Справа № 817/3177/15
Суддя: Шарапа В.М.
Дата ухвалення: 2015-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №817/3177/15

07 жовтня 2015 р. 14 год. 30хв. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів - Шарапа В.М. (головуючий), суддів Кравчук Т.О. Гломба Ю.О. , за участю секретаря судового засідання Климчук В.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1,

відповідача: представник ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Територіальної організації Політичної партії "Опозиційний блок" в Здолбунівському районі Рівненської області
доЗдолбунівської районної виборчої комісії Рівненської області
про визнання рішення нечинним та зобов'язання вчинення певних дій,
ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання рішення Здолбунівської районної виборчої комісії Рівненської області від 01 жовтня 2015 року нечинним та зобов'язання повторно розглянути документи щодо реєстрації кандидатів у депутати Здолбунівської районної ради Рівненської області ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 першого кандидата та кандидатів в територіальних виборчих округах №2, №3 на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських селищних, міських голів 25.10.2015 року, висунутих територіальною організацією політичної партії "Опозиційний блок" в Здолбунівському районі Рівненської області. В обґрунтування позовну представники позивача у судовому засіданні пояснили, що при поданні документів ними було допущено описку в частині дати проведення зборів про висування кандидатів у депутати та затвердження списку.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав. Пояснив суду, що позивачем до комісії були подані документи, у яких дата проведення конференції про висування кандидатів і затвердження списку не відповідала поданому повідомленню про проведення такої конференції. Зокрема, до комісії подано повідомлення про проведення конференції 23 вересня 2015 року, а документи датовані 22 вересня 2015 року. На думку представника відповідача це є порушенням вимог частини 5 статті 37 Закону України "Про місцеві вибори" та підставою для відмови у реєстрації кандидатів у депутати на підставі пункту 1 частини 1 статті 46 цього ж Закону.

Заслухавши пояснення представників сторін, повно і всебічно встановивши обставини адміністративної справи відповідно до норм матеріального права на підставі досліджених судом у судовому засіданні доказів, з дотриманням норм процесуального права, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що 30.09.2015 року представником позивача подано до Здолбунівської районної виборчої комісії Рівненської області документи щодо реєстрації кандидатів у депутати Здолбунівської районної ради, а саме:

-заява про реєстрацію кандидатів у депутати;

-копія свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії;

-копія рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій;

-рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати;

-виборчий список кандидатів у депутати від місцевої організації партії;

-заяви осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати;

-автобіографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати;

-декларації про майно, доходи та витрати;

-чотири фотографії розміром 4*6 см.;

-документ про внесення грошової застави;

-подання в електронному вигляді, які прийнято за описом, про що складено довідку №2 від 30.09.2015 року (а.с. 12).

01.10.2015 року Здолбунівською районною виборчою комісією Рівненської області прийнято постанову №25, пунктом 1 якої відмовлено в реєстрації кандидатів у депутати Здолбунівської районної ради Рівненської області ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 першого кандидата та кандидатів в територіальних виборчих округах №2, №3, висунутих територіальною організацією політичної партії "Опозиційний блок" в Здолбунівському районі Рівненської області на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських селищних, міських голів 25.10.2015 року (а.с. 6).

В основу вказаної постанови відповідачем покладено висновки про недотримання позивачем вимог частини 5 статті 37 Закону України "Про місцеві вибори", що полягало у порушенні останнім порядку висування кандидатів місцевою організацією партії, зокрема, в частині невідповідності дати проведення конференції (зборів).

Суд вважає такі висновки відповідача правомірними.

Відповідно до ч. 2 ст. 35 Закону України "Про місцеві вибори" від 14.07.2015 року №595-VIII, право висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, в тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради реалізується виборцями у відповідних багатомандатних виборчих округах через місцеві організації партій у порядку, передбаченому цим Законом. ОСОБА_6 висування кандидатів у депутати сільських, селищних рад реалізується виборцями в одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

Згідно з ч. 1 ст. 36 Закону України "Про місцеві вибори", висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови, старости місцевою організацією партії відбувається на підставі цього Закону, статуту політичної партії за рішенням вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних чергових та/або позачергових, перших виборах, прийнятого після початку виборчого процесу відповідних чергових та/або позачергових, перших виборів. У разі прийняття політичною партією рішення про участь її місцевих організацій у виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад, виборах міських голів у такому рішенні також зазначаються найменування центрального керівного органу партії, який погоджуватиме рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати, кандидата на посаду міського голови від місцевої організації партії відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 38 та п. 4 ч. 1 ст. 40 цього Закону, а також прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності) керівників партії, уповноважених посвідчувати своїм підписом копії рішень зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати, кандидата на посаду міського голови від місцевої організації партії відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 38 та п. 4 ч. 1 ст. 40 цього Закону.

Пунктом 1 частини 3 статті 36 Закону України "Про місцеві вибори" передбачено, що районна організація партії може висунути виборчий список кандидатів у депутати відповідної районної ради, міської ради міста районного значення, що входить до складу цього району згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм (із закріпленням не більше ніж по одному кандидату в депутати у територіальному виборчому окрузі по виборах депутатів відповідної районної ради, міської ради міста районного значення, що входить до складу цього району згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм).

За змістом статті 37 Закону України "Про місцеві вибори", висування кандидатів місцевою організацією партії проводиться на зборах (конференціях) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом партії (частина 1). Виборчий список кандидатів у депутати, а також рішення про висування кандидатів повинні містити прізвище, власне ім'я (усі власні імена), по батькові (за наявності), число, місяць, рік народження, відомості про громадянство, освіту, партійність, посаду, місце роботи (заняття), місце проживання усіх кандидатів (частина 2). Кількість кандидатів у депутати, включених до виборчого списку місцевої організації партії, не може перевищувати кількості депутатів відповідної ради плюс один. При цьому у виборчому списку місцевої організації партії визначається перший кандидат, інші кандидати розташовуються у виборчому списку в алфавітному порядку (за прізвищем) із зазначенням територіального виборчого округу, за яким закріплюється кандидат (частина 3). Рішення зборів (конференції) про висування кандидатів у депутати від місцевої організації партії підписується керівником місцевої організації партії та скріплюється печаткою цієї місцевої організації партії або печаткою організації партії вищого рівня (частина 4). Про дату, час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів місцева організація партії повідомляє у письмовій формі відповідну територіальну виборчу комісію не пізніш як за день до дня проведення зборів (конференції). На таких зборах (конференції) мають право бути присутніми члени відповідної територіальної виборчої комісії. Про дату, час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів місцева організація партії повідомляє також засоби масової інформації. Порядок акредитації представників засобів масової інформації на таких зборах (конференції) визначає організатор заходу (частина 5). Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері реєстрації (легалізації) об'єднань громадян не пізніш як за 60 днів до дня голосування передає на паперових носіях та в електронному вигляді до Центральної виборчої комісії та не пізніш як за 35 днів до дня голосування до відповідних територіальних виборчих комісій відомості щодо зареєстрованих партій та їх місцевих організацій із зазначенням керівників таких партій та їх місцевих організацій, а у разі змін керівників таких партій та їх місцевих організацій - невідкладно інформує Центральну виборчу комісію та відповідні територіальні виборчі комісії (частина 6).

Таким чином, норма, закріплена ч. 5 ст. 37 Закону України "Про місцеві вибори", яка ставиться у порушення позивачу, покладає на місцеву організацію політичної партії обов'язок щодо повідомлення про дату, час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів:

-відповідної територіальної виборчої комісії (не пізніш як за день до дня проведення);

-засобів масової інформації (без встановлення строку для такого повідомлення).

Дослідженими судом доказами підтверджено, що позивачем 22 вересня 2015 року подано до відповідача та газети "Вільне слово" повідомлення про проведення конференції 23 вересня 2015 року (а.с. 7, 14-15).

Однак до Здолбунівської районної виборчої комісії Рівненської області позивачем подано заяву про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Здолбунівської районної ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати, яка датована 22 вересня 2015 року. Також було подано виборчий список кандидатів у депутати Здолбунівської районної ради, висунутих Територіальною організацією Політичної партії "Опозиційний блок" в Здолбунівському районі на зборах цієї організації політичної партії, що відбулися 22 вересня 2015 року. Надано до виборчої комісії також рішення зборів Територіальної організації Політичної партії "Опозиційний блок" в Здолбунівському районі Рівненської області про висування кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Здолбунівської районної ради Рівненської області та включення до виборчого списку кандидатів у депутати ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, підписане головою Територіальної організації і датоване 22 вересня 2015 року. Це ж рішення погоджено рішенням Політради Політичної партії "Опозиційний блок" 22 вересня 2015 року №1. Під час розгляду Здолбунівською районною виборчою комісією питання реєстрації кандидатів у депутати від позивача 01 жовтня 2015 року будь-які інші відомості про те, що позивачем висувались кандидати в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Здолбунівської районної ради та затверджувались списки кандидатів у депутати саме 23 вересня 2015 року були відсутні. За таких обставин наявними у відповідача станом на 01 жовтня 2015 року доказами було підтверджено, що позивачем порушено вимоги частини 5 статті 37 Закону "Про місцеві вибори", оскільки повідомлення про проведення партійної конференції позивач до комісії подав 22 вересня 2015 року і датою проведення конференції вказав 23 вересня 2015 року, а документи були датовані 22 вересня 2015 року.

За таких обставин суд відхиляє доводи позивача про наявність у поданих для реєстрації кандидатів на місцеві вибори документах помилок чи описок, які можуть бути виправлені відповідно до частини 12 статті 41 Закону України "Про місцеві вибори".

Не підтверджені належними і допустимими доказами також твердження позивача про проведення зборів 23 вересня 2015 року саме з питань висування кандидатів у депутати та затвердження списку кандидатів в депутати з огляду на наведені вище встановлені судом обставини справи. Ці обставини ставлять під сумнів сам факт проведення таких зборів саме 23 вересня 2015 року, оскільки на всіх документах, окрім протоколу зборів, зазначено дату зборів 22 вересня 2015 року. Суд критично відноситься і відхиляє показання свідка ОСОБА_6 про проведення зборів саме 23 вересня 2015 року і її участь у зборах як представника комісії, оскільки відповідачем суду надано довідку з місця роботи свідка, де зазначено про те, що 23 вересня 2015 року вона була на роботі у Глинській загальноосвітній школі з 09 до 12 години 50 хвилин. У той же час у повідомленні зазначено початок зборів 09:00 годин і згідно встановленого регламенту їх тривалість 1 год. 30 хв.

Частиною 1 статті 46 Закону України "Про місцеві вибори" визначено, що територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним. Оскільки позивачем було порушено порядок висування кандидатів місцевою організацією партії, передбачений частиною 5 статті 37 Закону України "Про місцеві вибори", рішення відповідача суд вважає таким, що прийнято уповноваженим органом, на підставі об'єктивно встановлених обставин? які підтверджені відповідними доказами.

Позивач належними і допустимими доказами не довів позовні вимоги, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позивачу - Територіальній організації політичної партії "Опозиційний блок" в Здолбунівському районі Рівненської області у задоволенні адміністративного позову до Здолбунівської районної виборчої комісії Рівненської області про визнання рішення нечинним та зобов'язання вчинити дії - відмовити повністю.

Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Судове рішення за наслідками розгляду справи може бути оскаржене в апеляційному порядку у дводенний строк з дня проголошення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий cуддя Шарапа В.М.

Судді Кравчук Т.О.

ОСОБА_7