Справа № К/9991/87567/11-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2015-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

"01" жовтня 2015 р. м. Київ К/9991/87567/11

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Бутенка В.І.,
Олексієнка М.М., -

розглянувши в касаційній інстанції в порядку письмового провадження справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в місті Болехові Івано-Франківської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Долинському районі Івано-Франківської області, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України про зобов'язання до вчинення дій, за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в місті Болехові Івано-Франківської області на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31 липня 2009 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 3 листопада 2011 року, -

встановив:

У червні 2008 року Управління Пенсійного фонду України в місті Болехові Івано-Франківської області звернулося в суд з позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Долинському районі Івано-Франківської області про зобов'язання до вчинення певних дій та стягнення суми.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2008 року залучено до участі у справі в якості другого відповідача - Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі - Фонд соціального страхування від нещасних випадків).

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31 липня 2009 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 3 листопада 2011 року, в задоволенні позовних вимог Управлінню Пенсійного фонду України в місті Болехові Івано-Франківської області відмовлено.

Позивач, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31 липня 2009 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 3 листопада 2011 року і прийняти нове рішення, яким стягнути з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Долинському районі Івано-Франківської області на користь Управління Пенсійного фонду України в місті Болехові Івано-Франківської області суму понесених витрат по виплаті пенсії у зв'язку з втратою годувальника у розмірі 4316,76 гривень.

Відповідачами подано письмові заперечення на зазначену касаційну скаргу, які просять таку залишити без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій - без змін.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Враховуючи те, що сторони в судове засідання не з'явились, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, то суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Касаційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Судами встановлено, Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Долинському районі Івано-Франківської області за період з 1 жовтня 2006 року не підписує акт звірки по особовій справі ОСОБА_4, якій виплачено пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві, та не включає до акту суму понесених і невідшкодованих витрат у розмірі 4316,76 гривень, пов'язаних з виплатою такої пенсії зазначеній особі, а тому за період з жовтня 2006 року у відповідача перед Управлінням Пенсійного фонду України в місті Болехові Івано-Франківської області виникла заборгованість по невідшкодованих витратах на вказану суму.

Статтею 159 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги адміністративного судочинства вирішив справу згідно з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, а також правильно тлумачив ці норми.

Обґрунтованим вважається рішення, в якому повно відображені обставини, що мають значення для цієї справи чи для вирішення певного процесуального питання, висновки суду про встановлені обставини є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються належними та допустимими доказами.

Як вбачається з матеріалів цієї справи, у червні 2008 року Управління Пенсійного фонду України в місті Болехові Івано-Франківської області звернулося до суду з позовом, у якому просило: зобов'язати Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків

на виробництві та професійних захворювань України в Долинському районі Івано-Франківської області вчинити дії по підписанню акта звірки по особовій справі ОСОБА_4, якій виплачено пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві, за період з 1 жовтня 2006 року по 30 квітня 2008 року, включивши до нього суму понесених та невідшкодованих витрат у розмірі 2428,86 гривень; зобов'язати відповідача надалі включати витрати на виплату та доставку пенсії по особовій справі ОСОБА_4 до акта щомісячної звірки витрат відповідно до Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування від нещасних випадків від 4 березня 2003 року № 5-4/4 (далі - Порядок); стягнути з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Долинському районі Івано-Франківської області суму у розмірі 2428,86 гривень понесених позивачем витрат на виплату та доставку пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві, стосовно ОСОБА_4, за період з жовтня 2006 року по квітень 2008 року.

У вересні 2008 року, у січні 2009 року та у липні 2009 року позивач звертався до суду із заявами про збільшення позовних вимог, в останній з яких зазначено, що заборгованість перед Управлінням Пенсійного фонду України в місті Болехові Івано-Франківської області у Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Долинському районі Івано-Франківської області по відшкодуванню витрат на виплату і доставку пенсії у зв'язку з втратою годувальника станом на 1 липня 2009 року становить 4316,76 гривень.

Ухвалюючи рішення у цій справі суд першої інстанції, з рішенням якого погодився апеляційний суд, дійшов висновку про те, що позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в місті Болехові Івано-Франківської області є необґрунтованими, й такими, що не підлягають задоволенню, оскільки обраний у даній справі спосіб захисту (відновлення) порушеного права не відповідає змісту прав Управління Пенсійного фонду України щодо відшкодування понесених ним витрат.

Так, встановлене Порядком, який розроблено відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 23 вересня 1999 року № 1105-ХІV, Закону України «Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 22 лютого 2001 року № 2272-ІІІ та Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII, правило щодо підписання актів звірки розрахунків підлягає застосуванню лише за відсутності спору.

А у разі наявності спору та незгоди на підписання актів звірки розрахунків з боку Фонду соціального страхування від нещасних випадків, у судах адміністративної юрисдикції мають вирішуватись вимоги про стягнення таких сум, шляхом пред'явлення органами Пенсійного фонду України позову про стягнення цих сум, а не шляхом пред'явлення вимог про підписання актів звірки, включення до актів звірки виплачену суму витрат та прийняття їх до відшкодування.

Таким чином, ухвалюючи рішення у цій справі, суди попередніх інстанцій вірно вказали на безпідставність вимог Управління Пенсійного фонду України в місті Болехові Івано-Франківської області щодо зобов'язання Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Долинському районі Івано-Франківської області вчинити дії по підписанню акта звірки розрахунків, однак при цьому суд першої інстанції, як і апеляційний суд, не звернули увагу на те, що крім зазначеної вимоги, Управління Пенсійного фонду України в місті Болехові Івано-Франківської області також просило суд вирішити вимогу про стягнення з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Долинському районі Івано-Франківської області суми витрат, понесених на виплату та доставку пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві, й така позовна вимога повинна бути вирішена судом по суті із з'ясуванням усіх обставин справи.

Відповідно до вимог частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Згідно частини 2 статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Болехові Івано-Франківської області - задовольнити частково.

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31 липня 2009 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 3 листопада 2011 року - скасувати, а справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в місті Болехові Івано-Франківської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Долинському районі Івано-Франківської області, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України про зобов'язання до вчинення дій - направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і оскарженню не підлягає.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Бутенко В.І.

Олексієнко М.М.