Справа № 317/3232/15-а
Суддя: Громова І. Б.
Дата ухвалення: 2015-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАІНИ

№ 317/3232/15-а

№/п2-а/317/68/2015

08 жовтня 2015 року м. Запоріжжя

Запорізький районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Громової І.Б.,

при секретарі Вишняковій В.В.

за участю представників: ОСОБА_1, ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом представника за довіреністю ОСОБА_3 в інтересах Запорізької районної партійної організації ОСОБА_4 Тігіпка «Сильна Україна» до Веселівської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області про визнання незаконними дії, скасування постанови та зобовязання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

До Запорізького районного суду Запорізької області надійшов адміністративний позов представника за довіреністю ОСОБА_3 в інтересах Запорізької районної партійної організації ОСОБА_4 Тігіпка «Сильна Україна» до Веселівської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області про визнання незаконними дії, скасування постанови та зобовязання вчинити певні дії, в якому позивач, просить суд: 1) визнати незаконними дії Відповідача та скасувати постанову Веселівської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області №16 від 01.10.2015 року щодо відмови в реєстрації кандидата в депутати Веселівської сільської ради в одномандатному виборчому окрузі №9 від Запорізького районної партійної організації ОСОБА_4 Тігіпка «Сильна Україна»; 2) зобовязати Веселівську сільську виборчу комісію Запорізького району Запорізької області зареєструвати ОСОБА_5 кандидатом в депутати Веселівської сільської ради в одномандатному виборчому окрузі №9 від Запорізької районної партійної організації ОСОБА_4 Тігіпка «Сильна Україна».

В адміністративному позові позивачем, зокрема, зазначено, що Постановою (Протокольне рішення) № 16, якою було відмовлено в реєстрації ОСОБА_5 кандидата у депутати Веселівської сільської ради по одномандатному виборчому округу № 9, висунутого Запорізькою районною партійною організацією ОСОБА_4 Тігіпка «Сильна Україна». Постанова мотивована тим, що Позивач нібито не повідомив Відповідача про час і місце проведення конференції з висування кандидата в депутати Веселівської сільської ради, чим позбавив права членів даної комісії бути присутніми наконференції.

Позивач вважає, що: Постанова(Протокольне рішення) №16 Веселівської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області є незаконним та підлягає скасуванню.

У судовому засіданні представник позивача за довіреністю ОСОБА_1, підтримав позовні вимоги з підстав, викладених у позові, на думку позивача, Веселівська сільська виборча комісія Запорізького району Запорізької області перевищила повноваження, надані їй Законом України «Про місцеві вибори», і прийняла рішення, на яке не мала повноважень згідно із чинними нормами виборчого законодавства.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2, позов не визнавала та пояснила, що у відповідності до ЗУ «Про місцеві вибори», позивач повинен був повідомити про проведення конференції з висування кандидата в депутати Веселівської сільської ради, саме Веселівську сільську виборчу комісію, а не Запорізьку районну, як це зробив позивач У відповідності із ЗУ «Про місцеві вибори», а саме ч.5 ст. 37 Закону,місцева організація політичної партії повинна повідомити відповідну територіальну виборчу комісію не пізніш як за день до дня проведення зборів (конференції). Таке повідомлення представником Запорізької районної організації ОСОБА_4 Тігіпка «Сильна Україна» було надано до Веселівської сільської виборчої комісії 30.09.2015 року разом з пакетом документів щодо кандидата для реєстрації. 01.10.2015 року на засіданні комісії при розгляді питання було виявлено допущені при подачі кандидатом порушення. Веселівська сільська виборча комісія постановила: відмовити в реєстрації кандидата в депутати Веселівської сільської ради по одномандатному виборчому округу №9, висунутому районною партійною організацією ОСОБА_4 Тігіпка «Сильна Україна» ОСОБА_5 в звязку з порушенням п.5 ст. 37 ЗУ «Про місцеві вибори», а саме тому що не було районною партійною організацією ОСОБА_4 Тігіпко «Сильна Україна» проінформовано Веселівську сільську виборчу комісію про час і місця про ведення конференції з висування кандидата в депутати Веселівської сільської ради, чим члени комісії були позбавлені права бути присутніми на конференції. При голосуванні за відмову проголосувало 6 членів комісії, проти 2 члени, утрималися 2 члени. На підтвердження своєї позиції представником відповідача було надано для суду копію повідомлення, в якому Голова районної партійної організації ОСОБА_6 21.09.2015 року повідомила Веселівську виборчу комісію про проведення конференції відповідно до ст. 37 ч.5 ЗУ «Про місцеві вибори». Повідомлення зареєстровано за вхідним №18, 30.09.2015 року.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши думку представників сторін, повно та всебічно дослідивши обставини справи, суд встановив наступне.

У ч.1 ст.37 Закону України «Про місцеві вибори» зазначено, що висування кандидатів місцевою організацією партії проводиться на зборах (конференціях) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом партії.

Відповідно до ч.5 ст. 37 Закону України «Про місцеві вибори», про дату, час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів місцева організація партії повідомляє у письмовій формі відповідну територіальну виборчу комісію не пізніш як за день до дня проведення зборів (конференції). На таких зборах (конференції) мають право бути присутніми члени відповідної територіальної виборчої комісії.

Про дату, час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів місцева організація партії повідомляє також засоби масової інформації. Порядок акредитації представників засобів масової інформації на таких зборах (конференції) визначає організатор заходу.

З матеріалів справи вбачається, що Голова Запорізької районної партійної організації ОСОБА_4 Тігіпка «Сильна Україна» ОСОБА_6 повідомила Запорізьку районну виборчу комісію Запорізької області про проведення конференції з метою висування кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Запорізької районної ради Запорізької області. Повідомлення було зареєстровано Запорізькою районною виборчою комісією за вхідним № 20 від 21.09.2015 року.

Відповідно до протоколу №3 на засіданні зборів Запорізької районної партійної організації ОСОБА_4 Тігіпко «Сильна Україна» від 22.09.2015 року, було запропоновано висунути ОСОБА_5 кандидатом у депутати багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Запорізької районної ради Запорізької області та включення її до виборчого списку кандидатів у депутати від Запорізької районної партійної організації ОСОБА_4 Тігіпка «Сильна Україна» по виборчому округу №10. Рішення прийнято одностайно. Пропозицію головуючого було затверджено.

Також ОСОБА_5 була запропонована на висування кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Веселівської сільської ради Запорізького району Запорізької області у виборчому окрузі №9. Проголосували одностайно.

Відповідно до ч.9 ст.41 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 38 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати. Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття надсилається (видається) представнику місцевої організації партії, від якої висунуті кандидати в депутати.

01.10.2015р. Веселівською сільською виборчою комісією Запорізького району Запорізької області, було винесено постанову (Протокольне рішення) №16 про відмову в реєстрації кандидата в депутати Веселівської сільської ради Запорізького району Запорізької області по одномандатному виборчому округу №9, ОСОБА_5 від районної партійної організації ОСОБА_4 Тігіпко «Сильна Україна», у звязку з порушенням п.5 ст. 37 ЗУ «Про місцеві вибори».

Як встановлено судом і не заперечується представниками сторін, Головою Запорізької районної партійної організації ОСОБА_4 Тігіпка «Сильна Україна» до Веселівської виборчої комісії було надано повідомлення про проведення конференції з метою висування кандидатів у депутати в Веселівську сільську раду Запорізького району Запорізької області, що зареєстровано вхідним №18 лише 30.09.2015 року. Повідомлення було датовано 21.09.2015 року.

Згідно з ч.1 ст.20 Закону України «Про місцеві вибори» виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Суд вважає, що доводи позивача про те, що ним належним чином було повідомлено «відповідну територіальну виборчу комісію» про місце, час та адресу проведення зборів (конференції) політичної партії при висуванні кандидата по одномандатному виборчому округу №9 є хибним.

ОСОБА_5 висунута кандидатом в депутати, як за багатомандатним, так і за одномандатним виборчим округом.

Запорізька районна виборча комісія та Веселівська сільська виборча комісія є самостійними субєктами виборчого процесу, що не підпорядковуються одна одній. Запорізька районна виборча комісія отримавши повідомлення про проведення конференції (зборів) щодо висування кандидатом в депутати за багатомандатним виборчим округом №10, не повинна повідомляти Веселівську сільську виборчу комісію, що той же кандидат в депутати може бути висунутий в кандидати в депутати за одномандатним виборчим округом №9, а також всі інші виборчі комісії про таку можливість.

Відповідно до ст. 2 ЗУ «Про місцеві вибори», вибори депутатів сільських, селищних рад проводяться за мажоритарною системою відносної більшості в одномандатних виборчих округах на які поділяється територія відповідно села, селища, територія утворена відповідно до Закону України «Про добровільне обєднання територіальних громад» обєднаної сільської, селищної, територіальної громади. А вибори депутатів районних рад проводяться за пропорційною виборчою системою в багатомандатному виборчому окрузі із закріпленням кандидатів за територіальними виборчими округами на які поділяється багатомандатний виборчий округ, що збігається з територією району згідно з існуючим адміністративно територіальним устроєм.

Відповідно до ст. 19 Закону України «Про місцеві вибори», до системи виборчих комісій входять окремо територіальні виборчі комісії, серед яких є районні виборчі комісії та селищні, сільські виборчі комісії. Повноваження територіальної виборчої комісії розповсюджуються на територію відповідного виборчого округу або виборчого територіального округу в межах адміністративної територіальної одиниці стосовно відповідних місцевих виборів.

Тобто суд вважає, що відповідною територіальною виборчою комісією по виборам депутатів в Веселівську сільську раду є саме Веселівська сільська виборча комісія, яку і було необхідно повідомляти своєчасно.

Як зазначено у ч.1 ст.46 Закону України «Про місцеві вибори», територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі: 1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним; 2) відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом; 3) припинення громадянства України особи; 4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину; 5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону; 6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки».

Як передбачено ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.9 ст.172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Згідно з ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру суб'єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою-підприємцем 1 розмір мінімальної заробітної плати станом на 01 січня поточного року.

Відповідно до ст.8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» розмір мінімальної заробітної плати станом на 01.01.2015р. становить 1218 грн. 00 коп.

Враховуючи, що позивачем при предявлені позову судовий збір не сплачений, то відповідно він повинен бути сплачений..

На підставі вищевикладеного, та керуючись ст.17, 160-163,167 КАС України, Закону України « Про місцеві вибори», суд-:

П О С Т А Н О В И В:

В позові представника ОСОБА_3 в інтересах Запорізької районної партійної організації ОСОБА_4 Тігіпка «Сильна Україна» до Веселівської сільської виборчої комісії Запорізького району Запорізької області про визнання незаконними дії, скасування постанови та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Стягнути з районної партійної організації ОСОБА_4 Тігіпко «Сильна Україна» (адреса реєстрації структурного утворення :м. Запоріжжя, вул. Ковпака, 20), на користь Держави судовий збір в розмірі 1218 (одна тисяча двісті вісімнадцять) гривень 00 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Запорізький районний суд Запорізької області протягом 2 днів.

Постанова виготовлена у повному обсязі 08.10.2015 року.

Суддя І.Б.Громова