Справа № 808/3154/13-а
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2015-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 вересня 2015 року м. Київ К/800/59874/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Калашнікової О.В.
Чумаченко Т.А.
Леонтович К.Г.
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 12 червня 2013 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02 жовтня 2014 року у справі за позовом Заступника Запорізького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Військової частини НОМЕР_1 до Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області, треті особи: Квартирно-експлуатаційний відділ м. Запоріжжя, ОСОБА_2 ( та 59 осіб), про скасування розпорядження, -

в с т а н о в и л а:
Заступник Запорізького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України звернулася в суд з позовом в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Військової частини НОМЕР_1 до Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області, в якому просив скасувати розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації № 494 від 03.08.2010 року "Про передачу громадянам у власність земельних ділянок на території Новопетрівської сільської ради".

Позовні вимоги мотивовано тим, що оскаржуваним розпорядженням протиправно передано у власність громадян земельну ділянку, яка перебувала у постійному користуванні Військової частини НОМЕР_2 , а потім її правонаступника Військової частини НОМЕР_1 .

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 12 червня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02 жовтня 2014 року, позовні вимоги задоволено, скасовано розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації №494 від 03.08.2010 "Про передачу громадянам у власність земельних ділянок на території Новопетрівської сільської ради".

Не погоджуючись з оскаржуваними судовими рішеннями, ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати та відмовити у позові.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, рішенням № 7 п`ятнадцятої сесії двадцять третьої скликання Бердянської районної ради від 28.12.2000 року "Про матеріали інвентаризації землекористувань" затверджено матеріали інвентаризації землекористувань Донецької КЕЧ військової частини НОМЕР_2 , дозволено Земельно-кадастровому бюро при Бердянському районному відділі земельних ресурсів провести роботи по закріпленню меж земельних ділянок на місцевості і виготовленню Державного акту на право постійного користування, доручено Бердянському районному відділу земельних ресурсів внести відповідні зміни до земельно-кадастрової документації.

На підставі вказаного рішення Донецькій КЕЧ військової частини НОМЕР_2 Бердянського гарнізону виданий Державний акт на право постійного користування землею від 17.05.2001 року серії ІІ-ЗП № 001486.

Наказом Головнокомандувача військ Протиповітряної оборони Збройних сил України від 05.11.2003 року № 75 військову частину НОМЕР_2 ліквідовано та її правонаступником визначено військову частину НОМЕР_1 , зобов`язано командувача в/ч НОМЕР_1 прийняти казармено-житловий фонд та земельну ділянку ліквідованої в/ч НОМЕР_2 .

На підставі вказаного наказу між військовими частинами складено акт прийому-передачі казармено-житлового фонду, комунальних споруд і обладнання, квартирного майна, палива і території військового містечка № НОМЕР_3 , розташованого в селі Новопетрівка Бердянського району Запорізької області.

Зокрема, Військова частина НОМЕР_1 прийняла від військової частини НОМЕР_2 земельну ділянку площею 2802,06 га та технічну документацію на казармено-житловий фонд, після чого складено ліквідаційний баланс в/ч НОМЕР_2 .

У подальшому був складений акт від 30.12.2005 року, відповідно до якого квартирно-експлуатаційний відділ міста Запоріжжя прийняв від Донецької квартирно-експлуатаційної частини земельну ділянку площею 2802,06 га та технічну документацію на землекористування після чого складено ліквідаційний баланс в/ч НОМЕР_2 .

Зазначений акт прийому-передачі військового майна затверджено начальником Південного територіального квартирно-експлуатаційного управління.

03 квітня 2009 року виконуючим обов`язки голови Бердянської районної державної адміністрації винесено розпорядження № 192, яким припинено право користування Військової частини НОМЕР_2 Бердянського гарнізону Донецької КЕЧ земельною ділянкою площею 2802,06 га на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району, у тому числі: рілля 1037,38 га, пасовища 1581,53 га, під господарськими шляхами і прогонами 5,26 га, забудовані землі 116,68 га, інші землі 59,13 га, під водою 2,08 га, яка надавалась рішенням сесії Бердянської районної ради від 28.12.2000 року № 7 для розміщення та обслуговування об`єктів і споруд полігону (пункт 1); земельну ділянку площею 2802,06 га переведено до земель запасу Новопетрівської сільської ради Бердянського району та переведено дані землі до земель сільськогосподарського призначення (пункт 2); визнано таким, що втратив чинність Державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ЗП № 001486, реєстраційний № 390 від 17 травня 2001 року, виданий військовій частині НОМЕР_2 Бердянського гарнізону Донецької КЕЧ для розміщення та обслуговування об`єктів і споруд полігону (пункт 3 розпорядження).

Розпорядженням голови Бердянської районної державної адміністрації від 03.08.2010 року № 494 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, які перебувають в запасі на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області; передано безоплатно у власність 61 громадянам земельну ділянку загальною площею 122,0000 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу колишня територія полігону в/ч НОМЕР_2 ), які розташовані на території Новопетрівської сільської ради.

Рішенням господарського суду Запорізької області від 07 грудня 2010 року у справі № 15/45/09-4/20/10, за позовом заступника військового прокурора Запорізького гарнізону в інтересах Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу міста Запоріжжя до Бердянської районної державної адміністрації, залишеним без змін постановою Донецького апеляційного господарського суду від 15 лютого 2011 року та постановою Вищого господарського суду України від 19 травня 2011 року, визнано недійсним розпорядження голови Бердянської райдержадміністрації від 03 квітня 2009 року № 192 "Про припинення права користування земельною ділянкою" з підстав порушення при його прийнятті вимог Земельного кодексу України.

На виконання постанови Вищого господарського суду України від 19 травня 2011 року головою Бердянської райдержадміністрації видано розпорядження від 20.06.2011 року № 483 та визнано таким, що втратило чинність розпорядження голови райдержадміністрації від 03.04.2009 року №192 "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою".

Задовольняючи позовні вимоги, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що оскаржуване розпорядження прийнято відповідачем за межами наданих повноважень.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій, виходячи з наступного.

Статтею 19 Земельного кодексу України визначено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на категорії, в тому числі на землі оборони.

Абзацом 3 частини п`ятої статті 20 Земельного кодексу України передбачено, що земельні ділянки, що належать до земель оборони, використовуються виключно згідно із Законом України "Про використання земель оборони".

Відповідно до статей 1, 2 Закону України "Про використання земель оборони" Землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України. Військовим частинам для виконання покладених на них функцій та завдань земельні ділянки надаються у постійне користування відповідно до вимог Земельного кодексу України. Особливості надання земельних ділянок військовим частинам під військові та інші оборонні об`єкти визначаються Кабінетом Міністрів України.

Отже, земельна ділянка, надана військовій частині, належить до земель оборони за визначенням.

Відповідно до статей 9, 14 Закону України "Про Збройні Сили України" землі, закріплені за військовими частинами та установами збройних Сил України, є державною власністю та належить їм на праві оперативного управління, а вирішення питань щодо надання Збройним Силам України в управління об`єктів державної власності, в тому числі і земельних ділянок, відноситься до повноважень Кабінету Міністрів України.

Аналогічні повноваження Кабінету Міністрів України щодо розпорядження землями державної власності визначені статтею 13 Земельного кодексу України.

Відповідно до статті 84 Земельного кодексу України землі оборони не можуть передаватись у приватну власність.

Таким чином, приймаючи оскаржуване розпорядження, відповідачем було порушено порядок управління майном, яке є у загальнодержавній власності.

Крім того, відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2002 року № 449 "Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою" раніше видані державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні у разі добровільного звернення юридичних осіб.

Як зазначено судами попередніх інстанцій, в даному випадку матеріали справи не містять доказів звернення Міністерства оборони України або ВЧ НОМЕР_1 про переоформлення Державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ЗП №001486. Доказів протилежного суду не надано.

Разом з тим, відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005 року за № 5-рп/2005 чинним законодавством не встановлено строків щодо оформлення права власності або права користування землею, а відтак правовстановлюючим документом, що підтверджує право позивача на користування земельною ділянкою є державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ЗП № 001486, який є чинним.

Правомірність користування земельною ділянкою на підставі зазначеного державного акту військової частини НОМЕР_1 , як правонаступника військової частини НОМЕР_2 , підтверджена також рішенням Господарського суду Запорізької області від 07.12.2010 року № 15/45/09-4/20/10, що набрало законної сили, а відтак відповідно до положень статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України підлягає застосуванню до спірних відносин.

З огляду на наведене, колегія суддів погоджується з судами попередніх інстанцій щодо наявності підстав для задоволення позову.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

За правилами частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 222, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:
Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 12 червня 2013 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02 жовтня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-240 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: