Справа № 2-а-1241/10
Суддя: Петришин Н. М.
Дата ухвалення: 2010-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-1241/10
ПОСТАНОВА

17 листопада 2010 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого-судді ОСОБА_1,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у м. Броварах Київської області про визнання дій протиправними, зобовязання провести перерахунок пенсії та виплатити недоплачену суму пенсії,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з позовом до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у м. Броварах Київської області(далі ОСОБА_3 ПФУ) із зазначеним позовом.

В обґрунтування позову зазначив, що є пенсіонером, знаходиться на обліку в ОСОБА_3 ПФУ та отримує пенсію за віком. У серпні 2010 р. він звернувся до ОСОБА_3 ПФУ за перерахунком пенсії відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», згідно до ч. 4 якої вказано, що у випадку, коли застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, здійснюється перерахування пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахування здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була вирахувана пенсія, чи за періоди страхового стажу. При виконанні вказаного перерахунку ОСОБА_3 керувалося, в порушення закону, показником середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2007 рік у сумі 1197,91 грн. У серпні 2010 року ОСОБА_3 ПФУ направило позивачу відповідь, згідно якої повідомлено, що перерахунки пенсії у 2010 році проводяться із застосуванням показників заробітної плати за 2007 рік (1197,91 грн.) відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. №530. У зв`язку з чим позивач просив зобов`язати зробити перерахунок та виплату пенсії відповідно до діючого законодавства виходячи із показника середньої заробітної плати 2009 року у сумі 1650,43 грн., з серпня 2010 року.

Позивач у судове засідання не з`явився, зазначивши у позовній заяві клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у м. Броварах Київської областіу судове засідання не з`явилася, направивши до суду свої заперечення, згідно яких з позовом не погодилась та надала до суду заяву з проханням слухати справу у її відсутність.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

З 01 січня 2004 року набрав чинності Закон України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Відповідно до преамбули до цього Закону зміна умов і норм загальнообовязкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Згідно із ч. 3 ст. 4 даного Закону умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

У ч. 3 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування (в первинній редакції) було визначено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стражу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу) з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені у ч. 1 ст. 40 цього Закону.

Законом України від 23 грудня 2004 року № 2291-ІV у ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування було внесено зміни та доповнено її частиною 3, у звязку з чим зазначена вище частина 3 ст. 42 даного Закону стала вважатися частиною 4 ст. 42 цього Закону.

Статтею 102 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік було встановлено, що у 2007 році перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування провадиться з урахуванням не менше 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року № 107-VІ були внесені зміни до ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

У абзаці першому ч. 4 ст. 42 цього Закону передбачалось, що уразі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка згідно із цим Законом враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, якими з 01 січня 2008 року були внесені вказані вище зміни до ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Конституційний Суд України у цьому Рішенні у п. 5.4 дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з обєктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватися окремі закони.

З метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян 28 травня 2008 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, в якій у абзаці першому підпункту 3 пункту 11 установив, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до вказаного Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім ч. 1 ст. 40 даного Закону.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у місті Броварах Київської області та отримує пенсію за віком, призначену згідно із Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Оскільки позивач ОСОБА_2 після попереднього перерахунку пенсії має більше 24 місяців страхового стажу, тому він має право на перерахунок пенсії, згідно із ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

У серпні 2010 року позивач у встановленому законом порядку звернулася до ОСОБА_3 ПФУ із заявою про перерахунок пенсії по стажу та з більшого заробітку.

Відповідач ОСОБА_3 ПФУ, визнавши право ОСОБА_2 на перерахунок пенсії у 2010 році із урахуванням страхового стажу та заробітку, для перерахунку пенсії позивача використало показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік, що становить 1197 грн. 91 коп.

При проведенні перерахунку пенсії позивача відповідач ОСОБА_3 ПФУ керувалося спільним листом від 11 березня 2009 року Міністерства праці та соціальної політики України за № 2010/18-09/039 та Пенсійного фонду України за № 4096/02-01.

У цьому листі зазначалося, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати ( доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197 грн. 91 коп.).

Проте з такими висновками ОСОБА_3 ПФУ суд погодитися не може.

Станом на 01 серпня 2010 року, тобто на час проведення перерахунку пенсії позивача, постанова Кабінету Міністрів України Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян від 28 травня 2008 року № 530 була чинною.

У абзаці першому підпункту 3 пункту 11 вказаної постанови Кабінетом Міністрів України з метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян було установлено, що за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Виходячи з наведеного, суд дійшов висновку, що при проведенні у серпні 2010 року перерахунку пенсії ОСОБА_2 відповідачем ОСОБА_3 ПФУ необґрунтовано застосовано показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік, оскільки календарним роком, що передує року перерахунку пенсії позивача є 2009 рік.

Спільний лист від 11 березня 2009 року Міністерства праці та соціальної політики України за № 2010/18-09/039 та Пенсійного фонду України за № 4096/02-01 за своєю природою не є нормативним документом, який може встановлювати чи змінювати порядок проведення перерахунку пенсії, визначений Законом України чи постановою Кабінету Міністрів України.

Дії ОСОБА_3 ПФУ щодо застосування при перерахунку у 2010 році пенсії позивача показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік суд вважає протиправними.

Враховуючи наведене вище, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 щодо перерахунку пенсії з урахуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2010 рік теж підлягають задоволенню, оскільки перерахунку пенсії позивача у серпні 2010 року передує саме 2009 рік.

На підставі ст. ст. 40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, підпункту 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян від 28 травня 2008 року № 530, Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, керуючись ст. ст. 8 11, 71, 86, 158 163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати дії ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у м. Броварах Київської області в частині проведення у 2010 році перерахунку пенсії ОСОБА_2 протиправними.

Зобовязати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у м. Броварах Київської області провести з 01 серпня 2010 року перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до вимог ст. ст. 40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, підпункту 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян від 28 травня 2008 року № 530 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2009 рік та доплатити йому недоплачену суму пенсії з урахуванням проведених виплат.

Постанова суду в частині присудження виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини 3 статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Порядок набрання постановою законної сили передбачено ст. 254 КАС України.

Суддя Н.М. Петришин