Справа № 1316/1079/12
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2015-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 вересня 2015 року м. Київ К/800/55262/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Калашнікової О.В.
Леонтович К.Г.,
Чумаченко Т.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження справу за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Пустомитівського районного суду Львівської області від 30 листопада 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 02 жовтня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и л а:
В березні 2012 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного Управління пенсійного фонду у Львівській області про визнання дії Головного Управління пенсійного фонду у Львівській області щодо не перерахунку ОСОБА_1 пенсії з урахуванням вимог ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та на підставі наказів Міністерства оборони України від 28.01.2011р. № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011р» та наказ Міністерства оборони України від 25.06.2011р. № 355 «Про внесення змін до наказу міністерства оборони України від 28.01.2011р. № 50 та про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік» - неправомірними; стягнення з Головного Управління пенсійного фонду у Львівській області на її користь недоплачений розмір пенсії з врахуванням змін граничних розмірів премії з 10% від посадового окладу до 55% посадового окладу в період з 01.11.2010р. до 31.05.2011р.; стягнення з Головного Управління пенсійного фонду у Львівській області на користь ОСОБА_1 недоплачений розмір пенсії з врахуванням змін граничних розмірів премії з 55% від посадового окладу до 90% посадового окладу в період з 01.06.2011р. по момент винесення рішення; зобов`язати Головне Управління пенсійного фонду у Львівській області виплачувати позивачу пенсію з врахуванням розмірів премії встановленої наказом Міністерства оборони України від 25.06.2011р. № 355 «Про внесення змін до наказу міністра оборони України від 28.01.2011р. № 50 та Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011р.»

Постановою Пустомитівського районного суду Львівської області від 30 листопада 2012 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 02 жовтня 2014 року, в задоволені позову відмовлено.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновком якого погодився і суд апеляційної інстанції, дійшли висновку, що оскільки накази Міністерства оборони України № 380 від 22.07.2010р., № 576 від 05.11.2010р., № 355 від 25.06.2011р. та № 50 від 28.01.2011р. не є рішеннями Кабінету Міністрів України, а тому не можуть бути підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України віл 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок №45).

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком судів першої та апеляційної інстанцій, виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що з 25 листопада 2006 року позивачу призначена пенсія за вислугу років.

30.11.2012р. позивач подала до Головного Управління пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахування пенсії, яка була надана їй Львівським обласним військовим комісаріатом та заяву про перерахунок пенсії, однак 29.12.2011р. отримала письмову відповідь про відмову..

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно із зазначеною нормою права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Наведене свідчить про те, що зміна розміру премії як в сторону збільшення, так і в сторону зменшення, не може бути підставою для проведення перерахунку пенсії, за винятком тих випадків, коли новий розмір або новий вид премій встановлюється рішеннями Кабінету Міністрів України.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 7 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - Постанова № 1294) передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Постановою № 1294 Міністру оборони України також дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10 % посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення (підпункт 2 пункту 5).

На виконання зазначеної постанови, Міністром оборони України були прийняті накази від 22 липня 2010 року № 380 "Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік" (із змінами, внесеними наказом від 5 листопада 2010 року № 576 "Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 № 380") та від 28 січня 2011 року № 50 "Про бюджету політику Міністерства оборони України на 2011 рік" (зі змінами, внесеними наказом від 25 червня 2011 року № 355 "Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 року № 50"), якими встановлено розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2010 та 2011 роках відповідно.

Аналіз наведених норм дає колегії суддів підстави дійти висновку, що встановлені наказами №№ 380, 50 премії мають тимчасовий характер, їх виплата дозволена за наявності певних умов тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у 2010 та 2011 роках відповідно.

Встановлення таких премій не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Зазначені правові позиції були висловлені Верховним Судом України у постановах від 26 лютого справа № 21-5а13, від 15 жовтня 2013 року справа №21-368а13, від 18 червня справа № 21-165а13, від 15 жовтня 2013 року справа № 21-315а13, від 4 листопада 2014 року справа № 21-248а14). які, відповідно до приписів статті 244-2 КАС України, є обов`язковими для всіх судів України.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо суди не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень, то суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін.

Керуючись статтями 220, 222, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу скаргою ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Пустомитівського районного суду Львівської області від 30 листопада 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 02 жовтня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України, у строк та у порядку, визначеними статтями 237 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: (підписи)