Справа № 2-а-690/2010
Суддя: Зейкан І.Ю.
Дата ухвалення: 2010-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Кузнецовський міський суд Рівненської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 листопада 2010 року м. Кузнецовськ

Суддя Кузнецовського міського суду Рівненської області Зейкан І.Ю. розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області про перерахування пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

До Кузнецовського міського суду з адміністративним позовом звернулась ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області (далі - УПФ) з вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо перерахунку державної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком;

- визнати право ОСОБА_1 на отримання державної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з 29 червня 2010 року і до віку;

- визнати право ОСОБА_1 на отримання державної пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з 26 січня 2010 року до 29 червня 2010 року;

- зобовязати відповідача зробити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії в розмірі передбаченому ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ (далі - Закон України №796-ХІІ) до віку;

- зобовязати відповідача зробити донарахування пенсії ОСОБА_1 з 26.01.2010 року до 29.06.2010 року виходячи із розрахунку 6 мінімальних розмірів державної пенсій за віком, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 50 % мінімального розміру державної пенсії за віком, передбачених ст.50, 54 Закону України № 796-ХІІ, застосувавши розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та виплатити недоотримані за вказані періоди суми пенсії з урахуванням фактично здійснених виплат;

- зобовязати відповідача зробити донарахування пенсії ОСОБА_1 з 29.06.2010 року і до цього часу виходячи із розрахунку 8 мінімальних розмірів державної пенсій за віком, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 75 % мінімального розміру державної пенсії за віком, передбачених ст.50, 54 Закону України № 796-ХІІ, застосувавши розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та виплатити недоотримані за вказані періоди суми пенсії з урахуванням фактично здійснених виплат;

- зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії на підставі ч.2 ст.56 Закону України №796-ХІІ, збільшивши пенсію на один процент заробітку за кожен рік роботи понад встановлений 15 річний стаж.

Від відповідача надійшли заперечення на позов, у яких просить відмовити у позовних вимогах ОСОБА_1 повністю у звязку з безпідставністю.

Заперечення обґрунтовує тим, що виплата пенсій згідно ст.54 Закону № 796 ХІІ не врегульована законодавчо, оскільки не визначено нормативно з якого розміру слід обчислювати даний вид пенсії. Відповідач вказує на неможливість застосувати для визначення нижчої межі пенсії, передбаченої ст.54 Закону № 796 ХІІ, той мінімальний розмір пенсії за віком, що визначений ст. 28 ч.1 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV (далі - Закон України №1058-ІV), так як цей розмір застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Також посилається на те, що п.4 Постанови КМУ №530 від 28.05.08 встановлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, тим що належать до категорії 1 інвалідам ІІ групи 20 відсотків.

Постановою Кабінету Міністрів України №654 від 16.07.08 було встановлено доплату окремим категоріям осіб, щоб їх пенсії досягали розмірів для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою по третій групі 600 грн. Крім того, посилається на те, що Порядком обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №523 від 30.05.1997 року, не передбачено застосування положень ст.56 Закону України №796-ХІІ.

Суд, дослідивши позовну заяву, заперечення на позов та оцінивши інші докази у справі приходить до висновку про необхідність задоволення позову частково з наступних підстав.

У звязку з тим, що ухвалою Кузнецовського міського суду від 15.11.10 позовні вимоги ОСОБА_1 у частині позовних вимог про визнання права, перерахування та виплати їй державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю відповідно до ст.50, 54, 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 26 січня 2010 року до 02 травня 2010 року залишено без розгляду у звязку з пропуском строку звернення до адміністративного суду, суд досліджує докази щодо задоволення решти позовних вимог.

З копії посвідчення серії А № 101329 від 15.02.2010 року вбачається, що ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Відповідно до виписок із актів огляду Рівненської спеціалізованої онкорадіологічної МСЕК серії РВН №0174868 та серії РВН №0170133 позивачу з 26.01.10 та довіку призначено третю групу інвалідності. Причиною інвалідності є захворювання повязане з наслідками Чорнобильської катастрофи. З 29.06.10 та довіку призначено третю групу інвалідності. Причиною інвалідності є захворювання повязане з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Із матеріалів пенсійної справи вбачається, що позивачу з 26.01.2010 року за її заявою (арк..41 пенс. справи) призначено пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків, відповідно до розпорядження відповідача № 118586 від 02.03.2010 року (арк. 40 пенс. справи).

З 07.06.2010 року позичу за її заявою (арк.53 пенс. справи) призначено пенсію по інвалідності за віком, відповідно до розпорядження відповідача № 118586 від 07.06.2010 року (арк. 40 пенс. справи). А з 29.09.2010 року позивача знову переведено на пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків, за її заявою від 29.09.2010 року (арк.62 пенс. справи), що підтверджується розпорядженням відповідача № 118586 від 30.09.2010 року (арк.61 пенс. справи).

Відповідно до ст.54 ч.1 Закону України № 796 ХІІ пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Частиною 4 цієї ж статті Закону визначено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по ІІІ групі інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком, по ІІ групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч.1 ст.50 Закону України № 796 ХІІ, особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю, у розмірах: інвалідам ІІІ групи 50 процентів мінімальної пенсії за віком, інвалідам ІІ групи інвалідності 75 % мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007року передбачена інша редакція частини 4 статті 54 Закону України № 796 ХІІ - частину 3 і 4 ст.54 замінено чотирма частинами іншого змісту. У цій редакції ст.54 ч.3 (від 28.12.07р.) визначено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок із Чорнобильської катастрофою, не можуть бути нижчими для інвалідів щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою по ІІІ групі інвалідності 110 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, по ІІ групі інвалідності - 120 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Цим самим законом викладена інша редакція ст.50 Закону України № 796 ХІІ, зокрема, Особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам ІII групи - 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, інвалідам II групи - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Положення пункту 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.07 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) згідно рішення Конституційного Суду України від 22.05.08р. №10-рп/2008. Згідно з п. 6 резолютивної частини вказаного рішення, рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними.

Це значить, що з 22.05.2008 року діють норми ст.ст.50, 54 Закону № 796 ХІІ в редакції, що була чинною в період до внесення змін підпунктом 15 п. 28 розділу II Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.07 р. (що визнані неконституційними).

Відповідно до вимог ст.54 Закону № 796 ХІІ порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії у звязку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМ України від 16 липня 2008р. №654 встановлено фіксований розмір мінімальної межі пенсії для інших інвалідів щодо яких встановлений причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою. Однак, вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом. Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі виникнення колізії між підзаконним нормативно-правовим актом та законом, застосуванню підлягають положення закону.

Суд визнає неспроможними заперечення представника відповідача в частині неможливості застосування розміру мінімальної пенсії за віком, що визначений ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає. Не визначається такого розміру і нормами спеціального Закону № 796 ХІІ. Тому, на думку суду, є підстави для застосування загальної норми ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», згідно якої мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому, положення ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» про те, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не слід брати до уваги, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем права на підвищення пенсії відповідно до закону. Суд також приймає до уваги, що за змістом ст.2 Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум застосовується в тому числі для встановлення розмірів мінімальної пенсії за віком.

Тобто, з вищезазначеного випливає, що прожитковий мінімум є базою для розрахунку мінімальної пенсії за віком, інших соціальних виплат. Статтею 46 Конституції України гарантується, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Наведене дає суду підстави при вирішенні даного спору застосувати у розумінні ст.ст.50, 54 Закону № 796 ХІІ мінімальний розмір пенсії за віком на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Отже, величиною мінімальної пенсії за віком, від якої має бути фактично обраховано нижчу межу пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою по ІІІ групі інвалідності (6 мінімальних пенсій за віком) та по ІІ групі інвалідності (8 мінімальних пенсій за віком), є встановлений законом прожитковий мінімум.

Пунктом 13 Прикінцевих положень Закону України №1058-IV, встановлено, що у разі, якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Закону України №796-ХІІ та Закону України №1058-IV, призначається пенсія за її вибором.

Аналогічне регулювання містить ст.15 Закону України «Про пенсійне забезпечення», де зазначено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України №796-ХІІ або їм надається право на одержання пенсії на підставах, передбачених цим Законом.

Беручи до уваги, що за заявами позивача йому у період з 03.05.10 до 06.06.10 та з 29.09.10 до цього часу була призначена пенсія відповідно до Закону України №796-ХІІ, а тому суд приходить до висновку, що він у цей період мав право на отримання пенсії у відповідних розмірах як інвалід ІІ та ІІІ груп інвалідності, визначених ст.54 цього Закону та з врахуванням розміру мінімальної пенсії на відповідний час.

Також суд приходить до висновку, що позивач набув право на отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну, здоровю у відповідних розмірах як інвалід ІІ та ІІІ груп, визначених у ст.50 Закону України №796-ХІІ з 03.05.10 до цього часу.

Оскільки позивач у своїх позовних вимогах просить задовольнити їх до цього часу, суд, відповідно до ч.2 ст.11 КАС України, розглядаючи справи лише в межах позовних вимог приходить до висновку про необхідність задоволення позову щодо перерахунку та виплати пенсії за ст.50, 54 Закону України №796-ХІІ до дня винесення постанови, тобто до 15.11.2010 року.

Вирішуючи вимоги підвищення пенсії за понаднормовий страховий стаж за ст.56 Закону України №796-ХІІ, встановлено, що ст.28 ч.1 абз.2 Закону України №1058-IV встановлено, що за кожний рік страхового стажу понад 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 % розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст.27 цього Закону, але не більше ніж на 1 % мінімальної розміру пенсії за віком, зазначеному в абзаці 1 цієї частини.

Із розпоряджень про перерахунок пенсії позивачу, що доплата позивачу проводилась за 6 років понаднормового стажу, а загальний страховий стаж становить 26 років 1 місяць 28 днів.

Пунктом 13 Прикінцевих положень Закону України №1058-IV, встановлено, що у разі, якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Закону України №796-ХІІ та Закону України №1058-IV, призначається пенсія за її вибором.

Аналогічне регулювання містить ст.15 Закону України «Про пенсійне забезпечення», де зазначено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України №796-ХІІ або їм надається право на одержання пенсії на підставах, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч.2 ст.56 Закону України №796-ХІІ право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи жінки не менш як 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку.

Оскільки позивачу, за його вибором у період з 03.05.10 до 06.06.10 та з 29.09.10 призначено пенсію відповідно до Закону України №796-ХІІ, то і збільшення пенсії відповідачем правильно проведене у розмірах встановлених нормами цього Закону України №796-ХІІ, а не як то зазначає відповідач.

Відповідно до ч. 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи із зазначеного принципу покладення обовязку доказування, відповідач не довів правомірність його дій.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11, 71, 138, 160-163, 167 КАС України, ст.ст.50, 54, 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суддя,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України у м.Кузнецовську Рівненської області, що виразились не нарахуванні та не виплаті пенсії ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії в розмірах передбачених ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Визнати право ОСОБА_1 на отримання державної пенсії з 03 травня 2010 року до 06 червня 2010 року в розмірі шести мінімальних пенсій за віком, а з 29 вересня 2010 року в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Визнати право ОСОБА_1 на щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю з 03 травня 2010 року до 28 червня 2010 року в розмірі 50 % мінімальної пенсій за віком, а з 29 червня 2010 року в розмірі 75 % мінімальної пенсій за віком.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 та виплатити її з 03 травня 2010 року до 06 червня 2010 року з урахуванням виплачених сум, як інваліду третьої групи інвалідності, повязаною з Чорнобильською катастрофою в розмірі шести мінімальних пенсій за віком, відповідно до положень ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із розрахунку, що мінімальна пенсія за віком визначається на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 та виплатити її з 29 вересня 2010 року до 15 листопада 2010 року з урахуванням виплачених сум, як інваліду другої групи інвалідності, повязаною з Чорнобильською катастрофою в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, відповідно до положень ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із розрахунку, що мінімальна пенсія за віком визначається на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області здійснити перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_1 за шкоду заподіяну здоровю, та виплатити її з період з 03 травня 2010 року до 28 червня 2010 року з урахуванням виплачених сум, як особі віднесеній до категорії 1 інваліду третьої групи інвалідності, повязаною з Чорнобильською катастрофою в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до положень ст.50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із розрахунку, що мінімальна пенсія за віком визначається на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області здійснити перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_1 за шкоду заподіяну здоровю, та виплатити її з період з 29 червня 2010 року до 15 листопада 2010 року з урахуванням виплачених сум, як особі віднесеній до категорії 1 інваліду другої групи інвалідності, повязаною з Чорнобильською катастрофою в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до положень ст.50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із розрахунку, що мінімальна пенсія за віком визначається на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у м.Кузнецовську Рівненської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на один відсоток заробітку за кожен рік роботи понад 15 років, відповідно до ст.56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 03 травня 2010 року до 06 червня 2010 року та з 29 вересня 2010 року.

Постанову суду звернути до негайного виконання.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження. Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Кузнецовський міський суд Рівненської області, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя І.Зейкан