Справа № 22-ц-1344/11
Суддя: Голуб С. А.
Дата ухвалення: 2011-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Київської області
ПОСТАНОВУ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 квітня 2011 року м. Київ
Колегія судців судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської
Г оловуючого судці: Поліщука М А.
суддів: Малорода О.І., Голуб С.А.
розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні апеляційного с у Київської області адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі на постанову Вишгородського районного суду Київської області від 28 вересня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі про зобовязання виплати недоотриманих сум щомісячної доплати непрацюючому пенсіонеру, який проживає в зоні посиленого радіологічного контролю,
Постановою Вишгородського районного суду Київської області від 28 вересня 2009 року позов задоволено частково. Зобовязано відповідача нарахувати ОСОБА_2 державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю згідно ст.39 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі однієї мініальної заробітної плати щомісячної /доплати непрацюючому пенсіонеру за проживання в зоні посиленого радіологічного контролю з урахуванням 25% від суми мінімальної заробітної плати за період з 09 липня 2007 року по травень 2008 року.
В апеляційній скарзі Управління пенсійного фонду України у Вишгородському районі просить скасувати постанову суду, посилаючись на порушення судом норм Матеріального та процесуального права.
Апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
По справі встановлено, що позивач є непрацюючим пенсіонером, постійно проживає . У зоні посиленого радіологічного контролю та одержує пенсію, яка призначена відповідно ' До ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали ВНЛ ідок Чорнобильської катастрофи», але не у повному обсязі. Згідно з Постановою КМ України № 106 від 23.07.1991 року місто Вишгород віднесено до зрни посиленого радіоекологічного контролю.
ч-" Відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, гцо постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться оплата в таких розмірах: - у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата.
Пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірах, встановлених ч. 1 ст. 39 вищезазначеного Закону (ч. 2 ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи").
Судом першої інстанції було встановлено, що відповідачем виплачувалась доплата до пенсії відповідно до вимог постанови КМ України № 836 "Про компенсаційні виплати о Зам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 5,20 грн.
ОСОБА_1 оспорюючи дії відповідача вважав, що він отримував доплату значно нижчу, ніж це передбачено ч. 2 ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у звязку з чим звернулася до суду за захистом своїх прав.
Вирішуючи вказаний спір та задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції прийшов до висновку про порушення відповідачем норм ч. 2 ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Колегія суддів вважає зазначений висновок суду першої інстанції законним та сf "унтованим.
^ Статтею 19 ч.2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та Законами України (ст. 113 Конституції України).
При винесенні оскаржуваного рішення суд першої інстанції правомірно прийшов до висновку, що постанова КМ України № 836 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суперечить вимогам ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чо рнобильської катастрофи", з огляду на наступне.
^ Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" дію положень ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на 2008 рік були призупинені в частині виплати компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати.
Згідно з рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року за № 10 - рп визнано неконституційними деякі положення Законів України "Про державний бюджет на 2008 рік", зокрема п. 28 розділу 2 зазначеного Закону, яким було призупинено дію ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ( Чорнобильської катастрофи" в частині виплати компенсацій і доломоі и у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати.
Рішення Конституційного суду є обовязковим до виконання на всій території України.

Крім того, відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України від 1 листопада 1996 року N 9 "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя", с^м необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування, накази та інструкції міністерств і відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій тощо) підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону.

Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який піддягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Постановою Пленуму Верховного Суду України від 13 червня 2007 року № 8 "Про Незалежність судової влади" зазначено, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод (абз.1 п.19).

Відповідно до положень Конституції У краї; ш. найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави (ст.З), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21). їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття

Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України (лише в умовах воєнного або надзвичайного Стану на певний строк).

Окрім того, встановлений ч. 2 ст. 95 Конституції України, ч. 2 ст. 38 Бюджетного Кодексу перелік правовідносин, які регулюються Законом про Державний бюджет України, є вичерпним, атому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України, зокрема Законом України "Про статус і соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської Кг^астрофи" та не може будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України і^вове регулювання суспільних відносин.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правомірно прийшов до висновку щодо того, що позивач має право на перерахунок доплати до пенсії як непрацюючий пенсіонер, який проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю в розмірі передбаченому Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік".

Згідно Закону України «Про внесення змін до Закону України «І Іро Державний бюджет України на 2008 рік» зі змінами та доповненнями, визначено розмір мінімальної заробітної плати з 1 січня 2008 року - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн. з 1 жовтня 2008 року - 498 грн.

Проте, колегія суддів не може погодитися з висновками суду першої інстанції про стягнення з відповідача на користь ОСОБА_1 щомісячної доплати непрацюючому пенсіонеру, який проживає в зоні посиленого радіологічного контролю за період починаючи з 09. пня 2007 року по травень 2009 року.

Таким чином, ОСОБА_1 має право на доплату до пенсії за проживання на території посиленого радіоактивного забруднення в розмірі заробітної плати, передбаченої ст. 39 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" починаючи з 24 липня 2008 року (з дати звернення згідно реєстраційного штампу а.с.1) в розмірі мінімальної заробітної плати щомісячно.

Тому, враховуючи положення ст. 99 КАС, Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року та межі позовних вимог, останні підлягають задоволенню з 24 липня 2008 року.

З урахуванням наведеного вище, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інст" чцїї правильно встановлені обставини справи, проте невірно застосовано норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, що є підставою для його скасування.

За наведених обставин, постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови.

Керуючись ст. ст. 198, 201, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області - задовольнити.

.Постанову Вишгородського районного суду Київської області від 28 вересня 2009 року - скасувати та прийняти нову постанову.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі здійснити нарахування та виплату ОСОБА_3 щомісячну доплату непрацюючому пенсіонер)' за проживання в зоні посиленого радіологічного контролю відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 24 липня 2008 року по 24 липня 2009 року.

Постанова набирає законної сили відповідно до частини 5 статті 254 КАС України та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної силиї

Головуючий

Судді