Справа № 815/5970/15
Суддя: Глуханчук О. В.
Дата ухвалення: 2015-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5970/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Глуханчука О.В.,

судді Єфіменка К.С.

судді Кравченка М.М.

секретар судового засідання Мураховська А.І.

за участю сторін: представника позивача ОСОБА_1 (за випискою з ЄДР ЮО та ФОП)

представника відповідача ОСОБА_2 (за довіреністю)

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ОБЄДНАННЯ СВОБОДА до Одеської обласної виборчої комісії, треті особи, які не заявлюють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про скасування постанов про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Одеської обласної ради, зобовязання зареєструвати кандидатів у депутати Одеської обласної ради,

ВСТАНОВИВ:

05 жовтня 2015 року ОДЕСЬКА ОБЛАСНА ОРГАНІЗАЦІЯ ВСЕУКРАЇНСЬКОГООБЄДНАННЯ «СВОБОДА» звернулась до суду з адміністративним позовом до Одеської обласної виборчої комісії, відповідно до якого просить суд:

1) скасувати постанови Одеської обласної виборчої комісії, а саме:

- постанову №57 від 01 жовтня 2015 року щодо відмови в реєстрації кандидата в депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Одеської обласної ради, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, ОСОБА_3, включеного до виборчого списку кандидатів у депутати від ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ОБЄДНАННЯ СВОБОДА;

- постанову №58 від 01 жовтня 2015 року щодо відмови в реєстрації кандидата в депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Одеської обласної ради, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, ОСОБА_4, включеного до виборчого списку кандидатів у депутати від ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ОБЄДНАННЯ СВОБОДА;

- постанову №60 від 01 жовтня 2015 року щодо відмови в реєстрації кандидата в депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Одеської обласної ради, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, ОСОБА_5, включеного до виборчого списку кандидатів у депутати від ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ОБЄДНАННЯ СВОБОДА;

- постанову №59 від 01 жовтня 2015 року щодо відмови в реєстрації кандидата в депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Одеської обласної ради, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, ОСОБА_6, включеного до виборчого списку кандидатів у депутати від ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ОБЄДНАННЯ СВОБОДА;

2) зобовязати Одеську обласну виборчу комісію вчинити наступні дії:

- зареєструвати кандидата в депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Одеської обласної ради, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, ОСОБА_3, включеного до виборчого списку кандидатів у депутати від ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ОБЄДНАННЯ СВОБОДА;

- зареєструвати кандидата в депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Одеської обласної ради, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, ОСОБА_4, включеного до виборчого списку кандидатів у депутати від ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ОБЄДНАННЯ СВОБОДА;

- зареєструвати кандидата в депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Одеської обласної ради, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, ОСОБА_5, включеного до виборчого списку кандидатів у депутати від ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ОБЄДНАННЯ СВОБОДА;

- зареєструвати кандидата в депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Одеської обласної ради, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, ОСОБА_6, включеного до виборчого списку кандидатів у депутати від ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ОБЄДНАННЯ СВОБОДА.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив про подання обєднанням до Одеської обласної виборчої комісії пакету документів, передбаченого у ст. 38 Закону України «Про місцеві вибори», щодо реєстрації кандидатів в депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Одеської обласної ради, що відбудуться 25 жовтня 2015 року.

За результатами розгляду вказаних документів, виборчою комісією прийнято постанови щодо відмови у реєстрації кандидатів в депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Одеської обласної ради, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ОБЄДНАННЯ «СВОБОДА», а саме ОСОБА_3, причина відмови: відсутність певних відомостей в автобіографії; ОСОБА_4, причина відмови: невідповідність в заяві про згоду бути кандидатом в депутати номеру виборчого округу, зазначеного в списку кандидатів у депутати ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ОБЄДНАННЯ «СВОБОДА»; ОСОБА_5, причина відмови: не зазначення в заяві кандидата даних про те, від якої саме місцевої організації партії особа надає згоду балотуватись у кандидати; ОСОБА_6, причина відмови: у заяві кандидата зазначено про згоду бути кандидатом у депутати у територіальному виборчому окрузі № 52 з виборів депутатів Татарбунарської міської ради.

Позивач з вказаними постановами не погоджується, вважає їх такими, що прийняті з порушенням чинного законодавства, вказуючи на те, що статтею 46 Закону України «Про місцеві вибори» визначено вичерпний перелік підстав для відмови у реєстрації кандидата у депутати, а приписами частини 12 статті 41 вказаного закону встановлено, що помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови у реєстрації кандидата в депутати. З огляду на зазначене, позивач зауважив, що помилки в поданих на реєстрацію документах виправлені, при цьому, законодавство розрізняє поняття «відсутність документу» та «документ, що містить помилки або неточності», натомість відповідач їх протиправно ототожнив, що призвело до порушення прав громадян бути обраними, а також встановленого порядку реєстрації кандидатів у депутати.

За таких обставин, позивач, як субєкт виборчого процесу, звернувся до суду з даним позовом.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав, надав заперечення відповідно до яких зазначив, що рішення Одеської обласної виборчої комісії щодо відмови у реєстрації кандидатів в депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Одеської обласної ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ОБЄДНАННЯ СВОБОДА, приймались комісією, зокрема, згідно п. 2 ч. 1 ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори», що передбачає відмову в реєстрації кандидата в депутати у випадку відсутності передбачених законом документів для реєстрації особи депутатом.

Треті особи у судове засідання не зявились, про дату, час і місце судового розгляду справи повідомлялись.

Вислухавши сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступні обставини та факти.

Постановою Центральної виборчої комісії від 29 серпня 2015 року № 209 оголошено з 5 вересня 2015 року початок виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, призначених згідно з пунктом 1 Постанови Верховної Ради України від 17 липня 2015 року № 645-УІІІ «Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році».

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначає Закон України «Про місцеві вибори».

Відповідно до частин першої та другої ст. 35 вказаного Закону, висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости розпочинається за 34 дні до дня голосування. Право висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, в тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради реалізується виборцями у відповідних багатомандатних виборчих округах через місцеві організації партій у порядку, передбаченому цим Законом.

28 вересня 2015 року ОДЕСЬКА ОБЛАСНА ОРГАНІЗАЦІЯ ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ОБЄДНАННЯ «СВОБОДА» звернулась до Одеської обласної виборчої комісії з заявою про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Одеської обласної ради, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ОБЄДНАННЯ СВОБОДА (а.с. 45).

Згідно розписки від 28 вересня 2015 року, представником позивача подано до Одеської обласної виборчої комісії наступні документи, а саме: заяву про реєстрацію кандидатів у депутати, копію свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, копію рішення вищого керівного органу партії, рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати; виборчий список кандидатів у депутати; зави осіб про згоду балотуватися та на оприлюднення біографічних відомостей кандидатів у депутати; автобіографії осіб, включених до виборчого списку; декларації про майно, доходи, витрати та зобовязання фінансового характеру; фотографії осіб; документ про внесення грошової застави; ксерокопії першої, другої сторінок паспорту громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання (а.с. 44).

До виборчого списку кандидатів у депутати до Одеської обласної ради від ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ОБЄДНАННЯ СВОБОДА, відповідно до рішення конференції Одеської обласної організації партії від 26 вересня 2015 року, зокрема, включені ОСОБА_6 - 52 територіальний виборчий округ, ОСОБА_5 - 29 територіальний виборчий округ, ОСОБА_3 - 8 територіальний виборчий округ, ОСОБА_4 - 78 територіальний виборчий округ (а.с. 52-55).

За результатами розгляду поданих ОДЕСЬКОЮ ОБЛАСНОЮ ОРГАНІЗАЦІЄЮ ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ОБЄДНАННЯ СВОБОДА документів, Одеською обласною виборчою комісією прийняті рішення про відмову в реєстрації деяких кандидатів в депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Одеської обласної ради, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ОБЄДНАННЯ СВОБОДА.

Так, постановою Одеської обласної виборчої комісії №57 від 01 жовтня 2015 року відмовлено в реєстрації кандидата в депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Одеської обласної ради, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, ОСОБА_3, включеного до виборчого списку кандидатів у депутати від ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ОБЄДНАННЯ СВОБОДА. Підставою відмови зазначено порушення вимог п. 7 ч. 1 ст. 38 Закону України «Про місцеві вибори», а саме автобіографія ОСОБА_3 не містить відомостей щодо громадської роботи, наявність чи відсутність представницького мандата, контактного телефону, місця проживання, партійності, наявності чи відсутності судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину (а.с. 15).

Постановою Одеської обласної виборчої комісії №58 від 01 жовтня 2015 року відмовлено в реєстрації кандидата в депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Одеської обласної ради, що відбудуться 25 жовтня 205 року, ОСОБА_4, включеного до виборчого списку кандидатів у депутати від ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ОБЄДНАННЯ СВОБОДА. Підставою відмови зазначено порушення вимог п. 6 ч. 1 ст. 38 Закону України «Про місцеві вибори», а саме у заяві кандидата у депутати Одеської обласної ради ОСОБА_4 надано згоду бути кандидатом у депутати у територіальному виборчому окрузі №3, що не відповідає номеру територіального виборчого округу, зазначеному у виборчому списку ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ОБЄДНАННЯ СВОБОДА (а.с. 16).

Судом встановлено, що згідно рішення конференції ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ОБЄДНАННЯ СВОБОДА від 26 вересня 2015 року, зокрема, ОСОБА_4 висунутий кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Одеської обласної ради по територіальному виборчому округу № 78 (а.с. 50).

Постановою Одеської обласної виборчої комісії №59 від 01 жовтня 2015 року відмовлено в реєстрації кандидата в депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Одеської обласної ради, що відбудуться 25 жовтня 205 року, ОСОБА_6, включеного до виборчого списку кандидатів у депутати від ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ОБЄДНАННЯ СВОБОДА. Підставою відмови зазначено порушення вимог п. 6 ч. 1 ст. 38 Закону України «Про місцеві вибори», а саме у заяві кандидата у депутати Одеської обласної ради ОСОБА_4 надано згоду бути кандидатом у депутати у територіальному виборчому окрузі № 52 з виборів депутатів Татарбунарської міської ради, замість Одеської обласної ради (а.с. 18).

Постановою Одеської обласної виборчої комісії №60 від 01 жовтня 2015 року відмовлено в реєстрації кандидата в депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Одеської обласної ради, що відбудуться 25 жовтня 205 року, ОСОБА_5, включеного до виборчого списку кандидатів у депутати від ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ОБЄДНАННЯ СВОБОДА. Підставою відмови зазначено порушення вимог п. 6 ч. 1 ст. 38 Закону України «Про місцеві вибори», а саме у заяві кандидата у депутати Одеської обласної ради ОСОБА_5 не зазначено даних від якої саме місцевої організації партії особа надає згоду балотуватись у депутати (а.с. 17).

Разом із тим, позивач з такими рішеннями Одеської обласної виборчої комісії не погоджується, оскільки вважає, що виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах помилки і неточності, згідно з приписами частини 12 статті 41 Закону України «Про місцеві вибори», підлягають виправленню і не є підставою для відмови у реєстрації кандидатів в депутати.

В свою чергу відповідач у судовому засіданні наполягав на тому, що подані на реєстрацію кандидатів документи, а саме автобіографія ОСОБА_3 та заяви ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_5 про згоду балотуватись у депутати від цієї місцевої організації партії і бути кандидатом у депутати по відповідному територіальному виборчому округу та згоду на оприлюднення біографічних відомостей не відповідали встановленим законом вимогам, відтак не були сприйняті виборчою комісією, як автобіографія кандидата у депутати та відповідні заяви про згоду, у розумінні п. 6 та п. 7 ч. 1 ст. 38 Закону України «Про місцеві вибори».

У судовому засіданні представник відповідача також зазначив, що виявлені в документах на реєстрацію кандидатів невідповідності не є тими помилками та неточностями, які згідно з приписами частини 12 статті 41 Закону України «Про місцеві вибори», підлягають виправленню і не є підставою для відмови у реєстрації кандидата в депутати.

Крім того, представник відповідача неодноразово вказував на положення ч. 3 ст. 38 Закону України «Про місцеві вибори», відповідно до яких документи, передбачені частиною першою цієї статті, подані до відповідної виборчої комісії, повторно не подаються, крім випадків, передбачених цим Законом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно по положень ст. 25 Закону України «Про місцеві вибори», територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та у порядку, передбачених цим та іншими законами України.

За змістом п. 5 ч. 2 ст. 25 Закону України «Про місцеві вибори», до повноважень обласної територіальної виборчої комісії входить реєстрація кандидатів у депутати відповідної обласної ради, включених до виборчих списків кандидатів у депутати місцевих організацій політичних партій, представників, уповноважених осіб місцевих організацій партій - суб'єктів відповідного виборчого процесу.

Умови реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі визначені в статті 38 Закону України «Про місцеві вибори».

Так, згідно частини 1 вказаної статті закону, відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів, зокрема, обласної ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання таких документів:

1) заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної політичної партії вищого рівня;

2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, до повноважень якого належать питання реалізації державної політики у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу;

3) копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії;

4) рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається);

5) виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, на паперових носіях, підписаного керівником місцевої організації партії, засвідченого печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, та в електронному вигляді;

6) заяв осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії і бути кандидатом у депутати по відповідному територіальному виборчому округу (крім першого кандидата у такому списку, який згоди бути кандидатом у депутати по територіальному виборчому округу не надає) та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;

7) автобіографій осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, що обов'язково повинні містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (втому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

8) декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати від відповідної місцевої організації партії, відповідно до статті 45 цього Закону;

9) по чотири фотографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, розміром 4 х 6 сантиметрів;

10) документа про внесення грошової застави відповідно до статті 44 цього Закону.

До зазначених у цій частині документів додаються ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопії тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати відповідної місцевої організації партії.

В свою чергу, частиною 1 статті 46 Закону України «Про місцеві вибори» визначено вичерпний перелік підстав за наявності яких виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, а саме в разі:

1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним;

2) відсутності передбачених цим Законом документівдля реєстрації особи кандидатом;

3) припинення громадянства України особи;

4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону;

6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".

При цьому, згідно ч. 2 ст. 46 Закону, рішення про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави відмови.

Як встановлено судом, підставами відмови в реєстрації кандидатів у депутати Одеської обласної ради ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_5 стали обставини встановлення відповідачем деяких невідповідностей в документах на реєстрацію цих кандидатів, з огляду на що, такі документи, а саме автобіографія ОСОБА_3 та заяви про згоду ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_5, не були сприйняті виборчою комісією, як такі.

Однак суд з позицією відповідача стосовно того, що відсутність певних відомостей в автобіографії та невідповідностей в заявах про згоду балотуватись кандидатом в депутати може розцінюватись, як відсутність цих документів, в межах розгляду даної справи, не погоджується, оскільки ч. 12 ст. 41 Закону України «Про місцеві вибори» чітко визначено, що помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

При цьому, Одеська обласна виборча комісія до прийняття рішення про відмову у реєстрації кандидатів у депутати Одеської обласної ради ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_5 жодним чином не скористалась можливістю застосування положень ч. 12 ст. 41 Закону України «Про місцеві вибори» та не повідомила позивача та/або вказаних осіб про виявлені нею помилки та неточності в поданих на реєстрацію кандидатів документах, чим позбавила останніх можливості усунути ці недоліки.

Крім того, суд звертає увагу на відсутність законодавчого визначення понять помилка і неточність, що накладає на орган, який застосовує Закон, в тому числі і Одеську обласну виборчу комісію, обов`язок зрозумілого тлумачення з метою уникнення необґрунтованого формалізму, яким може знівелюватися саме право бути учасником виборчих перегонів.

Суд також враховує встановлений ст.3 Конституції України, ст.7 КАС України принцип верховенства права, який в адміністративному судочинстві зобов'язує суд надавати законам та іншим нормативно-правовим актам тлумачення у спосіб, який забезпечує пріоритет прав людини при вирішенні справи. Тлумачення законівта нормативно-правових актів не може спричиняти несправедливих обмежень прав людини, у т.ч. й пасивне виборче право.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Сукупно проаналізувавши положення вищенаведених норм чинного законодавства, враховуючи усі обставини даної справи, суд вважає, що відповідач при прийнятті оскаржених рішень діяв необґрунтовано, без урахування усіх обставин, які мали значення для прийняття спірного рішення та передчасно, не скориставшись можливістю застосування положень ч. 12 ст. 41 Закону України «Про місцеві вибори» щодо виправлення позивачем виявлених помилок та неточностей в поданих на реєстрацію кандидатів документах, відмовив в реєстрації кандидатів у депутати Одеської обласної ради ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_5.

При цьому, суд вважає необхідним окремо відзначити невідповідність спірних постанов Одеської обласної виборчої комісії принципу пропорційності, оскільки такі рішення прийняті без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів третіх осіб, які виявились в порушенні конституційного права громадян бути обраними до органів місцевого самоврядування, і цілями, на досягнення яких спрямовані ці рішення.

Водночас, метою виборчої комісії з місцевих виборів є організація підготовки та проведення відповідних місцевих виборів, а також забезпечення додержання та однакового застосування законодавства України про місцеві вибори. Тобто безпосередньою та кінцевою метою комісії є забезпечення вільного, на основі гарантованого Конституцією України загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги, щодо скасування постанов про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Одеської обласної ради ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_5, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно з ч.1 ст.177 КАС України суд, установивши порушення законодавства про вибори, визначає у рішенні спосіб захисту порушеного права та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення.

При викладенихвище обставинах, враховуючи, що постанови Одеської обласної виборчої комісії від 01 жовтня 2015 року №№57, 58, 59, 60 про відмову в реєстрації кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі не відповідають критеріям, визначеним ч.3 ст.2 КАС України, з метою повного захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне також зобовязати Одеську обласну виборчу комісію зареєструвати кандидатівв депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Одеської обласної ради, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ОБЄДНАННЯ СВОБОДА, а саме ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_5.

Згідно з ч. 1 ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З урахуванням встановлених обставин, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявлених позивачем вимог та необхідність їх задоволення.

Керуючись ст.ст. 2, 6-8, 11, 24, 69, 71, 86, 158-163, 172, 175, 177, 179 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ОБЄДНАННЯ СВОБОДА до Одеської обласної виборчої комісії, треті особи, які не заявлюють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 Васильовичпро скасування постанов про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Одеської обласної ради, зобовязання зареєструвати кандидатів у депутати Одеської обласної ради задовольнити у повному обсязі.

Скасувати постанову Одеської обласної виборчої комісії№57 від 01 жовтня 2015 року щодо відмови в реєстрації кандидата в депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Одеської обласної ради, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, ОСОБА_3, включеного до виборчого списку кандидатів у депутати від ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ОБЄДНАННЯ СВОБОДА.

Скасувати постанову Одеської обласної виборчої комісії№58 від 01 жовтня 2015 року щодо відмови в реєстрації кандидата в депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Одеської обласної ради, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, ОСОБА_4, включеного до виборчого списку кандидатів у депутати від ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ОБЄДНАННЯ СВОБОДА.

Скасувати постанову Одеської обласної виборчої комісії№60 від 01 жовтня 2015 року щодо відмови в реєстрації кандидата в депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Одеської обласної ради, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, ОСОБА_5, включеного до виборчого списку кандидатів у депутати від ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ОБЄДНАННЯ СВОБОДА.

Скасувати постанову Одеської обласної виборчої комісії№59 від 01 жовтня 2015 року щодо відмови в реєстрації кандидата в депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Одеської обласної ради, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, ОСОБА_6, включеного до виборчого списку кандидатів у депутати від ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ОБЄДНАННЯ СВОБОДА.

Зобовязати Одеську обласну виборчу комісію зареєструвати кандидатів в депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Одеської обласної ради, що відбудуться 25 жовтня 2015 року, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВСЕУКРАЇНСЬКОГО ОБЄДНАННЯ СВОБОДА, а саме ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано у строк, встановлений статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий суддя О.В. Глуханчук

Суддя К.С. Єфіменко

Суддя М.М. Кравченко

.