Справа № 299/3062/15-а
Суддя: Рішко Г. І.
Дата ухвалення: 2015-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Виноградівський районний суд Закарпатської області
_______________________________________________________________ Справа № 299/3062/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.10.2015 м.Виноградів

Виноградівський районний суд Закарпатської області в складі:

головуючий-суддя Рішко Г.І., секретар судового засідання Стрижак О.М., за участі представника позивача ОСОБА_1, представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Виноградів адміністративну справу за позовом Закарпатської обласної організації Української партії "Зелена Планета" до Виноградівської міської виборчої комісії Виноградівського району Закарпатської області про скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Закарпатська обласна організація України партії «Зелена планета» звернулася в суд із позовом до Виноградівської міської виборчої комісії Виноградівського району Закарпатської області про скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії.

Свої вимоги мотивує тим, що за результатами засідання Виноградівської міської виборчої комісії від 01.10.2015 року нею отримана постанова №14 «Про відмову в реєстрації кандидатом на посаду Виноградівського міського голови ОСОБА_4». Останній висувався позивачем кандидатом на посаду Виноградівського міського голови. Позивач вважає вказану постанову неправомірною та безпідставною. Свою позицію обґрунтовує тим, що відповідно до ч.3 ст.35 Закону України «Про місцеві вибори» місцевими організаціями партій визнається «республіканська а Автономній Республіці Крим, обласна, районна, міська, районна у місті» організації партій і в цих принципових положеннях Закон визначає субєктом висування місцеву, а не міську чи то районну організацію партії, а Закарпатська обласна організація Української партії «Зелена планета» як раз і є місцевою організацією партії, яка діє у відповідності до Статуту партії на території Закарпатської області, тобто є субєктом висування кандидатів у депутати до місцевих рад всіх нижчестоящих рівнів області (сільських, міських, районних рад) та сільських, селищних, міських голів. Позивач вважає, що право обласної організації партії на території області не може бути обмежено і не обмежується нормами Закону України «Про місцеві вибори». Позивач зазначає, що норма Закону України «Про місцеві вибори», яку Виноградівська міська виборча комісія зазначила як підставу для відмови в реєстрації кандидата п.6 ч.1 ст.36 вказаного Закону, яка визначає, що «обласна організація партії може висунути виборчий список кандидатів у депутати відповідної обласної ради» не є вичерпною, бо не містить заборони на висування кандидатів інших рівнів рад та/або сільських, селищних, міських голів. Не є підставою для відмови в реєстрації кандидата на посаду Виноградівського міського голови норма п.4 ч.1 ст.40 Закону України «Про місцеві вибори». Крім цього, позивач вказує, що постанова виборчої комісії №14 від 01.10.2015 року не повинна містити формулювання про відмову в реєстрації конкретному громадянину, оскільки кандидата на посаду Виноградівського міського голови висувала Закарпатська обласна організація Української партії «Зелена планета».

Позивач просить суд скасувати постанову Виноградівської міської виборчої комісії Виноградівського району Закарпатської області за №14 від 01.10.2015 року «Про відмову в реєстрації кандидатом на посаду Виноградівського міського голови кандидата ОСОБА_4»; зобовязати Виноградівську міську виборчу комісію Виноградівського району Закарпатської області зареєструвати кандидатом на посаду Виноградівського міського голови ОСОБА_4, висунутого конференцією Закарпатської обласної організації Української партії «Зелена планета» та вказати Виноградівській міській виборчій комісії на неприпустимість порушення прав та гарантій діяльності субєктів виборчого процесу, що визначені Законом України «Про місцеві вибори».

Представником відповідача подано до суду письмове заперечення на позов Закарпатської обласної організації Української партії "Зелена Планета". Заперечення обґрунтовує тим, що ОСОБА_4 висувався кандидатом на посаду Виноградівського міського голови Закарпатською обласною організацією Української партії «Зелена планета», що суперечить порядку висування кандидатів місцевою організацією партії, передбаченому ст.36 Закону України «Про місцеві вибори», у звязку з чим Виноградівська міська виборча комісія в межах наданих їй повноважень, передбачених ч.5 ст.25 Закону України «Про місцеві вибори» та відповідно до порядку організації роботи виборчої комісії, передбаченого ст.27 цього Закону прийняла законне й обґрунтоване рішення про відмову в реєстрації кандидатом на посаду Виноградівського міського голови. В своєму запереченні відповідач наголошує на змісті ч.6 ст.36 Закону України «Про місцеві вибори», згідно якої обласна організація партії може висунути виборчий список кандидатів у депутати відповідної обласної ради (із закріпленням не більше ніж по одному кандидату в депутати у територіальному виборчому окрузі по виборах депутатів обласної ради). Відповідач вказує на необхідність дотримання умов реєстрації кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого місцевою організацією партії, передбачених, зокрема п.4 ч.1 ст.40 Закону. Крім того, відсутнє погодження рішення центральним керівним органом політичної партії, який погоджує рішення зборів (конференції) місцевої організації політичної партії про висування кандидата на посаду міського голови для Української партії «Зелена планета». На підставі наведеного відповідач просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог позивача, а постанову №14 від 01.10.2015 року «Про відмову в реєстрації кандидатом на посаду Виноградівського міського голови ОСОБА_4» залишити в силі.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1, яка діє на підставі довіреності, позовні вимоги підтримала повністю та просила суд такі задовольнити з підстав наведених у позовній заяві. Пояснила, що в партії існують міський, районний та обласний осередки, проте було вирішено висунути кандидата на посаду Виноградівського міського голови ОСОБА_4 саме від обласного осередку, однак можливістю такою не скористалися, оскільки вважають, що ч.6 ст.36 Закону України «Про місцеві вибори» не є вичерпною.

Представник відповідача ОСОБА_3, який діє на підставі довіреності від 08.10.2015 року, в судовому засіданні повністю заперечив щодо позовних вимог, просив суд відмовити в їх задоволенні. Пояснив, що комісія при відмові в реєстрації кандидата на посаду Виноградівського міського голови ОСОБА_4 діяла виключно на підставі та в межах чинного законодавства.

Представник відповідача ОСОБА_2, яка діє на підставі довіреності від 08.10.2015 року, в судовому засіданні повністю заперечила щодо позовних вимог, просила суд відмовити в їх задоволенні. Пояснила, що Постановою Виноградівської міської виборчої комісії від 01 жовтня 2015 року на законних підставах було відмовлено позивачу в реєстрації кандидатом на посаду міського голови ОСОБА_4 Нею особисто було запропоновано представнику партії висунути кандидата ОСОБА_4 на посаду Виноградівського міського голови від міського осередку партії «Зелена планета», однак представник партії не скористався такою можливістю. Представник від даної партії, будучи належним чином повідомленим про час та місце проведення засідання місцевої виборчої комісії, на засідання 01.10.2015 року не зявився.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, представників відповідача, дослідивши та оцінивши у судовому засіданні надані докази, суд встановив такі обставини.

Згідно Свідоцтва про реєстрацію структурного утворення політичної партії від №052 26.04.2005 року зареєстровано Закарпатську обласну партійну організацію Української партії «Зелена планета» (Закарпатська область Виноградівський район, м.Виноградів, площа Миру, буд.4).

29.09.2015 року відбулися збори (конференція) Закарпатської обласної організації Української партії «Зелена планета», на яких було прийнято рішення про висунення кандидата на посаду Виноградівського міського голови, а саме висунути кандидатом на посаду Виноградівського міського голови в одномандатному виборчому окрузі з виборів голови Виноградівської міської ради на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року від Закарпатської обласної організації Української партії «Зелена планета» - ОСОБА_4. Дане рішення погоджено на підставі рішення від 12 вересня 2015 року №б/н третього етапу VІ позачергового Зїзду Української партії «Зелена планета» Головою Української партії «Зелена планета».

30.09.2015 року від ОСОБА_5 (довірена особа) Виноградівською міською виборчою комісією прийнято для реєстрації кандидата на посаду голови міської ради від Української партії «Зелена планета» слідуючий перелік документів: заяву про реєстрацію, копію свідоцтва місцевої організації, рішення зборів конференції, заяву особи про згоду балотуватись, автобіографію, декларацію, 4 фотографії, грошову заставу (документ).

01.10.2015 року Виноградівською міською виборчою комісією прийнято постанову №14 «Про відмову у реєстрації на посаду Виноградівського міського голови ОСОБА_4», висунутого конференцією Закарпатської обласної організації Української партії «Зелена планета». Зі змісту даної постанови слідує, що відповідно до Закону України «Про місцеві вибори» ч.6 ст.36 обласна організація партії може висувати виборчий список кандидатів у депутати відповідної обласної ради. Умовами реєстрації кандидата на посаду міського голови є положення, що відповідає п.4 ч.1 ст.40 Закону України. Згідно до п.1 ч.1 ст.46 Закону України «Про місцеві вибори» комісією виявлено порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата на посаду Виноградівського міського голови, у звязку з чим прийнято рішення про відмову в реєстрації кандидата на посаду міського голови ОСОБА_4.

Перевіряючи правомірність вказаної постанови, суд дійшов до таких висновків.

Порядок висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, кандидатів у депутати обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних, рад (далі - кандидати в депутати), кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости села, селища регламентовано розділом VI Закону України «Про місцеві вибори» N 595-VIII 14 липня 2015 року.

Відповідно до ст.35 Закону України «Про місцеві вибори» право висування кандидатів у депутати сільських, селищних рад реалізується виборцями в одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом. Місцева організація партії може висувати кандидатів на місцевих виборах за умови, що відповідна місцева (республіканська в Автономній Республіці Крим, обласна, районна, міська, районна у місті) організація партії зареєстрована в установленому законом порядку, з урахуванням обмежень частини другої статті 12 цього Закону.

При цьому, як регламентує ст.36 Закону України «Про місцеві вибори» висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови, старости села, селища місцевою організацією партії відбувається на підставі Закону, статуту політичної партії за рішенням вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних чергових та/або позачергових, перших виборах, прийнятого після початку виборчого процесу відповідних чергових та/або позачергових, перших виборів.

Місцева організація партії може висунути особу, яка є членом цієї партії, або безпартійного громадянина.

Районна організація партії може висунути:

1) виборчий список кандидатів у депутати відповідної районної ради, міської ради міста районного значення, що входить до складу цього району згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм (із закріпленням не більше ніж по одному кандидату в депутати у територіальному виборчому окрузі по виборах депутатів відповідної районної ради, міської ради міста районного значення, що входить до складу цього району згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм);

2) по одному кандидату в депутати у кожному одномандатному виборчому окрузі по виборах депутатів відповідних сільських, селищних рад та по одному кандидату на посаду відповідних сільських, селищних, міських голів міст районного значення, що входять до складу цього району згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм (крім сіл, селищ, що входять до складу міста згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм), старост (сіл, селищ на території об'єднаної територіальної громади в межах цього району).

Міська організація партії міста районного значення, що входить до складу району згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм, не може висувати виборчий список кандидатів у депутати відповідної міської ради міста районного значення, кандидата на посаду міського голови міста районного значення, якщо відповідна районна організація цієї політичної партії ухвалила рішення про висунення виборчого списку кандидатів у депутати відповідної міської ради міста районного значення, кандидата на посаду міського голови міста районного значення.

Міська організація партії, з урахуванням вимог, передбачених абзацом четвертим частини третьої цієї статті, може висунути:

1) одного кандидата на посаду міського голови;

2) виборчий список кандидатів у депутати відповідної міської ради (із закріпленням не більше ніж по одному кандидату в депутати у територіальному виборчому окрузі по виборах депутатів відповідної міської ради);

3) по одному кандидату на посади сільського, селищного, міського голови (сіл, селищ, міст, що входять до складу цього міста, згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм);

4) по одному кандидату на посади старост (сіл, селищ на території відповідної об'єднаної міської територіальної громади)

5) виборчий список кандидатів у депутати міської ради міста, що входить до складу цього міста, згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм (із закріпленням не більше ніж по одному кандидату в депутати у територіальному виборчому окрузі по виборах депутатів до міської ради (міста, що входить до складу цього міста, згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм);

6) по одному кандидату в депутати у кожному одномандатному виборчому окрузі по виборах депутатів відповідних сільських, селищних рад (сіл, селищ, що входять до складу цього міста, згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм).

Районна у місті організація партії може висунути виборчий список кандидатів у депутати відповідної районної в місті ради (із закріпленням не більше ніж по одному кандидату в депутати у територіальному виборчому окрузі по виборах депутатів відповідної районної в місті ради).

Районна у місті організація партії не може висувати кандидатів у депутати районної в місті ради, якщо міська організація цієї політичної партії ухвалила рішення про висунення кандидатів до цієї районної в місті ради у передбачений цим Законом спосіб.

Обласна організація партії може висунути виборчий список кандидатів у депутати відповідної обласної ради (із закріпленням не більше ніж по одному кандидату в депутати у територіальному виборчому окрузі по виборах депутатів обласної ради).

Відповідно до ч.1 ст.37 Закону висування кандидатів місцевою організацією партії проводиться на зборах (конференціях) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом партії.

Умови реєстрації кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости передбачені ст. 40 Закону України «Про місцеві вибори». Так згідно п.4 ч.1 ст.40 цього Закону відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого місцевою організацією партії, за умови подання до комісії таких документів: рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а у разі висування місцевою організацією партії кандидата на посаду міського голови - також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається).

Зі змісту ст.43 Закону слідує, що кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови, старости реєструється відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 40 цього Закону.

Вичерпний перелік підстав для відмови в реєстрації кандидата в депутати, кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутих на місцевих виборах, у тому числі місцевою організацією партії, встановлено частиною першою статті 46 Закону.

Так, територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі:

1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним;

2) відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом;

3) припинення громадянства України особи;

4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону;

6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".

Досліджуючи обставини порушення заявником умов висування кандидата у депутати та кандидата на посаду міського голови, суд виходить з того, що згідно з п.5 ч.3 ст.11 Закону висування кандидатів у депутати та кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови наряду з їхньою реєстрацією є одним із етапів виборчого процесу.

Судом встановлено, що для реєстрації кандидата на посаду Виноградівського міського голови від Закарпатської обласної організації Української партії «Зелена планета» ОСОБА_4 до Виноградівської міської виборчої комісії подано повний перелік документів, визначених у статті 39 Закону, що підтверджується довідкою комісії та копіями відповідних документів, поданих відповідачем до суду.

Однак, як вбачається із оскаржуваної постанови, підставою для відмови у реєстрації є порушення порядку висування кандидатів місцевою організацією партії на посаду міського голови (ч.6 ст.36 та п.4 ч.1 ст.40 Закону України «Про місцеві вибори»).

Тобто, Закон чітко розмежовує , яка місцева організація партії яких кандидатів може висувати та визначає умови реєстрації кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

Так, Закарпатська обласна організація Української партії «Зелена Планета» звернулася до Виноградівської міської виборчої комісії про реєстрацію кандидатом на посаду Виноградівського міського голови ОСОБА_4 Однак, згідно ч.6 ст.36 Закону передбачено, що обласна організація партії може висунути виборчий список кандидатів у депутати відповідної обласної ради (із закріпленням не більше ніж по одному кандидату в депутати у територіальному виборчому окрузі по виборах депутатів обласної ради).

Крім того, рішення зборів (конференції) Закарпатської обласної організації Української партії «Зелена планета» про висунення кандидата на посаду Виноградівського міського голови від 29.09.2015 року не погоджене у встановленому законом порядку центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення).

Згідно, оприлюдненого на офіційному сайті ЦВК переліку політичних партій, якими прийнято рішення про участь їхніх місцевих організацій у чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, перших виборах депутатів рад обєднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних голів 25.10.2015 року, центральним керівним органом політичної партії, який погоджує рішення зборів (конференції) місцевої організації політичної партії про висування кандидата на посаду міського голови для Української партії «Зелена планета» є Президія Української партії «Зелена планета». Натомість рішення зборів (конференції) від 29.09.2015 року погоджено Головою Української партії «Зелена планета».

Також в судовому засіданні зі слів представника позивача встановлено, що рішення зборів (конференції) Закарпатської обласної організації Української партії «Зелена планета» про висунення кандидата на посаду Виноградівського міського голови ОСОБА_4 насправді відбулося 26.09.2015 року, а не 29.09.2015 року.

Факт порушення процедури висунення кандидата на міського голову стверджується рішенням зборів (конференції) Закарпатської обласної організації Української партії «Зелена планета» про висунення кандидата на посаду Виноградівського міського голови ОСОБА_4, з якого вбачається, що кандидатура на посаду міського голови ОСОБА_4 була погоджена третім етапом 6 позачергового Зїзду Української партії «Зелена планета» 12.09.2015 року, тобто раніше ніж відбулася конференція з питання висунення кандидата на посаду Виноградівського міського голови ОСОБА_4

За таких обставин суд вважає, що порушення порядку висування кандидатів місцевою організацією партії унеможливлювали висунення і реєстрацію ОСОБА_4 як кандидата на посаду міського голови від Закарпатської обласної організації Української партії «Зелена планета», оскільки це суперечить положенням ч.6 ст.36 та п.4 ч.1 ст.40 Закону України «Про місцеві вибори».

Таким чином, суд приходить до висновку про законність рішення відповідача у відмові заявникові в реєстрації кандидата на посаду Виноградівського міського голови.

З урахуванням вищенаведеного, суд приходить до висновку, що постанова №14 від 01.10.2015 року «Про відмову в реєстрації кандидатом на посаду Виноградівського міського голови ОСОБА_4» Виноградівською міською виборчою комісією прийнята правомірно, а вимоги Закарпатської обласної організації Української партії "Зелена Планета" про скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч.9 ст.172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Згідно з ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру суб'єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою-підприємцем 1 розмір мінімальної заробітної плати.

Відповідно до ст.8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» розмір мінімальної заробітної плати на день подачі позову позивачем становить 1218 грн. 00 коп.

Позивачем при зверненні до суду з даним позовом судовий збір не сплачено. У звязку з цим з позивача слід стягнути судовий збір в дохід держави в розмірі 1218,00 грн.

Керуючись ст.ст.11, 71, 86, 94, 158-163, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог Закарпатської обласної організації Української партії "Зелена Планета" до Виноградівської міської виборчої комісії Виноградівського району Закарпатської області про скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії - відмовити.

Стягнути з Закарпатської обласної організації Української партії "Зелена Планета" (Закарпатська область, Виноградівський район, м.Виноградів, площа Миру, буд.4) в дохід держави судовий збір в сумі 1218,00 (одна тисяча двісті вісімнадцять грн. 00 коп.) гривень.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у дводенний строк з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуючий ОСОБА_6