Справа № 22а-5473/11
Суддя: Прядкіна О. В.
Дата ухвалення: 2011-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22а-5473/11 Головуючий у 1-й інстанції Яценко В.В. Доповідач ап. інст. ОСОБА_1
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2011 року м. Полтава

Колегія суддів судової палати з цивільних справ апеляційного суду Полтавської області у складі

Головуючого судді Прядкіної О.В.

Суддів Обідіної О.І., Панченка О.О.

розглянула у відкритому судовому засіданні в м. Полтаві справу за апеляційною скаргою Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області

на рішення Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 12 листопада 2010р.

по справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Лубенської міської ради та Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про стягнення допомоги на оздоровлення

судова колегія, заслухавши доповідь судді-доповідача апеляційного суду ОСОБА_1, -

В С Т А Н О В И Л А :

Рішенням Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 12 листопада 2010р. позов ОСОБА_2 задоволено .

Зобов»язано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_2 щорічну разову грошову допомогу на оздоровлення за період з 2004 по 2010 роки включно,виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, який складався на час її виплати з урахуванням виплаченої згідно ст.48 ч.4 п.3 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Стягнуто з Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області на користь ОСОБА_2 недоотримані кошти - щорічну разову грошову допомогу на оздоровлення за 2004 по 2010 роки включно, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, який складався на час її виплати з урахуванням виплаченої згідно ст.48 ч.4 п.3 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Судові витрати віднесені на рахунок держави.

-2-

Рішення оскаржене Центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, який в апеляційній скарзі просить скасувати рішення місцевого суду, ухваливши нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом норм матеріального права.

Колегія суддів, перевіривши справу в межах заявлених вимог і апеляційного оскарження, приходить до висновку про часткове задоволення апеляційної скарги з таких підстав :

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 має статус постраждалого від наслідків Чорнобильської катастрофи 2 категорії, який користується правами та пільгами, передбаченими Законом України Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в тому числі відповідно до ст.48 названого Закону щодо виплати щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

В порушення наведеної норми Закону позивачу виплачувалася щорічна допомога на оздоровлення відповідно до постанов Кабінету Міністрів України у твердій грошовій сумі а саме: 2004р.- 26,70грн., 2005-2009 р.р. - в розмірі по 100 грн., за 2010р. 120 грн.

Суд першої інстанції вірно виходив із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору та застосовував ст. 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Разом з тим, повністю задовольнивши позовні вимоги в частинні зобовязання нарахування та виплат спірних сум з 2004р., суд не звернув увагу на те, що в порушення норм процесуального права місцевий суд безпідставно відхилив доводи відповідача щодо застосування до спірних правовідносин ст. 99, 100 КАС України, за якими для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк (станом на час звернення до суду з позовом ), який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Спірні виплати є одноразовими, виплачуються щорічно, і правовідносини закінчуються на день проведення таких виплат.

Посилання суду на ст. 268 ЦК України є помилковими.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 268 ЦК України позовна давність не поширюється на вимогу про відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю.

Питання відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, регулюється ст. 1195 ЦК України, частиною 1 якої передбачено, що фізична або юридична особа, яка завдала шкоди каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я фізичній особі, зобов'язана відшкодувати потерпілому заробіток (дохід), втрачений ним внаслідок втрати чи зменшення професійної або загальної працездатності, а також відшкодувати додаткові витрати, викликані необхідністю посиленого харчування, санаторно-курортного лікування, придбання ліків, протезування, стороннього догляду тощо.

Відносини між сторонами у цій справі склалися з інших підстав та мають іншу юридичну природу, а тому положення ст. 268 ЦК України на них не розповсюджуються.

Тому колегія суддів вважає, що початок перебіг строку позовної давності щодо кожної з позовних вимог встановлюється в три роки, а тому задоволенню підлягають вимоги щодо виплати допомоги,починаючи з 2007р.

-3-

З ухваленням Конституційним Судом України 09 липня 2007 року рішення № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян), яким визнано неконституційним положення статті 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»щодо зупинення на 2007 рік дії статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»ці норми втрачають чинність і не підлягають застосуванню, а тому відповідач, здійснюючи виплати у 2007 році, мав діяти відповідно до статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Допомогу на оздоровлення за 2007рік в розмірі 100 грн. ОСОБА_2 отримав 14.11.2007р.(а.с.20).

Аналогічно і за 2008р. Законом України Про Державний бюджет України на 2008 р. п.28 передбачено виплата щорічної допомоги на оздоровлення в порядку та розмірах, встановлених Кабітеном Міністрів України. Виплати позивачу проведені в грудні 2008р., а зазначена норма була визнана неконституційною рішенням Конституційного Суду після цього - 22 травня 2008р.

Таким чином, суд першої інстанції обґрунтовано визнав право позивача на передбачену щорічну виплату на оздоровлення за 2007-2010 роки відповідно до положень статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З врахуванням викладеного, рішення суду підлягає скасуванню в частині зобов»язання Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_2 щорічну разову грошову допомогу на оздоровлення за період з 2004 по 2006 роки включно та стягнення з Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області вказаної допомоги за цей період із ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні вимог в цій частині.

Рішення місцевого суду про нарахування, виплату та стягнення користь ОСОБА_2 щорічної разової грошової допомоги на оздоровлення за період з 2007 по 2010 роки, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, який складався на час її виплати з урахуванням виплаченої згідно ст.48 ч.4 п.3 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»- слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст.183-2, 197-198,200, 205,207 КАС України України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області задовольнити частково.

Рішення Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 12 листопада 2010р. скасувати в частині зобов»язання Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_2 щорічну разову грошову допомогу на оздоровлення за період з 2004 по 2006 роки включно та стягнення з Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області вказаної допомоги за цей період.

Відмовити ОСОБА_2 в задоволенні вимог про виплату допомоги на оздоровлення за 2004 по 2006 роки включно.

Рішення Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 12 листопада 2010р. в іншій частині залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена протягом 20 днів безпосередньо до Вищого адміністративного Суду України.

С У Д Д І