Справа № 812/1360/15
Суддя: І.О. Свергун
Дата ухвалення: 2015-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

05 жовтня 2015 рокуСєвєродонецькСправа № 812/1360/15

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Свергун І.О.,

за участі секретаря - Михальченко Д.С.,

представника позивача - Постельги І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом прокурора Сватівського району Луганської області до Первомайської сільської ради Сватівського району Луганської області про визнання незаконним п. 4 рішення Первомайської сільської ради від 27.01.2015 № 70/7 "Про встановлення ставок земельного податку та орендної плати на 2015 рік",

ВСТАНОВИВ:

01 вересня 2015 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов прокурора Сватівського району Луганської області (далі - позивач) до Первомайської сільської ради Сватівського району Луганської області (далі - відповідач), в якому позивач просив визнати незаконним п. 4 рішення Первомайської сільської ради Сватівського району Луганської області № 70/7 від 27.01.2015 «Про встановлення ставок земельного податку та орендної плати на 2015 рік».

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач послався на те, що 27.01.2015 Первомайською сільською радою Сватівського району Луганської області на сімдесятій сесії шостого скликання прийнято рішення № 70/7 «Про встановлення ставок земельного податку та орендної плати на 2015 рік», яке оприлюднено 20.08.2015 на стенді оголошень в приміщенні Первомайської сільської ради та доведено до відома населення. Пунктом 4 вказаного рішення передбачено, що рішення вступає в силу з 1 січня 2015 року.

Позивач вважає окремі положення рішення від 27.01.2015 № 70/7 незаконними, оскільки відповідно до ч. 1 п. 2.10 Регламенту Первомайської сільської ради шостого скликання рішення ради не повинні суперечити Конституції України і діючому законодавству.

При прийнятті рішення від 27.01.2015 № 70/7 Первомайською сільською радою в п. 4 визначено час набрання рішенням чинності з 01 січня 2015 року, що суперечить вимогам податкового законодавства. За таких обставин п. 4 рішення Первомайської сільської ради від 27.01.2015 № 70/7 «Про встановлення ставок земельного податку та орендної плати на 2015 рік» щодо набрання чинності даного рішення є незаконним. На підставі викладеного, позивач просив визнати незаконним п. 4 рішення Первомайської сільської ради Сватівського району Луганської області від 27.01.2015 № 70/7 «Про встановлення ставок земельного податку та орендної плати на 2015 рік».

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, надав пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, надав суду заяву, в якій позовні вимоги визнав у повному обсязі та просив розглянути справу без його участі.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 69-72 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов наступного.

Відповідно до частини 1 статті 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Згідно з частиною 2 статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97) у редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваного рішення, місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до пункту 24 частини 1 статті 26 Закону № 280/97 виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання встановлення місцевих податків і зборів відповідно до Податкового кодексу України.

Відповідно до статті 69 Закону № 280/97 органи місцевого самоврядування відповідно до Податкового кодексу України встановлюють місцеві податки і збори. Місцеві податки і збори зараховуються до відповідних місцевих бюджетів у порядку, встановленому Бюджетним кодексом України з урахуванням особливостей, визначених Податковим кодексом України.

Згідно з частиною 5 статті 59 Закону № 280/97 акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Відповідно до пункту 12.5 статті 12 Податкового кодексу України офіційно оприлюднене рішення про встановлення місцевих податків та зборів є нормативно-правовим актом з питань оподаткування місцевими податками та зборами, який набирає чинності з урахуванням строків, передбачених підпунктом 12.3.4 цієї статті.

Судом встановлено, що рішенням сімдесятої сесії Первомайської сільської ради Сватівського району Луганської області шостого скликання від 27.01.2015 № 70/7 "Про встановлення ставок земельного податку та орендної плати на 2015 рік", прийнятим у межах повноважень відповідача, вирішено:

1. Ставки земельного податку встановлюються згідно нормативно грошової оцінки земель села Первомайськ, проіндексована на коефіцієнт, який встановлюється законодавством України на 2015 рік.

1.1 ставка земельного податку за земельні ділянки на які проведено нормативно грошову оцінку встановити у розмірі 0,03 відсотків від їх нормативно грошової оцінки, а для сільськогосподарських угідь - 1 відсоток від їх нормативно грошової оцінки.

1.2 ставка земельного податку за земельні ділянки для юридичних та фізичних осіб, які перебувають в постійному користуванні (крім державної та комунальної форм власності) встановити у розмірі 1 відсотків від їх нормативно грошової оцінки.

2. Звільнити від сплати земельного податку фізичних та юридичних осіб в межах норм встановлених ст. 281, 282 Податкового кодексу України та відповідно змін до нього, внесеними Законом України № 71- VIII від 28.12.2014 року.

3. Затвердити на 2015 рік розмір орендної плати за земельні ділянки надані в оренду в такому розмірі:

3.1 Орендна плата за земельні ділянки, які передані в оренду для сільськогосподарського використання - 3% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки.

3.2 Орендна плата за інші земельні ділянки, які передані в оренду -12% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки (арк. справи 9).

Таким чином, в силу приписів пункту 12.5 статті 12 Податкового кодексу України рішення Первомайської сільської ради Сватівського району Луганської області від 27.01.2015 № 70/7 "Про встановлення ставок земельного податку та орендної плати на 2015 рік" є нормативно - правовим актом з питань оподаткування місцевими податками та зборами.

Статтею 171 Кодексу адміністративного судочинства України визначено особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно - правових актів органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування та інших суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України правила цієї статті поширюються на розгляд адміністративних справ щодо:

1) законності (крім конституційності) постанов та розпоряджень Кабінету Міністрів України, постанов Верховної Ради Автономної Республіки Крим;

2) законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили нормативно - правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до пункту п. 4 рішення сімдесятої сесії Первомайської сільської ради Сватівського району Луганської області шостого скликання від 27.01.2015 № 70/7 "Про встановлення ставок земельного податку та орендної плати на 2015 рік", дане рішення вступає в силу з 01.01.2015 (арк. справи 9).

Відповідно до пункту 12.3 статті 12 Податкового кодексу України сільські, селищні, міські ради в межах своїх повноважень приймають рішення про встановлення місцевих податків та зборів.

Встановлення місцевих податків та зборів здійснюється у порядку, визначеному цим Кодексом (п.п.12.3.1 п.12.3 ст.12 Податкового кодексу України).

Копія прийнятого рішення про встановлення місцевих податків чи зборів надсилається у десятиденний строк з дня оприлюднення до контролюючого органу, в якому перебувають на обліку платники відповідних місцевих податків та зборів (п.п.12.3.3 п.12.3 ст.12 Податкового кодексу України).

Рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом (п.п. 12.3.4 п.12.3 ст.12 Податкового кодексу України).

Згідно із пунктом 12.4 статті 12 Податкового кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад щодо податків та зборів належать:

12.4.1. встановлення ставок місцевих податків та зборів в межах ставок, визначених цим Кодексом;

12.4.2. визначення переліку податкових агентів згідно із статтею 268 цього Кодексу;

12.4.3. до початку наступного бюджетного періоду прийняття рішення про встановлення місцевих податків та зборів, зміну розміру їх ставок, об'єкта оподаткування, порядку справляння чи надання податкових пільг, яке тягне за собою зміну податкових зобов'язань платників податків та яке набирає чинності з початку бюджетного періоду;

12.4.4. встановлення в межах, визначених цим Кодексом, ставок акцизного податку з реалізованих суб'єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів.

З огляду на вищевикладене, рішення Первомайської сільської ради від 27.01.2015 № 70/7 "Про встановлення ставок земельного податку та орендної плати на 2015 рік" повинно набирати чинності з урахуванням строків, передбачених підпунктом 12.3.4 статті 12 Податкового кодексу України.

Однак при прийнятті оскаржуваного рішення відповідачем у пункті 4 рішення визначено час набрання ним чинності - з 01.01.2015, що суперечить вимогам податкового законодавства (підпункту 12.3.4 пункту 12.3 статті 12 Податкового кодексу України), оскільки норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом, тобто не раніше 01 січня 2016 року.

Відповідно до частини 1 статті 136 Кодексу адміністративного судочинства України позивач може відмовитися від адміністративного позову, а відповідач - визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву. Якщо відмову від адміністративного позову чи визнання адміністративного позову викладено в адресованій суду письмовій заяві, ця заява приєднується до справи.

Адміністративний позов визнано відповідачем в повному обсязі.

Відповідно до п.10 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 № 7 «Про судове рішення в адміністративній справі» визнання акта суб'єкта владних повноважень нечинним означає втрату чинності таким актом з моменту набрання чинності відповідним судовим рішенням або з іншого визначеного судом моменту після прийняття такого акта. Суд визначає, що рішення суб'єкта владних повноважень є нечинним, тобто втрачає чинність з певного моменту лише на майбутнє, якщо на підставі цього рішення виникли правовідносини, які доцільно зберегти.

Таким чином, суд вважає позовні вимоги прокурора Сватівського району Луганської області до Первомайської сільської ради Сватівського району Луганської області обґрунтованими та дійшов висновку про необхідність визнання пункту 4 рішення Первомайської сільської ради від 27.01.2015 № 70/7 "Про встановлення ставок земельного податку та орендної плати на 2015 рік" щодо набрання чинності даного рішення з 01 січня 2015 року незаконним та нечинним з моменту набрання законної сили постановою у даній справі.

Питання по судових витратах не вирішується, оскільки на час звернення до суду позивач був звільнений від їх сплати в установленому порядку, а статтею 94 КАС України не передбачено їх стягнення у даних випадках.

Керуючись статтями 2, 9, 10, 11, 17, 18, 23, 69-72, 87, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов прокурора Сватівського району Луганської області до Первомайської сільської ради Сватівського району Луганської області про визнання незаконним п. 4 рішення Первомайської сільської ради від 27.01.2015 № 70/7 «Про встановлення ставок земельного податку та орендної плати на 2015 рік» задовольнити в повному обсязі.

Визнати пункт 4 рішення Первомайської сільської ради Сватівського району Луганської області від 27.01.2015 № 70/7 «Про встановлення ставок земельного податку та орендної плати на 2015 рік» щодо набрання чинності даного рішення з 01 січня 2015 року незаконним та нечинним з моменту набрання законної сили постановою у даній справі.

Зобов'язати Первомайську сільську раду Сватівського району Луганської області невідкладно опублікувати резолютивну частину постанови суду у виданні, в якому було офіційно оприлюднено рішення від 27.01.2015 № 70/7 «Про встановлення ставок земельного податку та орендної плати на 2015 рік» після набрання постановою законної сили.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 07 жовтня 2015 року.

Суддя І.О. Свергун