Справа № 808/3364/15
Суддя: Юрко І.В.
Дата ухвалення: 2015-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 вересня 2015 року справа № 808/3364/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Юрко І.В., суддів: Гімона М.М., Чумака С. Ю.,

секретарі судового засідання: Портненко М.В.,

за участі позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області в особі начальника управління Бєлікової І.В. на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 14 липня 2015 року у справі № 808/3364/15 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області в особі начальника управління Бєлікової І.В., Ленінського районного суду м.Запоріжжя про визнання незаконною відмови та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач 23.06.2015 року звернувся до суду з позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області в особі начальника ТУ ДСА Бєлікової І.В., Ленінського районного суду м.Запоріжжя, яким просив з- урахуванням уточнених позовних вимог:

- визнати незаконною відмову управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області в особі начальника ТУ ДСА Бєлікової І.В. щодо зарахування до стажу роботи, який дає право для виплати доплати за вислугу років та розрахунку суддівського стажу ОСОБА_1, судді Ленінського районного суду м.Запоріжжя, часу роботи на посаді виконуючої обов'язки народного судді Василівського райсуду Запорізької області з 19.08.1989 року по 18.09.1989 року;

- зобов'язати управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області в особі начальника ТУ ДСА Бєлікової І.В., зарахувати до стажу роботи, який дає право для виплати доплати за вислугу років ОСОБА_1, судді Ленінського районного суду м.Запоріжжя, час роботи на посаді виконуючої обов'язки народного судді Василівського райсуду Запорізької області з 19.08.1989 року по 18.09.1989 року;

- зобов'язати керівника апарату Ленінського районного суду м.Запоріжжя внести запис до трудової книжки ОСОБА_1, судді Ленінського районного суду м.Запоріжжя, про час роботи на посаді виконуючої обов'язки народного судді Василівського райсуду Запорізької області з 03.07.1989 року по 18.09.1989 року;

- зобов'язати керівника апарату Ленінського районного суду м.Запоріжжя здійснити розрахунок суддівського стажу ОСОБА_1, судді Ленінського районного суду м.Запоріжжя, із зарахуванням стажу роботи на посаді виконуючої обов'язки народного судді Василівського райсуду Запорізької області з 03.07.1989 року по 18.09.1989 року.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 14 липня 2015 року позов задоволено частково.

Зобов'язано управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області зарахувати до стажу роботи, який дає право для виплати доплати за вислугу років ОСОБА_1, судді Ленінського районного суду м.Запоріжжя часу роботи на посаді виконуючої обов'язки народного судді Василівського районного суду Запорізької області з 19.08.1989 року по 18.09.1989 року.

Зобов'язано Ленінський районний суд м.Запоріжжя внести запис до трудової книжки ОСОБА_1, судді Ленінського районного суду м.Запоріжжя час роботи на посаді виконуючої обов'язки народного судді Василівського районного суду Запорізької області з 03.07.1989 року по 18.09.1989 року.

Зобов'язано Ленінський районний суд м.Запоріжжя здійснити розрахунок суддівського стажу ОСОБА_1, судді Ленінського районного суду м.Запоріжжя із зарахуванням стажу роботи на посаді виконуючої обов'язки народного судді Василівського районного суду Запорізької області не врахованого часу з 19.08.1989 року по 18.09.1989 року.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач - Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області в особі начальника управління Бєлікової І.В., подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Позивач в судовому засіданні апеляційної інстанції проти задоволення вимог апеляційної скарги заперечував, просив рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Представники відповідачів в судове засідання апеляційної інстанції не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до вимог частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, та явка яких у відповідності до статті 120 Кодексу адміністративного судочинства України не визнавалась судом обов'язковою, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді - доповідача, пояснення позивача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 01.08.1988 року призначена на посаду стажиста народного судді Василівського райсуду Запорізької області, що підтверджується записом у трудовій книжці (а.с.12-13).

19.09.1989 року позивача було обрано на посаду народного судді Ленінського районного суду м.Запоріжжя на підставі рішення 12 сесії 20 скликання Запорізької обласної ради народних депутатів від 08.09.1989 року за №2. На вказаній посаді позивач перебуває до теперішнього часу (а.с. 15, 6).

Згідно тексту позову та пояснень позивача в судовому засіданні апеляційної інстанції вбачається, що на 01.07.1989 року ОСОБА_1 являлась народним засідателем Василівського райсуду Запорізької області.

На час спірного періоду законом, який регулював питання здійснення правосуддя в Україні, був Закон України «Про судоустрій України» № 2022-Х від 05.06.1981 року.

Відповідно до ст. 27 Закону України «Про судоустрій України» (в редакції на серпень 1988 року у разі тимчасової відсутності (хвороба, відпустка тощо) голови районного (міського) народного суду за поданням начальника відділу юстиції виконавчого комітету обласної, Київської міської Ради народних депутатів виконання обов'язків голови покладається рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів на одного з народних суддів цього суду. У разі тимчасової відсутності (хвороба, відпустка тощо) народного судді за поданням начальника відділу юстиції виконавчого комітету обласної, Київської міської Ради народних депутатів виконання обов'язків народного судді може бути покладено рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів на одного з народних засідателів цього суду.

Рішенням виконавчого комітету Василівської районної ради народних депутатів №126 від 30.06.1989 року на період хвороби Зубарева М.І. призначено виконуючим обов'язки голови районного народного суду народного суддю Пушкарєву С.П. з 03.07.1989 року, виконуючим обов'язки народного судді - народного засідателя ОСОБА_1. (а.с.14).

Позивач у квітні 2015 року звернулась до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області (далі по тексту - ТУ ДСА України в Запорізькій області) з заявою про зарахування періоду роботи на посаді виконуючої обов'язки народного судді Василівського райсуду Запорізької області з 03.07.1989 року по 18.09.1989 року до стажу, що дає право на встановлення доплати за вислугу років та внесення запису про вказаний період роботи на такій посаді до трудової книжки.

ТУ ДСА України в Запорізькій області листом № 08-05/5242 від 12.05.2015 року відмовило позивачу в задоволенні заяви, пославшись на відсутність документального підтвердження всього періоду (з 03.07.1989 року по 18.09.1989 року) виконання позивачем обов'язків народного судді Василівського райсуду Запорізької області. За наслідками опрацювання документів Державною судовою адміністрацією України надано погодження на зарахування до стажу роботи судді 01 місяця 15 днів періоду роботи виконуючим обов'язки судді (а.с.9-10).

Відповідно до розрахунку стажу для виплати доплати за вислугу років ОСОБА_1, проведеного ТУ ДСА України в Запорізькій області, позивачу зараховано до стажу роботи судді 01 місяця 15 днів, тобто за період з 03.07.1989 року по 18.08.1989 року, як виконуючій обов'язки народного судді Василівського райсуду Запорізької області. Всього стаж роботи на посаді судді станом на 28.03.2015 року становить 25 років 07 місяців 24 дні (а.с. 8).

Колегія суддів зазначає, що апелянтом не спростовано того факту, що позивач у період з 18.08.1989 року по час обрання її на посаду народного судді Ленінського районного суду м.Запоріжжя, тобто до 18.09.1989 року включно, виконувала обов'язки народного судді Василівського райсуду Запорізької області.

Посилання апелянта на відсутність видання з боку Запорізького обласного управління юстиції наказу про призначення народного засідателя ОСОБА_1. виконуючим обов'язки народного судді, колегією суддів до уваги не приймається, оскільки ст. 27 Закону України «Про судоустрій України» такої умови не передбачено.

На час звернення позивача до ТУ ДСА України в Запорізькій області з заявою про зарахування періоду роботи до стажу, що дає право на встановлення доплати за вислугу років діяв Закон України «Про судоустрій і статус суддів».

Відповідно до ч. 2 ст. 129 Закон України «Про судоустрій і статус суддів» (в редакції 02.03.2015 року) суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: вислугу років; перебування на адміністративній посаді в суді; науковий ступінь; роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці.

Згідно ч. 5 зазначеної норми суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи до 5 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.

Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 131 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (в редакції 02.03.2015 року) до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України;

Враховуючи викладене, позов в частині зобов'язання управління ДСА України в Запорізькій області, зарахувати до стажу роботи, який дає право для виплати доплати за вислугу років позивачу, час роботи на посаді виконуючої обов'язки народного судді Василівського райсуду Запорізької області з 19.08.1989 року по 18.09.1989 року та зобов'язання Ленінського районного суду м.Запоріжжя здійснити розрахунок суддівського стажу позивачу із зарахуванням стажу роботи на посаді виконуючої обов'язки народного судді Василівського райсуду Запорізької області з 03.07.1989 року по 18.09.1989 року належить задоволенню.

Колегія суддів вважає, що в задоволенні позовних вимог про зобов'язання керівника апарату Ленінського районного суду м.Запоріжжя внести запис до трудової книжки позивача про час роботи на посаді виконуючої обов'язки народного судді Василівського райсуду Запорізької області з 03.07.1989 року по 18.09.1989 року, слід відмовити з огляду на наступне.

Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110, затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників (далі по тексту - Інструкція).

Відповідно до абз. 4 п. 2.2 Інструкції до трудової книжки вносяться: відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення.

01.08.1988 року позивач була призначена відповідно до наказу №1/28 від 01.08.1988 року на посаду стажиста народного судді Василівського райсуду Запорізької області, що підтверджується записом у трудовій книжці (а.с.12-13). Вказана робота для позивача була постійною до 19.09.1989 року, коли позивача було обрано на посаду народного судді Ленінського районного суду м.Запоріжжя на підставі рішення 12 сесії 20 скликання Запорізької обласної ради народних депутатів від 08.09.1989 року за №2 (наказ № 1/35 від 28.09.1989 року) (а.с. 15).

Як зазначалось вище, рішенням виконавчого комітету Василівської районної ради народних депутатів №126 від 30.06.1989 року на позивача було покладено виконання обов'язків народного судді Василівського райсуду Запорізької області з 03.07.1989 року, що у розумінні Закону України «Про судоустрій України» не є постійною роботою, оскільки виконання таких обов'язків відбувається у разі тимчасової відсутності народного судді.

За таких обставин колегія суддів дійшла висновку про часткове задоволення позову.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції не вірно встановлені обставини справи та постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови та прийняття нового рішення про часткове задоволення позову.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області в особі начальника управління Бєлікової І.В. на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 14 липня 2015 року у справі № 808/3364/15 задовольнити частково.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 14 липня 2015 року у справі № 808/3364/15 скасувати.

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області зарахувати до стажу роботи, який дає право для виплати доплати за вислугу років ОСОБА_1, судді Ленінського районного суду м.Запоріжжя часу роботи на посаді виконуючої обов'язки народного судді Василівського районного суду Запорізької області з 19.08.1989 року по 18.09.1989 року.

Зобов'язати Ленінський районний суд м.Запоріжжя здійснити розрахунок суддівського стажу ОСОБА_1, судді Ленінського районного суду м.Запоріжжя із зарахуванням стажу роботи на посаді виконуючої обов'язки народного судді Василівського районного суду Запорізької області не врахованого часу з 19.08.1989 року по 18.09.1989 року.

В задоволенні решти частини позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі.

В повному обсязі постанову складено 30 вересня 2015 року.

Головуючий суддя: І.В. Юрко

Суддя: М.М.Гімон

Суддя: С.Ю. Чумак