Справа № 17/312/20/14
Суддя: Губська О.А.
Дата ухвалення: 2011-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 17/312/20/14 Головуючий у 1-й інстанції: Кушнір І.В.
Суддя-доповідач: ОСОБА_1
У Х В А Л А

Іменем України

"03" лютого 2011 р. м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Губської О.А.

суддів Борисюк Л.П., Грибан І.О.

при секретарі Франчук О.П.

за участю представника відповідача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу представника Контрольно-ревізійного управління в Чернігівській області на постанову Господарського суду Чернігівської області від року у 24 листопада 2009 року у справі за позовом Контрольно-ревізійного управління в Чернігівській області до Спеціального авіаційного загону оперативно-рятувальної служби цивільного захисту населення МНС України про зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до САЗ ЦЗ МНС України про зобов'язання виконати обов'язкові вимоги Позивача щодо усунення виявлених ревізією порушень, які були направлені Відповідачу листом №12-18/499 від 14.05.2007р. в частині: поновлення незаконних видатків коштів спеціального фонду в обсязі 510 грн., проведені на сплату Державного збору за медсертифікацію осіб, які не обліковувались у складі осіб рядового і начальницького складу внутрішньої служби САЗ ЦЗ МНС; відшкодувати списані на видатки всупереч законодавству товарно-матеріальні цінності, а саме стільникові телефони на суму 1839,02 грн. та бензин і запчастини на суму 1332,78 грн. Відобразити в обліку нарахування орендної плати в обсязі 116890 грн. за оренду вертольоту МІ-8МТ, бортовий №20, заводський №94698 та суми коригування орендної плати за червень-жовтень 2006 року з урахуванням індексу інфляції в сумі 16460 грн. Вжити заходів щодо термінової сплати Орендарем вказаної суми; провести звірку розрахунків з Ніжинським РЕМ та за результатами звірки відобразити в обліку реальну суму дебіторської заборгованості (на момент ревізії сума складала 4520 грн.); відобразити в обліку нарахування плати за водопостачання мешканцям будинку по вул. Космонавтів, 60 в сумі 3070 грн.

12.11.09р. позивачем надана заява про уточнення позовних вимог, згідно яких Позивач просить зобов'язати Спеціальний авіаційний загін оперативно-рятувальної служби цивільного захисту населення МНС України (далі САЗ ЦЗ МНС) виконати обов'язкові вимоги КРВ в Ніжинському районі і м. Ніжині, направлені листом від 14.05.2007 року №12-18/499, в частині: поновлення незаконних видатків коштів спеціального фонду в обсязі 0,51 тис. грн., проведені на сплату Державного збору за мед. Сертифікацію осіб, які не обліковувались у складі осіб рядового і начальницького складу внутрішньої служби САЗ ЦЗ МНС (п.2 вимог) - за рахунок винних осіб або шляхом відшкодування юридичною особою, де працюють особи, яким проведено мед. сертифікацію; відшкодування незаконних видатків в сумі 4,6 тис. грн., проведених на забезпечення харчування працівників, які не обліковувалися у складі осіб рядового і начальницького складу внутрішньої служби САЗ ЦЗ МНС (п.13 вимог) - за рахунок винних осіб або шляхом відшкодування юридичною особою, де працюють особи, або фізичними особами, які отримали продукти харчування; відображення в обліку нарахування орендної плати в обсязі 116,89 тис. грн. за оренду вертольоту МІ-8МТ, бортовий номер 20, заводський номер 94698 та суми коригування орендної плати за червень-жовтень 2006р. з урахуванням індексу інфляції в сумі 16,46 тис. грн. Вжити заходів щодо термінової сплати Орендарем вказаної суми (п.20 вимог) - шляхом відображення в регістрах бухгалтерського обліку суми нарахування індексації та проведення позовної роботи по стягненню дебіторської заборгованості; проведення звірки розрахунків з Ніжинським РЕМ та за результатами звірки відображення в обліку реальної суми дебіторської заборгованості (на момент ревізії сума складала 4,52 тис. грн.) (п.14 вимог) - шляхом проведення звірки розрахунків з РЕМ та відображення в регістрах бухгалтерського обліку реальної суми дебіторської заборгованості; відображення в обліку нарахування плати за водопостачання мешканцям будинку по вул. Космонавтів, 60 в сумі 3,07 тис. грн. (п.19 вимог) - шляхом відображення в регістрах бухгалтерського обліку суми дебіторської заборгованості за надані послуги з водопостачання мешканцям зазначеного будинку.

Постановою Господарського суду Чернігівської області від 24 листопада 2009 року відмовлено у задоволенні позовних вимог позивача.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, позивачем подав апеляційну скаргу, в якій просив його скасувати та постановити нове рішення, яким задовольнити позов повністю.

В судове засідання з»явились представники відповідача, які заперечували проти задоволення апеляційної скарги, вважають рішення суду законним та обґрунтованим.

Позивач в судове засідання не зявився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання.

Колегія суддів вважає за можливе розглянути справу у відсутності не з»явившихся осіб, відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, представників відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду без змін з таких підстав.

Суд першої інстанції прийшов до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог позивача.

З таким висновком суду колегія суддів погоджується виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, з 05 лютого по 06 квітня 2007 року працівниками Контрольно-ревізійного відділу в Ніжинському районі і м. Ніжин була проведена планова ревізія фінансово-господарської діяльності САЗ ЦЗ МНС України за період з 01.01.2006р. по 31.01.2007 р.

За результатами ревізії складено акт від 06.04.2007р. №12-22/017.

14.05.2007 року КРВ в Ніжинському районі і м. Ніжин направило командиру САЗ ЦЗ МНС України листа №12-18/499 «Про результати проведеного контрольного заходу», в якому зазначались обов'язкові до виконання вказівки по усуненню порушень чинного законодавства встановлених ревізією.

Так ревізією встановлено наступні порушення:

В лютому місяці 2006 року з реєстраційного рахунку № 0191 відповідно до платіжного доручення №169 від 24.02.2006 року та на підставі завіреної ксерокопії рахунку №42 від 23.02.2006 року за рахунок коштів спеціального фонду було перераховано Державний збір в сумі 510,0 грн. за медсертифікацію ОСОБА_4 та ОСОБА_5 Вказані особи не обліковувалися у складі рядового та начальницького складу внутрішньої служби САЗ ЦЗ МНС України. Це призвело порушення вимог п.1. Порядку складання, розгляду і затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого Постановою КМУ від 28.02.02р. №228, п.2 ст. 51 Бюджетного Кодексу України та п.З Переліку груп власних надходжень бюджетних установ, вимог щодо їх утворення та напрямів використання, затверджених Постановою КМУ від 17.05.2002р. №659. Дана господарська операція відображена у меморіальному ордері №3-5 „Накопичувальна відомість руху грошових коштів спеціального фонду в органах Державного казначейства України" за лютий 2006 року.

Також перевіркою встановлено порушення вимог, п.2 ст. 51 Бюджетного Кодексу України, п. 1 Порядку складання, розгляду і затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого Постановою КМУ від 28.02.02р. №228, за рахунок загального фонду кошторису САЗ ЦЗ МНС України було проведено видатки на забезпечення харчування працівникам Державної авіаційної пошуково-рятувальної служби ОСОБА_4 та ОСОБА_5, які не обліковувались у складі осіб рядового і начальницького складу внутрішньої служби загону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2004р. №1172 на виконання Указу Президента України від 4 березня 2004 р. N269 „Про вдосконалення єдиної системи проведення авіаційних робіт з пошуку, рятування та організації захисту населення від наслідків надзвичайних ситуацій" утворено у складі Міністерства з питань надзвичайних ситуацій Державну авіаційну пошуково-рятувальну службу як урядовий орган державного управління на базі Головного "центру координації авіаційних робіт з пошуку і рятування, що ліквідується.

Згідно п.1.1. Положення про Спеціальний авіаційний загін оперативно-рятувальної служби цивільного захисту населення МНС України, затвердженого Міністром України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи 27.12.05р., даний загін є спеціальним воєнізованим підрозділом центрального підпорядкування, який входить до складу підрозділів Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту МНС України.

Харчування працівників, які не обліковуються у складі осіб рядового і начальницького складу, а саме ОСОБА_4 та ОСОБА_5 проводилося у Спеціальному авіаційному загоні на підставі Окремого доручення Першого заступника Міністра з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 10.05.06р. за №8-203.

Належність даних осіб до керівництва Укравіапошуку підтверджується також наказом Міністра з надзвичайних ситуацій №779 від 06.12.06р. „Про допуск льотного складу до польотів".

Як вбачається із аналізу норм чинного законодавства, Міністерство з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи є розпорядником коштів, які в свою чергу перераховувались Спеціальному авіаційному загону, в тому числі і на харчування та медсертифікацію ОСОБА_4 та ОСОБА_5

Таким чином, відповідачем були використані кошти та проведені видатки в межах загального фонду кошторису САЗ ЦЗ МНС України.

Враховуючи вищевикладене колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що дії відповідача в цій частині є законними та обґрунтованими, а тому позов в цій частині задоволенню не підлягає.

Крім того, як вбачається із Акта перевірки, у червні місяці 2006 року САЗ ЦЗ МНС України було укладено договір оренди №118 від 09.06.2006р. з ТОВ «Українська авіаційна компанія «Велес»на предмет строкового платного користування повітряним судном (вертоліт МІ-8МТ, бортовий №20, заводський №94698) терміном дії з 19.06.2006р. по 20.10.2006р. Вартість переданого в оренду повітряного судна визначено експертним шляхом у сумі 1633855 грн. Згідно з актом прийому-передачі від 19.06.2006р. вертоліт передано у технічно справному стані.

Відповідно до акту оцінки технічного стану вертольоту 20.10.2006 року, повітряне судно було повернуто САЗ ЦЗ МНС України в несправному стані, який потребував виконання відповідальних робіт. В порушення вимог п.3 ст.9 Закону України „Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" плата за період, протягом якого здійснювалося усунення технічних несправностей, що виникли з вини Орендаря та протягом якого САЗ ЦЗ МНС України не міг використовувати дане повітряне судно за призначенням, не нараховувалася. Розрахункова величина орендної плати за період усунення технічних несправностей складає 116887,69 грн.

Відповідно до укладеного договору орендна плата за перший місяць оренди складала 128143,75 грн. В порушення вимог чинного законодавства щодо порядку розрахунку орендної плати та умов договору щодо проведення розрахунків за послуги з оренди повітряного судна, при розрахунку плати за кожен наступний місяць оренди для її коригування не застосовувався індекс інфляції. Даний факт привів до заниження на 16457,62 грн. суми пред'явленої до оплати ТОВ «Українська авіаційна компанія «Велес»та до недоотримання доходів спеціального фонду.

Однак, як вбачається з матеріалів справи Відповідачем було подано позов до господарського суду м. Києва про стягнення з ТОВ "Українська авіаційна компанія "Велес" 138325,05 грн. індексації орендної плати, пені та не отриманого доходу.

Рішенням господарського суду м. Києва від 29.07.09р. по справі №36/376 позовні вимоги Спеціального авіаційного загону оперативно-рятувальної служби цивільного захисту населення МНС України задоволені частково, стягнуто з ТОВ „Велес" 1348,31грн. пені та 11908,73 грн. індексації орендної плати.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 06.10.2009р. рішення господарського суду м. Києва від 29.07.09 р. по справі №36/376 залишено без змін.

Відповідно до ч.1 ст.72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Вищевказане рішення набрало законної сили з моменту винесення Постанови Київським апеляційним господарським судом, а отже відповідачем були вжиті відповідні заходи по виконанню даної вимоги КРУ.

Також перевіркою встановлено наявність фактів оплати завищеного обсягу наданих комунальних послуг, а саме: протягом лютого 2006 року - лютого 2007 року в рахунках Ніжинського РЕМ ВАТ енергопостачальної компанії «Чернігівобленерго»на оплату електроенергії було завищено обсяг наданих послуг (точка обліку - медична частина САЗ ЦЗ МНС України), які САЗ ЦЗ МНС України сплачено. Згідно з актом зняття показників електролічильника в приміщенні медичної частини, складеного в ході ревізії посадовими особами організації, станом на 02.03.2007р. вони складали 5658,5кВт, в пред'явленому до оплати рахунку постачальника електроенергії від 16.02.2007р. по даній точці обліку значиться 6040 кВт (розрахунковий коефіцієнт 30). Тотожні показники лічильника по точці обліку медична частина значилися протягом лютого-грудня 2006 року та січня-лютого 2007 року. Згідно з даними проведеного в ході ревізії звірення розрахунків між САЗ ЦЗ МНС України та Ніжинським РЕМ ВАТ енергопостачальної компанії «Чернігівобленерго», станом на 01.03.2007 року не значилася ні дебіторська, ні кредиторська заборгованість. Тобто, станом на 02.03.2007р. неспожиті організацією послуги по електропостачанню було оплачено у сумі 4517,34грн. (6040 кВт - 5658,5 кВт) х 30 x 0,3947 грн./кВт). Даний факт призвів до порушення вимог п.1 ст.9 Закону України „Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" від 16.07.1999р.

Як вбачається з матеріалів справи станом на 26 вересня 2007 року дебіторська заборгованість за Ніжинським РЕМ у САЗ не рахується, а отже вимоги КРУ є неправомірними, а рішення суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позову в цій частині є законним та обгрунтованим.

Крім того, як вбачається із Акту перевірки, в порушення вимог п.5. ст. 9 Закону України „Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" від 16.07.1999р. в обліку САЗ ЦЗ МНС України не відображалися операції по наданню послуг з водопостачання і квартплати мешканцям житлового будинку по вул. Космонавтів, 60, м. Ніжин. В ході контрольного заходу здійснено розрахунок плати за послуги з водопостачання у сумі 840,67 грн. та квартплати у сумі 2233,88 грн., яка підлягає нарахуванню та пред'явленню до сплати споживачам за період з травня 2006 року по лютий 2007 року.

Внаслідок допущених порушень, у формі №4-1д „Звіт про надходження і використання коштів, отриманих як плата за послуги, що надаються бюджетними установами" за 2006 рік обсяг нарахованих доходів занижено на 3074,55 грн., що призвело до порушення п.1 ст. З Закону України „Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" від 16.07.1999р. та п.1.2 „Порядку складання річних фінансових звітів за 2006 рік установами та організаціями, які отримують кошти державного або місцевих бюджетів", затвердженого наказом Державного казначейства України №1 від 09.01.2007р.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання вимог КРУ у бухгалтерському обліку САЗ відображено нарахування плати за водопостачання мешканцям будинку по вул. Космонавтів, 60, в сумі 3,07 тис. грн., що підтверджується нарахуваннями по особовим рахункам, а отже вимоги КРУ і в цій частині також виконані.

Таким чином, оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правомірно відмовив у задоволенні позовних вимог позивача.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і апеляційним судом відхиляються.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно зясованих обставин в справі, підтвердженими доказами, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то колегія суддів апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу представника Контрольно-ревізійного управління в Чернігівській області на постанову Господарського суду Чернігівської області від року у 24 листопада 2009 року у справі за позовом Контрольно-ревізійного управління в Чернігівській області до Спеціального авіаційного загону оперативно-рятувальної служби цивільного захисту населення МНС України про зобовязання вчинити дії залишити без задоволення, а постанову Господарського суду Чернігівської області без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня проголошення ухвали.

Головуючий суддя Губська О.А.

Суддя Борисюк Л.П.

Суддя Грибан І.О.