Справа № 821/4587/14
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2015-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2015 року м. Київ К/800/23940/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого - Смоковича М. І.,

суддів: Сороки М. О., Чумаченко Т. А.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні у касаційній інстанції адміністративну справу

за позовом Херсонського державного підприємства - біологічної фабрики до Херсонської міської ради, Управління Держземагенства у місті Херсоні, за участю третьої особи - Товариства з обмеженою відповідальністю Консалтингової фірми "Спектр", про визнання рішення протиправним та скасування його в частині і зобов'язання утриматись від дій, касаційне провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Херсонського державного підприємства - біологічної фабрики на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 04 березня 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2015 року,

у с т а н о в и л а :

У листопаді 2014 року Херсонське державне підприємство - біологічна фабрика (далі - Херсонське ДП - біологічна фабрика) звернулось до суду з адміністративним позовом до Херсонської міської ради, Управління Держземагенства у місті Херсоні, за участю третьої особи - Товариства з обмеженою відповідальністю Консалтингової фірми "Спектр" (далі - ТОВ КФ "Спектр"), в якому просить:

- визнати протиправним рішення Херсонської міської ради № 1238 від 22 листопада 2013 року "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона" та скасувати його в частині застосування до Херсонського ДП - біологічна фабрика;

- зобов'язати Управління Держземагенства у місті Херсоні утриматись від застосування технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона, розробленої ТОВ КФ "Спектр" у 2010 року відносно Херсонського ДП - біологічна фабрика.

В обґрунтування адміністративного позову зазначив, що 22 листопада 2013 року суб'єктом владних повноважень з порушенням вимог Методики проведення аналізу впливу попереднього регуляторного акту, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 308 від 11 березня 2004 року стосовно базового, повторного та періодичного відстеження, встановленого статтею 10 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", прийнято рішення № 1238 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона", яка розроблена у 2010 році ТОВ КФ "Спектр".

В аналізі впливу регуляторного акту - проекту оскаржуваного рішення Херсонської міської ради вказано, що з часу розроблення попередньої нормативної грошової оцінки відбулись значні зміни, які насамперед передбачені розвитком інфраструктури шляхом здійснення капіталовкладення для будівництва і реконструкції вулично-дорожньої мережі, удосконаленням системи інженерного забезпечення водопроводів, водовідведенням, електромережі, інженерної підготовки території і благоустрою, значного збільшення земель комерційного використання, суттєвих змін показників на ринку нерухомості.

З викладеними обставинами позивач не згоден, оскільки зазначає, що жоден із перерахованих пунктів аналізу впливу регуляторного акту по відношенню до Херсонського ДП - біологічна фабрика, починаючи з 1999 року в частині поліпшення умов та змін у бік удосконалення виконано не було. Системи водопостачання, водовідведення, електромережі, що пролягають по території підприємства відпрацювали свій ресурс та перебувають у незадовільному стані.

Позивач вважає протиправним рішення Херсонської міської ради № 1238 від 22 листопада 2013 року "Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель міста Херсона", яким встановлено базову вартість 1 кв. м земель міста у розмірі 213,32 гривень, у зв'язку з чим звернувсь до суду з вимогою про його скасування та зобов'язання Управління Держземагенства у місті Херсоні утриматись від застосування технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона, розробленої ТОВ КФ "Спектр" у 2010 року відносно Херсонського ДП - біологічна фабрика.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 04 березня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2015 року, у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

У своїй касаційній скарзі представник Херсонського ДП - біологічна фабрика, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення апеляційної інстанції та змінити постанову суду першої інстанції для гарантування дотримання та захисту прав і свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів господарювання.

Касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 22 листопада 2013 року Херсонською міською радою прийнято рішення № 1238 "Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель міста Херсона", згідно з яким:

- встановлено базову вартість 1 кв. м земель міста у розмірі 213,32 грн.;

- зобов'язано суб'єктів господарювання отримати в Управлінні Держземагенства у місті Херсоні витяги з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона для перерахунку розміру плати за землю та при подачі усіх видів звітності застосовувати оновлену нормативну грошову оцінку земельної ділянки;

- зобов'язано Управління Держземагенства у місті Херсоні забезпечити оформлення та видачу витягів із технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона користувачам та власникам земельних ділянок.

Однак, Одеським апеляційним адміністративним судом 10 грудня 2014 року прийнята постанова, якою визнано неправомірним та скасовано рішення Херсонської міської ради № 1238 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона".

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуване позивачем рішення суб'єкта владних повноважень визнано неправомірним та скасовано іншим судовим рішенням.

Таку позицію Херсонського окружного адміністративного суду підтримав і Одеський апеляційний адміністративний суд, який здійснив перегляд цієї справи.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України зазначені висновки судів попередніх інстанцій вважає вірними та такими, що зроблені на підставі правильно застосованих норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Аналогічне положення міститься в частині 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Статтею 13 Конституції України встановлено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до статей 11, 12 Земельного кодексу України повноваження районних у містах рад у галузі земельних відносин визначаються міськими радами.

До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

До виключної компетенції місцевих рад у відповідності до пункту 34 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Законом України "Про оцінку земель" визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок - це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Порядок проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок закріплений у статті 18 Закону України "Про оцінку земель", якою передбачено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою згідно із Законом України "Про землеустрій" та у відповідності до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Як вбачається з матеріалів справи, Херсонське ДП - біологічна фабрика засноване на 100 % державній власності, здійснює виробництво ветеринарно-біологічних препаратів для боротьби з шкідливими і особо шкідливими хворобами у сільськогосподарській галузі та розташоване у промисловій зоні, яка відокремлена від житлових масивів, центрів громадського обслуговування і масового відпочинку, що впливає на зональну диференціацію землі.

Відповідно до частини першої статті 23 Закону України "Про оцінку земель" технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Так, розглянувши технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона, виготовлену у 2010 році ТОВ КФ "Спектр", керуючись статтею 12 Земельного кодексу України, пунктом 34 частини першої статті 26 та частиною другою статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", 22 листопада 2013 року Херсонською міською радою прийнято оскаржуване рішення № 1238 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона", яким встановлено базову вартість 1 кв. м земель міста у розмірі 213,32 гривень.

З постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2014 року у справі № 821/3064/14 за позовом Підприємства "Центральний ринок" Херсонської обласної спілки споживчих товариств до Херсонської міської ради, Головного управління Держкомзему у місті Херсоні, яка міститься в матеріалах справи вбачається, що оскаржуване позивачем рішення суб'єкта владних повноважень визнано неправомірним та скасовано.

Статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

У своїй касаційній скарзі Херсонське ДП - біологічна фабрика вказує, що Державна фіскальна служба та Держземагенство міста Херсона у телефонному режимі сповіщала бухгалтерію підприємства про встановлення нових тарифів з технічної документації нормативної грошової оцінки земель міста Херсона та пропонувала сплатити по новим цінам, прийнятих відповідно до рішення Херсонської міської ради від 22 листопада 2013 року, яке вже скасовано постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2014 року.

Відповідно до статті 129 Конституції України судові рішення обов'язкові до виконання.

Враховуючи, що оскаржуване рішення Херсонської міської ради № 1238 від 22 листопада 2013 року "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона" визнано неправомірним та скасовано, колегія суддів Вищого адміністративного суду України не вбачає підстав для задоволення адміністративного позову.

Разом з цим, слід зазначити, що позовні вимоги стосовно зобов'язання відповідача утриматись від застосування технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона відносно Херсонського ДП - біологічна фабрика є безпідставними, оскільки Держземагенство у місті Херсоні із врахуванням судового рішення не має правових підстав пропонувати сплачувати податок за цінами, які вказані у технічній документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона, розробленої ТОВ КФ "Спектр" у 2010 року.

Відповідно до частини першої статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

З огляду на викладене, висновки судів попередніх інстанцій є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваних судових рішень відсутні.

Доводи, які містяться в касаційній скарзі, висновків судів та обставин справи не спростовують.

Керуючись статтями 2201, 223, 224, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Херсонського державного підприємства - біологічної фабрики залишити без задоволення.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 04 березня 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2015 року у цій справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам у справі та оскарженню не підлягає.

Головуючий М. І. Смокович

Судді М. О. Сорока

Т. А. Чумаченко