Справа № 2а-18128/10/2670
Суддя: Земляна Г.В.
Дата ухвалення: 2012-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Земляна Г.В.
У Х В А Л А
"02" серпня 2012 р. м. Київ
колегія суддів судової палати по адміністративним справам Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Земляної Г.В.
суддів Горбань Н.І., Петрика І.Й.
за участю секретаря Рижкової Ю.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу Головного управління комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 липня 2011 року у справі за адміністративним позовом Міністерства інфраструктури України до Головного управління комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), третя особа 195 центральна база Держспецтрансслужби (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною відмови,-
В С Т А Н О В И Л А :
Міністерство транспорту та зв`язку України звернулось з позовом до Головного управління комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) з урахуванням уточнених позовних вимог про визнання протиправною відмову відповідача в оформленні права власності за державою в особі Міністерства транспорту та зв`язку України на нерухоме майно та зобовязання відповідача оформити право власності за позивачем та видати свідоцтво про право власності на обєкти нерухомого майна.
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 липня 2011 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо відмови в оформленні права власності на нерухоме майно та зобов`язано Головне управління комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повторно розглянути заяву Міністерства інфраструктури України щодо оформлення права власності на нерухомі об`єкти.
Не погоджуючись з прийнятою постановою Головне управління комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необґрунтованість та необ`єктивність рішення суду, неповне з`ясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення судом норм процесуального права, що є підставою для скасування судового рішення
Заслухавши суддю-доповідача, осіб, що з`явились в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а постанова суду залишенню без змін, з наступних підстав.
Згідно зі п.1 ч.1 ст. 198, ст.200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Відповідно до ч. 1 статі 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Суд першої інстанції всебічно, повно та об`єктивно розглянув справу, правильно встановив обставини справи, наданим доказам дав правильну правову оцінку і прийшов до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, Міністерство транспорту та зв`язку України 01.07.2009р. звернулось з заявою №3963/16/14-09 до Головного управління комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) в якому просить розглянути питання оформлення права власності за державою на об`єкти нерухомого майна, що знаходяться на балансі 195 центральної бази (військова частина НОМЕР_1 ) Держспецтрансслужби та розташовані за адресою: АДРЕСА_1 , а саме: Казарма - штаб № 291/1 (літера «У»), обліковий номер згідно з балансом № 1030001, балансоутримувач 195 центральна база Державної спеціальної служби транспорту (військова частина НОМЕР_1 ); Клуб № 291/2 (цифра - 2), обліковий номер згідно з балансом № 1030005, балансоутримувач 195 центральна база Державної спеціальної служби транспорту (військова частина НОМЕР_1 ); Їдальня № 291/3 (цифра - 3), обліковий номер згідно з балансом № 1030002, балансоутримувач 195 центральна база Державної спеціальної служби транспорту (військова частина НОМЕР_1 ); Вартове приміщення № 291/7 (цифра - 7), обліковий номер згідно з балансом № 1030006, балансоутримувач 195 центральна база Державної спеціальної служби транспорту (військова частина НОМЕР_1 ); КПП № 291/43 (цифра - 43), обліковий номер згідно з балансом № 1030008, балансоутримувач 195 центральна база Державної спеціальної служби транспорту (військова частина НОМЕР_1 ); Прибудова до штабу № 291/83 (цифра - 83), обліковий номер згідно з балансом № 1030004, балансоутримувач 195 центральна база Державної спеціальної служби транспорту (військова частина НОМЕР_1 ); Гараж на 4 авто. № 291/37 (цифра - 37), обліковий номер згідно з балансом № 1030010, балансоутримувач 195 центральна база Державної спеціальної служби транспорту (військова частина НОМЕР_1 ); Сховище «ДЗ»№ 291/72 (цифра - 72), обліковий номер згідно з балансом № 1030010, балансоутримувач 195 центральна база Державної спеціальної служби транспорту (військова частина НОМЕР_1 ); Гараж для техніки № 291/75 (цифра - 75), обліковий номер згідно з балансом № 1030016, балансоутримувач 195 центральна база Державної спеціальної служби транспорту (військова частина НОМЕР_1 ); Сховище №291/40 (цифра - 40), обліковий номер згідно з балансом № 1030018, балансоутримувач 195 центральна база Державної спеціальної служби транспорту (військова частина НОМЕР_1 ); Склад ПС №291/64 (цифра - 64), обліковий номер згідно з балансом № 1030021, балансоутримувач 195 центральна база Державної спеціальної служби транспорту (військова частина НОМЕР_1 ); Склад запасних частин № 291/74 (цифра - 74), обліковий номер згідно з балансом № 1030022, балансоутримувач 195 центральна база Державної спеціальної служби транспорту (військова частина НОМЕР_1 ); Склад майна № 291/9 (цифра - 9), обліковий номер згідно з балансом № 1030023, балансоутримувач 195 центральна база Державної спеціальної служби транспорту (військова частина НОМЕР_1 ); Склад № 291/23 (цифра - 23), обліковий номер згідно з балансом № 1030028, балансоутримувач 195 центральна база Державної спеціальної служби транспорту (військова частина НОМЕР_1 ); Склад № 291/26 (цифра - 26), обліковий номер згідно з балансом № 1030030, балансоутримувач 195 центральна база Державної спеціальної служби транспорту (військова частина НОМЕР_1 ); Склад № 291/27 (цифра - 27), обліковий номер згідно з балансом № 1030031, балансоутримувач 195 центральна база Державної спеціальної служби транспорту (військова частина НОМЕР_1 ); Склад РМГ-40 № 291/57 (цифра - 57), обліковий номер згідно з балансом № 1030037, балансоутримувач 195 центральна база Державної спеціальної служби транспорту (військова частина НОМЕР_1 ); Склад РМГ-40 № 291/58 (цифра - 58), обліковий номер згідно з балансом № 1030038, балансоутримувач 195 центральна база Державної спеціальної служби транспорту (військова частина НОМЕР_1 ); Склад РМГ-40 № 291/61 (цифра - 61), обліковий номер згідно з балансом № 1030039, балансоутримувач 195 центральна база Державної спеціальної служби транспорту (військова частина НОМЕР_1 ); Склад запасних частин № 291/66 (цифра - 66), обліковий номер згідно з балансом № 1030040, балансоутримувач 195 центральна база Державної спеціальної служби транспорту (військова частина НОМЕР_1 ); Прибудова до складу № 291/67 (цифра - 67), обліковий номер згідно з балансом № 1030041, балансоутримувач 195 центральна база Державної спеціальної служби транспорту (військова частина НОМЕР_1 ); Металеве сховище № 291/73 (цифра - 73), обліковий номер згідно з балансом № 1030042, балансоутримувач 195 центральна база Державної спеціальної служби транспорту (військова частина НОМЕР_1 ); Склад балонів № 291/78 (цифра - 78), обліковий номер згідно з балансом № 1030043, балансоутримувач 195 центральна база Державної спеціальної служби транспорту (військова частина НОМЕР_1 ); Склад цементу № 291/76 (цифра - 76), обліковий номер згідно з балансом № 1030044, балансоутримувач 195 центральна база Державної спеціальної служби транспорту (військова частина НОМЕР_1 ); Склад ПММ № 291/12 (цифра - 12), обліковий номер згідно з балансом № 1030047, балансоутримувач 195 центральна база Державної спеціальної служби транспорту (військова частина НОМЕР_1 ); Овочесховище № 291/31 (цифра - 31), обліковий номер згідно з балансом № 1030048, балансоутримувач 195 центральна база Державної спеціальної служби транспорту (військова частина НОМЕР_1 ); Трансформаторна підстанція № 291/65 (цифра - 65), обліковий номер згідно з балансом № 1030055, балансоутримувач 195 центральна база Державної спеціальної служби транспорту (військова частина НОМЕР_1 ); Сховище заглиблене № 291/46 (цифра - 46), обліковий номер згідно з балансом № 1030049, балансоутримувач 195 центральна база Державної спеціальної служби транспорту (військова частина НОМЕР_1 ); Теплиця № 291/53 (цифра - 53), обліковий номер згідно з балансом № 1030053, балансоутримувач 195 центральна база Державної спеціальної служби транспорту (військова частина НОМЕР_1 ); Цех фарбування № 291/60 (цифра - 60), обліковий номер згідно з балансом № 1030054, балансоутримувач 195 центральна база Державної спеціальної служби транспорту (військова частина НОМЕР_1 ); Насосна станція № 291/77 (цифра - 77), обліковий номер згідно з балансом № 1030065, балансоутримувач 195 центральна база Державної спеціальної служби транспорту (військова частина НОМЕР_1 ); Колодязь № 291/6 (цифра - 6), обліковий номер згідно з балансом № 1030088, балансоутримувач 195 центральна база Державної спеціальної служби транспорту (військова частина НОМЕР_1 ); Склад автозапчастин № 291/84 (цифра - 84), обліковий номер згідно з балансом № 1030063, балансоутримувач 195 центральна база Державної спеціальної служби транспорту (військова частина НОМЕР_1 ); Гараж № 291/42 (цифра - 42), обліковий номер згідно з балансом № 1030011, балансоутримувач 195 центральна база Державної спеціальної служби транспорту (військова частина НОМЕР_1 ); Склад ПММ заглиблений № 291/45 (цифра - 45), обліковий номер згідно з балансом № 1030057, балансоутримувач 195 центральна база Державної спеціальної служби транспорту (військова частина НОМЕР_1 ); Сховище № 291/62 (літера «Ц»), обліковий номер згідно з балансом № 1030019, балансоутримувач 195 центральна база Державної спеціальної служби транспорту (військова частина НОМЕР_1 ).
Долучені до матеріалів справи листи Головного управління комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації свідчать про те, що відповідач по справі рішення щодо розгляду заяви позивача про оформлення права власності на об`єкти нерухомого майна в м. Києві не приймав.
Зокрема, листом від 29.09.2009 року відповідач повідомив про необхідність приєднання додаткових документів, зокрема документів про закріплення за військовою частиною НОМЕР_1 об`єктів нерухомості та актів про прийняття об`єктів в експлуатацію в установленому порядку.
Листом від 28.12.2009 року відповідач повідомив позивача про необхідність додатково надати акти приймання-передачі нерухомого майна від Міноборони до Мінтрансзв`язку, акти про прийняття об`єктів в експлуатацію та пояснення щодо можливостей в частині інвентарних номерів.
Листом від 13.08.2010р. №042/13/1-5976 відповідач повідомив про потрібність надання актів про прийняття об`єктів в експлуатацію в установленому порядку та надання уточнення в частині інвентарних номерів, первісної (балансової) вартості, зносу об`єктів нерухомості, їх площі, пославшись при цьому на п.п. «а», «д`п. 14 Положення про порядок оформлення права власності на об`єкти нерухомого майна в м. Києві, затвердженого розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією) від 27.10.2009р. №1227.
Суд першої інстанції, задовольняючи позов, прийшов до висновку про необхідність зобов`язати Головне управління комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повторно розглянути заяву Міністерства інфраструктури України щодо оформлення права власності на об`єкти нерухомого майна.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, оскільки вони знайшли своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач прийняв від Міністерства оборони України нерухоме майно майнових комплексів військових містечок, про що були складені відповідні акти приймання-передачі та затверджені 14.09.2004 Міністром транспорту та зв`язку України.
За результатами вказаних дій позивачем затверджено наказ від 04.03.2005 №73 «Про закріплення майна за Державною спеціальною службою транспорту».
Частиною першою статті 182 ЦК України встановлено, що право власності та інші речові права на нерухомі речі, обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.
Порядок проведення державної реєстрації прав на нерухомість та підстави відмови в ній встановлюються законом (частина четверта статті 182 ЦК України).
Статтею 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" встановлено обов`язкову державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно, що знаходиться на території України.
Згідно з пунктом 6 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 7 лютого 2002 року N 7/5 (в редакції на момент виникнення спірних відносин) встановлено, що оформлення права власності на об`єкти нерухомого майна провадиться з видачею свідоцтва про право власності органами місцевого самоврядування.
Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 Положення про порядок оформлення права власності на об`єкти нерухомого майна м. Києва, затвердженого розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 27 жовтня 2009 року N 1227 (чинного на момент виникнення спірних відносин), Головне управління комунальної власності м. Києва здійснює оформлення права власності та видає свідоцтва про право власності фізичним і юридичним особам на об`єкти нежитлового фонду (крім нежитлових приміщень у будинках, реконструкція або будівництво яких фінансується Головним управлінням житлового забезпечення Київської міської державної адміністрації, та інших об`єктів нежитлового фонду, право власності на які оформляється Головним управлінням житлового забезпечення Київської міської державної адміністрації).
В зв`язку з чим, позивач звернувся до відповідача з заявою про оформлення права власності за державою на об`єкти нерухомого майна.
Положення про порядок оформлення права власності на об`єкти нерухомого майна в м. Києві, затверджене розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 27жовтня 2009 року № 1227 (далі - Положення) розроблено та діє, зокрема, відповідно до Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 7 лютого 2002 р. № 7/5, отже повинно відповідати йому та не суперечити.
Відповідно до п. 6 та 7.2 Положення про порядок оформлення права власності на об`єкти нерухомого майна в м. Києві, для оформлення права власності та видачі свідоцтва про право власності на об`єкти нерухомого майна до відповідного органу подається заява по кожній адресі за зразком згідно з додатком 1 до цього Положення, а також матеріали поточної технічної інвентаризації об`єкта нерухомого майна, оформлені Комунальним підприємством Київським міським бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об`єкти нерухомого майна. До заяви та матеріалів технічної інвентаризації додаються всі необхідні документи.
За результатами розгляду поданих документів Головне управління комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) має прийняти відповідне рішення, зокрема, оформити право власності, або відмовити в оформленні права власності.
Разом з тим, як свідчать матеріали справи, позивач неодноразово звертався до відповідача з заявою та пакетом документів, однак, відповідач листами від 29.09.2009 року, від 18.12.2009 року та від 13.08.2010 року витребовував додаткові документи, при цьому будь-якого рішення про оформлення права власності чи відмову в оформленні права власності не приймалось.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо визнання дій відповідача протиправними та зобов`язання відповідача розглянути заяву позивача.
Враховуючи викладене, суд першої інстанції дав належну оцінку всім обставинам справи та вірно застосував законодавство, що регулює ці правовідносини та дійшов до правильного висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень суд перевіряє чи вчинені вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією і законами України.
Разом з тим, в порушення ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідач не довів правомірність своєї відмови.
Надані докази були оцінені судом першої інстанції, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Крім того, було оцінено належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, що відповідає вимогам ст. 86 КАС України.
З огляду на зазначене та беручи до уваги достатній і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності колегія суддів дійшла висновку, що викладені у позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та, відповідно, його вимоги такими, що підлягають задоволенню.
При цьому апеляційна скарга не містить посилання на обставини, передбачені статтями 202 204 Кодексу адміністративного судочинства України, за яких рішення суду підлягає скасуванню.
Доводи, викладені заявником в апеляційній скарзі були предметом дослідження суду першої інстанції і не знайшли свого належного підтвердження.
Вказані в апеляційній скарзі процесуальні порушення не призвели до неправильного вирішення справи і не є підставою для скасування судового рішення.
Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права, в зв`язку з чим апеляційна скарга залишається без задоволення, а постанова суду першої інстанції без змін.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.4, 8-11, 160, 197, 198, 200, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
Апеляційну скаргу Головного управління комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) залишити без задоволення.
Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 липня 2011 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів із дня складання у повному обсязі, тобто з 07 серпня 2012 року шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України у порядку ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Земляна Г.В.

Судді: Горбань Н.І.

Петрик І.Й.