Справа № 2а-1890/09
Суддя: Старунський Д.М.
Дата ухвалення: 2012-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2012 р. < Текст >Справа № 74355/09

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Кушнерика М.П.,

при секретарі судового засідання Луцак І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Володимирецькому районі Рівненської області на постанову Володимирецького районного суду Рівненської області від 14 вересня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Володимирецькому районі Рівненської області про зобовязання здійснити призначення та виплату пенсії державного службовця,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_1 20.03.2008 року звернулася в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Володимирецькому районі Рівненської області, в якому просить визнати протиправними та незаконними дії, якими їй відмовлено у призначенні пенсії за Законом України «Про державну службу» з 17 вересня 2007 року.

Вимоги позову обґрунтовувала тим, що на час звернення за пенсією мала достатній трудовий стаж, в т.ч. і стаж державної служби, який надав їй право на призначення пенсії державного службовця. У зв'язку з викладеним просила також зобов'язати відповідача призначити зазначену пенсію та провести перерахунок з виплатою різниці між належною та призначеною пенсією.

ОСОБА_2 Володимирецького районного суду Рівненської області від 14 вересня 2009 року позов задоволено. Визнано дії посадових осіб управління Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі щодо відмови у призначення пенсії державного службовця ОСОБА_1 - протиправними. Встановлено, що ОСОБА_1 на момент звернення до органів Пенсійного фонду України 17 вересня 2007 року набула права на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» і її стаж державної служби, що дає право на таку пенсію станом на 17 вересня 2007 року становить 16 років 01 місяць 27 днів. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» з 17 вересня 2007 року. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі провести перерахунок раніше призначеної пенсії та виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично виплаченою пенсією та пенсією державного службовця з 17.09.2007 року.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції УПФ України в Володимирецькому районі Рівненської області оскаржило його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить постанову Володимирецького районного суду Рівненської області від 14 вересня 2009 року скасувати і прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

В апеляційній скарзі зазначає, що відповідно до ст. 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року № 283 до стажу державної служби зараховується робота на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених ст. 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 року № 2493, а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування. В жодному з вказаних нормативних актів не передбачено зарахування роботи в централізованій бухгалтерії до стажу державної служби.

Відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого о самоврядування» посадовими особами місцевого самоврядування є особи, які в працюють в органах місцевого самоврядування, мають відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно - дорадчих функцій і отримують заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. Централізовані бухгалтерії при сільських, селищних, міських радах створювалися за рішенням відповідних рад для ведення бухгалтерського обліку у бюджетних установах та організаціях. За своїм статусом централізовані бухгалтерії не належали до органів місцевого самоврядування чи органів державної влади, вони були самостійними бюджетними установами. Тому дія Закону України «Про державну службу» на працівників бухгалтерії не поширюється, а періоди роботи в них до стажу державної служби не зараховуються.

Відповідно до листа Міністерства фінансів України від 19.05.2000 року № 31- с 041-2-6/1738 «Щодо зарахування статусу державних службовців працівникам с централізованої бухгалтерії при органах місцевого самоврядування» - централізовані бухгалтерії при органах місцевого самоврядування створювались за рішенням виконкому відповідної ради для ведення обліку виконання бюджету і кошторисів та видатків установ, які перебувають на місцевих бюджетах. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну службу» державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави. Враховуючи наведене, а також виходячи з того що централізовані бухгалтерії не є структурними підрозділами органів місцевого самоврядування, для надання статусу державних службовців працівникам централізованих бухгалтерій при органах місцевого самоврядування підстав немає.

Апелянт також звертає увагу на те, що заробітна плата позивачки за період з 01.01.1994 року по 31.03.2001 року складалася з окладу та премії і не мала доплати за вислугу років, як державні службовці.

З квітня 2001 року, коли позивачка була переведена на посаду спеціаліста -бухгалтера селищної ради і прийняла Присягу державного службовця, то з того часу слід рахувати їй стаж державного службовця.

Позивач та її представник в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги заперечив і вважає прийняте рішення законним та обґрунтованим.

Представник відповідача судове засідання не прибув, про дату, час і місце апеляційного розгляду був повідомлений належним чином, тому колегія суддів, у відповідності до ч4 ст.196 КАС України, вважає за можливе розглядати справу за його відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні в справі матеріали та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, на основі наявних у справі доказів, колегія суддів приходить до переконання, що подану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 13.04.1983 року прийнята на посаду головного бухгалтера централізованої бухгалтерії Володимирецької селищної ради; з 05.04.2001 року переведена на посаду спеціаліста - бухгалтера селищної ради за рішенням конкурсної комісії і тоді ж прийняла Присягу державного службовця; з 15.06.2004 року переведена на посаду заступника голови ради по фінансовій частині.

07 вересня 2007 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

17 вересня 2007 року звернулася до відповідача з заявою про призначення їй пенсії державного службовця, долучивши до заяви також довідку Володимирецької селищної ради № 29 від 17.09.2007 року, що стаж державної служби станом на 17 вересня 2007 року становив 24 роки 5 місяців 4 дні.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що з 1991 року до обов'язків позивачки входило ведення бухгалтерського обліку саме у Володимирецькій селищній раді та її виконавчому комітеті, вона за своїм службовим становищем займала посаду головного бухгалтера селищної ради, виконувала організаційно-розпорядчі функції, отримувала заробітну плату за рахунок коштів місцевого бюджету, тобто проходила службу в органі місцевого самоврядування.

Колегія суддів погоджується з таким висновком, оскільки він відповідає обставинам справи та вимогам закону.

Так, у відповідності до ст.37 Закону України «Про державну службу» право на пенсію у відповідності до цього закону мають особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для жінок не менше 20 років, в т.ч. стаж державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців. Аналогічними є умови призначення пенсії особам, що проходять службу в органах місцевого самоврядування, як цс вбачається зі ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а також з п.2 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону.

Як слідує з п.1 Положення про централізовані бухгалтерії при виконавчих комітетах сільських, селищних і міських (міст районного підпорядкування) ОСОБА_2 народних депутатів, затвердженого ОСОБА_2 Міністрів УРСР № 655 від 22 грудня 1980 року, централізовані бухгалтерії створювались для ведення бухгалтерського обліку виконання бюджету і кошторисів видатків установ, які перебували на сільських, селищних і міських бюджетах.

З розпорядження №113-р від 27.11.1990 року виконавчого комітету Володимирецької районної ради народних депутатів Рівненської області видно, що з 01 січня 1991 року школи та установи освіти переведено на нові умови господарювання, а саме їх виведено з підпорядкування виконавчих комітетів місцевих рад, а відтак позивачка з 1991 року не займалась веденням бухгалтерського обліку, виконанням бюджету і кошторисом їх видатків, крім самої селищної ради.

Крім того, судом першої інстанції вірно зауважено, що згідно ОСОБА_2 Кабінету Міністрів У РСР №102 від 20.07.1991 року з прийняттям Закону України «Про ОСОБА_2 народних депутатів Української РСР та місцеве самоврядування» Положення про централізовані бухгалтерії при виконавчих комітетах сільських, селищних і міських (міст районного підпорядкування) ОСОБА_2 народних депутатів втратило чинність, тобто централізовані бухгалтерії фактично перестали існувати, а позивачка по характеру виконуваної нею роботи, обсягу повноважень, формі та джерелу оплати праці, з цього часу займала посаду головного бухгалтера Володимирецької селищної ради, тобто посадової особи органу місцевого самоврядування.

Вищевказане стверджується відомостями про виплату заробітної плати по Володимирецькій селищній раді за 1983-2000 роки та довідкою селищної ради №02- 16/506 від 28.03.2008 року.

З атестаційного листа від 19.01.1994 року слідує, що ОСОБА_1 проходила атестацію як державний службовець і визнана такою, що відповідає займаній посаді.

Згідно розпорядження виконавчого комітету Володимирецької селищної ради № 30 від 04.05.2006 року «Про встановлення надбавки за вислугу років працівникам селищної ради», ОСОБА_1 встановлено щомісячну надбавку за вислугу років в розмірі 30% посадового окладу , стаж роботи якої станом на 01.05.2006 року становить 23 роки 18 днів.

Рішенням Володимирецької селищної ради №624 від 28.05.2008 року встановлено заступнику селищного голови по фінансовій частині ОСОБА_1 надбавку до заробітної плати за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з урахуванням доплати за ранг , стаж , який дає право на надбавку станом на 27.05.2008 року становить 25 років 1 місяць 14 днів.

Судом першої інстанції вірно не взято до уваги посилання відповідача на ту обставину, що будь-яких розпоряджень про ліквідацію централізованої бухгалтерії виконавчим комітетом селищної ради не видавалось, оплата праці ОСОБА_1 не включала в себе таких складових, як надбавки за ранг, за вислугу років, оскільки прийняття рішень (розпоряджень) про ліквідацію чи реорганізацію структурних підрозділів, а також встановлення надбавок не входить до компетенції позивачки, і вказані документи відсутні в селищній раді не з її вини.

Згідно п.2 Положення про порядок обчислення стажу державної служби, затвердженого ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України № 283 від 03 травня 1994 року з наступними змінами та доповненнями, до стажу державної служби зараховується період роботи на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування; а також період роботи в виконавчих комітетах ОСОБА_2 депутатів трудящих, ОСОБА_2 народних депутатів, їх управліннях, самостійних відділах, інших структурних підрозділах.

Крім того, до стажу державної служби зараховується також період роботи на посадах службовців в органах, зазначених у пункті 2 цього Порядку і додатку до нього, якщо при просуванні по службі вони зайняли посади державних службовців.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Отже, на час звернення до управління Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі 17 вересня 2007 року, позивачка мала право на призначення їй пенсії на підставі Закону України «Про державну службу», оскільки відповідала умовам, встановленим ст.37 цього Закону, в т.ч. мала необхідний стаж роботи, і стаж державної служби, починаючи з 20.07.1991 року (визнання нечинним Положення про централізовані бухгалтерії згідно постанови Кабінету Міністрів У РСР №102 від 20.07.1991 року) - 16 років 01 місяць 27 днів.

За таких обставин відмова у призначенні ОСОБА_1 пенсії за Законом України «Про державну службу» з боку посадових осіб управління Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі є протиправною та порушує законні права позивачки.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний спір, правильно встановив фактичні обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду і задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу без змін, якщо визнає що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198 п.1, 200, 205 ч.1 п.1, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Володимирецькому районі Рівненської області залишити без задоволення, а постанову Володимирецького районного суду Рівненської області від 14 вересня 2009 року у справі №2а-1890/09 без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили, а в разі складання ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складання ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Д.М. Старунський

Судді В.М. Багрій

ОСОБА_3

Ухвала у повному обсязі складена 17.01.2012 року.