Справа № 817/3178/15
Суддя: Гломб Ю.О.
Дата ухвалення: 2015-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/3178/15

07 жовтня 2015 р. 19год. 00хв. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів - Гломба Ю.О. (головуючий), суддів Шарапи В.М. Кравчук Т.О. , за участю секретаря судового засідання Маринич В.М. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представники ОСОБА_1, ОСОБА_2

відповідача: представник ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Територіальної організації Політичної партії "Опозиційний блок" в Костопільському районі Рівненської області
доКостопільської міської виборчої комісії Рівненської області
про визнання рішення нечинним та зобов'язання вчинення певних дій,
ВСТАНОВИВ:

05 жовтня 2015 року до Рівненського окружного адміністративного суду звернулась Територіальна організація Політичної партії "Опозиційний блок" в Костопільському районі Рівненської з позовом до Костопільської міської виборчої комісії Рівненської області про визнання нечинним рішення Костопільської міської виборчої комісії Костопільського району Рівненської області від 01.10.2015; зобов'язання Костопільської міської виборчої комісії Костопільського району Рівненської області зареєструвати кандидатів у депутати до Костопільської міської ради висунутих Територіальною організацією Політичної партії "Опозиційний блок" в Костопільському районі Рівненської області.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що 01.10.2015 року Костопільською міською виборчою комісією прийнято постанову №19, якою відмовлено в реєстрації кандидатів у депутати Костопільської міської ради включених до виборчого списку кандидатів у депутати Територіальної організації Політичної партії "Опозиційний блок" в Костопільському районі.

Зазначив, що підставою для відмови в реєстрації кандидатів відповідно до абз. 1 ч.5 ст.37 Закону України Про місцеві вибори стало неповідомлення Костопільської міської виборчої комісії про дату, час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів.

На переконання позивача, таке рішення є формальним, необґрунтованими, такими, що не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки ч.5 ст.37 даного Закону визначено, що про дату, час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів місцева організація партії повідомляє у письмовій відповідну виборчу комісію. Про дату 23.09.2015, час 16:00 і місце вул. 8 березня, 11 у м.Костопіль проведення зборів, з метою висування кандидатів у депутати на місцевих виборах, позивач повідомив Костопільську районну виборчу комісію у письмовій формі, листом повідомленням від 22.09.2015 р. №7. На думку позивача, оскільки Костопільська районна виборча комісія є комісією вищого рівня по відношенню до Костопільської міської виборчої комісії, повідомлення комісії вищого рівня про дату, час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів є достатнім та свідчить про виконання вимог ч.5 ст.37 Закону України Про місцеві вибори. За наведених обставин вважає, що постанова від 01.10.2015 року №19 підлягає скасуванню.

В судовому засіданні 07.10.2015 року представником позивача подано заяву про зміну (зменшення) позовних вимог, відповідно до якої просить визнати нечинним рішення Костопільської міської виборчої комісії від 01.10.2015 року №19 в частині відмови в реєстрації кандидатів у депутати від Територіальної організації Політичної партії "Опозиційний блок" в Костопільському районі Рівненської області.

У судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали у повному обсязі, просили суд позов, з урахуванням заяви про зменшення розміру позовних вимог, задовольнити повністю.

Відповідач позов не визнав, представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, обґрунтовуючи заперечення тим, що Костопільська районна виборча комісія не здійснює контроль за дотриманням законодавства про вибори депутатів Костопільської міської ради і є вищестоящою щодо міської комісії лише у частині вибрів до Костопільської районної ради, а тому посилання позивача на достатність повідомлення районної виборчої комісії для виконання вимог ч. 5 ст. 37 Закону України Про місцеві вибори не узгоджується з чинним законодавством.

В задоволенні позову просив відмовити повністю.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

22.09.2015 року територіальна організація політичної партії «Опозиційний блок» в Костопільському районі Рівненської області повідомила Костопільську районну виборчу комісію про проведення 23.09.2015 року о 16 годині по вул. 8 Березня, буд.11 партійної конференції по висуванню кандидатів у депутати на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року (а.с.7).

23.09.2015 року відбулись збори Територіальної організації політичної партії «Опозиційний блок» в Костопільському районі Рівненської області, рішенням яких затверджено виборчий список кандидатів у депутати Костопільської районної ради Рівненської області та виборчий список кандидатів у депутати Костопільської міської ради Костопільського району Рівненської області (а.с.8-12).

30.09.2015 року представником Територіальної організації політичної партії «Опозиційний блок» подано Костопільській міській виборчій комісії Костопільського району Рівненської області список кандидатів у депутати до Костопільської міської ради, який складався із 19 кандидатів.

30.09.2015 року Костопільською міською виборчою комісією Костопільського району Рівненської області оформлено довідку про прийняття виборчою комісією документів, поданих на реєстрацію кандидатів у депутати №23 (а.с.13).

01.10.2015 року за результатами розгляду реєстраційних документів Костопільською міською виборчою комісією Костопільського району Рівненської області винесено постанову №19 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах до Костопільської міської ради» (а.с.6).

Відповідно до вказаної постанови, враховуючи порушення абзацу 1 частини 5 статті 37 Закону України Про місцеві вибори, на підставі пункту 22 частини 5 статті 25, пункту 1 частини 1 статті 46 вищеназваного Закону Костопільська міська виборча комісія Костопільського району Рівненської області постановила відмовити в реєстрації кандидатів в депутати Костопільської міської ради згідно виборчих списків наступних партій:

- Костопільської міської організації Політичної партії «Громадянська позиція»;

- Районної партійної організації партії «Воля»;

- Територіальної організації Політичної партії «Опозиційний блок» в Костопільському районі Рівненської області.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Нормативно-правовим актом, що визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост, є Закон України Про місцеві вибори №595-VIII від 14.07.2015 (далі Закон України №595-VIII).

Територіальна організація політичної партії «Опозиційний блок» в Костопільському районі Рівненської області є суб'єктом виборчого процесу на відповідних місцевих виборах, відповідно до ст.12 Закону України №595-VIII.

З протоколу №6 засідання Костопільської міської виборчої комісії Костопільського району Рівненської області від 01.10.2015 року встановлено, що підставою прийняття оскаржуваного рішення слугували висновки про порушення позивачем абзацу 1 частини 5 статті 37 Закону України №595-VIII місцевою організацією партії не подано у письмовій формі до Костопільської міської виборчої комісії у Костопільському районі Рівненської області повідомлення про дату, час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів (а.с.48-57).

Предметом спору між сторонами є розуміння вимог абзацу 1 частини 5 статті 37 Закону України №595-VIII в частині належного повідомлення відповідної виборчої комісії про проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів.

Загальний порядок висування кандидатів місцевою організацією партії визначений ст. 37 Закону України №595-VIII.

Відповідно до абз.1 ч. 5 названої статті про дату, час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів місцева організація партії повідомляє у письмовій формі відповідну територіальну виборчу комісію не пізніш як за день до дня проведення зборів (конференції). На таких зборах (конференції) мають право бути присутніми члени відповідної територіальної виборчої комісії.

Згідно із ч. 1 ст. 38 Закону України №595-VIII, відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання передбачених цією частиною документів.

Відповідно до статті 19 Закону України №595-VIII, систему виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, становлять:

1) Центральна виборча комісія, яка є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів;

2) територіальні виборчі комісії:

а) виборча комісія Автономної Республіки Крим;

б) обласні виборчі комісії;

в) районні виборчі комісії;

г) міські виборчі комісії;

ґ) районні у містах виборчі комісії (у містах з районним поділом);

д) селищні, сільські виборчі комісії;

3) дільничні виборчі комісії.

Повноваження територіальної виборчої комісії поширюються на територію відповідного виборчого округу або виборчого територіального округу в межах адміністративно-територіальної одиниці стосовно відповідних місцевих виборів.

Повноваження територіальних виборчих комісій визначені ст. 25 Закону України №595-VIII.

Відповідно до ч. 5 ст. 25 вказаного Закону, міська, районна в місті (у містах, де утворені районні у місті ради) територіальна виборча комісія:

1) забезпечує підготовку та проведення виборів до відповідної ради;

2) утворює територіальні виборчі округи відповідно до цього Закону, встановлює їх межі та єдину нумерацію;

3) надає правову, організаційну, методичну, технічну допомогу дільничним виборчим комісіям в частині їх діяльності, що стосується виборів депутатів міської, районної у місті ради, організовує навчання членів цих комісій з питань організації виборчого процесу;

4) реєструє кандидатів у депутати відповідно міської, районної у місті ради, включених до виборчих списків кандидатів у депутати місцевих організацій політичних партій, представників, уповноважених осіб місцевих організацій партій - суб'єктів відповідного виборчого процесу, видає їм посвідчення;

5) розглядає питання щодо скасування рішення про реєстрацію кандидатів у випадках, передбачених цим Законом;

6) повідомляє населення про зареєстрованих кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчих списків кандидатів у депутати місцевих організацій партій;

7) затверджує текст виборчих бюлетенів по виборах депутатів відповідної місцевої ради, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів, передає їх відповідним територіальним, дільничним виборчим комісіям;

8) вирішує питання щодо використання коштів на проведення відповідних місцевих виборів, розподіляє кошти між дільничними виборчими комісіями, здійснює контроль за їх цільовим використанням;

9) сприяє організації зустрічей кандидатів у депутати міської, районної у місті ради з виборцями;

10) забезпечує виготовлення бланків протоколів та іншої виборчої документації, а територіальна виборча комісія, яка утворює дільничні виборчі комісії, - також печаток, штампів і передає їх відповідним дільничним виборчим комісіям;

11) заслуховує інформацію відповідних територіальних, дільничних виборчих комісій, місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань, пов'язаних з підготовкою і проведенням виборів до відповідної місцевої ради;

12) здійснює контроль за наданням списків виборців дільничними виборчими комісіями для загального ознайомлення та уточнення;

13) реєструє офіційних спостерігачів від кандидатів, місцевих організацій партій - суб'єктів виборчого процесу на виборах до міської, районної у місті ради, від громадських організацій згідно із цим Законом;

14) здійснює контроль за використанням коштів виборчих фондів суб'єктів виборчого процесу на виборах до відповідної місцевої ради;

15) здійснює контроль за дотриманням встановленого цим Законом порядку проведення передвиборної агітації;

16) визнає голосування на виборчій дільниці недійсним у випадках, передбачених цим Законом;

17) встановлює підсумки голосування за кандидатів у депутати відповідних рад, результати виборів депутатів міської, районної у місті ради, здійснює офіційне опублікування результатів таких виборів;

18) реєструє обраних депутатів міської, районної у місті ради, повідомляє населення про зареєстрованих депутатів відповідної місцевої ради та основні відомості про них;

19) організовує проведення повторного голосування і повторних місцевих виборів у випадках, передбачених цим Законом;

20) розглядає звернення, заяви і скарги стосовно підготовки та проведення місцевих виборів до відповідної місцевої ради, приймає щодо них рішення;

21) забезпечує передачу на зберігання до відповідної державної архівної установи виборчої та іншої документації в порядку, встановленому Центральною виборчою комісією;

22) здійснює в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці контроль за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори в частині, що стосується виборів до міської, районної у місті ради, виборцями, дільничними виборчими комісіями, місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, підприємствами, установами та організаціями (незалежно від форм власності), їх посадовими особами, місцевими організаціями партій - суб'єктами виборчого процесу, їх представниками та уповноваженими особами, кандидатами у депутати до відповідної ради, офіційними спостерігачами;

23) здійснює інші повноваження, передбачені цим та іншими законами України.

З аналізу змісту вказаних статей в їх системному звязку встановлено, що під «відповідною» територіальною виборчою комісією мається на увазі та виборча комісія, до ради якої кандидати в депутати надають свої документи з бажанням участі у виборчому процесі та яка відповідно до наданих повноважень проводить реєстрацію кандидатів відповідного рівня.

Судом встановлено, що постановою Костопільської районної виборчої комісії №2 від 11.09.2015 року сформовано склад Костопільської міської виборчої комісії Костопільського району Рівненської області, що здійснює підготовку та проведення місцевих виборів у межах міста Костопіль.

Таким чином, оскільки повноваження Костопільської міської виборчої комісії Костопільського району Рівненської області поширюються на підготовку та проведення місцевих виборів до Костопільської міської ради, про дату, час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів до Костопільської міської ради позивач мав повідомити у письмовій формі про це саме Костопільську міську виборчу комісію Костопільського району Рівненської області.

Позивач, надіславши повідомлення про проведення зборів до Костопільської районної виборчої комісії Рівненської області позбавив права Костопільську міську виборчу комісію, до якої звернувся з документами для реєстрації у депутати саме Костопільської міської ради, в участі у зазначених зборах.

Частиною 1 статті 46 Закону України №595-VIII визначено, що територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним.

Оскільки позивачем було порушено порядок висування кандидатів місцевою організацією партії, передбачений частиною 5 статті 37 Закону України "Про місцеві вибори", постанову Костопільської міської виборчої комісії від 01.10.2015 року №19 в частині відмови в реєстрації кандидатів у депутати від Територіальної організації Політичної партії "Опозиційний блок" в Костопільському районі Рівненської області суд вважає такою, що прийнята уповноваженим органом, на підставі об'єктивно встановлених обставин, які підтверджені відповідними доказами.

Позивач належними і допустимими доказами не довів позовні вимоги, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Позивач при зверненні до суду судовий збір не сплачував. Відтак з позивача до Державного бюджету України слід стягнути судовий збір в сумі 2436 грн.

Керуючись статтями 160-163, 172 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову, - відмовити повністю.

Стягнути з Територіальної організації Політичної партії "Опозиційний блок" в Костопільському районі Рівненської області до Державного бюджету України судовий збір в сумі 2436 грн. (двi тисячi чотириста тридцять шість грн.).

Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Судове рішення за наслідками розгляду справи може бути оскаржене в апеляційному порядку у дводенний строк з дня проголошення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий cуддя Гломб Ю.О.

Судді Шарапа В.М.

ОСОБА_4