Справа № 493/1784/15-а
Суддя: Наумчак Л. І.
Дата ухвалення: 2015-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 493/1784/15-а
Провадження № 2-а/493/57/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29.09.2015 року м. Балта, Одеської області

Балтський районний суд Одеської області в складі:

ГОЛОВУЮЧОГО-СУДДІ НАУМЧАК Л.І.

ПРИ СЕКРЕТАРІ ШЕСТУН І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Балтської РДА про визнання дій відповідача незаконними та зобовязання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Балтської РДА про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтуванняпозовних вимог вказує, що проживала в ІНФОРМАЦІЯ_1 до серпня 2014 року. З метою уникнення наслідків збройного конфлікту, який розпочався на Донеччині їй довелось з сином ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 переїхати на постійне місце проживання з м. Торез до м. Балта Одеської області.

07.11.2014 року вона звернулась із заявою до Управління праці та соціального захисту населення Балтської РДА з приводу взяття її з сином на облік як осіб, які переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції та отримання допомоги переміщеним особам на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. На підтвердження факту проживання в м. Торез позивачем було предявлено паспорт та трудову книжку, на запит Управління соціального захисту населення Балтської РДА надійшов акт обстеження місця проживання за підписом депутата Пелагіївської селищної ради ОСОБА_3, підтверджений підписом секретаря та печаткою Пелагіївської селищної ради.

Згідно даних документів позивача було взято на облік як особу, що переміщується і призначено відповідну допомогу. В січні 2015 року їм припинили виплату допомоги.

ОСОБА_1 звернулась за розясненнями до Балтської РДА, де їй повідомили, що 25.12.2014 року до управління соціального захисту населення надійшов лист Департаменту соціального захисту населення від 16.12.2014 року № 23-16-5768/11502 з розясненнями, що оскільки згідно п.2 ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та наказу керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 07.04.2014 року № 33/55Т «Про проведення антитерористичної операції» датою початку проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей вважається 07 квітня 2014 року, а її було знято з реєстрації на території Донецької області 21.08.2012 року, то законних підстав для взяття на облік та призначення допомоги особам, які переміщуються з районів проведення антитерористичної операції, немає. Згідно даного листа виплату допомоги було припинено та направлено повторний запит до Департаменту СЗН.

Рішенням Балтського районного суду Одеської області від 19.05.2015 року по справі провадження № 2-о/493/58/15 (а.с. 10) було встановлено той факт, що позивач разом з сином ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, постійно та безперервно проживали в ІНФОРМАЦІЯ_3 по вул. Соціалістична з 21 серпня 2012 року по 05 серпня 2014 року включно.

Незважаючи на вищевказане рішення суду листом № 1822/0118 від 17.08.2015 року (а.с. 9) Управлінням соціального захисту населення Балтської РДА Одеської області було відмовлено у взятті її та сина на облік, як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції та відмовлено у призначенні щомісячної адресної допомоги переміщеним особам, оскільки на дату початку проведення антитерористичної операції, місце її проживання та сина на території Донецької та Луганської областей зареєстроване не було.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала, просила позов задовольнити.

Відповідач подав письмові заперечення проти позову та просив проводити судове засідання без їх присутності. (а.с. 16-17)

Відповідач в запереченні на адміністративний позов зазначив, що на дату початку проведення антитерористичної операції, місце проживання ОСОБА_1 та сина на території Донецької та Луганської зареєстровано не було (зняті з реєстрації в м. Торез Донецької області з 21.08.2012), то немає підстав для взяття ОСОБА_1 на облік внутрішньо переміщених осіб та виплати адресної допомоги.

Рішення Балтського районного суду від 19.05.2015, яким встановлено факт проживання позивача та сина у період з 21.08.2015 по 05.08.2014 в смт. Пелагіївка м. Торез не є підставою для взяття ОСОБА_1 на облік, оскільки це не передбачено Законом України « Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб». Своїм рішенням суд не зобовязав управління соціального захисту населення Балтської районної державної адміністрації видати ОСОБА_1 довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції та призначити щомісячну адресну допомогу переміщеним особам.

Заслухавши пояснення позивача, заперечення представника відповідача, з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи доказами, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» підставами для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Відповідно до ч. 2 ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Відповідно до ч.2 ст.1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02.09.2014 року територією проведення антитерористичної операції є територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Місто Торез Донецької області включено до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, затвердженого розпорядженням КМУ від 07.11.2014 року № 1085-р.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є уродженкою ІНФОРМАЦІЯ_4, де проживала до 2014 року.

Як вбачається з копії паспорта ОСОБА_1 серії ВК номер 043390 виданого Торезьким МВ УМВС України в Донецькій області 31.08.2004 року, була знята з реєстрації проживання за адресою ІНФОРМАЦІЯ_5 21.08.2012 року. 20.01.2015 року зареєстроване місце перебування у с. Лісничівка, Балтського району.

07.11.2014 року вона звернулась із заявою до Управління праці та соціального захисту населення Балтської РДА з приводу взяття її з сином на облік як осіб, які переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції та отримання допомоги переміщеним особам на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Згідно даних документів позивача було взято на облік як особу, що переміщується і призначено відповідну допомогу. В січні 2015 року їм припинили виплату допомоги.

Механізм видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, регулюється порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (далі - Порядок), затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №509 «Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції».

Порядком передбачено спосіб звернення до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, перелік документів, що подаються в такому випадку, та затверджено форму довідки. В свою чергу, наказом Міністерства соціальної політики України від 08.10.2014 року №738 затверджено форму заяви про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції.

Відповідно до п.3 Порядку, заява про взяття на облік повинна містити зокрема відомості про зареєстроване та фактичне місце перебування заявника.

Згідно з п.8 Порядку, заявнику може бути відмовлено у видачі довідки, якщо: 1) відсутні обставини, що спричинили переміщення особи з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції; 2) втрачено або викрадено документи, що посвідчують особу, яка переміщується, та підтверджують громадянство України, до їх відновлення. У разі відмови у видачі довідки на вимогу заявника письмово повідомляється про підстави для такої відмови.

Рішенням Балтського районного суду Одеської області від 19.05.2015 року по справі провадження № 2-о/493/58/15 було встановлено той факт, що вона разом з сином ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, постійно та безперервно проживали в ІНФОРМАЦІЯ_3 по вул. Соціалістична за 21 на момент виникнення обставин, зазначених у ч. 1 ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб»

Статтею 64 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків передбачених Конституцією України.

Відповідно до Розділу 11 Конституції України право на соціальний захист віднесено до основоположних прав і свобод. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням і забезпечується ч. 2 ст. 22 Конституції України, відповідно до якої конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. Також звуження змісту та обсягу і скасування зазначених прав і свобод не допускається.

Згідно з ч. 2 ст. 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою їх обмеження.

Відповідно до п. 4. Постанови пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» за змістом статті 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права з урахуванням юридичної сили правового акта в ієрархії національного законодавства, що регулює спірні правовідносини, подібні правовідносини (аналогія закону), або за відсутності такого закону - на підставі конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права), принципів верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини при дотриманні норм процесуального права.

Як зазначив Європейський суд з прав людини в п. 62 свого рішення від 20.09.2012 року справі «Федориченко та Лозенко проти України», суд нагадує, по-перше, що згідно його усталеною практикою дискримінація означає неоднакове ставлення, що не ґрунтується на будь-яких об'єктивних і розумних причинах, до осіб за приблизно подібних обставин.

В судовому засіданні ОСОБА_1 довела постійне проживання на території, де виникли обставини зазначені у статті 1 «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб». На даний час вона з сином потребує соціальної підтримки від держави для влаштування свого життя і життя своєї родини на новому місці нарівні з іншими переселенцями.

Керуючись ст.ст.8, 11, 12, 17-19, 71, 159-163, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Балтської РДА про визнання дій відповідача незаконними та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити. Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Балтської РДА Одеської області.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Балтської РДА Одеської області видати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_6, та її сину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, довідки про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи, взяти їх на облік як внутрішньо переміщених осіб та призначити їм щомісячну адресну допомогу переміщеним особам починаючи з 1 січня 2015 року.

Стягнути з Управління соціального захисту населення Балтської РДА Одеської області на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати в розмірі 73,08 грн.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів.

СУДДЯ