Справа № 345/1469/15-а
Суддя: Рибачук Андрій Іванович
Дата ухвалення: 2015-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2015 року м. Львів Справа № 876/6111/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Рибачука А.І.,

суддів Багрія В.М., Старунського Д.М.,

з участю секретаря Андрушківа І.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області на постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 12 травня 2015 року по справі № 345/1469/15-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області про визнання дій та рішення незаконними і зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 17 квітня 2015 року звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області, в якому просив поновити строк звернення до суду, визнати період його роботи з 15 грудня 1997 року по 23 квітня 2000 року як період роботи в районах Крайньої Півночі, визнати незаконними дії відповідача щодо призупинення виплати йому пенсії з 01 серпня 2014 року, визнати незаконним та скасувати рішення комісії з питань призначення (перерахунку) та виплати пенсії управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області від 23 березня 2015 року та зобовязати відповідача поновити виплату призначеної йому пенсії з 01 серпня 2014 року.

Постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 12 травня 2015 року вказаний позов задоволено.

Не погоджуючись із зазначеною постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій, з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує посиланням на те, що страховий стаж позивача не дає права на призначення йому пенсії відповідно до Тимчасової угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі у галузі пенсійного забезпечення від 15 січня 1993 року, а тому йому правомірно припинено виплату такої пенсії. Також зазначає, що встановлення факту, зокрема, роботу з 15 грудня 1997 року по 23 квітня 2000 року як роботи в районах Крайньої Півночі, відповідно до статей 255, 271 Цивільного процесуального кодексу України здійснюється в порядку окремого провадження.

Особи, які беруть участь в справі, в судове засідання не зявилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до частини 1 статті 41 та частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу за їхньої відсутності без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що з 06 вересня 2013 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком, виходячи з наявного трудового стажу в розмірі 26 років 2 місяці 14 днів, в тому числі здобутого в районах Крайньої Півночі 16 років 8 місяців 17 днів за період роботи з 26 липня 1983 року по 02 грудня 1997 року та з 15 грудня 1997 року по 23 квітня 2000 року в Українській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння обєднання «ЗапУкргеологія» та в ТзОВ «Вторметпродукт».

01 серпня 2014 року відповідачем призупинено виплату пенсії ОСОБА_1 до зясування правомірності її виплати, про що його повідомлено листом від 06 серпня 2014 року № 5921/03.

Згідно з рішенням комісії з питань призначення (перерахунку) та виплати пенсії управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області від 23 березня 2015 року № 1 позивачу припинено виплату пенсії відповідно до пункту 1 статті 49 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та визначено суму переплати пенсії за період з 06 вересня 2013 року по 31 липня 2014 року в розмірі 15314,96 грн. Вказане рішення обґрунтоване посиланням на ненадання на відповідні запити необхідних документів в підтвердження пільгового стажу позивача ні ТзОВ «Вторметпродукт», ні відділенням ПФР по Ямало-Ненецкому автономному окрузі, а також на відповідь управління ПФРФ г.Новий Уренгой по Ямало-Ненецкому автономному окрузі, згідно з якою відмовлено в наданні документів, оскільки ТзОВ «Вторметпродукт» у вказаному управлінні не зареєстроване.

Листом від 03 квітня 2015 року № 2770/03 позивача повідомлено про відмову в призначенні пенсії за віком зазначеним вище рішенням.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що робота позивача в районах Крайньої Півночі підтверджується відомостями, що містяться в трудовій книжці, а також уточнюючою довідкою ТОВ «Вторметпродукт», що виключає необхідність витребування додаткових документів в підтвердження трудового стажу, передбачених Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Відповідно до частини 4 статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачені інші правила, ніж ті, які містяться в цьому Законі, то застосовуються правила, встановлені цими договорами (угодами).

Згідно із частиною 2 статті 6 Угоди про гарантії прав держав - учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, укладеної між Україною та Російською Федерацією, для встановлення права на пенсію, у тому числі пенсій на пільгових умовах та за вислугу років, громадянам держав - учасниць угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набрання сили вказаною угодою.

Відповідно до статті 1 Тимчасової угоди від 15 січня 1993 року між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, в галузі пенсійного забезпечення громадяни ОСОБА_2, що домовляються, які пропрацювали не менше 15 календарних років в районах Крайньої Півночі або не менше 20 календарних років в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, незалежно від місця їх постійного проживання на території обох держав мають право на пенсію по старості (за віком): чоловіки - по досягненню 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, жінки - по досягненню 50 років і при загальному стажі роботи не менше 20 років.

Таким чином, вказана Тимчасова угода надає громадянам ОСОБА_2 цієї угоди право на достроковий вихід на пенсію по старості (за віком) за вказаних у статті 1 угоди умов, а також визначає порядок реалізації цього права.

Як видно з трудової книжки позивача, з 15 грудня 1997 року по 23 квітня 2000 року він працював водієм другого класу транспортного відділу ТзОВ «Вторметпродукт» в районі Крайньої Півночі Ямало-Ненецького автономного округу.

Крім цього, згідно з довідкою, яка підтверджує спеціальний стаж, що дає право на пенсію відповідно до статті 28 Закону «Про трудові пенсії в Російській Федерації», виданій ТзОВ «Вторметпродукт» 17 липня 2013 року № 15, ОСОБА_1 працював в районах Крайньої Півночі з нормальним режимом робочого тижня з 15 грудня 1997 року по 23 квітня 2000 року.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Виходячи із змісту наведених норм та встановлених фактичних обставин справи, суд приходить до висновку про наявність підстав для зарахування періоду роботи позивача з 15 грудня 1997 року по 23 квітня 2000 року водієм другого класу транспортного відділу ТзОВ «Вторметпродукт» до роботи в районах Крайньої Півночі, що в свою чергу свідчить про наявність у нього права на пенсію за віком.

Слід зазначити, що пунктом 1 частини 1 статті 49 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється, якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості.

Натомість, ненадання відповідачеві відповідей на його запити жодним чином не свідчить про недостовірність документів, наданих позивачем при призначенні пенсії.

Крім цього, чинним законодавством не передбачено права органів Пенсійного фонду України призупиняти виплати пенсії для зясування певних обставин, що вказує на протиправність дій відповідача щодо призупинення виплати позивачу пенсії з 01 серпня 2014 року до моменту прийняття рішення комісією з питань призначення (перерахунку) та виплати пенсії.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні позовних вимог про визнати незаконними дії відповідача щодо призупинення виплати пенсії, визнання незаконним та скасування рішення та зобовязання вчинити дії правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення постанови суду в цій частині без змін.

Що стосується позовної вимоги про визнання періоду роботи з 15 грудня 1997 року по 23 квітня 2000 року як періоду роботи в районах Крайньої Півночі, то судом першої інстанції помилково розглянуто її по суті, оскільки згідно з частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до статті 234 Цивільного процесуального кодексу України суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення.

Таким чином, враховуючи те, що провадження в адміністративній справі в цій частині було відкрито за позовною заявою, яку не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, суд вважає, що оскаржувану постанову в цій частині необхідно скасувати і закрити провадження у справі в цій частині.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 199, 200, 203, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області задовольнити частково.

Постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 12 травня 2015 року по справі № 345/1469/15-а в частині позовних вимог про визнання періоду роботи ОСОБА_1 з 15 грудня 1997 року по 23 квітня 2000 року як роботи в районах Крайньої Півночі скасувати та закрити провадження у справі в цій частині.

В решті постанову залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: А.І. Рибачук

Судді В.М. Багрій

ОСОБА_3

Повний текст ухвали виготовлено 22 вересня 2015 року.