Справа № 820/9402/15
Суддя: Самойлова В.В.
Дата ухвалення: 2015-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

06 жовтня 2015 р. № 820/9402/15

Харківський окружний адміністративний суд в особі судді Самойлової В.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Харківської обласної організації Всеукраїнської екологічної ліги до Харківської обласної державної адміністрації, голови Харківської обласної державної адміністрації ОСОБА_1, третя особа: директор Департаменту екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування розпоряджень,

встановив:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом та просить суд про визнання протиправними та скасування розпоряджень голови Харківської обласної державної адміністрації ОСОБА_1 № 153-к від 10.03.2015 р. та № 186-к від 17.03.2015 р. про стажування та призначення ОСОБА_2 на посаду директора Департаменту екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації.

Позивач, який належним чином був повідомлений про дату, час і місце судового розгляду даної справи, в судове засідання не прибув, про причини неявки суд не повідомив, заяви про розгляд справи за його відсутності не надав.

Представники відповідачів та третьої особи надали до суду заяви про розгляд справи за їх відсутності, в порядку письмового провадження.

Суд вважає можливим розгляд справи за відсутності осіб, що беруть участь у справі, на підставі наявних у ній доказів, у порядку письмового провадження, згідно до ч. 6 ст. 128 КАСУ.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Встановлено, що 17 лютого 2015 року ОСОБА_2 була подана заява щодо призначення його на посаду директора Департаменту екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації і, в свою чергу, Харківською обласною державною адміністрацією було направлено листа до Міністерства екології та природних ресурсів України щодо погодження призначення на посаду директора Департаменту екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації ОСОБА_2 в порядку переведення з Дніпропетровської обласної державної адміністрації.

10 березня 2015 року ОСОБА_2 подано заяву про зарахування на стажування на посаді директора Департаменту екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації.

Також, 10 березня 2015 року заступником голови Харківської обласної державної адміністрації ОСОБА_3 було внесено подання голові Харківської обласної державної адміністрації щодо зарахування на стажування ОСОБА_2 на посаді директора Департаменту екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації.

Також, відповідно до наказу директора департаменту промисловості Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 06.03.2015 № 6-ВП "Про частину щорічної основної відпустки ОСОБА_2О." останньому надано відпустку.

Так, ОСОБА_2 під час проходження стажування у Харківській обласній державній адміністрації знаходився у щорічній відпустці з 10 березня 2015 року. Зазначена щорічна відпустка, відповідно до Регламенту Дніпропетровської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 12.02.2014 року № Р-93/0/3-14 (зі змінами), погоджувалась головою вказаної обласної державної адміністрації.

Крім того, стажування ОСОБА_2 проводилось відповідно до затвердженого заступником голови Харківської обласної державної адміністрації індивідуальним планом проходження стажування. За результатами проходження стажування ОСОБА_2 було подано звіт про стажування на посаді директора Департаменту екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації та заступником голови Харківської обласної державної адміністрації ОСОБА_3 був складений висновок про стажування ОСОБА_2

Також, 10.03.2015 р. до Харківської обласної державної адміністрації надійшов лист Міністерства екології та природних ресурсів України стосовно погодження призначення ОСОБА_2 на посаду директора Департаменту екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації.

З доказів справи вбачається, що 11.03.2015 р. Харківською обласною державною адміністрацією було направлено лист голові Дніпропетровської обласної державної адміністрації стосовно звільнення ОСОБА_2 з посади директора департаменту промисловості Дніпропетровської обласної державної адміністрації в порядку переведення до Департаменту екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації.

Суд звертає увагу, що відповідно до частини п'ятої статті 24 Кодексу законів про працю України особі, запрошеній на роботу в порядку переведення з іншого підприємства, установи, організації за погодженням між керівниками підприємств, установ, організацій, не може бути відмовлено в укладенні трудового договору.

Так, на підставі вищезазначених документів заступником голови Харківської обласної державної адміністрації ОСОБА_3 було внесено подання голові Харківської обласної державної адміністрації про призначення ОСОБА_2 на посаду директора Департаменту екології та природних ресурсів Харківської облдержадміністрації.

Розпорядженням голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 16.03.2015 р. № К-72/0/5-15 "Про звільнення ОСОБА_2О." його було звільнено з посади директора департамент промисловості Дніпропетровської обласної державної адміністрації в порядку переведення до Департаменту екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації.

Розпорядженням голови Харківської обласної державної адміністрації від 17.03.2015 року № 186-к "Про призначення ОСОБА_2" відповідно до статей 4, 15 Закону України "Про державну службу", статей 21, 23, 24 Кодексу законів про працю України, керуючись статтями 6, 39 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", ОСОБА_2 було призначено на посаду директора Департаменту екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації з 17.03.2015, із збереженням 7 рангу державного службовця.

Суд зазначає, що відповідно до статті 4 Закону України "Про державну службу" право на державну службу мають громадяни України незалежно від походження, соціального і майнового стану, расової і національної приналежності, статі, політичних поглядів, релігійних переконань, місця проживання, які одержали відповідну освіту і професійну підготовку та пройшли у встановленому порядку конкурсний відбір, або за іншою процедурою, передбаченою Кабінетом Міністрів України.

Частиною першою статті 15 Закону України "Про державну службу2 встановлено, що прийняття на державну службу на посади третьої - сьомої категорій передбачених статтею 25 цього Закону, здійснюється на конкурсній основі, крім випадків, коли інше встановлено законами України.

Згідно з пунктом 2 Положення про порядок стажування у державних органах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.12.1994 № 804 (далі -Положення про порядок стажування), відбір кандидата на стажування проводиться з ініціативи органу, де має відбуватись стажування. При цьому необхідна письмова заява самого стажиста та згода відповідних керівників за місцями його стажування та основної роботи.

Проте, положенням про порядок стажування не передбачено обмежень щодо проходження стажування особою під час перебування її у відпустці за основним місцем роботи. Також зазначене Положення про порядок стажування не передбачає обов'язку особи отримувати згоду на проходження стажування за місцем основної роботи у разі її перебування у щорічній відпустці.

Крім того, ОСОБА_2 не підпадає під обмеження, пов'язані з прийняттям та проходженням державної служби, передбачені статтею 12 Закону України "Про державну службу" та Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції" (у редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин).

Разом з тим, Положення про порядок стажування не закріплює обов'язку подання особою письмового звіту за результатами стажування у період перебування її у відпустці за основним місцем роботи.

При цьому ні вказаний Порядок призначення на посади та звільнення з посад, ні Положення про порядок стажування не містить заборон (обмежень) щодо проходження стажування на посаду, яка не є вакантною, оскільки, пунктом 1 Положення про порядок стажування встановлено, що з метою набуття практичного досвіду, перевірки професійного рівня і ділових якостей працівників, які претендують на посаду державного службовця, може проводитися їх стажування у відповідному державному органі.

Водночас, нормами Положення про порядок стажування визначено, що стажування може проводитись, тобто воно не є обов'язковим.

Також, суд звертає увагу, що Управлінням державної служби Головного управління державної служби України в Харківській області 14 квітня 2015 року було проведено перевірку дотримання вимог Законів України та інших нормативно-правових актів за інформацією, наведеною у зверненні голови Харківської обласної організації Всеукраїнської екологічної ліги ОСОБА_4, щодо допущених, на його думку, порушень вимог чинного законодавства під час призначення на посаду ОСОБА_2

За результатами зазначеної перевірки складено довідку, якою встановлено, що керівними посадовими особами Харківської обласної державної адміністрації були дотримані всі фундаментальні норми чинного законодавства та перевіркою порушень не встановлено.

Разом з тим, слід звернути окрему увагу на те, що статтею 6 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з частиною першою статті 21 Кодексу законів про працю України трудовий договір є угода між працівником і власником підприємства, установи організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов'язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов'язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Відповідно до положень частини третьої статті 24 Кодексу законів про працю України працівник не може бути допущений до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу, та повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністріг України.

Отже, розпорядженням голови Харківської обласної державної адміністрації від 17 березня 2015 року № 186-к "Про призначення ОСОБА_2" регулюються трудові відносини між працівником та роботодавцем.

Враховуючи те, що порядок оформлення трудових відносин між працівником та роботодавцем не стосується прав, обов'язків та законних інтересів Харківської обласної організації Всеукраїнської екологічної ліги, аг стосується лише прав та обов'язків працівника і роботодавця, видання головою Харківської обласної державної адміністрації розпоряджень від 10.03.2015 року № 153-к "Про зарахування на стажування ОСОБА_2" та від 17.03.2015 р. № 186-к "Про призначення ОСОБА_2" не зачіпає прав, свобод та законних інтересів Харківської обласної організації Всеукраїнської екологічної ліги.

Отже, твердження позивача про те, що призначення особи на таку відповідальну посаду як директор Департаменту екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації є порушенням прав та законних інтересів Харківської обласної організації Всеукраїнської екологічної ліги жодним чином не обґрунтовано та не доведено у відповідності до вимог ст. 71 ч. 1 КАСУ, а тому потреба судового захисту в розумінні ст. 2 КАСУ відсутня.

Виходячи з приписів ст. 19 ч. 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі викладеного вище, суд приходить висновку, що в даному випадку відповідачі, як суб'єкти владних повноважень, діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому оскаржуване рішення є правомірним, що дає суду підстави для відмови в задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 128, 159, 160, 162 КАСУ, суд, -

постановив:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову Харківської обласної організації Всеукраїнської екологічної ліги до Харківської обласної державної адміністрації, голови Харківської обласної державної адміністрації ОСОБА_1, третя особа: директор Департаменту екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування розпоряджень.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Самойлова В.В.