.75 Податкового кодексу України визначено, що документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов'язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, а також отриманих в установленому законодавством порядку органом державної податкової служби документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків.

Відповідно до п.79.1 ст.79 Податкового кодексу України встановлено, що документальна невиїзна перевірка здійснюється у разі прийняття керівником органу державної податкової служби рішення про її проведення та за наявності обставин для проведення документальної перевірки, визначених статтями 77 та 78 цього кодексу. Документальна невиїзна перевірка здійснюється на підставі зазначених у підпункті 75.1.2 пункту 75.1 статті 75 цього кодексу документів та даних, наданих платником податків у визначених цим кодексом випадках, або отриманих в інший спосіб, передбачений законом.

Пунктом 79.2 ст.79 Податкового кодексу України встановлено, що документальна позапланова невиїзна перевірка проводиться посадовими особами органу державної податкової служби виключно на підставі рішення керівника органу державної податкової служби, оформленого наказом, та за умови надіслання платнику податків рекомендованим листом із повідомленням про вручення або вручення йому чи його уповноваженому представнику під розписку копії наказу про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки та письмового повідомлення про дату початку та місце проведення такої перевірки.

В рішеннях виконуючого обов'язки начальника СДПІ по роботі з ВПП у м.Миколаєві ОСОБА_1, оформлених наказами від 17.03.2011р. №128, від 18.03.2011р. №137 та від 23.03.2011р. №158 про проведення документальних невиїзних перевірок ТОВ СП "НІБУЛОН", зазначається, що підставою для проведення документальних невиїзних перевірок ТОВ СП "НІБУЛОН" стала наявність такої обставини, як отримання інформації від інших податкових інспекцій.

В рішеннях, оформлених наказами від 17.03.2011р. №128 та від 18.03.2011р. №137, виконуючий обов'язки начальника СДПІ по роботі з ВПП у м.Миколаєві ОСОБА_1 посилається на підпункт 78.1.1 п.78.1 ст.78 Податкового кодексу України, що визначає обставини для проведення невиїзної документальної перевірки.

В рішенні, оформленому наказом від 23.03.2011р. №158, взагалі відсутнє посилання на положення ст.77, ст.78 та п.79.1 ст.79 Податкового кодексу України щодо наявності обставин для проведення невиїзної документальної перевірки, а здійснюється посилання на виникнення потреби у проведенні невиїзної документальної перевірки лише у зв'язку з отриманням інформації від інших органів державної податкової служби.

Підпунктом 78.1.1 п.78.1 ст.78 з урахуванням положень п.79.1 ст.79 Податкового кодексу України встановлено, що документальна невиїзна перевірка здійснюється за наявності такої обставини, як за наслідками перевірок інших платників податків або отримання податкової інформації виявлено факти, що свідчать про можливі порушення платником податків податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит органу державної податкової служби протягом 10 робочих днів з дня отримання запиту.

Суд зазначає про те що з рішень виконуючого обов'язки начальника СДПІ по роботі з ВПП у м.Миколаєві ОСОБА_1, оформлених наказами від 17.03.2011р. №128, від 18.03.2011р. №137 та від 23.03.2011р. №158 взагалі не вбачається, що контролюючим органом після отримання інформації було виявлено будь які факти, що свідчать про можливі порушення ТОВ СП "НІБУЛОН" податкового, валютного або іншого законодавства, та саме які факти та порушення.

Як встановлено в судовому засіданні, після отримання СДПІ по роботі з ВПП у м.Миколаєві інформації від податкових органів (посилання на відповідні листи здійснюється безпосередньо в наказах) СДПІ по роботі з ВПП у м.Миколаєві взагалі не направляла на адресу ТОВ СП "НІБУЛОН" письмових запитів для отримання від підприємства протягом 10 робочих днів з дня отримання платником запита відповідних пояснень та їх документального підтвердження щодо фактів, які свідчать про можливі порушення законодавства з боку підприємства.

Відповідачами не було доведено та надано суду доказів направлення на адресу ТОВ СП "НІБУЛОН" відповідних запитів на отримання пояснень та їх документального підтвердження.

Суд також звертає увагу на те, що згідно п.79.1 ст.79 Податкового кодексу України документальна невиїзна перевірка здійснюється на підставі зазначених у підпункті 75.1.2 пункту 75.1 ст.75 цього кодексу документів та даних, наданих платником податків у визначених цим кодексом випадках , або отриманих в інший спосіб, передбачений законом.

Враховуючи, що запитів з метою надання конкретного переліку документів із зазначенням їх реквізитів, які потрібні СДПІ по роботі з ВПП у м.Миколаєві відповідно до п.п.75.1.2 п.75.1 ст.75 Податкового кодексу України для проведення невиїзних документальних перевірок, ТОВ СП "НІБУЛОН" не одержувало, суд погоджується з позицією позивача та зазначає, що невиїзні документальні перевірки СДПІ по роботі з ВПП у м.Миколаєві провела без ретельного аналізу та перевірки всіх документів та даних, зазначених у підпункті 75.1.2 п.75.1 ст.75 Податкового кодексу України, та без встановлення всіх обставин та умов, за якими проводились господарські операції між ТОВ СП "НІБУЛОН" та суб'єктами господарської діяльності, переліченими в рішеннях, оформлених наказами, та повідомленнях.

Суд також враховує ті обставини, що:

- рішення, оформлене наказом від17.03.2011р. №128, та повідомлення від 17.03.2011р. №1061/10/40-029 отримані підприємством 17.03.2011р. о 17-00, а перевірка призначена на 17.03.2011р. на 17-00;

- рішення, оформлене наказом від 18.03.2011р. №137, та повідомлення від 18.03.2011р. №1088/10/40-029 отримані підприємством 18.03.2011р. о 16-20, а перевірка призначена на 18.03.2011р. на 17-00;

- рішення, оформлене наказом від 23.03.2011р. №158, та повідомлення від 23.03.2011р. №1189/10/40-029 отримані підприємством 23.03.2011р. о 16-50, а перевірка призначена на 23.03.2011р. на 17-00.

При цьому суд приходить до висновку, що зазначеними діями СДПІ по роботі з ВПП у м.Миколаєві позивача було позбавлено достатнього часу та можливості для своєчасної та повної підготовки первинних документів з метою прийняття участі в проведенні вищезазначених невиїзних документальних перевірок та надання цих матеріалів контролюючому органу з метою підтвердження дійсних фактів проведення господарських операцій між ТОВ СП "НІБУЛОН" та суб'єктами господарської діяльності, зазначеними в рішеннях, оформлених наказах, та відповідних повідомленнях.

З урахуванням вищезазначеного суд приходить до висновку, що у виконуючого обов'язки начальника ОСОБА_1 були відсутні підстави приймати рішення, оформлені наказами від 17.03.2011р. №128, від 18.03.2011р. №137 та від 23.03.2011р. №158 про проведення документальних невиїзних перевірок ТОВ СП "НІБУЛОН", а у СДПІ по роботі з ВПП у м.Миколаєві відсутні достатні обставини та підстави для проведення невиїзних документальних перевірок, оформлених актами від 17.03.2011р. №273/40/1429111, від 18.03.2011р. №280/40/1429111 та від 23.03.2011р. №317/40/1429111.

Суд також зазначає, що в результаті подання ТОВ СП "НІБУЛОН" скарг до Державної податкової адміністрації у Миколаївській області та до Державної податкової служби України з приводу вжиття заходів щодо протиправних дій службових осіб СДПІ по роботі з ВПП у м.Миколаєві при проведенні вищезазначених невиїзних документальних перевірок Державна податкова служба України листом від 27.05.2011р. №9909/6/14-3014/909 повідомила підприємство, що при організації невиїзних документальних перевірок посадовими особами СДПІ по роботі з ВПП у м.Миколаєві не дотримано процедури організації невиїзної документальної перевірки, визначеної Податковим кодексом України, а за допущені порушення до винних посадових осіб податкової інспекції вжито відповідних заходів впливу.

У відповідь на запит ТОВ СП "НІБУЛОН" від 18.07.2011р. №7509/10 СДПІ по роботі з ВПП у м.Миколаєві листом від 21.07.2011р. №3275/10/31-070 повідомила підприємство, що на підставі скарг керівництва ТОВ СП "НІБУЛОН" на дії посадових осіб СДПІ по роботі з ВПП у м.Миколаєві з питання встановлення порушень при проведенні невиїзних документальних перевірок підприємства, за результатами яких складені акти від 17.03.2011р. №273/40/14291113, від 18.03.2011р. №280/40/14291113 та від 23.03.2011р. №317/40/14291113, фахівцями ДПА у Миколаївській області проведено перевірки щодо інформації, викладеної у зверненнях підприємства. За наслідками перевірок складено акти, в яких зафіксовано факти встановлення недотримання процедури організації невиїзних документальних перевірок фахівцями СДПІ ВПП у м.Миколаєві, що здійснили ці перевірки та склали зазначені вище акти. У зв'язку з зазначеним, до винних у порушенні процедури організації невиїзних документальних перевірок застосовані визначені керівником інспекції заходи впливу (притягнуто до відповідальності) та проведено у структурних підрозділах економічні навчання щодо упередження в подальшому таких порушень.

В матеріалах справи з цього приводу містяться копії актів Державної податкової адміністрації у Миколаївській області від 11.04.2011р. №33/14-007 перевірки інформації, викладеної у зверненні в.о. генерального директора ТОВ СП "НІБУЛОН" ОСОБА_4 від 22.03.2011р. №2592/12-27 на дії посадових осіб СДПІ ВПП у м.Миколаєві; від 12.04.2011р. №34/14-007 перевірки інформації, викладеної у зверненні в.о. генерального директора ТОВ СП "НІБУЛОН" ОСОБА_4 від 22.03.2011р. №2621-1/12-27 на дії посадових осіб СДПІ ВПП у м.Миколаєві; від 12.04.2011р. №35/14-007 перевірки інформації, викладеної у скарзі генерального директора ТОВ СП "НІБУЛОН" ОСОБА_5 від 25.03.2011р. №2768/01-27 на дії посадових осіб СДПІ ВПП у м.Миколаєві; наказ СДПІ по роботі з ВПП у м.Миколаєві від 26.04.2011р. №253 про притягнення до відповідальності ОСОБА_3, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_2

Згідно до ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Відповідно до ч.6 ст.19 Господарського кодексу України від 16.01.2003р. №436-IV (із змінами та доповненнями) органи державної влади і посадові особи зобов'язані здійснювати інспектування та перевірки діяльності суб'єктів господарювання неупереджено, об'єктивно і оперативно, дотримуючись вимог законодавства, поважаючи права і законні інтереси суб'єктів господарювання.

Згідно з статтею 3 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" від 04.12.1990р. №509-XII (із змінами і доповненнями) органи державної податкової служби у своїй діяльності керуються Конституцією України, законами України, іншими нормативно правовими актами органів державної влади, а також рішеннями Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування з питань оподаткування, виданими у межах їх повноважень.

Пунктом 1 ст.10 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" від 04.12.1990р. №509-XII (із змінами і доповненнями) функції здійснення контролю за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплати податків та зборів покладені лише на міжрайонні та об'єднані спеціалізовані державні податкові інспекції.

Враховуючи положення вищезазначених нормативно правових актів суд зазначає, що СДПІ по роботі з ВПП у м. Миколаєві не є міжрайонною або об'єднаною спеціалізованою державною податковою інспекцією та не може здійснювати функцій контролю за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплати податків та зборів.

Відповідно до вимог ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачі, які є субєктами владних повноважень, свою позицію суду не доказали та її не обґрунтували.

З урахуванням вищезазначеного суд приходить до висновку, що рішення виконуючого обов'язки начальника СДПІ по роботі з ВПП у м. Миколаєві, оформлені наказами від 17.03.2011р. №128, від 18.03.2011р. №137 та від 23.03.2011р. №158 про проведення документальних невиїзних перевірок ТОВ СП "НІБУЛОН", та дії СДПІ по роботі з ВПП у м. Миколаєві щодо проведення 17.03.2011р., 18.03.2011р. та 23.03.2011р. невиїзних документальних перевірок ТОВ СП "НІБУЛОН", оформлених актами від 17.03.2011р. №273/40/14291113, від 18.03.2011р. №280/40/14291113 та від 23.03.2011р. №317/40/14291113 не відповідають положенням Закону України "Про державну податкову службу в Україні" та Податковому кодексу України.

Керуючись статтями 158, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення виконуючого обов'язки начальника

Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у

м. Миколаєві ОСОБА_1, оформлені наказами:

- від 17.03.2011р. №128 про проведення документальної невиїзної перевірки товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства "НІБУЛОН";

- від 18.03.2011р. №137 про проведення документальної невиїзної перевірки товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства "НІБУЛОН";

- від 23.03.2011р. №158 про проведення документальної невиїзної перевірки товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства "НІБУЛОН".

Визнати протиправними дії Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з

великими платниками податків у м. Миколаєві:

- щодо проведення 17.03.2011р. невиїзної документальної перевірки товариства з обмеженою

відповідальністю сільськогосподарського підприємства "НІБУЛОН", оформленої актом від 17.03.2011р. №273/40/14291113, з питань дотримання вимог податкового законодавства з податку на додану вартість під час відображення операцій з товариством з обмеженою відповідальністю "Шер К", товариством з обмеженою відповідальністю "Агро - Та" по звітній декларації з податку на додану вартість за грудень 2010 року;

- щодо проведення 18.03.2011р. невиїзної документальної перевірки товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства "НІБУЛОН", оформленої актом від 18.03.2011р. №280/40/14291113, з питань дотримання вимог податкового законодавства з податку на додану вартість під час відображення операцій з приватним підприємством «Ространсагро», товариством з обмеженою відповідальністю "Дельфа-М" по звітній декларації з податку на додану вартість за грудень 2010 року.

- щодо проведення 23.03.2011р. невиїзної документальної перевірки товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства "НІБУЛОН", оформленої актом від 23.03.2011р. №317/40/14291113, з питань дотримання вимог податкового законодавства з податку на додану вартість під час відображення операцій з товариством з обмеженою відповідальністю «Бліц», товариством з обмеженою відповідальністю "Вамарт", товариством з обмеженою відповідальністю "Селена Юг», приватним підприємством "Благодатне", товариством з обмеженою відповідальністю "Сантехремстрой" по звітній декларації з податку на додану вартість за грудень 2010 року.

Відшкодувати з Державного бюджету України на користь позивача судові витрати у розмірі 51 гривні.

Відповідно до п.1 ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя І. А. Устинов

Постанова оформлена

у відповідності до ч.3 ст.160 КАС України

та підписана суддею 14.10.2011 року.

Суддя І.А. Устинов