Справа № 677/923/15-а
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2015-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 677/923/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Боголюбова Л. М.

Суддя-доповідач: Граб Л.С.

01 жовтня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Граб Л.С.

суддів: Боровицького О. А. Совгири Д. І.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Красилівської міської ради Хмельницької області на постанову Красилівського районного суду Хмельницької області від 26 червня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 за участю третьої особи на стороні позивача - управління УМВС України в Хмельницькій області до Красилівської міської ради Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинення дій,

В С Т А Н О В И В :

В травні 2015 року ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 за участю третьої особи на стороні позивача - управління УМВС України в Хмельницькій області звернулися до суду першої інстанції, в якому просили визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Красилівської міської ради від 12.03.2015 року № 2357; зобов"язати виконавчий комітет Красилівської міської ради вивести зі складу службових квартиру АДРЕСА_1; зобов'язати виконавчий комітет Красилівської міської ради передати квартиру АДРЕСА_1 у власність ОСОБА_2 та його сім"ї у складі 4-ох осіб: ОСОБА_2, ОСОБА_3 - дружини, ОСОБА_4 - доньки, ОСОБА_5 - сина, у рівних частках кожному; з метою швидкого та правильного вирішення даної справи, врахування при розгляді обставин, які вже встановлювались судовими рішеннями, які набрали законної сили, у справі за участю цих же сторін, долучити до матеріалів даної справи матеріали іншої судової справи Красилівського районного суду № 677/1445/14-а за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до виконавчого комітету Красилівської міської ради, за участю третьої особи на стороні позивача - управління МВС України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинення дій

Постановою Красилівського районного суду Хмельницької області від 26 червня 2015 року позов задоволено: визнано протиправним рішення виконавчого комітету Красилівської міської ради від 12.03.2015 року № 2357; зобов'язано Красилівську міську раду вивести з числа службових квартиру АДРЕСА_1 та передати у постійне користування для ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог повністю, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом при ухваленні рішення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Сторони, будучи належним чином повідомленими про час, дату та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явились.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, відповідно до пунктів 1, 2 частини 1 статті 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, давши правову оцінку обставинам у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, а постанову Красилівського районного суду Хмельницької області від 26 червня 2015 року - скасувати, виходячи з наступного.

Як слідує з матеріалів справи, на підставі рішення виконавчого комітету Красилівської міської ради від 15.09.2011 року № 448 сім'я ОСОБА_2 в складі чотирьох осіб перебуває на квартирному обліку у виконавчому комітеті Красилівської міської ради та включена у список осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень відповідно до п.п 15 п. 44 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 р. № 470 і ст. 22 Закону України „Про міліцію"

Рішенням Красилівської міської ради від 27 липня 2011 р. № 2 „Про прийняття в комунальну власність територіальної громади міста Красилів чотирнадцяти квартир в житловому будинку по АДРЕСА_1" квартиру АДРЕСА_1 прийнято у комунальну власність територіальної громади м. Красилів, а рішенням виконавчого комітету Красилівської міської ради від 30.08.2011 року № 428 „Про розгляд пропозицій громадської комісії з житлових питань при виконавчому комітеті міської ради від 28.07.2011 року" вищевказана квартира переведена в число службових квартир для забезпечення жилим приміщенням працівників органів внутрішніх справ міста.

За результатами розгляду пропозицій громадської комісії з житлових питань при виконавчому комітеті Красилівської міської ради від 22.09.2011 року, звернення заступника начальника Красилівського РВ УМВС України в Хмельницькій області від 20 вересня 2011 року № 5104 щодо забезпечення службовим житлом в.о. начальника Красилівського РВ УМВС України в Хмельницькій області ОСОБА_2 та квартирної справи ОСОБА_2, виконавчий комітет Красилівської міської ради прийняв рішення від 23.09.2011 року № 459 про виділення ОСОБА_2 та його сім'ї службової житлової квартири АДРЕСА_1, що належить територіальній громаді міста, в житловому будинку по АДРЕСА_1 та видачу службового ордеру на її заселення, без зняття із квартирного обліку.

28.09.2011 року на підставі вищевказаного рішення позивачам видано службовий ордер серії НОМЕР_1 на житлове приміщення, а саме: трикімнатну квартиру АДРЕСА_1, жилою площею 39,3 м кв.

З листа правління об'єднання співвласників багатоквартирного будинку „Добробут-2010" від 28 травня 2014 р. № 763 вбачається, що сім'я ОСОБА_2 у складі чотирьох осіб з дня реєстрації місця проживання (29.09.2011 р.) по даний час у квартирі АДРЕСА_1 не проживала та не проживає.

29.05.2014 року виконавчим комітетом Красилівської міської ради за результатами розгляду звернення заступника начальника Управління МВС України в Хмельницькій області від 05 травня 2014 № 14/316, листа правління об'єднання співвласників багатоквартирного будинку „Добробут-2010" від 28 травня 2014 р. № 763 та наказу від 31 березня 2014 р. № 63 о/с „По особовому складу", прийнято рішення № 1973, яким відмовлено управлінню МВС України в Хмельницькій області у виключенні з числа службових та передачі у комунальну власність квартири АДРЕСА_1, у зв'язку з відсутністю правових підстав, а також вирішено ОСОБА_2 зупинити ремонтні роботи, які проводяться у службовій квартирі АДРЕСА_1 без дозволу виконавчого комітету Красилівської міської ради; протягом 30 днів з моменту прийняття даного рішення повернути виконавчому комітету Красилівської міської ради службову квартиру АДРЕСА_1, що належить територіальній громаді міста.

Однак, як слідує з матеріалів справи, постановою Красилівського районного суду Хмельницької області від 31 жовтня 2014 року у справі № 677/1445/14-а, яка залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09 грудня 2014 року, позовні вимоги ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, рішення виконавчого комітету Красилівської міської ради №1973 від 29.05.2014 року в частині зобов'язання позивача ОСОБА_2 припинити ремонтні роботи, які проводяться у службовій квартирі АДРЕСА_1 протягом 30 днів з моменту прийняття даного рішення повернути виконавчому комітету Красилівської міської ради вказану службову квартиру визнано неправомірним та скасовано, в задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

05.02.2015 року ОСОБА_2 звернувся до Красилівської міської ради з заявою щодо виведення із складу службових та передання у постійне користування його сім'ї квартири АДРЕСА_1.

12 березня 2015 року виконавчим комітетом Красилівської міської ради прийнято рішення № 2357, яким відмовлено ОСОБА_2 у виключенні з числа службових та переданні у постійне користування його сім'ї квартири АДРЕСА_1, у зв'язку з відсутністю правових підстав, та рекомендовано йому повернути виконавчому комітету Красилівської міської ради службову квартиру АДРЕСА_1, що належить територіальній громаді міста, для забезпечення службовим жилим приміщенням працівників Красилівського РВ УМВС України в Хмельницькій області.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, ОСОБА_2 ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, оскаржили його в судовому порядку.

Суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позовних вимог, однак суд апеляційної інстанції, не погоджується з вказаним рішенням Красилівського районного суду, зважаючи на наступне.

Колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції не взято до уваги, що квартира АДРЕСА_1 завжди перебувала у комунальній власності територіальної громади м. Красилів, тому відповідно до ст. 30 і ч. 5 ст. 60 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" розпорядження нею входить до повноважень виконавчого комітету Красилівської міської ради.

Положенням про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській PCP, затвердженим постановою Ради Міністрів УРСР від 4 лютого 1988 р. № 37передбачено лише дві підстави для виключення жилого приміщення з числа службових, а саме: 1) якщо відпала потреба в такому його використанні та 2) у випадках, коли в установленому порядку воно виключено з числа жилих.

Відповідно до абз. 2 п. 6 Положення виключення жилого приміщення з числа службових здійснюється рішенням виконавчого комітету відповідної районної, міської, районної в місті ради народних депутатів, а не самою радою. У зв'язку з цим, суд безпідставно зобов'язав Красилівську міську раду вивести з числа службових спірну квартиру.

Абз. 1 п. 6 Положення передбачено, що жиле приміщення виключається з числа службових, якщо відпала потреба в такому його використанні, а також у випадках, коли в установленому порядку воно виключено з числа жилих.

Враховуючи, що чинним житловим законодавством не передбачено примусової зміни статусу житла, колегія суддів не вбачає підстав для зобов'язання Красилівської міської ради вивести з числа службових спірну квартиру.

Відповідно до ст. 45 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Статтею 51 вищевказаного Закону передбачено, що виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

За положеннями ч. 1 ст. 71 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження.

Здійснивши системний аналіз норм законодавства, колегія суддів приходить до висновку, що суд не вправі зобов'язати колегіальний орган прийняти рішення, визначивши наперед зміст самого рішення.

Зазначене застереження також міститься п. 10.3 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 року № 7 «Про судове рішення в адміністративній справі».

Крім того, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про зобов'язання Красилівську міську раду передати у постійне користування для позивачів спірну квартиру, зважаючи на наступне.

Пунктом 23 Правил встановлено, що з числа громадян, взятих на квартирний облік, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень.

Відповідно до ч. 1 ст. 43 Житлового кодексу Української PCP громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.

Ст. 45 Житлового кодексу Української PCP визначені категорії громадян, яким жилі приміщення можуть надаватись першочергово. Ч. З ст. 22 Закону України „Про міліцію" передбачено, що жила площа працівникам міліції надається місцевими радами, відповідними міністерствами та відомствами у першочерговому порядку.

Так, з 05.09.2011 року ОСОБА_2 разом із сім'єю перебувають в списку осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень у виконкомі Красилівської міської ради.

Колегія суддів зазначає, що станом на 01.01.2012 року ОСОБА_2 разом із сім'єю знаходився в зазначеному списку під № 140, а станом на 01.01.2015 року - під № 100.

Разом з тим, ст. 45 Житлового кодексу Української PCP для працівників міліції не встановлено переважне право на одержання жилих приміщень перед іншими першочерговиками, тому сім'я ОСОБА_2 підлягає забезпеченню житлом у порядку черги згідно ст. 43 Житлового кодексу Української PCP.

Таким чином, в зв'язку з тим, що ОСОБА_2 та члени його сім'ї перебувають на квартирному обліку у виконавчому комітеті Красилівської міської ради, то виключення спірної квартири із числа службових з послідуючою передачею її позивачам можливе лише у порядку черговості.

Аналогічний правовий висновок щодо застосування вище зазначених матеріальних норм житлового права міститься у постанові Верховного Суду України від 02 грудня 2014 року у справа № 21-530а14.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що Красилівська міська рада, приймаючи оскаржене рішення, діяла лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що відповідачем надано суду достатньо належних доказів, які свідчать про неправомірність заявлених позовних вимог, а доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції та застосування норм матеріального і процесуального права.

Згідно з ч. 2 ст. 159 КАС України, законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм адміністративного процесуального права.

Відповідно до вимог ст.195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Згідно ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, а також, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів прийшла до висновку, що суд першої інстанції, ухвалюючи рішення не повно з'ясував обставини справи та порушив норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Красилівської міської ради Хмельницької області задовольнити повністю.

Постанову Красилівського районного суду Хмельницької області від 26 червня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 за участю третьої особи на стороні позивача - управління УМВС України в Хмельницькій області до Красилівської міської ради Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинення дій скасувати.

Прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Граб Л.С.

Судді Боровицький О. А.

Совгира Д. І.