Справа № 233/3587/15-а
Суддя: Наумик О. О.
Дата ухвалення: 2015-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

233 № 233/3587/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2015 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого - судді Наумик О.О., при секретареві Сухоставець Т.А., за участі представника позивача за довіреністю ОСОБА_1, відповідача голови Торської сільської ради ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Костянтинівка справу адміністративного судочинства за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Пятнадцяте» до Торської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Пятнадцяте»у поданому ним до суду 18.06.2015 р. в порядку адміністративного судочинства позові просить визнати протиправним та скасуватип.1 та п.5 рішення Торської сільської ради від 23.01.2015 р. №VI/41-246«Про встановлення на території Торської сільської ради плати за землю та затвердження Положення про її справляння».

Позивач обґрунтував свої вимоги тим, що 23 січня 2015 року Торською сільською радою прийнято рішення за № V1/41-246 «Про встановлення на території Торської сільської ради плати за землю та затвердження Положення про її справляння», відповідно до п.1 якого з 01.01.2015 р. на території Торської сільської ради встановлюється певний перелік ставок плати за землі, а також відповідно до п.5 якого зазначене рішення набуває чинності з 01.01.2015 р.

Позивач вважає, що, затверджуючи п.1 оскаржуваного Рішеннявідповідач порушив вимоги п.п.12.3.4 п.12.3 ст.12, п.п.4.1.9 п.4.1 ст.4 Податкового кодексу України та ч.3 ст.27 Бюджетного кодексу України в частині строків прийняття та офіційного оприлюднення рішення про встановлення або зміну застосування встановлюваних місцевих податків та зборів на 2015 рік.

Також оскаржуване Рішення було прийнято 23.01.2015 р., а відповідно до п.5 воно набирає чинності з 01.01.2015 р., тобто зворотнім часом, внаслідок чого, вважає, що, відповідачем грубо порушені норми ст.58 Конституції України.

Підсумовуючи, зазначає, що оскаржуване Рішення є протиправним, оскільки порушує права позивача шляхом збільшення податкового навантаження (п.п.1.4 п.1 Рішення встановлена ставка плати за землю за сільськогосподарські угіддя у розмірі 0,3% від нормативно-грошової оцінки) у звязку з чим збільшується плата за землю, зокрема, яка належить позивачу на праві власності.

У судовому засіданні представник позивача за довіреністю ОСОБА_3 позов підтримав повністю за підстав, аналогічних викладеним у позовній заяві.

Відповідач надав суду письмові заперечення проти позову (а.с.20-24), підтримані у судовому засіданні представником відповідача головою Торської сільської ради ОСОБА_2, за тих підстав, що оскаржуване Рішення сільської ради є законним, оскільки прийнято на підставі змін до Податкового кодексу України від 28 грудня 2014 року і відповідає інтересам громади.

Крім того, ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Пятнадцяте» має Державні акти на право приватної власності на земельні ділянки, які розташовані за межами населених пунктів. Пункт перший оскаржуваного Рішення встановлює розмір ставки плати за землю на 2015 рік на земельні ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку; для ведення ОСГ; які перебувають у власності громадян, субєктів господарювання; за сільськогосподарські угіддя; за земельні ділянки, нормативно-грошову оцінку яких проведено; на земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні; за земельні ділянки, нормативно-грошову оцінку яких не проведено; на землі водного фонду (п.п.1.1.-1.8.). Підпункти 1.1.-1.3., 1.5.-1.8. пункту 1 зазначеного Рішення жодним чином не зачіпає права позивача у звязку з відсутністю даної категорії землі у нього. Тому відсутні правові підстави для скасування пункту 1 даного рішення.

Також відсутні підстави для скасування п.5 оскаржуваного Рішення, оскільки пунктами 2-3 затверджені Положення справляння плати за землю та ставки орендної плати за земельні ділянки. У позивача відсутні будь-які договори оренди землі, які були укладені з Костянтинівською райдержадміністрацією чи сільською радою.

Тож при прийнятті оскаржуваного рішення не були порушені права, свободи або інтереси позивача, оскільки належні позивачу земельні ділянки мають нормативно-грошову оцінку земель сільськогосподарського призначення.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази по справі, суд дістає таких висновків.

Судом встановлено, що ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Пятнадцяти» є власником земельної ділянкидля ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 2,68 га, розташованої на території Торської сільської ради Костянтинівського району Донецької області, що підтверджуєтьсяВитягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (а.с. 11).

23 січня 2015 року Торською сільською радою Костянтинівського району було прийняте рішення №VI/41-246 «Про встановлення на території Торської сільської ради плати за землю та затвердження Положення про її справляння», у преамбулі якого зазначено про те, що при прийнятті цього рішення Торська сільська рада керувалася ст.ст.7,10,12,269,274,277,281-288 Податкового кодексу України.

Пунктом першим оскаржуваного Рішення встановлено з 01.01.2015 р. на території Торської сільської ради ставку плати за землю в частині земельного податку від їх нормативної грошової оцінки:за земельні ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку; за земельні ділянки для ведення ОСГ; за земельні ділянки, які перебувають у власності громадян, субєктів господарювання; за сільськогосподарські угіддя; за земельні ділянки, нормативно-грошову оцінку яких проведено; за земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні субєктів господарювання (крім державної та комунальної форми власності); за земельні ділянки різного цільового призначення, розташовані за межами населенних пунктів, нормативно-грошову оцінку яких не проведено; за земельні ділянки водного фонду в межах населеного пункту, де проведена грошова оцінка (п.п.1.1.-1.8.).

Пункт пятий визначає, що дане Рішення набирає чинності з 01.01.2015 р. (а.с.4-10).

Оскаржуване Рішення прийнято Торською сільською радою в межах своєї компетенції.

Так, відповідно до ст.25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання, а згідно з п.24 ч.1 ст.26 Закону України 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: 24) встановлення місцевих податків і зборів відповідно до Податкового кодексу України.

Частиною 1 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

За п.10.2 ст.10 Податкового кодексу України в редакції Закону № 71-VIII від 28.12.2014 р. місцеві ради обовязково установлюють єдиний податок та податок на майно (в частині транспортного податку та плати за землю).

Відповідно до п.п.12.3.1. п. 12.3 ст.12 Податкового кодексу України в редакції Закону № 71-VIII від 28.12.2014 р. сільські, селищні і міські ради в межах повноважень приймають рішення про встановлення місцевих податків та зборів.

Встановлення місцевих порядків та зборів здійснюється у порядку, визначеному Податковим кодексом України, зокрема п.п.12.3.2.-12.3.4 п.12.3. ст.12.

Так згідно з п.п.12.3.4. п.12.3 ст.12 Податкового кодексу України в редакції Закону № 71-VIII від 28.12.2014 р.рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Пунктом 12.5. ст.12 Податкового кодексу України в редакції Закону № 71-VIII від 28.12.2014 р. встановлено, що офіційно оприлюднене рішення про встановлення місцевих податків та зборів є нормативно-правовим актом з питань оподаткування місцевими податками та зборами, який набирає чинності з урахуванням строків, передбачених підпунктом 12.3.4 цієї статті.

Також, Податковим кодексом України визначені принципи, на яких ґрунтується податкове законодавство, зокрема, пп. 4.1.9 п. 4.1 ст. 4 ПКУ визначено принцип стабільності, який говорить, що зміни до будь-яких елементів податків та зборів не можуть вноситися пізніш як за шість місяців до початку нового бюджетного періоду, в якому будуть діяти нові правила та ставки. Податки та збори, їх ставки, а також податкові пільги не можуть змінюватися протягом бюджетного року.

Аналогічні положення принципу стабільності податкового законодавства визначено у наведених вище нормах п.п.12.3.4 п.12.3 ст.12 Податкового кодексу України щодо встановлення місцевими радами місцевих податків і зборів, а саме, рішення сільських, селищних та міських рад про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування встановлених місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Статтею 5 Податкового кодексу України визначено порядок співвідношення податкового законодавства з іншими законодавчими актами, а саме, що для регулювання відносин у сфері справлення податків і зборів, застосовуються поняття, правила та положення, які встановлено Податковим кодексом України.

Поняття, правила та положення, установлені цим Кодексом та законами з питань митної справи, застосовуються виключно для регулювання відносин, передбачених статтею 1 цього Кодексу

Відповідно до п.7.3 ст.7 Податкового кодексу України, будь-які питання щодо оподаткування регулюються цим Кодексом і не можуть встановлюватися або змінюватися іншими законами України, крім законів, що містять виключно положення щодо внесення змін до цього Кодексу та/або положення, які встановлюють відповідальність за порушення норм податкового законодавства.

Порядок формування доходної частини бюджетів, визначено у частині 3 статті 27 Бюджетного кодексу України, а саме: закони України, які впливають на показники бюджету і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Статтею 4 Бюджетного кодексу України визначено, що нормативно-правовими актами, що регулюють бюджетні відносини в Україні, є, зокрема, рішення органів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування. При здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та закону про Державний бюджет України.

Отже правила, що визначені податковим та бюджетним законодавством, про прийняття місцевими радами рішень щодо зміни розмірів податків, які справляються до бюджетів, та формують їх доходну частину, є однакові.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд зазначає, що в даному випадку спірні правовідносини регулюються саме Податковим кодексом України, а тому застосування до таких правовідносин приписів Закону України від 28.12.2014 року № 71-VІІІ «Про внесення змін до Податкового Кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», на які посилається відповідач в своїх запереченнях, є помилковим, оскільки Податковий кодекс України має переважне право при застосуванні до вказаних правовідносин.

З урахуванням вимог чинного законодавства зміни до будь-яких елементів податків та зборів не можуть вноситися пізніш як за шість місяців до початку нового бюджетного періоду, в якому будуть діяти нові правила та ставки. Податки та збори, їх ставки, а також податкові пільги не можуть змінюватися протягом бюджетного року.

Тож, суд дійшов висновку про те, що оскаржуване рішення Торської сільської ради Костянтинівського району Донецької області№ V1/41-246 від 23.01.2015 р.«Про встановлення на території Торської сільської ради плати за землю та затвердження Положення про її справляння»прийняте з порушенням передбаченої законодавством процедури, суперечить вимогам чинного законодавства, а томупідлягає скасуванню пункт 1 цього Рішення в частині зазначення дати, з якої на території Торської сільської ради встановлено плату за землю у відповідних до цільового призначення земельних ділянок відсотках, а саме виключенню зазначення «з 01.01.2015 р.».

Також підлягає скасуванню пункт 5оскаржуваного Рішення, згідно з яким зазначене Рішення набуває чинності з 01.01.2015 р., оскільки нормативно-правовий акт не може набрати чинності раніше його прийняття.

Разом с тим суд не вважає за необхідне скасовувати пункт 1 оскаржуваного Рішення в частині встановлення ставки плати за землю в частині земельного податку від їх нормативної грошової оцінки, оскільки це питання не було предметом судового дослідження, будь-яких доводів щодо необхідності скасування зазначеного пункту в цілому стороною позивача не наведенота доказів на їх підтвердження не надано.

Одночасно суд не приймає до уваги доводи сторони відповідача про те, що оскаржуванеРішення «жодним чином не зачіпає права позивача» у звязку з відсутністю зазначеної у п.1 Рішення категорії землі у нього, а також, що при прийнятті оскаржуваного рішення не були порушені права, свободи або інтереси позивача, оскільки належні позивачу земельні ділянки мають нормативно-грошову оцінку земель сільськогосподарського призначення, тоді як п.2 Рішення затверджено Положення справляння плати за землю (додаток №1), а п.3 Рішення затверджено ставки орендної плати за земельні ділянки (додаток №2), за таких підстав:

Згідно з п. «а» ч.2 ст.22 Земельного кодексу України до земель сільськогосподарського призначення належатьсільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги).

У відповідності до п. «б» ч.3 ст.22 Земельного кодексу України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користуваннясільськогосподарським підприємствам - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Адресою належної позивачу земельної ділянки у відповідності до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності є Донецька обл., Костянтинівський р., с/рада Торська. Цільовим призначенням цієї земельної ділянки зазначене «для ведення товарного сільськогосподарського виробництва».

Тож оскаржуване Рішення, пунктом першим якого з 01.01.2015 р. встановлено на території Торської сільської ради ставку плати за землю в частині земельного податку від їх нормативної грошової оцінки, в тому числі за сільськогосподарські угіддя (п.п.1.4), а також пунктом пятим якого визначений час набрання Рішенням чинності з 01.01.2015 р., безпосередньо стосується прав і обовязків позивача як власника земельної ділянки на території Торської міської ради і учасника податкових правовідносин.

За наведених підстав позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Пятнадцяте» до Торської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати пункт 1 рішення Торської сільської ради від 23.01.2015 р. №VI/41-216 «Про встановлення на території Торської сільської ради плати за землю та затвердження Положення про її справлення» в частині зазначення дати, з якої на території Торської сільської ради встановлено плату за землю у відповідних до цільового призначення земельних ділянок відсотках, а саме «з 01.01.2015 р.». В іншій частині пункт 1 Рішення залишити без змін.

Визнати протиправним та скасувати пункт 5 рішення Торської сільської ради від 23.01.2015 р. №VI/41-216 «Про встановлення на території Торської сільської ради плати за землю та затвердження Положення про її справлення».

На постанову до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайсуд Донецької області може бути подана апеляція протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: