Справа № 494/660/15-а
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2015-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2015 р. Справа № 494/660/15-а

Категорія: 6 Головуючий в 1 інстанції: Римар І.А.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді -Шеметенко Л.П.
судді -Запорожана Д.В.
судді -Коваля М.П.

при секретарі - Гречаному В.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Березівської міської ради Одеської області на постанову Березівського районного суду Одеської області від 30 червня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Березівської міської ради Одеської області, третя особа - ВАТ «Березівський харчокомбінат», акціонер ВАТ «Березівський харчокомбінат» ОСОБА_5, про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И Л А :

У травні 2015 року ОСОБА_4 звернулася до суду з адміністративним позовом до Березівської міської ради Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення №1371-УІ від 25 червня 2014 року, яким скасовано рішення виконавчого комітету Березівської міської ради №05/77 від 15 березня 1995 року «Про видачу державного акту на право користування земельними ділянками Березівського райхарчокомбінату на території міської Ради народних депутатів».

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказувала, що оскаржуване рішення прийнято всупереч положенням Конституції України, вимогам чинного законодавства, є безпідставним та таким, що порушує права акціонерів ВАТ «Березівський харчокомбінат». Крім того, на думку позивач рішення №05/77 від 15 березня 1995 року є ненормативним правовим актом одноразового застосування та вичерпало свою дію актом його виконання, а тому не могло бути скасоване відповідачем.

В ході розгляду до участі у справі було залучено: ВАТ «Березівський харчкомбінат» та акціонера ВАТ «Березівський харчкомбінат» ОСОБА_5, як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що правомірність оскаржуваного рішення підтверджена рішенням Господарського суду Одеської області від 25 грудня 2014 року, яке набрало законної сили.

Представник третьої особи - акціонера ВАТ «Березівський харчокомбінат»: ОСОБА_5 підтримав позовні вимоги.

Третя особа ВАТ «Березівський харчокомбінат» своєї правової позиції по суті спору не зазначила.

Постановою Березівського районного суду Одеської області від 30 червня 2015 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Березівської міської ради №1371-УІ від 25 червня 2014 року «Про скасування рішення виконавчого комітету Березівської міської ради №05/77 від 15 березня 1995 року «Про видачу державного акту на право користування земельними ділянками Березівському райхарчокомбінату на території міської ради народних депутатів».

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, Березівська міська рада подала апеляційну скаргу, в якій ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права та закриття провадження у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

15.03.1995 року виконавчий комітет Березівської міської ради народних депутатів прийняв рішення №05/77 «Про видачу Березівському райхарчокомбінату державного акту на право користування земельними ділянками площею 2,56 га під промисловими об'єктами» (а.с.11).

На підставі вказаного рішення №05/77 від 15 березня 1995 року Березівському райхарчокомбінату видано державний акт від 03 квітня 1995 року серії НОМЕР_1 на право постійного користування земельною ділянкою, загальною площею 2,56 га., яка розташована за адресою:АДРЕСА_1, для будівництва харчокомбінату.

Як вбачається з рішення господарського суду Одеської області від 22 вересня 2014 року (рішення набрало законної сили 10.10.2014 року) встановлено: «… відповідно до рішення регіонального відділення Фонду державного майна України №1/23 від 10.07.1995 року, шляхом перетворення державного підприємства було створено відкрите акціонерне товариство «Березівський харчкомбінат», яке є правонаступником ДП «Березівський райхарчокомбінат (Березівський завод продтоварів)», що відображено у статуті ВАТ «Березівський харчокомбінат». Згідно п.4.1. вказаного статуту засновником товариства є держава в особі Фонду державного майна України.

Відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи Серії А00 №287161 ВАТ «Березівський харчокомбінат» зареєстрований за адресою АДРЕСА_1.

25 червня 2014 року Березівська міська рада Одеської області прийняла рішення за №1371-УІ, яким скасувала рішення виконавчого комітету Березівської міської ради №05/77 від 15 березня 1995 року «Про видачу державного акту на право користування земельними ділянками Березівського райхарчокомбінату на території міської Ради народних депутатів», у зв'язку з порушенням встановленої процедури його прийняття.

Рішенням господарського суду Одеської області від 22 вересня 2014 року по справі №916/3129/14, у якому розглядався аналогічний спір та винесено рішення на користь ВАТ «Березівський харчкомбінат», тобто у задоволенні вимог Березівської міської ради Одеської області щодо визнання недійсним та скасування державного акту на право користування земельною ділянкою серії НОМЕР_1 від 03.04.1995 року відмовлено.

Представник позивача надав копію апеляційної скарги від 17 червня 2015 року на рішення господарського суду Одеської області по справі №916/4793/14 від 25 грудня 2014 року.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що рішення виконавчого комітету Березівської міської ради №05/77 від 1995 року (яке скасовано оскаржуваним рішенням) є ненормативно-правовим актом одноразового застосування та вичерпало свою дію фактом його виконання, а тому не підлягало скасуванню.

Також, суд першої інстанції виходив з того, що положеннями Земельного кодексу України 1992 року було передбачено повноваження виконавчих комітетів вирішувати питання з регулювання земельних відносин, тому виконавчий комітет Березівської міської ради не перевищив свої повноваження, приймаючи рішення №05/77 від 1995 року.

Крім того, суд першої інстанції виходив з того, що жодних порушень в діях ВАТ «Березівський харчокомбінат» щодо набуття права та володіння земельною ділянкою відповідачем встановлено не було, що також свідчить про необґрунтованість оскаржуваного рішення.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність задоволення позову.

В апеляційній скарзі Березівської міської ради вказується, що з даним позовом звернулася особа, яка не мала на це відповідних повноважень, що помилково не було встановлено судом першої інстанції, тому необхідно скасувати постанову суду і закрити провадження у справі.

Колегія суддів погоджується з доводом апелянта про звернення до суду з цим позовом особи, яка не мала повноважень на ведення справи, у зв'язку з чим доходить висновку про наявність підстави, передбаченої п.2 ч.1 ст. 155 КАС України, для залишення позову без розгляду, виходячи з наступного.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 155 КАС України, суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано від імені позивача особою, яка не мала повноважень на ведення справи.

Даний адміністративний позов на захист прав акціонерів ВАТ «Березівський харчокомбінат» подано ОСОБА_4, яка на підтвердження своїх повноваження щодо подання цього позову надала копію сертифікату про частку в уставному фонді ВАТ «Березівський харчкомбінат» від 22 серпня 1996 року (а.с.34).

В Єдиному державному реєстрі судових рішень є ухвала Березівського районного суду Одеської області від 18 листопада 2014 року у справі №494/1567/14-а (набрала законної сили 25.11.2014 року), якою встановлено, що право на звернення до суду та представлення інтересів ВАТ «Березівський харчокомбінат» має голова комісії з припинення або ліквідатор Петренко Андрій Георгійович.

Згідно з відомостями з ЄДППО, ВАТ «Березівський харчкомбінат» (Ідентифікаційний код 00379146) знаходиться в стані припинення за судовим рішенням (Судове рішення: Судове рішення про неподання протягом року органам державної податкової служби податкових декларацій, документів фінансової звітності відповідно до закону №815/3270/13 від 27.06.2013 Найменування суду: Одеський окружний адміністративний суд. Дата набуття чинності: 08.07.2013). Особою, яка має право представляти ВАТ «Березівський харчкомбінат» у правовідносинах з третіми особами є Петренко Андрій Георгійович - керівник з 25.10.2010 року, який є також головою комісії з припинення або ліквідатором.

З матеріалів справи не вбачається, що ОСОБА_4 отримала довіреність від Петренка А.Г. на захист в суді прав ВАТ «Березівський харчкомбінат», а копія сертифікату ОСОБА_4 про частку в уставному фонді ВАТ «Березівський харчкомбінат» від 22 серпня 1996 року не є документом, який надає їй повноваження на подання позову від імені ВАТ «Березівський харчкомбінат», що помилково не було встановлено судом першої інстанції.

З огляду на викладені обставини, колегія суддів вважає, що позов ОСОБА_4 належить залишити без розгляду на підставі п.2 ч.1 ст. 155 КАС України.

Відповідно до з ч.1 ст. 203 КАС України - постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно ст.ст. 155 і 157 цього Кодексу.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції допустив порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим судове рішення, відповідно до ч.1 ст. 203 КАС України, підлягає скасуванню, а позов залишенню без розгляду.

Керуючись ст.ст. 195, 196; ч.1 ст. 203 ; п.4 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Березівської міської ради Одеської області - задовольнити частково.

Постанову Березівського районного суду Одеської області від 30 червня 2015 року -скасувати.

Залишити без розгляду адміністративний позов ОСОБА_4 до Березівської міської ради Одеської області, третя особа - ВАТ «Березівський харчокомбінат», акціонер ВАТ «Березівський харчокомбінат» ОСОБА_5, про визнання протиправним та скасування рішення.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлено 06 жовтня 2015 року.

Головуючий: Л Л.П. Шеметенко

Суддя: Д.В. Запорожан
Суддя: М.П. Коваль