Справа № 2а-806/07
Суддя: Старунський Д.М.
Дата ухвалення: 2012-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2012 р. Справа № 71618/09

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Кушнерика М.П.,

за участю секретаря судового засідання Луцак І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 24 грудня 2007 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області, ОСОБА_3 з участю третіх осіб: виконкому Хмельницької міської ради, Хмельницької міської ради, Хмельницький районний відділ земельних ресурсів, управління земельних ресурсів та земельної реформи Хмельницького міськвиконкому, Хмельницьку регіональну філію ДП Центр Державного земельного кадастру в Хмельницькій області, сільської ради с.Грузевиця Хмельницького району, житлово-будівельного кооперативу «Обрій» про скасування розпорядження,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 06.07.2007 року звернувся в суд з адміністративним позовом до Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області, ОСОБА_3, в якому просить скасувати розпорядження №969/05-Р від 02.11.2005 року « Про надання у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків» в частині надання ОСОБА_3 земельної ділянки, площею 0,10 га., розташованої по вул. Стрілецькій, 28 житлового масиву «Обрій».

В позовній заяві посилається на те, що суд вирішив питання про його права та інтереси, не залучивши його до участі у справі, а наведені у справи обставини не були і не могли бути йому відомі, оскільки про існування постанови дізнався 28.05.2009 року, отримавши вже в Хмельницькому міськрайонному суді копію позовної заяви з цивільного судочинства за позовом гр. ОСОБА_2 про захист прав на земельну ділянку. Як на момент пред'явлення адміністративного позову, так і на момент прийняття постанови власником спірної земельної ділянки був він - ОСОБА_1 відповідно до договору купівлі-продажу від 19.12.2006 року, зареєстрованого за № 5896 та державного акту серії ЯБ №576214 на право приватної власності на земельну ділянку .

Ухвалою суду від 09.10.2007 року до участі в справі було залучені треті особи без самостійних вимог: виконком Хмельницької міської ради, Хмельницьку міську раду, Хмельницький районний відділ земельних ресурсів, управління земельних ресурсів та земельної реформи Хмельницького міськвиконкому, Хмельницьку регіональну філію ДП Центр Державного земельного кадастру в Хмельницькій області, сільську раду с.Грузевиця Хмельницького району, житлово-будівельний кооператив «Обрій».

ОСОБА_4 Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 24 грудня 2007 року позов задоволено. Скасовано розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області №969/05-Р від 02.11.2005 року про надання у власність земельних ділянок для «будівництва та обслуговування жилих будинків» в частині надання ОСОБА_3, земельної ділянки, площею 0,10 га., розташованої по вул. Стрілецькій, 28 житлового масиву «Обрій» на землях Грузевицької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 24 грудня 2007 року скасувати і прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити з підстав невідповідності висновків суду дійсним обставинам справи.

Апелянт зазначає, що відповідно до ОСОБА_4 Верховної Ради України «Про вилучення і надання земельних ділянок для несільськогосподарських потреб та попереднє погодження місць розташування об'єктів» № 180/97-ВР від 04.04.1997 року вилучено в акціонерного сільськогосподарського підприємства «Гречани» Хмельницького району і передано в постійне користування під індивідуальне житлове будівництво акціонерному товариству «Хмельницькголовпостач» 80,0 га ріллі та Хмельницькій міській раді 65,0 га земель, в тому числі 57,0 га ріллі.

Проте, вище зазначені рішення виконкому Хмельницької міської ради є незаконними. ОСОБА_4 Верховної Ради України не є документом, який посвідчує право власності або право користування землею, а лише надає дозвіл органам місцевої влади провести певні дії по передачі у постійне користування визначеної земельної ділянки та була прийнята значно пізніше, ніж виконком Хмельницької міської ради прийняв рішення № 1006 від 27.06.1996 року про надання в користування гр. ОСОБА_2 земельної ділянки, що розташована в житловому масиві «Обрій» на території Грузевицької сільської ради, с. Грузевиця Хмельницького району.

Обов'язок отримання Хмельницькою міською радою державного акту на право постійного користування землею було передбачено ч. 4 ОСОБА_4 Верховної Ради України від 04.04.1997 року.

При зміні та встановленні межі м. Хмельницького ці землі не були включені в межі міста. Державний акт на право постійного користування Хмельницькою міською радою не виготовлено. В подальшому дана земельна ділянка так і не була передана в користування Хмельницькій міській раді.

Отже, Хмельницькою міською радою не було доведено до кінця процес оформлення державного акту на право постійного користування земельною ділянкою або включення цієї земельної ділянки в межі міста. А тому, у відповідності до п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України в редакції 2002 року розпорядження даною земельною ділянкою віднесено до компетенції Хмельницької райдержадміністрації.

Крім того, на підставі рішення загальних зборів ЖБК «Обрій» від 25 вересня 2005 року голова ЖБК «Обрій» ОСОБА_5 звернувся до Хмельницької райдержадміністрації з пропозицією щодо розподілу земельних ділянок, в тому числі по вул. Стрілецька, 28, у зв'язку із тим, що вони не обробляються, власники не встановлені, з них не проплачені цільові внески на інженерні комунікації, що затримує проведення мереж та впливає на санітарний стан масиву.

Відповідно до даних Хмельницького обласного головного управління земельних ресурсів, житловий масив «Обрій» перебуває за межами населеного пункту с. Грузевиця на території Грузевицької сільської ради Хмельницького району.

Зважаючи на дані Хмельницького обласного головного управління земельних ресурсів можна зробити висновок, що Хмельницька районна державна адміністрація діяла у відповідності до своїх повноважень, а саме згідно ст.ст. 17, 116, 118 та п. 12 Перехідних положень чинного Земельного Кодексу України, що підтверджується листом обласного головного управління земельних ресурсів № 06-04-03-443/06 від 25.04.2006 року.

Крім того, Грузевицькою сільською радою повідомлено, що землі на яких розташовано житлово-будівельний кооператив "Обрій" входять до складу земель Грузевицької сільської ради, рішення про їх передачу у постійне користування Хмельницькій міській раді ніколи не приймалось та не погоджувалось. Акт приймання- передачі даних земель між органами місцевого самоврядування Грузевицької сільської ради та органами місцевого самоврядування м. Хмельницького ніколи не підписувався. Територія Грузевицької сільської ради ніколи не змінювалась.

При апеляційному розгляді представник ОСОБА_1 вимоги апеляційної скарги підтримав з зазначених в ній підстав та доповнив, що ОСОБА_1 рішення про виділення ОСОБА_2 спірної земельної ділянки та її приватизацію не оскаржував.

Позивач та його представник вимоги апеляційної скарги заперечили, вважають прийняте рішення законним та обґрунтованим.

Інші учасники судового розгляду в судове засідання не з»явилися, що не перешкоджає розгляду справи відповідно до ч.4 чт.196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника апелянта, позивача та його представника, дослідивши наявні в справі матеріали та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін з наступних підстав.

Відповідно до ст. 116 Земельного Кодексу України (в редакції 2001 року) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначеним Земельним кодексом України,

Статтею 12 цього ж Кодексу серед інших повноважень сільських, селищних та міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ та міст визначено також розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності та їх вилучення відповідно до закону.

Згідно ст. 149 Земельного кодексу України, вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішення міської ради відповідно до її повноважень.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_4 Верховної Ради України від 04.04.1997 року за № 180/97-ВР «Про вилучення і надання земельних ділянок для несільськогосподарських потреб та попереднє погодження місць розташування об'єктів» вилучено 65,0 га земель радгоспу імені Щорса Хмельницького району Хмельницької області та передано в постійне користування під індивідуальне житлове будівництво Хмельницькій міській раді.

Рішенням Хмельницького міськвиконкому за № 1006 від 27.06.1996 року ОСОБА_2 виділено земельну ділянку площею 1000 кв.м. із земель запасу міста Хмельницького в житловому масиві «Обрій» під будівництво індивідуального житлового будинку по вул. Стрілецькій, 28.

17.11.1997 року рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 1970 «Про приватизацію земельних ділянок» спірну земельну ділянку було передано ОСОБА_2 у приватну власність, яким було виготовлено Державний акт про право приватної власності на землю серії ХМ № 14413.

Таким чином, ОСОБА_2 є власником земельної ділянки площею 1000 кв.м. по вул. Стрілецькій, 28 і правомірно користується нею з часу її отримання, сплачуючи відповідні податки.

Проте, оскаржуваним розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області за № 969/05-р від 02.11.2005 року ця ж земельна ділянка була надана у власність ОСОБА_3

Оскільки правовстановлюючі документи позивача на спірну земельну ділянку ніким не ос порені та не скасовані , то надання земельної ділянки, яка знаходиться на праві власності іншій особі без вилучення чи викупу є неправомірним.

Посилання апелянта на недоведеність Хмельницькою міською радою процесу оформлення державного акту на право постійного користування земельною ділянкою або включення цієї земельної ділянки в межі міста не заслуговують на увагу, позаяк правовстановлюючі документи позивача на земельну ділянку не скасовані.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний спір, правильно встановив фактичні обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду і задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198 п.1, 200, 205 ч.1 п.1, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 24 грудня 2007 року у справі №2а-806/07 без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили, а в разі складання ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складання ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Д.М. Старунський

Судді В.М. Багрій

ОСОБА_6

Ухвала у повному обсязі складена 06.03.2012 року.