Справа № 804/14697/15
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2015-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

06 жовтня 2015 рокусправа № 804/14697/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чабаненко С.В.

суддів: Іванова С.М. Шлай А.В.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2015 року по справі за позовом Новомосковської міської організації партії Зелених України Дніпропетровської області до Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області про скасування постанови № 16 від 29 вересня 2015 року, -

ВСТАНОВИВ:

Новомосковська міська організація Партії Зелених України Дніпропетровської області звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Новомосковської міської виборчої комісії, згідно якого просила:

- визнати недійсною постанову №16 від 29 вересня 2015 року Новомосковської міської виборчої комісії "Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Новомосковської міської ради", якою відмовлено в реєстрації кандидатами у депутати Новомосковської міської ради членів партії в кількості 34 особи від Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області;

- зобов'язати Новомосковську міську виборчу комісію повторно розглянути заяву Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області про реєстрацію кандидатів у депутати Новомосковської міської ради членів партії від Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33

В обґрунтування позову було зазначено, що оскаржувана постанова є протиправною, оскільки не узгоджується із Законом України «Про місцеві вибори". Зокрема, зі змісту оскаржуваної постанови вбачається, що кандидатами у депутати не подана декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за формою, встановленою Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції". Проте, декларації, що були подані до виборчої комісії разом з іншими документами для реєстрації кандидатів в депутати, заповнені ними власноручно на бланку, в якому питання, їх послідовність та порядок відповідають формі декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, наведеній в додатку Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції". Подана кандидатами у депутати декларація містить усі VI розділів, тому висновки відповідача, що декларація не подана за встановленою формою є хибними.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.10.2015 адміністративний позов задоволений повністю.

Визнана недійсною постанова №16 від 29 вересня 2015 року Новомосковської міської виборчої комісії "Про відмову в реєстрації кандидатів в депутати Новомосковської міської ради", якою відмовлено в реєстрації кандидатами в депутати Новомосковської міської ради членів партії в кількості 34 особи від Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області.

Зобов'язано Новомосковську міську виборчу комісію повторно розглянути заяву Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області про реєстрацію кандидатів у депутати Новомосковської міської ради членів партії від Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33

Судом першої інстанції зазначено, що виявлені відповідачем під час розгляду поданих документів для реєстрації кандидатів у депутати Новомосковської міської ради порушення стосуються відсутності примітки до форми декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, передбаченої Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» щодо декларантів, які перебувають на військовій службі» від 15.07.2015р. №610-VIII, який набрав чинності 09.08.2015р.. Суд зазначив, що даним Законом зміни були внесені не до самої форми декларації, а до примітки до форми декларації, що не впливає на зміст інформації, зазначеної особами в цих деклараціях.

Також, як вбачається з матеріалів справи, 30.09.2015р., в останній день подачі документів для реєстрації кандидатів в депутати по місцевих виборах, позивач усунув недоліки раніше поданих декларацій і подав нові декларації до заяви відповідно до кількості зазначених вище осіб, доказом чого є довідка від 30.09.2015р.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивачем при подачі декларацій до заяви про реєстрацію кандидатів у депутати було допущено помилку, яка не є підставою для відмови в реєстрації чи скасування реєстрації кандидата в депутати і підлягає виправленню, що і було зроблено ним в подальшому.

Не погодившись з судовим рішенням відповідач звернувся до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, та просив скасувати постанову суду першої інстанції і відмовити у задоволенні позову повністю. Апелянт зазначив, що суд першої інстанції по суті підтвердив невідповідність поданих декларацій діючій формі такої декларації, встановленої Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції», на який в свою чергу посилається ч. 1 ст. 45 Закону України «Про місцеві вибори».

Тобто в даному випадку позивачем не були подані декларації в розумінні ч. 1 ст. 45 Закону України «Про місцеві вибори», діючої в редакції Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції» від 15 липня 2015 року, що в силу частини 1 статті 46 Закону України «Про місцеві вибори» стало підставами для відмови в реєстрації вищезазначеним особам кандидатами у депутати Новомосковської міської ради від Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області. Зокрема, у деклараціях позивача, які він подав до Новомосковської міської виборчої комісії були відсутні деякі строчки у розділах, а також наявне форматування Декларацій, та зменшення їх до об'єму 4 сторінок. Апелянт стверджує, що суд не надав належну оцінку вищезазначеним фактам і взагалі не обґрунтував своє рішення в цій частині, що суперечить вимогам ч. 3 ст. 159 КАС України.

Перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Письмовими доказами у справі підтверджується, що до Новомосковської міської виборчої комісії подано заяву від Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області разом з іншими документами про реєстрацію кандидатів у депутати Новомосковської міської ради всіх членів партії в кількості 37 осіб на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост 25 жовтня 2015 року.

29 вересня 2015 року відповідачем винесено Постанову №16 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутатів Новомосковської міської ради». Підставою для відмови позивачу в реєстрації 34-ох кандидатів у депутати Новомосковської міської ради від Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33 стала невідповідність вимогам Закону України "Про місцеві вибори" поданих зазначеними вище особами декларацій про майно, доходи, витрати і зобов'язання, оскільки останні не відповідають формі, яка встановлена Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції".

Суд першої інстанції, задовольняючи позов послався на приписи ст. 45 Закону України «Про місцеві вибори», згідно якої помилки і неточності, виявлені в декларації, не є підставою для відмови в реєстрації чи скасування реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости та підлягають виправленню.

Суд вказав, що оскільки 30.09.2015р., в останній день подачі документів для реєстрації кандидатів в депутати по місцевих виборах, позивач усунув недоліки раніше поданих декларацій і подав нові декларації до заяви відповідно до кількості зазначених вище осіб, що підтверджується довідкою від 30.09.2015р., суд дійшов висновку про протиправність постанови відповідача та необхідність її скасування, а також з метою відновлення порушеного права позивача на участь у виборчому процесі вимога позивача про зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області про реєстрацію кандидатів у депутати Новомосковської міської ради членів партії від Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області підлягає задоволенню.

Колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалене з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Так, згідно ч. 1 ст. 38 Закону України «Про місцеві вибори» відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання відповідних документів, в тому числі, відповідно до п.8) даної норми декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати від відповідної місцевої організації партії, відповідно до статті 45 цього Закону.

Статтею 45 Закону України «Про місцеві вибори» визначено, що декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за рік, що передує року початку виборчого процесу, подається кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости за формою, встановленою Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Помилки і неточності, виявлені в декларації, не є підставою для відмови в реєстрації чи скасування реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости та підлягають виправленню.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» щодо декларантів, які перебувають на військовій службі» від 15.07.2015р. №610-VIII, що набрав чинності 09.08.2015р., доповнено п.14 примітку до форми декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру.

У поданих деклараціях вищевказаних осіб до заяви про реєстрацію кандидатами у депутати така примітка відсутня. Проте, як вбачається з довідки від 30.09.2015р. (ар.с.7) в останній день подачі документів для реєстрації кандидатів в депутати по місцевих виборах недоліки раніше поданих декларацій позивачем усунуті і подані нові декларації до заяви відповідно до кількості зазначених вище осіб.

Таким чином, оскільки підставою для відмови у реєстрації кандидатами у депутати Новомосковської міської ради організації Партії Зелених України зазначено наявність певних недоліків у поданих декларацій, а не відсутність декларацій про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, то, з урахуванням положень ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори» рішення відповідача прийняте без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення. Крім того, відповідач не дотримався припису ч. 3 ст. 45 Закону України «Про місцеві вибори», зокрема щодо надання позивачеві можливості виправити виявлені недоліки до ухвалення несприятливого для нього рішення. Вирішуючи питання щодо способу відновлення порушеного права позивача суд дійшов правильного висновку, зобов'язавши відповідача повторно розглянути заяву Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області про реєстрацію кандидатів у депутати Новомосковської міської ради членів партії від Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області, що відповідає приписам ст. 99 Закону України «Про місцеві вибори».

Доводи апелянта стосовно не відповідності поданих декларацій діючій формі такої декларації, встановленої Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції», що в свою чергу слугувало обґрунтованою підставою для відмови у реєстрації кандидатів у депутати Новомосковської міської ради, та неправильного застосування судом ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори», Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції» в редакції від 15 липня 2015 року, колегія суддів розцінює критично, оскільки останні суперечать приписам ч. 1 ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори». У наведеній нормі Закону визначений вичерпний перелік підстав для відмови в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, зокрема, згідно п.2) такою підставою є відсутність передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом. Оскільки такий недолік відповідачем не було виявлено під час розгляду заяв 34-ох кандидатів в депутати Новомосковської міської ради від Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області, відповідно у відповідача були відсутні підстави для відмови в реєстрації кандидатів в депутати.

З огляду на викладене, апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а постанова має бути залишена без змін.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат колегія суддів зазначає, що апелянтом при зверненні до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду не було сплачено судовий збір у відповідності до Закону України "Про судовий збір".

Згідно до ч. 1 ст.4 Закону України "Про судовий збір" судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно зі ст. 8 Закону України "Про державний бюджет України на 2015 рік" від 28.12.2014р. № 80-VIII, установлено, що у 2015 році мінімальна заробітна плата становить: у місячному розмірі: з 1 січня - 1218 гривень.

Відповідно до п.п.2 п.3 ч.2 ст.4 Закону України "Про судовий збір" ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання апеляційної скарги на рішення суду становить 110 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви, іншої заяви і скарги, що складає 1 339,80грн.

Відповідно до вимог ст.94 КАС України суд присуджує з відповідача судові витрати на користь Державного бюджету України у розмірі 1 339 грн. 80 коп.

Керуючись ст. ст. 177, 198, 200, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2015 року по справі № 804/14697/15 - залишити без змін.

Стягнути з Новомосковської міської виборчої комісії Дніпропетровської області судові витрати на користь Державного бюджету України у розмірі 1 339 грн. 80 коп.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий: С.В. Чабаненко

Суддя: С.М. Іванов

Суддя: А.В. Шлай