Справа № 220/915/15-а
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2015-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Пономарьов О.П.
Суддя-доповідач - Блохін А.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2015 року справа № 220/915/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сухарька М.Г. розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Великоновосілківському районі Донецької області на постанову Великоновосілківського районного суду Донецької області від 28 серпня 2015 року у справі № 220/915/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Великоновосілківському районі Донецької області, про визнання протиправними дій управління Пенсійного фонду України у Великоновосілківському районі та зобов'язання вчинити певні дії щодо проведення перерахунку пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

06 липня 2015 року позивачка, ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача, управління Пенсійного фонду України у Великоновосілківському районі про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що вона перебуває на обліку в управління Пенсійного Фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області та отримує з 12.09.2009 року пенсію державного службовця, яку було призначено відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» за наявності стажу роботи 35 років 2 місяці 2 дні, у тому числі 13 років 11 місяців 19 днів стажу державної служби. На підставі заяви про призначення пенсії від 11,09.2009 р., їй було обчислено пенсію відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», але без урахування нарахованих та виплачених сум допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, винагороди за вислугу років (40%), індексації заробітної плати, та щомісячної премії, яка була нарахована та виплачена несвоєчасно. 12.06.2015 року вона звернулася до управління Пенсійного Фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області з заявою про перерахування пенсії, надавши для цього заяву та довідки про заробітну плату від 02.06.2015р. №38/10/05-013, від 02.06.2015р. №39/10/03-013, від02.06.2015р. №36/10/05-013, від 02.06.2015р. №37/10/05-013, від 25.05.2015р. №2584/10/05-63-05. Листом від 26.06.2015 року №10/А-17-01-04 управління Пенсійного Фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області, позивачці було відмовлено в перерахунку пенсії з урахуванням сум допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, винагороди за вислугу років (40%), індексації заробітної плати, та щомісячної премії, яка була нарахована та виплачена несвоєчасно, як складових заробітної плати посилаючись на ст. ЗЗ Закону України «Про державну службу».

Позивачка вважає, що дії посадових осіб управління Пенсійного Фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області не відповідають діючому законодавству та вважає, що відповідач повинен був провести перерахунок її пенсії з урахуванням сум допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, винагороди за вислугу років (40%), індексації заробітної плати, та щомісячної премії, якї враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески за період з 01,09.2007 р по 31,08.2009 р. Постановою Великоновосілківського районного суду Донецької області від 28 серпня 2015 року у справі № 220/915/15-а, позов задоволено. Визнано неправомірними дії відповідача - Управління Пенсійного Фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області щодо відмови в перерахунку пенсії з урахуванням отриманих сум допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати та винагорода за вислугу років в повному обсязі ( 40%) згідно Закону України « Про державну службу». Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Великоновосілківському районі Донецької області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 починаючи з 12.09.2009 року в розмірі 83 відсотка від сум заробітної плати, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування , включивши всі складові заробітної плати: посадовий оклад, доплату за ранг, надбавку за вислугу років на дату звільнення, премії та надбавки, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексацію.

Відповідач не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції через порушення норм матеріального права та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Доводи апеляційної скарги обґрунтовані тим, що сплачені матеріальна допомога та індексація заробітної плати, незважаючи на сплачені з цих виплат страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, не є складовими заробітної плати державного службовця і не можуть враховуватися при обчисленні розміру пенсії. У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд апеляційної скарги проводиться в порядку письмового провадження. Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги і дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав. Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивачці ОСОБА_2, починаючи 12.09.2009 року, призначено пенсію державного службовця, яку було призначено відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» за наявності стажу роботи 35 років 2 місяці 2 дні, у тому числі 13 років 11 місяців 19 днів стажу державної служби. При визначенні розміру пенсії відповідачем, була взята заробітна плата позивача ОСОБА_2, однак без врахування розміру отриманої нею матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. 12.06.2015року позивачкою на адресу відповідача направлено заяву з вимогою здійснити перерахунок пенсії з підстав невірного її нарахування через не включення до формули нарахування виплат, по яким здійснювались сплати збору на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, однак відповідачем листом 26.06.2015р. №10/А-17-01-04, їй було відмовлено в перерахунку пенсії. Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними. Спірним у справі є правомірність відмови пенсійного органу, відповідача у справі, щодо включення до розрахунку сум для перерахунку призначеної пенсії позивачеві з врахуванням сум матеріальної допомоги та індексації. Згідно зі ст.37-1 Закону України «Про державну службу» перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Законом України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року №108/95-ВР (далі Закон №108) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу (частина перша статті 1). Статтею 2 Закону №108 визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Частиною 2 статті 33 Закону №3723 передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII (далі Закон №1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Статтею 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV) визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. (Правова позиція Верховного Суду України, викладена в постанові від 20.02.2012 року). Таким чином, твердження пенсійного органу про те, що матеріальна допомога та індексація включені в довідки, для нарахування та обчислення пенсії, на які нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, не включаються до складу заробітної плати державного службовця і не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком неправильного трактування застосування норм права, оскільки відповідач посилається тільки на норми Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», які, щодо спірних правовідносин є загальними. Відповідач не враховує положення спеціальних норм, які мають перевагу над загальними, оскільки визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Аналіз наведених положень законів дає підстави для висновку, що суми сплачених матеріальної допомоги та індексації, входять до системи оплати праці державного службовця і ці виплати повинні бути врахованими при обчисленні розміру пенсії державного службовця. На момент звернення позивача із заявою до пенсійного органу 12.06.2015 року регулювання порядку призначення пенсій та перерахунку з коштів Пенсійного фонду здійснювалося відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058. Згідно частини 4 статті 45 зазначеного Закону перерахунок пенсії призначається з дня звернення за пенсією, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції не звернув увагу на зазначену норму закону. За перерахунком пенсії позивач звернулась до відповідача 12.06.2015 року, а до цього часу відповідач не міг, без заяви позивача та відповідних довідок, самостійно здійснити перерахунок. З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що постанову суду першої інстанції слід змінити. Замінивши у абзаці третьому слова та цифри " з 12.09.2009 року» словами та цифрами " з 01.06.2015 року". Відповідно до п.1.ч.1 статті 201 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для зміни судового рішення є правильне по суті вирішення справи, але з помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права. Керуючись ст. 160, ст.195-197, п.2 ч. 1 ст. 198, ст. 201, ст.ст. 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Великоновосілківському районі Донецької області на постанову Великоновосілківського районного суду Донецької області від 28 серпня 2015 року у справі № 220/915/15-а - задовольнити частково. Постанову Великоновосілківського районного суду Донецької області від 28 серпня 2015 року у справі № 220/915/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Великоновосілківському районі Донецької області, про визнання протиправними дій управління Пенсійного фонду України у Великоновосілківському районі та зобов'язання вчинити певні дії щодо проведення перерахунку пенсії - змінити. У абзаці третьому резолютивної частини постанови слова та цифри " з 12.09.2009 року» замінити словами та цифрами " з 01.06.2015 року". В решті постанову залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

М.Г. Сухарьок