Справа № К/9991/7015/11-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2015-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" вересня 2015 р. м. Київ К/9991/7015/11

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Бутенка В.І.,
Олексієнка М.М., -
розглянувши в касаційній інстанції в порядку письмового провадження справу за позовом Державного спеціалізованого науково-виробничого підприємства «Чорнобильський радіоекологічний центр» до Управління Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області, Управління праці та соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації Київської області про визнання протиправним та скасування рішення, за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області на постанову Київського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2010 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2011 року, -

в с т а н о в и в :

У січні 2010 року Державне спеціалізоване науково-виробниче підприємство «Чорнобильський радіоекологічний центр» звернулося в суд з позовом, у якому просило визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області «Про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду» від 22 жовтня 2009 року № 274.

Позовні вимоги Державне спеціалізоване науково-виробниче підприємство «Чорнобильський радіоекологічний центр» обґрунтовувало тим, що воно своєчасно сплачувало страхові внески за період з 22 червня 2009 року по 29 вересня 2009 року, окрім несвоєчасно отриманих сум доплати особам, які працюють у зоні відчуження, від Управління праці та соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації Київської області. При отриманні вказаної доплати страхові внески негайно перераховувались до Управління Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2010 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2011 року, позовні вимоги задоволено.

У касаційній скарзі Управління Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить Вищий адміністративний суд України скасувати постанову Київського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2010 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2011 року і прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Враховуючи те, що сторони в судове засідання не з'явились, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, то суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Державне спеціалізоване науково-виробниче підприємство «Чорнобильський радіоекологічний центр» зареєстроване як платник страхових внесків в Управлінні Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області, є підприємством, що знаходиться у зоні відчуження, та згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» від 10 вересня 2008 року № 831 (далі - Постанова № 831) працівникам вказаного підприємства з 1 січня 2009 року по 1 січня 2012 року встановлена доплата у розмірі 150 відсотків мінімальної заробітної плати, яка перераховується підприємству через Управління праці та соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації Київської області - Міністерством праці та соціальної політики України.

22 жовтня 2009 року Управлінням Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області було прийнято рішення «Про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду» № 274, яким до Державного спеціалізованого науково-виробничого підприємства «Чорнобильський радіоекологічний центр», на підставі пункту 2 частини 9 статті 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) - за несвоєчасну сплату страхових внесків за період з 22 червня 2009 року по 29 вересня 2009 року, застосовано штраф у розмірі 22837,91 гривень та нараховано пеню у розмірі 1528,43 гривень.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, з рішенням якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що у період з 22 червня 2009 року по 29 вересня 2009 року позивач своєчасно перераховував страхові внески до Пенсійного фонду України, відбулась затримка лише на кілька днів в частині сплати невеликих сум страхових внесків, що не суперечить положенням частини 6 статті 20 Закону № 1058-IV, оскільки за кожен місяць у зазначеному періоді часткова доплата коштів до Управління Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області здійснювалася у 20-денний термін із дня закінчення базового звітного періоду. Доводи Управління Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області про необхідність перерахування страхових внесків у повному обсязі у день отримання заробітної плати незалежно від того, є на це кошти у підприємства, чи немає, не відповідають закону. Матеріалами справи підтверджується, що Державним спеціалізованим науково-виробничим підприємством «Чорнобильський радіоекологічний центр» несвоєчасно отримано кошти від Управління праці та соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації Київської області на здійснення працівникам доплати у розмірі 150 відсотків мінімальної заробітної плати, передбаченої Постановою № 831.

Так, порядок обчислення та сплати страхових внесків визначено статтею

20 Закону № 1058-IV та Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663 (далі - Інструкція).

У статті 5 Закону № 1058-IV (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) встановлено, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, платники страхових внесків, їх права та обов'язки, порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, стягнення заборгованості за цими внесками.

Відповідно до пункту 6 частини 2 статті 17 Закону № 1058-IV страхувальник зобов'язаний нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Згідно абзацу першого частини 6 статті 20 Закону № 1058-IV страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом для позивача є календарний місяць.

Відповідно до абзацу першого частини 12 статті 20 Закону № 1058-IV страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Підпунктом 5.1.3 пункту 5.1 Інструкції передбачено, що страхові внески нараховуються незалежно від джерел їх фінансування, форми, порядку, місця виплати та використання, а також незалежно від того, чи були зазначені суми фактично виплачені після їх нарахування до сплати.

Нараховані за відповідний базовий звітний період страхові внески сплачуються платниками (крім гірничих підприємств) шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду незалежно від виплати заробітної плати (доходу), на суми яких нараховуються страхові внески (абзац перший підпункту 5.1.4 пункту 5.1 Інструкції, у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин).

Відповідно до абзацу четвертого підпункту 5.1.6 пункту 5.1 Інструкції остаточний розрахунок за базовий звітний період здійснюється платником страхових внесків не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду незалежно від виплати заробітної плати (доходу), на суми яких нараховуються страхові внески.

Таке правило узгоджується з положеннями статті 19 Закону № 1058-IV (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), відповідно до частини 6 якої страхові внески нараховуються на суми, зазначені в частинах 1 та 2 цієї статті, незалежно від джерел їх фінансування, форми, порядку, місця виплати та використання, а також незалежно від того, чи були зазначені суми фактично виплачені після їх нарахування до сплати.

Наведені норми права не дають підстав вважати, що положення абзацу шостого частини 6 статті 20 Закону № 1058-IV, відповідно до якого перерахування страхових внесків здійснюється страхувальниками одночасно з одержанням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплати доходу), звільняють страхувальника від обов'язку сплати страхових внесків у 20-денний строк із дня закінчення звітного періоду у зв'язку з неодержанням останнім цих

коштів.

Згідно частини 2 статті 106 Закону № 1058-IV суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 цього Закону, в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених частиною 3 статті 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (далі - недоїмка) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.

Відповідно до пункту 2 частини 9 статті 106 Закону № 1058-IV виконавчі

органи Пенсійного фонду застосовують до страхувальників такі фінансові санкції: за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум. Одночасно на суми своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових внесків і фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

За змістом частини 13 статті 106 Закону № 1058-IV про нарахування пені та накладення штрафів, передбачених частинами 9 і 10 цієї статті, посадові особи виконавчих органів Пенсійного фонду в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду, виносять рішення, які протягом трьох робочих днів із дня їх винесення надсилаються страхувальнику, банку чи організації, яка здійснює виплату і доставку пенсій. Суми пені та штрафів, передбачених частинами 9 і 10 цієї статті, підлягають сплаті страхувальником, банком чи організацією, яка здійснює виплату і доставку пенсій, протягом десяти робочих днів з дня одержання відповідного рішення. При цьому в цей же строк страхувальник, банк чи організація, яка здійснює виплату і доставку пенсій, має право оскаржити зазначене рішення до вищого органу Пенсійного фонду або в судовому порядку з одночасним обов'язковим письмовим повідомленням про це відповідного виконавчого органу Пенсійного фонду, яким прийнято це рішення. Оскарження рішення виконавчого органу Пенсійного фонду про нарахування пені та накладання штрафів зупиняє строки їх сплати до винесення вищим органом Пенсійного фонду або судом рішення у справі. Строки сплати фінансових санкцій також призупиняються до винесення судом рішення в разі оскарження страхувальником вимоги про сплату недоїмки, якщо накладення фінансових санкцій пов'язано з її виникненням або несвоєчасною сплатою.

Рішення Управління Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області «Про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду» від 22 жовтня 2009 року № 274 було оскаржене позивачем до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області та Пенсійного фонду України, такі скарги залишені без задоволення, а зазначене рішення - без змін.

Вирішуючи даний спір суди попередніх інстанцій не врахували всіх обставин цієї справи та вищезазначених норм законодавства України, які були чинними на час виникнення спірних відносин.

За перевіркою матеріалів справи вбачається, що позивачем страхові внески протягом червня-вересня 2009 року сплачувалися з порушенням строку, встановленого частиною 6 статті 20 Закону № 1058-IV.

За таких обставин колегія суддів Вищого адміністративного суду України не може погодитися із висновком судів про протиправність оспорюваного рішення Управління Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області від 22 жовтня 2009 року № 274, яким, на підставі пункту 2 частини 9 статті 106 Закону № 1058-IV - за несвоєчасну сплату страхових внесків за період з 22 червня 2009 року по 29 вересня 2009 року, до позивача застосовано штраф та нараховано пеню. Приймаючи оспорюване рішення відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, а тому відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог Державного спеціалізованого науково-виробничого підприємства «Чорнобильський радіоекологічний центр».

З урахуванням наведеного, відповідно до статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення судів першої та апеляційної інстанцій підлягають скасуванню, з прийняттям по справі нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області - задовольнити.

Постанову Київського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2010 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2011 року у справі за позовом Державного спеціалізованого науково-виробничого підприємства «Чорнобильський радіоекологічний центр» до Управління Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області, Управління праці та соціального захисту населення Іванківської районної державної адміністрації Київської області про визнання протиправним та скасування рішення - скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог Державному спеціалізованому науково-виробничому підприємству «Чорнобильський радіоекологічний центр» - відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Бутенко В.І.

Олексієнко М.М.