Справа № 804/14730/15
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2015-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 жовтня 2015 рокусправа № 804/14730/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Прокопчук Т.С.

суддів: Божко Л.А. Лукманової О.М.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Новомосковської міської організації Радикальної Партії Олега Ляшка в Дніпропетровській області

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 3 жовтня 2015 року у справі

за позовом Новомосковської міської організації Радикальної Партії Олега Ляшка в Дніпропетровській області до Новомосковської міської виборчої комісії у Дніпропетровській області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач Новомосковська міська організація Радикальна Партія Олега Ляшка в Дніпропетровській області 03.10.2015 року звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача Новомосковської міської виборчої комісії у Дніпропетровській області, в якому просив визнати протиправною та скасувати постанову № 34 від 01.10.2015 року про реєстрацію кандидатів в депутати Новомосковської міської ради, які подані Головою Новомосковської міської організації Радикальної Партії Олега Ляшка в Дніпропетровській області, зобов'язати відповідача повторно розглянути документи щодо реєстрації кандидатами в депутати Новомосковської міської ради 6 осіб, а саме ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 від міської організації зазначеної партії з урахуванням виправлення упущень та неточностей та прийняти рішення щодо їх реєстрації.

В позові зазначив, що 01.10.2015 року відповідачем ухвалено постанову № 34 про реєстрацію кандидатів в депутати Новомосковської міської ради в кількості 31 особа, які подані Головою Новомосковської міської організації Радикальної Партії Олега Ляшка в Дніпропетровській області, за винятком 6 осіб ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, в документах яких є помилки, які підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидатів в депутати згідно положень ч.12 ст.41, 46 Закону України "Про місцеві вибори".

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 3.10. 2015 року позовні вимоги задоволені частково, визнана протиправною та скасована постанова № 34 від 01.10.2015 року про реєстрацію кандидатів в депутати Новомосковської міської ради, які були подані Головою Новомосковської міської організації Радикальної Партії Олега Ляшка в Дніпропетровській області,відповідача зобов'язано повторно розглянути документи щодо реєстрації кандидатами в депутати Новомосковської міської ради 6 осіб ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 від Новомосковської міської організації Радикальної Партії Олега Ляшка в Дніпропетровській області з урахуванням виправлення упущень та неточностей, в задоволенні решти позовних вимог відмовлено, на користь позивача стягнуті витрати по сплаті судового збору в сумі 812 грн.

Своє рішення суд першої інстанції мотивував тим, що помилки в документах, поданих позивачем до Новомосковської міської виборчої комісії у Дніпропетровській області щодо реєстрації кандидатами в депутати Новомосковської міської ради 6 осіб ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 від Новомосковської міської організації Радикальної Партії Олега Ляшка в Дніпропетровській області не є підставою для відмови в реєстрації кандидатів в депутати згідно положень Закону України "Про місцеві вибори".

З постановою суду першої інстанції не погодився відповідач Новомосковська міська виборча комісія у Дніпропетровській області, та подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Скарга обґрунтована невірним застосуванням судом норм матеріального права.

В судове засідання апеляційного суду сторони не з'явилися, про день розгляду справи повідомлені належним чином, у зв'язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно ст.41 КАС України не здійснювалося.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Як свідчать обставини справи, 01.10.2015 року до відповідача Новомосковської міської виборчої комісії надійшла заява від Новомосковської міської Радикальної Партії Олега Ляшка в Дніпропетровській області у місті Новомосковськ Дніпропетровської області разом з іншими документами про реєстрацію кандидатів у депутати Новомосковської міської ради всіх членів партії в кількості 37 особи на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад 25.10.2015 року.

Новомосковською міською виборчою комісією прийнята постанова № 34 від 01.10.2015 року про реєстрацію кандидатів у депутати Новомосковської міської ради членів партії в кількості 31 особи , за винятком 6 осіб ,а саме:ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, яким відмовлено в реєстрації кандидатами у депутати через відсутність в автобіографії відомостей щодо громадянства ОСОБА_3, відсутність в автобіографії ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 інформації про наявність чи відсутність представницького мандата; відсутність в заяві ОСОБА_4 згоди балотуватися кандидатом у депутати від місцевої організації Радикальної Партії Олега Ляшка в Дніпропетровській області.

Задовольняючи позовні вимоги та скасовуючи спірну постанову, суд виходив з того, що відсутність вищезазначеної інформації в автобіографіях ОСОБА_3 ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 та заяві ОСОБА_4 є помилками та неточностями, у зв'язку з чим відповідно до п.6,7 ч.1 ст.38, п.6,7 ч.1 ст.39 Закону України "Про місцеві вибори" такі помилки і неточності підлягають виправленню та не можуть слугувати підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

Відповідно до ч.3 ст.77 Конституції України порядок проведення виборів народних депутатів України встановлюється законом.

Основні засади, організацію і порядок проведення місцевих виборів визначає Закон України "Про місцеві вибори" від 14.07.2015 року № 595-VШ ( далі Закон № 595-VШ ).

Постановою Верховної Ради України від 17.07.2015 року № 645-УІІІ на 25.10. 2015 року призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році.

Відповідно до приписів ст. 38 Закону № 595-VШ відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання таких документів:

1. заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної політичної партії вищого рівня;

2. копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, до повноважень якого належать питання реалізації державної політики у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу;

3. копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії;

4. рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається);

5. виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, на паперових носіях, підписаного керівником місцевої організації партії, засвідченого печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, та в електронному вигляді;

6. заяв осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії і бути кандидатом у депутати по відповідному територіальному виборчому округу (крім першого кандидата у такому списку, який згоди бути кандидатом у депутати по територіальному виборчому округу не надає) та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;

7. автобіографій осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, що обов'язково повинні містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

8. декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати від відповідної місцевої організації партії, відповідно до ст.45 цього Закону;

9. по чотири фотографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, розміром 4x6 сантиметрів;

10. документа про внесення грошової застави відповідно до ст.. 44 цього Закону.

До зазначених у цій частині документів додаються ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопії тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати відповідної місцевої організації партії.

У рішенні зборів (конференції) місцевої організації партії, передбаченому пунктом 4 частини першої цієї статті, зазначаються: відомості про осіб, висунутих кандидатами у депутати (прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, громадянство, освіта, партійність, посада, місце роботи (заняття), місце проживання), номер територіального виборчого округу, за яким закріплюється кандидат (у разі такого закріплення), дата його прийняття.

Документи, передбачені частиною першою цієї статті, подані до відповідної виборчої комісії, повторно не подаються, крім випадків, передбачених цим Законом.

Документи, передбачені частиною першою цієї статті, подані до відповідної виборчої комісії з порушенням строку, встановленого ч.2 ст. 41 цього Закону, не розглядаються, рішення виборчої комісії у такому випадку не приймається.

Положеннями ч.1,12 ст.41 Закону № 595-VШ передбачено, що кандидати у депутати у багатомандатному виборчому окрузі,включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов,передбачених ст.38 цього Закону, помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

Відповідно до ст.46 Закону № 595-VШ Територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, в тому числі в разі відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом у депутати.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, у поданих автобіографіях ОСОБА_3 ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 не зазначено відомостей щодо громадянства та інформації про наявність чи відсутність представницького мандата, у заяві ОСОБА_4 не вказані відомості щодо згоди балотуватися кандидатом у депутати від місцевої організації Радикальної Партії Олега Ляшка в Дніпропетровській області.

Колегія суддів вважає, що не зазначення у поданих автобіографіях та заяві відповідних відомостей у даному випадку не може розцінюватися як помилка чи неточність, оскільки зазначення цих відомостей згідно приписів п.6,7 ч.1 ст.38 Закону № 595-VШ є обов'язковим.

Позивачем не обґрунтовано причин не зазначення відомостей, які є обов'язковими відповідно до п.6,7 ч.1 ст.38 Закону № 595-VШ; подані автобіографії ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, та відповідна заява ОСОБА_4 також не містять інших відомостей, зазначення яких могло бути розцінено як виконання вимог п.6,7 ч.1 ст.38 Закону № 595-VШ в частині обов'язкового зазначення в автобіографіях кандидатів відомостей про громадянство, інформації про наявність чи відсутність представницького мандата, та зазначення у заяві відомостей щодо згоди балотуватися кандидатом у депутати місцевої організації Радикальної Партії Олега Ляшка в Дніпропетровській області.

За вказаних обставин, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо протиправності дій відповідача як суб'єкта владних повноважень та скасування спірної постанови № 34 від 01.10.2015року , оскільки відмова у реєстрації кандидатами у депутати ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 зумовлена неналежним виконанням обов'язку щодо подання документів із зазначенням інформації, наявність якої законом визначена як обов'язкова.

Викладене свідчить, що оскаржувана постанова № 34 від 01.10.2015 року в частині відмови в реєстрації ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_4 кандидатами в депутати Новомосковської міської ради, прийнята відповідачем на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законом, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Окрім того, скасовуючи винесену Новомосковською міською виборчою комісією у Дніпропетровській області спірну постанову № 34 від 01.10.2015 року в повному обсязі, та покладаючи обов'язок на відповідача повторно розглянути документи щодо реєстрації кандидатами в депутати Новомосковської міської ради лише 6 осіб (ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8.) від міської організації партії , суд першої інстанції обмежив право позивача щодо реєстрації 31 кандидата у депутати Новомосковської міської ради від Новомосковської міської організації Радикальної Партії Олега Ляшка в Дніпропетровській області.

Відповідно до п. 4 ч.1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

За вказаних обставин, зважаючи на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для скасування оскаржуваної постанови із постановленням нової про відмову в задоволенні позову.

При вирішенні питання про сплату судового збору, суд керується частиною 9 ст. 172 КАС України, якою визначено, що суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності, зокрема, виборчої комісії, до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом, а саме статтею 94 КАС України.

Відповідно до пп.1 п.3 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір», ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано юридичною особою 1 розмір мінімальної заробітної плати, що складає 1218 грн.

Частиною 3 ст. 6 Закону України «Про судовий збір» передбачено, що у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем при зверненні до суду першої інстанції сплачена сума судового збору 1218 грн., ним фактично заявлено дві позовні вимоги, а тому недоплата становить суму 1218 грн., яка підлягає стягненню з позивача.

Відповідно до п.п.2 п.3 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір», ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання апеляційної скарги на рішення адміністративного суду 110 % ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви.

Оскільки відповідачем при поданні апеляційної скарги не сплачено судовий збір у відповідності до Закону України «Про судовий збір», з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань необхідно присудити судовий збір в розмірі 2436 грн. х 110% = 2679 грн. 60 коп.

Керуючись ст. 177, 196, ч.1 п.3 ст.198, ст.202, 205, 207 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Новомосковської міської виборчої комісії у Дніпропетровській області - задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 3 жовтня 2015 року скасувати та прийняти нову постанову.

В задоволенні позовних вимог Новомосковської міської організації Радикальної Партії Олега Ляшка в Дніпропетровській області до Новомосковської міської виборчої комісії у Дніпропетровській області про визнання протиправною та скасування постанови № 34 від 01.10.2015року, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Присудити з Новомосковської міської виборчої комісії у Дніпропетровській області на користь спеціального фонду Державного бюджету України судовий збір в розмірі 2679 грн. 60 коп.

Присудити з Новомосковської міської організації Радикальної Партії Олега Ляшка в Дніпропетровській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь спеціального фонду Державного бюджету України судовий збір в розмірі 1218 грн.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, відповідно до ч.9. ст.177 КАС України є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий: Т.С. Прокопчук

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: О.М. Лукманова